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TALLER NACIONAL PARA AUTORIDADES DE LOCALIDADES MINERAS EN EL PERU “DESARROLLO LEGISLATIVO AMBIENTAL EN LA MINERIA PERUANA”

ING. GLODOMIRO SÁNCHEZ MEJÍA
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA EX-PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS MIEMBRO DE LA COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA 2004

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MARCO REFERENCIAL DE LA MINERÍA EN EL PERÚ
• • • Perú país rico en minería. Minería Actividad Económica Importante. Perú:
» 2do. Productor de Plata en A.L y el mundo » 3er. Productor Estaño y Zinc en el mundo » 1er. Productor de Estaño, Zinc y Plomo en A.L. » 2do Productor de Cobre en A.L., 5to en el mundo » 1er. Productor de Oro en A.L., 8vo. en el mundo.
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DIAGNOSTICO ACTUAL
• Depresión internacional de precios y caída de la demanda. • Significativo incremento de la producción 20012002. • Inversión promedio anual del período 1996 – 2002 US$ 422 millones de exportaciones mineras. • Exportaciones mineras a diciembre de 2002: 46% de las exportaciones totales. • Empleo directo 67,000 personas, empleo indirecto 335,000 personas. • Contribución tributaria de la minería: 16.6% del total recaudado.
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PRIVILEGIADA NATURALEZA MINEROLOGICA

ANTES 1990,
FALTA DE MARCO AMBIENTAL

MARCO REFERENCIAL PERUANO

DESPUES 1990,
• CODIGO DE MEDIO

AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES • IMPLEMENTACION DE EIAS Y PAMAS.

NUEVA LEGISLACION EN ESTUDIO

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HERENCIAS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA MINERIA

FALTA DE VALORACION DE LA CALIDAD AMBIENTAL

FALTA DE COSTOS Y PRESUPUESTOS AMBIENTALES

DERECHOS DE PROPIEDAD SIN DEFINICION DE RESPONSABILIDAD
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PLANTAS Y DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES INFRAESTRUCTURA INDUSTRIAL Y FUNCIONAL 6 .DESMONTE MINAS SUBTERRANEAS O A TAJO ABIERTO PLANTAS CONCENTRADORAS DISPOSICION FINAL DE RELAVES O ESCOMBRERA COMPONENTES DE LAS OPERACIONES MINERAS LIXIVIACION POZAS.

LIQUIDOS Y GASES DEPOSICION DE RELAVES DRENAJE ACIDO BOCAMINAS SIN CERRAR PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA MINERIA TAJOS ABIERTOS MOVIMIENTO DE TIERRAS ALTERACION DE PAISAJES DEFORESTACION 7 .VERTIMIENTO DE SOLIDOS.

CONTAMINACIÓN 8 .

PASCO .9 TAJO ABIERTO Y PLANTA CONCENTRADORA .

TAJO ABIERTO 10 .

TAJO ABIERTO RAUL ROJAS.PASCO 11 .

RIO TINGO 12 .PRODUCCION DE AGUAS ACIDAS .

FUNDICIÓN DE ILO .EMISIÓN DE HUMOS Y GASES 13 .

EX -LAGUNA QUIULACOCHA.PASCO 14 .

No se ha identificado algún mecanismo o procedimiento en minería ambiental. INCANATO. COLONIA. 2.LEGISLACIÓN MÍNERA – AMBIENTAL EN EL PERÚ Antecedentes : 1. * Ordenanzas del Virrey Toledo: 1574 * Ordenanzas de México: 1783 15 . salvo las acciones de estabilidad de taludes.

b) Código de Minería: 1901 c) Código de Minería: 1950 d) Ley General de Aguas: 1969 (Vigente) e) Ley General de Minería: 1971 (Ley Nº 18880) f) Reglamento de Bienestar y Seguridad Minera: 1973.Ley General de Minería: 1981. a) Antecedentes Constitucionales : Constitución de 1920. REPÚBLICA. g) Decreto Legislativo Nº 109 .3. 16 . Constitución de 1933 y Constitución de 1979.

Ley de promoción de las inversiones en el sector minero. Constitución Política: 1993 b. ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN MINERA AMBIENTAL a.D. 757.4. TUO de la Ley General de Minería. d. Normas de Promoción a la Inversión Privada: . 708. c.D. 17 . Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales: 1990. Ley Marco para el crecimiento de la inversión privada.Leg.Leg. .

Ley que regula el cierre de minas. g. Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras y su Reglamento. f. 016-93-EM.Metalúrgica D. 18 . Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero .e. Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal y su Reglamento. Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana.S. i. h.

que propone regular los caudales ecológicos. Proyecto de Ley N° 4371. NORMAS LEGALES EN PROCESO 1. Proyecto de Ley 3801. 4. 2. propone regular la participación ciudadana en la fiscalización y control de la contaminación ambiental. que propone regular los pasivos ambientales históricos de la actividad minera. propone regular el derecho de 19 acceso a la información ambiental. Proyecto de Ley N° 3934. que propone Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. 5. .5. Proyecto de Ley N° 4187. Proyecto de Ley N° 2956. 6. Proyecto de Ley N° 3277. 3. que propone regular el transporte de materiales y residuos peligrosos de la actividad minera.

Proyecto de Ley N° 6617. Proyecto de Ley N° 6654. 10. 8. propone la Ley General de Aguas. Proyecto de Ley N° 6858. propone la Ley de Responsabilidad Social de la Empresa. propone la creación del Sistema Nacional del Monitoreo Ambiental. propone ley que establece obligatoriedad del uso de estándares internacionales o de nivel internacional como indicadores ambientales.7. 9. propone la Certificación y el etiquetado ambiental. Proyecto de Ley N° 7806. 20 . Proyecto de Ley N° 9001. 11.

d. 21 . Fortalecer el desarrollo y cumplimiento de los EIAS y PAMAS. c. b. Aplicación de la Ley de Cierre de Minas. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y revisión del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Tratamiento a los pasivos ambientales.ASPECTOS IMPORTANTES EN LA LEGISLACIÓN MÍNERA – AMBIENTAL a.

PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMAs) • • • • Se aplica a plantas en operación Realiza programas de monitoreo .EVAP. • Plazos de 5 a 10 años para el cumplimiento de los Limites Màximos Permisibles (LMP). . Plantea medidas de mitigación y planes de cierre para operaciones concluidas. • Compromiso de inversión US$ 985 M (año) • Fiscalizable. Identifica fuentes de impacto ambiental.

PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) Qué significa cumplimiento del PAMA? • • • Conclusión física de obras. . Cumplimiento de los Límites Màximos Permisibles. Desembolso de presupuesto aprobado.

PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL A JUNIO 2002 SUB-SECTOR MINERO MINERÍA N° EMPRESAS N° UNID. PROD. PENDIENTE 707 US$ . JUN. INICIO TÉRMINO PLAZO EJECUCIÓN INVERSIÓN TOTAL EJEC. 2002 % AVANCE 47 64 1997 2001 / 2006 5 / 10 AÑOS 1’013 US$ 306 US$ MINAS : 100 % FUNDICIONES: 18 % INVER.

52 PAMAS con plazo cumplido: 51 Unidades Mineras.6 PAMAS con plazo vigente: 3 Unidades Mineras. 3 Fundición Refinería. 1 Refinería. 6 Paralizadas TOTAL : 64 Unidades con PAMA .

RESULTADO DE EVALUACION DE AUDITORIAS A LOS PAMAS 1 Observada 13 Sancionadas OBSERVADA SANCIONADAS 33 Aprobadas APROBADAS .

VERTIMIENTOS.INSTALACIONES. DEPOSITOS ABANDONADOS PASIVOS AMBIENTALES CONSTITUYEN RIESGO A LA SALUD DE LA POBLACION. EL ECOSISTEMA Y LA PROPIEDAD 27 . RESTOS.

• LOS PASIVOS AMBIENTALES MAYORMENTE SON ANTERIORES AL AÑO 1990 EN QUE SE INTRODUJO LA LEGISLACION AMBIENTAL • EN MINERIA LOS PASIVOS AMBIENTALES ESTAN CONSTITUIDOS PRINCIPALMENTE POR DEPOSITOS DE RELAVES Y ESCOMBRERAS.PROBLEMÁTICA DE LOS PASIVOS AMBIENTALES • MUCHOS APROVECHAMIENTOS ABANDONADOS SE HAN CONSTITUIDO EN PASIVOS AMBIENTALES. TAJOS ABIERTOS INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA 28 . BOCAMINAS ABIERTAS.

• LOS PASIVOS AMBIENTALES PRODUCEN ACTITUDES NEGATIVAS DE LA POBLACION Y LA REMEDIACION ES LIMITADA FRENTE A SUS IMPACTOS. SE DE LA EL 29 . RESPONSABILIDAD. • PARA ATENUAR ESTA PROBLEMÁTICA REQUIERE DEFINIR LAS COMPETENCIAS LOS SECTORES INVOLUCRADOS. LA REGULACIÓN Y CONTROL.

IMPACTO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES DEGRADACION DE AGUAS DESCARGA DE SUSTANCIAS TOXICAS DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES DEGRADACION DE SUELOS. FLORA. FAUNA Y PAISAJES DESFORESTACION DISPOSICION INADECUADA DE SUSTANCIAS QUIMICAS 30 .

PASCO 31 .DEPOSITO DE RELAVES EXCELSIOR.

ESCOMBRERAS BUENOS AIRES-PARAGSHA.PASCO 32 .

CAJAMARCA 33 .DEPOSITOS DE RELAVES EL DORADO .

RELAVES DEPOSITADOS EN LA BAHIA DE ITE 34 ILO -MOQUEGUA .

PREVENCION IDENTIFICACION Y UBICACION TENENCIA DE SUELOS NORMATIVIDAD VIGENTE Aspectos Importantes en el tratamiento de los pasivos ambientales DIAGNOSTICO AMBIENTAL COSTOS AMBIENTALES TECNOLOGIA DE REHABILITACION FINANCIAMIENTO 35 .

ACCIONES TOMADAS A LA FECHA • CREACION EN EL MEM DEL PROYECTO: “ELIMINACION DE PASIVOS AMBIENTALES” • CARACTERIZACION DE PASIVOS AL 85% • REALIZACION DE ESTUDIOS Y OBRAS DE REHABILITACION DE AREAS AFECTADAS • MEM 1996: ESTUDIOS DE EVALUACION AMBIENTAL TERRITORIAL Y DE INVENTARIO DE MINAS INACTIVAS. 36 .

EXTINGUIDAS : 303 (57%) : 226 (43%) * CONCESIONES CON PASIVOS AMBIENTALES MINEROS PRIORITARIOS .EXTINGUIDAS : 57 (81%) : 13 (19%) 37 .VIGENTES .VIGENTES .DISTRIBUCION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU * CONCESIONES SUPERPUESTAS A PASIVOS AMBIENTALES .

NAZCA Y PUQUINA AZANGARO M. DE DIOS VARIOS VARIOS # DE PROYECTOS 6 3 1 8 25 29 11 3 11 4 11 2 1 1 6 5 COSTO DE REMEDIACION (MIL US$.) 6979 2051 75 25739 1945 2195 2160 2189 12140 130 2535 1600 100 500 38 .DISTRIBUCION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PERU DEPARTAMENTO CAJAMARCA LA LIBERTAD LA LIBERTAD ANCASH.LA LIBERTAD ANCASH ANCASH-LIMA LIMA HUANUCO LIMA HUANUCO-PASCO HUANCAVELICA-JUNIN Y PASCO AREQUIPA-ICA Y MOQUEGUA PUNO MADRE DE DIOS HUANCAVELICA AYACUCHO APURIMAC CUSCO CUENCA LLAUCANO MOCHE PARCOY SANTA MOSNA PATIVILCA HUAURA VIZCARRA RIMAC HUALLAGA MANTARO PALPA.

RESPONSABILIDAD DE LOS PASIVOS AMBIENTALES • IDENTIFICACION DE RESPONSABILIDADES • COMPROMISOS DE REMEDIACION • MECANISMOS DE GARANTIA PARA LA REMEDIACION. 39 .

AREAS A SER EVALUADAS. 40 . • ALTO VALOR ECONOMICO. • ESTUDIOS PARA REHABILITACION. • ALTERNATIVAS DE REHABILITACION.ATENCION A LOS PASIVOS AMBIENTALES • PRIORIZAR SITIOS. RECUPERACION O REMEDIACION.

ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO 41 .ESTRATEGIAS POR REGION .DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO .REPARTO DE BENEFICIOS Y RESOLUCION DE CONFLICTOS .PARTICIPACION DEL ESTADO Y POBLACION LOCAL. .ESTRATEGIAS DE SOLUCION .

a ser implementadas por los titulares de la concesión minera. cuando concluyan las actividades del aprovechamiento minero. 42 .CIERRE DE MINAS El Cierre de Minas esta constituido por las acciones técnicas y legales. siendo calificadas por la autoridad competente y realizadas de acuerdo con un Plan de Cierre autorizado.

LA ESTABILIDAD AL • USO BENEFICIOSO DE LA TIERRA CONCLUIR LAS OPERACIONES MINERAS.OBJETIVOS PRINCIPALES DEL CIERRE DE MINAS • PROTECCION DE LA SALUD HUMANA Y EL MEDIO AMBIENTE. 43 . • MANTENIMIENTO DE FISICA Y QUIMICA.

.ENFOQUES PARA EL PLAN DE CIERRE • ABANDONO SIMPLE.MONITOREO Y MANTENIMIENTO MINIMOS.RETIRO DEL LUGAR.. 44 .. • CUIDADO ACTIVO.MONITOREO Y MANTENIMIENTO CONTINUOS. • CUIDADO PASIVO.

USO POSTERIOR DE LA TIERRA.CRITERIOS PARA EL CIERRE DE MINAS • • • • • • • • CARÁCTER FISICO Y QUIMICO DE LA MINA Y LOS DESECHOS. INGENIERIA DE LAS INSTALACIONES DE LA MINA. VULNERABILIDAD ANTE EVENTOS EXTREMOS. BALANCE DE AGUA DEL YACIMIENTO. 45 . CONDICIONES DEL AGUA SUPERFICIAL Y SUBTERRANEA. HISTORIA OPERATIVA DE LA MINA. CONDICIONES CLIMATICAS E HIDROGEOLOGICAS DEL YACIMIENTO.

• NIVELACION Y REVEGETACION. • CAMBIO DE CONFIGURACION DE COMPONENTES DE LA MINA. • REDUCCION DE FILTRACIONES Y CARGAS CONTAMINANTES.PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL CIERRE DE MINAS • SISTEMA DE DERIVACION DE LA ESCORRENTIA SUPERFICIAL. 46 . • TRATAMIENTO DE DESECHOS MINEROS.

JUNIN47 .CIERRE DE LA EX-LAGUNA MOROCOCHA.

CIERRE DE RELAVERA TAMBORAQUE RIMAC.LIMA48 .

HUALLAGA-PASCO .49 REVEGETACION DE RELAVES ATACOCHA.

PROTEGER LAS SOLUCIONES DE LIXIVIACION.TECNICAS GENERALIZADAS DE CIERRE DE MINAS • INACCION.SE RESTRINGE EL ACCESO POR RIESGO DE CONTAMINACION. • ACONDICIONAMIENTO O TRATAMIENTO.. 50 ..CUANDO NO HAY AMENAZAS. • CONTROLES INSTITUCIONALES.

51 . • PATRIMONIO FIDEICOMETIDO. FIANZA). • GARANTIA FINANCIERA COBRABLE (BONOS.GARANTIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE CIERRE • DEPOSITO EN FONDOS ESPECIALES.

MINERA JULCANI .HUANCAVELICA 52 .

HUANCAVELICA 53 .MINERA JULCANI .

MINERA JULCANI .HUANCAVELICA 54 .

A.C. Proceso de Cierre Ambiental 55 .Compañía Minera SIPAN S.

56 . • Incorporar a la minería en el modelo económico sustentable.REFLEXIONES FINALES • Promover el desarrollo sustentable. • Impulsar el desarrollo legislativo con la minería sostenible y la responsabilidad social.

Balance Ecológico CRECIMIENTO ECONOMICO DESARROLLO SOSTENIBLE PROCESO SOCIAL ¾ FINANCIERA RESPONSABILIDAD CORPORATIVA (RC) ¾ AMBIENTAL ¾ SOCIAL 57 .

Responsabilidad Social y Desarrollo Sostenible Política de Desarrollo Sostenible Desarrollo sostenible (largo Plazo) Desarrollo local y regional durante el ciclo de la mina • • • • Empresa es un actor más • Interacción multilateral y visión compartida Política de Responsabilidad Social Responsabilidad principal es de la empresa Interacción bilateral privilegiada 58 Estado y sociedad civil .

GLODOMIRO SÁNCHEZ MEJÍA CONGRESISTA DE LA REPUBLICA EX-PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS MIEMBRO DE LA COMISION DE AMBIENTE Y ECOLOGIA 2004 59 .TALLER NACIONAL PARA AUTORIDADES DE LOCALIDADES MINERAS EN EL PERU “DESARROLLO LEGISLATIVO AMBIENTAL EN LA MINERIA PERUANA” MUCHAS GRACIAS ING.