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Universidad Austral de Chile Escuela de Graduados Magister en Educación, mención Política y Gestión Educativas

"Entre Rejas y el Dos por Uno":
Aportes a la construcción de una política pública sobre Educación de Adultos y de Jóvenes infractores de ley y privados de libertad que incluya un Nuevo Saber que se centre en el rescate de lo Cotidiano.
_____________________________________________________________________________ Claudio Henríquez Torres 1. INTRODUCCIÓN.

La Educación de Adultos nace en el Sistema Educacional chileno con el objeto de permitir mejores horizontes de vida cultural y laboral para las personas mayores de edad que acceden a la educación primaria o secundaria, ya fuera esta última en sus modalidades Científico Humanista o Técnico Profesional. Especial mención nos merecen los programas de Alfabetización, ya que a través de ellos se buscó convertir a los alfabetizados en elementos conscientes, activos y eficaces. Desde el punto de vista económico debían adquirir los recursos personales apropiados para trabajar, producir, administrar y consumir de acuerdo a sus necesidades. En lo Social se buscó "facilitar el paso de una cultura oral o una cultura escrita, para contribuir a su mejoramiento personal o de grupo" (Acuña et al., 1990: 13). Al observar la "elocuente cifra de 4.200.000 chilenos y chilenas entre 15 y 64 años de edad que no tienen 12 años de escolaridad como lo establece la Constitución Política del país, transforma a la Educación de Adultos en su amplio espectro, en un argumento central para fundamentar una priorización en este tipo de educación" (Foro Nacional de Educación, 2009). Una experiencia con la cual se pretende anexar la educación de adultos en este trabajo, es con una población de niños y jóvenes que pertenecen a las Cárceles de Menores del país y que simbolizan una parte importante de jóvenes –más que adultos hay que reconocer- que no han terminado su escolaridad y que incluso aportan un número significativo a la tasa de analfabetismo (baja en comparación con otros países de la región) existente en el país 1. La mayoría de los jóvenes que ingresan, desde el 2007, a las Cárceles de Menores (ex Correccionales o CERECOs -Centro de Readaptación Conductual-), son repitentes o desertores del sistema escolar, por lo que la oferta de Colegios y Escuelas de Educación de Adultos al interior de las cárceles, conocidas como "los dos por uno" pueden ser interesantes si somos capaces como sociedad de creer en la reinserción social y ofrecer una educación que recoja sus realidades y contextos y postular además a una política pública que valore la cotidianeidad de los educandos en favor de una educación más justa e inclusiva. En esa perspectiva, el objetivo de este ensayo, por su breve extensión y propósito, es ser un aporte para un posterior esbozo y/o construcción de una política pública que fortalezca la educación de adultos y jóvenes infractores de ley y privados de libertad mediante la incorporación de un Nuevo saber más inclusivo y que rescate la cotidianeidad de la vida de los adultos y también de los jóvenes en contextos carcelarios. Para ello, este trabajo estará dividido en tres partes: la primera, será una especie de contextualización histórica y antecedentes de la Educación de Adultos y de la Ley Penal de Responsabilidad Adolescente (LPRA, N° 20.084); una segunda, con algunos aportes que fortalezcan a la construcción de
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Según el último estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 2013, en el apartado de Educación (p.p 170) Chile se ubica en el lugar N° 40 y tiene una tasa de alfabetización de su población (de 15 años y mayores) de un 98, 6 %. Además cuenta con un 74,0% de su población (de 25 años y mayores) con educación secundaria completa. El porcentaje restante serían los 4.200.000 chilenos que no tienen los 12 años de escolaridad.

Universidad Austral de Chile Escuela de Graduados Magister en Educación. 2. MINEDUC: 2 Decreto derogado.). en especial cuando la matrícula en este sector ha logrado una alza de matrículas considerable en los últimos 20 años. sirvió de base para el Decreto que regula en la actualidad a la Educación de Adultos en Chile. (Acuña et al... 1990) Cincuenta años más tarde. . Aunque se encuentra exento.. el número cercano a 150. Esto permite: "-Que cada semestre sea válido a un año de enseñanza media diurna (.. según las exigencias locales y la extensión escolar correspondiente. el 5 de Marzo de 1975 se aprueba el plan de estudios de la Educación Científico Humanista de Adultos (decreto N°190) y junto con ello. en el cual está estipulado en el Decreto Exento de Educación N° 215 de 19842. válida para todos los efectos legales. Aunque los jóvenes y adultos representan al 5% de la matrícula total. y la tercera. terminar la educación primaria y la complementaria para aquellos adultos analfabetos.000 de adultos matriculados.A. Las escuelas primarias para adultos adoptarán dos formas: las Suplementarias para aquellos adultos alfabetos que necesitan. Con la llegada de Pedro de Valdivia se podría afirmar que comienza la Educación de Adultos.. Además. ya que la mayoría de los españoles que lo acompañaban eran analfabetos y no sabían firmar.M. 1990: 51) La Educación de Adultos se formalizó a partir de la Ley de Instrucción Primaria Obligatoria (Decreto 5991 de 1920) en donde se explicaba: "(. considerará unas breves reflexiones finales sobre las temáticas expresadas en los dos puntos anteriores sobre Educación de adultos y educación de jóvenes infractores de ley y privados de libertad.962 (2004). tenemos un total de 982 profesores del segmento de la Educación de Adultos que se sometieron a evaluación (Resultados Evaluación Docente.. tal y como muestra la siguiente tabla. -Que al término del cuarto semestre. ANTECEDENTES. mención Política y Gestión Educativas una política pública dirigida a jóvenes y adultos en Chile que incorpore la valoración de la cotidianeidad.) Se proveerá a la Educación de Adultos de ambos sexos que no hayan frecuentado los cursos regulares de las Escuelas Públicas por medio de escuelas nocturnas y vespertinas. Una de las primeras alumnas fue Inés de Suárez quien recibió sus primeras lecciones del capellán de la expedición Rodrigo González Marmolejo (Acuña et al. extraída de las Estadísticas del Ministerio de Educación. se había sometido a la Evaluación Docente. 1990)..) Dividiéndose en Primer Nivel Medio (1° y 2° Medio) y Segundo Nivel Medio (3° y 4° Medio).. el respaldo legal que cuenta el programa de Educación Media de Adultos (E. el participante reciba una Licencia de Educación Media Humanístico-Científica.236 jóvenes y adultos en 1988 a 146.. si sumamos los resultados de la Evaluación Docente del 2011 y 2012. es que en los años anteriores. habla de una parte importante de personas que no han logrado o que quieren lograr terminar sus 12 años de escolaridad. 2013)3. ningún profesor de Educación de Adultos. el Decreto Supremo de Educación N° 239. 1990: 160) La temática de la Educación de Adultos es interesante de abordar. 3 La particularidad de esta cifra. Ley N° 18.057 en 2011 (Acuña et al. Los primeros lo hicieron en 2011 y fueron alrededor de 620.. -Que se pueda recibir a los participantes que hayan rendido uno o más años de enseñanza Media Humanístico-Científica en otros establecimientos. pasando de un total de 39."(Acuña et al.

Junto con ello. La educación para jóvenes infractores de ley y privados de libertad. En los círculos se destaca el total de matriculados en Educación de Adultos. mención Política y Gestión Educativas Fuente: Centro de Estudios. que establece un sistema de justicia penal para los jóvenes mayores de 14 años y menores de 18 años. entre el bien y el mal y asumir las consecuencias de sus actos. que establece objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios para la educación básica y media de adultos y fija normas generales para su aplicación en conjunto con las propuestas curriculares entregadas por SENAME.Universidad Austral de Chile Escuela de Graduados Magister en Educación. el gran impacto que produjo la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (LPRA).962. en especial en las cárceles de menores. por diversos actores sociales. Año 2011. María Elena Santibáñez y Claudia Alarcón. obliga al juez a someter a exámenes psicológicos a los jóvenes entre 16 y 18 años. Ley N° 18. y promoviendo la aplicación de salidas alternativas. 01 Matrícula Total por dependencia Administrativa. tenemos que mencionar que se trabaja con el Decreto Supremo de Educación N° 239. Pontificia Universidad Católica de Chile. según nivel de Educación. por sus buenas prácticas y resultados de reinserción de los jóvenes 4 Análisis Crítico de la aplicación práctica de la ley de Responsabilidad Penal Juvenil y propuestas de mejoramiento. y que es lo que permite el nexo entre Educación de Adultos y las Cárceles de Menores. el nuevo sistema persigue priorizar el carácter responsabilizador de la intervención penal por sobre el componente punitivo. . Facultad de Derecho. 1989) establece. además de un conjunto de contenidos y objetivos correspondientes a los intereses y necesidades de jóvenes. N° 20. Ministerio de Educación (MINEDUC) Fig. y que deroga la figura del discernimiento. 2009. enfatizando el uso de la privación de libertad como último recurso y por el tiempo mínimo posible."4 En lo curricular. En relación a la Educación en contextos carcelarios. tiene como visión además constituir un espacio educativo institucionalizado y legitimado. "Así en términos generales. División de Planificación y Presupuesto. Esto implica especial consideración del interés superior del adolescente y la protección integral de éste. reconociendo en él sus potencialidades y capacidades. la LPRA incorpora el reconocimiento pleno de derechos de los adolescentes privados de libertad tal como la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN.084 (2007). ya sea tanto para Educación Básica como para Enseñanza Media. para determinar si tenían conocimiento de lo que estaban haciendo en el momento de cometer la infracción a la ley penal y capacidad de distinguir entro lo justo y lo injusto.

especialmente la de los sectores más pobres. contribuyen a formar procesos de estigmatización. repitentes y tengan necesidades educativas que muchas veces son difíciles para comprender y trabajar en los docentes. niña o joven del sistema. la Educación de Adultos es un terreno poco explorado. Atender los requerimientos de formación de competencias para el trabajo que el país requiere para fortalecer su desarrollo. No obstante. puesto que es la única forma de lograr una educación con una perspectiva latinoamericana que recoja . aumentando de manera visible los niveles de alfabetización. En este contexto. escolaridad y capacitación de la población nacional. Instalar de manera gradual un marco nacional de competencias laborales e itinerarias deformación técnica y un sistema de información para la educación permanente." (Nájera. 2009). como debiera ser. Mejorar la formación técnica. como un derecho permanente en el tiempo (Fondo Nacional de Educación. 3. Aquella situación hace que el adolescente que llegue a los Centros de Reclusión sean desertores escolares. sino que pretende plantear interrogantes en favor de crear diferentes orientaciones para la Educación de jóvenes y adultos. sin atender a las emociones y su entorno. un vía altamente eficaz para la integración y valoración de la comunidad en que viven. y no se constituyen. EDUCACIÓN DE ADULTOS QUE Si para efecto de este trabajo. UNA POLÍTICA PÚBLICA SOBRE INTRODUZCA UN NUEVO SABER. 3. la naturaleza de este ensayo no está en contra de la ley ni de sus objetivos. van en exigir el cumplimiento de lo que la Constitución Política de Chile afirma y que se puede resumir en el derecho a que cada habitante de Chile pueda educarse en las diferentes etapas de su vida. 2. Más aún cuando para lograr aprendizajes significativos es necesario tomar en cuenta la realidad de los estudiantes y educarlos con la base de derribar las barreras disciplinarias y de pensamiento que sólo permiten el desarrollo de un pensamiento lineal. En este sentido. pero que en la actualidad ha tomado fuerza. tecnificada y mercantilizada. en que el ascenso y el surgimiento social dependen fundamentalmente del esfuerzo personal y donde el Estado no provee todas las condiciones necesarias exigidas por el Derecho a la Educación. 2003) En una sociedad neoliberal. competitiva. siendo de este modo. debemos tener presente los objetivos principales y la esencia en que descansa la Educación de Adultos: "1. mención Política y Gestión Educativas privados de libertad en el sistema educativo. compartiremos la definición de Rosales (S/F: 13) de políticas públicas como "un programa de acción de una autoridad dotada de poder político y de legitimidad gubernamental.Universidad Austral de Chile Escuela de Graduados Magister en Educación. se hace imperativo proyectar algunas orientaciones que pudieran convertirse en una política pública que vaya en especial atención al eje de la educación de jóvenes y adultos. Algunas consideraciones para una Educación de Adultos y de jóvenes infractores de ley y privados de libertad. La construcción de una política pública sobre Educación de Adultos debe atender a la cotidianeidad y realidad de Latinoamérica. o reforzamiento. valoración. agresión o expulsión del niño. para que aporte a las necesidades de desarrollo y de diversificación productiva que el país demanda. en una oportunidad de apoyo. que afecta a un sector de la sociedad o bien a un espacio geográfico determinado". las situaciones determinantes para la deserción escolar.

mención Política y Gestión Educativas experiencias notables de educación social. 2009) debe ser una línea fundamental basada en valores como el respeto y el cuidado del medioambiente. BARRA. la convivencia entre diferentes. y un elemento potenciador de la cohesión social. Aura (1990) Desarrollo Histórico de la Educación de Adultos en Chile. El logro de una plena reinserción educativa de calidad -tanto para Adultos como Jóvenes en contextos carcelarios. . exclusión social y pobreza. FORO NACIONAL DE EDUCACIÓN (2009) Propuestas para fortalecer las políticas educativas dirigidas a jóvenes y adultos en chile recogidas con ocasión de la semana de acción mundial por la educación. entonces. Asimismo. debe atender y entender que la educación es un dialogo entre entorno natural y ser humano. Universidad Austral de Chile. Sonia. BALCASAR. ha sido poco explorado siendo un terreno muy rico para elaborar políticas públicas que vayan en incorporar una Educación de Adultos y jóvenes en contextos carcelarios aplicándoles un Nuevo Saber que tome en cuenta lo cotidiano y transformarlo en el tiempo no en el "adquirir competencias para el trabajo". ACUÑA. Santiago de Chile. este trabajo pretende plantear más preguntas que llegar a verdades absolutas. por lo que una educación "que asuma el fenómeno medioambiental como una de las claves del cambio planetario. Chile. cuyos efectos ya se viven con insospechadas consecuencias en nuestro modo de vida" (Foro Nacional de Educación. BASCUÑAN. A modo de conclusión. el uso adecuado del progreso tecnológico como medio de humanización y no de alienación." 5. Mercedes y FIGUEROA. como condiciones sociales que se van profundizando en la vida de las personas. Eladio. comunitaria e intercultural de los países de la región. La Educación de Adultos y jóvenes infractores de ley y privados de libertad aunque es un tema que existe hace muchos años en nuestro país. Chile. Los enfoques y objetivos de una nueva política pública sobre Educación de Adultos y de jóvenes infractores de ley y privados de libertad debe responder a las necesidades de las educandos para garantizar su derecho a la educación. sino en un futuro en un "educación de adultos de calidad. Valdivia. 2009). limitando severamente la integración laboral. debilitando las dinámicas de cohesión social del país (Foro Nacional de Educación.” Los docentes estamos llamados a cambiar las visiones y las perspectivas de la educación -no importando el segmento que seapero depende de nosotros comenzar a lograrlo. CORDOVA. La exclusión y la pobreza aparecen.es un factor altamente significativo en la superación de la vulnerabilidad. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. con dialogo disciplinar y aprendizajes significativos. En síntesis.Universidad Austral de Chile Escuela de Graduados Magister en Educación. 4. es dolorosamente simple: nadie sino los mismos educadores. si consideramos que la Educación de Adultos parte de una praxis social. este trabajo no tendría una crítica a la ley en cobertura ni objetivos. por supuesto. Bessie. sino al logro de una Educación de Adultos inclusiva y que valore lo cotidiano. Una baja escolaridad es la antesala del desempleo o empleo precario. Una de las interrogantes que más remarcaría sería la de ¿Quién pondrá en marcha estas propuestas de una Educación de Adultos distinta? Quizás podría hacer una comparación con la frase de Aldous Huxley que mejor resume la problemática de la formación docente: “¿Quién educará a los educadores? La respuesta. REFLEXIONES FINALES. Juan.

Universidad Católica de Chile.Universidad Austral de Chile Escuela de Graduados Magister en Educación. mención Política y Gestión Educativas NÁJERA MARTÍNEZ. Eusebio (2003) La Educación de Jóvenes y Adultos en Chile. . Santiago. P. (S/F) Fundamentos para un comprensión de la política Educacional. Chile. ROSALES.