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Rojo Negro Verde Celeste Violeta

Marilyn Yoel Chuky Jorge Víctor (viejito)

INTRUDUCCIÓN

En la actualidad, las economías del mundo están viviendo un proceso de grandes transformaciones debido a los nuevos retos que impone la globalización. Esto exige que las empresas logren dominar nuevas habilidades para adecuarse a los cambios en la tecnología de producción, en las tecnologías de información y en los requerimientos y necesidades de los consumidores de todo el mundo. El reto que plantea la globalización es el de ser competitivos no solo localmente, sino también internacionalmente, pues todas las empresas de la zona que produzcan bienes o servicios similares estarán en pugna por las mejores oportunidades del mercado global. En este contexto, la libre competencia en los mercados y las políticas de libre competencias cobran relevancia particular, pues ellas determinan el escenario más propicio para que las empresas logren los estándares de competitividad que se necesitan en este nuevo orden de cosas. La vigencia efectiva de la libre competencia en los mercados nacionales, a través de la creación de una institucionalidad que haga valer las reglas de juego de manera clara y creíble, constituye una de las claves para lograr la eficiencia de los mercados locales, nacionales e internacionales y en gran parte la libre competencia debe estar regulado pero el derecho. Y los monopolios o grupos económicos deben regirse según el ordenamiento jurídico establecido.

ANÁLISIS Y COMENTARIO DEL ARTÍCULO 61 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

I.

Artículo 61.- Libre competencia

El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y comunicación social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresión y de comunicación, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. 1. Análisis. Este artículo es el que regula o dirige que la competencia en el país sea más eficiente, es decir para que no exista una desorganización en los mercados y pues para el mejor funcionamiento de la libre competencia. La normativa sobre libre competencia en Perú comienza el 7 de noviembre de 1991 cuando se publicó el Decreto Legislativo Nº 701 (en adelante DL 701), encargado de regular las prácticas monopólicas y restrictivas de la libre competencia. El propósito de la norma consiste en eliminar toda práctica monopólica, controladora y restrictiva en la producción y comercialización de bienes y en la prestación de servicios. Además de incentivar el desarrollo de la libre iniciativa privada procurando el mayor beneficio de los usuarios y consumidores.

Esta norma coincide con un cambio estructural en las políticas económicas del Perú, razón por la cual la regulación de libre competencia Fundamental. En los artículos n° 58, n° 59, n° 60, n° 61 y n° 63, la Constitución Política peruana consagra los presupuestos esenciales para el desarrollo del Derecho de la Competencia en éste país. De acuerdo al texto de la Constitución Política, el Estado tiene la función de facilitar y vigilar la libre competencia, para lo cual prohíbe las prácticas restrictivas de la competencia y el abuso de la posición dominante. en el país se conviene con los principios Constitucionales de carácter económico contenidos en su Carta

Con respecto a la constitución de monopolios y su validez el artículo nº 61 de la Constitución, prohíbe expresamente la conformación de éstos.

II.

¿Qué es la libre Competencia?

1. Conceptos.

El término libre competencia se aplica a la economía y está a íntimamente ligado al del capitalismo liberal en su doctrina. También es denominado “competencia pura” o “competencia perfecta”. La verdad es que se trata de algo mucho más amplio y que abarca muchos ámbitos de la vida. La palabra latina de donde se deriva es “compétere” y se puede traducir como “salir al

encuentro de una cosa” o también “estar de acuerdo con algo”.

Es en el primer sentido que se aplica en economía, pues se hace un esfuerzo económico para lograr algún fin. En el segundo sentido se bifurcan (dividen) muchos puntos de vista, sobre todo en derecho, por ejemplo cuando 1un juez toma una decisión y la justifica con la frase “porque eso es de mi competencia y no de la

suya” dice que es una decisión que debe tomar una persona
conocedora del tema y tenga suficientes elementos de juicio para hacerlo. Refiriéndose al derecho a la libre competencia, el Dr. Alfonso Miranda Londoño dice que "El derecho a la Libre Competencia Económica implica dos aspectos fundamentales: de una parte garantiza la libertad de los competidores para concurrir al mercado en busca de una clientela; y de la otra implica la libertad de los consumidores para escoger y adquirir en el mercado, bienes y servicios que se ofrezcan en condiciones de competencia". En la competencia perfecta se dan una serie de condiciones algo particulares, de las cuales las más importantes son tres: la primera

se trata de que deben existir un número muy grande de compradores y de vendedores, la segunda que no exista ninguna intervención manipuladora del mercado como podría ser la del estado o la del des acuerdo entre las empresas para crear prácticas de monopolio y la tercera que las condiciones de producción sean constantes. Dadas éstas, la competencia entre
productores va a estar ligada a la toma de decisión de los
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Michael E. Porter, titular de la cátedra C. Roland Christiansen de Administración de Empresas en la Harvard Business School.

compradores, que a su vez presionarán a los vendedores y estos a los primeros. El comprador busca básicamente el mejor precio y calidad o en otras palabras la más alta calidad al menor precio. Los productores buscarán ofrecer tal calidad y precio maximizando las ganancias con un gran beneficio por parte de los compradores.

El concepto de economía de mercado tiene uno de sus fundamentos principales en la libre competencia, que resulta de la concurrencia libre en el mercado de ofertantes que producen bienes o servicios similares y , a su vez, consumidores que toman decisiones libres sobre sus compras en el mercado con información suficiente sobre las características de precio y calidad de los productos, sin que en estas decisiones intervengan fuerzas distintas a las del mercado mismo. El concepto de libre

competencia se aplica normalmente en un país, y toma en cuenta a bienes nacionales como extranjeros. Por ello, las políticas2 de libre competencia y de libre comercio están estrechamente ligadas.
La competencia está basada en la libertad de decisión de los que participan en el mercado, en un contexto en el que las reglas de juego son claras para todos y se cumplen efectivamente. La libre competencia se basa fundamentalmente en la libertad de elección tanto para el consumidor, como para el productor. La libertad de
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elección del consumidor como la del productor son inseparables y de ellas depende en gran medida que se logre una asignación eficiente de recursos en la economía, cuando se cumple ciertas condiciones básicas; es a través de estos principios que el mecanismo del mercado asegura que los recursos productivos se dirijan a aquellos usos más productivos, entendiendo por ello aquellos bienes y servicios que los consumidores prefieren en mayor 3medida La libre competencia genera incentivos para que las empresas obtengan una ventaja competitiva sobre otras mediante la reducción de costos y la superioridad técnica. Esto resulta en un aumento de la eficiencia de las empresas para producir, un incremento de la calidad del producto que se ofrece y una disminución de los precios que permite que una mayor cantidad de consumidores tenga acceso al mercado. Para producir los resultados deseados, el fundamento de la libre elección de consumidores y productores tiene que darse en simultáneo con otros principios básicos del buen funcionamiento de los mercados. Estos son la libre información en los mercados, la definición precisa sobre los derechos de cada quien respecto de los bienes y servicios que se transan en el mercado, las garantías de ejecutabilidad de los pactos y el resarcimiento por daños que se ocasionen a terceros.
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La libre competencia4 se caracteriza por el esfuerzo de cada empresa del mercado por desempeñarse mejor que sus competidores para obtener mayores beneficios económicos. Para las empresas, la libre competencia trae consigo retos y oportunidades. La libre competencia promueve la competitividad de las empresas no sólo en mercados locales, sino también en mercados externos. La libre competencia exige de las empresas una constante identificación de aquello que el consumidor necesita y desea, así como una permanente revisión de los estándares de calidad, costos y precios bajo los cuales son ofertados sus productos en el mercado, además de su organización y estrategias empresariales. La presión por captar las preferencias del consumidor en un esfuerzo por mantenerse compitiendo libremente en el mercado obliga a las empresas a mantenerse en un proceso dinámico de inversión y revisión de estrategias, que es la mejor garantía para lograr niveles de competitividad globales. Además, una libre competencia es también la mejor garantía de que los empresarios accedan a insumos y servicios que sus productos necesitan, en condiciones competitivas. 2. Rol del Estado en una economía de libre competencia. Mientras las reglas de la libre competencia se cumplan, un desequilibrio entre la oferta y la demanda de un bien o servicio o alguna otra ineficiencia en la asignación de recursos tendrá un

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carácter transitorio y podrá ser resuelto en la mayoría de casos por las propias fuerzas del mercado. Bajo esa lógica, no existiría mayor rol para una intervención del Estado en este campo. Sin embargo, los mercados pueden tener imperfecciones que obliguen a que el Estado intervenga, sin distorsionar los principios del libre mercado, para producir mejores resultados. Las imperfecciones de los mercados que requieren de una acción del Estado pueden estar relacionadas con 3 tipos de fenómenos: 1. Altos costos de transacción 2. Posiciones monopólicas 3. Prácticas restrictivas de la libre competencia. Otras violaciones del principio de libre competencia son la competencia desleal, el dumping y subsidios, el uso ilícito de marcas o de propiedad intelectual ajenas, la falta de información al consumidor, entre otras. Todas ellas determinan que se quiebre el mecanismo por el cual las preferencias de los consumidores, expresadas libremente en el mercado, orientan a los productores a hacer el uso más eficiente posible de los recursos productivos de los que dispone una economía.
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3. Los organismos encargados de la libre competencia en Perú y sus

principales funciones.

3.1.

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la propiedad Intelectual (INDECOPI)
La Ley n° 25.868 de 1992 crea el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la propiedad Intelectual (INDECOPI). El INDECOPI es un órgano colegiado, con personería jurídica, dotado de autonomía administrativa. El INDECOPI tiene funciones no sólo relacionadas con el derecho de la competencia, sino que además se ocupa de los asuntos de propiedad intelectual, defensa del consumidor, competencia desleal, acceso y salida del mercado, entre otras. técnica, económica, presupuestal y

Dicho organismo está conformado por:

3.1.1. El Directorio: es el órgano máximo de la administración.
El Directorio está encargado de establecer las políticas generales de INDECOPI. Este órgano es apoyado por un Consejo Consultivo, integrado por miembros del sector público y privado.

3.1.2. Gerencia
INDECOPI.

General: Está

es

el

órgano de

ejecutivo prestar

y

administrativo, que tiene la representación legal de encomendado apoyo administrativo a INDECOPI para cumplir sus funciones y ejecutar sus decisiones. La Gerencia General actúa a través de cinco gerencias.

3.1.3. Tribunal: está compuesto por la sala de propiedad
intelectual y la sala de competencia. La sala de competencia está conformada por siete comisiones. Las comisiones son:  La Comisión de Acceso al Mercado. Esta comisión está encargado de supervisar que no se impongan barreras burocráticas que impidan u obstaculicen el acceso o salida de las empresas de la actividad economía. 
6La

Comisión de Fiscalización de Dumping y

Subsidios. La función de ésta comisión es la de
 
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Los organismos encargados de la libre competencia en Perú y sus principales funciones.

velar por el cumplimiento de las normas para evitar y corregir las distorsiones de la competencia del mercado generados por prácticas de Dumping y/o Subsidios.  La Comisión de Protección al Consumidor. Su función es la de defender el interés de los consumidores y usuarios, garantizando el derecho a la información sobre los bienes y servicios disponibles en el mercado.  La Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales. Esta comisión está facultada de aprobar normas técnicas, facilitar las funciones de certificación pronunciarse arancelarias.  La Comisión de Represión de la Competencia Desleal. Es la comisión encomendada de velar por el cumplimiento de las normas que sancionan las prácticas contra la buena fe.  La Comisión de Procedimientos Concúrsales. Esta comisión está encargada de tutelar procesos de reestructuración o salida de empresas del mercado de a acuerdo a la Ley de Reestructuración.  La Comisión de Libre Competencia.

de

calidad la

de

los

productos de

y las

sobre

aplicación

disposiciones que establecen restricciones para-

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3.2.

Comisión de libre competencia (CLC)
Esta comisión es un organismo de naturaleza administrativa que pertenece a INDECOPI. La Comisión de Libre Competencia tiene autonomía técnica y administrativa. Se encarga de velar por el cumplimiento del DL 701 DE 1991 De acuerdo con el DL 701, la Ley N° 26876 y su Reglamento, para el ejercicio de sus funciones la CLC puede, entre otras atribuciones: o Dictar opinión en los procedimientos por infracciones al marco legal, o Realizar indagaciones e investigaciones, ya sea de oficio o por el mérito de una denuncia, utilizando para ello las facultades y competencias que tienen las Comisiones de INDECOPI.

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La Comisión de Libre Competencia cumple sus funciones apoyada por una Secretaría Técnica. La Secretaría Técnica está facultada para tramitar denuncias de parte o iniciar investigaciones de oficio con el objeto de determinar la existencia de prácticas restrictivas. La Comisión no puede fijar precios o conceder indemnizaciones (para ello la parte perjudicada debe recurrir a la vía judicial para una acción civil de indemnización por daños y perjuicios), aplicar un control de fusiones generalizado para el resto de la economía, salvo para las empresas comprendidas dentro de los alcances de la Ley N° 26876 y su Reglamento,

3.3.

Secretaría Técnica (ST)
La Secretaría Técnica es la primera instancia y órgano ejecutivo de la Comisión de Libre Competencia. EL Tribunal es el órgano encargado de revisar en segunda instancia los fallos. Conforme al artículo n° 14 del DL 701. De acuerdo con el artículo n° 14 del DL 701 las funciones que se le atribuyen a la Secretaría Técnica son: i. Dictar opinión en los procedimientos por infracciones a la presente Ley o en los procedimientos de aprobación de los acuerdos sometidos al régimen de excepción. ii. Realizar indagaciones e investigaciones, ya sea de oficio o por el mérito de una denuncia, utilizando para

ello las facultades y competencias que tienen las Comisiones de INDECOPI. 8 iii. Excepcionalmente y con el previo acuerdo de la Comisión, podrá inmovilizar por un plazo no mayor de dos días hábiles prorrogable por otro igual, libros, archivos, documentos correspondencia y registros en general de la persona natural o jurídica investigada, tomando copia de los mismos. En iguales circunstancias, podrá retirarlos del local en que se encuentren, hasta por seis días hábiles, requiriéndose de una orden judicial para proceder al retiro. La solicitud de retiro deberá ser motivada y será resuelta en el término de veinticuatro (24) horas por el Juez de Primera Instancia, sin correr traslado a la otra parte. iv. v. Realizar estudios y publicar informes. Llevar un registro de los acuerdos, decisiones, recomendaciones, prácticas o actuaciones al régimen de excepción. vi. vii. Elaborar las propuestas de reglamentos y adoptar las directivas que pudieran requerirse. Cualquier otra que señalen las leyes o los reglamentos.

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4. Las sanciones aplicables por infracción a las normas de libre

competencia
La Comisión de Libre Competencia puede imponer sanciones pecuniarias a los infractores del DL 701, las cuales no pueden exceder el 10% del valor facturado de las ventas de la empresa sancionada (percibidos el año anterior). El monto de la sanción se determina de acuerdo a criterios tales como:    La modalidad y el alcance de la restricción de la La dimensión del mercado afectado, la cuota de mercado El efecto sobre las partes participantes del mercado, competencia; de la empresa; competidores efectivos o potenciales, consumidores, usuarios, proveedores y otros que hayan sido afectados;   La duración de la restricción de la competencia; La reiteración de conductas prohibidas; entre otras. Adicionalmente la Comisión de Libre Competencia puede imponer una multa de hasta 100 UIT a cada uno de los representantes legales o integrantes de los órganos directivos, que hayan tenido responsabilidad en los hechos sancionados. Cuando una de las partes incumple una medida cautelar acordada por la Comisión, se le impondrá una multa entre 10 y 100 UIT. La Comisión puede duplicar ésta sanción que sucesiva e ilimitadamente cuando haya incumplimiento reiterado. La sanción se aplica sin perjuicio de las sanciones posteriores que deriven del fallo definitivo de la Comisión de Libre

Competencia o el Tribunal si el fallo es apelado. Las infracciones que determina la DL 701 cuentan con un lapso de cinco años para su prescripción, contado a partir de la ejecución de la conducta. Cualquier acto de la CLC o ST relacionado con la investigación y juzgamiento de la conducta interrumpe dicho término.9

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Las sanciones aplicables por infracción a las normas de libre competencia

MICHAEL E. Porter, titular de la cátedra C. Roland

Adicionalmente la Comisión de Libre Competencia puede imponer una multa de hasta 100 UIT a cada uno de los representantes legales o integrantes de los órganos directivos, que hayan tenido responsabilidad en los hechos sancionados. Cuando una de las partes incumple una medida cautelar acordada por la Comisión, se le impondrá una multa entre 10 y 100 UIT. La Comisión puede duplicar ésta sanción que sucesiva e ilimitadamente cuando haya incumplimiento reiterado. La sanción se aplica sin perjuicio de las sanciones posteriores que deriven del fallo definitivo de la Comisión de Libre Competencia o el Tribunal si el fallo es apelado. Las infracciones que determina la DL 701 cuentan con un lapso de cinco años para su prescripción, contado a partir de la ejecución de la conducta. Cualquier acto de la CLC o ST relacionado con la investigación y juzgamiento de la conducta interrumpe dicho término.

III. Definición:
Monopolio deriva de

Los monopolios.
las voces (del griego monos “uno”

y polen “vender”) es una situación de privilegio legal o fallo de
mercado, en el cual existe un productor (monopolista) oferente que posee un gran poder de mercado y es el único en una industria dada que posee un producto o 10servicio determinado y diferenciado.

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El monopolista controla la cantidad de producción y el precio, aunque no de manera simultánea, dado que la elección de la producción o del precio determinan la posición que se tiene respecto al otro; vale decir, el monopolio podría determinar en primer lugar la tasa de producción que maximiza sus ganancias para luego, determinar, mediante el uso de la curva de demanda, el precio máximo que puede cobrarse para vender dicha producción. Desde un punto de vista económico, si el monopolio es maximizado de utilidades, y a diferencia de lo que ocurre en Competencia Perfecta, se enfrenta a una curva de demanda de pendiente negativa, por lo que al no ser horizontal nunca operará de manera voluntaria donde el ingreso marginal sea inferior a cero, aún si los costos de producción fuesen iguales a cero, puesto que siempre existirá la alterativa de reducir la producción, aumentando de esta manera, los ingresos y por ende, las ganancias que percibe; en efecto, cuando 0 < η < -1 (elasticidad precio de la demanda inelástica), se tiene que el Ingreso marginal es negativo, por lo que el monopolista nunca decidirá operar en aquella porción de la curva de demanda. En este contexto, el coste marginal del monopolista —incremento del coste total11 cuando se varía en una unidad la producción— representa la oferta total del mercado, por lo que se puede afirmar que no existe curva de oferta debido a que la relación biunívoca entre cantidad y precio desaparece; el ingreso medio del monopolista en tanto —o el precio por unidad vendida—, no es más que la curva de
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demanda del mercado. Para elegir el nivel de producción maximizado del beneficio, el monopolista ha de conocer sus curvas de ingreso marginal (variación que experimenta el ingreso cuando la oferta varía en una unidad) y de coste medio.

Es un mercado exclusivista, con las siguientes condiciones:  Existencia de una sola empresa que representa a toda la industria en la cual se desenvuelve.  El vendedor abastece el 100% del tamaño de la demanda.  Existen muchos compradores no organizados.  El producto es único, lo cual indica que no existen sustitutos perfectos.  Existencia de barreras técnicas y legales que evitan el acceso de nuevas empresas tales como las franquicias, patentes, las economías de escala, entre otras.  El precio12 lo determina el vendedor, el cual puede aplicar el mecanismo de la discriminación de precios en diferentes grados. 3.1. Clases de monopolio: 3.1.1. Monopolios públicos. Son aquellos que son ejercidos por el estado o por otras entidades de derecho público. Su fin es recabar o proveer de ingresos o rentas al

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Estado y servir a la colectividad. Ejemplo: el suministro de Agua Potable (EPSEL S.A.). 3.1.2. Monopolios públicos. Organizados por articulares, su fin es netamente lucrativo: A. Legales: son aquellos que están permitidos por la ley: se realizan con autorización o respaldo del Estado. Ejemplo: “el monopolio

que ejerció Telefónica del Perú, durante sus dos primeros años de funcionamiento en nuestro país, el cual se realizo con autorización del Estado.
B. De Hecho o Natural. Se da cuando nacen de la naturaleza misma de las cosas; o sea, se producen de manera natural o causal. Ejemplo: “cuando por el elevado nivel de inversión, solo una empresa es proveedora en dicho mercado, sin que existan restricciones para el ingreso de
13nuevos

vendedores.

C. De coalición. Es cuando las empresas se juntan para dominar un determinado mercado y controlar

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los precios. Persiguen un objetivo único: la maximización (aumento) de ganancias.

3.2.

Competencia monopolística. Aunque existen muchos vendedores, cada uno de ellos es capaz de diferenciar su producto del fabricado por sus competidores.  Gran número de compradores y vendedores.  Libre acceso a la industria.  Libre movilidad de recursos.  Las empresas son diferentes en su estructura de costos.  El producto es heterogéneo (diferenciado).  Existe la publicidad.  Predomina la venta al detalle.  El precio está determinado por las empresas vendedoras.

3.3.

Oligopolio. Mercado domina14do por un reducido número de productores o distribuidores u ofertantes. Es un Mercado que se encuentra en una posición intermedia entre lo que se conoce como competencia perfecta y el monopolio, en el que sólo existe un fabricante o distribuidor.

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Mercado de mayor aplicación a la realidad, que reúne las siguientes características:  Gran número de compradores y vendedores.  Libre acceso a la industria.  Libre movilidad de recursos.  Las empresas son diferentes en su estructura de costos.  El producto es heterogéneo (diferenciado).  Existe15 la publicidad.  Predomina la venta al detalle.  El precio está determinado por las empresas vendedoras.

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