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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.

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MATERIAL DE APOIO MONITORIA

ndice 1.Artigos Correlatos 1.1 RELAES DO DIREITO INTERNACIONAL COM O DIRETO INTERNO 2. Jurisprudncia Correlata 2.1 RE/466343 - RECURSO EXTRAORDINRIO/SP 2.2 HC 88240 / SP - SO PAULO 2.3 Ext 662 / PU - PERU 3. Assista 3.1 Qual o conceito moderno de Direito Internacional? 3.2 Priso civil do depositrio infiel: Impossibilidade, consoante Voto do Min. Celso de Mello 4. Simulado

1. ARTIGOS CORRELATOS 1.1 RELAES DO DIREITO INTERNACIONAL COM O DIRETO INTERNO Autor: Saulo Jos Casali Bahia: Juiz Federal Substituto. Mestre em Direito. Professor de Direito Internacional Pblico na Universidade Federal da Bahia. 1. Introduo As relaes entre o Direito Internacional e o Direito interno (estatal) correspondem a tema da maior significao no Direito Internacional contemporneo. Essa importncia, no exclusivamente terica, relaciona-se circunstncia de que o correto entendimento das relaes entre o Direito Internacional e o Direito interno termina por revelar a prpria essncia daquele. No por outra razo afirma Paul Reuter que "as relaes sistemticas ... apresentam um carter fundamental sob o plano terico e comandam a soluo de numerosos problemas prticos; de fato, atravs delas se esclarece a verdadeira natureza do direito internacional". I Ao lado dessa importncia convive, todavia, uma acirrada divergncia doutrinria, inexistente talvez em qualquer outra matria pertencente ao campo do Direito Internacional Pblico. Testemunhos dessa realidade so dados por Gilda Russomano e Truyol y Serra. Diz a primeira, professora da Universidade de Pelotas, que "a questo das relaes entre o Direito Internacional Pblico e o Direito Interno , e tem sido. Atravs dos tempos, uma das mais importantes e controvertidas, no campo de nossa disciplina".2 Para o segundo. "o problema das relaes entre o direito internacional e o direito interno um dos mais difceis da dogmtica jurdico-internacional" .3 2.1. Dualismo Para os dualistas, o Direito Internacional e o Direito interno compreenderiam dois sistemas distintos, que jamais estariam em conflito, j que as normas de um no teriam qualquer aplicao no outro. Assim, uma norma de Direito Internacional nunca possuiria aplicao direta na ordem interna de um Estado, a no ser que houvesse sido previamente transformada em Direito interno, atravs do mecanismo da recepo (expressa ou tcita)5. Somente aps recebida perante o ordenamento jurdico nacional, os particulares e os rgos estatais, notadamente os tribunais, poderiam aplicar a normaoriginalmente de Direito Internacional, pois j possuiria a natureza de norma de Direito interno. Como explicao para essa dicotomia, muitos dualistas apontam para o fato de os sujeitos, fontes, fins e natureza dos referidos ramos serem diversos. Assim, enquanto o Direito Internacional teria fundamento na vontade individual ou comum dos Estados (Vereimbarung), possuiria a finalidade de reger as relaes entre aqueles e seria um Direito fundado em bases coordenativas, o Direito interno teria fundamento exclusivo na vontade soberana e unilateral do Estado 2. Posio da doutrina Deve ser ressaltado, preliminarmente, que o estudo das relaes entre o Direito Internacional e o Direito interno pressupe o reconhecimento do primeiro como ramo da cincia jurdica. Caso contrrio, discusso faltaria um pressuposto indispensvel, dada a inexistncia de seu objeto. Assim, qualquer anlise do tema carrega o indeclinvel repdio s
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 teses dos negadores do Direito Internacional, este que pode ser definido como o conjunto de normas reguladoras das relaes entre os sujeitos componentes da sociedade internacional. Essas normas, segundo o art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia da Organizao das Naes Unidas, compreendem as convenes internacionais gerais e especiais, o costume internacional considerado como prova de uma prtica geral aceita como sendo o Direito, os princpios gerais de Direito reconhecidos pelas naes civilizadas, a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes e a jurisprudncia internacional. A Corte poder ainda decidir, se as partescom isto concordarem, utilizando a eqidade (art. 38, 2). Os sujeitos componentes da sociedade internacional, por outro lado, no mais se limitam aos Estados, j que as organizaes internacionais, o indivduo, as pessoas morais (notadamente transnacionais), dentre outros entes, gozam de personalidade internacional, porquanto para esta somente exigido que possam gozar de direitos ou sofrer cominao de obrigaes na esfera internacional. Como j dito, em poucos campos verifica-se tanta divergncia doutrinria quanto na anlise das relaes entre o Direito Internacional e o Direito interno, ora entendendo-se como espcies paritrias (em igual nvel hierrquico), ora devendo uma delas ou ambas encontrarem-se subordinadas outra. Desse modo, divide-se a doutrina entre o dualismo e o monismo jurdico. Doutrina nacional (que o elabora), possuiria a finalidade de reger as relaes entre as pessoas estabelecidas no territrio estatal e seria um Direito fundado na idia de subordinao. Em verdade, vrios autores preferem a denominao "pluralismo" ao "dualismo", j que o Direito Internacional se veria em face no de um outro, mas de, atualmente, quase duas centenas de ordenamentos jurdicos. De qualquer modo, o vocbulo "dualismo", proposto por Verdross em 1914, tornou-se expresso consagrada. 2.2. Monismo Segundo Paul Reuter, "todo conhecimento cientfico tende a se organizar em um conjunto unificado, em um sistema".? Dessa tendncia no se separaram inmeros internacionalistas, quando procuraram estabelecer as relaes entre o Direito Internacional e o Direito interno. Assim, esses ramos deveriam compor um nico sistema, com base no princpio lgico da identidade, pois no deveria ser admitido que uma norma pudesse ter validade internacional sem possuir validade interna, e vice-versa. A idia de um nico sistema normativo foi chamada de monismo jurdico. Dois caminhos foram seguidos pelos monistas. Alguns pretenderam que um dos ordenamentos fosse integralmente subordinado ao outro. Havendo submisso do Direito Internacional ao Direito interno, ter-se-ia o monismo nacionalista. Ao revs, havendo submisso do Direito interno ao Direito Internacional, ter-se-ia o monismo internacionalista (que pode ser moderado ou radical, como se ver adiante). Outros pretenderam que a submisso ocorresse em face de um terceiro ordenamento. Criou-se, ento, a escola do monismo jusnaturalista. Os caminhos, pois, para a obteno da unidade, so a subordinao de um ou de ambos os ordenamentos a outro.8 2.2.1. Monismo nacionalista Para certos internacionalistas, o Direito Internacional nasceria do Direito interno, devendo, por isso, a este submeter-se. Possuindo os Estados a mais absoluta soberania, e sendo o Direito Internacional resultado exclusivo da vontade dos Estados (tese voluntarista), nenhuma norma de origem estranha aos quadros normativos internos poderia ser validamente aceita. Para os nacionalistas, a Constituio interna seria uma norma suprema, qual todas as normas internacionais e demais normas internas deveriam prestar obedincia.9 Tendo em vista a supremacia da Constituio e a unidade de fonte produtora das normas (tanto o Direito Internacional quanto o Direito interno nasceriam dentro do mbito estatal), o Direito Internacional foi visto como um Direito estatal externo, dedicado s relaes exteriores do Estado. Acrescentam os nacionalistas inexistir qualquer autoridade superior aos Estados, sendo a aplicao dos costumes internacionais resultado de uma recepo constitucional tcita. 2.2.2. Monismo internacionalista Algumas escolas profligaram, por sua vez, que a subordinao deveria ser do Direito interno ao Direito Internacional. Assacando diversas crticas aos fundamentos assinalados pelos adeptos do dualismo e do monismo nacionalista, concluem os internacionalistas que a progressiva aplicao de normas de Direito Internacional no mbito interno dos Estados demonstraria a validade da tese que esposam. Por outro lado, embasaria a preponderncia do Direito Internacional o fato de persistir a responsabilidade
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 internacional do Estado no caso de ofensa a uma regra internacional por uma regra interna. Alm disso, os Estados j no seriam os nicos sujeitos do internacional. 2.2.2.1. Monismo internacionalista radical Essa superioridade, segundo alguns, deveria fazer-se sentir de modo absoluto, a fim de que fosse considerada invlida e inaplicvel, tanto por juzes e tribunais nacionais quanto internacionais, qualquer disposio de Direito interno contrria ao Direito Internacional. Trata-se do monismo internacionalista radical. 2.2.2.2. Monismo internacionalista moderado Outros, no to radicais, preferiram tomar em considerao a evidncia de que os aplicadores do Direito, no mbito interno, freqentemente, e at por fora de comandos constitucionais, abertamente privilegiam a norma interna em detrimento da norma internacional. Tm-se, ento, dois ngulos de validade e de aplicao do Direito: um, interno, onde no deixa de ser aplicada a norma nacional violadora do Direito Internacional; outro, externo, onde a violao do Direito Internacional entendida como mero fato ilcito, gerador da responsabilidade internacional do Estado, apurvel segundo os meios internacionais prprios. Trata-se do monismo internacionalista moderado. 2.2.3. Monismo jusnaturalista Para os adeptos do monismo jusnaturalista, a unidade sistmica seria conseguida no com a desconsiderao do ordenamento internacional em face do nacional, ou vice-versa, nem com a subordinao de um ao outro, mas sim com a subordinao dos dois sistemas a um terceiro ordenamento, formado por normas de Direito natural, fundamento comum, alis, a ambos. 3. Crtica Uma primeira crtica deve ser lanada. que os autores tidos como dualistas ou monistas freqentemente defendem idias diversas daquelas referidas por seus opositores e mesmo entusiastas. Kelsen, por exemplo, dificilmente pode ser entendido, a partir da leitura de sua Teoria Pura do Direito, em edies ainda dos idos de 1940, como um monista radical. Anzilotti, que, ao lado de Triepel, tido como expoente maior da teoria dualista, admitia, em alguns casos, a possibilidade do Direito Internacional ser aplicado sem a devida transformao. 10 Dito isso, percebe-se, na doutrina, grande esforo em desdenhar uma das correntes em detrimento da esposada, questionando os fundamentos considerados pela tese adversria. Ocorre, todavia, que a circunstncia de faltar razo a algum determinado argumento no deve levar concluso de que toda a tese encontra-se desprovida de fundamento. Isso porque as teses no so excludentes, seno pela opo ideolgica realizada, como se ver abaixo. Nesse sentido, torna-se til a considerao de um exemplo prtico. Imagine-se a situao de uma norma de Direito Internacional em conflito com uma lei interna, havendo a Constituio do Estado dado prevalncia norma de Direito interno sobre a norma internacional, vindo nesse sentido decidindo os tribunais nacionais. Para os dualistas, a norma do Direito das gentes apenas possuiria validade na rbita internacional. Haveria, assim, dois mbitos de validade distintos. Um interno, onde a norma estatal seria vlida e aplicvel pelo juiz nacional, e a norma internacional inaplicvel. Outro, externo, onde a violao da norma internacional por uma norma interna implicaria uma sano internacional ao Estado. Existe, assim, uma inevitvel dualidade, que deve ser entendida quanto aos mbitos de validade da norma. Pouco importa, assim, para a inegvel presena do dualismo, o acrscimo de outros argumentos alm da dualidade de mbitos de validade. A erronia daqueles, assim, no desfaz a teoria. Entre os argumentos votados por alguns dualistas em arrimo teoria que defendem, encontram-se os de que as normas de Direito Internacional dirigir-se-iam .' 80S Estados, enquanto que as normas de Direito interno possuiriam como destinatrios as pessoas naturais e jurdicas internas; de que o Direito Internacional meramente coordenativo; e de que os fundamentos de cada ramo seriam completamente distintos. Todos esses argumentos, completamente dispensveis ao xito da concepo, sucumbem a uma anlise mais detida. O Direito Internacional, hodiernamente, acolhe como sujeitos tambm o homem e as pessoas jurdicas. Kelsen j exps que toda coordenao significa uma subordinao a algo. E, ainda, a diversidade de fundamento no abrange o Direito Internacional comum (costumes e princpios gerais de Direito).

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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 Assacam os monistas contra os dualistas o princpio lgico da identidade. Todvia, esse princpio no possui qualquer aplicao, porquanto o aplicador da regra internacional no o mesmo aplicador da regra interna. A apurao da responsabilidade internacional do Estado no ser realizada por um tribunal nacional, mas atravs de rgos exteriores ao Estado. A hiptese formulada, vista pelos monistas, mereceria distinta considerao. Ao invs de tomarem em conta cada um dos mbitos de validade isoladamente, em pretender desmerecer qualquer deles ou ambos em detrimento de outro, intentam os monistas, de modo cientfico, estabelecer uma unidade sistmica, um conjunto normativo. Para que esse esforo resulte proveitoso, ser necessrio considerar um dos dois conjuntos como juridicamente inoperante, isoladamente. Assim, um dos dois ir ser considerado como mero fato. Quando se considera a norma interna violadora de disposio de Direito Internacional como fato, a causar conseqncias de natureza internacional (sano internacional), tem-se o monismo internacionalista, Ao revs, quando a norma internacional que considerada como mero fato, incapaz, por si s, de qualquer considerao quanto sua eficcia, tem-se o monismo nacionalista. Tomando-se esta ltima teoria, tem-se que o aplicador do Direito interno, no momento em que deixa de aplicar a norma de Direito Internacional em favor da norma de Direito interno, resolveu, dentro de um nico sistema, o conflito entre as normas. Pode ele, enquanto assim proceder, professar seu credo nacionalista sem qualquer chance de erro. O Direito Internacional, para ele, no passa de um fato ilcito. Do ponto de vista do monismo internacionalista radical, o predomnio, na hiptese proposta acima, deveria ser do Direito Internacional. A norma constitucional privilegiadora do Direito interno deveria, para esta teoria, ser desconsiderada tanto pelo aplicador do Direito Internacional quanto pelo aplicador do Direito interno. O monismo internacionalista moderado difere do radical unicamente por, apesar de considerar o Direito interno como fato ilcito em face do Direito Internacional, no retirar-lhe a validade. Sem dvida alguma, o monismo internacionalista (moderado e radical) e o monismo nacionalista no se prestam a convenientemente explicar a hiptese formulada. que essas concepes apresentam-se fortemente carregadas de uma carga ideolgica diversa da traduzida pela Constituio do Estado. Ao considerar a norma internacional como mero fato ilcito, o monismo nacionalista termina por negar a prpria existncia do Direito Internacional. Tratase de um ngulo de viso demasiado limitado, prprio ao aplicador do Direito Interno que no consegue enxergar a validade de qualquer norma estranha ao plexo normativo nacional e inegavelmente existente. O voluntarismo e a autolimitao evidentemente no explicam o fundamento do Direito Internacional, cujas normas existem independetemente da vontade dos Estados, e, muitas vezes, contra essa mesma vontade. O monismo internacionalista radical comete, por seu turno, o vcio oposto. que, menosprezando a vontade constituinte, finda por negar a existncia e a autonomia do prprio Direito interno, como se nada existisse da soberania do Estado e como se, de fato, os aplicadores do Direito interno no tivessem de efetivamente cumprir o comando constitucional. No possvel considerar como fato todo um ordenamento jurdico, com validade prpria, sob pena de tomar como realidade algo que no passa de uma imaginao. O monismo internacionalista moderado, ao intentar acolher a validade do Direito interno, em que pese a ainda consider-lo como um fato ilcito perante o Direito Internacional, termina por fazer suas concluses coincidirem exatamente com aquelas dos dualistas, ao admitir uma dupla esfera de validade, interna e internacional. Da haver muitos autores concludo que o monismo internacionalista moderado confunde-se com o dualismo. Oyama Ituass, a propsito, afirma que, "na realidade, ambas as escolas so dualistas, ou melhor dizendo, a teoria de Triepel ensejou um pluralismo, enquanto que o pensamento de Kelsen possibilitou o dualismo dentro de sua doutrina". O que se disse quanto ao monismo internacionalista moderado pode ser dito quanto ao monismo jusnaturalista. que este ltimo, ao encetar subordinar o Direito Internacional e o Direito interno a um terceiro ordenamento, no resolve a dualidade entre os dois primeiros, fazendo permanecer um binmio quanto aos mbitos de validade. Ocorre que nem sempre h conflito entre a norma de Direito Internacional e a norma de Direito interno. Tem-se a hiptese de um determinado ordenamento nacional sufragar a tese de que toda e qualquer norma de Direito Internacional (respeitados os aspectos formais de introduo no ordenamento jurdico nacional) possua ascendncia sobre suas normas internas. Tem-se, pois, nesse caso, a adoo do monismo jurdico. A norma interna ser, de fato, nula, tanto para o aplicador do Direito Internacional quanto para o aplicador do Direito interno. Das duas hipteses formuladas pode-se retirar quatro importantes concluses: A. a opo pelo monismo ou pelo dualismo depende do sistema constitucional de cada pas;

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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 B. esta opo depende da considerao que faa este pas sobre a convenincia de preservar sua soberania ntegra; C. os doutrinadores das teorias dualista, monista nacionalista, monista internacionalista e monista jusnaturalista, ao pretenderem faz-Ias possuir aplicao generalizada, realizam ao fortemente carregada da ideologia que possuem em face da concepo de soberania; D. o dualismo no se distingue do monismo por exigir a formal recepo da norma internacional pelo ordenamento jurdico interno. Cabe explanar a respeito de cada uma delas. (A. A opo pelo monismo ou pelo dualismo depende do sistema constitucional de cada pas.) Sendo o monismo e o dualismo concepes tecnicamente possveis, surgem como possibilidades a serem escolhidas por cada Estado, ao estabelecer como se daro as relaes de seu ordenamento jurdico interno com o Direito Internacional. Essa opo dever ser feita a nvel constitucional, pois o poder constituinte, em qualquer Estado, o precpuo detentor da soberania. Poder aceitar o Direito Internacional sem reservas, com o que toda disposio de Direito interno conflitante com aquele ser nula. Isto implica, assim, uma unidade sistmica, existindo compatibilidade vertical de normas e encontrando-se as normas de Direito interno em patamar inferior, sendo possvel, ento, falar-se em opo pelo monismo jurdico. Poder aceitar o Direito internacional com reservas, ora mediante a afirmao constitucional de prevalncia das normas constitucionais ou da legislao infraconstitucional. Tem-se, ento, aberta a possibilidade de conflito entre os dois ordenamentos, ambos com validade nas respectivas esferas. Trata-se de opo, assim, pelo dualismo. (B. Essa opo depende da considerao que faa o pas sobre a convenincia de preservar sua soberania ntegra.) A opo, por outro lado, representar a estimativa de valor conferida pelo Estado sua prpria soberania, pois poder desestim-Ia (total ou parcialmente), ou, ao revs, preserv-la de modo integral. No por outra razo que o internacionalista francs Paul Reuter afirma que "o que se encontra finalmente em jogo, para alm da subutilidade da expresso, a vontade do Estado moderno de assegurar para si o monoplio do direito bem como das relaes exteriores; certas doutrinas exprimem e fortalecem esta pretenso que no corresponde seno realizao de certos perodos da histria; outras se esforam em critic-Ia e enfraquec-Ia" .12 (C. Os doutrinadores das teorias dualista, monista nacionalista e monista internacionalista. ao pretenderem faz-Ias possuir aplicao generalizada, realizam ao fortemente carregada da ideologia que possuem em face da concepo de soberania.) Pregar o dualismo ou o monismo nacionalista significa pretender fundar a ordem interna descomprometida com o Direito Internacional. O dualismo ainda admite a responsabilizao do Estado, sem, no entanto, haver violao de sua soberania. Pregar o monismo internacionalista ou o monismo jusnaturalista significa, por outro lado, pretender diminuir o papel da soberania na definio da ordem interna do Estado. Havendo ordens jurdicas superiores interna, ter-se-ia condies adequadas ao desenvolvimento de um Estado mundial ou de blocos confederativos, e mesmo federativos, ou mercados comuns. Segundo Kelsen, o monismo jurdico contribuiria mesmo para o pacifismo, sendo o dogma da soberania responsvel por muitas das desventuras vividas pelos povos em sua histria. 13 Como se v, trata-se de opo poltica, ou ideolgica.14 (D. O dualismo no se distingue do monismo por exigir a formal recepo da norma internacional pelo ordenamento jurdico interno.) bastante comum, mesmo em tratadistas de renome, o diferenciamento do dualismo em face do monismo sob a alegao de que o primeiro exigiria a introduo do tratado, na ordem jurdica interna, atravs de lei ou outro ato recepcionador especfico, no sendo permitida a vigncia imediata da norma internacional. Com isso, reduzem o dualismo concepo de duas ordens jurdicas distintas, cujas normas jamais se encontrariam em conflito, visto que nenhuma norma internacional possuiria aplicao no interior de um Estado seno aps sua recepo pelo ordenamento jurdico estatal, que deveria ser ao menos tcita (em face dos costumes internacionais). Assim, toda vez que uma norma internacional dependesse da recepo pelo ordenamento jurdico interno para sua aplicao nesse campo, este Estado seguiria o sistema dualista. Ao revs, se a norma internacional vigesse internamente sem necessidade de recepo, este sistema seria monista. Tenho ser equivocada a compreenso da dicotomia dualismo-monismo ao nvel da recepo das normas internacionais. Ou, como diz Rezek, "h engano, entretanto, em supor que o mecanismo da recepo, qual praticado hoje pela maioria dos Estados, represente homenagem doutrina dualista" .15 Diversos sistemas constitucionais monistas, diante de tratados internacionais, somente
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 permitem a vigncia de suas disposies aps ato legislativo especfico. No isso que vai caracterizar o sistema adotado, seno a posio hierrquica conferida disposio do tratado recepcionado em face da Constituio do pas e das leis infraconstitucionais. Ou seja: pode haver necessidade de expressa recepo, e ainda assim, o sistema ser monista, e viceversa, visto que o que diferencia o dualismo do monismo a existncia ou no de dois mbitos de validade normativa. A Holanda, exemplo histrico de sistema monistal6 , somente deixou de contemplar a necessidade de recepo entre 1906 e 1953\7, pois, como disse Kelsen, "o direito internacional requer a sua transformao em direito nacional somente quando a necessidade disso estabelecida pela Constituio do Estado. Se a Constituio silencia sobre esse ponto -como s vezes acontece -os tribunais do Estado possuem competncia para aplicar diretamente direito internacional, especialmente tratados concludos de acordo com a Constituio pelo seu prprio governo com o governo de outros Estados" .18 A Gr-Bretanha, por seu turno, adotante de um sistema tipicamente dualista, j que um ato do Parlamento ou uma regra da Common Law prevalece sobre o Direito Internacional incorporadol9 , considera o Direito Internacional parte do ordenamento interno, por recepo imediata (embora, como advirta Silva Cunha, "o princpio -da recepo direta -no funciona em relao ao direito internacional convencional porque, sendo o ajuste de tratados prerrogativa da Coroa, se se admitisse a sua vigncia imediata no Direito ingls, iludir-se-ia a regra de separao dos poderes legislativos e executivo admitindo-se que a Coroa pode legislar independentemente do Parlamento"20). 4. Soluo terica Como visto, cabe ao Direito interno estipular o modo como se relacionar com " o Direito Internacional. Assim, pode o Estado: 1) admitir a superioridade das normas de Direito Internacional em face das normas de sua Constituio; 2) admitir a igualdade das normas de Direito Internacional em face das normas de sua Constituio; 3) admitir a inferioridade das normas de Direito Internacional em face das normas de sua Constituio, e estabelecer a superioridade das normas de Direito Internacional em face das normas infraconstitucionais; 4) admitir a inferioridade das normas de Direito Internacional em face das normas de sua Constituio, e estabelecer a igualdade das normas de Direito Internacional em face das normas infraconstitucionais; 5) admitir a inferioridade das normas de Direito Internacional em face das normas de sua Constituio, e estabelecer a inferioridade das normas de Direito Internacional em face das normas infraconstitucionais; 6) realizar uma combinao dos sistemas acima, distinguindo a hierarquia segundo determinadas matrias. Cumpre analisar cada uma dessas hipteses. 1) Superioridade das normas de Direito Internaconal em face das normas constitucionais: Trata-se, aqui, da estipulao expressa de predomnio absoluto do Direito Internacional, com o que todo e qualquer conflito em face de uma disposio de Direito interno dever ser solvido em favor do primeiro, tanto pelos rgos aplicadores do Direito no plano internacional, quanto no plano interno. Havendo, assim, um nico mbito de validade (a norma ou vlida internacionalmente e internamente ou no ), o sistema o nico realmente monista. 2) Igualdade das normas de Direito Internacional em face das normas constitucionais: Isto significa que uma disposio constitucional posterior, conflitante com uma regra de Direito Internacional, prevaleceria sobre esta, com base no princpio lex posterior derogat priori (adaptado hiptese, j que no existe propriamente uma derrogao, mas afastamento da vigncia, como ser visto abaixo). Como se v, o poder constituinte, embora retire do Estado o exerccio pleno do poder normativo, reserva posteridade a atividade de sua derivao (poder de reforma constitucional). Tal situao traduz a opo constituinte de no renunciar completamente soberania em face do Direito Internacional. Caso alguma norma internacional discrepe de uma previso constitucional qualquer, passando o aplicador do Direito nacional a privilegiar a norma de sua Carta Magna, tem-se instalada uma situao de dualismo jurdico, pois a norma interna, apesar de ilcita, internacionalmente falando, lcita no plano interno. Tem-se, pois, duas ordens de eficcia, conflitantes. O juiz internacional v um Direito aplicvel distinto daquele visto pelo juiz interno, e ambos daro solues jurdicas diversas ao problema, numa tpica situao de dualidade. 3) Inferioridade das normas de Direto Internaconal em face das normas constitucionais, e superioridade das normas de Direito Internacional em face das normas infraconstitucionais: Para tanto, basta a Constituio estabelecer, em qualquer de seus artigos, o controle de constitucionalidade dos tratados internacionais. Nesse caso, surge a possibilidade de conflito entre uma disposio de Direito Internacional e uma disposio de Direito Constitucional interno. Tem-se, assim, e inegavelmente, um sistema dualista.
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 4) Inferioridade das normas de Direito Internacional em face das normas constitucionais. e igualdade das normas de Direito Internacional em face das normas infraconstitucionais: Nesse sistema, dualista, empresta-se, ainda, um menor prestgio ao Direito Internacional. O conflito entre as normas de Direito Internacional e as normas infraconstitucionais sero resolvidos pela aplicao da mais recente. O conflito entre a norma de Direito Internacional e a norma de Direito Constitucional sempre implicar o afastamento da primeira. 5) Inferioridade das normas de Direito Internacional em face das normas constitucionais. e inferioridade das normas de Direito Internacional em face das normas infraconstitucionais: Trata-se da menor considerao possvel s normas de Direito Internacional. Nem mesmo a introduo de norma de Direito Internacional posteriormente vigncia de norma contrria de Direito interno seria capaz de assegurar vigncia quela, que possuiria funo, assim, meramente supletiva ou complementar. 6) Sistema misto: Este o caso de inmeros pases, entre os quais o Brasil. O constituinte, nesse caso, privilegiou certas matrias tratadas por normas internacionais com maior posicionamento hierrquico, deixando outras em patamar hierrquico inferior. H sistemas mistos, inclusive, a partir da distinta considerao hierrquica feita s vrias espcies de fontes de Direito Internacional. Freqentemente, os costumes internacionais possuem tratamento hierrquico diverso daquele reservado aos tratados, o que gerado, inclusive, pela omisso constitucional sobre sua posio diante do ordenamento jurdico interno, mais comum do que quanto aos textos convencionais. Assim, cabendo unicamente jurisprudncia definir-lhe o grau de superioridade, pode faz-lo em bases distintas dos tratados. 21 5. Prtica internacional (Direito Internacional) A jurisprudncia internacional, como dificilmente poderia deixar de ser, consagra o predomnio do Direito Internacional sobre o Direito interno. Uma comisso arbitral franco-mexicana decidiu, no caso George Pinson, que a norma internacional deveria prevalecer mesmo sobre a Constituio do Estado. No caso referente a interesses alemes na Alta Silsia Polonesa, por deciso d~ 2.5/0?/26, a ~orte Permanente de Justia Internacional proclamou que " luz do dIreIto ln.ternaclOnal e da Corte, que lhe rgo, as leis nacionais so simples fatos, manIfestaes da vontade e da atividade do estado, da mesma forma que decise judicirias e as medidas administrativas." 22 O assunto no foi descuidado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, que, atravs da Resoluo n. 375(1V), d, art. 13, fixou que' 'todo Estado tem o dever de cumprir de boa-f as obrigaes emanadas dos tratados e de outras fontes de direito internacional, e no pode invocar disposies de sua prpria Constituio ou de suas leis como escusa para deixar de cumprir este dever." Tambm h tratados que cuidaram de prescrever esta proeminncia. Contudo, se o Estado nacional ignora a hierarquia do Direito Internacional, findar por tambm desprezar a validade da regra abstrata contida nos citados tratados. De qualquer modo, prescrevem o referido predomnio, dentre outros textos, a Conveno de Havana sobre tratados23 e a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969. Diz a primeira, em seus arts. 10 e 11 que: "Art. 10. Nenhum Estado se pode eximir das obrigaes do tratado ou modificar as suas estipulaes, seno com o acordo, pacificamente obtido, dos outros contratantes. Art. 11. Os tratados continuaro a produzir os seus efeitos, ainda quando se modifique a constituio interna dos Estados contratantes. Se a organizao do Estado mudar, de maneira que a execuo seja impossvel, por diviso de territrio ou por outros motivos anlogos, os tratados sero adaptados s novas condies." A Conveno de Viena, por sua vez, prescreve em seu art. 27 que' 'uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o descumprimento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo 46." Este ltimo artigo, por seu turno, abre uma nica exceo para a impossibilidade de oposio do Direito interno ao Direito Internacional convencional. Trata- se da violao manifesta de norma interna de importncia fundamental sobre competncia para concluso de tratados. Assim encontra-se redigido o dispositivo: "1. Um Estado no pode invocar o fato de seu consentimento em obrigar- se por um tratado ter sido manifestado em violao de uma disposio de seu direito interno sobre competncia para concluir
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 tratados, como causa de nulidade de seu consentimento, a no ser que essa violao seja manifesta e diga respeito a uma regra de seu direito interno de importncia fundamental. 2. Uma violao manifesta se for objetivamente evidente para qualquer Estado que proceda, na matria, na conformidade da prtica normal e de boa-f." 6. Prtica Internacional (Direito comparado) 6.1. Estados Unidos A Constituio americana, em seu art. VI, prescreve que: "Esta Constituio, e as leis dos Estados Unidos que em conseqncia dela se fizerem; e todos os tratados feitos, ou que se fizerem sob a autoridade dos Estados Unidos, constituiro a Lei Suprema do pas. "24 A jurisprudncia, nesse pas, foi a grande responsvel pela exata compreenso da extenso desse preceito. Assim, foi entendido que o Senado, ao aprovar tratados, pratica funo legislativa. Com isto, se o texto convencional conflitar com o Direito interno, deve prevalecer sobre este, com base no princpio da lex posterior derogat priori. Por outro lado, se o tratado fruto da funo legislativa, lei posterior poder revog-lo. Os precedentes mais conhecidos nesse sentido so os casos The Cherokee Tobacco (1870), Witney v. Robertsoh (1887), Edye et al. v. Robertson Coll (1884) e Chae Chan Ping v. United States (1893). Neste ltimo, a Suprema Corte Americana decidiu que deveria "reconhecer-se que a lei de 1888 est em coliso com expressas clusulas do tratado de 1868 e o suplementar de 1880, mas no por esta razo h de ser considerada invlida ou limitada em seu mbito de aplicao. Os tratados nunca foram de maior fora legal que as leis do Congresso. Pela Constituio as leis sancionadas em sua conseqncia e os tratados celebrados sob a autoridade dos Estados Unidos se declaram lei suprema da terra, e nenhuma autoridade soberana dada a uns sobre os outros... Em cada caso, a ltima expresso da vontade soberana deve prevalecer.' '25 A jurisprudncia americana pouco se tem afastado desse entendimento. Uma das poucas excees ocorreu no caso envolvendo a representao diplomtica da OLP perante a Organizao das Naes Unidas, em 1988, quando a Corte de New York decidiu conferir prevalncia a um tratado sobre lei posterior conflitante.26 De qualquer modo, parece praticamente incontestvel a considerao de que nenhum tratado possui fora para superar qualquer dispositivo constitucional. A orientao francesa discrepa de sua congnere americana. O art. 55 da Constituio de 1958 consigna que: "Os tratados ou acordos regularmente ratificados ou aprovados possuem, desde sua publicao, uma autoridade superior das leis, sob reserva, para cada acordo ou tratado, de sua aplicao pela outra parte." 27 Contudo, os tratados no possuem fora superior Constituio, haja vista que a Carta Magna francesa acolheu a possibilidade do controle de constitucionalida, ae dos tratados. Diz o art. 96 da Constituio espanhola de 1978 que: "Os tratados internacionais validamente celebrados, uma vez publicados oficialmente na Espanha, formaro parte do ordenamento interno. Suas disposies somente podero ser derrogadas, modificadas ou suspensas na forma prevista nos prprios tratados ou de acordo com as normas gerais do direito internacional.' Ainda assim, existem dvidas jurisprudenciais a respeito da hierarquia dos tratados em face das leis. E, como na Frana, existe o controle de constitucionalidade dos tratados. 6.4. Portugal Diz o art. 8 da Constituio portuguesa: "As normas e os princpios de Direito Internacional geral ou comum formam parte integrante do direito portugus." A Constituio de Portugal, como se v, no indica a posio hierrquica que as normas de Direito Internacional devam possuir em face das normas nacionais, deixando jurisprudncia esse encargo, que tende a considerar os tratados no mesmo nvel hierrquico das leis internas (embora exista forte divergncia). Apesar de haver sido prevista a possibilidade de controle de constitucionalidade dos tratados, a supremacia da Constituio em face dos tratados foi bastante mitigada com a redao possuda pelo 2 do art. 277: "A inconstitucionalidade orgnica ou formal de tratados internacionais regularmente ratificados no impede a aplicao das suas normas na ordem jurdica portuguesa, desde que tais normas sejam aplicadas na ordem
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 jurdica da outra parte, salvo se tal inconstitucionalidade resultar de violao de uma disposio fundamental." No deve haver dvida quanto dificuldade que deve ser enfrentada pelo juiz portugus para auferir a reciprocidade. Na Frana, essa tarefa foi deslocada para o Executivo, embora os tribunais, pouco a pouco, venham-na realizando por si ss. 6.5. Alemanha Diz o art. 25 da Lei Fundamental de 08.05.49: "As normas gerais do Direito Internacional Pblico constituem parte integrante do direito federal. Sobrepem-se s leis e constituem fonte direta de direitos e obrigaes para os habitantes do territrio federaL" Embora exista proeminncia do tratado sobre a lei interna, na Alemanha tambm foi institudo o controle de constitucionalidade dos tratados (Grundgesetz, art. 100 (2. 6.6. Peru Diz o art. 101 da Constituio de 1979: "Os tratados internacionais, celebrados pelo Peru com outros Estados, formam parte do direito nacional. Em caso de conflito entre o tratado e a lei, prevalece o primeiro." R. Trib. Reg. Fed. l~ Reg. Braslia, 8(3)51-82, jul./set. 1996 64 Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, Braslia, v. 8, n. 3, jul.-set. 1996. Doutrina Embora adote o Peru certo alheamento da soberania em prol do Direito Internacional, esse Pas realiza tambm controle de constitucionalidade dos tratados internacionais. 6.7. Chile No h disposio expressa na Constituio chilena acerca da posio hierrquica das normas convencionais incorporadas. A jurisprudncia, salvo excees, tem-nas considerado em posio inferior Constituio e paritria s leis infraconstitucionais. 28 6.8. Colmbia A Constituio colombiana, tal como a brasileira, no estipula expressamente qualquer prevalncia do tratado sobre seu texto ou sobre as leis infraconstitucionais. Sem embargo, e partindo de semelhante contexto positivo, a jurisprudncia colombiana, diversamente da brasileira, evoluiu no sentido de reconhecer a primazia do tratado sobre a lei nacional, e mesmo sobre a Constituio. Pedro Pablo Camargo d exemplo de subordinao da Constituio diante de urna concordata firmada em 1887, aprovada pela Lei n. 35, de 1888, e do acordo de integrao sub-regional (Grupo Andino) subscrito em 26/05/69 e aprovado por decreto de agosto de 1969. No primeiro caso, em sentena de 06/07/14, a Corte Suprema de Justia colombiana proclamou que "el papel del parlamento, en materia de tratados, no se asemeja al que desempena en materia legislativa. "29 Quanto ao acordo que instituiu o Grupo Andino, a mesma Corte, por sentena de 26/07/71, aduziu que: "el decreto aprobatorio del acuerdo andino, por vicio de formacin, pugna con el ordenamiento constitucional. El gobierno no se avino con la Constitucin desde el momento en que se abstuvo de someter el pacto andino al estudio indispensable del Congresso, y, en cambio, ejerci una autorizacin contenida en el articulo 2 de la ley 88 de 1961, que mira al cumplimiento de providencias ejecutivas conducentes al desarrollo del tratado de Montevideo, facultad que no podia transformarse en competencia para revisar actos internacionales, y aprobarse as mismo un acuerdo celebrado con otros gobiernos. El decreto a que se alude, como todo acto viciado de inconstitucionalidad, supone violacin de la Carta politica; pero no demuestra nimo de trastrocar la organizacin del Estado... Ante los signatarios del acuerdo subregional, ante la ALALC y respecto de terceros, en Derecho de Gentes, el Estado colombiano, sin remisin a dudas, ha adquirido derechos y contrado obligaciones; es parte

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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 de un convenio internacional, ha empenado su honor y buena fe, en la medida en que, a virtud del mismo instrumento subregional, lo hicieron R. Trib. Reg. Fed. J~ Reg. Braslia, 8(3)51-82, jul.lset. 1996 65 Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, Braslia, v. 8, n. 3, jul.-set. 1996. I Rela,es do Direito Internacional com o Direito Interno Bolivia, Chile, Ecuador y Peru, quienes tambin ratificaron el instrumento respectivo, sin que sea dable investigar si sus comunicaciones de aprobacin se conforman con sus procedimientos constitucionales o legales, de derecho interno. Basta que un gobierno universalmente apto, salvo excepcin, para ejecutar el acto de canje de ratificaciones o el deposito de un mensaje expresivo de haberse impartido la aprobacin necesaria, as lo cumpla o declare, para que los tratados deban repurtarse plenamente validos e invulnerables, exentos de violacin manifiesta de disposiciones enteras sobre competencia para concertalos. Si el canje o deposito adolece de irregularidades desde el ngulo dei derecho interno, tal anomalia no puede ser esgrimida contra el pas cuyo gobierno incurri en error, pues la primacia dei Derecho de Gentes, que es base y sustento de la seguridad internacional, no tolera que se inmiscuyan unos Estados en los asuntos internos de los otros, para eludir compromisos amparados por el respeto debido a la ley de las naciones... Segn esto, por ms que el articulo 214 de la Constitucin hable, en trminos generales, de que la Corte Suprema corresponde decidir definitivamente sobre todas las leyes o decretos acusados ante ella por cualquier ciudadano, como inconstitucionales, si de la aplicacin dei tenor literal de este percepto se llega a conclusiones que abiertamente hieran otros cnones fundamentales de la Carta, la jurisprudencia y la ms sana critica forense imponen el no darle a aquel precepto mayor alcance que el que debe tener para llenar su fin, que es el de guardar la integridad de la Constitucin. En tal virtud, y conforme ai articulo 55 dei Estatuto, todos los Poderes Pblicos son limitados y ejercen separadamente sus respectivas atribuciones. Si de acuerdo con el articulo 120, numeral 20, corresponde ai Presidente de la Repblica celebrar con potencias extranjeras tratados y convenios que se sometern a la aprobacin dei Congreso; si, segn el numeral 22 dei articulo 76 de la Carta, corresponde ai Poder Legislativo aprobar o desaprobar los tratados que el gobierno celebre con potencias extranjeras; si la misma Constitucin no lo ha dado ai Poder Judicial ingerencia en la formacin de tratados pblicos; y, por ltimo, si a la luz de elementales principios no puede admitirse que la validez y eficacia de los pactos internacionales queden sujetas y sobre todo sujetas de modo indefinido, a la decisin de una sola de las altas partes contratantes, es forzoso deducir que la Corte no puede acceder a la demanda promovida contra el tratado de 6 de abril dei afio en curso, por carecer de facultades para ello. "30 A citao, embora longa, revela as bases do raciocnio desenvolvido pela Corte para admitir a prevalncia do Direito Internacional sobre o Direito interno. 6.9. Uruguai No Uruguai, a omisso constitucional em face da posio das normas internacionais frente as normas internas levou a que a jurisprudncia assumisse o papeI de solucionar o problema. Quanto aos tratados, tem-se admitido uma posio paritria frente as normas legais, e inferior Constituio. Quanto aos costumes, todavia, na nica oportunidade em que a Suprema Corte teve que pronunciar-se sobre a questo, deu-se preferncia s normas consuetudinrias em matria de imunidades diplomticas sobre uma norma interna aplicvel aos depsitos bancrios de alguns diplomatas, realizados num banco uruguaio em quebra.31 7. Prtica brasileira As disposies da Constituio Federal brasileira de 1988 no exclarecem, de todo, a exata posio do Direito Internacional em face do Direito interno. Indica seu art. 102, m, b, que: "Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: 11I -julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. .. " Duas concluses podem ser retiradas desse dispositivo. A primeira consiste em que, ao ser estabelecido o controle de constitucionalidade dos tratados internacionais, rejeitou-se a opo pelo monismo jurdico, dando- se preferncia ao Direito Constitucional interno em detrimento do Direito Internacional, criandose, assim, uma dualidade quanto aos mbitos de vigncia, uma licitude e uma ilicitude simultneas. O Brasil, assim, no abriu mo do quanto necessrio instituio de um sistema monista, ou seja, de
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 parcela da soberania. No sem propsito, ento, dizer o art. 10 da Carta Magna de 1988 que "a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui- se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I -a soberania..." . Note-se que ela o primeiro fundamento eleito pelo constituinte ao Estado cuja nova ordem jurdica inaugurava. A segunda concluso que pode ser retirada do art. 102, m, b, da Constituio Federal, a de que no necessria a transformao do tratado em lei interna para exigir-lhe validade. Caso fosse necessrio, o constituinte no teria cuidado da inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, como figuras distintas. Esse dispositivo, presente tambm em Constituies anteriores32, no serviu para dirimir todas as dvidas a respeito. O Ministro Cunha Peixoto, em voto proferido pelo Supremo Tribunal Federal no RE n. 80.004-SE, chegou a afirmar que o tratado, por no possuir fora de lei, s obrigaria na rbita externa, sendo necessria para sua aplicao interna, a edio de uma lei.33 Essa posio, felizmente, no foi acompanhada pelos demais ministros da Corte excelsa, que reafirmaram o precedente firmado no julgamento do RE n. 71.154-PR, ocorrido em 04/08171. A ementa desse acrdo a seguinte: "Lei Uniforme sobre o cheque, adotada pela Conveno de Genebra. Aprovada essa conveno pelo Congresso Nacional, e regularmente pro~ mulgada, suas normas tm aplicao imediata, inclusive naquilo em que modificarem a legislao interna. Recurso extraordinrio conhecido e provido".34 o relator do acrdo, Ministro Oswaldo Trigueiro, obteve a unanimidade do plenrio do STF em torno de seu voto, onde consignou no lhe parecer curial "que o Brasil firme um tratado, que esse tratado seja aprovado definitivamente pelo Congresso Nacional, que em seguida seja promulgado e, apesar de tudo isso, sua validade ainda fique dependendo de novo ato do Poder Legislativo. A prevalecer esse critrio, o tratado, aps sua ratificao, vigoraria apenas no plano internacional, porm no no mbito do direito interno, o que colocaria o Brasil na privilegiada posio de poder exigir a observncia do pactuado pelas outras partes contratantes, sem ficar sujeito obrigao recproca. A objeo seria pondervel se a aprovao do tratado estivesse confiada a outro rgo, que no o Congresso Nacional. Mas, se aprovao ato do mesmo poder elaborador do direito escrito, no se justificaria que, alm de solenemente aprovar os termos do tratado, o Congresso Nacional ainda tivesse de confirm-los, repetitivamente, em novo diploma legal." 35 Embora o RE n. 71.154-PR venha sendo apontado como leading case espcie, o STF, no julgamento do Conflito de Competncia n. 4.663-SP, em 17/05/68, j havia afirmado a desnecessidade de lei interna para a validade do tratado. 36 No entanto, algumas questes da maior importncia prtica no possuem soluo a partir do texto da Constituio Federal, cabendo to-somente jurisprudncia e doutrina preencherem este vazio. Entre tais questes, desponta a relativa exata posio hierrquica dos tratados. Ou seja, se estariam eles em posio superior, inferior ou igual das leis federais. Nos primeiros tempos da Repblica, a jurisprudncia e a doutrina brasileiras agasalharam um quase monismo jurdico. Os tratados, superiores s leis, sobrepujavam inclusive a Constituio da Repblica, em certos casos. Em acrdo de 14/06/190537 e no julgamento da Extradio n. 0738, deu-se prevalncia aos tratados de extradio com a Itlia, de 12/11/1872 e com a Alemanha, de 17/12/1877, mesmo havendo divergncia em face da Constituio de 1891. A prpria prtica do Legislativo consagrava esse ponto de vista. Como exemplo, tem-se que, aps a Constituio de 1934 proibir a extradio de brasileiro (arts. 113, 31), teve o Brasil de celebrar, em face dos tratados onde pactuara tal extradio, "protocolos adicionais modificando a respectiva clusula", pois "promulgada uma norma interna, constitucional ou legal, que se choca com uma disposio internacional, os Estados tratam logo de proceder denncia, do tratado ou conveno nos termos por estes prescritos." 39 Contudo, no se trata exatamente de um monismo jurdico, j que somente a vigncia prvia norma constitucional garantia ao tratado preponderncia sobre o texto da Constituio. o que muito bem esclarece Haroldo VaIlado, ao emitir sua opinio sobre o assunto: " ... a nonna internacional tem sua forma prpria de revogao, a denncia, s pode ser alterada por outra norma de categoria igualou superior, internacional ou supranacional, e jamais pela inferior, interna ou nacional. ... Em concluso: a disposio interna, mesmo de natureza constitucional, no poder ser observada se contraria preceito em vigor de direito internacional bsico, geral, ou de direito convencional internacional convencional: de tratado vlido e vigente. Assim, prevalecem as regras dos tratados anteriores ao texto constitucional; s no prevalece a norma internacional convencional que vier a ser aprovada e ratificada aps vigncia do texto constitucional que a ela se ope, pois nesse caso decorreria
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 dum ato internacional invlido, no vigorante, pois no podia ter sido aprovado nem ratificado. distino necessria para os atos convencionais internacionais.''40 Da em diante, o que se viu foi o avano cada vez maior do dogma da soberania nas interpretaes realizadas pelo Supremo Tribunal Federal, fazendo-se com que o Direito Internacional alcanasse cada vez menor prestgio. Em pouco tempo, a supremacia dos tratados deixou de fazer-se frente a Constituio, mas apenas perante as leis infraconstitucionais posteriores. Nessa fase, inmeros julgados podem ser apontados, como o que reconheceu vigncia aos tratados com o Uruguai (de 25/01/33) e com os Estados Unidos (de 02/02/35), que davam isenes amplas de direitos aduaneiros, apesar de leis posteriores haverem disposto sem atender a essas isenes.41 Na Apelao Cvel n. 8.332, de 07/07/44, confirmada nos embargos julgados em 19/06/45, pelo Pleno do STF, o Ministro Orosimbo Nonato afinnou que' 'o Estado, vinculado, por tratado, no pode citar lei alguma que contrariasse esse tratado... Enquanto no fizer a denncia no pode ser descumprido o tratado e a obrigatoriedade de sua observncia, a no ser que se use desse meio especfico, acarreta a conseqncia de que o Estado continua preso ao tratado. "42 Em outra oportunidade (Ac. n. 9.587), o STF consignou que "o tratado revoga as leis que lhe so anteriores; no pode, entretanto, ser revogado pelas posteriores, se estas no o fizerem expressamente ou no se o denunciarem" .43 A derrocada definitiva do Direito Internacional, ao ponto de suas normas serem tidas como de igual hierarquia em face das normas legais, veio com o julgamento, pelo STF, do RE n. 80.004-SE, em 1977. Embora tal considerao j viesse timidamente esboando-se na jurisprudncia do STF, e avanando a passos velozes na doutrina, constituiu este julgamen, to um marco no Direito brasileiro a respeito da questo, sendo considerado por muitos um verdadeiro leading case. Diz sua ementa: "Conveno de Genebra -Lei Uniforme sobre Letras de Cmbio e Notas Promissrias -Aval aposto Nota Promissria no registrada no prazo legal -Impossibilidade de ser o avalista acionado, mesmo pelas vias ordinrias. Validade do Decreto-Lei n. 427, de 22/01/69. Embora a Conveno de Genebra que previu uma lei uniforme sobre letras de cmbio e notas promissrias tenha aplicabilidade no direito interno brasileiro, no se sobrepe ela s leis do Pas, disso decorrendo a constitucionalidade e conseqente validade do Decreto-lei n. 427, de 22/01/69, que instituiu o registro obrigatrio da Nota Promissria em Repartio Fazendria, sob pena de nulidade do ttulo. Sendo o aval um instituto de direito cambirio, inexistente ser ele se reconhecida a nulidade do ttulo cambial a que foi aposto. Recurso extraordinrio conhecido e provido.' '44 Esse julgamento riqussimo em aportes para a compreenso das relaes entre o Direito Internacional e o Direito interno no Brasil. O provimento do recurso ocorreu por maioria, sendo vencido o Relator, Ministro Xavier de Albuquerque, que defendeu reconhecer o ordenamento jurdico brasileiro, a superioridade da norma convencional sobre lei posterior. Defendeu seu ponto de vista rememorando a jurisprudncia de seu Tribunal sobre o assunto. O Ministro Cunha Peixoto, ao suceder-lhe na votao, sequer admitiu a validade do tratado sem prvia edio de lei interna para esse fim. Subsidiariamente, defendeu a paridade entre os tratados e as leis internas. Sua segunda posio, que se demonstrou vencedora, levou a que fosse designado Relator para o acrdo. Diz Cunha Peixoto, em seu voto: "Admitida, porm, apenas para argumentar, a vigncia da Lei Uniforme, no Brasil, no podemos dar nossa adeso corrente que entende no poder o legislador brasileiro introduzir nela qualquer modificao e, conseqentemente, ser inconstitucional o Decreto-Lei n. 427, de 22 de janeiro de 1969. Com efeito, se a Lei Uniforme transformou-se em direito positivo brasileiro, evidente que pode ser modificada ou revogada, como qualquer outro diploma legal. Do contrrio, transformar-se-ia qualquer lei que procedesse de algum tratado em superlei, em situao superior prpria Constituio brasileira. Realmente, de conformidade com nossa Carta Magna, a lei fonte de direito uma emanao estatal, pressupondo rgos competentes, para dit- la, em conformidade com a lei constitucional. E na Constituio que se vai encontrar a forma legal, o rito da formao da lei. E a se encontra que qualquer dos membros do Congresso Nacional pode apresentar projeto de lei, ou que altere dispositivos de lei, sendo lcito, mediante um determinado quorum, modificar a prpria Constituio.

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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 Ademais, no existe, na Constituio, nenhum dispositivo que impea ao membro do Congresso apresentar projeto que revogue, tcita ou expressamente, uma lei que tenha sua origem em um tratado. Pode o Presidente da Repblica vetar o projeto, se aprovado pelo Congresso, mas tambm seu veto pode ser recusado. A lei, provinda do Congresso, s pode ter sua vigncia interrompida, se ferir dispositivo da Constituio e, nesta, no h nenhum artigo que declare irrevogvel uma lei positiva brasileira pelo fato de ter sua origem em um tratado. Do contrrio, teramos, ento -e isto sim, seria inconstitucional uma lei que s poderia ser revogada pelo Chefe do Poder Executivo, atravs da denncia do Tratado. Portanto, ou o Tratado no se transforma, pela simples ratificao, em lei ordinria, no Brasil, ou, ento, poder ser revogada ou modificada pelo Congresso, como qualquer outra lei.' '45 Neste mesmo sentido lanou o Ministro Cordeiro Guerra seu voto: "Mesmo no caso em que a Constituio manda incorporar ao direito interno as normas de direito internacional ou as disposies dos tratados, a recepo do direito internacional no quadro do direito interno no significa que o Corpo Legislativo fique impedido de editar novas leis contrrias ao disposto nos tratados. O nico efeito de recepo do direito internacional no quadro do direito interno de dar fora de lei s normas jurdicas assim incorporadas legislao. Neste caso, os tratados sero aplicados como lei e nesta qualidade sero aplicados pelos Tribunais, da mesma maneira, na mesma extenso e com a mesma obrigatoriedade prprias aplicao do direito interno. "46 Alm de ter-se definido a posio hierrquica dos tratados no ordenamento jurdico brasileiro, avultou neste julgamento o esclarecido voto do Ministro Leito de Abreu, que trouxe baila construo consistente em que, dependendo o tratado apenas da promulgao por decreto para possuir validade no mbito interno, teria paridade com a legislao interna. Entretanto, para o Ministro, a lei posterior conflitante no nulificaria o tratado, j que este no seria o modo apropriado para este fim, sendo inapropriado o entendimento de que haveria oportunidade para a utilizao do brocardo lex posterior derogat priori. Haveria, segundo ele, apenas uma suspenso de eficcia da norma convencionai. Os efeitos prticos dessa distino so evidentes. Assim decidiu o Ministro Leito de Abreu: "No direito brasileiro, no h texto positivo que corresponda quele em que se fundou a jurisprudncia norte-americana para fixar, quanto ao conflito entre tratado e lei, o princpio lex posterior derogat priori. Alega- se, verdade, a norma exarada no art. 119, 111, b, da Constituio, onde se estatui que compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, por outros tribunais, quando a deciso recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. Embora figurem nessa prescrio, como sujeitos censura de constitucionalidade, tanto o tratado como a lei federal, no quer isso dizer que a lei e tratados possuam o mesmo status. Hierarquicamente, ambos, tratado e lei, se situam abaixo da Constituio, sem que isso signifique a equiparao do tratado lei, que guardam, cada qual, os seus caracteres especficos e diferenciais. Originrios ambos de processos criativos dspares, assim como a aplicao direta do tratado, pelos tribunais, requer autorizao constitucional que, em nosso pas, a orientao predominante d como existente, porquanto somente assim pode afastar disposies de lei precedente, assim tambm a suplantao do tratado por lei posterior exigiria norma constitucional, que atribusse lei essa eficcia. Dotados ambos, pois, de eficcia formal prpria, sem que, na falta de habilitao constitucional para isso, a de um possa prevalecer sobre a de outro, no posso aderir, com a reverncia que merecem as opinies em contrrio, tese de que a lei, em nossa ordem jurdica, revoga o tratado. Possui este, segundo a doutrina acolhida pelo eminente Ministro Xavier de Albuquerque, forma prpria de revogao, a denncia, somente podendo ser alterado por outra norma de categoria igualou superior, internacional, e jamais pela inferior, interna ou nacional. Desse modo, no acolho, em face do nosso direito positivo, onde no vislumbro norma constitucional que haja consagrado, em sua plenitude, quanto s relaes de incompatibilidade entre tratado e lei, o princpio lex posterior derogat priori, a opinio de que, em sentido prprio, o Decreto- lei n. 427, naquilo em que com ela conflita, revogou a Conveno de Genebra. A questo, para mim, todavia, no se encerra com a anuncia opinio de que a lei no revoga o tratado, porquanto importa saber, ainda, se a lei, no revogado este, se despoja, para os tribunais, de toda a eficcia. Esto os rgos estatais incumbidos de aplicar o direito, obrigados a emprestar eficcia s leis do Pas, ou seja, ao direito interno, somente se achando autorizados a recursar-lhe autoridade nos casos previstos na Constituio. Entre esses casos se compreendem os de conflito entre a Carta Constitucional e as leis, podendo neles se incluir, tambm, se para isso houver, na Carta Poltica, proviso expressa, o de conflito entre lei e tratado internacional ou norma de direito internacional comum. Os tribunais -doutrina, ainda, Kelsen -podem ser

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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 autorizados a recusar aplicao a leis ou mesmo anular leis, quando em conflito com um tratado internacional ou uma norma de direito internacional. Nesses casos, as leis, que violem o direito internacional, so tratadas da mesma maneira como, de acordo com algumas Constituies, so tratadas as leis que violem a Constituio... Como autorizao dessa natureza, segundo entendo, no figura em nosso direito positivo, pois que a Constituio no atribui ao Judicirio competncia, seja para negar aplicao a leis que contradigam tratado internacional, seja para anular, no mesmo caso, tais leis, a conseqncia, que me parece inevitvel, que os tribunais esto obrigados, na falta de ttulo jurdico para proceder de outro modo, a aplicar as leis incriminadas de incompatibilidade com tratado. No se diga que isto equivale a admitir que a lei posterior ao tratado e com ele incompatvel reveste eficcia revogatria deste, aplicando-se, assim, para dirimir o conflito, o princpio lex posterior derogat priori. A orientao, que defendo, no chega a esse resultado, pois, fiel regra de que o tratado possui forma de revogao prpria, nega que este seja, em sentido prprio, revogado pela lei. Conquanto no revogado pela lei, que o contradiga, a incidncia das normas jurdicas constantes do tratado obstada pela aplicao que os tribunais so obrigados a fazer das normas legais com aqueles conflitantes. Logo, a lei posterior, em tal caso, no revoga, em sentido tcnico, o tratado, seno que lhe afasta a aplicao. A diferena est em que, se a lei revogasse o tratado, este no voltaria a aplicar-se, na sua parte revogada, pela revogao pura e simples da lei dita revogatria. Mas como, a meu juzo, a lei no o revoga, mas simplesmente afasta, enquanto em vigor, as normas do tratado com ela incompatveis, voltar ele a aplicar-se, se revogada a lei que impediu a aplicao das prescries nele consubstanciadas.' '47 Na explicao que deu ao seu voto, Leito de Abreu consignou, ainda, que: "No caso de se ditar lei nacional que entre em conflito com o tratado, preciso saber, ainda, segundo a teoria Kelseniana, como o problema se resolve em face da Constituio. Pode esta dispor que a lei tem preferncia em relao ao tratado, embora no o revogue, ou estabelecer que a antimonia se resolve em face do princpio lex posterior derogat priori, ou, finalmente, prescrever que o tratado internacional ter precedncia sobre a lei nacional. A interpretao do direito positivo que dir qual das trs solues a adotada pelo direito interno. Na espcie, como no existe norma constitucional que autorize lei posterior a revogar tratado internacional, entendo ... que no houve revogao do tratado. No se prescreve, tambm, no texto constitucional que o tratado prevalecer sempre em face da lei, nem se estatui, explicitamente, que a lei nacional se aplicar sempre, preferindo ao tratado. No obstante a dificuldade que o problema oferece, a soluo que adoto, como ficou expresso no meu voto, que o Decreto-Lei n. 427 de aplicao obrigatria por parte dos Tribunais, uma vez que estes somente lhe poderiam afastar a aplicao se fosse inconstitucional, o que no acontece.' '48 Merece especial destaque a lembrana, nesse julgamento, do art. 98 do Cdigo Tributrio Nacional. Diz esse artigo: "Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam ;llegislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha." o Ministro Cunha Peixoto, em seu voto, realizou interpretao restritiva desse dispositivo, considerando-o aplicvel unicamente aos tratados-contratos (e no aos tratados normativos), nos seguintes termos: "Como se verifica, o dispositivo refere-se a tratados e convenes. Isto, porque os tratados podem ser normativos, ou contratuais. Os primeiros traam regras sobre pontos e interesse geral, empenhando o futuro pela admisso de princpio abstrato, no dizer de Tito Fulgncio. Contratuais so acordos entre governantes acerca de qualquer assunto. O contratual , pois, ttulo de direito subjetivo. Da o artigo 98 declarar que tratado ou conveno no revogado por lei tributria interna. que se trata de um contrato que deve ser respeitado pelas partes. Encontra-se o mesmo princpio na rbita interna, no tocante iseno,em que o artigo 178 do Cdigo Tributrio Nacional probe sua revogao, quando concedida por tempo determinado. que houve um contrato entre a entidade pblica e o particular, que, transformado em direito subjetivo. deve ser respeitado naquele perodo. Por outro lado, a lei tributria fala em tratado de conveno, pressupondo serem contratuais, e no s leis positivas brasileiras, que tiveram origem em um tratado. que este transformou-se em direito positivo, deixou de ser um tratado.' '49 A jurisprudncia nacional vem seguindo esse entendimento, embora de modo nem sempre pacfico. O prprio STF por vezes abandonou a orientao firmada no RE n. 80.004-SE, reconhecendo que o art. 98 do CTN aplicar-se-ia tambm a tratados-lei (RE n. 90.824 e RE n. 82.509-SP).5 O Tribunal Regional Federal da 3" Regio, por sua vez, ao apreciar a AMS n. 3010649-SP, por via de sua 4" Turma, sendo relatora a Juza Lcia Figueiredo. Decidiu que: "Mandado de Segurana. Tributrio. Importao de vitamina "E". Apelao desacompanhada das razes. Classificao tarifria. GATT.
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 I -Apelao que no contm os fundamentos de fato e de direito do inconformismo da parte, inobservando o disposto no artigo 514, 11, do CPC. No conhecimento. 11 -No prevalece a legislao tributria interna sobre a norma inscrita no tratado (CTN, artigo 98). Precedentes (AMS n. 7.759797, 6" Turma do TFR, ReI. Min. Miguel Ferrante, J. em 09/05/88, V.U., RTFR 159/311; AMS n. 116.054-RJ, ReI. Min. Carlos Velloso, TFR; AMS n. 90.03.32526-0/SP, 4" Turma do TRF da 3" Regio, V.U., J. em 26/05/93, DOE/SP 20/09/93; AMS n. 0223142/90-RJ, ReI'! Juza Tnia Heine, 1'! T. do TRF r R., J. 20/03/91, V. u., DJU 11 de 11/04/91; AMS n. 0202475/ 89-RJ, ReI. Juiz Arnaldo Lima, 3" T. do TRF 2" Regio, J. 29/11/89, M.V., DJU 11 de 1~/03/90; AMS n. 93.03.68863-5, 4" Turma do TRF da 3" Regio, V.U., J. 10/11/93, DJU 2 de 12/04/94). III -Apelao da Unio Federal no conhecida. Remessa oficial desprovida. Sentena confirmada."51 A verdade que a natureza complementar da-Lei n. 5.172/67, no regime constitucional atual, imprestvel para conferir-lhe hierarquia sobre qualquer outra lei federal superveniente. Da, sua previso de superioridade dos tratados sobre as leis no possui qualquer possibilidade de impor-se a uma lei posterior que contrarie um tratado. Viger, na hiptese, e bem compreendido, o princpio da [ex posterior derogat priori. A Constituio brasileira de 1988 introduziu uma importante novidade no terna das relaes entre o Direito Internacional e o Direito interno. Trata-se do 2 do seu art. 5; "Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte." Ou seja, tratando-se de direitos e garantias individuais e coletivos, as normas convencionais internacionais possuem hierarquia superior das leis internas, e paridade em face das normas constitucionais. Na verdade, essa paridade, em alguns casos, vai significar uma verdadeira superioridade, posto que nenhuma reforma constitucional poder suprimir qualquer direito ou garantia trazido por um tratado internacional. Isso porque o inciso IV do 4 do art. 60 da Constituio Federal proibiu a edio de qualquer emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais.52 Em concluso, a Constituio Federal brasileira atribuiu s normas convencionais internacionais posio inferior ao seu prprio texto, exceto quando se tratar de direitos e garantias individuais, hiptese em que a hierarquia dos tratados ser igualou superior quele. A paridade das normas convencionais com as normas legais foi concluso tornada exclusivamente pela jurisprudncia (majoritria). Como ressaltado pelo Ministro Leito de Abreu no voto acima reproduzido, haver a Constituio fixado o controle de constitucionalidade de "tratados e leis" apenas significa que ambos se encontram abaixo daquela, jamais que se encontram em igual patamar. Com idntico quadro constitucional, a jurisprudncia colombiana, como visto acima, evoluiu de modo diametralmente oposto de sua congnere brasileira, o que faz supor que, se nenhuma reforma constitucional antecipar esse resultado, poder-se- evoluir no sentido de se considerar os tratados com posio hierrquica superior das leis internas. Os rarssimos casos de conflito entre costumes internacionais e normas de Direito interno no permitem divisar qual a posio hierrquica conferida aos mesmos pela jurisprudncia brasileira. possvel que, conferida pela jurisprudncia superioridade dos tratados em face das leis, essa primazia no se d em face dos costumes internacionais. o Brasil, enfim, adotou um sistema misto, em parte por dico constitucional e em parte por sua jurisprudncia, o que reveste sua posio de certa incerteza e vacilao, que serve, pois, para justificar a premente necessidade de um tratamento constitucional abrangente. Esse resultado quase foi obtido ocasio da Assemblia Nacional Constituinte da qual resultou a Carta de 1988. O anteprojeto da Subcomisso da Nacionalidade, da Soberania e das Relaes Internacionais dizia, em seu art. 22, que "o tratado revoga a lei e no por ela revogado". O anteprojeto da Comisso de Sistematizao, todavia, deixou de lado essa proposta, alinhando, no 2 do art. 12, dispositivo com o seguinte teor: "o contedo normativo dos tratados e compromissos internacionais... revoga a lei anterior e est sujeito revogao por lei ou emenda constitucional.' evidncia, um tratado internacional jamais poderia ser "revogado" por lei ou emenda constitucional. O fato que, preferindo no enfrentar a discusso em torno da posio hierrquica dos tratados em face das leis internas, o Substitutivo do Relator, seguido pelo projeto de Constituio, promoveu a mais completa omisso em torno do assunto.

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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 Tambm a posio hierrquica dos costumes internacionais foi posta de lado. O anteprojeto da Subcomisso apenas dizia que o "direito internacional faz parte do direito interno". Apesar de expressamente introduzir na ordem interna o Direito costumeiro internacional, pecava a proposta por no conferir-lhe significao hierrquica (o que poderia ser conseguido com a dico de que o Direito Internacional -a includos os costumes -preponderaria na ordem interna). O anteprojeto da Comisso apenas referiu-se aos "tratados e compromissos internacionais". Surge, nesse passo, uma ltima e interessante questo. Trata-se da hiptese do Brasil ratificar ou aderir a um tratado internacional, com vigncia iniciada, sem que tenha ainda ocorrido a publicao do decreto presidencial promulgador da norma convencional. Alguns perfilham a idia de que, nesse caso, ocorreria apenas a validade internacional, e no a validade interna, gerando a inrcia do Executivo unicamente uma responsabilidade do tipo internacional.B No h como negar-se que a prtica judiciria brasileira vem sufragando esse pensamento, sem que exista, no entanto, qualquer norma interna, a exigir essa publicao. O maior contra-senso dessa medida , entretanto. a circunstncia do desaparecimento da norma convencional no plano internacional dever gerar o imediato desaparecimento no plano interno, sem que a recproca possa ser verdadeira. claro que a extino de um tratado, no plano internacional, jamais poder gerar efeitos no plano interno somente aps um decreto presidencial noticiar essa extino. Tratase, assim, notadamente diante do processo de integrao regional que o Brasil atravessa, de prtica que dever ganhar progressivo abandono. Na Europa, basta validade interna de uma norma comunitria, para muitos Estados, a publicao no Dirio Oficial da Unio Europia. certo que algumas dificuldades surgiro para o aplicador do Direito, acostumado a consultar um nico veculo de divulgao das normas escritas. Contudo, esse costume somente foi apropriado para uma fase em que as trocas e relaes entre os pases possua nveis pouco elevados, e o dogma da soberania mantinha as fronteiras dos pases demasiadamente fechadas frente a quaisquer normas estranhas ao quadro normativo interno. Nos dias atuais, esse costume no poder persistir, ferindo a lgica e o bom senso, e impedindo o desenvolvimento das relaes humanas. Para enfrentar as dificuldades prticas dever haver solues prticas. 8. Prtica comunitria (Mercosul) O avano do processo de integrao no Mercosul, institudo pelo Tratado de Assuno, de 1991, vem trazendo uma crescente preocupao aos tcnicos envolvidos, consistente na necessidade de criao de instrumentos supranacionais capazes de garantir o cumprimento de uma medida independentemente da aquiescncia do Estado-parte no acordo. Hoje em dia, essa realidade no se encontra presente nem no texto convencional nem nas Constituies de todos os pases do bloco. A experincia europia, nesse caso, de significativa ajuda, pois, a despeito de, em regra, ainda acolher a submisso dos tratados internacionais ordem interna, pelo menos constitucional, admitiu a possibilidade dos tratados relativos s Comunidades Europias suplantarem o texto constitucional. Assim fez a Alemanha, por exemplo, atravs do art. 24 de sua Lei Fundamental de 1949: "(1) A Federao pode transferir direitos de soberania para organizaes supranacionais. (2) Com o fim de manter a paz, a Federao pode aderir a um sistema de segurana coletiva recproca; aceitar restries dos seus direitos de soberania que promovam e assegurem uma ordem pacfica e duradoura na Europa e entre os povos do mundo." Tambm Portugal cuidou no sentido de que a sua Constituio no constitusse elemento de emperramento do processo integracionista. Diz o seu art. 8, 3, introduzido quando da reviso de 1982, por motivo do ingresso na Comunidade Econmica Europia, com redao de 1989, que: "As normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte vigoram directamente na ordem interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos." Apesar dos tratados em Portugal estarem sujeitos ao controle de constitucionalidade e possurem posio hierrquica equivalente das leis internas, os tratados das comunidades preponderam sobre a Constituio.(*) A situao italiana possui certa peculiaridade, sendo assim descrita por Celso Albuquerque Mello: "Na Itlia a jurisprudncia estabelece que, apesar dela integrar as Comunidades Europias, os tribunais italianos no podem deixar de aplicar o direito italiano que esteja em conflito com o tratado. Entretanto, o juiz pode pedir Corte Constitucional que declare o direito subseqente ao tratado como inconstitucional.

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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 A Corte Constitucional da Itlia em 1975 deu ao direito comunitrio o status de direito costumeiro internacional e que este superior ao direito nacional subjacente."54 Sem dvida alguma, o ingresso de um Estado em uma organizao internacional representa um alheamento parcial de sua soberania, a menos que todas as deliberaes dessa organizao devam ser tomadas por consenso. Por isso, esse ingresso deve ser autorizado pela sua Constituio nacional, em razo do que inmeras Constituies tiveram de ser adaptadas para tanto. O Direito Internacional especial (comunitrio), assim, possuindo fora interna cogente, distingue-se do conjunto normativo restante (Direito Internacional gerai), cuja validade interna, para os pases dualistas, inexistente. Por outro ponto de vista, dado que a frmula consensual ceda frmula supranacional (onde as decises so tomadas por maioria, ou por quorum especial), e o Estado permanea integrando a organizao, no pode ser admitido que uma obrigao decorrente do Direito comunitrio no deva ser reconhecida internamente.55 Se o sistema constitucional de um Estdo permitia que ele integrasse uma organizao internacional, e ao tempo em que a esta encontrava-se integrado certa obrigao surgiu, o aplicador do Direito interno se encontra diante de uma normatividade que no pode recusar, sob pena de ofensa ao ato jurdico perfeito, coisa julgada ou ao direito adquirido. No mbito do Mercosul, o que presentemente vislumbra-se a iminente necessidade de que as Constituies dos pases-membros sejam adaptadas, como o foram suas congneres europias, situao onde as deliberaes deixem de ser tomadas exclusivamente por consenso. Ou seja, que os textos constitucionais argentino, paraguaio, uruguaio e brasileiro adotem definitivamente o primado, seno do Direito Internacional, ao menos do Direito comunitrio, fazendo-se com que a soberania deixe de constituir um entrave insolvel construo de uma comunidade regional de naes. (*) NE: Vide. a propsito, o texto de Jorge Miranda. intitulado "O Tratado de Maastricht e a Constituio Portuguesa". nesta Revisfa. 9. Bibliografia ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 1985. ANDRADE, Agenor Pereira de. Manual de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Sugestes Literrias, 1990. ARAJO, Luis Ivani de Amorim. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Forense, 1995. ARRIGHI, Jean Michel. "La solucin de controversias entre normas internacionales y nacionales (con especial referncia ai MERCOSUR)". Artigo, in Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, 91-92/39-66. BORGES, Jos Alfredo. "Tratado internacional em matria tributria como fonte de direito". Artigo, in Revista de Direito Tributrio, 27-28/161-178. BOSON, Gerson de Britto Mello. Direito Internacional Pblico: O Estado em Direito das Gentes. Belo Horizonte: Del Rey, 1994. CAMARGO, Pedro Pablo. Derecho Internacional. Bogot: Universidade La Gran Colombia, 1973. CAMPOS, Francisco. "Parecer", in RDA, vol. 47/452-458. CUNHA, J. da Silva. Direito Internacional Pblico (Introduo e Fontes). Coimbra: Almedina, 1991. DOLINGER, Jacob (org.). Alcino Pinto Falco et aI. (colaboradores). A Nova Constituio e o Direito Internacional. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1987. DUPUY, Pierre-Marie. Droit Internacional Publico Paris: Daloz, 1993. FONSECA DA SILVA, A. C. "Sistema tributrio: aspecto entrpico". Artigo, in RTIE, vol. 67121-33. FRANCHESCHINI Jos Incio G. "Conflito entre os tratados internacionais e as normas de Direito interno que lhes forem posteriores". Artigo, in RT, vol. 556128-36. GOMES, Luiz Flvio. "A questo da obrigatoriedade dos tratados e convenes no Brasil (particular enfoque da Conveno Americana Sobre Direitos Humanos)". Artigo, in RT, vol. 710/21-31. ITUASS, Oyama Cesar. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Forense, 1986. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Coimbra: Armnio Amado, 1979. MAGALHES, Jos Carlos de. "O STF e as relaes entre o Direito Interno e Internacional". Artigo, in RDP 51-52/122-125. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, Rio de Janeiro: Renovar, 1992. ______ . Direito Constitucional Internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 1994. , R. Trib. Reg. Fed. J~ Reg.. Braslia, 8(3)51-82, jul./set. 1996 79
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, Braslia, v. 8, n. 3, jul.-set. 1996. Relas.es do Direito Internacional com o Direito Interno MELLO, Rubens Ferreira de. Dicionrio de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: s/e, 1962. RANGEL, Vicente MaroUa. Direito e Relaes Internacionais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1993. REUTER, Paul. Droit Internacional Publico Paris: PUF, 1958. REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico -Curso Elementar. So Paulo: Saraiva, 1995. _______ . Direito dos Tratados. Rio de Janeiro: Forense, 1984. RODAS, Joo Grandino. "A constituinte e os tratados internacionais". Artigo, in RT, vol. 624/43-51. RUSSOMANO, Gilda Mciel Corra Meyer. Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Forense, 1989. RUZI, David. Droit Internacional Publico Paris: Dalloz, 1991. SUSSEKIND, Arnaldo. Convenes da OIT. So Paulo: LTr, 1994. TENRIO, Oscar. "O problema da interpretao uniforme dos tratados de Direito uniforme". Artigo, in RT, vol. 414/9-14. VALLADO, Haroldo. Direito Internacional Privado. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1968. Notas: I-No original: "Ies rapports systmatiques ... prsentent un caractere Jimdamental sur le plan thorique et commandent la solution de nombreux problemes pratiques; en fait. travers eux s'claire la vritable nature du droit international". In Droit International Public, p. 3. 2-In Direito Internacional Pblico, p. 32. 3 -Citado por Pedro Pablo Camargo. in Derecho Internacional, p. 151. 4 -Para Rubens Ferreira de Mello, o Direito Internacional Pblico ou Direito das Gentes o "conjunto de normas que regulam as relaes entre pessoas internacionais." In Dicionrio de Direito Internacional Pblico, p. 144. 5 -A recepo tambm denominada de incorporao ou transformao. Laband denomina-a de "mediatizao" . 6 -Segundo Gilda Russomano (in op. cit., p. 34), o vocbulo dualismo foi proposto por Verdross em 1914, sendo aceito por Triepel em 1923. 7 -No original: "7(lute connais.wnce scientifique tend s'organiser en un ensemble un!fi. en un systeme". In op. cit., pp. 3/4. 8 -Esta classificao (dualismo e monismo, com suas variantes nacionalista, internacionalista moderado e radical -e jusnaturalista) no de aceitao unnime na doutrina. Gerson Boson, por exemplo, subdivide o monismo em (a) jusnaturalista (com as variantes teolgica, racionalista, psicolgica, axiolgica e sociolgica), (b) lgico ou normativista e (c) histrico. In Direito Internacional Pblico: o Estado em Direito das Gentes, pp. 138 e ss2 9 -Da serem tambm chamados de constitucionalistas. 10 -Da a omisso quanto indicao dos "corifeus" das teorias mencionadas. Quanto a Anzilotti, veja-se Celso Mello, in Curso de Direito Internacional Pblico, p. 83. 1I -In Curso de Direito Internacional Pblico, p. 17. 12 -In op. cit., p. 5. No original: "Ce qui est finalement en cause, au del de la subutilit de I'expressiono c'est la volont de l'Etat moderne de s'assurer le monopole du droit ainsi que celui des relalions eXlrieures; certaines doclrines expriment et fortifient celte prtention qui ne correspond que trop la ralit historique de certaines priodes de l'histoire; d'autres s 'eff()rcent de la critiquer et de l'affaiblir. " 13 -In Teoria Pura do Direito, p. 456. 14-Diz Franceschini, a respeito, in Conflito entre os Tratados Internacionais e as Normas de Direito Interno que lhes Forem Posteriores, p. 35: "Assim, no h adotar uma teoria monista ou dualista, com ou sem primazia do direito internacional ou do direito interno, como verdade nica, posto que cada Estado, atravs de sua Lei Maior (ou Leis Maiores), que determinar o sistema a ser obedecido, Nestas condies, as diversas teorias nada mais so do que simples sistemas,e no realidades universais. Assim sendo, pode a Lei Maior (ou Leis Maiores, conforme o caso) de cada Estado (note-se, no o Estado quem o faz) livremente determinar a primazia seja dos tratados sobre as leis ordinrias posteriores ou, mesmo, sobre a prpria Lei Maior (ou Leis Maiores), seja destas sobre os tratados, podendo tais regras ser alteradas a posteriori, de acordo com a realidade do trinmio fato-valor-norma." 15 -In Direito dos Tratados, p. 383. 16 -De acordo com a reforma constitucional holandesa de 1953, os tratados internacionais e as decises de organizaes internacionais prevalecem sobre as disposies internas anteriores e posteriores (art. 65), inexistindo controle de constitucionalidade dos tratados (art. 60). 17 Segundo Rezek, in op. cit., pp. 382-383. 18 -In General Theory (~f Law and State, p. 378, apud Leito de Abreu, in RTJ, vol. 83/832. 19-Emseus Commenlaries on the Law (~f England, Blackstone afirmou que "the Law of nalions ... is here adopted, in its fuli extent by the common law, and its held to be a parI of the law of the Land", apud Silva Cunha, in Direito Internacional Pblico (Introduo e Fontes), p. 84. 20 In op. cit., p. 84.
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 21 -No faltam exemplos desta situao. O Chile, considerando a norma convencional de igual hierarquia frente a norma legal, entende, por seus tribunais, possurem as normas consuetudinrias internacionais hierarquia inferior s de Direito interno, o que foi excepcionado unicamente no caso dos "Barcos Daneses" (1955), onde a Corte Suprema chilena deu preferncia ao costume internacional em face do Direito interno (cf. Jean Michel Arrighi, in La Solucin de Controvrsias entre Normas Internacionales y Nacionales (Con Especial Referencia ai MERCOSUR), p. 50). Para Celso Mello, no entanto, a primazia jurisprudencial aos costumes internacionais vem-se constituindo numa autntica tendncia no mundo moderno: "De qualquer modo os conmtos entre leis e tratados no so muito comuns, entretanto, com a internacionalizao da vida econmica eles tendem a aumentar. Alguns autores (Francescakis) assinalam a existncia j de um Direito Internacional estatal que ocorreria naqueles casos em que os juzes internos levam em considerao uma prtica costumeira internacional. Tais casos so regulados por juzes internos que se referem a princpios supranacionais. Esta parece-nos ser uma tendncia que dever se acentuar." (in op. cit., p. 91). 22 -Apud Luis Ivani Arajo, in Curso de Direito Internacional Pblico, p. 46. 23 -Ratificada pelo Brasil em 30/07/29 e promulgada atravs do Decreto n. 18.596, de 22/10129. 24 -No original: "This Comtitution, and lhe laws of the United States which shali be made in pursuance thereof: and ali treatise made, or which shali be made, under the authority of the Uniled States shali be the supreme law (~f the land". 2S-Cf, Alejandro e Ghigliani, in Del Control Jurisdicional de Constitucionalidad, cito in RTJ, vaI. 83/829. 26-Cf. Jean Michel Arrighi, in op. cit., p. 49. O exemplo tambm citado por David Ruzi, in Droit International Public, p. 10. 27 -No original: "Les traits ou accords rgulieremenl ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celie des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par I'autre partie." 28 -Vide nota 19. ,J. Trib. Reg. Fed. J~ Reg., Braslia, 8(3)51-82, jul./set. 1996 81 Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, Braslia, v. 8, n. 3, jul.-set. 1996. Rela,,es do Direito Internacional com o Direito Interno 29-Cf. Pedro Pablo CamarKf}, in op. cit., p. 161. 30-Cf. Pedro Pablo Camarl(o, in op. cit., pp. 161163. 31-Cf. Jean Michel Arril(hi, in op. cit., p. 54. O julgado de 1940. 32 -Vide o arl. 119, I1I, b, da EC n. 1/69, e o arl. 114, I1I, b, da Constituio de 1967. 33 -In RTJ, vol. 83/822. Consta do seu voto, ainda, ao apreciar a validade de um tratado (Lei Uniforme sobre Letras de Cmbio e Notas Promissrias), a alocuo de que "s por equvoco este Colendo Supremo Tribunal Federal entendeu estar em vigor o texto da Lei Uniforme e, con seqentemente, revogado o Decreto n. 2.044, de 1908 -Lei Cambial Brasileira." 34 -In RTJ, vol. 58170. 35 -In RTJ, vol. 58171. 36 -In RTJ, vol. 48176. Neste julgamento funcionou como Relator o Ministro Eloy da Rocha. 37 -In O direito, 98/243, cf. Haroldo Vallado, in Direito Internacional Privado, p. 54. 38 -Cf. Haroldo Vallado, in op. cit., p. 54. 39 -Cf. Haroldo Valiado, in op. cit., nota 11, p. 95. 40 -In op. cit., p. 95. 41 -Cf. Haroldo Valiado, in op. cit., p. 96. Cita este autor, no mesmo sentido, os julgamentos produzidos nas Apelaes Cveis ns. 8.992, de 04/10/49; 9.593, de 23/07/53, 9.594, de 26/10/54 e 9.587, de 21108/5\. Na AC n. 7.872 e no RE n. 58.713, o STF adotou o mesmo ponto de vista. 42 -Citado in RTJ, vol. 83/814. 43 -In RTJ, vol. 58172. 44 -/n RT, vol. 83/809. 45 -In RTJ, vol. 83/822-823. 46 -In RTJ, vol. 83/827. 47 -In RTJ, vol. 83/835-6. 48 -In RTJ, vol. 83/837-8. 49 -In RTJ, vol. 823/824. 50 -Cf. Fonseca da Silva, in Sistema Tributrio: Aspecto Entrpico, p. 27. 51 -In DJ de 09/08/94, p. 42.413. 52 -Participa desse ponto de vista Luis Flvio Gomes, in A Questo da Obrigatoriedade d(H Tratados e Conveniie, no Brasil (Particular Enfoque da Conveno Americana Sobre Direitos Hu manos), pp. 30/31. 53 -Dois dos maiores expoentes do Direito Internacional ptrio possuem esse entendimento. Segundo Rezek, in Direito Internacional Pblico -Curso Elementar, p. 84, "o ordenamento jur dico, nesta repblica, integralmente ostensivo. Tudo quanto o compe -resulte de produo legislativa internacional ou domstica -presume publicidade oficial e vestibular. Um tratadoregularmente concludo depende dessa
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 publicidade para integrar o acervo normativo nacional, habilitando-se ao cumprimento por particulares e governantes, e garantia de vigncia pelo judicirio." Para Celso Mello, in op. cit., p. 186, "o importante a executoriedade do tratado e esta s possvel, no plano interno, com a publicao que leva ao conhecimento de todos a existncia daquela norma internacional. Entretanto, no mbito internacional ela j obrigatria antes da publicao..... A publicao condio essencial para o tratado ser aplicado no mbito interno." 54 -In op. cit., p. 96. 55 -Diz Celso Mello, in op. cit., p. 91: "Parece-nos que se o Estado ingressou em uma organizao internacional limitou a sua soberania inclusive no sentido de aplicar os atos obrigatrios que dela seja emanado." Fonte: http://bdjur.stj.gov.br/jspui/handle/2011/21931 - disponvel em 29.07.09.

2. JURISPRUDENCIA CORRELATA 2.1 -RE 466343 / SP - SO PAULO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a):Min. CEZAR PELUSO Julgamento:03/12/2008rgo Julgador:Tribunal Pleno Parte(s) RECTE.(S): BANCO BRADESCO S/A ADV.(A/S): VERA LCIA B. DE ALBUQUERQUE E OUTRO(A/S) RECDO.(A/S): LUCIANO CARDOSO SANTOS EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e das normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. PROCESSO RE - 466343 INFORMATIVO N 531 TTULO Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel - 9 ARTIGO Seguindo a mesma orientao firmada nos casos supra relatados, o Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio no qual se discutia tambm a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia v. Informativos 449, 450 e 498. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 3.12.2008. (RE-466343) INFORMATIVO N 498 TTULO Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel - 4 ARTIGO O Tribunal retomou julgamento de recurso extraordinrio no qual se discute a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia (DL 911/69: Art. 4 Se o bem alienado fiduciariamente no for encontrado ou no se achar na posse do devedor, o credor poder requerer a converso do pedido de busca e apreenso, nos mesmos autos, em ao de depsito, na forma prevista no Captulo II, do Ttulo I, do Livro IV, do Cdigo de Processo Civil.) v. Informativos 449 e 450. O Min. Celso de Mello, em voto-vista, acompanhou o voto do relator, no sentido de negar provimento ao recurso, ao fundamento de que a norma impugnada no foi recebida pelo vigente ordenamento constitucional. Salientou, inicialmente, que, em face da relevncia do assunto debatido, seria mister a anlise do processo de crescente internacionalizao dos direitos humanos e das relaes entre o direito nacional e o direito internacional dos direitos humanos, sobretudo diante do disposto no 3 do art. 5 da CF, introduzido pela EC 45/2004. Asseverou que a vedao da priso civil por dvida possui extrao constitucional e que, nos termos do art. 5, LXVII, da CF, abriu-se, ao legislador comum, a possibilidade, em duas hipteses, de restringir o alcance dessa vedao, quais sejam: inadimplemento de obrigao alimentar e infidelidade depositria. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 12.3.2008. (RE-466343) INFORMATIVO N 498 TTULO Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel - 5
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 ARTIGO O Min. Celso de Mello, entretanto, tambm considerou, na linha do que exposto no voto do Min. Gilmar Mendes, que, desde a ratificao, pelo Brasil, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), no haveria mais base legal para a priso civil do depositrio infiel. Contrapondo-se, por outro lado, ao Min. Gilmar Mendes no que respeita atribuio de status supralegal aos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, afirmou terem estes hierarquia constitucional. No ponto, destacou a existncia de trs distintas situaes relativas a esses tratados: 1) os tratados celebrados pelo Brasil (ou aos quais ele aderiu), e regularmente incorporados ordem interna, em momento anterior ao da promulgao da CF/88, revestir-se-iam de ndole constitucional, haja vista que formalmente recebidos nessa condio pelo 2 do art. 5 da CF; 2) os que vierem a ser celebrados por nosso Pas (ou aos quais ele venha a aderir) em data posterior da promulgao da EC 45/2004, para terem natureza constitucional, devero observar o iter procedimental do 3 do art. 5 da CF; 3) aqueles celebrados pelo Brasil (ou aos quais nosso Pas aderiu) entre a promulgao da CF/88 e a supervenincia da EC 45/2004, assumiriam carter materialmente constitucional, porque essa hierarquia jurdica teria sido transmitida por efeito de sua incluso no bloco de constitucionalidade. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 12.3.2008. (RE-466343) INFORMATIVO N 498 TTULO Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel - 6 ARTIGO O Min. Celso de Mello observou, ainda, que o alcance das excees constitucionais clusula geral que veda a priso civil por dvida poderia sofrer mutaes, decorrentes da atividade desenvolvida pelo prprio legislador comum, de formulaes adotadas em sede de convenes ou tratados internacionais, ou ditadas por juzes e Tribunais, no processo de interpretao da Constituio e de todo o complexo normativo nela fundado, salientando, nessa parte, o papel de fundamental importncia que a interpretao judicial desempenha, notadamente na adequao da prpria Constituio s novas exigncias, necessidades e transformaes resultantes dos processos sociais, econmicos e polticos da sociedade contempornea. Reconheceu, por fim, a supremacia da Constituio sobre todos os tratados internacionais celebrados pelo Estado brasileiro, inclusive os que versam o tema dos direitos humanos, desde que, neste ltimo caso, as convenes internacionais que o Brasil tenha celebrado (ou a que tenha aderido) impliquem supresso, modificao gravosa ou restrio a prerrogativas essenciais ou a liberdades fundamentais reconhecidas e asseguradas pela prpria Constituio. Em seguida, aps as manifestaes dos Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, mantendo os respectivos votos, pediu vista dos autos o Min. Menezes Direito. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 12.3.2008. (RE-466343) INFORMATIVO N 450 TTULO Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel - 1 (Errata) ARTIGO Comunicamos que o correto teor da matria referente ao RE 466343/SP, divulgada no Informativo 449, este: O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio no qual se discute a constitucionalidade da priso civil nos casos de alienao fiduciria em garantia (DL 911/69: Art. 4 Se o bem alienado fiduciariamente no for encontrado ou no se achar na posse do devedor, o credor poder requerer a converso do pedido de busca e apreenso, nos mesmos autos, em ao de depsito, na forma prevista no Captulo II, do Ttulo I, do Livro IV, do Cdigo de Processo Civil.). O Min. Cezar Peluso, relator, negou provimento ao recurso, por entender que o art. 4 do DL 911/69 no pode ser aplicado em todo o seu alcance, por inconstitucionalidade manifesta. Afirmou, inicialmente, que entre os contratos de depsito e de alienao fiduciria em garantia no h afinidade, conexo terica entre dois modelos jurdicos, que permita sua equiparao. Asseverou, tambm, no ser cabvel interpretao extensiva norma do art. 153, 17, da EC 1/69 que exclui da vedao da priso civil por dvida os casos de depositrio infiel e do responsvel por inadimplemento de obrigao alimentar nem analogia, sob pena de se aniquilar o direito de liberdade que se ordena proteger sob o comando excepcional. Ressaltou que, lei, s possvel equiparar pessoas ao depositrio com o fim de lhes autorizar a priso civil como meio de compeli-las ao adimplemento de obrigao, quando no se deforme nem deturpe, na situao equiparada, o arqutipo do depsito convencional, em que o sujeito contrai obrigao de custodiar e devolver. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 22.11.2006. (RE-466343) INFORMATIVO N 449 TTULO Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel - 1

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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 ARTIGO O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio no qual se discute a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia (DL 911/69: Art. 4 Se o bem alienado fiduciariamente no for encontrado ou no se achar na posse do devedor, o credor poder requerer a converso do pedido de busca e apreenso, nos mesmos autos, em ao de depsito, na forma prevista no Captulo II, do Ttulo I, do Livro IV, do Cdigo de Processo Civil.). O Min. Cezar Peluso, relator, negou provimento ao recurso, por entender que a aplicao do art. 4 do DL 911/69, em todo o seu alcance, inconstitucional. Afirmou, inicialmente, que entre os contratos de depsito e de alienao fiduciria em garantia no h afinidade, conexo terica entre dois modelos jurdicos, que permita sua equiparao. Asseverou, tambm, no ser cabvel interpretao extensiva norma do art. 153, 17, da EC 1/69 que exclui da vedao da priso civil por dvida os casos de depositrio infiel e do responsvel por inadimplemento de obrigao alimentar nem analogia, sob pena de se aniquilar o direito de liberdade que se ordena proteger sob o comando excepcional. Ressaltou que, lei, s possvel equiparar pessoas ao depositrio com o fim de lhes autorizar a priso civil como meio de compeli-las ao adimplemento de obrigao, quando no se deforme nem deturpe, na situao equiparada, o arqutipo do depsito convencional, em que o sujeito contrai obrigao de custodiar e devolver. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 22.11.2006. (RE-466343) INFORMATIVO N 449 TTULO Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel - 2 ARTIGO Em seguida, o Min. Gilmar Mendes acompanhou o voto do relator, acrescentando aos seus fundamentos que os tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil possuem status normativo supralegal, o que torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com eles conflitantes, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao e que, desde a ratificao, pelo Brasil, sem qualquer reserva, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), no h mais base legal para a priso civil do depositrio infiel. Aduziu, ainda, que a priso civil do devedor-fiduciante viola o princpio da proporcionalidade, porque o ordenamento jurdico prev outros meios processuais-executrios postos disposio do credor-fiducirio para a garantia do crdito, bem como em razo de o DL 911/69, na linha do que j considerado pelo relator, ter institudo uma fico jurdica ao equiparar o devedor-fiduciante ao depositrio, em ofensa ao princpio da reserva legal proporcional. Aps os votos dos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa, Carlos Britto e Marco Aurlio, que tambm acompanhavam o voto do relator, pediu vista dos autos o Min. Celso de Mello. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 22.11.2006. (RE-466343) Fonte:http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=(466343.PROC.)&base=ba seInformativo. Disponvel em: 29.07.2009. 2.2 HC 88240 / SP - SO PAULO HABEAS CORPUS Relator(a):Min. ELLEN GRACIE Julgamento:07/10/2008rgo Julgador:Segunda Turma Parte(s) PACTE.(S): FLVIO BARTOLI SILVA IMPTE.(S): JOO MARIA CARNEIRO COATOR(A/S)(ES): SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Ementa: DIREITO PROCESSUAL. HABEAS CORPUS. PRISO CIVIL DO DEPOSITRIO INFIEL. PACTO DE SO JOS DA COSTA RICA. ALTERAO DE ORIENTAO DA JURISPRUDNCIA DO STF. CONCESSO DA ORDEM. 1. A matria em julgamento neste habeas corpus envolve a temtica da (in)admissibilidade da priso civil do depositrio infiel no ordenamento jurdico brasileiro no perodo posterior ao ingresso do Pacto de So Jos da Costa Rica no direito nacional. 2. O julgamento impugnado via o presente habeas corpus encampou orientao jurisprudencial pacificada, inclusive no STF, no sentido da existncia de depsito irregular de bens fungveis, seja por origem voluntria (contratual) ou por fonte judicial (deciso que nomeia depositrio de bens penhorados). Esta Corte j considerou que "o depositrio de bens penhorados, ainda que fungveis, responde pela guarda e se sujeita a ao de depsito" (HC n 73.058/SP, rel. Min. Maurcio Corra, 2 Turma, DJ de 10.05.1996). Neste mesmo sentido: HC 71.097/PR, rel. Min. Sydney Sanches, 1 Turma, DJ 29.03.1996). 3. H o carter especial do Pacto Internacional dos
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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 Direitos Civis Polticos (art. 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ratificados, sem reserva, pelo Brasil, no ano de 1992. A esses diplomas internacionais sobre direitos humanos reservado o lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao. 4. Na atualidade a nica hiptese de priso civil, no Direito brasileiro, a do devedor de alimentos. O art. 5, 2, da Carta Magna, expressamente estabeleceu que os direitos e garantias expressos no caput do mesmo dispositivo no excluem outros decorrentes do regime dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. O Pacto de So Jos da Costa Rica, entendido como um tratado internacional em matria de direitos humanos, expressamente, s admite, no seu bojo, a possibilidade de priso civil do devedor de alimentos e, conseqentemente, no admite mais a possibilidade de priso civil do depositrio infiel. 5. Habeas corpus concedido. 2.3 Ext 662 / PU - PERU EXTRADIO Relator(a):Min. CELSO DE MELLO Julgamento:28/11/1996rgo Julgador:Tribunal Pleno Parte(s) REQTE. : GOVERNO DO PERU EXTDO. : LEONEL SALOMON FIGUEROA RAMIREZ EXTDO. : HECTOR SEGUNDO NEYRA CHAVARRY E M E N T A: EXTRADIO - CRIMES DE CORRUPO PASSIVA E DE CONCUSSO - DISCUSSO SOBRE MATRIA PROBATRIA - INADMISSIBILIDADE - DERROGAO, NESTE PONTO, DO CDIGO BUSTAMANTE (ART.365, 1, IN FINE), PELO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO - PARIDADE NORMATIVA ENTRE LEIS ORDINRIAS BRASILEIRAS E CONVENES INTERNACIONAIS - PROCESSO EXTRADICIONAL REGULARMENTE INSTRUDO - JURISDIO PENAL DO ESTADO REQUERENTE SOBRE OS ILCITOS ATRIBUDOS AOS EXTRADITANDOS - JULGAMENTO DA CAUSA PENAL, NO ESTADO REQUERENTE, POR TRIBUNAL REGULAR E INDEPENDENTE - RECONHECIMENTO DA PRESCRIO PENAL EXTRAORDINRIA CONCERNENTE AO DELITO DE CORRUPO PASSIVA - ACOLHIMENTO PARCIAL DA POSTULAO EXTRADICIONAL UNICAMENTE QUANTO AO CRIME DE CONCUSSO - PEDIDO DEFERIDO EM PARTE. CDIGO BUSTAMANTE - ESTATUTO DO ESTRANGEIRO - O Cdigo Bustamante - que constitui obra fundamental de codificao do direito internacional privado - no mais prevalece, no plano do direito positivo interno brasileiro, no ponto em que exige que o pedido extradicional venha instrudo com peas do processo penal que comprovem, ainda que mediante indcios razoveis, a culpabilidade do sdito estrangeiro reclamado (art. 365, 1, in fine). O sistema de contenciosidade limitada - adotado pelo Brasil em sua legislao interna - no autoriza, em tema de extradio passiva, que se renove, no mbito do processo extradicional, o litgio penal que lhe deu origem, nem que se proceda ao reexame de mrito concernente aos atos de persecuo penal praticados no Estado requerente. Precedentes: RTJ 73/11 - RTJ 139/470 - RTJ 140/436 - RTJ 141/397 - RTJ 145/428. PARIDADE NORMATIVA ENTRE LEIS ORDINRIAS BRASILEIRAS E TRATADOS INTERNACIONAIS - Tratados e convenes internacionais - tendo-se presente o sistema jurdico existente no Brasil (RTJ 83/809) - guardam estrita relao de paridade normativa com as leis ordinrias editadas pelo Estado brasileiro. A normatividade emergente dos tratados internacionais, dentro do sistema jurdico brasileiro, permite situar esses atos de direito internacional pblico, no que concerne hierarquia das fontes, no mesmo plano e no mesmo grau de eficcia em que se posicionam as leis internas do Brasil. A eventual precedncia dos atos internacionais sobre as normas infraconstitucionais de direito interno brasileiro somente ocorrer - presente o contexto de eventual situao de antinomia com o ordenamento domstico -, no em virtude de uma inexistente primazia hierrquica, mas, sempre, em face da aplicao do critrio cronolgico (lex posterior derogat priori) ou, quando cabvel, do critrio da especialidade. Precedentes. EXTRADIO E PRESCRIO PENAL - No se conceder a extradio quando estiver extinta a punibilidade do extraditando pela consumao da prescrio penal, seja nos termos da lei brasileira, seja segundo o ordenamento positivo do Estado requerente. A satisfao da exigncia concernente dupla punibilidade constitui requisito essencial ao deferimento do pedido extradicional. Com a consumao da prescrio penal extraordinria pertinente ao delito de corrupo passiva, reconhecida nos termos da legislao criminal peruana, inviabilizou-se - no

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Intensivo III Disciplina: Direito Internacional Prof.: Valrio Mazzuoli Aula: 01 Data: 28.07.2009 que concerne a essa especfica modalidade de crime contra a Administrao Pblica - a possibilidade de deferimento da postulao extradicional.

3 . ASSISTA! 3.1 Qual o conceito moderno de Direito Internacional? http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=2008082811153647OG DO LFG ARTIG 3.2 Priso civil do depositrio infiel: Impossibilidade, consoante Voto do Min. Celso de Mello http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080324111418737:

4. SIMULADOS 1. Acerca das fontes do direito internacional pblico (DIP), julgue os seguintes itens. - A parte que invoca um costume tem de demonstrar que ele est de acordo com a prtica constante e uniforme seguida pelos Estados em questo. RESPOSTA: CORRETA - Os precedentes judiciais so vinculativos to-somente para as partes em um litgio e em relao ao caso concreto, no tendo, assim, obrigatoriedade em DIP. RESPOSTA: CORRETA - Constituem funes da doutrina o fornecimento da prova do contedo do direito e a influncia no seu desenvolvimento. RESPOSTA: CORRETA - O Estatuto da Corte Internacional de Justia, ao indicar as fontes do DIP que um tribunal ir aplicar para resolver um caso concreto, concede posio mais elevada para as normas convencionais, que devem prevalecer sempre sobre todas as outras. RESPOSTA: FALSA - Ainda hoje, o rol das fontes indicado no Estatuto da Corte Internacional de Justia taxativo. RESPOSTA: FALSA

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