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ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO XI REGION DE AYSEN
MEMORIA EXPLICATIVA
1 2 introduccin...............................................................................................................................................3 Aspectos conceptuales y tcnicos que justifican el Plan .....................................................................4 2.1 Objetivos Generales del la planificacin regional ...............................................................................4 2.2 Condicionantes y objetivos estratgicos territoriales.........................................................................5 2.2.1 Objetivos y medidas estratgicas del plan .....................................................................................6 2.2.2 Objetivos de la Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan .........................................................13 2.3 Contexto Normativo y de Polticas....................................................................................................15 2.3.1 Poltica Nacional de Desarrollo Regional .....................................................................................16 2.3.2 Alcances sobre el Plan Regional de Desarrollo Urbano...............................................................16 2.3.3 Planificacin urbana regional .......................................................................................................19 2.3.4 Planificacin Estratgica regional ...............................................................................................19 2.3.5 Poltica Ambiental Regional .........................................................................................................20 2.4 Evaluacin Ambiental Estratgica del PRDU ...................................................................................22 Estudios y antecedentes tcnicos.........................................................................................................23 3.1 Dimensin Fsico Natural .................................................................................................................24 3.1.1 Habitabilidad ................................................................................................................................24 3.1.2 Biodiversidad................................................................................................................................26 3.1.3 Manejo sustentable del territorio ..................................................................................................27 3.2 Dimensin Socioproductiva ..............................................................................................................29 3.2.1 Comportamiento de la demanda de empleo ................................................................................29 3.2.2 Anlisis de los Subsectores Econmicos - Productivos ...............................................................29 3.3 Dimensin urbano territorial..............................................................................................................33 3.3.1 Dinmicas de Poblacin y Vivienda de los centros poblados ......................................................33 3.3.2 Especializacin Productiva de los Centros poblados...................................................................35 3.3.3 Sntesis Sistema de Centros Poblados ........................................................................................39 3.3.4 Conectividad regional...................................................................................................................43 Escenarios y tendencias de desarrollo.................................................................................................45 4.1 Anlisis prospectivo Poblacin y Vivienda........................................................................................45 4.1.1 Dficit de vivienda segn censo 2002..........................................................................................45 4.1.2 Proyeccin de la demanda de Vivienda para el perodo 2002 - 2032..........................................48 4.1.3 Conclusin del Anlisis Prospectivo del desarrollo habitacional. .................................................53 4.2 Anlisis prospectivo de desarrollo productivo...................................................................................54 4.2.1 Anlisis de encadenamientos productivos y su expresin territorial ............................................55 4.2.2 Megaproyectos regionales ...........................................................................................................65 4.3 Escenarios exploratorios ..................................................................................................................68 4.3.1 Escenario Base ............................................................................................................................68 4.3.2 Escenarios de Crecimiento Medio................................................................................................ 74 4.3.3 Escenario Desarrollo Mximo (optimista).....................................................................................78 Propuesta de estructuracin Dimensin Urbano territorial ................................................................83 5.1 Estructura territorial de la regin.:Situacin Base.............................................................................84 5.1.1 Los territorios actuales de la regin .............................................................................................84 5.1.2 Ejes de Estructuracin regional....................................................................................................89 5.1.3 Sistema de Centros poblados : Actual ........................................................................................89 5.2 Estructura territorial desarrollada en el Estudio PRDU-96................................................................90 5.2.1 Alternativa A de Desarrollo del Armazn Urbano Regional.....................................................92 5.2.2 Alternativa B de descentralizacion e integracin regional .......................................................94 5.2.3 Alternativa C de desarrollo econmico territorial regional .......................................................95 5.2.4 Conclusin final............................................................................................................................97 5.3 Estructura territorial de la Regin: Situacin Proyectada ................................................................98 5.3.1 Estructura de la regin: Territorios propuestos ...........................................................................99 5.3.2 Ejes de estructuracin regional ..................................................................................................105 5.3.3 Sistemas de centros poblados ................................................................................................... 110 AGENDA OPERATIVA...........................................................................................................................113
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6.1 Agenda de planificacin .................................................................................................................113 6.1.1 Instrumentos de Planificacin ....................................................................................................113 6.1.2 Instrumentos de Gestin ambiental............................................................................................119 6.1.3 Planes Maestros ........................................................................................................................120 6.2 Agenda de Inversiones...................................................................................................................121 6.2.1 Escala de intervencin interregional y global. ...........................................................................121 6.2.2 Escala de intervencin regional .................................................................................................123 6.2.3 Escala de Intervencin microregional intercomunal ................................................................141 6.3 Agenda de gestin..........................................................................................................................167 6.3.1 Ejecucin del Plan de Desarrollo ...............................................................................................167 6.3.2 Organizacin y Coordinacin Institucional .................................................................................167 6.3.3 Instrumentos de Control.............................................................................................................168 6.3.4 Promocin y Gestin..................................................................................................................169 6.3.5 Monitoreo y Evaluacin..............................................................................................................169 6.3.6 Planes por Fases .......................................................................................................................169
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INTRODUCCIN
El presente estudio se enmarca en el proceso de Actualizacin del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Regin de Aysn, y como tal tiene como referente el estudio del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la XI Regin de Aysn desarrollado en el ao 1996, en adelante PRDU-96. . El documento que se presenta continuacin corresponde Memoria Explicativa que consta de seis captulos ordenados secuencialmente . En el primero se exponen los Aspectos Conceptuales y Tcnicos que Justifican el Plan , vale decir los objetivos y fundamentos sealados para los Planes Regionales de Desarrollo Urbano en general y para el presente Plan en particular y el contexto normativo que lo influye. Continua con el Estudio de los Antecedentes Tcnicos que Sirvieron de Base Para la Formulacin del Plan que se inicia con el Diagnstico Regional , que reporta el anlisis de los antecedentes y la interpretacin de tendencias observadas en el contexto regional y culmina con la Formulacin de Alternativas El capitulo 5 compila la AGENDA OPERATIVA DEL PLAN y, correspondiente a un compromiso programtico de todos los sectores y actores involucrados en el desarrollo territorial regional, el que debe consultar, una agenda de planificacin que contiene la prioridad de los instrumentos de Planificacin en la Regin, un programa de coordinacin de inversiones pblicas- privadas de concurrencia territorial, a fin de poner en marcha programas y proyectos especficos, que materialicen los objetivos estratgicos y polticas formuladas para la regin, y de optimizar los recursos pblicos y finalmente una agenda de gestin que incluye la definicin de actores y modalidades de actuacin en sus distintos subniveles que garanticen la puesta en prctica del sistema de Planificacin territorial que se propone.
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ASPECTOS CONCEPTUALES Y TCNICOS QUE JUSTIFICAN EL PLAN
El Plan Regional de Desarrollo Urbano es el instrumento de planificacin cuyo objetivo es la implantacin en el territorio, de los criterios objetivos y acuerdos bsicos adoptados en relacin al devenir de la regin, a travs de un conjunto de decisiones y acciones. Entrega un marco obligatorio para los instrumentos de nivel ms desagregado (intercomunal y comunal), bases para acuerdos sobre una agenda operativa y se relaciona con los instrumentos vecinos del mismo nivel. De los seis objetivos especficos que se establecen, uno de ellos es de carcter ambiental, que dice Preservar las mejores condiciones ambientales de la regin, teniendo presente que ellas se sustenten en el tiempo. Ello indica que este Plan Regional de Desarrollo Urbano deber plantearse dicho objetivo ambiental, y en consecuencia, deber luego verificar cmo se da cumplimiento a dicho objetivo. A continuacin se presentan los objetivos generales sealados para la formulacin de los Planes regionales de Desarrollo Urbano y de la planificacin regional para continuar con las condicionantes y objetivos estratgicos que en marco de referencia anterior se formularon durante el desarrollo del Plan. Para finalizar con una marco de referencia normativo y de polticas pblicas que sirven de gua la formulacin del presente instrumento. 2.1 Objetivos Generales del la planificacin regional
Disponer de un instrumento de gestin eficaz para el uso ms adecuado del territorio, en funcin del desarrollo regional. Este objetivo se inserta en el marco de los grandes principios, como son otorgar a las personas un mbito que fomente su desarrollo, propiciar las relaciones de complementariedad entre ellas, recoger las demandas y aspiraciones de la sociedad, y destacar la preocupacin por el medio natural, que debe utilizarse considerando sus potencialidades y limitaciones, no slo protegiendo su condicin actual, sino mejorndola y potencindola. Establecer un Modelo de Desarrollo Territorial en la Regin de Aysn, cuya directriz corresponda la ordenacin del territorio sobre la base dos componentes esenciales e integrales entre s; estructura espacial de ocupacin antrpica equilibrada y el fortalecimiento de las potencialidades productivas de l. Con la aplicacin gradual de este modelo se pretende obtener una distribucin adecuada de la poblacin con una sustentabilidad econmica y ambiental en el territorio. El desarrollo del Estudio propiamente tal comprende la ejecucin de fases, cuyos objetivos son los siguientes: Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y acciones futuras, tanto en materias de regulacin como de inversin, anticipndose a las transformaciones que stas producen. Identificar las acciones claves necesarias para el desarrollo de la regin, considerando las principales ventajas y dificultades que ella presenta para su insercin en el escenario econmico global. Prever y hacer compatibles los requerimientos de territorio de las distintas actividades , sin agotar las capacidades que se requerirn en el futuro. Preservar las mejores condiciones ambientales de la regin, teniendo presente que ellas se sustenten en el tiempo. Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor fluidez y complementariedad en el sistema regional. Integrar a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo, respetando su individualidad, identidad, y la evolucin de su contexto cultural. Potenciar la identidad y sentido de arraigo de los habitantes, tanto de los centros urbanos como de las reas rurales de la regin. Mejorar la calidad de vida de la poblacin que habita en las zonas urbanas y rurales de la Regin, a travs de la superacin de los dficit existentes en materia de infraestructura y equipamiento. Perfeccionar los mecanismos de gestin del desarrollo urbano, focalizando las inversiones en aqullas reas cuya prioridad se ajuste a los objetivos de la Estrategia de Desarrollo Regional.
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Perfeccionar el funcionamiento y las relaciones de los centros que conforman el sistema urbano regional. Identificar las restricciones para la ocupacin urbana del territorio.
Entregar las orientaciones que requieran los instrumentos de planificacin urbana a nivel comunal e intercomunal. A estos objetivos generales se agregan los siguientes objetivos especficos formulados a partir de la elaboracin del instrumentos de planificacin: 2.2 Condicionantes y objetivos estratgicos territoriales
Tal como se seala en el capitulo de gestin del diagnstico, la regin cuenta con importantes avances en materia de instrumental para el ordenamiento del territorio profusamente difundidos y concordados con distintos actores pblicos y privados, lo que plantea el desafo de producir un adecuado engarce entre los objetivos y propuesta all vertidos sobre la base de las fortalezas y potencialidades de los mencionados instrumentos. Considerando este avance fundamental en la planificacin existente en la regin, el PRDU se plantea el objetivo de ser el instrumento que fusione y otorgue respaldo legal al conjunto de iniciativas desarrolladas en la regin, apoyndose en un soporte de representacin cartogrfico ms detallado que los anteriores - la mayora de los instrumentos se desarrollaron en escala 1:250.000 - y en la certificacin mediante los distintos submodelos (medio natural y centros poblados), utilizados en la etapa de diagnstico. Basado en esta lgica, las condicionantes de planificacin convergen en tres dimensiones que articulan las actuaciones sobre el territorio; una DIMENSIN AMBIENTAL que considera la base de recursos del medio natural sobre los cuales las decisiones de planificacin apuntan en la direccin de proteger, conservar o preservar los componentes ambientales; una DIMENSIN SOCIO-PRODUCTIVA que se expresa en la oferta de recursos presentes en el territorio sobre los cuales las decisiones de planificacin apuntan en la direccin promover una explotacin sustentable y sostenible y; finalmente; una DIMENSIN URBANO TERRITORIAL que refiere a la estructura de soporte del poblamiento y sus relaciones funcionales en un esquema topolgico de nodos (centros y enclaves) y redes (transporte y comunicaciones), acerca de los cuales las decisiones de planificacin apuntan en la direccin de promover un diseo que garantice los mejores niveles de calidad de vida y accesibilidad para la poblacin.
BIODIVERSIDAD
DIMENSIN AMBIENTAL MEDIOAMBIENTAL RIESGO
DIMENSIN SOCIOPRODUCTIVA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SOCIAL PRODUCTIVO
DIMENSIN URBANO TERRITORIAL
PRDU
REDES NODOS
PRDT
La articulacin de estas tres dimensiones de anlisis, constituye el soporte sobre el cual se plasmarn las decisiones de planificacin. Esto permite confrontar los distintos instrumentos de ordenamiento del territorio existentes con el diagnstico elaborado en el presente estudio y respecto del procedimiento de Evaluacin Estratgica que conlleva el presente Plan. 2.2.1 Objetivos y medidas estratgicas del plan
Reconociendo en los elementos del Diagnstico y sobre la base de las tres dimensiones sealadas como referente de estructuracin de las propuestas de ordenamiento del territorio, se definieron objetivos estratgicos lo que se desagregan en medidas para cada uno de los dominios o mbitos de decisin del plan los que se contrastan con los objetivos ambientales de la Evaluacin Ambiental Estratgica EAE, tal como se seala a continuacin en los cuadro siguientes:
DIMENSIN AMBIENTAL
DOMINIO DE DECISIN: PROTECCIN OBJETIVOS ESTRATGICOS a) Avanzar en un mayor conocimiento de los territorios fiscales y sus recursos naturales con el objeto de garantizar su uso adecuado y sustentable Tiene como objetivo garantizar la proteccin de componentes del medio natural que por su valor, fragilidad y/o vulnerabilidad no admiten un uso alternativo. MEDIDAS PROPUESTAS 1) Establecer medidas destinadas a dar un adecuado dimensionamiento de las reas silvestres en funcin de consideraciones de distribucin geogrfica y del mayor conocimiento de la biodiversidad. 2) Avanzar en un mayor conocimiento del comportamiento espacial de la biodiversidad regional que permita ajustar la zonificacin propuesta la que deber ser incorporada a los otros niveles de planificacin territorial 3) Incorporar criterios de usos alternativos a las reas silvestres y predios fiscales que permitan sostener econmicamente su proteccin y garantizar su apropiado control. 4) Puesta en valor de las reas silvestres como mecanismo que asegure su sustentabilidad, mediante asociaciones pblico privadas orientadas a la gestin de las SNASPE. 5) Establecer fajas de proteccin de los recursos hdricos y condicionar cambios de usos de suelo al respecto irrestricto de la condicin de bien nacional de usos pblico que garantice el libre acceso a los recursos hdricos de la regin. 6) Evitar la degradacin ambiental frente a los efectos multiplicativos de la contaminacin de los cursos y cuerpos de agua. 7) Avanzar en estudios en detalle que determinen las zonas afectas a condiciones de riesgo y su incorporacin en los subniveles de Planificacin Urbano Territorial sobre la base de dos escalas de intervencin una Urbano /local y otra Territorial/regional Implementacin de una Red de monitoreo ssmico y vulcanolgico. 8) Profundizar estudio de riesgo de los centros poblados de la regin y ampliarlo a otros mbitos territoriales, como insumo para los planes reguladores.
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FRAGILIDAD AMBIENTAL RESTRICCIN
b) Actualizar el concepto de gestin de los territorios sujetos a proteccin, a travs de una poltica marco que articule iniciativas del sector pblico y privado.
PROTECCIN
c) Establecer un marco de proteccin y libre acceso a los recursos hdricos de la regin, que considere su fragilidad ambiental y sus potencialidades tursticas y de usos sustentable.
d) Avanzar en la deteccin de reas de restriccin por riesgo con medidas que propendan a su delimitacin ms precisa.
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CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATEGICA AGUA 1. Hacer operativo y darle prioridad al convenio existente entre Conaf y DGA en lo que respecta a las zonas aguas arriba de las reas snaspe. 2. Proteger y crear lineamientos para la proteccin de zonas aledaas a lugares de alta prioridad en las cercanas de los parque nacionales no solo con respecto a el suelo y biodiversidad sino que incluir las aguas. 3. Gestionar una completa representacin de los distintos tipos de Arroyos ros lagos y lagunas dentro de las reas snaspe. SUELO 4. Crear una estrategia global para el uso de zonas buffer en las zonas aledaas a las reas snaspe BIODIVERSIDAD 5. Generar un desarrollo sustentable para las actividades humanas que se realicen dentro de las reas protegidas 6. Apoyar la creacin de reas silvestres protegidas privadas 7. Crear una complementariedad de proteccin con las reas marinas aledaas a las reas snaspe
DIMENSIN AMBIENTAL
DOMINIO DE DECISIN: CONSERVACIN ACTIVA Destinada a compatibilizar la funcin de hbitat con la funcin productiva orientada al usos sustentable de los recursos y componentes ambientales. OBJETIVOS ESTRATGICOS MEDIDAS PROPUESTAS a) Evitar la fragmentacin de 1) Generar un criterio de gradualidad en la ecosistemas por superposicin de intensidad de uso del territorio entre las zonas de usos incompatibles funcin productiva y las zonas de proteccin. FRAGILIDAD AMBIENTAL VALOR PAISAJE
CONSERVACIN ACTIVA
b) El valor del paisaje debe estar 2) Identificacin y puesta en valor de los incorporado como un criterio de componentes de valor paisajstico conservacin activa en el desarrollo Generar un criterio de manejo adecuado del de las polticas sectoriales que tienen 3) paisaje en zonas que por sus caractersticas que ver con algn grado de escnicas e importancia turstica requieran de intervencin en el territorio. Tanto en proteccin que impidan su degradacin y prdida de su condicin de preservacin como de valor de paisaje, como los principales corredores de modelamiento. transporte.
CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATEGICA AGUA 1. Proteger y crear lineamientos para la proteccin de zonas aledaas a lugares de alta prioridad en las cercanas de los parque nacionales no solo con respecto a el suelo y biodiversidad sino que incluir las aguas. SUELO 2. Crear una estrategia global para el uso de zonas buffer en las zonas aledaas a las reas snaspe BIODIVERSI 3. Crear una complementariedad de proteccin con las reas marinas aledaas a las reas DAD snaspe.
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DOMINIO DE DECISIN: DESARROLLO SOCIAL Dotar al plan y al resto de los instrumentos de planificacin de las herramientas que le permitan incidir en la calidad de vida de los habitantes. MEDIDAS PROPUESTAS 1) Estimular el desarrollo de las zonas aisladas como condicin de soberana. 2) Dotar de alternativas productivas que permitan sostener el poblamiento de zonas apartadas. 3) Implementar programas de fomento productivo enfocados a la diversificacin productiva. 4) Favorecer un criterio de integracin territorial que desincentive las fuertes tendencias migratorias desde los mbitos rurales a los mbitos urbanos. 1) Racionalizar la inversin pblica reconociendo un criterio de rentabilidad social coherente con la sustentabilidad del poblamiento. 2) Potenciar el desarrollo de aquellos centros que ofrezcan una plataforma diversificada de servicios y que permita sostener en el tiempo el poblamiento 3) Crear mecanismo de divulgacin de los instrumentos de planificacin y sus consideraciones ambientales con el objeto de informar adecuadamente a la comunidad e inversionistas respecto de las condicionates para el desarrollo de determinadas actividades. 4) Creacin de portales de informacin interactiva que permita orientar al sector privado respecto de las condiccionates territoriales para el desarrollo de proyectos, y evitar as la sobrecarga administrativa.
OBJETIVOS ESTRATGICOS A) Favorecer aquellas alternativas que buscan la integracin como una condicin bsica en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. INTEGRACIN SOSTENIBILIDAD INFORMACION B) Favorecer aquellas alternativas que tengan como criterio la sostenibilidad econmico productiva como pilar fundamental en el que se apoya la calidad de vida de los habitantes C) Desarrollar mecanismo expeditos de informacin y educacin que refuercen el conocimiento y conciencia ambiental.
CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATEGICA Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental regional.
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DESARROLLO SOCIAL
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DOMINIO DE DECISIN: DESARROLLO PRODUCTIVO OBJETIVOS ESTRATGICOS Promover un uso adecuado de los recursos del medio natural que impidan la prdida de su valor ambiental y la interaccin inadecuada entre usos en el espacio. Dotar al plan y al resto de los instrumentos de planificacin de las herramientas que le permitan incidir en la calidad de vida de los habitantes. MEDIDAS PROPUESTAS 1) Propender hacia la gradualidad en la intensidad de usos del espacio que evite los efectos de la degradacin del suelo. 2) Promover una interaccin adecuada entre el desarrollo de las reas urbanas y aquellas de prioridad silvoagropecuaria. 3) Propender a un manejo diversificado del territorio rural que favorezca la sustentabilidad econmica de los emprendimientos, ello implica posibilitar el uso mixto como herramienta de diversificacin productiva.. 4) Mayor desarrollo del sistema naviero local que permita unir los centros poblados ms consolidados con los enclaves productivos. 5) Fortalecer una plataforma de asentamientos que responda a los requerimientos de la emergente actividad acucola. 6) Promoviendo el desarrollo de enclaves intermedios. 7) Generando condiciones que posibiliten un manejo adecuado de las cuencas de valor de paisajstico que forman su entorno. 8) Creacin de una plataforma descentralizada en enclaves principales a los que converja la actividad turstica sobre la base de una plataforma de infraestructura de servicios tursticos equiparable a partir de la que sea posible fortalecer circuitos por subsistemas territoriales. 9) Prever las condiciones para el desarrollo de los principales centros industriales en trminos e consumo de suelo, sustentabilidad ambiental econmica y de calidad de vida de los habitantes. 10) Promover el desarrollo de nuevos clster industriales o de servicios a la produccin entre alternativas con viabilidad econmica. 11) Considerar entre los escenarios probables la implementacin de megaproyectos productivos. 12) Sustentar el desarrollo de enclaves mineros sobre la base de centros poblados que cuenten con una plataforma productiva diversificada que permita absorber posibles fluctuaciones de mercado.
SILVOAGROPECUARIO: PESCA:
Favorecer mecanismos de interaccin entre las zonas productivas y los asentamientos humanos que favorezcan condiciones de eficiencia en el acceso a los bienes y servicios urbanos de la poblacin. Compatibilizar las expectativas de crecimiento cifradas en la actividad a travs de la desconcentracin de los servicios tursticos que favorezca el desarrollo de economas de escala y la absorcin de proyectos locales.
DESARROLLO PRODUCTIVO
TURSTICO: Generar las condiciones para el desarrollo y profundizacin de la plataforma industrial de la regin, posibilitando la habilitacin de zonas que favorezcan dicho de desarrollo, de manera escalonada y aprovechando ventajas comparativas. INDUSTRIAL: DESARROLLO MINERO: Aquilatar el desarrollo minero de la regin en funcin de sus reales perspectivas y horizontes de explotacin, con el objeto de dimensionar adecuadamente la inversin pblica y el desarrollo de los centros poblados en funcin de expectativas reales de sostenibilidad.
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CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATEGICA SILVO 1. Desincentivar el uso del fuego para cualquier practica agrcola fomentando el uso de AGROPECUARIO tecnologas alternativas. 2. Fomentar el uso de buenas practicas agrcolas. 3. Hacer operativa la norma de calidad de aguas que establece los usos y la calidad objetivo para los usos agrcolas. 4. Desarrollar Planes directores de cuencas. 5. Incentivar las buenas practicas sobre el uso y vertido de aguas. 6. Establecer normas secundarias para la calidad de aguas vertidas por el uso agrcola. 7. Establecer proteccin de cuencas para usos forestales. 8. Fortalece el SEIA en cuanto a la capacitacin y capacidad de gestin en mbitos regionales. 9. Fortalecer la fiscalizacin de normas del SEIA. 10. Implementar la poltica ambiental regional. 11. Definir lugares y formas que den paso a regulaciones en el mbito comunal para la extraccin de ridos en pozos menores de 100.000 m3. 12. Aplicacin de la normativa para extraccin de ridos en cauces de ros. ACUICULTURA 13. Facilitar la incorporacin de principios de produccin limpia y de uso sustentable de los recursos naturales en los procesos productivos de este mbito en de la regin. 14. Aplicacin de buenas practica 15. Reforzar la evaluacin de los efectos en el paisaje de los centros acucolas 16. Potenciar la fiscalizacin de este tipo de proyectos 17. Analizar los efectos colaterales de las concentraciones de actividades acuicolas 18. Definir normas secundarias para la calidad de aguas 19. Minimizar las Fugas de especies exticas INDUSTRIA 20. Aplicar y exigir Estudios crecidas para actividades emplazadas en zonas aledaas a ros. 21. Analizar de una forma mas integral el emplazamiento de actividades industriales. 22. Establecer criterios para la minimizacin de afecciones sobre el paisaje para actividades industriales. 23. Minimizar los efectos en el medio ambiente producto de residuos tanto lquidos como slidos de las instalaciones industriales.
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DIMENSIN URBANO - TERRITORIAL

DOMINIO DE DECISIN: CENTROS POBLADOS Avanzar en un desarrollo sostenible del sistema de centros poblados garantizando criterios de rentabilidad social sustentabilidad urbano ambiental y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, que considere las tendencias de urbanizacin en la regin. MEDIDAS PROPUESTAS 1) Apoyar el rol de los centros poblados en funcin de una plataforma de diversificad de actividades. Que reconozca la lgica de los encadenamientos productivos de las principales actividades de la regin. 2) Apoyar el crecimiento de centros nodales del sistema urbano territorial como puntos de convergencias de tres subsistemas Norte, Centro y Sur. 3) Fortalecimiento de enclaves portuarios alternativos a Pto. Chacabuco. 4) Favorecer polticas de fomento productivo que invierta la tendencia de subsidio asistencial que predomina en las comunas aisladas. 5) Fortalecimiento de la red fronteriza 6) Fortalecimientos e incentivo a la localizacin en zonas aisladas mediante la generacin de una red de servicios que apoyen la localizacin. 7) Promover la diversificacin productiva como mecanismo que revierta las tendencia regresivas de algunas actividades econmicas. 8) Buscar alternativas de Complementacin econmica productiva regional en los territorio fronterizos que potencie determinadas actividades. 1) Otorgar prioridad a la concrecin de los principales sistemas de conectividad transversal de la regin en aquellos puntos en que sea posible identificar ventajas competitivas 2) Generacin de redes locales de integracin funcional desde subcentros menores hacia polos concentradores a travs de un sistema de bajo estndar que favorezca la integracin de zonas aisladas. 3) Fortalecer la intermodalidad de transporte integrando a la macrozona insular a circuitos locales de transporte y al sistema de corredores transversales. 4) Integrar a la macrozona sur a las principales redes de transporte con infraestructura de jerarqua regional.
CENTROS POBLADOS
A) Criterio Econmico
OBJETIVOS ESTRATGICOS Favorecer a aquellos enclaves que presenten mayores potencialidades de desarrollo econmico en funcin de las metas regionales de Desarrollo Social
B) Criterio de integracin y soberana C) Criterio de complementariedad funcional
Favorecer un criterio de integracin territorial que desincentive las fuertes tendencias migratorias desde los mbitos rurales a los mbitos urbanos. Fortalecer los subsistemas transversales de relacin entre centros poblados basados en condiciones de complementaridad funcional y administrativa y dotndolos de mayor autonoma productiva en el contexto regional. D) Los objetivos apunta a fortalecer un sistema de conectividad que apoye las funciones productivas en el espacio, privilegiando criterios de eficiencia y fomento productivo, y integracin de zonas aisladas y de soberana.
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SISTEMA DE CONECTIVIDAD
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DIMENSIN URBANO TERRITORIAL

DOMINIO DE DECISIN: SISTEMA DE CENTROS POBLADOS Avanzar en un desarrollo sostenible del sistema de centros poblados garantizando criterios de rentabilidad social sustentabilidad urbano ambiental y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, que considere las tendencias de urbanizacin en la regin. OBJETIVOS ESTRATGICOS MEDIDAS PROPUESTAS El acceso equitativo y expedito a la red de 1) Favorecer la calidad mediante criterios de equipamientos dispersos requiere ser concentracin que se vean complementados con un compatibilizado con las expectativas de mejoramiento ostensible de la accesibilidad a los crecimiento de los distintos centros centros nodales del sistema urbano regional. poblados con el objeto de evitar la 2) Creacin de redes de equipamientos de generacin de capacidad ociosa en el concentracin como alternativa a la dispersin sistema. combinados con un sistema eficiente de accesibilidad de carcter local. 3) Favorecer un criterio de acceso global al equipamiento fortaleciendo la dotacin asumiendo criterios de integracin y soberana estratgica. Compatibilizar el enorme potencial de 1) Fortalecer la dotacin de servicios bsicos en todos localizacin de macro infraestructura con las los asentamientos poblados. metas de proteccin y conservacin de los 2) Supeditar la dotacin de servicios de macro recursos naturales y del paisaje. infraestructura a condiciones de sustentabilidad ambiental, econmica y sostenibilidad de los asentamientos poblados
MACROINFRAESTRUC TURA
EQUIPAMIENTOS
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BIENES NACIONALES DE USOS PBLICO
A Establecer las bases para la gestin adecuada de los bienes de usos pblico y los predios fiscales estableciendo como premisas: La proteccin de recursos naturales, El acceso de la poblacin. Puesta en valor productivo que garantice su conservacin.
3) Garantizar el acceso expedito a los bienes de usos pblico, promoviendo su puesta en valor y generando un modelo de gestin eficaz e innovativo que compatibilice intereses pblicos y privados. 4) Dotar de magnitudes adecuadas de acceso de la poblacin reas verdes rurales y urbana, en funcin de criterios de crecimiento e incentivo al desarrollo de actividades tursticas.
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CONSIDERACIONES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATEGICA 1. No incentivar la creacin de nuevos centros poblados. 2. Incentivar medidas de planificacin tendientes a la densificacin de las ciudades. 3. Planificar las ciudades de modo de evitar zonas de baja circulacin de aire de modo de evitar la contaminacin atmosfrica. 4. Incentivar un mejor uso de los combustibles y propiciar cambios en la matriz energtica de modo de minimizar la contaminacin atmosfrica. 5. Evitar el uso de zonas de humedales en las zonas de expansin urbana. 6. Minimizar la impermeabilizacin del suelo debido a expansiones urbana. 7. Minimizar desarrollos urbanos en zonas de crecidas, remociones en masa, volcnicos etc.
2.2.2 Objetivos de la Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan Durante la etapa de diagnstico, se reunieron los antecedentes para definir una Lnea Base que resume la situacin actual de uso del suelo y de las demandas que se expresan sobre el territorio. Los antecedentes recopilados sirvieron para establecer estrategias u objetivos ambientales sobre el territorio. El trabajo se realiz sobre la base de una serie de componentes definidos por CONAMA y desarrollados por el equipo consultor, a partir de la informacin proporcionada por los servicios pblicos con competencia ambiental. La informacin territorializada ha sido gestionada sobre un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG), obteniendo como productos una serie de cartografas en formato digital (1:250:000). Los componentes definidos son los siguientes1: Componente aire Componente agua Componente suelo Componente riesgos naturales Componente biodiversidad Componente paisaje y turismo
Ms adelante, se describe lo realizado y el avance por componente. En el SEIA actual, un Comit Tcnico, conformado por representantes de los servicios con competencia ambiental, evala a posteriori si el Plan consider adecuadamente los impactos ambientales de las decisiones de planificacin. En el nuevo enfoque metodolgico se guarda una cierta equivalencia, puesto que la EAE del PRDU es realizada por los servicios pblicos con competencia ambiental reunidos en un Comit de Evaluacin Ambiental Estratgica (CEAE). Sin embargo, en vez de evaluar a posteriori los impactos de la planificacin, el CEAE tiene como misin influir desde el principio en el proceso de planificacin. Por ende, la titularidad del proceso de EAE recae en el CEAE y el equipo ambiental de la Consultora acta como secretara tcnica de dicho comit, dando lugar a la documentacin del proceso y CONAMA, por su parte, cumple un rol coordinador en el proceso facilitando las decisiones consensuadas. Los resultados esperados del procedimiento en esta fase son: una Lnea Base de tipo cartogrfica a la escala del Plan; una zonificacin preliminar que territorializa los Objetivos Ambientales prioritarios y la presente memoria que da cuenta de los dos productos anteriores.
1 Para mayor detalle ver Plan regional de desarrollo territorial. Contenido ambiental del plan. Propuesta a ser incorporada en las bases tcnicas Documento elaborado por CONAMA. 2002.
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a)
Componente Suelo
Se estableci como objetivo ambiental la proteccin de las siguientes clases de aptitud de uso de los suelos: Clase III a la IV (todos los suelos) Clase V (siempre que sean humedales) Clase VII (siempre que sean de estepa patagnica2) Clase VIII (proteccin de vida silvestre y por alta pendiente) La proteccin implcita en esta zonificacin no implica que en estos suelos no se pueda hacer ninguna actividad, sino que cuando alguna actividad o proyecto pretenda emplazarse sobre este tipo de suelos se deber dar especial atencin a los posibles impactos sobre el suelo. La idea es que la zonificacin definida es con el fin de lograr un uso controlado y adecuado en cada tipo de suelo reconocido en esta cartografa como uso preferente. Por tanto, se deber vigilar la fragilidad de estos suelos y en el futuro se deber establecer indicaciones de manejo adecuadas a cada tipo de suelo definido, pero se debe tener presente que estos objetivos ambientales no implican restricciones tajantes. b) Componente Biodiversidad
Se lleg a acuerdo en el sentido de definir como objetivos ambientales aquellas reas delimitadas en el mapa del componente biodiversidad elaborado por la consultora, provenientes principalmente de la Estrategia Regional de Biodiversidad elaborada por CONAMA. Dichas reas pasaran a ser prioritarias desde el punto de vista de proteccin de la biodiversidad. Adems, dentro del componente biodiversidad se coment la relacin entre proteccin de la biodiversidad y el desarrollo de la accesibilidad (ver ttulo Otros temas relevantes). c) Componente Riesgo
En este componente, se lleg a la conclusin de la informacin de riesgo generada debe servir para que sea tenida presente en el desarrollo de instrumentos de planificacin territorial de un mayor nivel de detalle (intercomunales y comunales) y que sean desarrollados en el futuro. En otras palabras, no se derivaron directamente objetivos ambientales territoriales sino que se presenta una informacin como base y que luego debe ser elaborada con una mayor escala a la hora de planificar el uso del territorio con ms detalle. En otras palabras, se estableci la necesidad de estudiar en mayor profundidad el tema riesgo en los instrumentos de planificacin de menor escala para determinar el tipo de restriccin adecuado y preciso en cada situacin. Adicionalmente, se gener una recomendacin en el sentido de establecer redes de monitoreo de volcanes y sismos. d) Componente Paisaje
Se establecieron los siguientes objetivos ambientales: Las reas y localidades reconocidas por Sernatur con valor turstico deben ser protegidas bajo el concepto de conservacin activa, lo cual implica la posibilidad de uso sustentable. Se aceptaron como reas de objetivo ambiental las reas que representan las cuencas visuales de los corredores tursticos desarrolladas por los consultores y se determin aplicar medidas de conservacin activa tambin denominadas de uso sustentable puesto que se reconoce su valor paisajstico. Aplicar medidas de conservacin activa o uso sustentable en las reas de las concesiones con fines tursticos aportadas por Bienes Nacionales. Aplicar medidas de conservacin activa o uso sustentable en el rea circundante al Sendero de Chile
La idea de proteger la estepa patagnica se deriva de que ella sustenta la masa ovina de la zona y es un ecosistema frgil.
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e)
Componente Aguas
Se establecieron los siguientes objetivos ambientales: Se acord respetar las zonas de proteccin del borde costero establecidas en el proyecto de Plan Regional de Ordenamiento Territorial realizado por el Gobierno Regional por medio de SERPLAC y con la Cooperacin de GTZ. Otorgar proteccin a los ros o lagos (o cuerpos de agua en general) en aquellos tramos o sectores aguas arriba de una zona protegidas del SNASPE, a travs de indicaciones sobre los usos del suelo en los bordes. Proteger los cuerpos de agua en las zonas ms intervenidas, por ejemplo, aquellos que tienen mayor inters turstico y los que atraviesan ciudades, a travs de indicaciones en los usos de suelo de los bordes (por ejemplo, usos silvoagropecuarios) circundantes y aguas arriba. Otros temas relevantes
f)
Se acord que el comit deber analizar ms adelante otros temas adicionales a los componentes ambientales de la Lnea Base con el fin de generar recomendaciones. Los temas a tratar seran los de la vialidad estructurante y los proyectos de Bienes Nacionales. Para ello, se recomend la realizacin de una reunin especfica para tratar estos temas y generar recomendaciones. Con respecto a los impactos potenciales de la construccin de nuevas vas en el territorio, se seal que en otros pasos posteriores del proceso el CEAE se deber evaluar los impactos potenciales de las vas estructurantes entregando indicaciones y criterios de planificacin. Se deber considerar a aquellas zonas que son prioritarias para la conservacin de la biodiversidad, como zonas donde no es necesariamente deseable que se construyan caminos. Adems, uno de los aspectos fundamentales respecto a la vialidad y accesibilidad corresponde a establecer a nivel regional cual es la estrategia de accesibilidad y de no-accesibilidad y verificar que las consideraciones ambientales estn incorporadas en dichas definiciones de poltica vial. Esto implica definir a qu se quiere dar acceso y a qu no se quiere dar acceso con el fin de garantizar de mejor medida la proteccin. Todo ello, desde un punto de vista regional o macro. Se reconoci la debilidad actual en la planificacin vial en el sentido que ms bien se trabaja proyecto a proyecto, pero an no se ha incorporado la variable ambiental a la poltica o la planificacin vial. Con estos elementos el Plan Regional de Desarrollo Urbano entrega al Gobierno Regional y a la SEREMI MINVU los lineamientos necesarios para la negociacin y aprobacin de proyectos de nuevos asentamientos urbanos o la ampliacin de los existentes, y aporta a los inversionistas un marco claro para la formulacin de proyectos de esa naturaleza. 2.3 Contexto Normativo y de Polticas
La Actualizacin del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la XI Regin debi inscribirse en el contexto de polticas y lineamientos establecidos por las autoridades nacionales y regionales que en especifico formulan como referente para la planificacin. En este contexto se detalla a continuacin los contenidos de los documentos que definen las actuales polticas en lo relativo al desarrollo regional y el ordenamiento territorial. Para ello en primer lugar se hace referencia a los objetivos y polticas recientemente entregadas por MIDEPLAN respecto al desarrollo regional. En un segundo punto se entrega una sntesis del contenido de la Estrategia de Desarrollo Regional de la XI Regin. En tercer lugar se aborda el marco que establece la Ley General de Urbanismo y Construcciones respecto al Plan Regional de Desarrollo Urbano, y las modificaciones en estudio. Finalmente se presenta la forma en que se abord la Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan y los objetivos de la Poltica Ambiental Regional.
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2.3.1
Poltica Nacional de Desarrollo Regional3
Las definiciones ms recientes que hacen referencia al desarrollo de las regiones estn contenidas en el documento de MIDEPLAN Desafos Regionales 2000-2010 de diciembre de 2001. La Poltica Nacional para el Desarrollo Regional persigue: Imprimir direccionalidad al sistema de regiones en su conjunto, articulando al proyecto econmico y social, los lineamientos de ordenamiento territorial, la poltica ambiental y la poltica de descentralizacin del pas. Exponer los lineamientos nacionales para el desarrollo de las regiones, con el propsito de informar a la ciudadana y estimular su participacin en las decisiones sobre el presente y futuro de cada Regin. Aportar contenidos sustantivos al proceso de descentralizacin administrativo e institucional, estableciendo un marco de referencia para la redistribucin de competencias y asignacin de responsabilidades institucionales. Reconocer la existencia de variados enfoques para enfrentar el desarrollo econmico y social, conciliando la libertad de iniciativa de cada Regin con el funcionamiento y dinmica general del Sistema Nacional de Regiones. Aportar elementos para una ms eficiente coordinacin territorial de las intervenciones sectoriales y regionales, en una perspectiva de mediano y largo plazo. La revolucin microelectrnica y de las comunicaciones, la permanente innovacin tecnolgica y el reemplazo de los sistemas de produccin tradicionales por una organizacin flexible y ms adaptable a los cambios de preferencias en los mercados, permiten imaginar nuevos escenarios y desafos de desarrollo para las regiones. En este contexto, los estudios prospectivos de la economa regional y la reflexin estratgica cmo fundamento de las decisiones de corto y mediano plazo, pasan a ocupar un lugar principal en la formulacin de planes de accin y en la gestin pblica y privada de los recursos disponibles. En concordancia con lo anterior, surge la posibilidad cierta de lograr un nuevo orden territorial, ms equilibrado y eficiente, generando localizaciones alternativas a la tradicional concentracin en los grandes centros urbanos. Esto representa una oportunidad para modificar las tendencias concentradoras histricas, abriendo mltiples opciones para impulsar el desarrollo de centros urbanos y reas rurales, en funcin de un nuevo esquema funcional de ocupacin del territorio. La estructura de gestin se inspira en una serie de planes que en forma alternada van entregando las visiones estratgicas respecto del devenir de la regin, las cuales no siempre presentan concordancia de objetivos. 2.3.2 Alcances sobre el Plan Regional de Desarrollo Urbano4
De acuerdo a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones se entendiende por Planificacin Urbana Regional aquella que orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones. La Planificacin Urbana Regional se realiza por medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano, que fija los roles de los centros urbanos, sus reas de influencia recproca, relaciones gravitacionales, metas de crecimiento, etc. A su vez, de acuerdo a la Ordenanza de la LGUC, el Plan Regional est conformado por los siguientes documentos:
3 4
www.mideplan.cl Referencia a estudio Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Regin de Magallanes, recientemente aprobado. ETAPA 1 DIAGNSTICO 16
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1. 2. 3.
Memoria Explicativa. Lineamientos de desarrollo urbano regional. Planos, que grafiquen los contenidos del Plan.
De acuerdo a la Ley N 19.175, que modific las anteriores disposiciones respecto a la aprobacin de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, stos son aprobados por el consejo regional y promulgados por el intendente respectivo, sin perjuicio de la atribuciones que se le asigna en las circulares al Comit Regional de Ordenamiento Territorial CROT, recogidas en el desarrollo del presente instrumento, debiendo sus disposiciones incorporarse en los planes reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales. Sin perjuicio de estas definiciones vigentes, la formulacin del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la XI regin de Aysn, tuvo a la vista las modificaciones a la LGUC que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo tiene en estudio en lo referente a este instrumento y a otras disposiciones directamente relacionadas con l. Los antecedentes que han llevado al MINVU a estudiar un conjunto de modificaciones a la LGUC aparecen resumidas en la presentacin que hiciera el Plan Regional de Desarrollo Urbano de la XII regin de Magallanes recientemente aprobado y se resumen textualmente en lo siguiente: a) La realidad del pas y del sector construccin, desarrollo urbano e inmobiliario, han cambiado considerablemente, lo que exige una modernizacin sustantiva del conjunto de normas y leyes en materia de desarrollo urbano, territorial y de la construccin. Sin embargo una modificacin sustantiva exige un perodo de tiempo considerablemente prolongado, durante el cual se hace indispensable seguir mejorando la actual legislacin para trabajar en el presente en la forma ms expedita y eficiente posible. Por ello se ha estimado necesario realizar modificaciones parciales a la actual Ley General de Urbanismo y Construcciones, en particular en lo relativo a dos temas: La normativa referente a proyectos urbanos en las reas rurales. Los alcances y atribuciones de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano.
El primero de los aspectos claves que llevan a abordar el tema de los proyectos urbanos en zonas rurales es la gran presin existente por construir fuera de los lmites urbanos. Esta situacin ha llevado a canalizar la aprobacin de proyectos de esas caractersticas mediante una legislacin cuyo objetivo no fue concebido precisamente para ese tipo de proyectos. Por una parte se ha extendido la aprobacin de proyectos mediante la aplicacin del artculo 55 de la LGUC, normativa concebida para un contexto totalmente distinto, como un artculo de excepcin para las reas rurales, orientado a evitar la generacin de ncleos urbanos al margen de la planificacin. Por otra parte se ha desvirtuado el objetivo del Decreto Ley N 3.516 originalmente orientado a regularizar la pequea propiedad rural, que ha permitido mediante las llamadas parcelas de agrado una importante ocupacin de las reas rurales, tambin generadas al margen de los instrumentos de ordenamiento territorial. En segundo lugar, se requiere una concepcin ms moderna y adaptativa de la planificacin urbana y territorial que responda a la actual dinmica del desarrollo urbano y territorial y a la realidad que generan las fuerzas de mercado en el territorio. Para ello el MINVU ha considerado complementar la actual planificacin por zonificacin con un concepto nuevo el cual es la planificacin por condiciones, vale decir se establece una mayor libertad para elegir la localizacin siempre y cuando cumpla con las condiciones que estn establecidas para ello, de manera de asegurar el mejor estndar de vida tanto en el rea urbana consolidada como en los nuevos proyectos urbanos en reas rurales. La modificacin en estudio plantea permitir Desarrollos Urbanos en zonas rurales pero condicionados, vale decir que asuman el conjunto de costos de su desarrollo, que sean sustentables ambientalmente (tratamiento de aguas servidas, reas verdes, etc.), cediendo el necesario terreno y construyendo los equipamientos, construyendo la necesaria infraestructura vial al interior del proyecto, como de conexin con los otros centros poblados, entre otros aspectos que aseguran que estos proyectos paguen por las externalidades y los impactos que generan y que no se constituyan en una carga adicional para el Estado.
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Para ello se propone legislar con el fin de reestructurar los actuales Planes Regionales de Desarrollo Urbano transformndolos en instrumentos de planificacin territorial que: Abarquen la totalidad del territorio de la regin, Sean vinculantes respecto de ciertas variables y Puedan establecer las zonas en que no estar permitido localizar Proyectos Urbanos.
En sntesis, en lo referente al mbito que corresponde al PRDU los elementos centrales del proyecto son los siguientes: a) b) i. Se ampla el mbito de la planificacin a todo el territorio. Se incorporan dos modalidades de planificacin, susceptibles de ser combinadas: Por zonificacin, cuando se establezcan normas aplicables a reas localizadas territorialmente.
ii. Por condiciones, cuando se establezcan normas en funcin de los tipos de proyectos o su emplazamiento. c) Se incorpora una nueva tipologa general de zonificacin estableciendo zonas de uso exclusivo, zonas de uso preferente y zonas de uso restringido. Dichos tipos genricos complementan el planteamiento del proyecto de ley en lo referido a establecer dos modalidades de planificacin: por zonificacin y por condiciones. d) El Plan Regional de Desarrollo Territorial puede fijar lineamientos orientadores y disposiciones normativas, y no slo tendra un carcter indicativo como en la ley vigente. e) Se regula la materializacin de ncleos urbanos en el rea rural bajo dos modalidades:
i. Zonas Urbanizables de Desarrollo Condicionado,. Los Planes Regionales de Desarrollo Territorial y los Planes Intercomunales deben establecer al menos las condiciones mnimas que establece el proyecto de ley (tamao, distanciamiento, dotacin de infraestructura y equipamiento, y conexin a la infraestructura vial estructurante regional e intercomunal). Estas zonas seran aprobadas mediante Informe Favorable de la SERMI MINVU, previo informe tcnico de las instituciones pblicas y las municipalidades que corresponda. ii. Proyectos Urbanos Condicionados, los que se plantean como elemento dinamizador de centros poblados existentes, constituyendo proyectos de construccin simultnea. Dichos proyectos son aprobados por la Direccin de Obras Municipales, previo informe del Asesor Urbanista o, si ste no existiere, de la SEREMI MINVU, correspondiente. Se plantea este tipo de proyectos como una forma de fomentar el desarrollo en las ciudades de tamao intermedio. f) En general se promueve la coordinacin interinstitucional y la descentralizacin en los procesos de planificacin territorial. g) Se deroga el Decreto Ley 3.516, evitando con ello nuevas parcelaciones de este tipo. Para el caso de las parcelaciones existentes, se propone que sea condicin para otorgar permisos de subdivisin o edificacin de predios rsticos o parcelas 3.516, cuya superficie sea inferior a dos hectreas, que dichas parcelas cuenten con: dotacin de infraestructura vial, de agua potable, de alcantarillado y de electricidad, de acuerdo a los estndares que establecer la OGUC, la cual podr delegar tales aspectos en todo o parte a los Instrumentos de Planificacin Territorial. Si bien este conjunto de definiciones todava no estn vigentes, permiten establecer las orientaciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en esta materia, por lo que en la formulacin del Plan se ha procurado aproximarse a ellas en el marco que la actual legislacin permite.
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2.3.3
Planificacin urbana regional
La Planificacin urbana en la regin de Aysn se ha llevado a efecto mediante la aplicacin de distintos instrumentos que intentan establecer las bases de ordenamiento de actividades y la definicin de lmites urbanos en los distintos centros asentamiento poblados. La estrategia seguida desde las instancias regionales ha culminado con la aprobacin de 12 Seccionales en localidades rurales, 4 planes reguladores en Aysn, Coihaique, Pto Cisnes y Chile Chico este ltimo en proceso de aprobacin, y dos planes interurbanos en La Junta Puyuhuapi y Lago Gral. Carrera en proceso de aprobacin. De estos aproximadamente 7 se encuentran en proceso de aprobacin en distintas instancias regionales. La regularizacin de los centros poblados rurales parte de Planos de Loteo Impulsados desde Bienes Nacionales, entre los que se destacan: Villa Ortega, La Tapera, Villa Maihuales, Pto. Aguirre, Caleta Andrade, La Junta, Grupo Gala, Pto. Gaviota, Melinka, Pto. Guadal, Mallin Grande, Baha Murta, Pto.Tranquilo, Caleta Tortel y Villa O'Higgins, lo que marca los inicios de la planificacin.
2.3.4 a)
Planificacin Estratgica regional Estrategia Regional de Desarrollo
La Estrategia de Desarrollo Regional de la XI regin de Aysn para el periodo comprendido entre 2000- 2006 se formaliza partir de un diagnstico de las principales fortalezas cifradas en una gran oferta de recursos territoriales y medioambientales que se enfrenta contra dificultades como la accesibilidad e integracin regional. El documento destaca entre los aspectos que definen las fortalezas del contexto regional es la presencia de una amplio territorio propiedad fiscal, an no explotado con infinidad de recursos en potencia, y por presentar condiciones medioambientales de alta calidad y con gran potencial en mercados de alta exigencia.. Los objetivos estratgicos 1) Diseo y aplicacin de un marco normativo para preservar y mejorar la calidad medioambiental de la regin de Aysn, en funcin de una zonificacin 2) Ampliar la capacidad de produccin de bienes y servicios en la regin, propiciando la ampliacin permanente de la base productiva y fomentando el desarrollo de la produccin acucola-pesquera; el turismo y la produccin 2.1. Fomento del turismo 2.2. Fomento de la acuicultura y pesca 2.3. Fomento silvoagropecuario 3) Mejorar la calidad de vida satisfaciendo las necesidades sociales de la poblacin 3.1) Educacin, Ciencia y Cultura: 3.2) Vivienda 3.3) Salud 3.4) Servicios bsicos 3.5) Justicia y Seguridad ciudadana 3.6) Cultura y recreacin 4). Integracin de los grupos vulnerables al desarrollo regional
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5). Afianzar el arraigo en las localidades y reas de influencia aisladas o potenciadoras de soberana y evitar la migracin no productiva. 6). Propender a una valorizacin efectiva de las oportunidades regionales de generacin de empleo e ingresos, mediante el fomento a la produccin loca y/o regional de bienes o insumos.
b)
Plan de ordenamiento de Territorial
Desarrollado a travs de SERPLAC de la regin de Aysn y con el apoyo tcnico de la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), constituye un instrumento de referencia que permite orientar las actuaciones territoriales en la regin, sobre la base de un amplio consenso expresado en el desarrollo de dos mbitos de zonificacin; Borde Costero y macro zona Continental. La metodologa de trabajo consisti en desarrollar una propuesta de zonificacin en la que se identifican los distintos usos que cohabitan en el territorio estableciendo una agrupacin en espacios funcionales, lo cuales fueron sometidos a la consideracin de los distintos sectores estratgicos en el territorio. c) Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad5
La estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad, constituye un esfuerzo en la lnea de identificar y proponer actuaciones destinadas a salvaguardar los recursos de la biodiversidad regional de acuerdo a diversos criterios regionales aportados por una distintas instituciones vinculadas al proyecto, se determinaron 99 sitios para propuestas de accin. De estos 99 sitios se escogieron 15 sitios de prioridad (1y 2) para el proyecto. 2.3.5 Poltica Ambiental Regional La Poltica Ambiental de la Regin de Aysn (PARA) si bien no es una norma jurdica con fuerza obligatoria que regule aplicable al PRDU, sirve como instrumento de referencia para la elaboracin del PRDU. La PARA tiene dos grandes objetivos, en primer lugar, los desafos que desde el punto de vista ambiental se derivan del denominado Proyecto Regin expresado en la Estrategia Regional de Desarrollo, y en segundo lugar, ser una expresin local de lo que es la Poltica Ambiental Nacional. La PARA realiza una anlisis del contexto regional donde se incluye un perfil ambiental de la regin y una breve resea del patrimonio ambiental regional, antecedentes necesarios para el establecimiento de prioridades y objetivos regionales, entre los que destacan los siguientes: 1. Proteger el Patrimonio Ambiental Regional. 2. Facilitar la incorporacin de principios de produccin limpia y de uso sustentable de los recursos naturales en los procesos productivos de la regin. 3. Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental regional. 4. Promover el desarrollo de asentamientos humanos e infraestructura asociada bajo condiciones de armona con el medio ambiente. 5. Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel regional y local. De los 5 grandes objetivos de la poltica, el cuarto tiene especial relacin con la planificacin territorial puesto que en el desarrollo de l se seala especficamente que se debe: propender a generar Instrumentos de Planificacin Territorial que incorporen conceptos ms integrales de territorio y desarrollo sustentable.
5 Biodiversidad: es la suma de todas las diferentes especies de animales, plantas, hongos y bacterias que viven en la tierra y la variedad de habitas en los que ellos viven. Especie: Es la unidad biolgica bsica de clasificacin que agrupa individuos que y tienen caractersticas morfolgicas similares y descendencia viable.
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Reconociendo la singularidad de las caractersticas ambientales de la regin, la gestin ambiental regional propiciar la incorporacin de consideraciones ambientales en la planificacin de los asentamientos humanos, tanto en lo relativo a las actividades propias de la ciudad como en las relaciones de sta con su entorno. La poltica tambin habla del fomento de requerimientos de urbanizacin y desarrollo de infraestructura pblica, acorde con la realidad ambiental regional. La proyeccin y planificacin de obras de infraestructura pblica a nivel regional se realizar incorporando diseos, tcnicas y prcticas operativas que sean funcionales a las necesidades de desarrollo propias de una regin en crecimiento, respetando la singularidad ambiental y cultural existente. A su vez, se impulsar la incorporacin de criterios ambientales en los requerimientos de urbanizacin y de constructibilidad al interior de los centros poblados, con especial nfasis en la utilizacin de energa limpia. La Poltica Ambiental en el marco del desarrollo del PRDU ha sido clave por cuanto se ha aplicado la metodologa de Evaluacin Ambiental Estratgica que implica involucrar a los sectorialistas del sector pblico con competencia ambiental en el desarrollo del Plan (Comit Tcnico de la COREMA), y adems, ella ha sido realizado desde las primeras fases de la planificacin, lo que sin duda redunda en el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Ambiental Regional.
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2.4
Evaluacin Ambiental Estratgica del PRDU
Conforme a lo establecido en la Ley N 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, los Planes Reguladores Intercomunales, los Planes Reguladores Comunales y los Planes Seccionales; indicados en la letra h) del artculo 10 de esta Ley y en el artculo 3 del Reglamento correspondiente. Dicha disposicin se encuentra vigente desde el 3 de Abril de 1997, fecha de publicacin en el Diario Oficial del D.S. N 30 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. En consecuencia, la evaluacin de impacto ambiental de los Instrumentos de Planificacin Territorial viene a ser un procedimiento que permite explicitar la consideracin de los aspectos ambientales en la formulacin de sus proposiciones, para el uso del territorio y las medidas adoptadas por el Plan para mitigar los efectos ambientales negativos de dicho uso. Esta exigencia debe cumplirse dando forma a una Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, que muestre que las proposiciones del Plan no causan impactos negativos en el medio ambiente, y especficamente no generan riesgos en la salud de la poblacin, efectos adversos en los recursos naturales, alteracin de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, que no afectan el valor ambiental del territorio y no alteran el valor paisajstico o turstico o el patrimonio cultural de una zona. Para facilitar este proceso, la Comisin Nacional del Medio Ambiente y la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo suscribieron un Convenio de Cooperacin Tcnica destinado a fortalecer la dimensin ambiental de los instrumentos de planificacin urbana, incorporando esta preocupacin en forma temprana, bajo la modalidad de Evaluacin Ambiental Estratgica el que se encuentra ratificado en circulares explicativas que detallan los mencionados procedimientos. En este contexto el PRDU incorpor desde la primera etapa de diagnstico esta modalidad de trabajo, y la Direccin Regional de CONAMA y la SEREMI MINVU XI Regin solicitaron a un conjunto de instituciones con atribuciones ambientales territoriales su colaboracin conformando el denominado Comit de Evaluacin Ambiental Estratgica que se orient a la caracterizacin del Diagnstico Ambiental previa a la formulacin de los Objetivos Ambientales de Planificacin, con posterioridad se definieron las reas que debieran ser reconocidas en el PRDU y su posterior evaluacin cualitativa del comportamiento de los componentes ambientales permiti estructurar un conjunto de recomendaciones respecto a las acciones que debieran proponerse en dichas reas. La operatoria de este procedimiento de EAE se materializ a travs de reuniones de trabajo en que las instituciones participantes presentaron los antecedentes que respondan a los objetivos antes sealados, y mediante documentos puestos a disposicin del equipo Consultor ya sea directamente o a travs de la SEREMI MINVU. Estos antecedentes fueron integrados en los informes correspondientes a las etapas cumplidas y forman parte integrante de los antecedentes que deben ingresar al SEIA.
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ESTUDIOS Y ANTECEDENTES TCNICOS.
La regin de Aysn es uno de los ltimos enclaves de poblamiento del territorio nacional constituyndose como tal slo en los inicios del siglo XX. Los pueblos originarios del cono sur de Amrica, no conformaron un sistema de poblamiento organizado de la regin, dado el carcter inexpugnable del territorio, existiendo slo vestigios de ocupacin en zonas muy determinadas correspondientes a avanzadas de pueblos Tehuelches.. Los orgenes del establecimiento de la regin se remontan hacia mediados del siglo XIX6, en el sector de las islas Guaitecas, Felipe Westhoff, en la bsqueda de maderas aptas para la fabricacin de durmientes destinados al puerto del Callao, establece su centro de operaciones en el sector de la Isla de Melinka. Pero slo hacia finales del siglo XIX, con la definicin de los tratados de lmites con la Repblica Argentina, (1881) se comienza a dar importancia econmico productiva a la regin, estimulando las cesiones de zonas a sociedades ganaderas, lo que marca un denodado inters por asentarse en el vasto territorio Austral, -todo a cambio de fortalecer la presencia de colonos y la apertura de caminos-, situacin que se formaliza a partir de Decreto ley 601 7. Los territorios ocupados corresponden a valles y cuencas de los Ros Palena, Cisnes, Simpson, Baker y Mayer, as como de los lagos Verde y Gral. Carrera. El allegamiento de contingentes de mano de obra proveniente de la regin de Los Lagos y otras zonas del pas dan impulso a la generacin de asentamientos y a la apertura de caminos. As, la primera etapa de poblamiento se inicia en 1904, con la organizacin de la Sociedad Industrial Aysn, ocupando territorios de la cuenca del Ro Aysn y Puyuhuapi. Una segunda oleada de colonos proveniente de Argentina, se asentaron en los territorios limtrofes de la comuna de Chile Chico, impulsados por las trabas impuestas a los colonos extranjeros a la tenencia predial en el vecino pas, y que haban permanecido con posterioridad a la ratificacin del tratado de lmites. La regin mantena en este contexto una pujante actividad ganadera que determina segn cifras de la poca un incremento notable del suelo de uso pecuario que pasa de 783 mil h en 1930 a 1.400.000 h dedicadas a fines pecuarios durante la dcada de los 60. El proceso de consolidacin demogrfica se acenta en las dcadas siguientes con un marcado mpetu en la actividad ganadera, la poblacin pasa de 187 habitantes en 1907 a 8.886 en 1930. Destacan en el periodo 1930-1960, distintas operaciones de colonizacin llevadas a cabo desde el gobierno central, algunas no con buenos resultados como la desarrollada en la zona de Quitralco en el ao 1953, la que luego de cinco aos de estada debi ser abandonada por las inclemencias climticas reinantes en al zona. Un antecedente importante de recalcar en este periodo, el inicio de los procesos de diversificacin productiva con el ingreso de la actividad minera en la zona del Lago Gral. Carrera (Pto. Cristal) y la actividad forestal que haban sido una de las bases originales de sustento del poblamiento de la zona. A partir de la diversificacin productiva de la regin el intento de poner ms productos en los mercados regionales, es donde se empiezan a evidenciar las principales debilidades de la regin, entre las que desataca la falta de conectividad y accesibilidad fsica del territorio, debilidad que persiste hasta nuestros das. La decidida accin del Estado intenta morigerar los efectos del aislamiento regional mediante la extensin de las redes de equipamiento, emplazando importante infraestructura hospitalaria en Aysn Coyhaique y Chile Chico hacia fines de la dcada de los 50. Las expectativas de poblamiento no se vieron disminuidas con la deficitaria accesibilidad, y la promulgacin de leyes que favorecen la colonizacin no hacen mas que mantener los flujos migratorios a la zona y el incentivo al desarrollo de actividades productivas.
6 1859 Felipe Westhoff encabeza el proceso de colonizacin, seguido por el cateador de minas francs Pierre Grate quin se establece en las Isla Tangbac. Los primeros emprendimietnos organizados de colonizacin data del 1874 derivados de la entrega de terrenos fiscales al sur del Bo Bo. Las concesiones ganaderas se asientan en los Valles y Cuencas de los rios fronterizos Palena, Cisnes, Simpson, Baker y Mayer, as como en los Lagos Verde y Gral Carrera constituyndose en los primerosa indicios de la futura divisin poltico administrativa, la que fue entregada a manos privadas. 7
D.L.601 de 1928 Ministerio de Tierras y Colonizacin. ETAPA 1 DIAGNSTICO 23
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En 1963, se decreta el nuevo reglamento de concesiones, venta y arrendamiento de predios fiscales de la regin, incrementndose as el proceso de asentamiento organizado que a mediados de la dcada de los 70 ya inclua alrededor de 3.000 ttulos de dominio. En 1983, el gobierno emprende una nueva operacin colonizadora en la zonas de Melimoyu, con el objetivo de asentar 58 familias en una superficie de 200.000 h asignados por postulacin a travs de proyectos, el plan finalmente culmina con el asentamiento de 33 familias de colonos. En la actualidad, los flujos migratorios ha tendido a decrecer y slo se agudizaron durante la dcada de los 80 como resultado de la creacin de un mercado para la comercializacin de la merluza, lo que signific una inmigracin masiva hacia la zona del litoral norte de la regin, generando una fuerte presin sobre la dotacin de servicios bsicos, dicho proceso culmina en nuestros das con normativas que regulan las cuotas de captura del la pesca artesanal. A este fenmeno corresponde la generacin de nuevos asentamientos humanos como los generados en el Grupo Gala. 3.1 3.1.1 Dimensin Fsico Natural Habitabilidad
A partir de los antecedentes obtenidos en diagnstico referidos a las condiciones de habitabilidad (capacidad de acogida), valorando los resultados de los submodelos de peligrosidad morfodinmica y habitabilidad de la regin, es posible constatar tal como se hiciera en el estudio PRDU-96, la escasa porcin del territorio regional con posibilidad de albergar actividades humanas (5,3% alta habitabilidad y 30,56% en condicin moderada) que contrasta con una amplia superficie ocupada por englaciados, lagos y reas pantanosas, vale decir aquellas zonas con baja o sin habitabilidad que superan en conjunto el 63,31% del territorio regional. Si se asumen factores de riesgo por inundacin, efectos de actividad volcnica es posible identificar nuevas zonas con condiciones de habitabilidad que puede estar enfrentadas a eventuales efectos de riesgo, lo que limita la habitabilidad a un 22% del territorio regional (moderada y alta). La densidad promedio para el rea con alta habitabilidad (17.980,97Km2) se aproxima a 5,08 hab/km2, que corresponde a las zonas de emplazamiento de los principales asentamientos humanos y al desarrollo ms intensivo de la actividad agropecuaria. El resumen de las superficies segn condicin de habitabilidad aparece en el cuadro siguiente. HABITABILIDAD Habitabilidad alta Habitabilidad Baja Habitabilidad Moderada Sin habitabilidad Cuadro Moderada 3.1-1: Habitabilidad Superficie (Hectreas) Superficie (Porcentaje) 1.798.097 5,3 5.498.908 45,82 2.843.924 30,56 185.579 18,31 Fuente: Elaboracin Propia
Las reas con mayor condicin de habitabilidad8, se localizan en el margen estepario oriental de la regin coincidiendo con el patrn de poblamiento fundacional, ocupando gran parte de las planicies e interfluvios, que de norte a sur se describen como sigue: Sector Largo verde Sector La Tapera Alto Cisne Sector El Toqui Maihuales Sector ireguao Villa Ortega Sector Coyhaique Alto Sector Coyhaique Balmaceda Sector Valle Chacabuco
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situacin que no implica que sean las ms habitadas ETAPA 1 DIAGNSTICO 24
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Sector Valle Ro Baker Nef Colonia Por el contrario, el frente continental - occidental presenta condiciones geomorfolgicas que no favorecen el desarrollo de actividades humanas las que se circunscriben a fondos de valles, valles fluviales y cuencas lacustres, observndose la ocupacin de los cursos inferiores de las principales cuencas hidrogrficas como desembocadura de Ro Cisnes, Ro Aysn, Ro Baker que presentan mejores condiciones para el desarrollo humano. Finalmente, el tercer segmento longitudinal se encuentra representado por el territorio insular, que no obstante presentar condiciones de habitabilidad en puntos muy restringidos, topa con condiciones de sustrato de suelo y acceso a servicios bsicos que no otorgan viabilidad a su poblamiento, el que se concentra fundamentalmente en la comuna de Melinka y centros poblados como Caleta Andrade y Puerto Aguirre.
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3.1.2
Biodiversidad
El Bosque nativo, en la XI Regin comprende 4.815.532 hectreas (45% de la superficie regional). De esta superficie un 65,77% forma parte del SNASPE. Con relacin al SNASPE, podemos decir que en la regin ocupan actualmente un 50,3% del territorio, con 2.175.394 ha de Reservas Nacionales; 3.026.968 ha de Parques Nacionales; y 409 ha de Monumentos Naturales. La Estrategia y Plan de Accin para la Biodiversidad Regional, contemplan 15 reas prioritarias, que ocupan una superficie de 1.102.817 hectreas, que corresponden al 10,3% de la superficie regional. En contraste con lo anterior, fue posible constatar que los vertebrados terrestres posibles de encontrar en la XI Regin suman 261 especies, con 190 aves, 50 mamferos, 14 anfibios y 7 reptiles. Las especies endmicas de Chile conforman 6,1% del total, con 5 mamferos, 1 ave, 1 reptil y 9 anfibios. De las especies encontradas en la Regin de Aysn, 70 especies presentan problemas de conservacin en el mbito nacional (26,8% del total) y 59 en el mbito regional (22,6%)9. Del total de especies presentes, un 21,4% (56 especies) tiene como lmite de distribucin geogrfica la XI Regin, ya sea restringidas exclusivamente, con lmite sur o norte. Estas especies con distribucin restringida son importantes, ya que la alteracin de sus ambientes podra implicar la extincin local de la especie. Las especies de vertebrados terrestres poseen un bajo nivel de representacin en las reas Silvestres Protegidas de la XI Regin, 46 especies (17,6% del total regional), se encuentran con un adecuado nivel de representacin. En contraste, 78 especies no aparecen registradas en ninguna ASP analizada, se encuentran inadecuadamente protegidas10. Es de esperar que con la incorporacin de nuevos sitios prioritarios para la conservacin (Valle Chacabuco, Fundo Las Brisas, Muoz et al 199611), se aumente y mejore la representacin de la biota en las ASP. Con relacin a los ambientes, los vertebrados utilizan en mayor medida la costa, praderas, estepas, lagunas, bosque y matorral. Sin embargo, la mayora de las especies utiliza una gran variedad de ambientes. Es necesario proteger ms activamente aquellos hbitat especie-especficos, como bosques, lagunas y estepas. Uno de los problemas que se evidencian es la delimitacin clara de las reas silvestres respecto al comportamiento que ha tenido la biodiversidad, en este contexto es posible observar que los territorios delimitados no recogen necesariamente el hbitat de especies que se encuentran en condicin de vulnerabilidad, como por ejemplo el Huemul12, y por otro lado extensas zonas con escaso valor desde el punto de vista ambiental si se encuentran incluidas en las reas silvestres, situacin que ha llevado a distintos sectores a plantear la necesidad de establecer cambios en la forma y delimitacin de estos territorios que se apoyen en un mayor conocimiento que existe sobre el comportamiento de la biodiversidad. No obstante, en este amplio territorio bajo condiciones de proteccin, se observa una fuerte fragmentacin de ciertos hbitat provocados por la intrusin que se ha llevado a efecto en todos los territorios que presentan condiciones de habitabilidad y que corresponden a fondos de valles y territorios estepricos occidentales, donde las condiciones de pendiente, y capacidad de uso han favorecido el ingreso de actividades humanas. Lo anterior ha afectando principalmente corredores naturales de fauna, y fragmentando el paisaje de flora preexistente, en sntesis, la ruptura de la cadena trfica de importantes ecosistemas. Sin embargo, esta constatacin no permite medir el impacto efectivo sobre ciertas condiciones de comportamiento de los componentes de la biodiversidad, puesto que tal como se ha podido constatar con especies como el Huemul, no existe una cobertura territorializada que simule las condiciones de hbitat en
9 En este anlisis, se incluye la categora fuera de peligro, por definirse como especies que antes estuvieron incluidas en una de las categoras de conservacin (en peligro, vulnerable, rara, inadecuadamente conocida) y que en la actualidad se consideran relativamente seguras. 10 Algunos factores podran explicar en parte este dficit de representacin: (a) no todas las ASP de la Regin tienen catastros de vertebrados, (b) en las ASP analizadas, el muestreo seguramente no ha sido lo suficientemente riguroso, (c) no todas las regiones ecolgicas estn protegidas en el SNASPE, lo que ha sido demostrado por varios autores (Mella, 1999). 11 Muoz, M, H. Nez y J. Ynez. (1996) El Libro Rojo de los Sitios Priorizados Para la Conservacin de la Diversidad Biolgica en Chile. CONAF, Santiago. 12 Segn fuentes consultadas en opinin de Claudio Saucedo, el hbitat del Huemul supera la delimitacin del la Reserva Nacional Tamango.
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que se desarrolla, siendo la Estrategia de Biodiversidad uno de los ms importante avances que permite identificar estos sitios a partir de los cuales es posible un trabajo prospectivo ms profundo y localizado. 3.1.3 Manejo sustentable del territorio
La superficie del territorio regional perteneciente al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado se encuentra inhabilitada para todo tipo de desarrollo que no se encuentre claramente tipificado en las normas que especficamente regulan estos territorios. Debido a la amplitud de estas reas es posible afirmar que esta situacin es una de las ms importantes restricciones al desarrollo urbano regional. En efecto la regin de Aysn posee 19 unidades protegidas por CONAF, que representa un total de 5.264.849 hectreas, equivalentes al 48% de la superficie regional. Cuadro 3.1-2: Resumen de superficie de reas Silvestres Protegidas por Comuna
COMUNA Aysn Chile Chico Cisnes Cochrane Coyhaique Lago Verde Ro Ibez Tortel Villa OHiggins Total general Superficie SNASPE Porcentaje ha % 1.567.596,623 31,7 308.994,495 6,3 602.101,629 12,2 280.898,787 5,7 117.843,479 2,4 71.040,718 1,4 44.650,242 0,9 1.708.281,994 34,6 238.590,073 4,8 4.939.998,04 100,0
Fuente: Elaboracin Propia a partir de cobertura proporcionada por CONAF Nota: En el cuadro figura menos superficie que la reconocida oficialmente por CONAF, situacin que se explica por deficiencias en la cartografa digital.
Buena parte de los terrenos administrados por CONAF se localizan en el rea litoral, quedando este sector prcticamente excluido del desarrollo urbano regional tal como se hace referencia en diversos estudios como la Estrategia de Desarrollo Regional Por otra parte, se encuentran los terrenos fiscales administrados por el Ministerio de Bienes Nacionales que representan una superficie de 4.450,7813 km2, equivalentes al 4.1. % del territorio regional. La provincia de Aysn concentra aproximadamente el 82% de los terrenos administrados por Bienes Nacionales en la regin. En el cuadro siguiente es posible observar la distribucin comunal de los predios fiscales en superficie y cantidad.
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Informacin obtenida de cobertura predial proporcionada por Bienes Nacionales para el desarrollo del presente estudio. ETAPA 1 DIAGNSTICO 27
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Cuadro 3.1-3: Distribucin comunal de predios fiscales por categora

COMUNA Chile Chico Aysn Cisnes Cochrane Coyhaique Guaitecas lago verde Ibez Tortel O'Higgins Total SUPERFICIE EN HECTREAS TERRENO FISCAL parques y reservas particulares 180.383,5 308.994,5 139.707,8 1.392.781,6 1.567.596,6 239.440,8 1.137.727,0 602.101,6 268.051,3 589.502,2 280.898,8 245.980,6 251.692,5 117.843,5 409.251,5 58.115,3 4.330,6 275.340,8 71.040,7 230.232,1 379.854,6 44.650,2 162.453,1 175.997,3 1.708.282,0 39.781,8 269,8 238.590,1 5,1 4.441.664,6 4.939.998,0 1.739.234,6
Fuente : Catastro Bienes Nacionales
Las diferencias que se observan respecto de las superficies totales declaradas por cada servicio derivan de la incompatibilidad de escalas de representacin (1:2500000 y 1:50000) y las diferencias existentes en la definicin de las reas Silvestres Protegidas en ambas coberturas. No obstante el rgimen de propiedad de territorios fiscales, no ha estado exento de procesos de degradacin ambiental que se han reflejado en incendios, extraccin de lea y ocupacin ilegal de asentamientos en zonas de proteccin como Isla Magdalena, de acuerdo a lo informado por distintos sectores. Esto ha plateado la necesidad de establecer un uso sustentable, mediante diversas formas de propiedad que garanticen un manejo adecuado de estos recursos, materia sobre la cual ya se observan avances importantes como las concesiones o traspaso de terrenos a privados para su puesta en valor como recurso turstico, y el mencionado tema de canje por bonos transables, aunque este ltimo en fase an embrionaria. No menos importante es el potencial uso productivo de estos territorios, particularmente en lo que refiere a la explotacin forestal mediante tcnicas que garanticen la proyeccin de estos recursos, situacin que activa frentes de conflicto debido a la incorporacin de variables ambientales y de preservacin de la biodiversidad. Con estos antecedentes es posible sugerir que no obstante, validar las polticas referidas al uso sustentable de los territorios fiscales en cualquiera de sus formas debe considerar a los menos un conocimiento con detenimiento de los impactos ambientales que esta medidas pueden provocar en determinados ecosistemas y como esto puede incidir en el comportamiento de la biodiversidad, fundamentalmente cuando se incorpora la variable de movilidad. Por otro lado, es importante conjugar lo anterior con el importante beneficio social que puede traer, sobre todo para comunidades productivamente deprimidas de la regin, abrir nuevas perspectivas de uso de los recursos del medio natural, que valoren el patrimonio ambiental Para lo cual se requiere el concurso de los actores regionales ms all de los ingresos frescos que pueda representar la transferencia de estos terrenos a manos privadas bajo sus distintas modalidades.
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3.2 Dimensin Socioproductiva El diagnstico de la dimensin social y productiva se centra fundamentalmente en los impactos que ha generado los fuertes cambios en la base productiva regional en las ltimas dcadas, haciendo hincapi en las fuertes disparidades entre mbitos territoriales urbano y rurales, y el fin de un modelo de desarrollo cifrado en la capacidad de colonizacin de un vasto territorio recientemente incorporado al patrimonio productivo. Desde el punto de vista social, es posible constatar como los procesos de migracin activos han favorecido el crecimiento de cinturones de poblacin pobre y fuertemente dependiente de los subsidios en los principales centros poblados de la regin, acrecentando la distancia entre las expectativas de las zonas urbanas respecto de las zonas rurales. La sostenibilidad de los mbitos rurales se ve seriamente afectada ante el incremento de indicadores de dependencia de la poblacin sobre una fuerza laboral cada vez ms precarizada. Otro aspecto relevante de este fuerte cambio, es aquel que tiene que ver con las modificaciones en los modos de vida tradicionales de la poblacin los que se encontraban fuertemente arraigados hoy con el avance de la urbanizacin y la precarizacin del empleo, genera una importante contingente de poblacin sin las herramientas para enfrentar los nuevos desafos productivos. El anlisis por subsector productivo permite develar estos aspectos, proyectndolos frente a los escenarios probables. 3.2.1 Comportamiento de la demanda de empleo
Uno de los factores gravitantes en el desarrollo de la regin, es la absorcin de mano de obra, a partir de lo cual se han propuestos variadas iniciativas, muchas de ellas destinadas a otorgar lneas de subsidios a las personas y operaciones de radicacin de poblacin, que no consideraron la proyeccin que podran tener ciertas actividades. Tales ejemplos, se pueden observar en la localizacin de los enclaves costeros que surgieron con el auge de la pesca artesanal, muchos de ellos apoyados con ingentes lneas de subsidio de localizacin (operaciones de Loteo, habilitacin de servicios, construccin de equipamientos) En la actualidad, con el avance de las formulas de trabajo flexible, autnomo e informal de algunas actividades econmicas emergentes, es posible avizorar que la movilidad en el empleo se acrecentar perdiendo sentido la lgica de localizacin de la mano de obra, en las proximidades de las zonas productivas. Por el contrario, el mejoramiento en las condiciones de transporte regional, reduce el factor de friccin, mejorando los tiempos de viaje y ampliando el espectro de cobertura del empleo. 3.2.2 a) Anlisis de los Subsectores Econmicos - Productivos Actividad Silvoagropecuaria
Los resultados plantean una importante reflexin respecto del dimensionamiento del territorio efectivamente productivo, constatndose importantes discrepancias entre las distintas fuentes de informacin las que responden a la interpretacin de los criterios que se utilizan en cada fuente, as se puede observar que las cifras proporcionadas por el Sector Silvoagropecuario, basadas en antecedentes de IREN CORFO 1980 y Catastro de Bosque Nativo, presentan diferencias importantes respecto a las que maneja el PROT y las que se reportan en los submodelos de aptitudes y vocaciones preferentes. La disparidad de criterios responde a una interpretacin distinta de las capacidades de uso de suelos que deben ser incorporadas al desarrollo de la actividad pecuaria. En este contexto todas las fuentes consultadas sealan que los suelos para acoger actividad ganadera corresponden a clases tipo V y VI subclase w, haciendo expresa la excepcin de los territorios que contienen la Estepa Patagnica que de acuerdo a lo sealado en el Comit de Evaluacin Ambiental Estratgica, corresponde aplicar criterios de proteccin.
Tal como se puede observar en el Cuadro 3.2-1, la superficie destinada a uso silvoagropecuario alcanza al 16,02% de la superficie regional, vale decir 1.745.500 h que equivale en cantidad global a la superficie silvoagropecuaria de la VI Regin (1.627.925 ha)14. Gran parte de este recurso se distribuye en la propiedad particular que alcanza 1,7 millones de ha., aunque no se discrimina la superficie destinada a las reas silvestre protegidas. Los suelos III y IV, son los nicos que poseen potencialidad para el desarrollo de actividades agrcolas que alcanza a 90 mil h. Una amplia gama de suelos combinados presenta aptitud pecuaria. APTITUD Suelos Silvoagropecuarios Agrcola Ganadera Silvcola Suelos de uso indirecto Subtotal Suelos reas sin suelo TOTAL
Fuente: CIREN, 1980.
Cuadro 3.2-1: Superficie de Recursos Edficos CLASES SUPERFICIE % rea en hectreas Edfica 1.746.500 26,72 III y IV 90.900 1,39 V y VI subclase w 550.600 8,42 VII 1.105.000 16,91 4.790.000 73,28 6.536.500 100,00 4.365.800 10.902.300 -
% Superficie Regional 16,02 0,83 5,05 10,14 43,94 59,96 40,04 100,00
Los recursos silvoagropecuarios segn el Plan de Ordenamiento Territorial se distribuyen en cuatro categoras que superan 1,6 millones de hectreas. Es importante destacar que el Plan reconoce la presencia de usos mixtos en el territorio y que combinan actividad forestal y pecuaria. Es relevante aclarar que al momento de recibir esta informacin se incluyen porciones del territorio silvoagropecuario incorporadas en las reas Silvestres Protegidas15. ZONAS Zona agropecuaria Zona preferente pecuaria Zona pecuario forestal Zona preferente forestal Total Superficie Silvoagropecuaria Total
Fuente Plan De Ordenamiento Territorial de la regin de Aysn.
Cuadro 3.2-2: Resumen de Superficie de recursos edficos CLASES SUPERFICIE % AREA EN H EDAFICA III y IV V Y VI V-VI-VII (e) VII - VIII 29.229 346.087 279.914 959.090 1.614.320 10.849.400 1,81 21,44 17,34 59,41
% SUP REGIONAL 0,27 3,19 2,58 8,84 14,88
Las vocaciones preferentes del territorio provienen de los submodelos de aptitudes desarrollados para los distintos mbitos agrcola, pecuario y forestal, donde fue posible constatar la porcin del territorio que potencialmente acoge dichas actividades bajo criterios de factibilidad ambiental y productiva. Destaca en estos modelos, la ponderacin que se otorga a la presencia de reas Silvestres Protegidas, como factor ambiental a proteger por conflicto de usos con la actividad silvoagropecuaria, situacin que explica en gran medida la menor superficie destinada a la explotacin, en comparacin con los que sucede con las fuentes anteriores.
La Sexta regin del Libertador B. OHiggins cuenta con 419.666 ha de suelo de alta calidad (I - IV) lo que equivale a un 26% de la superficie total de suelo silvoagropecuario. 15 Las diferencias ostensibles en la superficie estimada de territorio agropecuario se puede explicar por tres factores: 1) La presencia de reas silvestres protegidas incluidas en la cartografa de capacidad de usos. 2) Desplazamientos importantes en la cartografa de capacidad de uso Iren Corfo 1979. 3) Diferencias escalares entre coberturas.
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Cuadro 3.2-3: Modelo de aptitudes APTITUD BUENA REGULAR Aptitud agrcola 5083 71426 Aptitud pecuaria 358762 65995 Aptitud forestal 208556 381869 SUPERFICIE SILVOAGROPECUARIA CON APTITUD
Fuente: Elaboracin propia.
76509 424757 590425 1.091.691,00
Cuadro 3.2-4: Modelo de vocaciones preferentes VOCACIONES PREFERENTES Vocacin agrcola 51.676 Vocacin pecuaria 303.395 Vocacin forestal 858.430 Superficie Silvoagropecuaria preferente 1.213.501
Si bien la presencia de zonas destinadas a la actividad silvoagropecuaria en las ASP, pone de manifiesto una contradiccin que deriva del conflicto de uso, aunque en la prctica esta situacin resulta bastante comn debido a las caractersticas de la ganadera extensiva de la regin, que conlleva un traslado importante de masa ganadera, sobre todo zonas de veranadas localizadas en predios fiscales. Lo anterior, pone de manifiesto el impacto que han tenido los cambios de usos de suelo, y la sustitucin del bosque por la actividad ganadera. Si bien en la actualidad la presin sobre los recursos ha disminuido, la bsqueda de alternativa econmicas basada en la explotacin de recursos naturales, hoy sigue siendo uno de los factores que ms incide en la disminucin de la superficie forestal de la regin. La regin denota en su proceso reciente de urbanizacin el fuerte cambio de su base econmico productiva, que responde a la cada sostenida de la actividad pecuaria, respecto a los niveles de demanda de mano de obra observados en dcadas anteriores, la cual ha sido progresivamente desplazada hacia actividades de servicios y de los recursos del mar. En este contexto los tres rubros con mayor dinamismo y proyeccin son los servicios, pesca y turismo, no por sus montos de inversin, donde lejos predomina la minera, sino por sus tasas de crecimiento de la actividad en las ltimas dcadas. i Sector Pecuario Tal como se seala en el diagnstico, la cada de la actividad agropecuaria ha estado determinada por factores como la cada en los precios, problemas de accesibilidad y manejo inadecuado del suelo que han favorecido el incremento de los costos de produccin y la prdida de competitividad respecto de otras regiones. La consecuencia directa ms importante es la reduccin de la demanda de mano de obra, lo que lleva la impronta de la expulsin rural hacia los grandes conglomerados urbanos, y el incremento de los niveles de dependencia de los empleos y subsidios del Estado para una importante masa de trabajadores. Nuevamente y tal como se constata en las agendas internacionales respecto a la sustentabilidad del medio ambiente, la pobreza y falta de expectativas incrementa la presin sobre los recursos naturales. En este contexto, la extraccin de lea para el consumo energtico de la poblacin ofrece en nuestros das uno de las principales fuentes alternativas de ingreso para los pequeos productores agro-ganaderos - particularmente de las comunas ms impactadas por el decaimiento de la actividad econmica como Ibez y Lago Verde. El consumo de lea, tiene su mayor peso en las reas urbanas que en cifras aproximadas alcanza a 900 mil m3 al ao. Los elevando costos de traslados, a medida que se dificulta el acceso a las fuentes de extraccin, llevar a incrementar la presin sobre el bosque nativo, haciendo insostenible medidas adecuadas de control por parte de la autoridad, detectndose extraccin ilegal incluso en predios fiscales No obstante lo anterior, se sealan expectativas que surgen a partir de los tratados internacionales y la apertura de nuevos mercados en que la competitividad de la regin se funda en la incorporacin de
procedimientos de certificacin de los productos, aprovechando las ventajas ambientales que posee la regin en los que refiere a produccin limpia, lo que se ofrece como un escenario positivo para la regin. ii Sector Agrcola El sector agrcola tiene poca incidencia a nivel regional, a la escasez del recurso suelo se suman desventajas climticas que hacen que las potencialidades del subsector se encuentren muy concentradas en enclaves como, Ibez, Coyhaique y Chile Chico que por su condicin microclimtica favorece el desarrollo de una amplia gama de cultivos. Sin embargo los costos que implica colocar los productos en los mercados regionales y extrarregionales, conspiran contra el desarrollo de la actividad. Se constata un porcentaje importante de los cultivos destinados a suplir las necesidades forrajeras que arrecian en los periodos invernales. Lo anterior a determinado que una porcin importante del suelo agrcola se vea ms encadenado a la actividad pecuaria, favoreciendo el monocultivo y propiciando la migracin de un contingente importante de poblacin, hacia otras fuentes de empleo alternativo. Las expectativas cifradas en especies frutales (guindas - cerezas) y algunas experiencias con la aplicacin de tecnologa y el manejo de invernaderos abren posibilidades de exportacin y comercializacin de productos aunque se observa an, una fuerte inercia cultural a asumir la transferencia tecnolgica iii Sector Forestal
El sector forestal pese a proyectar un crecimiento sostenido, an se encuentra poco representado en la regin, por las dificultades de explotacin las condiciones de accesibilidad que unido a las condiciones ambientales para la introduccin de especias con mayor valor agregado, se suma la baja capacidad instalada en la regin para desarrollar emprendimientos con un mayor nivel de elaboracin de los productos finales. Con todo ello, el sector forestal presenta importantes expectativas que pasan por definiciones institucionales respecto de proyectos que propugnan un manejo sustentable del bosque nativo, y su real impacto en el resto de la biodiversidad. Si bien la introduccin de especies ha tenido un comportamiento muy localizado no es menos cierto que an en condiciones favorables las condiciones bioclimticas retardan los horizontes de explotacin lo que torna menos competitividad de la actividad frente a otras regiones. A modo de resumen el xito de la actividad silvoagropecuaria pasa por condiciones bsicas: 1) Conseguir la certificacin de origen de productos extrados de la regin. 2) Introducir tcnicas de manejo predial que posibiliten los usos diversificado de la propiedad rural. 3) Elevar el grado conocimiento de los productores locales respecto de tcnicas que rentabilicen y sustenten la capacidad productiva de sus predios. b) Turismo En trminos de empleo, el turismo en la regin emplea a ms del doble de poblacin, en proporcin al nivel nacional. Dado que en el pas el turismo participa con el 3.0% del empleo total y con el 4.1% del valor agregado en temporada alta, se podra inferir que el turismo en la regin representa en torno al 10% del PIB regional, constituyndose en una actividad emergente de creciente importancia, CEPAL/ILPES/CORFO (2002). Segn las proyecciones futuras de empleo se espera que para el ao 2010, el sector ocupe a aproximadamente 808 personas en el subsector alojamiento y alrededor de 3232 empleos adicionales en el resto de las actividades, CEPAL/ILPES/CORFO (2002). No obstante lo anterior, es importante reconocer que un porcentaje significativo de los desarrollos tursticos corresponden a condiciones de turismo especializado y de elite, sin que an pueda ingresar el turismo de carcter masivo, variando la proporcin entre visitantes extranjeros y nacionales, debido a los elevados costos operacionales y de acceso a la regin.
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Un factor relevante, es considerar el componente empleo que por su nivel de exigencia demanda condiciones de calificacin de la mano de obra, que la regin no posee. Prueba de ello, es que en los principales proyectos de inversin admiten contratacin de mano de obra de otras regiones. c) Pesca industrial cultivos. Sin lugar a dudas, gran parte de las tendencias estn cifradas en el impacto que potencialmente puede tener el emergente desarrollo acucola de la regin, aprovechando la riqueza y variedad de recursos hdricos, la apertura de nuevas condiciones de comercializacin de productos y la saturacin observada en otras regiones de los espacios para su desarrollo. La base de acuerdos lograda en el mbito regional para el desarrollo del Borde Costero ofrece un marco difano frente al cual los inversionistas pueden desarrollar la actividad sin interferir con otros usos, como el turismo y la pesca artesanal. Respecto de la pesca artesanal, es importante sealar que sta ofrece condiciones limitadas de desarrollo, las que se supeditan a las cuotas de captura fijadas por la autoridad competente y al nivel de organizacin que han conseguido los propios sindicatos de pescadores, tendientes crear un espacio limitado para el desarrollo de la actividad. 3.3 Dimensin urbano territorial
3.3.1 Dinmicas de Poblacin y Vivienda de los centros poblados Tal como se constata en el diagnstico, la regin evidencia un proceso de transicin rural urbano de importantes consecuencias para el devenir y toma de decisiones de planificacin. Se seala que el proceso de urbanizacin, presenta un desfase temporal respecto al resto de las regiones del pas, que deviene de la tarda transicin del umbral de urbanizacin alcanzado durante la dcada de los sesenta del siglo pasado. En la actualidad, el comportamiento de los indicadores demogrficos da cuenta de dinmicas de concentracin en los principales centros urbanos regionales acrecentando su primaca urbana, situacin que refleja la expulsin de poblacin que ha venido operando en el mundo rural. Al observar la expresin territorial de las dinmicas regresivas de poblacin es posible constatar que el territorio estepario oriental, principal sostn de la actividad pecuaria, presenta un comportamiento declinante que contrasta con el dinamismo de macro zona costera occidental de la regin, ms asociado a la actividad pesquera. Esta mega tendencia se expresa a su vez entre los centros poblados menores y los centros de carcter urbano de la regin. El sector insular se presenta con un comportamiento fluctuante es sus dinmicas de poblacin, altamente supeditado al comportamiento de las actividades econmicas como la pesca artesanal que no otorga sustentabilidad al desarrollo de nuevos centros poblados. Para el anlisis de la dinmica de poblacin de los centros poblados se tomaron los resultados preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002, a nivel de comunas, y las estimaciones de poblacin realizadas especialmente para estos efectos. Los resultados fueron chequeados con la distribucin urbano /rural de la poblacin sealada en el mismo censo para el mbito comunal. Comparativamente con los resultados obtenidos en el PRDU 96, se observa la importante variabilidad que existe en el comportamiento de las dinmicas de crecimiento poblacional existente intercensal, particularmente en los centros poblados menores, constatacin que plantea dudas respecto de la pertinencia de la estimacin para asentamientos poblados que se encuentran bajo la categora de Aldeas o Caseros.
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Cuadro 3.3-1: Dinmicas de poblacin de los centros poblados. CATEGORA CENTRO POBLADO 82/92 PRDU 96 92/2002 CRECIENTE (a) La Junta Villa Ortega Puyuhuapi Puerto Aysn Lago Verde Villa Maihuales Puerto Cisnes Puerto Chacabuco Caleta Andrade Villa Los Torreones Puerto Aguirre Puerto Cisnes Puerto Chacabuco La Junta Pto. Ro Tranquilo Puerto Aysn Los Torreones Cochrane El Viviana Puerto Bertrn Villa Maihuales Ral Marn Cochrane Balmaceda Tortel CONCENTRADORES (b) Coyhaique Chile Chico Puerto Ro Tranquilo Coyhaique Melinka El Repollal Villa OHiggins Puerto Bertrn
Continuacin cuadro 2.3-1
CATEGORA ESTABLES (c)
DECRECIENTES (d)
CENTRO POBLADO 82/92 PRDU 96 92/2002 ireguao Lago Verde Malln Grande Puerto Aguirre Puerto Puyuhuapi Villa O'Higgins Caleta Tortel Ral Marn Balmaceda Fachinal La Tapera Puerto Guadal Valle Simpson ireguao Lago Pollux Balmaceda Melinka El Blanco Balmaceda La Tapera Cerro Castillo Caleta Andrade Puerto Ingeniero Ibez Puerto Ing. Ibez Chile Chico Puerto Ro Murta Puerto Murta Valle Simpson Puerto Guadal Cerro Castillo Puerto Cristal El Blanco Puerto Snchez
Fuente: Elaboracin propia, a partir de los datos INE, Censo de 1982 y 1992.
Entre los centros poblados mayores (ciudades y pueblos) se observan algunas diferencias determinadas fundamentalmente por un menor nivel de crecimiento vegetativo y migracional en la ltima dcada. Esta situacin indica, que para los centros poblados que se encuentran bajo la categora de concentradores, prima la migracin intrarregional y en particular de las localidades que componen su periferia; tal es el caso de la ciudad de Coyhaique, que modera su crecimiento respecto del crecimiento registrado por la conurbacin Aysn Pto. Chacabuco. A partir del anlisis de la concentracin y distribucin de equipamientos que se construy a partir de un indicador de centralidad (IC)16, se seleccionaron de acuerdo a criterios de tamao (una poblacin de lo menos 100 habitantes) y presencia de actividades de importancia regional, un universo de 41 centros poblados. Estos
16 Corresponde a la sumatoria ponderada de los ndices funcionales de equipamientos y servicios de 282 entidades o asentamientos contenidas en la cobertura de centros poblados.
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fueron jerarquizados de acuerdo a su tamao poblacional, dinmica de poblacin, centralidad y concentracin de funciones. A partir de lo anterior, se obtuvo una estructura ordenada en torno a VI grupos: Grupo I Coyhaique Grupo II Puerto Aysn Grupo III Chile Chico, Cochrane, Puerto Cisnes, Villa Maihuales, Puerto Chacabuco Grupo IV Melinka, Puerto Aguirre, La Junta, Puerto Ingeniero Ibez, Puerto Puyuhuapi, Tortel, Puerto Guadal, Lago Verde, Balmaceda. Grupo V Villa Ortega, Caleta Andrade, Villa OHggins, Puerto Ro Tranquilo, Pto. Ral Marn, Balmaceda, Valle Simpson, Baha Murta, Cerro Castillo, El Blanco, La Tapera, ireguao, Los Torreones, Puerto Bertrn. Grupo VI Repollal, El Balseo, Malln Grande, Melimoyu, Fachinal, Puerto Snchez, El Gato, Villa Amengual, Puerto Gala, Las Huichas, Laguna Verde, Alto Ro Cisnes. 3.3.2 Especializacin Productiva de los Centros poblados
Uno de los factores incidentes en la sostenibilidad de los centros poblados en un nuevo escenario econmico productivo es la capacidad de diversificacin productiva, dado el comportamiento fluctuante de las actividades en el espacio derivada de ciclos vacilantes de mercado. En este contexto, y como histricamente se ha podido comprobar, en la medida que los centros urbanos complejzan su oferta laboral, enfrentan de mejor forma periodos de cada de ciertas actividades econmicas altamente vulnerables a las fluctuaciones de la economa. La regin de Aysn por su reciente consolidacin urbana, presenta comunas de acendrada vocacin productiva monofuncional, como todas aquellas que forman la vertiente oriental esteparia claramente enlazadas con la actividad agropecuaria, en contraste con las ciudades primadas del sistema urbano regional cuya oferta de ocupacin es claramente compleja, tal como se puede observar en el Cuadro 3.3-2 siguiente.
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Cuadro 3.3-2: Distribucin porcentual de trabajadores por rama de la actividad econmica rea urbana por comuna segn Censo 2002
RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA P) Servicios domsticos Q) Organizaciones INDICADOR DE ESPECIALIZACIN Categora 5plurifuncional Productiva de la 1mono funcional localidad 3diversificada 4diversificada 16plurifuncional 2diversificada 3diversificada 2diversificada 1mono funcional 1mono funcional 29.651
K) Servicios privados
L) Servicios Pblicos
A) Silvoagropecuario
COMUNAS AYSEN Chile Chico Cisnes Cochrane Coyhaique Guaitecas Ibez Lago Verde O'Higgins Tortel N de Trabajadores
3,2 2,9 1,4 4,9 44,5 0,3 18,4 9,0 3,0 1,9 1749
20,5 1,5 10,2 0,3 10,3 13,7 2,8 8,5 0,6 4,7 6,9 6,0 2,9 4,1 3,8 3,2 0,1 11,8 2,6 0,4 3,8 8,0 1,6 2,4 0,6 1,7 13,2 4,5 1,9 1,3 2,9 2,9 12,7 0,5 4,6 3,8 4,7 2,0 3,3 3,4 0,0 5,1 1,6 3,3 2,2 1,7 2,7 1,4 0,1 0,0 1,5 3,3 2,9 2,2 3,3 1,8 2,4 1,4 3,2 3,3 2,0 1,3 2,6 4,9 9,2 23,3 48,8 69,2 58,7 65,0 55,7 58,4 82,5 67,9 68,6 61,0 72,9 53,8 72,0 44,5 11,3 0,0 1,9 0,9 1,2 1,7 0,9 2,3 0,0 0,0 1,1 1,0 0,2 0,2 0,8 0,3 0,3 1,2 2,2 2,8 3,9 1,9 3,1 2,0 0,5 0,6 1,4 3,3 1,2 1,5 1,4 18,4 0,2 0,2 0,5 2,4 4,3 0,8 1,2 0,4 0,0 0,5 1,3 1,7 0,3 0,6 0,9 9,0 0,0 0,0 0,3 0,9 0,5 0,2 0,7 0,3 0,0 0,8 2,0 1,1 0,2 0,1 0,4 3,0 0,0 0,0 0,2 1,9 0,1 0,2 0,5 0,4 0,0 0,1 2,5 0,9 0,2 0,4 0,3 1,9 2317 421 2011 211 3534 4489 754 2167 371 1598 4105 2141 1203 818 1762 0
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda 2002 Nota: El indicador de especializacin de actividades se determin asignando el valor (1) de importancia si el porcentaje de representatividad de la actividad en la comuna supera al porcentaje de la actividad en la provincia y (0) si ocurre lo contrario.
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N) Servicios salud O)Actividades comunitarias
F) Construccin
M) Enseanza
J) Financiero
I) Transporte
G) Comercio
D) Industria
E) Energa
H) Hoteles
C) Minera
B) Pesca
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La distribucin porcentual por rama de la actividad econmica de los centros poblados se obtuvo a partir de los datos obtenidos en el Estudio PRDU-96, los que fueron actualizados con los resultados de las proyecciones demogrficas del presente estudio y con los resultados del Censo 2002, los cuales podrn ser corregidos una vez que se cuente con los resultados definitivos desagregados a nivel de localidades del Censo 2002. En el mbito de centros poblados la situacin es similar a la de las comunas, acentundose en aquellas que conteniendo a los centros poblados principales del sistema regional conservan asentamientos de carcter monofuncional como las localidades rurales de la comuna de Coyhaique. Grfico 3.3-1: Especializacin productiva de los centros poblados
100%
Salud (%)
80%
Hogar Privado (%)
Mineria (%)
60%
% ocupados
Enseanza (%)
Adm. Pblica (%)
Industria (%)
40%
Construccin (%)
Servicios (%)
20%
Pesca (%)
Agricultura (%)
0%
iq ue hi le Pu Co Ch er ch ico Pu to ra er C ne is to ne Ch s ac ab Pu er Me uc to li o Ag nka u Vi La irre lla Ju Pu O nta er rte to ga Pu yu Pu hu C ert T ap al o o i et G rte Pu a u l er An ad to dr al Pt R ad o. io e R Tr au Ba an lM qu l m ar La a ilo in go ce Va Bal Ve da lle ma rde Si ce m da ps Ce on rro Ca El s t La Bla illo Ta nco pe ra Lo El Pu s T Re er or pol to re la Be o n l r e Fa trans ch d in al C
Centros poblados
Fuente: Elaboracin Propia
Destaca la situacin de El Blanco, Valle Simpson, La Tapera y ireguao con los menores niveles de diversificacin productiva en el mbito continental, que se asemejan a El Repollal, Pto. Aguirre y Caleta Andrade en el mbito insular. El indicador de actividad econmico productiva de los centros poblados ofrece la posibilidad de estimar cifras de crecimiento o de decrecimiento de la masa laboral la que en definitiva se traduce en consumo de vivienda y suelo, en funcin de las fluctuaciones del PIB.
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3.3.3 Sntesis Sistema de Centros Poblados Se trabaj sobre la base de dos escenarios prospectivos en funcin del nmero de centros poblados que asumen de acuerdo a su jerarqua funcional (IC) la atraccin de los viajes del resto de los asentamientos de la regin, los que en total suman 260: ESCENARIO 1: 1) El primero que corresponde a 24 localidades principales con dinmicas poblacionales crecientes o concentradoras o que presentan un ndice de centralidad (IC) superior a 8. Baha Murta Caleta Tortel CHILE CHICO COCHRANE COYHAIQUE ireguao El Blanco La Junta La Tapera Lago Verde Melinka Villa Maihuales Puerto Aguirre PUERTO AISEN PUERTO CHACABUCO PUERTO CISNES Puerto Guadal Puerto Ing. Ibez Puerto Ro Tranquilo Puyuhuapi Seno Gala Villa Amengual Villa Cerro Castillo Villa O'Higgins
ESCENARIO 2: 2) El segundo que corresponde a 12 centros poblados en categora de pueblos o cabeceras comunales, cuyo ndice de centralidad (IC) supone la localizacin de equipamientos y servicios de jerarqua superior a 20 y que implican la presencia de servicios pblicos comunales, educacin media, o con una dinmica de crecimiento elevada. Puerto Ing. Ibez COCHRANE CHILE CHICO Melinka PUERTO AISEN PUERTO CHACABUCO Lago Verde Caleta Tortel PUERTO CISNES COIHAIQUE VILLA MAIGUALES Villa O'Higgins Los criterios de definicin del escenario prospectivo de la estructura espacial de centros poblados, fueron en funcin de la grfica de rutas mnimas segn parmetros de costo, las que se determinan por la red de interconexin que utilizan las personas que transitan desde las entidades menores y enclaves econmicos productivos hacia dichos centros jerarquizados segn indicadores de centralidad. Para ello, se estim el anlisis del segundo escenario, por el nivel de centralidad de equipamientos y servicios de jerarqua superior. Ello, segn se visualiza en la siguiente ilustracin.
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Ilustracin 3.3-1: Resumen de subsistemas territoriales.
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de la cartografa digital IGM 1:250.000, de la SEREMI BBNN Aysn y base de datos de vialidad de la Direccin Regional de Vialidad de Aysn, MOP.
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A partir del anlisis anterior fue posible identificar los subsistemas de centros poblados de acuerdo a la metodologa planteada y que se caracterizan a continuacin: SISTEMA N 1 NORTE : LAGO VERDE - LA JUNTA PTO RAL MARN BALMACEDA Subsistema 1.1. Lago Verde En el escenario N2 el rea de influencia funcional de la localidad de La Junta, por presencia o ausencia de equipamientos y servicios es absorbida por la entidad de Lago Verde, pero sus relaciones de accesibilidad por costo unitario de viaje, cubren las entidades menores de Santa Ana, Risopatrn y Puerto Borato. As, es posible inferir que su tendencia es de concentracin funcional y poblacional, como centro jerrquico de segundo orden en el extremo norte regional, con relaciones ventajosas de accesibilidad transversal (Puerto Ral Marn Balmaceda Lago Verde), ya identificadas en el estudio de 1996. Subsistema 1.2 : La Junta - Puyuhuapi Puyuhuapi es un centro poblado que gravita segn anlisis de rutas mnimas hacia Pto. Cisnes, sin embargo, una constatacin en terreno permiti refrendar dicha hiptesis por la sub-valoracin que se hace de las impedancias del sistema viario en la zona, y que se expresan en gran medida por la presencia de la cuesta Queulat, lo que determina en mayor grado una gravitacin hacia el norte con localidad de La Junta, que hacia el sector centro de la regin. Su funcionalidad, genera viajes de atraccin desde localidades menores Puerto Ro Oscuro, Las Termas, Rauco, y El Hielo, y hacia el norte, sin embargo alcanza su mxima expresin de dependencia funcional, la ruta en direccin a Puerto Ral Marn Balmaceda. Ello, por el mayor rango de jerarqua funcional, es decir, mayor centralidad que la localidad de La Junta. No obstante, sus relaciones de accesibilidad se delimitan en el sistema espacial del canal interior. En este sentido, podra inferirse relaciones de complementariedad y transferencia de funciones con La Junta, dada sus distintas reas de influencia y direcciones espaciales de interconexin. SISTEMA N2 CISNES : PUERTO CISNES VILLA AMENGUAL (LA TAPERA) Y ASENTAMIENTOS COSTEROS Puerto Cisnes es vrtice de un eje transversal hacia sector Alto Ro Cisnes, el que se configura por sistema de rutas mnimas, pero cuya rea de influencia funcional queda interrumpida por el eje central longitudinal con gravitacin hacia el centro de la regin y en particular al rol que pueda asumir la localidad de Villa Maihuales, y la ciudad de Coyhaique. Ello, permite inferir que se podra potenciar este sector con claras ventajas de proximidad espacial y conectividad hacia la cuenca transversal interior (La Tapera - Alto Cisnes), de existir un poder de atraccin generada por una mayor centralidad funcional de Puerto Cisnes. Subsistema 2.1: Sector Insular _ Pto. Cisnes Adems se conforma como centro de las entidades localizadas en el borde costero, cuya forma de interconexin en va martima con el rea central regional, punto de origen de rutas mnimas hacia Puerto Gaviota, Pangal y Uspallante, y hacia el canal interior, alcanza las localidades de San Manuel, El Manzano, El Arbolito, Casa Pesca y La Tortuga. Subsistema 2.1: Villa Maihuales La Tapera La inclusin de Villa Maihuales en la categora de centro atractor de viajes, determina que centros poblados de la zona esteparia oriental como Alto Cisnes y la Tapera comienzan orbitar hacia el centro de la regin a diferencia de lo supuesto en el estudio PRDU-96, situacin que tiende a consolidarse con el mejoramiento de la red Ruta N7 y el efecto atractor y de centralidad de Aysn y Villa Maihuales sobre el subsistema. SISTEMA CENTRO N 3: COIHAIQUE PUERTO AYSN MACROZONA INSULAR Desde el punto de vista de los sistemas de interconexin es la nica zona de la regin que presenta una estructura que conforma una red axial de arcos y nodos de interconexin, con bajos costos unitarios de accesibilidad y que se ve ampliada por la co-presencia de centros menores de similar peso funcional y alta dependencia de la ciudad cabecera regional, que abarca desde ireguao Villa Maihuales hasta Villa Cerro Castillo Puerto Ing. Ibez.
El comportamiento de estos centros tiende a robustecer sus lazos de dependencia funcional pudiendo llegar a evidenciarse en un futuro, fenmenos de satelizacin, en particular desde zonas suburbanas o simplemente de prdida progresiva de poblacin como ocurre con Balmaceda y Puerto Ibez. Subsistema 3.1: Puerto Aysn Chacabuco Macro zona costera insular Actan como un par de centros gravitacionales y de alta centralidad para las entidades localizadas en el sector insular costero. Es el punto de interconexin de menor costo con localidades interconectadas va martima, y cuya rea de influencia funcional se encuentra constreida en el borde costero, por la cercana de la ciudad de Chacabuco. Dada su centralidad funcional, generando un sistema par con la ciudad de Coyhaique, existe una complementariedad de sus reas de influencia, dado por sus relaciones espaciales de borde costero y continental interior respectivamente. Subsistema 3.2: Coyhaique - Norte Conformado por la trada Coyhaique Aysn Villa Maihuales, orbitan sobre ste subsistema indistintamente localidades menores y al integrarse al hinterland superpuesto de la ciudad de Coyhaique, es posible incorporar otros vectores como el corredor Villa Ortega ireguao y su red de asentamientos menores. Subsistema 3.3: Coyhaique Frontera Caso inverso, es la ciudad de Coyhaique, con un alto grado de centralidad dada su dotacin de equipamientos y servicios de escala regional, lo que determina la dependencia funcional de centros poblados localizados en el corredor Balmaceda, situacin que se ve incrementada por las instalaciones aeroportuarias y los mejoramientos de los estndares de accesibilidad del sistema vial. Subsistema 3.4: Coyhaique Cerro Castillo (Pto. Ibez) No obstante constituirse como sistema de centros poblados de acuerdo al anlisis de redes, el grupo de asentamientos poblados que orbita en torno a Pot. Ibez y Cerro Castillo, se han visto fuertemente influido por el peso funcional de la ciudad de Coyhaique, copando su rea hinterland funcional, situacin que se encuentra determinada por el mejoramiento observado en los ltimos aos en obras de infraestructura de transporte, y el estancamiento de las tasas demogrficas y de concentracin de actividades. SISTEMA N 4: LAGO GENERAL CARRERA CHILE CHICO En consideracin al peso funcional de Chile Chico y las relaciones de accesibilidad, determinan que su rea de influencia en correspondencia con el desarrollo de rutas mnimas segn costo, queda delimitada a la ribera sur del Lago, sector en donde esta entidad urbana se consolida como un subcentro. Su rea es notoriamente menor con relacin a las condiciones de operacin de la infraestructura de transporte, a pesar de la jerarqua funcional su rea de influencia se reduce a centros poblados menores como Baha Jara, Fachinal y sector Chacras de Chile Chico, y alterna con otras reas (Cochrane) de influencia en su relacin con Malln Grande y Puerto Guadal, no obstante pertenecer a un mismo territorio de administracin comunal. Es quizs uno de los sistemas que merece mayor detencin respecto de las implicancias funcionales y administrativas que su bajo ndice de accesibilidad determina en el peso de sus funciones emplazadas. SISTEMA N5: EXTREMO SUR COCHRANE Cochrane, es un sistema territorial de una estructura espacial radial de alta centralidad, cuyas ventajas estn dadas por la cobertura de rutas mnimas en todas las direcciones, con rea de influencia que alcanza desde Puerto Bertrn e incluso Puerto Tranquilo en un escenario ms extremo, hasta Valle La Tranquera- Los adis, e incluyendo a las comunas del extremo sur, por su bajo nivel de centralidad. En consecuencia, sus caractersticas espacio- territoriales le otorgan la vocacin de centro, constituyendo este factor como su principal ventaja. Por el contrario, la desventaja se refiere a su menor centralidad funcional para consolidarse como un subcentro urbano de mayor jerarqua y gravitacin en el extremo sur de la regin.
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Subsistema 5.1: Cochrane -Norte Su rea de influencia funcional y operacional tiene gravitacin compartida con las localidades de Puerto Guadal y Malln Grande, aunque tal como se seala en el subsistema anterior, se representa un importante conflicto operacional y funcional que deber ser abordado adecuadamente por el plan. Subsistema 5.2: Cochrane Tortel Dada su localizacin tiene relaciones espaciales de interconexin por canales interiores y va terrestre. Su rea de influencia por rutas mnimas abarca a entidades hacia el norte y sur por la ruta austral, lo que no se corresponde con su baja centralidad funcional, todo lo que gravita hacia Cochrane. Ello, en consideracin a su equidistancia por emplazamiento, dadas las distancias y costos unitarios de viaje para acceder hacia centros urbanos mayores. En este sentido Caleta Tortel podra constituirse en un centro de segundo orden, con mayor centralidad, que funcione como un nodo par de la ciudad de Cochrane, por la complementariedad de sus reas de influencia espacio- funcional determinadas por las relaciones de su emplazamiento, y el incremento del volumen de viajes derivados de la reciente llegada de la carretera Austral a la localidad de Caleta Tortel17. Subsistema 5.3: Extremo sur Villa OHiggins En el extremo sur de la regin, Villa OHiggins, tiene un rea de influencia funcional por presencia/ ausencia de equipamiento bastante menor que el rea de cobertura por rutas de costo mnimo, dada por su estructura espacial de conectividad, que abarca hasta las localidades de El Sordo, El Mayer (La Baranda), Barrientos, El Pascua, Baha Pescado y Laguna Redonda. Esta entidad tiene una estructura de interconexin radial en tres ejes, presentando claras ventajas de accesibilidad potencial, y desventajas de dotacin de distintas funciones. No obstante tener poca gravitacin poblacional la extensin del rea de influencia de Cochrane hacia el extremo sur representa un importante avizoramiento de cmo se podra comportar un eventual incremento de la habitabilidad en el rea. En particular considerando escenarios de incremento de actividades tursticas, particularmente proveniente desde el sector del Chaltn en Argentina cuya atraccin se concentra en el Monte Fitz Roy. La iniciativa de potenciar el traslado en lancha a travs del Lago OHiggins impulsando una mayor integracin de intercambio fronterizo en el paso en Candelario Mancilla, se transforma en un importante incentivo para transformar el rea en una importante puerta sur de la regin. 3.3.4 Conectividad regional La red de infraestructura de transporte de la regin se caracteriza por la importancia que ha adquirido siempre la nter modalidad, area, terrestre y naviera, dada las difciles condiciones de accesibilidad del disgregado territorio. El sistema de transporte vial de la regin de Aysn se compone de 3.136 Km de red vial, de los cuales slo un 5% presenta carpeta pavimentada un 38% con sub-base ripiada y el 57% corresponde a vas de tierra de bajo estndar. Se estructura en torno a una columna vertebral constituida por la ruta longitudinal N7 y un total de 7 corredores transversales: Transv. N1: L Verde La Junta Pto Ral Marn Balmaceda Transv. N2: Alto Cisne Villa Amengual Pto. Cisnes Transv. N3 : Balmaceda Coyhaique Puerto Aysn, Pto. Chacabuco. Transv. N4: Paso Palavicini Pto. Ing. Ibez Ruta 7 Transv. N5: Chile Chico Empalme Ruta 7 Pto. Tranquilo Baha Exploradores Transv. N6: Paso Roballos Empalme Ruta N7 Transv. N7: Puerto Yungay Villa OHiggins Baha Bahamondes El sistema naviero se estructura en torno a un eje en el canal Moraleda, del cual se desprenden las distintos rutas hacia las localidades de la macrozona insular. Est constituido por una red de 128 recintos destinados a facilidades portuarias de distinta escala e importancia.
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La modelacin incorpor el camino ya terminado a Caleta Tortel. ETAPA 1 DIAGNSTICO
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Por su parte, la infraestructura de transporte areo se compone de 33 recintos destinados a algn tipo de operacin area, siendo el aeropuerto de Balmaceda, el aerdromo Tte. Vidal los ms importantes en la regin. Un anlisis desde el punto de vista de su conectividad y accesibilidad, se logr establecer a partir de los parmetros de costos unitarios de viajes para cada arco topolgico de la red de transporte, lo que permiti establecer los rangos de accesibilidad de los distintos centros poblados. Una visin general de la red de infraestructura de transporte de acuerdo a los parmetros de costo unitario de viajes, que incluyen la intermodalidad vial y naviera, permite evidenciar fuertes disparidades en trminos de desarrollo de la infraestructura entre el sector central de la regin donde se emplazan las principales ciudades del sistema regional respecto del resto del territorio. Los parmetros de costos aparecen resimbolizados de acuerdo a los costos unitario de cada arco de la red, siendo las rutas navieras las que asumen los mayores costos unitarios de viajes, seguidas por las sendas de penetracin. En el mbito comunal se observa que las comunas de Lago Verde, Cisnes, y OHiggins presentan los mayores costos de acumulados de viajes a travs de su red, situacin que se asocia a su vez con el grado de dispersin de su red de centros poblados. Destaca el caso de la comuna de Melinka que presenta los mayores costos de accesibilidad, la que se desarrolla fundamentalmente desde las comunas de Aysn o eventualmente desde Pto. Cisnes con lo que se reducen tiempos de viajes por va martima. Por el contrario, las comunas de Coyhaique y Aysn presentan costos muy bajos de conectividad debido al alto desarrollo y mantenimiento que tiene la infraestructura en este sector. La Ruta N7 presenta un estndar de costos heterogneo dependiendo de la zona geogrfica, as es posible observar que los mayores costos se asocian al tramo Puerto Cisnes Puyuhuapi, Cerro Castillo - Baha Murta y Pto. Yungay - Villa OHiggins. Desde el punto de vista de los flujos de transporte fue posible evidenciar que el eje transversal que une Balmaceda, Coyhaique y Aysn, concentra una cifra cercana al 57% de los flujos totales censados en la regin, seguido de los tramos de la Ruta 7 entre Villa Maihuales y Cerro Castillo sobre TMDA 787. Destacan las tasas en que se incrementa en flujo a travs del paso Coyhaique Alto. El resto del sistema viario no presenta cifras relevantes y las tasas de crecimiento slo se producen en tramos cortos de la red como intercambio entre subcentros poblados.
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4 4.1
ESCENARIOS Y TENDENCIAS DE DESARROLLO Anlisis prospectivo Poblacin y Vivienda
El anlisis de las dinmicas poblacionales del sistema de centros poblados de la regin permiti reconocer la posicin jerrquica que ocupan en el contexto comunal, provincial y regional, y a su vez, determinar el comportamiento de las variables demogrficas a la luz de los resultados del censo de poblacin y vivienda 2002. Sobre la base de estos antecedentes el presente captulo avanza sobre el conocimiento y proyeccin del dficit habitacional para el periodo 2002 2032, el que responde a la dinmica poblacional, la estratificacin socioeconmica de la poblacin y la conformacin de hogares en la regin. 4.1.1 Dficit de vivienda segn censo 2002 De acuerdo a lo sealado en el Estudio del PRDU-96 el dficit cualitativo, correspondiente al total viviendas en condicin de precariedad o de carcter semipermanente sealadas en el Censo 1992, alcanzaba una cifra estimada de 1.936 (viviendas precarias), y el dficit correspondiente con el total de hogares allegados se elevaba a 927 hogares, que da un total de 2.908 viviendas. Los resultados del Censo de Poblacin y vivienda 2002 desagregados a nivel de comunas permiten obtener una visn general del estado de las viviendas en la regin, a partir del cual es posible hacer una primera distincin de dficit habitacional como aquel que responde a las variables de precariedad y ocupacin de hogares entre mbitos rurales y urbanos En este contexto es posible hacer distintas aproximaciones: 1) Dficit Habitacional, a partir de una estimacin de la media de personas por hogar, comparada con la oferta de viviendas totales y ocupadas en forma permanente, observado en el censo 2002 COMUNA Comuna de Tortel Comuna de Ro Ibez Comuna de Aysn Comuna de Chile Chico Comuna de Cochrane Comuna de Coyhaique Comuna de Lago Verde Comuna de Guaitecas Comuna de O'Higgins Comuna de Cisnes Total Regin VIVIENDAS POBLACIN PER/HOG HOGARES PERMANENTES Dficit 507 4,02 126 115 2477 2,86 865 830 22353 3,72 6013 5563 4444 3,22 1381 1316 2867 3,24 884 818 50041 3,59 13940 12929 1062 3,16 336 315 1539 3,93 392 378 463 3,03 153 144 5739 3,82 1503 1373 91492 3,46 25593 23781
11 35 450 65 66 1011 21 14 9 130 1812
Fuente: Elaboracin Propia a partir del Censo de Poblacin y vivienda 2002.
3) Estimacin de dficit habitacional a partir de una media proyectada de 2,8 Per/hog, determinada por SERVIU XI regin para el clculo de la demanda de viviendas, sustrayendo la oferta de viviendas semi permanentes correspondientes al dficit cualitativo.
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COMUNA Comuna de Tortel Comuna de Ro Ibez Comuna de Aysn Comuna de Chile Chico Comuna de Cochrane Comuna de Coyhaique Comuna de Lago Verde Comuna de Guaitecas Comuna de O'Higgins Comuna de Cisnes Total
POBLACIN 507 2477 22353 4444 2867 50041 1062 1539 463 5739 91.492
PER/HOG 2,80 2,80 2,80 2,80 2,80 2,80 2,80 2,80 2,80 2,80
HOGARE S 181 885 7983 1587 1024 17872 379 550 165 2050 32.676
VIVIENDAS PERMANENT ES 115 830 5563 1316 818 12929 315 378 144 1373 23.781
Dficit 66 55 2420 271 206 4943 64 172 21 677 8.895
Fuente: Elaboracin Propia a partir del Censo de Poblacin y vivienda 2002.
2) Finalmente, el clculo del dficit habitacional a partir de una estimacin de las viviendas permanentes y semipermanentes con ms de 1 hogar por vivienda a las que se agregan los valores correspondientes del dficit cualitativo vale decir, las Viviendas Semipermanentes18. De esta forma, en el clculo final de dficit se agreg la oferta total de viviendas semipermanentes como dficit. Cuadro 4.1-1: Resumen dficit habitacional por comunas
Dficit cuantitativo Dficit cualitativo Hogares que comparten una Viviendas Total vivienda semi permanentes dficit COMUNA URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL Total Comuna de Coihaique 403 13 416 512 139 651 1067 Comuna de Aisn 262 2 264 169 49 218 482 Comuna de Cisnes 10 7 17 15 104 119 136 Comuna de Chile Chico 10 5 15 23 29 52 67 Comuna de Cochrane 14 2 16 13 38 51 67 Comuna de Ro Ibez 0 6 6 0 32 32 38 Comuna de Lago Verde 0 1 1 0 20 20 21 Comuna de Guaitecas 8 1 9 4 1 5 14 Comuna de Tortel 0 0 0 0 11 11 11 Comuna de O'Higgins 0 2 2 0 7 7 9 Total 707 39 746 736 430 1166 1912
Fuente: Elaboracin propia a partir del CENSO Poblacin y Vivienda 2002 resultados por comuna.
Este dficit se desagrega en un 75,4% en las reas urbanas y un 24,5% en zonas rurales que contrasta con la proporcin sealada en el estudio anterior, que indicaba un 57,70% en las reas urbanas y un 42,30% rurales. Aunque se mantiene el comportamiento de las zonas rurales con una mayor proporcin de dficit cualitativo, vale decir de calidad de la vivienda, respecto de las zonas urbanas en que predomina la cantidad de hogares en condicin de allegamiento. Aqu podemos observar que aquellas comunas que poseen una alta concentracin de poblacin urbana son las que presentan un dficit de vivienda ms alto. En este sentido la Comuna de Coyhaique alcanza a 55.88%, mientras que Aysn le sigue con un 25,2%, de esta forma ambas comunas concentran un 81%.
18 Se considera vivienda semipermantente aquella que se encuentra en las categoras Piezas en casa antigua o en conventillo, Mejora, mediagua, Rancho, choza, Ruca, Mvil (carpa,vagn,container,bote,lancha), Glosario de Trminos Censo 2002, INE., 2003
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Entre las variables que determinan este dficit en las reas urbanas se encuentra la fuerte migracin observada desde las zonas rurales, que ha favorecido los procesos de concentracin, compartiendo el juicio sealado en el estudio anterior respecto de la escasez y competencia por el suelo urbano, problema que se ve reflejado en la mayora de las zonas urbanas del pas. Dicho problema que atae a la produccin inmobiliaria social, deriva del aumento de los precios del suelo, como el incremento de los costos asociados a la extensin de la infraestructura bsica y los riesgos que implica la ocupacin de reas vulnerables. Cuadro 4.1-2 Comparacin del Dficit Urbano /rural 1992 - 2002
Dficit Cualitativo Cuantitativo Total
1992 2002 Urbano Rural Urbano Rural 801 1135 736 430 877 95 707 39 1678 1230 1443 469
Fuente: PRDU-96 y elaboracin propia sobre la base de datos INE
Se comparte adems el juicio respecto de la segregacin socioespacial observada en los centros poblados de la regin, el que se ha manifestado en el emplazamiento desventajoso de la poblacin de escasos recursos y en algunos casos en condiciones de vulnerabilidad, que incrementa los costos de urbanizacin y acenta la inequidad en el acceso a lo principales bienes y servicios urbanos. La metodologa de clculo sealada finalmente contrasta con el dficit calculado en el estudio Diagnstico Regional 1997 que consider un total de 4.407 viviendas de dficit. Los resultados de los ltimos aos muestran el importante avance en materia de accin habitacional superando la tendencia de crecimiento vegetativo. Es importante concitar que de todas formas, las cifras entregadas como dficit habitacional no necesariamente corresponden al mbito de accin de la vivienda de inters social, puesto que las condiciones de allegamiento pueden corresponder a segmentos sociales ms altos que la poblacin objetivo de la poltica habitacional. Una prueba fehaciente de este fenmeno de expulsin rural, es el nmero de viviendas desocupadas en las zonas rurales que se empina por sobre el 12,6 % de la oferta total, igual a 32.012 viviendas en la regin. Cuadro 4.1-3: Vivienda ocupadas y desocupadas
Viviendas ocupadas Viviendas desocupadas % viv desocupadas TOTAL Comuna urbano rural urbano rural Aysen 5.107 895 315 209 8,0 6.526 Chile Chico 899 570 128 238 19,9 1.835 Cochrane 696 285 91 88 15,4 1.160 Guaitecas 351 37 57 17 16,0 462 Coyhaique 12.156 2.013 1078 506 10,1 15.753 Tortel 0 151 0 35 18,8 186 Ibez 0 929 0 343 27,0 1.272 O'Higgins 0 167 0 82 32,9 249 Lago Verde 0 359 0 231 39,2 590 Cisnes 668 946 48 317 18,4 1.979 19.877 6.352 1.717 2.066 30.012 Total
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda 2002. viviendas.xls
Este factor que no fue sealado en el estudio anterior constata que en las comunas rurales con tasa decrecientes como Ibez y Lago Verde o incluso OHiggins, presentan un elevado porcentaje de viviendas desocupadas, cuestin que coloca el acento en el fenmeno de la segunda vivienda19.
19
Es importante sealar que el Censo contabiliza adems las viviendas ocupadas cuyos moradores no estaban presentes al momento de ser censadas. Un diagnstico posible de hacer con los resultados desagregados a nivel de manzanas es sealar cuantas de estas viviendas corresponden a subsidio.
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4.1.2
Proyeccin de la demanda de Vivienda para el perodo 2002 - 2032
Al igual que en el estudio PRDU 96, pero esta vez apoyndose en los resultados del ltimo censo y en las proyecciones de poblacin desarrolladas en el diagnstico, se estim la potencial demanda de viviendas para los prximos 30 aos, teniendo como base la proyeccin mediante el mtodo de Cohortes y las estimaciones de clculo de la media de habitantes por hogar y vivienda. La proyeccin de crecimiento de las localidades urbanas para el periodo 2002 2032 se presenta en el cuadro siguiente: Cuadro 4.1-4: Proyeccin de crecimiento de los centros poblados de la regin de Aysn
CENTROS POBLADOS LA JUNTA Lago Verde Ral Marn Puyuhuapi Melinka El Repollal SUB TOTAL PUERTO CISNES La Tapera Villa Amengual SUB TOTAL PUERTO AISEN PUERTO CHACABUCO Caleta Andrade Puerto Aguirre Los Torreones Villa Ortega ireguao Villa Maihuales COIHAIQUE Balmaceda Puerto Ing. Ibez Vale Simpson Cerro Castillo El Blanco SUB TOTAL SISTEMA 3 : CENTRAL SISTEM A 2 : CISNES SISTEMA 1 NORTE POB_1992 POB_2002 POB_2012 POB_2022 POB_2032 736 916 1174 1566 2174 314 342 409 516 686 285 340 426 547 728 537 565 646 902 1666 1109 1411 1490 1594 1759 165 165 184 218 279 3146 3740 3729 4554 6323 1784 2507 3121 4404 6443 216 194 176 178 195 0 0 0 0 0 2000 2701 3297 4582 6638 12702 17504 25330 36980 54450 1175 1609 2379 3639 5767 358 395 525 825 1474 793 926 1221 1808 3104 129 165 204 272 391 633 711 875 1145 1562 291 174 158 234 468 1339 1764 2577 4073 6951 36376 44850 47475 50476 57251 502 342 252 218 232 828 707 742 940 1414 368 308 262 244 248 269 224 186 157 136 246 223 210 210 220 56009 69903 79697 101222 133667
SIST 4 CHILE CHICO
CHILE CHICO SUB TOTAL COCHRANE Puerto Guadal Puerto Ro Tranquilo Baha Murta Pto. Bertrn Tortel Villa O'Higgins SUB TOTAL
2263 2263 2095 494 289 341 81 427 251 3978
3042 3042 2217 465 346 242 125 507 463 4365
3369 3369 2480 407 503 207 216 621 557 4991
4180 4180 2785 397 843 211 433 773 920 6362
5335 5335 3257 438 1544 245 978 992 1620 9075
SISTEMA 4 COCHRANE
Fuente elaboracin equipo consultor
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En base a la proyeccin desarrollada es posible constatar el importante crecimiento registrado por los principales conglomerados urbanos de la regin, incrementando su peso a un 72% de la poblacin del sistema de centros poblados, lo que se traduce en una mayor demanda de viviendas para los distintos periodos. a) Clculo de valor medio de nmero de personas por hogar
Para el clculo del valor medio de personas por hogar se tom como referencia los resultados del Censo 2002, sobre el mbito urbano reconociendo que slo las comunas de Tortel, Lago Verde, Ro Ibez y OHggins no presentan entidades pobladas que se encuentren en la categora urbana, de acuerdo a la categorizacin efectuada por INE. Sin embargo, estas cuentan con un alto nivel de concentracin en las entidades mayores de cada comuna, tal es el caso de Caleta Tortel, OHiggins y Lago Verde. En el caso de Puerto Ibez, se tom como referencia series temporales de poblacin y vivienda en base a los resultados censales disponibles para la comuna. . Cuadro 4.1-5: Media de Poblacin por vivienda en las reas urbanas de las comunas de la
regin
N DE VIVIENDAS URBANAS N DE MEDIA COMUNA URBANA OCUPADAS HOGARES POB /HOGAR POB/VIVI POB/VIV Guaitecas 1.411 351 354 3,99 4,02 Coyhaique 44.850 12.156 12258 3,66 3,69 Aysn 19.580 5.107 5209 3,76 3,83 Chile Chico 3.042 899 866 3,51 3,38 Cochrane 2.217 696 636 3,49 3,19 Tortel* 507 151 126 4,02 3,36 O'Higgins* 463 167 153 3,03 2,77 Lago Verde* 1.062 359 336 3,16 2,96 Ibez** 2.452 929 868 2,82 2,64 Cisnes 2.507 668 639 3,92 3,75
DE 4,00 3,67 3,80 3,45 3,34 3,69 2,90 3,06 2,73 3,84
Fuente: Elaboracin propia Nota: El procedimiento es similar al utilizado en el estudio PRDU 96 . En las comunas de Tortel, OHiggins y Lago Verde slo se considera poblacin rural. En el caso de Ro Ibez se aplica el universo total de poblacin de la comuna.
Los resultados distan de los obtenidos para los centros poblados desarrollado en el estudio PRDU-96, con la excepcin de las comunas de Ibez y OHiggins, que presentan valores medios muy por debajo del promedio regional, tales diferencias pueden explicarse por el nivel de desagregacin utilizado, comunas respecto de centros poblados y adems por el universo total contemplado en el anlisis, ya que en el presente estudio slo se incluyen las viviendas ocupadas. Con la relacin entre el nmero de hogares, vivienda y poblacin de cada comuna fue posible determinar el nmero de personas por hogar para el ao 2002, el que se obtiene como un valor medio. Una vez conocida, es posible el clculo de viviendas requeridas para diferentes horizontes: 2002 2012; 2012 2022, 2022 2032. Los resultados obtenidos de la proyeccin de los requerimientos de vivienda para el conjunto de localidades incluidas en los sistemas territoriales se desglosa de la siguiente forma:
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Cuadro 4.1-6: Resumen de requerimientos de vivienda por sistema de centros poblados

VIVIENDAS EXISTENTES REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA 1992 2002 2012 2022 2032 210 112 104 162 259 36 239 112 89 158 351 41 71 178 22 58 -10 -17 23 94 72 164 10 26 SUBTOTAL 227 706 -8 -7 0 0 SUBTOTAL 340 114 6 306 217 45 812 1342 1 1342
CENTROS POBLADOS SISTEMA 1 : NORTE La Junta Lago Verde Ral Marn Puyuhuapi Melinka El Repollal SISTEMA 2 : CISNES PUERTO CISNES La Tapera Villa Amengual SISTEMA 3 : CENTRAL PUERTO AISEN PUERTO CHACABUCO Caleta Andrade Puerto Aguirre Los Torreones Villa Ortega ireguao VILLA MAIHUALES COIHAIQUE Balmaceda Puerto Ing. Ibez Valle Simpson Cerro Castillo El Blanco SISTEMA 4 CHILE CHICO CHILE CHICO SISTEMA 4 COCHRANE COCHRANE Puerto Guadal Puerto Ro Tranquilo Baha Murta Pto. Bertrn Tortel Villa O'Higgins
456 104 0
668 94 0
3213 4611 279 424 94 104 195 244 46 59 244 278 150 91 378 465 8735 12156 164 101 282 259 83 84 163 82 83 61 SUBTOTAL 661 882 SUBTOTAL
2427 6227 11346 257 706 1367 42 139 330 106 320 724 14 39 81 71 188 357 -3 48 187 208 590 1335 1543 5203 7534 -26 -36 -32 30 131 327 0 9 10 -41 -61 -64 -8 -12 -10 23588 135 433 796 796 526 21 376 2 346 245 537 2032 28.571
623 696 180 156 113 128 143 89 62 47 97 137 66 160 SUBTOTAL TOTAL REQUERMIENTOS DE VIVIENDA
136 -6 47 -12 37 63 55
349 4 147 -10 127 160 236
Fuente: Elaboracin propia - Planilla de Calculo: Escenario.xls
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Como es posible constatar en el cuadro anterior, la proyeccin de crecimiento intercensal determina que para el universo de centros poblados, los requerimientos de viviendas por crecimiento vegetativo al ao 2032 se elevarn a 28.571 unidades, lo que equivale a un crecimiento de 952 viviendas anuales. Esto representa un incremento cercano al 15,6% respecto al crecimiento vegetativo de la demanda actual que alcanza a 823 viviendas anuales en la regin. Dichos resultados distan de la estimacin realizada en el marco del estudio anterior que cuadruplican la estimacin de crecimiento. b) Enclaves Urbanos
La demanda habitacional se concentrar fundamentalmente en el sistema central alcanzando a un 82,6 % (24.462 viviendas al ao 2032) de la demanda total de la regin, lo que refleja la fuerte tendencia en materia de urbanizacin, las ciudades primadas del sistema regional superan en su conjunto el 66% de la demanda habitacional, siendo la ciudad de Puerto Aysn con 11.346 viviendas la que presenta el mayor crecimiento de la demanda. El resto de los centros urbanos de acuerdo al INE, presentan una demanda bastante menor encontrndose situaciones de fuerte contraste como por ejemplo Cochrane y Chile Chico. Este ltimo con una leve recuperacin en sus dinmicas de poblacin como reflejan los resultados del censo, pero que presentan una moderada demanda habitacional de un 26,6% de crecimiento en los periodos intercensales, que contrasta con el 66% de crecimiento de Puerto Cisnes, con el 83% de Puerto Aysn y el 106% de Puerto Chacabuco. Grfico 4.1-1: Demanda habitacional proyectada en el mbito Urbano
12000
10000
8000
VIVIENDAS
6000
4000
2000
U E AC AB U C O
AI SE N
IS N ES
IH AI Q
C H
R AN
ER TO
O C H
ER TO
C O
C H
H IL
PU
TO
PU ER
PU
2012
2022
2032
Fuente: Elaboracin propia
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C EN TRO S PO B LAD O S
EL I
N KA
IC
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c)
Enclaves Rurales
Una primera constatacin, es que la demanda habitacional proyectada al 2032 alcanza en los enclaves rurales a 4.250 viviendas, que es menor a la estimacin efectuada por el estudio PRDU-96, que superaba las 5mil viviendas. Es posible determinar que el comportamiento de la demanda no es homogneo, ya que mientras los centros urbanos presentan una mayor demanda habitacional, los centros rurales presentan tasas regresivas de demanda lo que da cuenta del fuerte impacto que tendr la migracin en los prximos decenios, tal es el caso de Cerro Castillo, Murta y El Blanco, que presentan las menores tasas de demanda habitacional proyectada respecto de la oferta actual (viviendas 2002). Porcentualmente las localidades de Puerto Chacabuco, Maihuales y Puerto Aysn tendrn una alta demanda habitacional que contrasta con la capacidad de absorberla en su territorio urbano, particularmente en el caso de Puerto Chacabuco. Grfico 4.1-2: Demanda habitacional proyectada en el mbito rural
800
700
600
500
VIVIENDAS
400
300
200
100
-100 Puerto Ro Tranquilo Caleta Andrade Villa O'Higgins Puyuhuapi Lago Verde ireguao El Repollal Puerto Ing. Ibaez Los Torreones Puerto Guadal Puerto Aguirre Vale Simpson Cerro Castillo La Tapera Villa Ortega Pto. Bertrand Bahia Murta Raul Marn Balmaceda La Junta Tortel El Blanco
2012
2022
2032
LO C ALIDAD E S
Las localidades que presentan un descenso responde a caractersticas similares. Estas son: LaTapera 69.23% de la poblacin actual, Cerro Castillo 89.33%; Puerto Murta 86.21%; Valle Simpson 10,84%, El Blanco 8,3%, Balmaceda 74%,
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La disminucin en los requerimientos de vivienda en algunas localidades, provoca compensaciones en otras asumiendo un modelo de migracin escalonada. Sin embargo, se ha podido observar aunque no demostrar, que los subsidios habitacionales de libre eleccin permiten postulaciones fuera de las comunas de origen. Una de las constataciones realizadas en el estudio anterior PRDU-96 y que los hechos se han encargado de desmentir es el crecimiento de localidades como Balmaceda, que de acuerdo a las proyecciones desagregadas y los resultados del censo, tiende a decrecer en poblacin. Las localidades que destacan por su crecimiento son Puerto Aguirre, Villa OHggins, Ro Tranquilo Villa Ortega, y Puerto Bertrn, todas stas muy sensibles a las tasas de crecimiento por su escasa poblacin. La Junta, es una localidad que ya cuenta con una poblacin suficiente para superar en los prximos quinquenios el umbral de urbanizacin. Los crecimientos registrados en localidades costeras como Puerto Aguirre y Caleta Andrade responde al comportamiento de la actividad pesquera artesanal, que ya toc su umbral mximo de productividad, sin embargo, se espera que la actividad acucola entregue alternativas de empleo que permita proyectar tasas de crecimiento positivas en estas localidades. 4.1.3 Conclusin del Anlisis Prospectivo del desarrollo habitacional. Los resultados permiten ver el contraste existente entre los requerimientos de vivienda de las reas urbanas respecto de los enclaves rurales en los prximos decenios. As es posible constatar que el 80,18% de la demanda habitacional se concentra en centros urbanos (Coyhaique Aysn, Puerto Chacabuco, Villa Maihuales, Pto. Cisnes, Chile Chico y Cochrane), y un 82% se concentra en el Sistema N3 Central, entre entidades urbanas y rurales, seguido del Sistema 4: Cochrane con un 7% de la demanda total, de 28.571 viviendas en los prximos 30 aos. El comportamiento de las localidades rurales es fluctuante, puesto que existen localidades que registran importantes bajas en sus requerimientos de viviendas en contraste con otras que compensan dentro de las mismas comunas, como Lago Verde respecto de La Junta, Puerto Guadal respecto de Puerto Bertrn y Ro Tranquilo y el caso paradigmtico de Villa Ortega, respecto de la prdida de poblacin registrada por ireguao. Se comparte el juicio que en particular se hace de las viviendas que se observan en las zonas rurales, las cuales presentan condiciones fsicas y un estndar, que afectan directamente la calidad de vida de sus ocupantes, a partir de lo cual se habla de la existencia de un dficit cualitativo, que se expresa en la forma de viviendas semipermanentes que en algunas localidades superan el 20%. Es importante determinar adems que, a pesar del fuerte incremento en la oferta habitacional subsidiada, que permiti la absorcin de una proporcin importante del dficit en las ltimas dos dcadas, debe existir un cuestionamiento profundo respecto de la calidad de las soluciones habitacionales, las que en muchos casos distan de condiciones fsico ambientales que garanticen una adecuada habitabilidad. Entre ellos, no existen propuestas de diseo regionalizado considerando entre factores bsicos el clima. Ms an, si se considera aspectos de diseo espacial y las formas de insercin y conectividad con las tramas urbanas preexistentes, todo lo que mella los niveles de satisfaccin residencial. A esto se suman, los tamaos prediales considerados para operaciones de vivienda progresiva en zonas rurales que en muchos casos no permiten de acuerdo a la disposicin de la vivienda en el predio, proyectar ampliaciones sucesivas, ms an si se considera que programticamente las viviendas en las regiones australes consideran recintos que las distinguen de otras regiones del pas, lo que se espera del mencionado programa habitacional. Por otro lado, las condiciones de accesos a predios para su urbanizacin en programas de subsidio se restringen a terrenos de bajo costo con cuestionables condiciones de habitabilidad, y en muchos casos se detectan localizaciones de viviendas en zonas de riesgo, como Cochrane, Malln Grande y La Junta.
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Considerando el importante avance que en materia de absorcin del dficit habitacional ha tenido la regin en las ltimas dos dcadas, y el bajo crecimiento vegetativo de la demanda, no obstante los cambios en la composicin de los hogares, la poltica regional en materia de vivienda debe orientarse en parte a resolver los temas de calidad habitacional, que se transformar en un importante agente de incremento de dficit cualitativo. Lo anterior sumado al stock de viviendas desocupadas en las zonas rurales y que an no ha sido determinado adecuadamente, es posible prever que desde el punto de vista del volumen total de viviendas el dficit cuantitativo no ser materia de discusin en las prximas dcadas, ms an si se logra determinar que proporcin de las viviendas desocupadas corresponde a programas de subsidio, es posible vislumbrar que existir capacidad ociosa de viviendas, de continuar las tendencias poblacionales regresivas en los mbitos rurales. 4.2 Anlisis prospectivo de desarrollo productivo
En general, la regin se ha caracterizado por tener una baja participacin en el PIB a nivel nacional, as durante 1997 la participacin del PIB regional alcanz al 0.5%. No obstante, en la regin los ltimos diez aos la actividad econmica ha sufrido importantes transformaciones. Al comparar el comportamiento del PIB regional con el mismo indicador en el mbito nacional. Durante 1990 -1997, se aprecia que la regin de Aysn present un mayor dinamismo respecto de la evolucin del PIB total nacional. Sin embargo, ello no se tradujo en aumentos de importancia relativa en el aporte a la generacin del producto nacional, MIDEPLAN (1999.20 Al analizar el comportamiento de cada sector productivo, es posible sealar que el sector silvoagropecuario ha sufrido una disminucin en la participacin del PIB regional a partir de 1985, pasando del 23% a un 10% de participacin en 1997. Otro sector que ha disminuido su participacin en el PIB es el sector de la administracin pblica, como tambin los servicios personales. Por otro lado, existen sectores que han tenido un importante aumento. Tal es el caso de la pesca, que en 1985 su participacin no super el 2% mientras que en 1997 se incrementa a un 17% del PIB regional, siendo el sector ms importante en este sentido. Esta situacin se explica debido al auge que ha tenido el sector acucola a nivel nacional y a las ventajas comparativas que presenta la regin para el desarrollo de la actividad lo que se ha expresado especialmente en la produccin de salmnidos. Otro sector que ha aumentado su participacin en el PIB corresponde al sector minera, alcanzando un 8% durante 1997, lo que se debe a la explotacin de yacimientos como El Toqui y Fachinal. Tanto los servicios personales como el transporte y comunicaciones tambin han aumentado su participacin en el PIB regional. La contribucin sectorial de la expansin del empleo es claramente diferenciada. Cuatro sectores contribuyeron con poco ms del 70 % a este proceso de crecimiento: servicios financieros, transporte, servicios comunales y construccin. En tanto que los sectores agricultura, pecuario y pesca artesanal, pierden empleos (-0.63% y -5.58%), MIDEPLAN (1999).21 El crecimiento econmico que ha tenido la regin tambin se ha visto reflejado en las exportaciones que realiza. Las exportaciones regionales alcanzaron los US$162.8 millones en el ao 1999, lo cual equivale a tener una participacin del 1.1% en el total pas. Cabe destacar que mientras el total de exportaciones de las regiones del pas tuvo un crecimiento de 11.6% respecto del ao anterior, las exportaciones regionales mostraron un crecimiento del 45.4%. Este notable comportamiento de las exportaciones en la regin responde a la inclusin en el escenario econmico regional de las actividades relacionadas con el procesamiento de alimentos, que confieren un importante dinamismo al escenario regional. Los destinos preferentes son principalmente asiticos y europeos. El comportamiento de la inversin tanto pblica como privada en la ltima dcada, ha detonado este escenario de crecimiento moderado pero sostenido. As es posible observar que la inversin pblica en el periodo 1990
20
Panorama Regional. Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo. MIDEPLAN.1999.
21 Panorama Regional. Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo. MIDEPLAN. 1999.
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99 creci a una tasa de 19,5% siendo el sector infraestructura y obras pblicas con $23.180 millones y vivienda con $5.696 millones de pesos los que encabezan la lista. A nivel privado durante el decenio 1990 99 se ha materializado un total de US$158 millones, lo que supera en 26 veces al decenio anterior, siendo los sectores mineros y acucola los que han encabezado las preferencias. Se menciona el impacto que han tenido en el proceso de diversificacin productiva, los efectos de la desregulacin y apertura de mercados que vienen aparejados a los procesos de globalizacin, entre cuyas consecuencias ms evidentes se encuentra la reduccin de las nociones de tiempo y distancia contenidas en la revolucin informacional, que puede llevar a incorporar al conocimiento pblico de las ventajas competitivas y potencialidades de la regin de Aysn. Los efectos de los tratados de libre comercio y la apertura de nuevos mercados y mejores condiciones arancelarias para la puesta de productos primarios marcan un escenario promisorio para las exportaciones regionales. Efectos derivados de la certificacin de origen (produccin limpia) y la trasabilidad, constituyen una puerta de salida para sectores que presentan importantes regresiones desde el punto de vista econmico, tal es el caso del sector agropecuario.. 4.2.1 Anlisis de encadenamientos productivos y su expresin territorial
A diferencia de lo sealado en el estudio PRDU-96, los antecedentes referidos a la caracterizacin de la base econmico productiva, no dependen de cifras estadsticas duras que slo se limitan a determinar a influencia de las actividades econmicas sobre el mbito regional, a partir composicin del empleo o los montos declaradas de inversin en las distintas comunas. El objetivo del presente captulo, es develar el comportamiento de las actividades en el espacio reconociendo las caractersticas de su ciclo productivo, sus niveles de encadenamientos sobre la red de 32 centros poblados identificados en la etapa de Diagnstico, y de esta forma determinar relaciones de complementariedad y transferibilidad en las distintas etapas de los procesos productivos regionales, lo que en definitiva permite aquilatar el potencial de crecimiento de los centros poblados en distintos escenarios y evidenciar cual es el rol que juega cada eslabn en el proceso. En este contexto se trabaj sobre 5 subsectores productivos de relevancia regional; pesca (acucola), agropecuario, minera, turismo e industria. a) Sector Pesquero
El sector pesquero ligado a la industria acucola es uno de los sectores con mayores proyecciones, que aprovecha las enormes ventajas naturales que ofrecen los recursos del sistema hidrolgico regional. Prueba de lo mencionado es el importante inters manifestado por los potenciales inversionistas en solicitar concesiones para la explotacin de recurso y la declaratoria de reas de manejo reafirmada por distintos instrumentos en la regin como ZONIFICACIN DEL BORDE COSTERO desarrollado bajo alero de SERPLAC de la Regin y la Agencia de Cooperacin Alemana.
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Ilustracin 4.2-1: Zonificacin del Borde Costero
Fuente: SERPLAC Regin de Aysn
Las implicancias territoriales que tiene el proceso productivo, ataen al conjunto de centros poblados emplazados en una macrozona costera de 1.181.472 ha en el sector norte y centro de la regin, tal como se puede observar en la Ilustracin 4.2-1, donde se distinguen en amarillo la zona sealada como preferente para el desarrollo acucola. El anlisis propuesto permite reconocer cuales son los centros poblados que participan del proceso productivo de la actividad, y en que lugar del encadenamiento se localizan, lo cual permite definir su rol funcional. As es posible identificar centros poblados relacionados con la generacin de insumos para la actividad en Villa Maihuales, Coyhaique y Aysn, centros prximos o vinculados a los procesos de cultivo o engorda y finalmente enclaves de transformacin y transferencia.
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ACUICULTURA
Melinka Ral Marn Balmaceda
Puyuhuapi CORREDOR MARITIMO CORREDOR AEREO Balmaceda
Puerto Cisnes
Caleta Andrade Pto Aguirre
Villa Maihuales
PTO AYSEN
CHACABUCO
COYHAIQUE
CENTROS DE ENGORDA CENTROS DE PROCESAMIENTO CENTROS DE TRANSFERENCIA
Es importante sealar que este diagrama slo representa una hiptesis que deber ser contrastada, pero que en definitiva intenta dar una aproximacin territorial al proceso que involucra a cada actividad estratgica . Destaca la importancia que tiene Puerto Chacabuco como plataforma de transformacin y servicios, sin desmedro de lo que pueda representar tanto Melinka en su rol articulador del sector insular y Ral Marn Balmaceda como potencial enclave norte. Dos corredores de transporte uno naviero y otro areo conservan en la actualidad la primaca de flujos de importacin exportacin, sin dejar de reconocer la importancia que pueden adquirir el corredor de transporte vial como alternativa y mejoramiento de los tiempos de viaje intrarregionales. Se seala en el Plan de Ordenamiento Territorial la prioridad que se estara otorgando al uso de cuerpos de agua lacustre, como Lago Los Palos, Lago Riesco, Lago Atravesado, Lago General Carrera y Lago Cochrane en la produccin de alevines y hatcherines, lo cual ampla el rea de influencia funcional del sistema productivo en aproximadamente 11.055h. lacustres, de acuerdo a los sealados en la zonificacin del Plan de Ordenamiento Territorial. En el contexto explicitado, los centros poblados que mayor incidencia tendrn en el desarrollo de la actividad acucola son los que se detallan a continuacin en el Cuadro 4.2-1. Estos presentan distancias que los relacionan con la localizacin de los potenciales centros productivos, siendo el sector del archipilago
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Nalcayec el que presenta mayores dificultades de accesibilidad naviera, situacin que puede potenciar al sector de Baha Exploradores como alternativa: Cuadro 4.2-1: Centros poblados de prioridad Acucola ETAPAS DEL PROCESO CENTRO POBLADOS INSUMOS Y SERVICIOS Villa Maihuales PRODUCTIVOS Pto. Aysn Coyhaique Lagos Gral. Carrera y Cochrane ETAPAS DE ENGORDA Melinka Repollal Caleta Andrade Pto. Aguirre Puyuhuapi Pto. Cisnes Pto. Chacabuco ETAPA DE PROCESAMIENTO Pto. Aysn Pto. Chacabuco Pto. Cisnes *Melinka TRANSFERENCIA Pto. Chacabuco Pto. Cisnes Pto. Ral Marn Balmaceda Balmaceda y otros enclaves aeroportuarios
Destaca la fuerte centralidad de la conurbacin Chacabuco Aysn en su rol de prestador de servicios a la produccin, entendindose por estas aquellas actividades destinadas a dar mantenimiento y reparacin especializada, el rol que pueda jugar Puerto Cisnes y Puerto Ral Marn Balmaceda ser gravitante en el diseo estratgico del Plan. b) Sector Agropecuario
La situacin declinante del sector agropecuario como ya se ha mencionado en el diagnstico, tiene diversas causales y representa uno de los factores principales que motiva las migraciones intrarregionales, no obstante lo anterior, la actividad agropecuaria concentra an un importante contingente de mano de obra y determina uno de los pilares que sustenta la condicin de soberana en territorios apartados de la regin, puesto que gran parte de la macrozona agropecuaria se emplaza en territorios limtrofes. Las expectativas del sector sin embargo, se cifran en ventajas competitivas derivadas de la certificacin de origen y mejores condiciones de mercado para los productos. Pero ms all de las consideraciones econmicas y de mercado, es la importancia que asigna la regin a este sector el factor que determinar la sostenibilidad de la actividad, que en trminos territoriales ocupa una superficie de 682 mil hectreas excluyendo las zonas forestales. (incluidas SNASPE) de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial. La incidencia en la red de centros poblados es importante puesto que marc durante dcadas un patrn de localizacin y poblamiento regional. Ello se puede observar en el esquema de ordenamiento de la actividad que aparece en el siguiente esquema.
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AGROPECUARIO
Ral Marn Balmaceda
LAGO VERDE
La Junta Puyuhuapi Puerto Cisnes La Tapera VILLA MAIHUALES irehuao
CORREDOR MARITIMO
PTO AYSEN
Coyhaique Alto CHACABUCO COYHAIQUE Balmaceda
Cerro Castillo ENCLAVES AGROPECUARIOS CENTROS DE PROCESAMIENTO Y COMERCIALIZACION CENTROS DE CONSUMO CENTROS DE TRANSFERENCIA Pto. Guadal COCHRANE Murta - Ro Tranquilo
Pto. Ibaez
CHILE CHICO
Villa OHiggins
Los principales flujos del mercado agropecuario acceden a la demanda interna y confluyen a los principales centros administrativos y de servicios (Coyhaique y Aysn). La principal ruta de salida de productos desde la regin se realiza a travs de Puerto Chacabuco, como enclave de transferencia, ocupando fundamentalmente el modo naviero y por el norte como alternativa desde La Junta hacia la X Regin de Los Lagos. Las barreras fitosanitarias limitan en gran medida otras alternativas de salida de productos, aunque su mayor procesamiento puede soslayar dichos efectos, siendo el valor agregado uno de los desafos que se plantea a la actividad. El rea con mayores ventajas competitivas corresponde al sector central de la regin, que cuenta con los mejores suelos y la mejor accesibilidad, siendo la friccin de transporte uno de los principales factores que determinan el costo.
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Por el contrario, el extremo sur de la regin reproduce con mayor crudeza los efectos de la baja en los precios de las cabezas de ganado, que es la base que sustent el desarrollo de los procesos de colonizacin. Por el norte, el mayor dinamismo y acceso a mercados fuera de la regin otorga mayores expectativas a La Junta, como enclave articulador de una red ganadera que abarca a Lago Verde y Puyuhuapi y parte del sector de Ral Marn Balmaceda, y que se vincula con Alto Palena. La posicin jerrquica que puede adquirir La Junta como enclave se puede ver reforzada por el mejoramiento del acceso a la plataforma portuaria localizada en Pto. Ral Marn Balmaceda. . Slo a nivel de hiptesis de trabajo es posible identificar una extensa red de centros poblados vinculados a la actividad, muchos de ellos con dinmicas decrecientes y que se resumen en el cuadro siguiente: Cuadro 4.2-2: Centros poblados de prioridad agropecuaria ETAPAS DEL PROCESO CENTRO POBLADOS ENCLAVES AGROPECUARIOS Lago Verde, Alto Cisne, La Tapera, ireguao Villa Maihuales, Villa Ortega, Coyhaique Alto, Valle Simpson, Cerro Castillo, Murta, Ro Tranquilo, Pto. Ibez Chile Chico, Pto. Guadal, Villa OHiggins ENCLAVES DE PROCESAMIENTO La Junta, Coyhaique, Aysn, Chile Chico, (Servicios a la produccin) Cochrane CENTROS DE CONSUMO REGIONAL Coyhaique, Pto. Aysn, Pto. Chacabuco ENCLAVES DE TRANSFERENCIA Pto. Chacabuco *Pto. Cisnes *Pto. Ral Marn Balmaceda
Los principales flujos de intercambio de bienes se producen en el sector central de la regin y abarcan desde La Tapera por el Norte, a Chile Chico por el sur, siendo este ltimo el que presenta mayor potencial abastecedor de productos agrcolas, cuya limitacin estriba en los tiempos costos de transporte para poner los productos en los mercados regionales. c) Turismo
La actividad turstica se proyecta como una de las actividades emergentes en la regin en cuanto a la estimacin de su impacto, aunque por el momento reducido en cuanto a consumo de mano de obra regional. Esto, puede llegar a modificarse en la medida que se ample a un acceso de carcter masivo con la reduccin de los costos de transporte. Su alcance territorial depende de la presencia de sitios de valor paisajstico y el acceso a la infraestructura turstica y de acuerdo a lo sealado en el Plan de Ordenamiento Territorial se incluyen reas y corredores priorizados, los que en su conjunto abarcan un territorio de 830 mil h. Los alcances que esta actividad puede tener en el sistema de centros poblados, se pueden observar en el esquema siguiente, en la que aparece la vocacin turstica asignada a los centros en funcin de su importancia como atractivo turstico o enclave funcional como es el caso de Chile Chico.
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TURISMO
La Junta LAGO VERDE
Ral Marn Balmaceda PUYUHUAPI Puerto Cisnes CORREDOR MARITIMO CORREDOR AEREO Balmaceda Ro Tranquilo Murta DESTINO TURISTICO LAGUNA SAN RAFAEL PUERTO GUADAL ENCLAVE TURISTICO ENCLAVE FRONTERIZO CENTRO DE SERVICIOS TURISTICOS CENTROS DE TRANSFERENCIA DESTINO TURISTICO RELEVANTE TORTEL COCHRANE PUERTO BERTRAND CHILE CHICO
VILLA MAIHUALES
PTO AYSEN
CHACABUCO COYHAIQUE
ZOIT
Villa OHiggins
Destacan a su vez los enclaves fronterizos y su importancia estratgica y los centros de transferencia en este caso multimodales.
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Al corredor longitudinal Ruta 7 converge una parte importante del capital instalado en el mbito regional, que lo transforma en un destino turstico en s. El sistema naviero concentra una parte importante de los destinos principales a los que concurren la demanda turstica de mayor nivel, sin que ste cuente con una relacin funcional con centros poblados costeros con la excepcin de Puyuhuapi y Puerto Chacabuco. Los enclaves que funcionalmente encabezan el subsistema son La Junta y Puyuhuapi por el Norte, Coyhaique y Aysn en el centro y Puerto Bertrn y Cochrane por el sur. La mayor parte de los operadores tursticos desarrollan circuitos zonales con origen en Coyhaique, Aysn, o Puyuhuapi, la infraestructura se concentra en pocos enclaves alternativos siendo el turismo especializado en la pesca deportiva el que presenta una red dispersa de enclaves que se encuentra fuera del rea de influencia de los principales centros. Nuevamente, el desarrollo de la actividad topa con el obstculo de la accesibilidad y los costos asociados a transporte lo que determina en gran medida las grandes disparidades centro - periferia del sistema regional. Las relaciones de proximidad a los centros administrativos principales del sistema regional brindan al circuito del Lago General Carrera uno de los de mayor potencial, el que se ve ratificado por la declaratoria de Zona de Inters Turstico, fuera del mbito central el desarrollo de la actividad se ve fuertemente limitada a condiciones de estacionalidad y accesibilidad. En este contexto la gravitacin de la actividad aparece representada por los siguientes centros poblados: Cuadro 4.2-3: Centros poblados de prioridad turstica ETAPAS DEL PROCESO CENTRO POBLADOS ENCLAVES VINCULADOS A Melinka, Ral Marn Balmaceda, Lago ATRACTIVOS TURISTICOS Verde, Puyuhuapi, Alto Cisne, , , Coyhaique , Valle Simpson, Cerro Castillo, Murta, Ro Tranquilo, Chile Chico, Pto. Guadal, Pto Bertrand, Cochrane, Tortel, Villa OHiggins. ENCLAVES SERVICIOS A LA La Junta, Puyuhuapi, Coyhaique, PRODUCCIN Chacabuco, Pto. Aysn, Chile Chico, Cochrane, Pto Bertrand CENTROS DE CONSUMO REGIONAL Coyhaique, Pto. Aysn, Pto. Chacabuco ENCLAVES DE TRANSFERENCIA Pto. Chacabuco, Chile Chico. Pto Ibaez Puyuhuapi.
En el nivel territorial es posible constatar factores desencadenantes en el desarrollo de la actividad turstica que en la prctica otorgan mayor viabilidad al desarrollo de las distintas zonas. En este contexto d) Sector Minero El anlisis de la informacin contenida en el diagnstico, que a su vez tiene como fuente informacin, validada por estudios y por informacin del Ministerio de Minera, concluye en que el desarrollo del sector no ha sido tan acelerado como se quisiera, y ha estado postergado especialmente por las condiciones ms favorables que han ofrecido y siguen ofreciendo otras regiones del Pas. Algunas razones que se puede citar, entre otras son: mejores condiciones viales y de comunicaciones, puertos de embarque ms grandes y expeditos, poderes compradores ms cercanos, mayor suministro y capacidad de energa elctrica, condiciones climticas y de acceso ms propicias, mayor tradicin y cultura minera, agregando una ltima que se ha ido reparando en los ltimos aos como es, el insuficiente conocimiento de geologa bsica en gran parte del territorio regional. El impacto territorial de la actividad se concentra en nuestros das en tres enclaves El Toqui, Fachinal (Cerro Bayo) y el yacimiento el Furioso en las Comunas de Coyhaique y Chile Chico respectivamente, sus efectos se traspasan a una red de centros poblados inmediatos absorbiendo parte importante del empleo como en el caso de Chile Chico (se calcula entre 400 y 600 trabajadores a nivel regional). El diagrama de flujo del sistema se puede observar en el siguiente esquema.
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Nota: Pto. Cisnes y Ral Marn Balmaceda pueden integrarse a los enclaves de transferencia Fuente: Elaboracin Propia
MINERIA
EL TOQUI
CORREDOR MARITIMO
VILLA MAIHUALES
PTO AYSEN
COYHAIQUE CHACABUCO
IBAEZ ENCLAVE MINERO ENCLAVE DORMITORIO CENTRO ADMINISTRATIVO CENTROS DE TRANSFERENCIA

FACHINAL CERRO BAYO CHILE CHICO
EL FURIOSO
La actividad presenta alta concentracin de mano de obra, la que ha gravitado en torno a centros poblados como Pto. Cristal y Pto. Sanchez, en los inicios de la actividad minera en el Lago Gral. Carrera. Hoy, con la habilitacin de obras que dan accesibilidad, la existencia de campamentos mineros resulta injustificada, por lo que en la actualidad los emprendimientos mineros se nutren de dos centros principalmente Chile Chico y Villa Maihuales, los que han experimentado los mayores impactos en su poblacin residente. Desde el punto de vista de los flujos de intercambio, y dado que el producto final no requiere de otros eslabones de transformacin antes de ser exportado. Tiene como destino zonas de acopio, en los centros de transferencia en Pto. Chacabuco y la frontera en el caso de Chile Chico. Las potencialidades del sector son limitadas a la explotacin de otros minerales no metlicos en la Baha de Chacabuco, los lagos Yulton y Meullin entre las zonas prospectadas en la regin, en ambos casos dependiendo funcionalmente de Puerto Aysn
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e)
Sector Industrial
El sector industrial se encuentra fuertemente supeditado a los servicios a la produccin extractiva y el sistema energtico regional, lo que ha determinado su concentracin en los principales enclaves urbanos, registrndose slo emplazamientos menores en los principales centros urbanos de la regin. La especializacin productiva de la industria se sustenta en un contingente de mano de obra que apenas supera las 350 personas en las zonas urbanas de acuerdo a cifras del ltimo censo que equivale al 6% de la poblacin ocupada a nivel regional. La oferta de la gran industria ha estado estrechamente vinculada a la plataforma portuaria regional concentrada en Puerto Chacabuco, y Puerto Aysn. Por otro lado, el desarrollo de la mediana y pequea empresa ha tenido su mayor impulso en la ciudad de Coyhaique, aprovechando las condiciones de localizacin de servicios y finanzas. Otros enclaves que participan de la plataforma industrial de la regin son Puerto Cisnes y Villa Maihuales en su rol de servicios a la produccin, principalmente acucola.
INDUSTRIA
PTO CISNES
CORREDOR MARITIMO
VILLA MAIHUALES
PTO AYSEN CORREDOR AEREO

BALMACEDA
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COYHAIQUE
CHACABUCO
CENTRO INDUSTRIAL CENTRO ADMINISTRATIVO CENTRO TRASNFERENCIA
Las proyecciones de desarrollo de la actividad industrial continuarn siendo vinculadas a los servicios al capital extractivo regional y el rol que se asigne al valor agregado de la produccin. Los enclaves de transferencia o entrada y salida de insumos y productos, requerirn de acuerdo al modelo de desarrollo una plataforma portuaria concentrada.
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Sin embargo, la presencia de megaproyectos energticos puede cambiar ostensiblemente el rol de la regin. En este contexto, la industria energtica es la que ofrece mayores ventajas competitivas que aprovechan el enorme potencial hidroelctrico que puede transformarse en uno de los principales insumos de exportacin regional. Ello sin dejar de considerar las legitimas inquietudes que despierta este modelo de desarrollo sobre el medioambiente regional. 4.2.2 a) Megaproyectos regionales Proyecto Alumysa
Las inmejorables ventajas comparativas de la regin de Aysn en trminos de capacidad de generacin hidroelctrica determinan una de las motivaciones fundamentales que justifican la localizacin de megaproyectos como Alumysa. Este contempla la construccin y operacin de una Planta Reductora de Aluminio para la produccin de aproximadamente 440.000 toneladas por ao a partir de materias primas importadas, en la comuna de Aysn, XI Regin. Complementa lo anterior, la generacin de una base energtica que requiere para su funcionamiento la construccin de tres Centrales Hidroelctricas con una capacidad de generacin de 758 MW, y sus respectivas lneas de transmisin elctricas, un puerto, un embarcadero y la construccin y/o mejoramiento de caminos pblicos y privados. El detalle de obras que forman parte del proyecto se resume a continuacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Planta Reductora Central Hidroelctrica Ro Cuervo Central Hidroelctrica Lago Cndor Central Hidroelctrica Ro Blanco Puerto en Baha Chacabuco Lneas de Transmisin Elctricas desde las respectivas Centrales a la Planta (79 Km) Embarcadero al oeste de la desembocadura del Ro Cuervo Construccin nuevos caminos pblicos 45.4 Km Mejoramiento caminos pblicos existentes. 40 Km Construccin nuevos caminos privados 9.3 Km
Las materias primas utilizadas para el proceso productivo de la planta reductora contemplan 846.000 toneladas de alumina, 146.000 toneladas de coque calcinado y 43.500 toneladas de alquitrn. Otras materias primas sern el fluoruro de aluminio, diesel # 2 y gas licuado, todo lo cual utilizar como plataforma el Puerto de Chacabuco, para el cual se incluyen distintas obras de ampliacin de su capacidad instalada. Durante el periodo de construccin que proyecta extenderse alrededor de 55 meses, se requerir una gran cantidad de insumos nacionales que incluyen cemento, acero y otros materiales de construccin, los que llegarn a Puerto Chacabuco por va martima. Desde el punto de vista territorial el proyecto en su conjunto abarca una extensa rea de influencia de impacto directo de aproximadamente 19.423 ha, de embalses, 396 ha de zona de afeccin por tendidos de transmisin y 94,3 Km de caminos, todo lo anterior contenido en la Comuna de Aysn, y parte de la comuna de Coyhaique. Cuadro 4.2-4: Resumen caractersticas tcnicas centrales Hidroelctricas CENTRALES
Ro Cuervo Lago Cndor Ro Blanco TOTAL GENERACIN FIRME CAPACIDAD (MW) INSTALADA (MW) 434 740 44 54 280 360 758 1154
Fuente: Resumen Ejecutivo EIA Proyecto Alumysa. www.conama.cl
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Cuadro 4.2-5: Resumen caractersticas tcnicas infraestructura.

OBRA LONGITUD Lneas de transmisin de doble circuito en 220 kV (incluye 79,2 Km 10.8 Km en circuito simple) Construccin de caminos pblicos nuevos 45 Km. Construccin de caminos privados 9,3 km. Mejoramiento de caminos pblicos existentes 40 km. Puerto en Chacabuco para recibir simultneamente 2 barcos de 20.000 y 45.000 DWT de capacidad
Fuente: Resumen Ejecutivo EIA Proyecto Alumysa. www.conama.cl
La infraestructura portuaria contempla la construccin de un puerto ubicado en la costa suroeste de la Baha Chacabuco, que dista 1,5 Km de la planta reductora. La plataforma de atraque tendr aproximadamente 185 m de largo y 40 m de ancho y su configuracin y orientacin permitirn el atraque simultneo de dos naves, y un puente de acceso construido sobre una estructura de caballete de pilotes que conectar la plataforma de atraque con la costa, en donde se construir un terrapln enrocado22. Complementa lo anterior, un embarcadero de barcazas y un muelle flotante de pasajeros destinado a satisfacer necesidades de operacin de materiales de construccin y personas durante el periodo de construccin y operacin de la planta. Desde el punto de vista socioeconmico el proyecto significa la generacin 3.100 puestos laborales de empleo directo y empleo indirecto para 15.000 personas durante el periodo de construccin; y 1.100 puestos de trabajo por empleo directo y empleo indirecto para 5.000 personas, en forma permanente como resultado de la operacin de la planta, lo que representa en trminos efectivos la creacin de 4.200 empleos nuevos forneos en la regin. Todo ello incrementar en 16.800 habitantes la poblacin regional sobre un periodo de 10 aos lo que supera con creces las proyecciones de poblacin estimadas para la regin. Dado que el mayor consumo de mano de obra directa corresponde a la planta reductora localizada en Pto. Chacabuco, se prev que la mayor parte de la demanda habitacional ser absorbida por la conurbacin Pto. Aysn - Pto. Chacabuco y para rangos de poblacin con mayor elasticidad en trminos de viajes por la ciudad de Coyhaique. La demanda de empleo de las centrales Hidroelctricas es bastante menos intensa. Adicionalmente se seala que el incremento de poblacin trae aparejado una demanda total de 300.000m2 de superficie edificada de uso comercial y de servicios. b) Desarrollo del Potencial Hidroelctrico regional
En la XI. Regin hay, segn estimaciones de diversos estudios desarrollados por ENDESA y MOP, un potencial de energa hidrulica de cerca de 7.200 MW, de los cuales un porcentaje muy bajo ha sido incorporado al consumo interno. Los pronsticos efectuados, indican que el consumo se duplicar al ao 2010, situacin que por si slo plantea la necesidad de contar con las fuentes hidrulicas de energa en el futuro desarrollo energtico regional, sin prejuicio de los avances alcanzados en le usos de fuentes alternativas como la energa elica. La reciente implementacin de la central en Lago Atravesado es slo un indicador del avance que se ha tenido en la materia, el que se suma al potencial desarrollo de megaproyectos regionales que plantean los usos de los recursos energticos disponibles como Alumysa. Sin embargo, en condiciones de liberalizacin de los mercados energticos y soluciones a los inconvenientes de transmisin de la energa (alto costo e impacto), se abren perspectivas para que la regin ingrese al mercado como exportador altamente competitivo en el escenario regional. Esto plantea importantes inversiones principalmente enfocadas a dos cuencas principales El Baker y la cuenca del Pascua, las que ya presentan estudios avanzados, planes y prioridades de inversin.
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Resumen Ejecutivo EIA ALUMYSA. www.conama.cl ETAPA 1 DIAGNSTICO
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Uno de los inconvenientes que el desarrollo de estos emprendimientos hidroenergticos ha debido sortear es el fuerte impacto sobre comunidades y actividades en las zonas amagadas por la inundacin. Entre las ventajas que ofrece el territorio en cuestin es el bajo poblamiento y atomizacin predial existente, que soslaya los impactos sobre las actividades. Sin embargo, un frente de controversia es el fuerte impacto que genera sobre el medio natural, y en particular sobre los ecosistemas que dependen de las cuencas hidrogrficas. Si bien, los beneficios a largo plazo son promisorios el consumo de mano de obra durante la etapa de operacin es relativamente bajo y slo considera beneficios directos en absorcin relevantes durantes la etapa de construccin. No obstante lo anterior el potencial exportador de energa de la regin genera expectativas que escapan a las posibilidades de anlisis del presente estudios, puesto que las sinergias que se desencadenan son mltiples y de difcil prediccin. Un ejemplo de ello, es que el desarrollo de la oferta energtica puede aminorar los costos de produccin de actividades localizadas como la minera, que depende en gran medida de la capacidad instalada de energa existente. Otro efecto multiplicador es la reduccin en el consumo de combustibles y el empleo de la energa elctrica en reemplazo de otras fuentes calricas que contribuyen a la reduccin de la masa forestal de la regin como la lea. c) Proyectos ingresados al sistema de Evaluacin ambiental Los principales proyectos de inversin que han ingresado recientemente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en calidad de Estudio de Impacto Ambiental, slo de aquellos aprobados totalizan una inversin cercana a los US$36 millones. Cuadro 4.2-6: Resumen de Proyectos de Inversin regional ingresados al SEIA
Nombre Proyecto Minero FACHINAL Planta Proceso Limpieza Congelacin de Salmones Vertedero Industrial Aysn Proyecto Furioso Exploracin Veta Laguna Central Hidroelctrica Lago Atravesado Vertedero de Residuos Orgnicos Industriales y Vertedero de Residuos Domiciliarios Proyecto Alumysa Kawesqar un Refugio para Chile Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de Cerro Castillo Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de Puerto Ro Tranquilo Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en Caleta Tortel Estero Quitralco Islotes Pichoi Pert. 97110453 Estudio de Impacto Ambiental Estero Quitralco Islotes Pichoi Pert.97110453 Centro de Manejo de residuos
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Titular CDE Chilean Mining Corporation Pesquera Los Fiordos Limitada Sociedad Triarte Ltda. Ingrid Muller G. CDE Chilean Mining Corporation Empresa de Electricidad de Aysen EDELAYSEN S.A.
Inversin (MUS$) Estado 4,000 Aprobado 2,350 Aprobado En 3,270 Calificacin 5,000 Aprobado 24,000 Aprobado
Sergio Bahamonde Loaiza Sociedad Chilena Proyecto Alumysa Ltda Instituto Chileno de Campos de Hielo Ilustre Municipalidad de Ro Ibaez
0,640 Rechazado 2.750,000 Desistido 0,040 Aprobado 0,020 Aprobado
Ilustre Municipalidad de Ro Ibaez Ilustre Municipalidad de Tortel Jorge Alejandro Ossa Arangua
0,020 Aprobado 0,020 Aprobado 1,500 Desistido
Jorge Alejandro Ossa Arangua I. Municipalidad de Coyhaique

ETAPA 1 DIAGNSTICO
1,500 Desistido 1,200 Aprobado
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COYHAIQUE (CEMARC)
Fuente: www.conama.cl De acuerdo a los antecedentes reportados en el SEIA desde el ao 2000 a la fecha se han ingresado y resuelto con aprobacin un total de 26523 declaraciones de Impacto ambiental (DIA)vinculadas al rubro acucola la mayora de ellas correspondientes a centros de engorda y cultivos de salmonidos., la inversin acumulada bordea los US$500 millones, sin lugar a dudas el impacto de la inversin en el sector es altamente relevante tal como se pudo constatar, no obstante corresponder a proyectos que en promedio no superan una inversin de US $1,5 millones, gran parte de estas postulaciones de llevaron a efecto durante el ao 2002 con 117 tramitaciones en el SEIA. 4.3 Escenarios exploratorios
4.3.1 Escenario Base Para el clculo del escenario base se han considerado los requerimientos proyectados de vivienda en los prximos 3 decenios asumiendo que estos internalizan el comportamiento de las variables demogrficas proyectadas en la etapa de diagnstico y corregidas con los resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002. A partir de los requerimientos de superficie neta de vivienda, se estimaron densidades tipo para los 32 centros poblados urbanos y rurales de la regin, considerados en la proyeccin, los que se desprenden del clculo de superficie de ocupacin de suelo observado en el estudio PRDU-96 y actualizado con las coberturas fotogrficas proporcionadas para el estudio. El criterio para la estimacin de densidades considera tres estratos socioeconmicos con distintos consumos de suelo, asimilables a estrato bajo, medio y alto; los cuales tienen una representatividad equivalente al promedio observado de las ltimas 4 encuestas de caracterizacin socioeconmica (CASEN) en la regin, lo que arroja como resultado: 1) El estrato bajo correspondiente al quintil de ingreso inferior alcanza un 23% (pobreza) 2) El estrato medio se ampla a los quintiles II, II, IV y supera el 62% (poblacin no pobre) 3) El estrato alto correspondiente al quintil superior se aproxima al 15%. En el cuadro siguiente es posible observar el comportamiento de las densidades para los mbitos urbanos y rurales. Cuadro 4.3-1: Densidad urbanas y rurales
mbito Rural Urbano DENSIDADES NETAS Viv/h Bajo 43 68 Medio 35 43 62% Alto 15 20 15%
Representatividad 23%
Las densidades observadas, permitieron desarrollar una distribucin del consumo proyectado de suelo (neto) para vivienda de cada una de las localidades y para cada uno de los estratos socioeconmicos. Los resultados permiten corroborar el peso que adquiere las ciudades principales del sistema urbano regional. Algunas localidades presentaron resultados negativos que se explican por su comportamiento decreciente, situacin que es asimilable a crecimiento cero, vale decir su consumo de suelo, aunque en la prctica de la cifra de viviendas es posible determinar la proyeccin de viviendas desocupadas, situacin que se ha hecho ms evidente a partir de los resultados del ltimo censo en la regin.
Fuente: Elaboracin Propia. (Localidades3.xls)
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Corresponde a DIA sujetas a aprobacin en la regin de Aysn, la base de datos presenta registros repetidos que se deben a correcciones en el proceso de registro. ETAPA 1 DIAGNSTICO
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Los resultados se puede observar en el cuadro siguiente, que se inicia con los resultados estimados de requerimientos de vivienda en los distintos periodos decenales, el que es desagregado por estrato socioeconmico en valores de consumo de suelo, que arroja finalmente las sumatoria neta de ocupacin en viviendas para cada centro poblado. Es importante consignar que la categora urbano o rural corresponde a la sealada en los resultados del ltimo censo, y que determina como antecedentes distintivo la presencia de enclaves urbanos en la comuna de Melinka, lo ms probable es que en esta categora se encuentren adems Villa Maihuales y Pto. Chacabuco.
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Cuadro 4.3-2: Requerimientos de vivienda y suelo del sistema de centros poblados

ENTIDAD CENTROS POBLADOS COIHAIQUE PUERTO AISEN CHILE CHICO COCHRANE PUERTO CISNES VILLA MAIHUALES Puerto Ing. Ibez PUERTO CHACABUCO Melinka Villa Ortega La Junta Puerto Aguirre Puerto Guadal Balmaceda Cerro Castillo Puyuhuapi ireguao Baha Murta Puerto Ro Tranquilo Lago Verde La Tapera Ral Marn Tortel Caleta Andrade Valle Simpson El Blanco Villa O'Higgins Pto. Bertrand Los Torreones El Repollal U U U U U U R U U R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R R REQUERIMEINTOS DE VIVIENDA (UNIDADES) 2012 2022 2032 12156 1543 5203 7534 viv 2002 4611 2427 6227 11346 882 696 668 465 259 424 351 278 239 244 156 101 82 158 91 89 128 112 94 89 137 104 84 61 160 47 59 41 135 136 227 208 30 257 72 71 71 106 -6 -26 -41 23 -3 -12 47 22 -8 -10 63 42 0 -8 55 37 14 10 433 349 706 590 131 706 164 188 178 320 4 -36 -61 94 48 -10 147 58 -7 -17 160 139 9 -12 236 127 39 26 796 526 1342 1335 327 1367 217 357 340 724 21 -32 -64 306 187 2 376 114 1 6 245 330 10 -10 537 346 81 45 REQUERIMENTOS DE SUELO (HA) bajo medio 25,48 108,62 38,38 2,69 1,78 4,54 4,52 1,11 4,63 0,73 1,21 1,15 2,45 0,07 -0,11 -0,22 1,04 0,63 0,01 1,27 0,39 0,00 0,02 0,83 1,12 0,03 -0,03 1,82 1,17 0,27 0,15 163,60 11,48 7,58 19,35 19,25 4,71 19,72 3,13 5,14 4,90 10,44 0,30 -0,47 -0,92 4,42 2,69 0,03 5,42 1,65 0,02 0,09 3,53 4,76 0,15 -0,15 7,74 4,99 1,17 0,65 alto 56,50 85,10 5,97 3,94 10,07 10,01 2,45 10,26 1,63 2,68 2,55 5,43 0,16 -0,24 -0,48 2,30 1,40 0,02 2,82 0,86 0,01 0,05 1,84 2,47 0,08 -0,08 4,03 2,59 0,61 0,34 *SUP. SUELO (HA) 190,61 287,08 20,14 13,31 33,96 33,78 8,27 34,60 5,49 9,03 8,60 18,33 0,53 -0,82 -1,62 7,75 4,72 0,06 9,52 2,89 0,03 0,16 6,20 8,35 0,26 -0,26 13,59 8,75 2,05 1,14
* Corresponde a la sumatoria total de los requerimientos de suelo de vivienda, equipamiento, reas verdes y comercio al ao 2032 Fuente : Elaboracin propia (localidades3.xls.
A partir de la estimacin del consumo de suelo neto de vivienda se determin la proporcin de suelo para equipamientos, reas verdes, vialidad y servicios de acuerdo a un mnimo sealado por la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin de cesiones de suelo que no supera el 30%. Tal como se puede observar, se aplicaron las formulas de cesiones para cada estrato en mbitos rurales y urbanos de acuerdo al criterio de categorizacin utilizado por el INE en el ltimo Censo.
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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Cuadro 4.3-3: Porcentajes de cesin de suelo

CATEGORIA LOCALIDAD
EQUIPAMIENTO RURAL EQUIPAMIENTO URBANO AREAS VERDES RURAL AREAS VERDES URBANAS VIALIDAD RURAL VIALIDAD AREA URBANA
DE
% DE CESIN BAJO 2,2% 2,4% 7,3% 7,6% MEDIO ALTO 2,1% 2,0% 2,2% 7,2% 7,3% 2,0% 7,0% 7,0% 18,1% 18,0%
17,5% 17,7% 17,0% 17,5%
Fuente: Elaboracin Propia (localidades3.xls)
El equipamiento comercial se estim a partir de un valor unitario de m2 establecimiento comercial o de servicios por cada 68 viviendas que es la densidad observada en la ciudad de Coyhaique, lo cual indica que aproximadamente en un 2,2% del valor de superficie neta de vivienda se incrementa por concepto de establecimiento comerciales y servicios, los que operan bajo condiciones de mercado. En el cuadro siguiente es posible observar el comportamiento del consumo de suelo global ya con las cesiones mnimas incrementadas. Cuadro 4.3-4: Consumo de suelo por cesiones gratuitas
CENTROS POBLADOS COIHAIQUE PUERTO AISEN CHILE CHICO COCHRANE PUERTO CISNES VILLA MAIGUALES Puerto Ing. Ibez PUERTO CHACABUCO Melinka Villa Ortega La Junta Puerto Aguirre Puerto Guadal Balmaceda Cerro Castillo Puyuhuapi ireguao Baha Murta Puerto Ro Tranquilo Lago Verde La Tapera Ral Marn Tortel SUP SUELO NETO Vivienda 190,61 287,08 20,14 13,31 33,96 33,78 8,27 34,60 5,49 9,03 8,60 18,33 0,53 -0,82 -1,62 7,75 4,72 0,06 9,52 2,89 0,03 0,16 6,20 CESIONES DE SUELO (HA) vialidad 33,5 50,4 3,5 2,3 6,0 5,9 1,5 6,1 1,0 1,6 1,5 3,3 0,1 -0,1 -0,3 1,4 0,8 0,0 1,7 0,5 0,0 0,0 1,1 equipa A verdes comercio 4,1 6,2 0,4 0,3 0,7 0,7 0,2 0,8 0,1 0,2 0,2 0,4 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 0,1 13,8 20,9 1,5 1,0 2,5 2,5 0,6 2,5 0,4 0,6 0,6 1,3 0,0 -0,1 -0,1 0,6 0,3 0,0 0,7 0,2 0,0 0,0 0,4 4,2 6,3 0,4 0,3 0,7 0,7 0,2 0,8 0,1 0,2 0,2 0,4 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 0,1 246,26 370,90 26,03 17,19 43,87 43,64 10,69 44,70 7,10 11,66 11,11 23,68 0,68 0,00 0,00 10,01 6,10 0,08 12,30 3,73 0,03 0,20 8,01 Total (ha)
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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Continuacin cuadro 3.3- 4

CENTROS POBLADOS Caleta Andrade Vale Simpson El Blanco Villa O'Higgins Pto. Bertrand Los Torreones El Repollal
SUP SUELO NETO Vivienda 8,35 0,26 -0,26 13,59 8,75 2,05 1,14
SUPERFICIE DE SUELO (HA) vialidad 1,5 0,0 0,0 2,4 1,6 0,4 0,2 equipa 0,2 0,0 0,0 0,3 0,2 0,0 0,0 A verdes 0,6 0,0 0,0 1,0 0,6 0,1 0,1 comercio 0,2 0,0 0,0 0,3 0,2 0,0 0,0
Total (ha) 10,79 0,33 0,00 17,55 11,31 2,65 1,48
Tal como se puede observar en la proyeccin de requerimientos de suelo de la ciudad de Aysn se empina por sobre el resto del sistema urbano regional, lo que ya indicaban las tendencias demogrficas observadas en las ltimas dcadas. Puerto Chacabuco presenta un consumo proyectado de 44 h que supera su capacidad de acogerlas por lo que se espera se intensifique el proceso de conurbacin con Aysn. En contraste con lo anterior y siguiendo los patrones tendenciales observados un nmero no menor de centros poblados rurales como, Balmaceda, Cerro Castillo, Puerto Guadal y El Blanco tienden a un bajo consumo que responde a las tasas regresivas observadas en los ltimos censos.
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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Cuadro 4.3-5: Escenario de desarrollo Base: incremento de suelo por crecimiento urbano ao 2032
Centros Poblados COIHAIQUE PUERTO AISEN CHILE CHICO COCHRANE PUERTO CISNES VILLA MAIGUALES Puerto Ing. Ibaez PUERTO CHACABUCO Melinka Villa Ortega La Junta Puerto Aguirre Puerto Guadal Balmaceda Cerro Castillo Puyuhuapi ireguao Bahia Murta Puerto Ro Tranquilo Lago Verde La Tapera Raul Marn Tortel Caleta Andrade Vale Simpson El Blanco Villa O'Higgins Pto. Bertrand Los Torreones El Repollal Villa Amengual TOTALES VIV VIV REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA ESTRATO SOCIOECONOMICO SUP HA SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP 1992 2002 2012 2022 2032 BAJO MEDIO ALTO NETO VIAL EQUIP A VERDES COM Total 8735 12156 2461 5203 7534 17,60 75,03 39,03 131,65 23,1 2,9 9,6 2,9 170,09 3213 4611 2427 6227 11346 21,06 89,78 46,70 157,55 27,7 3,4 11,4 3,5 203,55 14,14 661 882 135 433 796 1,46 6,24 3,24 10,95 1,9 0,2 0,8 0,2 11,40 623 696 136 349 526 1,18 5,03 2,62 8,83 1,5 0,2 0,6 0,2 23,08 456 668 227 706 1342 2,39 10,18 5,30 17,86 3,1 0,4 1,3 0,4 19,28 378 465 208 590 1335 2,00 8,51 4,42 14,92 2,6 0,3 1,1 0,3 4,27 282 259 30 131 327 0,44 1,88 0,98 3,30 0,6 0,1 0,2 0,1 23,09 279 424 257 706 1367 2,39 10,19 5,30 17,87 3,1 0,4 1,3 0,4 5,36 259 351 72 164 217 0,55 2,36 1,23 4,15 0,7 0,1 0,3 0,1 6,13 244 278 71 188 357 0,63 2,71 1,41 4,75 0,8 0,1 0,3 0,1 5,82 210 239 71 178 340 0,60 2,57 1,34 4,51 0,8 0,1 0,3 0,1 10,46 195 244 106 320 724 1,08 4,61 2,40 8,10 1,4 0,2 0,6 0,2 0,15 180 156 -6 4 21 0,02 0,06 0,03 0,11 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 164 101 -26 -36 -32 -0,12 -0,52 -0,27 -0,92 -0,2 0,0 -0,1 0,0 0,00 163 82 -41 -61 -64 -0,21 -0,88 -0,46 -1,55 -0,3 0,0 -0,1 0,0 3,06 162 158 23 94 306 0,32 1,35 0,70 2,37 0,4 0,0 0,2 0,1 1,56 150 91 -3 48 187 0,16 0,69 0,36 1,21 0,2 0,0 0,1 0,0 -0,34 143 89 -12 -10 2 -0,03 -0,15 -0,08 -0,26 0,0 0,0 0,0 0,0 4,81 113 128 47 147 376 0,50 2,12 1,10 3,72 0,7 0,1 0,3 0,1 1,90 112 112 22 58 114 0,20 0,84 0,44 1,47 0,3 0,0 0,1 0,0 -0,23 104 94 -8 -7 1 -0,02 -0,10 -0,05 -0,18 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,57 104 89 -10 -17 6 -0,06 -0,25 -0,13 -0,44 -0,1 0,0 0,0 0,0 5,24 97 137 63 160 245 0,54 2,31 1,20 4,06 0,7 0,1 0,3 0,1 4,54 94 104 42 139 330 0,47 2,00 1,04 3,51 0,6 0,1 0,3 0,1 0,28 83 84 0 9 10 0,03 0,12 0,06 0,22 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 83 61 -8 -12 -10 -0,04 -0,18 -0,09 -0,32 -0,1 0,0 0,0 0,0 7,72 66 160 55 236 537 0,80 3,40 1,77 5,97 1,1 0,1 0,4 0,1 4,15 62 47 37 127 346 0,43 1,83 0,95 3,21 0,6 0,1 0,2 0,1 1,26 46 59 14 39 81 0,13 0,56 0,29 0,98 0,2 0,0 0,1 0,0 0,86 36 41 10 26 45 0,09 0,38 0,20 0,67 0,1 0,0 0,0 0,0 0,00 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 23063 28714 55 233 121 408 72 9 30 9 531 16137
NOTA: VIAL : Corresponde a las cesiones para el desarrollo del sistema vial EQUIP : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de equipamiento de acuerdo a cesiones OGUCAVERDES : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de reas verdes de acuerdo a cesiones OGUC COM : Corresponde a un porcentaje estimado de consumo de suelo por concepto de comercio, servicios y otros usos, que equivale a un 2% de la superficie neta de vivienda.
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4.3.2 Escenarios de Crecimiento Medio Para la construccin del Escenario Medio se tom como referencia la distribucin de los encadenamientos productivos de los cinco sectores principales de la economa regional; Pesca, Silvoagropecuario, Servicios (turismo), Minera e Industria, sobre el sistema de centros poblados, ponderados con un porcentaje de consumo de mano de obra (directa e indirecta) estimativo para cada etapa del proceso sealado en el Punto 4.2.1 del presente informe. El objetivo que se persigui es determinar en valores mensurables Cual sera el crecimiento de la mano de obra, que en definitiva demanda espacio para su localizacin en el sistema urbano regional?. Para determinar la relacin entre el crecimiento de determinada actividad y el crecimiento de la mano de obra se recurri como fuente a un estudio denominado Escenarios de Empleo Futuro en Chile: ao 2010 24.entre sus contenidos principales se seala lo siguiente: A nivel sectorial es posible apreciar lo siguiente: (i) La agricultura es un sector que expulsa mano de obra a travs del tiempo; la dcada del 80 es una excepcin a esta tendencia declinante del empleo agrcola. (ii) El sector servicios (no financieros) constituy un sector prioritario en la generacin de empleo en las dcadas del 60 y del 70. Tuvo una declinacin relativa en la dcada del 80 para recuperarse en la dcada del 90. (iii) El sector servicios intensivos en capital se ha transformado en el ltimo perodo (dcadas del 80 y del 90) en el sector prioritario en la generacin de empleo. (iv) El comercio y la industria continan desempeando un rol no despreciable en la generacin neta de fuentes de empleo. El estudio citado usa la siguiente metodologa, primero, proyecta empleo total nacional segn una elasticidad global y luego asigna empleo a los sectores econmicos segn los porcentajes de participacin sectoriales de la economa. Elasticidad empleo producto: Es un coeficiente que permite estimar el porcentaje de aumento del empleo en un sector ante un porcentaje de aumento del producto. Ejemplo: aumento del producto en el sector i = 7%, elasticidad 0,5; implica un 3,5% de aumento en la cantidad de empleados en el sector i. Algunas elasticidades son: Global: 0,47 Agricultura silvicultura y pesca: Industria: Servicios: Construccin: -0,11 0,74 1,08 0,98
Llevando estos coeficientes a la realidad regional se puede deducir lo siguiente: Los sectores pesca y cultivos acucola son evidentemente generadores de empleo, por lo que utiliz el mismo que el de la industria: 0,74 que lo separa de la actividad Agrcola como tradicionalmente se ha visto. El Agropecuario, al tener mejores perspectivas hoy que en el pasado, puede ser un generador neto de empleo en esta regin, pero con cautela se utiliz un 0,1 o un 0. La industria: utiliza el mismo coeficiente 0,74
Para determinar la distribucin del empleo en cada centro poblado se recurri a la distribucin porcentual efectuada en el Censo 92 (estudio PRDU-96), corregida con el nmero de ocupados por centros poblado de la proyeccin de poblacin, ello ante la carencia de resultados desagregados del ltimo censo 2002, denominada Poblacin Ocupada Inicial.
24
Escenarios de Empleo Futuro en Chile: ao 2010 ; Patricio Meller B

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A partir de lo resultados ponderados en cada etapa del proceso productivo y la aplicacin de un indicador de distribucin por peso relativo de la actividad en el contexto de los centros poblados, sensible al porcentaje de crecimiento del empleo obtenido de la metodologa de Meller, Elasticidad Empleo Producto, se obtuvieron los resultados desagregados por centro poblado de los requerimientos de empleo Poblacin Ocupada Final.
OCUPT + N = OCUPT * (1 + TAS T + N )

L L P
Donde: OCUP : Es la poblacin ocupada en la localidad l en el tiempo t+n denominada poblacin ocupada Final. TAS : corresponde al porcentaje de crecimiento del empleo en el periodo t+n de la localidad Nl Un ejemplo se puede observar en el Cuadro 4.3-6, para la actividad acucola se determin un crecimiento estimativo de un 5% del producto interno y sobre un coeficiente de elasticidad de 0,74, el crecimiento del empleo es 243% sobre el empleo inicial en el sector. Cuadro 4.3-6: Requerimientos de ocupados en la actividad acucola por etapa del proceso ao 2032
Requerimiento 401 108 38 178 75 16 30 4 849
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ENGORDA
PROCESA
CULTIVO
TRANFE Ind Distribucin
POB FINAL 982 265 92 472 397 86 158 116
LOCALIDAD Puerto Aysn Puerto Cisnes Puerto Chacabuco Melinka Puerto Aguirre Puerto Puyuhuapi Caleta Andrade Pto. Ral Marn Balmaceda
Pob. Pob 2002 inicial 35% 30% 30% 5% 17504 670 1 1 2278 181 1 1 1 1609 63 1 1 1 1422 322 1 1 926 271 1 565 59 1 395 108 1 340 79 1
1,3 1,3 1,3 1,2 0,6 0,6 0,6 0,1
312 84 29 150 126 27 50 37 816
Fuente: Elaboracin propia.( localidades3.xls) Nota: Tranfe = Etapa de transferencia del producto (sistema Portuario)
Los distintos parmetros utilizados como base de clculo se exponen en el siguiente cuadro, incluido el crecimiento del PIB por actividad, para un periodo de 30 aos.
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
incremento
Cuadro 4.3-7: Parmetros utilizados para la estimacin de crecimiento de la poblacin ocupada por sector
Agropecuario Servicios Industria Minera
PARAMETROS UTILIZADOS
TASA DE CRECIMIENTO PIB 3% PERIODO 30 143% PORCENTAJE DE CREC 0,74 COEFICIENTE ELASTICIDAD PORCENTAJE DE CREC EMPLEO 106%
Pesca
2% 2% 30 30 56% 56% 0,1 1,08 6% 61%
3% 2% 30 30 143% 81% 0,3 0,74 43% 60%
Los resultados permiten prever que sobre un crecimiento sostenido de todas las actividades econmicas relevantes el universo de ocupados se incrementar en un 57% acumulado, lo que equivale a 8 mil nuevos puestos de trabajo a nivel regional, lo cual no implica que el total sea nueva poblacin puesto que no se encuentran representados todos los sectores ni el efecto de la cesanta, ante lo cual se determin aplicar una cifra de ajuste a los resultados de 0,65 (4% de cesanta observada y un 31% al resto de las actividades). Grfico 4.3-1: Representatividad Porcentual de las actividades econmicas / centro Poblado
100%
80%
60%
Actividad
40%
20%
0%
qu e hi le C C h P u o c ic o er hra to n C e Pu isn er es to Ch ac ab Pu M uco er elin to k Ag a La uirr Vi Ju e lla nt O a Pu rte ga er to Pu yu hu a Pu To pi e rte Ca rto le Gu l ta a An da Pu dr l er ad to e R io Tr Pt o. Ba anq R lm ui au l l M La ace o ar go da in Ve Va Bal rde lle ma Si ced m a ps on Ce rro C a El sti B llo L a la n Ta co pe ra El Lo Re s p Pu To olla er rre l to on Be e s rt Fa ran ch d in al C C oy ha i
Centros Poblados
Pesca
Silvoagropecuario
Servicios
Mineria
Industria
De acuerdo a la estimacin slo por concepto de crecimiento de actividad econmica se incorpora un total de 5.613 viviendas a la regin en un periodo de 30 aos. Los resultados se pueden observar en detalle para cada centro poblado en el cuadro siguiente:
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Cuadro 4.3-8: Escenario de desarrollo Medio: incremento de suelo por crecimiento de viviendas ao 2032
incremento Centros Poblados COIHAIQUE PUERTO AISEN CHILE CHICO COCHRANE PUERTO CISNES VILLA MAIGUALES Puerto Ing. Ibaez PUERTO CHACABUCO Melinka Villa Ortega La Junta Puerto Aguirre Puerto Guadal Balmaceda Cerro Castillo Puyuhuapi ireguao Bahia Murta Puerto Ro Tranquilo Lago Verde La Tapera Raul Marn Tortel Caleta Andrade Vale Simpson El Blanco Villa O'Higgins Pto. Bertrand Los Torreones El Repollal Villa Amengual 2818 1573 141 64 250 41 14 76 235 2 25 81 2 3 2 46 2 2 8 4 1 5 2 35 2 1 2 5 0 0 0 0 VIV VIV REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA 1992 2002 2022 Crecim incremento 8735 12156 5203 1831 7034 3213 4611 6227 1023 7250 661 882 433 92 525 623 696 349 42 391 456 668 706 162 868 378 465 590 27 617 282 259 131 9 140 279 424 706 49 755 259 351 164 153 317 244 278 188 1 189 210 239 178 17 195 195 244 320 53 373 180 156 4 1 5 164 101 -36 2 -34 163 82 -61 1 -60 162 158 94 30 124 150 91 48 1 49 143 89 -10 1 -9 113 128 147 5 152 112 112 58 3 61 104 94 -7 1 -6 104 89 -17 3 -14 97 137 160 1 161 94 104 139 23 162 83 84 9 1 10 83 61 -12 1 -11 66 160 236 1 237 62 47 127 3 130 46 59 39 0 39 36 41 26 0 26 0 0 0 0 0 23063 16137 3537 19674 ESTRATO SOCIOECONOMICO BAJO MEDIO ALTO 23,79 101,43 52,76 24,52 104,53 54,37 1,77 7,56 3,93 1,32 5,64 2,93 2,94 12,52 6,51 2,09 8,89 4,63 0,47 2,01 1,05 2,56 10,89 5,67 1,07 4,57 2,38 0,64 2,72 1,41 0,66 2,81 1,46 1,26 5,38 2,80 0,02 0,08 0,04 -0,12 -0,49 -0,26 -0,20 -0,87 -0,45 0,42 1,78 0,93 0,17 0,70 0,37 -0,03 -0,13 -0,07 0,51 2,19 1,14 0,21 0,88 0,46 -0,02 -0,09 -0,05 -0,05 -0,21 -0,11 0,55 2,33 1,21 0,55 2,33 1,21 0,03 0,14 0,07 -0,04 -0,17 -0,09 0,80 3,42 1,78 0,44 1,87 0,97 0,13 0,56 0,29 0,09 0,38 0,20 0,00 0,00 0,00 67 284 148 SUP HA SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP NETO VIAL EQUIP A VERDES COM Total 229,95 177,98 31,3 3,9 12,9 3,9 236,99 183,43 32,2 4,0 13,3 4,0 17,15 13,27 2,3 0,3 1,0 0,3 12,78 9,89 1,7 0,2 0,7 0,2 28,38 21,96 3,9 0,5 1,6 0,5 20,17 15,61 2,7 0,3 1,1 0,3 4,56 3,53 0,6 0,1 0,3 0,1 24,70 19,11 3,4 0,4 1,4 0,4 10,36 8,02 1,4 0,2 0,6 0,2 6,17 4,77 0,8 0,1 0,3 0,1 6,38 4,94 0,9 0,1 0,4 0,1 12,19 9,44 1,7 0,2 0,7 0,2 0,18 0,14 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 -0,87 -0,2 0,0 -0,1 0,0 0,00 -1,52 -0,3 0,0 -0,1 0,0 4,04 3,13 0,6 0,1 0,2 0,1 1,60 1,24 0,2 0,0 0,1 0,0 -0,30 -0,23 0,0 0,0 0,0 0,0 4,97 3,85 0,7 0,1 0,3 0,1 2,00 1,55 0,3 0,0 0,1 0,0 -0,20 -0,15 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,47 -0,36 -0,1 0,0 0,0 0,0 5,28 4,08 0,7 0,1 0,3 0,1 5,29 4,09 0,7 0,1 0,3 0,1 0,31 0,24 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 -0,29 -0,1 0,0 0,0 0,0 7,75 6,00 1,1 0,1 0,4 0,1 4,25 3,29 0,6 0,1 0,2 0,1 1,26 0,98 0,2 0,0 0,1 0,0 0,86 0,67 0,1 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 498 87 11 36 11 647
NOTA: Viv (1) : Corresponde al incremento de vivienda determinado a partir del crecimiento de las actividades econmicas (pesca, silvoagropecuario, servicios, Minera e Industria). Viv(2) : Corresponde a la sumatoria del incremento y la demanda habitacional proyecta al ao 2032 del Escenario Base. VIAL : Corresponde a las cesiones para el desarrollo del sistema vial ; EQUIP : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de equipamiento de acuerdo a cesiones; OGUC-AVERDES : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de reas verdes de acuerdo a cesiones OGUC ; COM : Corresponde a un porcentaje estimado de consumo de suelo por concepto de comercio, servicios y otros usos, que equivale a un 2% de la superficie neta de vivienda.
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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4.3.3 Escenario Desarrollo Mximo (optimista) En el escenario de desarrollo mximo se establece un crecimiento agregado de la actividad Industrial derivado de la concrecin del proyecto ALUMYSA25 que fue tomado slo como caso paradigmtico, que incorpora tal como se menciona anteriormente un total de 1100 empleos directos y aproximadamente 5.000 empleos indirectos, absorbiendo 800 empleos a nivel regional e incrementando en 4.200 la fuerza laboral de la regin26. Estas cifras, a todas luces resultan muy generales puesto que se asume que el incremento de poblacin total en la regin para los prximos 10 aos en un escenario de funcionamiento de la planta, equivale a 16800 habitantes (4 hab/hog). De esta cifra se desprende un requerimiento de vivienda equivalente a cada cupo de trabajo generado y a la existencia de hogares formados por un solo jefe de hogar ocupado. Una aproximacin distinta significa representar en el cuadro de crecimiento desarrollado para el Escenario Medio un incremento considerable de la actividad industrial, que equipare las cifras antes mencionadas con impacto muy localizado en el entorno de localizacin de este megaproyecto y particularmente la ciudad de Pto. Aysn, puesto que Pto. Chacabuco, lugar de emplazamiento de la planta, y que no cuenta con las capacidades ni la disponibilidad de suelo para acoger este crecimiento de poblacin. Cuadro 4.3-9: Crecimiento de la ocupacin industrial en los centros poblados
ETAPA SERVICIOS PROCESO INCREMENTO PONDERADO
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INDICE (distribucin)
TRANFE
Pob. 2032 Final
Pob. 2002 Centro Poblado Inicial 35% 55% 10% Coyhaique 1123 1 1 1 Puerto Aysn 1292 2 1 Chile Chico 56 1 Cochrane 35 1 1 Puerto Cisnes 168 1 1 Villa Maihuales 36 1 Puerto Chacabuco 153 1 1 Puerto Ingeniero Ibez 26 1 TOTALES 2889
1,2 1,5 0,6 1,0 0,5 0,6 0,5 0,1
3884 2761 3210 4468 3176 4616 194 138 88 121 86 90 581 413 216 124 88 57 529 376 197 90 64 7 9991 7102 8481
Fuente: Elaboracin propia Nota: Ponderado quiere decir el producto del total de poblacin ocupada al 2032 (TOTAL) por el ndice de distribucin (INDICE).
Tal como se puede observar en el caso de Puerto Aysn se elev a dos la representatividad industrial de la etapa de proceso, lo que permite incrementar ostensiblemente la fuerza de trabajo aproximndola a las cifras sealadas por el estudio ALUMYSA. Valga precisar que se ha considerado slo la etapa de operacin de la planta, puesto que la etapa de construccin representa un incremento transitorio de la ocupacin en construccin, que se estima durar 55 meses (4,5 aos), con consumos de mano de obra variables, generalmente subcontratados. Un efecto importante a considerar en este escenario de crecimiento industrial es la preponderancia que asume el empleo indirecto derivado del out-soursing generado por el proceso productivo de ALUMYSA, en lo que refiere a la generacin de encadenamientos de servicios a la produccin, con impacto en la mediana y pequea empresa que son tradicionalmente los rubros que ms absorben empleo, y que explican el 55% asignado a esta etapa del proceso.
25 Slo considerado como referencia para evaluar el impacto de un megaproyecto, puesto que durante el desarrollo del presente Plan se desisti la presentacin de este proyecto al Sistema de Evaluacin Ambiental. 26 Estudio de Impacto Ambiental proyecto Alumysa. www.Conama .cl
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TOTAL
Otro efecto importante, es el aumento en el consumo, lo que puede llevar a un incremento estimado de un punto porcentual del resto de las actividades econmicas de la regin, bastante moderado pero no por ello menos importante. En el cuadro siguiente, se pueden observar los parmetros utilizados. Cuadro 4.3-10: Parmetros utilizados para la estimacin de crecimiento de la poblacin ocupada por sector
Agropecuario Servicios Industria Minera
PARAMETROS UTILIZADOS
TASA DE CRECIMIENTO PIB 5% 3% 3% PERIODO 30 30 30 332% 143%143% PORCENTAJE DE CREC 0,74 0,1 1,08 COEFICIENTE ELASTICIDAD PORCENTAJE DE CREC EMPLEO 246% 14%154%
Pesca
3% 5% 30 30 143%332% 0,3 0,74 43%246%
El aumento de la capacidad generativa de energa hidroelctrica de la regin pone nuevamente en cuestin el rol que en la generacin de energa a nivel nacional e interregional, es indudable que sectores como el minero con fuerte dependencia de la disponibilidad energtica puede reducir ostensiblemente los costos de extraccin al contar con suministro ms econmico. En sntesis, de acuerdo a la estimacin efectuada sobre la base de todos los sectores econmicos relevantes la fuerza laboral incrementada alcanzar a 25 mil habitantes en los prximos 30 aos que demandarn aproximadamente 16 mil viviendas, slo la ciudad de Aysn deber acoger a un total de 6.107 nuevos hogares que equivalen a un 65% del incremento total de mano de obra.
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Cuadro 4.3-11: Incremento proyectado de fuerza de trabajo por rama de la actividad aos 2032
FUERZA DE TRABAJO POR RAMA DE LA ACTIVIDAD CENTRO POBLADO Pesca Silvoagrop Servicios Minera Industria Total Coyhaique 0 179 8499 21 3210 13875 Puerto Aysn 2103 22 2654 0 4616 11796 Chile Chico 0 8 365 50 88 584 Cochrane 0 10 218 0 90 399 Puerto Cisnes 568 1 239 0 216 668 Villa Maihuales 0 5 116 27 57 368 Puerto Chacabuco 198 1 88 0 197 773 Melinka 933 0 41 0 0 79 Puerto Aguirre 393 0 12 0 0 100 La Junta 0 5 72 0 0 118 Villa Ortega 0 12 3 0 0 46 Puerto Ingeniero Ibez 0 4 38 0 7 82 Puerto Puyuhuapi 85 0 44 0 0 45 Tortel 0 0 12 0 0 28 Puerto Guadal 0 1 4 0 0 40 Caleta Andrade 156 0 2 0 0 20 Villa OHiggins 0 3 4 0 0 22 Puerto Ro Tranquilo 0 3 31 0 0 64 Balmaceda 0 3 6 0 0 54 Lago Verde 0 3 11 0 0 26 Pto. Ral Marn Balmaceda 19 0 2 0 0 22 Valle Simpson 0 5 2 0 0 22 Baha Murta 0 3 3 0 0 29 Cerro Castillo 0 3 1 0 0 14 El Blanco 0 1 1 0 0 10 La Tapera 0 3 1 0 0 12 ireguao 0 3 1 0 0 12 El Repollal 0 0 1 0 0 9 Los Torreones 0 0 2 0 0 6 Puerto Bertrn 0 0 21 0 0 41 Fachinal 0 1 0 0 0 3 El Balseo 0 0 0 0 0 0 Repollal 0 0 0 0 0 0
Los resultados finales permiten prever que en los prximos 30 aos los requerimientos de vivienda se empinarn por sobre las 45 mil unidades que demandar un total de 1780 ha de suelo a nivel regional, los resultados se pueden observar.
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Cuadro 4.3-12Escenario de desarrollo Mximo (optimista): incremento de suelo por crecimiento de viviendas ao 2032
Centros Poblados COIHAIQUE PUERTO AISEN CHILE CHICO COCHRANE PUERTO CISNES VILLA MAIGUALES Puerto Ing. Ibaez PUERTO CHACABUCO Melinka Villa Ortega La Junta Puerto Aguirre Puerto Guadal Balmaceda Cerro Castillo Puyuhuapi ireguao Bahia Murta Puerto Ro Tranquilo Lago Verde La Tapera Raul Marn Tortel Caleta Andrade Vale Simpson El Blanco Villa O'Higgins Pto. Bertrand Los Torreones El Repollal Villa Amengual Totales VIV VIV REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA 1992 2002 2022 CRECIMIENTO 8735 12156 5203 4747 9950 3213 4611 6227 3054 9281 661 882 433 202 635 623 696 349 109 458 456 668 706 377 1083 378 465 590 58 648 282 259 131 22 255 279 424 706 124 1020 259 351 164 314 478 244 278 188 3 191 210 239 178 40 181 195 244 320 109 342 180 156 4 2 128 164 101 -36 5 278 163 82 -61 3 -59 162 158 94 64 158 150 91 48 3 51 143 89 -10 3 -7 113 128 147 12 152 112 112 58 6 64 104 94 -7 2 -5 104 89 -17 7 -10 97 137 160 3 163 94 104 139 46 142 83 84 9 2 11 83 61 -12 1 -10 66 160 236 3 239 62 47 127 8 135 46 59 39 1 40 36 41 26 0 26 0 0 0 0 0 17497 23063 16137 0 26016 ESTRATO SOCIOECONOMICO BAJO MEDIO ALTO 33,66 143,47 74,63 31,39 133,82 69,61 2,15 9,15 4,76 1,55 6,60 3,43 3,66 15,62 8,12 2,19 9,34 4,86 0,86 3,67 1,91 3,45 14,71 7,65 1,62 6,89 3,58 0,64 2,75 1,43 0,61 2,61 1,36 1,16 4,93 2,56 0,43 1,85 0,96 0,94 4,00 2,08 -0,20 -0,85 -0,44 0,53 2,27 1,18 0,17 0,73 0,38 -0,02 -0,10 -0,05 0,51 2,19 1,14 0,22 0,93 0,48 -0,02 -0,07 -0,04 -0,04 -0,15 -0,08 0,55 2,36 1,23 0,48 2,05 1,06 0,04 0,15 0,08 -0,04 -0,15 -0,08 0,81 3,45 1,79 0,46 1,95 1,01 0,13 0,57 0,30 0,09 0,38 0,20 0,00 0,00 0,00 88 375 195 SUP HA SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP (HA) SUP NETO VIAL EQUIP A VERDES COM Total 325,27 251,76 44,2 5,5 18,3 5,5 303,38 234,81 41,2 5,1 17,1 5,2 20,75 16,06 2,8 0,3 1,2 0,4 14,97 11,58 2,0 0,3 0,8 0,3 35,40 27,40 4,8 0,6 2,0 0,6 21,18 16,39 2,9 0,4 1,2 0,4 8,32 6,44 1,1 0,1 0,5 0,1 33,36 25,82 4,5 0,6 1,9 0,6 15,62 12,09 2,1 0,3 0,9 0,3 6,23 4,82 0,9 0,1 0,3 0,1 5,92 4,58 0,8 0,1 0,3 0,1 11,18 8,65 1,5 0,2 0,6 0,2 4,20 3,25 0,6 0,1 0,2 0,1 0,00 7,03 1,2 0,1 0,5 0,2 0,00 -1,50 -0,3 0,0 -0,1 0,0 5,15 3,99 0,7 0,1 0,3 0,1 1,66 1,29 0,2 0,0 0,1 0,0 -0,24 -0,18 0,0 0,0 0,0 0,0 4,97 3,85 0,7 0,1 0,3 0,1 2,10 1,62 0,3 0,0 0,1 0,0 -0,17 -0,13 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,34 -0,26 0,0 0,0 0,0 0,0 5,34 4,13 0,7 0,1 0,3 0,1 4,64 3,59 0,6 0,1 0,3 0,1 0,35 0,27 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 -0,26 0,0 0,0 0,0 0,0 7,82 6,05 1,1 0,1 0,4 0,1 4,41 3,42 0,6 0,1 0,2 0,1 1,29 1,00 0,2 0,0 0,1 0,0 0,86 0,67 0,1 0,0 0,0 0,0 0,00 0,00 0,0 0,0 0,0 0,0 658 112 115 118 14 1018
NOTA: Viv (1) : Corresponde al incremento de vivienda determinado a partir del crecimiento de las actividades econmicas (pesca, silvoagropecuario, servicios, Minera e Industria). Viv(2) : Corresponde a la sumatoria del incremento y la demanda habitacional proyecta al ao 2032 del Escenario Base.; VIAL : Corresponde a las cesiones para el desarrollo del sistema vial ; EQUIP : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de equipamiento de acuerdo a cesiones; OGUC-AVERDES : Corresponde al consumo de suelo por crecimiento de reas verdes de acuerdo a cesiones OGUC ; COM : Corresponde a un porcentaje estimado de consumo de suelo por concepto de comercio, servicios y otros usos, que equivale a un 2% de la superficie neta de vivienda.
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Los resultados finales de un anlisis comparativo de los escenarios de desarrollo estudiados permiten suponer en primera instancia un consumo moderado de suelo fuertemente concentrado en las ciudades cabeceras del sistema regional Coyhaique Aysn como es previsible. Se vislumbra la fuerte sensibilidad que puede tener en el escenario de crecimiento de consumo de suelo regional la concrecin de megaproyectos de inversin, y en particular de aquellos que involucren capitales que desarrollen o potencien las actividades industriales o terciarias, las cuales en concordancia con lo observado tendran su mayor impacto en los principales enclaves urbanos. Cuadro 4.3-13: Cuadro resumen consumo de suelo urbano regional
ESCENARIO DESARROLLO URBANO BASE MEDIO OPTIMISTA REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA 2022 viv (1) Total Viv (2) 16.137 19.674 16.137 3.537 9.330 25.467 16.137 SUPERFICIE HECTREAS NETO 408 498 644 VIAL 72 87 109 EQUIP 9 11 113 A VERDES 30 36 116 COM 9 11 14 SUP Total 531 647 996
Fuente: Elaboracin propia. Viv (1) : Incremento sobre escenario Base Viv (2) : Total Escenario base (requerimiento de vivienda 2022) + Viv (1) El peso que ejercen las ciudades primadas del sistema regional, slo se ver morigerado con el crecimiento que puede llegar tener el emplazamiento de otros clster ligados a la actividad acucola en la regin como Pto Cisnes y los enclaves insulares, o el surgimiento de nuevas centralidades microregionales que aporten a la desconcentracin poblacional, con todo no se espera que se produzcan cambios significativos en la distribucin poblacional observada. Cuadro 4.3-14: Resumen de consumo de suelo de Coyhaique y Aysn en el contexto regional
ESCENARIO BASE MEDIO OPTIMISTA SUPERFICIE EN HECTREAS PUERTO TOTAL COIHAIQUE AISEN CIUDADES 246 371 617 333 429 762 499 571 1070 TOTAL REGIN PORCENTAJE 942 66% 1125 60% 1780 68%
Fuente: Elaboracin Propia Otros antecedentes comparativos que permiten sopesar el crecimiento de las localidades es el impacto que pueden tener la inversiones hidroenergticas, que a pesar de desplazar escasa mano de obra durante su periodo de operacin, tienen una fuerte incidencia sobre otras actividades como la minera y la industria donde es relevante por la reduccin de costos energticos que ello implica.
Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo XI regin de Aysn
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PROPUESTA DE ESTRUCTURACIN DIMENSIN URBANO TERRITORIAL
Hasta ahora hemos visto el desarrollo de los componentes territoriales que sirven de soporte al sistema urbano territorial, a partir de sta premisa se formularon alternativas que responden de la manera ms eficiente y sustentable a los objetivos estratgicos formulados anteriormente. Estas alternativas de ordenamiento territorial, se fundamentan en la necesidad de estructurar y consolidar el sistema regional en forma equilibrada y armnica, y desde esta ptica es fundamental la promocin de altos niveles de cohesin interna, tendiente a superar contradicciones entre el aislamiento y la funcionalidad existentes en la actualidad, y las tendencias regresivas que en materia de poblacin y decaimiento de actividades econmicas, se observan en el sistema de centros poblados. Por otra parte, los centros poblados deben generar los servicios y equipamiento necesario para consolidar la estructura de su rea de influencia, originando as un sistema regional integrado entre las zonas urbanas y rurales. En otras palabras, la mira est puesta en un continuo urbano rural tanto en trminos de la produccin econmica como de la dotacin de equipamiento y servicios, manejando as reas integradas de desarrollo. Las alternativas propuestas responden a una estrategia de ordenamiento y prioridades de desarrollo que se deriva de los antecedentes del Diagnstico, y de los objetivos estratgicos expresada a travs de propuestas de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano, considera la definicin de la estructura territorial futuro de los centros poblados y del sistema regional en su conjunto, considerando a su vez, propuestas para las localidades que se encuentran al margen de la dinmica regional27, entre otras. La propuesta de estructura territorial del sistema de centros poblados tiene tres lineamientos bsicos: A) Confluir hacia un ordenamiento eficiente de los subsistemas de centros poblados desde el punto de vista de la accesibilidad definiendo cuencas operativas que respondan a la minimizacin de los tiempos de viaje respecto de la plataforma de equipamientos urbanos administrativos. B) Una segunda premisa es aquella que guarda relacin con el comportamiento de las actividades productivas en el espacio, reconociendo las relaciones de complementariedad y transferencia presente en las distintas dinmicas productivas y como sta se expresan en el sistema urbano - regional. C) Un tercer nivel de anlisis para abordar la problemtica del desarrollo del sistema de centros poblados, guarda relacin con las condiciones de integracin y soberana de los centros poblados. La imagen Objetivo trazada por la estrategia regional referente al sistema de centros poblados seala la urgente necesidad de garantizar las condiciones de arraigo de las localidades aisladas de la regin, situacin que evidencia en gran medida importante los desequilibrios territoriales resultado de las dispares condiciones de desarrollo econmico productivo y de accesibilidad observadas en la regin y que se pudieron constatar a partir del diagnstico. La transformacin que se observa en el escenario econmico productivo regional, en las ltimas dcadas con fuerte impacto en las actividades extractivas, constituye la causa principal de la movilidad poblacional intrarregional , situacin que contrasta con los periodos anteriores donde la condicin de territorio de colonizacin fue determinante en la estructura organizativa del territorio.
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Conurbacin, desarrollo autnomo de los centros, crecimiento estimado, etc.
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Los efectos ms notorios de estas megatendencias se manifiestan en las disparidades centro - periferia observadas entre las zonas ms avanzadas en el proceso de urbanizacin respecto de los territorios extremos (fronteras Interiores). Prueba de lo anterior es posible observar en el desarrollo de los subsistemas territoriales, como la convergencia determina que el sistema central concentre prcticamente todo el desarrollo de la regin en trminos de poblacin y actividades, dejando el resto del territorio completamente desarticulado. La discusin de estos aspectos se seala a continuacin a partir en primer lugar de una estructura territorial sntesis de los principales aspectos sealados en el diagnstico, para continuar con una propuesta territorial de desarrollo para la regin elaborada en el estudio anterior y finalmente se especifican los procesos que dan lugar a esta nueva situacin. 5.1 Estructura territorial de la regin.:Situacin Base La estructura del territorio se describe a partir de tres componentes principales, las reas de influencias o unidades territoriales que conforman los mbitos productivos, los ejes de estructuracin y el sistema de centros poblados articulados en torno a relaciones de interaccin. La hiptesis que se plantea a este respecto seala que la falta de articulacin de los distintos mbitos que estructuran el territorio no favorecen relaciones de complementacin eficientes y descentralizadas, en un contexto regional donde la friccin de accesibilidad constituye las principal condicionante de integracin y desarrollo. Esta situacin ha estimulado el desequilibrio entre el bajo nivel de consolidacin alcanzado en los territorios aislados y su contraste con las zonas del subsistema central de la regin (Coyhaique Aysn). 5.1.1 Los territorios actuales de la regin Bajo los supuestos antes descritos es posible diferenciar el territorio regional en mbitos o unidades territoriales homogneas desde el punto de vista de su funcin productiva. a) Territorio Nororiental : Lago Verde - Cisnes Se estructura en torno macrozona oriental del extremo norte la regin, por vocacin productiva predomina la actividad silvoagropecuaria que orbita en torno a Lago Verde, La Junta, y La Tapera como centros articuladores.. Uno de los problemas que se evidencia es la falta de conectividad interna del territorio, la que se supedita al eje ruta N7 con fuertes limitante geomtricas y de desplazamiento expedito en el sector Queulat, que segmenta el territorio en dos mbitos geogrficos, y cuya consecuencia directa es la que determina la interaccin de la cuenca de Alto Cisne con el rea de desarrollo Central de la regin. La falta de conexiones directas con la localidad de Ral Marn Balmaceda (Puente Ro Palena), condiciona el contacto con el territorio insular de la comuna de Guaitecas presentando un rea de contacto con el rea de desarrollo Litoral en el territorio interurbano que forma las localidades de La Junta y Puyuhuapi, y que se constituye en un rea de desarrollo turstico. El carcter intercomunal de la macrozona reproduce las deficiencias propias de un sistema administrativamente centralizado en la localidad de Lago Verde, no obstante su bajo nivel de accesibilidad y localizacin excntrica respecto del territorio de administracin, prueba de ello es que para conectar internamente el territorio de la comuna de Lago Verde es necesario atravesar gran parte del territorio de la Comuna de Cisnes. Lo anterior contrasta con el desarrollo observado por La Junta, localizada estratgicamente en el Corredor longitudinal Ruta N7, lo que permite un mayor nivel de cobertura funcional e interregional con la dcima regin.
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En sntesis a las condiciones de asilamiento y desintegracin que presenta este territorio oriental, se explican por la falta conectividad interna que determina su imbricada geografa, las dificultades de interconexin regional y una distribucin ineficiente de su estructura administrativa y de cobertura de servicios, se detecta poco aprovechamiento de las relaciones de complementaridad funcional entre los centros poblados que forman su territorio. b) Territorio Litoral Insular: Aysn- Guaitecas
Destaca el fuerte contraste existente entre el fuerte potencial productivo y el escaso y concentrado grado de poblamiento observado, se estructura en torno al corredor naviero que forma en Canal Moraleda, distinguindose longitudinalmente dos mbitos geogrficos el sector Archipielgico y sector litoral, vinculado el territorio continental. Su amplitud est determinada por el grado de conectividad de los enclaves de facilidades portuarias que forman las zonas de contacto con la regin continental, vale decir Puyuhuapi, Pto Cisnes, Pto Chacabuco y en menor medida Pto Ral Marn Balmaceda. El alto grado de centralidad que se observa en el sector ltoral est determinado por el peso funcional que tiene Pto Chacabuco como enclave portuario de escala regional, seguido de Pto Cisnes, en ambos caso interconectados al corredor Longitudinal Ruta N 7. El sector insular por su parte presenta condiciones de dispersidad determinadas por la presencia de amplio territorios bajo proteccin ambiental (ASP), lo que determina dos enclaves jerrquicos; Melinka que orbita fuertemente con el sistema de facilidades portuarias de la regin de los Lagos y en particular con la provincia de Chilo y Palena a travs de Quelln y Chaitn respectivamente, y Pto Aguirre estratgicamente localizado en el Canal Moraleda y articulador de un amplio territorio ligado a las actividades extractivas y un amplio potencial de desarrollo acucola, como actividad prioritaria de reconversin. La limitantes del desarrollo se evidencia en la amplitud del territorio y las deficiencias en su sistema de comunicacin e interconexin, que contrasta con las expectativas de desarrollo econmico existentes. En este contexto cabe sealar que un factor determinante es la friccin de interconexin es la calidad del material naviero en alto grado de obsolescencia, lo que dificulta una estrategia de interconexin naviera de carcter local. Es importante resaltar, como territorios de reconversin, el escaso desarrollo del sector sur de esta macrozona donde desataca la importancia de algunos enclaves tursticos de relevancia como laguna San Rafael y el potencial desarrollo que puede tener la apertura de la interconexin con Pto. Ral Marn Balmaceda, llamado a constituirse en un importante enclave de facilidades portuarias de la zona norte de la regin. c) Territorio Central: Coyhaique Aysn
El territorio denominado central de la regin se caracteriza por el alto nivel de consolidacin y diversificacin econmica alcanzado, lo que se traduce en el nivel de centralidad y urbanizacin. Comprende un amplio territorio se especializacin diversa que incluye desde Villa Maihuales por el Norte hasta la comuna de Ibez por el sur, se caracteriza por los niveles de interaccin de la red de centros poblados. Presenta dos zonas de contacto en Pto Aysn Chacabuco, con la amplia macrozona litoral y en Pto Ibez, localidad perteneciente al territorio de la cuenca del Lago General Carrera que se encuentra funcionalmente ligada a la ciudad Coyhaique a partir del mejoramiento de las condiciones de conectividad. Cuenta con una extensa red de interconexin que se articula en torno dos ejes principales el corredor Ruta N7 y el principal corredor transversal de la regin la Ruta.CH 245 que une desde Paso Huemules hasta Pto. Aysn.
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La triloga de centros poblados que forman Villa Maihuales, Pto Aysn y Coyhaique, determinan los ms altos niveles de interaccin a nivel regional y segmenta el territorio en tres subzonas altamente especializadas en base a actividades predominantes como la Minera por el norte en Villa Maihuales, la actividad portuaria y de pesca en la vertiente litoral vinculada a Pto Chacabuco y finalmente a partir de la ciudad de Coyhaique un frente oriental de actividad silvoagropecuaria y servicios. La importancia y centralidad del territorio se ve reforzada por la presencia de las principales puertas de entrada a la regin, a travs del Aeropuerto Balmaceda, el mencionado Pto de Chacabuco y tres pasos fronterizos de importancia, entre los que destaca la interconexin con la ciudad Argentina de Comodoro Rivadavia. Es el nico territorio de la regin que presenta caractersticas de corredor transversal diversificado, que sin embargo reproduce dinmicas de concentracin de poblacin de sus periferias rurales comunales acentuando la disparidad del centro y la periferia rural. d) Territorio de la Cuenca del Lago General Carrera
Estructurado en torno a la ribera sur del Lago General Carrera presenta como vector de desarrollo la ruta CH265 que une Chile Chico desde el paso Jeinemeni hasta la Ruta N7 sector el Maitn, y conformando a travs de la ribera Occidental, entre Pto Bertrand y Ro Tranquilo. Desde el punto de vista productivo alterna la importancia turstica asignada a la cuenca del Lago con el histrico desarrollo de la actividad Minera vinculada en la actualidad al entorno de Chile Chico, (Fachinal, El Furioso) y las inmejorables condiciones climticas que han favorecido el desarrollo agropecuario en el entorno del Lago y particularmente en el sector chacras de Chile Chico. Presenta zonas de contacto con el territorio central de la regin en Pto Ing Ibez, a partir de un importante Track Naviero a travs del Lago. Los importantes recursos tursticos presentes principalmente en la ribera occidental del Lago, topan con las enormes dificultades de accesibilidad existentes y la condicin de excentricidad territorial para el emplazamiento de su principal centro funcional y de servicios, la ciudad de Chile Chico dejando un rea de influencia funcional muy disminuida para el peso jerrquico que tiene el enclave. Lo anterior ha determinado que una porcin importante del territorio de la propia comuna de Chile Chico orbite sobre la comuna de Cochrane. Es posible identificar dos subzonas claramente diferenciadas por condiciones agroclimticas y de paisaje, una correspondiente al margen Oriental del Lago de caractersticas esteparias con importantes ventajas microclimticas vinculadas al desarrollo agropecuario, y una subzona hmeda presente en el margen Occidental del Lago con un importante desarrollo turstico.
e)
Territorio extremo sur: Cochrane Tortel OHggins.
Comprende una vasta porcin del territorio regional localizada en el extremo septentrional, que se caracteriza por su reciente estado de desarrollo, bajo volumen de poblacin residente y alta concentracin en tres enclaves poblados principales; Cochrane, Tortel y Villa OHiggins, que determina a su vez la condicin de los las subzonas del territorios una vinculada a la cuenca del Lago Cochrane que orbita en torno al pueblo del mismo nombre, una segunda tambin de vocacin lacustre concentrada en torno a la cuenca del Lago OHiggins y finalmente un amplio territorio despoblado costero que cuenta como enclave con la localidades de Tortel. Su reciente incorporacin a la dinmicas de flujo regionales a travs de la apertura de la Ruta N7 en la dcada de los ochenta del siglo pasado, determin un importante salto cualitativo en trminos del desarrollo de su base productiva, situacin que se ha venido morigerando con el debilitamiento de la actividad
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Silvoagropecuaria a nivel regional, y que ha constituido desde siempre el pilar que sustenta su subsistencia como territorio. Las dificultades de accesibilidad al territorio se ven acentuadas por las condiciones de corte temporal de su infraestructura de conectividad terrestre, altamente restrictiva desde el punto de vista topogrfico (cuesta las s). Por otro lado, la interrupcin geogrfica que impone la barrera del Istmo de Ofqui, ha determinado el bajo perfil que adquiere la navegacin como alternativa de conectividad funcionalmente eficiente, a lo que se suma la falta de recintos destinados a facilidades portuarias que cumplan con buenas condiciones de recalada y que se expresa en el escaso desarrollo de su mbito litoral insular en contraste con el extremo norte de la Regin. La presencia de los campos de Hielo y la imbricada condicin de insularidad determinan barreras que se imponen a la geografa regional, condicin de despoblamiento del un amplio territorio interregional y limite de continuidad fsica del territorio nacional, lo cual otorga la caracterstica de frontera interior. Tradicionalmente se ha sealado que el poblamiento de este territorio, tiene races explicativas en la importancia geopoltica asignada, - que se expresa en ser una de las recientes zonas sometidas a arbitraje internacional para dirimir las condicin de sus lmites internacionales- y que en definitiva determinan el desarrollo de Villa OHiggins y la apertura de su camino de accesibilidad.
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Ilustracin 5.1-1: reas de desarrollo actuales
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5.1.2
Ejes de Estructuracin regional
La regin presenta dos ejes longitudinales Norte- Sur de estructuracin de transporte, en primer trmino el Canal Moraleda, principal articulador de las red litoral y principal puerta de entrada de carga a la regin. Su preeminencia como sistema de transporte se desarrolla hasta la apertura del sistema longitudinal terrestre (corredor o Ruta N7) que otorga vinculacin norte sur a la regin transformndose as en el segundo eje estructurante y vnculo con la provincia de Palena en el extremo sur de la Regin de los Lagos. La importancia asignada a la Ruta N7, no obstante su resiente consolidacin, estriba en constituirse en el vnculo administrativo y de servicios de la regin por encima de las consideraciones productivas, restringidas an a sus condicionantes de estndard. En un segundo plano de anlisis es posible observar un sistema de conectividad transversal, que obedece a las secuencia de las principales cuencas hidrogrficas de la regin, concordantes con los principales vectores de colonizacin que operaron en el territorio y que permiti el acceso desde las zonas fronterizas hasta los territorios litorales, que sin embargo presenta un bajo estndar y consolidacin rescatndose slo el corredor Balmaceda , Coyhaique Alto Chacabuco en operacin efectiva y con un volumen de flujo considerable, el camino Alto Cisnes Villa Amengual Pto Cisnes, que presenta un trazado de poco atractivo desde el punto de vista de los tiempos de viajes y centralidad de funciones. El resto de las vas transversales presentan tramos an inconcluso o que se encuentran en proyecto de consolidacin, como el tramo La Junta Pto. - Ral Marn Balmaceda y el camino que permitir la unin entre Ro Tranquilo y Baha exploradores. La reciente apertura del tramo que une la Ruta 7 con la localidad de Caleta Tortel, despierta expectativas de accesibilidad litoral y el potenciamiento de dos corredores transversales. 5.1.3 Sistema de Centros poblados : Actual El sistema de centros poblados de la regin se conforma a partir del subsitema central en la ciudades de Coyhaique y Pto Aysn, que complementariamente ejercen su influencia funcional sobre el resto de los centros poblados de la regin, a partir del cual es posible identificar tres entidades microrregionales que ejercen radios de influencia escalonada sobre el territorio correspondiendo estos a centros de carcter urbano de acuerdo a la categorizacin efectuada por el INE, las capitales provinciales Chile Chico y Cochrane y la ciudad de Pto Cisnes. La distribucin jerarquizada de los enclaves evidencia fuertes disparidades en las superficies de sus reas de influencia, situacin que reproduce desequilibrios territoriales en trminos de accesibilidad, as es posible observar como centros funcionales de jerarqua provincial como Chile Chico sustentan territorio bastante disminuidos y con poca cobertura respecto de su mbito rural inmediato, lo que contrasta con el rea de influencia que ejerce Cochrane. Es posible evidenciar que el territorio norte cuenta con la ciudad de Pto. Cisnes como entidad estructuradora de la red de centros poblados, sin embargo su condicin excntrica de los principales flujos regionales, determina que parte importante de su rea de influencia en la actualidad dependa del mbito central de la regin, como sucede con las cuenca de Alto Cisnes (La Tapera). Al ajustar las relaciones de jerarqua funcional a nociones locales y de administracin comunal, es posible observar una distribucin desarticulada y con poca correspondencia con los mbitos poltico administrativos comunales, en los cuales est distribuida jurisdiccionalmente la regin, as es posible ver contradicciones entre el peso jerrquico que asumen determinadas localidades respecto a su posicin geogrfica en el territorio y que no favorecen la generacin de mbitos eficientes de cobertura (reas de influencia), tales casos se observan en Lago Verde respecto de La Junta, Pto Cisnes respecto de Alto Cisnes, Chile Chico
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respecto del sector occidental del Lago Gral. Carrera, Pto Ibez y los centros poblados del extremo sur (Cochrane, Tortel y Villa OHiggins) respecto a reas de influencia de accesibilidad y dependencia funcional excesivamente amplias. El mbito costero presenta una situacin an ms extrema desde el punto de vista funcional, por cuanto el territorio de atraccin se distribuye heterogneamente en tres enclaves de jerarqua Melinka, Puerto Cisnes y Pto. Chacabuco Pto., Aysn. El sector Las Huichas esta llamado a constituirse en un mbito de relevancia funcional, por las expectativas de crecimientos observadas en los ltimos censo, en el que desataca la localidad de Pto. Aguirre como en clave polarizador, hoy vinculado a la macrozona central de mayor dinamismo regional mediante sistemas de transporte ms expeditos, como son los recorridos de catamaranes, podra resolver conectividades inmediatas con los sistemas centrales dela regin. 5.2 Estructura territorial desarrollada en el Estudio PRDU-96 La propuesta de ordenamiento territorial planteada en el Estudio PRDU-96, reconoce bajo la modalidad metodolgica planteada en la circular DDU-9, slo una estructura territorial para el sistema urbano regional, en este contexto el estudio del PRDU-96 plantea como premisas bsicas de desarrollo cinco fundamentos generales que orientan las propuestas, esta son referidas componentes urbanos del sistema territorial, componentes de la base econmico productiva y de las variables sociodemogrficas tal como se seala textualmente a continuacin:
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a. El carcter macroceflico de Coyhaique. No slo en trminos demogrficos y econmicos, sino tambin a nivel de la percepcin de la comunidad local, la ciudad de Coyhaique representa una verdadera metrpolis regional, convirtindose en el lugar privilegiado par la adquisicin de bienes, provisin de servicios de todo tipo y el modelo de la calidad de vida al que los habitantes seguramente aspiran. b. Las limitaciones en la base econmica y los costos de la adopcin de alternativas Tal como hemos expresado en el Diagnstico y en los primeros captulos de este Informe, el aislamiento, las grandes distancias, las condiciones topogrficas y climticas, han acentuado las dificultades para asegurar un volumen importante de inversiones privadas. En este contexto, son las inversiones pblicas las que determinan y acompaan el desarrollo econmico regional, por lo que el mayor costo de la adopcin de una alternativa ser asumido necesariamente por el Estado. c. Los umbrales de los asentamientos humanos y la estructura regional Habiendo desechado por insuficiente el estudio de la decena de ncleos urbanos reconocidos por el Instituto Nacional de Estadsticas, hemos trabajado sobre la base de los 60 poblados de ms de 100 habitantes que se distribuyen a lo largo de la regin. Estos bajos umbrales demogrficos y las enormes distancias, recorridas por sendas transitables con dificultad, no permiten la construccin de una verdadera estructura urbano regional. d. Los recursos naturales y el medio ambiente Hemos reconocido como tan slo una pequea parte del territorio presenta una capacidad de acogida para el poblamiento. Y desde otro ngulo, la regin ha vivido el desastre ecolgico de la destruccin de un volumen importante de su masa forestal y de cuantiosos recursos pesquero. En otras palabras, se trata de una regin de altos niveles de fragilidad, por lo que su ocupacin y aprovechamiento de sus recursos, debe desarrollarse en un marco normativo e institucional apropiado y con adecuados mecanismos de control y fiscalizacin. e. La ocupacin del territorio desde el punto de vista geopoltico. Se trata de una variable cuyo anlisis e interpretacin escapa a las leyes del mercado. La consideracin de los aspectos geopolticos en la generacin y posterior eleccin de alternativas debe entonces ser comprendida desde una lgica distinta, que exige una visin a mediano y largo plazo, as como un anlisis de costos y beneficios desde otra ptica. Fuente: PRDU-96 Los enfoques que orientan a alternativas que manejan una dinmica existente, notoria o potencial y aquellas reas que requiere promover su desarrollo, as se sealan 4 lneas bsicas:
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** Gestin y planificacin de la expansin: Se reconoce una dinmica de desarrollo urbano existente, en el eje transversal central, con sus implicancias de manejo de suelo, mejoramiento de la calidad urbanstica, provisin de viviendas, cobertura de servicios, y mantencin y mejoramiento general de infraestructura. Lo bsico es el manejo del crecimiento, evitando los efectos negativos por una parte, y eliminado las restricciones que lo frenan por otra. ** Mejoramiento Urbano y Previsin del Cambio Se refiere a las comunas que requieren un mejoramiento de las condiciones intraurbanas, y estado de atencin a los posibles cambios que nacen de su localizacin y posicin respecto de la capital regional. ** Promocin y Cobertura Dirigida a las comunas que no tienen una dinmica de desarrollo notoria. Los criterios para ellas debieran ser por una parte el mejoramiento de los estndares de servicio e infraestructura lo anterior de responsabilidad predominante del sector pblico- a niveles aceptables y la promocin de nuevas actividades integrando sus centros poblados con las comunas aledaas, en trminos de accesibilidad, y circuitos. ** Promocin y Accin Especial: El enfoque en este caso es de promover, y las acciones especiales se refieren a mantener un alto estndar de servicios y equipamiento bsico para toda su poblacin, como base mnima de desarrollo, y definir acciones de promocin del turismo y regulacin de dicho espacio fsico, para su mejor aprovechamiento (planes costeros) Fuente: PRDU-96 5.2.1 Alternativa A de Desarrollo del Armazn Urbano Regional Refiere al fortalecimiento de los principales centros urbanos de la regin y se fundamenta en el modelo de estructura piramidal de jerarqua con funciones bien definidas en trminos de provisin de servicios, que tienda a equilibrar el enorme peso que en la actualidad tiene el carcter macrocfalo del sistema urbano regional. Platea la generacin de un modelo en cruz con fuerte dependencia del corredor transversal Balmaceda Chacabuco en que se reconocen los polos primarios del sistema urbano regional y un eje de estructuracin que incluye dos polos secundarios, uno en el extremo norte en la localidad de La Junta y un segundo polo en el extremo sur en la ciudad de Cochrane. Los objetivos sealados en la proposicin destacan la formacin del armazn del sistema urbano regional que tienda a resolver los problemas de aislamiento, en una apuesta basada en estructuracin de polos de desarrollo convergentes. Como objetivos especficos y medidas que favorecen esta convergencia se proponen: 1. 2. 3. 4. Consolidar y fortalecer los centros poblados de Aysn y Coyhaique como polos primarios (escala regional), que a su vez conforman el eje primario regional. Generar polos secundarios, al norte y sur del eje transversal central, que acten de nexos entre estos ltimos y el resto de las localidades. Generar y fortalecer las vas de comunicacin y los medios de transporte entre los centros primarios, secundarios y el resto de las localidades. Consolidar el eje longitudinal como elemento estructurador del sistema de centros poblados.
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Acompaa a estas acciones territoriales un conjunto de iniciativas tendientes a fortalecer la localizacin de servicios y equipamientos, activar el desarrollo productivo y el empleo en los polos menos desarrollados, y operacionalizar una estructura dependencia de los centros respecto de asentamientos humanos menores, vinculados a una estrategia de desarrollo de reas de influencia convergentes. Comentarios En trminos generales no obstante hacer referencia a la aplicacin de los modelos de jerarqua de los sistemas de ciudades, como los modelos horizontales de Cristaller (teora del Lugar Central) y las aportaciones de Loch respecto de la friccin de las reas de mercado. En la prctica se denota escasamente la aplicacin de dichos principios de ordenacin del territorio al no considerarse elementos bsicos como las distancias.
LA JUNTA
AYSEN
COIHAIQUE
COCHRANE
Los supuesto bsicos ya han sido superados por teoras posteriores como las de interaccin espacial que a diferencia de los modelos horizontales no reconocen los rasgos de homogeneidad del territorio (llanura plana). Henderson aporta a la teora de lugar central reconociendo la especializacin de los centros poblados situacin que se asemeja a la alternativa c. Fortalezas En la prctica el modelo propuesto por esta alternativa favorece criterios de concentracin que reconoce tendencias presentes en la regin, vale decir la concentracin de poblacin en los principales centros poblados, lo cual significa minimizar los costos para el estado en trminos de implementacin. La generacin de mbitos de influencia menores con dependencias escalonadas a subniveles regionales, como los polos propuestos, implica un mejoramientos en la administracin y gestin del territorio. Debilidades La estructura propuesta no reconoce que las reas hinterland de los polos de desarrollo presentan condiciones de accesibilidad bastante restrictivas, no por la calidad de las rutas de alimentacin, si no por la extensin de su territorio de influencia, particularmente en el caso de Cochrane que supera un radio de 100km. Esta situacin no se resuelve nicamente con el mejoramiento de estndares de accesibilidad de las rutas como se seala, que en la prctica tampoco resuelve motivos de viaje frecuentes con propsito estudio o salud, y que representan en la actualidad uno de los factores de atraccin ms importantes y causantes de los procesos migratorios intrarregionales. El fortalecimientos de los servicios prestadores de los principales polos de desarrollo intensificaran los procesos migratorios alterando el objetivo trazado de integracin de zonas aisladas. La excesiva centralidad puesta en polos de desarrollo puede determinar al subvaloracin de actividades como el turismo que cuentan con una representacin ms dispersa y que en la prctica requiere de apoyo para su implantacin bajo modalidades ms dispersas de estructuracin de los centros poblados.
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5.2.2 Alternativa B de descentralizacion e integracin regional Esta propuesta se estructura en base a tres principios orientadores; 1) Descentralizacin y distribucin ms homognea de la poblacin en el territorio cuya premisa reconoce que en la medida que se logre un a distribucin del sistema de ciudades pueblos y aldeas ms integrada es posible contar con mejoramientos ostensibles en los niveles de calidad de vida de los habitantes. 2) Un segundo aspecto que atae a la integracin econmica con Argentina que ha sido histricamente uno de los factores del poblamiento de la regin, la cual se ve potenciada mediante el desarrollo de ejes de conexin. 3) Y finalmente la ocupacin integral del territorio como fundamento geopoltico, que apunta a la naturaleza desarticulada del contexto nacional de los territorios aislados. Los objetivos claramente a puntan en la direccin de favorecer la formacin descentralizada de centros poblados y la conformacin de corredores transversales que los integren a las dinmicas econmico productivas con el vecino pas. Los principales componentes de esta alternativa toman como referencia el desarrollo longitudinal de la regin expresado el corredor Ruta Austral y el corredor naviero en el Canal de Moraleda. A partir de los cuales se estructura una red eje transversales conformado por enclaves intermedios y principales. Los ejes transversales y sus respectivas reas de influencia aqu consideradas como relevantes son (de este a oeste): a) (Melinka) - Puerto Ral Marn Balmaceda La Junta Lago Verde (1) Orbitando en torno a la localidad de La Junta, este eje se proyecta como articulador de un eje fronterizo de proyecciones para el cual ya existen conversaciones bilaterales sin que se concrete an un programa de inversiones equivalentes. La comuna de Lago verde que lo integra est incorporado en la Poltica de Desarrollo de Fronteras interiores como zona critica, por lo que debe estar integrado en las prioridades de inversin. b) Puerto Cisnes (Villa Amengual)- La Tapera Ro Cisnes (2) Bsicamente se erige como un corredor de relativa conformacin que replica las condiciones de poca integracin territorial, que cuenta con un centro de jerarqua en Pto. Cisnes, y localidades desestructuradas desde el punto de vista de su interconexin y dependencia. c) (Puerto Aguirre) Puerto Chacabuco (Aysn) Coyhaique Balmaceda (3) Ya extensamente tratado es el corredor con mayor grado de consolidacin. d) Baha Exploradores Puerto Ro Tranquilo Chile Chico (considerar ruta lacustre o camino existente por Guadal (4) Al momento de esbozar esta propuesta corresponda a un corredor de desarrollo relativo, desde el punto de vista de su conectividad, no obstante sealarse sus proyecciones como corredor transversal vinculado a la actividad turstica. Y como importancia fronteriza puesto que histricamente se constituy como el eje principal de conectividad con el vecino pas. e) Tortel Puerto Yungay Villa OHiggins (5) Al momento de plantearse dicha alternativa an se encontraba en etapa de proyecto la concrecin de la Ruta Pto, Yungay Villa OHiggins, aunque ya se destacaban las proyecciones tursticas del la macrozona sur avalada por el inters de algunos inversionistas en la zona. Comentarios
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En gran medida esta propuesta busca integrar a partir de una red de centros poblados territorialmente ms equilibrada, favoreciendo las potencialidades de algunos corredores. Los resultados aunque an en consolidacin muestran que gran parte de estos corredores transversales ya se encuentran construidos, no obstante lo anterior ello no ha repercutido en forma pareja en el desarrollo de los centros poblados, dado la ralentizacin observada en determinadas actividades econmicas. Fortalezas Se observa un logro mayor en trminos de una distribucin ms equilibrada de los niveles de accesibilidad de los centros menores a los intermedios, favoreciendo la primaca de ms centros en la distribucin de funciones y servicios.
Transversal N1 La Junta Transversal N2 Pto Cisnes Transversal N3 Coyhaique Transversal N4 Lago Gral Carrera Transversal N5
Reconoce la importancia de la relacin transfronteriza como elemento a desarrollar quizs no en todos los corredores, como se plantea en este propuesta si no en aquellos para los cuales ya se encuentren concordadas medidas bilaterales. Debilidades Se subraya como debilidades la falta de una propuesta coherente en trminos de dinamizar el desarrollo productivo que articule y complemente las funciones de los centros poblados. La descentralizacin y distribucin ms homognea de la inversiones puede diluir las iniciativas si no se cuenta con estrategias ms claras de fomento productivo de determinados corredores, que orienten claramente el sentido que tiene el aporte que hace el Estado al desarrollo de las diversas zonas. Una red ms dispersa implica menos atractivos para la generacin de reas de mercado que atraigan el desarrollo de actividades terciarias (servicios), traspasadas al sector privado. 5.2.3 Alternativa C de desarrollo econmico territorial regional
A diferencia de la alternativa anterior, la presentacin de esta estrategia de desarrollo territorial para el sistema de centros poblados, que pone nfasis en la articulacin entre las estructura productivas y la planificacin del territorio, lo cual se asemeja a las ampliaciones de la teora de lugar central desarrolladas por V. Henderson, que busca en los grados de especializacin de los centros poblados el rol predominante que se asocia a lo que exporta como producto. Se habla de una amplio consenso poltico estratgico respecto a las decisiones de planificacin, se seala que esta alternativa se relaciona desde el punto de vistan jurisdiccional a mbitos suprarregionales. Desde lo territorial, se plantea el desarrollo de centros especializados funcionalmente, potenciando y orientando actividades productivas desde una ptica espacial. Entre lo objetivos se plantea que para lograr la articulacin entre inversin productiva y ordenamiento del territorio, se debe promover la funcin productiva o especializacin de los centros poblados, sintona que adems debe hacerse extensiva a los instrumentos de planificacin.
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Las estrategias o propuestas que se presenten en esta parte se han generado a partir de tres factores Por su funcin, su proceso de desarrollo y su escala. Estas funciones bsicas condicionan la estructura urbana, ya sea por su emplazamiento caracterizador, su organizacin interna, o la definicin de su morfologa general. La condicin funcional y la existencia de un rol determinante caracterizan cada localidad. As surge la necesidad de centros especializados por: Funciones primarias o extractivas, como minera, pesca y agricultura Funciones industriales secundarias o de manufacturas especializadas Funciones especializadas de servicios Funciones administrativos, turstico y de comunicaciones. La funcin a su vez permite distinguir tipos de caracterizacin urbana: Centro con funciones especializadas y determinantes. Centros polifuncionales Fuente: PRDU-96 Comentarios La raz econmica y de fomento al desarrollo productivo inspira la estrategia formulada en esta alternativa, las que se expresa en las funciones y roles que cumplen los centros poblados, sin embargo es necesario hacer hincapi en determinadas actividades como la acuicultura que no obstante ser estratgica, su comportamiento espacial depende de la fase de encadenamiento productivo al que se haga referencia (cultivo, balsas o procesamiento) y ello se relaciona en gran medida desde el punto de vista productivo a actividades secundarias, que contrasta con la pesca como actividad. Fortalezas La fortalezas estriban en la posibilidad cambiar el aporte subsidiario del Estado hacia inversiones que cuenten con un respaldo sostenible en el tiempo bajo el alero de iniciativas que estimulen la produccin. Una relacin entre el espacio productivo y el desarrollo de los centros poblados permite garantizar la sostenibilidad de las inversiones y la justificacin del poblamiento de determinadas zonas. Una de las consecuencias positivas es que de racionalizarse la inversin persiguiendo como meta el desarrollo econmico de los territorios es posible descentralizar y contener los procesos migratorios. Debilidades Entre las debilidades es posible evidenciar los potenciales desequilibrios entre zonas ganadoras y perdedoras desde el punto de vista de la captacin de recursos de inversin. El efecto del comportamiento fluctuante y transitorio que tienen determinadas actividades en la regin como la minera o la actividad silvoagropecuaria, puede afectar la sostenibilidad de determinados centros poblados tal como ha ocurrido en el espacio costero y la pesca artesanal.
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5.2.4
Conclusin final
Los resultados expresados en el informe de Propuesta desarrollados en el estudio del PRDU-96, y luego de la aplicacin de un taller regional que dirimi los resultados en funcin de una matriz lgica de priorizacin de fortalezas y debilidades de cada una de las alternativas propuestas, se inclin por recomendar la Alternativa B de descentralizacin, por considerarse una de las que favorece ideales de integracin regional y poblamiento equilibrado del territorio, aunque sus resultados solo puedan evidenciarse a largo plazo. En segunda instancia se valor la alternativa A Armazon Urbano por su bajo costo de implementacin para el Estado y por reconocer tendencias que ya operan en la Regin, teniendo presente que la potenciacin de ciertas actividades en determinados centros poblados puede ir en desmedro de otras ya consolidados como es el caso de la contradiccin entre La Junta y Pto. Cisnes. La alternativa C Desarrollo Econmico Territorial, se presenta como una de las menos recomendadas , no obstante su atributos de flexibilidad y promocin del desarrollo, sin embargo, enfrenta la dificultad de tener que contar con una amplio espectro de concertacin institucional, lo cual puede difuminar sus resultados en el mediano plazo.
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5.3
Estructura territorial de la Regin: Situacin Proyectada
La estructura territorial propuesta reconoce en los factores de extensin del territorio regional y nivel de cobertura, una de las principales debilidades que manifiesta el desarrollo desarticulado de la regin La propuestas de estructuracin de la imagen objetivo para el territorio regional se sustenta en tres premisas bsicas, que refieren a los aspectos del diagnstico que mayor incidencia Accesibilidad Territorial Tal como se seala en los objetivos estratgicos de planificacin la bsqueda de una regin que potencie el arraigo y una distribucin ms equilibrada del territorio pasa por resolver la friccin de accesibilidad observada, privilegiando un territorio seccionado en cuencas operativas en funcin de tiempos de viaje y relaciones de complementaridad funcional, que no superen una jornada de permanencia, para las actividades vinculadas a servicios que son aquellas que ms dinamismo presentan en la regin. Complementacin productiva Guarda relacin con relaciones de Complementacin funcional entre los distintos centros poblados apuntando a una estructura de soporte que alterne las funciones productivas en el espacio y favorezca la integracin con otras regiones, ello en la perspectiva de lograr sistemas plurifuncionales de centros poblados, vale decir aquellos que integren las actividades estratgicas en un mismo subsistema (acuicultura y facilidades portuarias, funciones administrativas y de servicios, Turismo y actividad silvoagropecuaria). Integracin territorial Vinculado a lo anterior se deber apoyar la bsqueda de mayores niveles de integracin con otras regiones a travs de mecanismo de coordinacin de inversiones que favorezcan un mayor intercambio, aprovechando ventajas comparativas que se complementan entre mbitos territoriales como el desarrollo de circuitos tursticos integrados, o servicios complementarios entre distintas entidades. El carcter interregional que adquieren las fronteras interiores puede justificar en si mismo el poblamiento, bajo un supuesto de oportunidades intervinientes y no slo de soberana como tradicionalmente se venido entendiendo. En este contexto potenciar el desarrollo de actividades sostenibles y factibles posibilita la mejor garanta y cuidado de los intereses nacionales en el territorio. La apuesta en este contexto es robustecer las potencialidades de intercambio Interregional, incluyendo las relaciones de intercambio bilateral con nuestro vecino pas, que privilegia las relaciones econmicas y de fomento productivo. La propuesta para el sistema urbano regional se estructura a partir de tres componentes; Territorios de planificacin, vale decir espacios funcionales de convergencia productiva; Ejes de estructuracin regional, vale decir corredores de intercambio de bienes y servicios de carcter intermodal y; sistemas de centros poblados, vale decir, determinar la mejor agrupacin de ellos que responden de mejor manera a los objetivos de accesibilidad y Complementacin.
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5.3.1 Estructura de la regin: Territorios propuestos A nivel conceptual la propuesta de estructuracin supone la articulacin transversal de espacios microrregionales que responde a la necesidad de dotar a la regin de mbitos descentralizados, funcionales con cuencas operativas de accesibilidad, y que reconocen espacios productivos de diversificacin, en los que se encuentran representados las actividades productivas estratgicas de Complementacin. La propuesta de desarrollo se estructura en base a 5 Areas de desarrollo, que plantean una segmentacin de la regin en base a cuencas operativas diversificadas desde el punto de vista productivo, vale decir que acogen a las 5 actividades consideradas como estratgicas en la regin, y capaz de sustentar un rea de influencia de accesibilidad e interconectividad que permita la Complementacin funcional de los enclaves. En este diseo impera de manera relevante los tiempos de viajes (friccin de accesibilidad), lo que otorga posibilidades de intercambio real entre los centros poblados. a) rea de desarrollo 1: Territorial Norte (cuenca del Palena y ro Quinto)
Incluye una extensa faja transversal de territorio que abarca desde el interior Lago Verde hasta Melinka. Concentra tres mbitos productivos, silvoagropecuario asociado al sector oriental y a las cuencas hidrogrficas del Ro Palena, y Ro Quinto, mbito turstico vinculado la zona de Puyuhuapi y sus alrededores, mbito litoral vinculado a las actividades extractivas y de facilidades portuarias y territorio insular con centro en actividades pesqueras asociadas a la comuna de Guaitecas. Desde el punto de vista de interconexin se estructura de oriente a poniente en torno al corredor transversal Ruta .X-10, y su prolongacin a travs de la cuenca del ro Palena en .70,06.Km., hasta la localidad de Pto. Ral Marn Balmaceda, a partir del cual se iniciara los principales track navieros locales que permiten la unin con Melinka y un vasto territorio insular. Un segundo corredor longitudinal de desarrollo lo constituye el eje Ruta N 7, entre el lmite con la X regin de Los Lagos y la Cuesta Queulat , uniendo La Junta y Puyuhuapi como parte del principal eje de conectividad longitudinal regional. Las proyecciones de localizacin permiten suponer un importante auge de las actividades extractivas en el sector litoral, toda vez que el rea se constituye en un territorio privilegiado para el manejo de recursos destinados a la pesca artesanal. La condicin de potencial puerto de Embarque en la Localidad de Ral Marn Balmaceda, viene dada por las ventajas competitivas que otorga este enclave como puerta de ingreso alternativo desde las regiones del norte. A lo anterior se suma la condicin de enclave fronterizo de importancia secundaria a nivel regional, pero no por ellos menos relevante dada la proximidad a ruta principales en territorio Argentino. Y un denodado inters por desarrollar, proyectos de concesin de terrenos fiscales destinados a la proteccin de recursos y captura de CO2, en Piti-Palena. La estructura de centros poblados propuesta, contempla un modificacin en el patrn de centralidad existente en el rea, potenciando a la Localidad de La Junta como principal enclave administrativo y de servicios a los que se supedita jerrquicamente tres enclaves: Lago Verde, Puyuhuapi, y Ral Marn Balmaceda. b) rea de desarrollo 2: Cuenca del Ro Cisnes
Se extiende desde la frontera en Alto Cisnes hasta el sector litoral abarcando la ciudad de Pto Cisnes y una porcin del territorio insular que incluye operativamente a Seno Gala, e Isla Magdalena.
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Desde el punto de vista productivo, concentra en alto ro Cisnes un importante territorio silvoagropecuario, un enclave intermedio en Villa Amengual, bastante disminuido desde el punto de vista funcional y un importante rea de desarrollo litoral, vinculado a actividades de pesca artesanal y desarrollo acucola, como se ha venido observando en la ltima dcada. La conectividad interna del territorio presenta un corredor transversal que necesariamente debe presentar mejoramientos para lograr su apertura efectiva hacia el territorio litoral, implicando lo anterior modificaciones de trazado que mejoren los tiempos de viaje. La Ruta Austral N7, presenta bajo poblamiento aledao a su trazado en este tramo, destacando slo la localidad de Villa Amengual que en la prctica puede llegar a constituirse en un enclave de servicios de transporte y alternancia de localizacin de La Tapera. El centro administrativo y de servicios de este subsistema territorial, es por tamao, nivel de consolidacin y jerarqua funcional la ciudad de Puerto Cisnes, que no obstante ser centro funcional de un amplio territorio insular, presenta una deficiente vinculacin con la zona interior, que podra verse subsanada con el mejoramiento de estndar del la ruta X-25 que une a Pto. Cisnes con la Ruta 7 y los trabajos de mejoramiento de estndar que se estn efectuando en la propia Ruta 7 y que en definitiva deben culminar con su pavimentacin definitiva. c) rea de desarrollo 3 Central
Abarca un extenso territorio central que se extiende desde alto ro Cisnes hasta Ro Ibez, que orbita sobre las ciudades cabeceras del sistema regional que por peso funcional y atraccin domina por encima del resto del territorio, se subdivide en dos subsitemas: i Subsistema centro - norte Une funcionalmente Villa Maihuales por el interior y las Huichas por el sector insular. Productivamente confluyen actividades silvoagropecuarias asociadas a ganadera en los interfluvios de los ros Toqui, ireguao, y superficies de plantacin forestal asociadas a Emperador Guillermo, desde el punto de vista funcional y administrativo destaca Pto Aysn, Villa Maihuales. El territorio litoral insular destaca por el amplio desarrollo de su plataforma portuaria y el emplazamiento de importante desarrollo acucola en el sistema estuario de Baha Chacabuco. El territorio insular desataca por el amplio desarrollo que han adquirido sus centros poblados, y en particular Pto. Aguirre, articulador de una amplia reas de influencia, de relativa independencia funcional, que invoca su autonoma administrativa. Presenta un corredor de conectividad oriente poniente a travs de la Ruta N 7 de amplio desarrollo y estndar, que permite la reduccin de tiempos de viajes y que se extiende a travs de track naviero hasta la macrozona insular, cuya operatividad se ve incrementada con el mejoramiento ostensible del material naviero disponible a la fecha. Funcionalmente la jerarqua de los centros poblados se evidencia en la primaca de la ciudad de Pto. Aysn, y la localidad de Villa Maihuales, de importancia minera a partir del emplazamiento de la Mina el Toqui, sigue en jerarqua las localidad de Pto. Aguirre que registrar un importante incremento en las actividades emplazadas.
ii rea de Desarrollo N4: Centro Sur Su importancia estratgica gravita en la jerarqua que ostenta Coyhaique sobre el resto del sistema regional, y que abarca desde Cerro Castillo por el sur hasta Villa Ortega y ireguao por el norte, desde Balmaceda Paso Huemules y a travs del eje fronterizo Coyhaique Alto por el Oriente , pasando por la capital regional hasta la Conurbacin Pto. Chacabuco Pto Aysn donde conforma una zona de contacto, con el subsistema centro Norte.
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Conforma una de los territorios de mayor diversificacin y dinamismo productivo de la regin y a el confluyen actividades silvoagropecuarias, funcional administrativas e importantes enclaves de transferencia modal de transporte. Su importancia estratgica se ve incrementada por la presencia pasos fronterizos que permiten la consolidacin de corredores binacionales de gran proyeccin econmica, como son la conexin con la Ciudad de Comodoro Rivadavia, Puerto Madre y Perito Moreno a travs de Paso Huemules Pallavicini o Jeinemeni, expectativas que podrn materializarse a partir de la pavimentacin de la Ruta N.40 en el vecino pas en una primera instancia. Desde el punto de vista de conectividad, conforma una extensa red axial que confluye a Coyhaique desde distintos puntos y que constituye el armazn de un hinterland de centros rurales que orbita sobre la capital. Destaca el corredor transversal Balmaceda Pto Chacabuco, principal articulador de los flujos de conectividad regional y la Ruta N7 a travs de Villa Ortega, como alternativa al trazado a travs de Pto. Aysn. La red de centros poblados de este sistema tal como se seala presenta una conformacin fuertemente centralizada en la ciudad de Coyhaique, y se extiende hacia el espacio rural conformando subcentros de gran dependencia funcional y econmica con la capital, lo que permite entrever la necesidad de acoger el desarrollo a partir de circuitos de conectividad con tiempos de viaje y frecuencias que permitan acoger el desarrollo del hinterland rural de la ciudad de Coyhaique. d) rea de Desarrollo N4: Lago General Carrera
Destaca por la conformacin de un espacio regional de prioridad turstica asociado a la cuenca del Lago General Carrera, abarcando las comunas de Chile Chico parte de la comuna de Ro Ibez, y parte de la vertiente litoral de la comuna de Aysn sector Baha Exploradores. Contiene un territorio de diversificacin productiva al que confluye la minera en Cerro Bayo, Fachinal y el Furiosos y la actividad silvoagropecuaria en la vertiente oriental de lago, aprovechando ventajas climticas que ofrecen Chile Chico y sus alrededores. La actividad turstica que presentara un mayor impulso con la potencial apertura del espacio litoral, asociando el circuito turstico del Lago al acceso directo a la laguna San Rafael uno de los principales destinos de jerarqua regional. La presencia de importantes pasos fronterizos otorgan mayor competitividad territorial representada por una oferta vial consolidada prxima a la ciudad de Perito Moreno. La estructura de conectividad del sistema territorial potencia el corredor ruta CH 265 y su prolongacin hasta el litoral costero en una distancia de 89 km, a travs del camino que une Pto. Ro Tranquilo y Baha Exploradores (en proyecto), y en segunda instancia de carcter eminentemente productivo y de servicios el track de navegacin entre Chile Chico y Pto. Ing. Ibez, que en la prctica resuelve efectivamente con un mejoramiento en lo tiempos de viaje la conectividad regional hacia el rea de desarrollo central, a travs de un espacio conector en la localidad de Pto. Ibez. A nivel de centros poblados la propuesta confiere gran importancia a la generacin de un subcentro administrativo y de servicios en la vertiente occidental del Lago General Carrera, potenciando la localizacin estratgica de Pto. Ro Tranquilo como punto de articulacin con el territorio costero. A su vez, se propone crear las condiciones para la consolidacin de una estrategia de ocupacin de borde costero a travs de Baha Exploradores, como punto de recalada de una extensa zona turstica asociada a la Laguna San Rafael.
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e)
rea de Desarrollo N5: Sur
Considera un extenso territorio localizado que abarca las tres comunas septentrionales Cochrane . Tortel y OHiggins al sur de Pto Bertrand por el norte y Villa OHiggins por el sur , se compone de tres subsistemas territoriales que comprometen el desarrollo potencial de sus territorios de influencia. i Subsitema Cochrane
El diseo estratgico para este sistema otorga gran importancia al carcter de centros articulador que tienen la ciudad de Cochrane, de la estrategia de ocupacin de la macrozona sur de la regin. La que se extiende a lo largo de la confluencia de las cuencas de los ros Chacabuco, Baker, Neff y Cochrane, estableciendo un territorio de raz productiva silvoagropecuaria que tiene como extremos el paso Roballos, el sector de la localidad de Pto. Bertrand y un territorio de contacto en Caleta Tortel. La accesibilidad del territorio se sustenta en el eje Ruta N7 en proceso de mejoramiento de estndar y el corredor a travs de Valle Chacabuco de vinculacin fronteriza en el Paso Roballos.. La estrategia de asentamiento reconoce el carcter mononuclear de la ciudad de Cochrane a partir de la cual es posible establecer un diseo axial que reconozca a lo menos dos nuevos vectores de desarrollo, una en la ribera sur del Lago Cochrane y el otro a partir de la apertura del caminos que comunica el Yacimiento El Furioso con la comuna de Chile Chico. ii Subsistema Tortel Considera un extenso territorio de desarrollo litoral que orbita en torno a Caleta Tortel al que convergen los susbsistemas de la red interior .La apertura del camino que conecta con Caleta Tortel, brinda accesibilidad real al territorio costero posibilitando el acceso a recintos de facilidades portuarias en algn punto del litoral que as lo permita, lo que redundar en una mayor presin de uso sobre un territorio costero an inexplorado desde el punto de vista productivo, en este contexto el impacto previsible sobre Caleta Tortel puede llegar a ser relevante. iii Subsistema : Austral - OHiggins Corresponde el ultimo bastin de colonizacin regional, que presenta un bajo nivel de ocupacin no obstante su altas potencialidades escnicas. Se extiende desde el territorio de contacto en Caleta Tortel hasta los lmites del Campo de Hielo Sur. Desde el punto de vista productivo se sustenta en una alicada actividad ganadera de carcter monoproductiva que pretende acceder a nuevos mercados del turismo como parte de circuitos transfronterizos que se asocian a la zona de Chaltn y el parque Nacional Glaciares en territorio Argentino. El potencial desarrollo de track de navegacin en el Lago OHiggins, sobre la base de un material naviero en mejores condiciones de operacin permite ampliar el atractivo turstico que tienen los ventisqueros del Campo de Hielo. Respecto de la accesibilidad se supedita a la Prolongacin de la Ruta N7 hasta la localidad de Villa OHiggins, y las expectativas que despierta el proyecto de apertura de la rute que unir Pto. Yungay y Pto Natales, abriendo un nuevo frente de exploracin territorial. Desde todo punto de vista es un territorio en potencia para el desarrollo de un proceso de reconversin productiva, reconociendo fortalezas asociadas a recursos hidro-energticos y la explotacin de condiciones para el desarrollo en circuitos tursticos de Complementacin binacional, ello en la medidad que se consolide la apertura de pasos fronterizos .
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La estrategia de asentamiento reconoce el potencial articulador que tendr Pto Yungay frente a la prolongacin de la ruta hacia el extremo sur, plantendose un factor de incertidumbre sobre la sustentabilidad de Villa OHiggins, la cual debe responder a un mejoramiento integral de convenios de cooperacin e integracin territorial binacional.
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Ilustracin 5.3-1: reas de desarrollo situacin proyectada
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5.3.2 Ejes de estructuracin regional La propuesta prioriza tres ejes de estructuracin longitudinal complementarios: a) Estructuracin Longitudinal
que cumplen objetivos estratgicos
i Corredor longitudinal Naviero Canal Moraleda: (Ruta de las Cargas). Cumple la funcin de articulacin de los distintos segmentos del territorio litoral y conectividad interregional. La importancia de este eje como ruta de acceso de carga seguir siendo predominante debido a las dificultades geomtricas, de estndar y de continuidad que presenta el trazado de la Ruta N7. La proyecciones para este eje plantean el desafo de incorporar el mbito litoral del extremo sur de la regin actualmente rezagado del sistema productivo, posibilitando su incorporacin al desarrollo fundamentalmente turstico. En este contexto, las condiciones de mejoramiento de las ruta navieras de mayor calado y el desarrollo esperado de la actividad turstica asociada a Laguna San Rafael, y el Parque nacional permite vislumbrar accesos al sector insular y condiciones de intermodalidad de transporte a travs del Istmo de Ofqui. ii Corredor longitudinal Ruta 7: Administrativo Funcional Comprende un ejes de estructuracin de los principales centros administrativos y de servicios regionales, presenta condiciones para constituirse en un eje de desarrollo turstico regional mediante una poltica adecuada de tratamiento de su entorno paisajstico (cuenca Visual). Presenta cuatro enclaves de jerarqua funcional que subdividen en tramos su desarrollo de norte a sur : La Junta conformador del tramo norte, Coyhaique y Aysn tramo central y Cochrane en el tramo sur. La proyecciones de desarrollo consideran su prolongacin al sur como parte integrante del sistema de conectividad nacional que integrara a la regin de Magallanes con la Regin de Aysn. Entre los aspectos de trazado destaca el mejoramiento del tramo de la Ruta N7 entre la X-50 y su interseccin con la Ruta CH 240, a travs de Villa Ortega que otorga continuidad desde el extremo norte al trazado longitudinal. iii Corredor fronterizo: Llamado a acoger fundamentalmente la unin de una sucesin de tramos sin continuidad fsica que permiten la incorporacin de un vasto sector silvoagropecuario, simboliza un trazado de bajo estndar que transcurre a travs del territorio esteprico interior. Alcanza por el norte la unin del Lago Verde con el Valle de Alto Cisnes, un segundo tramo que permite la interconexin del Valle de Ro El Toqui con las distintas cuencas hidrogrficas hasta el Ro Ibez, continuando con las senda de bajo estndar que une a travs de la cuenca del Ro Jeinimeni en el sector fronterizo, a Chile Chico y el Valle Chacabuco y finalmente la red de senderos que une entre Lago Cochrane y Lago OHiggins y sus track navieros. b) Estructuracin Transversal
i Corredor Lago Verde La Junta- Pto. Ral Marn Balmaceda Melinka : Ocupando indistintamente las cuenca del ro Figueroa y parte del ro Quinto, Su importancia radica en ser el eje de conexin de la localidad de Lago Verde con el resto del territorio regional, presenta importancia transfronteriza al ser la primera alternativa de accesibilidad internacional a la regin por el norte, a pesar del dbil nivel de desarrollo que tiene la Ruta X-10.que conecta la frontera, la continuidad hasta la Ruta 40 en el sector
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de Gobernador Costa, presenta un trayecto de 17 kilmetros que presenta condiciones de corte, en territorio Argentino. A los 58 kilmetros que separan a Lago Verde y la Junta se aade la apertura de la ruta a Pto. Ral Marn Balmaceda a travs de la Cuenca del Ro Palena, que otorga condiciones de continuidad potencial hacia el territorio litoral, transformndose de esta manera en un corredor multipropsito. Se impone la necesidad de constituir un track naviero que permita la conexin expedita entre Pto. Ral Marn Balmaceda y Melinka, con el objeto de ampliar un rea de mercado para el territorio litoral insular. ii Corredor Cuenca ro Cisnes Corresponde al eje que une a travs de la cuenca del Ro Cisnes las localidades interiores de La Tapera y Alto Cisnes con Puerto Cisnes, a travs de un polo funcional de reciente fundacin en Villa Amengual. Si bien la concrecin funcional de este corredor aparece cuestionada por la mejor condicin de accesibilidad de los centros interiores con Villa Maihuales y la macrozona central de la regin, presenta proyecciones importantes en la medida que consolide el camino X-25 que une Pto. Cisne con la Ruta N7 y La Tapera. Si bien Villa Maihuales debe su sustento a actividades de servicios menores y en estos das a la construccin de la Ruta N7, la importancia como polo funcional puede verse incrementada con una mayor participacin funcional y de servicios que se relacionan con las localidades interiores, de hecho como se constata en el estudio del PRDU-96, muchas viviendas all emplazadas corresponden a habitantes de La Tapera y Ro Cisnes. Aunque el eje presenta un precario desarrollo y la estructuracin de los centros poblados es aun incipiente, puesto que slo Pto. Cisnes presenta consolidacin, este mantiene un papel de cierta importancia, frente a procesos de descentralizacin administrativa y reformulacin de lmites comunales, en particular respecto de La Tapera y Ro Cisnes que presentan una condicin de sistemas espaciales independientes, en cierto grado semi aislados, y de poca integracin al resto de los espacios regionales. Las potencialidades de este corredor radican en las proyecciones que puede tener la actividad Acucola y el rol que jugar Pto. Cisnes en la perspectiva del desarrollo de los enclaves costeros.
iii Corredor Transversal central Paso Huemules Coyhaique Pto Chacabuco- Islas Huichas : Ocupa la cuenca del Ro Simpson en la totalidad de su trayecto, uniendo los comandos centrales del sistema urbano regional, y las principales puertas de entrada al territorio, vale decir el sistema aeroportuario en Balmaceda y la principal Plataforma portuaria regional en Chacabuco. Presenta las caractersticas de consolidacin de un sistema urbano integrado por enclaves fronterizos vinculados a actividades extractivas, enclaves administrativo funcionales en Coyhaique y Aysn y enclaves litorales e insulares en Pto Chacabuco y Pto Aguirre. La diversidad productiva observada a lo largo de este, garantiza condiciones de complementaridad de mercados que interactan y se potencia, modelo de referencia que es posible de replicar en el resto del territorio. Variante Coyhaique Alto: Forma parte integrante del corredor central y destaca por su potencial Biocenico al permitir la unin de la ciudad de Coyhaique con la ciudad Argentina de Comodoro Rivadavia, surca a travs de la cuenca del Ro Coyhaique en un trayecto de 43 km aproximadamente.
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La condicin de enclave de Pto Chacabuco y la intensificacin de la ruta de intercambio hacia el territorio Insular permite proyectar las potencialidades de este corredor, a travs de un tramo que en la actualidad presenta buenos tiempos de viaje para material naviero modernizado. iv Corredor Transversal Lago General Carrera Chile Chico Pto. Tranquilo Pto. Grosse (Baha Exploradores). Transcurre bordeando el lago en un trayecto de aproximadamente 102 km uniendo desde el paso Jeinemeni a travs de la ciudad de Chile Chico, Pto Guadal y Pto Ro Tranquilo, para continuar a travs de la Cuenca del Ro Exploradores y rematar en Pto Grosse en baha Exploradores, que corresponde a un tramo de bajo estndard y en proceso de consolidacin. Presenta las condiciones de un corredor de vocacin turstica de alta jerarqua dado que su trayecto bordea la Zona de Inters Turstico del lago General Carrera, e importantes reas silvestres protegidas como la Reserva Jeinemeni y el Parque nacional Laguna San Rafael. Su potencial radica en la disminucin de los tiempos de viaje de navegacin a la laguna San Rafael, a la que hoy slo es posible acceder desde Pto Chacabuco por operadores de mayor escala. Entre la ventajas comparativas que presenta este corredor destaca el acceso pavimentado desde Argentina a travs de Perito Moreno - Los Antiguos, y su conexin naviera a travs de Pto Ibez con el Territorio Central de la regin, creando las condiciones para el desarrollo de circuitos tursticos. Presenta enclaves poblados de jerarqua y distincin funcional a nivel regional, que puede llegar va constituir un rea de desarrollo diversificado con la apertura de una plataforma de facilidades portuarias en Baha exploradores ampliado la salida al territorio litoral insular. Tal como se seala en el estudio PRDU-96 El hecho de darle salida a la cuenca del lago hacia la cuenca del Pacfico (Chile Chico Baha Exploradores) resulta determinante, toda vez que forma parte de un corredor internacional (ruta biocenica) que comunicar la Laguna San Rafael con Chile Chico, a travs de Ro Tranquilo, para arribar a Argentina en el pueblo de Los Antiguos, luego Perito Moreno (ruta 40), y Caleta Olivia (Puerto Deseado) en el Atlntico. Como ya se ha recordado, este ltimo tramo de Chile Chico con el Atlntico es la ruta h histrica de la regin, la que se volvera a activar de acuerdo a nuestro anlisis. v Corredor Paso Roballos Cochrane - Tortel: El corredor de poblamiento natural del territorio de Cochrane por parte de la sociedad Ganadera ro Baker ocupa parte importante de la cuenca del Ro Chacabuco, donde se emplaza el paso Roballos desarrollndose un corredor de importancia en las primeras fases del poblamiento. La importancia de este se va perdiendo en la medida que se consolida el sistema de transporte regional, que en una primera etapa considera la unin de Pto Guadal y Cochrane y finalmente la apertura de la Ruta N 7, lo anterior sumado al escaso desarrollo del sistema vial en el territorio Argentino que determina finalmente la perdida de la importancia relativa. Por otro lado, las condiciones de acceso al territorio litoral insular en este segmento de la regin se ven obstaculizadas por la presencia de importantes barreras geogrficas, en particular las zonas del campo de hielo norte, situacin que difumina las posibilidad de consolidar el corredor si no a travs de la Ruta N7, hasta la localidad de Caleta Tortel. Bajo este contexto no es posible inferir mayores potencialidades para el desarrollo de esta alternativa de corredor, la cual tiene como nico referente de importancia transfronteriza el Parque Nacional Perito Moreno. vi Corredor Transversal Villa OHiggins Pto Yungay Tortel: Constituye el ltimo tramo consolidado de la carretera Austral que incluye un balseo a travs de del ro Bravo, tiene aproximadamente 100 km a los que debe agregarse el tramo recientemente inaugurado que une la Ruta
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N7 con la localidad de Caleta Tortel, que es el principal enclave poblado costero de la provincia junto con Pto Yungay en el Estero Mitchell. No obstante no contar con un paso fronterizo de jerarqua, la condicin de lago Binacional ha permitido desarrollar el potencia navegable del lago OHiggins y su conexin con el Lago San Martn, accediendo a un conjunto de Estancias tursticas y en particular al circuito que incluye el parque Nacional Los Glaciares sector Chaltn.
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Ilustracin 5.3-2: Sistema de conectividad propuesto
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5.3.3 Sistemas de centros poblados La propuesta para el sistema de centros poblados reconoce una estructura de agrupacin estructuradas en torno de centros nodales distribuidos en el territorio bajo un criterio de continuidad y accesibilidad funcional, donde prima la relacin de tiempos de viajes y de centralidad. Para ello se dispone de las reas de desarrollo que determina espacio funcionales en los que confluye la Complementacin y diversidad econmico productiva de los subsistemas operacionales (cuencas operativas). Cada agrupacin se compone de un centro administrativo y de servicios regionales, centros asociados a infraestructura de facilidades portuarias y centros rurales que forman el hinterland, se incluye adems en la categora los enclaves tursticos que congregan infraestructura que puedan constituir asentamiento poblado. GRUPO GRUPO NORTE PALENA GRUPO NORTE CISNES GRUPO CENTRO NORTE GRUPO CENTRO COSTA GRUPO CENTRO SUR GRUPO CARRERA OCCIDENTE GRUPO CARRERA ORIENTE GRUPO COCHRANE CENTRO FUNCIONAL La Junta CENTROS DE FACILIDADES PORTUARIAS Pto Ral Marn Balmaceda Melinka Pto Puyuhuapi Pto. Cisnes Chacabuco Chacabuco Pto. Aguirre Chacabuco CENTROS RURALES Lago Verde Melimoyu Grupo Gala La Tapera Alto Cisnes Villa Amengual ireguao El Toqui El Gato Caleta Andrade El Blanco Villa Ortega Balmaceda Valle Simpson Baha Murta Pto Guadal Pto. Sanchez Malln Grande Cerro Castillo Sector Chacras Baha Jara Sector Valle Chacabuco Villa OHiggins ENCLAVE TURSTICAO Territorio Interurbano Pto Puyuhuapi La Junta Parque Queulat
Pto. Cisnes Villa Maihuales Pto Aysn COYHAIQUE Coyhaique
Las Huichas Lago Elizalde
Pto Ro Tranquilo Chile Chico
Baha Exploradores (Pto Grosse) Pto Ibez Chile Chico Caleta Tortel Caleta Tortel Pto Yungay
Pto. Bertrand Laguna San Rafael Jeinemeni
Cochrane
GRUPO YUNGAY Pto Yungay (Villa OHiggins) Fuente: Elaboracin propia. a) Grupo Norte Palena
Ro Backer Ro Neff Ro Cochrane Lago OHiggins Caleta Tortel
Se estructura en torno a la localidad de La Junta como principal centro funcional administrativo y de servicios, articulador de un vasto territorio funcional, la relaciones de Complementacin funcional determinan enclaves localizados en tres mbitos geogrfico territoriales: Interior, Costa e insular.
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La funcin de facilidades portuarias se desarrollan a partir de tres enclaves principales, Pto Ral Marn Balmaceda, Melinka y Pto Puyuhuapi , siendo el primero el llamado a constituirse en enclave de recalada continental de un vasto territorio litoral - insular, que se extiende incluso hacia la X Regin. Conforman parte de hinterland urbano un conjunto de enclaves rurales que se articulan en torno a las cuencas hidrogrficas y territorios estepricos orientales, centralizados en Lago Verde que a su vez asume la funcin de conector fronterizo. Si bien es un territorio que presenta gran cantidad de atractivos tursticos, por jerarqua funcional estos se han concentrado Puyuhuapi como enclave de jerarqua de nivel nacional, y en el territorio interurbano que comparte con la localidad de La Junta.
b)
Grupo Cisnes
Comprende la red de centros poblados que orbita en torno a la Cuenca del Ro Cisnes y que tiene como principal centro de jerarqua funcional a la ciudad de Pto. Cisnes, localizada excntricamente al principal corredor longitudinal de la regin, lo cual permite entrever que muchas de las funciones de articulacin de conectividad puede ser asumidas por Villa Amengual, si que esto signifique modificar la estructura de jerarqua. Las facilidades portuarias de este subsistema lo ejerce jerrquicamente Pto Cisnes, sin que exista contrapeso funcional, los centros poblados del interior La Tapera, Alto Cisnes que ocupan el margen oriental del subsitema se asocian al corredor transversal que deber presentar obras de mejoramiento para transformarse en alternativa real de articulacin con el principal centro de jerarqua funcional c) Grupo Central
Se estructura en torno a la ciudad de Coyhaique que triplica su primaca (jerarqua funcional) sobre el resto de los centro poblados de la regin, comprende un territorio de convergencia estructurado en torno a tres subgrupos articulados en torno a tres centros de jerarqua que conforman una triloga; Villa Maihuales recientemente incorporado al grupo de centros urbanos de la regin, la ciudad de Pto Aysn y la propia ciudad de Coyhaique. i Sub -Grupo centro Norte Se estructura en torno a Villa Maihuales y presenta un hinterland de convergencia de numerosos centros rurales y que incluyen a parte del Grupo Cisnes adems de ireguao, El Gato y El Toqui, para los cuales es deseable un mejoramiento de las condiciones de accesibilidad. Las facilidades portuarias de este subsistema se ejercen a partir del principal Puerto de la Regin Pto Chacabuco que constituye un territorio conector de los tres subgrupos que comparten esta red de centros poblados del territorio central de la regin. ii Sub Grupo Litoral Central La importancia asignada a Pto. Aysn desde el punto de vista de su primaca a nivel regional permite deducir un amplio territorio de convergencia funcional litoral que abarca desde Melinka por el norte hasta Laguna San Rafael por el sur, sin embargo, y bajo la lgica de accesibilidad y Complementacin el territorio funcional se focaliza en los territorio insulares ms prximos que comprende Islas Huichas vale decir Pto Aguirre caleta Andrade, que junto a Chacabuco conforman los recintos de facilidades portuarias. El rea de influencia rural de la Aysn se articula en torno a asentamientos poblados de menor tamao que no conforman agrupaciones funcionales de jerarqua, entre estos destaca Los Torreones.
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iii Sub Grupo centro sur Articulado en torno a la ciudad de Coyhaique incluye una amplio hinterland rural de centros poblados menores, como Balmaceda, El Blanco, Valle Simpson, Villa Ortega entre otros conformando una estructura de convergencia axial. d) Grupo Carrera
Territorialmente se circunscribe en torno a dos mbitos de accesibilidad que agrupa a los centros poblados de la vertiente oriental del Lago General Carrera, encabezado por la ciudad de Chile Chico y que incluye en su hinterland a Pto. Ingeniero Ibez como plataforma de recalada naviera, mediando un mejoramiento ostensible del material de navegacin a travs del Lago General Carrera, lo que permite hacer competitivo este corredor de acceso transfronterizo desde Chile Chico y eventualmente extender el rea de desarrollo al territorio de la localidad de Pto. Ibaez Un segundo mbito potencialmente estructurado en torno a la localidad de Pto. Ro Tranquilo a la vera del corredor Ruta N7 y como articulador del camino al borde costero. El sistema compromete el desarrollo y habilitacin de recintos de facilidades portuarias en Baha Exploradores, como parte del corredor transversal que estructura este sistema territorial vinculado fundamentalmente a actividades tursticas que se ven impulsadas por el inters de Bienes Nacionales de ampliar la oferta pblica de terrenos en el sector La Puntilla. La red de centros rurales orbita indistintamente hacia los centros funcionales en relacin a sus posibilidades de accesibilidad expedita que determina en gran medida los mbitos territoriales. e) Grupo Sur
La ciudad de Cochrane compone un sistema unicfalo desde el punto de vista de su jerarqua funcional respecto de su propio mbito comunal y muy distante de la jerarqua que presentan los centros poblados del extremo su de la regin (Caleta Tortel). La apuesta en este contexto busca transferir, equilibrando el peso funcional de los centros poblados basndose en la conformacin de subsistemas que agrupen a las localidades en relaciones de tiempo y distancia de viajes ms acordes con un diseo de Complementacin funcional, sin que ello implique modificaciones mayores en la estructura existente de centros poblados. En este contexto, se presenta un sistema compuesto de dos agrupaciones que comparten una zona de contacto asociada a recintos de facilidades portuarias en Caleta Tortel y Pto Yungay, dependiendo de las condiciones de recalada, lo que otorga un rol fundamental a ambos centros en las estructura de ocupacin del territorio litoral insular de la macrozona sur , el que no se encuentra incorporado como recurso al desarrollo de la Regin. Por el Norte la ciudad de Cochrane y su vinculacin con el valle Chacabuco de potencial agropecuario el paso fronterizo Roballos de baja presencia poblada y la macrozona central de la Regin, conformando un subgrupo altamente concentrado en un solo ncleo cabecera. Por el extremo sur se identifica Villa OHiggins como ncleo cabecera altamente centralizado donde emergen potencialidades para la conformacin de un subcentro funcional y de servicios en la localidad de Pto Yungay, como articulador de la prolongacin del corredor longitudinal que unir a la regin con la Regin de Magallanes. Si bien no se pretende establecer una poltica fundacional de asentamientos poblados el surgimiento de importantes proyectos asociados adems a circuitos tursticos integrados con el territorio Argentino, es posible detectar oportunidades que deben ser consideradas en un potencial desarrollo de la cuenca del Lago OHiggins.
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AGENDA OPERATIVA
Una vez elaborado los lineamiento del Plan de desarrollo urbano Regional, se propuso una herramienta de gestin para su materializacin, consistente en una Agenda Operativa, en que se identific un conjunto de intenciones y lineamientos de accin interinstitucional y de cooperacin pblico- privada, ello en materias de planificacin, inversin y de gestin, estableciendo para cada una de dichas agendas instrumentos existentes, de tipo normativo, tcnico, administrativo y financiero, todo lo que se traducir en normas, programas/ proyectos de inversin y plazos. 6.1 Agenda de planificacin Se propuso el desarrollo de una agenda para los territorios de planificacin, que parte de una visin sistmica que recoge los lineamientos definidos para el PRDU, de los cuales se desprenden los instrumentos indicativos o de regulacin necesarios de formular, pudiendo ser stos planes reguladores intercomunales o comunales u otros instrumentos que permitan diagnosticar situaciones especificas referidas a temas ambientales o de proyectos de inversin. 6.1.1 Instrumentos de Planificacin Se presenta para cada uno de las reas De Desarrollo Microrregional, las prioridades para la ejecucin de cada uno de los instrumentos de Planificacin. Es importante sealar a este respecto que la naturaleza jurdica que define el mbito de planificacin se supedita a las condiciones en que se estructura la divisin poltico administrativa, auque no necesariamente se encuadre con los territorio propuestos en los lineamientos del Plan. a) rea de desarrollo 1: Territorial Norte (cuenca del Palena y ro Quinto).
Para el rea de desarrollo N1 se consider una estrategia de ampliacin deL instrumento de planificacin territorial Interurbano La Junta Puyuhuapi, incorporando bajo la categora de Plan Intercomunal el territorio de Lago Verde, que cuenta en la actualidad con un Plan Seccional que regula el territorio urbano. Se desarrolla una normativa de aplicacin urbana de la localidad de Ral Marn Balmaceda, que ya cuenta con loteo aprobado por Bienes Nacionales, con un Lmite Urbano aprobado por Res. Afecta N 09 de 19/06/9, vigente desde el 16/08/91, y presenta proyecciones para transformarse en un rea de desarrollo urbano, que incorpore las prescripciones para el diseo de una adecuada relacin entre el asentamiento humano y las actividades portuarias. Desde el punto de vista administrativo ser importante poder evaluar a partir del instrumento las verdaderas posibilidades de acometer con una modificacin de los lmites comunales existentes, aprovechando los antecedentes ya aportados por variados estudios que destacan el potencial que tiene la interaccin del corredor transversal. El territorio insular del sistema norte, ya presenta avances en la postulacin para la ejecucin de un instrumento de planificacin que acoge el territorio de la comuna de Melinka, ello permitir incorporar antecedentes normativos a las reas urbanas consolidadas y en proceso de consolidacin, sin embargo, y como es sabido, las debilidades de los instrumentos normativos de nivel comunal para el territorio rural impiden una aplicacin ms estricta de las disposiciones contenidas, situacin que puede verse mejorada en la medida que el territorio pase a formar parte de un instrumento mayor como puede ser el de carcter intercomunal.
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Instrumentos propuestos Plan Regulador Intercomunal Cisnes. - Lago Verde Plan Regulador Comuna de Melinka b)
Modalidad
Cuadro 6.1-1: rea programa N1 mbito territorial de aplicacin
Ampliacin y actualizacin de Plan Abarca el territorio norte de las Interurbano La Junta Puyuhuapi comunas de Lago Verde y Cisnes.
Formulacin de instrumento de planificacin ampliando criterio utilizados en Plan Seccional
Todo el territorio comunal
Centros poblados - Lago Verde - La Junta - Puyuhuapi - Ral Marn Balmaceda. - Villa Amengual - Melinka - Repollal
rea de desarrollo 2: Cuenca del Ro Cisnes
No obstante presentar instrumentos de Planificacin en los principales centros poblados Pto. Cisnes (Plan Regulador) y La Tapera (Plan Seccional28), el territorio no cuenta con una normativa que establezca los criterios de ocupacin del mbito rural y que especifique las prescripciones contenidas en este estudio bsicamente en lo que refiere a zonificacin, aunque esta sea slo indicativa. Por otro lado la necesidad de prever la localizacin de actividades industriales asociadas al incremento de la actividad pesquera, y la necesidad de incorporar normativa a la localidad de Villa Amengual, lleva a revisar las condicionantes urbanas vigentes en el Instrumento de Planificacin Intercomunal de la Comuna de Ro Cisnes y Lago Verde Es por esta razn, que la propuesta en este contexto se articula en torno a la ampliacin del mbito de aplicacin del instrumento de Planificacin de la comuna que regule las funciones en el espacio que abarca en una primera etapa territorio comunal, incorporando el territorio cubierto por el Plan Intercomunal Cisnes Lago Verde. Cuadro 6.1-2: rea Programa N 2 Instrumentos Modalidad mbito territorial de Centros poblados propuestos aplicacin Plan Regulador Ampliacin y actualizacin Abarca el territorio de la - Pto Cisnes Comuna de Ro de Plan Regulador de Pto comuna de Cisnes. Cisnes. Cisnes.
c)
rea de desarrollo 3 Central
Presenta un importante avance en materia de planificacin de su territorio, que se expresa en instrumentos de planificacin de gran parte de las localidades y territorio urbanos, de acuerdo a lo que se puede observar en los cuadros siguientes.
28
Plan Seccional en vas de aprobacin al momento de presentacin del Informe.
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Cuadro 6.1-3: Instrumentos de Planificacin Comuna de Coyhaique Coyhaique Plan Regulador aprobado Res. Afecta 067, vigente desde 29/09/97 Modificacin Plan Regulador "Seccional Desafectacin Area Verde MZ. 17, Liceo Juan Pablo Segundo", aprobado Res. Afecta N 52 de 07/10/98, vigente desde 17/05/99. Modificacin Plan Regulador "Seccional Zona Z-E1Escuela E-35", aprobado Res. Afecta N 12 de 15/04/99, vigente desde 17/05/99. Modificacin Plan Regulador "Seccional Modificatorio al Plan Regulador de Coyhaique", con Resolucin de Intendente N 35 del 22.08.01, vigente desde el 27.09.01 . Balmaceda Plan Seccional de Balmaceda, con Resolucin de Calificacin ambiental favorable N012 del 23.01.01
El Blanco
Plan Seccional de El Blanco, con Resolucin de Calificacin ambiental favorable N09 del 17.01.01 Villa Frei Plan Seccional de Villa Frei, en tramitacin S.E.I.A. Valle Simpson Plan Seccional de Valle Simpson, en tramitacin S.E.I.A. Baguales irehuao Plan Seccional de Baguales, en tramitacin S.E.I.A. Plan Seccional de irehuao, con Resolucin de Calificacin ambiental favorable N0138 del 26.06.01
Cuadro 6.1-4: Instrumentos de Planificacin Comuna de Aysn Pto. Aysn Limite Urbano aprobado Dto. 4698 Ministerio del Interior 04/10/34. "Estudio Plan Regualdor Pto. Aysn" ao 1984. "Estudio Plan Seccional Pto. Aysn" aos 1987-1989. Plan Seccional Ribera Sur, aprobado Dto. N 494 de 17/08/70, vigente desde 25/09/70. Modificacin Plan Seccional Ribera Sur, aprobado Dto. N 103 de 26/08/91. Plan Regulador y Lmite Urbano de Pto. Chacabuco, aprobado Dto. N 667 V. Y U. de 30/10/70, vigente desde 19/03/71. Modificacin Plan Regulador de Pto. Chacabuco, aprobado Dto. N 131 de 01/08/90, vigente desde 09/08/90 Modificacin Plan Regulador de Pto. Chacabuco, parte del Lote N 6, aprobado por D.S. N83 (V y U) publicado en D.O.el 20.06.02. Pto. Aysn - Pto. Plan Regulador Interurbano Pto. Aysn-Pto. Chacabuco, aprobado Res. Afecta 15 de 17/06/99, vigente desde el 21.06.01. Chacabuco Villa Maihuales Loteo aprobado Modificacin Loteo ao 1980. Pto. Aguirre Loteo aprobado Caleta Andrade Loteo aprobado Dto. N 1070 de 1968
Pto. Chacabuco
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Una de las tareas prioritarias en materia de planificacin del territorio es contar con instrumentos que orienten el desarrollo de las zonas rurales, situacin que en gran medida ya esta siendo abordada por el estudio del Plan Regulador Intercomunal Coyhaique Aysn (en ejecucin). A nivel urbano las tareas prioritarias se concentran en formular instrumentos de planificacin que orienten el desarrollo de los principales centros que no cuentan en la actualidad con normas de planificacin, entre estos destacan por sus tendencias de crecimiento observado y la consolidacin de sus actividades; Pto Aguirre y Villa Maihuales. En esta misma lnea se observa el rpido crecimiento observado en la Conurbacin Aysn Chacabuco, y encontrarse sealada como un rea de desarrollo prioritario en los lineamientos del Plan, la que se encuentra sometida a importantes presiones derivadas del crecimiento de las actividades portuarias y emplazamiento de instalaciones de acopio e industriales., para el cual se plantea el desarrollo de un Plan Maestro que acoja todos los emplazamientos industriales en la Zona de bode costero y establezca un modelo de gestin que integre las visn de los actores que all operan (turismo, pesca y energa). Instrumentos propuestos Plan Regulador Intercomunal Coyhaique Aysn Plan Seccional Villa Maihuales Cuadro 6.1-5: rea Programa N 3 mbito territorial de aplicacin Formulacin de plan Abarca todo el territorio de intercomunal ambas comunas. Modalidad Territorios urbanos Centros poblados Definicin de lmites urbanos - Villa Maihuales
Formulacin de instrumento de planificacin profundizando criterios utilizados en Plan Intercomunal Plan Seccional Formulacin de instrumento de Villa Pto. Aguirre planificacin profundizando criterios utilizados en Plan Intercomunal Plan Maestro Formulacin de un instrumento Borde costero de carcter estratgico que Industrial regule el emplazamiento de las Chacabuco actividades industriales en las Baha de Chacabuco. d)
Territorios urbanos
- Pto. Aguirre
Definicin de localizacin para emplazamiento industrial.
- rea de desarrollo industrial
rea de Desarrollo N4: Lago General Carrera
Es un territorio que presenta avances en materia de planificacin del territorio tanto intercomuna como local, a la aprobacin con calificacin ambiental del Plan Regulador de Chile Chico, que involucra normativa de desarrollo urbano para las localidades de Chile Chico, Pto Guadal, Malln Grande y Pto. Bertrand, se suma la actualizacin del Plan Intercomunal de Lago General Carrera, incorporando normas provisorias para el desarrollo de los centros poblados de la comuna de Ibez; Cerro Castillo, Pto Ibez, Ro Tranquilo Baha Murta y Pto Snchez. En ambos casos, se acogen las recomendaciones emanadas de la Zonificacin de Inters Turstico ZOIT, siendo incorporadas en la normativa del Plan.
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e)
rea de Desarrollo N5: Sur
El rea de desarrollo sur por su reciente poblamiento presenta en la actualidad un bajo nivel de instrumental de planificacin territorial, y slo ha presentado iniciativas orientadas a estructurar los centros poblados sin que estas se hayan concretado en instrumentos. La ejecucin de un Plan Seccional de la localidad de Villa OHiggins, la elaboracin del Instructivo para la declaracin de zona Tpica de Caleta Tortel y la elaboracin del Plan Regulador de la Comuna de Cochrane, son las primeras iniciativas de planificacin urbana territorial, que en la prctica sealan que la estrategia a seguir en este mbito, pasa por la aprobacin de tres instrumentos de planificacin de carcter comunal, que incluyan un marco de planificacin indicativa del territorio, de los cuales la Comuna de Cochrane ya se encuentra en fase de aprobacin.. i Subsistema Cochrane Presenta un plan regulador comunal con mbito de aplicacin urbano y rural, que ya presenta un importante estado de avance y concrecin. Las medidas de planificacin en este contexto refieren a la concrecin de compromisos sectoriales que garanticen el cumplimiento de las indicaciones contenidas en el Plan regulador Comunal.. ii Subsistema Tortel Presenta un Instructivo Normativo del desarrollo urbano, y un avance importante en materia de regularizacin de ttulos de dominio, impulsado por Bienes Nacionales. Requiere la incorporacin de su mbito rural a la planificacin del territorio, mediante un Plan Regulador Comunal que tome como referente bsico el Instructivo de la Zona Tpica y que aborde una estrategia de desarrollo y poblamiento sustentable de los territorios costeros, basndose o complementndose con un eventual proyecto de microzonificacin costera impulsada por el Gobierno Regional e implementada por SERPLAC con el apoyo de GTZ, en el cual el instrumento de planificacin sea el referente que apoye los criterios de uso de los mbitos terrestres, aportando criterios de factibilidad tcnica y de una estrategia de poblamiento o concentracin de actividades y en particular un estudio para la localizacin de un recinto de facilidades portuarias en la zona.. Se ha descartado la posibilidad de integrar en un solo instrumento los territorios de las comunas Australes, por responder a problemticas muy especificas que definen la ocupacin de territorios que en la actualidad no se encuentran incorporados efectivamente al mbito de planificacin, ms por desconocimiento que por proteccin efectiva, lo cual en la prctica no evita su degradacin. iii Subsistema : Austral - OHiggins
El subsistema Austral OHiggins presenta en la actualidad un Plan Seccional en proceso de elaboracin, que formular un lmite y estrategia de zonificacin del mbito urbano. Este instrumento puede ser complementado en su alcance rural territorial para convertirse en un futuro en el instrumento rector de la comuna. No obstante lo anterior, la importancia estratgica de la comuna en el contexto de frontera interior, la presencia de Campo de Hielo Sur, y la intencin manifestada por definir un destino claro a las iniciativas planteada de ocupacin econmica del territorio.- que incluyen el dar continuidad al sistema de conectividad longitudinal Austral, con la regin de Magallanes-, plantea la necesidad de estructurar un estudio de Lnea Base, que oriente las opciones de ocupacin y determine la verdadera capacidad de carga que acoge en territorio en cuestin. En una labor sin precedentes que articule una estrategia de uso, antes que se evidencien consecuencias negativas como las que se produjeron en todos los procesos de colonizacin no planificados.
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Ilustracin 6.1-1: planos temticos de cobertura de territorios para la planificacin identificados.
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f)
Criterios y exigencias a los instrumentos de planificacin
Sin prejuicio de los requerimientos propios que por Ley y aquellos sealados como metodologa en las circulares del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y que ataen al desarrollo de los instrumentos de Planificacin, el presente Plan formula un conjunto de criterios y exigencias, a las cuales debern propender la planificacin urbano territorial en la regin, entre estas se destacan las siguientes exigencias: A) Establecer criterios de gradualidad en el manejo de las zonas de interfase urbano rural, que permita una insercin apropiada del medio ambiente urbano en el entorno paisajistico en que se emplazan los centros urbanos entre las medidas propuestas se cuentan: 1. Aplicacin de zonas Buffer entre las componentes del paisaje de mayor valor y las zonas edificadas. 2. Propender a la creacin de espacios pblicos que valoricen los componentes del paisaje miradores, corredores de reas verdes, costaneras. 3. Gradientes de intensidad de usos de suelo en as zonas perifricas de los principales centros urbanos. B) Establecer modelos de gestin que permitan la densificacin de los ncleos centrales de los principales centros urbanos, desincentivando el crecimiento por extensin C) Propender a la valoracin de una imagen urbana que reconozca los componentes del medio arquitectnico regional. 1. Establecer disposiciones reglamentarias para la edificacin que propendan a la creacin de una expresin arquitectnica local como eje relevante del paisaje urbano. 2. Creacin de los expedientes urbano arquitectnico en cada instrumento de planificacin destinados a la creacin de una imagen arquitectnica para los elementos del mobiliario urbano. D) Propender a la puesta en valor de los elementos del paisaje natural presente en los centros urbanos mediante la creacin de zonas especiales. E) Incorporar a los criterios de zonificacin de los instrumentos de Planificacin consideraciones respecto del tratamiento del componente Aire y contaminacin ambiental en particular de los centros poblados primados del sistema urbano regional. 6.1.2 Instrumentos de Gestin ambiental
Corresponde a estudios de levantamiento de lnea base y detalle de los componentes ambientales de determinadas zonas de la regin catalogadas como TERRITORIOS SENSIBLES. En esta categora se encuentran los planes de gestin de aquellas reas de inters econmico productivo, identificadas para la implementacin de proyectos, son sectores con una alto grado de valor o fragilidad ambiental de sus ecosistemas, frente a los cuales se recomienda la elaboracin de estudios de capacidad de carga de ocupacin de suelo, y umbrales poblamiento, y estudios de caudales ecolgicos, cuando proceda, que permitan contar con inventarios de recursos naturales y paisajsticos como antecedente previo a la formulacin de Instrumentos de Planificacin. Desde ya quedan expresamente incluidos los siguientes: 1) Sitios Priorizados de la estrategia de Biodiversidad. 2) Cuenca inferior del Ro Palena
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3) 4) 5) 6) 7)
Corredor transversal Ro Tranquilo - Baha Exploradores. Cuenca Ro Los adis Cuenca Rio Brown y Tranquilo. Valles y ventisqueros Colonia y Nef. Quebrada del Divisadadero en Coyhaique Ro Aysn en Puerto Aysn
Con posterioridad a podrn formularse estos instrumentos de gestin ambiental como detalle de modificacin de instrumentos de Planificacin. 6.1.3 Planes Maestros Se incluye en la categora de planificacin del territorio aquellos proyectos que plantean estrategias de poblamiento y ocupacin de territorio al margen de los centros poblados existentes, en las zonas que expresamente sealan los Instrumentos de Planificacin y que por su intensidad de ocupacin y uso de suelo, constituyen agrupaciones que se constituyen como urbanas. Los Planes Maestros se constituirn en estudios de diagnstico y planteamiento de estrategias de desarrollo con mayor nivel de especificidad territorial, sin que ello implique los procedimientos contemplados como obligatorios en los IPTs, en este sentido se constituyen como instrumentos de gestin de carcter estratgico que incorporan diseo urbano o territorial en su propuesta de imagen objetivo. 1) En esta categora se sealan proyectos de explotacin acucola, turstica y /o residencial, emplazados en las zonas de desarrollo concertado ZDC y las zonas de desarrollo turstico prioritario ZDTP o en los territorios sealados por los estudios de Microzonificacin del Borde Costero. 2) El desarrollo de Planes Maestros para los territorios de contacto de Puerto Cisnes, Puerto Chacabuco y la potencial zona portuaria a desarrollar en la zonas sur de la regin. 1) El desarrollo de un estudio de Plan Maestro que involucre el territorio de Baha Exploradores ello desde un ptica de determinar los potenciales impactos ambientales y la definicin de las capacidades de carga para el desarrollo de actividades tursticas, en vistas a la apertura del sistema vial .
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6.2
Agenda de Inversiones
Elemento central de la propuesta de estrategia de inversiones para la regin del Aysn, lo constituye la premisa de desarrollo descentralizado a partir de un diseo microrregional, en este contexto las intervenciones por sector apuntan a apoyar la creacin de las 5 reas de Desarrollo Microrregional, sobre la base de un concepto de integracin territorial en que cada pieza del engranaje de inversiones responde a escalas distintas de intervencin. As es posible distinguir tres aproximaciones de intervencin; interregional y global, que importa todo tipo de iniciativas orientadas a mejorar la insercin de la regin en un contexto nacional e incluso internacional de interrelaciones que apoyen el desarrollo productivo, Una segunda aproximacin de intervencin de carcter regional, cuyo diseo busca mejorar potenciar el armazn urbano definiendo aquellos enclaves que presentan las mejores ventajas competitivas y de accesibilidad para transformarse en catalizadores de las microrregiones, el anlisis en este nivel se circunscribe a los sectores claves del desarrollo urbano regional y finalmente la mesoescala local correspondiente a cada rea de desarrollo, que esta compuesta por una red centros menores que se articulan en torno al diseo transversal de conectividad y que responden a la concepcin de Espacios Econmicos Diversificados De Complementacin, para este nivel se privilegi el anlisis de los proyectos y programas de acuerdo a los distintos Objetivos y lineamiento estratgicos manifestados en las jornadas de participacin, en ella es posible distinguir ya a un nivel mayor de detalles todas las iniciativas planteadas sean estas de directa relevancia para el instrumento de planificacin o iniciativas que corresponden a otros mbito de aplicacin posibles de potenciar desde el Plan, como aquellas que se relaciona con el fomento productivo y los objetivos de educacin y proteccin ambiental.. Vale la pena mencionar que toda iniciativa de planificacin de una estructura territorial a escala regional, compromete priorizar acertadamente la inversin pblica, dada la relevancia y el poder que tiene en Aysn la actuacin del Estado en materia de desarrollo regional. A ello se acompaa, la alta influencia que tiene la variable subsidios dirigido a la poblacin y los recursos pblicos focalizados al fomento productivo. Las priorizacin de inversiones en las distintas escalas de anlisis compromete una periodicidad que esta definida por tres cortes temporales; Corto plazo tramo 2004 2006 (C), mediano plazo periodo 2007 2012 (M), largo Plazo periodo 2012 2022 (L). 6.2.1 Escala de intervencin interregional y global. El xito puesto en el desarrollo del capital de recursos naturales de exportacin, y el incalculable potencial de servicios tursticos existentes, pone a la regin ante la necesidad de acceder en forma expedita a la redes interregionales y globales de conectividad, comunicacin y datos, que en la prctica permite establecer nexos a los mercados nacionales e internacionales, sin que necesariamente sea necesario recurrir a intermediaciones. Esto se encadena a su vez con iniciativas de desarrollo regional, como es la implementacin de nuevos estndares de industrializacin (acucola) y certificacin de productos para el acceso a mercados emergentes; lo que exigira un marco normativo claro que compatibilice las actividades productivas con la conservacin del medio ambiente. Esta intencin se puede observar en el reglamento Regional Propuesto por el Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin de Aysn, que servir de premisa vinculante para las actuaciones en el territorio. En este sentido variables claves de desarrollo son; el fomento a la innovacin tecnolgica, inversin en capital humano, accesibilidad al fomento productivo, conectividad, inversin externa; dichos aspectos considerados muy influyentes en el sistema regin Aysn, desde la perspectiva de desarrollar una estructura de centros poblados y su red de interconexin. El xito de esta iniciativa pasa por articular y concentrar inversiones con lineamientos estratgicos claros, y sobre mbitos altamente influenciables hacia otros componentes del sistema regin en que sea factible actuar sobre ellos, incidiendo en el desarrollo urbano territorial, y a su vez, que no permitan su dilucin en muchas pequeas iniciativas sin impacto gravitante en el territorio. Sin entrar en el plano de las definiciones eminentemente econmicas y polticas, el presente instrumento orienta su diseo basado en dos estrategias:
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a)
Estrategia de conectividad fsica interregional
Se funda en el fortalecimiento de los tres modos de transporte preponderantes Naviero, Areo y terrestre, privilegiando la calidad de la conexin (accesibilidad) ms que la cobertura en este contexto, se distinguen las conexiones interregionales con el resto del territorio Nacional que privilegia los modos navieros y areos, que por volumen, costo y tiempo de viaje sigue siendo las mejores alternativas de conectividad. En este contexto es importante incrementar y mejorar los puntos de entrada a la regin particularmente en lo que refiere al transporte naviero, basndose en la secuencia de territorios de contacto litoral continental. Una pieza clave en este diseo, es acceder a un mejoramiento del material naviero de transporte, que permita reducir los tiempos de viajes e incorporar el concepto de intermodalidad, hurgando en las ventajas competitivas de los distintos modos de transporte, un ejemplo de lo mencionado puede ser la combinacin terrestre- naviero, a partir del mejoramiento de tramos de la Ruta N7, lo cual puede derivar en complementaciones con puntos de recalada por ejemplo Pto Cisnes. En el contexto de diseo del sistema aeroportuario, la estrategia se funda en la bsqueda de mercados regionales atractivos y combinaciones areas para los usuarios, formulando itinerarios regionales de combinacin y favoreciendo enlaces con el sistema aeroportuario argentino. En materia terrestre, el potencial de conectividad interregional se orienta a las concrecin de los distintos corredores y circuitos binacionales, priorizando el subsistema central a travs de aquellas zonas de mayor diversidad productiva y desarrollo de la infraestructura vial, vale decir paso Huemules y Coyhaique Alto, que refuerzan el megaproyecto Aysn - Coyhaique y la ciudad de Comodoro Rivadavia. b) Estrategia de conectividad virtual
Los factores de extensin y costo en los tiempos de viaje al interior de la regin y respecto del resto del territorio nacional, sealan la urgente necesidad de contar con buenos y mejores sistemas de comunicacin y transmisin de datos, que apoye la gestin pblica y fundamentalmente el fomento al desarrollo productivo e innovacin tecnolgica. No es necesario ahondar en los enormes beneficios que ha significado el acceso a las redes de informacin (internet), punto que es claro en la definicin de los factores de integracin de los territorios, y que pasa cada da ms por el acceso expedito a la comunicacin virtual, reduciendo la presin sobre las comunicaciones fsicas. En la actualidad la regin de Aysn demuestra un atraso considerable -respecto del resto del territorio nacional- en lo que refiere al acceso a las redes de comunicacin y datos que no obstante cubrir con telefona gran parte del territorio, no ha sido posible a la fecha incrementar la capacidad de las redes de transmisin de datos, que por su bajo costo se ha tornado en pocos aos en un componente clave de las telecomunicaciones. Algunos intentos de incorporar tecnologa satelital en zonas aisladas, demuestran el incipiente intento por extender las redes que en la actualidad para internet, siguen siendo desde el punto de vista de la percepcin de los usuarios deficientes. Es fundamental que se apoye reorientando recursos de telefona rural al incremento de la capacidad destinada a usos de Internet en las futuras inversiones, basadas en alternativas de accesibilidad satelital o incursionando en nuevas tecnologas como PLC (Power Line Comunicatin)29, que puedan evitar las costosas inversiones que significan la implementacin de fibra ptica en la regin.
29
Se encuentra en implementacin piloto a nivel nacional y que puede llegar a revolucionar los limites efectivos para comunicacin virtual a partir de conexiones va tendido elctrico, sin duda la red de mayor cobertura a nivel Nacional
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Por otro lado, se detecta un distanciamiento cultural en el uso de estas tecnologas de informacin, lo que demuestra el desconocimiento de sus potencialidades particularmente en el acceso a nuevos mercados para la exportacin y divulgacin regional formando parte de redes internacionales. Otro importante paso, esta vez en la lnea del fortalecimiento institucional es la integracin informacional de los servicios, y fundamentalmente orientado en dos lneas; una que tiene que ver con la reduccin y eficiencia en el gasto mediante la integracin digital de bases de datos, y una segunda orientada a la incorporacin de las tecnologas de la informacin en los actos y procedimientos administrativos, particularmente en lo que refiere a la gestin del desarrollo urbano territorial. Un ejemplo simple lo constituye el ejercicio municipal desarrollado a travs de agentes regionales, ante la carencia de profesionales. En consecuencia, una de las variables claves de fuerte impacto territorial, a escala local, es el incremento de las capacidades de gestin de los gobiernos locales, lo que se logra en gran medida mediante el fortalecimiento institucional necesario a travs de integracin a redes de informacin y conectividad virtual. Otro elemento importante de destacar, es el nivel de asociatividad en las labores de difusin y acceso a mercados externos, aqu se observa el accionar disgregado de los distintos agentes pblicos y productivos, sin que estos accedan a espacios o portales compartidos de difusin, basados en una estrategia de colocar a la regin en un sitial en los circuitos de la Patagonia, no slo como estrategia publicitaria si no de orientacin al inversionista que cuenta con ms dificultades de acceso que en otras regiones extremas del pas. Para ello es necesario que la regin destine los recursos para la implementacin de un sistema de Informacin regional, de acceso pblico y expedito, que se transforme en gua para el inversionista y pauta de actuacin para el estamento pblico en lo que refiere la salvaguarda de los recursos. 6.2.2 Escala de intervencin regional
La intervencin de escala regional aborda desde el punto de vista de las inversiones sectoriales una propuesta que abarca, Infraestructura de transportes y comunicaciones, Infraestructura asociada a saneamiento bsico, equipamientos y reas verdes, cuyo impacto se mide fundamentalmente en el sistema regional de centros poblados. a) Infraestructura de transporte y comunicaciones La propuesta inversin de la red de infraestructura tiene por objeto potenciar el desarrollo productivo de determinadas actividades econmicas que son claves para el impulso regional (turismo, salminicultura, actividad forestal, ganadera, minera); y por otro, revertir los procesos de concentracin demogrfica, potenciando dinmicas de poblamiento descentralizadas, que apoyen el desarrollo econmico endgeno de determinadas localidades o territorios. En este sentido, lo ms gravitante en esta escala de intervencin es una mayor inversin en infraestructura de transporte, y un mejoramiento y focalizacin de las distintas modalidades de subsidio al transporte pblico a las zonas aisladas . Ello como un aspecto que es altamente dependiente de otros desarrollos e inversiones pblico- privada. En trminos de jerarqua segn el nivel de influencia de las distintas redes de infraestructura de interconexin, se distingue la infraestructura dirigida a incrementar los estndares de accesibilidad terrestre, de accesibilidad martima, lacustre, fluvial y la infraestructura modo areo. i Modo terrestre (Vialidad) Las propuestas de intervencin en infraestructura de transporte se supeditan a la concrecin de los principales ejes estructurante del diseo estratgico propuesto por el Plan, dejando otras iniciativas de inversin a los mbito comunales e intercomunales de planificacin.
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El cuadro siguiente permite conocer las inversiones en infraestructura vial, por cada subsistema, con una breve resea de las obras a ejecutar en etapas sucesivas.
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SIS 1 2
DESCRIPCIN
Cuadro 6.2-1: Inversin en infraestructura vial. OBRAS

- Constitucin de faja y cambio de estndar (diseo geomtrico) - Constitucin de faja, y habilitacin de tramo de ... km entre Pte sobre el Ro Palena y Ral Marn Balmaceda. - Construccin de Puente sobre el ro Palena - Constitucin de faja y cambio de estndard - Etapa I: Mejoramiento trazado geomtrico y rasante vial. - Etapa II: Pavimentacin - Etapa I: Mejoramiento geomtrico. - Etapa II: Pavimentacin
Prioridad
M C
- Obras de mejoramiento de estndar ruta X-10 tramo La Junta Lago Verde - Apertura camino a Ral Marn Balmaceda
Norte
3 1
- Mejoramiento de estndar senda Ral Marn Melimoyu, Seno Gala - Obras de pavimentacin Ruta N 7 Tramo Cruce Ruta X-25 La Tapera Cruce con Ruta X25 Sector Piedra del Gato. - Pavimentacin y mejoramiento de Estndar Ruta X-25 Tramo cruce Ruta N7 (Piedra del Gato) Pto Cisnes. - Mejoramiento de estndar Ruta X-25 Tramo Cruce Ruta N7 Frontera (en dos etapas). Estudio de alternativa de conexin directa con Villa Amengual - Habilitacin Ruta ireguao Villa Maihuales a travs del sector Confluencia. - Mejoramiento Ruta N7 Sector Emperador Guillermo. Tramo Bifurcacin Viviana _Alto Baguales. - Mejoramiento de Estndar Ruta CH 240 tramo Coyhaique . Aysn. - Habilitacin camino de bajo estndar a Pto Quitralco. - Habilitacin camino bajo estdard Aysn - Laguna BajaLago Caro- Ruta N7 a travs de cuenca naciente Ro Ibez. - Habilitacin distintos tramos de la Ruta Fronteriza entre: Ro Norte Coyhaique Alto, Ruta Internacional Ch240 El Blanco. - Apertura Camino B- Murta Baha Erasmo - Habilitacin de camino entre Pto. Ro Tranquilo y Baha Exploradores en construccin. - Culminacin de las obras de Mejoramiento de estndar Ruta CH 265. - Mejoramiento de 20 km de camino entre Pto Ibez y Paso Ibaez. - Habilitacin senda de penetracin Laguna Jeinimeni Valle Chacabuco sujeto a evaluacin de impacto ambiental. - Habilitacin camino Valle el Furioso y continuacin a Valle Chacabuco
L M L C M L
2 3
Cisnes
- Reposicin y Mejoramiento trazado geomtrico rasante vial y cambio de estndar - Constitucin de faja y cambio de estndard - Etapa I Mejoramiento trazado geomtrico rasante vial . - Etapa II: Pavimentacin - Ampliacin de pistas y mejoramiento de trazado geomtrico rasantes, Velocidad de diseo 90 km/hr - Apertura senda de bajo estndar - Apertura senda de bajo estndar, posible futura alternativa ruta longitudinal Ruta 7 - Apertura senda de bajo estndar, alternativa longitudinal Ruta 7 - Apertura senda de penetracin - Constitucin de faja y cambio de estndar - Construccin Pte. Exploradores - Mejoramiento trazado geomtrico rasante vial y cambio de estndard - Mejoramiento trazado geomtrico rasante vial y cambio de estndar - Apertura senda de bajo estndar - Constitucin de faja y cambio de bajo estndar,
1 2
M M L M L L L L C C C L -M
3 4 5 Centro General Carrera 6

7
1 2 3 4 5
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Viene de pag. anterior SIS DESCRIPCIN OBRAS Prioridad y -C SU 1 - Reposicin Cuesta el Manzano-puente Chacabuco- - Constitucin de faja Cuesta El Traro, en construccin mejoramiento trazado geomtrico. R -M 2 - Mejoramiento de estndar Ruta N7 tramo Caleta - Mejoramiento trazado geomtrico 3 4
Tortel Villa OHiggins. rasante vial y cambio de estndar - Habilitacin camino de bajo estndard Entrada Mayer - Constitucin de faja y cambio de Villa OHiggins. estndar - Habilitacin senda Valle Ro Tranquilo Lago Brown - Constitucin de faja y cambio de Monte Sn Lorenzo, Villa OHiggins. estndar -M -L
Fuente: Elaboracin propia Nota: C=Corto Plazo; M=Mediano y L=Largo Plazo
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ii Modo naviero A nivel de cobertura se propone una modernizacin del material Naviero, y el potenciamiento de nuevas rutas de intercambio basadas en la prolongacin funcional de los corredores transversales desde los territorios de conectividad litoral y los asentamientos insulares. Destaca las extensin de circuitos tursticos desde y hacia sitios de inters, incluida las intensificacin de tramo navieros desde Baha Exploradores. Tramo Ral Marn Balmaceda Melinka
Considera las implementacin de un servicio de conexin rpida o de recalada de circuitos mayores de embarcaciones entre Ral Marn Balmaceda y Melinka, tanto de carga como de pasajeros, que se asocia a la implementacin de una dotacin recintos de almacenamiento y acopio en Pto. Ral Marn Balmaceda, y a la concrecin del camino de conexin a la Localidad de La Junta, centro de equipamientos y servicios del subsistema regional. Tramo Ral Marn X Regin Incorporar a las rutas de navegacin mayor -hacia Quelln Chaitn y Pto Montt-, el recinto portuario en Ral Marn Balmaceda, tomando como eje central el canal Moraleda. Tramo Pto. Cisnes Asentamientos costeros Sistema de transporte rpido que refuerce la interconexin entre Pto. Cisnes y los asentamientos poblados ligados a la pesca artesanal, en la perspectiva que Pto Cisnes se transforme en el recinto pivote de las reas de manejo. Tramo Baha Exploradores - Laguna San Rafael Dotar de las facilidades de infraestructura portuaria para el Inicio de circuitos tursticos de transporte naviero entre Baha Exploradores y el Parque Nacional Laguna San Rafael, asociado al sistema concesional Tramo Baha San Quintn laguna Sn Rafael Como inicio de un circuito combinado a travs de los canales que opere desde Baha Exploradores o caleta Tortel y que se asocie a proyecto concesin, que reconozca un tramo terrestre a travs del Istmo de Ofqui, incluyendo acceso a Lago Pdte. Ros. Circuito Caleta Tortel Macro zona sur En el mbito lacustre las inversiones se orientan a mejoramiento o recambio de transbordadores y embarcaciones que prestan servicio en el Lago General Carrera y Lago OHiggins, reorientando sus funciones al incremento de la actividad turstica y el transporte expedito de pasajeros. Los circuitos de acercamiento y la reduccin de tiempos de viaje en el territorio costero insular, es necesario observarla desde una ptica de evaluacin tcnico econmica que involucre la reorganizacin de servicios que en la actualidad significan costos para el Estado. As es posible analizar los cambios que en la actualidad significan la implementacin de material naviero de mayor velocidad en el Tramo Pto Aguirre Pto Chacabuco, el cual puede incidir fuertemente en los patrones de comportamiento de la demanda.
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Recintos de facilidades portuarias
La estrategia de intervencin privilegia una red de asentamiento portuarios que se vinculen con los principales corredores transversales propuestos en el diseo microrregional, las obras asociadas privilegian la dotacin de servicios complementarios a la actividad martima, frente a lo cual es necesario contar con la dotacin de espacio necesario para habilitar zonas de servicios industriales, por la va de actualizaciones de instrumentos de planificacin. Cuadro 6.2-2: Inversin en infraestructura portuaria Localidades Descripcin Pto Ral Marn Ampliacin frente portuario y de servicios a la Balmaceda actividad pesquera. Habilitacin de zonas de acopio y almacenamiento en operacin con Melinka.. rea Cisnes Pto Cisnes Plan de desarrollo para ampliacin de Puerto de Pesca Artesanal y servicios a la actividad portuaria.. Pto Aguirre Ampliacin frente portuario de recalada. Turstico. Pto Chacabuco(1) Construccin terminal Turstico Ampliacin de frente portuario rea General Pto Ro Tranquilo Habilitacin de frente de atraque para circuitos Carrera tursticos, remodelacin borde lacustre. Baha Exploradores Habilitacin de recinto de facilidades portuarias (turismo) rea Sur Caleta Tortel Estudio para el emplazamiento de un recinto de operaciones portuarias en el litoral sur (Caleta Tortel). Fuente: Elaboracin propia . (1) Con financiamiento Privado. SISTEMA rea Norte Prioridad C M C M M M M L
iii Modo areo La propuesta para el sistema aeroportuario regional, se funda en tres criterios uno de accesibilidad rpida en condiciones de emergencia, presencia y resguardo fronterizo, y un aspecto que define el acceso a los distintos puntos de concentracin de servicios, como escala a las unidades centrales de atencin de servicios pblicos, en este ltimo criterio se considera la intermodalidad de transporte. El diseo se orienta a la definicin de cuencas operativas de accesibilidad sustentada, en tiempos de viajes y poblacin servida desde los centros nodales del armazn urbano regional. Bajo esta premisa se reconocen los siguientes recintos aeroportuarios de prioridad con las indicaciones de inversin asociadas tomando como base la informacin proporcionada para efectos del presente estudio por la Direccin Regional Aeropuertos.
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Cuadro 6.2-3: Aerdromos Priorizados

Aerdromos La Junta Sit Actual Clase/long Carpeta Pista Sin Info 1 Pista Sin Info Asfalto Sin Info Descripcin Habilitacin recinto aeroportuario para operaciones regionales. Catastro instalaciones fsicas del recinto actual correspondiente a una pista de propiedad de la FACH, estudio de factibilidad para localizacin de recinto. Catastro de instalaciones fsicas existentes proyecto de habilitacin de aerdromo, como terminal areo, con operaciones combinadas con la regin de los Lagos Catastro fsico de instalaciones evaluacin tcnica de su uso o relocalizacin, planteamiento respecto de la habilitacin de un recinto que apoye las actividades pesqueras y acucolas asociados a instalaciones portuarias.. Estudio integral que defina la compatibilidad con la presencia de zona de tratamiento de residuos slidos en sus proximidades. Factibilidad de Ampliacin de pista (a 1.300 m de largo) y habilitacin de terminal de pasajeros Estudio de Prefactibilidad para localizacin de recinto asociado a mejores condiciones de accesibilidad, con la apertura de camino. Estudio de factibilidad para la habilitacin de un recinto aeroportuario en operacin conjunta con circuitos tursticos Argentinos Chaltn Calafate, explorar convenios de operacin conjunta y charter con co-financiamiento. Prioridad C
Melinka Pto Cisnes
M M
Chile Chico Cochrane Tortel
Aerdromo Aerdromo Pista
asf/horm Asfalto ripioestab. Asfalto
M L M M
Aerdromo Pista de Villa OHiggins
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin proporcionada por MOP. iv Comunicaciones En materia de comunicaciones una de las debilidades manifiesta es la capacidad de la red telefnica para los servicios de internet en la mayor parte de las localidades intermedia y rurales de la regin. Un paso importante es un proceso de modernizacin de la red de conectividad virtual, mediante la implementacin de tecnologa satelital o el uso de la tecnologa PLC ya antes mencionada. En el entendido que ella ser clave para el desarrollo de actividades estratgicas cuyo acceso expedito a los mercados representa una pieza clave en el diseo de metas que se enlaza al mejoramiento de las condiciones de asociatividad en la tareas de divulgacin de las potencialidades de la regin. El objetivo es lograr que al trmino del periodo de vigencia del presente instrumento las localidades catalogadas en rango de prioridad cuente con una red de infocentros de usos pblico, apuntando a segmentos de poblacin que progresivamente se vayan integrando a los medios digitales de informacin. La ventajas comparativas de este tipo de recursos se relacionan con el bajo costo de comunicacin y eficiencia, y la posibilidad de acceder a los rincones ms remotos de la regin con los Servicios Administrativos del Estado. Pieza importante en este diseo estratgicos es el nivel de capacitacin de la poblacin, a travs de los programas normales de educacin escolar como tambin, programas especiales de divulgacin de las tecnologas de la informacin.
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b)
Infraestructura sanitaria
Tal como se seala la dotacin de servicios de infraestructura sanitaria de la regin presentan un amplio nivel de cobertura local, sin embargo an se registran asentamientos con poblacin sin cobertura en particular de alcantarillado en la mayora de los asentamentos rurales y parte de las zonas urbanas. Se ha podido constatar lentitud en la consolidacin de las uniones domiciliarias a los servicios de Alcantarillado y poca disposicin a pagar y mantener los sistemas rurales de dotacin de servicios sanitarios, en particular de agua potable. Por tal motivo, se ha venido plateando la necesidad de establecer convenios de administracin delegada que garanticen los sistemas de cobro y mantencin de los servicios30, que en muchos casos no presentan mantenimiento y cloracin por parte de los comit de agua potable rural y ha sido necesario acudir con fondos pblicos. i rea de Desarrollo ,N1: Ampliacin de cobertura de la red de agua potable de La Junta, como principal centro poblado del sistema propuesto, que potenciara el mayor dinamismo demogrfico de la localidad, incrementando los niveles de calidad de vida de su poblacin. Construccin de sistemas de agua potable rurales en los centros propuestos de poblacin concentrada de baja magnitud demogrfica y reducida extensin del rea que concentra el asentamiento. Agua Potable Localidad La Junta Puyuhuapi Ral Marn Balmaceda Melimoyu y Seno Gala Medidas Prioridad Obras de ampliacin / extensin del sistema Red de Agua Potable Alta de la localidad de La Junta, que contemple 124 nuevas conexiones a matrices de los 224 existentes. Mejoramiento (reparacin) sistema a.p.r. Puyuhuapi Alta Mejoramiento (reparacin) sistema a.p.r. Raul Marn Balmaceda Media Obras de construccin/ ampliacin del sistema de agua potable de Baja los centros rurales de Lago Verde, con 16 nuevas conexiones a agua potable, Melimoyu.
Alcantarillado Pblico Localidad Medidas Prioridad La Junta - Puyuhuapi Construccin del sistema de alcantarillado en localidad de La Junta y Alta Puyuhuapi (Convenio Marco Regin Aysn- MOP Planeamiento, 2003) (ya existe proyecto en La Junta) Melinka Construccin del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas Media servidas de Melinka. Lago Verde Construccin sistema alcantarillado Localidad Lago Verde. Baja Ral Marn Balmaceda Construccin sistema de alcantarillado Ral Marn Balmaceda Media ii rea de Desarrollo N2: Acceso al agua potable en localidades rurales principalmente a travs de ro y vertientes, con escasa existencia de pozos / norias para la dotacin de agua potable domiciliaria. Buena cobertura de la red pblica de agua potable del Pueblo de Puerto Cisnes, de las 666 viviendas censadas, slo 43 registran como origen del agua vertiente / ro, lo que equivale a un 6,4% de las viviendas.
30
En conversacin con Dirplan MOP
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Agua Potable Localidad Puerto Cisnes La Tapera
Medidas Prioridad Ampliacin de la red pblica de agua potable y alcantarillado en Puerto Alta Cisnes Ampliacin de la red pblica de agua potable de la localidad de La Media Tapera, con una demanda de 8 conexiones a la matriz existente, con dotacin actual a travs de ro/ vertiente. Construccin sistema de agua potable rural para la localidad de Alto Ro Cisnes, con una cobertura de 32 viviendas concentradas Construccin Sistema A.P.R. Puerto Gaviota (Convenio Marco Regin de Aysn- MOP, Planeamiento, 2003) (ejecutado ). BAJA Baja
Alto Ro Cisnes Puerto Gaviota
Alcantarillado Pblico Localidad Medidas Prioridad Puerto Cisnes Ampliacin sistema de alcantarillado Puerto Cisnes Mejoramiento de Alta cobertura Planta de tratamiento de aguas servidas La Tapera Villa Construccin sistemas de alcantarillados de localidades rurales Etapa 1: Media Amengual La Tapera, Villa Amengual. Localidades rurales Baja Construccin sistemas de alcantarillados de localidades rurales Etapa 2: Alto Cisnes, Grupo Gala iii rea de Desarrollo N3: Agua Potable Atender a localidades dispersas, no concentradas con un sistema de dotacin de agua potable cuyo impacto es la disminucin de fuentes de enfermedades por la falta de servicios bsicos de saneamiento en reas rurales. Dotacin de sistemas de agua potable a localidades rurales concentradas, entre ellas Puerto Gaviota, que hoy cuenta slo con 10 conexiones a red pblica, la mayora tiene una solucin de pozo/ noria (213), y la minora tiene extrae el agua para su consumo de algn ro/ vertiente (5); y la localidad de El Gato (42 viviendas con acceso al agua de ro/ vertiente de un total de 47). Cobertura de agua potable %RED _PUBLICA %POZO/ NORIA 0.24% 4.88% 0.00% 73.12% 4.39% 2.35% 0.36% 6.60% 6.38% 3.95% 8.42% 12.20% %RIO _VERT. 1.07% 7.32% 100.00% 3.23% 2.19% 5.28% 1.41% 20.75% 89.36% 30.92% 16.34% 22.76%
LOCALIDAD PUERTO AYSEN Los Torreones RO EXPLORADORES Caleta Andrade Puerto Aguirre PUERTO CHACABUCO COIHAIQUE Villa Ortega El Gato ireguao Balmaceda El Blanco
CATEGORIA CIUDAD CASERIO PARCELA - HIJ ALDEA ALDEA PUEBLO CIUDAD CASERIO PARCELA - HIJ CASERIO ALDEA ALDEA Fuente: Censo 2002
98.69% 87.80% 0.00% 23.66% 93.42% 92.38% 98.23% 72.64% 4.26% 65.13% 75.25% 65.04%
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Localidad Localidades Rurales ireguao El Gato
Medidas Prioridad Construccin de sistemas de APR en localidades de poblacin dispersa Media de Baguales, Vista Hermosa, y Chacras de Villa Ortega (Convenio Marco Regin de Aysn- MOP, Planeamiento, 2003). Ampliacin del sistema de APR en la Localidad de ireguao Media Construccin sistema A.P.R. Semiconcentrado El Gato BAJA
Alcantarillado Pblico No obstante, en relacin a la categora de la entidad la nica localidad que se encuentra con mayor carencias de saneamiento bsico por la extensin de los sistemas de alcantarillado en localidades concentradas en Villa Maihuales, en la cual se contabilizaron un total de 72 viviendas que tiene actual solucin de pozos negros (Censo, 2002). Para las localidades menores se registran los mayores dficit de cobertura de los sistemas de alcantarillados, como en localidades de El Blanco, El Gato, Villa Los Torreones, Caleta Andrade y Puerto Aguirre. Localidad Pto Aguirre Caleta Andrade El Blanco, Valle Simpson, Balmaceda Los Torreones. Villa Ortega , ireguao Medidas Prioridad Etapa 1: Construccin sistemas de tratamiento y recoleccin de aguas Alta servidas de Pto Aguirre y Caleta Andrade. Etapa 2: Construccin de los sistemas de alcantarillado de las Media localidades de El Blanco, Valle Simpson, Balmaceda y Los Torreones. Etapa 3: Construccin sistemas de Alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. Baja
iv rea de Desarrollo N4: Agua Potable . Si bien se observa un importante avance en la dotacin de sistemas de agua potable (APR), en la mayor parte de las localidades rurales, persiste an un elevado porcentaje de viviendas no conectadas, como son los casos de Villa Cerro Castillo, Malln Grande y Pto Bertrand, que utilizan fuentes superficiales sin tratamiento. LOCALIDAD Villa Cerro Cast Puerto Ing. Ibaez Puerto Sanchez Puerto Ro Tranq Baha Murta Baha Jara CHILE CHICO Mallin Grande Puerto Guadal Puerto Bertrand CATEGORIA ALDEA ALDEA CASERIO ALDEA ALDEA PARCELA - HIJ PUEBLO CASERIO ALDEA CASERIO %RED_PUB %POZO/ NORIA %RIO_VERT 79.17% 0.69% 20.14% 97.73% 0.38% 1.89% 0.00% 2.00% 98.00% 91.15% 0.88% 7.96% 74.42% 1.55% 24.03% 0.00% 4.55% 95.45% 97.22% 0.52% 2.27% 38.89% 4.17% 56.94% 82.61% 1.09% 16.30% 62.75% 0.00% 37.25%
La medidas a proponer se orientan fundamentalmente a garantizar la ampliacin de los sistemas y promover conexiones intradomiciliarias.
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Localidad Malln Grande Baha Jara Localidades
Medidas Prioridad Ampliacin sistema de agua potable en Malln Grande Baja Construccin sistema A.P.R. Baha Jara Media Proyectos de conexiones intradomicialiarias, mediante construccin de Alta recintos hmedos interior viviendas en Puerto Ibez, Puerto Snchez, Puerto Ro Tranquilo, Baha Murta, Chile Chico, Puerto Guadal y Puerto Bertrand.
Alcantarillado Pblico Uno de los avances relevantes que se deben dar en materia de infraestreutiura sanitaria es la disposicin de recintos sanitarios al interior de las viviendas, y apoyar las conexines a redes de alcantarillado en los enclaves principales. Localidad Puerto Guadal Pto. Ibaez Ro Tranquilo Baha Murta Pto Bertrand y Mallin Grande Baha Exploradores Medidas Prioridad Construccin Planta de Tratamiento de aguas servidas Alta Etapa 1: Construccin sistemas de alcantarillado Pto. Ibaez, Ro Media Tranquilo. Etapa 2: Sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas de Baja Baha Murta. Pto Bertrand, Malln Grande. Etapa 3: Estudio de capacidad de carga y definicin de condicionantes para la implementacin de sistemas de recoleccin de aguas servidas. Baja
v rea de Desarrollo N 5 La fuerte concentracin poblacional en las entidades pobladas ha garantizado un amplio nivel de cobertura persistiendo slo situaciones asociadas a conexiones intradomiciliarias de agua potable particularmente en Villa OHiggins. LOCALIDAD COCHRANE Villa Chacabuco Rio Bravo Villa O'Higgins Caleta Tortel Localidad Villa OHiggins Ro Bravo Alcantarillado Pblico Localidad Cochrane Tortel CATEGORIA %RED_PUB %POZO/ NORIA %RIO_VERT PUEBLO 99.36% 0.0% 0.64% FUNDO EST. HAC. 0.00% 5.00% 95.00% CASERIO 0.00% 25.00% 75.00% ALDEA 88.79% 5.17% 6.03% ALDEA 99.05% 0.95% 0.00% Fuente: Censo 2002 Medidas Mejoramiento (reparacin) sistema A.P.R. V. O`Higgins Construccin sistema de A.P.R. en Ro Bravo Prioridad Media Baja
Medidas Prioridad Conexiones de 13 viviendas al alcantarillado pblico del pueblo de Alta Cochrane Estudio y ejecucin de un sistema de recoleccin de aguas servidas Alta domiciliarias en Caleta Tortel, acorde con las condicionantes fsicas del emplazamiento y el resguardo patrimonial.
Uno de los objetivos propuestos en el convenio Marco de la Regin de Aysn- GORE, sobre el mejoramiento de la calidad de vida satisfaciendo las necesidades sociales de la poblacin, se planteo alcanzar una
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cobertura del 85% de electrificacin rural, dado el impacto en el desarrollo de proyectos de agroturismo, y/o agroindustrial en el mbito del pequeo empresario
PROYECTOS DE INVERSION SANEAMIENTO BASICO

NORTE
PRIORIDAD Ampliacin cobertura de electrificacin de 66 viviendas en localidad de La Alta Junta. Media Baja Alta Media Media Media Alta Media Baja Baja Alta Media Baja Baja Media
Ampliacin cobertura enclave portuario de la localidad de Puerto Ral Marn Balmaceda, con 29 nuevas conexiones. Ampliacin cobertura en centros rurales concentrados de 19 empalmes en Seno Gala Ampliacin cobertura de electrificacin en la localidad de Puerto Cisnes de CISNES 44 nuevos empalmes domiciliarios. Ampliacin cobertura de electrificacin en localidades rurales concentradas de Cisnes Medio (18 viviendas), y La Tapera (16 viviendas). Ampliacin de cobertura a 223 viviendas sin empalme elctrico en al CENTRO Ciudad de Coyhaique - Ampliacin de cobertura de 165 viviendas son empalme elctrico en la ciudad de Puerto Aysn. - Ampliacin al doble de la cobertura del sistema de electrificacin rural en Puerto Aguirre con requerimiento de 131 nuevos empalmes. - Ampliacin cobertura sistema de electrificacin rural a 69 nuevos empalmes en la localidad de Caleta Andrade - Ampliacin cobertura de electrificacin rural en localidad de El Blanco. - Construccin sistema de electrificacin rural en Localidad de El Gato (19 empalmes) Ampliacin de cobertura a 72 viviendas sin empalme elctrico en la GENERAL Ciudad de Chile Chico CARRERA Ampliacin de cobertura a 58 viviendas sin empalme elctrico en localidad de Puerto Guadal Construccin sistema de electrificacin rural en Localidad de Baha Jara (18 empalmes) Construccin sistema de electrificacin rural en Estancia Valle SUR Chacabuco (15 empalmes) - Ampliacin sistema de generador elctrico a 21 viviendas en localidad de Villa OHiggins. Fuente: Elaboracin propia sobre datos del Censo 2002.
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c)
Equipamientos
El equipamiento es gravitante para enfrentar los desafos de desarrollo productivo, que incidan en las dinmicas de poblamiento conformando una estructura de centros poblados descentralizada y diversificada. i Red asistencial En la red asistencial se incluyeron los establecimientos de educacin y salud por ser estos los que tienen mayor implicancia territorial en trminos de accesibilidad y cobertura para el plan. Educacin
Compromete una mayor inversin en capital humano, mediante la implementacin de programas de capacitacin y formacin tcnico- profesional que subsane el desfase regional entre la oferta y demanda laboral. Las dinmicas de poblacin y transicin de la base econmico productiva regional ha llevado a un profundo cuestionamiento de dotacin de servicios educacionales y la prioridades territoriales de dotacin de establecimientos. Si bien se aprecia un importante avance en lo que a la implementacin de los contenidos de la Reforma Educacional y la puesta a punto de la infraestructura, no es menos cierto que los profundos cambios observados a partir de los estudios de red educativa desarrollados, muestran fuertes disparidades zonales en trminos de dficit y capacidad ociosa, cuestin que no ser profundamente abordada por el presente instrumento dada las complejidades especificas que un estudio de red Educativa tiene. Las prioridades sealadas para el equipamiento de carcter educacional por el presente instrumento de planificacin se relacionan con lineamientos estratgicos que sealan los cursos probables de las dinmicas de crecimiento y prioridades de inversin en los distintos centros poblados priorizados por el diseo Microrregional, lo que deber se cotejado con los planes y programas que sobre la materia desarrolle el sector educacional. En este contexto aparecen como recomendables las siguientes iniciativas: 1) Implementacin de nivel de EDUCACIN MEDIA (secundaria), en la localidades de La Junta, Ro Tranquilo , como centro de convergencia microrregional. 2) Implementacin de sistemas de ESCUELAS DE CONCENTRACIN en las localidades rurales apoyndose en un mejoramiento de la red de infraestructura local disponible y la implementacin de servicios de transporte local: Sectores : ireguao El Gato Villa Ortega. El Blanco Balmaceda Valle Simpson Pto. Ro Tranquilo Baha Murta Pto Sanchez
3)
Implementacin Campus de concentracin de establecimientos de EDUCACIN SUPERIOR: a) Coyhaique: Implementacin de carreras tcnicas y de nivel superior orientadas a los Recursos silvoagropecuarios, medioambiente, ciencias sociales y administracin pblica31 . b) Aysn: Creacin de un campus tecnolgico de carreras vinculadas a la actividad pesquera y medioambiental, orientado a control de procesos y la innovacin tecnolgica.
31
Localizada en los actuales terrenos correspondientes a la Escuela Agrcola, que incluyan centros de investigacin y promocin de desarrollo tecnolgico
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4) Implementacin de una poltica de creacin de centros de formacin tcnica descentralizada territorialmente que se apoye en la actual infraestructura educacional con criterios de flexibilidad y accesibilidad equilibrada en cada subcentro cabecera microrregional. Salud
En materia de Salud la red asistencial ya cuenta con importantes avances en materia de distribucin y accesibilidad, implementndose notables cambios que apuntan a la optimizacin de los servicios de dependencia local, bajo criterios de accesibilidad. Tal como se seala en el Convenio Marco firmado en el ao 2001 entre el Gobierno regional y las instancias Nacionales de Gobierno Interior, en materia de salud un conjunto de acciones vinculadas a mejoramiento de las condiciones de gestin y comunicacin interna entre los distintos servicios locales. Cuadro 6.2-4: Plan de inversiones en Salud Convenio Marco 2001 Resultado Producto Impacto Esperado Mejoramiento de cuatro Hospitales Tipo Mejora de calidad y disminucin de tiempos de 432. espera en atencin de salud. Mejora y fortalecimiento de la Red de Normalizacin del sistema de comunicaciones, el Urgencia y Atencin Prehospitalaria, desarrollo del sistema de informatizacin y el establecimiento de un plan de telemedicina de apoyo para los equipos rurales. Aumento de coberturas de sub Disminucin de los tiempos de espera en la especialidades mdicas y atencin de salud. mejoramientos de hospitales de la red secundaria Mejoramiento de la atencin primaria Recepcin de atencin de salud en sectores rurales Fuente: Convenio Marco 2001 Responsable SEREMI SALUD SEREMI SALUD
SEREMI SALUD
SEREMI SALUD
No obstante lo anterior a travs del presente Plan se propone una estrategia de mediano plazo de implementacin y reforzamiento de servicios en funcin de criterios de accesibilidad y estrategia de poblamiento. En este contexto, destacan iniciativas orientadas a fortalecer niveles de atencin en las localidades de La Junta Ro Tranquilo y Caleta Tortel que responden a nuevo marco de organizacin del sistema de centros poblados y mejoramiento de las condiciones de centralidad y accesibilidad. Seguridad
Tal como se pudo observar en el catastro de localidades, la situacin de los servicios de seguridad an presenta cierta carencia, particularmente en los que respecta a la dotacin policial. Existen dos lneas prioritarias de accin que es necesario abordar y que guardan relacin con el nuevo contexto en el que se insertar el sistema de transporte y la condicin de fronteras interiores de determinadas comunas rurales de la regin. Por otro lado, la concepcin tradicional de soberana, que involucra la presencia de los cuerpos armados hoy se ve complementada con el incremento del flujo de intercambio entre naciones, lo cual implica mejoramientos importantes en las condiciones de operacin de los pasos fronterizos, tanto desde el punto de vista del control, como de la eficiencia administrativa.
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Puerto Cisnes, Pto Aysn, Chile Chico y Cochrane
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Respecto de la seguridad ciudadana es importante sealar zonas que en la actualidad presentan condiciones de dficit desde el punto de vista de administrativo y de resguardo policial particularmente en las comunas extremas. En el cuadro siguiente es posible observar el resumen de intervenciones que se recomiendan a partir del diseo estratgico del Plan, para cada rea de desarrollo microrregional. Cuadro 6.2-5: Dotacin equipamiento de seguridad priorizado Tipo Lugar Prioridad rea de Fronteras Paso Lago Verde, Implementacin recinto de M Desarrollo Norte control fronterizo Caminos La Junta habilitacin tenencia caminera C Ciudadana Implementacin de dotacin policial Ral M Marn Balmaceda rea de Fronteras La Tapera - Paso Alto Cisnes - Appeleg L Desarrollo Cisnes Caminos Villa amengual Tenencia caminera C Ciudadana La Tapera: Dotacin policial y control, L fronterizo. rea de Fronteras Paso Coyhaique Alto: C Desarrollo Central Dotacin de polica internacional r Caminos Villa Maihuales Tenencia caminera M Ciudadana Pto. Aysn Coyhaique C rea de Fronteras Paso Jeinemeni : C Desarrollo Lago Dotacin de polica internacional. Gral Carrera Ciudadana Implementacin de dotacin policial Ro M Tranquilo rea de Fronteras Implementacin Paso Entrada Mayer, control L Desarrollo Sur Villa OHiggins Caminos Refuerzo dotacin policial caminera M Ciudadana Dotacin policial Villa O`Higgins C Fuente: Elaboracin propia Otro de los ejes prioritarios de equipamiento vinculado a seguridad, es el refuerzo de la presencia Naval en las denominadas zonas de contacto y territorios insulares, y en particular frente al crecimiento propuesto de la infraestructura de Facilidades Portuarias. En este contexto, la presencia en las distintas zonas de jurisdiccin martima y lacustre deber incrementarse en los siguientes enclaves: 1) Ral Marn Balmaceda.: Ampliacin de los servicios de control de trafico de mercancas. 2) Pto Aguirre: Resultado de la ampliacin de su frente portuario y recalada de embarcaciones. 3) Baha Exploradores: Habilitacin de frente de facilidades portuarias para la operacin turstica en el rea. 4) Caleta Tortel: Estudio para la relocalizacin de servicios de seguridad en el marco de una definicin de localizacin alternativa de recinto de facilidades portuarias para el sector sur. Por otro lado deber hacerse exigible a la administracin privada del Pto. De Chacabuco la implementacin de sistemas de seguridad y planes de contingencia en el marco de las exigencias para la recalada de embarcaciones tursticas de otras nacionalidades en concordancia con las exigencias impuestas por organismo internacionales.
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ii Red administrativa La red administrativa incluye a todos aquellos servicios pblicos que compone los subniveles de administracin de gobierno interior y municipal, como as mismo las distintas delegaciones y oficinas sectoriales. Se reconocen dos lneas de intervencin que se relacionan con factores administrativo- territoriales y factores de apoyo a los procesos productivos. 1) Criterio (Administrativo - Territorial La infraestructura asociada a estos servicios da cuenta de necesidades de cambios en las estructura de divisin poltico administrativa y condiciones de dficit observado en las distintas reparticiones locales las prioridades de inversin en este mbito de concentran en:. Cuadro 6.2-6: Localidades por criterio de evaluacin Evaluacin Evaluacin para la implementacin de servicios comunales de administracin pblica. Islas Huichas Implementacin de servicios comunales descentralizados que den mayor autonoma funcional. Villa Maihuales Se evala la implementacin de servicios comunales que den cobertura a las localidades rurales que conforman su territorio de influencia, sin que ello implique modificacin de la dependencia administrativa territorial comunal.. Ro Tranquilo Se evala la implementacin de servicios comunales de administracin pblica. Fuente: Elaboracin Propia Localidad La Junta 2) Criterio de Apoyo y fomento Productivo Las condiciones de crecimiento potencial que signifique la ampliacin de la capacidad instalada de actividades productivas determinan la importante presencia de determinados servicios pblicos descentralizados que ejerzan labores de fiscalizacin y apoyo productivo. Ral Balmaceda Melinka Marn Servicios con base en actividades martimo portuarias.
Se evala un mejoramiento de las condiciones de infraestructura edilicias y de operacin del Gobierno Local Coyhaique Evaluar obras de mejoramiento para el incremento de operaciones regionales. Caleta Tortel Ampliacin de la cobertura de servicios municipales y servicios asociados a gestin de carga y Servicios con base en actividades martimo portuarias. Villa OHiggins Implementacin de un base de apoyo para la promocin de la actividad turstica. Fuente: Elaboracin Propia iii reas verdes De acuerdo con el diagnstico la red de cobertura de reas verdes a nivel comunal plantea situaciones bastante dismiles dependiendo de la condicin de poblamiento (urbano Rural) N de la poblacin. As es posible destacar que sobre un promedio de 7,93 m2/habitante de reas verdes con mantencin por municipio, las comunas de Guaitecas y Tortel se encuentran en umbral crtico, al presentar la mayor desviacin del promedio, tal como se puede observar en el cuadro comparativo siguiente:
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Cuadro 6.2-7: % de reas verdes y M2 en mantencin por Comuna

(1) (2)
MUNICIPIOS AISN CHILE CHICO CISNES COCHRANE COIHAIQUE GUAITECAS LAGO VERDE O'HIGGINS RO IBNEZ TORTEL
3.66% 0.06% 11.03% 10.18% 25.42% 9.56% 2.70% 1.47% 19.94% 0.00%
Distancia al promedio (desvest) 18,01 10,07625 3,19 -4,74375 2,93 -5,00375 14,28 6,34625 2,35 -5,58375 0,73 -7,20375 sin datosin datos sin datosin datos 21,23 13,29625 0,75 -7,18375
Fuente: SINIM Nota:
(1) Mantencin de parques y jardines sobre servicios a la comunidad2) (2) Metros cuadrados (m2)de reas verdes con mantenimiento por habitante)
Sin embargo, es importante resaltar las condiciones fsicas del emplazamiento litoral y composicin del suelo en ambos casos que impiden el desarrollo en extensin de las reas verdes, haciendo esta salvedad y no presentando estas condicionantes se destaca el alto dficit de reas verdes bajo condiciones de mantenimiento por parte del municipio, en relacin a la poblacin que muestran Coyhaique y Pto Cisnes, dos municipios con un alto porcentaje de poblacin urbana (de acuerdo a SINIM). A partir de estos antecedentes es posible colegir, que todas las comunas que presentan valores negativos debern incorporar medidas destinadas a suplir el dficit de reas verdes respecto del promedio regional, siendo imperativo para las comunas que presentan mayores niveles de concentracin urbana. En este contexto se establece los siguiente: 1) Los instrumentos de planificacin Intercomunales y comunales deber definir la escala de las reas verdes en dos categoras: reas verdes Comunales: Compuestas por parques, plazas cvicas,.parques costaneras lacustres, fluviales o martimas. reas verdes Vecinales : Compuestas por plazas, terrenos destinado a equipamiento deportivo y juegos infantiles las que sern consideradas en la superficie mnima exigida como estndar de superficie por Habitante. 2) Los instrumentos de Planificacin de escala Intercomunal y/o Comunal debern definir en su zonificacin reas verdes comunales y vecinales33 sujetas a mantencin, y que su superficie total agregada no sea inferior al estdard de 5 m2/hab34. 3) Las reas verdes vecinales debern estar distribuidas uniformemente en el territorio de manera tal que cada unidad vecinal cuente con el estndar mnimo exigido, definindose como umbral mximo de accesibilidad el equivalente a un radio 600 m. Debern estar conformadas por frentes prediales o circunscritas por trazados viales o peatonales que delimiten su permetro, evitando la presencia de muros medianeros o testeros edificados.
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ello sin perjuicio de los establecido como cesin gratuita en la O.G.U.C para todo nuevo loteo Segn la OMS el optimo exigido como estndar de areas verdes es de 9 m2/hab.
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3) Las reas verdes propuestas debern ubicarse de preferencia en terrenos fiscales o bienes Nacionales de Usos Pblico (Bienes Nacionales, Serviu, Municipios). 4) La localizacin de las reas verdes comunales deber propender a la conformacin de sistemas integrados que apunten a la concentracin. 5) Los Planes indicativos de Inversiones que forman parte integrante de los instrumentos de Planificacin debern establecer medidas para la materializacin de las reas verdes incluida su mantencin.
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6.2.3 Escala de Intervencin microregional intercomunal A partir del amplio consenso que tiene en la regin la idea de planificar y ordenar las actividades en el territorio35, se entiende la necesidad de identificar y priorizar los proyectos de inversin, dirigidos a compatibilizar usos en este mbito de intervencin, regulando la competencia sobre el espacio productivo de los distintos actores econmicos, y que ello permita potenciar un desarrollo coherente y armnico de la estructura de centros poblados y enclaves de actividades estratgicas en el territorio. Ello con el objetivo de generar la coordinacin intersectorial y la concurrencia de inversiones pblicas y pblico- privada, para el desarrollo de las microrregiones propuestas, planificando y ordenando las distintas actividades en el territorio. Es decir, desde los distintos mbitos estratgicos de accin se relaciona con existencia de coordinacin entre Estado y actores privados, para el fomento y desarrollo productivo, tecnolgico y/o cientfico; que impulse la generacin de dichos territorios descentralizados en esta escala microregional. La conformacin de estructuras de centros poblados, se viabiliza mediante un mayor dinamismo en la base econmica productiva de dichas microrregiones, interrelacionndose y afectndose mutuamente con las dinmicas demogrficas tanto de concentracin demogrfica como de alta rotacin poblacional, ambas caractersticas relevantes en el caso de la Regin de Aysn. Estos dos factores (centralidad/ rotacin Poblacional y actividades econmicas/ productivas), tienen una influencia directa en los patrones de ordenamiento y asentamiento humano, afectando las distintas configuraciones territoriales planteadas. La propuesta en este contexto se articula en torno a los objetivos estratgicos territorializados para cada uno de los subsistemas, reconociendo en las distintas dimensiones en que se aborda el Plan una secuencia de programas y proyectos de importancia regional y local, es posible constatar que existen proyectos que aparecen nuevamente mencionados en este nivel de anlisis, situacin que en la prctica responde a la necesidad de evidenciar la relacin de coherencia que existe entre los objetivos y lineamiento y los programas y proyectos propuestos, tambin es importante hacer notar que existen programas y proyectos que son transversales a todos las reas de desarrollo:
35 Estudio de Anlisis Prospectivo para el Ordenamiento Territorial de la Regin de Aysn , MIDEPLAN SERPLAC, 2003.
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a)
rea de desarrollo 1: Norte Palena

AMBITO DE DESARROLLO NATURAL. - AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA) Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Desarrollar una propuesta de Zonificacin de desarrollo sostenible del - Formulacin del Plan Regulador Intercomunal de zonificacin sustentable que territorio, continental y litoral. rea de desarrollo norte, integrando el Plan armonice los intereses y Interurbano Puyuhuapi- La Junta. potencialidades del territorio y la - Propuesta de microzonificacin territorio costero salvaguarda de sus recursos (convenio Gobierno regional GTZ). naturales. - Formulacin del Plan regulador de la comuna de Melinka incorporando una zonificacin para el territorio insular en coordinacin con las microzonificacin del borde costero. Propuesta de ordenamiento territorial de - Definicin de reas de desarrollo urbano en La los centros urbanos Junta, Ral Marn Balmaceda , Melinka y Repollal. de Promocin de modelos de gestin Modalidad de concesin de predios - rea de desarrollo de concesin de predios fiscales territorial de Predios fiscales fiscales para proyectos de conservacin en Alto Palena (bonos transables). Modalidad de traspaso asociado a - rea de desarrollo de concesin o traspaso de proyecto de desarrollo turstico predios fiscales para proyectos de desarrollo turstico en Piti Palena. Promocin de modelos de gestin de Modelo de gestin para el traspaso de la reas silvestres protegidas administracin privada de SNASPE. Prioridad - Alta
PROTECCIN Objetivos Especficos Promocin del Ordenamiento territorial
Alta Media
Media Media
Usos sustentable Territorios fiscales
Media
Aprovechamiento de los Marco de proteccin y libre acceso a Definicin de rea de desarrollo prioritario. recursos naturales con criterio recursos hdricos ambiental Definicin de rea de aprovechamiento turstico Restriccin por riesgo Establecer las condicionantes de Avanzar en la deteccin de zonas de riesgo fsico y antrpico para riesgo para el asentamiento humano adecuado establecimiento y Avanzar en el adecuado seguimiento y desarrollo de los asentamientos control de las reas de restriccin. humanos.
Plan de ordenamiento y rea de gestin para concesin turstica de Parque Nacional y Ventisquero Colgante, Queulat. Estudio de cuenca del Ro Palena que defina condicin de uso y delimitacin predial. Deteccin y plan de gestin Cuencas hidrogrficas priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva. Incorporar en un estudio especifico las reas de riesgo en Pto Ral Marn Balmaceda y La Junta. Creacin de una red de monitoreo de condiciones de riesgo y elaboracin de planes de contingencia.
Baja
Alta Media Alta Media
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CONSERVACIN ACTIVA Objetivos Especficos Favorecer desarrollo Productivo con aspiracin ambiental
AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA) Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Promover modelos y prcticas Fortalecimiento de los fondos de fomento - Apoyo a los Programas de bonificacin por mejoramiento y de aprovechamiento sostenible productivo orientados al incentivo de recuperacin en praderas Lago Verde y cuenca del Ro de los recursos naturales. tcnicas limpias de aprovechamiento. Palena Uso y difusin de tcnicas u - Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes tecnologas-compatibles con el Impulso a los planes de manejo silvcola y maestros de ordenamiento de predios silvopastorales que medio ambiente.. ganaderos. incorpore el concepto de diversificacin de usos.. Estructurar una poltica Identificar zonas de sensibles o de fragilidad orientada a la puesta en valor que sea necesario incorporara a los de los recursos del paisaje. instrumentos de planificacin. Planes de aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos. -
Alta
Media
Media Alta Media
Planes de recuperacin de suelos degradados. Reconocimiento de planes de proteccin del paisaje en los corredores tursticos Priorizados Tramo Ruta 7.
Incorporar la variable paisaje en los sistemas de monitoreo y control ambiental Evitar fragmentacin de Descentralizacin de las agencias de ecosistemas por superposicin fiscalizacin y control de procesos. de usos incompatibles Monitoreo permanente de las actividades econmicas y productivas. . Diversificacin y Medidas destinadas a facilitar la Complementacin productiva. transferibilidad del empleo apoyndose en mejores sistemas de transporte Condiciones de diversificacin en el empleo -
Fortalecer las instancias descentralizadas de gestin ambiental en cada servicio como requisito previo al sistema de Evaluacin Ambiental. Creacin y fortalecimiento de las delegaciones provinciales del sector silvoagropecuario en la localidad de La Junta. Establecer un sistema de monitoreo ciudadano de control y vigilancia ambiental. Impulsar nuevos sistemas de transporte pblico local subvencionado, asociados a reducciones de tiempos de viaje. Programas de capacitacin en empleos complementarios localizados en el subsistem microrregional. Impulsar programas de diversificacin productiva en reas como la pesca y actividad silvoagropecuarias con complemento de actividad turstica. Bonificacin por contratacin de mano de obra local . Incluir como medidas de compensacin ambiental la contratacin y capacitacin de mano de obra local
Media
Baja
Permanente Alta
Fomento Productivo
Permanente Alta
Alta Alta
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DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA) Incidir en la calidad de vida de los habitantes Objetivos Especficos Estrategia Lneas de Accin Fortalecimiento institucional y Reorganizacin poltico administrativa Cambios en la administrativo administrativa
Programas y proyectos divisin poltico - Nueva estructuracin comunal para el rea de desarrollo norte, incorporando nuevos lmites a la divisin poltico administrativa de la comuna de Lago Verde, y de Cisnes. Generacin de polos de convergencia - Centralizar servicios pblicos en la localidad de La Junta como polo de desarrollo, por factor de equidistancia. Convenios de cooperacin binacional Nueva capital comunal en La Junta Franquicias aduaneras y arancelarias -
Baja
Media
Integracin econmica regional
Baja Media Media Media Permanente Permanente Media Permanente Alta
Convenios de cooperacin entre localidades fronterizas. Establecer mecanismos que permitan facilitar tramitacin fronteriza en el corredor transversal. Estudio para generar mecanismos de asociatividad de los pequeos productores Apoyo en los procedimientos de certificacin de la produccin. Mejorar metodologa de medicin de rentabilidad social en inversiones pblicas Bonificar estrategias de conservacin de recursos del paisaje. Supeditar el otorgamiento de acceso a bonificaciones a la ejecucin de planes de manejo de predios. Red de infocentros en las localidades, La Junta Lago Verde, Ral Marn Balmaceda. -
Integracin social y territorial
Favorecer alternativas que buscan la Generacin de capacidad diversificadas integracin como condicin de Integracin socioeconmica de la poblacin mejoramiento de la calidad de vida. -
Criterio de sostenibilidad Racionalizar inversin pblica econmico productiva reconociendo el criterio de rentabilidad social
Conciencia ambiental
educacin
Acceso a las tecnologas digitales de comunicacin como medio de difusin regional.
Media
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DESARROLLO Objetivos Especficos 1) Favorecer aquellos enclaves que presenten mayores potencialidades de desarrollo econmico.
URBANO TERRITORIAL AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA) Estrategia Lneas de Accin Fortalecimiento de los polos de La Junta Fortalecimiento de rol de desarrollo microrregional cabecera y polo administrativo y servicios Lago Verde
Ral Marn
Programas y proyectos - Traslado de servicios pblicos. - Traslado de las funciones municipales. - Creacin de recinto de aparcamiento Pto. Seco y de servicios al transporte Fortalecimiento de rol - Potenciacin de actividades tursticas. fronterizo - Traslados de funciones aduaneras y control fronterizo Fortalecimiento de rol - Ampliacin de plataforma de facilidades portuarias. portuario - Creacin de zonas industrial. - Instalaciones para habilitacin de puerto Habilitacin e incremento de N de viajes entre La Junta Lago Verde y La Junta Ral Marn Balmaceda Establecer convenios binacionales que permitan la habilitacin de 17 km de ruta N19 entre Las Pampas y la frontera (Argentina) , construccin de dos puentes uno de ellos sobre el Ro Picos. Diseo de una estrategia de conectividad martima a travs de embarcaciones de mayor velocidad que permitan la unin entre la comuna de Melinka y el territorio continental, Chaitn y Quelln en la Isla de Chilo. Diseo de una estrategia de conectividad que articule recintos aeroportuarios en La Junta y Melinka. Regularizacin de Planes de Loteo e incorporacin de lmites urbanos. -
Baja
Media
Media
2) Fortalecer un sistema de Estructuracin del sistema de Estructuracin del sistemas de conectividad que apoye las conectividad y desarrollo de la transporte en el corredor Transversal funciones productivas en el espacio interemodalidad de transporte. -
Media Media
Estructuracin del sistema de transporte martimo Facilidades portuarias
Media
Estructuracin Aeroportuario Procurar una integracin de los Controlar el crecimiento de los centros poblados con su entorno centros poblados natural y cultural
del
sistema -
Media
Baja
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DESARROLLO URBANO TERRITORIAL AREA DE DESARROLLO 1 : NORTE (PALENA) Objetivos Especficos Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Acceso equitativo y Complementar concentracin y Dotar al rea de desarrollo de equipamientos de escala Educacin - Implementacin de establecimiento de expeditos a accesibilidad expedita a centros provincial regional que garantice su autonoma educacin Media en La Junta que centralice las Equipamientos nodales de concentracin de funcional. demanda microregional. equipamientos. Salud - Implementacin de servicios de salud de escala provincial focalizados en la localidad de La Junta considerando factores de equidistancia. Seguridad - Habilitacin de recintos destinados a seguridad en Ral Marn Balmaceda. Servicios - Habilitacin sede consistorial en La Junta Pblicos (Delegacin Municipal en primera etapa). - Implementacin de servicios pblicos de apoyo a recintos de facilidades portuarias. Sistema de Realizar tratamiento adecuado Desarrollo de Planes de manejo de residuos slidos - Diseo y ejecucin de proyectos de relleno sanitario en las Infraestructura de residuos slidos. domiciliarios en las principales localidades con localidades de La Junta y Lago Verde tratamiento prioritario. Elaboracin de una estrategia para la localizacin de - Incorporacin de una zona de desarrollo industrial que recintos que cumplan con las condiciones para la cuente con las condiciones de factibilidad para la disposicin final de residuos industriales. implementacin de medidas de saneamiento. Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Planes de manejo de residuos lquidos - Proyecto de incorporacin de sistema de evacuacin de lquidos. domiciliarios en las principales localidades con aguas servidas de Ral Marin Balmaceda. tratamiento prioritario. Infraestructura de Transporte Apertura y mejoramiento del sistema de transporte vial - Construccin de 23 km de camino ruta X-10 en km 53, micro regional corredor Transversal N1 incluye puente sobre el ro Palena - Mejoramiento de estndar tramo Lago Verde . La Junta. Apertura y mejoramiento Red vial de bajo estndard Sistema de Transporte aeroportuario Habilitacin senda de penetracin Lago Verde La Tapera. Habilitacin senda Ro Quinto Ampliacin de recinto y plataforma de facilidades Portuarias de Ral Marn Balmaceda. Habilitacin camino de ingreso a Zona portuaria, consolidacin de faja a travs de tramo urbano. Mejoramiento y ampliacin pista de La Junta acorde con los requerimiento de nuevos servicios y relaciones de equidistancia.
Alta
Media
Media Baja Media Alta
Media
Media
Alta Media Media Baja Media Alta Media
Sistema de Facilidades Portuarias
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b)
rea de desarrollo 2: Cuenca del Ro Cisnes

AMBITO DE DESARROLLO NATURAL REA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RO CISNES Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Desarrollar una propuesta de Zonificacin de desarrollo sostenible del - Formulacin del Plan Regulador Intercomunal de zonificacin sustentable que armonice territorio, continental y litoral. rea de desarrollo norte, integrando las comunas de los intereses y potencialidades del Lago verde y Cisnes territorio y la salvaguarda de sus - Propuesta de microzonificacin territorio costero recursos naturales. (convenio Gobierno regional GTZ). Propuesta de ordenamiento territorial de los - Modificacin Plan Regulador de Pto. Cisnes centros urbanos habilitacin de sector industrial - .Limite Urbano Villa Amengual en el Marco del Plan Intercomunal de Promocin de modelos de gestin Modalidad de concesin de predios fiscales - Implementa de proyectos de concesin en sector territorial de Predios fiscales Lomas Bajas, La Tapera. Promocin de modelos de gestin de Modelo de gestin para el traspaso de la reas silvestres protegidas administracin privada de SNASPE. Plan de ordenamiento y rea de gestin para concesin turstica de Parque Nacional y Ventisquero Colgante, Queulat. Estudio de cuenca del Ro Cisnes que defina condicin de usos y delimitacin predial, sector Villa Amengual. Deteccin y plan de gestin Cuencas hidrogrficas priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva. Incorporar en un estudio especifico las reas de riesgo Villa Amengual. Creacin de una red de monitoreo de condiciones de riesgo y elaboracin de planes de contingencia. Prioridad - Alta
Alta Media Media Media
Baja
Aprovechamiento de los Marco de proteccin y libre acceso a Definicin de rea de desarrollo prioritario. recursos naturales con criterio recursos hdricos ambiental Definicin de rea de aprovechamiento turstico Restriccin por riesgo Establecer las condicionantes de Avanzar en la deteccin de zonas de riesgo riesgo fsico y antrpico para para el asentamiento humano adecuado establecimiento y Avanzar en el adecuado seguimiento y desarrollo de los asentamientos control de las reas de restriccin. humanos.
Alta
Media Alta Media
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AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO REA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RO CISNES Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Promover modelos y prcticas de Fortalecimiento de los fondos de fomento - Apoyo a los Programas de bonificacin por aprovechamiento sostenible de los productivo orientados al incentivo de mejoramiento y recuperacin en praderas sector La recursos naturales. tcnicas limpias de aprovechamiento. Tapera y curso inferior Ro Cisnes. Uso y difusin de tcnicas u - Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes tecnologas eco-compatibles. Impulso a los planes de manejo silvcola maestros de ordenamiento de predios silvopastorales. , y ganaderos. en zona esteparia Alto Ro Cisnes. Estructurar una poltica orientada a la Identificar zonas de sensibles o de puesta en valor de los recursos del fragilidad que sea necesario incorporara paisaje. a los instrumentos de planificacin. Planes de aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos. Planes de recuperacin de suelos degradados en La Tapera. Reconocimiento en los planes la proteccin del paisaje en los corredores tursticos Priorizados Tramo Ruta 7 y corredor transversal Ruta X-25. Incorporar plan de gestin ambiental y territorial en proyecto de mejoramiento trazado Ruta 7 sector Parque Queulat.. Establecer un sistema de monitoreo ciudadano de control y vigilancia ambiental. Impulsar sistemas de transporte local subvencionado a travs del corredor transversal Ruta X-25.
Alta
Media
Media Alta Media
Fomento Productivo
Incorporar la variable paisaje en los sistemas de monitoreo y control ambiental Evitar fragmentacin de ecosistemas Monitoreo permanente de las actividades por superposicin de usos econmicas y productivas. incompatibles . Diversificacin y Complementacin Medidas destinadas a facilitar la productiva. transferibilidad del empleo apoyndose en mejores sistemas de transporte Condiciones de diversificacin en el empleo -
Media
Permanente
Media
Programas de capacitacin en empleos Permanente complementarios localizados en el subsistema microrregional. Impulsar programas de diversificacin productiva en Alta sectores como la pesca y actividad silvoagropecuarias con complemento de actividad turstica. Bonificacin por contratacin de mano de obra local . Alta Incluir como medidas de compensacin ambiental la Alta contratacin y capacitacin de mano de obra local
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DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO REA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RO CISNES Incidir en la calidad de vida de los habitantes Objetivos Especficos Estrategia Lneas de Accin Fortalecimiento institucional y Reorganizacin poltico administrativa Cambios en la divisin administrativo administrativa
Programas y proyectos poltico - Nueva estructuracin comunal para el territorio de la Tapera, Alto Cisnes, incorporado a la Comuna de Cisnes. Generacin de polos de convergencia - Impulsar a la localidad de Villa Amengual como centros de servicios al sistema de transporte y desarrollo turstico. Convenios de cooperacin binacional Franquicias aduaneras y arancelarias -
Baja
Media
Media Media Media Permanente Permanente Media Permanente
Convenios de cooperacin entre localidades fronterizas La Tapera Apeleg Alto Ro Senguer. Establecer mecanismos que permitan facilitar tramitacin fronteriza en el corredor transversal. Estudio para generar mecanismos de asociatividad de los pequeos productores Apoyo en los procedimientos de certificacin de la produccin silvoagropecuaria.. Mejorar metodologa de medicin de rentabilidad social en inversiones pblicas Bonificar estrategias de conservacin de recursos del paisaje senda de penetracin La Tapera Lago Verde. Supeditar el otorgamiento de acceso a bonificaciones a la ejecucin de planes de manejo de predios. Red de infocentros en las localidades, La Tapera Villa Amengual.. -
Alta
educacin
Media
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URBANO TERRITORIAL REA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RO CISNES Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Fortalecimiento de los polos de Pto Cisnes Fortalecimiento como - Traslado de las funciones municipales. desarrollo microrregional enclave base del sistema - Creacin de recinto de aparcamiento Pto. Seco y de productivo asociado a la servicios al transporte. pesca artesanal. - Promover la localizacin de servicios a la produccin pesquera. La Tapera Fortalecimiento de rol - Desarrollo de actividades tursticas. fronterizo - Traslados de funciones aduaneras y control fronterizo Grupo Gala Fortalecimiento de rol de - Habilitacin de recintos para instalaciones de facilidades portuarias servicios al sistema de transporte de pasajeros de corta distancia. del sistema de Estructuracin del sistemas de transporte en el corredor Transversal Mejoramiento en las condiciones de accesibilidad de transporte pblico entre La Pto Cisnes La Tapera Promover una estrategia para la habilitacin de un tramo de 25 Km entre el Paso Ro Fritz y la Ruta N40 en territorio Argentino. Diseo de una estrategia de conectividad martima local que permita un acceso rpido y expedito a los asentamiento insulares tomando como base de operacin en Pto Cisnes.. Habilitacin de pista en Alto Ro Cisnes, asentamiento fronterizo. Regularizacin de Planos de Loteo en asentamientos costeros consolidados.. -
Baja
Media
Media
2) Fortalecer un sistema de Estructuracin conectividad que apoye las conectividad funciones productivas en el espacio
Media Media
Estructuracin Aeroportuario Procurar una integracin de los Controlar el crecimiento de los centros poblados con su entorno centros poblados natural y cultural
del
sistema -
Baja
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DESARROLLO URBANO TERRITORIAL REA DE DESARROLLO 2: CUENCA DEL RO CISNES Objetivos Especficos Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Acceso equitativo y Complementar concentracin y Dotar al rea de desarrollo de equipamientos de escala Educacin Mejoramiento de los sistemas de conectividad expeditos a accesibilidad expedita a centros provincial regional que garantice su autonoma local que permita el acceso al sistema Equipamientos nodales de concentracin de funcional. educacional, basado en establecimeitnos de equipamientos. concentracin. Salud Seguridad Habilitacin de recintos destinados a seguridad en Villa Amengual, tenencia carretera y de servicios. Servicios - Incremento de servicios pblicos de apoyo a Pblicos recintos de facilidades portuarias. - Diseo y ejecucin de proyectos de relleno sanitario en las localidad de Villa Amengual. - Ampliacin y mejoramiento de recinto en Pto Cisnes, implementacin de un sistema de disposicin de escala urbana. - Construcin de Plantas de tratamiento de aguas servidas. - Implementacin de un sistema de tratamiento de residuos lquidos industriales . - Mejoramiento de Estndar tramo Ruta X-25 entre Villa Amengual y Alto Cisnes paso Fronterizo. - Pavimentacin Ruta X-25 tramo Ruta 7 sector Piedra el Gato Pto Cisnes . - Habilitacin senda de penetracin Lago Verde La Tapera. - Habilitacin senda de bajo estndar sector Loma Baja. - Habilitacin de plataforma de servicios a la produccin pesquera artesanal en Puerto Cisnes (polo de Pesca Artesanal) - Habilitacin de pista de Alto Ro Cisnes acorde con los requerimiento de operacin del paso fronterizo Alto Cisnes..
Alta
Media Media
Media Alta
Sistema Infraestructura
de Realizar tratamiento adecuado Desarrollo de Planes de manejo de residuos slidos de residuos slidos. domiciliarios en las principales localidades con tratamiento prioritario.
Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Sistemas de Tratmeito de Aguas Servidas lquidos. en las principales localidades con tratamiento prioritario. Infraestructura micro regional de Transporte Apertura y mejoramiento del sistema de transporte vial corredor Transversal N2 Ruta X-25
Media
Alta Media Media Baja Baja
Apertura y mejoramiento Red vial de bajo estndard
Sistema de Facilidades Portuarias
Sistema de Transporte aeroportuario
Baja
HABITERRA S.A.
ETAPA 1 DIAGNSTICO
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c)
rea de desarrollo 3: Central

AMBITO DE DESARROLLO NATURAL. REA DE DESARROLLO 3: CENTRAL Estrategia Lneas de Accin Desarrollar una propuesta de Zonificacin de desarrollo sostenible del zonificacin sustentable que armonice territorio, continental y litoral. los intereses y potencialidades del territorio y la salvaguarda de sus recursos naturales. Programas y proyectos Formulacin del Plan Regulador Intercomunal Coyhaique Aysn (en ejecucin). Propuesta de microzonificacin territorio costero (convenio Gobierno regional GTZ).sector Islas Huichas Actualizacin del Plan Regulador de Aysn incorporando una zonificacin para el territorio interurbano Aysn Chacabuco. Propuesta de ordenamiento territorial de los Ordenamiento urbano territorial de Villa Maihuales como centros Poblados. parte de Plan Regulador de Aysn Ordenamiento urbano territorial de Pto. Aguirre como parte de Plan Regulador de Aysn. Plan Maestro Borde costero Industrial Chacabuco Prioridad Alta Alta Alta
Alta Alta Media
de Promocin de modelos de gestin de Modelo de gestin para el traspaso de la Plan Maestro de ordenamiento y rea de gestin para Media reas silvestres protegidas administracin privada de SNASPE. concesin turstica de Reserva Nacional Trapananda, Reserva Coyhaique y Trapananda Aprovechamiento de los Marco de proteccin y libre acceso a Definicin de rea de desarrollo prioritario. Estudio de cuenca del Ro Simpson que defina condicin Alta recursos naturales con criterio recursos hdricos de uso y delimitacin predial. ambiental Definicin de rea de aprovechamiento Deteccin y plan de gestin Cuencas hidrogrficas Media turstico priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva en Ro Simpson. Restriccin por riesgo Establecer las condicionantes de Avanzar en la deteccin de zonas de riesgo Estudio y manejo de cauces y quebradas en Coyhaique . Alta riesgo fsico y antrpico para para el asentamiento humano adecuado establecimiento y Avanzar en el adecuado seguimiento y Creacin de una red de monitoreo de condiciones de Media desarrollo de los asentamientos control de las reas de restriccin. riesgo y elaboracin de planes de contingencia. humanos.
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO REA DE DESARROLLO 3: CENTRAL Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Promover modelos y prcticas de Fortalecimiento de los fondos de fomento Apoyo a los Programas de bonificacin por mejoramiento y Alta aprovechamiento sostenible de los productivo orientados al incentivo de recuperacin en praderas. recursos naturales. tcnicas limpias de aprovechamiento. Uso y difusin de tcnicas u Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes Media tecnologas-compatibles con el medio Impulso a los planes de manejo silvcola maestros de ordenamiento de predios silvopastorales que ambiente.. y ganaderos. incorpore el concepto de diversificacin de usos.. Planes de aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos. Media
Estructurar una poltica orientada a la Identificar zonas de sensibles o de Planes de recuperacin de suelos degradados. Alta puesta en valor de los recursos del fragilidad que sea necesario incorporara Reconocimiento de planes de proteccin del paisaje en los Media paisaje. a los instrumentos de planificacin. corredores tursticos Priorizados Tramo Ruta CH 240.
Incorporar la variable paisaje en los sistemas de monitoreo y control ambiental Evitar fragmentacin de ecosistemas Monitoreo permanente de las actividades por superposicin de usos econmicas y productivas. incompatibles Fomento Productivo
Fortalecer las instancias descentralizadas de gestin ambiental en cada servicio como requisito previo al sistema de Evaluacin Ambiental. Establecer un sistema de monitoreo ciudadano de control y vigilancia ambiental. Sistema de monitoreo y gestin ambiental de la actividad acucola. . Diversificacin y Complementacin Medidas destinadas a facilitar la Impulsar nuevos sistemas de transporte pblico local productiva. transferibilidad del empleo apoyndose subvencionado asociados a obras de mejoramiento de la red en mejores sistemas de transporte vial. Condiciones de diversificacin en el Programas de capacitacin en empleos complementarios empleo localizados en el subsistema microrregional, (sector ireguao Villa Ortega) . Impulsar programas de diversificacin productiva en reas como la pesca y actividad silvoagropecuarias con complemento de actividad turstica. Bonificacin por contratacin de mano de obra local que apunte a proyectos de fomento productivo en coordinacin con el sector privado apoyandose en el D-L. 889 Min Economa.. Incluir como medidas de compensacin ambiental la contratacin y capacitacin de mano de obra local
ETAPA 1 DIAGNSTICO
Media
Permanente Permanente Alta
Permanente
Alta
Alta
Alta
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DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO REA DE DESARROLLO 3: CENTRAL Incidir en la calidad de vida de los habitantes Objetivos Especficos Estrategia Lneas de Accin Fortalecimiento institucional y Reorganizacin poltico administrativa Generacin de polos de convergencia administrativo Integracin econmica regional Convenios de cooperacin binacional
Programas y proyectos Centralizar servicios pblicos en la localidad de Villa Media Maihuales como polo de desarrollo, por factor de equidistancia. Franquicias aduaneras y arancelarias paso Huemules y Media Paso Coyhaique Alto Convenios de cooperacin entre localidades fronterizas. Media Establecer mecanismos que permitan facilitar tramitacin Media fronteriza en el corredor transversal Ruta CH 240
Favorecer alternativas que buscan la Generacin de capacidad diversificadas Estudio para generar mecanismos de asociatividad de Permanente integracin como condicin de Integracin socioeconmica de la poblacin los pequeos productores mejoramiento de la calidad de vida. Apoyo en los procedimientos de certificacin de la Alta produccin. Mejorar metodologa de medicin de rentabilidad social Media en inversiones pblicas Bonificar estrategias de conservacin de recursos del Permanente paisaje. Supeditar el otorgamiento de acceso a bonificaciones a Alta la ejecucin de planes de manejo de predios.
Criterio de sostenibilidad Racionalizar inversin pblica reconociendo el criterio de rentabilidad social econmico productiva
educacin Acceso a las tecnologas digitales de comunicacin como medio de difusin Red de infocentros en las localidades menores del Media regional. sistema intercomunal..
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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URBANO TERRITORIAL REA DE DESARROLLO 3: CENTRAL Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Fortalecimiento de los polos de Pto. Fortalecimiento de polo Habilitacin de sitios industriales y zonas de apoyo a la Media desarrollo microrregional Chacabuco industrial actividad portuaria. Fortalecimiento de rol Traslado de servicios pblicos. administrativo y de Traslado de las funciones municipales. servicios Creacin de recinto de aparcamiento Pto. Seco y de servicios al transporte Pto. Aguirre Fortalecimiento de rol Ampliacin de plataforma de facilidades portuarias. portuario Creacin de zonas de servicios a la actividad acucola industrial. Instalaciones para habilitacin de recinto de facilidades portuarias de carcter turstico, recalada de los servicios al sector insular sur. Estructuracin del sistema de Estructuracin del sistemas de Sistema de conectividad local a centros poblados rurales conectividad transporte. de la periferia de Coyhaique. Establecer convenios binacionales que promuevan la pavimentacin de las ruta de conexin a la ruta 40 (ruta 26 a Ro Mayo o Ruta 55) . Estructuracin del sistema de transporte Mantener el apoyo subsidiado a la estrategia de martimo Facilidades portuarias conectividad martima a travs de embarcaciones de mayor velocidad que permitan la unin entre la Islas Huichas y Chacabuco.. Estructuracin del sistema Habilitacin de una plataforma de apoyo y Aeroportuario almacenamiento aeroportuario que descongestiones Pto Chacabuco. Controlar el crecimiento de los Instrumentos de planificacin y Regularizacin de Planos de Loteo e incorporacin de centros poblados Ordenamiento predial. lmites urbanos. Villa Maihuales Media
Media
2) Fortalecer un sistema de conectividad que apoye las funciones productivas en el espacio
Media Media
Media
Media
Procurar una integracin de los centros poblados con su entorno natural y cultural
Media
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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DESARROLLO URBANO TERRITORIAL REA DE DESARROLLO 3: CENTRAL Objetivos Especficos Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Acceso equitativo y Complementar concentracin y Dotar al rea de desarrollo de equipamientos de escala Educacin Promover sistemas de educacionales basados expeditos a accesibilidad expedita a centros provincial regional que garantice su autonoma en modelos de concentracin apoyadas en el Equipamientos nodales de concentracin de funcional. mejoramiento de los sistemas de conectividad. equipamientos. Servicios Implementacin de servicios pblicos de apoyo Pblicos a recintos de facilidades portuarias en Islas Huichas Sistema de Realizar tratamiento adecuado Desarrollo de Planes de manejo de residuos slidos Diseo y ejecucin de solucin del sistema de disposicin de Infraestructura de residuos slidos. domiciliarios en las principales localidades con residuos en las localidades de Pto Aguirre y ireguao. tratamiento prioritario. Ampliacin y mejoramiento de los recintos de disposicin de residuos slidos en Pto. Aysn - Chacabuco. Elaboracin de una estrategia para la localizacin de Habilitacin de un recinto destinados al tratamiento y recintos que cumplan con las condiciones para la disposicin final de residuos industriales en Pto Chacabuco. disposicin final de residuos industriales. Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Sistemas de Tratamiento de Residuos Proyecto de incorporacin de planta de tratamiento en Villa lquidos. domiciliarios en las principales localidades con Maihuales. tratamiento prioritario. Infraestructura de Transporte Apertura y mejoramiento del sistema de transporte vial Mejoramiento de 53 Km de Ruta N7 tramo Bifurcacin Viviana micro regional - Alto Baguales Mejoramiento estndar Ruta Ch 240 entre Coyhaique - Aysn Apertura y mejoramiento Red vial de bajo estndard Habilitacin camino de bajo estndar a Pto Quitralco. Habilitacin senda Aysn - Laguna Baja- Lago Caro- Ruta N7 a travs de cuenca naciente Ro Ibez. Mejoramiento conexin ireguao- -Villa Maihuales Habilitacin distintos tramos de la Ruta Fronteriza entre: Ro Norte Coyhaique Alto, Ruta Internacional Ch240 El Blanco. Sistema de Facilidades Portuarias Ampliacin de recinto y plataforma de facilidades Portuarias de Pto Aguirre..
Alta
Media
Alta
Media
Media
Baja Media Media Baja
Baja Baja
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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d)
rea de desarrollo 4: Cuenca Lago General Carrera

Programas y proyectos - Aprobacin del Plan Regulador Intercomunal del Lago General Carrera, integrando las comunas de Chile Chico e Ibez (en ejecucin).. - Propuesta de microzonificacin territorio costero (convenio Gobierno regional GTZ)., sector Baha Exploradores Laguna San Rafael Propuesta de ordenamiento territorial de los - Profundizacin estudio de zonificacin del mbito centros urbanos urbano de la localidad de Pto Ro Tranquilo, incluida como disposicin provisoria en Plan Intercomunal. - Propuesta de estructuracin de asentamiento Baha Exploradores. de Promocin de modelos de gestin Modalidad de concesin de predios fiscales - rea de desarrollo de concesin de predios fiscales territorial de Predios fiscales para proyectos de conservacin en sector Puntilla en Baha Exploradores. Modalidad de traspaso asociado a proyecto - Proyecto de subdivisin predial y rea de manejo de de desarrollo turstico Baha Exploradores.. Promocin de modelos de gestin de Modelo de gestin para el traspaso de la reas silvestres protegidas administracin privada de SNASPE. AMBITO DE DESARROLLO NATURAL. REA DE DESARROLLO 4: CUENCA Estrategia Lneas de Accin Desarrollar una propuesta de Zonificacin de desarrollo sostenible del zonificacin sustentable que armonice territorio, continental y litoral. los intereses y potencialidades del territorio y la salvaguarda de sus recursos naturales.
LAGO GENERAL CARRERA

Prioridad - Alta
Alta
Media
Media
Media
Aprovechamiento de los Marco de proteccin y libre acceso a Definicin de rea de desarrollo prioritario. recursos naturales con criterio recursos hdricos ambiental Definicin de rea de aprovechamiento turstico Restriccin por riesgo Establecer las condicionantes de riesgo fsico y antrpico para adecuado establecimiento y desarrollo de los asentamientos humanos. Avanzar en la deteccin de zonas de riesgo para el asentamiento humano Avanzar en el adecuado seguimiento y control de las reas de restriccin.
Plan Maestro de ordenamiento y rea de gestin para concesin turstica de Parque Nacional Laguna San Rafael. Estudio de cuenca del Ro Exploradores que defina condicin de uso y delimitacin predial. Deteccin y plan de gestin Cuencas hidrogrficas priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva cuenca Ro Ibez Murta y Exploradores. Estrategia de gestin para el desarrollo de polo de turisticos asociados al Lago Gral Carrera... Incorporar en un estudio especifico las reas de riesgo volcn Hudson. Creacin de una red de monitoreo de condiciones de riesgo y elaboracin de planes de contingencia.
Media
Alta Media
Alta Media
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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CONSERVACIN ACTIVA
Objetivos Especficos
AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO rea de desarrollo 4: Cuenca Estrategia Lneas de Accin
Lago General Carrera

Programas y proyectos Apoyo a los Programas de bonificacin por mejoramiento y recuperacin en praderas Cuenca Rio Ibaez y Planicies lacustres Lago General Carrera Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes maestros de ordenamiento de predios silvopastorales que incorpore el concepto de diversificacin de usos.. Planes de recuperacin de suelos degradados, planicies quemadas cuenca Lago General Carrera Reconocimiento de planes de proteccin del paisaje en los corredores tursticos Priorizados Tramo Ruta 7 y Corredor ruta Ch265. Alta
Favorecer desarrollo Productivo Promover modelos y prcticas de Fortalecimiento de los fondos de fomento con aspiracin ambiental aprovechamiento sostenible de los productivo orientados al incentivo de tcnicas recursos naturales. limpias de aprovechamiento. Uso y difusin de tcnicas u tecnologascompatibles con el medio ambiente.. Impulso a los planes de manejo silvcola y ganaderos. Estructurar una poltica orientada a la Identificar zonas de sensibles o de fragilidad puesta en valor de los recursos del que sea necesario incorporara a los paisaje. instrumentos de planificacin.
Media
Alta Media
Incorporar la variable paisaje en los sistemas de monitoreo y control ambiental Evitar fragmentacin de ecosistemas por Descentralizacin de las agencias superposicin de usos incompatibles fiscalizacin y control de procesos. de
Fomento Productivo
Monitoreo permanente de las actividades econmicas y productivas. . Diversificacin y Complementacin Medidas destinadas a facilitar la productiva. transferibilidad del empleo apoyndose en mejores sistemas de transporte Condiciones de diversificacin en el empleo
Fortalecer las instancias descentralizadas de gestin ambiental en cada servicio como requisito previo al sistema de Evaluacin Ambiental. Creacin y fortalecimiento de las delegaciones provinciales del sector silvoagropecuario en la cuenca occidental Lago General Carrera. Establecer un sistema de monitoreo ciudadano de control y vigilancia ambiental. Impulsar mejoramiento sistemas de transporte pblico local subvencionado, asociados a reducciones de tiempos de viaje, cambios en los subsistemas de tramificacin a partir de la generacin de un nuevo polo en Pto Tranquilo. Programas de capacitacin en empleos complementarios localizados en el subsistem microrregional. Impulsar programas de diversificacin productiva en reas como la pesca y actividad silvoagropecuarias con complemento de actividad turstica. Bonificacin por contratacin de mano de obra local . Incluir como medidas de compensacin ambiental la contratacin y capacitacin de mano de obra local
Media
Baja
Permanente Alta
Permanente Alta
Alta Alta
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO rea de desarrollo 4: Cuenca Incidir en la calidad de vida de los habitantes
Lago General Carrera

Lneas de Accin Cambios en la divisin poltico administrativa Programas y proyectos Nueva estructuracin comunal para el rea de desarrollo occidental del Lago General Carrera, incorporando nuevos lmites a la divisin poltico administrativa.. Centralizar servicios pblicos en la localidad de Ro Tranquilo como polo de desarrollo,. Franquicias aduaneras y arancelarias Convenios de cooperacin entre localidades fronterizas. Establecer mecanismos que permitan facilitar tramitacin fronteriza en el corredor transversal. Estudio para generar mecanismos de asociatividad de los pequeos productores Apoyo en los procedimientos de certificacin de la produccin. Mejorar metodologa de medicin de rentabilidad social en inversiones pblicas Bonificar estrategias de conservacin de recursos del paisaje. Supeditar el otorgamiento de acceso a bonificaciones a la ejecucin de planes de manejo de predios. Red de infocentros en las localidades, Ro Tranquilo, Murta, Pto Guadal. Baja
Objetivos Especficos Fortalecimiento administrativo institucional
Estrategia y Reorganizacin poltico administrativa
Generacin de polos de convergencia
Media
Integracin econmica internacional
regional
e Convenios de cooperacin binacional
Media Media Media Media Media Media Permanente Alta Media
Favorecer alternativas que buscan la Generacin de capacidad diversificadas integracin como condicin de Integracin socioeconmica de la poblacin mejoramiento de la calidad de vida.
educacin
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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URBANO TERRITORIAL rea de desarrollo 4: Cuenca Lago General Carrera Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Fortalecimiento de los polos de Ro Fortalecimiento de rol de - Traslado de servicios pblicos. desarrollo microrregional Tranquilo cabecera y polo - Traslado de las funciones municipales. administrativo y servicios - Polo de servicios tursticos. Chile Chico Fortalecimiento de rol - Potenciacin de actividades tursticas. fronterizo - Traslados de funciones aduaneras y control fronterizo. Baha Fortalecimiento de rol - Ampliacin de plataforma de facilidades portuarias. Exploradore Turstico - portuario - Habilitacin de servicios al turismo.. s - Instalaciones para habilitacin de puerto turstico. Desarrollo de una imagen Objetivo Estraucturar criterios de local acorde con el desarrollo y tratamiento de la imagen Arquitectnica fomento de la actividad turstica local dre los centros poblados. asociada al Lago. Desarrollo de los expediantes Urbano Comunales para el tratameinto del mobiliario y el euipamiento comunitario. Desarrollo de Seccionales que efina tipologas arquitectnicas a ser aplicadas en la ZOIT. Habilitacin e incremento de N de viajes en Ruta Ch-265 . Establecer convenios binacionales que permitan facilidades en el intercambio fronterizo en paso Jeinemeni y Palavicini. Diseo de una estrategia de conectividad martima a travs de embarcaciones de mayor velocidadQue operen en el Lago General Carrera y el territorio Costero de Baha Exploradores y Laguna San Rafael . Habilitacin track naviero en intercambio modal e el Istmo de Ofqui circuito turmo ecolgico. -
Media
Alta
Media
del
sistema
de Estructuracin del sistema de transporte en el corredor Transversal -
Media Media
Media
Estructuracin Aeroportuario del sistema -
Procurar una integracin de los Controlar el crecimiento de los Instrumentos de Planificacin centros poblados con su entorno centros poblados natural y cultural
Diseo de una estrategia de conectividad que articule recintos aeroportuarios en Parque Nacional Laguna San Rafael. Regularizacin de Planos de Loteo e incorporacin de lmites urbano en Baha Exploradores
Media
Baja
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Objetivos Especficos Estrategia
rea de desarrollo 4: Cuenca Lago General Carrera

Lneas de Accin Programas y proyectos Educacin - Implementacin de establecimiento de concentracin en Pto Ro Tranquilo que acoja demanda de territorio Occidental del Lago. - Implementacin de servicios de salud de escala comunal focalizados en la localidad de Ro Tranquilo considerando factores de equidistancia. - Habilitacin de recintos destinados a seguridad en Baha Murta .. - Habilitacin recinto de servcios municipales en Ro Tranquilo en proceso de descentralizacin. - Implementacin de servicios pblicos de apoyo a recintos de facilidades portuarias. Alta
Acceso equitativo expeditos Equipamientos
y Complementar concentracin y Dotar al rea de desarrollo de equipamientos a accesibilidad expedita a centros de escala provincial regional que garantice su nodales de concentracin de autonoma funcional. equipamientos.
Salud
Media
Seguridad Servicios Pblicos
Media Media Media Alta Baja Media
Sistema de Infraestructura
Realizar tratamiento adecuado de Desarrollo de Planes de manejo de residuos residuos slidos. slidos domiciliarios en las principales localidades con tratamiento prioritario. Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Sistemas de Tratamiento de lquidos. Aguas Servidasdomiciliarias en las principales localidades con tratamiento prioritario. Infraestructura de Transporte micro Apertura y mejoramiento del sistema de regional transporte vial
Diseo y ejecucin de proyectos de relleno sanitario en las localidades de Ro Tranquilo Pto Guadal Cerro Castillo. Sistema de disposicin de residuos Baha Exploradores Proyecto de incorporacin de sistema de evacuacin de aguas servidas de Pto Ro Tranquilo, Pto Guadal, Baha Murta. Habilitacin de camino entre Pto. Ro Tranquilo y Baha Exploradores . Culminacin de las obras de Mejoramiento de estndar Ruta CH 265. Mejoramiento de 20 km de camino entre Pto Ibez y Paso Pallavicini. Habilitacin senda de penetracin Laguna Jeinimeni Valle Chacabuco . Habilitacin camino Valle el Furioso. Ampliacin de zona y plataforma de facilidades Portuarias de Chile Chico. Habilitacin recinto de facilidades portuarias en Baha Exploradores Habilitacin camino de ingreso a Zona portuaria, consolidacin de faja Baha Exploradores.. Habilitacin marina y costanera en Pto. Ro Tranquilo, Pto Guadal, Pto Bertrand y Baha Murta. Mejoramiento y ampliacin pista de Laguna San Rafael Sistema combinado con embarcaciones a Baha exploradores..
Media Media Media Baja Baja Media Baja Media Media
Apertura y mejoramiento Red vial de bajo estndar Sistema de Facilidades Portuarias
Sistema de Transporte aeroportuario
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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e)
rea de desarrollo 5: Sur

AMBITO DE DESARROLLO NATURAL. rea de desarrollo 5: Sur Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Desarrollar una propuesta de Zonificacin de desarrollo sostenible del - Formulacin del Plan Regulador Comunal de zonificacin sustentable que armonice territorio, continental y litoral. OHiggins. los intereses y potencialidades del - Propuesta de microzonificacin territorio costero territorio y la salvaguarda de sus (convenio Gobierno regional GTZ). recursos naturales. - Formulacin del Plan regulador de la comuna de Tortel incorporando una zonificacin para el territorio insular en coordinacin con las microzonificacin del borde costero. Propuesta de ordenamiento territorial de los - Definicin de reas de desarrollo urbano en Tortel , centros urbanos Villa OHggins. de Promocin de modelos de gestin Modalidad de concesin de predios fiscales - rea de desarrollo de administracin de predios territorial de Predios fiscales fiscales para proyectos de conservacin en Cuenca Ro Mosco, Lago Quetro.. Modalidad de traspaso asociado a proyecto - rea de desarrollo de concesin o traspaso de de desarrollo turstico predios fiscales para proyectos de desarrollo turstico en Glaciar OHiggins y Ventisquero Montt. Promocin de modelos de gestin de Modelo de gestin para el traspaso de la reas silvestres protegidas administracin privada de SNASPE. Prioridad - Baja Alta Media
Media Media
Media
Aprovechamiento de los Marco de proteccin y libre acceso a Definicin de rea de desarrollo prioritario. recursos naturales con criterio recursos hdricos ambiental Definicin de rea de aprovechamiento turstico Restriccin por riesgo Establecer las condicionantes de Avanzar en la deteccin de zonas de riesgo riesgo fsico y antrpico para para el asentamiento humano adecuado establecimiento y Avanzar en el adecuado seguimiento y desarrollo de los asentamientos control de las reas de restriccin. humanos.
Plan Maestro de ordenamiento y rea de gestin para concesin turstica de Parque Nacional y Ventisquero Laguna San Rafael sector ventisquero Neff y Lago Colonia.. Estudio de cuenca del Ro Baker que defina condicin de uso y delimitacin predial. Deteccin y plan de gestin Cuencas hidrogrficas priorizadas para el desarrollo de la pesca deportiva. Incorporar en un estudio especifico las reas de riesgo en Caleta Tortel. Creacin de una red de monitoreo de condiciones de riesgo y elaboracin de planes de contingencia.
Baja
Alta Media Alta Media
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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AMBITO DE DESARROLLO PRODUCTIVO rea de desarrollo 5: Sur Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Promover modelos y prcticas de Fortalecimiento de los fondos de fomento - Apoyo a los Programas de bonificacin por mejoramiento y aprovechamiento sostenible de los productivo orientados al incentivo de recuperacin en praderas Sector Cochrane.( lago Juncal, recursos naturales. tcnicas limpias de aprovechamiento. Lago Esmeralda y Laguna del Diablo) Uso y difusin de tcnicas u - Fondo de fomento especial para el desarrollo de planes tecnologas-compatibles con el medio Impulso a los planes de manejo silvcola maestros de ordenamiento de predios silvopastorales que ambiente.. y ganaderos. incorpore el concepto de diversificacin de usos, sector Valle Chacabuco, Lago Brown y Cochrane. - Planes de aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos estudio especial para el sector litoral insular Caleta Tortel Pto Yungay. Estructurar una poltica orientada a la Identificar zonas de sensibles o de - Planes de recuperacin de suelos degradados. puesta en valor de los recursos del fragilidad que sea necesario incorporara - Reconocimiento de planes de proteccin del paisaje en los paisaje. a los instrumentos de planificacin. corredores tursticos Priorizados Tramo Ruta 7, Ribera sur del Lago Cochrane. Incorporar la variable paisaje en los sistemas de monitoreo y control ambiental Evitar fragmentacin de ecosistemas Monitoreo permanente de las actividades por superposicin de usos econmicas y productivas. incompatibles . Diversificacin y Complementacin Condiciones de diversificacin en el productiva. empleo -
Alta
Media
Media
Alta Media
Fortalecer las instancias descentralizadas de gestin ambiental en cada servicio como requisito previo al sistema de Evaluacin Ambiental. Establecer un sistema de monitoreo ciudadano de control y vigilancia ambiental. Programas de capacitacin en empleos complementarios localizados en el subsistema microrregional. Impulsar programas de diversificacin productiva en reas como la pesca y actividad silvoagropecuarias con complemento de actividad turstica. Bonificacin por contratacin de mano de obra local D.L. 889 . Incluir como medidas de compensacin ambiental la contratacin y capacitacin de mano de obra local Creacin de circuitos agro tursticos comunales -
Media
Media
Fomento Productivo
Alta
Alta
Alta Alta Media
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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DESARROLLO SOCIO PRODUCTIVO rea de desarrollo 5: Sur Incidir en la calidad de vida de los habitantes Objetivos Especficos Estrategia Fortalecimiento institucional y Reorganizacin administrativa administrativo
Lneas de Accin Generacin de polos de convergencia
Programas y proyectos - Centralizar servicios pblicos en la localidad Caleta Tortel . - Prospeccin de enclaves para acoger recintos de facilidades portuarias sector Caleta Tortel Pto Yungay. Circuitos tursticos integrados para el mejoramiento de infraestructura y complementacin de funciones. Convenios de cooperacin entre localidades fronterizas, Villa OHiggins Estudio para generar mecanismos de asociatividad de los pequeos productores Apoyo en los procedimientos de certificacin de la produccin. Mejorar metodologa de medicin de rentabilidad social en inversiones pblicas Bonificar estrategias de conservacin de recursos del paisaje. Supeditar el otorgamiento de acceso a bonificaciones a la ejecucin de planes de manejo de predios. Red de infocentros en las localidades, Caleta Tortel, Villa OHiggins. -
Media
Convenios de cooperacin binacional
Media Permanente Permanente Media Permanente Alta
educacin
Media
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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URBANO TERRITORIAL rea de desarrollo 5: Sur Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Fortalecimiento de los polos de Cochrane Fortalecimiento de rol de - Mejoramiento de Instalaciones de Servicios Pblicos desarrollo microrregional cabecera y polo administrativo y servicios Caleta Fortalecimiento de rol - Potenciacin de actividades tursticas. Tortel turstico Villa OHiggins Fortalecimiento de rol turstico -fronterizo. Mejoramiento de track navieros lago OHiggins.
Baja
Alta
Media
de Estructuracin de sistemas de transporte en el corredor Transversal Estructuracin del sistema de transporte martimo Facilidades portuarias Estructuracin del sistema Aeroportuario Procurar una integracin de los Controlar el crecimiento de los centros poblados centros poblados con su entorno natural y cultural
del
sistema
Habilitacin tramo Villa OHiggins Entrada Mayer
Media Media Media Alta
Estudio para el sistema de recalada macrozona insular sur (Ro Pascua) Mantenimiento de recintos aeroportuarios Propuesta de Desarrollo para la zona de Acceso del Camino a Caleta Tortel..
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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DESARROLLO URBANO TERRITORIAL rea de desarrollo 5: Sur Objetivos Especficos Estrategia Lneas de Accin Programas y proyectos Acceso equitativo y Complementar concentracin y Dotar al rea de desarrollo de equipamientos de escala Educacin - Implementacin de establecimiento de expeditos a accesibilidad expedita a centros provincial regional que garantice su autonoma concentracin en Cochrane que centralice las Equipamientos nodales de concentracin de funcional. demanda microregional del extremo sur de la equipamientos. regin. Salud - Implementacin de servicios de salud de escala provincial focalizados en la localidad de Caleta Tortel y Villa O`Hgginsconsiderando factores de distancia que afectan al territorio.. Servicios - Implementacin de servicios pblicos de apoyo Pblicos a recintos de facilidades portuarias. Sistema de Realizar tratamiento adecuado Desarrollo de Planes de manejo de residuos slidos - Diseo y ejecucin de proyectos de relleno sanitario en Infraestructura de residuos slidos. domiciliarios en las principales localidades con Villa OHiggins. tratamiento prioritario. - Mejoramiento o relocalizacin de recinto de vertedero en Cochrane. Realizar tratamiento de residuos Desarrollo de Planes de manejo de residuos lquidos - Proyecto de incorporacin de sistema de evacuacin de lquidos. domiciliarios en las principales localidades con aguas servidas de Tortel y Villa OHiggins tratamiento prioritario. Infraestructura de Transporte Apertura y mejoramiento del sistema de transporte vial - Mejoramiento de estndar tramo Caleta Tortel Villa micro regional corredor Transversal OHiggins. Apertura y mejoramiento Red vial de bajo estndar - Habilitacin camino de bajo estndard Entrada Mayer Villa OHiggins. - Habilitacin senda Valle Ro Tranquilo Lago Brown Monte Sn Lorenzo, Villa OHiggins. Sistema de Facilidades Portuarias - Localizacin de recinto y plataforma de facilidades sector litoral Sistema de Transporte aeroportuario - Mejoramiento y ampliacin pista Cochrane
Alta
Baja
Media Alta Alta Media
Alta Media Baja Baja Baja
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ETAPA 1 DIAGNSTICO
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6.3
Agenda de gestin
Se formul a partir del diagnstico de las capacidades de gestin institucional y a partir de las medidas destinadas a mejorar dicha capacidad, una agenda como gua a la gestin pblica. En este sentido se consideraron aspectos de coordinacin intersectorial, programa de acciones pblicas de distintos sectores y mbitos sean stos central, regional o municipal, todas las que concurran en un mismo territorio. Importaron los aspectos institucionales y administrativos, considerados en la formulacin de medidas de mejoramiento de la gestin pblica Se distinguieron los mecanismos concernientes a las relaciones dentro del sector pblico, y entre el sector pblico y privado, para retroalimentar la toma de decisiones pblicas en inversin y entregar seales claras al sector privado. Entre sector pblico- privado, se identificaron las instancias regionales de coordinacin con organismos representativos del sector privado, especialmente aquellos concernientes con inversiones en fomento productivo, y a su vez, se monitorearon dichas instancias en operacin. 6.3.1 Ejecucin del Plan de Desarrollo La autoridad planificadora tiene la tarea crucial de administrar, influir, y promover el uso del espacio dentro del territorio regional. A continuacin se resumen los principales aspectos de esta tarea en los temas de organizacin y coordinacin institucional, instrumentos de control, promocin y gestin, monitoreo y evaluacin, y la implementacin de los planes por fases. 6.3.2 Organizacin y Coordinacin Institucional
Dada la complejidad administrativa de relacionar con coherencia los objetivos sociales, econmicos, fsicos y ambientales de los distintos territorios de la regin de Aysn, bajo la pauta de diseo microrregional descentralizado propuesto por el Plan, se propone el fortalecimiento del Comit Regional de Ordenamiento Territorial CROT. El que debiera incorporar visiones desde el sector privado, adems de los distintos entes pblicos que actualmente los convoca. Estos actan con capacidad de tomar decisiones y emitir opinin en torno al desarrollo urbano territorial de la regin, ms all de las atribuciones que por ley le son sealadas. Se recomienda, as mismo, la creacin de un Comit Asesor del Plan, integrado por directivos o profesionales provenientes de los equipos que conformaron el Plan de Ordenamiento Territorial y los propios profesionales de la unidad de desarrollo Urbano de la SEREMI MINVU de la regin, lo cuales contarn con grupos consultivos especializados de las unidades o instancias tcnicas del Gobierno regional, Serplac, universidades, municipios y gremios profesionales con competencia y responsabilidades en el desarrollo de los Planes Territoriales. Los miembros, entre otras atribuciones, brindaran opiniones tcnicas en cuanto a reglamentos y medidas que deban aplicarse para el cumplimiento cabal de las polticas y planes vigentes, as como de la coherencia de los instrumentos de nivel Inferior. Con la estructura organizacional descrita y con la confianza que el Ministerio de Vivienda y los Municipios, asuman todas las funciones que la Ley le otorga en el campo de la planificacin Territorial, se puede lograr una eficiencia y eficacia administrativa en todo el proceso del desarrollo urbano de la regin . Para garantizar el xito del proceso de la administracin del Plan, el Ministerio de Vivienda tendr que desarrollar los reglamentos necesarios de acuerdo a la Ley, estructurar y mantener los mecanismos de coordinacin intra e intersectorial. Para cumplir a cabalidad la responsabilidad que implica liderar el proceso de desarrollo urbano, se plantea la estrategia institucional de establecer una etapa transitoria de puesta en marcha del proceso de planificacin y administracin del desarrollo territorial, con un enfoque de descentralizacin gradual de acciones y trmites hacia el mbito municipal, que promueva la participacin ciudadana en el desarrollo urbano territorial y concentre los esfuerzos de la Unidad de Desarrollo Urbano(UDUI) en las tareas inherentes a su papel de rector del proceso. Se propone que la actual UDUI acte como la Autoridad Urbanstica en uso de las
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atribuciones contempladas la su Ley Orgnica del Ministerio de Vivienda y que especificamente recan en la Seremi de Vivcienda y Urbanismo.. Se sugiere institucionalizar un proceso de consulta y de toma de decisiones a travs de reuniones frecuentes con los jefes de las unidades administrativas que integran el CROT, a los efectos de compatibilizar los objetivos de los departamentos, para que los mismos respondan a las prioridades de la Direccin y, por ende, a las prioridades y a la misin del Ministerio de Vivienda. El carcter disgregado y extenso del territorio, dificulta la informacin y operacionalizacin de las polticas y programas que emanan de la regin hacia los municipios, y por ende, el vinculo con las propias comunidades que representan. Esto se constituye en uno de los desafos ms relevantes en la implementacin de polticas regionales del desarrollo urbano y territorial. Para lograr esto, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo deber fortalecer su funcin rectora de la poltica de desarrollo urbano y emprender en conjunto con los gobiernos locales iniciativas tendientes a consolidar equipos tcnicos capacitados y permanentes, encargados de dar cumplimiento a las prescripciones de los distintos instrumentos de planificacin. En este contexto, ser imperativo que en los prximos 4 aos todos los municipios de la regin cuenten con Direcciones de Obra o equipos tcnicos de apoyo operativas con a lo menos 2 profesionales encargados de llevar adelante las iniciativas de gestin territorial. Y a lo menos dos comunas que mantengan el puesto de (Coyhaique y Aysn) Asesor Urbanista. La estructura administrativa actual del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en la regin, no puede acometer la nueva responsabilidad de la implementacin del Plan sin una adecuada asignacin de fondos. Para ello se propone un presupuesto de asignacin especial, para la contratacin de dos profesionales, encargados de labores de gestin y capacitacin del desarrollo urbano territorial y de fondos para los gastos de funcionamiento y equipamiento por 2 aos a partir de la implementacin. 6.3.3 Instrumentos de Control
La ejecucin del Plan Territorial de Desarrollo se fundamenta en cuatro conceptos de control para efectos de la administracin, promocin y monitoreo del desarrollo anticipado: Lmites de reas Urbanas: Los que sern propuestos por los distintos instrumentos de Planificacin de nivel inferior (Planes Reguladores Intercomunales y comunales) en funcin de los lineamientos y metas propuestos por el presente instrumento para el rea del estudio. Y que en la actualidad quedan substancialmente al margen de la actividad urbana planificada para el ao 2022 Sectorizacin Geogrfica: Consiste en varios sectores distribuidos dentro de los lmites de las respectivas reas de planificacin (lmites Comunales), los que le permitirn a la Unidad Tcnica de Coordinacin, familiarizarse con los problemas y oportunidades de reas urbanas reconocibles y homogneas. Macrozonas: Designaciones de conjuntos de usos de suelo con funciones e intensidades compatibles y armnicas. Dentro de las macrozonas se debe propender a agregaciones sobre la base de unidades espaciales superiores lotes; puesto que ese nivel las actuaciones quedaran ms bien sujeto a las predilecciones del mercado, siempre y cuando se cumpla con el objetivo urbano de la zona. reas Especiales: Son aquellas cuyo carcter histrico o localizacin estratgica dentro del territorio merecen especial atencin, estudio y monitoreo. Entre ellas se incluyen elementos patrimoniales, destinaciones especiales y reas de proteccin. Tales reas deben ser tratadas como zonas superpuestas a las Macrozonas.
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6.3.4
Promocin y Gestin
Una vez que se conviertan los planes en instrumentos legales, la funcin de implementacin por parte de las autoridades adquiere el carcter de enlace con las otras autoridades que ejercen poder de decisin sobre distintos aspectos del futuro desarrollo, y de promocin de los conceptos de descentralizacin urbana por medio de la creacin de una estructura multinodal. Hacia este fin, los Municipios con el apoyo de la Seremi Minvu de Aysn, debe realizar actividades de gestin, coordinacin, y estmulo permanente que dirijan las tendencias competitivas del mercado, organismos cvicos locales, y asociaciones de propietarios, sobre los diversos nodos de desarrollo urbano y territorial. 6.3.5 Monitoreo y Evaluacin Debe establecerse un proceso de constante monitoreo y evaluacin con el fin de determinar si, y en qu grado, las metas y objetivos del Plan estn cumplindose, y de definir la necesidad, con base en condiciones cambiantes, de hacer modificaciones a los planes a travs del tiempo. Tal proceso debe incorporar tres programas separados pero interrelacionados: 1) Una revisin general de los Instrumentos de Planificacin , como mnimo cada 3 aos y como mximo cada 5, bajo la tutela de la SEREMI MINVU de Aysn; 2) Una revisin e informe anual, preparados internamente por el comit Asesor del Plan , que permita al CROT mantener el pulso de las actividades de desarrollo y, de ser necesario, ajustar las polticas vigentes; y 3) Un sistema de monitoreo regular que tome como insumo los cambios continuos en las polticas, programas, y proyectos del sector pblico y privado, y la evaluacin del impacto resultante en los procesos de solicitud y aprobacin de planes y permisos (ambientales y de edificacin). 6.3.6 Planes por Fases El Plan de Desarrollo Urbano est programado en tres etapas consecutivas 2004-2007 (corto plazo), 20082012 (mediano plazo), 2013-2022 (largo plazo). Como los beneficios que se pueden derivar de la planificacin y ejecucin de las polticas, programas y proyectos propuestos son acumulativos, el diseo incremental de las etapas es clave para lograr un xito notable. En la primera fase 2004 - 2007, el Plan de Desarrollo ha verificado que las inversiones en proyectos de infraestructura de transporte y equipamiento, son cruciales para la materializacin de las distintas reas de desarrollo contenidas en el diseo microregional, y como instancias de soporte para el establecimiento de las distintas lneas de fomento y desarrollo productivo diversificado. La mayora de estos proyectos ya se encuentran en proceso de desarrollo, finalizando o en las ltimas etapas de planificacin, tal como se puede constatar a partir de las obras de consolidacin de la red de conectividad a los asentamientos poblados apartados de la regin. Estos proyectos provienen de decisiones tendenciales debido a que un plan de desarrollo a nivel regional no exista para guiarlos, el contenido principal que aporta el Plan Territorial, es la concrecin del armazn urbano regional y su estructura de corredores transversales de accesibilidad, sustento de los nuevos programas que en materia de accesibilidad se proponen su desarrollo. En la fase dos del Plan, comprendida entre el periodo 2008-2012, las iniciativas deben propender a la materializacin de las instancias poltico administrativas de gobierno y administracin local, toda vez que se logre un consenso poltico institucional que apoye las medidas propuestas, tendientes a reestructurar jurisdicciones poltico administrativas. Los proyectos propuestos en este perodo estarn dedicados a apoyar la estrategia multi-nodal urbana y de diversificacin productiva, que es la base primordial de este Plan. En esta fase los proyectos de mejoramiento tendrn un alcance ms equilibrado, dando beneficios a un mayor porcentaje de la poblacin.
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En la tercera fase 2013-2022, que culmina en el horizonte de planificacin aparecen los grandes cambios econmicos y funcionales pronosticados en el Plan. Los proyectos especificados deben proveer mejoras en la dotacin de servicios de infraestructura y crear sistemas de movimiento descentralizados en cada una de las instancias microrregionales, dando acceso a una gran mayora de los habitantes de la regin a las oportunidades urbanas. Para estos tres perodos, el impacto del crecimiento poblacional y del empleo anticipado est traducido en demanda por consumo de suelo para informar el proceso de planificacin e integrar las decisiones sobre proyectos de infraestructura con el desarrollo ms apropiado.
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DIMENSIN URBANO TERRITORIAL

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FRAGILIDAD AMBIENTAL RESTRICCIN

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DIMENSIN URBANO - TERRITORIAL

B) Criterio de integracin y soberana C) Criterio de complementariedad funcional

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DIMENSIN URBANO TERRITORIAL

BIENES NACIONALES DE USOS PBLICO

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Poltica Nacional de Desarrollo Regional3

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Evaluacin Ambiental Estratgica del PRDU

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ESTUDIOS Y ANTECEDENTES TCNICOS.

D.L.601 de 1928 Ministerio de Tierras y Colonizacin. ETAPA 1 DIAGNSTICO 23

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situacin que no implica que sean las ms habitadas ETAPA 1 DIAGNSTICO 24

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Cuadro 3.1-3: Distribucin comunal de predios fiscales por categora

Fuente : Catastro Bienes Nacionales

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% SUP REGIONAL 0,27 3,19 2,58 8,84 14,88

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76509 424757 590425 1.091.691,00

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CATEGORA ESTABLES (c)

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N) Servicios salud O)Actividades comunitarias

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Hogar Privado (%)

Adm. Pblica (%)

Fuente: Elaboracin Propia

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Ilustracin 3.3-1: Resumen de subsistemas territoriales.