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DROIT INTERNATIONAL PUBLIC

Leon n1 : Introduction

I Dfinition du droit International public


Le droit international est le droit qui rgit la socit internationale et il se distingue donc du droit interne, national.

A)Le droit international, droit de la socit internationale

Le droit international est le droit applicable la socit internationale. Et cet gard, le professeur Pierre-Marie Dupuy estime que le droit international est lensemble des normes et des institutions destines rgir la socit internationale. Le droit en plus d'tre des normes sont aussi des institutions, des actions. Cette dfinition suppose quil existe une socit internationale. 1)A quoi correspond une socit internationale ?

Au moment ou elle emerge, c'tait une socit essentiellement

inter tatique, c'est--dire, compose des diffrents Etats apparus autour du XVme sicle. Cest une socit quasi-exclusivement inter-tatique et le droit international est le droit qui dtermine le rapport des Etats entre eux. Cest le droit fait par les Etats et pour les Etats. Au moment de sa naissance, le droit international

est un droit de paix, qui rgit les rapports de force entre les Etats. Puis ce sera un droit de coopration.

A lheure actuelle, la socit internationale na plus rien voir par

rapport la socit internationale du XVme. Elle nest plus exclusivement intertatique et elle a connu des volutions avec de nouveaux acteurs :

-Les organisations internationales : organisations qui sont

composes de diffrents Etats membres quil ne faut pas confondre avec les ONG qui sont prives. On les appelles aussi les organisations inter-gouvernementales. (ONU, UE, etc). Elle occupent une place de plus en plus importante dans l'ordre juridique international.

-Les entites prives : ONG, entreprises multinationales, qui

occupent une place de plus en plus grande dans la socit internationale et qui ont obtenu une reconnaissance dans cette socit. Mais aussi les individus, notamment devant certaines juridictions internationales, par exemple Khadafi.

Le droit international contemporain nest plus seulement un droit inter-tatique, il nest plus fait que pour les Etats, il dborde de ce cadre pour toucher dautres entits comme les ONG, etc. On ne parle pas seulement d'Etats.

A)Droit international public et droit international priv

Cette distinction est relativement rcente puisquelle date du

XIXme. Elle repose sur une diffrence dobjet.

Le droit international public rgle les rapports entre Etat et les

regroupements d'Etats. Entre entits publiques.

Tandis que le droit international priv rgle les rapports entre

les entits prives (individus et entreprises, entre individus). Pour que des relations entre personnes prives puissent tre rgies par le droit international priv, il faut quil y ait un lment dextranit (qualit de ce qui est tranger). Le rapport juridique doit d'tablir entre des personnes soit de nationalit diffrentes, soit qui sont sur un territoire exterieur au territoire national.

Le droit international priv est essentiellement le droit des conflits de loi, cest un droit qui va permettre de savoir quelle rgle est applicable lorsquon a affaire des situations o plusieurs systmes juridiques nationaux peuvent tre envisags.
La distinction entre droit international public et droit

international priv est tout de mme de moins en moins importante, de plus e plus remise en question. On saperoit que des rgles de droit international public peuvent venir rgler des relations prives et inversement on trouve de plus en plus des rgles de droit international prive venir rgler des problmes entre des entits publiques. Distinction de plus en plus brouille.

Exemple : avec la crise financire, de plus en plus dEtats ont essay de rgler les problmes qui en fait ne concernent pas vraiment les Etats ; il y a de plus en plus dentreprises qui, lorsquelles font des contrats dEtats, ressemblent de plus en plus des contrats publics.

La distinction entre droit international public et priv demeure mais cette distinction sattnue de plus en plus, et le droit international

public entretient des liens de plus en plus troits avec le droit international priv.

II La naissance du droit international public Cette discipline nmerge qu la fin du Moyen Age cest dire au XVme sicle. C'est cette poque qu'merge l'Etat moderne et les grande doctrine fondatrice du DIP.

A)Les fondements historiques du droit international

1) Laffirmation de lEtat moderne comme mode dexercice du pouvoir politique

La condition historique majeure de lexistence du droit international

est lmergence de lEtat comme structure dexercice du pouvoir politique.

Cet vnement historique majeur apparait en Europe au 15me

sicle.

En France, le phnomne est relativement net, lEtat saffirme

aprs la guerre de Cent ans sous le rgne de Louis XI (1460 environ). uvre de la dynastie des captiens.

Ailleurs, en Europe, le mme phnomne dans la mme priode

apparat, il y a un mouvement de centralisation du pouvoir politique en Italie, Allemagne, Espagne

Ce mouvement va de pair avec leffritement de lorganisation fodale du pouvoir.

1) Leffacement de lorganisation fodale du pouvoir politique

La fodalit est un systme qui tait fond sur la personnalisation

des rapports politiques. Cette personnalisation est source de trs forte instabilit car les rapports politiques dpendaient de rapports interpersonnels. Mais on va sapercevoir que cette inter-personnalisation nest pas adapte aux rapports politiques qui se dessinent la fin du Moyenge (avec notamment la multiplication des changes).

On saperoit que lEtat centralis et institutionnalis est une

contre solution trs efficace cette instabilit parce que lEtat en tant quinstitution va apporter une certaine permanence des rapports politiques. La personne de lEtat ne se confond pas avec la personne du gouvernant comme ctait le cas pendant la priode fodale et lide, cest que le changement des dtenteurs du pouvoir nentrane plus la division du territoire entre les hritiers des dtenteurs du pouvoir et donc la mort du gouvernant nentrane pas une chute du pouvoir politique. On va avoir une stabilisation du territoire, et le territoire va saffirmer vritablement comme un lment constitutif de lEtat. La disparition de lorganisation fodale du pouvoir va trs vite cder la place lapparition et la gnralisation dentits stables et permanentes que sont les Etats.

A) Les fondements thoriques du droit international

Le droit international a d tre pens et recevoir des fondements

thoriques. Il a fallu que la science juridique se penche sur ce nouvel objet international pour que ses relations rentrent dans le champ juridique.

Aux 16 et 17me sicles va se dvelopper lide que les relations

intertatiques doivent tre rgules par le droit avec des auteurs espagnols tel que Vitoria et Suarez et des auteurs hollandais tel que Grotius et Pufendorf. Pour justifier les conqutes espagnoles ltranger au 15me sicle, ils ont d rflchir cette conqute et la justification juridique de ces conqutes.

Au 17me sicle, va se constituer lcole du droit de la nature

et des gens. Leur conception sappuie sur lide dune reconnaissance de la souverainet tatique. Cette puissance nest pas illimite, elle doit sexercer dans des cadres et ces cadres vont tre le droit international. La souverainet tatique doit tre limite par la seule force du droit. Dans le droit interne, lorganisation est verticale tandis quen droit international, il y a des rapports qui sont uniquement horizontaux, et la limitation se fait entre deux confrontations de souverainet qui ont exactement le mme pouvoir. En DIP il n'y a pas d'entit plus forte que l'autre. Ce droit va tre appel par la suite droit volontaire puisquil est vraiment le produit de la volont des nations qui sexprime gnralement par des accords que les Etats concluent entre eux.

Selon lEcole du droit naturel, lauto limitation se fait en fonction du

droit naturel. Pour ces auteurs, la volont des Etats nest pas souveraine mais est subordonne au droit naturel. Le droit volontaire devait tre conforme au droit naturel.

Au 18me sicle, Vattel va dire que la communaut

internationale est une communaut dEtats souverains, indpendants et gaux.

Cette communaut est rgie par un droit autonome, et ce droit autonome est destin gouverner exclusivement la conduite des Etats qui sont considrs comme des entits morales part entire qui vont se distinguer des princes qui les gouvernent et du peuple. On considre Vattel comme le pre du droit international, car il considre le droit international comme le droit de la socit intertatique. Il va alors construire un systme qui permet de grer plusieurs domaines et cela va crer plusieurs branches du droit international : droit des traits, droit de la guerre, droit des relations diplomatiques, droit des espaces

Luvre de Vattel est sans gale car il prend de la distance par rapport au droit naturel dans le sens o il privilgie toujours le droit positif.

Le modle initi par Vattel va tre repris par de nombreux auteurs.

Tout le 19me et au dbut 20mesicle, on voit des auteurs qui font rayonner ce positivisme, notamment des auteurs allemands : Jellinek et Triepel ou des auteurs italiens : Anzilotti et Cavaglieri. Selon ces auteurs, le droit international doit tre volontaire et utilitariste. Ils considrent que lEtat est la seule source du droit international et que ce droit international ne dpend que de la volont des Etats, cest--dire que le droit international est vu de manire peu idaliste.

III La nature du droit international public A)Un droit rgissant une socit dcentralise et anarchique
La socit internationale est une socit dcentralise c'est--

dire que cest une socit dans laquelle il nexiste pas dautorit au-dessus des sujets qui constituent cette socit internationale.

Cest une socit dans laquelle il nexiste pas dautorit suprieure

charge dlaborer des normes juridiques qui simposent, et nous navons pas dautorits suprieures qui soient habilites sanctionner le non respect des rgles juridiques (ce qui est diffrent du droit interne). On a galement en droit interne la dsignation dune autorit cense faire respecter le non-respect de la rgle, rien de tel dans le systme international.

La fonction de cration des normes nappartient aucun

super pouvoir qui se placerait au-dessus des Etats.

De mme, il nexiste pas de juge international qui agirait au nom

de ce super pouvoir. Lorsque le juge international intervient, son intervention est toujours consentie, accepte par lEtat en cause. Il ny a pas de logique de hirarchie et de subordination qui prvaut en droit interne.
La socit internatioale est en outre anarchique : absence de

pouvoir suprme, pas d'entit suprieure aux Etats. La logique de hirarchie qui prvaut en croit interne n'est pas concevable en droit international. Au nom du principe d'galit souveraine des Etats.

Cette socit internationale va donner naissance un droit spcifique qui est le droit international.

A)Un droit spcifique


Certains auteurs refusent le qualificatif de droit cette

discipline, refusent toute juridicit cette matire. Pour de nombreux auteurs, la socit internationale est un agrgat dEtats qui cherchent chacun satisfaire leurs propres intrts et ce nest absolument pas une socit politique rgie par le droit.

Cest Hobbes qui dveloppe cette ide et il va dcrire la socit

internationale naissante comme un tat de nature proche de celui dans lequel vivaient les individus avant de crer la socit politique.

Les tenants de lEcole raliste amricaine dfendent cette ide.

Lorsque les Etats-Unis ont dcid de bombarder lIrak, ils ont dcid de le faire sans respecter la dcision internationale. Ladministration amricaine sest appuye sur des grands auteurs pour dmontrer la lgitimit amricaine intervenir.

Dautres auteurs dfendent linefficacit du droit international.

Ils observent les nombreuses violations des droits de lhomme, la multiplication des conflits privs, pour expliquer que le droit international est inefficace. Cette inefficacit serait la preuve que les relations internationales sont rgies par des rapports politiques et non par des rapports juridiques.

Ils oprent en fait une confusion entre le fait et le droit car

ce nest pas parce quune rgle nest pas respecte quelle nexiste pas. De mme ce nest pas parce quune rgle nest pas sanctionne quelle nexiste pas.

L absence dun juge international obligatoire et dune police mondiale nempche pas le droit international dexister. Il existe du fait de la volont de ses acteurs qui ont le

sentiment d'dicter une RDD, c'est--dire des rgles qui prescrives un comportement respecter un moment et dans une situation donne et qu'il faut respecter.

IV- Les fonctions du droit international public


Les fonctions classiques du droit international :

C'est le droit des relations diplomatiques, droit du rglement des diffrends : le droit de la guerre et de la paix, le droit de la responsabilit internationale. Le droit international de lespace. Ce sont les premires fonctions du droit international.
Les fonctions contemporaines du droit international :

Les volutions sont dorigines diverses : conomiques, politiques et techniques. Elles correspondent la globalisation. Le droit international a investi des domaines de plus en plus varis et des branches indites ont merg : le droit international commercial, le droit international des droits de lhomme, le droit international de lenvironnement, du dveloppement

LECON N2 : LETAT

Voir cours sur feuille.

Raymond Carr de Malberg dit que lEtat est une communaut dhommes, fixe sur un territoire propre et possdant une organisation do rsulte pour le groupe envisag dans ses rapports avec ses membres une puissance suprieure daction, de commandement et de coercition . Cette dfinition thorique est toujours valable aujourdhui. Il faut cependant la

complter. LEtat possde une double existence : il a une existence interne et internationale :
-Du point de vue interne : LEtat se dfinit par rapport lui-mme

et par rapport au pouvoir quil va possder sur la population qui peuple son territoire. L Etat au sens matriel du terme peut tre envisag comme un pouvoir absolu dorganisation dune socit donne et cette socit est situe sur un territoire bien dtermin et donc dans le primtre de sa comptence, lEtat possde un pouvoir sans gal et sans rival . Il dtient la comptence de sa comptence, il peut faire ce quil soctroie luimme. Cest une notion verticale ici.

-Du point de vue international : on va passer une notion

dhorizontalit. LEtat va devoir coexister avec dautres Etats qui prsentent exactement les mmes caractristiques que lui. Les relations intertatiques sont domines par un principe dgalit, et du coup il va confrer une autre dimension lEtat. Il nest plus le pouvoir absolu. La puissance de lEtat nest plus illimite mais limite par la puissance des autres Etats. Elle est relativise.

Il faut rappeler que lEtat, mme sil est aujourdhui concurrenc par de nouveaux acteurs, demeure le sujet principal de lordre juridique international. On est toujours dans un droit fait par et pour les Etats. On dit que lEtat est le sujet originaire ou primaire de lordre juridique international. Cest lui qui est lentit fondamentale de lordre juridique international et surtout lEtat est lentit fondatrice des autres sujets de lordre juridique international. Sil existe dautres sujets, cest parce que lEtat a accept de crer de nouvelles entits. Ces sujets sont des sujets drivs de lordre juridique international. La forme tatique est une entit qui a connu un succs historique sans gal. Cest une forme qui sest propage, et aujourdhui nous avons peu prs 200 Etats qui coexistent. Cette structure tatique a su rsister de nombreux vnements, des situations varies et elle a su sadapter des cadres culturels, conomiques

Pour dfinir lEtat en droit international, il y a tout de mme une dfinition communment admise :

L Etat est une collectivit qui se compose dun territoire et dune population soumis un pouvoir politique organis ; il se caractrise par la souverainet.

I-Les lments constitutifs de lEtat


Ils sont au nombre de trois : population, territoire et organisation politique. A)La population La population, cest la collectivit humaine qui est gre par lentit tatique. Un Etat nexiste pas sans population puisque lEtat est au service dune population. 1) La liaison entre Etat et population L Etat disparat en cas de disparition totale de sa population . Cette hypothse que lon pensait thorique revient dans lactualit : exemple des rfugis climatiques. Au sens large, la population dun Etat cest lensemble des habitants qui se situent sur son territoire. Cette dfinition inclut donc lensemble des trangers qui nont pas renonc leur nationalit dorigine. En tant qulment constitutif de lEtat, la population vise lensemble des individus qui sont rattachs de faon stable lEtat par un lien juridique trs important qui est le lien de nationalit. Dans ce sens l, la population est lensemble des nationaux. Ce lien juridique de la nationalit cre un lien dallgeance personnelle entre lindividu et lEtat dont il dpend. Ce lien va fonder la comptence personnelle de lEtat = titre juridique qui autorise lEtat exercer certains pouvoirs sur ses

nationaux alors mme que ses nationaux ne se situent pas dans son territoire mais ltranger. LEtat peut lgalement agir dans deux types de situation : si les faits se situent sur son territoire ; si ses nationaux circulent sur un territoire tranger.
Le grand dbat actuel est de savoir si en droit international, il

nexisterait pas des crimes tellement graves quil faudrait une comptence universelle pour que lEtat soit comptent en dehors de son lien personnel avec lindividu.

1)Population, nation et peuple La population en tant qulment constitutif de lEtat ne doit pas se confondre avec les concepts de nation ou de peuple. Aucune rgle de droit international nexige qu chaque Etat corresponde une nation et une seule, il peut englober plusieurs nations dont les membres auront la mme nationalit (ex : Russie, Chine, quelques Etats africains). Mais parfois le droit international utilise les concepts de nation, de peuple. Au 19me sicle, on a vu merger un concept qui sappelle le principe des nationalits, et selon ce concept tous les individus appartenant une mme nation revendiquaient le droit de vivre lintrieur dun Etat quon appelle un Etat nation. Ce principe, qui est relativement dangereux, na pas t reconnu comme tel par le droit international mais il a quand mme pris en compte ce principe pour tablir certains traits de paix Les choses se sont dessines de telle manire que dans certaines zones dEurope des revendications nationales se sont cristallises et cela a donn lieu des grands vnements internationaux. La traduction contemporaine du principe des nationalits est le droit des peuples disposer deux-mmes. Nanmoins, dans la priode de dcolonisation, on a pris ce principe un petit peu en compte pour asseoir certaines volonts scessionnistes.

A)Le territoire Pas dEtat sans territoire. 1)Etat et territoire LEtat disparat avec la perte de son territoire. Le territoire a un trs fort lien dinteractions avec les autres lments de lEtat.

On saperoit quentre territoire et population, il existe une

relation de dpendance absolue. La population tatique est une population sdentaire, c'est--dire que cest une population qui est stabilise lintrieur des frontires dun territoire.

De mme, il y a une relation trs troite entre territoire et

gouvernement. Au sens contemporain, le pouvoir politique sappuie sur la matrise dun territoire aussi rduit soit ce territoire mais il faut absolument que le gouvernement assoit son pouvoir dans les limites territoriales.

En outre, le droit international contemporain nadmet les

modifications territoriales que si elles sont pacifiques. Cest ce que lon appelle le principe de lintgrit territoriale et ce principe est explicitement reconnu par la Charte des nations unies larticle 2.

La qualit dEtat nest pas perdue du seul fait de la

diminution de son territoire, elle natteint pas lidentit de lEtat (Ex : Paraguay et Argentine : le Paraguay avait perdu 2/3 de son territoire). 1) La nature juridique du territoire

En termes juridiques, il est communment admis de considrer que

le territoire est la limite du pouvoir tatique. Cest la thorie du territoire limite qui montre lassociation troite qui existe entre gouvernement et territoire. Le territoire est plus quune limite au pouvoir tatique.

Le territoire constitue un titre juridique essentiel de la

comptence tatique : cest la comptence territoriale.

Le territoire confre lEtat non seulement un titre juridique pour

agir mais galement une limitation de ce titre juridique puisquil constitue la limite du pouvoir de commandement de lEtat.

1)La consistance du territoire tatique


Le territoire est lespace o sapplique le pouvoir de lEtat, et

cet espace va tre dlimit par des frontires.

Cet espace va tre constitu par lensemble du territoire

terrestre situ lintrieur des frontires, sy ajoutent certains espaces maritimes (eaux intrieures et mer territoriale). Au-del de cette zone, lEtat nest plus souverain.

Le territoire est galement constitu par lensemble de lespace

arien c'est--dire toute la couche atmosphrique qui surplombe le territoire terrestre et maritime de lEtat.

oMais le plateau continental, la zone contigu, les zones de

pche ou encore la zone conomique exclusive ne sont pas incorpors au territoire tatique.

Le territoire tatique nest pas forcment dun seul tenant,

beaucoup dEtats possdent des territoires hors de leur territoire national : Corse et certains Etats peuvent possder des enclaves : Ex : Dantzig, enclave polonaise situe en Allemagne, Pakistan avant la cration du Bangladesh en 1972.

A)Le gouvernement En tant que personne juridique, lEtat a besoin dorganes pour le reprsenter et pour exprimer sa volont. Un territoire sans gouvernement identifi ne peut pas tre considr comme un Etat. Cette exigence ne signifie pas que le gouvernement doit tre reconnu au plan international. 1)Lexigence de leffectivit gouvernementale Cest la capacit relle dexercer toutes les fonctions tatiques, y compris le maintien de lordre et de la scurit lintrieur et lexcution des engagements extrieurs. Leffectivit gouvernementale est gnralement prsume, mme dans des situations extrmes, on va prsumer que le gouvernement est susceptible dexercer son uvre. 2)La porte gouvernement limite de la reconnaissance de

La reconnaissance nest pas un lment constitutif de lEtat et la Cour internationale de justice, dans un avis relativement rcent demand par lONU sur la dclaration dindpendance du Kosovo, a ritr cette ide selon laquelle la reconnaissance nest pas une condition dexistence dun Etat. L Etat, cest un fait qui simpose aux autres, que ceux-ci le reconnaissent ou non. La reconnaissance ne serait alors que dclarative. La reconnaissance de gouvernement reconnat une porte pratique puisque dun point de vue pragmatique, la reconnaissance va tre la condition lopposabilit dun Etat donn. Certes, un nouveau gouvernement peut exercer ses comptences sans avoir besoin dtre reconnu par les autres gouvernements, mais du point de vue des faits, la reconnaissance nest que la condition de lexistence internationale. La reconnaissance

permet de dterminer qui est le vritable dtenteur de la reprsentation internationale de lEtat. Elle permet aussi de dterminer qui est responsable en cas de mise en cause de la responsabilit de lEtat mergeant. La reconnaissance est une comptence discrtionnaire de chaque Etat. Ce qui a t intressant dans les vnements rcents (Kosovo).

I-Les attributs de lEtat


A)La notion de souverainet Cest une notion trs complexe, trs controverse. 1)Souverainet et indpendance
En droit international, la doctrine saccorde assimiler la

souverainet lindpendance, et on considre que lEtat en tant quentit souveraine est soumis lordre juridique international.

La souverainet explique le caractre non hirarchique de la

socit internationale, et cette ide a t rpte par la doctrine et aussi la jurisprudence. 1)Souverainet et soumission juridique international directe lordre

Lorsque lon est souverain, on est indpendant, mais on est soumis directement lordre juridique international. Contrairement un Etat fdr, lEtat est soumis directement aux rgles de lordre juridique international. Cette immdiatet, seul lEtat la connait, et ce nest que dans lEtat que lon rencontre la souverainet et limmdiatet internationale que cela permet de distinguer lentit tatique dautres collectivits du droit interne ou international. Les Etats fdrs qui dpendent de lEtat fdral nont pas de rapport juridique immdiat avec lordre international.

De la mme manire, les organisations internationales bnficient de limmdiatet internationale, elles sont dtentrices de capacit juridique fixe directement par le droit international, mais il ne sagit pas dentits souveraines.

A)Les corollaires de la souverainet 1)Lgalit souveraine des Etats L galit est un corollaire logique de la souverainet. Les Etats sont juridiquement gaux entre eux. Ce principe est affirm trs clairement dans larticle 2 paragraphe 1 de la Charte des nations unies : Lorganisation est fonde sur le principe de lgalit souveraine de ses membres. Les consquences attaches ce principe sont que :
-Tous

ces Etats ont les mmes droits et obligations internationales. Mme si les Etats sont absolument ingaux du point de vu de la richesse tous les Etats sont considrs gaux dans lordre juridique international. Ils possdent le mme statut juridique international.

-Il existe dans lordre juridique international une rciprocit des

droits et des avantages : mme sil nexiste pas de statut diffrenci pour les diffrents Etats qui composent la communaut internationale, il existe des rgimes diffrencis dexercice des droits et obligations. Il est parfois introduit des lments de correction des ingalits de fait pour permettre de rtablir le principe de lgalit juridique des Etats. Cette technique a t revendique dans les annes 70 par les pays mergents. Ils voulaient que leur situation difficile soit prise en compte mais ces revendications ont essuy de nombreuses critiques, en particulier parce quelles portaient atteinte lide dun rapport direct entre lgalit et la rciprocit.

1)La libert daction des Etats La souverainet veut dire indpendance des Etats et donc que les Etats ne doivent pas tre subordonns dautres entits internationales. Juridiquement parlant, un Etat nest pas indpendant et donc pas souverain sil est en situation de dpendance vis--vis dun autre Etat, autre Etat qui lui dicterait ses volonts. Les Etats ont une libert de choix politique, ils disposent de lautonomie constitutionnelle, ds lors quun Etat existe il peut se doter de la forme politique interne quil souhaite. Chaque peuple a le choix de son rgime politique, conomique et social. Cest ce qua affirm la CIJ : aucune rgle de droit international nexige que lEtat ait une structure dtermine comme le prouve la diversit des structures tatiques qui existent Nanmoins, la libert des actions nest pas complte, et la coexistence dentits tatiques gales fait que leur libert daction est limite. Le respect du droit international est la premire des limites, c'est--dire que dans lordre juridique international, les Etats possdent une certaine libert daction sous rserve de respecter tous les principes du droit international (inscrits dans la Charte des nations unies).

Leon 3 : Isral Palestine : naissances et reconnaissances dEtats

Introduction : le choix de cette thmatique comme illustration de la notion dEtat.

Ces questions se sont poses dans dautres rgions du monde (Kosovo, Gorgie/Osstie du sud, statut des ples : Canada, Russie, Danemark, Norvge se disent possesseurs de ces territoires).

Ce choix se justifie car :

Cette zone du monde concentre elle seule toutes les

problmatiques concernant les Etats : naissance, reconnaissance, effectivit gouvernementale, dplacements massifs de population, mouvements de libration nationale.

De plus, cette rgion du monde est lourde denjeux

gostratgiques ; et cette thmatique, mal enseigne, est pineuse.

Cette question est aussi dlicate car il faut en connaitre lhistoire

et la gographie.

Les repres de type gographique

Les territoires dIsral et de Palestine sont situs au Moyen

Orient, au sud est de la Mditerrane et au nord de la mer Morte.

Les pays limitrophes de ces territoires : au sud ouest, lEgypte ; au

nord, le Liban ; au nord-est, la Syrie ; et toute la partie est occupe par la Jordanie.

Traditionnellement, depuis lpoque antique, ce que lon

appelle la Palestine dsigne le territoire qui couvre toute la bande gographique qui va de la mer Rouge au nord en longeant toute la faade orientale de la Mditerrane jusquau Liban et la Syrie. Aujourdhui, ce que lon appelle territoire palestinien, ce sont seulement certaines parties de la Palestine. Ceux-ci sont peupls majoritairement darabes. Pour lessentiel, il sagit de la bande de Gaza, dune zone au centre-ouest appele la Cisjordanie, ainsi quune partie de Jrusalem (la partie Est, qui fait partie de la Cisjordanie).

Lensemble des territoires ont t successivement sous mandat

britannique, puis ils ont t occups par lEgypte (concernant Gaza) et la Jordanie (concernant la Cisjordanie) avant dtre annexs par Isral.

Cette zone nest pas trs tendue (environ la France) ni riche

(terres arides, sauf la bande qui jouxte la mer Mditerrane : entre la mer et le Cisjordanie). En revanche, cette zone a toujours t une zone cl, car cela a toujours t un lieu de passage et de commerce trs important, car il se situe au

carrefour de la valle du Nil, de la Msopotamie et de lAsie mineure.

Enfin, cette zone est considre comme le berceau de toutes les

religions monothistes aujourdhui pratiques : cest le berceau du judasme et du christianisme, ainsi quune terre sacre pour lIslam. Cela a toujours t lieu de conqutes

Les repres historiques

On ne peut comprendre la situation actuelle sans eux.


Du point de vue historique, il faut savoir que la Palestine a t le

lieu de dominations successives. Tour tour se sont succdes les dominations perse, grecque, asmonenne (juive), romaine, byzantine et musulmane.

Cette dernire a eu lieu entre le VIe et le XIIe sicle, suivie de la

priode des croisades partir du XIIIe sicle.

Cest ensuite lempire Ottoman (turc) qui a rgn sur la zone

jusquau dbut du XIXe sicle.

Au XIXe sicle, on a une convoitise gnralise sur ces

territoires palestiniens. La zone est donc sous influence trs diversifie.

oOn a les locaux (syriens, gyptiens, libanais) qui sont trs prsents,

mais aussi une prsence turque relativement forte.

oAu-del des locaux, on a une attraction : les pays europens

lorgnent cette zone, et les britanniques, au dbut du XXe sicle vont se saisir de ce territoire en posant un protectorat. En 1917, ils semparent de Jrusalem et de lensemble de la Palestine.

On entre dans les dbuts du conflit isralo palestinien, car

cest le dbut des revendications nationales sur ce territoire et dune bataille entre europens et locaux.

Le ministre des affaires trangres britannique : A. Balfour va faire

une dclaration qui va rester, en promettant au peuple juif la cration dun foyer national juif en Palestine.

oEn effet, il y avait des revendications juives car ctait le

berceau de leur culture

oEt partir de la fin du XIXe sicle, certains intellectuels juifs

sont en qute dun territoire dans le monde o sinstaller et vivre en paix des pogroms qui svissent en Europe.

Cette promesse prend peut tre plus dimportance quil ne le pensait ; et en 1921, la Palestine pour la Socit des Nations (anctre de lONU) devient officiellement mandat britannique.
Pendant ce temps, la Palestine se prsente comme un territoire

complexe, tant peupl la fois de musulmans, de chrtiens et de juifs. Et la fin du XIXe sicle, cest devenu une terre dattraction pour les juifs, puisque ceux-ci pendant cette priode en Europe et notamment en Russie commencent subir pogroms et agressions. La fin XIXe et le dbut du XXe sicle marquent la monte de lantismitisme en Europe orientale.

Les problmes ne vont donc pas tarder poindre, puisquon a un

partage dinfluence politique sur cette zone : les europens via les britanniques, les turcs via lancienne domination ottomane, et deux mouvements qui se consolident et saffirment : le sionisme et le panarabisme.

oLe sionisme, cest une idologie politique ne la fin du XIXe

sicle et qui prne lexistence dun Etat laque juif en Palestine. La dclaration de Balfour en 1917 donne gain de cause cette cause.

oLe panarabisme, cest le mouvement national arabe. Les

arabes, population majoritaire, voient dun il agac ces revendications sur leur terre, et voient poindre le danger dun quelconque projet dautonomie.

(Ces deux mouvements sopposent toujours aujourdhui.)


Chacune de leur ct, les deux communauts aspirent instaurer

un Etat relativement homogne, do des tensions.

oDans les annes 1920, la population arabe est trs

majoritaire (600 000 arabes contre 84 000 juifs). Ce qui va acclrer les choses, cest ce qui se passe en Europe. Les vnements politiques europens vont changer la donne : partir de la prise du pouvoir dHitler en 1933, les exactions contre les juifs sintensifient en Allemagne, mais aussi en Italie, en Franceet on assiste un coup dacclrateur de lmigration des juifs dEurope.

oEt entre 1929 et 1939, la Palestine va accueillir une assez

forte population juive (environ 250 000, mme si dans ce conflit tous les chiffres sont manier avec prudence), et ce en dpit de la position inconfortable des britanniques, qui commencent vouloir limiter ce phnomne dimmigration, qui risque poser des problmes. Ds les annes 30, les britanniques tentent dimposer des quotas, ce qui ne fait quattiser les choses.

oA la fin des annes 30, la question de lavenir de la Palestine va

devenir centrale et urgente, puisque lopposition entre juifs et arabes commence se tendre, se traduisant par une violence et des affrontements de plus en plus prcis. En particulier, cest cette poque quil y a la grande rvolte arabe : le mouvement gnral de rvolte qui va faire ragir les autorits britanniques ; (qui sapparentent plus des pompiers agissant dans lurgence) qui vont proposer successivement deux plans daction :

En 1937 est propos le premier plan daction, qui consiste

proposer une partition de la Palestine entre juifs et arabes. Ce plan fait un vritable toll, car lide mme de la partition scandalise la population majoritaire arabe. Sen suivent meutes et rvoltes.

En 1939, un second plan daction est propos par les

britanniques, encore une fois un plan de pompier, qui propose linstauration dun Etat palestinien indpendant do une surraction de la part des sionistes, lourdement dus.

En fait, ce qui va changer la donne pendant la Seconde guerre mondiale sont les vnements dramatiques, et lide dun Etat juif indpendant fait son chemin.

Documentation : Valse avec Bachir Blog sur le Monde Isral Palestine : Une terre, du sang des larmes (recueil de journaux), Amos Oz (Aidez-nous divorcer), Les citronniers Ziyad Clot Il ny aura pas dEtat palestinien, N Chomsky La poudrire du Moyen Orient (sa vision est assez dcrie : position radicale en faveur de la Palestine)

I)La naissance dIsral

A)La seconde guerre mondiale et ses lendemains

La naissance dIsral a eu lieu au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale.

Pendant toute la Seconde Guerre Mondiale, et notamment

la fin, la confusion est trs grande en Palestine, car le mandat britannique est de plus en plus frontalement contest, et parce que les violences et attentats se multiplient. En fait, les attentats sont autant le fait des arabes que des juifs, qui saffrontent de manire de plus en plus frontale, les juifs sopposant au projet de 1939 et aux mesures de limitation de lmigration juive.

En juillet 1947, un vnement va fortement marquer les esprits :

cest lpisode de lExodus, ce navire qui a tent daccoster en terre palestinienne ayant son bord 4 500 rfugis juifs rescaps de la Shoah. Ce navire sest fait arraisonn et expuls du territoire palestinien. Cet vnement a t majeur car trs largement mdiatis et a prouv que les britanniques graient mal la situation. Du coup, lautorit des britanniques a t de plus en plus conteste, ce qui va les pousser abandonner leur mandat lONU, qui se retrouve en charge du dossier. Pour cela, il faut quelle dcide de ce quil va advenir du mandat britannique et de cette zone gographique.

Aprs quelques enqutes, lAssemble gnrale des Nations-

Unies va voter le 29 novembre 1947 un plan de partage de la Palestine. Deux Etats sont ainsi crs : un Etat arabe et un Etat juif. Les territoires de ces deux Etats ne comprennent pas Jrusalem, qui garde un statut international (de mme que Berlin lpoque).

oCe plan est soutenu par une partie seulement des juifs, il est

contest par la droite nationaliste juive, ne le trouvant pas la hauteur des esprances nourries.

oEn revanche, les arabes rejettent unanimement ce plan. Ils

avancent deux arguments :

ils contestent lide de la cration dun Etat juif sur un territoire

qui estime tre le leur

la partition technique propose par lONU ne convient pas aux

autorits arabes (la zone de terre fertile a toujours bnfici Isral dans les plans de partage, ce qui est reproch).

A)La proclamation de lEtat dIsral, 1948

Suite cette proposition, le 14 mai 1948, David Ben Gourion qui est la tte du mouvement national juif proclame la naissance de lEtat dIsral. Il fait cela en application du plan propos par lONU. Ils prennent au pied de la lettre les dispositions de lONU en dpit de lopposition arabe. Cette proclamation de la naissance se fait dans les cadres de la proposition de lONU.
On voit ici la naissance dun Etat : cest une question de

rapport de force, de faits essentiellement, et le droit nest pas vraiment prsent (il lest toutefois par la proclamation prpare par le plan de lONU). On a ici la preuve que la reconnaissance dEtat est importante : aprs la dclaration, la majorit des grandes puissances (dont les Etats-Unis, la France et lUnion sovitique) reconnaissent lEtat dIsral, do une lgitimit de cet Etat.

A)La contestation de lEtat dIsral

LEtat est contest vivement, notamment par tous les pays

arabes.

Souvre alors une anne de guerre virulente entre Isral et les

Etats arabes frontaliers de la Palestine. Les forces arabes, regroupes au sein de la Ligue arabe ne vont pas arriver simposer, et ne vont russir dominer que les territoires qui nont jamais t sous domination juive.

LONU va alors nommer des mdiateurs pour ramener la paix dans

cette zone gographique.

Le premier dentre eux est un prince sudois (Bernadotte) qui

se fait tuer en mission. (La grande question juridique qui va alors se poser tait de savoir si on pouvait engager la responsabilit de lONU vis--vis des ayants droits du prince Bernadotte. De cette question dcoulait laffirmation que lONU tait une personne juridique internationale, rponse donne par la Cour de Justice en 1947, grand classique en droit international public.)

Le second missaire, Ralph Bunch parvient obtenir un accord

de paix en fvrier 1949. Par rapport au plan de partition initial, larmistice de 1949 donne Isral un territoire lgrement plus tendu. Suite cela, il faut voir que dans le plan de paix propos, la bande de Gaza va tre sous domination gyptienne, Jrusalem sera coup en deux, et la Cisjordanie sera sous domination jordanienne, ce qui signifie que les palestiniens qui revendiquaient un Etat arabe sont dmunis. On assiste alors un exode de la population arabe situe en Isral vers la Cisjordanie, la Jordanie, le Liban, lEgyptecela engendre donc une situation humanitaire catastrophique, car les Etats arabes ne vont pas forcment accueillir les arabes. De l va se dclencher la srie des conflits isralo-palestiniens.

I)Les conflits isralo-palestiniens

La naissance de lEtat dIsral a t douloureuse, conteste, et

suite cette naissance, une priode de conflits souvre quasi immdiatement.

Les deux conflits majeurs sont la guerre des six jours (1967) et

la guerre du Kippour (octobre 1973).

A)Les annes cinquante

Dans les annes 1950, ce qui compte tout dabord est le sort des

rfugis, qui va peser trs lourd sur le sort de la Palestine.

En effet, les Etats arabes voisins de la Palestine ne vont pas jouer

la carte de lintgration de ces populations. Ils sont encore dans un esprit de conqute. Ils vont donc armer cette population, lentrainer et la prparer la future lutte nationale.

Et cest en 1959 quest n le Fatah, mouvement de lutte

important cr par Yasser Arafat. Il sagit dun groupe trs actif pour la libration de la Palestine, qui va progressivement organiser la lutte.

Et cest ensuite, en 1964 que va tre cre lOLP (Organisation de

Libration de la Palestine) qui va recevoir le soutien trs actif des Etats arabes transfrontaliers la Palestine. On est donc dans une phase dorganisation du mouvement arabe et de la reconqute, avec un statut des rfugis palestiniens qui est compliqu : arms, ils sont dans une situation de survie, de dnuement. Cet lment aura beaucoup dimportance.
La lutte sorganise, elle va dboucher directement sur la guerre

des six jours.

A)La guerre des six jours : juin 1967, et ses suites

Nous sommes dans une priode qui est ponctue

daffrontementsmais on retient cette guerre.

Elle vient lissue dune priode de tensions relativement

fortes, notamment on a eu un affrontement entre les navires israliens et les Egyptiens.

La guerre des six jours sera une guerre clair, puisquIsral va

craser rapidement une coalition qui tait pourtant forme par le Liban, la Syrie, lEgypte, lIrak et la Jordanie. Isral tait de son ct arme par les tats-Unis, et tout est mis en place par les autorits israliennes pour avoir une arme forte, et une jeunesse implique dans cette lutte nationale.

Suite cette guerre, la donne gopolitique de la rgion est

trs fortement modifie, puisquIsral va semparer de territoires qui taient occups jusque l par lEgypte, la Syrie et la Jordanie. C'est--dire quIsral va semparer de la quasi-totalit de la Palestine en rcuprant la bande de Gaza aux gyptiens, la Cisjordanie et Jrusalem-est aux jordaniens et une partie du plateau du Sina et de la pninsule du Bonai la Syrie.

A la fin de cette guerre, lONU (son Conseil de Scurit) adopte une

rsolution toujours discute actuellement, en 1967 : cest la rsolution 242. Elle demande instamment Isral de mettre fin loccupation militaire.

Cest une rfrence majeure dans le conflit isralo-palestinien, mais

aucun moment elle ne dit qui doit revenir ces territoires supplmentaires. Cette rsolution na jamais t applique entirement.

Suite la guerre des six jours, les tensions ne vont pas se

calmer, elles se diversifient et saccroissent.

Le Fatah est directement attaqu par les forces israliennes qui

tentent dradiquer les revendications nationales palestiniennes.

L entente parmi les pays arabe commence se dstabiliser

et se fissurer.

Le Fatah commence lui aussi se dtacher des pays arabes, et en

particulier de la Cisjordanie.

Les tensions seront si fortes que Y. Arafat va devoir quitter la

Cisjordanie pour se rfugier au Liban, suite un vnement qui a profondment marqu lhistoire de cette zone gographique que lon appelle septembre noir, au cours duquel les tensions se font de plus en plus pressantes entre Jordanie et Palestine ; et le roi de la Jordanie donne lordre ses troupes de massacrer les palestiniens (des dizaines de milliers de palestiniens furent tus).

Cela sonne le glas de lentente arabe, et le conflit se trouve

aussi entre Palestine et Liban (cest ce quillustre Valse avec Bachir), le dernier de ces conflits stant droul en 2006.

A)La guerre du Kippour

(Les dveloppements se retrouvent dans lactualit, concernant le gel des colonisations et la rupture des ngociations. Les ministres franais et espagnol des affaires trangres se sont rendus en Isral

pour voir leur confrre, et cela sest mal pass. Il faut donc actualiser le sujet. )

Elle sest droule en octobre 1973. Cette guerre a t mene par

coalition arabe une en particulier par la Syrie et lEgypte contre Isral.

On lappelle ainsi car lattaque a t mene par surprise

pendant la fte religieuse du Kippour par les Etats arabes qui ont attaqu dans la pninsule du Sina et sur le plateau du Gonai. Cest une entorse aux rgles du Droit international public que de mener une offensive pendant une fte religieuse. Il sagit de la violation dune coutume du droit de la guerre, do lhostilit des organisations internationales.

Les choses tournent dabord en faveur des arabes, puis des

israliens qui vont tre notamment soutenus et arms par les Etats-Unis, qui vont instaurer un pont arien pour acheminer des armes auprs des forces israliennes. Ctait une sorte de rplique, puisque les Etats arabes ont toujours t aids par les forces sovitiques. On retrouve donc en arrire plan le conflit de la guerre Froide entre les Etats-Unis et lUnion sovitique.

Les choses tournent en faveur des israliens, un cessez le feu est

rapidement demand par lONU, qui ne va tre effectif quune fois que les israliens auront pris le dessus.

Ce conflit a eu un impact international fort : la coalition arabe

ne sest pas fait une bonne presse, et Isral a fortement ragi ce conflit, car se faisant prendre par surprise , do un sisme politique en Isral avec la dmission de Goldamer, Premier ministre de lpoque : il y a aussi une rpercussion forte sur le plan interne. Ce conflit a eu pour suite immdiate la

normalisation des relations entre Isral et au moins un Etat arabe relativement puissant : lEgypte, ce qui parait paradoxal.

On entre galement dans une phase douverture des

ngociations pour la paix, et une phase dinstitutionnalisation progressive de lOLP. On entre donc dans une phase relativement novatrice, car cest une phase assez dcisive o les cadres de lOLP ont accept lide quil fallait cohabiter , tandis que ce ne fut pas le cas auparavant. Dans les annes 1970, certains dirigeants de lOLP vont adopter une vision plus raliste et acceptent la ngociation, on dnote une certaine rsilience.

I) Les tensions contemporaines : les balbutiements de la paix

Depuis bientt 40 ans, la situation dans cette zone gographique

alterne entre progrs en faveur de la paix et les pisodes les plus tragiques.

Globalement, les rsultats aujourdhui en 2010 sont plutt

dcevants car depuis les annes 1970, lHistoire est constitue de cycles, o toutes les phases de progrs sont suivies de violences extrmes et dpisodes tragiques. La naissance dun Etat palestinien souverain est encore lointaine quoique souhaitent les observateurs.

A.La normalisation des relations isralo-palestiniennes : les accords de Camp David et le trait de paix isralo-gyptien

Les accords de Camp David ont t signs en 1978 par le

prsident gyptien Sadat et le prsident isralien Begin.

Dans ces accords, la mdiation faite par les Etats-Unis a t

trs active. Ils ont t suivis par le premier trait de paix entre Isral et un Etat arabe : lEgypte. Un fait doit tre particulirement remarqu est que linitiative est venue de lEgypte.

Les motivations de cet Etat sont de diffrents ordres : les tensions

sont fortes au sein de la Ligue arabe, intrts conomiques, politiques.

Le prsident Sadat va accepter dentamer les ngociations avec

Isral avec la mdiation forte des Etats-Unis, le prsident gyptien (fait symbolique) se rendant en Isral en 1977. En fait, cest bel et bien Camp David que les ngociations ont t vritablement menes avec les mdiations de J. Carter (prsident des Etats-Unis), suite des ngociations houleuses qui aboutirent deux accords :

lun relatif la paix au Proche-Orient (on a ngoci sur la base

de la rsolution 242 de lONU, on partait pour une autonomie progressive de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, ce qui est optimiste par rapport ce qui est ngoci aujourdhui, cet accord va rester lettre morte)

lautre portait sur la paix entre Isral et lEgypte, projet qui a

t bel et bien sign par les deux protagonistes en 1979 et qui eut donc valeur juridique. LEgypte y a gagn, rcuprant une partie du Sina, mais Isral aussi, en tablissant la libert de circulation dIsral sur le canal de Suez et dans le dtroit de Tyran. On avance donc dans une relation bilatrale importante dans la rgion. Suite cet accord, lEgypte est mise lcart par les pays arabes, et Sadat, artificier du trait de paix sera assassin en

1981. LEgypte perd le leadership quelle avait sur les Etats arabes, et sera exclue de la Ligue arabe de 1979 1989.

A.La guerre du Liban et la premire Intifada

Sur les premiers accords mens, on voit que lon progresse mais

des remous suivent : assassinat de Sadat, exclusion de la Ligue arabe, et cela se poursuit avec la guerre du Liban.

Durant toutes les annes 1970, lOLP, commande par Y . Arafat

sest installe au Liban et sest institutionnalise ; les jordaniens et les syriens les ayant mal reus. LOLP a obtenu ds 1974 un sige dobservateur auprs de lONU, et en 1974 galement un grand pas est franchi dans cette institution, puisque les Etats arabes ont accept de reconnaitre que lOLP tait le seul reprsentant lgitime des palestiniens, et lOLP sera admise au sein de la ligue arabe en 1976. Cela participe la naissance dune lgitimit internationale et dune reprsentation internationale de lOLP.

LOLP mne depuis le Liban des actions directes sur Isral.

En 1982, Isral va ragir ces attaques rptes de lOLP, venant

envahir le sud Liban.

Une situation complexe se cre : dans cette rgion, Isral est

soutenue par larme officielle du Liban (appele larme du Liban sud, une milice anti palestinienne), et les palestiniens vont tre soutenus de leur ct par larme syrienne et par des milices libanaises pro palestiniennes.

Ainsi, le conflit sexporte en terre libanaise. Lvnement

dclencheur de ce conflit de 1982 se droule Londres : un attentat contre un diplomate isralien.

En fait, il faudra attendre de trs longues annes pour que

les choses se pacifient dans cette zone. Aujourdhui ce nest toujours pas vritablement le cas (nouveau conflit arm en 2006).

Dans la fin des annes 1980, on assiste la premire

Intifada (guerre des pierres), qui est impulse par les jeunes palestiniens, ceux-ci se battant contre des soldats israliens coup de jets de pierres. Cette expression stigmatise le dsquilibre des forces en prsence.

Cette Intifada dbute en 1987, consistant en un soulvement

gnral de la population palestinienne contre la population isralienne. Cette guerre a dure jusqu la signature des accords dOslo en 1993. Elle a dbut dans la bande de Gaza, vritable poudrire de cette rgion (les conditions de vie y tant trs dures) avant de stendre la Cisjordanie et de prendre une ampleur considrable.

Cest dans ce contexte quest n le Hamas, parti islamiste

rvolutionnaire fond en 1987 par des groupes radicaux. Arafat tait la tte de lOLP, linstitution qui reprsente lensemble des forces en prsence. En son sein, on trouve le Fatah, mouvement fond par Arafat la fin des annes 1950, mouvement fortement lac ; ainsi que dautres groupes marchant dans le mme sens.

Avec la premire Intifada, les choses se dsunissent avec

une radicalisation de lOLP et lmergence du Hamas qui sinstitutionnalisera pour remporter les lections 20 ans

aprs, crant un sisme dans la communaut internationale, car trop radical pour tre un interlocuteur (revendication du terrorisme).

A partir du moment o le Hamas nat, il va y avoir une lutte pre

entre le Hamas et larme isralienne. Celle-ci va mener des raids efficaces contre les membres du Hamas et va procder de nombreuses arrestations. Il va tout de mme survivre en tant que mouvement, et va perptrer de plus en plus dattentats contre les civils et les colons.

Du ct palestinien, lIntifada a t un facteur de

consolidation de lidentit palestinienne, la population se soulevant sest sentie de plus en plus investie. Toutefois, cela a aussi morcel la reprsentation politique de la Palestine, do des difficults de ngociations extrieures.

LIntifada a men la dclaration dindpendance de lEtat

palestinien par lOLP en novembre 1988 et a abouti aux accords dOslo signs en 1993.

Ils ont t le fruit de ngociations secrtes menes entre

israliens et palestiniens partir de 1991 et la confrence de Madrid. Pendant que lIntifada rgnait sur le territoire palestinien, des ngociations taient menes en sous-main, favorises par les amricains. Ces ngociations taient secrtes car elles auraient t vues dun mauvais il par les populations et dans les forces politiques isralienne et palestinienne.

Ces ngociations aboutissent en 1993 une dclaration de

principe signe en septembre Washington entre Y. Arafat, I. Rabin, en prsence de B Clinton. Il y a une photo clbre et forte

au niveau symbolique : cest la premire fois que des reprsentants dIsral et de lautorit palestinienne se seraient la main en public.

Pour lessentiel, ces accords dOslo posent les bases dun auto

gouvernement (self-government) palestinien (cf caractre de lEtat) dans des zones cibles : Gaza et Jricho (qui est une partie de la Cisjordanie). Des lections sont prvues pour la dsignation de ce gouvernement palestinien, et les conditions du retrait des troupes israliennes sont tablies. Le territoire (autre attribut de lEtat) est clat, un droit de passage est prvu entre Gaza et Jricho. En termes de territoire, les accords dOslo sont importants car ils en jettent les bases. Le gouvernement qui sera lu pourra exercer son pouvoir sur la bande de Gaza, sur une grande partie de la Cisjordanie sauf sur les colonies juives et sur les emplacements militaires quIsral possde dans ces zones gographique. Le problme se situe donc l.

Quid de Jrusalem ?

Dans ces accords, on sest entendus sur le minimum, avec

toutefois une concession de la part des israliens. Toutefois, on est arriv cet accord car on a laiss de ct des questions particulirement dlicates : Jrusalem, le processus de colonisation ainsi que la question des rfugis palestiniens.

On prvoit (cest en classique en droit international) des ngociations futures sur les points pineux (ici trois ans plus tard).

Ces accords dOslo vont se concrtiser en 1994-1995 par de

nouveaux accords, ainsi que le retour dArafat Gaza pour crer lautorit palestinienne qui est le gouvernement autonome des territoires palestiniens. Surtout, dans le cadre de cette autorit palestinienne, un conseil lgislatif est lu en bonne et due forme. En 1996, aprs quIsral ait vacu les grandes villes de Cisjordanie, Arafat est lu par le conseil lgislatif la tte de lautorit palestinienne. On est donc dans une phase de normalisation, dapaisement, de concrtisation des accords dOslo, avec de part dautre des hommes trs leur fait dans ces ngociations.

Toutefois, cela va se crisper ds lors que les sujets pineux seront abords. Ce qui va dclencher le dlitement de ce processus de paix est plusieurs vnements :

En 1995, I. Rabin est assassin par un extrmiste isralien.

On perd donc un artisan de la paix (dans ce conflit, les hommes sont importants). Les choses se dlitent du ct isralien, une frange radicale nest pas daccord avec les accords de paix qui vont tre scells.

De la mme manire, on a un mouvement parallle du ct

palestinien, avec une frange radicale de lOLP (hostile aux colonies) do une radicalisation du Hamas et du Jihad islamiste qui vont perptrer des attentas de plus en plus violents. Cela va aboutir une seconde Intifada en 2002.

A.La seconde Intifada

Ce second soulvement de la population palestinienne trouve son

fondement dans les crispations du processus de paix, et notamment dans lchec du sommet de Camp David qui va se tenir en juillet 2000, qui se tenait entre Arafat, Clinton et Barak (du ct isralien). Lors de ce sommet tripartite, plusieurs points de dsaccord sont soulevs :

L tendue des concessions territoriales israliennes

Le statut de Jrusalem avec la question pineuse des lieux saints Jrusalem

Droit au retour des rfugis palestiniens

L histoire des rfugis palestiniens peut tre compare avec ce

qui sest pass en 1990 lorsque les rgimes communistes sont tombs. Les populations de ces Etats qui appartenaient au bloc communiste revendiquaient le droit de rcuprer ce quon leur a pris.

De la mme manire, dans le cas prsent, des populations entires

ont t chasses de leur territoire. Et ces rfugis, qui nont jamais t accueillis dans leur pays demandent un droit au retour (qui est une rgle en droit international). Cest un sujet pineux, ce droit a t rappel par B. Obama en septembre (lire le discours ; le citer ?). Or, on a sur les terres quils occupaient des colonies et de nouveaux habitants.

La situation se crispe, le dclenchement de la seconde Intifada peut tre attribue divers lments :

Echec de Camp David et enlisement des ngociations pour la paix

Effritement des autorits palestiniennes : Arafat, vieillissant,

na plus sa poigne dantan et se trouve critiqu par les autorits palestiniennes, et les oppositions naissent au sein de la guerre qui se dessine pour sa succession.

Deux vnements mettent le feu aux poudres :

Un attentat palestinien : A. Sharon, qui tait lpoque un

parlementaire de droite, membre de lopposition et ancien gnral de larme qui avait dans les annes 1980 perptr le massacre de Sabra et Chatila. Quelques annes aprs, il se rend aux lieux saints musulmans, vnement qui a t vu comme une provocation inacceptable. Il y fait un discours agressif lencontre du processus de paix et de lautorit palestinienne. La violence sen suit, avec des vnements violents auxquels les israliens ont ripost avec des raids ariens. On dnombre de nombreuses victimes lors de cette seconde Intifada. Les chiffres divulgus font tat de 5 600 morts (5 fois plus de palestiniens que disraliens).

Cette seconde Intifada est aussi une guerre dimages (cf images

dun enfant qui se fait tu devant les camras qui a fait le tour du

monde, et les israliens accusant le journaliste franais en question davoir instrumentalis les choses).

Les consquences politiques de cette seconde Intifada ont

t dsastreuses : le processus de paix sest vritablement enlis, le pouvoir palestinien sest effrit et sest encore radicalis, et en Isral on a vu la victoire du parti de droite : le Licoud et A. Sharon devient Premier ministre, ce qui est symboliquement un coup dur pour le processus de paix.

oLa situation va se dgrader car A. Sharon va avoir une ide

hallucinante au regard du droit international qui est celle de construire une barrire de sparation entre les territoires israliens et palestiniens en Cisjordanie. Cela renvoie des symboles (mur de Berlin) ; la raison officielle tant de freiner attentas et violences aux zones des frontires. Mais on a une multiplication des attentats suicides et lmergence des kamikazes.

oY. Arafat meurt en 2004, et en 2006, cest la victoire du

Hamas aux lections en Palestine. Cela pose un problme de reprsentation et des difficults en matire de ngociation internationale, Y . Arafat tant quelquun qui avait eu une certaine lgitimit et qui avait encourag la paix dans une certaine mesure. Ce nest pas le cas du Hamas, pour qui rien nest ngociable, car ils considrent que lEtat dIsral est illgitime.

En 2006, cest la seconde guerre du Liban, car des milices

armes envoient des roquettes en Isral, ce qui provoqua une raction des israliens.

Pendant cette priode, certains protagonistes de la paix tentent des ngociations, mais qui savrent difficiles.

en 2001, un sommet est vite interrompu

un quartette est mis en place entre Etats-Unis, Russie, UE et

ONU pour favoriser les ngociations, mais dont linitiative naboutit pas.

De la mme manire, on a une proposition de plan de paix au

sein de la communaut internationale. Mais comme celui-ci propose un retour aux frontires de 1967, cela ne fonctionne pas.

En 2003, une initiative a conduit une mobilisation des

modrs des deux camps. Ce fut l une initiative plutt belle mais naboutissant pas des rsultats concrets. Cette ide est toujours poursuivie, les modrs ayant lanc une initiative Genve en 2003 accepte par y Arafat, rejete par A Sharon.

Depuis 2005-2006, la situation na connu aucune volution relle,

on peut mme dire que lon en est un point de rgression du processus de paix. Certes, il y a eu quelques avances ponctuelles : les israliens ont quitt Gaza depuis la victoire du Hamas en 2006, les palestiniens se sont relativement regroups derrire leur leader, mais ce ne fut pas de longue dure ; Annapolis en 2007 na pas donn de rsultat tangible. En 2008 : affrontements (roquette envoye de Gaza sur le territoire isralien, raid isralien en riposte, le rapport Golston dnonce de manire ouverte les exactions israliennes).

Aujourdhui, en dpit de llection de B. Obama, qui avait

engendr un espoir par le discours du Caire ( lire ; citer ?), ainsi quun autre discours devant lONU. Mais ces discours

remarquables ne sont pas suivis de faits en labsence de rel quilibre des ngociations et de dsaccords concernant les trois points pineux qui demeurent. Le processus devait tre relanc dbut septembre, il est actuellement en suspens car le moratoire du gel des colonisations a repris, et les palestiniens prcisent quils ne reprendront pas les ngociations tant quIsral ne reglera pas ses colonisation. Les Etats-Unis tentent de convaincre Isral de geler nouveau les colonies le temps des ngociations. Toutefois, le gouvernement Isralien est dur et envoie des signes ngatifs. Dernire mesure du gouvernement Isralien : conditionner loctroi de la nationalit isralienne une dclaration de la reconnaissance dun Etat juif (alors quIsral est un Etat lac), tandis quIsral menait jusqualors une politique dattraction et de naturalisation.

LECON 4 : LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES

Lorsquon parle des organisations internationales (OI), ici on dsigne les organisations inter gouvernementales, composes de diffrents Etats membres, par opposition aux organisations non gouvernementales (ONG) qui regroupent des entits prives. On saccorde dire que lexistence des OI remonte au XIXe sicle. En fait, cest cette priode de rvolution industrielle que les progrs scientifiques ont permis le dveloppement des transports, des communications et cela a favoris lmergence dOI qui au dpart avait une vocation technique savoir quelles

taient mise au point pour favoriser le commerce international entre les nations. Parmi ces OI caractre technique, on peut citer les commissions fluviales : la commission centrale du Rhin (1883) - la commission europenne du Danube a t cre en 1956 ; les unions administratives dont lunion postale universelle en 1878 et le bureau international de poids et des mesures en 1875. Aprs la 1re GM, le contexte international a favoris la cration par la confrence de paix de Versailles en 1919 dune OI : la SDN. La SDN a une vocation universelle. Elle a t cre pour instaurer une paix durable mais a chou. En dpit de lchec de la SDN et de la Seconde Guerre Mondiale, on a voulu recrer une OI universelle vocation politique et cela a donn lieu la naissance par la confrence de San Francisco en 1945 de lONU qui sest entoure de plusieurs organisations spcialises qui uvrent dans les domaines les plus varis (UNICEF, FMI, Banque Mondiale, OMC). On a assist depuis 1945 un essor de lOI, ce phnomne sest dvelopp, il y a plus dOI que dEtats dans le monde.

I- La dfinition des organisations internationales Les OI sont des associations dEtats constitues par trait, dotes dune constitution et dorganes communs et possdant une personnalit juridique distincte de celles des Etats membres. Dfinition incomplte car il faut ajouter le fait que lorganisation internationale remplit une fonction. Il faut aussi prendre en compte que ces rgles constitutives ne sont pas universelles toutes les OI. A) Les lments de dfinition de lorganisation internationale

1) Les lments constitutifs de lorganisation internationale Ils sont au nombre de 4 : L inter-tatisme : Les organisations internationales sont composes dEtats, elles sont des sujets drivs du droit international puisquelles sont cres par les Etats qui dominent la vie internationale et bien sur le droit international. Le volontarisme : Cest la volont des Etats qui est la base des OI. Les Etats membres de lorganisation internationale, manifestent leur volont den faire partie gnralement par le biais dun trait multilatral qui est lacte constitutif de lorganisation (Cest toujours un trait mais dnominations varies : pour la SDN on parlait du pacte, pour lONU ce fut la chartre de SF) L existence dun appareil permanent et dorganes distincts de ceux des Etats membres : Cette permanence va distinguer les confrences internationales qui sont les runions ponctuelles des Etats membres de lorganisation internationale. Certaines organisations sont nes de linstitutionnalisation de confrences internationales. L autonomie de lorganisation internationale : Lorganisation par lintermdiaire de ses organes va prendre des dcisions qui ne se confondent pas avec la somme des dcisions individuelles des membres, lOI exprime sa volont propre qui en fait un acteur distinct des Etats qui la composent.

2) La fonction de lorganisation internationale La fonction de lOI, cest la raison pour laquelle les Etats lont cre. On distingue 2 types de fonctions gnrales : Fonctions de coopration ou de coordination : Cest la fonction de la quasi-totalit des organisations internationales (OMS, FMI, Banque Mondiale) Ces organisations ne touchent pas la souverainet des Etats. Elles favorisent les rapports entre les Etats.

Fonctions dintgration : Les organisations dintgration sont radicalement diffrentes. En ce sens quelles visent long terme se substituer aux Etats qui la composent et ce dans le cadre dune structure nouvelle. => Le seul exemple probant et actuel est lUnion europenne (porte atteinte souverainet Etats membres)

B) Les exceptions des organisations internationales ne rpondant pas aux dfinitions donnes Les lments de dfinition, mme sils font lobjet dun accord gnral, ne permettent pas denglober la totalit des organisations internationales existantes. Deux caractristiques spcifiques de lorganisation internationale connaissent des exceptions, il sagit de lintertatisme et du volontarisme :
-L inter-tatisme :

La quasi-totalit des organisations internationales est compose dEtats souverains au point que linter tatisme est souvent prsent comme un lment consubstantiel de la notion mme dorganisation internationale et pourtant en y regardant de plus prs on trouve des entits non souveraines qui ont parfois t membre des organisations internationales. => Exemple historique li une situation gopolitique spcifique, cest le cas de lUkraine et de la Bilorussie qui taient membres de lONU alors mme que ctaient des entits fdres de lex union sovitique ; Autre exemple : le Qubec est un Etat fdr du Canada qui est membre part entire de lagence de la francophonie.

Egalement une autre exception linter-tatisme est que dsormais des organisations internationales peuvent tre membres dautres organisations internationales. Ce nest plus une relation inter tatique. =>LUE est membre part entire de lOMC et galement la FAO (branche de lONU spcialise en matire agricole).

-Le volontarisme : Il se traduit par la conclusion dun trait

multilatral exceptions :

et

cette

caractristique

connait

galement

des

Cest par la voie de rsolutions internationales que certaines organisations internationales ont t cres. Cest le cas de lOPEP (organisation des pays exportateur de ptrole). Cest le cas aussi du BHI (bureau hydrographique international), le tribunal pnal pour lex Yougoslavie (qui est plus un dmembrement de lONU).

II- Essais de classification des organisations internationales Il existerait aujourdhui dans le monde plus de 300 organisations internationales. Il semble impossible de classer les organisations selon un seul principe unique, on saperoit que plusieurs critres sont gnralement retenus : Le critre dimensionnel : Dans ce cadre l on distingue les organisations universelles des organisations dites restreintes

Les organisations universelles : cela ne suffit pas pour dire quelles regroupent la totalit des Etats existant. Elles sont justes ouvertes la quasi totalit des Etats existants. Ce sont essentiellement les organisations qui font parti du groupe des nations unies tels que lONU, la banque mondiale (dite institution spcialise de lONU). Elles sont susceptibles de regrouper lensemble de la communaut internationale. Les organisations restreintes : elles vont tre fermes ou semi fermes comprenant les organisations avec un critre gographique : On trouve toutes les organisations europennes, la ligue arabe mais galement lorganisation des Etats africains. De la mme manire sur le continent asiatique on trouve lASEAN . On trouve aussi des organisations fondes sur des facteurs historiques : le Commonwealth (regroupe la grande Bretagne et ses colonies).

On peut avoir un facteur linguistique : lagence de la francophonie. Un critre politique : lOTAN. Un critre conomique, le cas de lOCDE, organisation de coopration et de dveloppement conomique. Le critre matriel : Distinction entre les organisations comptence gnrale (politiques) des organisations comptence spciale (techniques). Les organisations comptence gnrale ou politiques sont les moins nombreuses, elles ont t cre pour favoriser la coopration de leurs membres dans tous les domaines. Il ny a que lONU et certaines organisations rgionales qui rpondent cette dfinition. En Europe, on peut trouver le conseil de lEurope, comptent dans tous les domaines sauf militaire. Depuis 1992, on peut citer lUnion Europenne qui avait une vocation avant essentiellement conomique. LUE depuis 92 est comptente en matire conomique et en matire de coopration policire et judiciaire en matire pnale. Les organisations comptence spcialise regroupent la quasi-totalit des organisations internationales et se caractrisent par le fait que leurs membres leur ont assign des missions limites un secteur dactivit plus ou moins prcis tels que la sant, lducation, lagriculture, la sant, lconomie etc De ce fait on les appelle organisations sectorielles. Le critre fonctionnel : selon ce critre, on va classer les organisations selon la nature de leur fonctionnement, classiquement on va ainsi distinguer les organisations normatives des organisations oprationnelles. Les organisations normatives ont pour objet dorienter le comportement de leur Etat membre afin dviter les conflits et afin de permettre la ralisation dobjectif commun. On adopte des normes communes dans ce type dorganisation avec la ngociation de trait, dactes plus ou moins contraignants qui permettent une harmonisation et des convergences de politique. Les organisations oprationnelles sont des organisations qui agissent dans des domaines prcis. Elles disposent de moyens

financiers et humains mis leur disposition par les Etats membres. Elles utilisent les moyens de manire autonome. Les OI mnent des actions concrtes lintention de leur mission : OMS, FMI La plupart des OI sont normatives et oprationnelles.

III- Le statut juridique de lorganisation internationale A) Personnalit juridique de lorganisation internationale. Llment constitutif de lorganisation internationale est lautonomie qui se traduit par la possession dune personnalit juridique qui va se traduire tant au plan interne quau plan international. 1) La personnalit juridique interne. Selon larticle 104 de la chartre de San Francisco crant lONU : La personnalit juridique se traduit par la capacit juridique ncessaire pour exercer ses fonctions et atteindre ses buts sur le territoire de chacun de ses membres. Ici cest la capacit juridique interne qui comprend le droit de contracter, le droit dacqurir et de vendre des biens et enfin le droit dagir en justice. Cette capacit juridique interne permet tout simplement lorganisation de fonctionner en tant que structure. 2) La personnalit juridique internationale La jurisprudence, comme la doctrine saccordent penser que mme si rien nest dit dans le trait constitutif, mme sil ny a pas reconnaissance expresse de cette personnalit juridique internationale, cette personnalit doit tre dduite des dispositions du trait qui permettent de faire certains actes. Il suffit de trouver dans lacte constitutif de lOI la simple mention dune facult qui ne peut appartenir qu un sujet de droit international (ex : la possibilit de conclure des traits, la facult de bnficier de privilges et immunits...).

De la personnalit juridique internationale dcoule, pour les organisations internationales : La possibilit de prsenter des rclamations internationales La possibilit de conclure des traits soit avec des Etats soit avec d'autres organisations internationales Le droit dexercer une protection fonctionnelle lgard de leurs agents et cela savre important car a permet d'assurer l'indpendance des agents des organisations internationales. Le droit de lgation passif et actif qui est le droit d'tre reprsenter ou de se faire reprsenter internationalement Le droit de grer ses finances aussi bien les recettes que les dpenses Il dcoule aussi de la personnalit juridique des obligations : C'est ainsi que les organisations internationales vont pouvoir voir leur responsabilit internationale engage.

B) Les comptences de lorganisation internationale Cest une question spcifique qui ne peut pas tre aborde comme la question de la comptence des Etats car lEtat a la comptente de sa comptence. Les organisations internationales ne dtiennent pas de comptence territoriale bien quelles soient installes sur le territoire dun Etat. De plus, elles ne vont dtenir que des comptences personnelles limites puisque ces comptences ne vont sexercer que par rapport leurs agents, ce sont des comptences qui se limitent ce quon a bien voulu leur donner (comptence dattribution). Les comptences des organisations internationales sont inscrites dans leurs actes constitutifs.

1) La dtermination des comptences de lorganisation internationale Les comptences sont dcrites dans lacte constitutif de lorganisation. Le principe de spcialit : La dtermination des comptences des organisations rpond au principe de spcialit, elles ne peuvent agir que dans les limites que les Etats les ayant crs leur ont donnes. Selon la Cour internationale de justice, Les organisations internationales sont des sujets de droit international qui ne jouissent pas linstar des Etats de comptences gnrales. Les organisations internationales sont rgies par le principe de spcialit, c'est dire qu'elles sont dotes, par les Etats qui les crent, de comptences dattribution dont les limites sont fonction des intrts communs que ceux-ci leur donne pour mission de promouvoir. .

La notion de comptence spcifie ou explicite : Normalement, lacte constitutif de lOI doit dcrire les comptences qui sont attribues lOI. LOI ne doit pas dborder de ses comptences. Nanmoins, lacte constitutif dune OI ne peut pas tout prvoir et on va alors se heurter aux comptences implicites. Le concept des comptences implicites : On part du constat selon lequel les textes constitutifs des organisations ne peuvent jamais initialement tout prvoir et lvolution de la vie internationale peut faire apparatre des besoins au dpart imprvisible. Comme il est trs difficile de modifier les actes constitutifs, on recourt dans la pratique la technique de linterprtation extensive des comptences de l'organisation/technique des comptences implicites : elle consiste autoriser une organisation dexercer des comptences qui ne sont pas explicitement prvues dans son acte constitutif mais qui sont ncessaires lexercice des fonctions qui lui ont t

assignes (arrt de 1962 qui concerne lallocation de ressources au maintien du pays). Il y a toujours le danger que lOI dborde de ses comptences donc => contrle. 2) Contrle et sanction de lexercice des comptences des organisations internationales Cest un constat de carence que lon doit dresser en la matire (exception faite de lUE) : en effet, la majorit des organisations internationales ne possde pas de juridiction leur permettant de contrler et sanctionner lexercice des comptences en leur sein. Ds lors certaines difficults vont se poser et entraver lactivit des organisations internationales. Ces difficults peuvent soit rsulter dun chevauchement de comptences entre organisations internationales soit des conflits de comptences entre organes ou entre organes et Etats membres au sein dune mme organisation.

LECON 5 : LORGANISATION DE LONU

Cest une organisation internationale vocation universelle qui regroupe aujourdhui la quasi totalit des Etats de la plante : elle comprend 192 Etats membres dont le dernier est le Montngro, qui est entr en 2006 suite sa scission avec la Serbie. Elle succde la SDN fonde en 1919 par le trait de Versailles (La SDN na pas survcu la 2nde GM). LONU a t fonde le 24 octobre 1954 ( ?) par la Charte de San Francisco. Le sige de lONU est situ New York, mais galement dans dautres lieux comme Vienne, Genve. LONU est une organisation ancienne qui a su faire ses preuves mais aussi vieillissante qui demande rforme puisque son fonctionnement a t critiqu. Selon les termes mme du prambule de la Charte de San Francisco, lONU a pour but de prserver les gnrations futures du flau de la guerre qui deux fois en lespace dune vie humaine a inflig lhumanit dindicibles souffrances ; proclamer nouveau notre foi dans les droits fondamentaux de lhomme dans la dignit et la valeur de la personne humaine, dans lgalit de droits des hommes et des femmes, ainsi que des nations grandes et petites ; crer les conditions ncessaires au maintien de la justice et du respect des obligations nes des traits et autres sources du droit international ; favoriser le progrs social et instaurer de meilleures conditions de vie dans une libert plus grande . L article 1er de la Charte vient directement complter le prambule en affirmant quand mme que le but premier de lONU est le maintien de la paix. Nanmoins larticle indique que lorganisation poursuit dautres buts :
Le dveloppement entre les nations de relations amicales

fondes sur le principe de lgalit des droits entre les peuples et leur droit disposer deux-mmes

La mise en uvre dune coopration internationale destine

rsoudre les problmes internationaux dordres conomique, social, intellectuel ou humanitaire

Le respect et la promotion des droits de lHomme

La volont de constituer un ple o se coordonnent les efforts

communs des nations en vue datteindre ces diffrents buts.

Depuis 1945, lONU beaucoup volu, les changements internationaux ont modifi le rle, les responsabilits de lONU et son fonctionnement. LONU a travers 4 priodes distinctes :
1re priode : celle de la guerre froide et de la tension entre les

deux blocs occidentaux et orientaux.

2me

priode : lONU a du faire face la priode de dcolonisation qui a suivi la Seconde Guerre Mondiale. Cette dcolonisation sest essentiellement droule en Afrique, en Asie et au Moyen Orient, elle sest solde par un changement de nature des problmes internationaux.

3me priode : cest fin de la guerre froide et la chute du bloc

sovitique, lONU a du faire face de nombreuses demandes dinterventions. Le climat gopolitique est devenu incertain, lONU a du sefforcer dexister notamment en matire de rsolution des conflits et de gestion des crises humanitaires.

4me

priode : dbut des annes 2000, priode de fortes incertitudes. LONU a une action diversifie, elle doit non seulement rpondre aux crises humanitaires et aux guerres civiles mais aussi laugmentation sans prcdent du nombre de rfugis, aux dgts provoqus par les grandes pandmies (SIDA).

Elle doit galement faire face aux soubresauts des marchs mondiaux, au terrorisme international et aux disparits extrmes de richesse entre les pays. Les missions de lONU sont de plus en plus denses, diversifies et lourdes. La question est de savoir si ses missions, ses moyens sont toujours adapts au contexte qui sest profondment renouvel. Beaucoup dobservateurs doutent de cette capacit dadaptation de lONU. On peut cependant dire quelle a su faire ses preuves et que face certains problmes internationaux elle reste un forum incontournable o tous les acteurs de la scne internationale se doivent de participer. Il est vrai que lONU doit subir dinvitables rformes mais aussi quelle doit tre prserve comme lieu privilgi et centralis de la vie internationale.

I- Principes et conditions dadmission A) Principes Les principes essentiels que les membres doivent connatre et respecter sont numrs larticle 2 de la Charte de San Francisco : Egalit souveraine de tous les Etats

Rglement pacifique des diffrends

Abstention du recours aux menaces et la force arme (on

ne peut y recourir que si lon a t attaqu)

Obligation dassistance de la part de chaque membre pour toute

action visant faire respecter les principes noncs dans la Charte

Obligation

pour les Etats qui ne sont pas membres de lorganisation, dagir en conformit avec ces principes pour le ncessaire maintien de la scurit et de la paix internationale

Non ingrence de lONU dans les affaires intrieures des

Etats, principe quelle sauto applique B) L admission Une distinction sopre entre membres originaires et membres admis. Seule une cinquantaine dEtats taient la base de la cration de lorganisation : cest ce que lon appelle les membres originaires. Dautres ont t admis par les conditions, la procdure de larticle 4 de la Charte : ce sont les membres admis :
Les nouveaux membres sont admis sur recommandation du

conseil de scurit aprs un vote lassemble gnrale la majorit qualifie des deux tiers.

LEtat membre doit tre pacifique et accepter les obligations

de la Charte.

Ds lorigine ladmission de nouveaux membres a t lobjet de polmiques, de crispations voir de crises. Etant donne la division Est/Ouest lobligation pour les 5 membres (USA, UK, France, Russie et Chine) du conseil de scurit de saccorder sur de nouveaux membres a pos problme.
Exemple de la Chine, demande dadmission la plus durement

discute, ladmission de la Chine populaire a t prsente devant lAssemble gnrale puis bloque par le veto amricain jusquen 1971, anne laquelle on a vinc Taiwan qui la reprsente pour laisser place la Chine.

Autre exemple sur ladmission discute des pays diviss,

admission de lAllemagne spare en 1973 puis admission de lAllemagne runifie en 1990 ; la Core admise spare en 1991 ; le Vietnam admis en tant que puissance part entire en 1977, deux ans aprs sa runification en 1975.

Suite au mouvement de dcolonisation entre 1955 et la fin des annes 1970, on a eu 40 admissions du fait de laccs la souverainet, passant le cap des 150 membres. Une autre augmentation significative du nombre de membres a eu lieu avec larrive des ex pays sovitiques grce une fois de plus laccs la souverainet. Depuis 2006, lONU compte 192 Etats membres. II- Les organes de lONU LONU comporte 6 organes principaux : -lAssemble gnrale -le conseil de scurit -le conseil conomique et social -le conseil des tutelles -la cour internationale de justice -le secrtariat

A) L Assemble gnrale Cest le seul organe o tous les Etats membres part entire de lONU sont reprsents. Ses fonctions sont relativement larges : elle dlibre, supervise, exerce des fonctions budgtaires, procde diverses lections, et plus gnralement elle examine toutes les questions de sa comptence au regard de la Charte. Son rle principal est vraiment de dlibrer et de faire des recommandations. LAssemble gnrale dcide de ladmission de nouveaux membres, elle lit les membres du conseil conomique et social, les membres temporaires du conseil de scurit. Elle supervise lactivit des autres organes de lONU. Elle participe llection des juges la Cour internationale de justice et llection du secrtaire gnral. Ses dcisions se prennent habituellement la majorit simple. =>Cependant, si des questions importantes sont lordre du jour (comme ladmission de nouveaux membres, lacceptation du budget, les questions de paix ou de scurit) lassemble vote une majorit qualifie des 2/3. Elle se runit en session ordinaire au rythme dune session par an mais elle peut aussi se runir en session extraordinaire. Chaque anne elle lit un prsident en place donc pour un an qui doit appartenir une des cinq rgions reprsentes lassemble. Le dbut de chaque session est marqu par un dbat gnral qui a souvent un fort cho mdiatique. L organisation du travail au sein de lAssemble gnrale est dlgu 6 commissions principales qui traitent de sujets distincts : le dsarmement et la scurit internationale, les questions conomiques et financires, les questions sociales, humanitaires et culturelles,

les questions politiques spciales et avant de la dcolonisation, les questions administratives et budgtaires, les questions juridiques Les dcisions de lAG nont pas les mmes consquences que les dcisions prises en conseil de scurit et donc lAG a pu prendre des dcisions importantes et non videntes. Cest ce qui a t fait sur le conflit isralo-palestinien, lapartheid, la dcolonisation. Elle oriente donc la communaut internationale et ses Etats membres prendre des positions plus ambitieuses. Le nombre annuel de rsolutions en moyenne slve 350, elles sont souvent adoptes sans trop de difficults, mme si des dbats ont t houleux comme lpoque de la guerre froide, aujourdhui sur le terrorisme et les droits de lhomme. On va avoir des blocs qui se constituent et des alliances sur des grands sujets : par exemple, la dcolonisation dans les annes 70 a fait merger le bloc des non aligns et une diffrence Nord/ Sud. B) Le conseil de scurit La charte de lONU lui donne le rle dorgane principal du maintien de la paix et de la scurit internationale.

1) La composition a) Composition originelle A lorigine, il tait compos que de 11 membres (5 permanents, 6 temporaires lus par lAssemble gnrale pour un mandat de 2 ans). Les siges temporaires permettent de mettre en uvre un souci de reprsentation diversifie, un souci de lgitimit de linstitution.

b) Composition actuelle Avec laugmentation du total des membres de lONU on a du rformer le conseil de scurit. Depuis un amendement de 1965 la Charte de lONU, le conseil de scurit compte 15 membres, les mmes 5 permanents plus 10 temporaires lus de la mme faon que prcdemment. Sur les 10 membres temporaires, 5 sont lus par lAG pour un mandat de 2 ans. Dernire lection octobre 2010 : Inde, Colombie, Brsil, Portugal et Allemagne. Canada refus : a support Isral ; et pour sa position floue sur lenvironnement. Les dbats sur lorganisation des membres du conseil de scurit sont trs importants. La Prsidence du conseil est dtenue tour tour par chaque membre pour une priode de un an.

2) Les modes de votation

Chaque membre du Conseil de scurit dispose dun droit de veto et un droit de vote : Pour les questions procdurales, le vote est pris la majorit qualifie de 9 de ses membres, permanents ou non. Les questions procdurales sont celles qui concernent la prise de dcision. Pour les questions substantielles, de fond, elles requirent aussi majorit de 9 voix dont celles des 5 membres permanents qui possde un droit de veto. En pratique il est possible un membre permanent de sabstenir sans mettre mal la prise de dcision (ce que font beaucoup Chinois et Russes). Les questions substantielles sont par exemple la mise en place de sanctions ou denqutes relatives sur un conflit. Problmes pour dterminer quest ce quune question procdurale/substantielle.

3) Le fonctionnement Puisquil doit exercer une activit continue, le conseil de scurit a une reprsentation permanente de ses membres lONU New York. Tout pays mme nappartenant pas lONU peut porter la connaissance du conseil de scurit un conflit dans lequel il est impliqu.
Lorsquune plainte est dpose, le conseil examine dabord la

possibilit dune solution pacifique. Les forces internationales du maintien de la paix peuvent tre autorises sparer les belligrants en attendant de nouvelles ngociations.

Si le conseil conclu une vritable menace pour la paix, une

violation de la paix ou encore un acte dagression tel que dfini par larticle 39 de la Charte, il peut inviter les membres de lONU mettre en place des sanctions conomiques et diplomatiques.
Si ces sanctions sont inefficaces le conseil de scurit peut

dcider doprations militaires contre le pays mis en cause, l encore ce seront des oprations de maintien de la paix. Ce sera souvent lOTAN qui prendra le relai en cas dopration militaire pure.

Pendant la guerre Froide les dsaccords importants et persistants entre les USA et le bloc sovitique ont fait que le conseil a t bloqu dans son fonctionnement. Depuis la fin des annes 1980, le pouvoir et le prestige a gagn en importance. Par ailleurs, lutilisation du veto a diminu mme si des dsaccords persistent (2003 : conflit en Irak o les EU ont agi lencontre du conseil de scurit), les oprations de maintien de la paix se multiplient.

Pour aboutir un consensus, des runions de nature officieuse sont organises linitiative des membres permanents entre eux, ce qui est fortement critiqu. Le travail du conseil de scurit est facilit par un soutien administratif compos de comits permanents ou ad hoc.

C) Le secrtariat des Nations Unies Le secrtaire gnral est le principal responsable de la gestion administrative de lONU, il est lu pour un mandat de 5 ans renouvelable. Son lection est acquise par un vote des 2/3 de lassemble gnrale sur recommandation du conseil de scurit et approuve par les membres permanents de ce dernier. En gnral les secrtaires gnraux sont issus de petits pays neutres. Le secrtaire gnral :
prside toutes les runions, remplit toutes les fonctions

honorifiques et administratives de lONU.

Il supervise la prparation du budget de lorganisation. Il

dispose dimportantes fonctions politiques.

Il a un rle de mdiateur important entre les pays membres et les

organes de lONU, en particulier le conseil de scurit.

Il doit porter la connaissance de lorganisation toute

question menaant la paix et la scurit internationale.

Il est une sorte de ngociateur en chef, il est le porte parole de

lONU sur la scne internationale, il est la personnalit la plus visible et la plus inconteste en matire de question internationale. Dailleurs, en raison de ce rle important on a eu deux secrtaires qui ont eu le prix Nobel de la paix, Dag Hammarskjld titre posthume, Kofi Annan en 2001. Depuis 2007 cest Ban Ki-Moon le secrtaire gnral (Core du Sud).
Le secrtariat influence les travaux des nations unies de

faon significative, il prpare de nombreux rapports, diligente des tudes et des enqutes, de mme les travaux de traduction sont importants. LONU a beaucoup demploys de terrain. Le recrutement du personnel du secrtariat est mritocratique, sur concours. Mais ces critres de mrite sont souvent relativiss par la volont davoir un personnel reprsentatif de la diversit gographique des membres de lONU. On peut tre recrut lONU pour une dure indtermine (fonctionnaire international), pour une mission (contractuel) ou encore tre dtach par son gouvernement auprs de lorganisation (serment de loyaut lorganisation, et il faut tre indpendant de son pays dorigine).

LECON 6 : LES CONVENTIONS INTERNATIONALES

Elles sont une source privilgie du droit international. L article 38 du statut de la Cour internationale de justice va identifier les sources classiques du droit international : La Cour applique : a. Les conventions internationales soit gnrales soit spciales, tablissant des rgles expressment reconnues par les Etats en litige. b. La coutume internationale comme preuve dune pratique gnrale, accepte comme tant le droit. c. Les principes gnraux de droit reconnus par les nations civilises. d. Les dcisions judiciaires et la doctrine des publicistes les plus qualifis des diffrentes nations comme moyen auxiliaire de la dtermination de la rgle de droit. La prsente disposition ne porte pas atteinte la facult pour l a Cour, si les parties sont daccord, de statuer ex aequo et bono (en quit)

Il existe donc 5 sources du droit international : les conventions internationales, la coutume, les principes gnraux de droit international, la jurisprudence et la doctrine, et lquit. Mais cet article nest pas complet. Sont ignors les actes unilatraux qui peuvent tre le fait soit des Etats, soit des organisations internationales (Acte unilatral par un Etat : reconnaissance dun Etat ; Acte unilatral mis par les organisations internationales : rsolution du Conseil de lONU, rglements communautaires).

=>La source privilgie reste les conventions et les traits. Dautres prcisions :
1.Quand

on parle de source conventionnelle, sont viss les conventions ou les traits, ces deux termes sont strictement synonymes et dsignent un accord entre deux ou plusieurs sujets de droit international qui leur reconnaissent une force obligatoire. Un trait ou une convention ressemble beaucoup en fait aux contrats de droit public que lon trouve en droit interne.
2.Le trait ou la convention sont des instruments anciens qui

peuvent remonter prs de 2500 ans.

3.Pour terminer, on peut dire que le trait est linstrument

privilgi du droit international et quil sert dans les domaines les plus divers (conomique, politique, culturel, technique...). Avec la globalisation, les traits internationaux se sont logiquement multiplis, un point tel que certains auteurs ont pens que cette source du droit international allait supplanter totalement les autres sources. Le trait a pour avantage dtre crit, entour de garanties formelles, il apparat donc comme un instrument particulirement stable pour fixer les modalits de la coopration internationale contemporaine. En raison de leur importance, les rgles relatives au droit des traits ont fait lobjet dun important travail de codification au sein de la commission du droit international de lONU, commission cre pour rflchir lvolution et la codification du droit international. Cela sest achev en 1969, avec la confrence de Vienne au cours de laquelle a t adopte la convention de Vienne sur le droit des traits.

Section 1 : Dfinition des traits internationaux

Selon larticle 2 de la Convention de Vienne, un trait est un accord international conclu par crit entre Etats et rgi par le droit international quil soit consign dans un instrument unique ou dans deux ou plusieurs instruments connexes et quelle que soit sa dnomination particulire. Cette dfinition mrite une tude plus approfondie pour en dgager les critres. Il existe 4 critres cumulatifs didentification dun trait international. A- L existence formelle Le trait est dabord un accord, un instrument juridique quelle que soit sa dnomination. Devra tre considr comme un trait, des instruments portant des dnominations trs diffrentes (accord, acte final, charte, convention, pacte, protocole, trait, constitution) qui sont au fond quivalentes, elles ont la mme signification juridique en droit international. En pratique, le choix dune dnomination rpond des simples considrations dopportunit.

Le trait est conclu par crit


Mais

cest une exigence nuancer car larticle 3 de la Convention de Vienne reconnat quil peut exister des accords verbaux auxquels on ne peut nier tout effet juridique. Dans ce sens, la CJCE a considr en 1978 dans un arrt quun communiqu commun entre deux Etats pouvait constituer un trait. Cet exemple est marginal car normalement un trait est crit.

Ce document crit nest pas forcment unique, le trait peut

tre consign dans plusieurs instruments, un ou plusieurs documents crits Exemple : accords de Marrakech de 1994 qui ont port cration de lOMC et qui comprennent plusieurs documents crits ; CEDH qui contient la convention elle-mme mais aussi les protocoles additionnels.

B- Les parties au trait De ce point de vue la Convention de Vienne son article 2 nous dit que les accords internationaux sont conclus entre Etats.
Cette dfinition est restrictive car elle exclue les organisations

internationales alors mme que lon sait quelles peuvent conclure une convention internationale. Cette dfinition sexplique car la convention de Vienne ne rglait que les traits entre Etats.

Ce nest quen 1986 loccasion dune nouvelle Convention de

Vienne qui a codifi les rgles de droit des traits et a reconnu les organisations internationales comme susceptibles dtre partie un trait. Quand la socit internationale ntait quinter tatique, les traits ntaient que le fait des Etats. Mais avec le dveloppement des organisations internationales, on a vu se multiplier les accords internationaux souscrits par des organisations (Exemple : trait entre deux organisations : accords de Marrakech avec la souscription de lUE). C- La production deffets de droit Le trait doit crer entre les parties qui lont conclu des engagements juridiques qui ont force obligatoire. Vont donc tre exclus de la catgorie des traits, les instruments qui ne produisent pas deffets obligatoires. Exemple : les actes concerts non conventionnels (gentlemen agreements), instruments conclus entre les personnes habilites par les Etats ou les organisations et qui sont destins encadrer les relations entre eux mais sans avoir force obligatoire (code de conduite en matire financire). On nomme cela le droit mou/soft law. Parfois, il peut tre difficile de faire la diffrence entre ces deux types dacte et le juge international va devoir apprcier si un acte rpond ou non la qualification de trait et donc sil est ou non contraignant.

D- La soumission au droit international En tant quinstrument international, le trait est logiquement soumis aux rgles du droit international. Le droit international des traits est constitu par un ensemble de rgles coutumires codifies par la Convention de Vienne. Le trait nest pas soumis exclusivement au droit international, il relve la fois de lordre juridique international et de lordre juridique interne. Les rgles internes applicables sont notamment les rgles constitutionnelles relatives aux procdures de conclusion et de ratification des traits. Le cadre gnral dun trait est fix par le droit international dans le respect duquel chaque Etat fixe ses propres procdures internes. Section 2 : La formation des traits Normalement, le trait doit tre conclu sous une forme particulire, sous une forme solennelle quil convient de connatre puisque si ces formes ne sont pas remplies, le contrat ne sera pas valable. Cest une procdure qui nest plus un passage oblig, puisquon va de plus en plus voir apparatre des accords en forme simplifie, ces accords nont pas passer sous la forme de ratification. Trois phases : ngociation, adoption, ratification. Pour les accords en forme simplifie, seulement les deux premires tapes. Nanmoins, dans les grands traits, on ne passe pas par des accords en forme simplifie.

A) La ngociation Cest ltape qui permet de mettre au point le texte du futur trait. La ngociation doit tre mene par des personnes disposant dune comptence pour le faire, cest ce que lon nomme la rgle de lhabilitation.

Chaque Etat est relativement libre de choisir qui va le reprsenter la table des ngociations.
En gnral, ce sera les plnipotentiaires : ces personnes

peuvent avoir une fonction qui leur garantit immdiatement lhabilitation. Ces personnes sont les chefs dEtat et de gouvernement, les ministres des affaires trangres, dans le cas de lUnion Europenne, le ministre des affaires europennes. La Constitution des Etats membres quils reprsentent leur donne directement cette habilitation.

Il peut sagir dune personne non habilite officiellement (chef

de mission, ambassadeur) elle ne peut ngocier que si elle dispose dune habilitation formelle dun plnipotentiaire. Pour ce qui concerne le droulement de la ngociation elle-mme il ny a pas de rgles de procdures imposes. On peut trouver toutes sortes de procdures.
Dans le cadre de traits bilatraux la ngociation peut tre

rduite sa plus simple expression (par courrier, tl, fax, mail).

Dans

le cadre des traits multilatraux, les phases de ngociations du texte peuvent tre trs lourdes et trs complexes. Ces traits sont trs souvent ngocis dans le cadre de confrences intergouvernementales qui peuvent tre permanentes ou non. Trs souvent, ces confrences sont organises dans les lieux mmes des organisations internationales (celles de lONU ou de lEurope). B) Ladoption Cest la phase dauthentification du trait qui va se formaliser par la signature du texte qui rsulte de la ngociation. Cette phase est importante car elle clture llaboration du texte, on ny retouche plus, il est adopt. Le trait de Lisbonne date du 13

dcembre 2007, date laquelle tous les dirigeants europens avaient appose leur signature. La signature peut tre soit dfinitive et ad referendum : personnes habilites signer les accords ne sont pas l, on reporte la signature officielle. Une fois le trait sign, il na pas encore valeur juridique dans lordre juridique international. Pour devenir obligatoire et li lEtat, il faut que la troisime tape soit ralis c'est--dire la ratification. Nanmoins, la procdure dadoption nest pas dnue de toute valeur juridique puisque larticle 18 de la convention de Vienne sur les traits, prvoit quun Etat signataire ne doit pas priver un trait de son objet et de son but avant son entre en vigueur. Dans le mme ordre dide, lEtat a lobligation de bonne foi de poursuivre le processus de conclusion en prsentant le texte ses autorits internes afin quelles le ratifient. Mme en labsence de ratification, son adoption par un grand nombre dEtats peut revtir une valeur juridique relle (cas des conventions de codification puisque les rgles par nature coutumires vont avoir un effet juridique, exemple de la convention de Vienne sur le droit des traits o la France na pas ratifi celle-ci, mais elle doit tout de mme se conformer aux rgles de cette convention ; convention de 1982 Montego Bay sur le droit de la mer qui na pas t ratifi par certains, or dans cette convention on a mis des rgles du droit coutumier international qui mme sils ne sont pas lis doivent les respecter).

B) La ratification Acte par lequel lautorit tatique constitutionnellement comptente confirme la volont de lEtat de se lier au trait et sengage lexcuter. Cest lacte par lequel lEtat exprime dfinitivement son consentement tre li par le trait. L autorit nationale comptente est dfinie par la Constitution de lEtat.

En France, larticle 52 de la Constitution prvoit que le Prsident

ratifie les traits internationaux. Pour un certains nombres de traits (paix, commerce, entranant un certain impact sur les finances de lEtat) larticle 53 prcise que la ratification ncessite une loi, donc lintervention du lgislateur.

Aux USA, cest le Snat qui dtient le pouvoir de ratification.

Lacte de ratification demeure un acte discrtionnaire de lEtat. En vertu de ce pouvoir discrtionnaire, il nest pas tenu de ratifier ce trait bien que layant sign. Les USA ont par exemple sign le protocole de Kyoto mais ne lont jamais ratifi de mme pour le texte sur le statut de la Cour pnale internationale. Parfois, les traits distinguent plusieurs termes : ratification, approbation et acceptation. Le droit international les considre comme quivalents et toutes ces procdures expriment le consentement de lEtat tre li par le trait. Ds lors que la ratification a eu lieu, il convient de transmettre les instruments de ratification une autorit qui sappelle le dpositaire du trait et cela peut tre soit un Etat soit une organisation internationale.
Il a un rle important qui est de collecter lensemble des

instruments de ratification

den tenir informes les autres parties

et den tirer les consquences juridiques.

En effet, lentre en vigueur va dpendre du dpt dun certain nombre dinstruments de ratification. Gnralement, ce nombre est fix par le trait lui-mme.

Exemple : pour le trait prvoyant le statut de la Cour pnale internationale de 1998, son entre en vigueur en 2002 puisquun seuil de 60 ratifications avait t fix.

LECON 7 : LE TRAITE SUR LA NON PROLIFERATION DES ARMES NUCLEAIRES (TNP).

Ds le moment de sa cration, lONU a eu pour proccupation essentielle de canaliser et encadrer la menace qui tait constitue par lutilisation de larme nuclaire. L ONU a t cre pour maintenir la paix et la scurit internationale : lONU devait donc prendre en compte de manire prioritaire lapparition de larme nuclaire. Celle-ci a t mise au point en 1945 par les E-U et a t utilise immdiatement sur le sol Japonais en aout 1945, ce qui a cre un choc sans prcdent. Les EU, pour se justifier, ont dit que sils navaient pas utilis la bombe, la guerre naurait jamais fini. Il nempche que cela a t une catastrophe : consquences long terme sur la population, les sols, lcologie Les E-U ont mis au point la bombe nuclaire cause dune course larmement qui a t instaure avec lAllemagne. Mais les autres grandes puissances ont suivi les E-U sur ce chemin : la course larmement t lance : lURSS sest dot de cette arme en 1949, le RU en 1952, la France en 1960 et la Chine en 1964. Pour les autres pays, il existe un flou trs grand :
>Certains Etats ont dvelopp un programme nuclaire quils ont par

la suite volontairement abandonn. Ils ont dtruit leur arsenal. Pour lessentiel, il sagit de lAfrique du Sud et de la Sude.

>Ensuite,

les pays qui faisaient partie de lUnion Sovitique (Ukraine, Bilorussie, Kazakhstan) ont rendu leur arsenal nuclaire la Russie au moment de limplosion de lUnion Sovitique.

>Ensuite, il y a des Etats fortement souponns dtre dots de

larme nuclaire : le Pakistan, lInde, lIsral et la Core du Nord.

>Enfin, il y a des Etats o des doutes existent mais dont on ne

sait pas vraiment : Irak (annes 90, on sait que lIrak se lance dans un programme nuclaire ambitieux. Mais on sest aperu que les soupons nont jamais t prouvs), lIran, le Brsil, lAlgrie, la Syrie et lArabie Saoudite. Dans tous les cas, si on remonte au milieu des annes 40 (dbut de larme nuclaire), il faut voir que ce contexte dans les annes 40 a t dterminant pour fixer quelles seraient les missions de lONU. Ces missions sont de nature multiple, mais les principales missions de lONU vont dcouler du principe gnral affirm par la Charte de San Francisco, et qui est le principe de linterdiction du recours la force. Lobjectif premier de lONU est donc bien celui du maintien de la paix et la scurit internationale. Cest pourquoi, pour assurer cette mission, lONU va mener des actions qui se rapportent directement cet objectif, et en particulier lONU va simpliquer dans la lutte contre les armements. Cest alors que des rflexions et des actions ont t menes en matire nuclaire. Trs vite, un effort rel dencadrement juridique de ce dveloppement du nuclaire a t mis en place et cest ainsi qua t labor le trait sur la non prolifration des armes nuclaires (TNP). Ce trait est n en 4 tapes.

I-Le contexte dlaboration du TNP Pour les pres fondateurs de lONU, lobjectif essentiel est le maintien de la paix et de la scurit internationale. Ce maintien devait conduire un contrle et une rduction des armements, et notamment de larme nuclaire. Cest dans ce but que la Charte de San Francisco donne lAssemble gnrale des Nations Unions le pouvoir de se saisir des questions relatives au contrle des armements et le pouvoir de

faire des recommandations sur ce sujet aux Etats membres et au Conseil de scurit. Le Charte donne galement au conseil de scurit la charge de proposer des plans de contrle des armements et des dsarmements. LONU va tre le lieu qui va favoriser la ngociation de plusieurs traits multilatraux dans ce domaine du contrle des armements. A) L chec des premires ngociations On a voulu agir ds les annes 45-46 mais ctait trs difficile dans la mesure o les pays taient rentrs dans la course aux armements nuclaires. En raison du pouvoir de destruction massive des armes nuclaires, lAssemble gnrale des Nations Unis a mis en place ds 1946 une commission lnergie atomique qui tait cense rflchir aux mesures durgence prendre pour contrler lnergie nuclaire pour rduire les armes nuclaires. Les E-U, partir de ce moment, ont essay de pousser la mise en place dun plan qui proposait llimination des arsenaux nuclaires existants aprs la mise en place dun systme de contrle international. Ils veulent un systme de contrle international, puis la destruction. L URSS nest pas du tout daccord, et elle va proposer un autre plan : la destruction des armements puis un accord international sur un systme de contrle (le contraire : ils inversent les priorits). Les propositions divergentes des deux puissances ont empch daboutir un accord.

En 1947, face au blocage, le Conseil de scurit propose de se focaliser sur les armes conventionnelles. La stratgie est simple : le Conseil de scurit estime que le dbat sur les armes conventionnelles fera avancer le dbat sur les armes nuclaires. Une commission des armes conventionnelles est cre, mais

trs vite dans cette commission, des blocages entre lURSS et les puissances occidentales ont fait que rien na avanc. 5 ans plus tard, en 1952, suite ces initiatives peu convaincantes, lAssemble gnrale des Nations Unis va remplacer ces deux commissions par une seule commission. Cette nouvelle commission est la commission du dsarmement. Dans cette commission, il y a les 5 puissances prsentes au Conseil de scurit de lONU, auxquelles on a ajout le Canada. Cette commission sest donne des missions ambitieuses, puisquelle tait charge de prparer des propositions pour contrler et rpartir de manire quilibre la rduction de toutes les forces armes et de tous les armements et dliminer toutes les armes de destruction massive. Cette commission avait galement pour mission de mettre en place et de garantir un contrle international. Ensuite, elle tait cense favoriser le dveloppement de lnergie nuclaire des fins civiles. Bien sr, face la lourdeur de ces missions, face au contexte, cette commission va peiner simposer et mener des actions vritablement convaincantes. 5 ans plus tard, en 1957, une nouvelle instance est cre : lagence internationale de lnergie atomique (AIEA). LAIEA est vraiment mise en place pour promouvoir les utilisations du nuclaire des fins pacifiques. Les vritables initiatives en matire de contrle des armes nuclaires ne se font quau milieu des annes 60. B) Interdiction des essais nuclaires et la non prolifration La lutte qua essay de mener lONU contre les armes nuclaires a t considrablement freine, dune part cause de lopposition de lURSS et des EU, et dautre part cause des autres puissances qui taient en train de se doter de larme nuclaire. Ce nest quau dbut des annes 60 que des ngociations ont pu voir le jour. En 1961, lAssembl gnrale des nations unis a adopt une rsolution dclarant que lutilisation de lnergie nuclaire et thermo nuclaire tait contraire au droit international, la Charte des Nations Unies et aux lois de lhumanit.

Deux ans plus tard, le 5 aout 1963, un premier trait va tre sign : il sagit du trait dinterdiction des essais nuclaires. Il va tre sign la base par les Etats dots de larme nuclaire (EU, Union sovitique, et RU). Ce trait a t progressivement sign et ratifi par plus de 150 pays. Il interdit les essais ou les explosions nuclaires partout, c'est--dire dans latmosphre, dans lespace et dans les zones sous marines. 3 ans aprs, en 1966, lAssembl gnrale des Nations Unis va approuver un autre trait qui interdit de placer des armes de destruction massive en orbite, sur la Lune ou sur dautres corps clestes. Lobjectif est que lespace ne doit tre utilis qu des fins pacifiques. Avec ladoption de ces rsolutions, la voix est ouverte pour se pencher sur un trait. II- L adoption et la ngociation du Trait de Non Prolifration. Cest une ide dbattue lONU depuis la fin des annes 50. Lide dun trait en la matire sest finalement impose, et il verra le jour en 1968. A) La ngociation du TNP En 1957, lide commence merger. En 1958, ce sont les Irlandais qui prennent linitiative puisque la dlgation irlandaise prsente lAG des Nations Unis un projet de rsolution sur les dangers inhrents la dissuasion plus large des armes nuclaires. Cette proposition irlandaise va constituer le point de dpart de toutes les mesures qui vont tre prises ultrieurement en la matire. De 1959 1961, lAG des Nations Unis va adopter un certain nombre de rsolutions lies la proposition irlandaise. Puis, elle va crer le comit des 18 puissances sur le dsarmement. Ce comit comprend les membres du Conseil de scurit, des membres de lEst, des membres de lOuest, et des membres de certains pays non aligns. Il va commencer par laborer des propositions en matire de dsarmement. Les travaux du comit vont tre relays par les propositions concrtes des deux grands. Les EU et lURSS vont prendre le

relais et vont assumer leur rle de grande puissance en prsentant des projets de trait sur la non prolifration. En 1967, ils vont proposer simultanment des projets identiques qui vont tre retravaills par la ngociation internationale et qui vont donner le jour au trait dfinitif en janvier 1968. Les tractations vont se faire essentiellement avec les autres grandes puissances (France, RU et Chine), mais il va y avoir aussi des groupes car ce trait est bas sur une distinction trs forte, sur une discri mination juridique : EDAN = Etats dots de larme nuclaire et les ENDAN = Etats non dots de larme nuclaire. Les tractations ont lieu de janvier juin 1968, et le texte du trait est dfinitivement adopt en juin 1968. B) Les principes Le TNP est bas sur un certain nombre de principes et sur cette dichotomie trs forte entre les EDAN et les ENDAN. Ces principes sont au nombre de trois : - Interdiction de la diffusion de larme nuclaire dun pays qui possde la bombe un autre qui ne la possde pas. - Interdiction pour les pays ne possdant pas darme nuclaire de concevoir ou de dployer de tels engins, mais possibilit en change de bnficier dune aide technologique visant dvelopper lnergie nuclaire des fins pacifiques. - Incitation trs forte pour les grandes puissances adopter des mesures de dsarmement. Le trait, encore une fois, repose sur une discrimination trs forte qui a beaucoup marqu les ngociations et la suite entre EDAN/ENDAN. Dailleurs, daprs le texte mme, ne sont qualifis dEDAN que les Etats ayant procd des essais nuclaires avant 1967. On a donc attendu que les cinq Etats du Conseil de scurit soient dots de larme nuclaire. Pour les Etats qui ne dtiennent pas larme nuclaire (ENDAN), le trait propos ne correspond pas leurs attentes. Ils ont alors essay dobtenir des compensations dans le sens du dsarmement et dans lobtention de garantie de scurit de

la part des EDAN. Mais les grandes puissances ont tenu bon sur un certain nombre de principes. Par une rsolution 255 qui a t adopte en juin 1968, le Conseil de scurit a accord une garantie de scurit que lon a appel la garantie positive de scurit, c'est--dire quelle consiste promettre simplement aux ENDAN une assistance dans le cas o ils seraient victimes dune menace ou dune attaque nuclaire (aberrant que cela ne soit pas prvu DANS le trait). Dans larticle 10 du trait, il tait prvu quune confrence serait convoque 25 ans aprs lentre en vigueur du trait en vue de dcider si le trait reste en vigueur pour une dure indfinie ou sil serait prolong pour des dures dtermines. La premire solution est retenue. Cette confrence se tient en 1995. B) L adoption et la ratification du TNP Le trait a t ouvert signature ds le mois de juin 1968 : il a connu un trs grand succs et a t sign par de trs nombreux Etats. Il est entr en vigueur en 1970, conformment ce qui tait prvu dans son article 9, paragraphe 3, qui prvoyait une entre en vigueur ds lors que les Etats dpositaires (E-U, Union Sovitique et R-U) et 40 autres Etats lait effectivement ratifi. Il nempche que pendant de trs nombreuses annes, un certain nombre dEtats vont rester lcart du trait : il va dabord sagir de 2 des grandes puissances nuclaires (la France et la Chine), mais galement de pays qui sont trs proches dobtenir larme nuclaire (notamment Argentine, Brsil, Egypte, Isral, Pakistan et Afrique du Sud). Certains de ces Etats vont quand mme se rallier au trait, mais tardivement : cest le cas de lAfrique du Sud qui a ratifi le trait en 1991 (et qui a laiss tomb son programme), et le cas de la France et la Chine qui ont ratifi le trait en 1992. Aujourdhui, pas moins de 189 Etats ont adhr au trait. Parmi les Etats qui sont encore en marge et qui nont pas ratifi le trait, on trouve principalement lInde, Isral et le Pakistan, qui ont

dvelopp des programmes dit de seuil, c'est--dire des programmes qui ont pour but la dissuasion. On demeure dans le flou en ce qui concerne Isral, mais en revanche, pour lInde et le Pakistan, leur politique est assez claire, leurs derniers essais datant de 1998, et depuis, ces deux Etats ont fait un certain pas en termes de diplomatie puisquils ont adopt des moratoires, notamment sur la question des essais nuclaires. Plus tonnante est la position de la Core du Nord puisquelle faisait partie du trait et elle sest retire unilatralement en 2003 (aveu quelle est dote de larme). Mais en 2005, elle a accept de renoncer son programme, donc de renoncer sa politique nuclaire, en contrepartie dun accs au nuclaire civil. Depuis, la Core du Nord a procd des essais en 2006 et 2009. Enfin, il y a un dernier groupe dEtats qui sont partie au trait mais qui ont t srieusement souponns de dvelopper des programmes clandestins, souvent avec laide de la France : les ingnieurs irakiens taient forms en France et de luranium a t transfr de la France lIrak. Il sagit de lIrak, la Lybie, et peut tre de L Iran (qui aurait repris un programme en 2006, cet Etat se dfend davoir un programme militaire et quil sagirait essentiellement dun programme des fins civils). III - La question de la mise en uvre du TNP Depuis son entre en vigueur en 1970, il y a des confrences de suivi qui ont t organises tous les 5 ans pour examiner le fonctionnement du trait et la question de son respect. Chacune de ces confrences tente de donner lieu une dclaration finale sur les mesures prendre afin de promouvoir et de perptuer lapplication du trait. Mais cette dclaration finale na pas pu tre systmatiquement obtenue. Ainsi, en 1980, en 1990, en 1995 et en 2005, les confrences ont abouti des checs puisque divergences importantes existaient entre les Etats partis au trait, notamment sur la question du dsarmement des puissances nuclaires, et sur la question du respect par ces puissances des autres engagements (en matire dessai nuclaire, de perfectionnement qualitatif des armes, de

scurisation des Etats non dots de larme nuclaire, de promotion de lnergie atomique des fins pacifiques). L opposition entre les EDAN et les ENDAN a t vraiment au cur de la polmique de ces confrences, et notamment de celle de 2005 puisquil y avait dun cot les EDAN qui insistaient sur les efforts en matire de non prolifration (EU focaliss sur le cas iranien et irakien), et de lautre cot les ENDAN qui insistaient sur les obligations de dsarmement nuclaire qui ntaient pas respectes. La confrence de 2010 a donn davantage de satisfaction puisque lon a pu aboutir une dclaration finale. Llment dcisif semble avoir t le changement de politique amricain grce Obama. Outre ces confrences de suivi, le trait est contrl et aid dans sa mise en uvre par lagence internationale de lnergie atomique qui est charge de contrler lusage pacifique des matires nuclaires. Les contrles mens par cette agence sont des contrles trs pousss, assez redouts, et ce mme sils sappuient sur un accord, et donc une collaboration avec lEtat qui va tre contrl. Ces contrles ont t assez fortement renforcs suite la dcouverte en Irak de programmes clandestins (en 1990). IV - Les prolongements du TNP Aprs ladoption du TNP, dautres instruments juridiques ont t mis au point pour lutter contre le nuclaire militaire . LONU a toujours continu remplir son rle phare en la matire mais elle na pas obtenu que des rsultats concluants : - en 1970, lAG a approuv un trait interdisant de dposer des armes de destruction massive sur les fonds sous marins . - en 1996, le trait dinterdiction est entr en vigueur. Notamment, les E-U ont refus de le ratifier. Plus gnralement, de trs nombreuses ngociations sur le dsarmement ont eu lieu et notamment en marge de la thmatique des armements nuclaires sur la question des armes chimiques. Trois sessions spciales de lAG se sont

tenues sur le sujet. Ces sessions ne sont pas traduites par des rsultats concrets et immdiats mais elles ont servi attirer lattention sur la question. LECON N8 : LA JUSTICE INTERNATIONALE

Dans le cadre de la communaut internationale contemporaine, linterdiction de lemploi de la force est considre comme une norme imprative. Ds lors, de cette norme dcoule un autre principe : les Etats sont tenus de rgler pacifiquement les diffrends qui peuvent les opposer. Cette obligation est affirme trs clairement dans la Charte des Nations Unies aux articles 2 et 33. Cependant, les Etats sont libres de choisir le mode de rglement pacifique des diffrends quils souhaitent. Il se trouve que les moyens mis disposition des Etats pour rgler pacifiquement leurs diffrends sont trs varis. Ils sont libres sauf sils se sont engags par avance se soumettre tel ou tel mode de rglement. Les modes de rglements pacifiques mis disposition des Etats par le droit international peuvent tre distingus en deux catgories principales : dun cot on a les modes juridictionnels, et de lautre les modes non juridictionnels. Les modes non juridictionnels sont souvent favoriss dans le cadre de la communaut internationale car les Etats sont souvent un peu rticents se soumettre la rigidit du processus juridictionnel. En marge de la justice internationale (mode non juridictionnel), on trouve la ngociation diplomatique, la mdiation, les bons offices, lenqute, la conciliation et le recours des organisations des accords rgionaux. Dans cette hypothse prcise de rglement non juridictionnel des diffrends, une solution va tre propose aux acteurs du diffrend qui peuvent ou non laccepter. En revanche, quand on a recours un mode juridictionnel de rglement des diffrends, la solution va tre impose par un tiers aux Etats qui sont en litige.

En revanche, il y a un point commun : ce moyen sappuie sur le consentement des Etats qui sont partie au diffrend. En droit international, on ne peut tre soumis un mode de rglement des diffrends que si on y a consenti. En dpit de diffrentes tentatives pour instaurer un recours obligatoire la justice internationale, lEtat souverain nest soumis au jugement dun tiers que sil y a consenti. Deux types dorganes sont susceptibles de rendre des dcisions juridiques obligatoires : - soit les tribunaux arbitraux, spcialement mis en place pour le rglement de tel ou tel diffrend - soit une juridiction permanente Le recours larbitrage est un mode trs courant de rglement des diffrends car le recours un arbitre international a lavantage de la souplesse. En effet, lorsquil y a 2 Etats qui ont un diffrend, larbitre est dsign spcialement et on dtermine le mode de juridiction applicable : justice trs emprunte de consensualisme. I - La juridictionnalisation de la vie internationale Dans la vie internationale contemporaine, le recours au juge demeure encore relativement exceptionnel, et surtout il est encore subordonn assez largement au consentement des Etats. Il nen reste pas moins que ce recours a considrablement progress, notamment lchelon rgional. On saperoit quil existe de plus en plus de juridictions internationales, et la multiplication de celles-ci ne semble pas poser de problmes. A) La multiplication des juridictions internationales Cest essentiellement lchelon rgional que la cration de nouvelles juridictions internationales sest manifeste avec le plus de force. Ces juridictions ont des champs de comptences et des pouvoirs assez varis. A lchelon rgional et en ce qui concerne la protection des droits fondamentaux, la cration de la Cour europenne des droits de lhomme en 1950 a t un vnement majeur,

notamment en raison des comptences trs larges de cette juridiction. Cette Cour est remarquable, dabord parce que depuis 1990 sa comptence est obligatoire pour les Etats partie la CEDH : cela signifie que du moment o lon adhre la CEDH, on est soumis sa juridiction, au contrle juridictionnel du respect de la convention. Les 47 pays membres du Conseil de lEurope sont soumis la juridiction de la CEDH. Dans la cadre de la CEDH, on ne rgle pas seulement des diffrends entre Etats mais aussi entre individus et les Etats partie la CEDH. A savoir quun individu qui se trouve sur le territoire de lun des Etats partie la convention peut porter plainte contre cet Etat devant la CEDH pour non respect de la conve ntion. La CEDH reste un exemple unique en son genre mme si certaines autres Cours rgionales ont essay de limiter : cest le cas par exemple de la Cour inter amricaine des droits de lhomme, ou encore de la CJUE. Les comptences de la CJUE sont beaucoup plus diversifies et beaucoup plus profondes que celles dtenues par la plupart des juridictions internationales. Non seulement cette juridiction a le pouvoir dinterprter les traits et les actes communautaires, mais elle peut galement annuler ou apprcier la validit des actes pris par les institutions communautaires. Elle peut galement connaitre des recours en manquement des Etats membres leurs obligations. Enfin, elle peut juger de la responsabilit de lUE, ainsi que des diffrends qui concernent les fonctionnaires europens. La CJUE peut tre saisie par les institutions de lUnion elle-mme, mais galement par les Etats, par les juridictions nationales et par les particuliers. Au plan universel, notamment dans le cadre de la famille des Nations Unies, on assiste au mme phnomne de multiplication des juridictions internationales. Dans le cadre de celles-ci, on trouve des juridictions administratives charges de trancher et rgler les diffrends qui peuvent intervenir entre les fonctionnaires de lorganisation et lorganisation. Le premier de ces tribunaux avoir vu le jour est le tribunal administratif de lorganisation internationale du travail cr ds 1927. Ce tribunal de lOIT a t

ouvert dautres organisations internationales, notamment pour lUNESCO, pour lOMS et la FAO. (Food & Agriculture Organization) On a un autre tribunal administratif spcialis pour les contentieux internationaux de lONU qui sappelle le TANU : cest le tribunal administratif des Nations Unis qui a t tabli en 1949, spcialis dans les contentieux entre les fonctionnaires de lONU et lorganisation elle-mme (reprsente par le secrtaire gnral). On trouve aussi dans les tribunaux universels le tribunal du droit de la mer, tabli par la convention de Montego Bay en 1982, mais entr en vigueur en 1994, et entr en fonction en 1997 : il est comptent pour juger la convention elle-mme mais uniquement si lEtat partie a accept la juridiction de ce tribunal. Au nombre des juridictions rcentes qui ont t cres dans le cadre des Nations Unis, on va aussi trouver les juridictions spcialises en matire pnale. Cette pnalisation a commenc la fin de la 2 nde GM avec la juridiction non permanente de Nuremberg et de Tokyo. Il y a eu une rsurgence de ces tribunaux avec le conflit en ExYougoslavie et le conflit au Rwanda. Dans le cadre de lONU, cest le conseil de scurit qui a mis en place deux tribunaux spcialement pour juger de ces deux conflits. Une fois leur mission acheve, ces tribunaux sont amens disparaitre : il sagit du tribunal pnal pour lEx-Yougoslavie ( La Haie, Pays Bas) et du tribunal pnal pour le Rwanda (au Rwanda). Ces tribunaux doivent juger les diffrends relatifs aux violations du droit international humanitaire qui se sont produits lors de ces conflits. Les tribunaux alors crs ont constitu le terreau ncessaire pour mettre en place une sorte de rvolution du DI : par le statut de Rome sign en 1998, on a mis en place une Cour pnale permanente internationale (CPI). Cette Cour est entre en vigueur en 2002, son sige se situe La Haie (Pays Bas), elle est compose de 18 juges et elle peut diligenter des enqutes soit sur demande du conseil de scurit, soit sur demande des Etats membres. A ce jour, des enqutes prcises ont t lances, notamment au Darfour, en Rpublique Dmocratique du Congo, en Ouganda, en Rpublique centrafricaine

Le procureur de la Cour peut galement tre saisi de communication de la part du public. Le procureur de la Cour est aujourdhui un Argentin tandis que le Prsident est Coren du Sud.

B) Les problmes poss par la multiplication des juridictions internationales La principale de ces difficults est logique : du fait de la multiplication des juridictions internationales, on se demande sil ny a pas une remise en cause de la cohrence et de lunit quant linterprtation et lapplication du DI. Une telle contrarit de jurisprudence, si elle survient, peut poser de grave problmes, dautant plus quelle peut intervenir entre deux juridictions rgionales, type CJUE et CEDH, ou encore entre une juridiction universelle et une juridiction rgionale, ou encore entre deux juridictions universelles, type tribunal pnal international pour lExYougoslavie et la Cour internationale de justice. On peut considrer que la multiplication des juridictions internationales constitue un lment majeur du DI, et ce phnomne devrait inciter la CIJ renouer avec une politique plus active en matire didentification et dinterprtation du DI. Mais comme la CIJ rgle peu daffaires, elle a du mal assurer son rle de leadership en DI. II - La Cour internationale de Justice (CIJ) La CIJ nest pas ne ex nihilo mais cest le successeur direct dune Cour dj instaur : la CPJI (Cour permanente de justice internationale cre en 1921 et disparue avec la disparition de la SDN). Cette CPJI a peu fonctionn (seulement une quinzaine dannes), mais elle fut convaincante : elle a rendu une trentaine darrts qui ont fait autorit et qui sont toujours cits dans la pratique contemporaine. Le statut de la CIJ emprunte donc beaucoup la CPJI. La diffrence notable est que la CIJ entretient avec lONU des rapports beaucoup plus troits que ce quentrainait la CPJI avec la SDN. En particulier, il faut noter que tout ceux qui sont

partie la Charte de San Francisco vont tre automatiquement partie au statut de la Cour internationale de justice. La CIJ est prsente larticle 92 de la Charte des Nations Unies, comme lorgane judiciaire principal de lONU . Dailleurs, la CIJ, daprs larticle 7 de la Charte des Nations Unis nous dit que cest un organe principal des Nations Unies cot de lAssemble Gnrale, du conseil de scurit et du secrtaire gnral.

A) L organisation de la Cour internationale de Justice La premire ide retenir est que la CIJ est une instance permanente. Elle est compose de 15 juges qui doivent normalement reprsenter la diversit culturelle, gographique et dmographique qui caractrise les Nations Unis. Pas plus dun juge ne doit avoir la mme nationalit. Ces juges sont indpendants de lEtat duquel ils sont issus, et ils doivent possder une comptence notoire en droit international. Aujourdhui, le prsident de la Cour est Japonais, le greffier est Belge, il y a un juge franais, un somalien, un britannique Le juge franais sappelle Rony Abraham : son parcours est intressant car il a t directeur des services juridiques du Quai dOrsay (= grande importance). Les 15 juges ordinaires de la CIJ sont lus par un vote simultan de lAG et du Conseil de scurit. Ils sont lus pour une priode de 9 ans non renouvelable, ils sont normalement irrvocables, ils ont le statut de fonctionnaire international et jouissent ce titre de certains privilges et immunits diplomatiques qui sont attachs ce statut. Outre les 15 juges, il existe aussi des juges ad hoc prvus par larticle 31 du statut de la CIJ. Lorsquune affaire est soumise la CIJ par des Etats qui nont pas de juges de leur nationalit au sein de la CIJ, on leur reconnait la facult de dsigner un juge ad hoc de leur nationalit : ce juge est alors sens clairer les autres juges sur le systme juridique de lEtat qui a saisi la Cour

parce que tous les juges doivent maitriser le systme juridique interne du pays en cause. Gnralement, la CIJ rend ses arrts en formation plnire, donc 15 (ou 16 si juge ad hoc), mais par formation pratique, elle rend en plusieurs chambres : les chambres de procdures sommaires (composes de 5 juges), les chambres spciales (composes au moins de 3 juges et statuent sur des questions trs particulires, notamment en matire de transport ou communication), et les chambres ad hoc (constitues au cas par cas pour des affaires bien dtermines). Cette dernire formation a eu beaucoup de succs parce quelle permet aux parties du litige dinfluer sur la formation de la chambre : c'est--dire que les parties peuvent intervenir auprs du prsident de la CIJ pour exprimer leur point de vue sur la composition de la chambre. Cela permet une certaine souplesse qui permet dattirer les justiciables vers la Cour et donc garder un certain nombre de contentieux. La CIJ est base La Haye. B) La comptence de la Cour internationale de Justice La CIJ exerce deux types de comptences : une contentieuse (cest la principale) et une consultative. 1) La comptence contentieuse Mme si chaque Etat partie aux Nations Unies est partie la CIJ, la comptence contentieuse de la Cour va tre subordonne son acceptation par les Etas partie. Ceci est fondamental et la comptence peut tre exerce de plusieurs manires : Le consentement peut tre exprim par voie de compromis : dans cette hypothse, un accord va tre conclu entre les parties au litige en vue de soumettre celui-ci la comptence de la Cour pour quelle le tranche. Les parties, dans leur compromis, vont dterminer lobjet de leur diffrend et elles vont galement dune certaine manire fixer les rgles de droit que la Cour devra appliquer. Ce systme a lavantage de la souplesse puisque les parties vont vraiment prciser ce quoi elles se soumettent devant la Cour. De plus, la comptence de la Cour, dans un compromis, est fixe de manire trs claire : comme les parties se sont

mises daccord sur lintervention de la Cour, la comptence de celle-ci ne va pas tre conteste. La comptence de la Cour peut galement tre fixe par tout trait international, quil soit gnral ou spcial, unilatral ou bilatral Dans cette hypothse, la Cour va quand mme tre juge de la comptence de sa propre comptence, et parfois elle va avoir trancher des questions relatives linterprtation de laccord la base duquel elle a t saisie. La comptence de la CIJ peut tre tablie sur la base dune clause bien particulire appele la clause facultative de juridiction obligatoire de la Cour, prvue par larticle 36, paragraphe 2 du statut de la CIJ. Une telle clause prvoit la possibilit pour un Etat daccepter lavance la comptence obligatoire de la CIJ. Cest donc un mcanisme optionnel, pas obligatoire. Un certain nombre dEtats, en vertu de cet article, vont accepter, pour tout litige futur, dtre soumis la CIJ. Mais il y a un problme dapplication : =>Le principe est que lorsquon est en litige, la clause facultative va fonctionner que si lautre Etat la accepte aussi. C'est--dire que la comptence de la Cour va tre soumise au principe de la rciprocit. =>En pratique, cette clause a pos beaucoup de problmes parce que certains Etats (dont la France et les EU) acceptaient cette clause mais en assortissant leur acceptation de diffrentes rserves : oui, sauf si le litige en jeu devant la CIJ concerne les affaires politiques internes. Ces rserves avaient pour consquences de vider la clause de son objet. En pratique, il est admis que les dclarations des Etats, qui sont faites en application de larticle 36- paragraphe 2, peuvent tre assorties de rserves qui limitent le champ de comptences de la Cour. Cest le cas de la France en 1966 qui excluait de la comptence de la Cour les diffrends concernant des activits se rapportant la dfense nationale. Cette rserve va tre juge illgale par la CIJ en 1973 dans laffaire des essais nuclaires : la France a fini par dcider de retirer son acceptation de la juridiction obligatoire de la Cour.

Ainsi, daprs larticle 38, la France pourra venir volontairement et ponctuellement devant la CIJ, mais pas de manire automatique. Une mme attitude a t adopte par les EU en 1986 dans une affaire qui opposait les EU au Nicaragua : E-U font leur retrait de lacceptation de la juridiction de la Cour, parce que celle-ci avait affirm sa comptence en dpit de la rserve mise par les E-U. En revanche, lAllemagne (en 2008), le R-U, et certains pays africains (Nigria, Cote dIvoire), ont accept une telle clause de comptence obligatoire. Mais pas la France, ni la Chine, ni la Russie, ni les E-U, ou encore les pays en marge de la communaut internationale (= tous ces pays nont pas accept cette clause de comptence obligatoire).

En doctrine, la question de la nature de cette clause a souvent t pose. Doit-on annualiser cette clause comme un acte unilatral dun Etat ? On au contraire comme un mcanisme conventionnel ? Dans un arrt de 1984 qui opposait les E-U au Nicaragua, la Cour a tranch cette question puisquelle a affirm que les dclarations, bien qutant des actes unilatraux, tablissent une srie de liens bilatraux avec les autres Etats qui acceptent la mme obligation par rapport la juridiction obligatoire, en prenant en considration les conditions, rserve et stipulation de dure. La CIJ ne va juger que des contentieux intertatiques : on est vraiment dans une juridiction permanente rserve aux Etats de la communaut internationale. Depuis sa mise en place la fin des annes 40, la Cour a rendu environ 150 affaires au fond (= activit plutt mesure). Ses premiers arrts datent de 1947 et ses derniers de 2010. Exemples de ces arrts : - Le dernier litige introduit est entre la Rpublique du Costa-Rica et le Nicaragua = diffrends frontaliers. - Litige entre le Burkina-Faso et le Niger = diffrend sur les frontires. - En 2010 : une affaire Australie contre Japon = propos de la chasse la baleine dans lAntarctique.

- En 2009 : Belgique contre Suisse = dcisions en matire commerciale. - Belgique contre Sngal (DI pnal) = obligation de poursuite et extradition. - Gorgie contre Russie en 2008 = sur les discriminations raciales. 2) La comptence consultative Elle est ouverte exclusivement aux organisations internationales. Cette comptence est fondamentale puisquelle permet la Cour de jouer un rle important dans le systme institutionnel mis en place depuis 1945, c'est--dire dans le systme de lONU. Cette comptence consultative concerne tout dabord lONU ellemme, c'est--dire quen application de larticle 96 de la Charte de San Francisco, lAG et le conseil de scurit peuvent demander la CIJ un avis consultatif sur toute question juridique. Cette possibilit a souvent t utilise, notamment dans les dbuts de la vie de lorganisation. Mais il ny a pas que lONU qui peut saisir la CIJ pour avis : il y a galement toutes les organisations de la famille des Nations Unis. Cette facult de saisir la CIJ a notamment t actionne par lorganisation du travail, par lOMS ou encore par lUNESCO. Les avis qui sont rendus dans le cadre de cette comptence facultative sont des avis facultatifs (pas obligatoires). Cependant, ceci est relativiser parce que ces avis ont quand mme une importance dterminante et ils sont dans la plupart du temps suivis. C) Le fonctionnement de la Cour internationale de Justice 1) La saisine Comme on la prcdemment prcis, la Cour ne peut tre saisie, dans sa comptence contentieuse, que par un Etat : soit par un compromis, soit par une requte unilatrale quand il y a eut un engagement pralable dacceptation de la juridiction de la Cour par les parties au diffrend.

Dans cette dernire hypothse, la requte va indiquer lobjet du diffrent, ainsi que les moyens de droit sur lesquels le demandeur prtend fonder la comptence de la Cour. La requte prcise galement la nature de la demande et elle contient un rsum des faits et des moyens sur lesquels repose la demande. Dans ses conclusions, le requrant doit formuler trs clairement les demandes quil fait devant la CIJ. 2) La procdure et le fonctionnement de la Cour Contrairement ce qui se passe pour larbitrage, la CIJ a une procdure prfixe qui chappe assez largement la volont des parties. Ces rgles de procdure se retrouvent dans deux documents : dans le statut de la CIJ et dans le rglement intrieur de la CIJ, qui dcrit toutes les modalits de fonctionnement de la CIJ. Les Etats en prsence sont reprsents devant la Cour par des agents gouvernementaux qui sont assists de conseils. Au cours de linstance principale, lintervention dun Etat-tiers va tre possible. nanmoins cette intervention ne sera possible que si on arrive dmontrer que cet Etat possde un intrt agir ou quun intrt juridique est en cause pour lui dans le litige soulev par la Cour. La CIJ est la plupart du temps rticente accepter cet intrt juridique faire intervenir un Etat-tiers car elle craint dtendre indirectement sa comptence sans que soit respect le principe du consentement pralable qui est un principe cardinal du contentieux international. Lhypothse sest nanmoins ralise : cela a t le cas de la prsence du Nicaragua dans une affaire qui opposait le Honduras et le Salvador, concernant le statut international des mers. Quant au droulement mme de la procdure, deux phases se distinguent : une phase crite et une phase orale : - La phase crite : elle consiste dans la communication au juge et lautre partie de ce que lon appelle les mmoires contre mmoires et tout document complmentaire. - La phase orale : consiste en laudition par la Cour de personnes impliques plus ou moins directement dans le contentieux : des tmoins, des experts, des avocats,.

Gnralement, les dbats sont mens par le prsident de la Cour et laudience est en principe publique, sauf sil en est demand autrement. Ce principe de transparence est assez grand en matire de justice internationale. De plus, le principe de la stricte galit entre les parties est un principe fondamental qui doit guider lensemble de la procdure qui se droule devant la CIJ. Dans la conduite de la procdure, la Cour a beaucoup de libert : cest elle qui guide la procdure et qui a des pouvoirs importants pour la procdure du procs. Elle va notamment fixer tous les dlais dans lesquelles les parties doivent intervenir et conclure. La Cour prend galement toutes les mesures qui concernent ladministration des preuves. La Cour est juge de la comptence de sa comptence et elle a une jurisprudence assez quilibre en la matire mais cela ne signifie pas que les parties ne puissent pas discuter de cette comptence. Cette possible contestation, les parties le font par le moyen des exceptions prliminaires : la Cour doit alors examiner ces exceptions avant dexaminer laffaire au fond. Les objections quant la comptence de la Cour peuvent porter sur plusieurs points, se fonder sur plusieurs arguments : - lincomptence peut tre ratione personae : souleve si un Etat considre que lautre Etat na pas comptence pour agir devant la CIJ. - lincomptence peut tre ratione materiae : concerne lexistence dun diffrend international actuel. - lincomptence peut tre ratione temporis : on va invoquer cette incomptence raison de lexpiration de la dure de validit dun engagement unilatral ou conventionnel qui va lier les parties en cause, ou encore parce que les faits en cause dans le contentieux ont t accomplis avant que la partie en cause naccepte la juridiction de la Cour. Il est prcis que la Cour est habilite, par son statut, fixer des mesures conservatoires lattention des parties, et ce tout moment de la procdure. Ces mesures conservatoires ont pos des questions la doctrine :

-savoir si ces mesures sont obligatoires : la CIJ a tranch en faveur

du caractre de ces mesures dans un arrt Lagrand de 2001 : si les Etats au litige ne respectent pas ces mesures, leur responsabilit est engage.

-Ces mesures sont ordonnes par le juge pour des conditions

prcises : il faut quil ny ait pas dincomptence manifeste et il faut quil y ait limminence dun prjudice rparable et le risque daggravation du prjudice en cause . Lexemple type, cest dans laffaire Legrand ou dans les affaires opposant le Mexique aux Etats Unis, dont lenjeu tait lexcution de certaines personnes (= ressortissants mexicains dans les geles amricaines qui taient condamns mort). Pour finir ce panorama sur le droulement de la procdure, il faut prciser que le droit applicable par la CIJ est fix par larticle 38 du statut. Mais comme on la vu, sont cites les conventions internationales, les coutumes, la jurisprudence, etc, mais ne sont pas cits les actes unilatraux. Dautre part, cet article nempche pas les parties dinviter la Cour privilgier telle ou telle source du droit. Cest le cas notamment et essentiellement quand la Cour est saisie sur la base dun compromis, c'est--dire que les parties vont prendre soin dindiquer des bases juridiques. 3) Larrt de la Cour Larrt de la Cour est adopt la majorit des juges prsents. En cas de partage des voix, la voix du prsident va tre dterminante. Un arrt de la CIJ est traditionnellement divis en 3 parties : L individualisation de laffaire : expos des faits et des arguments de chacune des parties. L expos des motifs : il sagit de la prsentation par la Cour de largument juridique en fonction duquel elle parvient sa conclusion.

Les conclusions auxquelles est parvenue la Cour : cest le dispositif de larrt, c'est--dire lexpos de la dcision par laquelle la Cour tranche le diffrend. Les juges de la minorit, c'est--dire les juges qui nont pas vot en faveur du prononc de larrt, peuvent faire connaitre leurs opinions spares. Ces opinions sont jointes larrt et elles sont publies au mme titre que larrt dans les recueils de la CIJ. Ces opinions ont un grand intrt juridique : quand un juge nest pas daccord, il va exposer les motifs de son dsaccord, et pour les praticiens, cela est une mine dinformations quant un ventuel revirement de jurisprudence ou une faille dans le raisonnement de la CIJ. Cette publication est conteste par certains car elle porterait atteinte la solution de larrt de la Cour. L arrt de la Cour revt un caractre dfinitif et obligatoire : il a autorit relative de chose juge, c'est--dire quil noblige que les parties au litige et pour le seul cas tranch. En pratique, et dans la quasi-totalit des cas, les arrts de la CIJ sont effectivement respects par les parties. Si ce respect nest pas assur, larticle 94 de la Charte des Nations Unis prvoit que si une partie au litige ne respecte pas les termes de larrt, lautre partie peut saisir le conseil de scurit qui pourra faire une recommandation lEtat rcalcitrant et il peut mme lui ordonner des mesures en vue de lexcution de larrt. Cette possibilit na cependant encore jamais t active par le Conseil de scurit. CCL : on peut dire que, contrairement aux opinions trop souvent divulgues lpoque contemporaine, on assiste un dveloppement rel de la CIJ, puisquelle est saisie de plus en plus souvent et sur des contentieux de plus en plus importants et dterminants. Ainsi, en dpit des critiques qui lui sont souvent adresses, cest une Cour qui est dote dun certain prestige et dune certaine autorit. Notamment, on saperoit que les ex pays dcoloniss et les ex pays satellites font trs souvent appel la CIJ, ce qui atteste de la confiance quinspire de plus en plus cette Cour.