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12. EVALUACIN DE RIESGOS E INVESTIGACIN DE ACCIDENTES NDICE 12.1. Introduccin 12.2. Evaluacin de riesgos y accin preventiva 12.2.1.

Objetivos 12.2.2. Gestin del riesgo 12.3. Peligro, riesgo y factores de riesgo 12.3.1. Definicin de peligro y riesgo 12.3.2. Definicin de factor de riesgo 12.3.3. Factores de riesgo y riesgos asociados 12.4. Realizacin de la evaluacin de riesgos 12.4.1. Contenido general de la evaluacin 12.4.2. Situaciones en que debe realizarse 12.4.3. Procedimiento 12.4.4. Registro de la documentacin 12.5. Metodologas de evaluacin de riesgos 12.5.1. Evaluacin de riesgo impuesta por reglamentaciones especficas 12.5.2. Evaluacin de riesgos para los que no existe reglamentacin especfica pero existen normas internacionales 12.6. Evaluacin de riesgos en los puestos de trabajo 12.6.1. Identificacin de riesgo 12.6.2. Estimacin del riesgo 12.6.3. Valoracin del riesgo 12.6.4. Control del riesgo 12.7. Investigacin de accidentes 12.7.1. Obligaciones de la empresa 12.7.2. Notificacin de accidentes 12.7.3. Investigacin de accidentes 12.7.3.1. Qu se debe investigar? 12.7.3.2. Quin debe investigar? 12.7.3.3. Fases de la investigacin de accidentes 12.7.4. Anlisis estadstico de la siniestralidad laboral 13.7
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12.1. INTRODUCCIN La trasposicin al Derecho interno espaol de la Directiva Marco 89/391/CEE, efectuada por la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, supone la incorporacin a nuestra normativa, de unos principios fundamentales a los que la propia ley denomina principios de la accin preventiva. Todos ellos ntimamente relacionados con la salud y seguridad de los trabajadores en los puestos de trabajo, y necesarios para el cumplimiento del deber general de proteccin encomendado al empresario. Estas reglas o principios (concretamente nueve) han sido recogidos en el Artculo 15 de la referida Ley, siendo los siguientes: a) Evitar los riesgos. b) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar. c) Combatir los riesgos en su origen. d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual. i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. Artculo 15 L.P.R.L. El deber de seguridad empresarial es el de prevenir los riesgos y no, reparar los daos ocasionados; motivo por el cual dos de estos principios expresan claramente la necesidad de evitar los riesgos y combatir los riesgos en el origen. No obstante, la Ley reconoce la existencia de ciertos riesgos que, pese a ser conocidos, no son evitables; para los cuales se establece la necesidad de evaluar los riesgos no evitables.

12.2. EVALUACIN DE RIESGOS Y ACCIN PREVENTIVA La Evaluacin de los Riesgos para la Seguridad y Salud de los trabajadores es uno de los instrumentos ms adecuados y eficaces para la reduccin de los costes sociales y
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econmicos derivados de los Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Es razonable, pues, que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales considere la Evaluacin de Riesgos como el punto de partida, que permitir a la empresa decidir sobre la necesidad o no de acometer acciones preventivas. Conclusin a la que se puede llegar tras leer los artculos 16 de la ley de Prevencin de Riesgos Laborales y 3 del Reglamento de los Servicios de Prevencin.

1. La accin preventiva en la empresa se planificar por el empresario a partir de una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores... Artculo 16 L.P.R.L.

2. La evaluacin de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de los riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deban adoptarse.

12.2.1. OBJETIVOS La Evaluacin de Riesgos permite al empresario cumplir con su obligacin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en la medida que va a poder: Identificar los peligros existentes en el lugar de trabajo y evaluar los riesgos asociados a ellos; a fin de determinar las medidas que deben tomarse. Poder efectuar una eleccin adecuada sobre los equipos de trabajo, los preparados o sustancias qumicas empleados, el acondicionamiento del lugar de trabajo y la organizacin de ste. Comprobar si las medidas existentes son adecuadas. Establecer prioridades en el caso de que sea preciso adoptar nuevas medidas como consecuencia de la evaluacin. Comprobar que se han tenido en cuenta todos los factores de riesgo y que la valoracin y las medidas estn bien documentadas. Comprobar que las medidas adoptadas tras la evaluacin garantizan un mayor nivel de proteccin de los trabajadores. Formar e informar a los trabajadores.

12.2.2. GESTIN DEL RIESGO La GESTIN DEL RIESGO es el mtodo, que nos va a permitir determinar si los diferentes procesos, trabajo, tareas, operaciones, equipos, mquinas, etc., que intervienen en la empresa son seguros, o no, en funcin de las caractersticas y condiciones que existan en ese momento. Comprende las siguientes etapas: 1) IDENTIFICACIN DEL RIESGO 2) ESTIMACIN DEL RIESGO 3) VALORACIN DEL RIESGO 4) CONTROL DEL RIESGO (si ste no es tolerable)

Esquema 1. Gestin del riesgo En el diagrama representado en el esquema 1 se puede observar que el proceso conjunto de Evaluacin del Riesgo y Control del Riesgo es lo que anteriormente hemos denominado Gestin del Riesgo.

12.3. PELIGRO, RIESGO Y FACTORES DE RIESGODEL RIESGO Cuando nos referimos a los conceptos de riesgo y peligro, habitualmente no distinguimos uno del otro; siendo norma comn considerarlos como sinnimos. Esta costumbre, vlida dentro de la doctrina cientfica, debe ser abandonada desde el punto de vista de la Prevencin de Riesgos, y tener presente la diferencia existente entre ellos.

12.3.1. DEFINICIN DE PELIGRO Y RIESGO Podemos definir: PELIGRO: Propiedad o aptitud intrnseca de algo (por ejemplo equipos, instalaciones, herramientas, procedimientos, etc.) para ocasionar daos.
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Segn la Norma UNE 81902 EX (Prevencin de riesgos Laborales. Vocabulario), se define como fuente o situacin con capacidad de dao en trminos de lesiones, daos a la propiedad y al medio ambiente, o una combinacin de ambos. RIESGO: Es la probabilidad de que la capacidad de ocasionar daos se actualice en unas condiciones de utilizacin o de exposicin determinadas, y la posible importancia de los daos. Segn la norma UNE citada es la combinacin de la frecuencia o probabilidad y de las consecuencias que pueden derivarse de la materializacin de un peligro.(1) Tambin disponemos de una definicin de riesgo en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Es la siguiente: La posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la severidad del mismo. RIESGO= PROBABILIDAD X SEVERIDAD Artculo 4, punto 2 L.P.R.L.

Es habitual, que el concepto definido como peligro reciba otras denominaciones que, en ocasiones, pueden llegar a confundirnos. As, podemos leer expresiones como: situaciones de riesgo, formas de ocurrencia, riesgos en los lugares de trabajo... Realmente con todos ellos nos estamos refiriendo a situaciones que, en determinadas situaciones, pueden generar daos a los trabajadores expuestos. Incluso, el trmino riesgo se suele emplear en su lugar. Por ejemplo, si decimos que en un puesto de trabajo existe riesgo de Cadas de personas a distinto nivel, nos estamos refiriendo a que las condiciones de trabajo hacen posible que un trabajador, que ocupe ese puesto de trabajo, caiga desde cierta altura sufriendo un dao o lesin.

__________ (1) El concepto de riesgo siempre tiene dos elementos: la frecuencia con que se materializa el peligro y las consecuencias que de l pueden derivarse
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En la Tabla 1 se indican peligros ms comunes. Tabla que se emplea en la metodologa de Evaluacin de Riesgos.

Tabla 1. Tabla de peligros Esta tabla va a facilitar la etapa de IDENTIFICACIN DEL RIESGO, al poder considerar que cualquier dao que un trabajador sufra, dispone de un cdigo de peligro al que asociarlo.

12.3.2. DEFINICIN DE FACTOR DE RIESGO Un factor de riesgo es una caracterstica del trabajo, que puede incrementar la posibilidad de que se produzcan accidentes o afecciones para la salud de los trabajadores; o dicho de otra forma, son los agentes materiales que dan lugar a la existencia de los peligros recogidos en la Tabla 1.

Al igual que en el caso de los peligros, existe una codificacin de los factores de riesgo. La Tabla 2 representa la codificacin de los Factores de Riesgo empleada en la metodologa de Evaluacin de Riesgos.

Tabla 2. Tabla de factores de riesgo Por ejemplo el factor de riesgo Escalera puede ser un elemento que, en determinadas condiciones de uso, de lugar a la existencia de un riesgo de Cada de personas a distinto nivel en unos casos, y en otros Choques contra objetos inmviles.

Si consultamos la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, encontraremos la definicin de condicin de trabajo; y podremos comprobar que lo que la Ley llama condicin de trabajo, coincide con lo que para nosotros era hasta ahora factor de riesgo. 176

DEFINICIONES 6. 7. Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta definicin: a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo. b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el En este ambiente sentido podemos clasificar factores de riesgo en varios grupos; de modo que de trabajo y suslos correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia. cada grupo origina c) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente distintos daos personales: que influyan en la generacin de los riesgos mencionados. d) Todas aquellas caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su A. FACTORES LIGADOS A LAS CONDICIONES organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que DE SEGURIDAD est expuesto el trabajador. Artculo 4. L.P.R.L.

En este sentido podemos clasificar los factores de riesgo en varios grupos; de modo que cada grupo origina distintos daos personales: A. FACTORES LIGADOS A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Se incluyen en este grupo condiciones como escaleras, pasillos, aparatos a presin, mquinas, etc. Los daos ocasionados son Accidentes de Trabajo. B. FACTORES LIGADOS A LAS CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES Se incluyen en este grupo factores denominados contaminantes fsicos, contaminantes qumicos y contaminantes biolgicos. Los daos ocasionados son Enfermedades Profesionales. C. FACTORES LIGADOS A LA CARGA DE TRABAJO Se incluyen en este grupo factores como posturas de trabajo, niveles de atencin. Dao ocasionado: Fatiga. D. FACTORES LIGADOS A LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Se incluyen en este grupo factores como relaciones jerrquicas, horarios, velocidad de ejecucin, etc. Dao ocasionado: Insatisfaccin.

12.3.3. FACTORES DE RIESGO Y RIESGOS ASOCIADOS Existe alguna relacin entre los Factores de Riesgo y los peligros que stos originan? La respuesta es afirmativa, y la podemos comprobar en la siguiente tabla : R

Tabla 3.Factores de riesgo y riesgos asociados

La Tabla 3 nos permite conocer la relacin entre los factores de riesgos empleados en la Metodologa de Evaluacin y los riesgos a que da lugar cada uno de ellos.

Asimismo, podemos establecer una relacin entre los factores de riesgo, las condiciones de trabajo y los problemas que pueden generar:

Esquema 2. Factores de riesgo y daos

Qu podemos decir del ruido a partir de este esquema? El ruido es un factor o contaminante fsico, perteneciente al grupo de Condiciones Medio-Ambientales que puede dar lugar a una Enfermedad Profesional. En este caso sordera profesional. Hay que sealar que esta relacin es orientativa y, que en general, la interrelacin entre riesgos y factores de riesgos es ms amplia; slo se han indicado las relaciones ms frecuentes.

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12.4. REALIZACIN DE LA EVALUACIN DE RIESGOS Conocidos los Factores de Riesgo, los Peligros que stos generan y qu relacin existe entre ellos, nos queda establecer los pasos o criterios para poder realizar una correcta Evaluacin de Riesgos. En primer lugar hay que sealar que toda Evaluacin de Riesgos posee cuatro aspectos que es necesario conocer: I. El contenido de la evaluacin. II. Situaciones en que debe realizarse. III. El modo o procedimiento de hacerlo. IV. Registro de la documentacin Cada uno de estos aspectos se encuentra desarrollado en el Reglamento de los Servicios de Prevencin.

12.4.1. CONTENIDO GENERAL DE LA EVALUACIN Es necesario recordar que nos estamos refiriendo a la Evaluacin Inicial de los Riesgos que no hayan podido evitarse. Evaluacin que ha de extenderse a cada uno de los puestos de trabajo existentes de la empresa en que concurran dicho riesgos. Para la realizacin de la evaluacin de riesgos se deber tener en cuenta: a) Condiciones de trabajo presentes o previstas. b) La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo sea especialmente sensible, por sus caractersticas personales o estado biolgico conocido (menores de edad, trabajadores temporales, mujeres embarazadas o en perodo de lactancia...). Cuando hablamos de condiciones de trabajo presentes nos referimos a conocer: el medio ambiente, mquinas, sustancias, procedimientos de fabricacin, formacin dada a los trabajadores, instalaciones... IMPORTANTE: La Evaluacin ser realizada mediante la intervencin de personal competente.

12.4.2. SITUACIONES EN QUE DEBE REALIZARSE La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales exige la realizacin de una Evaluacin Inicial previa al comienzo de la actividad de la Empresa o al desempeo de un trabajo por parte del trabajador. Pero esta exigencia no finaliza aqu; las evaluaciones realizadas
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deben considerarse como algo vivo, y ser revisadas o modificadas si las condiciones de trabajo existentes as lo requieren. As, nos podemos encontrar con normativa sobre proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad que nos obligue a llevar a cabo un control peridico de las condiciones de trabajo. ste es el caso de la reglamentacin sobre ruido, plomo, amianto, aparatos a presin... Existen adems otros supuestos que requieren su actualizacin o la realizacin de una nueva Evaluacin de Riesgos. Son los siguientes: a) Cuando se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores o se haya detectado que las actividades preventivas pueden ser inadecuadas o insuficientes. b) Con ocasin de la eleccin de equipos de trabajo, productos qumicos, introduccin de nuevas tecnologas, modificacin en el acondicionamiento de los lugares de trabajo. c) Cambio de las condiciones de trabajo. d) Incorporacin de trabajadores especialmente sensibles.

Sin perjuicio de lo sealado, entre la empresa y los representantes de los trabajadores puede acordarse la periodicidad de revisin de la Evaluacin Inicial.

12.4.3. PROCEDIMIENTO No existen normas sobre el modo de llevar a cabo una Evaluacin de Riesgos. Sencillamente, el Reglamento de los Servicios de Prevencin se limita a dar algunas reglas concretas: a) Adecuada confianza de los resultados obtenidos. b) Deber de consulta a los representantes de los trabajadores acerca de la metodologa de evaluacin a emplear. c) Tener en cuenta la informacin recibida de los trabajadores. d) Si existe normativa especfica, se llevar a cabo una evaluacin del cumplimiento de las condiciones concretas establecidas en la misma.

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Lo que se establece en la normativa anteriormente citada es que, independientemente de la metodologa empleada, las primeras fases de toda Evaluacin han de ser las siguientes: 1) Recopilar informacin sobre: a) Lugares y reas de trabajo. b) Instalaciones y equipos. c) Productos y materias primas. d) Agentes existentes en el ambiente laboral. e) Caractersticas de los puestos. f) Estado de salud de los trabajadores. g) Posibilidad de que los puestos sean ocupados por trabajadores especialmente sensibles. 2) Identificar: a) Los elementos peligrosos. b) Trabajadores expuestos a dichos peligros.

Existen innumerables procedimientos de evaluacin de riesgos desde los ms simplificados hasta procedimientos basados en mtodos estadsticos. Algunos de estos mtodos los analizaremos a continuacin.

12.4.4. REGISTRO DE LA DOCUMENTACIN Independientemente del procedimiento de empleado, el resultado de dicha evaluacin ha de quedar documentado, debiendo reflejarse, para cada puesto de trabajo cuya evaluacin ponga de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida preventiva, los siguientes datos: a) Identificacin del puesto de trabajo. b) Riesgo a riesgos existentes.
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c) Relacin de trabajadores afectados. d) Resultado de la evaluacin y las medidas preventivas procedentes. e) Referencia a los criterios y procedimientos de evaluacin, si procede.

12.5. METODOLOGAS DE EVALUACIN DE RIESGOS Podemos distinguir, sin ser los nicos existentes, los siguientes procedimientos de evaluacin: Evaluacin de riesgos impuesta por reglamentaciones especficas. Evaluacin de riesgos para los que no existe reglamentacin especfica pero existen normas de reconocido prestigio. Evaluacin de riesgos en los puestos de trabajo.

12.5.1. EVALUACIN DE RIESGO IMPUESTA POR REGLAMENTACIONES ESPECFICAS Nos estamos refiriendo tanto a reglamentacin industrial como a reglamentacin laboral. En estos casos se puede considerar que el cumplimiento de las correspondientes reglamentaciones implica que el riesgo se encuentra controlado; en consecuencia la evaluacin se centra en detectar incumplimientos de la normativa y proponer las pertinentes medidas correctoras. Por ejemplo, el Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin, regula las caractersticas que han de cumplir las instalaciones elctricas para su autorizacin y puesta en servicio, las revisiones peridicas...

En muchas ocasiones, la propia reglamentacin establece el procedimiento de evaluacin para determinar si existe, o no, riesgo laboral. Tal es el caso del R.D. 286/2006, sobre proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la
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exposicin al ruido durante el trabajo; que define la medida del ruido, los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicacin, el proceso de evaluacin de la exposicin al ruido, periodicidad de las evaluaciones, mtodos de control. Puesto que se trata de evaluar el cumplimiento de la reglamentacin aplicable, la herramienta ms utilizada en este tipo de evaluaciones es la lista de chequeo, la cual recoge los aspectos que, segn la normativa que se est aplicando, deben cumplirse. Sirva como ejemplo la siguiente lista de chequeo:

Tabla 4.Lista de chequeo En concreto, esta lista de chequeo se ha elaborado para reflejar nicamente incumplimientos. La Tabla 5 contiene una relacin, no exhaustiva de legislacin aplicable.

Tabla 5. Lista no exhaustiva de reglamentacin

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12.5.2. EVALUACIN DE RIESGOS PARA LOS QUE REGLAMENTACIN INTERNACIONALES ESPECFICA PERO EXISTEN

NO EXISTE NORMAS

Hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una legislacin que limite la exposicin a dichos riesgos. Sin embargo existen normas o guas tcnicas que establecen el procedimiento de evaluacin e incluso, los niveles mximos de exposicin recomendados. Por ejemplo: Exposicin a campos electromagnticos, estrs trmino, estrs trmico por fro, vibraciones mano-brazo, vibraciones cuerpo entero, ultrasonidos, radiacin ptica... Estos criterios los podremos encontrar en: Normas UNE. Guas del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo. Normas internacionales. Guas de otras entidades de reconocido prestigio.

12.6. EVALUACIN DE RIESGOS EN LOS PUESTOS DE TRABAJO Antes de continuar, cabe recordar la definicin que dbamos de Gestin del Riesgo y las etapas en que se divide:

La GESTIN DEL RIESGO es el mtodo, que nos va a permitir determinar si los diferentes procesos, trabajos, tareas, operaciones, equipos, mquinas, etc., que intervienen en la empresa son seguros, o no, en funcin de las caractersticas y condiciones que existan en ese momento. El cual comprende las siguientes etapas: IDENTIFICACIN DEL RIESGO ESTIMACIN DEL RIESGO VALORACIN DEL RIESGO CONTROL DEL RIESGO

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Esquema 3.. Gestin del riesgo

El Esquema 3 corresponde al desarrollo del diagrama incluido en el Esquema 1, con objeto de indicar qu pasos requieren las etapas de identificacin y estimacin del riesgo. Teniendo de esta forma un diagrama completo del proceso de Gestin del Riesgo. Este procedimiento corresponde a la metodologa de Evaluacin de Riesgos por puesto de trabajo.

12.6.1. IDENTIFICACIN DEL RIESGO A partir de la recopilacin de informacin que hemos realizado, procederemos a la identificacin de los Factores de Riesgo y las Situaciones de Riesgo asociados a cada fase o etapa del trabajo. Para llevar a esta identificacin de riesgos hay que preguntarse tres cosas: a) Existe fuente de dao? b) Quin o qu puede ser daado? c) Cmo puede ocurrir el dao? Las tablas 1 y 2 se pueden emplear para ayudarnos en el proceso de identificacin de riesgos; quedando abiertas a futuras modificaciones si es necesario.

12.6.2. ESTIMACIN DEL RIESGO El proceso de Estimacin del Riesgo requiere la determinacin de las consecuencias en caso de que el peligro se materialice, y su probabilidad de ocurrencia. La probabilidad de ocurrencia se ha fijado en tres niveles: alta, media y baja: Probabilidad alta: el dao ocurrir siempre o casi siempre. Probabilidad media: el dao ocurrir en algunas ocasiones. Probabilidad baja: el dao ocurrir raras veces.

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A la hora de establecer la probabilidad del dao, se debe considerar si las medidas de control ya implantadas son adecuadas. Las consecuencias de los posibles daos ocasionados se han fijado tambin en tres: Ligeramente daino: cortes y magulladuras pequeas, irritacin de los ojos por polvo, molestias e irritacin, dolor de cabeza, disconfort. Daino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas menores, sordera, dermatitis, asma, trastornos msculo-esquelticos, enfermedad que conduce a una incapacidad menor. Extremadamente daino: amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones mltiples, lesiones fatales, cncer y otras enfermedades que acorten severamente la vida.

12.6.3. VALORACIN DEL RIESGO El resultado obtenido en la estimacin anterior permite establecer diferentes niveles o ndices de riesgo a partir de la combinacin de los valores de probabilidad y consecuencia; permitiendo decidir si los riesgos identificados son tolerables o por el contrario es necesario adoptar acciones, estableciendo en este caso el grado de urgencia en la aplicacin de las mismas. Estos dos pasos (determinar el nivel de riesgo y establecer acciones) se realizan por medio de las dos tablas siguientes:

Tabla 6. Matriz de anlisis de riesgos 85 Los niveles de riesgos indicados en la Tabla 6, forman la base para decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos. As como la temporalizacin de las acciones. La siguiente tabla muestra un posible criterio y la necesidad de que los esfuerzos para el control de los riesgos y la urgencia de aplicacin deben ser proporcionales al nivel de riesgo.

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Tabla 7. Acciones y temporalizacin

12.6.4. CONTROL DEL RIESGO Concluida la evaluacin, y si se llega a la conclusin de que el riesgo es no tolerable, debern establecerse las medidas de control a adoptar as como su forma de implantacin y seguimiento. Se debe tener en cuenta que las medidas adoptadas debern tener en cuenta los principios de la accin preventiva contemplados en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales: a) Combatir los riesgos en su origen. b) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los

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mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud. c) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. d) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. e) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual. f) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. 18 12.7. INVESTIGACIN DE ACCIDENTES Aunque la empresa disponga y utilice un buen Sistema de Prevencin, los incidentes y accidentes aparecen. Por este motivo se debe investigar y analizar lo ocurrido, con el objeto de adoptar las medidas correctoras que eviten su repeticin o la agravacin de consecuencias ms graves. Por tanto, la investigacin de accidentes constituye una tcnica de anlisis de los accidentes laborales ocurridos a fin de conocer el cmo, el por qu han ocurrido y cmo evitar su repeticin.

12.7.1. OBLIGACIONES DE LA EMPRESA A continuacin, se indica las referencias que la Ley 31/1995 hace respecto a la gestin de los accidentes y enfermedades profesionales: Art. 23.1.d) L.P.R.L. El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral y autoridades sanitarias: Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo. En estos casos el empresario realizar, adems, la notificacin a que se refiere el apartado 3 del presente artculo. Art. 23.3. El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daos parra la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente (Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre, por la que se establecen nuevos modelos para la notificacin de los acciudentes de trabajo y se posibilita su transmisin por correo electrnico). Art. 16. Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin de la vigilancia de la salud prevista en el art. 22, aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes, el empresario
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llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.

Esquema 4. Obligaciones de la empresa en la gestin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

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Figura 1. Parte de accidente de trabajo


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Figura 1. Parte de accidente de trabajo ( continuacin)


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13.7.2. NOTIFICACIN DE ACCIDENTES Por notificacin se entiende la comunicacin escrita y descriptiva de un accidente, realizada a travs de un documento que recibe el nombre de Parte de Accidente. En la notificacin deben constar todos los datos necesarios para saber cmo, cundo y dnde ocurri el accidente y cules fueron sus consecuencias. La primera etapa de la investigacin de accidentes consiste precisamente en la notificacin y registro de los mismos. Variables Bsicas del Parte de Accidentes De las variables que figuran en el parte de accidente, las que se tienen en cuenta a efectos de los estudios de Seguridad y Salud Laboral son: Lugar del Accidente. Actividad econmica de la empresa. Ocupacin del trabajador. Forma del accidente. Agente material del accidente. Descripcin de la lesin. Parte del cuerpo lesionada. Grado de la lesin.

12.7.3. INVESTIGACIN DE ACCIDENTES El propsito de una investigacin no es buscar culpables, sino descubrir las causas reales que han producido el accidente, para corregirlas, ya que de otra forma el resultado ser que los accidentes, y con mayor motivo los incidentes, se oculten en lugar de ser investigados. Para prevenir los accidentes es preciso saber cundo, dnde, cmo y por qu se producen, qu consecuencias y quines son las vctimas.

12.7.3.1. QU SE DEBE INVESTIGAR? Desde el punto de vista de la gestin de la prevencin, se deben investigar tanto los incidentes como los accidentes; los incidentes porque nos ponen en la pista de un accidente que pudiera haber ocurrido, y los accidentes porque es una obligacin que establece la Ley. No olvidar que segn la definicin legal de accidente de trabajo, no se puede hablar de accidente si no ha habido lesiones. La importancia de la investigacin radica en que tanto los incidentes como los accidentes nos proporcionan informacin sobre los riesgos no detectados o no corregidos convenientemente, y que conocemos a travs de sus consecuencias.

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12.7.3.2. QUIN DEBE INVESTIGAR? La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece un sistema de organizacin de la prevencin en la empresa, que parte del servicio de prevencin como rgano empresarial de carcter tcnico para todo lo relativo a la implantacin y control de la prevencin en la misma. Por ello parece conveniente que la investigacin, tanto de incidentes como de los accidentes, la lleve a cabo el tcnico en prevencin, si bien apoyado en todo momento por los mandos directos de las personas o de las secciones donde han ocurrido: Principio de Integracin de la Prevencin.

12.7.3.3. FASES DE LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES Una gua de las acciones a llevar a cabo durante una investigacin efectiva puede ser sta: 1. Reunir la informacin: Personarse en el lugar del accidente. Recordar que lo deseado es averiguar los hechos y no buscar un responsable, ya que la finalidad de la investigacin es determinar las causas, poniendo medidas correctoras que eviten su repeticin. Desgraciadamente a veces se utiliza ms tiempo investigando quin lo caus, que cmo se caus. Examinar el lugar de los hechos. Entrevistar a testigos: De forma individual y por separado en el lugar de los hechos. Escuchar todas las versiones que nos den, en primer lugar, la del accidentado si es posible. Tranquilizar a la persona. Dejar que relate su versin de los hechos. Realizar las preguntas oportunas. Tener muy en cuenta que los comentarios o conversaciones marginales a veces pueden darnos una pista. Tomar nota de las informaciones clave. Utilizar dibujos o fotos de los hechos. 2. Buscar las causas: Para ello, seguir la secuencia de la cadena causal. Identificar las prdidas. Determinar los contactos con energa o sustancia.
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Identificar los actos y condiciones inseguras. Averiguar cules fueron las causas bsicas. No conformarse con hallar una causa primaria, atender todos los detalles pues a veces, a esa causa primaria, pueden haber sucedido algunos actos inseguros que trajeron como consecuencia la actualizacin del riesgo. 3. Avisar todos los accidentes, tanto sin son graves, leves o en blanco. Normalmente de los accidentes que no producen lesiones suele sacarse una gran cantidad de datos para corregir situaciones inseguras. Los pequeos accidentes denotan sntomas de algo ms serio de lo que ha ocurrido. 4. Analizar los hechos: Elementos a tener en cuenta: a) Agente o causa del accidente (objeto, herramienta, cido, etc.). b) El tipo de accidente o forma en que la persona sufri la lesin (cada, golpe, atrapamiento, etc.). c) Condiciones inseguras de la mquina, herramienta, til, instalacin (engranajes sin proteccin, fugas, etc.). d) Acto o prctica insegura de la persona (no cerrar protectores, actuar cerca de engranajes en movimiento, levantar pesos incorrectamente, etc.). e) Factor que ha motivado la prctica o acto inseguro (falta de informacin, desconocimiento del equipo, no hacer caso de las instrucciones, etc.). Una vez reunidos todos los datos posibles, el siguiente paso es analizar stos, aqu generalmente debe intervenir personal de la seccin y tcnicos que conozcan a fondo el puesto, el trabajo y hasta posibles riesgos que no se hayan detectado. 5. Elaborar el informe con las medidas correctoras: En funcin del anlisis de los hechos, se procede a emitir un informe en el que debe hacerse referencia a la causa que motiv el accidente, as como a las acciones a llevar a cabo para evitar su repeticin. Medidas que se pueden tomar en el momento para que no se vuelva a repetir el accidente. Medidas definitivas para resolver el problema. 6. Cumplimentar el informe con los siguientes datos: a) Narracin del accidente. b) Datos completos de las personas y equipos afectados. c) Principales causas referentes a CONDICIONES y ACTOS inseguros as como razones de su existencia cuando las haya.
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d) Datos referentes a la prevencin, es decir, lo que se ha hecho y lo que deber hacerse para evitar la repeticin de incidentes similares. e) La corroboracin de los hechos; cuando esto sea posible introducir informe de investigacin de accidentes.13 EVALUACIN DE RIESGOS E INVES 7. Cursar el informe segn el circuito de informacin establecido. 8. Analizar los informes. 9. Seguir y controlar la puesta en prctica de las medidas correctoras aprobadas.

12.7.4. ANLISIS ESTADSTICO DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL Con objeto de poder establecer comparaciones de accidentalidad entre distintos paises, comunidades, provincias, actividades industriales, empresas y sus dependencias, perodos de tiempo, etc., o para valorar el grado de seguridad, se emplean los denominados ndices Estadsticos. Los ndices ms utilizados son los siguientes: ndice de frecuencia Representa el nmero de accidentes en relacin a las horas trabajadas, y se determina mediante la expresin:

Deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: Slo deben incluirse los accidentes ocurridos dentro de las horas de trabajo. Se excluyen los accidentes in itinere. Slo deben contabilizarse las horas reales de exposicin. Se descartan permisos, vacaciones, etc. Deberan calcularse ndices distintos para cada zona de riesgos homogneo. ndice de gravedad Representa el nmero de jornadas perdidas en relacin a las horas trabajadas, y se determina mediante la expresin:

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Deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: Las anteriormente numeradas para la determinacin del ndice de frecuencia. Deben considerarse das naturales. Las jornadas perdidas se calculan sumando a las correspondientes a las incapacidades temporales, las incapacidades permanentes y muertes calculadas segn escala o baremo de equivalencia entre la naturaleza de la lesin y las jornadas equivalentes. ndice de incidencia Representa el nmero de accidentes en relacin a los trabajadores expuestos y se determina mediante la expresin:

ndice de duracin media Representa el nmero de jornadas perdidas por cada accidente, y se determina mediante la expresin:

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