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densidades

ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)


densidades
ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)
mayo
2013
1
lincoln bizzozero
alejandra diaz
carmen r. schaposnik
eugenia c. pardo
lvaro del guila
rodrigo f. pascual
magdalena bas
daniela guerra
mnica nieves
hernn dalessio
miguel ngel vzquez ruiz
carmen bocanegra gastelum
charles david tilley bilbao
2
densidades
ISSN 1851832X (VERSIDN EIECTRDNICA)
Director
Osvaldo Andrs Garca
Comit Editorial
Marina Cifuentes
Juan Guevara
Luciana Litterio
Colaboradores
Marcelo Bancalari Sol
Nancy Caggiano
Anala Kim
Luciano Tosco
contacto@densidades.org
densidades
mayo 2013
1
Editor Responsable
Osvaldo Andrs Garca
Tel: (54-11) 4361-5130
Cel: 15-6815-7961
Calle Per 1031
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
C1068AAK. Repblica Argentina
osvaldoandresgarcia@gmail.com
2
Sumario
densidades
nmero 12 - mayo de 2013
5
A modo de presentacin
45
27
Definiciones polticas y prioridades temticas
en el espacio regional del MERCOSUR: una
evaluacin de los diez aos del Programa 2004-
2006.
Lincoln Bizzozero
13
59
Aires de cambio en el tratamiento de la
migracin regional: la Ley Migratoria
Argentina y el desafo de la integracin de los
migrantes regionales
lvaro Del guila
El caso de la suspensin de Paraguay en el
MERCOSUR: reflexiones acerca de los
Protocolos de Ushuaia I y II y su primera
aplicacin
Alejandra Diaz
ALBA-TCP y educacin: dos aliados
estratgicos en la construccin de Nuestra
Amrica
Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo
101
127
Un recuento de la integracin de Mxico con
Estados Unidos y su relacin con Amrica
Latina
Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen
Bocanegra Gastelum
73
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior
de Nstor Kirchner (2002-2005). De la
exogeneizacin menemista a la endogeneizacin
kirchnerista del antagonismo social de clases
Rodrigo F. Pascual
Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente
a la delimitacin martima entre la Repblica del
Per y la Repblica de Chile.
Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica
Nieves
Deporte, geopoltica e integracin regional: el
caso de los juegos deportivos del alba
Hernn DAlessio
117
139
CULTURAS
Etnoturismo e integracin. Turismo cultural
mapuche en el Lago Budi
Charles David Tilley Bilbao
139
153
Voces del Sur: una construccin colectiva
Susana Pelayes
150
La REAF, algo mas que una reunin
especializada sobre agricultura familiar en el
MERCOSUR
Eduardo Polcan
LECTURAS
Historia de la Globalizacin
Aldo Ferrer
157
ACADEMIAS
Centro de Integrao do MERCOSUL
Universidade Federal de Pelotas
175
ESPACIOS
El estado de la democracia en Amrica Latina en
debate
Fernando Bulggiani
147
181
DOCUMENTOS
Declaracin del Consejo de Jefes y Jefas de
Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR)
Lima, 19 de abril 2013
Los contenidos de esta publicacin expresan
exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.
182
DOCUMENTOS
Declaracin de Bogot del IV Foro Andino de
Migraciones
Bogot, 10 de mayo de 2013
a modo de presentacin
9
No podemos comenzar estas breves lneas sin referirnos a la conmocin sufrida en la
regin con la muerte del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras. Es sin duda una
tragedia, no slo para el pueblo venezolano que tuvo en l a un estadista de esos que la
historia slo genera en contadas ocasiones, sino para toda Amrica Latina que ha
perdido en el lder de la Revolucin Bolivariana a un incansable generador de acciones,
polticas e instituciones de cooperacin, solidaridad e integracin regional. Con l se ha
ido un generoso e irremplazable militante de la construccin de la Patria Grande
latinoamericana, quin levant la vieja bandera nunca arriada, aunque tantas veces
olvidada, de la reunificacin de los pueblos del continente. Con su ausencia, se pondr
en juego la fuerza del movimiento que supo construir y que leg a su pueblo. La
supervivencia de sus polticas ahora est en manos de aquellos que lo acompaaron en su
gestin, que han sido legitimados por el voto popular, invistiendo a Nicols Maduro
como nuevo Presidente; pero sobre todo est en las manos y los corazones del pueblo
venezolano, que debe estar alerta frente a las maniobras reaccionarias que se han
multiplicado en el continente all donde las urnas han dado la victoria reiterada a las
fuerzas polticas democratizadoras. Los proyectos emancipadores no pueden depender
de la voluntad, y menos an de la salud de una persona, por excepcional que sta sea. Solo
sobrevivirn a la ineludible embestida reaccionaria si logran transformar sus
sociedades, generando mecanismos reales y efectivos de ejercicio del poder popular
democrtico, construyendo instituciones perdurables, eficaces y fuertes, que canalicen la
participacin ciudadana de forma continua y plena.
La regin enfrentar inevitablemente en esta dcada, la sucesin de los liderazgos
que hoy se encuentran gobernando. La fuerza de los distintos proyectos se medir en la
capacidad de que estas sucesiones estn dirigidas a mantener y profundizar los procesos
democratizadores en todas sus dimensiones, para poder luchar contra las terribles
desigualdades que an persisten en nuestra regin.
En las prximas semanas un nuevo gobierno asumir en la hermana Repblica del
Paraguay, gobierno surgido de un proceso electoral que ha contado con observadores
densidades
densidades n 12 - mayo 2013
10
nacionales y extranjeros quienes han resaltado su correccin. Con ello se levantar la
suspensin que pesa sobre el actual gobierno surgido de un golpe parlamentario contra el
ex Presidente Lugo. Esta suspensin, quedar sin efecto al asumir el nuevo gobierno, que
deber respetar las decisiones tomadas en su ausencia en los mbitos regionales, entre
ellas, por supuesto, la concrecin de la incorporacin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR. Esperamos que Paraguay, miembro
fundamental de la comunidad suramericana, pueda recuperarse rpidamente del
quiebre institucional sufrido y se reincorpore lo antes posible a las instituciones de la
integracin regional de las que fue suspendido.
En estos das se concret una nueva reunin de los pases de mayor tamao de
Amrica Latina que tienen firmados tratados de libre comercio con Estados Unidos,
reunin a la que han bautizado hace ya algunos aos Alianza del Pacfico, y en la que
todos los viejos fundamentalistas del fracaso neoliberal tienen puestas sus esperanzas
como reconstruccin del proyecto del ALCA. Un buen ejercicio para discutir sobre los
fundamentos polticos de la integracin regional en nuestro continente, es leer la
impresionante produccin de opiniones, artculos y papers que se han publicado en estos
ltimos meses acerca del futuro de este flexible y gil club librecambista en oposicin a los
atrofiados, ineficaces y politizados MERCOSUR y UNASUR. Se pretende mostrar as
a la regin dividida entre dos opciones de proyectos integracionistas, pero en un caso solo
se est hablando de simples tratados de libre comercio entre pases que ya los han firmado
con las principales economas del mundo y, en el otro, a pesar de todas sus deficiencias, de
compromisos incumplidos y debilidades, existe un autntico proyecto que se plantea una
integracin regional en todas sus dimensiones. Slo hay que observar la frontera sur del
NAFTA para darse cuenta de a qu tipo de integracin se estn refiriendo los primeros.
El 25 de mayo de 2008, cerrbamos la primera edicin de la revista densidades, sin
ningn apoyo institucional, pblico o privado, sin auspicios y con el objetivo de crear
una publicacin independiente de distribucin libre y gratuita. Hace cinco aos y doce
nmeros que comenzamos a hacer caminar este proyecto. Queremos expresar nuestro
eterno agradecimiento a los que nos acercaron sus trabajos, sus consejos, sus crticas y sus
palabras de aliento. Sin ese constante aporte de nuestros lectores, este proyecto no habra
pasado de su primer nmero. Ese primer nmero, que all por mayo del 2008, abra sus
pginas con el siempre generoso aporte del Dr. Aldo Ferrer. Gracias a todos los autores,
colaboradores y lectores de densidades en estos sus primeros cinco aos!
Osvaldo Andrs Garca
25 de mayo de 2013
densidades n 12 - mayo 2013
densidades
13
1. El MERCOSUR a inicios de la
segunda dcada del siglo XXI:
La evolucin del MERCOSUR en su
orientacin y contenidos constituye uno
de los temas de debate que se plantean en
la sociedad, en la medida que plantea
cuestiones sensibles que atraviesan el
espectro poltico y sectorial y pone en el
escenario los posibles modelos de
desarrollo humano y de proyeccin del
bloque en el sistema regional e internacio-
nal. El debate sobre estos temas no es una
cuestin menor en momentos en que se
vuelve a producir una efervescencia de
movimientos en el sistema internacional
por acuerdos de libre comercio en
espacios regionales cuyas referencias
relevantes son el Pacfico y ltimamente
el Atlntico, donde Estados Unidos y la
Unin Europea estn negociando el
Acuerdo Comercial Transatlntico
(Trans-Atlantic Trade Agreement).
Un ejercicio de reflexin til sobre la
evolucin de cualquier sistema, incluyen-
do obviamente el regional tomara
distintas etapas desde el surgimiento,
para darle un hilo conductor y posibilitar
una necesaria evaluacin. Este ejercicio se
realiz con los veinte aos del proceso,
posibilitando a travs de diversas miradas
una aproximacin al recorrido del
MERCOSUR (ALOP, 2011; Arrosa
Soares, 2011; Baumann, 2011; Bizzozero,
2011; Briceo Ruiz, 2011; Caetano, 2011;
Costa Lima, 2011; Mellado, 2011; Pea,
2011; Vaillant, 2011). Tambin haba sido
realizado al completarse la primera
dcada, con menor nfasis evaluador
dadas las circunstancias de crisis que
rodeaban en ese momento al proceso
regional (Bizzozero, 2001).
Estos ejercicios evaluadores, en el caso de
plantearse desde una mirada global,
tomaban en cuenta los avances registra-
Definiciones polticas y prioridades
temticas en el espacio regional del
MERCOSUR: una evaluacin de los
diez aos del Programa 2004-2006
Lincoln Bizzozero
Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad Libre de Bruselas (Blgica). Profesor Titular del Programa
de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica
(Montevideo, Uruguay). Investigador del Sistema Nacional de Investigadores (Uruguay).
densidades n 12 - mayo 2013
dos en relacin a los objetivos y ubicaban
el contexto en que se desarrollaron las
distintas etapas del proceso. Por otra
parte tambin, una mirada complementa-
ria a la anterior, contempl perspectivas
analticas nacionales, que evaluaron la
articulacin nacional-regional desde las
prioridades activas de los Estados-Parte y
de las consecuencias generadas por el
proceso y las polticas regionales en cada
uno de los pases (Arce, 2011; Bizzozero,
2011a; Sosa, 2011; VigevaniRamanzini
Jnior, 2011).
En este ao se cumple el dcimo
aniversario de la aprobacin del Programa
de Trabajo 2004-2006 por parte del
Consejo Mercado Comn, que es el
rgano de conduccin poltica del
proceso. El Programa constituy un
punto de inflexin en el recorrido del
proceso regional, en la medida que
ocurri con posterioridad a los cambios
de gobiernos en Argentina y Brasil post-
crisis 2002. Los nuevos gobiernos ubica-
ron otras prioridades en el proceso
regional, planteando de esta manera una
continuidad con modificaciones, en
relacin a la etapa de relanzamiento que
haba iniciado el MERCOSUR en el ao
2000. Una evaluacin del recorrido
realizado por el MERCOSUR desde la
aprobacin del Programa de Trabajo
2004-2006 posibilitara algunos aportes
complementarios a las apreciaciones
realizadas por los veinte aos. Por otra
parte, resulta pertinente interrogarse
sobre la estrategia del proceso regional y
visualizar los ejes temticos sobre los
cuales se proyecta el MERCOSUR y que
delimitan el camino a seguir.
El trabajo continuar de la siguiente
manera: en el prximo apartado se ubicar
el contexto post-regionalismo neo-liberal
en que surgi el Programa de Trabajo
2004-2006; en otro punto se presentarn
los resultados de un anlisis efectuado
sobre el total de decisiones tomadas
durante el perodo 2004-2012; y final-
mente se plantearn los ejes temticos
que delimitarn el recorrido del
MERCOSUR de acuerdo a las decisiones
adoptadas en los ltimos aos.
2. El MERCOSUR del siglo XXI: otra
plataforma de regionalismo
El bloque regional del MERCOSUR
inici el siglo XXI con cambios de
gobierno que posibilitaron, conjunta-
mente con las modificaciones de la
poltica exterior de Brasil hacia la regin,
otorgar otro impulso al proceso. Dos
manifestaciones que pautaron la transi-
cin entre la dcada de los noventa y el
siglo XXI en la orientacin del regionalis-
mo fueron: la realizacin de la Cumbre de
Brasilia en el ao 2000, que dio inicio al
proceso de cooperacin sudamericano y
el comienzo de una nueva etapa del
MERCOSUR, propulsada por los
presidentes Fernando Henrique Cardoso
y Fernando De la Ra, que fue denomina-
da de relanzamiento y estuvo asociada
con la definicin de nuevas prioridades
del mbito poltico y social y la
reafirmacin de los objetivos definidos en
los Tratados fundacionales.
La Cumbre de Presidentes de Amrica
del Sur, que se realiz en Brasilia, en el
contexto de las conmemoraciones de los
500 aos del descubrimiento de Brasil,
delimit dos aspectos importantes sobre
el regionalismo y las negociaciones de
14
Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los...
densidades n 12 - mayo 2013
espacios diferentes: el que se refiere a la
necesaria articulacin entre la consolida-
cin de los procesos regionales y el
conjunto de Amrica Latina y Caribe; y el
que tiene relacin con la importancia de la
identidad sudamericana en el cruce de
procesos y espacios diferenciados. Por
otra parte, la Cumbre fue la ocasin en
que Brasil explicit sus prioridades, el
papel a cumplir, las vas e instrumentos a
aplicar en el proceso regional.
La Cumbre reafirm tres pilares para la
seguridad y el desarrollo de la regin: la
paz, la democracia y la profundizacin de
la integracin. De esta manera la Cumbre
de Brasilia marc varias definiciones
sobre el regionalismo en un proceso de
construccin de distintos espacios,
niveles y alcances de realizacin. Lo que
importa destacar es que se plante el
inicio de un espacio sudamericano sui-
gneris que a su vez destac como uno de
sus pilares la cooperacin regional y que
dise como objetivo la construccin de
la regin sudamericana.
La etapa de rel anzami ento del
MERCOSUR se plante en el 2000 como
consecuencia de los cambios de gobierno
en Argentina y Chile y la proximidad
poltica de los Presidentes Ricardo Lagos,
Fernando Enrique Cardoso y Fernando
de la Ra, los cuales mostraron un nuevo
dinamismo en materia de iniciativas y
propuestas para aportar en la regin,
entre las cuales, la inclusin de una mayor
apertura a la dimensin social. Si bien
Chile no era Estado-Parte del MERCO-
SUR, fue partcipe de iniciativas referidas
a la dimensin social. Sin embargo, estos
primeros esbozos de cambio en el
regionalismo no tuvieron mayor andami-
ento por el estallido de la crisis en
Argentina a fines del 2001, que llevaron a
la partida anticipada de Fernando de la
Ra y a un proceso eleccionario.
Con posterioridad los cambios de
gobierno en los pases de la regin y la
reorientacin del eje de cooperacin
estratgico argentino-brasileo propul-
saron la idea de un nuevo impulso en el
bloque regional a partir de la redefinicin
de las prioridades, la inclusin de temas y
la resolucin de otras cuestiones. Esta
convergencia entre los gobiernos entran-
tes de Argentina y Brasil y el cambio de
orientacin del modelo de desarrollo y
del regionalismo se explicit en sendos
documentos que surgieron de dos
encuentros entre los Presidentes de
Argentina y de Brasil: el documento de
Buenos Aires en octubre del 2003 y el
documento de Ro de Janeiro y Acta de
Copacabana de abril del 2004.
Algunos de los puntos que se
rubricaron en Buenos Aires como parte
del Documento y que obran como
orientadores simblicos del regionalismo
del siglo XXI son: el impulso a la
participacin activa de la sociedad civil en
el proceso regional; el trabajo como eje
cardinal de combate a la pobreza y de
mejora en la sociedad y en la redistribu-
cin de ingreso; la reafirmacin del papel
estratgico del Estado; la prioridad de la
educacin para la inclusin social; la
conviccin de que el MERCOSUR no es
solamente un bloque comercial, sino
tambin un espacio catalizador de
valores, tradiciones y futuro compartido;
la idea de que el bloque tambin resulta
una opcin estratgica para negociar
mejor los trminos de la insercin
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Lincoln Bizzozero
densidades n 12 - mayo 2013
internacional; la opcin por el multilate-
ralismo y la participacin en el ALCA y la
Ronda Doha; y la apuesta a la definicin
de un espacio comn con la Comunidad
Andina. Todos estos puntos ms los
aprobados en el Documento de Ro de
Janeiro y el Acta de Copacabana referidos
al crecimiento con equidad y a una
propuesta de reforma del Fondo Moneta-
rio Internacional, fueron expuestos como
parte de la ruta a recorrer por los pases
del bloque, aun cuando fuera el eje
argentino-brasileo el impulsor de los
temas y puntos acordados.
La aprobacin del Programa de Trabajo
2004-2006, a iniciativa de Brasil se plante
en ese contexto de cambio de orientacin
del regionalismo referido al papel ms
central del Estado y a la participacin de la
sociedad civil en los procesos regionales.
De esta manera, sin reformular los
tratados fundacionales, el Programa de
Trabajo incluy como prioridades la
dimensin poltico-institucional, la social
y la referida a la cooperacin. Ello se
expres en los cuatro puntos que defini
el Programa de Trabajo 2004-2006:
MERCOSUR econmico-comercial,
MERCOSUR social, MERCOSUR
institucional y Nueva agenda de la
integracin.
El Programa de Trabajo 2004-2006
contempl las principales asignaturas
pendientes de la agenda, los objetivos y
las lneas de resolucin e incluy algunos
temas no contemplados durante la dcada
de los noventa. Los temas pendientes ya
estaban presentes en la Agenda 2000 y
algunos se arrastran desde el final de la
etapa de transicin. Entre los mismos
resultan relevantes todo el paquete
referido a la definicin del Arancel
Externo Comn, los regmenes especia-
les y un rgimen de salvaguardas, adecuar
y fortalecer la estructura institucional,
exigibilidad de la normativa, terminar de
procesar algunas negociaciones y acuer-
dos (servicios, compras gubernamenta-
les, defensa de la competencia), especifi-
car un rgimen de incentivos y de promo-
cin de inversiones.
Entre los temas incluidos en el bloque
regional a partir del Programa de Trabajo
2004-2006, que no estuvieron contempla-
dos en la dcada de los noventa, se
encuentran el de las asimetras entre los
pases y en el desarrollo regional, la
generacin de fondos estructurales, la
articulacin productiva y algunos temas
pertenecientes a la nueva agenda social y
econmica como el apoyo a las pequeas
y medianas empresas. Por otra parte, el
punto 4 referido a la Nueva Agenda de la
Integracin incluy como tems especfi-
cos el Programa de Cooperacin en
Ciencia y Tecnologa y la Integracin
fsica y energtica para vincular el bloque
con la Iniciativa de la Infraestructura
Regional Sudamericana y dar prioridad a
los proyectos de la regin.
El Programa plante tambin la
valorizacin del Foro Consultivo Econ-
mico y Social con una posible ampliacin
de su mbito de accin y el fortalecimien-
to del papel de la Comisin Parlamentaria
Conjunta a travs de su participacin en
negociaciones y una articulacin con los
otros rganos de decisin con el objetivo
final de conformar un Parlamento
regional mediante elecciones directas.
Por otra parte integr como objetivo la
promocin de mayor visibilidad cultural
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Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los...
densidades n 12 - mayo 2013
entre los Estados para un mejor conoci-
miento del MERCOSUR cultural. En la
dimensin social el Programa incluy
adems como orientacin el fomentar
una cooperacin entre los institutos de
investigacin social para ir conformando
indicadores sociales armonizados que
sirvan de base para la elaboracin de
metas de poltica social de los pases y el
objetivo de concretar acuerdos en
distintas reas (migracin, trmites,
cooperacin judicial) que faciliten los
trmites al ciudadano regional.
Algunas decisiones que se tomaron
durante las dos Cumbres que se
realizaron en el ao 2004, la de Puerto
Iguaz y Belo Horizonte, mostraron la
disposicin del bloque en el sentido de
avanzar en las definiciones planteadas por
el Programa de Trabajo 2004-2006. En ese
sentido, se aprobaron dos fondos
regionales, el Fondo Educativo del
MERCOSUR (FEM) y el Fondo
Estructural de Convergencia del
MERCOSUR (FOCEM) (decisiones
33/04 y 45/04), se plante la promocin
de la integracin productiva (decisin
2/04), se tomaron decisiones relevantes
en la dimensin poltico-institucional
como ser la del Centro MERCOSUR de
Promocin del Estado de Derecho, de la
Reunin de Altas Autoridades sobre
Derechos Humanos en el MERCOSUR,
del Foro Consultivo Municipios, Estados
Federados, Provincias y Departamentos
(decisiones 24/04, 40/04 y 41/04).
Tambin se establecieron las bases
jurdicas para el funcionamiento de la
Comisin de Representantes Permanen-
tes (decisin 3/04) y se defini una
estrategia incremental para concretar la
aprobacin del Parlamento regional
como rgano representativo (decisin
49/04).
Otras decisiones apuntaron a la integra-
cin de procesos productivos (decisin
2/04), la definicin de una estrategia
MERCOSUR de crecimiento del empleo
(decisin 46/04), y a la enunciacin de
criterios e instrumentos para un activis-
mo poltico-institucional en relacin a los
dems pases de Amrica del Sur ya sea en
relacin a la Comunidad Sudamericana de
Naciones como a la Comunidad Andina.
Este abanico de decisiones, aprobadas
en el 2004, referidas a la nueva definicin
de prioridades temticas de la agenda
regional planteadas en el Programa de
Trabajo 2004-2006, esbozaron los inicios
de otra etapa en el recorrido del
MERCOSUR. Los alcances de esta etapa
podrn visualizarse en el prximo
apartado mediante el anlisis de las
definiciones que tom el MERCOSUR
entre el 2004-2012, a partir de las
decisiones adoptadas por el Consejo
Mercado Comn, que es el rgano de
conduccin poltica.
3. Mapa de las decisiones 2004-2012:
1
nuevos trazos-diferente diseo
Una cuestin que se plantea en el
desarrollo de cualquier proceso regional
es ubicar las diferentes fases y etapas en su
recorrido. Ello posibilita realizar evalua-
ciones sobre las mismas, ubicar los
17
Lincoln Bizzozero
densidades n 12 - mayo 2013
1. La sistematizacin de datos cont con la invalorable colaboracin de Ana Pastorino, investigadora del Programa de
Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica.
cuellos de botella en el funcionamiento,
contrastar los instrumentos utilizados
con los resultados obtenidos, plantear
nuevos temas, objetivos e instrumentos,
entre otros. En definitiva, ubicar etapas y
visualizar el recorrido de un proceso
posibilita generar capacidades y recursos
para encarar la continuidad del mismo
sobre nuevas bases. Todo ello es seal de
vitalidad y de crecimiento creador.
Entendido de esta manera, toma sentido
el objetivo de evaluar el Programa de
Trabajo 2004-2006 en s mismo, a los
efectos de analizar los contenidos y
alcances que tuvo el recorrido del proceso
regional en ese perodo.
Para contestar al interrogante de la
orientacin del proceso regional y testar
los posibles ajustes o cambios se toman
como base las decisiones del Consejo
Mercado Comn, que es el rgano de
conduccin poltica del proceso, entre el
ao en que comenz a aplicarse el
Programa y el 2012. El Consejo Mercado
Comn aprob en ese per odo
cuatrocientas sesenta y una decisiones, lo
cual significativamente supera los
registros de la primera dcada.
Las decisiones fueron agrupadas en siete
grandes categoras de temas: Econmico,
Unin Aduanera, Normativo-Institucio-
nal, Dimensin globalMercado Comn,
Relacin con Terceros, Cooperacin y
MERCOSUR-Amrica del Sur. A su vez,
sin contar la categora MERCO-
SURAmrica del Sur, las otras
categoras fueron subdivididas en sub-
categoras por temas. En la categora
Econmico fueron definidas las siguien-
tes: comercio, tcnico y productivo. En la
de Unin Aduanera, Arancel Externo
Comn, Poltica Comercial Comn e
Instrumentos. En la Normativo-Institu-
cional, las siguientes sub-categoras:
normativo, institucional, poltico-
institucional y solucin de controversias.
En la categora Dimensin Glo-
balMercado Comn se definieron como
sub-categoras Dimensin Global
(Educacin, Cultura, Salud, otros),
Convergencia estructural y Dimensin
Social a partir del 2010 donde se aprueba
el Programa Estratgico de Accin Social.
En la categora Relacin con Terceros, se
agruparon las decisiones en las siguientes
sub-categoras: Acuerdos Extra-Regin,
Cooperacin y Estados Asociados.
Finalmente en la categora Cooperacin
regional se plantearon las siguientes:
MERCOSUR y MERCOSUR plus.
Las categoras y sub-categoras
pretenden agrupar las decisiones de
acuerdo al contenido que tienen las
mismas, es decir el ncleo de la decisin y
no da cuenta de su proyeccin (ejemplo
prrroga de un plazo o bien creacin de
una instancia institucional fijada en
funcin de otro objetivo). Por otra parte,
como se registran y categorizan todas las
decisiones y no solamente las que tienen
un contenido determinado, se ubican
decisiones que corresponden a la
cooperacin al interior del MERCOSUR
o bien del MERCOSUR ampliado
(MERCOSUR plus). La consideracin
de la categora Econmico abarcando
tanto la subcategora comercial como
productiva puede ser un elemento que
distorsione el objetivo buscado de
diferenciar, pero el hecho de considerar-
las separadamente posibilita igualmente
el anlisis.
18
Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los...
densidades n 12 - mayo 2013
Al analizar el conjunto del perodo para
las cuatrocientas sesenta y una decisiones
aprobadas, tenemos que las categoras
que concitan el mayor nmero de
decisiones son la Institucional con ciento
veintisis (27,33% del total) y la Global-
Mercado Comn con ciento once
(24,08% del total). Las dos categoras
juntas congregan un total de doscientos
treinta y siete, es decir ms de la mitad del
total de decisiones aprobadas (51, 41%).
Las dos categoras que siguen a estas
primeras en nmero de decisiones son las
que tienen como contenido la Unin
Aduanera con sesenta y dos decisiones
(13,45% del total) y las que se refieren a
cuestiones Econmicas ya sea de
comercio, tcnicas o productivas con un
total de sesenta decisiones (13,02% del
total). Luego vienen las decisiones que
conciernen Cooperacin con cuarenta y
ocho decisiones y Relaciones con
Terceros con cuarenta y cinco decisiones
(10,41% y 9,76% del total respectivamen-
te). Finalmente la categora MERCO-
SURAmrica del Sur, que fue ubicada
separadamente por su especificidad, que
se expres en nueve decisiones del total
(1,95%).
Si bien esta mirada del conjunto del
perodo nos muestra con claridad una
orientacin hacia temas institucionales,
de la dimensin global y mercado comn,
una mirada ms selectiva considerando
fases de tres aos, posibilita una mirada
evolutiva del movimiento del conjunto.
En definitiva, al tomar tres trienios, 2004-
2006, 2007-2009 y 20102012, puede
visualizarse la evolucin de las cinco
categoras y las sub-categoras correspon-
dientes. Con ello pueden extraerse
concl usi ones tentati vas sobre l a
evolucin presente y sobre los ejes
temticos que delimitan y condicionan
(orientan) el camino de los prximos
aos.
En ese sentido, al tomar el trienio 2004-
2006 el CMC adopt 133 decisiones, de
las cuales 21 decisiones fueron en la
categora Econmico (15,79% del total),
13 se ubicaron en la categora Unin
Aduanera (9,77%), 35 en la categora
Institucional (26,32%), 24 en Dimensin
Global-Mercado Comn (18,04%), 16
decisiones se refirieron a Relacin con
Terceros (12,03%), 19 decisiones fueron
sobre CooperacinMERCOSUR
Estados AsociadosTerceros (14,29% del
total) y 5 fueron sobre MERCOSUR-
Amrica del Sur.
En el trienio 2010-2012 se increment el
nmero de decisiones, ya que el Consejo
Mercado Comn adopt 174 decisiones.
De ese total, solamente 13 correspondie-
ron a la categora Econmico (7,47% del
total), 30 tuvieron como objeto la Unin
Aduanera (17,24% del total), 50 se
refirieron a la categora Institucional (28,
73%), 44 decisiones concernieron la
Dimensin global y el Mercado Comn
(incluye asimetras y convergencia)
(25,29%), 20 decisiones tuvieron por
contenido Relaciones con Terceros
(13,49%), 14 tuvieron por objeto la
cooperacin intra-MERCOSUR o bien
MERCOSUREstados Asociados o con
terceros (8,05%) y finalmente solamente
tres decisiones concernieron las relacio-
nes MERCOSURAmrica de Sur. Si se
consideran las sub-categoras empleadas,
se destacan en el nmero de decisiones las
que se tomaron sobre el Arancel Externo
19
Lincoln Bizzozero
densidades n 12 - mayo 2013
Comn (17,24%); las referidas estricta-
mente al plano institucional (14,37%), las
que tienen un contenido poltico
institucional (8,04%), las concernientes a
la convergencia estructural (16,66%) y
finalmente la cooperacin con Asociados
(6,89%).
Al considerar los trienios pueden
extraerse algunas conclusiones sobre la
disminucin de decisiones en la categora
Econmica y el incremento en la catego-
ra Unin Aduanera en el trienio 2010-
2012 en relacin al 2004-2006. Tambin
pueden sealarse algunos elementos
explicativos de la relevancia que toman las
decisiones referidas al Fondo de
Convergencia Estructural y las que tienen
relacin con la dimensin institucional,
ya sea referida a asuntos institucionales o
de definiciones poltico-institucionales.
En cuanto a la categora Unin Aduanera,
la finalizacin de los plazos para
determinados sectores del Arancel Exter-
no Comn y los ajustes frente a la crisis
econmica, son causales explicativas del
incremento de decisiones sobre la Unin
Aduanera el ltimo trienio. Para la
categora Econmica, la prdida de
relevancia en las decisiones ataen la
disminucin de prioridad en la agenda
regional frente a los temas ms relevantes
referidos al Arancel Externo Comn. En
esta categora se ubica la sub-categora
Productivo que se manifest en 8
decisiones del total de 13 para la
categora, por lo que adquiere relevancia
la orientacin del bloque en materia de
propuestas de integracin productiva.
El incremento del nmero de decisiones
que tuvieron como objeto el Fondo de
Convergencia Estructural se explica
debido al tiempo requerido para la
instrumentacin del mismo, que se
realiz en los aos siguientes a la
aprobacin. Por ende, las decisiones
sobre los proyectos aprobados comenza-
ron a canalizarse a partir del ao 2007, con
lo cual es a partir de ese momento que se
incrementa el nmero de decisiones. El
incremento de las subcategoras
Institucional y Poltico-Institucional se
debe a la necesidad de responder a nuevas
demandas, al crecimiento del entramado
institucional existente y a una mayor
pol i ti zaci n de vari as i nstanci as
institucionales. En ese sentido se registra
un incremento institucional que provoca
repercusiones en otras instancias y
sectores, aun cuando no tenga efectos
inmediatos en el proceso regional.
La dimensin poltica y la dimensin
social del proceso no estn contempladas
exclusivamente en las sub-categoras
definidas, sino que se cruzan con otras y
es a partir del conjunto que puede
extraerse la fotografa en movimiento del
proceso. En ese sentido, la dimensin
poltica atae tambin, adems de la
mayor politizacin de las cuestiones
institucionales, las relaciones externas del
bloque y en particular con los Estados
Asociados. La dimensin social que fue
considerada especficamente desde el
2010 por la aprobacin del Programa
Estratgico de Accin Social congreg 8
decisiones en el trienio 2010-2012
(4,60%). La dimensin social tiene un
componente de cooperacin en el
MERCOSUR y tambin con los Estados
asociados, al incluir acuerdos, medidas y
objetivos que tienen como destinatarios
los ciudadanos regionales (salud,
20
Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los...
densidades n 12 - mayo 2013
seguridad, circulacin, entre otros).
Al considerar la dimensin poltica
incluyendo las decisiones que correspon-
den a la sub-categora Poltico-Institucio-
nal y Relacin con Terceros, lo cual
corresponde a decisiones referidas a la
agenda interna y a la externa, se contabili-
zan un total de 34 decisiones en el trienio
2010-2012. Por otra parte, al tomar la
dimensin social en su conjunto,
incluyendo la sub-categora especfica y la
categora Cooperacin, se contabiliza un
total de 22 decisiones. Al tomar las dos
dimensiones, la poltica y la social, se llega
a un total de 57 decisiones para el trienio
2010-2012 (32,76%), mientras la dimen-
sin econmica contabiliza un total de 43
decisiones (de la suma de la categora
Econmi co y Uni n Aduanera)
(24,71%). Al considerar las decisiones
referidas a la convergencia estructural que
fueron 29 (16,66%) y las que tienen por
objeto la dimensin global-mercado
comn que fueron 7 (4,02%) para el
trienio 2010-2012, quedan solamente 39
decisiones que se refieren a temas
institucionales, normativos, de solucin
de controversias y algunas referidas a las
relaciones con el espacio sudamericano.
Esta aproximacin analtica al conside-
rar todas las decisiones tomadas durante
el perodo 2004-2012 posibilita ponderar
las energas y direccin que ha ido
tomando el bloque regional en su
conduccin poltica. Al visualizar la
evolucin de las decisiones tomadas en las
diferentes categoras en distintos pero-
dos, constatamos un incremento en
algunas categoras y sub-categoras que
enfatizan una determinada orientacin
del bloque. En ese sentido, algunas
decisiones tomadas recientemente, en el
trienio 2010-2012, por su importancia y la
consideracin de un cronograma con
definiciones y objetivos, posibilitan
agrupar algunos ejes temticos que
delimitarn la estrategia y pasos posibles
del bloque en los prximos aos.
4. Ejes temticos: plataforma y
horizonte del MERCOSUR para los
prximos aos
Los ltimos aos del proceso regional
han estado sacudidos por varios debates
que atraviesan el bloque y se han
expresado en la interna de los pases. Esos
debates surgen como consecuencia de la
orientacin del bloque y en algunos casos
ataen el nfasis y prioridad que han
asumido las dimensiones poltica y social
en las decisiones tomadas. En aras de una
categorizacin podramos agrupar los
debates en los siguientes: requisitos que
deben cumplirse para la suspensin de un
Estado-Parte, como consecuencia de la
medida tomada por los Presidentes en el
caso de Paraguay; calidad y condiciones
para rubricar negociaciones con la Unin
Europea; y contenido y prioridades del
bloque.
Uno de los debates relevantes se dio con
motivo de la suspensin de Paraguay en
su condicin de miembro, de acuerdo al
Protocolo de Ushuaia. Otro de los
debates surgi con motivo de la admisin
de Venezuela como miembro pleno, en la
medida que Paraguay no poda hacer uso
de su condicin de Estado-Parte por
encontrarse suspendido. La suspensin
de Paraguay provoc debates referidos a
la efectividad del quiebre institucional y al
intervencionismo de los pases de la
21
Lincoln Bizzozero
densidades n 12 - mayo 2013
regin. Muchos de los argumentos
empleados no incluyeron una adecuada
lectura del Protocolo de Ushuaia, donde
los Estados accedieron a que, en caso de
ruptura del orden democrtico (no se
habla de golpe de Estado ni de quiebre
institucional), se les otorgue la facultad,
luego de las consultas correspondientes
entre s y con el Estado afectado, en caso
de ser infructuosas, de analizar la
naturaleza y alcance de las medidas a
aplicar, de acuerdo a la gravedad de la
situacin planteada (artculos 3 a 5 del
Protocolo de Ushuaia). La admisin de
Venezuela surge como consecuencia de la
suspensin de Paraguay y ello provoc
otros debates sobre el reconocimiento de
los actos jurdicos vinculados al tema de
Venezuela, en la medida que Paraguay no
haba completado la ratificacin del
Protocolo de Adhesin.
Los dos temas estn en este momento
en tren de resolverse prcticamente, en la
medida que el Presidente electo de
Paraguay ha expresado pblicamente
antes del acto eleccionario y posterior-
mente al mismo, la disposicin personal a
reintegrarse al bloque regional. El punto
a resolver queda circunscrito a las
condiciones concretas en que se produci-
ra el cese de la suspensin y el momento
de la misma. En caso de que sea como lo
prev el artculo 7 del Protocolo, se
podra producir antes de la asuncin del
Presidente electo, lo que provocara que
el actual mandatario deba apersonarse en
la prxima reunin del MERCOSUR, lo
cual no resulta nada evidente. De todas
formas, la resolucin prctica del tema
deja en evidencia que sern otros los
debates sobre los cuales girar el futuro
del bloque y los mismos tienen
vinculacin con los pronuncia-mientos
que el Consejo Mercado Comn ha
tomado en los ltimos aos.
Uno de los debates relevantes atae los
alcances del bloque regional y los
contenidos que se le asigna al mismo. En
ese sentido, algunas decisiones aprobadas
entre el 2010 y el 2012 delimitan el
camino que seguir recorriendo el bloque
en los prximos aos. Las decisiones a las
que se hace referencia son el Programa de
Consolidacin de la Unin Aduanera
(decisin 56/10), el Plan Estratgico de
Acci n Soci al del MERCOSUR
(decisin 12/11 y 67/10) y el Estatuto de
la Ciudadana del MERCOSUR con su
Plan de Accin (decisiones 63 y 64/10).
El Programa de Consolidacin de la
Unin Aduanera tiene como requisitos
previos la eliminacin del doble cobro del
Arancel Externo Comn, el perfecciona-
miento de la poltica comercial comn, el
pleno establecimiento del libre comercio
regional y la promocin de la competen-
cia sobre bases equitativas y equilibradas
al interior del MERCOSUR. El Progra-
ma comprende varios tems, con objeti-
vos, instrumentos y cronogramas preci-
sos a los efectos de llevarlo adelante.
Entre los tems se cuentan los siguientes:
coordinacin Macroeconmica, Poltica
Automotriz Comn, Incentivos, Defen-
sa Comercial, Integracin Productiva,
Regmenes Comunes Especiales de
Importacin, Eliminacin del Doble
Cobro del Arancel Externo Comn y la
Distribucin de la Renta Aduanera,
Bienes de Capital y Bienes de Informtica
y Telecomunicaciones, Listas Nacionales
de Excepcin al Arancel Externo Comn,
22
Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los...
densidades n 12 - mayo 2013
Reglamentos Tcnicos, Libre comercio
intrazona, Coordinacin sobre Medidas
de Transparencia, Zonas Francas, Zonas
de Procesamiento de Exportaciones y
reas Aduaneras Especiales, Negocia-
cin de Acuerdos Comerciales con
Terceros Pases y Regiones, Fortaleci-
miento de los Mecanismos para la
Superacin de las Asimetras.
Varios de los temas incluidos entre los
tems del Programa de Consolidacin de
la Unin Aduanera son sensibles para los
Estados Partes, lo cual requerir de
continuar un proceso de negociaciones y
adaptaciones con vistas a seguir avanzan-
do. De esos tems los referidos a
Integracin Productiva, Relaciones con
Terceros y Mecanismos para la Supera-
cin de las Asimetras tienen una
connotacin especfica con la modifica-
cin de las prioridades a partir del
Programa de Trabajo 2004-2006.
En materia de integracin productiva el
Programa encomienda al Grupo de
Integracin Productiva a examinar
alternativas de cooperacin que contem-
plen condiciones preferenciales de
asistencia tcnica, capacitacin y
financiamiento para micro, pequeas y
medianas empresas. Esta definicin debe
contemplarse con la aprobacin de las
decisiones que contemplan un fondo de
garanta para micro, pequeas y medianas
empresas para fomentar la complementa-
riedad productiva (decisiones 46/12 y
47/12) y con la aprobacin de un
Mecanismo de Fortalecimiento Producti-
vo del MERCOSUR (decisin 67/12).
El tem referido a Relaciones Externas
registra en un artculo los requisitos y
condiciones para la accin externa del
bloque. De acuerdo al artculo 58, la
accin del bloque se desarrollar
mediante la negociacin de mecanismos
de vinculacin poltica, comercial o de
cooperacin con terceros pases o grupo
de pases. Adems seala que se tomarn
en consideracin los intereses de los
Estados-Parte, el grado de institucionali-
zacin del bloque y los recursos
disponibles. Esta definicin da cuenta de
la plataforma de partida para la accin
externa del bloque y las posibles
modalidades que puede tomar la misma.
Posteriormente el Consejo Mercado
Comn tom algunas decisiones por las
cuales se cre el Grupo de Cooperacin
Internacional (decisin 10/12) y el
Grupo de Relacionamiento Externo
(GRELEX) para dar seguimiento a las
negociaciones. Estas decisiones deben ser
complementadas con la creacin del Alto
Representante General del MERCO-
SUR, que puede representar al bloque en
el escenario internacional (Decisin
63/10).
El tem referido al Fortalecimiento de
Mecanismos para la Superacin de las
Asimetras deja a los Estados la posibili-
dad de presentar proyectos e iniciativas
destinados a superar las asimetras y la
insercin competitiva de economas
menores. Se incluye una clusula especfi-
ca para que se considere las restricciones
de Paraguay.
Los tres tems considerados delimitan
aspectos concretos de la evolucin del
bloque tanto en lo que concierne al
modelo de desarrollo y el potencial de la
complementacin productiva, la platafor-
ma y contenidos de la accin externa del
MERCOSUR y el camino para continuar
23
Lincoln Bizzozero
densidades n 12 - mayo 2013
superando las asimetras.
El Plan Estratgico de Accin Social del
MERCOSUR plantea ejes, directrices y
objetivos en materia de accin social. Los
ejes, directrices y objetivos parten en la
gran mayora de los ejes considerados del
nivel nacional y promueven una
convergencia regional. Solamente el eje
10 que se centra en Establecer mecanis-
mos de cooperacin regional para la
implementacin y financiamiento de
polticas sociales se posiciona en un
escaln regional para apoyar el Instituto
Social del MERCOSUR y proyectos
prioritarios regionales. El Plan Estratgi-
co de Accin Social no deja de tener su
relevancia, en la medida que define ejes,
directrices y objetivos, que constituyen
compromisos de accin de los Estados a
nivel nacional en clave regional.
Finalmente el Estatuto de la Ciudadana
del MERCOSUR plantea como objetivo
la conformacin progresiva del Estatuto
sobre la base de derechos fundamentales
y objetivos que se van trazando. En ese
sentido se plantea la implementacin de
una poltica de libre circulacin de
personas en la regin, la igualdad de
derechos y libertades civiles, sociales,
culturales y econmicas para los
nacionales de los Estados Partes del
bloque y la igualdad de condiciones de
acceso al trabajo, la salud y la educacin.
El Plan de Accin prev un programa de
trabajo de 10 aos con el objetivo de llegar
al 30 aniversario del MERCOSUR con un
Protocolo Internacional Ciudadano
MERCOSUR. El Consejo Mercado
Comn podr ampliar o actualizar el Plan
de Accin, cuyo seguimiento es realizado
por el Alto Representante General.
Estos ejes temticos delimitan el
camino del bloque regional y otorgan una
determinada perspectiva del horizonte
para los prximos aos. La modificacin
de pri ori dades con una mayor
consideracin de la dimensin poltica y
social resulta en definitiva una consagra-
cin del Programa de Trabajo 2004-2006 y
del contexto que rode su aprobacin.
Por otra parte, el ncleo referido a temas
sensibles de la Unin Aduanera sigue en
la agenda como surge del Programa de
Consolidacin. De ah que, en estos
prximos aos, las asignaturas pendien-
tes referidos a la Unin Aduanera
seguirn estando en la agenda regional, as
como los temas polticos, institucionales
y sociales que han ido otorgando otra
complejidad y densidad poltica y social al
funcionamiento del bloque.
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27
Los das 21 y 22 junio de 2012 asistimos
como espectadores a uno de los hechos
ms paradigmticos de la historia de
Paraguay. Tras i nci dentes entre
campesinos y policas, que dejaron como
resultado 17 muertos, se le inicia un
proceso de juicio poltico al Presidente
que termina con su destitucin. Es la
intencin del presente trabajo analizar
tan objetivamente como resulte posible
los sucesos polticos e institucionales de
esos das. En especial interesa poder
desentraar los antecedentes, las razones
fcticas y no solo formales de lo sucedido.
Asimismo se considera pertinente
analizar la influencia de la clusula
democrtica del MERCOSUR en los
cuestionamientos que le hizo el Congre-
so al entonces Presidente Lugo y la
reaccin de las distintas organizaciones
regionales ante los acontecimientos
ocurridos.
Puede sostenerse que la democracia
paraguaya es muy reciente, cumpli
apenas 21 aos, desde su nacimiento a
travs del golpe de Estado que encabezo
el General Rodrguez contra su
consuegro, el Presidente Stroessner. Ese
aconteci mi ento dej un Parti do
Colorado dividido (el mismo partido de
Stroessner) entre los seguidores del
dictador y los que vean de buena gana su
cada. Eso dio lugar a la convocatoria de
elecciones libres y competitivas por
primera vez en mucho tiempo, que da
como sucesor al Partido Colorado con la
candidatura de Wasmosy quien se
convertir en el primer presidente
constitucional de la nueva etapa democr-
tica (bajo la normativa de la Constitucin
de 1992). Los sucesivos gobiernos, desde
1992 hasta nuestros das, nacieron con
enfrentamientos internos dentro del
mismo partido gobernante. El ms claro y
El caso de la suspensin de
Paraguay en el MERCOSUR:
reflexiones acerca de los Protocolos de
Ushuaia I y II y su primera aplicacin
Alejandra Diaz
Licenciada en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Docente de Teora del Estado
en la Facultad de Derecho (UBA); de Ciencia Poltica en el Ciclo Bsico Comn de la UBA y de Derecho
Poltico de la Universidad Nacional de La Matanza (UnLaM).
densidades n 12 - mayo 2013
28
ms grave fue el del gobierno de Cubas-
Argaa, que termin con el asesinato del
vicepresidente y la renuncia del presiden-
te, a quien se le haba iniciado un pedido
de juicio poltico por haber indultado a
Lino Oviedo y tras la muerte del
vicepresidente y el marzo paraguayo el
1
resultado esperado era su destitucin .
En 2008, por primera vez, se pudo crear
una coalicin de oposicin fuerte para
intentar ganar las elecciones a presidente.
Esto se logr en torno de la figura de
Fernando Lugo, obispo de lugares muy
pobres y desatendidos del pas. Por las
actividades de misionero, Lugo (puesto
que siempre estuvo ligados a los sectores
de la Iglesia que se enrolaban en la
Teologa de la liberacin) tena sectores
de izquierda que colaboraban con su
trabajo, ligados bsicamente aunque no
exclusivamente a movimientos sociales
de distintas temticas. Los sectores de
izquierda se terminaron organizando en
lo que se denomino Frente Guas o
tambin conocido como Frente Grande o
Amplio. Pero para ganar las elecciones se
necesitaba hacer una construccin
poltica ms fuerte que la figura de Lugo
poda aglutinar. Entonces, se negoci la
participacin del Partido Liberal Radical
Autentico (PLRA). Esta coalicin polti-
ca se constituy en la Alianza Patritica
para el Cambio que llev como presidente
a Fernando Lugo y como vice a Federico
Franco (dirigente del PLRA). Por
primera vez en 61 aos las elecciones no
quedaron en manos del Partido Colora-
do, el nuevo Presidente provino de una
alianza de sectores sociales de izquierda y
del segundo partido del pas de ideologa
conservadora.
La relacin interna de la Alianza
gobernante no result muy exitosa, pero
se mantuvo hasta junio de 2012. Un mes
antes, en una finca propiedad de un ex
senador del Partido Colorado, en la
localidad de Curuguaty (a 240 km de
Asuncin), se llevo a cabo una ocupacin
por un centenar de campesinos para
protestar por la falta de tierras para la
produccin agrcola en ese departamento
(Camindey). Despus de varias semanas
de toma, el viernes 15 de junio, el
Ministro del Interior orden el desalojo
de la propiedad, el resultado fue un
violento enfrentamiento entre los
ocupantes y las fuerzas de seguridad. La
polica fue recibida por algn tipo de
cuerpo de francotiradores apostados con
2
armas de guerra . En el ataque murieron
11 campesinos desarmados y 6 policas.
La muerte de estas 17 personas provoc la
renuncia del Ministro de Interior y el
Comandante de la Polica en medio de
fuertes crticas por parte de la mayora del
pas. Tambin se sumaron cuatro
Ministros de Gabinete presentando
masivamente su renuncia al cargo,
El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II
densidades n 12 - mayo 2013
1. El asesinato del vicepresidente Argaa se desarrollo mientras se traslada en su camioneta acompaado por sus
custodios la maana del 23 de marzo de 1999, en plena ciudad de Asuncin.
2. Hasta ese momento, en situaciones similares, el presidente Lugo haba llevado desde el comienzo de su gobierno un
novedoso proceso con xito que consista en enviar una vanguardia delegada por los cuerpos policiales, desarmada
que planteaba un desalojo en trminos pacficos con la intencin que los campesinos hicieran la ocupacin en otro
lugar dnde el Estado les asignara tierras. El acceso a esta informacin se puede encontrar en
http://www.cardinal.com.py/sounds/12703/mujica.mp3?1341526806
29
asumiendo sectores ms conservadores.
Cuando se present el pedido de juicio
poltico al Congreso, apoyando ese pedi-
do estaba el PLRA hasta un par de das
antes, parte de la coalicin gobernante.
Es cierto que el Presidente durante el
tiempo que llevaba en el gobierno no se
haba esforzado por constituir su alianza
de gobierno en una coalicin ms integra-
da y disciplinada. Ms bien, intent
mantenerse en equilibrio con todos los
sectores, siendo l mismo la prenda de
unin.
Surge aqu con claridad el argumento
3
con el cual Giovanni Sartori crtica al
Presidencialismo, puesto que considera
que all se da un poder dividido. Con
este concepto el politlogo italiano se
refiere que al tener el Ejecutivo y el
Legislativo la misma legitimidad de
origen, puestos que los dos son elegidos y
designados en sus cargos por voto
popular, rivalizan por ver quien se impone
en el control de poder. Entonces, cuando
ambos no comparten el mismo color
poltico se produce el enfrentamiento que
socava la gobernabilidad del sistema. En
el caso paraguayo, esto se tradujo en la
decisin de someter a juicio poltico al
Presidente de la Nacin.
Juicio poltico
En coincidencia con lo expresado por el
doctor Bidart Campos, existen diferen-
cias en cuanto al control entre el sistema
Alejandra Diaz
presidencialista y el parlamentario.
En un sistema presidencial no existe
una rigurosa responsabilidad poltica del
gobierno ni un control poltico del
Congreso hasta las ltimas consecuen-
cias, que se encuentra cuando un
detentador de poder tiene que dar cuenta a
otro detentador de poder sobre el
cumplimiento de la funcin que le ha sido
4
asignada ; cosa que s sucede en un
sistema parlamentario.
La responsabilidad del Gobierno debe
estar insertada en el sistema de responsabi-
lidades del poder. La responsabilidad
poltica supone abuso en la utilizacin o en
el ejercicio del poder, y se castiga con la
privacin de ste; la responsabilidad civil,
que implica lesin en el patrimonio del
Estado o en los particulares, se corrige
obligando a restituir o indemnizar el dao,
y la responsabilidad penal, que entraa
infraccin punible en la legalidad objetiva
sancionada, se castiga con la privacin de
bienes jurdicos en que consiste la pena. La
persecucin de la responsabilidad penal de
los gobernantes (tambin de la responsabi-
lidad constitucional), se organiza siguien-
do tres modelos: judicial puro, tribunal
5
especial y sistema legislativo .
En el sistema presidencial que establece
la tradicin constitucional norteamerica-
na se concibe a un poder legislativo que se
encargar de la persecucin de la respon-
sabilidad constitucional del Gobierno y
densidades n 12 - mayo 2013
3. Sartori, Giovanni: Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y
resultados. Ed. FCE; Mxico; 1994.
4. Bidart Campos, Germn y Carnota, Walter: Derecho Constitucional Comparado (2vol). Ed. Civitas S.A; Madrid, 2
ed 1984; reimpresin 1989; p. 731 y ss
5. Zuiga Urbina, Francisco: Responsabilidad Constitucional del Gobierno. En revista Ius et Praxis, 12 (2): 2006;
pags. 43-74. (44)
toma para ello el impeachment.
El impeachment (de ahora en adelante
juicio poltico) funciona en los sistemas
presidenciales como un mecanismo de
control interrgano de la Asamblea frente
6
al detentador del poder ejecutivo . Es en
definitiva la responsabilidad constitucio-
nal del Gobierno lo que puede ser acusada
en el proceso de juicio poltico, esto nos
exige abordar la caracterizacin de esta
responsabilidad como responsabilidad
jurdico-poltica que se encausa a travs
de un procedimiento dual (acusacin y
juicio poltico), con resguardos garants-
ticos de legalidad y debido proceso legal
mnimos, que se encuadra en la denomi-
nada justicia poltica, de resorte
decisorio de rganos polticos (cmara de
Diputados y Senado) y que impone
sanciones polticas (destitucin e
7
inhabilitacin temporal) .
El juicio poltico encuentra mayor
dificultad para su implementacin en los
casos de hiperpresidencialismo en
Amrica Latina, en donde el predominio
del Poder Ejecutivo viene asociado a un
cierto liderazgo poltico, usualmente de
8
corte populista y/o autoritario .
Podra decirse que el juicio poltico es
simplemente una vlvula de escape de
ltima ratio, frente a ilcitos constitucio-
nales muy graves imputados al Presidente
y/o sus ministros, que operan sobre la
necesidad de obtener mayora de votos en
la Cmara de Diputados para acusar y en
el Senado para juzgar, y de all su natural
excepcionalidad prctica. En este orden
de ideas, anota crticamente Nino: La
destitucin del Presidente tambin es
sumamente problemtica, ya que el juicio
poltico -a diferencia de la censura en un
Gobierno parlamentario o mixto- es
precisamente un juicio que requiere
acusacin y prueba de mala conducta, y
tales mayoras parlamentarias para tal
acusacin y la condena () a diferencia de
la censura parlamentaria, que exige
necesariamente la aquiescencia del propio
partido a que pertenece el presidente. Esto
es prcticamente imposible por el control
que el Presidente-generalmente, tambin
jefe formal del partido- suele tener sobre los
parlamentarios afines y porque, para stos,
acceder a la destitucin de su lder
partidario es una suerte de suicidio poltico,
debido al deterioro de la imagen del partido
cuando su lder se desacredita y al arrastre
que ello suele tener en las prximas
elecciones parlamentarias, de esta suerte, el
impeachment est estrechamente ligado a
dos factores del proceso poltico real:
presidencialismo mayoritario/presidencia-
lismo minoritario (distincin que es fruto
del peso poltico-electoral del partido o
coalicin de partidos que sustenta al
Gobierno, empleo de la regla mayoritaria o
ballotage en la eleccin presidencial, y la
representacin del partido o coalicin de
partidos en el Parlamento), y las
condiciones de crisis poltico-institucional
o gravedad de una inconducta asociadas a
los ilcitos que hacen posible hacer efectiva
30
El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II
densidades n 12 - mayo 2013
6. Loewenstein, Karl: Teora de la Constitucin. Ed. Ariel, 2 ed.1976, 3 reimp, Barcelona, 1983,pg.266.
7. Zuiga op cit. pag 45.
8. Op.cit pag 47.
9
la responsabilidad constitucional .
Hay que tener en cuenta que el instituto
de Juicio Poltico es la forma legal-
constitucional de los Presidencialismos
de destituir al Presidente. Y esa
destitucin por mucho que se revista de
formas y procedimientos legales, sigue
siendo una decisin poltica para la cual se
precisa que las fuerzas polticas
partidarias negocien y discutan sus
intereses y posiciones. Tambin hay
fuerzas fcticas, que si bien no suelen ser
integrantes de la representacin legislati-
va, estn representadas por sta o al
menos tienen injerencia en ellas. Es ms
que obvio, que para producir los
resultados que todos conocemos hubo
una relacin de fuerzas, una puja y un
alineamiento que pudo darse a causa de
los hechos ocurridos en los das de junio.
Es a raz de esto que la acusacin contra
Lugo obtuvo 76 votos a favor de entre los
80 integrantes de la Cmara de Diputa-
dos, lo que significa que ni su propia
alianza lo apoy. La licuacin de su poder
de liderazgo dentro del grupo poltico
que integraba fue fenomenal. Acusacin
que const de 5 puntos, de los cuales slo
uno ms all de las divergencias polticas e
ideolgicas que se puedan tener con los
legisladores del caso, tiene cierto viso de
cuestin objetiva. El resultado del Juicio
del Presidente Lugo se defini con 39
votos condenatorios y uno exculpatorio
de entre 45 senadores. Se vuelve necesario
recordar algunos detalles del ordena-
miento legal paraguayo, como por ejem-
plo, el juicio poltico esta contemplado en
el artculo 225 de la Constitucin
10
Nacional , la figura de juicio poltico no
tiene reglamentacin para su uso en el
Congreso (al menos no lo tena hasta el
momento del juicio a Lugo) sino que ante
cada circunstancia, la Cmara constituye
un reglamento nuevo. En este caso, se
adopt un reglamento, la resolucin 878
de la Cmara de Senadores en el cual se
establecan a lo largo de 10 artculos las
reglas del procedimiento. Es de inters
remarcar algunos puntos, a saber: en el
artculo 2 establece que las resoluciones
que adopte la Honorable Cmara de
Senadores como Tribunal no podrn ser
objeto de recurso alguno.
Se estableca que los plazos podran ser
computados en horas y tendran carcter
perentorio e improrrogable. El Tribunal
podra habilitar como das y horas hbiles
11
los domingos y los feriados . En el
artculo 4, dispona, entre otros tems,
que la acusacin no podr durar ms de
12
una hora y treinta minutos . En el
31
Alejandra Diaz
densidades n 12 - mayo 2013
9. Op.cit pag 48.
10. El artculo 225 dice: El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo, los
ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General
de la Repblica, el Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral, slo podrn ser
sometidos a juicio poltico por mal desempeo de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o
por delitos comunes. La acusacin ser formulada por la Cmara de Diputados, por mayora de dos tercios.
Corresponder a la Cmara de Senadores, por mayora absoluta de dos tercios, juzgar en juicio pblico a los acusa-
dos por la Cmara de Diputados y, en caso, declararlos culpables, al slo efecto de separarlos de sus cargos, En los
casos de supuesta comisin de delitos, se pasarn los antecedentes a la justicia ordinaria. Constitucin Nacional de
la Repblica de Paraguay, reformada en 1992. Accesible en: www.oas.org/juridico/spanish/par_res3.htm
11. Resolucin N878 de la Honorable Cmara de Senadores de Paraguay, disponible en: www.congreso.gov.py
artculo 5, instituy que en la sesin
extraordinaria fijada para que la Cmara
escuche a la defensa se observar el siguiente
procedimiento: a) el acusado, si conviniera
a sus derechos, formular su defensa y
ofrecer todas las pruebas de las que intente
valerse; b) se entregar copia de los
documentos presentados y del ofrecimiento
de pruebas a la Honorable Cmara de
Diputados; c) se pasar a un cuarto
intermedio, a fin de que los integrantes del
Tribunal examinen las pruebas ofrecidas
por las partes y evalen su procedencia. La
exposicin de la defensa no podra durar
ms de dos horas. Si fueren varios los
acusados, los plazos se computaran
13
individualmente . El proceso adopt,
sin dudas, el formato de un Juicio
Sumarisimo.
El da 22 de junio, Lugo y su
representante legal presentaron un
pedido de inconstitucionalidad sobre la
resolucin 878 dictada por el Senado,
aduciendo que violaba varios artculos
constitucionales ligados al derecho a
defensa, la retroactividad de la ley, a ser
juzgado por ley conocida, etc. Ese mismo
da la sustanciacin del Juicio Poltico
destituy a Lugo de la Presidencia de
Paraguay.
La Corte Suprema respondi el 25 de
junio Que como se trata de un
procedimiento que tcnicamente no es
jurisdiccional, las garantas propias del
proceso judicial, aunque puedan ser
aplicables, no lo son de manera absoluta
sino parcial con el objeto de garantizar el
debido proceso y el derecho a la defensa del
acusado. Que la resolucin 878, que
establece el procedimiento para la
tramitacin del juicio poltico de referencia
ha sido dictada dentro de los lmites de las
competencias constitucionales de la
Cmara de Senadores prevista en el
artculo 225 de la Constitucin. Que por
otro lado, al establecer normas de
procedimiento de un juicio poltico que a la
fecha se halla totalmente concluido, la
resolucin cuestionada ha perdido virtuali-
dad jurdica, por lo que corresponde el
rechazo in limene litis de la accin
14
planteada .
La clusula democrtica
Es evidente que Latinoamrica tiene
una historia colmada de interrupciones de
gobiernos democrticos con mandatos
constitucionales, tanto por actores
militares como cvico-militares; esta
experiencia llevo a los integrantes del
MERCOSUR a reconocer la necesidad
de tener una clusula democrtica, para
resguardar el sistema y a la vez, al mismo
proceso de integracin. Los Estados
Partes del MERCOSUR firmaron los
Protocolos de Ushuaia I y II para esta
cuestin.
15
El Protocolo Ushuaia I , fue firmado
en la ciudad de Ushuaia, Argentina, el 24
de julio de 1998, entre los cuatro Estados
32
El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II
densidades n 12 - mayo 2013
12. OP.cit.
13. Op.cit.
14. Resolucin de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay; ao 2012, N 874, A.I.N 1533 del 25/06/2012.
15. Protocolo de Ushuaia I, firmado en la dicha ciudad el 24 de julio de 1998 por los Estado Partes del MERCOSUR y
los estados asociados de Chile y Bolivia, actualmente en vigencia. Disponible en: www.mercosur.int
Parte y los Estados Asociados de Chile y
Bolivia. Sostiene que: la plena vigencia de
las instituciones democrticas es condicin
esencial para el desarrollo de los procesos de
integracin entre los Estados Partes del
16
presente protocolo . Agrega que este
protocolo se aplicar a las relaciones que
resulten de los respectivos Acuerdos de
integracin entre los Estados Partes del
presente Protocolo, en caso de ruptura del
17
ordene democrtico en alguno de ellos .
Desde el artculo 3 al 7 se refiere a cmo se
actuar frente a una posible ruptura del
orden democrtico, cules sanciones se
impondrn y qu procedimientos se
seguirn. Como se puede apreciar es una
declaracin de principio que no especfica
mucho sobre el tema. Lo cual hace que la
interpretacin del Protocolo se preste a
subjetividades.
18
El Protocolo de Montevideo sobre el
compromiso con la democracia en el
MERCOSUR, tambin conocido como
Ushuaia II puesto que es un anexo al
protocolo de Ushuaia, se firm el 21 de
diciembre del 2011, en la ciudad de
Montevideo, Uruguay, con la presencia
de los Presidentes de los cuatro Estados
partes ms los del bloque de estados
asociados: Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Venezuela. Segn las
consideraciones que se establecen en l,
su firma se debe a la plena vigencia de las
instituciones democrticas y el respeto a los
derechos humanos y de las libertades
fundamentales son condiciones esenciales
para la vigencia y evolucin del proceso de
19
integracin entre las Partes .
En su artculo 1 se sostiene: el presen-
te Protocolo se aplicar en caso de ruptura o
amenaza de ruptura del orden democrti-
co, de una violacin del orden constitucio-
nal o de cualquier situacin que ponga en
riesgo el legtimo ejercicio del poder y la
vigencia de los valores y los principios
20
democrticos .
A partir del artculo 2 se prev las
medidas y las acciones a implementar para
hacer cumplir la clusula democrtica.
Aqu todo se reduce a ruptura o amenaza
de ruptura del orden democrtico. En este
mbito, la lectura de la frase supondra
directamente el derrocamiento del
Presidente a manos de las Fuerzas
Armadas (por la historia pasada de
Amrica Latina y la frecuencia de los
Golpes de Estado por las Fuerzas
Militares) o en un grupo civil que da un
golpe palaciego (mucho menos frecuente
en la experiencia de la regin). Aparece
bastante claro a simple vista que
derrocar no es lo mismo que destituir
aunque ltimamente para la prensa y los
analistas los dos vocablos puedan usarse
como sinnimos. Se lo derroca siempre
de forma ilegal, anti constitucional en
mayor o menor medida por la fuerza. Pero
cuando se destituye a un Presidente, se
33
Alejandra Diaz
densidades n 12 - mayo 2013
16. Protocolo de Ushuaia I, artculo 1. Disponible en : www.mercosur.int
17. Op.cit, artculo 2.
18. El Protocolo de Montevideo no se encuentra an en vigencia por la falta de ratificacin del Congreso paraguayo. El
documento se encuentra disponible en: www.mercosur.int
19. Fundamentos del Protocolo de Montevideo (Ushuaia II).
20. Op.cit. artculo 1.
34
suele seguir un procedimientos de
acuerdo a algn mecanismo establecido
por la constitucin nacional, y all a su vez
se dan reglamentos internos de los
rganos que llevarn a cabo el proceso
(esos reglamentos difieren de pas en pas,
y a veces de jurisdiccin, ya que el
Congreso Nacional puede tener un
reglamento interno diferente para el
mecanismo de juicio poltico al de
cualquiera de la provincias del pas, si
hablamos de un Estado Federal). Ahora,
si el reglamento del rgano que lleva
adelante el mecanismo de destitucin es
legal, avalado por todo el sistema jurdico
nacional, y se establece por la mayora
21
democrticamente elegida en ese rga-
no, tambin debera considerarse
ruptura en los trminos del artculo del
Protocolo?
Considrese el reciente caso de
Venezuela donde Chvez se vio impedido
de jurar por su ltimo mandato y se
decidi hacer extensivo su juramento
anterior, lo cual no tiene cuestionamiento
alguno. Sin embargo, el vicepresidente no
pudo jurar porque necesitaba la designa-
cin del presidente que estaba impedido y
no poda hacerlo en ese momento.
Habase manifestado anticipadamente
por el Presidente la decisin de nombrar-
lo a l el da de la asuncin. Empero, a los
efectos constitucionales, podra soste-
nerse con fuerza legal que eso no cambia
el hecho de que el vicepresidente no
asumi legalmente. Por lo cual, la
22
Constitucin venezolana prev que ante
situacin similar quien debe hacerse
cargo de la Presidencia para llamar
inmediatamente a elecciones ser el
presidente de la Asamblea Nacional,
quin en esta ocasin cedi su cargo
(como si un cargo poltico de una funcin
pblica fuera un bien transferible) al
vicepresidente ungido por el Presidente
pero que nunca jur designado como
hubiese correspondido. Este enroque fue
producto de las fuerzas polticas, de los
poderes polticos y fcticos que
acordaron entre s esta salida. Esta
situacin deja en el poder ejecutivo a
alguien que legalmente no sigui en el
El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II
densidades n 12 - mayo 2013
21. Vale aclarar que en un sistema democrtico las fuerzas elegidas para integrar el legislativo pueden consensuar
mayoras alternas ante algn hecho de gravedad o fuera de lo comn, sino sera imposible llevar adelante en un
sistema parlamentario un voto de censura para un Primer Ministro.
22. El artculo 233 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dice: Sern faltas absolutas del
Presidente o Presidenta de la Repblica: su muerte, su renuncia, o su destitucin decretada por sentencia del
Tribunal Supremo de Justicia; su incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica
designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin de la Asamblea Nacional; el abandono del cargo,
declarado como tal por la Asamblea Nacional, as como la revocacin popular del su mandato. Cuando se produzca
la falta absoluta del Presidente electo o Presidenta electa antes de tomar posesin, se proceder a una nueva
eleccin universal, directa y secreta dentro de los treintas das consecutivos siguientes: Mientras se elige o toma
posesin el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargara de la Presidencia de la Repblica el Presidente o
Presidenta de la Asamblea Nacional. Si la falta absoluta del Presidente o la Presidenta se produce durante los
primeros cuatro aos del perodo constitucional, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y secreta
dentro de los treinta das consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente o la nueva
Presidenta, se encargar de la Presidencia de la Repblica el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta
Ejecutiva. En los casos anteriores, el nuevo Presidente o Presidenta completar el perodo constitucional
correspondiente. Si la falta absoluta se produce durante los ltimos dos aos del perodo constitucional, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva asumir la Presidencia de la Repblica hasta completar
dicho perodo. Accesible en: www.tsj.gov.ve/legislacin/contitucion1999.htm.
35
sistema venezolano los procedimientos
constitucionales ni surgi del voto popul-
ar, puesto que el cargo de vicepresidente
no es parte de la formula presidencial sino
que lo designa el presidente al asumir. La
pregunta que no podemos dejar de
hacernos es: se aplica ante este caso la
clusula democrtica? Correspondera
para Venezuela la misma sancin que a
Paraguay ahora que es miembro pleno del
MERCOSUR? Hay ruptura o continui-
dad a pesar de las interpretaciones ah-doc
del texto constitucional? El punto es que
la redaccin de la clusula democrtica es
vaga y ambigua y queda sujeta a la libre
interpretacin.
Ante esta situacin existen, dos
opciones, o se reescribe la clusula con
ms precisin y datos para establecer qu
casos encuadran en ruptura o intento
de, o bien se realiza una uniformacin de
los procedimientos de todos los Estado
Partes del MERCOSUR de la cuestin de
destitucin del Presidente y de su
sucesin.
Adicionalmente, el protocolo de
Montevideo prev, asimismo que podra
aplicarse una accin sancionatoria como
la de cerrar las fronteras terrestres al
Estado Parte que haya infringido la
clusula democrtica. Es este punto en
cuestin el que llev a que una de las
acusaciones que se plantearon en el libelo
del Juicio al Presidente Lugo es precisa-
mente la firma de este protocolo. Buena
parte de los miembros del Congreso
consideran que ese artculo deja abierta la
posibilidad a una intervencin extranjera
(o sea, los miembros del MERCOSUR)
23
en cuestiones de poltica domstica .
Adems, de lo antes dicho, se establece
que se seguirn para evitar o superar la
ruptura democrtica, y estas facultan a los
Estado Partes a llevar adelante, reuniones,
consultas y gestiones diplomticas,
apersonarse en el Estado en cuestin,
tratar de resolver el conflicto que crea la
situacin, etc. La pregunta es cunto
podr involucrarse los Ministros o
Secretarios de los Estados Partes en la
vida poltica de ese miembro en cuestin,
evitando incurrir en una intromisin en la
poltica interna del pas en cuestin.
Suspensin de Paraguay de los
organismos regionales.
Una de las posibilidades que plantea el
Protocolo de Ushuaia es la suspensin del
Estado Parte en el cual se haya producido
la ruptura democrtica. Desde ya, como
se expres, es lgico que en un proceso
de integracin de una regin con una larga
historia de golpes de estado se excluya a
Alejandra Diaz
densidades n 12 - mayo 2013
23. El libelo acusatorio del Juicio Poltico al Presidente Lugo sostiene en la cuarta acusacin que se da sobre el
Protocolo de Ushuaia II que dicho documento ya ha motivado un pronunciamiento de la Comisin Permanente del
Congreso Nacional, destacndose la falta de transparencia en el procedimiento que dio lugar a la firma del documento
y su contenido al punto que hasta la fecha, el Poder Ejecutivo no lo ha remitido al Congreso para su conocimiento y
consideracin. A travs de ese documento, los pases vecinos podran cortar el suministro de energa a la Repblica
del Paraguay. El documento firmado en Montevideo, en diciembre de 2011, para reemplazar al Protocolo de Ushuaia
(Carta Democrtica del MERCOSUR), tiene sus orgenes en un documento previo, presentado ante la UNASUR
(Unin de Naciones Suramericanas), que fue pergeado por los presidentes de la regin para protegerse unos a otros.
La principal caracterstica del Protocolo de Ushuaia II es la identificacin del Estado con la figura de los presidentes
para, en el nombre de la defensa de la democracia, defenderse unos a otros. Libelo Acusatorio. Anexo Artculo 1
inc)-Resolucin H. Cmara de Diputados N 1431/2012. Accesible en: www.congreso.gov.py
36
los gobiernos que no son democrticos.
Si bien el Protocolo no contiene
definicin y/o alcance del trmino
democracia, nos vemos en la necesidad
de precisar conceptos. Democrtico (al
menos, en trminos mnimos) es aquel
gobierno que guarda en primera instancia
las caractersticas mnimas de una
poliarqua como las establece Robert
24
Dahl (al menos en trminos liberales
procedimentales) que son: 1. La libertad
de asociacin y organizacin; 2. La
libertad de pensamiento y expresin; 3. El
derecho de sufragio activo y pasivo; 4. El
derecho a competir por el apoyo electo-
ral; 5. Fuentes alternativas de informa-
cin accesibles (libertad de prensa); 6.
Elecciones peridicas libres y justas, que
produzcan mandatos limitados; 7.
Existencia de instituciones que controlen
y hagan depender las polticas guberna-
mentales del voto y de otras expresiones
de preferencias.
Todo esto est dentro de un sistema
legal enmarcado en la Constitucin
Nacional, que reglamenta las condiciones
y los procedimientos para que esas siete
caractersticas mnimas existan.
Dicho esto, pueden analizarse cules
fueron las respectivas reacciones del
MERCOSUR y de la UNASUR ante el
proceso de destitucin de Fernando
Lugo.
En principio, todos los cancilleres de
MERCOSUR estuvieron en Asuncin
tratando de hacer las consultas necesarias,
hablar con las distintas fuerzas polticas y
aconsejando al Presidente. Ahora, alguien
podra preguntarse: cul es el motivo
para pretender entrevistarse con fuerzas
polticas opositoras al gobierno? La
primera respuesta esgrimida puede ser
detener la destitucin. A una parte del
arco poltico paraguayo le pareci
intromisorio. Tambin se encontraban en
Paraguay algunos representantes de
UNASUR que no integraban MERCO-
SUR.
Todo este apoyo logstico desarrolla-
do por los miembros del MERCOSUR se
encuentra previsto en el Protocolo de
Ushuaia. Es, tambin, una de las cuestio-
nes que el Senado Paraguayo marcaba
como intromisin en la poltica interna en
ese Protocolo. Adems, es una de las
causales de juicio poltico, quizs la nica
25
con peso objetivo y no slo ideolgico .
El 29 de junio de 2012, en la Cumbre de
MERCOSUR en Mendoza , l a s
Presidentes de Argentina y Brasil, y el
Presidente de Uruguay Considerando
que de acuerdo a lo establecido en el
Protocolo de Ushuaia sobre el Compromi-
so Democrtico, la plena vigencia de las
instituciones democrticas es condicin
esencial para el desarrollo el proceso de
integracin.
Subrayando que toda ruptura del orden
El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II
densidades n 12 - mayo 2013
24. Estas observaciones se encuentran en la obra de Robert Dahl titulada La poliarqua: participacin y oposicin,
Ed. Tecnos; Madrid; 1998.
25. El libelo acusatorio del Juicio poltico tuvo los siguientes cargos: 1-Acto poltico en el comando de ingeniera de las
fuerzas armadas; 2-Caso acunday; 3-Creciente inseguridad; 4-Protocolo de Ushuaia II, y 5-Caso matanza de
Curuguaty. La mayora de los cargos estn argumentados de manera panfletaria e ideolgica, sin embargo, el punto 4
tiene un nivel de argumentacin un poco ms objetiva. El texto ntegro puede consultarse en la pgina de web del
Congreso Nacional de Paraguay: www.congreso.gov.py
democrtico constituye un obstculo
inaceptable para la continuidad del proceso
de integracin.
Reafirmando que el espritu del Protoco-
lo mencionado es de restablecimiento de la
institucionalidad democrtica en la Parte
afectada, sin que ello menoscabe el normal
funcionamiento del MERCOSUR y de sus
rganos.
Que conforme los tratados fundacionales
del MERCOSUR, la suspensin apareja la
limitacin en la participacin en los rga-
nos, as como la perdida de los derechos de
voto y de veto.
Que tal suspensin no disminuye el
compromiso con el bienestar y el desarrollo
del Paraguay ni debe producir perjuicio
alguno al pueblo paraguayo.
Considerando la Declaracin de los
Estados Partes del MERCOSUR y Estados
Asociados sobre la ruptura del orden
democrtico en Paraguay adoptada el 24 de
junio de 2012. Deciden: 1. Suspender a la
Repblica del Paraguay del derecho a
participar en los rganos del MERCOSUR
26
y de las deliberaciones .
Desde luego, la decisin fue tomada, de
acuerdo a lo sostenido por los pases
decisores, despus de que todas las
consultas fueran infructuosas para
poder revertir la decisin del Congreso
paraguayo o de alcanzar una inmediata
salida electoral.
Por su parte, la UNASUR tiene
establecida la clusula democrtica en el
Protocolo de Georgetown, (que por
cierto, tiene muchas similitudes con
Ushuaia II en su redaccin) donde
plantea que considerando que el Tratado
Constitutivo de la Unin de Naciones
Suramericanas establece que la plena
vigencia de las instituciones democrticas y
el respeto irrestricto de los derechos huma-
nos son condiciones esenciales para la
construccin de un futuro comn de paz y
prosperidad econmica y social y para el
desarrollo de los procesos de integracin
entre Estados miembros.
Subrayando la importancia de la
Declaracin de Buenos Aires, del 1 de
octubre de 2010, y de los instrumentos
regionales que afirman el compromiso
democrtico.
Reiterando nuestro compromiso con la
promocin , defensa y proteccin del orden
democrtico, del estado de derecho y sus
instituciones, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, incluyendo la
libertad de opinin y de expresin, como
condiciones esenciales e indispensables
para el desarrollo de su proceso de
integracin y requisito esencial para su
participacin en la UNASUR.
Acuerdan: Artculo 1: El presente
Protocolo se aplicar en caso de ruptura o
amenaza de ruptura del orden democrti-
co, de una violacin del orden constitucio-
nal o de cualquier situacin que ponga en
riesgo el legtimo ejercicio del poder y la
vigencia de los valores y principios
27
democrticos .
En base al mencionado protocolo, en la
reunin extraordinaria de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno de UNASUR, se
37
Alejandra Diaz
densidades n 12 - mayo 2013
26. Decisin del MERCOSUR el 29 de junio de 2012 en Mendoza. Accesible en : www.mercosur.int
27. Protocolo de Georgetown. Accesible en www.unasur.org
acord la decisin n26/2012 en la que se
establece que recordando el papel crucial
del UNASUR para contrarrestar los
intentos contra la democracia; as como
para promover la preservacin de la
institucionalidad democrtica, el estado de
derecho, el orden constitucional y la paz
social de nuestros pueblos.
En conocimiento de la Misin encomen-
dada de los Cancilleres y al Secretario
General de UNASUR, que concurrieron a
la Republica de Paraguay los das 21 y 22 de
junio de 2012 para conocer in situ la
situacin planteada respecto al juicio
poltico anunciado contra el Presidente
Fernando Lugo.
Reafirmando el Comunicado que emitie-
ron con fecha de este mes, constatando el
incumplimiento del derecho de debido
proceso y el no haberse cumplido con las
garantas suficientes para el derecho a la
defensa del Presidente sometido a juicio
poltico.
Considerando que el incumplimiento del
derecho al debido proceso y las garantas
para la defensa implica una clara violacin
de los principios y valores que sostienen el
proceso de integracin de los Estados
Miembros de UNASUR.
Atento que el Presidente Fernando Lugo
vena ejerciendo la Presidencia Pro
Tmpore de UNASUR.
Convencido que es vital para UNASUR
preservar la continuidad de su desarrollo
institucional y el ejercicio de la Presidencia
Pro Tmpore.
Decide: 1. Expresar su ms enrgica
condena a la ruptura del orden democrtico
en la Repblica del Paraguay, ejecutando
mediante un procedimiento sumarsimo
que evidencio una clara violacin del
derecho al debido proceso y en consecuen-
cia, de las mnimas garantas para su
adecuada defensa. En segundo lugar, se
decide, suspender a la Repblica del
Paraguay de participar en los rganos e
instancias de las Unin, hasta tanto este
Consejo revoque la suspensin. Tambin
le quita la presidencia Pro Tmpore a
Paraguay y se la entrega a Per; y se
promueve la suspensin de Paraguay de los
foros y mecanismos de dilogo y concerta-
28
cin poltica e integracin de la regin .
La decisin de UNASUR es extensa y
puntillosa. Consta de siete puntos. En
cambio, la de MERCOSUR es escueta
con cinco puntos muy breves.
Ms all de estas decisiones no se
renuncia al monitoreo de la situacin de
Paraguay para su pronta salida a
elecciones y a un gobierno democrtico.
La apelacin de Paraguay ante el
Tribunal Permanente de Revisin
Ante la sancin recibida por parte del
MERCOSUR, Paraguay decidi realizar
una presentacin ante el Tribunal
Permanente de Revisin (TPR). El cual
fue creado para resolver las controversias
suscitadas entre los miembros del bloque.
En la demanda, Paraguay alegaba que no
se haban cumplido con todas las
consultas que se solicita en el Protocolo
de Ushuaia; que quienes haba tomado la
decisin eran los jefes de Estados y no los
38
El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II
densidades n 12 - mayo 2013
28. Decisin de UNASUR del 29 de junio de 2012, en Mendoza, Argentina. Accesible en www.unasur.org
rganos indicados del MERCOSUR para
esos menesteres. En cambio, quienes
expulsaron a Paraguay rechazaban la
demanda porque consideraban que el
TPR no tena competencia puesto que la
cuestin trataba sobre materia de motiva-
cin poltica y no sobre cuestiones
comerciales, mbito donde ellos le
reconocan competencia al Tribunal.
A nuestro entender, el Tribunal dio un
elegante paso al costado, empero dejo
planteado un punto ms que importante
para el futuro diciendo que: La
jurisdiccin del sistema de solucin de
controversias de esta forma, se extiende
ratione personae a los Estados miembros
del MERCOSUR. Ratione materiae, esta
jurisdiccin se conforma sobre controver-
sias entre los Estados Parte referidas a la
interpretacin o incumplimientos de la
normativa MERCOSUR. No hay, de
forma implcita o explcita en el texto del
PO, exclusin de jurisdiccin con base a la
29
materia objeto de controversia . Es decir,
que reconoce su competencia para enten-
der en controversias sobre cuestiones de
materia poltica, y ms adelante dejar
claramente especificado, para que no
queden lugar a dudas, que tiene compe-
tencia para interpretar y revisar la
aplicacin del Protocolo de Ushuaia.
Sin embargo, reconoce que Paraguay
presenta el recurso como excepcional y
de urgencia sin reunir todos los requisi-
tos acumulables para encuadrar en dicha
situacin de urgencia. Y que pretende que
el TPR actu con acceso directo, pero
para eso se requiere el consentimiento
previo de las dos partes y los demandados
no lo han dado.
Ante esta situacin la sentencia nunca
llego a discutir la cuestin de fondo.
Empero, no deja de ser importante que se
le reconozca que Paraguay tena una
verdadera controversia a resolver en la
cual el TPR es competente y poda actuar.
Pero los errores de Paraguay le imposibili-
taron beneficiarse realmente de la
intervencin del TPR.
Relacin con el marzo paraguayo
Los sucesos de junio de 2012 no son
novedosos en Paraguay, manifestaciones
populares que terminan con muertos por
disparos efectuados por fuerzas de
seguridad o por actores no identificados,
que a la vez generan una crisis poltica
colosal que termina con la cada del
gobierno con amenaza de juicio poltico
al presidente o con su renuncia. Bsica-
mente, porque el grupo gobernante tiene
tensiones iniciales que se acrecientan con
el ejercicio de gobierno, y que terminan
generando una ruptura debido a la
conflictividad social y/o poltica. Para dar
sustento a esta afirmacin nos basta con
recordar lo que fue el marzo paraguayo.
Los acontecimientos del 23 de marzo de
1999, que se suscitaron a partir del
asesinato del vicepresidente de la Rep-
blica del Paraguay, Luis Mara Argaa
(enrolado en el ala strosnista del Partido
Colorado), conllevaron tambin la cada
de un Presidente democrticamente
39
Alejandra Diaz
densidades n 12 - mayo 2013
29. Laudo n 01/2012: Laudo del Tribunal Permanente de Revisin en el procedimiento excepcional de urgencia
solicitado por la Repblica del Paraguay en relacin con la suspensin de su participacin en los rganos del Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR) y a la incorporacin de Venezuela como miembro pleno - punto 36.
elegido.
El crimen de Argaa se le atribuy
inmediatamente al Presidente Ral
Cubas Grau (en trminos polticos,
estrechamente ligado al General Lino
Oviedo). Vale aclarar que estos dos
sectores dentro del Partido Colorado
estaban enfrentados, mxime con las
actitudes benficas que tuvo el Presidente
Cubas para el general Lino Oviedo,
indultndolo con un decreto y permitien-
do as que recuperara su libertad. Ante
estos hechos la Corte Suprema de Justicia
se haba expresado declarando ilegal el
decreto presidencial que le daba la
libertad a Oviedo. No es un dato menor
que el compromiso del Presidente con
Oviedo, le permiti al vicepresidente
Argaa mirar con beneplcito la
posibilidad de someter a juicio poltico al
Presidente Cubas.
Ese mismo da, 23 de marzo por la
noche, la organizacin multisectorial que
se haba conformado inmediatamente
despus de la muerte de Argaa convoc
a una marcha que exiga la renuncia de
Cubas y el encarcelamiento de Oviedo.
Como al mismo tiempo se produca una
manifestacin campesina, encabezada
por la Federacin Nacional Campesina
de Paraguay (FNC), desde la multisecto-
rial se llevaron a cabo negociaciones para
incorporarlos a su movimiento de protes-
ta contra el Presidente.
El 24 de marzo se produjo el asesinato
de un joven campesino del FNC y a la
noche siguiente se produjo lo que se dio
en llamar la Masacre del marzo
paraguayo donde siete manifestantes
opositores a Oviedo-Cubas fueron
asesinados por francotiradores (la polica
liber la plaza para los francotiradores,
presumiblemente, respondiendo a
ordenes de Oviedo).
Ante la masacre Cubas orden desalo-
jar las Plazas del Congreso y utilizo un
contingente de la infantera de marina
paraguaya, quienes no tenan cercana
poltica con Oviedo. Esto se logr por las
presiones que ejercieron la Iglesia
Catlica, el gobierno de Estados Unidos
de Norteamrica del Presidente Bill
Clinton, a travs de su embajadora, y el
Presidente de Brasil Fernando Henrique
Cardoso.
El 27 de marzo, ante la posibilidad de
una guerra civil y un eminente Juicio
poltico que muy probablemente lo
destituira, Cubas renunci a la Presiden-
cia de la Repblica. Ese da Oviedo escapo
a la Argentina, donde obtuvo asilo
poltico que luego le fue retirado. Estuvo
un tiempo en la clandestinidad hasta
obtener un nuevo asilo poltico en Brasil.
Ese 27 de marzo asumi la presidencia de
la repblica Luis ngel Gonzlez Macchi,
del Partido Colorado, del sector opositor
a Cubas.
Conclusiones
Estos sucesos han sido por dems
complejos y han dado lugar a mltiples
miradas sobre el mismo fenmeno.
Desde nuestro punto de vista, se trat de
un golpe de estado dado por las fuerzas
reaccionarias que supieron construir una
mayora clara ante una cuestin coyuntu-
ral. Esto se puede observar con total
claridad en el Libelo Acusatorio donde en
cuatro de las cinco acusaciones se
consideran probadas por ser consideradas
de pblico conocimiento. Sin embargo,
40
El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II
densidades n 12 - mayo 2013
41
Alejandra Diaz
densidades n 12 - mayo 2013
cuando se observa todo el escenario en su
complejidad se hace difcil poder sostener
lo mismo desde el anlisis objetivado de
los hechos. Esto se debe a que el Juicio
Poltico es una institucin usada o al
menos esgrimida en todos los gobiernos
durante estos ltimos 20 aos, que
siempre reserv la reglamentacin del
proceso al Congreso, y que en esta
ocasin la resolucin 878 estableci el
procedimiento como juicio sumarisimo.
Adems, la Corte Suprema de Justicia
aval, en una errnea interpretacin de la
ley constitucional (a nuestro juicio), pero
interpretacin al fin, lo actuado.
Tambin es justo decir que en los
ltimos aos ha sido una conducta no
poco vista la de coaliciones de gobierno
(un solo partido o muchos) que sus
diferencias se vuelven insalvables y
asimismo el lder se halla debilitado por la
serie de conflictividad poltico y social
que enfrenta, se recurre al juicio poltico
y/o a la violencia, (pas con el gobierno
de Cubas, tambin hubo intentos de
juicio poltico en el de Duarte Frutos, y
pas en el Lugo).
El Caso Lugo presenta dos diferencias
claras; primero que el Juicio se concreto,
en consecuencia, se lo destituy. En
segundo lugar, que la coalicin gobernan-
te estaba constituida por una serie de
partidos nuevos como el Frente Guas
con poca cohesin partidaria, y otros con
una larga historia como el PLRA y con
una fuerte cohesin interna. Ideolgica-
mente, no tan cercanos. En este caso,
Lugo no se asegur de generar una
cohesin de la coalicin para resguardar
su gobernabilidad, y en principio sufri
las tensiones y luego ante la dispersin no
pudo, no logr establecer una disciplina
que le permitiera mantener el poder
centralizado. En un sistema democrtico
(ya sea Presidencial o Parlamentario) no
se asegura gobernabilidad sin un partido
poltico a sin una coalicin fuertemente
cohesionada. Es cierto que tanto Argenti-
na (dcada del 70), como Paraguay
(1999) tambin han demostrado que un
Partido de gobierno muy fuerte con
diferencias internas sin resolucin de
conflicto negociada tambin pueden
atentar contra la gobernabilidad.
Por otra parte, no es menos discutible la
cuestin de la clusula democrtica del
Protocolo de Ushuaia, que no es clara en
cuanto al concepto de ruptura. El orden
democrtico es lo mismo que el orden
constitucional En este sentido hay una
idea generalizada acerca de que el Juicio
poltico es un proceso largo y as se
constat en otros casos, por citar ejem-
plos el juicio poltico a Collor de Mello
que fue extenso y el de Clinton que no lo
fue tanto. Es claro que Paraguay eligi el
formato de juicio sumarisimo. Hay
algn lugar que prohba el uso de un
formato u otro? Pero ms all de ests
apreciaciones absolutamente discutibles,
se hace importante comenzar a pensar si
no hay que tender a una uniformidad del
procedimiento de juicio poltico para
todos los Estados Partes del MERCO-
SUR. Por supuesto que tambin podra
redactarse en forma ms clara y concreta
la clusula democrtica, pero eso limitara
en su aplicacin ya que resulta
tcticamente imposible prever todas las
posibilidades.
Sin embargo, quien echa luz a esta
cuestin, es la sentencia del TPR donde
El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II
42
densidades n 12 - mayo 2013
los Estados Parte de MERCOSUR
demandados por Paraguay reconocen,
segn consta en la sentencia, que si el
TPR intervena en aplicar el sistema de
resolucin de controversias en una
cuestin de materia poltica, el TPR
podra invadir la esfera exclusiva de
jurisdiccin de los Estados Parte para
interpretar lo que se debe entender por
30
ruptura del orden democrtico .
En todo caso, la suspensin de Paraguay
y la inclusin de Venezuela respondieron
a decisiones polticas adoptadas en el
mbito del MERCOSUR (de forma
absolutamente legitima) que fueron
tomadas aprovechando la coyuntura,
exactamente de la misma manera que se
decidi, en el mbito interno de Paraguay,
destituir a Lugo mediante el procedi-
miento de juicio poltico sumarsimo.
Entonces, podra concluirse que en
Latinoamrica la decisin poltica sigue
siendo superior a cualquier formalidad de
procedimiento normado.
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Decisin de UNASUR del 29 de junio de
2012 reunidos en Mendoza. Accesible en:
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Laudo n 01/2012 del TPR-Laudo del
Tribunal de Revisin en el procedimiento
excepcional de urgencia solicitado por la
Repblica del Paraguay en relacin con la
suspensin de su participacin en los
30. Laudo op cit punto 32.
Alejandra Diaz
43
densidades n 12 - mayo 2013
rganos del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y la incorporacin de
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http://www.paraguay.com/etiquetas/ma
rzo-paraguayo
45
La Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica (ALBA-TCP)
pretende constituirse en una alternativa a
los modelos de integracin neoliberal,
que se impusieron en las ltimas dcadas
del siglo XX sin tener en cuenta las
caractersticas estructurales de la regin y
fracasaron en trminos de superar proble-
mas sociales histricamente diagnostica-
dos, toda vez que se aplicaron criterios de
crecimiento economicistas y no de desarro-
llo, despreciando lo social y lo poltico,
como si lo social y lo poltico debieran venir
automticamente a partir de la mejora de
los ndices de produccin (Schaposnik,
E., 1992:29).
El origen de esta nueva construccin se
remonta a 1999 como parte del proyecto
poltico del Socialismo del Siglo XXI
que anunciara en Venezuela el presidente
Hugo Chavez Fras. Ya en ese entonces
comenzaba a gestarse la creacin de un
bloque regional, en el cual la dimensin
econmica se vera sometida desde sus
inicios a la dimensin poltica, que fue
tomando forma cuando en la III Cumbre
de la Asociacin de Estados del Caribe
(AEC) se propuso un ALBA en
contraposicin al ALCA.
Ms all de sus antecedentes, se concre-
ta recin en diciembre de 2004, cuando los
presidentes de Venezuela y de Cuba
suscriben una Declaracin Conjunta en la
I Cumbre Presidencial celebrada en La
Habana. Desde entonces la novedosa
experiencia de integracin regional ha ido
creciendo y modific su denominacin en
dos oportunidades: la primera en abril de
2006 al sumarse Bolivia en la III Cumbre
Ordinaria, que implic anexar a la
ALBA-TCP y educacin: dos
aliados estratgicos en la
construccin de Nuestra Amrica
Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo
Carmen Rosa Schaposnik: Especialista en Polticas de Integracin, profesora de Economa Poltica en la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales e integrante del equipo de investigacin del Instituto de
Integracin Latinoamericana de la Universidad Nacional de La Plata. Autora de publicaciones
nacionales y extranjeras sobre integracin regional, economa social y cooperativismo. Contacto:
rosasnik@yahoo.com.ar
Eugenia Candelaria Pardo: Auxiliar Docente de Economa Poltica en la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales, Maestrando en Integracin Latinoamericana e investigadora en formacin del Instituto de
Integracin Latinoamericana de la Universidad Nacional de La Plata. Coautora de publicaciones
nacionales y extranjeras sobre temas de cooperativismo e integracin regional. Contacto:
eugeniacpardo@yahoo.com.ar
densidades n 12 - mayo 2013
propuesta inicial el Tratado de Comercio
de los Pueblos (TCP) -basado en la
complementariedad, la solidaridad y la
cooperacin en el comercio- y la segunda
en junio de 2009 cuando se reemplaza el
nombre Alternativa por el de Alianza
en la VII Cumbre Extraordinaria,
reconociendo as que el crecimiento y
fortalecimiento poltico del ALBA-TCP la
constituye en una fuerza real y efectiva.
Es vlido destacar tambin, que
recupera los ideales que movilizaron las
luchas por la independencia a fines del
siglo XVIII y durante todo el siglo XIX;
o, dicho de otro modo, el ideario
independentista con su propuesta de
unidad, cooperacin internacional e
integracin regional entre pueblos y
gobiernos latinoamericanos y caribeos,
levantando las banderas de la soberana, la
igualdad y la justicia social (Espinosa,
2008). Esto significa que el pensamiento
que lo protagoniza e inspira recoge la
herenci a de numerosos prceres
integracionistas como Bolvar, Mart,
Sucre, OHiggins, San Martn, Hidalgo,
Petin, Morazn, Sandino y tantos otros
-ms de sesenta figuras latinoamericanas
y caribeas-, lo cual le otorga una fuerte
carga simblica y un carcter integrador
basado en un componente ideolgico que
puede ser un factor cohesionador y
dinamizador, y a la vez un posible punto
de vulnerabilidad de este mecanismo que
lleva a cuestionar la viabilidad del grupo
ante el cambio de escenarios polticos
nacionales (Silva, 2011:248).
Al momento de ser escritas estas
reflexiones -abril de 2013- lo integran
ocho pases de Amrica Latina y el Cari-
be: Repblica Bolivariana de Venezuela y
Repblica de Cuba -fundadores-, Estado
Plurinacional de Bolivia-, Repblica de
Nicaragua, Mancomunidad de Dominica,
Repblica de Ecuador, San Vicente y Las
Granadinas, y Antigua y Barbudas -Hon-
duras se incorpor en 2008, pero se retir
al ser destituido el presidente Manuel
Zelaya mediante un golpe de Estado
institucional-. Comprende un espacio
regional poblado por ms de 75 millones
de habitantes, registra un PBI superior a
los 3 millones de dlares y un territorio de
ms de 2,5 millones de kilmetros
cuadrados en el que se asien-tan las
mayores reservas de petrleo y de litio,
grandes depsitos de minerales -hierro,
coltn, nquel, aluminio, acero, cobre- y
de gas natural, adems de contar con
vastas extensiones de tierra cultivable y
biodiversidad en las que se obtienen sus
principales productos agrcolas: quinua,
banano, cacao, soja, caa de azcar y caf -
segn datos del sitio oficial del ALBA-
TCP-.
Sus principios y bases cardinales para la
1
construccin de Nuestra Amrica -la
2
Patria Grande - fueron definidos en la I
Cumbre, entendiendo que slo una
46
ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica
densidades n 12 - mayo 2013
1. Jos Mart comenz a nombrar como Nuestra Amrica al territorio y a la comunidad de intereses, etnias,
tradiciones, culturas e historia, y lo expres en un ensayo que lleva ese nombre en el que expresa: Porque ya suena el
himno unnime; la generacin actual lleva a cuestas, por el camino abonado por los padres sublimes, la Amrica
trabajadora; del Bravo a Magallanes, sentado en el lomo del cndor, reg el Gran Zem, por las naciones
romnticas del continente y por las islas dolorosas del mar, la semilla de la Amrica nueva! (Mart, 2005: 25).
2. Patria Grande es un trmino polismico que fuera utilizado por Manuel Ugarte en discursos en los que promova
la idea de unidad latinoamericana -editados luego en su libro La patria grande-. Para Ighina (2012: 160-161),
47
Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo
densidades n 12 - mayo 2013
integracin basada en la cooperacin, la
solidaridad y la voluntad comn de avan-
zar todos de consuno hacia niveles an ms
altos de desarrollo, puede satisfacer las
necesidades y anhelos de los pases
latinoamericanos y caribeos, y a la par,
preservar su independencia, soberana e
identidad. Como seala Briceo Ruiz
(2011:76-80) a pesar de su corta
existencia ha configurado un proyecto
poltico estratgico que se propone actuar
como un bloque de poder en el contexto
latinoamericano e incluso a nivel global;
aunque, como alerta Gambina, para
constituirse en una integracin alternati-
va se deberan modificar las relaciones
sociales vigentes -capitalistas- por una
nueva organizacin social construida
desde la propia iniciativa popular, para
lo cual se requiere de un proceso de
institucionalizacin que estabilice la
poltica integral de articulacin de procesos
que involucran a estados y movimientos
(citado en Benzi, 2010:85).
La estrategia adoptada se articula en
cuatro grandes ejes: el energtico -base
del proyecto, con acuerdos de coopera-
cin como PETROCARIBE-; el social -a
travs de las acciones emprendidas
inicialmente por Cuba y Venezuela en sus
respectivos pases y replicadas luego en
los otros del bloque y hacia terceros-; el
econmico -donde se destacan el TCP, los
convenios de intercambio compensado,
los Proyectos y Empresas Grannaciona-
les (PGN y EGN), las producciones
conjuntas y obras de infraestructura,
entre otros-; y el financiero -con el Banco
del ALBA y el SUCRE-. Estos ejes se
instrumentan con una institucionalidad
que inicialmente tuvo el perfil tpico de
una instancia de cooperacin interguber-
namental porque se limitaba al encuen-
tro entre los Jefes de Estado, como seala
Briceo Ruiz (2008:66), que avanz en
definir sus lineamientos en la V Cumbre
celebrada en 2007 y se ha ido completan-
do con la creacin de Consejos, Comisio-
nes, Comits y Grupos de trabajo.
Si nos remitimos al eje social observa-
mos que se disean e implementan
programas financiados por los Estados,
dando respuesta a la inmensa deuda
social acumulada no solamente durante el
largo interregno neoliberal sino tambin
por siglos de explotacin colonial y neocolo-
nial (Espinosa, 2011:186), siendo los
resultados ms significativos los que se
vinculan con la erradicacin del
analfabetismo en varios de sus pases
miembros -ver ms adelante-, as como
con las mejoras en los ndices de salud, en
el trato especial y diferenciado que otorga
PETROCARIBE, en los planes de vivien-
da, alimentacin y empleo, entre otros.
Sin menoscabar la trascendencia del
conjunto de polticas que conforman
dicho eje, nos centramos aqu en la
educacin, dimensin sobre la cual los
presidentes de los pases del ALBA-TCP,
a lo largo de las distintas Cumbres y en
particular en la V, han manifestado su
designaba as al conjunto de las repblicas de tradicin y civilizacin ibrica uniendo en un sentido
emancipatorio, la postura de Jos Mart -la preocupacin ampliamente nacionalista del antiimperialismo,
incluyendo la centralidad del oprimido-, y la tradicin arielista del legado ibrico. Apel al pasado y al futuro de
Amrica Latina y a la necesidad de rescatar el elemento cultural para alcanzar la cohesin en la lucha antiimperialista.
48
ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica
densidades n 12 - mayo 2013
propsito de convertirla en la principal
fortaleza de las transformaciones que
estamos produciendo en nuestras naciones,
para robustecer la conciencia histrica
acerca de la unin de los pueblos
latinoamericanos. Anticipamos, adems,
resultados de investigaciones realizadas
3
en la Universidad Nacional de La Plata .
Educacin en la regin y el legado
neoliberal
En toda Amrica Latina se produjo,
durante la dcada de los noventa, un giro
decisivo en la orientacin de las polticas
pblicas, que se dio simultneamente con
una mayor concentracin de la propiedad
y del poder econmico, en gran medida a
travs de privatizaciones. En consonancia
con esto, no slo cobr relevancia el
ingreso de capitales especulativos crean-
do una estructura que acentu la determi-
nacin externa del financiamiento y la
prdida de soberana del Estado; tambin
las empresas de capital extranjero
concedieron mayor importancia a la
especulacin que a la produccin, llevan-
do a la destruccin de pequeas y media-
nas empresas, la precarizacin laboral y la
declinacin de la participacin de los
asalariados en el ingreso (Schaposnik,
C.R y Pardo, 2009, 2011).
Respecto a la educacin, en particular,
se impone un paradigma que la vincula a la
economa, el cual en opinin de
Bianchetti (2009:9-10) fue utilizado por
planificadores y ejecutores de polticas
educativas para elaborar propuestas. As,
bajo la preeminencia de la teora
funcionalista en los estudios sociales,
pas a cumplir una serie de funciones en la
sociedad, tanto en relacin con el
subsistema cultural como en el poltico o el
econmico, como son las funciones de
socializacin, de legitimacin o seleccin y
clasificacin de la mano de obra
(Guerrero Sern, citado en Bianchetti,
2009:9-10).
En este marco, los intelectuales
experimentaron una conversin incluso
ms completa, plegndose a los conceptos de
la corriente principal de las ciencias sociales
norteamericanas y presentando la arquitec-
tura institucional y las reglas de juego como
objetos de excluyente inters, generando
una literatura politicloga de aparente
sofisticacin pero muy superficial en el
mbito de la reflexin (Gambina y
Ciampone, citado en Naidorf y otros,
2010:28).
Se iniciara as un proceso de mercantili-
zacin de la ciencia y la educacin,
reforzado por la transferencia de los
servicios educativos al sector privado y
acompaado con el consecuente
crecimiento de la oferta de ese sector en
una educacin superior con sentido
4
rentstico (Pardo:2013 ). De Sousa
Santos (2005:15) identifica en este
proceso una primera fase -desde inicios
de1980 hasta mediados de 1990- en la que
se expande y consolida el mercado
nacional universitario y una posterior en
la que, paralelo al mercado nacional, se
consolida el mercado trasnacional de la
3. Investigaciones desarrolladas en el Instituto de Integracin Latinoamericana de la UNLP, en las que participan las
autoras de este artculo.
4. Anticipo de un captulo a editarse en convenio con la Universidad Nacional de La Plata (ver bibliografa).
49
Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo
densidades n 12 - mayo 2013
educacin superior y universitaria, luego
transformado como solucin global de los
problemas de educacin por parte del
Banco Mundial (BM) y la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC).
Born (2005:3) advierte en ese sentido,
que las transformaciones en las Universi-
dades en Amrica Latina fueron no slo
extramuros, es decir que incluyeron las
reformas pro-mercado y la amenaza del
Acuerdo General de Servicios (GATS),
cuyo control formal recaera en la OMC e
informalmente sera ejercido por las
grandes universidades de los pases
desarrollados y las grandes corporaciones.
A nivel interno, se vinculara con las
respuestas a las grandes transformaciones
en ciencia y tecnologa producto de la
tercera revolucin industrial. Apunta
tambin como rasgos comunes de la
educacin superior en Amrica Latina, la
masificacin, la privatizacin y la
disminucin de la calidad.
En paralelo a esas transformaciones,
Ezcurra (2011:129 y sgtes.) seala que la
educacin superior atraviesa desde las
ltimas dcadas un ciclo de transforma-
cin notable, con giros rotundos, como la
irrupcin de la masificacin aguda, conti-
nua y sin precedentes a nivel internacio-
nal, una masificacin estructural, inten-
sa y global que entre sus cambios genera
la aparicin de sistemas acadmicos
diferenciados, con una mayor variedad de
instituciones, y el ascenso del sector priva-
do, que absorbe una porcin considerable
de la nueva demanda. Una masificacin
que en Amrica Latina conlleva a altas
tasas de desercin y en definitiva a una
inclusin excluyente, socialmente
condicionada.
De Sousa Santos (2005) propone como
respuesta, contraponer una globalizacin
contrahegemnica, solidaria, alternativa a
la neoliberal, que involucre en un
proyecto educativo a cuatro sujetos
principales: la Universidad, el Estado
Nacional, los ciudadanos individual o
colectivamente organizados, grupos
sociales, organizaciones no gubernamen-
tales y sus redes, gobiernos locales
progresistas y el capital nacional.
Educacin: pilar sensible de la
propuesta del ALBA-TCP
Siendo el ALBA-TCP un proceso social
y la educacin una de las reas ms
sensibles en Amrica Latina y el Caribe,
no se la puede entender sin tener en
cuenta su conexin con el contexto
histrico-social y con las visiones
epistmicas que hoy, producto de
demandas sociales, imponen redefinir
conceptos como los de desarrollo, calidad
o excelencia educativa -sobre los cuales
no profundizaremos aqu-. Precisamente
por ser una parte sensible y neurlgica del
tejido social, como seala De Alba
(1995), es que diversos sujetos y sectores
sociales se encuentran interesados en sta y
luchan porque la educacin, especficamen-
te en aquellos proyectos de su inters, sea
congruente con su proyecto poltico.
En pos de esa congruencia y desde una
perspectiva epistmica del sur, De Sousa
Santos (2006:26) plantea la posibilidad
de que la ciencia no entre como monocultu-
ra sino como parte de una ecologa ms
amplia de saberes, donde el saber cientfico
pueda dialogar con el saber laico, con el
saber popular, con el saber de los indgenas,
con el saber de las poblaciones urbanas
marginales, con el saber campesino.
50
ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica
densidades n 12 - mayo 2013
Por su parte, el Sistema Econmico
Latinoamericano y del Caribe (SELA)
rescata la conveniencia de reflexionar
sobre los criterios de solidaridad contenidos
en los proyectos que se adelantan en los
marcos del ALBA, y que pudieran ser tiles
para el resto de programas vinculados al
rea social en los dems esquemas de
integracin regional, remarcando que la
educacin de calidad y la erradicacin del
analfabetismo son elementos fundamen-
tales de cualquier estrategia con vistas a
reducir la inequidad social (SELA,
2008:54). Psacharopoulus refuerza esta
idea al afirmar que las diferencias en
educacin constituyen la variable de
mayor incidencia en la desigualdad de
ingresos (citado en Castilla Urbina,
2007:14).
Interesa entonces a los fines de evaluar
el sentido y contenido de la educacin en
el ALBA-TCP, considerar cmo los
presidentes han incorporado el tema en
las Cumbres ordinarias y extraordinarias,
lo que se muestra a continuacin en el
cuadro:
I Cumbre - La Habana, Cuba - 14 de diciembre de 2004
II Cumbre - La Habana, Cuba - 27 y 28 de abril de 2005
III Cumbre - La Habana, Cuba - 28 y 29 de abril de 2006
La educacin en las Cumbres del ALBA-TCP
a) Cumbres ordinarias
-Declaracin conjunta -Venezuela y Cuba-
Planes especiales para los pases menos desarrollados en la regin, que incluya un plan continental contra el
analfabetismo (Principio 4).
-Acuerdo Venezuela-Cuba para la aplicacin del ALBA
Ambas partes trabajarn para eliminar el analfabetismo en terceros pases (art. 5).
Acciones propuestas por Cuba (art. 12): 2.000 becas anuales a jvenes venezolanos para estudios superiores
(inc.7); asistencia en mtodos, programas y tcnicas del proceso docente-educativo que sean de inters para la
parte venezolana (inc.10).
Acciones propuestas por Venezuela (art. 13): becas para estudios en el sector energtico u otros que sean de
inters para Cuba (inc. 4).
-Declaracin final -Venezuela y Cuba-
Se aprueba el Primer Plan Estratgico del ALBA.
Acciones a desarrollar: Cuba mantendr su apoyo a las Misiones: Robinson I; Robinson II; Ribas; Sucre.
-Acuerdo para aplicacin del ALBA y el TCP -Cuba, Venezuela y Bolivia-
Disposiciones generales
Los pases trabajarn en conjunto, en coordinacin con otros pases latinoamericanos, para eliminar el
analfabetismo en esos pases (art. 4).
Acciones a desarrollar por Cuba (en relacin a Bolivia): continuar aportando experiencia, material didctico y
medios tcnicos para el programa de alfabetizacin en cuatro idiomas: espaol, aymara, quechua y guaran (inc. 8);
asistencia en mtodos, programas y tcnicas del proceso docente-educativo que sean de inters para la parte
boliviana (inc.9).
Acciones a desarrollar por Venezuela (en relacin a Bolivia): ratifica la oferta de 5.000 becas para estudios en
reas de inters para el desarrollo productivo y social de la Repblica de Bolivia (inc. 3).
Acciones a desarrollar por Bolivia (en relacin a Cuba y Venezuela): proporcionar experiencia en estudio de los
pueblos originarios, tanto en teora como en metodologa investigativa (inc. 4).
51
Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo
densidades n 12 - mayo 2013
V Cumbre - Tintorero, Venezuela - 28 y 29 de abril de 2007
VI Cumbre - Caracas, Venezuela - 24, 25 y 26 enero de 2008
VII Cumbre - Cochabamba, Bolivia - 17 de octubre de 2009
I Cumbre - La Habana, Cuba-14 de diciembre de 2004 VIII Cumbre - La Habana, Cuba - 13 y 14 de diciembre de 2009
IX Cumbre - La Habana, Cuba-14 de diciembre de 2004
X Cumbre - La Habana, Cuba-14 de diciembre de 2004
-Declaracin poltica -Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua-
Se evala el desarrollo del programa de alfabetizacin aprobado en el Primer Plan Estratgico del ALBA.
Se propone avanzar en la instrumentacin de estrategias y programas grannacionales conjuntos en materia de
educacin.
Se aprueba el Proyecto Grannacional ALBA-EDUCACIN.
Desarrollo de la misin de alfabetizacin en los pases del ALBA y en otros de Amrica Latina y el Caribe, con
integracin de las experiencias obtenidas en Cuba, Venezuela y Bolivia.
Plan de formacin universitaria
Programa comn de formacin social para el trabajo productivo.
-Declaracin
Se ratifica la continuidad del Proyecto Grannacional Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin, priorizando el
financiamiento del Banco del ALBA.
Se reitera la decisin de agilizar los trmites de ratificacin del Convenio de reconocimiento de ttulos
universitarios.
Se destaca la creacin del Fondo Editorial Educativo ALBA-TCP, cuyo objetivo es facilitar la elaboracin,
publicacin y distribucin de textos y/o materiales educativos con la finalidad de fortalecer las polticas educativas
en beneficio de los pueblos.
Se acuerda la priorizacin y financiamiento del Proyecto Grannacional ALBA-Educacin, que comprende al
sistema educativo como un todo continuo e integrado, y contiene lneas de trabajo en los mbitos de educacin
bsica y universitaria.
-Manifiesto Bicentenario de Caracas
Se destaca que las principales acciones concretas del ALBA se han manifestado en el campo de las Misiones y
Programas Sociales, contribuyendo a la universalizacin del derecho fundamental a la Educacin.
-Declaracin poltica
Se reconocen logros significativos en el campo del desarrollo de los programas sociales del rea de educacin,
adelantados en Bolivia, Hait y Nicaragua.
-Declaracin final
Se alcanzaron los siguientes acuerdos:
Aprobar el Plan de Accin del Proyecto Grannacional de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin (inc. 1.3).
Culminar el proceso de declaracin de territorio libre de analfabetismo en todos los pases de la Alianza y
continuar impulsando el proceso de post-alfabetizacin (inc. 1.4).
Aprobar los Planes de Accin de polticas educativas y estratgicas para el Proyecto Grannacional ALBA-
Educacin (inc. 1.5).
Extender de forma sistemtica los servicios educativos en los pases miembros hasta alcanzar la cobertura total, a
fin de garantizar el acceso a la educacin primaria universal y avanzar en el acceso a la educacin secundaria (inc.
1.6).
Priorizar en los programas la formacin en Educacin (inc. 1.7).
-Declaracin de Otavalo
Compromiso de fortalecer las polticas pblicas para el acceso a la educacin, prioritariamente para los ms
excluidos, y promover polticas en beneficio directo de los pueblos indgenas y afrodescendientes (inc.9).
52
ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica
densidades n 12 - mayo 2013
Como se puede observar, las sucesivas
Cumbres han fijado objetivos en materia
educativa, destacndose con fuerza el
destinado a erradicar el analfabetismo en
la regin. Para lograrlo, se han instrumen-
tado Proyectos y Empresas Grannaciona-
les (PGN y EGN) y Misiones.
Los PGN y EGN son iniciativas que
materializan y dan vida concreta a los
procesos sociales de la integracin y la
unin y abarcan cualquier aspecto de la
vida que pueda ser incorporado en la
dialctica grannacional. Se desarrollan en
once reas, entre las que se incluye la
educacin, y cada uno de ellos constituye
un programa de accin dirigido a cumplir
con los principios y fines del ALBA,
validado por los pases integrantes y cuya
ejecucin est destinada a beneficio de las
grandes mayoras sociales, como destacan
Granato y Oddone (2010:44). En su
concepcin e instrumentacin deben
participar dos o ms pases del bloque, sin
que implique la construccin de estructu-
b) Cumbres extraordinarias
II Cumbre - Tegucigalpa, Honduras - 25 de agosto de 2008
III Cumbre - Caracas, Venezuela - 26 de noviembre de 2008
-Declaracin conjunta
Cooperar con los esfuerzos que realiza Honduras a fin de reducir la pobreza e incentivar programas sociales.
Ampliar el Programa de alfabetizacin masiva Yo S Puedo a 206 municipios de Honduras, con el objetivo de
declarar su territorio libre de analfabetismo (inc. 9).
IV Cumbre - Caracas, Venezuela - 2 de febrero de 2009
V Cumbre - Cuman, Venezuela - 16 y 17 de abril de 2009
I Cumbre - La Habana, Cuba-14 de diciembre de 2004 VII Cumbre - Maracay, Venezuela - 24 de junio de 2009
-Declaracin
En el marco del Proyecto Grannacional ALBA-Educacin, se acuerda constituir la Universidad de los
Pueblos del ALBA-TCP (UNIALBA).
Constitucin de un Grupo de Trabajo en materia de acreditacin y evaluacin de los sistemas de educacin
superior. Se suscribe un Convenio de Reconocimiento de ttulos o diplomas de Educacin Superior.
Se ratifica la voluntad de intensificar los esfuerzos para declarar el espacio del ALBA como territorio libre de
analfabetismo en el ms corto plazo.
Se expresa satisfaccin por la declaratoria de Nicaragua como territorio libre de analfabetismo, por el inicio de los
planes de post-alfabetizacin en Bolivia y del estudio preliminar para la implementacin de un plan de
alfabetizacin en Dominica.
-Declaracin
Compromiso de concentrar recursos y esfuerzos en reas prioritarias, entre ellas alfabetizacin y post
alfabetizacin.
-Declaracin
Asignacin de recursos del Banco del ALBA para la campaa de alfabetizacin en Bolivia y Nicaragua.
-Declaracin
Se acuerda asignar fondos para el proceso de alfabetizacin en Hait.
Elaboracin propia, en base a las Declaraciones de las Cumbres Presidenciales del ALBA.
En: http://www.alianzabolivariana.org
53
Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo
ras supranacionales sino ms bien sobre la
idea de un mega estado en el sentido de la
definicin conjunta de grandes lneas de
accin poltica comn (Declaracin de la
VI Cumbre presidencial, 2008).
En el rea educativa, como revela el
cuadro, se aprob el Proyecto Grannacio-
nal ALBA-Educacin con el principal
objetivo de avanzar en la alfabetizacin en
los pases del ALBA-TCP y en otros de
Amrica Latina y el Caribe, adems de
proponer un plan de formacin universi-
taria. Acerca de esta ltima, se suscribi
5
un Memorando de Entendimiento en
octubre de 2011 que dio un impulso
concreto a la constitucin de la Red
UNIALBA -expresada como propsito
en la VI Cumbre extraordinaria-. Se trata
de una red conformada por los
organismos responsables de dictar
polticas pblicas en materia de educacin
superior o universitaria y las instituciones
de ese mbito con la finalidad de formar
el talento humano para el impulso y
fortalecimiento de los proyectos y empresas
Grannacionales, garantizar la participa-
cin de todos y todas en la generacin,
transformacin y difusin del conocimien-
to, as como vincular los procesos de
formacin, investigacin e interaccin con
las comunidades. Las instituciones con
trayectoria y compromiso reconocido en
las reas de conocimiento desarrolladas
por la red constituyen los Nodos
Nacionales.
Las Misiones, por su parte, forman un
conjunto de alrededor de treinta progra-
mas gubernamentales que surgieron en el
2003, con el objetivo de empezar a resolver
con urgencia los problemas ms urgentes en
reas prioritarias y de los sectores ms
desfavorecidos en Venezuela, por va de la
ms amplia movilizacin social e institu-
cional, como alternativa a un aparato
estatal rgido e ineficiente (Valenzuela,
2010:18). Entre ellas se destacan:
-Misin Ribas, para incluir a personas
que no han podido culminar el
bachillerato.
-Misin Robinson I, cuya finalidad es
ensear a leer y a escribir.
-Misin Robinson II, para la
aprobacin del sexto grado de
educacin bsica, sustentado en el
mtodo Yo s puedo seguir que utiliza
la televisin, la vdeo clase y folletos de
apoyo como estrategia educativa.
-Misin Sucre, para potenciar la
sinergia institucional y la participacin
comunitaria a fin de garantizar el acceso
a la educacin universitaria a todos los
bachilleres.
En lo esencial estos programas presen-
densidades n 12 - mayo 2013
5. El Memorando entrar en vigor en la fecha de su firma por las Partes y tendr una vigencia de cinco (05) aos,
prorrogables automticamente por iguales perodos, a menos que una de las Partes notifique a la otra por escrito y
por la va diplomtica su intencin de no prorrogable (Memorando de Entendimiento para la constitucin,
organizacin y funcionamiento de la Red UNIALBA, suscripto en el marco del IV Taller Educacin para el ALBA,
Quito, Ecuador, octubre 2011. Publicado en http://albared.org. En el mismo Taller se acordaron planes de accin en
Programas Grannacionales de Formacin (PGF), entre ellos la creacin de una Maestra en Educacin Comparada,
que comenz a funcionar en noviembre de 2012, acreditada por la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) y el
Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), ente de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) encargado de la promocin de la
educacin superior o universitaria en la regin.
54
tan la novedad y relevancia de aumentar
los ndices de alfabetizacin y, en algunos
casos, a que los pases fueran declarados
libres de analfabetismo por la
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
6
(UNESCO) , como Venezuela -2005-,
Ecuador -2009-, Bolivia -2008-, Nicara-
gua -2009-, aplicando el mtodo Yo si
puedo originado en Cuba, donde el
analfabetismo fue erradicado en 1961.
De estos pases, Bolivia y Nicaragua son
los analizados en el marco de la investiga-
7
cin mencionada . En el primero el Plan
Estratgico Institucional 2010-2014
recepta lo establecido en la Constitucin
Poltica al plantear como objetivo general
brindar una educacin para todos y todas
con calidad y productiva para vivir bien,
garantizando el acceso y permanencia en
el Sistema Educativo Plurinacional, en
condiciones de plena igualdad, sin
discriminacin social, cultural, lingstica
ni econmica. Dicho Plan se aplica en
una poblacin en edad escolar -entre 4 y
17 aos- que representa el 32% del total
de habitantes, de los cuales el 80% est
escolarizado, y la tasa de promocin es
92,8% en el nivel primario y 89,4 % en el
secundario -segn datos del Ministerio de
Educacin de 2011-.
En ese marco, el mtodo cubano
audiovisual Yo s puedo ense a leer y a
escribir a ms de 800 mil personas en
Bolivia, en su mayora mujeres y hacia
fines de 2012 se estaban graduando ms
de 70 mil participantes de segundo y
tercer grado de primaria. Otro dato
interesante -que tambin se exhibe en
Ecuador- es que se ha avanzado en la
Educacin Intercultural Bilinge como
8
poltica de Estado , cuestin importante
dado que coexisten en el pas ms de
treinta idiomas de las naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos,
adems del espaol.
En Nicaragua se reconoce como dere-
cho constitucional una educacin cuyo
objetivo principal es la formacin plena e
integral del nicaragense, dotndolo
adems de una conciencia crtica, cientfi-
ca y humanista; desarrollando su persona-
lidad y el sentido de su dignidad; y
capacitndolo para asumir las tareas de
inters comn que demanda el progreso de
la nacin. En funcin de estas premisas
se constituye en un factor fundamental
para la transformacin y el desarrollo del
individuo y la sociedad.
Pudo observarse en este caso, que el
analfabetismo se ha reducido hasta llegar
casi a cero, aunque se reconoce la existen-
cia de sectores de poblacin rural que
todava carecen de instruccin. Para
contribuir a la superacin de ese cuadro,
Cuba realiz una donacin en mayo de
ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica
densidades n 12 - mayo 2013
6. Para la UNESCO, un pas es considerado libre de analfabetismo cuanto el porcentaje de analfabetos es menor al 4%
de su poblacin.
7. Es importante aclarar que la complejidad de la estructura poltico-administrativa en ambos casos y la limitada
informacin a la que es posible acceder, no ayudan para identificar con precisin qu pertenece a los Estados
nacionales y cunto puede atribuirse a los programas diseados desde el ALBA-TCP para alcanzar esta meta. No
obstante, en general se acepta el gran aporte de las Misiones en ese sentido (Prez Garca, 2011; Valenzuela, 2010).
8. Segn declaraciones de Enrique Lpez-Hurtado, consultor de la Unesco, lideran los avances en ese tema en
Latinoamrica. En: http://www.minedu.gob.bo
2012 -financiada por el ALBA- de 50 mil
cartillas de lengua castellana, 50 mil de
matemtica, la misma cantidad de
geografa e historia del pas, y numerosas
clases en multimedias. Los instructores
cubanos utilizan programas como Yo s
puedo, con el objetivo de alfabetizar; Ya
puedo leer y escribir, para nivelar ambas
habilidades; y Yo s puedo seguir, para
completar los grados de enseanza
9
primaria .
Perspectivas de un proceso dinmico y
en construccin.
Una primera apreciacin sobre el
ALBA-TCP aplicable a cualquier proceso
de integracin, se refiere al condiciona-
miento que sobre sus contenidos pueden
ejercer los principios, proyectos e intereses
dominantes en el escenario econmico,
poltico y social interno de los pases
participantes (Estay, citado en Benzi,
2010:90). De all que al intentar una
evaluacin sobre su desarrollo sea necesa-
rio tener en cuenta la correlacin de
fuerzas al interior de cada pas. En ese
sentido, resulta alentador el nuevo mapa
poltico que se ha ido consolidando en
Amrica Latina y el Caribe, con la
presencia de gobiernos progresistas o de
izquierda en los que se percibe la
bsqueda de opciones, de caminos que se
abran a nuevos esfuerzos que ofrezcan
respuestas diferentes, capaces de superar la
exclusin social y poltica de una gran
mayora de personas (Rojas Aravena,
2006:115).
En sus cinco aos de vida la Alianza
evidencia avances perceptibles en sus
propsitos por construir un esquema de
integracin alternativo (Romero,
2010:15), sobre la base de sostener como
objetivos centrales del proceso la
cooperacin entre sus miembros; la
complementariedad y la transferencia de
tecnologas entre sus socios; la prioriza-
cin de la dimensin social de la
integracin subordinando a ello la
influencia de los mecanismos de merca-
do; el privilegio de las formas de propie-
dad social; y la combinacin del trato
especial y diferenciado -como instrumen-
to bsico para la reduccin de las
asimetras entre sus pases miembros-
junto al reconocimiento del principio de
reciprocidad. No obstante, como seala
Mansilla Blanco (2012), aun consolidada
como una alianza con un cariz poltico e
ideolgico cada vez ms marcado, el
ALBA-TCP no escapa a las vicisitudes
propias de la evolucin poltica de sus
respectivos miembros y de la impronta
personal de algunos de sus liderazgos
impulsores, en particular el ejercido por
Hugo Chavez Fras.
Para Ulln de la Rosa (2010:35,42) se lo
puede calificar como un hbrido entre las
polticas desarrollistas de ya larga tradicin
10
en Amrica Latina y el altermundialismo
de raz humanista, siendo el segundo en
55
Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo
densidades n 12 - mayo 2013
9. En: Marta Snchez, Nicaragua: La alfabetizacin rescata derechos y abre oportunidades, En:
http://www.argenpress.info.
10. En el periodo fundacional, sus contenidos pueden vincularse con el enfoque neoestructuralista de desarrollo
endgeno promovido por Osvaldo Sunkel que propone un modelo que ample la utilizacin de los recursos internos
en un proceso de diversificacin productiva que debera estar acompaado de progreso tcnico -el mismo modelo que
sirviera de base a la propuesta de gobierno de Chvez a nivel nacional-.
56
su opinin el que lo caracterizara
ideolgicamente. Entre otros elementos
que sustentan su afirmacin menciona la
incorporacin institucional de los
movimientos sociales en un Consejo, el
funcionamiento mediante una lgica de
red -no como una organizacin
supranacional tradicional- y la coinciden-
cia con el manifiesto ideolgico y
11
programtico del altermundialismo .
Por ello, aunque es inevitable reconocer
que el proceso que se est desarrollando
est sujeto a contradicciones que una y
otra vez llevan a conflictos con sus propias
aspiraciones, no se puede desconocer por
otro lado que se han registrado avances en
sus propsitos y que se puedan constatar
una serie de logros que han abierto el paso
hacia una integracin social y solidaria
(Fritz, 2007:5).
En tal sentido, se coincide en valorar al
ALBA-TCP como una i ni ci ati va
transformadora que propone cosas
distintas a las que se desarrollan en otros
esquemas de integracin, no slo en
Amrica Latina sino tambin en el mundo
general (Briceo Ruiz, 2011:60). Puede
entenderse, entonces, que se encuentre
en un camino de redefinir y resignificar
los procesos de cooperacin e integracin
existentes, lo cual conlleva como premisa
que para construir colectivamente
cambios estructurales sea necesario
establecer nuevas categoras, donde la
contradiccin entre lo viejo, lo existente y
lo nuevo es inevitable.
Lo ms novedoso del proyecto radica
entonces en el llamado a gestar una
integracin antiimperialista, en oposicin a
la sumisin que imper en Amrica Latina
en la ltima dcada, as como en la
peculiaridad de las iniciativas de
intercambio solidario que jerarquizan el
campo de la salud y de la educacin y
demuestran cmo puede internacionalizar-
se la colaboracin entre gobiernos, para
desarrollar servicios pblicos que favorez-
can a la mayora de la poblacin, en un
esquema que se basa en un principio de
ventajas cooperativas que contribuye a
reducir las asimetras entre las naciones
(Katz, 2006:67-68).
En este marco, las polticas diseadas e
implementadas en los pases -y en
particular las del rea educativa- son
coherentes con los objetivos propuestos
por el ALBA-TCP, a pesar de que resulte
complicado cuantificar los logros
obtenidos por las dificultades de acceso a
informacin precisa. Aun as, cualitativa-
mente pueden resaltarse los mecanismos
prcticos, inclusivos y extensivos a toda la
comunidad que expresan la voluntad de
reconstruir el tejido social sobre bases
ms amplias en aras de superar las
desigualdades.
Bibliografa citada en el artculo.
Benzi, Daniele (2010). En la hora de las
definiciones? Una aproximacin al ALBA
al atardecer del neoliberalismo. En: Revista
de Ciencias Sociales de la Universidad
ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica
densidades n 12 - mayo 2013
11. El autor analiza en particular el manifiesto de la Asociacin por la Tasacin de las Transacciones Financiares y la
Accin Ciudadana (ATTAC), una ONG que naci en Francia en 1998, comparativamente con los documentos del
ALBA publicados en su pgina web (Ulln de la Rosa, 2010).
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ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica
densidades n 12 - mayo 2013
59
Introduccin
El presente trabajo intenta reflexionar
en torno a los posibles obstculos que
enfrenta la normativa migratoria argenti-
na en su intento de transformar realidades
sociales complejas, como son aquellas
que han caracterizado el tratamiento
brindado por la sociedad durante dcadas
hacia la mano de obra no calificada
proveniente de pases limtrofes.
Partimos de considerar aqu que, si bien
los cambios normativos no crean de por
s, nuevas realidades sociales, stos
pueden actuar como catalizadores de
procesos de transformacin, dando lugar
a nuevas formas de visibilizar las
cuestiones que tratan.
La pregunta central que gua al trabajo
puede formularse de la siguiente manera:
puede una ley migratoria transformar, en
el corto, mediano o largo plazo, una
realidad sociocultural compleja, que
hunde profundas races en cierta
costumbre legalizada de minusvalori-
zar a los migrantes y al trabajo que ellos
realizan? Intentaremos demostrar que, si
bien una ley de las caractersticas de la Ley
N 25.871 implica un gran avance en este
sentido, una verdadera transformacin
del imaginario discriminatorio argentino
slo puede ser alcanzada a travs de una
puesta en crtica del ideal de Nacin
construido a lo largo de los aos.
Aires de cambio en el tratamiento
de la migracin regional: la Ley
Migratoria Argentina y el desafo
de la integracin de los migrantes
regionales
lvaro Del guila
Licenciado en Ciencias Antropolgicas por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Doctorando en
Antropologa Social (Facultad de Filosofa y Letras, UBA). Becario del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET Instituto de Altos Estudios Sociales, Universidad
Nacional de San Martn). Miembro del Grupo de Estudios Sociales sobre Paraguay (Instituto de
Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe, Facultad de Ciencias Sociales, UBA). Coordinador del rea
Migraciones del Centro de Innovacin y Desarrollo para la Accin Comunitaria (CIDAC, SEUBE - FFyL,
UBA). Contacto: alvarodelaguila@hotmail.com.
densidades n 12 - mayo 2013
Aires de cambio en el tratamiento de
la migracin regional
En los ltimos aos, el campo de
interlocucin argentino referente a las
migraciones internacionales parece haber
1
cambiado . El posicionamiento del
Estado en relacin a los movimientos
migratorios provenientes de los pases
vecinos ya no es el mismo, y hasta puede
decirse que ha dado un giro respecto del
discurso imperante en las dcadas
pasadas. A nivel ms amplio, este cambio
sustancial tiene lugar en un contexto
regional caracterizado por el resurgi-
miento de la cosmovisin social y poltica
que propugna en favor de la integracin
latinoamericana, en un clima de renova-
cin institucional en muchas de las
sociedades nacionales del Cono Sur.
En parte como producto y en parte
como iniciadora del proceso de re-
actualizacin de los ideales de la Patria
Grande, la sancin en 2004 de la Ley
Nacional de Migraciones N 25.871
constituye un eslabn importante dentro
de un cambio de paradigma que hace
tiempo vena reclamndose desde distin-
tos sectores sociales. Sin embargo, y a
pesar del gran valor de los deberes que
asume el Estado a travs de la ley, la vida
de los migrantes limtrofes en Argentina
contina estando signada por profundas
inequidades. Esto nos lleva a considerar
que, si bien un cambio normativo de las
caractersticas del planteado en la Ley N
25.871 habilita nuevas posibilidades para
la organizacin de la demanda por parte
de los migrantes, tambin es cierto que,
en s misma, no es medida suficiente para
transformar el complejo entramado
social que da forma a sus experiencias en
nuestro pas.
El presente ensayo intentar reflexionar
en torno a los posibles obstculos que
enfrenta la normativa en su intento de
transformar realidades sociales comple-
jas, como son aquellas que han caracteri-
zado el tratamiento brindado por la
sociedad argentina hacia la mano de obra
no calificada proveniente de pases
vecinos, fundamentalmente Paraguay y
Bolivia. La pregunta central que guiar a
este trabajo puede formularse de la
siguiente manera: puede una ley
migratoria transformar, en el corto,
mediano o largo plazo, una realidad
sociocultural compleja, que hunde
profundas races en cierta costumbre
legalizada de minusvalorizar a los
migrantes y al trabajo que ellos realizan?
Intentaremos demostrar que, si bien una
ley de las caractersticas de la Ley N
25.871 implica un gran avance en este
sentido, una verdadera transformacin
del imaginario discriminatorio argentino
slo puede ser alcanzada a travs de una
puesta en crtica del ideal de Nacin
construido a lo largo de los aos. En otras
palabras, intentaremos sealar por qu un
verdadero cambio en la mirada sobre el
Otro limtrofe slo puede ser logrado a
partir de un conjunto de transforma-
ciones que exceden plenamente el alcance
de una ley que regula lo migratorio, y que
se vinculan, entre otras cuestiones, a
60
Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ...
densidades n 12 - mayo 2013
1. La lnea de investigacin en la que se basa este trabajo fue publicada en la revista Paraguay desde las Ciencias
Sociales N2, Abril de 2013.
cambios ms profundos en las formas
tradicionales y vetustas de pensarse una
sociedad a s misma.
Comenzaremos ofreciendo un breve
recorrido sobre los contenidos de la
normativa, contrastndola con los
marcos legales que inmediatamente la
precedieron. Para ello, nos serviremos
fundamentalmente de los aportes realiza-
dos por otros investigadores (Halpern,
2009; Gottero, 2010; Mrmora et. al.,
2011). Es importante destacar que el
panorama que se presenta a continuacin
no pretende ser exhaustivo (existen
numerosos tratados, decretos y resolu-
ciones que no sern abordados aqu) sino
que, por el contrario, simplemente busca
destacar algunos aspectos centrales del
proceso de renovacin normativa que
sern tiles para el debate.
La Ley Nacional de Migraciones N
25.871 y el resurgimiento de lo
migratorio como campo de accin y
organizacin
De acuerdo a Mrmora et al. (2011:27),
la Ley N 25.871 contempla altos
estndares de proteccin de los derechos de
las personas migrantes y es la base de la
implementacin de polticas pblicas que
buscan integrarlo a la sociedad.
Retomamos aqu el punteo que nos
ofrece el autor sobre las caractersticas
generales y el espritu de la nueva
normativa: Reafirma la igualdad de trato
con los nacionales; Enuncia derechos que
asisten a los migrantes, asegurando su
acceso igualitario a servicios sociales,
bienes pblicos, salud, educacin,
justicia, trabajo, empleo y seguridad
social; Establece el derecho a ser
informados sobre sus derechos y
obligaciones; Determina la posibilidad de
participar o ser consultados en las
decisiones relativas a la vida y la
administracin de las comunidades
donde residan; Consagra el derecho a la
reunificacin familiar; Garantiza el
acceso a la educacin y a la salud,
respectivamente, independientemente de
cul sea la situacin migratoria del
extranjero. (Mrmora et al., 2011:27).
Al mismo tiempo, la Ley introduce el
criterio de la nacionalidad sudamerica-
na para la admisin de extranjeros,
pudiendo cualquier nacional sudameri-
cano acogerse a ste sin necesidad de
acreditar su actividad o de buscar algn
otro argumento que lo habilite a la
admisin migratoria. Su nacionalidad
pasa a convertirse as en motivo suficiente
para el ingreso y permanencia en la
Argentina (Mrmora et. al, 2011: 27).
En marcado contraste con estos
principios, la ley anterior, N 22.439,
entr en vigencia en el ao 1981,
plenamente inscripta en la ideologa
estatal que caracteriz a los ltimos aos
de la dictadura militar. En concordancia
con la situacin social y poltica imperan-
te, esta norma posea finalidades altamen-
te restrictivas, de control de la poblacin,
en el marco de los preceptos de la llamada
Doctrina de Seguridad Nacional
(Gottero, 2010). De acuerdo a Novick,
en esta etapa -tal y como deja traslucir la
norma- el fenmeno migratorio se
enfocaba desde una ptica policial, de
control restrictivo y vigilancia de los grupos
migratorios como potenciales focos de
conflicto (Gottero, 2010). Sin embargo,
y paradjicamente, es durante los aos
61
lvaro Del guila
densidades n 12 - mayo 2013
democrticos que el espritu de la Ley N
22.439 se consolida como visin
discriminatoria sobre el Otro limtrofe.
Como seala Halpern (2009): Ser en
1987 cuando se definan claramente los
criterios en relacin con la cuestin
migratoria. La reglamentacin de la ley
22.439/81, realizada a travs del Decreto
N 1434/87, se convierte en el smbolo de la
consol idacin de aquel l a mirada
sospechosa sobre l os i nmi grant es
latinoamericanos, aunque ahora bajo un
gobierno popular y democrticamente
elegido. As, las instituciones democrticas
post-dictadura constituyen un terreno
sumamente complejo para la consideracin
de las aperturas mnimas necesarias para
una democratizacin social. (Halpern,
2009: 21).
En el mismo sentido, Prez Vichich
sealaba sobre el Decreto N 1434/87
(reglamentario de la Ley N 22.439/81)
que estaba atravesado por un matiz
discriminatorio: los ms afectados por
su aplicacin han de ser los inmigrantes
limtrofes. Se reconoce la permanencia
del prejuicio europesta y no queda clara la
exclusin de los principios informadores de
la doctrina de seguridad nacional de la letra
legal (Halpern, 2009:22).
El derrotero que condujo a la sancin de
la ley N 25.871 en diciembre de 2003 (y a
su promulgacin en enero de 2004) no
estuvo libre de obstculos, y con certeza
constituye el fruto de intensos debates y
reclamos para que el proyecto de dicha
norma, sujeto a prrrogas y dems
demoras, finalmente fuera tratado
(Gottero, 2010). As fue como se aprob
en la Cmara de Diputados durante la
ltima sesin del ao y, das despus, en
ese mismo diciembre obtuvo la mayora
en la Cmara de Senadores. Como seala
Gottero (2010), la sancin de la ley
constituy un hito celebrado por
numerosos estudiosos del tema, que
remarcaron las diferencias ideolgicas de
esta norma con la anterior Ley: La ley
25.871 ha puesto punto final a una
situacin denigrante para la condicin
humana, como era la anterior ley de
migraciones. Esto es as ya que una doble
inconstitucionalidad impregnaba la mis-
ma, de una parte porque el rgano emisor
fue un gobierno de facto; de otra porque su
contenido traicionaba los postulados de la
Constitucin Nacional y los textos
internacionales de proteccin de los
derechos fundamentales. (Chausovsky,
2004).
En este sentido, uno de los cambios ms
significativos que propugn la nueva ley
fue el reconocimiento de la migracin
como un derecho humano, esencial e
inalienable de la persona (Art. 4). Ya
desde sus primeros artculos, exista la
preocupacin por definir al inmigrante
como todo aquel extranjero que desee
ingresar, transitar, residir o establecerse
definitiva, temporaria o transitoriamente
en el pas conforme a la legislacin vigente.
Sin embargo, desde otra lnea de anlisis,
tal y como sugiere Gottero (2010): Si
bien la igualacin de inmigrante (Ley
Videla) con extranjero (Nueva Ley)
supone ya un avance en la forma de pensar a
los sujetos que migran, esta equiparacin se
encuentra con el mismo problema suscitado
cuando la palabra inmigrante est
ausente: la experiencia migratoria, la
historia del protagonista de esa migracin,
se esconde y no aparece como una de las
62
Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ...
densidades n 12 - mayo 2013
condiciones inescindibles de la residencia y
de la interaccin del inmigrante en la
sociedad de destino (Gottero, 2010:47).
A pesar de ello, la autora no deja de
destacar que la ruptura de la construccin
del inmigrante como meramente
conflictivo implica la transformacin del
discurso previo sobre el fenmeno
migratorio. En una ley de migraciones,
caracterizar a algunos como inmigrantes
y a otros como extranjeros permite la
divisin entre aquellos pasibles de
incorporacin al proyecto nacional y los
que permanecern como ajenos (Gottero,
2010:48).
Es por ello que la investigadora afirma
que la construccin del inmigrante -al
igual que sucede con la figura de los
excluidos- vuelve a ser politizable y se
transforma en un espacio de lucha por el
poder (de definir y de definirse)
(Gottero, 2010:48).
De esta forma, si bien la nueva ley no
creaba una realidad distinta para los
migrantes, traa buenos augurios y, sobre
todas las cosas, pareca sostener cierta
coherencia con las iniciativas de
integracin social y poltica de la regin.
Halpern (2009) sintetiza el clima de
cambio creado a partir de la nueva ley:
Quizs los tres rasgos ms salientes de la
nueva normativa radicaban en que
interrumpa el limitacionismo con que se
vena actuando en la materia con el
endurecimiento sistemtico de las normas
ya expuestas, en que ubicaba al MERCO-
SUR como horizonte de integracin
poltico y social y en que inscriba la
temtica migratoria dentro la defensa de los
derechos humanos. Por otro lado, la
derogacin de algunos artculos, implcitos
desde la nueva ley, permita considerar que
las formas en que el Estado se haba parado
en este terreno a lo largo de los ltimos aos
podran empezar a cambiar. En definitiva,
la nueva legislacin logr generar
expectativas donde antes no las haba. No
era mucho, pero era algo. Y en un terreno
tan desplazado hacia criterios conserva-
dores y restrictivos como es el de la
legislacin migratoria, el cambio apareci
como importante (Halpern, 2009:17).
A continuacin, intentaremos ver qu
otras transformaciones sociales acompa-
aron la promulgacin de la ley.
La visibilidad de lo migratorio y el
fortalecimiento de los actores
Si bien sera errado afirmar que existe
una relacin causal directa entre la nueva
normativa y los fenmenos sociales que a
continuacin se describen, no puede
dejarse de lado el hecho de que uno y otro
aspecto se han configurado mutuamente.
A nuestro entender, a la serie de avances
formales en la perspectiva de ampliacin
de derechos planteados por la ley, debe
agregarse otro importante factor de
cambio: el fortalecimiento (y la aparicin
en escena) de diversos actores vinculados
a la temtica migratoria, producto de la
confluencia del nuevo marco normativo y
el resurgimiento de los ideales de integra-
cin regional. Un ejemplo claro de ello,
en la rbita estatal, y frente a la
histricamente debatida competencia de
2
la Direccin Nacional de Migraciones en
63
lvaro Del guila
densidades n 12 - mayo 2013
2. De acuerdo a la Decisin Administrativa de la Jefatura del Gabinete de Ministros N 250/2008, se aprueba la
tanto autoridad excluyente de aplicacin
en materia de movimientos migratorios,
es la renovacin en 2006 de la Comisin
3
Nacional de Refugiados (CONARE)
que pasa a partir de entonces a reemplazar
el Comit para Elegibilidad de Refugia-
dos (CEPARE) que funcionara, con una
perspectiva marcadamente distinta, desde
1985. A esto debe agregarse la creacin en
2008, por parte de la Defensora General
de la Nacin, de la Comisin del Migran-
te, destinada a promover actividades
orientadas a la defensa y proteccin de los
derechos de las personas extranjeras que
habitan el territorio nacional. Si bien en
principio lo anterior solamente refiere a
nuevos actores estatales con algn tipo de
competencia sobre la temtica, puede
pensarse que su aparicin en escena
responde a un creciente inters por
reconocer a las migraciones como una
dimensin de importancia en la esfera
pblica.
En este sentido, y como seala
Mrmora (2011), es importante destacar
que los avances en poltica, normativa y
gestin migratoria de las ltimas dcadas
responden tanto a la activa participacin e
influencia de la sociedad civil en las mis-
mas como a la inclusin de la materia en el
proceso de integracin regional (Mrmora
et al, 2011: 54). De acuerdo al autor, esta
situacin parece relacionarse con la
reconfiguracin de la relacin entre
Estado y sociedad que ha venido dndose
en los ltimos aos en Amrica Latina,
trayendo como consecuencia el
surgimiento de nuevos actores sociales y
una redefinicin en los ejes de la accin
colectiva (Mrmora et al, 2011:55).
En el caso argentino, este proceso de
reconfiguracin puede apreciarse con
claridad al analizar el surgimiento (y/o
fortalecimiento) de distintos actores de la
sociedad civil vinculados a las migra-
ciones regionales. Nos referimos tanto a
las asociaciones de migrantes de los
distintos colectivos, a las organizaciones
no gubernamentales y otras asociaciones
de la sociedad civil, como as tambin a los
grupos de estudio e investigacin
acadmica que comienzan a estructurarse
en este contexto alrededor del fenmeno
migratorio. Se trata entonces, por un
lado, del surgimiento de nuevas
identidades colectivas organizadas en
torno a la experiencia migratoria comn
y, por otro, al empoderamiento de actores
64
Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ...
densidades n 12 - mayo 2013
estructura organizativa de la DNM, pasando a ser sus funciones: a) fiscalizar el cumplimiento de las normas
migratorias vigentes, estableciendo los procedimientos inherentes a su aplicacin, b) Entender en el control
migratorio relativo al ingreso y egreso de personas por va terrestre, martima, fluvial y area en los lugares
habilitados en todo el Territorio Nacional, c) Intervenir en la admisin de extranjeros en todo el Territorio Nacional,
estableciendo los controles que aseguren la correcta documentacin de aquellos a quienes corresponda su
permanencia en el pas, fiscalizando el cumplimiento de las normas migratorias vigentes, d) Entender en todos los
asuntos de contenido migratorio vinculados a la aplicacin de la poltica internacional establecida por el Estado,
incluyendo aquellos referidos a los argentinos en el exterior, as como en los temas de contenido social migratorio, e)
Asumir la representacin y patrocinio del Estado Nacional en los juicios correspondientes a la Jurisdiccin, f)
Entender en la administracin de los recursos humanos, y de los bienes e instalaciones pertenecientes al Organismo y
g) Entender en la proyeccin anual del presupuesto de gastos y clculo de los recursos del Organismo.
3. En diciembre de 2006, se adopt la primera ley de refugiados, la Ley N 26.165 Ley General de Reconocimiento y
Proteccin al Refugiado, que derog el marco normativo vigente, el Decreto N 484/1985, y cre una nueva
Comisin encargada de analizar y evaluar las peticiones de asilo que se interpongan en el territorio: la Comisin
Nacional para Refugiados (CONARE).
de larga data en la sociedad vinculados a la
cuestin. En relacin a esto, debe
distinguirse entre lo que De Crdenas
Falcn denomin organizaciones sociales
de base (Mrmora et al, 2011:66) donde
se incluye a las distintas asociaciones,
centros y agrupaciones de migrantes,
caracterizadas sobre todo por una fuerte
primaca de lazos de solidaridad y de
inters colectivo; y las organizaciones
sociales de intermediacin, a las cuales el
autor adjudica un rol de bisagra entre las
diferentes instancias del Estado, otras
entidades empresariales privadas y sus
asociados o representados (Mrmora et al,
2011:67). Dentro de stas ltimas, los
autores ubican a instituciones como la
Fundacin UOCRA, nacida en 1993 con
el objeto de desarrollar actividades
pedaggicas y de investigacin dentro de
la red social del sindicato. Asimismo,
ubican entre las organizaciones de
intermediacin al Departamento de
Identidad de la CTA Capital, creado en
2006, con el objetivo de avanzar en una
definicin de ciudadana que incluyera a
los trabajadores migrantes (Mrmora et
al, 2011:71). Respecto de la Fundacin
UOCRA, los autores remarcan que en los
ltimos aos ha ido transformando su
accionar hacia un creciente reconoci-
miento como migrantes de gran parte de
los trabajadores representados por el
gremio. Sin embargo, no por ello debe
olvidarse que sta no ha sido siempre la
actitud caracterstica del sindicato. Por el
contrario, han quedado en la memoria de
muchos trabajadores migrantes las
campaas impulsadas por la organiza-
cin, justamente, en contra del trabajo
aportado por los extranjeros. En este
sentido, puede decirse que la Fundacin
UOCRA constituye un buen ejemplo de
organizacin que intenta re-acomodarse
al nuevo escenario poltico en el que se
debaten los movimientos migratorios en
la Argentina.
Aunque dentro de la sociedad civil
existen distintos ejemplos de organiza-
ciones dedicadas al trabajo y al compro-
miso con los migrantes, destacaremos
aqu las tareas realizadas por el Centro de
Estudios Legales y Sociales (CELS),
como una de las que mayor presencia ha
tenido en el debate y la accin poltica
referida al campo migratorio. Al mismo
tiempo, no deben olvidarse las acciones
destacadas impulsadas por las organiza-
ciones eclesiales y ecumnicas de interme-
diacin (Mrmora et al., 2011:72) dentro
de las cuales se cuenta la labor de la
Fundacin Comisin Catlica Argentina
de Migraciones (FFCAM), con 60 aos
de trayectoria, la Pastoral Migratoria de la
Arquidicesis de Buenos Aires, el
Servicio Jesuita al Migrante (SJM) y el
Servicio Ecumnico de Apoyo y
Orientacin a Migrantes y Refugiados
(CAREF), entre otros, quienes han
desarrollado importantes tareas, sobre
todo, a partir del trato cara a cara con
los migrantes.
Por supuesto, nuestro anlisis resultara
incompleto si obviramos la referencia a
las propias organizaciones de migrantes.
Aunque innumerables, cada colectivo
migratorio ha construido a lo largo de las
dcadas de la migracin un conjunto
considerable de asociaciones fuertes
con distintas caractersticas y propsitos.
Sin lugar a dudas, los cambios que hoy
experimenta la sociedad argentina en
65
lvaro Del guila
densidades n 12 - mayo 2013
relacin a la cuestin migratoria no
hubieran sido posibles de no haber
mediado la accin de los propios
interesados. Ya desde las primeras etapas
del diseo de la nueva normativa, las
organizaciones de migrantes sostuvieron
importantes demandas para participar
activamente en el proceso.
Retomando nuestro argumento inicial,
consideramos que los cambios produci-
dos a nivel normativo en la Argentina en
4
los ltimos aos dan cuenta de un
proceso de reformulacin del paradigma
estatal respecto del tratamiento de los
flujos migratorios, en el que puede
entreverse una orientacin cada vez ms
marcada hacia la definicin de una
ciudadana ampliada o regional en el
contexto del MERCOSUR. A pesar de
ello, es preciso notar que, frecuentemen-
te, los cambios que a nivel normativo
plantean reformulaciones drsticas
respecto de la visibilidad social previa de
determinadas cuestiones, suelen acarrear
procesos muy complejos de transforma-
66
Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ...
cin de los imaginarios que, slo luego de
un tiempo prudencial, terminan (o no)
por traducirse en prcticas sociales
distintivas. Estaramos as frente a una
transicin respecto de dos regmenes
contrapuestos de regulacin estatal sobre
5
la temtica migratoria . En su dinmica
particular, el proceso evidencia el
exacerbamiento de las discusiones y los
debates entre distintas cosmovisiones
relativas al fenmeno del movimiento de
personas hacia la Argentina.
Partimos entonces aqu de considerar
que los procesos de redefinicin de
identidades y visibilidades, en la mayor
parte de los casos, no responden de forma
automtica y lineal a los cambios que
puedan experimentarse a nivel normati-
vo. Entre la sancin de una nueva ley y la
implementacin prctica ms o menos
generalizada de su contenido, se abre un
gran perodo de des-definicin, de
difcil delimitacin temporal, durante el
cual los actores involucrados por las
transformaciones interpretan socio-
densidades n 12 - mayo 2013
4. Como aclarramos en el comienzo, nos referimos fundamentalmente a la Ley Nacional de Migraciones N 25.871
de diciembre de 2003, pero tambin al conjunto de acuerdos y tratados internacionales que fueron ratificados por la
Argentina a lo largo de la ltima dcada. Entre ellos, se destaca la Convencin Internacional para la Proteccin de
todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares que entr en vigencia a partir de Julio de 2003. En el mismo
sentido, tambin consideramos parte de este cambio normativo a los mltiples Acuerdos y Decisiones emanadas
del Consejo del Mercado Comn (CMC) que avanzaron en cuestiones tales como la exencin de visas a ciudadanos
miembros de los Estados Parte del MERCOSUR. Desde otra ptica, pero tambin como parte del cambio,
destacaremos el Programa de Regularizacin Documentaria conocido como Patria Grande que se implement en el
pas entre abril de 2006 y abril de 2009 y que otorg acceso a la residencia legal a ms de cuatrocientos mil migrantes.
5. A riesgo de ser inexactos en el recorte, es preciso destacar que el proceso de transicin en la cosmovisin social
respecto de la cuestin migratoria no surge a partir del cambio normativo, sino que ya se insina desde mediados de la
dcada de 1990, con las actuaciones de la Comisin de Poblacin de la Cmara de Diputados, junto con otras
instituciones y organizaciones no gubernamentales como el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Servicio
Ecumnico de Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados (CAREF) y la Fundacin Comisin Catlica Argentina
de Migraciones (FCCAM). Entre otras cuestiones, se debati por estos aos lo relativo a la asistencia a migrantes, las
intervenciones y el anlisis de los distintos proyectos de ley que se iban sucediendo como candidatos para reemplazar
a la Ley General de Migraciones y Fomento de la Inmigracin N 22.439 de 1981. El proceso da cuenta de una
transformacin a nivel de la sociedad civil y las organizaciones sociales que, en el futuro, podra llegar a redefinir
territorios, imaginarios e identidades migratorias. Para un anlisis de las estrategias implementadas desde las
distintas organizaciones no gubernamentales para la defensa de los migrantes durante estos aos, ver Badar, M.
(2006). Para un anlisis en profundidad del proceso de derogacin de la Ley N 22.349 ver Courtis, C. (2006).
67
lvaro Del guila
culturalmente las nuevas pautas de su
situacin y los nuevos roles que empiezan
a ser llamados a cumplir. En este caso, nos
referimos tanto a funcionarios y a
autoridades estatales (quienes luego de
ser sancionada una norma deben comen-
zar a re-organizar su mirada respecto de
fenmenos de la realidad social que
anteriormente se les presentaban, en
parte, como rutinizados) como as
tambin a los diversos actores vinculados
de una u otra forma a la cuestin, ya se
trate de los propios trabajadores migran-
tes, sus representantes gremiales,
empleadores u organizaciones de defensa
de derechos. De esta forma, uno de los
indicios que permiten pensar al momento
actual que atraviesa la sociedad argentina
como un perodo de caractersticas
transicionales respecto de la cuestin
migratoria tiene que ver con que, tanto al
nivel de la sociedad civil como de
distintos organismos, an no existe pleno
acuerdo en relacin al lugar que se
6
otorgar a los migrantes en la
imaginacin de la nacin. A nuestro
entender, asistimos entonces a un
momento ciertamente propicio para re-
pensar la cuestin de las migraciones y,
fundamentalmente, el papel que la
movilidad humana cumple en el
desarrollo de las sociedades latinoameri-
canas contemporneas. En base al
panorama presentado, es posible afirmar
que los cambios normativos, en conjunto
con la reaparicin de los discursos
polticos sobre el ideal de integracin
regional, parecen haber dado lugar a un
creciente reconocimiento del fenmeno
migratorio y de la lucha social y poltica
vinculada a l. Veremos a continuacin
cules seran los aspectos clave sobre los
que habra que avanzar con la finalidad de
generar verdaderas dinmicas de
integracin social.
Obstculos y falta de desarrollo
institucional
El recorrido anterior, aunque rasante,
intent dar cuenta del clima de poca
que se vive en Argentina en torno a la
cuestin migratoria. Intentaremos, a
continuacin, presentar algunos obstcu-
los concretos que parecen limitar el
desarrollo pleno del proceso de cambio
de imaginario.
Un punto central parece radicar en que
la mayor parte de los cambios de
importancia dispuestos por la nueva
normativa no han sido internalizados an
a nivel social, ni llevados a la prctica de
forma efectiva. En este sentido, si bien la
Ley reconoce muchas de las problemti-
cas reales que afectan a los migrantes
(acceso a la salud, a la educacin, a la
justicia, a la igualdad de trato frente al
mercado de trabajo, entre otros) stas en
muchos aspectos no dejan de ser ms
que palabras. Con esto no queremos
decir que no exista la voluntad poltica de
transformar la situacin (la propia
sancin de la Ley da cuenta de lo
contrario) sino que an no se han
desarrollado proyectos concretos que
densidades n 12 - mayo 2013
6. Algunas transformaciones interesantes a las que aspira la Ley de Migraciones N 25.871 se expresan en su art. 6 El
Estado en todas sus jurisdicciones, asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas
condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios
sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social.
68
efectivicen lo estipulado por la normati-
va. A partir de esto, consideramos que la
situacin actual amerita ser pensada, al
menos, en dos sentidos: en trminos de
los obstculos (polticos, burocrticos,
prcticos, etc.) a los que se enfrenta la
concrecin de la Ley, como tambin en
trminos de falta de desarrollo de acciones
institucionales dirigidas a dar cumpli-
miento y/o a extender la lgica de la Ley a
las distintas esferas de aplicacin (el
campo de la salud, de la educacin, del
trabajo, de la justicia, de la participacin
poltica, etc.). Por supuesto, estas
cuestiones no pueden ser hechas de la
noche a la maana. Sin embargo, resulta
preciso diagramar un plan de accin para
la aplicacin efectiva de la ley. Este debe
ser conciso, coherente con el espritu de la
normativa y, sobre todo, consensuado
por los actores involucrados (organismos
estatales, organizaciones de base, de
intermediacin, organizaciones de
migrantes). Sin lugar a dudas, ste ser un
proceso social complejo que demandar
mltiples compromisos. Intentaremos
realizar algunos breves comentarios
sobre la cuestin, a modo de aporte. Para
ello, nos enfocaremos en los puntos ms
salientes de la normativa:
a) Derecho a la migracin.
La ley reconoce por primera vez a los
migrantes en tanto seres humanos. De
esta forma, la migracin pasa a ser
comprendida en tanto dimensin
normal de la experiencia humana. El
reconocimiento del derecho a migrar
habilita as la posibilidad de des-
criminalizar al migrante en tanto tal.
Ahora bien, para que este aspecto de la
cuestin sea efectivamente concebido en
dichos trminos, fundamentalmente se
debe trabajar sobre la educacin de los
nativos en relacin al trato para con los
migrantes. La finalidad es que sea la
sociedad en su conjunto la que comience a
des-marcar al migrante como alguien
distinto.
b) Derecho a la igualdad de trato.
Tal vez uno de los aspectos ms difciles
de transformar, ya que implica poner en
cuestin los ideales de ciudadana y de
nacionalidad en su conjunto. Es por ello
que la concrecin de esta dimensin de la
Ley demanda una verdadera transforma-
cin de los imaginarios sociales en
relacin a la migracin limtrofe. Otra
vez, el camino parece ser la educacin de
las nuevas generaciones, permitiendo la
comprensin de la Nacin como algo no
acabado, en constante redefinicin, que
incluye a todos los que habitan el
territorio (y an a otros posibles).
c) Derecho al acceso, no discriminato-
rio, del inmigrante y su familia, a
servicios sociales, bienes pblicos, salud,
educacin, justicia, trabajo, empleo y
seguridad social.
Si bien existen organismos de Estado
encargados de monitorear y combatir el
trato discriminatorio para con los
migrantes, stos suelen atacar los
problemas una vez que stos estn
consolidados. An cuando esto resulta
fundamental, la educacin en la igualdad
se presenta nuevamente como un aspecto
insoslayable a la hora de dar concrecin a
una poltica de no discriminacin.
d) Derecho a la informacin
En muchas oportunidades, la falta de
Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ...
densidades n 12 - mayo 2013
69
lvaro Del guila
informacin y/o conocimiento sobre los
derechos que los amparan, expone a los
migrantes a mayores condiciones de
vulnerabilidad. Es preciso desarrollar
acciones efectivas tendientes a dar a
conocer a ellos sus derechos: en tanto
migrantes, en tanto iguales, en tanto
trabajadores, en tanto actores polticos y
en tanto usuarios y beneficiarios de los
bienes/servicios pblicos.
Estas someras propuestas deben ser
plasmadas en un proyecto integral de
modernizacin cultural. El Estado
cumple un papel central en la transforma-
cin de los imaginarios ya que sus
discursos vehiculizan modos legtimos de
ver la realidad. Es preciso entonces
encarar el proceso de integracin a partir
de polticas activas de modernizacin y
transformacin del imaginario social.
Nuevos escenarios, viejas costumbres
los excluidos del ideal de nacin
Como qui si mos demostrar, l as
migraciones de un tiempo a esta parte,
han comenzado a ser repensadas por
algunos actores. Han surgido instancias
de discusin y ha avanzado el grado de
organizacin colectiva tendiente a
intervenir en algn aspecto referido a las
migraciones. Ahora bien, an cuando
todos los esfuerzos han servido para
colocar la temtica nuevamente en la
agenda, no parece haber sucedido lo
mismo en lo que se refiere a la vida
cotidiana de la mayor parte de los
migrantes. La segregacin, la discrimina-
cin y la xenofobia siguen a la orden del
da y, actores que debieran estar a la
vanguardia del cambio de paradigma
suelen reproducir viejas lgicas de
diferenciacin.
Por otro lado, y a pesar de que el nuevo
marco legal modifica la realidad legal de
los migrantes, elevando el piso de sus
derechos y de los recursos para reclamar y
exigir el cumplimiento de los mismos
(Ruffa et al, 2011), existen ciertas
ambigedades en el nuevo marco
normativo que deben ser resueltas, as
como una significativa brecha entre la ley
y la realidad de discriminacin a la que se
enfrentan los bolivianos y paraguayos en la
vida cotidiana (Gavazzo, 2008: 22).
Consideramos que esta situacin de
desfasaje entre lo planteado por un
corpus normativo y el estado de los
procesos sociales que verdaderamente
busca transformar no es algo nuevo, ni
privativo del campo de lo migratorio.
Como dijramos, los procesos de
redefinicin de identidades y visibilidades
raramente responden de forma automti-
ca y lineal a los cambios que puedan
experimentarse a nivel normativo.
En este sentido, nos parece interesante
problematizar, al menos hasta cierto
punto, la idea de que es a travs de los
acuerdos y tratados intergubernamenta-
les que efectivamente se crea la
integracin regional. Debemos cuestio-
nar la idea de que no existen otros
factores tanto o ms definitorios que
aquellos. Como dijramos, la internali-
zacin de una norma por parte de los
distintos actores de la sociedad civil no
sigue cauces lineales, sino que, por el
contrario, suele adquirir caractersticas
desiguales de acuerdo al rol de los mismos
y a las dinmicas propias de cada
entramado social. Al mismo tiempo, y de
forma simultnea, las lecturas respecto
densidades n 12 - mayo 2013
70
de lo que puede considerarse la
integracin regional estn lejos de
converger, hasta el punto de tornarse en
algunos casos abiertamente incompati-
bles (Grimson, 2000:84). La finalidad del
asunto es volvernos capaces de captar
todo lo que no entra en los acuerdos y
tratados y que, sin embargo, constituye
una de las condiciones de posibilidad de la
integracin regional.
Es por ello que nos enfrentamos a la
necesidad de verificar los cambios
concretos que un proceso de transforma-
cin normativa puede representar para
los hombres de carne y hueso que son
objeto de esa poltica. De ah que, si bien
consideramos a la Ley N 25.871 como un
enorme puntapi inicial dado en materia
de derechos humanos y migratorios,
entendemos que este proceso debe
acompaarse, a futuro, de un compromi-
so ms amplio con la transformacin de
los mbitos de produccin de sentido que
histricamente han contribuido a generar
imgenes legitimadoras de la discrimina-
cin para con el migrante limtrofe.
A modo de sntesis: viejos desafos
para un nuevo paradigma migratorio
Aunque se han producido cambios
sustanciales en el campo social de fuerzas,
muchas situaciones de inequidad an
persisten. Es as que el escenario material
al que se enfrenta la reciente normativa
migratoria argentina implica grandes
desafos ante la urgencia de generar
prcticas e interpretaciones sociales
superadoras de la segregacin (laboral,
residencial, cultual, etc.) de los migrantes.
Uno de los ms grandes desafos tiene que
ver con la adecuacin de la normativa
legal vinculada a lo laboral la cual, al
momento, representa un corpus legal
completamente aislado de la problem-
tica migratoria. Como fuera analizado
7
por nosotros en otras oportunidades , no
parece lo mismo ser migrante que nativo
al momento de insertarse en el mercado
de trabajo. Como sugiere Castiglione
(2001), con esto no queremos encarcelar
al migrante en su propia nacionalidad;
sino reconocer que las polticas migrato-
rias no dependen simplemente de
decisiones de implementacin automti-
ca, y que existen conflictos de intereses y
pujas de poder que las atraviesan
(Castiglione, 2011:154). No est en la
bibliografa. Voy a consultarle al autor.
A travs de este ensayo, quisimos
aportar una breve reflexin respecto del
escenario real al cual la nueva normativa
migratoria se enfrenta. El desafo es el de
gener a l i za r el pa r a di gma de
integracin regional a otras esferas que
an no han sido alcanzadas plenamente
por l. Se trata de ampliar la mirada,
dejando de buscar las soluciones a las
problemticas migratorias tan slo en
las leyes migratorias. Puede verse que,
por un lado, la documentacin no es el
ni co probl ema que ti enen l os
mi gr ant es y que, por ot r o, l a
regularizacin no implica de por s la
8
integracin . El derecho al acceso
Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ...
densidades n 12 - mayo 2013
7. Del guila, A. (2009, 2011).
8. Tal y como sealara Pereyra (2005: 64) la lucha por la ampliacin o ejercicio de derechos implica
necesariamente la concepcin de s mismos como sujetos de derecho, slo se lucha por un derecho en la medida en
71
lvaro Del guila
igualitario a la salud, la educacin, la
informacin o la identidad tienen que ver
con procesos muy compl ej os de
transformacin de los imaginarios
sociales, slo posibles a partir de la
creacin de un nuevo ideal de ciudadana,
tarea que excede ampliamente la potestad
de los rganos nacionales y jurisdicciona-
les de aplicacin de la ley migratoria. En
este sentido, es preciso avanzar en
polticas que tengan por propsito la
reformulacin profunda de la mirada sobre
el Otro limtrofe en mbitos como el
laboral, en donde los modos de ver al
migrante son materialmente definidos y
redefinidos. De lo contrario, corremos el
riesgo de traicionar el verdadero espritu
de la Ley, convirtindola en un mero
manual de instrucciones para obtener el
Documento Nacional de Identidad.
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densidades n 12 - mayo 2013
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vida no termina con la obtencin de un documento pero s es un paso necesario para lograr la insercin ciudadana de
los sujetos dentro de la lgica de negociacin que se establece con el Estado y de la que formamos parte como
ciudadanos nativos (Brage, E. et. al, 2011: 10).
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Noviembre de 2011.
73
Restablecer las condiciones para la
acumulacin y la reconstruccin del
poder de estado fue la principal tarea que
debieron afrontar. La poltica exterior no
escap de esa necesidad.
La recomposicin de las relaciones
sociales capitalistas demandaba solucio-
nar, a nivel exterior, el default de la deuda y
generar mejores condiciones para la
insercin de los capitales de origen local
en el mercado mundial (Bielsa, 2006).
As, la poltica exterior argentina (PEA)
post 2001 tuvo en su origen la urgencia de
recomponer las relaciones de explotacin
y dominio. En este sentido, la PEA se
puso en funcin de solucionar problemas
internos (Busso, 2006; Simonoff, 2007,
2009, 2010; Bologna, 2010; Colacray,
Pragmatismo y autonoma en
la poltica exterior de Nstor
Kirchner 20022005
De la exogeneizacin menemista a la endogeneizacin
1
kirchnerista del antagonismo social de clases
Rodrigo F. Pascual
Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires. Investigador de la Universidad
Nacional de Quilmes. Profesor de la Universidad del Salvador. Contacto: rodrigo_pascual@yahoo.com
1. Una primera versin de este trabajo fue presentada en las VII Jornadas de Sociologa de la UNLP. Argentina en el
escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales. La Plata, 5, 6 y 7 de diciembre de 2012.
Quisiera agradecer todas las conversaciones mantenidas y trabajos previos realizados con Julin Kan. Su agudo
seguimiento e interpretacin sobre la realidad latinoamericana y las relaciones exteriores de Argentina permitieron
que este escrito tomara forma. En cierto modo, mi trabajo es una especie de mirada entrecruzada con los suyos. En
este caso, la lectura de Julin de este trabajo permiti aclarar algunas de mis dudas. Como suele decirse, todo lo aqu
vertido es responsabilidad de quien firma.
densidades n 12 - mayo 2013
El diputado de la Coalicin Cvica
Alfonso Prat-Gay suele recordar que, la
primera vez que Nstor Kirchner lo
recibi en la casa de gobierno, lo tom de
un brazo y lo llev a mirar por una
ventana que da a la avenida Leandro
Alem. Ves esa gente protestando? Yo
estoy ac para que ellos vuelvan a sus
casas. Al cabo de casi nueve aos el
significado de esa ancdota recupera su
formidable densidad. (Carlos Pagni:
Dos jugadas de Cristina para sostener
el modelo, en La Nacin virtual,
Buenos Aires19/3/2012 ).
Entre 2002 y 2005 la recomposicin de
las relaciones sociales capitalistas apare-
ci como el principal problema para los
gobiernos de Duhalde y de Kirchner.
74
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
cuestiones de la poltica exterior que
involucran distintos ministerios del
gobierno nacional: economa y cancille-
ra.
A pesar de estas coincidencias, mientras
que la poltica exterior de Menem se
articul a partir de relaciones de
alineamiento con los Estados Unidos y
los organismos internacionales de crdito
(en especial el FMI), la PEA de Kirchner
supuso relaciones de conflicto y coopera-
cin, destacndose elementos de cambios
que, no obstante las continuidades, mues-
tran diferencias que no slo fueron
discursivas sino tambin prcticas y que
requieren ser comprendidas. En este
sentido, se pueden formular algunas
preguntas: Cul fue el motivo que
determin la variacin de la poltica
exterior? En qu se diferencian la
resolucin de la crisis durante el gobierno
de Menem y el de Kirchner? Qu explica
las diferencias (si las hay) de las formas en
que resolvieron la crisis Menem y
Kirchner? Qu implicancias tuvieron
esas modalidades de resolucin en el
despliegue de la poltica exterior de cada
uno de los gobiernos? Cmo se
teorizaron estas diferencias y en que
fallan esas teorizaciones? Las respuestas a
estas preguntas, es decir, determinar la
poltica exterior de ambos gobiernos,
puede efectuarse por dos vas: una de
carcter extensiva y otra intensiva.
2. El camino extensivo
El primer camino (por extensin) lleva a
autores como Bologna (2010), Colacray
(2006), Busso (2006), y Simonoff (2007
y 2010) entre otros, a diferenciar la
poltica exterior entre los gobiernos de
2006; Bielsa, 2006). A nivel de la poltica
exterior estas condiciones se manifiestan
de modo fetichista como una poltica de la
autonoma heterodoxa (Simonoff, 2007,
2010) o relacional (Colacray, 2006;
Bologna 2010; Tokatlian y Russell, 2002).
Desfetichizar el carcter autonmico
(heterodoxo/relacional) de la poltica
exterior de Kirchner es el objeto de este
trabajo. Para ello lo primero que se reali-
zar es una brevsima comparacin entre
la PEA de Menem y la de Kirchner para as
comprender la especificidad de la PEA del
segundo.
1. La poltica exterior de Menem (De
la Ra) y de (Duhalde) Kirchner
Una profunda crisis de las relaciones
sociales capitalistas da origen al conjunto
de las polticas de los gobiernos de
Menem (De la Ra) y de (Duhalde)
Kirchner. La poltica exterior de ambos
gobiernos estuvo atravesada por el modo
en que esas crisis capitalistas fueron
resueltas. En los dos casos la crisis
econmica y poltica interna tuvo como
corolario una crisis externa: el default
de la deuda. De esta manera, la poltica
exterior de ambos gobiernos se dirigi a
reinsertar a la Argentina en el mercado
mundial y en el sistema poltico interes-
tatal. Para los dos casos la reinsercin
supona recomponer las relaciones de
acumulacin internas y el pago de la
deuda. La salida de la crisis implicaba, para
los dos, la reconstruccin del poder esta-
tal. El modo en que Argentina se reinser-
tara en el mercado mundial y en el sistema
interestatal, luego de cada una de esas
crisis, dependa de la efectiva recomposi-
cin del poder de estado devastado por la
crisis. Naturalmente, estas tareas son
Kircnher y Menem a partir de varios ejes
estructurantes: 1) la relacin con Estados
Unidos, 2) la relacin con los organismos
internacionales de crdito, 3) las negocia-
ciones comerciales multi y bilaterales
(OMC, EU, ALCA, etctera), 4) el
relacionamiento con la regin (sudameri-
cana y latinoamericana), 5) las negocia-
ciones por la soberana de las islas
Malvinas (Georgias del Sur y Sandwich
del Sur y los espacios martimos circun-
dantes); y (en los mejores casos) 6) el
rgimen de acumulacin imperante.
Polticamente la relacin con Estados
Unidos es la variable que, en general, se
toma como determinante, mientras que a
nivel econmico (financiero) la relacin
con los organismos multilaterales de
crdito es la considerada como funda-
2
mental . En este sentido, las diferencias
extensivas entre la PEA de Menem y la
de Kirchner deben comenzar por las
relaciones mantenidas en esos dos
niveles.
Tomando aquellas variables, la poltica
exterior de Kirchner respecto de la
Menem se diferencia no tanto en el
pragmatismo y en la sobreactuacin que
condujeron las relaciones exteriores (en
todos los niveles mencionados), sino en
que ese pragmatismo y aquella sobre
actuacin mantuvieron relaciones opues-
tas. As mientras que en Menem aquellas
actitudes se habran mantenido bajo una
poltica de alineamiento automtico con
los intereses del pas del norte y de
subordinacin con los lineamientos
generales de los organismos internacio-
nales de crdito, en Kirchner aquella
sobreactuacin y pragmatismo habra
sostenido relaciones cargadas de rispide-
ces, enfrentamiento y colaboracin tanto
con los intereses de la primer potencia
mundial como con los organismos de
crdito internacional (Busso, 2006).
Ciertamente, ambos gobiernos utilizaron
esa sobreactuacin como un recurso para
la reconstruccin y afirmacin del poder
interno y en ambos se presentaban como
smbolos de cambios de poca. De modo
que, mientras Menem presentaba a la
poltica del alineamiento automtico
como la forma a travs del cual Argentina
se incorporaba en el sistema interestatal
junto a las grandes potencias (primer
mundo), Kirchner presentaba su poltica
exterior no slo como el producto del
fracaso de las polticas menemistas, sino
como un cambio realista en el modo de
insercin de una Argentina indepen-
3
diente junto a los pases de la regin . En
otras palabras, la poltica exterior de
75
Rodrigo F. Pascual
densidades n 12 - mayo 2013
2. La decisin de medir/comprender la poltica exterior con el pas del norte, en general, no es explicado, sino que se
toma por un hecho constituido. Aqu se toma a EEUU porque ese pas condensa la representacin del poder
poltico/militar del capitalismo mundial. Asimismo, la relacin con los organismos de crdito y comercio
internacional en algunos casos se lo toma de conjunto respecto de la relacin con EEUU, y en otros casos se la
diferencia. Pero al igual que con EEUU no se explican los motivos que conducen a tomar a estos rganos como
variables explicativas del modo en que se desarrolla la poltica exterior. En mi perspectiva, estos organismos son
tomados, como en el caso de los EEUU, en tanto que representacin del orden financiero y comercial del capitalismo
global. Sin embargo, algunos anlisis comprenden que examinar la poltica exterior Argentina poniendo la relacin
con EEUU como la variable explicativa se debera al poder hegemnico que ese Estado habra alcanzado al salir de la
guerra fra. Y, como se mencion, en algunos casos se toman a aquellos organismos como extensivos del poder de
EEUU, o bien, como representantes de los intereses de los centros capitalistas.
3. En este sentido, el ex presidente Kirchner deca en su discurso de asuncin de la presidencia ante la Honorable
Kirchner se presentaba como una
segunda independencia respecto de los
lineamientos de Estados Unidos y de los
organismos internacionales de crdito
ante los cuales se habra sometido la
4
Argentina de Menem (Vzquez,
Damoni, Flores, 2012).
Asimismo, a nivel de las negociaciones
comerciales multilaterales las posiciones
durante el menemismo habran sido
favorables respecto de los intereses de los
Estados Unidos. Ello se verificara tanto
en las negociaciones hemisfricas por el
ALCA, as como en las cuestiones
globales como en el acuerdo del GATT-
OMC. De modo simtricamente opues-
to, se suele presentar la PEA de Kirchner
como enfrentada a los intereses de
Estados Unidos, lo que se verifica tanto
en la oposicin que se tuvo frente al
ALCA, como en al interior de las
negociaciones de la Ronda de Doha de la
OMC (Simonoff, 2010).
En relacin a los pases de la regin la
cuestin es un poco diferente. Si bien
Menem fue uno de los presidentes
fundadores del MERCOSUR, la relacin
con Brasil y con el conjunto de la regin
habra sido pragmtica y conflictiva, y
subordinada a intereses comerciales
(Ferrer y Jaguaribe, 2001). El pragmatis-
mo habra sido esencialmente econmi-
co, dado que el comercio con Brasil fue
uno de los que ms crecimiento mostrar-
on durante el inicio del menemismo. Sin
embargo, en lo poltico se observan
mltiples rispideces, siendo la disputa por
un lugar permanente en el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas la que
ms se destaca. En este sentido, durante el
gobierno de Kirchner las relaciones con el
pas verde-amarelo no fueron muy
distintas. Sin embargo, se pone nfasis en
que la relacin con Brasil han sido
estratgica (Bielsa, 2006; Taiana, 2006).
En estas relaciones, el pragmatismo
econmico se subordina al poltico, en
tanto que Brasil constituir una pieza
clave en la salida de la crisis de 2001.
Asimismo, a nivel simblico se puede
verificar que el lugar que mantuvo
Estados Unidos en el discurso de la PEA
de Menem, pasa a ser relevado por un
sustituto amorfo: la regin. Se observa
as que la marca distintiva de la poltica
exterior de Kirchner qued plasmado
tanto en las negociaciones por el ALCA
como en la OMC, y en el apoyo que Brasil
brind inicialmente en las negociaciones
con el FMI. En las primeras se mantuvo
una fuerte oposicin liberal junto a Brasil
contra las medidas defensivas norteame-
76
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
Asambles Legislativa (25 de mayo de 2003): EL MERCOSUR y la integracin latinoamericana, deben ser parte de
un verdadero proyecto poltico regional y nuestra alianza estratgica con el MERCOSUR, que debe profundizase
hacia otros aspectos institucionales que deben acompaar la integracin econmica, y ampliarse abarcando a
nuevos miembros latinoamericanos, se ubicar entre los primeros puntos de nuestra agenda regional. Una
relacin seria, amplia y madura con los Estados Unidos de Amrica y los Estados que componen la Unin Europea,
es lo que debe esperarse de nosotros, el estrechamiento de vnculos con otras naciones desarrolladas y con grandes
naciones en desarrollo del Oriente lejano y una participacin en pro de la paz y la obtencin de consenso en mbitos
como la Organizacin de las Naciones Unidas para que efectivamente se comprometa con eficacia en la promocin
del desarrollo social y econmico ayudando al combate contra la pobreza.
4. Cristina Kirchner llam a luchar por una segunda independencia. En diario Puntal, Ro Cuarto, Crdoba.
Accesible en: http://www.puntal.com.ar/v2/article.php?id=73839 (Consultado en 28 de septiembre de 2012).
ricanas de subsidios a los productos
agroindustriales. Respecto de las negocia-
ciones con el FMI el papel de Brasil fue de
apoyo. Empero, las rispideces polticas se
mantuvieron. Esto qued de manifiesto, a
nivel regional, en la ausencia de Kirchner
en la Cumbre de Cusco de 2004 de la
Comunidad Sudamericana de Naciones -
la cual fue convocada por Brasil y que
desde Buenos Aires se la interpret como
un intento de hegemonizacin de la
regin por parte de aqul. Igualmente,
estas tensiones se verificaron a nivel
global en las posiciones respecto del lugar
que Brasil debera tener en el Consejo de
Seguridad de la ONU.
Por otra parte, mientras que el rgimen
de acumulacin en el caso de Menem fue
neoliberal, la matriz de acumulacin
kirchnerista habra tomado rasgos hbri-
dos entre aspectos neoliberales y otros de
carcter keynesianos-neodesarrollistas
(Katz, 2006). En esta matriz, la PEA de
Kirchner habra tenido como objetivo la
diversificacin de los destinos de las
exportaciones, lo cual es explicado a
partir de la necesidad de revertir la
dependencia con las primeras potencias
mundiales (Estados Unidos y la Unin
Europea).
Sintticamente, la va extensiva ofrece
un conjunto de elementos de continuida-
des y rupturas. Brinda, pues, una descrip-
cin que demandan ser complementada
con modelos de anlisis de insercin de la
Argentina en el sistema internacional de
estados. En este sentido, mientras que la
poltica exterior de Menem se la identifica
con la propuesta de Escud del realismo
perifrico, la poltica exterior de Kirchner
es comprendida al interior de la propuesta
de Puig de la autonoma heterodoxa y del
modelo ofrecido por Russell y Tokatlian
(2002) de autonoma relacional. No
obstante, ni las diferencias de los
elementos que componen la PEA de uno
y otro gobierno, ni los modelos de anlisis
propuestos para la comprensin general
de esa poltica son explicados. Los
modelos de anlisis se toman como a
prioris que permiten ubicar las acciones
de gobierno dentro de marcos prefijados.
De este modo, en la va extensiva
termina por imponerse una perspectiva
en que las relaciones entre teora y
realidad son exteriores, y cuyos resulta-
dos son prescriptivos. La teora deja de
comportarse como tal -es decir, como
teora crtica- y pasa a ser una funcin de
las necesidades estatales -i.e. teora
tradicional (Pascual, 2009a). Asimismo,
esta perspectiva induce a explicar los
cambios en la poltica exterior no como
resultados de procesos sociales sino por
conflictos y disputas institucionales entre
el poder ejecutivo y legislativo, o al
interior del ejecutivo y cambios de
gobierno o regmenes (Lasagna, 1995).
Tambin se recurre a explicar los cambios
por medio de las interacciones entre el
estado nacional y otros estados y/o
organismos internacionales, los cuales
pueden ejercer presiones sobre el estado
en cuestin. Ese es el modo ms frecuente
para explicar la PEA de Menem donde se
determina que por las presiones de
Estados Unidos, las constricciones
internacionales pos cada del muro y las
disputas por el pago de la deuda, y el
cipayismo de los funcionarios de turno
(Boron, 1991; Basualdo, 2006) se produjo
una poltica de lineamiento con los
77
Rodrigo F. Pascual
densidades n 12 - mayo 2013
organismos de crdito internacional y
con los EEUU. Por ltimo, se encuentran
un conjunto de autores que parten de las
ideas de los responsables de disear la
poltica exterior. En ese caso, por ejem-
plo, se estudian las influencias de corrien-
tes tericas en el diseo de las polticas. La
perspectiva setentista de Kirchner es, por
ejemplo, es un modo frecuente para
explicar su poltica exterior (Simonnoff,
2009 y 2010; Bielsa, 2006).
3. El camino intensivo
El camino intensivo, que es el que
adopto, conduce a abordar la PEA de
Menem y Kirchner desde una perspectiva
que parte de las transformaciones
poltico/econmica impuestas por las
crisis. Es decir, que toma como punto de
partida las relaciones sociales determina-
das por la crisis y no a modelos tericos o
a las interacciones entre sujetos y/o
estructuras. En este sentido, comprender
la diferencia entre el conjunto de las
polticas desarrollas por ambas presiden-
cias, y sus polticas exteriores en
particular, remite a la transformacin
operada en el estado y en la acumulacin
realizada a travs de la salida de la crisis.
De este modo, la poltica exterior de
Menem y Kirchner aparece en su
especificidad: como una forma dentro de
la totalidad de la intervencin del estado
en un momento de crisis del desarrollo
capitalista. Particularmente, como una
modalidad en la gestin y resolucin de
una crisis poltica y econmica.
La poltica exterior mantiene, entonces,
una ntima relacin con el conjunto de la
poltica del estado tendiente a recompo-
ner la acumulacin y el poder estatal. A
nivel econmico, la poltica exterior de
Menem y Kirchner manifiestan dos
modalidades de insercin de los capitales
de origen argentino en el mercado mun-
dial. Modalidades que son depen-ientes
del modo de resolucin de la crisis
capitalista. Y esta resolucin de la crisis
remite a algo ms profundo. Puesto que
de relaciones sociales capitalistas me
refiero, ese algo ms profundo reenva a la
forma en que la relacin antagnica entre
capital y trabajo es recompuesta. De
modo que la insercin de los capitales de
origen argentino en el mercado mundial
es dependiente del modo en que se
resuelve ese antagonismo entre capital y
trabajo al interior de las fronteras
nacionales.
3.1. La poltica exterior de la
exogeneizacin del antagonismo social
5
de clase: Menem
La poltica exterior menemista estuvo
determinada por la resolucin de la crisis
hiperinflacionaria. Su resolucin implic
un disciplinamiento de la clase trabajado-
ra por medio de mecanismos del mercado
y conducida por instrumentos moneta-
rios financieros. Es decir, un disciplina-
miento impuesto por medio de polticas
de dinero escaso impuestas a escala de los
mercados internos, respaldadas a su vez por
las polticas de liberalizacin de los
78
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
5. En este apartado tan solo me aboco a exponer las conclusiones arribadas sobra la PEA de Menem. Una exposicin
mucho ms extensa ser realizada en mi tesis de doctorado. No obstante, a los fines de este trabajo considero
suficiente si se alcanza a comprender la relacin que establezco entre la poltica exterior y la resolucin de la crisis
hiperinflacionaria desde una perspectiva del antagonismo social de clase.
movimientos de capital dinero a escala
mundial (Bonnet, 2007:144-145).
Asimismo, el disciplinamiento de la clase
trabajadora supuso un primer movimien-
to de sujecin del estado al mercado
mundial. Esta sujecin a nivel econmico
se produjo a travs de la liberalizacin
comercial, de la paridad cambiaria de 1
peso a 1 dlar y, como se mencion, de la
liberalizacin de los movimientos finan-
cieros. Este ataque a la clase trabajadora a
travs de la imposicin del mercado
mundial tuvo su contracara en la poltica
exterior de Menem definida como de
alineamiento automtico con los Estados
Unidos, o de relaciones carnales como
6
la llam el canciller Guido Di Tella .
La poltica exterior de Menem no
supuso tanto un alineamiento con los
intereses econmicos particulares de las
empresas norteamericanas o, simple y
llanamente, con los intereses polticos de
Estados Unidos. La poltica exterior del
alineamiento automtico es el modo de
emergencia ideolgico socialmente
necesario en que se articul la sujecin
poltica y econmica de la Argentina al
mercado mundial para as resolver su
7
crisis . La definicin de relaciones carna-
les es el modo de aparicin de lo que
puede comprenderse como una poltica
exterior determinada por la exogeneiza-
cin del antagonismo social de clase. En
otras palabras, la poltica exterior de las
relaciones carnales o del alineamiento
automtico es el modo socialmente nece-
sario en que aparece dicha exogenei-
zacin que no es sino la sujecin de la
Argentina al mercado mundial y, por
tanto, una modalidad brutal de imposi-
cin del valor global sobre el conjunto de
8
la sociedad .
Las relaciones de sujecin a Estados
Unidos y a los organismos internaciona-
les de crdito, o lo que se dio en llamar
relaciones carnales, no es sino la forma
ideolgica socialmente necesaria en tanto
que Estados Unidos y el FMI (organismo
internacional de crdito por excelencia)
toman el lugar de representaciones de las
relaciones sociales capitalistas, econmi-
cas y polticas.
Precisamente, si se observa la PEA de
Menem rpidamente se obtiene que ese
enunciado alineamiento no fue sencilla-
mente con los intereses de los Estados
Unidos sino, ms bien, con lo que
Estados Unidos representa en tanto que
poder hegemnico del capitalismo global:
el mercado mundial. Naturalmente, esta
sujecin en el mercado mundial -o mejor
dicho, de la exogeneizacin del antago-
nismo social de clase- se manifest tanto a
travs de las firmas de tratados bilaterales,
79
Rodrigo F. Pascual
densidades n 12 - mayo 2013
6. Nosotros queremos un amor carnal con Estados Unidos, nos interesa porque podemos sacar algn beneficio
Reportaje al Canciller Di Tella. Diario Pgina 12, Seccin Poltica- Pgina 3, Buenos Aires, 9 de diciembre de 1990.
7. En su ltima publicacin Carlos Escud haciendo gala de un insobornable oportunismo intenta distanciar el
realismo perifrico del gobierno de Menem. En ese texto declara que su realismo perifrico se lo asociaba con un
gobierno cuya poltica econmica era y mereca ser vilipendiada (Escud, 2012: 10). Sin embargo, esa disociacin
parece ser ms bien un aggiornamento de su teora a la nueva realidad Argentina que a la necesidad de no dejar de ser
un protagonista de la poltica exterior argentina, pues, en su propia lectura de la realidad de los 90, Escud, asociaba
la poltica exterior y el conjunto de las polticas de Menem a su propuesta terica (Escud, 1997).
8. Para una concepcin ms extensa de mi entendimiento de la exogeneizacin del antagonismo de clase pueden
consultarse Pascual (2010) y Pascual y Ghiotto (2010).
en el ingreso en la Organizacin Mundial
del Comercio, en la firma del CIADI y en
9
la formacin del MERCOSUR .
La PEA a nivel militar tambin implic
una sujecin en los organismos interna-
cionales pero no a nivel del mercado sino
al del sistema internacional de estados el
cual excede los intereses norteamerica-
nos, aunque jerrquicamente sea quien
lidere ese sistema a nivel militar. Sin
embargo, dado el liderazgo mundial mili-
tar de EEUU, es en este aspecto que la
PEA de Menem se presenta como de
relaciones carnales. En este sentido,
parecen ubicarse el desmantela-miento de
proyectos misilsticos como el del
Cndor 2 a pedido de EEUU; la salida de
los pases no alineados, as como el envo
de tropas a Irak en la Primer Guerra del
Golfo Prsico. Sin embargo, estas
participaciones de cascos azules se
realizaron al interior de la conduccin del
Consejo de Seguridad de la ONU.
Empero, visto desde una perspectiva
global, puede observarse como las Fuer-
zas Armadas norteamericanas actan
como garantes de las relaciones capitalis-
tas mundiales (Hardt y Negri, 2002).
Sintticamente, los elementos esboza-
dos que constituyen la poltica exterior de
Menem se pueden comprender como
formas de relaciones sociales y no como
elementos que componen una clasifica-
cin apriorstica. Es la resolucin de la
crisis hiperiflacionaria que se articula a
travs de un ataque a la clase trabajadora
por medio de la exogeneizacin del
antagonismo social de clase lo que otorga
sentido al conjunto de las polticas de
Menem y particularmente a su poltica
exterior.
Una pregunta emerge, si la poltica
exterior de Kirchner, al igual que la de
Menem, tambin se realiza luego de una
crisis de las relaciones sociales capitalistas
por qu se presenta, desde la perspectiva
extensiva, como diametralmente opues-
ta? En otras palabras, en qu se
diferencia la resolucin de la crisis de la
convertibilidad respecto de la hiperinfla-
cionaria que dio lugar a una poltica
exterior simtricamente opuesta (al
menos desde el plano discursivo)?
4. La poltica exterior de la endogenei-
zacin del antagonismo social de clase:
Duhalde - Kirchner
Desde una perspectiva intensiva la
poltica exterior de Kirchner debe
comprenderse al interior de la resolucin
y gestin de la crisis capitalista de la
Argentina post 2001. Todas las diferen-
cias y continuidades entre la PEA de
Menem y la del santacruceo se
comprenden a la luz de esa crisis (Busso,
2006; Colacray, 2006; Pascual y Kan,
2011). Las diferencias en los modos de
resolucin de la crisis hiperinflacionaria y
la de la convertibilidad radican en el modo
en que se desarrolla y resuelve la crisis de
las relaciones sociales capitalistas, es decir
de la crisis de las relaciones de dominio y
explotacin entre capital y trabajo. Dicho
en otros trminos, las distintas salidas de
80
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
9. Con la emergencia del MERCOSUR, en 1995 se decide la formacin de un arancel externo comn, este supuso una
baja del arancel externo muy por debajo de lo mantenido por Argentina e imponindose el brasilero que rondaba en el
13% (Bouzas y Pagnota, 2003).
las crisis dependen de las relaciones de
fuerzas entre las clases sociales (Bonnet,
2011).
Precisamente, la resolucin de la crisis
gestionada por Menem supuso un ataque
a la clase trabajadora articulado a travs de
la exogenizacin del antagonismo en el
mercado mundial. Ese ataque fue posible
por la derrota que impuso la hiperinfla-
cin sobre la estrategia vandorista
(distribucionista) de la CGT Ubaldini
(Piva, 2009). En cambio la resolucin y
gestin kirchnerista dio lugar a mecanis-
mos inversos de conduccin del
antagonismo social de clase. A estos
mecanismos se lo puede comprender
como endogeneizacin del antagonismo
social (Pascual, 2010). La endogeneiza-
cin fue la resultante de las luchas sociales
contra el ajuste capitalista que se requera
para sostener la convertibilidad de la
moneda. Justamente, fue un resultado
impuesto y no buscado de la resolucin
de la crisis de 2001 (Bonnet, 2008; Piva,
2009). Fue el modo en que se impuso la
imposibilidad de continuar con la
convertibilidad (Bonnet, 2007).
Ciertamente, la devaluacin y el default
de la deuda fue el modo en que se
manifest el fin del modo de desenvolvi-
miento de la lucha de clases de la
exogeneizacin y ello se debi a que la
paridad cambiaria y la deuda eran dos
medios privilegiados a travs de los cuales
se impona la disciplina del mercado
mundial. Su fin dio lugar a otro modo de
disciplinamiento. La diferencia radica en
que durante la convertibilidad del peso se
daba lugar a una insercin quasi plena del
mercado argentino en el mercado mun-
dial, imponindose la productividad
global. Esta productividad slo poda ser
alcanzada a travs de mecanismos de
aumento del plusvalor relativo o absoluto
o por la va deflacionaria. Es decir, por la
va del aumento de la explotacin del
trabajo o por medio de ajustes fiscales y
reducciones salariales (Piva, 2009). En
este sentido, los flujos de (y reflujos) de
financiamiento externo, sancionaban
desde afuera estas condiciones de
explotacin del trabajo internas, los
cuales respaldaban (o dejaban de hacerlo)
al peso convertible (Bonnet, 2007 y
2008). Precisamente estos mecanismos
de disciplinamiento fueron, desde el
gobierno interino de Duhalde y el
perodo de gobierno de Nstor Kirchner
(al menos mientras permaneci Roberto
Lavagna en el ministerio de economa),
reemplazados por la disciplina monetaria
y fiscal. Asimismo, la devaluacin del
peso implic un relajamiento del valor
global, es decir, de la disciplina del
mercado mundial. Ello se expres a travs
de la expansin del empleo y, por medio
de esa va, de la distribucin del ingreso.
De este modo, capitales que desde la
perspectiva del mercado mundial no eran
productivos pasaron a serlos debido a la
fuerte cada del valor relativo de la fuerza
de trabajo.
La diferencia cualitativa respecto del
modo de resolucin de la crisis menemis-
ta radic, pues, en que la tarea de
disciplinamiento no recay sobre la
ceguera del mercado mundial, sino sobre
mecanismos decisionistas del estado
nacional. Esto no slo fue posible por la
devaluacin, sino principalmente, por las
reformas del funcionamiento del Banco
Central y se expres por medio de los
81
Rodrigo F. Pascual
densidades n 12 - mayo 2013
supervits gemelos que dieron lugar a una
politizacin de aquellos mecanismos de
disciplinamiento de mercado. Es a esta
politizacin que llamo endogeneiza-
cin del antagonismo social de clase. En
este sentido, se observa que los mecanis-
mos de conduccin del antagonismo
10
social son relativamente inversos a los
menemistas. Ahora, recayeron, de algn
modo, en manos del estado. De all la
estricta poltica de disciplina monetaria y
fiscal que condujo la administracin
kirchnernista entre 2003 y 2007.
La endogeneizacin fue, pues, el
resultado de las luchas contra los ajustes y
las polticas deflacionarias que impona la
convertibilidad. De modo que su
emergencia se produjo al interior de un
estado que sali profundamente debilita-
do de la crisis, precisamente todo lo
contrario a lo acontecido con la crisis
hiperinflacionaria. La endogeneizacin
del antagonismo social no slo es smbolo
de debilidad estatal, sino tambin de
relajamiento de la disciplina de mercado.
Justamente, el poder de Estado vena
siendo desafiado desde los primeros
piquetes de trabajadores desocupados en
el interior del pas en 1996 (Dinerstein,
1998), su irrupcin en el conurbano
bonaerense dio lugar a la nacionalizacin
de esas luchas (Bonnet, 2008). Poco a
poco, los ajustes fiscales que permitan
sostener la convertibilidad se vieron
imposibilitados as como los pagos de
deuda. En esta lucha por parte del estado
por imponer el orden de la estabilidad se
vio imposibilitado por las luchas sociales
que lo hacan retroceder. Finalmente, ese
desafo callejero, contra el poder de
estado, alcanz a las urnas. En las
elecciones legislativas del 14 de octubre
de 2001 se cuestionaron las bases de la
legitimizacin procedimental propia de
las democracias capitalistas (Agnoli,
1971) desnudando de a poco al poder
estatal. En esas elecciones casi dos
millones de personas anularon sus votos o
lo hicieron en blanco. Sobre el total de los
votos positivos poco ms del 25% del
total de los votos positivos manifest su
desacuerdo; a este porcentual le faltan los
clculos de ausentismo, los cuales venan
en subida (Bonnet, 2008). El ciclo de
luchas de clases que enfrentaron la
ofensiva capitalista neoliberal de Menem
culmin en la insurreccin social de
diciembre de 2001. En ellas no slo se
provocaron la renuncia del presidente De
la Ra sino tambin a cuanto sucesor se
presentara. El poder de Estado haba
quedado pulverizado. En palabras de
Eduardo Duhalde El pas estaba acfalo.
Era la anarqua (Duhalde, 2007:39). El
gran problema era contener la ira de la
gente en las calles (Duhalde, 2007:112).
Esa noche [de fuertes protestas contra el
presidente provisional Rodriguez Sa], el
secretario de Seguridad fue por horas el
nico poder visible de la Argentina.
lvarez resolvi comandar l mismo el
operativo en Plaza de Mayo y otros sitios
cntricos. El Estado era l (Duhalde,
2007:41).
82
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
10. Menciono esta relatividad de los mecanismos ya que los mismos permanecen yuxtapuestos a otros como la
existencia de TBIs, la permanencia de Argentina en el CIADI y en la OMC, entre otros medios que fueron parte
constitutiva de los mecanismos de la exogeneizacin del antagonismo de clase.
Como se dijo, aquella pulverizacin del
poder de estado demandaba su
reconstruccin y la poltica exterior (de
Duhalde y Kirchner) no podan ser ajenas
a esa reconstruccin. De ese modo, la
PEA se puso en funcin de la reconsti-
tucin del poder estatal. El carcter de
crisis del conjunto de las relaciones
sociales qued plasmado en la perspectiva
de Kirchner y de la totalidad de sus
polticas dirigidas a lograr que ellos
11
vuelvan a sus casas . La situacin impuso
que el estado reconociera las demandas de
la sociedad. Que tomara, por as decirlo,
medidas defensivas frente a aquella
sociedad movilizada.
A nivel de la poltica exterior, el
12
cuestionamiento social a la ofensiva
capitalista neoliberal se dirigi hacia las
relaciones que Argentina mantena con
Estados Unidos y con los organismos de
crdito internacional, principalmente el
FMI, en tanto que personificaciones del
poder poltico y econmico de la ofensiva
capitalista neoliberal.
Asimismo, aquel ciclo de luchas contra
esa ofensiva capitalista se reconoca en
otras luchas sociales de la regin que
enfrentaban a la misma ofensiva capitalis-
ta. En ese sentido, si se producan
cambios en la PEA con EEUU y el FMI,
tambin deban contener modificaciones
respecto en las relaciones con la regin.
Sintticamente, se puede afirmar que
mientras que la poltica exterior de
Menem se realiza en un momento de
ataque del capital sobre el trabajo, que
result en una exogeneizacin del
antagonismo de clase en tanto que
imposicin del mercado mundial; la
poltica exterior de Kirchner se efecta en
un momento de impugnacin de aquella
modalidad de desarrollo capitalista. Las
diferencias se erigen sobre el modo en
que se resuelve el antagonismo entre
capital y trabajo a la salida de cada la crisis.
As, mientras que en la resolucin de la
crisis hiperinflacionaria manifestaba la
derrota de la estrategia distribucionista
abogada por la clase trabajadora; la salida
de la crisis de la convertibilidad supuso
una impugnacin de las polticas
deflacionarias (de ajuste). As, en la base
de la resolucin de la crisis de 1989-1991
se halla un proceso de descomposicin de
la clase trabajadora, mientras que en la
resolucin de la crisis de la convertibili-
dad (1998-2001) se encuentra un proceso
de recomposicin de la clase trabajadora.
De forma que las diferencias en las
relaciones de fuerza entre las clases es la
que explica la modalidad de la resolucin
de esas crisis: exogeneizacin/ endoge-
neizacin.
Habiendo ya establecido que la salida de
la crisis de 2001 se presenta como opuesta
en relacin a las correlaciones de fuerza
entre las clases fundamentales, avanzar
en la exposicin de la especificidad de la
poltica exterior de Duhalde Kirchner.
4.1. La poltica exterior y la necesidad
de reconstruir la gobernabilidad: la
83
Rodrigo F. Pascual
densidades n 12 - mayo 2013
11. Carlos Pagni: Dos jugadas de Cristina para sostener el modelo, en La Nacin virtual, Buenos Aires, 19/3/2012.
12. Los elementos que componen las demandas a la poltica neoliberal quedaron plasmadas en la consulta popular
realizada por la Autoconvocatoria No al ALCA realizada en 2003 cuyos resultados fueron entregados personalmente
a Nstor Kirchner en febrero de 2004 (vase Pascual, 2008; Pascual y Kan, 2011)
autonoma impuesta de Duhalde y
Kirchner
El gobierno de Duhalde sent las bases
para la recomposicin de las relaciones
13
sociales capitalistas . Asimismo, puso en
funcionamiento lo que seran los
lineamientos generales de la poltica
exterior kirchnernista. En este sentido, el
gobierno interino de Duhalde comenz
las negociaciones de la deuda, las cuales
estuvieron a cargo del Ministro de
Economa Roberto Lavagna. Si bien
durante el gobierno de Duhalde no se
alcanz un acuerdo con el FMI, en
cambio s se logr el apoyo de Estados
Unidos y de Brasil.
La poltica exterior de desalineamien-
to tambin comenz con Duhalde. Esto
se manifest en la abstencin de Argenti-
na contra Cuba en la Comisin de
14
Derechos Humanos de la ONU en 2002
y en el no envo de tropas a Afganistn e
Irak. Asimismo, ante el golpe de Estado
contra el gobierno de Chvez en
Venezuela, Argentina sali en repudio
junto con Brasil, mientras que Estados
Unidos, el FMI y Espaa reconocieron al
gobierno emergente del golpe. Sin
embargo, ello no impidi que Argentina
se acercara a y tuviera buena recibida de
Washington que se manifestara en el
apoyo en las negociaciones de la deuda
con el FMI. A qu se debe esta aparente
contradiccin?
Como se puede verificar, con Duhalde
se inaugur la poltica exterior pragmti-
ca en las relaciones con el pas del norte y
con los pases de la regin. Ese pragmatis-
mo se mostraba como una necesidad ante
la situacin interna y estaba guiado por
los tres objetivos bsicos del gobierno:
fortalecer las instituciones, pacificar el pas
y sentar las bases de un nuevo programa
econmico y social (Duhalde, 2007:18).
Con vista a estos tres objetivos, el
pragmatismo en las relaciones con
Estados Unidos y en la bsqueda de
apoyos regionales para conseguir apoyos
en las negociaciones con el FMI se
mostraban inherentemente necesarios.
Como se observa el pragmatismo en las
relaciones internacionales inaugurado
por Duhalde estaba determinado por el
ciclo de luchas que cuestionaron la
poltica de la exogeneizacin. Sin embar-
go, este pragmatismo era slo un indicio,
puesto que ni las negociaciones con el
FMI, ni un nuevo tipo de relaciones con
EEUU y la regin eran posibles de ser
instauradas desde la debilidad de un
gobierno provisional.
Ms aun, luego de la masacre del puente
84
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
13. Su gobierno pudo administrar la devaluacin sin que se cayera en un proceso inflacionario. Esto se explica porque
si bien la salida de la convertibilidad se produjo por las luchas sociales, no menos cierto es que los sectores asalariados
no fueron ni los principales protagonistas de esas luchas ni los ms organizados. Precisamente, el ataque contra la
clase trabajadora se manifest en una profunda desarticulacin del poder sindical que articula la principal demanda
de los sectores ocupados: el salario. Asimismo, las altas tasas de desocupacin eran ndice de la imposibilidad de que
los reclamos salariales tuvieran posibilidad de emerger (Piva, 2009). En tal sentido, la devaluacin de 2001 fue la ms
exitosa de la historia argentina (Pascual, 2010).
14. Poco importa que este voto sea por el pragmatismo impuesto por las elecciones a realizarse en abril de ese ao.
Precisamente, importa que esa accin fue realizada y se comprende a la luz de una sociedad que haba cuestionado la
hegemona menemista y, con ella, a su poltica exterior. Modificar el voto no era un simple guio de Duhalde hacia su
candidato, sino una imposicin del desarrollo del antagonismo social de clase.
Pueyrredn (26 de junio de 2002) -donde
15
dos militantes desocupados fueron
asesinados por la polica bonaerense- el
gobierno de Duhalde mostr toda su
fortaleza y debilidad. Fortaleza en tanto
que esa represin dio lugar a una incipien-
te reconfiguracin de la protesta social,
comenzando un momento de repliegue
ante la amenaza y efectiva represin
estatal. Y debilidad en tanto que tuvo que
llamar a elecciones de modo adelantado
para descomprimir la crisis social. Ante
esta situacin de debilidad estatal no se
poda fijar un acuerdo con los organismos
de crdito -aunque ello no supuso el no
pago de vencimientos de la deuda- ni
establecer polticas duraderas.
Sintticamente, con Duhalde despunt
una poltica exterior de desalineamien-
to que, aunque sea parcial, se presenta
como opuesta a la poltica exterior de
Menem. Este desalineamiento fue
impuesto por el modo en que se desenca-
den la crisis de 2001: una fuerte
devaluacin y el cese del pago de la deuda
impuesto por las luchas contra el ajuste.
El pragmatismo no fue el resultado de
un acto consciente del gobierno, sino que
se impuso por la lucha de clases. O dicho
ms levemente, por la resistencia de los
sectores movilizados contra el ajuste
neoliberal. Ms aun, esa poltica exterior,
que comienza a tomar signos de
autonoma respecto de los designios del
FMI y del pas del norte, fue resultado de
aquella lucha.
En pocas palabras, el pragmatismo y la
autonoma de la PEA Duhalde-Kirchner
son el modo de expresin de la resolucin
del ciclo de las resistencias y luchas contra
la ofensiva capitalista neoliberal.
Recomponer la gobernabilidad supona
asumir aquellas luchas como demandas
que deban ser articuladas por la poltica
estatal. Como no poda haber sido de otro
modo, la poltica exterior se puso en
funcin de la reconstruccin del poder de
estado y de las condiciones para la
acumulacin.
A la salida del gobierno, Duhalde tena
un 54% de imagen positiva (Duhalde,
2007). Asimismo, el llamado a elecciones
y la amenaza de la vuelta de Menem al
poder dieron lugar a que los sectores
movilizados de la sociedad mermaran la
crtica al estado y comenzaran a dirigir
estrategias de acercamiento o al menos de
no confrontacin con el estado. Sin
embargo, esto no se produjo de modo
homogneo. No obstante, recin con los
encuentros de Kirchner con parte de los
sectores movilizados fue posible un
proceso de reencauce de las luchas
sociales y recomposicin del poder estatal
(Pascual, 2009b).
4.2. EEUU: default y gobernabilidad
regional
Si de la poltica exterior de Kirchner
tuviera que elegirse una variable que
permita identificarla como pragmtica esa
es la relacin con Estados Unidos. La
lectura de Washington de la crisis de 2001
era, esencialmente, poltica. Para la
administracin de Bush solucionar el
Rodrigo F. Pascual
85
densidades n 12 - mayo 2013
15. Militantes del Movimiento de Desocupados de Guernica y Lans, pertenecientes a la Coordinadora de
Trabajadores Desocupados Anbal Vern.
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Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
default de la deuda era una condicin sine
qua non para recomponer la gobernabili-
dad en Argentina. Ms aun, post 11 de
septiembre la agenda de Estados
Unidos para Amrica Latina quedaba
reducida a una cuestin de seguridad. O
dicho en otros trminos, de gobernabili-
dad. Solucionar la crisis Argentina, desde
la perspectiva norteamericana (y brasile-
ra), tena la funcin de proteger
16
polticamente a los pases vecinos .
El apoyo de Estados Unidos en las
negociaciones de la deuda estuvo
marcado por el ciclo de luchas contra el
capitalismo neoliberal. Precisamente,
esto no slo se observa en el apoyo en las
negociaciones de la deuda, sino tambin
en el beneplcito norteamericano del rol
que Argentina cumpli en los problemas
17
regionales como estabilizador poltico
(Busso, 2006) tanto en las crisis bolivanas
entre 2002 a 2006, como de Ecuador de
2005 y en las que se sucedieron en los
pases andinos entre 2007 y 2010.
Como se dijo, el apoyo de Estados
Unidos en las negociaciones de la deuda
comenz con la administracin de
Duhalde. Sin embargo, fue con Kirchner
que ese apoyo fue ms contundente. Ello
se deba a que la potencia hegemnica
asuma que la recomposicin del poder de
estado supona una conexin con el
18
default . No obstante, un acuerdo viable
necesitaba de un gobierno con capacidad
de imponerse. Si esa capacidad con
Kirchner era vista como incipiente, con
Duhalde se presentaba como casi nula. La
falta de legitimidad de origen y el breve
periodo en la Casa Rosada eran motivos
suficientes como para que el acuerdo con
el FMI no pudiera concretarse.
Por otra parte, salir del default supona la
recomposicin de relaciones monetarias
en Argentina. Para ello el FMI y EEUU
exigan la eliminacin de las cuasi
monedas circulantes. Precisamente, las
relaciones sociales capitalistas se fundan
en la acumulacin de capital, y sin
moneda esa acumulacin es imposible.
Asimismo, la reconstitucin de una
moneda nica supona la capacidad del
estado nacional de restablecer las
condiciones para la acumulacin de
capital. La moneda nica no slo permite
la circulacin de mercancas en un mismo
territorio, sino que sin moneda no hay
medida de valor, medio de circulacin, ni
de atesoramiento, ni menos an la
posibilidad de convertir ese dinero en
medio de pago y en dinero universal.
Asimismo, la eliminacin de las cuasi
16. Anabella Busso (2006), especialista en las relaciones bilaterales entre Argentina y Estados Unidos, sostiene que el
apoyo en las negociaciones con el FMI se produjo en un contexto en el que por una parte el FMI haba decidido no
rescatar ms a pases en default, junto a una nueva perspectiva en la poltica exterior norteamericana en que se
asuma que el estado deba recuperar su lugar preponderante frente a otros poderes. La diferencia en la explicacin
que aqu se asume es que ese contexto no se toma como un hecho dado sino como el resultado de las luchas y
resistencias contra la ofensiva capitalista neoliberal.
17. Nuestra prioridad en poltica exterior ser la construccin de una Amrica Latina polticamente estable,
prspera, unida, con bases en los ideales de democracia y de justicia social (Nstor Kirchner: Discurso de Asuncin
ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003).
18. Precisamente, la crisis de las relaciones de dominacin establecidas durante la convertibilidad se expresaba de
modo fetichista en el default. La cada en cesacin de pagos implicaba la imposibilidad del estado de imponer
polticas de ajuste.
87
Rodrigo F. Pascual
densidades n 12 - mayo 2013
monedas era ndice de la capacidad del
estado nacional de subordinar a las
provincias y al conjunto social y estable-
cer un territorio de dominio y acumula-
cin. De modo que, eliminar las quasi
monedas era una condicin necesaria para
19
salir del default . Su eliminacin era
ndice de la reconstitucin del poder esta-
tal y, por tanto, daba seales de capacidad
de pago.
Como se dijo, la estabilizacin social y
econmica haba sido comenzada por
Duhalde pero esa tarea slo poda ser
completada por un gobierno que tuviera
legitimidad de origen y tiempo para
imponerse. Sin embargo, el gobierno de
Kirchner no contaba ni con mucho tiem-
po, ni con la suficiente legitimidad de
origen. Al menos no era eso lo que se
20
perciba en el comienzo de su gobierno .
En ese sentido, se comprende tanto la
dureza de las posiciones del FMI, as
como la propia posicin del estado argen-
tino. Aun ms, en esa situacin de
debilidad del gobierno los apoyos de
Estados Unidos y Brasil fueron centrales
para la reconstitucin del poder (legti-
mo) mediada por las negociaciones con el
FMI.
En resumidas palabras, la poltica exte-
rior de Estados Unidos para con Argenti-
na se encuadra dentro de la poltica
exterior post 11S donde se pone en el
centro cuestiones de seguridad. En tal
caso, la agenda de cooperacin con la
Argentina se defini alrededor del
problema de garantizar la gobernabilidad
del pas austral, as como la del conjunto
de los pases de la regin, que por cierto
no gozaban de mejor salud que la
Argentina. Como dicen Russell y
Tokatlian (2004:22) Washington no poda
seguir desconociendo el torbellino socio-
21
poltico que sacudi la regin . Apoyar a
la Argentina era una especie de premio
por haber garantizado la gobernabilidad
post 2001. Como dicen los autores
mencionados (2004:22) [I]gnorar a una
Argentina que haba preservado la
democracia en horas tan difciles hubiese
sido una psima seal para el conjunto de
Amrica Latina. Pero ese premio deba
llegar a modo de fortalecimiento ante un
gobierno que, inicialmente dbil, comen-
zara a dar signos de empoderamiento a
travs de su capacidad de gestionar la
desmovilizacin social. Gestin que
apuntaba a reencauzar la radicalidad de las
demandas en reclamos digeribles por las
relaciones sociales capitalistas (Pascual,
2009; Di nerstei n, Contartese y
Deledicque, 2008; Ferreyra, Contartese y
22
Sopransi, 2010) .
19. EEUU exige definiciones econmicas en la Argentina, Clarn, Buenos Aires, 27 de agosto de 2007.
20. Cabe recordar que Kirchner asumi con el 22% de los votos. Menem, candidato que haba alcanzado el 25% de los
votos en la primera vuelta, haba dimitido al ballotage privando a Kirchner de una posible victoria que superara el
70% de los votos, segn lo que publicaban las encuestas.
21. Debido al tema que se trata no se puede abordar la crtica a las lecturas imperantes de las Relaciones
Internacionales. Sin embargo, no puede dejar de mencionarse el modo en que aparece la lucha de clases en estos
anlisis. En el caso de Tokatlian y Russell se lo indica como un torbellino. La lucha de clases es identificada con una
catstrofe natural, que no slo es imprevisible, sino que por sobre todo es ajeno a las relaciones sociales humanas.
Para una crtica extensiva de este modo de aparicin del conflicto de clase en el discurso de las ciencias sociales
tradicionales puede consultarse Zangaro (2011).
22. EEUU se est generando un proceso de confianza hacia la Argentina, Clarn, Buenos Aires, 16 de octubre de
88
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
Se comprende, entonces, que lo que
gui a las relaciones con Estados Unidos
fue el pragmatismo de la recomposicin
de la gobernabilidad. Reencauzar el
torbellino estaba por encima de cual-
quier diferencia ideolgica entre los
gobiernos (Busso, 2006). As lo describen
Russell y Tokatlian (2004:22): el
mandatario argentino poda no compartir
la orientacin poltica de la administracin
de Bush, pero no estaba en condiciones de
comenzar una gestin sin un acuerdo con
los organismos multilaterales de crdito; un
default con estos organismos hubiera lleva-
do a la Argentina a profundizar tanto su
aislamiento internacional como su crisis
interna. Una mutua lgica pragmtica,
ms que una visin principista o ideolgica,
de uno y otro lado, marc el primer dilogo
23
entre Kirchner y Bush .
Cabe destacar que el sostn del gobier-
no de Bush tambin se produjo al interior
24
de los pases del G7 . All, Estados
Unidos apoy la posicin de Argentina
en las negociaciones de las tarifas de las
empresas de servicios privatizadas
-principalmente las de origen francs,
espaolas e italianas-, as como las
posiciones ante el FMI. Sin embargo, ello
no priv que hubieran presiones por parte
de Estados Unidos en los litigios y
conflictos entre las empresas de origen
norteamericano y el estado argentino
(Busso, 2006).
Por otra parte, las relaciones con
Estados Unidos no fueron de pura
sintona. Washington no acordaba ni con
el acercamiento de Argentina a Cuba, as
como tampoco en las relaciones que se
mantenan con el lder cocalero de
Bolivia, Evo Morales. En ese mismo
sentido, se miraba con desconfianza el
acercamiento que Argentina mantena
con Venezuela. Sin embargo, tan pronto
como se manifest el pragmatismo de
aquellas relaciones, y la recepcin positiva
de las presiones ante los acercamientos
con Cuba, las tensiones menguaron
25
(Busso, 2006) .
En otro orden, si bien las negociaciones
del ALCA mereceran un captulo aparte,
no obstante lo que se puede sealar que en
principio el ALCA nunca constituy una
prioridad en la agenda comercial
norteamericana. Ms an, a lo largo de
todas las negociaciones del ALCA las
presiones provinieron, inicialmente, de
los pases andinos, y posteriormente de
Argentina. Estas presiones desde el sur se
produjeron en el marco de la extensin
2003.
23.Por otra parte, el apoyo de la administracin Bush para con la Argentina en las negociaciones de la deuda se
produce al interior de una concepcin de que es necesario gobernar la globalizacin econmico-financiera. La nueva
poltica exterior de Bush se posicionar frente al mundo no tanto como potencia poltica hegemnica, sino por sobre
todo como una potencia que busca reposicionar el poder de estado frente a otros poderes (Busso, 2006).
24. Discusin y fuerte presin de EEUU en el directorio del FMI, Clarn, Buenos Aires, 12 de septiembre de 2003.
Asimismo, pueden leerse las siguiente palabras de uno de los principales negociadores de la deuda, deca el ex
Ministro de Economa Roberto Lavagna, [E]l papel de Estados Unidos fue muy positivo. Tuve varios dilogos con
John Snow y tanto l como el Subsecretario John Taylor y Horst Kler tuvieron un papel importante, decisivo.
(Cita extrada de Busso, 2006:67).
25. EEUU critic la relacin con Cuba y hubo un entredicho diplomtico y Bush cita a Kirchner para hablar de la
deuda y de la relacin con Cuba, Clarn, Buenos Aires, 7 de enero de 2004. EEUU ahora le baja el tono a las crticas
por la poltica hacia Cuba, Clarn, Buenos Aires, 16 de enero de 2004.
89
Rodrigo F. Pascual
densidades n 12 - mayo 2013
del tratado de libre comercio entre
Estados Unidos y Canad hacia Mxico.
De modo que, inicialmente, la intensin
de los pases mencionados era ser partes
del NAFTA. Asimismo, a lo largo de las
negociaciones, que fueron entre 1994 y
2005, las tensiones se mantuvieron en el
mismo orden: los pases agroindustriales
como Argentina y Brasil sostuvieron una
posicin contraria a los subsidios que
Estados Unidos otorga a sus producto-
res, aunque nunca lograron doblegar la
posicin norteamericana. Por otra parte,
Estados Unidos ejerci mltiples presio-
nes en la sancin de leyes sobre propiedad
intelectual. Si bien, estos fueron dos
focos de conflicto permanente, recin
hacia 2001, en la Cumbre de Quebec,
estas incongruencias comenzaron a
trabar las negociaciones. Pero fue recin
en la Cumbre de Cancn de la OMC de
2003 donde, por los mismos motivos, se
estancaron las negociaciones de la OMC
y, simultneamente, las del ALCA. En ese
sentido, la OMC entr en una meseta que
an en 2013 no ha podido salir. As,
Estados Unidos, previendo que el
estancamiento de la OMC se hara
extensivo hacia el ALCA, intent un
encuentro previo a Monterrey en 2004
con Argentina y Brasil para lograr
acuerdos previos. Sin embargo, ese
encuentro termin en un fracaso.
Cuando se efectu la Cumbre de Mar del
Plata de 2005 el ALCA ya haba sido
enterrado.
Ciertamente, en la no firma del ALCA
Argentina cumpli un rol protagnico.
Pero eso no gener ningn costo frente a
Estados Unidos. Una lectura frecuente
sostiene que esta oposicin sin costos fue
tal porque Estados Unidos tena el foco
puesto en la Guerra de Irak. Esta
perspectiva antropocntrica del Estado
es, insostenible. Si bien el ALCA no era
prioritario para Estados Unidos si lo era la
OMC. En tal caso, firmar el ALCA
habilitaba a presionar a la UE en las
negociaciones de la OMC. En este
sentido, un poco ms realista es la mirada
que sostiene que esta oposicin no
gener costos ya que para Estados
Unidos la firma del ALCA hubiera
incrementado su comercio exterior en
slo un 5%. Aunque, no obstante, hubie-
ra sido de inters frente al crecimiento de
otros bloques regionales, as como ante
su creciente dficit comercial con otras
regiones. Sin embargo, la explicacin
debe buscarse en otro mbito. La efectiva
firma del ALCA, en un contexto de
luchas sociales contra la ofensiva capita-
lista neoliberal, como el que an persista
en 2005, hubiera ido en direccin de una
mayor profundizacin de esas luchas. El
ALCA vena a consagrar aquella ofensiva
a travs de la imposicin del mercado
mundial en todos los aspectos de la vida
social. En ese sentido, la firma del ALCA
hubiera encendido la mecha de una
bomba sin propietario. Dicho con otras
palabras, la no firma del ALCA fue un
costo que el capital debi pagar para
garantizar la gobernabilidad de la regin.
El no al ALCA no fue tanto una
negativa protagonizada por los gobier-
nos, sino ms bien representado por ellos.
De modo, que si Estados Unidos quera
garantizar la gobernabilidad de la regin
deba pagar el costo de la no firma del
ALCA, as como los actos y gestos
antiimperialistas de Chvez, Kirchner y
90
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
en menor medida de Lula.
Por otra parte, a pesar de que Argentina
mantuvo una posicin contraria en
cuestiones comerciales (como en el
ALCA y en la OMC), en lo que atae a la
principal cuestin de la agenda interna-
cional de Estados Unidos conserv una
posicin de alineamiento. Es cierto que
Argentina no envi tropas a Irak, y
mantuvo una posicin contraria frente al
unilateralismo de aquellas invasiones.
Pero an as nada impidi que Argentina
cumpliera un papel central en la agenda de
seguridad regional. Argentina y Brasil
tuvieron un papel de estabilizadores y
garantes de la gobernabilidad regional.
Papel que le estaba vedado a los Estados
Unidos dado el fuerte rechazo que
generaba su presencia.
En efecto, desde una perspectiva general
las encuestas muestran que el 80% de los
latinoamericanos se manifestaron en
contra de la guerra y el sentimiento
antinorteamericano es slo comparable al
26
existente en los 70 (Busso, 2006:28) .
Ese rechazo se produca por la
identificacin entre Estados Unidos y la
ofensiva capitalista neoliberal que,
precisamente, estaba siendo cuestionado
en Amrica Latina. Ms an, ese rechazo
se produca en el momento en que EEUU
atacaba a Irak de modo unilateral, siendo
no pocos los sectores sociales que
identificaban esa guerra con la necesidad e
incapacidad de Estados Unidos de
sostener el neoliberalismo. La asuncin
de Amrica Latina de su propia agenda de
seguridad, en este sentido, poco tiene que
ver con la retirada de la regin de Estados
Unidos por sus intereses en medio
oriente, y ms con el desarrollo del
antagonismo social de clase en la regin
(Pascual, 2012). Como indica Escud
(2004), este veto a los Estados Unidos
constituye una novedad. Esta novedad,
cabe reiterarse, es el producto de las
luchas sociales en todo el continente
contra la ofensiva capitalista neoliberal
(Kan y Pascual, 2011).
Desde esta perspectiva, el envo de
cascos azules a Hait de manera conjunta
con Brasil y Chile fue una muestra del
nuevo rol que Argentina y los pases de la
regin cumpliran en la efectiva
estabilizacin de los conflictos del
subcontinente. Ese papel ser, a partir del
conflicto entre el ejecutivo nacional de
Bolivia y los prefectos de la Media Luna,
relevado por la UNASUR y tomar un
carcter intergubernamental.
De aqu se puede concluir que no se
puede comprender cabalmente las
afirmaciones sobre ajustes en la poltica
exterior respecto de las relaciones con
Estados Unidos, como indica Busso
(2006), de corte y transicin a un poltica
exterior autonmica como seala
Simonoff (2009), o de continuidad aun-
que con un discurso ms digno como dice
Escud (2012). Esta incomprensin se
debe a que miradas no logran captar el
corte que supuso la insurreccin social de
2001 en Argentina. Precisamente, porque
no tienen en cuenta que las luchas sociales
26. Vase Andr Oppenheimer: Empezar a cicatrizar las heridas con la regin, en La Nacin, Buenos Aires, 29 de
abril de 2003.
91
Rodrigo F. Pascual
densidades n 12 - mayo 2013
contra la ofensiva capitalista fueron un
centrales en los cambios operados. Slo a
travs de los acontecimientos de 2001, se
puede decir que esos cambios y continui-
dades responden a una nueva modalidad
de conduccin del antagonismo social de
clase. Una modalidad que hemos denomi-
nado endogenizacin del antagonismo
social de clase. A ese antagonismo
respondieron, entonces, las relaciones
bilaterales en cuestin. Dicho desde la
perspectiva del ex Canciller Rafael Bielsa:
es un momento fantstico para Argentina.
Porque Estados Unidos no quiere que nada
27
se desmadre y se salga de su cauce . En
este mismo sentido Anbal Fernndez
expres sera mentiroso decir que con Bush
nos fue mal reconociendo que Argentina
recibi de parte de EEUU un trato acorde
con el que el gobierno esperaba (Busso,
2006:120). Se comprende as la afirma-
cin de Busso (2006:17): los cambios se
evidencian en la poltica destinada a
instalar a nivel internacional que el pago de
la deuda no poda sofocar el proceso de
reactivacin econmica y generacin del
empleo as como en la bsqueda del apoyo
latinoamericano a esta propuesta; mientras
los ajustes se hacen presentes en la
permanencia -aunque con alteraciones en
la regularidad- de los vnculos con
Washington y en la decisin de no declarar
el default a los organismos multilaterales de
crdito.
4.3. Brasil y el pago de la deuda
Una segunda variable que permite
comprender el pragmatismo de la PEA de
Kirchner impuesto por las luchas contra
la ofensiva capitalista neoliberal es la
relacin con Brasil, la cual goz del
mismo pragmatismo que las relaciones
con Estados Unidos.
El gobierno interino de Duhalde
mantuvo una relacin cercana motivada
por la necesidad de encontrar apoyos en
las negociaciones de la deuda con el FMI.
Asimismo, Brasil necesitaba que Argenti-
na resolviera su crisis. En algn modo,
ello se deba a que, al igual que Estados
Unidos, se perciba la posibilidad de un
efecto contagio de la crisis. Por otra
parte, dada la interdependencia comer-
cial, Brasil demandaba soluciones
econmicas.
Con el arribo al gobierno de Kirchner y
Lula da Silva se sucedieron acercamien-
tos que se cristalizaron en lo que se dio a
llamar el Consenso de Buenos Aires. Ms
all de la interpelacin ideolgica que
mantuvo la reunin -enfatizando su
oposicin al Consenso de Washington-,
en esa reunin, como en el documento
emitido, se manifestaba la necesidad de
establecer nuevas relaciones entre los
pases. Argentina y Brasil se necesitaban
mutuamente. La primera para afrontar su
crisis. El segundo para lograr mejores
posiciones en las negociaciones multila-
terales hemisfricas (ALCA) y globales
(OMC). Asimismo, Brasil tambin
necesitaba apoyo en las negociaciones
con el FMI. Sin embargo, las negociacio-
nes no se hicieron conjuntas y Argentina
logr mejores condiciones. Mientras que
Argentina acord un supervit fiscal del
3%, Brasil lo hizo del 4%. Si bien las
27. Reportaje al Canciller Bielsa, Clarn, Buenos Aires, 9 de febrero de 2004.
92
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
presiones del FMI hacia Argentina
fueron por acordar el mismo supervit
fiscal que Brasil, la gravedad de la
situacin Argentina era mayor y la
capacidad de imponer mayores exigencias
se vean constreidas por aquella
situacin. Naturalmente, el escenario de
gravedad argentino haba sido impuesto
por la lucha contra la ofensiva neoliberal.
Dicho en pocas palabras, las mejores
condiciones para el pago de la deuda no se
debieron tanto a la habilidad de los
negociadores argentinos, como a la
necesidad que corra por detrs y
fortaleca a esas hbiles posiciones. En
juego de inversiones fetichistas la
necesidad devino virtud, y la debilidad se
present como fortaleza y la incapacidad
de pago en habilidad negociadora.
Precisamente, lo central en las negocia-
ciones de la deuda fue poner en claro que
Argentina poda pagar en la medida en
que pueda recuperarse de la crisis.
Profundizar la crisis era ir hacia el
desgobierno. Aun ms, implicaba la
posibilidad de expandir la crisis sobre
otros pases del cono sur. Dicho en
palabras del ex presidente Kirchner:
[N]o pagaremos la deuda a costa del
hambre y la exclusin de millones de
argentinos, generando ms pobreza y
aumento de la conflictividad social para
que el pas vuelva a explotar. Sera bueno
que recuerden cunto daban por sus
acreencias en el 2001, cuando gobierno,
instituciones, polticos, el pas todo se caa
(Mensaje Presidencial a la Honorable
Asamblea Legislativa, Buenos Aires, 1 de
marzo de 2004. El destacado es mo). El
mensaje era claro, Argentina pagara su
deuda dentro de las condiciones impues-
tas por la crisis de 2001.
Por otra parte, como se indic al inicio
de este trabajo, las relaciones con Brasil
supusieron cooperacin en relacin a la
negociacin de la deuda y en las
negociaciones comerciales hemisfricas y
globales. Sin embargo, ello no supuso un
nuevo alineamiento de la Argentina. Las
tensiones en torno a cuestiones comer-
ciales al interior del MERCOSUR, as
como los conflictos sobre el liderazgo
regional se mantuvieron. No obstante, a
diferencia de la dcada anterior, Argenti-
na y Brasil operaron como apoyaturas
mutuas. La alianza estratgica, enunciada
por Taina (2007) y Bielsa (2006), fue
producto de la necesidad.
5. Conclusin: Kirchner, poltica
exterior y antagonismo social de clase y
autonoma
Como se ha dicho la poltica exterior de
(Duhalde) Kirchner estuvo en funcin de
la reconstruccin del poder estatal y de las
condiciones para la acumulacin. Asimis-
mo, ese objetivo impona la resolucin del
pago de la deuda externa y para ello se
requera la eliminacin de las quasi
monedas. A su vez, la devaluacin de la
moneda puso al Estado ante un situacin
de desconexin de los mercados financie-
ros y, visto desde la perspectiva de la
convertibilidad, produjo un desacople del
mercado nacional respecto del mercado
mundial. Esta escenario de emergencia
y debilidad estatal llev a buscar apoyos
en Estados Unidos y Brasil para alcanzar
mejores condiciones en las negociaciones
con el FMI. Sin embargo, no faltaron los
momentos de enfrentamiento.
Asimismo, los cambios en la poltica
93
Rodrigo F. Pascual
densidades n 12 - mayo 2013
exterior los he interpretado como resulta-
dos de la resistencia contra la ofensiva
capitalista neoliberal, la cual dio lugar a la
emergencia de un modo de conduccin
del antagonismo social que he denomina-
do endogeneizacin y que involucr al
conjunto de las polticas estatales.
Sin embargo, las interpretaciones que se
han realizado difieren de la aqu vertida.
Aqullas son dependientes de modelos
tericos apriorsticos que operan de
modo externo y de modo prescriptivo
28
frente a la realidad . Esos modelos pue-
den ser clasificados en, al menos, tres: 1)
aquellos que comprenden que respecto de
la poltica exterior menemista solo han
cambiado las formas; en esta perspectiva
el principal defensor es Carlos Escud
(2012); 2) los/as que identifican
continuidades y rupturas; la principal
exponente de esta vertiente es Anabella
Busso (2006: 3) los que comprenden que
con Duhalde, pero esencialmente con
Kirchner (por su setentismo) se produjo
un corte en la poltica exterior del
alineamiento automtico; en este frente
uno de los mayores defensores es
Alejandro Simonoff (2007:2010).
Asimismo, los exponentes de esta ltima
posicin suelen tomar a la poltica
exterior de Alfonsn como su anteceden-
29
te inmediato .
Como se dijo lneas arriba, estos autores
alcanzan estas conclusiones por medio de
un camino comparativo (extensivo) entre
las relaciones mantenidas, durante el
menemismo y el kirchnerismo, entre
Argentina, Estados Unidos y el FMI
(aunque, en algunos casos, tambin con
las potencias hegemnicas mundiales).
Ciertamente, entre Escud y Busso la
lnea de separacin es muy delgada. Esto
se debe a la eleccin de las variables que
toman como puntos de demarcacin. As
lo que para Escud es esencial en la
poltica exterior de Argentina para Busso
tambin lo es. Sin embargo, lo que para el
primero constituye un mejor cambio en
las formas sin cambiar la sustancia de la
PEA, para Busso constituye un ajuste. En
definitiva, la PEA se mantiene sin cam-
bios sustantivos respecto de los noventa.
Dice Escud (2012:10): Ciertamente, las
polticas exteriores de la era K se parecen
mucho ms a las de los tiempos de Menem
que a las de Alfonsn. Aunque no las llamen
realismo perifrico, son un realismo
perifrico, con una retrica ms digna y
menos complaciente (Escud, 2012:10).
En ese sentido, para Escud los
lineamientos generales de la PEA no se
han modificado. El autor menciona los
siguientes elementos para llegar a esta
afirmacin: la poltica exterior inaugura-
da en los 90 corrigi la tendencia de
gobiernos anteriores a confrontar en
demasa con las grandes potencias
occidentales. Y aunque hoy la retrica de la
poltica exterior es muy diferente de la de
aquella poca, desde entonces la Argentina
es respetuosa del Tratado de No
Proliferacin Nuclear, al que adhiri en
28. En ese sentido, Escud (2012) comprende que su realismo perifrico es una teora normativa que se deriva de
experiencias histricas.
29. No obstante, no logran captar que el giro realista de Dante Caputo mantiene muchos de los elementos que
constituirn a la poltica exterior de Menem.
1995. No desarrolla misiles balsticos con
socios como Saddam Hussein, que es lo que
hizo Ral Alfonsn. Mantiene firme el
reclamo de Malvinas pero sin romper
relaciones diplomticas con el Reino
Unido, restablecidas en 1990. Como en los
90, converge con Occidente condenando el
terrorismo transnacional (en estos nuevos
tiempos a travs de su crtica anual de Irn
en Naciones Unidas). Y en lo comercial
sigue slidamente adherida al Mercosur,
que fue creado en 1991. Al igual que Nstor
Kirchner despus, Menem nunca adhiri al
ALCA (Escud, 2012:10).
La delgada lnea que separa a Busso de
Escud radica en que para ella no se trata
slo de retrica sino tambin de acciones:
acercamiento a pases con los que Estados
Unidos confronta en lo poltico/
ideolgico y en lo comercial. El caso
venezolano est en un punto medio,
puesto que mientras que confronta en lo
poltico/ideolgico y mantuvo una fuerte
oposicin al tratado del ALCA, no ha
habido tensiones comerciales respecto
del producto de mayor importancia para
ambos pases: el petrleo. En el extremo
(de los pases de la regin) se halla la
relacin con Cuba y las abstenciones en la
Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas. Asimismo, en relacin
a las negociaciones del ALCA, no es
cierto que Argentina haya sido siempre
opositora. Ms bien, si se observan los
trabajos de Busso desde 1994 hasta el
presente, se puede observar que recin
entre 1999 y 2002 se articula un sector
opositor al ALCA, aunque slo recin
despus de 2002/2003 esa oposicin logra
ser la hegemnica. En otras palabras,
mientras que durante el menemismo
hubo un continuo apoyo al ALCA,
durante la administracin de la Alianza
hubo divergencias. As, por un lado
estaban el Canciller Rodrguez Giavarini
y el ex presidente Fernando De la Ra que
sostenan una posicin favorable a la
profundizacin del MERCOSUR en
detrimento del ALCA, por el otro estaba
el ex Ministro de Economa Domingo
Cavallo que mantena un firme apoyo al
proyecto del ALCA. Sin embargo, lo
cierto es que Argentina no fue opositora
de las bases del ALCA durante el
kirchnerismo sino de su forma. Las
presiones de Argentina y los dichos de su
Canciller Bielsa indican que se aceptaba el
ALCA en condiciones de verdadero
30
libre comercio . Es decir, siempre que
EEUU eliminara los subsidios a los
31
agronegocios .
Busso es dependiente del realismo
perifrico en tanto que para ella lo
definitorio en la PEA es si se mantiene
alineada en las cuestiones centrales de la
agenda norteamericana. En ese sentido,
como ya se dijo, Argentina mantuvo
algunas posiciones divergentes, especial-
mente en relacin a la invasin a Irak,
pero no fueron de oposicin. El
desacuerdo fue ms bien en relacin a las
formas: el unilateralismo de la decisin
(Busso, 2006; Bielsa, 2006). Empero, en
las cuestiones de seguridad (terrorismo
94
Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005
densidades n 12 - mayo 2013
30. Bielsa pide un comercio justo para poder pagar las deudas, Clarn, Buenos Aires, 12 de septiembre de 2003.
31. Por el agro, se frena la negociacin del ALCA, Clarn, Buenos Aires, 12 de enero de 2004.
95
Rodrigo F. Pascual
global y regional, as como estabilidad
poltica regional) que constituye la priori-
dad de la agenda norteamericana para
Amrica latina el alineamiento con la
Casa Blanca fue completo. De este modo,
Busso arriba a la conclusin de que le
PEA durante el perodo inicial del
kirchnerismo fue de ajustes.
Los elementos que Busso menciona
como de ajustes -es decir, confrontacin
en las negociones del ALCA; default y
posiciones en las negociaciones de la
deuda externa, no envo de tropas a Irak,
as como el apoyo e inclinacin en pases
vistos como dscolos de la regin son
para Simonoff los que constituyen una
nueva modalidad de poltica exterior. Esa
clasificacin tambin es deudora de una
definicin a priori de autonoma. En tal
sentido, para el autor esa poltica que
Busso llama de ajuste es condicin
suficiente para identificarla con el pasaje
del alineamiento automtico a la autono-
ma heterodoxa, segn se extrae de la
definicin de Puig. Para Simonoff lo
definitorio parece estar al nivel ideolgi-
co, en tal sentido destaca el setentismo de
Kirchner y de all la identificacin entre la
PEA de Kirchner y la propuesta de Puig.
Asimismo, ese rol de estabilizador y esa
bsqueda de apoyo en los pases de la
regin son comprendidas como un ad hoc
de la autonoma heterodoxa. En ese
sentido, la autonoma heterodoxa emerge
al interior de un proceso de interdepen-
dencia creciente y por tanto se combina
con la autonoma relacional, acorde a la
definicin de Russell y Tokatlin (2002).
Naturalmente, debido a que el punto de
inicio de estos autores es prescriptivo y
externo a los hechos, dejan una laguna
entre el fenmeno estudiado y los cam-
bios operados. No es que los autores
desconozcan que los cambios operados se
producen luego de la crisis de 2001. Ms
an, todos ellos concuerdan con que ese
torbellino no es ms que una sociedad
movilizada contra la ofensiva capitalista,
aunque no sea este el lenguaje utilizado.
Sin embargo, ninguno de los autores
mencionados logra mostrar el vnculo
interno entre estos cambios/ ajustes/
continuidades con aquellas luchas
sociales.
Slo, entonces, partiendo de la crisis y
su resolucin en la devaluacin como
resultado de aquellas luchas sociales es
que se pude comprender las continuida-
des y rupturas como expresin de
relaciones sociales antagnicas. As, se
comprende que la PEA de Duhalde-
Kirchner est determinada por la
endogeneizacin de la lucha de clases, en
tanto que modo de resolucin de la crisis
de la convertibilidad.
Dicho de otro modo, el pragmatismo
que dio lugar a polticas autonmicas fue
una imposicin de la lucha contra la
ofensiva capitalista neoliberal. Un resul-
tado de la lucha de clases y no un
producto de la emergencia de una nueva
ideologa, como parece desprenderse de
los anlisis de Simonoff (2007, 2009,
2010), o del ascenso de gobiernos
progresistas abiertos a asumir una agenda
posneoliberal acorde a lo dicho por Emir
Sader (2009) y el ex canciller Rafael Bielsa
(2006).
Se puede concluir, pues, que la poltica
exterior mantiene rasgos autonmicos
como indica Julin Kan (2010). Precisa-
mente, estos no son productos de
densidades n 12 - mayo 2013
acciones conscientes de parte de los
gobernantes, sino el modo de existencia
del antagonismo social de clase (Kan y
Pascual, 2011). Ms aun, tanto las
polticas de subordinacin al mercado
mundial y a los organismos internaciona-
les de crdito durante los noventa como
las actuales polticas de confrontacin y
negociacin, as como el recupero de
mecanismos de disciplinamiento social
(como el control de la moneda) que
permitieron reconstituir el poder de
Estado cuestionado en las insurrecciones
sociales contra la ofensiva capitalista
neoliberal, fueron ejercicios del poder
soberano estatal. Que uno se dirija hacia
la exogeneizacin del antagonismo de
clase y el otro en direccin opuesta no
debe confundirse con prdida de
soberana. Ms bien, debe llevar al anlisis
del poder soberano como una forma de
relacin social determinada por el
antagonismo social de clase.
La autonoma definida como heterodo-
xa, entonces, debe comprenderse como
resultado de la crisis capitalista de 2001
determinada por las luchas sociales contra
los ajustes deflacionarios. Esta crisis se
manifest en la crisis de la deuda, en tanto
que uno de los mecanismos privilegiados
de conduccin del antagonismo social
durante los noventa. Precisamente, esta
crisis de las relaciones de dominacin y
explotacin no slo llev a tomar
posiciones contrarias a las sostenidas por
los organismos internacionales y al
desacople del mercado mundial, sino
tambin a buscar apoyos internacionales.
En ese sentido, la autonoma relacional
est tan determinada por las luchas contra
el capitalismo neoliberal, como la que
dieron lugar a la emergencia de la
autonoma heterodoxa. Ms an, la
emergencia de esa autonoma heterodoxa
y relacional fue un fenmeno regional que
respondi al ciclo de luchas contra la
ofensiva capitalista neoliberal. La
excepcionalidad Argentina nuevamente
deviene una creacin ideolgica.
Por ltimo, visto desde la perspectiva
aqu expuesta, mientras que la subordina-
cin al mercado mundial y a los
organismos de crdito internacional -que
en poltica exterior tom la forma de
alineamiento automtico- expresa la
exogeneizacin del antagonismo social de
clase, la autonoma es el modo de
existencia fetichista de la endogeneiza-
cin de ese mismo antagonismo social.
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101
I. Relaciones bilaterales Per-Chile:
breve presentacin de antecedentes
La demanda presentada por el gobierno
de Per ante la Corte Internacional de
Justicia (CIJ), formalmente el Caso
concerniente a la delimitacin martima
entre la Repblica del Per y la Repblica
de Chile, refiere al establecimiento del
lmite de las zonas martimas en el
Ocano Pacfico entre ambos pases.
Per sostiene que este lmite comienza
en un punto de la costa que se conoce
como Punto de Concordia, definido por
el Tratado de Lima del 3 de junio de 1929.
En tanto Chile considera al llamado Hito
1 como el punto de partida de la demarca-
cin fronteriza, fijado posteriormente
por el Acta de Lima del 5 de agosto 1930.
En este sentido, Per reclama una vasta
zona martima como propia -espacio
apreciado por su gran riqueza pesquera- el
que Chile considera forma parte de alta
mar. El origen del problema radica en la
interpretacin que cada uno de los
Estados da a la denominada Declaracin
de Santiago de 1952, inciso IV, prrafo
segundo: En el caso de territorio insular,
la zona de 200 millas marinas se aplicar en
todo el contorno de la isla o grupo de islas.
Si una isla o grupo de islas pertenecientes a
uno de los pases declarantes estuviere a
menos de 200 millas marinas de la zona
martima general que corresponde a otro de
ellos, la zona martima de esta isla o grupo
de islas quedar limitada por el paralelo del
punto en que llega al mar la frontera
terrestre de los Estados respectivos.
Latinoamrica y sus desafos: caso
concerniente a la delimitacin
martima entre la Repblica del
Per y la Repblica de Chile
Magdalena Bas, Daniela Guerra y
Mnica Nieves
Magdalena Bas: Licenciada en Relaciones Internacionales y Doctora en Derecho y Ciencias Sociales,
Profesora Adscripta de Derecho Internacional Pblico, Universidad de la Repblica (Uruguay).
Daniela Guerra: Licenciada en Relaciones Internacionales, Profesora Adscripta de Economa I II,
Universidad de la Repblica (Uruguay).
Mnica Nieves: Licenciada en Relaciones Internacionales, docente ayudante de Historia de las
Relaciones Internacionales, Universidad de la Repblica (Uruguay).
densidades n 12 - mayo 2013
Esta disposicin es incluida con el fin de
resolver el estatuto de las islas ecuato-
rianas, entre otras la de Pun y Santa
Clara. Ante la inexistencia de islas en la
zona disputada entre Per y Chile,
corresponde recurrir a las normas de
Derecho Internacional, dado que este
artculo se considera inaplicable al caso
entre ambos pases.
Los primeros trazos en la fijacin de
lmites entre Per y Chile
Hacia 1830 Chile, dueo del sistema
poltico ms desarrollado en el contexto
regional y de una economa pujante, logra
frenar los primeros intentos hegemni-
cos conjuntos de Per y Bolivia para
quedarse con la costa del Pacfico.
La disputa con Per y Bolivia por la lnea
fronteriza del Norte chileno en el
desierto de Atacama, se agudiza cuando la
comercializacin de los productos
zonales -guano y nitratos- comienza a ser
explotable comercialmente y a atraer
capitales. La abrogacin unilateral de
Bolivia a uno de los tratados de 1878,
referidos a la Antofagasta boliviana,
acelera la crisis diplomtica que acaba en
un conflicto armado. Promediando la
llamada Guerra del Pacfico, un gran
nacionalismo vuelca las fuerzas a favor del
Estado chileno, que con la paz se asegura
la expansin territorial y de yacimientos
minerales. La guerra que deja en Per un
sentimiento de humillacin nacional,
propicia el camino para que, en los
siguientes cincuenta aos, se abra paso la
modernizacin poltica, social y econ-
mica.
El 20 de octubre de 1883 en Lima se
firma el tratado de paz y amistad
conocido como el Tratado de Ancn
entre Chile y Per, poniendo definitivo
fin a una guerra sangrienta. El Artculo II
del tratado determina que Per cede a
perpetuidad e incondicionalmente a
Chile el territorio de la provincia de
Tarapac. En tanto, en el Artculo III
propone que las provincias de Tacna y
Arica deben seguir bajo dominio de Chile
por un plazo de diez aos a partir de la
fecha de ratificacin de ese acuerdo;
finalizado el plazo, debera someterse a
un plebiscito que decida la continuacin
como parte del territorio chileno, o su
regreso a dominio peruano. Se estipula
adems, que el Estado al que se
anexionaran estas provincias debe
compensar econmicamente al otro.
Asimismo, a fin de determinar las
formalidades del futuro plebiscito, se
adhiere al tratado un Protocolo Especial,
el que definitivamente nunca ser
ratificado.
Recin mediante el Memorndum de
abril 1898, Per y Chile fijaron las
condiciones del plebiscito, las que
fracasaron nuevamente. Este prolongado
desacuerdo pone en riesgo la paz y
amistad propuestas en 1883.
La accin de la novel Sociedad de
Naciones es requerida para el arreglo de
este diferendo, ya que en 1920 Per y
Bolivia le solicitan la revisin de los
tratados firmados con Chile. Dejando en
solitario a Bolivia, Per acepta la
invitacin unilateral de negociacin
presentada por Chile. En esta instancia, se
evidencian las profundas discrepancias de
criterios al abordar el problema. De todas
maneras, pudieron coincidir en que el
arbitraje es el medio conciliatorio ms
102
Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ...
densidades n 12 - mayo 2013
adecuado para ambos en pos de una
solucin pacfica para la controversia.
Finalmente, tras la invitacin del
gobierno de los Estados Unidos, se
renen en Washington los plenipoten-
ciarios de Chile y Per, dndose inicio a la
Conferencia para alcanzar un acuerdo en
la situacin de Tacna y Arica el 15 de mayo
de 1922. En julio se suscribieron en
consecuencia tres nuevos instrumentos:
un Protocolo de Arbitraje, un Acta
complementaria y un Acta final,
acordando como rbitro a los Estados
Unidos.
Bajo el gobierno de Calvin Coolidge el
fallo del rbitro confirma la tesis chilena
de la procedencia del plebiscito
determinando su realizacin. Para tal
cometido se crea una Comisin Plebisci-
taria de tres miembros, uno por Chile, el
otro por Per y un tercero para oficiar de
presidente designado por gobierno de los
Estados Unidos.
La imposibilidad de concretar el
plebiscito dio paso a la solicitud de una
nueva actuacin de los Estados Unidos,
en esta ocasin mediante los buenos
oficios.
Inesperadamente, en noviembre de
1926 durante la actuacin del secretario
de Estado Kellogg, se decide que Tacna y
Arica sern entregadas a Bolivia en
condicin de zona desmilitarizada a
perpetuidad y puerto libre. Mientras,
Chile se muestra con disposicin a
considerar esta nueva situacin, Per se
niega terminantemente.
A continuacin se presenta una breve
cronologa comentada de los aconteci-
mientos que marcaron las relaciones entre
ambos pases desde 1929 a 2012:
Ao 1929 - 30
Mediante la firma del Tratado de Lima
de 1929 se fijan las fronteras terrestres
entre ambos pases desde el punto de la
costa denominado Punto de Concordia.
El 21 de agosto de 1930, como resultado
de la labor de una Comisin Mixta de
Lmites Per-Chile se determina que el
hito de Concordia deber situarse lo ms
prximo al mar a fin de fijar las fronteras.
En ese contexto, el Hito 1 se ubica a poco
ms de 180 metros de la costa del Ocano
Pacfico.
Ao 1947
Per proclama la soberana sobre los
mares frente a su territorio y el borde
continental adyacente a las costas
continentales e insulares, sobre la base de
la proyeccin de una lnea paralela a 200
millas nuticas.
Ao 1952
Ecuador, Chile y Per se renen en
agosto en Santiago de Chile de la que
emana la Declaracin de Zona Martima,
en la que se establece el reconocimiento
de las 200 millas nuticas de cada uno de
los Estados.
Esta Conferencia convocada por Chile,
tiene como principal objetivo acordar
soluciones a los problemas resultantes de
la prctica pesquera predatoria en la caza
de ballenas de la zona.
Ao 1954
En diciembre, la creciente conflictivi-
dad resultante de la reiterada transgresin
de los acuerdos existentes, por parte de
los pescadores artesanales zonales,
103
Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves
densidades n 12 - mayo 2013
promueve que los mismos Estados
firmantes del Tratado de 1952 suscriban el
Convenio sobre Zona Especial Fronteri-
za.
En este acuerdo se establece una Zona
Especial a partir de las 12 millas desde la
costa y de 10 millas a cada lado del
paralelo, como lmite martimo entre
Per y Chile.
Este convenio es complementario de los
acuerdos y resoluciones resultantes de la
actividad de la Conferencia sobre Explo-
tacin y Conservacin de las Riquezas
Martimas del Pacfico Sur de 1952. Las
ratificaciones se realizan en primer lugar
por Per mayo de 1955, seguido por
Ecuador en noviembre de 1964 y por
ltimo Chile, en setiembre de 1967.
Ao 1968 - 69
A fi nes de abri l de 1968, l os
representantes de Chile y Per firman el
Acta para la instalacin de marcas de
enfilacin visibles desde el mar, fijando as
el paralelo de la frontera martima
determinada por el Hito 1. La formaliza-
cin de los trabajos para tal fin, se dio en
agosto de 1969 con el Acta de la
Comisin Mixta chileno-peruana, rga-
no encargado adems, de verificar la
posicin del Hito 1 y sealar el lmite
martimo.
Ao 1980
Durante la Tercera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar de 1980, la Delegacin del Per
presenta su posicin en relacin a los
lmites martimos entre Estados con
costas adyacentes. Propone que a falta de
un convenio especfico de delimitacin
expresamente generado para la fijacin
definitiva de los lmites martimos, y en
ausencia de circunstancias especiales y
derechos histricos reconocidas por las
partes, la regla general aplicable debe ser
la de la lnea equidistante.
Durante el gobierno del Presidente
Alan Garca, su Canciller Allan Wagner,
formaliza ante el Canciller chileno, Jaime
del Valle, la postura peruana frente a la
controversia martima. Como base de su
alegato, plantea la inexistencia de un
tratado especfico sobre lmites fronteri-
zos martimos, por tanto se suscita una
circunstancia de particular injusticia para
con el Estado peruano, situacin que es
consecuencia directa de la aplicacin del
paralelo geogrfico. El argumento se plas-
ma en el Memorndum del 23 de mayo de
1986. Bsicamente consiste en sostener
que la lnea del paralelo es resultado de
una frmula circunstancial para evitar
incidentes especficos entre los pescado-
res artesanales que carecan de conoci-
mientos nuticos, por tanto en pos de
utilizar los lmites como herramienta de
seguridad y de administracin eficiente
de los recursos martimos, la anterior
disposicin es inadecuada y va en detri-
mento de los genuinos intereses
peruanos.
Ao 1997
Chile ratifica la Convencin de
Derecho del Mar (CONVEMAR).
Ao 2000-2001
En consonancia, en setiembre Chile
deposita sus cartas nuticas en Naciones
Unidas fijando el paralelo 1821'00'' como
frontera martima con el Estado de Per.
A comienzos de 2001, Per acta en
consecuencia y formaliza el no reconoci-
104
Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ...
densidades n 12 - mayo 2013
miento de ese lmite frente a la misma
organizacin.
Ao 2004
Per propone formalmente a Chile un
plan de negociaciones a iniciar en un
plazo de 60 das a fin de dar solucin a la
controversia jurdica sobre los lmites
martimos. A pesar de que en 2004 los
gobiernos de Per y Chile se muestran
propicios a avanzar en la construccin de
una integracin poltica y econmica
bilateral durante la Cumbre del Grupo de
Ro, la situacin entre ambos vuelve a
tensarse un ao despus.
Ao 2005
El Congreso peruano presenta un
proyecto de ley en el que se apuntala una
nueva discusin pblica sobre la delimita-
cin martima con Chile, ya que se
determinan las lneas de base de dominio
martimo y su distancia en 200 millas
nuticas, utilizando la bisectriz en la zona
sur que limita con Chile.
En este sentido, la Ley 28.621 del
gobierno de Alejandro Toledo, denomi-
nada Ley de Lneas de Base del Dominio
martimo del Per, se aprueba y promulga
el 3 de noviembre. Se dispone as, que el
lmite exterior peruano del sector sur de la
cartografa incluida en el Decreto
Supremo 047/2007-RE en la que se
apreciara la superposicin de las zonas
martimas proyectadas de los dos pases
vecinos, constituyendo el rea de casi
38.000 km2 en controversia.
Como contramedida, en el mes de
diciembre los gobiernos de Chile y
Ecuador ratifican los Tratados de 1952 y
1954.
Ao 2006
El Congreso de Chile aprueba un
proyecto de Ley que determina que el
paralelo del Hito 1 en el mar de Chile
constituye el inicio de la frontera
contigua al Estado de Per, de la nueva
regin que se crea: Arica-Parinacota.
Ao 2007
Los primeros das de enero, la Cancille-
ra peruana hace llegar una nota de
protesta a su par chilena, contra el
proyecto de ley, por considerarlo contra-
rio a la letra del Tratado de Lima de 1929.
Hacia fines de mes, el propio Tribunal
Constitucional de Chile determina la
inconstitucionalidad del proyecto de ley
aprobado en el Parlamento, por entender
que establece nuevos lmites con el
Estado de Per.
En el mes de mayo, Per inscribe ante
Naciones Unidas la Ley de Lneas de Base
del dominio martimo del Per, objetada
seguidamente por Chile ante la misma
organizacin. En abril del mismo ao, se
conocen las lneas de base de la frontera
que Per ratific ante ONU y su posicin
sobre los lmites martimos con Chile.
Asimismo, Per oficializa una nueva
cartografa de su espacio martimo en el
mes de agosto, la que es rechazada por el
gobierno chileno, considerndola un
obstculo a una posible solucin frente a
la larga reclamacin de Bolivia en
consecucin de su acceso al mar.
Durante el periodo de sesiones de la
Asamblea General de ONU de setiem-
bre, Per comunica a Chile su determina-
cin de presentar ante la CIJ un litigio
sobre los asuntos limtrofes entre ambos.
A fines de diciembre, el gobierno peruano
105
Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves
densidades n 12 - mayo 2013
decide la designacin de su ex-Canciller
Allan Wagner como Agente diplomtico
ante la Corte de la Haya.
Ao 2008
Es un ao bisagra en el conflicto. El 14
de enero el poder Ejecutivo peruano
presenta al Congreso con carcter de
urgencia, un proyecto de ley modificando
el lmite de Tacna con los Estados de
Chile y Bolivia, determinando que tal
demarcacin nace en el Punto de
Concordia.
Dos das ms tarde, Per presenta ante
la CIJ el Caso concerniente a la
delimitacin martima entre la Repblica
1
del Per y Chile . El 31 de marzo, la CIJ
publica el cronograma del proceso.
Cumpliendo con las formalidades del
contencioso, se determina como fecha
lmite para la presentacin de la memoria
a cargo del gobierno peruano el da 20 de
marzo de 2009.
Ao 2009
Cumpliendo con los plazos estipulados,
Per presenta por medio de su Agente
Allan Wagner, la memoria en que expone
los elementos de hecho y Derecho en los
que el Gobierno fundamenta su demanda.
Ao 2010
Chile presenta su contramemoria,
cumpliendo los plazos fijados por la CIJ.
En abril, el gobierno de Per es
autorizado para enviar a la CIJ su
respuesta, que llega el 9 de noviembre,
dando posterior oportunidad a Chile para
presentar su dplica, la que es presentada
el 11 de julio de 2011.
En el mes de marzo de 2010, la CIJ fija
las fechas para la realizacin de audiencias
pblicas.
Ao 2012
El Agente Allan Wagner presenta al
inicio de la fase oral del litigio, los das 3 y
4 de diciembre, al equipo de juristas que
lidera el abogado francs Allain Pellet.
Por su parte, los das 6 y 7 mediante su
Agente Alberto van Klaveren y un grupo
de abogados, dirigidos por el australiano
James Crawford, Chile rebate los
alegatos de Per.
La ltima participacin en la fase oral
del contencioso por parte del Per es el 11
de diciembre, instancia en la que Pellet y
Wagner solicitan a los jueces de la CIJ la
determinacin del lmite martimo. El 14
Chile intervino por ltima vez.
La Cumbre de Jefes de Estado de Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR)
en Lima a fines de noviembre, ofrece un
escenario bastante particular de encuen-
tro bilateral entre los mandatarios de
ambos pases. Tanto el Presidente Ollanta
Humala, como Sebastin Piera,
expresaron la voluntad de acatamiento y
respeto a la resolucin de la CIJ. Estas
manifestaciones refuerzan las seales ya
dadas en octubre durante la X Conferen-
cia de Ministros de Defensa de Amrica
en Montevideo, tras la declaracin
pblica en la que ambos ministros de
Defensa se comprometen fehaciente-
106
Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ...
1. Los aspectos jurdicos relativos al contencioso en la Corte Internacional de Justicia sern analizados con ms
detenimiento en el punto II de este trabajo.
densidades n 12 - mayo 2013
mente a aceptar el fallo de La Haya.
II. Corte Internacional de Justicia:
Caso concerniente a la delimitacin
martima entre la Repblica del Per y
la Repblica de Chile. Argumentos de
las partes frente a la actual demanda.
Principales argumentos de las partes y
etapas del proceso
Per se presenta ante la CIJ el 16 de
enero de 2008, invocando el artculo
XXXI del Tratado Americano de
Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot)
del cual Per y Chile son parte. El mismo
reconoce como obligatoria ipso facto la
jurisdiccin de la CIJ en todas las contro-
versias de orden jurdico que versen sobre
Cualquier cuestin de Derecho Interna-
cional (literal b, aplicable en este caso
2
concreto) .
En su demanda contra Chile, del 16 de
enero de 2008, Per solicita se delimite la
frontera martima entre ambos Estados
en el Ocano Pacfico a partir de un punto
en la costa denominado Concordia, y se
reconozca bajo su soberana un tringu-
lo exterior (aproximadamente 28.000
km2) ubicado dentro del lmite de las 200
millas marinas contadas desde su costa,
pero que Chile considera alta mar.
Asimismo destaca que haba intentado
mantener negociaciones con Per desde
1986 durante la primera presidencia de
Alan Garca, sin embargo Chile se haba
negado sistemticamente.
La memoria es presentada el 19 de
marzo de 2009, en ella Per argumenta
que no existe ningn tratado con Chile
que establezca el lmite martimo entre
ambos Estados. Por tanto, solicita a la CIJ
fije la frontera mediante una lnea
equidistante a las lneas de base de los dos
Estados a partir del Punto de Concordia
3
(18 21 08 de latitud sur) . En este
sentido, se apoya en la costumbre
internacional recogida por el artculo 15
4
de la CONVEMAR , aplicable para los
5
Estados no parte de dicha convencin .
El artculo 15 de la CONVEMAR
establece que: Cuando las costas de dos
Estados sean adyacentes o se hallen situadas
frente a frente, ninguno de dichos Estados
tendr derecho, salvo acuerdo en contrario,
a extender su mar territorial mas all de
una lnea media cuyos puntos sean equidis-
tantes de los puntos ms prximos de las
lneas de base a partir de las cuales se mida
la anchura del mar territorial de cada uno
de esos Estados. No obstante, esta disposi-
cin no ser aplicable cuando, por la
existencia de derechos histricos o por otras
circunstancias especiales, sea necesario
delimitar el mar territorial de ambos
Estados en otra forma.
La contramemoria de Chile, presentada
el 9 de marzo de 2010, discrepa con los
107
Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves
2. Es de destacar que tres Estados solicitan acceder a las actuaciones del caso: Colombia, Ecuador y Bolivia, de
conformidad al artculo 63 numeral 1 del Estatuto de la CIJ.
3. De acuerdo al Tratado de Lima de 1929 entre Chile y Per, tomado por la Ley de lneas de base del dominio martimo
de Per (Nro. 28.621) del 3 de noviembre de 2005 y la cartografa incluida en el Decreto Supremo 047/2007-RE.
4. Chile es parte de la CONVEMAR desde el 25 de agosto de 1997, no as Per.
5. A los tratados se les atribuye tres efectos en relacin a la costumbre internacional: efecto declarativo (el tratado
manifiesta por escrito una norma consuetudinaria preexistente y en vigor), efecto cristalizador (el tratado recoge una
costumbre que se encuentra en formacin) y efecto generador (la convencin constituye el punto de inicio de una
costumbre internacional en funcin de la prctica de los Estados no partes).
densidades n 12 - mayo 2013
argumentos de Per al entender que los
Tratados de 1952 (Declaracin de Zona
Martima o Declaracin de Santiago) y
1954 (Convenio sobre Zona Especial
Fronteriza) entre Per, Chile y Ecuador,
establecen el lmite martimo Per-Chile
en base al paralelo que pasa por el punto
en que la frontera terrestre llega al mar
denominado Hito 1 (18 21 03 de
6
latitud sur) . Complementan su posicin
las dos actas de 1968 y 1969 en las cuales
una Comisin Mixta determina la
ubicacin de torres de enfilacin en el
citado paralelo.
A posteriori, Per presenta la rplica, el
9 de noviembre de 2010, argumentando
que si bien los Tratados de 1952 y 1954
versan sobre aspectos comerciales y
pesqueros, no establecen un lmite
martimo a otros efectos.
7
La dplica chilena reitera la vigencia de
los mencionados tratados, entendiendo
que el punto desde donde se mide la
frontera martima y el tringulo exterior,
son temas que se encuentran supeditados
a la existencia de los acuerdos que Per
desconoce como tratados que fijan la
frontera martima entre ambos Estados.
Asimismo, plantea la existencia de una
prctica entre ambos pases que se
mantuvo incontestada por cerca de 50
aos puesto que el tema no se plantea
8
formalmente hasta la dcada del 2000 .
La etapa de alegatos orales se desarrolla
entre el 3 y 14 de diciembre de 2012, en
dos rondas de presentaciones, luego de las
cuales la CIJ dictar sentencia a fines del
primer semestre de 2013. A continuacin
se analizarn dos casos jurisprudenciales
recientes que plantean la misma temtica,
uno ante al CIJ y otro ante el Tribunal
Internacional de Derecho del Mar
(TIDM), a los efectos de poder determi-
nar ciertos lineamientos que podrn estar
presentes en el futuro fallo del caso bajo
estudio.
Jurisprudencia internacional en la
materia
CIJ: Diferendo territorial y martimo
(Nicaragua con Colombia). Fallo sobre el
fondo de 19 de noviembre 2012.
El 6 de diciembre de 2001, Nicaragua se
presenta ante la CIJ solicitando se
reconociera su soberana sobre el
Archipilago colombiano de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina y los siete
cayos adyacentes; y la delimitacin de los
espacios martimos mediante una lnea
media equidistante de las costas de
Nicaragua y Colombia. La competencia
de la CIJ es invocada en base al artculo
XXXI del Pacto de Bogot (ver apartado
9
IV.1) .
Colombia por su parte, cuestiona la
inexistencia de acuerdos que regulen la
materia, en base al Tratado Esguerra-
108
Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ...
densidades n 12 - mayo 2013
6. Entre el Punto de Concordia y el Hito 1 hay 220 metros de distancia.
7. Presentada el 11 de julio de 2011.
8. El 10 de setiembre de 2004 el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile enva una nota a su par en Per cerrando
todo intento de negociacin sobre los lmites controvertidos.
9. El 5 de diciembre de 2001 Colombia retira su declaracin de aceptacin de la jurisdiccin obligatoria de la CIJ,
previamente a la presentacin de la demanda de Nicaragua. Esto lleva a Colombia a presentar excepciones
preliminares. En el fallo sobre las mismas (13 de diciembre de 2007), la CIJ entiende que es competente para resolver
la controversia presentada.
Brcenas (1928) que, a su entender,
establece la frontera martima siguiendo
el meridiano 82 y da lugar a un comporta-
miento posterior de las partes vinculado a
temas de pesca y patrullaje. Dado que
Colombia no es parte de la CONVE-
10
MAR , las partes acuerdan aplicar la
costumbre internacional recogida en al
jurisprudencia de la CIJ, el TIDM y otros
tribunales internacionales, teniendo en
cuenta que muchas de las disposiciones de
la CONVEMAR reflejan normas
consuetudinarias internacionales.
En su fallo sobre el fondo del asunto, la
CIJ manifiesta que no hay indicios claros
que el tratado de 1928 fije la frontera
martima Nicaragua-Colombia, recor-
dando lo dicho en su Fallo del 8 de
octubre 2007 sobre la controversia
territorial y martima entre Nicaragua y
Honduras en el Mar del Caribe: los
elementos de prueba que certifican la
existencia de un acuerdo tcito deban ser
convincentes. El establecimiento de una
frontera martima permanente es una
cuestin de gran importancia, y un acuerdo
no debe presumirse fcilmente. (Abello
Galvis: 2012, p. 320 321).
Por tanto, determina la delimitacin de
la frontera martima a travs de una lnea
media provisional, esto es, una lnea
ubicada a igual distancia de las costas
enfrentadas de los dos Estados, ganando
Nicaragua el 40% del dominio martimo
que posea Colombia. A su vez, el fallo no
hace lugar a la solicitud de Nicaragua
respecto al Archipilago San Andrs,
Providencia y Santa Catalina y los siete
cayos adyacentes. De conformidad con la
delimitacin del Tratado Esguerra-
Brcenas respecto a las islas, dichos
territorios insulares se encuentran bajo
soberana colombiana.
TIDM: Disputa relativa a la delimita-
cin de la frontera martima entre
Bangladesh y Myanmar en la Baha de
Bengala (Caso Nro. 16). Sentencia de 14
de marzo de 2012
De conformidad con el Anexo VI de la
CONVEMAR y las declaraciones
unilaterales respecto al artculo 287 de
dicha convencin, el 14 de diciembre de
2009 Bangladesh presenta una demanda
ante el TIDM contra Myanmar, solicitan-
do la delimitacin del mar territorial,
zona econmica exclusiva y plataforma
11
continental en la Baha de Bengala ,
incluyendo la parte de la plataforma
continental que excede las 200 millas
nuticas.
El demandante funda su pretensin en
las disposiciones de las Minutas de
12
entendimiento de 1974 y ratificadas en
2008, constituyendo un acuerdo vincu-
lante de conformidad con el artculo 15 de
la CONVEMAR (Delimitacin del mar
territorial entre Estados con costas
adyacentes o situadas frente a frente).
Myanmar niega la obligatoriedad de
dichos minutos y la consecuente
existencia de una prctica obligatoria por
109
Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves
densidades n 12 - mayo 2013
10. Nicaragua la ratific el 3 de mayo de 2000.
11. Este constituye el primer caso en que el TIDM establece la frontera martima entre dos Estados.
12. Las Minutas de entendimiento de 1974 fueron acordadas entre Bangladesh y Birmania (Estado predecesor de
Myanmar).
parte de ambos Estados, e indica que las
mismas no fueron firmadas por personas
con capacidad de obligar al Estado. Frente
a este argumento, Bangladesh, opina que
13
opera el estoppel , puesto que desde 1974
Myanmar ha gozado de los beneficios de
tener una frontera martima firme. En
consecuencia pierde el derecho de alegar
la nulidad del tratado.
En su fallo del 14 de marzo de 2012, el
TIDM determina que las Minutas de 1974
no conforman un acuerdo obligatorio
que permita la no aplicacin de lnea
media prevista en el artculo 15 de la
CONVEMAR, tampoco se constata la
existencia de un acuerdo tcito, y no se
cumplen los requisitos del estoppel. Por
ende, a fin de asegurar una solucin
equitativa, define la delimitacin del mar
territorial por la lnea media cuyos puntos
sean equidistantes de las costas de ambos
Estados, conforme al artculo 15.
Resulta de aplicacin el mismo criterio
de la equidistancia para la zona econmica
exclusiva y la plataforma continental, as
como la plataforma continental que se
extiende ms all de las 200 millas, la cual
es reconocida por el Tribunal (sin
perjuicio del derecho de las partes en
funcin del artculo 76 apartado 8 de la
CONVEMAR).
III. Ampliando la mirada del proble-
ma en cuestin.
Aspectos econmicos: crecimiento,
comercio y energa
Complementando lo anteriormente
presentado, es pertinente analizar
algunos temas destacados que hacen a las
relaciones entre los pases enfrentados en
la demanda y su rol en la regin.
El Fondo Monetario Internacional
(FMI) en un informe de 2013 presenta a
Per como La estrella econmica de
America Latina. En la reciente evaluacin
de la economa peruana, el departamento
del Hemisferio Occidental del FMI
seala que (t)ras una dcada de
crecimiento sin precedentes, la economa de
Per ha conservado su dinamismo y
resistencia a pesar de la persistente
incertidumbre mundial, gracias a slidos
fundamentos econmicos, trminos de
intercambio favorables y una acertada
gestin de las polticas. Segn el informe
presentado el pas se ha convertido en
una de las economas de crecimiento ms
pujante y ms estables de Amrica Latina.
En el perodo 200212, la economa
peruana casi duplic su tamao, el PIB real
creci a una tasa anual media de 6% (el
promedio ms alto de crecimiento en un
perodo de 10 aos en la historia del Per) y
el promedio de inflacin anual se redujo a
2% (el ms bajo de la regin).
Segn esta organizacin internacional,
(e)n el caso de Chile el organismo
proyect un crecimiento de 4,9% para el
Producto Interno Bruto (PIB) este ao y
de 4,6% el 2014. En su ltima estimacin
de octubre (2012) el FMI haba proyectado
un aumento de 4,4% para este ao. La
economa chilena creci finalmente
un 5,6% el ao pasado (2012) (La
Tercera, 2013).
Ambas economas se han destacado
110
Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ...
densidades n 12 - mayo 2013
13. Artculo 45 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados entre Estados.
111
Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves
densidades n 12 - mayo 2013
recientemente en el escenario regional
con un fuerte crecimiento como presen-
tan dichos informes. El mismo organis-
mo prev que la inflacin en Sudamrica
tendr una leve reduccin en el 2013, y
Per junto con Chile tendr la tasa ms
baja de la regin (3%).
Las principales actividades econmicas
de Per son la agricultura de exportacin,
la pesca (primer productor mundial de
harina de pescado), la minera, las
manufacturas de productos primariosy el
turismo. En el caso de Chile, se destacan
la minera, la pesca (segundo productor
mundial de harina de pescado), la
agroindustria, la ganadera, y el turismo.
Para sostener e impulsar este crecimien-
to econmico, un elemento central es el
abastecimiento energtico. Chile importa
gran parte de lo que constituye su matriz
energtica. Al no poseer recursos no
renovables suficientes, un dato significa-
tivo es la importacin del 53% del gas
natural que consume desde su vecino
Argentina. Las principales fuentes de
energa de Per son termoelctricas e
hidroelctricas.
Como fue presentado, el diferendo
entre ambos pases empaa el crecimiento
econmico destacado en ambas econo-
mas. Asimismo, el conflicto planteado
tiene una arista econmica, puesto que la
competencia entre ambas economas se
evidencia claramente en el desarrollo de la
actividad pesquera. La administracin de
la zona econmica define la explotacin
pesquera para ambos pases. Son
productores mundiales de importancia
no solo por lo que representa para el PBI
de cada uno sino por el empleo que
generan.
Otro punto de inters que puso el
conflicto en evidencia es la dependencia
energtica y como estas economas se
posicionan ante sus tasas de crecimiento
que llevan una dcada. De hecho, a nivel
regional, y en el marco de la UNASUR
principalmente, se ha incorporado a la
agenda de cada pas la necesidad de
coordinar esfuerzos en materia energti-
ca.
Se conoce la iniciativa para la creacin en
un Gasoduct o Lat i noameri cano
propuesto en 2005 por Chile que
beneficie a los pases importadores de la
regin (Chile, Uruguay, Brasil, Argenti-
na, Paraguay). Los pases latinoamerica-
nos productores son Per, Venezuela y
Bolivia. A lo que se sumo la propuesta de
un Anillo Energtico del Sur (AES). El
AES es una propuesta intergubernamen-
tal de los pases del Cono Sur de Amrica
Latina para asegurar el abastecimiento de
gas natural en una primera etapa a
Argentina, Chile, Brasil, Per y Uruguay,
y luego a Bolivia y Paraguay. El proyecto
se desarrollar de la siguiente manera: El
gas peruano provendra del reservorio de
Camisea, y luego de atravesar 1.200 Km.
llegara al norte de Chile. All se conectara
con los gasoductos de exportacin argenti-
nos Gas-Atacama (propiedad de CMS
Energy y de Repsol YPF a travs de Astra y
Pluspetrol) y Norandino (propiedad de
Techint y Tractebel), ste ltimo operado
por la Trasportadora de Gas del Norte
(TGN: propiedad de Soldati, Techint,
Total y CMS Energy).
Por medio del Subsistema Norte se
transportara el fluido a los principales
ncleos urbanos del centro y este de
Argentina, y mediante los gasoductos
112
Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ...
densidades n 12 - mayo 2013
Petrouruguay (propiedad de Soldati) y
Uruguayania (propiedad de Soldati,
Techint, Total y CMS Energy) a Uruguay y
Brasil, respectivamente. Tambin se
vislumbra que parte del gas destinado a
Brasil, puede ser transportado desde el
gasoducto Norandino hasta el gasoducto
troncal Norte (o un paralelo al mismo que
se construyera), operado por TGN, hacia
Bolivia, donde a travs de la red boliviana
se transportara hacia Brasil (Sols de
Ovando y Larran 2005, 9 - 10).
Sumado a los diferendos existentes
entre otros pases de la regin, en el marco
del conflicto Per-Chile han quedado
suspendidas las reuniones vinculas al
tema y de esta manera la posibilidad de
avanzar en la coordinacin y gestin de
los proyectos en el corto plazo.
Desde la perspectiva comercial, el hecho
que se plantee el diferendo desestimula al
sector empresarial de ambos Estados, ms
teniendo en cuenta buenas perspectivas
para el inversor que encuentra en su
vecino inmediato una economa en alza.
Sin duda, la estrategia comercial que han
llevado adelante para diversificar sus
mercados les ha servido para ofrecer
oportunidades de negocios, principal-
mente con la Unin Europea (UE) y
China, mercados que constituyen los
principales socios comerciales de ambos
pases.
No es la primera vez en la historia de
ambos pases, que los intereses empresa-
riales se enfrentan, vasta recordar la
guerra del salitre. El conflicto actual se ha
visto exacerbado desde los medios y a
travs de manifestaciones de corte
nacionalistas que circularon reciente-
mente lo que no favorece al ambiente para
los negocios ni a un acercamiento
cooperativo entre ambos.
Las instancias institucionales regionales
En el caso bajo estudio, Per y Chile son
parte de diversas instancias regionales y/o
de integracin, como ser la Asociacin
Lati noameri cana de Integraci n
(ALADI), la UNASUR, Estados
Asociados del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), y ms recientemente,
forman parte de la Comunidad de
Estados de Latinoamericanos y Caribe-
os (CELAC). Cualquiera de estos
mbitos puede propiciar y/u operar como
instancias que permitan resolver un
conflicto por medios no jurisdiccionales,
como ser la negociacin.
Sin embargo, el conflicto no fue
planteado en ninguno de estos mbitos,
optando Per por presentar el caso ante la
CIJ, un foro jurisdiccional e internacio-
nal, no regional. Asimismo, poca ha sido
la participacin de los miembros de las
instancias regionales anteriormente
mencionadas, al momento de tender
redes que permitieran la concrecin de un
acuerdo. Situacin que entraa el peligro
de terminar provocando el costo no
querido del aflojamiento o disolucin de las
lealtades y confianzas recprocas que son la
base cultural de la integracin (Caetano
14
2006/2007, 60) .
14. Si bien el artculo de Caetano refiere al conflicto entre Uruguay y Argentina vinculado al deber de informar en el
Estatuto del Ro Uruguay (CIJ, 2010), sus ideas son perfectamente aplicables a la situacin bajo anlisis.
113
Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves
densidades n 12 - mayo 2013
Actores en segunda lnea: Ecuador y
Bolivia frente al conflicto
Finalmente, cabe destacar a dos actores
en segunda lnea: Ecuador y Bolivia.
Bolivia, se involucra desde una vieja
reivindicacin de conseguir la salida al
mar y por ser uno de los principales
proveedores de gas natural a la regin
potencialmente. Ecuador, por su parte,
sigue atentamente el veredicto de la corte
en la definicin de los lmites martimos
tras el acuerdo logrado con Per en 2011.
Por lo antedicho, el conflicto planteado
merece un anlisis interdisciplinario que
conviene la mirada histrica, econmica y
desde el derecho internacional pblico,
en un primer intento de plantear una
visin ampliada del problema y como los
pases de la regin se ven involucrados
indirectamente.
IV. Reflexiones primarias
A lo largo del presente artculo se busc
aportar al debate acadmico sobre la
contienda limtrofe entre Chile y Per,
que ser resuelta por la CIJ a fines del
primer semestre de 2013. El anlisis
incluy una mirada interdisciplinaria
necesaria para la real comprensin de los
hechos en las Relaciones Internacionales.
Se adopt un anlisis desde la
perspectiva de la corriente historiogrfica
de Dourosselle y Renouvin, prestando
especial atencin a las fuerzas profun-
das. Las autoras consideran que en este
abordaje en particular, no debe apartarse
ningn aspecto de la realidad internacio-
nal, ni supeditar ningn factor a los
dems. En tal sentido, este enfoque
permite sopesar los aspectos histricos,
jurdicos y econmico-polticos a fin de
presentar el caso de estudio desde una
perspectiva ms amplia y esclarecedora.
El repaso de los principales hechos que
marcaron las relaciones bilaterales de los
pases permiti presentar el marco actual
del conflicto que presentamos en una
cronologa comentada al inicio de este
trabajo y se espera que sirva de base para
futuros estudios.
En lo que respecta al fallo de la CIJ, sin
nimo de hacer futurologa, a continua-
cin se analizarn algunos de los posibles
lineamientos en base a los cuales la CIJ
fallar, en base al anlisis de los documen-
tos presentados por las partes en conflic-
to y la jurisprudencia examinada en el
punto II.
Del anlisis realizado, las autoras de este
trabajo entienden que no surge con
claridad la existencia de un acuerdo
relativo a la frontera martima entre
ambos pases, puesto que los tratados de
1952 y 1954 y las actas de 1968 y 1969
refieren a temas comerciales y de pesca.
Teniendo en cuenta la anterior jurispru-
dencia de la CIJ y el TIDM, la existencia
de un acuerdo tcito requiere pruebas
contundentes las cuales no estn
15
presentes en el caso bajo estudio .
Por tanto es esperable que la CIJ
resuelva en base a la aplicacin de la
costumbre internacional recogida en la
15. En funcin de esta conclusin, al no existir tratado que regule la materia, no es de anlisis de este artculo la
inexistencia de jerarqua entre las fuentes formales del Derecho Internacional, mencionadas por el artculo 38 del
Estatuto de la CIJ (en el caso bajo estudio: tratados y costumbre internacional).
114
Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ...
densidades n 12 - mayo 2013
CONVEMAR y reconocida en su
jurisprudencia y la del TIDM, optando
por la delimitacin de la frontera
martima Per-Chile en base al criterio de
la equidistancia. Asimismo, esta idea es
acorde la tradicin de la CIJ en los
ltimos aos de emitir fallos salomni-
16
cos y de esta forma poner paos fros a la
relacin entre ambos Estados.
En lo que respecta a la solicitud de Per
relativa a la zona denominada tringulo
externo, es esperable que la CIJ
reconozca la soberana peruana, hecho
que no genera grandes consecuencias para
Chile ya que lo considera parte de
altamar.
Por ltimo, en lo que refiere a temas
econmicos, el hecho de que ambas
economas mantengan las tasas de
crecimiento proyectadas, y el logro de
solucionar el conflicto significa una
oportunidad para avanzar en la integra-
cin de ambos pases y posicionarse como
posibles lderes del desarrollo econmico
17
en Amrica Latina .
En declaraciones realizada a los medios
el Ministro de Economa chileno Pablo
Longueira, explica que el reto de ambos
pases ser avanzar en una agenda de
trabajo comn despus de emitido el fallo
de la CIJ por el diferendo y, cualquiera
que sea el fallo, est claro que ambos pases
18
tienen un camino comn .
Para la regin el conflicto interpela
sobre los avances futuros, ms all de las
coordinaciones polticas de los proyectos
regionales vinculados a infraestructura y
energa, considerados estratgicos para el
desarrollo de Amrica Latina. Asimismo,
invita a reflexionar sobre la institucionali-
dad que acompaa los procesos
regionales y su rol al momento de los
conflictos entre vecinos, mientras, a
kilmetros de distancia, se decida en La
Haya.
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Disputa territorial y martima entre Nicaragua y Honduras en el Mar Caribe, Fallo de 8 de octubre de 2007, entre
otros.
17. Nos da una sana envidia que Per est creciendo ms que Chile pero no lo sentimos como una amenaza sino
como una oportunidad, declaracin realizada por el Ministro de Economa chileno Pablo Longueira durante la
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117
Aquella multitud de blancos, afrikaners,
gritaban, como un solo hombre, una sola nacin:
Nel-son! Nel-son! Nel-son! Una y otra vez
() Fue un momento mgico, un momento
maravilloso. Fue cuando comprend que
realmente haba una posibilidad de que este pas
saliera adelante. Aquel hombre estaba
demostrando que era capaz de perdonar por
completo, y ellos -la Sudfrica blanca, la
Sudfrica blanca aficionada al rugby- estaban
probando, con aquella reaccin, que tambin
queran devolver el favor, y eso es lo que hicieron
al gritar Nelson, Nelson!. (Morn du Plessis,
Manager del Seleccionado de Sudfrica que
gan el Campeonato Mundial de Rugby de
1995, al recordar el ingreso al campo de juego
del ex Presidente Nelson Mandela el da de la
final).
Los torneos olmpicos: de las treguas
sagradas griegas a los juegos interna-
cionales contemporneos
Si bien el surgimiento de las competi-
ciones deportivas a escala planetaria se
produjo en consonancia con el proceso
global de formacin de los Estados-
nacin que tiene lugar desde el siglo XIX,
la semilla de la prctica deportiva germin
en las sociedades primitivas.
En este sentido, la primera manifesta-
cin de espectculos deportivos masivos
y multitudinarios que cuentan los
historiadores est dada por la organiza-
cin de los Juegos Olmpicos Antiguos,
celebrados durante los aos del apogeo
griego -aproximadamente unos 700 aos
antes de Cristo-.
Uno de los rasgos distintivos de estos
torneos era la proclamacin de lo que ha
dado en denominarse tregua sagrada,
destinada a garantizar que las fuerzas
armadas de la poca suspendieran los
enfrentamientos militares y la prepara-
cin de la guerra para que los participan-
tes se aboquen de lleno a la competencia
olmpica.
Tras la cada de Roma en el ao 476, los
Juegos Olmpicos fueron prohibidos y, si
bien durante la Edad Media se practicaron
en Europa competencias de diversa ndole
-como el palio, una carrera hpica entre los
barrios de la ciudad italiana de Siena, y el
calcio florentino, una manifestacin
Deporte, geopoltica e
integracin regional: el caso de
los juegos deportivos del ALBA
Hernn DAlessio
Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires. Magster en Estrategia y Geopoltica
por la Escuela Superior de Guerra de la Repblica Argentina. Contacto: hdalessio@hotmail.com
densidades n 12 - mayo 2013
118
Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del ALBA
densidades n 12 - mayo 2013
primitiva de lo que hoy en da se conoce
como ftbol-, en adelante hubo una
declinacin generalizada de la actividad
deportiva.
La prctica ms o menos regular y
estandarizada de deportes se recuper de
la mano de la gimnasia y del esgrima -que
tenan lugar en el mbito de las fuerzas
armadas modernas de los nacientes Esta-
dos-nacin europeos- y, especialmente,
gracias a su promocin en los centros de
estudio ingleses a lo largo del siglo XIX,
entre los cuales se destacaron el ftbol y el
rugby.
En consonancia con la hegemona
econmica, poltica y cultural britnica, la
prctica deportiva moderna pronto se
constituy en una especie de mercanca
exportada al continente y a ultramar por
la que era por entonces la principal poten-
cia mundial.
El rescate del ideario olmpico a cargo
del francs Pierre de Coubertin contribu-
y a la conversin del deporte en un
1
universal cultural . Los I Juegos
Olmpicos Modernos, celebrados en
1896, se orientaron bajo una serie de
valores -excelencia, amistad y respeto-,
cuyo objeto era que se aplicaran tanto en
2
el deporte como en la vida .
Circunstancias como la denominada
tregua de navidad -emparentable con la
tregua sagrada helnica y que permiti
que soldados britnicos y alemanes
disputasen un partido de ftbol en
diciembre de 1914 en plena guerra en un
indito e impensable ambiente de
recproca caballerosidad- dejaron al
descubierto la camaradera que poda
rodear a la prctica deportiva. Este tipo de
hechos antecedi a otros acontecimien-
tos deportivos que a lo largo del siglo XX
serviran para mejorar el vnculo entre dos
pases -como en el caso de China y EEUU
con la llamada diplomacia del ping pong
en 1971- o unir a un pas profundamente
dividido -como ocurri en la Sudfrica del
apartheid gracias al mundial de rugby
de 1995-.
Asimismo, la conversin de las activida-
des recreativas en los denominados
deportes de masas entre las dos guerras
mundiales influy en la mayor participa-
cin de los Estados en la organizacin de
las actividades deportivas, lo que aconte-
ci tanto en el plano local -con la
celebracin de torneos nacionales de cada
uno de los deportes- como en el interna-
cional -campeonatos mundiales y juegos
olmpicos multidisciplinarios-.
Los juegos deportivos regionales
modernos
En sintona con la expansin global de
los deportes, proliferaron en todos los
continentes distintos tipos de eventos
deportivos regionales, protagonizados
por delegaciones que representaban a
distintos pases, si bien con una menor
difusin meditica que los juegos
olmpicos modernos pero con su mismo
mol de or ga ni za t i vo y es p r i t u
-confraternidad con compaeros y
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119
Hernn D'Alessio
densidades n 12 - mayo 2013
adversarios, espritu sano de competen-
3
cia, etc .-.
El modelo que se privilegi en Europa,
en lugar de competiciones deportivas de
alcance enteramente continental -los I
Juegos Europeos recin tendrn lugar en
2015, en la capital de Azerbaiyn, Bak-,
fue la realizacin de eventos organizados
por las metrpolis imperiales en los que
tambin formaban parte algunas de sus
dependencias extra-continentales. Los
Juegos del Commonwealth y los Juegos
del Mediterrneo fueron las primeras
iniciativas de esta tendencia, imitadas en
fechas ms recientes por Francia y
Portugal a travs de los Juegos de la
Francofon a y de l a Lusofon a,
4
respectivamente .
En 1930 el Reino Unido de Gran
Bretaa consigui establecer uno de los
primeros intentos para organizar un
acontecimiento multideportivo entre
delegaciones de distintos pases, que
imitaban a los Juegos Olmpicos pero
que, en este caso, se organiz por fuera de
la estructura del Comit Olmpico
Internacional (COI).
Inicialmente, los denominados Juegos
5
del Imperio Britnico agruparon a las
entidades britnicas -Inglaterra, Escocia,
Gales e Irlanda del Norte- y a otros
miembros de la Corona con predominio
de poblacin blanca, como Canad,
Australia y Nueva Zelanda. Con el paso
de los aos y en sintona con la indepen-
dencia de sus dependencias en Asia y
frica, el nmero de participantes se fue
ampliando: mientras que la primera
edicin de 1930 en la ciudad canadiense de
Hamilton incluy a 11 delegaciones, los
Juegos celebrados en 2010 en Nueva
Delhi recibieron a 71 representaciones
nacionales -el nmero de atletas creci
tambin entre ambas fechas: de 400 a
4.352-.
Por su parte, los Juegos Mediterrneos
se realizaron por primera vez en 1951,
participando en ellos los pases que
integran la franja que va desde la
pennsula ibrica hasta Siria, pasando por
todo el norte de frica y la Europa
meridional -un espacio geogrfico muy
similar al del Imperio Romano en el
perodo de su mxima extensin- y que ex
potencias coloniales como Francia, Italia,
Espaa y Turqua consideran un espacio
geoestratgico de vital importancia debi-
do a sus implicancias comerciales, logsti-
3. En la actualidad los Juegos Olmpicos son el mayor evento multideportivo del mundo. Cabe aclarar que existen dos
tipos: los Juegos Olmpicos de Verano y los Juegos Olmpicos de Invierno, que se celebran con un intervalo de de dos
aos.
4. Como una especie de clubes internacionales de ex colonias dispersas, la Comunidad Britnica de Naciones
(Commonwealth, 54 miembros), la Organizacin Internacional de la Francofona (OIF, 77 integrantes) y la
Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP, 8 asociados) constituyen la evolucin de los imperios britnico,
francs y portugus, respectivamente, a estas asociaciones de Estados independientes basadas en la existencia de un
idioma comn y en distintas formas de cooperacin poltica, econmica, judicial y cultural. Esta herramienta permite
a las antiguas metrpolis estimular su presencia y visibilidad internacional y recrear sus espacios geopolticos
coloniales.
5. se fue su nombre entre 1930 y 1950; de 1954 a 1966, en consonancia con la descolonizacin, fueron los Juegos del
Imperio Britnico y del Commonwealth; se rebautizaron en sus ediciones de 1970 y 1974 como Juegos del
Commonwealth britnico; y pasaron a llamarse Juegos del Commonwealth a partir de 1978, tal como se los conoce en
la actualidad.
120
Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del ALBA
densidades n 12 - mayo 2013
cas y migratorias.
El xito de estas iniciativas multidepor-
tivas sera copiado ms ac en el tiempo
por Francia a travs de los mencionados
Juegos de la Francofona, cuya primera
edicin tuvo lugar en 1989. Lo propio
hizo Portugal con los Juegos de la
6
Lusofona en 2006 .
En Asia y frica, los torneos multide-
portivos tambin fueron ganando terreno
progresivamente, a pesar de que las
energas y los recursos humanos se
destinaron a las luchas por la descoloniza-
cin y -especialmente en el continente
africano- a paliar situaciones de grave
inestabilidad poltica.
Con algunos antecedentes que datan de
las primeras dcadas del siglo XX y que
sirvieron para contribuir a la frgil paz en
la regin hasta la invasin japonesa en
1931 de la Manchuria china, los Juegos
Asiticos modernos vieron la luz en 1951,
incentivados por la necesidad de llevar
confraternidad a un continente en el cual
pocos aos atrs haban muerto millones
de personas y donde la Guerra Fra se
desarrollaba con fuerte intensidad.
Las circunstancias polticas influyeron
en la composicin del Consejo Olmpico
de Asia, encargado de la organizacin de
los Juegos Asiticos e integrante del
movimiento olmpico: China, por ejem-
plo, se incorpor recin en 1973.
Actualmente el organismo cuenta con 45
miembros, repartidos a su vez en 5
comits que organizan sus propias
7
competencias deportivas subregionales .
En frica la cuestin fue an ms
compleja. No obstante, en 1962 los
Ministros de Juventud y Deportes de los
Pases Africanos establecieron los Juegos
Africanos, que se celebraron por primera
vez en 1965 en la actual Repblica del
Congo -antigua Congo-Brazzaville-. Si
bien la inestabilidad poltica y las
permanentes guerras civiles han obstacu-
lizado su realizacin en distintas oportu-
nidades, desde 1987 los Juegos Africanos
vienen desarrollndose sin interrup-
ciones.
En cambio, en los pases americanos se
estimul pronta e intensamente la
competicin deportiva entre equipos
nacionales. Ello se explicara por la
existencia de un entorno poltico ms
favorable para la recreacin y el entreteni-
miento que en el resto de los continentes,
derivado no slo del hecho de que los
territorios eran independientes desde el
siglo XIX sino de que -en general- el
territorio americano estuvo al margen de
los efectos destructivos de las dos guerras
mundiales.
En 1922 se celebraron en Brasil -como
parte de los festejos del centenario de su
independencia- los denominados Juegos
6. Europa tambin alberga los curiosos Juegos de los Pequeos Estados, establecidos en 1985 por pases
tradicionalmente postergados en los podios como Andorra, Chipre, Islandia, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta,
Mnaco, Montenegro y San Marino.
7. stos son: Juegos de Asia del oeste -pases de la pennsula arbiga y del golfo prsico-; Juegos de Asia central -ex
repblicas soviticas, como Kazajstn, Uzbekistn, etc.-; Juegos de Asia del sur -India, Pakistn, Afganistn, entre
otros-; Juegos de Asia del este -Japn, Corea del Sur y del Norte, Mongolia, Taiwn, China y, por separado, los
antiguos dominios coloniales actualmente bajo soberana china Hong Kong y Macao-; y Juegos del sudeste asitico
-Indonesia, Tailandia, Malasia, etc.-.
121
Hernn D'Alessio
densidades n 12 - mayo 2013
Deportivos Sudamericanos, el primer
precedente mundial de este tipo.
Posteriormente, en 1926, tuvieron lugar
en la ciudad de Mxico los Juegos
Centroameri canos y del Cari be,
organizados por la Organizacin
Deportiva Centroamericana y del Caribe
(ODECABE) y que est considerada la
competencia deportiva regional ms
antigua del mundo entre las que
actualmente se continan celebrando.
Incentivadas por la realizacin en la
ciudad estadounidense de Los ngeles de
los Juegos Olmpicos de 1932 y, ms
tarde, por la amplia repercusin meditica
de las tristemente famosas Olimpadas de
1936 celebradas en Berln durante el
esplendor nacional-socialista, en el
perodo de entreguerras las delegaciones
olmpicas americanas se abocaron a su
integracin continental. Uno de los
principales impulsores de esta iniciativa
fue el Presidente de la Asociacin
Ol mpi ca de l os EEUU, Avery
Brundaghe, quien logr convocar en 1937
a las delegaciones de Argentina, Brasil,
Canad, Cuba, Colombia, Chile,
Paraguay y Per para unas competencias
multideportivas en la ciudad estadouni-
dense de Dallas.
En medio de este proceso, en 1938
Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam,
Per y Venezuela -en cuya independencia
estuvo involucrado el Libertador Simn
Bolvar- organizaron los Juegos Boliva-
rianos, auspiciados por la Organizacin
Deportiva Bolivariana (ODEBO) y que,
desde 1973, se realizan ininterrumpida-
mente cada 4 aos.
Finalmente el Comit Deportivo
Panamericano se cre en 1940, rebautiza-
do en 1948 como Organizacin Deporti-
va Panamericana (ODEPA), tal como se
la conoce en la actualidad. La Segunda
Guerra Mundial pospuso la celebracin
de los Primeros Juegos Deportivos
Panamericanos, que se desarrollaron en
Buenos Aires en 1951.
Es importante sealar que el nacimiento
de esta plataforma deportiva de alcance
continental se produjo en simultneo con
el proceso de creacin del sistema
interamericano de defensa y seguridad
gestado en el continente por los EEUU,
cuyos Gobiernos promovieron durante la
Guerra Fra herramientas poltico-
diplomticas para su proyeccin
hemisfrica como la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), establecida
8
en 1948 .
La ODEPA est reconocida por el COI
e integrada por 42 comits olmpicos
americanos -si bien los Estados-nacin
soberanos en el continente son 35, otros 7
territorios coloniales tambin participan
en estos eventos deportivos-. En muchas
disciplinas los Juegos Panamericanos
sirven para clasificar a las delegaciones
americanas para los Juegos Olmpicos.
Con el paso de los aos surgieron en el
continente americano los Juegos Depor-
tivos Centroamericanos -organizados
desde 1972 por la Organizacin Depor-
tiva Centroamericana (ORDECA), ente
8. Actualmente integrada por los 35 pases independientes de Amrica -aunque, hasta el momento, Cuba no ha
aceptado su readmisin-.
122
Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del ALBA
densidades n 12 - mayo 2013
que nuclea a Belice, Costa Rica, El
Sal vador, Guatemal a, Honduras,
Nicaragua y Panam- y los Juegos
Suramericanos -auspiciados desde 1976
por la Organizacin Deportiva Surameri-
cana (ODESUR), compuesta por
Antillas Holandesas, Argentina, Aruba,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Guyana, Panam, Paraguay,
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela-.
Ambas competencias se desarrollan
dentro del marco de la ODEPA.
Los juegos del ALBA en el marco de la
integracin bolivariana
Paradjicamente, la Cumbre de las
Amricas realizada en noviembre de 2004
en Mar del Plata -convocada con el inters
estadounidense de avanzar en la concerta-
cin de una zona de libre comercio desde
Alaska hasta Tierra del Fuego- marc el
punto de inicio de una contrapropuesta
de integracin en el continente america-
no: la Alternativa Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA).
El primer paso para formalizar esta
iniciativa se produjo en diciembre de 2004
con un acuerdo de integracin entre
Venezuela y Cuba, que forj una agenda
poltica, social, diplomtica y militar
comn en el terreno internacional -aleja-
da de los EEUU-, incluy la discusin de
temas tales como medios de comunica-
cin, movimientos sociales, cambio
climtico y pueblos originarios, entre
otros, e involucr aspectos no slo
cooperativos sino tambin complemen-
9
tarios de integracin econmica .
Uno de los pilares del ALBA es la
integracin social. Entre los programas
sociales puestos en marcha se destaca la
denominada Misin Barrio Adentro
Deportivo, implementada con el fin de
universalizar la integracin y participa-
cin de la comunidad a travs de la
prctica de actividades fsicas y recreati-
vas, masificar el deporte y contribuir al
desarrollo del deporte competitivo, y que
ha llegado a contar con la contribucin de
ms de 5.000 profesionales cubanos en
10
suelo venezolano .
En sintona con la importancia asignada
al deporte en Cuba y -de manera ms
11
reciente- en Venezuela y de acuerdo con
9. Como ejemplo puede mencionarse el suministro de petrleo venezolano a la isla con trato preferencial que recibe,
en contraprestacin, el traslado a Venezuela de ms de 10.000 trabajadores cubanos, la mayora de ellos de los
sectores de salud, educacin y deportes.
10. En Cuba la inversin estatal en el rea deportiva a partir de la Revolucin de 1959 estimul la creacin de
infraestructura, escuelas deportivas especializadas y centros de alto rendimiento desde los primeros niveles de
enseanza, que incidieron en los notables resultados deportivos de la isla en los distintos torneos americanos e
internacionales. El Instituto Nacional de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin (INDER) es reconocido como un
smbolo de la Revolucin, y en el marco de su estructura funciona desde 1999 la Escuela Internacional de Educacin
Fsica y Deporte (EIEFD). En Venezuela, Hugo Chvez tom medidas orientadas en la misma direccin: en 1999 puso
en marcha un programa social que consagr a la prctica deportiva como un valor cultural y de equilibrio social de la
Revolucin Bolivariana, mientras que la reforma constitucional aprobada un ao ms tarde estableci que el Estado
asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud pblica y garantizar los recursos para su
promocin () y la atencin integral de los y las deportistas sin discriminacin algunas, as como el apoyo al
deporte de alta competencia. En 2006 cre mediante decreto la estatal Universidad Deportiva del Sur (UDS), que
tiene entre sus objetivos estratgicos avanzar en la conformacin de una nueva estructura social y en la
construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular; acelerar la creacin de una nueva
institucionalidad para el Estado; e impulsar el nuevo sistema multipolar internacional.
11. La inversin estatal en el rea deportiva a partir de la Revolucin de 1959 estimul en Cuba la creacin de
123
Hernn D'Alessio
densidades n 12 - mayo 2013
las concepciones de integracin amplia y
solidaridad militante que inspiraron la
gestacin del ALBA, en junio de 2005 los
respectivos mandatarios de estos pases,
Fidel Castro y Hugo Chvez, dieron vida
a los Juegos Deportivos del ALBA.
Tambin denominados Olimpadas de
la Unin de los Pueblos, fueron creados
con el objeto de apuntalar los valores
olmpicos tradicionales, como la amistad
y el compaerismo y la fraternidad entre
las delegaciones de los distintos pases
participantes, pero corresponde aclarar
que los Juegos Deportivos del ALBA no
tienen vinculacin formal alguna con las
estructuras deportivas existentes, como
el COI y la ODEPA.
En 2006, el ALBA se ampli con la firma
del denominado Tratado de Comercio
entre los Pueblos (TCP) suscripto por
Cuba, Venezuela y Bolivia, y posterior-
mente con los ingresos de Nicaragua
(2007), Dominica (2008), Ecuador
(2009), Antigua y Barbuda (2009) y San
Vicente y las Granadinas (2009),
fortaleciendo de este modo una instancia
de cooperacin que sus mentores
consideran compatible con plataformas
de integracin como el MERCOSUR y la
UNASUR y crtica de organismos que
llevan la impronta de los EEUU, como la
OEA y sus mltiples instancias.
De qu manera se articulan la
promocin de los deportes y el proyecto
geopoltico del ALBA? Cul es su aporte
a la integracin bolivariana? Previo a la
inauguracin de los IV Juegos, el
Ministro del Poder Popular del Deporte
de Venezuela, Hctor Rodrguez, lo
resumi de la siguiente manera: el
deporte es una herramienta para
transformar la sociedad, para la unidad
latinoamericana y caribea y para que los
pueblos se conozcan y se encuentren () la
unidad no se hace con tratados ni con
acuerdos econmicos sino tratando de que
los pueblos se conozcan, se quieran, se
quiten esos miedos que ha impuesto el
12
imperialismo durante muchos aos .
Los Juegos Deportivos del ALBA se
han realizado cada 2 aos en sedes
alternas. Cuba acogi a las ediciones I y
III, y Venezuela hizo lo propio en las II y
IV. Est previsto que Ecuador y Bolivia
organicen la competicin en 2013 y 2015,
respectivamente. El total de atletas
infraestructura, escuelas deportivas especializadas y centros de alto rendimiento desde los primeros niveles de
enseanza, que incidieron en los notables resultados deportivos de la isla en los torneos olmpicos y americanos. El
afamado Instituto Nacional de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin (INDER) es reconocido como un smbolo de
la Revolucin y en el marco de su estructura funciona desde 1999 la Escuela Internacional de Educacin Fsica y
Deporte (EIEFD). Hugo Chvez imit el nfasis de la isla en la prctica deportiva: en 1999 puso en marcha un
programa social que consagr a la prctica deportiva como un valor cultural y de equilibrio social de la Revolucin
Bolivariana. La reforma constitucional aprobada un ao ms tarde estableci que el Estado asumir el deporte y la
recreacin como poltica de educacin y salud pblica y garantizar los recursos para su promocin () y la
atencin integral de los y las deportistas sin discriminacin algunas, as como el apoyo al deporte de alta
competencia, mientras que en 2006 cre mediante decreto la estatal Universidad Deportiva del Sur (UDS), que tiene
entre sus objetivos estratgicos avanzar en la conformacin de una nueva estructura social y en la construccin del
nuevo modelo democrtico de participacin popular; acelerar la creacin de una nueva institucionalidad para el
Estado; e impulsar el nuevo sistema multipolar internacional.
12. Entrevista de la periodista Lourdes Suazo para el programa Agenda Abierta de la cadena multiestatal Telesur, 13
de julio de 2011. Accesible en: http://multimedia.telesurtv.net/media/telesur.video.web/telesur-
web/#!es/video/juegos-del-alba-fomentan-integridad-entre-los-pueblos/
124
Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del ALBA
densidades n 12 - mayo 2013
participantes se elev de 2.000 a 3.500
entre las ediciones de 2005 y 2011,
mientras que el nmero de pases
representados tambin se increment,
extendindose a delegaciones de pases
no miembros del ALBA como Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per,
Puerto Rico, Alemania, Francia y Espaa,
entre otros.
El Consejo Social del ALBA, encargado
de la organizacin de los Juegos
Deportivos del bloque, ha discutido otras
iniciativas afines con la integracin
amplia que plantea el ALBA, como la
realizacin de los Juegos Estudiantiles
Deportivos, la celebracin de un Festival
Deportivo Intercultural de los Pueblos
Indgenas del ALBA y la creacin de un
13
Batalln Deportivo .
Entre las iniciativas de la agenda
deportiva del bloque bolivariano se
destaca la I Reunin de Ministros de
Deporte del ALBA, efectuada en julio de
14
2011 en la ciudad de Quito . En la
ocasin se discutieron cuestiones como la
homologacin de los Calendarios
Deportivos del ALBA, la preparacin de
las futuras ediciones de los Juegos y la
15
celebracin de maratones y seminarios .
Conclusiones
Ya sea en la antigedad -cuando se
celebraban los Juegos Olmpicos griegos-
como a partir de la irrupcin de los
deportes de masas durante el siglo XX, la
competencia multideportiva ha contri-
buido a generar tanto sentimientos de
confraternizacin entre distintos pueblos
como sntomas de distensin entre
diferentes unidades polticas.
Del mismo modo, el impulso contem-
porneo a la realizacin de competencias
olmpicas y torneos deportivos interna-
cionales ha coadyuvado progresivamente
a que los deportes se constituyan en un
elemento adicional de la poltica exterior
de los Estados-nacin modernos y en una
herramienta para su proyeccin geopol-
tica. Los casos de los Juegos del
Commonwealth, del Mediterrneo, de la
Francofona, de la Lusofona y de los
Panamericanos, por ejemplo, dan cuenta
de ello.
Los Juegos Deportivos del ALBA
tambin se enmarcan dentro de esta
lgica. Ello se debe a que, en su caso,
apuntalan algunas de las principales
caractersticas de la integracin boliva-
riana que instituyeron Cuba y Venezuela
a comienzos del siglo XXI: por un lado,
estn estructurados por fuera de la estruc-
tura deportiva panamericana existente
-en consonancia con las crticas del
bloque a las instancias poltico-
diplomticas creadas en el continente a
instancias de los EEUU-; y, por otro,
13. Los Batallones Deportivos consisten en una organizacin compuesta por profesionales egresados de la EIEFD
cubana y de la UDS venezolana y cuyo objeto es la masificacin de la actividad deportiva y de la recreacin fsica para
contribuir a la denominada transformacin social de los pueblos.
14. En Venezuela, Cuba, Ecuador y Bolivia la actividad deportiva cuenta con rango ministerial: en Venezuela y Cuba,
los mencionados Ministerio del Poder Popular para el Deporte y el INDER, respectivamente; en Ecuador, el
Ministerio del Deporte; y en Bolivia, el Ministerio de Salud y Deportes. A diferencia de ellos, en otros pases de la
regin como Argentina, Colombia, Paraguay y Per los deportes tienen rango de Secretara.
15. Hasta el momento se han celebrado las conferencias Masificacin del Deporte, la Actividad Fsica y la
Recreacin y Lucha contra el Dopaje en el Deporte.
125
Hernn D'Alessio
densidades n 12 - mayo 2013
constituyen uno de los pilares de la amplia
agenda de cooperacin social instituida
por el bloque bolivariano.
Como parte de un proyecto geopoltico
que se asume como tal, la creacin de los
Juegos Deportivos del ALBA tiene por
objeto favorecer el fortalecimiento de una
conciencia colectiva -la integracin
bolivariana-, generar una mayor cohesin
entre los miembros del bloque y obtener
cierto grado de adhesiones y simpatas
fuera de l. De esta manera, se concibe al
deporte como un importante transmisor
del mensaje integracionista, tanto hacia el
interior como al exterior de este bloque
poltico, cultural y econmico caracters-
tico de la post-Guerra Fra que es el
ALBA.
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Buenos Aires. 2011.
Sanjun, Ana Mara. Amrica latina y el
bolivarianismo del siglo XXI. Alcances y
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Latina: integracin o fragmentacin?
Edhasa. Buenos Aires. 2008.
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En Bosoer y Calle (comp.): 2010. Una
agenda para la regin. Taeda. Buenos Aires.
2007.
Pginas digitales
Alternativa Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica: www.alianzabolivaria
na.org
Comit Internacional de los Juegos del
Mediterrneo: www.cijm.org.gr
Consejo Olmpico de Asia: www.ocasia.
org
Comit Olmpico Internacional: www.
olympic.org
Federacin de Juegos del Common-
wealth: www.thecgf.com
Juegos de la Francofona: www.jeux.
francophonie.org
Organizacin Deportiva Panamericana:
www.paso-odepa.org
127
densidades n 12 - mayo 2013
Introduccin
La presencia de Mxico en el escenario
internacional ha estado histricamente
matizada por la vecindad y las fuerzas
centrpetas de Estados Unidos, y por los
vnculos culturales con Amrica Latina.
Del norte son las fuerzas de la potencia
hegemnica que atraen por su poder
econmico y del sur las de la sinergia
histrica, cultural e idiomtica. Entre
estos dos extremos ha oscilado el pndulo
mexicano. La historia est plagada de
testimonios.
Durante el largo periodo que va de 1940
a 1980, que fueron los aos de la
industrializacin por sustitucin de
importaciones, en los cuales Mxico tuvo
las ms altas tasas de crecimiento
econmico de su historia, la poltica
exterior estuvo matizada por principios
de defensa de la soberana y la libre
determinacin de los pueblos. En este
marco encaja el votoabstencin de 1962
en la OEA, cuando se expulso a Cuba de
este organismo; la poltica tercermun-
dista del expresidente Luis Echeverra y
la participacin activa en el dialogo norte-
sur, que tuvo su mxima expresin en la
reunin de Cancn en 1981, y en la
pacificacin de Centroamrica, a travs
de las reuniones de Contadora. Esta fue
una etapa distinguible y nica en el
escenario internacional.
A partir de 1982, con el gobierno de
Miguel de la Madrid, el giro fue notable.
El modelo econmico dio un vuelco hacia
afuera, llevado por la marea del
neoliberalismo que recin comenzaba en
Estados Unidos e Inglaterra; simultnea-
mente la poltica exterior entr en un
proceso de alineacin hacia el norte y de
distanciamiento hacia el sur.
El objetivo de este artculo es analizar el
rol cambiante de Mxico en el escenario
internacional, especficamente los
contrastes de la relacin con Amrica del
Un recuento de la integracin
de Mxico con Estados Unidos y
su relacin con Amrica Latina
Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen
Bocanegra Gastelum
Profesores e investigadores del Departamento de Economa y del Posgrado en Integracin Econmica
de la Universidad de Sonora, Mxico. Contactos: mvazquez@pitic.uson.mx / cboca@pitic.uson.mx
128
Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina
densidades n 12 - mayo 2013
Norte y Amrica del Sur,con nfasis en
los acontecimientos que abarcan el perio-
do 1982-2012.
Algunos antecedentes
La conexin econmica de Mxico con
el mundo, histricamente ha estado mati-
zada por el enorme peso que tiene la
vecindad con Estados Unidos. Es decir, la
geopoltica ha jugado un rol clave,
variable ausente en la relacin con otros
pases.
Preservar la unidad como nacin ha
implicado una estrategia defensiva
alimentada por dos clases de elementos:
una poltica exterior sustentada en el
respeto a la soberana y la no intervencin
en los asuntos de otros pases, es decir,
basada en el derecho internacional; y la
diversificacin de las relaciones y el
activismo poltico internacional. Estos
elementos no han tenido paralelismo, y
en ocasiones cada uno de ellos se ha
presentado de manera aislada.
En el terreno de los hechos, la integra-
cin con Estados Unidos tiene un punto
de referencia clave en el gobierno de
Porfirio Daz, dictadura que dur de 1876
a 1910 (Revilla Taracena, 1985). Durante
este gobierno la poltica exterior estuvo
sustentada en cuatro objetivos bsicos:
atraer inversin extranjera, diversificar las
relaciones exteriores, incidir en la opinin
pblica en los Estados Unidos y atraer
inmigrantes industriosos (Revilla Tarace-
na, 2005). La poltica de diversificacin
econmica, lejos de consolidar lazos de
largo plazo con Europa y otros pases,
tuvo un efecto diferente: en 1870 el 60%
del comercio total de Mxico con el
exterior se realizaba con Europa, y slo
un 30% con los Estados Unidos; hacia
1910, el comercio mexicano con los
estadounidenses representaba el 70%,
mientras que el comercio con Europa
disminuy a un 27%. (Revilla Taracena,
2005). Desde entonces, la centralidad
comercial con el vecino pas se mantiene.
Despus de los altibajos que tuvo la
economa mexicana, propiciados por el
enfrentamiento interno de las fuerzas que
participaron en la revolucin mexicana y
los efectos de la primera guerra mundial,
el periodo de la segunda guerra mundial
gener condiciones para acentuarla rela-
cin con el vecino pas. En este sentido,
los datos son elocuentes.
Segn Blanca Torres (1979), a partir de
1939 comenz a percibirse un cambio en
la distribucin geogrfica del comercio
exterior de Mxico. Mientras que en
1937, aproximadamente el 37 por ciento
de las exportaciones se canalizaron hacia
Estados Unidos, para 1940 ya representa-
ban el 90 por ciento. La misma lgica de
concentracin se tuvo con las importa-
ciones que en 1939 fueron de 58 por
ciento, para incrementarse al 78.8 por
ciento en 1940, dando un gran salto hasta
el 90 por ciento en 1944, el ao previo a la
culminacin del conflicto de la guerra
(Torres, 1979:195). Esto implic un cam-
bio en la relacin con Europa y Amrica
Latina: en 1940 las exportaciones a
Europa significaron el 5.5 por ciento del
total, mientras que las importaciones
fueron del orden del 13.7 por ciento. Para
1946 las exportaciones haban disminuido
al 4.6 por ciento, mientras que las
importaciones de ese continente slo
representaban el 2 por ciento del
comercio exterior total. En contrapartida
129
Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum
durante ese lapso -1940-1946- el
intercambio comercial con Amrica
Latina se increment al pasar las
exportaciones de 1.4%, durante el primer
ao, al 15 por ciento en el segundo,
mientras que las importaciones pasaron
de 1.5 por ciento en 1940 a 10 por ciento
en 1946 (Torres, 1979:193).
Para ese entonces, Mxico haba entra-
do a un proceso de sustitucin de
importaciones, donde la mayor parte de
los insumos provenan de Estados
Unidos. Este periodo abarc fundamen-
talmente de 1940 a 1970 y se caracteriz
por funcionar como economa protegida,
con un rol del Estado protagnico,
especialmente en la orientacin de la
dinmica industrializadora por sustitu-
cin de importaciones.
Para finales de los setenta el modelo
tendi al agotamiento expresado en dos
mbitos de la economa: por un lado
emergen problemas de dficit fiscal,
deuda pblica, inflacin e inestabilidad
del tipo de cambio; y por otro, los niveles
de productividad y competitividad de la
economa mexicana comenzaron a
decrecer. Mxico pas entonces de la
sustitucin de importaciones a la
sustitucin de exportaciones. De 1982 al
2012, han sido aos de insercin a los
mercados internacionales, con alinea-
miento a Estados Unidos y reduccin de
los mrgenes de maniobra para la mejor
convivencia econmica y poltica con el
resto de los pases del continente.
El proyecto neoliberal.
En el proyecto neoliberal en el cual se
comenz a insertar Mxico a principios
de los ochenta es posible distinguir dos
grandes etapas: la poltica econmica de
los gobiernos priistas (1982-2000) y la de
los gobiernos panistas (2000-2012).
El itinerario priista que condujo a la
firma del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN) a princi-
pios de los noventa remite al gobierno de
Miguel de la Madrid (1982- 1988), quien
puso las cartas sobre la mesa desde muy
temprano: en noviembre de 1982 se firm
una carta de intencin con el Fondo
Monetario Internacional que contena los
prolegmenos del modelo econmico
mexicano de los aos por venir. El
gobierno anunci una poltica que
vinculaba el corto con el largo plazo lo
cual expresado en acciones especficas
implicaba una poltica de ajuste en un
marco de cambios estructurales cuyo
significado general era dar un giro del
mercado interno al mercado externo
como motor de la economa. Comenz
entonces el desmantelamiento del siste-
ma arancelario, que eufemsticamente se
manej como racionalizacin de la
proteccin; seguido de la entrada al
Sistema Generalizado de Aranceles y
Comercio (GATT) en julio de 1986 y de
un memorndum de entendimiento con
Estados Unidos; todo lo cual desemboc
en las negociaciones y posterior firma y
entrada en vigor del TLCAN en 1994.
Con esto Mxico qued alineado a la
dinmica de Amrica del Norte, de frente
al norte, de espalda al sur. Con lo anterior
la mesa qued puesta para la instrumenta-
cin del primero de los gobiernos
panistas, el de Vicente Fox (2000-2006),
quien para distinguirse de la poltica
exterior de sus antecesores, mut los
principios sustentados en la defensa de la
densidades n 12 - mayo 2013
soberana, por una poltica que privilegia-
ba las bondades de la democracia y la
defensa de los derechos humanos a nivel
universal, la supuesta diversificacin de
relaciones y la participacin activa en
organismos multilaterales como la ONU
(Castaeda y Aguilar, 2007).
Del discurso a los hechos, cada accin
especfica implic una alineacin e
integracin profunda con Estados
Unidos, y un soslaye a la relacin con
Amrica Latina. Un recuento de hechos
es el mejor testimonio al respecto:
a) El Plan Puebla Panam (PPP).
Remite a 2001, con el propsito de crear
un gran espacio de integracin entre
estados del sureste mexi cano y
Centroamrica (Belice, Costa Rica, El
Sal vador, Guatemal a, Honduras,
Nicaragua y Panam). La iniciativa tena
como objetivo contribuir a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de
Centroamrica y Mxico para brindarles
mejores oportunidades de progreso y tena
dos ejes especficos: desarrollo humano y
competitividad e integracin productiva
(Gasca, 2006). Ms all de la retrica, es
importante sealar la relevancia geogrfi-
ca-estratgica de la zona poseedora de
gran riqueza en recursos petroleros y
biodiversidad, as como la localizacin en
el Istmo de Tehuantepec, como probable
ruta transocenica que estara conectando
a la costa oeste con la zona industrial del
este de Estados Unidos (Alvarez, 2002:
88).
b) Proyecto Mesoamrica. El Plan
Puebla Panam se complement con el
Proyecto Mesoamrica dado a conocer el
28 de junio de 2008 por los presidentes y
Jefes de Estado de Mxico, Centroam-
rica y Colombia. El proyecto implicaba la
restructuracin del Plan Puebla Pana-
m de ah que a partir de ahora tomar el
nombre de Proyecto de Integracin y
Desarrollo de Mesoamrica. En la
versin oficial, Los proyectos de la
primera etapa del PPP contribuyeron
sustancialmente a la integracin fsica y al
desarrollo regional mediante importantes
avances en la construccin de plataformas
de infraestructura elctrica, de telecomuni-
caciones y de transporte, cuya materializa-
cin es condicin necesaria para el
desarrollo de programas y proyectos ms
ambiciosos en el mbito social (Secretaria
de Relaciones Exteriores de Mxico,
2012).En esta lgica, el Proyecto
Mesoamrica sera la profundizacin del
PPP cubriendo reas de salud, medio
ambiente, desastres naturales y vivienda.
En este sentido el Proyecto Mesoamrica
incorpora en su segunda etapa proyectos
de alto impacto social en reas de salud,
medio ambiente, desastres naturales y
vivienda, representando con ello una
oportunidad para que los pases
cooperantes pudieran participar con su
experiencia y recursos a la consolidacin
de las prioridades de la regin. En ambos
casos, el PPP y el proyecto Mesoamrica,
sientan bases para que Mxico sea la
conexin del sureste mexicano y
Centroamrica con Estados Unidos, en
una forma de integracin alternativa
ante el fracaso del ALCA.
c) La Alianza para la Seguridad y la
Prosperidad de Amrica del Norte
(ASPAN). El 25 de marzo de 2005 los
presidentes de Estados Unidos, George
W. Bush, de Mxico, Vicente Fox y el
130
Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina
densidades n 12 - mayo 2013
131
Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum
Primer Ministro de Canad, Paul Martin,
firmaron la Alianza para la Seguridad y la
Prosperidad de Amrica del Norte,
mediante la cual los tres gobiernos se
comprometieron a reforzar el comercio
trilateral y las fronteras comunes de los
tres pases (Sandoval, 2007:174). Es decir,
la ASPAN, es un intento ms de los tres
pases de Norteamrica, por consolidar
relaciones no slo econmicas y comer-
ciales, sino en los mbitos de la seguridad
nacional, en esta poca ya no amenazada
por el fantasma comunista, sino por los
flujos migratorios y del narcotrfico no
slo como oferente de drogas, sino como
fuerzas armadas capaces de enfrentarse
con xito a las fuerzas institucionales del
Estado.
d) Iniciativa de Seguridad Regional.
Mejor conocido como Iniciativa Mrida
data de 2008, y es resultado de los
acuerdos de los gobiernos de George
Bush y Felipe Caldern. Teniendo como
preocupacin principal los problemas de
seguridad nacional, provocados por el
terrorismo y el narcotrfico, los
gobiernos de Mxico y Estados Unidos
firmaron la iniciativa Mrida, la cual
representa una nueva etapa de un
mayor nivel de cooperacin bilateral que
caracteriza la solida relacin entre Mxico
y Estados Unidos (Iniciativa Mrida,
Secretaria de Relaciones Exteriores,
2012). La cooperacin se concentra en
intercambio de informacin, asistencia
tcnica y transferencias de equipo, tecnolo-
ga y capacitacin para fortalecer la
seguridad, la procuracin y la administra-
cin de justicia. De manera contundente,
la Iniciativa seala Los Gobiernos de
Mxi co y Es t ados Uni dos es t n
comprometidos con la cooperacin bilate-
ral estratgica, tctica, concertada y necesa-
ria para combatir de manera efectiva al
crimen organizado trasnacional (Secreta-
ria de Relaciones Exteriores, 2012). Con
la anuencia de los partidos Demcrata y
Republicano el Congreso estadouniden-
se aprob 1600 millones de dlares para
apoyar la iniciativa, con la cual la presen-
cia estadounidense se hace presente en
Mxico, en materia de inteligencia militar,
asesora y armas para combatir,
delincuencia y narcotrfico.
En sntesis, durante las ltimas tres
dcadas, el bloque norteamericano se ha
consolidado ms all de las formas reales y
formales de la integracin econmica,
estrechando vnculos institucionales para
favorecer la seguridad nacional, el acceso
y reparto de nuevas zonas de recursos
energticos y naturales, as como el
acceso a rutas de comunicacin que
favorezcan la movilidad de mercancas y
sus tiempos de traslado.
Amrica Latina
Los vnculos de Mxico con Amrica
Latina son distantes y no corresponden a
una vecindad donde hay muchos rasgos
compartidos, entre los cuales se pueden
mencionar la historia comn ya que la
mayor parte de los pases fueron colonias
espaolas, lo que dio forma al mestizaje y
a la prctica de un mismo idioma. En
materia econmica, el subcontinente ha
transitado por modelos econmicos
similares: el primario-exportador, la
industrializacin a travs de la sustitucin
de importaciones y el modelo secunda-
rio-exportador enmarcado en las
polticas neoliberales que han impulsado
densidades n 12 - mayo 2013
la exportacin de manufacturas y que
recientemente han vuelto al extractivis-
mo de metales como el oro, la plata y el
1
cobre .
En el transcurso de la historia, ya a
finales del modelo de sustitucin de
importaciones, Mxico form parte de
los esfuerzos latinoamericanos por lograr
la integracin econmica incorporndose
a dos organismos pioneros: la Alianza
Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC), que auspiciada por la CEPAL
entr en vigor en 1960, una vez que se
firm el Tratado de Montevideo. Su
objetivo era arribar a un mercado comn
en doce aos, partiendo de una zona de
libre comercio (Ghiggino, 2011).
Posteriormente, en 1975, surge el Sistema
Econmico Latinoamericano y del
Caribe (SELA), bajo el convenio
constitutivo de Panam y cuyo objetivo
se planteo as: promover un sistema de
consulta y coordinacin para conocer
posiciones y estrategias comunes de
Amrica Latina y el Caribe, en materia
econmica, ante pases, grupos de naciones,
2
foros y organismos internacionales .
Posteriormente a principios de los
ochenta, cuando emerga el nuevo
regionalismo naci la Asociacin
Lati noameri cana de Integraci n
( ALADI ) , c omo r e s pue s t a a l
agotamiento de la ALALC. El
organismo surge por el Tratado de
Montevideo de 1980 y busca crear un rea
de preferencias econmicas mediante tres
mecanismos: preferencia arancelaria
regional que se aplica a productos
originarios de los productos miembros
frente a los aranceles de otros pases;
acuerdos de alcance regional, comunes a
la totalidad de los miembros, 13 en total; y
acuerdos de alcance parcial donde podan
3
participar dos ms pases del rea .
La relacin comercial de Mxico con la
ALADI es un buen indicador del
alejamiento que tiene este pas tiene con
sus hermanos del sur. No obstante, a
partir de 1993 el comercio ha sido
ascendente: las exportaciones de ese ao
fueron de 1,671 millones de dlares, cifra
que para 2011 alcanz la cifra de 19,203
millones de dlares; las importaciones, en
cambio, el primero de los aos
mencionados, fueron de 2,172.9 millones
de dlares y el ltimo de 10,086.1. Es
decir, la balanza comercial es positiva. Sin
embargo, el indicador es relativamente
insignificante comparado con el peso que
tiene el comercio con Estados Unidos a
donde fueron el 78.5% de las exportacio-
nes y de donde procedieron el 49.6% de
las importaciones el 2011. Si el clculo se
hace en el marco de los intercambios de
los pases del TLCAN (Estados Unidos y
Canad), el 81.6% de las exportaciones se
orientan a estos dos pases de Amrica del
Norte, mientras que de ste procede el
52.4 de las importaciones.
En este sentido, conviene asentar que el
132
Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina
densidades n 12 - mayo 2013
1. A partir de la entrada en vigor del TLCAN en 1994, uno de los sectores donde el capital estadunidense y canadiense
puso gran inters fue el minero, muy especialmente en la regin norte de Mxico, colindante con Estados Unidos. En
particular destaca la presencia de Canad en estados como Sonora, entidad donde el monto de la inversin de este
pas en 2008, fue casi la mitad, de la invertida en Mxico.
2. Ver: www.sela.org/view/index.asp?ms=288&pageMs=26201
3. Ver: www.aladi.org/nsfaladi/arquitec.nsf/VSITIOWEB/quienes _ somos
133
Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum
comercio de Mxico, muestra una ligera
descentralizacin de las exportaciones
hacia Estados Unidos y una brecha ms
amplia en las importaciones provenientes
del pas vecino. Las dos grficas de abajo
son elocuentes.
Centro y Sudamrica, slo aparecen en el
rubro de resto del mundo. En afecto,
para 2011 Mxico presenta una creciente
diversificacin de sus importaciones
(Alemania, Italia, Espaa: 6.2%). Asia
Pacfico (China, Japn, Corea del Sur,
Taipei Chino y Malasia: 26.7%. Canad,
2.7% y Brasil, 1.3%. Como se puede
observar el bloque de Asia Pacfico donde
se ubica China, tiene un peso superior a
un cuarto de las importaciones totales.
Despus de Estados Unidos, China es el
pas que tiene ms intercambio comercial
con Mxico.
A manera de conclusiones
En el devenir de su historia, los pases de
Amrica Latina han redefinido sus
relaciones con el resto del mundo y en su
interior de manera diferenciada. Se puede
decir que en las etapas primaria exporta-
dora y de sustitucin de importaciones
tuvieron una trayectoria relativamente
convergente, donde la relacin de la
Periferia con el Centro se meda con el
mismo parmetro, el deterioro de los
trminos del intercambio entre ambos
subconjuntos de pases.
Con el arribo a la globalizacin, el
proceso de apertura comercial iniciado
deliberadamente en el continente ameri-
cano bajos los auspicios del Consenso de
Washington, se propici que cada pas o
bloque de pases, fuera arrastrado a mares
distintos. Mxico es un buen ejemplo de
ello. Si bien durante los aos que van de la
segunda guerra mundial a finales de los
setenta del siglo pasado, este pas intent
una relacin ms profunda con los pases
localizados ms all de su frontera sur,
enarbolando sobre todo banderas de
poltica exterior, las mutaciones de la
densidades n 12 - mayo 2013
Es importante comentar que en el
proceso de restructuracin de las
importaciones mexicanas, los pases de
Grfica 1
Destino de las exportaciones de Mxico
(2011)
Fuente: INEGI, Estadsticas de Comercio Exterior.
Informacin preliminar enero-julio, 2012
Resto del
mundo
17,6%
Estados
Unidos
77,6%
Canad
2,9%
Espaa
1,9%
Resto del
mundo
30.4%
Estados
Unidos
50.1%
Japn
4.7%
China
14.8%
Grfica 2
Origen de las importaciones de Mxico
(2011)
Fuente: INEGI, Estadsticas de Comercio Exterior.
Informacin preliminar enero-julio, 2012
economa mundial de los ochenta, corto
de tajo, cualesquier posibilidad de
fortalecer en el largo plazo la relacin sur-
sur, para pasar a subordinarse a los pases
de Norteamrica, especialmente a
Estados Unidos. En este sentido, el grado
de integracin de Mxico hacia Estados
Unidos se ha profundizado por una serie
de razones econmicas-polticas, sociales
e incluso culturales. Si bien el corolario de
esa relacin lo constituye el TLCAN,
tratado por definicin comercial, la
integracin se ha profundizado a travs
de acuerdos que estrechan lazos en los
mbitos sectoriales, energticos, de
seguridad y territoriales. El PPP, el
Proyecto Mesoamrica, el ASPAN y el
Plan Mrida, son ejemplos contundentes
al respecto.
El TLCAN, ha multiplicado el comer-
cio entre ambos pases por 4.5 de 1994 a la
fecha (2012). Pero ms all de la
institucionalidad de la integracin, hay
otras variables que son muestra de la
profundizacin de la relacin: la inver-
sin extranjera directa en las manufactu-
ras; el comercio y los servicios provenien-
te de ese pas; la migracin que acentuada
en aos de crisis ha conformado un
mercado laboral comn, donde la mano
de obra mexicana se desempea en
sectores y actividades donde no lo hacen
los anglos, en contrapartida Mxico
recibe un promedio de ms de 20 mil
dlares anuales de remesas. A esto habra
que aadir, la conformacin de una
especie de hibrido cultural resultado del
choque entre dos culturas diferentes.
Ante una relacin tan apabullante, los
vnculos econmicos con el sur del
continente se minimizan. Pero no as, los
que tienen que ver con los aspectos
polticos del contexto internacional,
donde el acercamiento al MERCOSUR o
el Pacto Andino, en particular con
algunos de los pases que los conforman,
le permite al gobierno mexicano jugar
cartas de negociacin en determinadas
circunstancias.
Como puede observarse en el anexo de
este trabajo, Mxico cuenta con una red
de 12 Tratados de Libre Comercio con 44
pases; 28 acuerdos de Promocin y
Proteccin Recproca de las Inversiones y
9 Acuerdos de Complementacin y
Acuerdos de Alcance Parcial en el marco
de la ALADI. Asimismo participa en
organismos y foros multilaterales y
regionales como la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), el
Mecanismo de Cooperacin Econmica
Asia-Pacfico (APEC), la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo
(OCDE) y como ya se mencion, la
ALADI (Secretara de Economa,
Mxico). Todo esto significa tener
presencia en la institucionalidad que de
alguna forma regula la dinmica de la
globalizacin, la cual no es suficiente para
controlar las fuerzas del mercado, que al
parecer inexorablemente arrastran hacia
el norte.
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19.
densidades n 12 - mayo 2013
Grfica 3
Proceso de construccin del Plan Puebla-Panam
Anexo
Proyectos regionales aislados Propuesta Gobierno de Mxico 2001
Plan Puebla Panam
junio 2001
Corredor
vial (60s)
SIEPAC (80s) CBM(90s)
Agenda Centroamericana
de Siglo XXI
(marco conceptual
integrador)
Estocolmo 1999
Grupo Consultivo de Reconstruccin y
Transformacin de Centroamrica
Enfoque Nacional
Madrid 2001
Grupo Consultivo de la
Transformacin y Modernizacin de
Centroamrica
Estrategia Regional
136
Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina
densidades n 12 - mayo 2013
Grfica 4
Acuerdos y tratados comerciales suscritos por Mxico
desde hast a
TLCAN
Mxico, Est ados
Unidos y
Canad
01 /01 /1 994 indefinida
Mxico, EE. UU y
Canad
1 7 /1 2 /1 992
08/1 2 /1 993 2 0/1 2 /1 993
TLC Mxico - Col ombia
Mxico y
Colombia
02 /08/2 01 1 indefinida
Car t agena de
Indias, Colombia
1 1 /06/2 01 0
05 /04/2 01 1
TLC Mxico - Cost a Rica
Mxico y Cost a
Rica
01 /01 /1 995 indefinida
cd. Mxico
5 /04/1 994
03 /06/1 994 1 0/01 /1 993
TLC Mxico - Nicaragua
Mxico y
Nicar agua
01 /07 /1 998 indefinida
Managua,
Nicar agua
1 8/1 2 /1 997
3 0/04/1 998 01 /07 /1 998
TLC Mxico - Chil e Mxico y Chile 01 /08/1 999 indefinida
Sant iago de Chile
1 7 /04/1 998
2 3 /1 1 /1 998 2 6/07 /1 999
TLCUE
Mxico y los
pases
miembr os de la
Unin Eur opea
01 /07 /2 000 indefinida
Lisboa, Por t ugal
2 3 /03 /2 000
2 0/03 /2 000 2 6/06/2 000
TLC Mxico - Israel Mxico y Isr ael 01 /07 /2 000 indefinida
cd. Mxico
2 9/06/2 000
2 8/04/2 000 2 8/06/2 000
TLC Mxico - Triangul o del
Nort e
Mxico,
Salv ador ,
Guat emala y
Hondur as
1 4/03 /2 000
con el salier on
Guat emala y
El Salv ador ,
par a
Hondur as se
publico el
01 /06/2 001
indefinida
cd. Mxico el
1 0/04/2 001
1 4/1 2 /2 000 1 4/03 /2 000
TLC ent re l os Est ados
Unidos Mexicanos y l a
Repbl ica Orient al de
Uruguay
Mxico y
Ur uguay
1 5 /07 /2 004 indefinida
Sant a Cr uz de la
Sier r a, Boliv ia,
1 5 /1 1 /2 003
2 8/04/2 004 1 4/07 /2 004
TLC Mxico - Asociacin
Europea del l ibre comercio
(AELC)
Mxico,
Islandia,
Liecht enst ein,
Nor uega y
Suiza
01 /1 0/2 001
01 /1 1
indefinida
cd. Mxico,
2 7 /1 1 /2 000
3 0/04/2 001 2 9/06/2 001
TLC nico. Trat ado de
l ibre comercio ent re l os
est ados unidos mexicanos
y l as Republ icas de Cost a
Rica, el Sal vador,
Guat emal a, Honduras y
Nicaragua.
Mxico, y las
r epublicas de
Cost a Rica, El
Salv ador ,
Guat emala,
Hondur as y
Nicar agua
pendient e indefinida
San Salv ador , El
Salv ador
2 2 /1 1 /2 01 1
1 5 /1 2 /2 01 1 09/01 /2 01 2
Acuerdo para el
Fort al ecimient o de l a
Asociacin Econmica
Mxico y Japn 01 /04/2 005 indefinida
Cd. Mxico,
1 7 /09/2 004
1 8/1 1 /2 004 3 1 /03 /2 005
Acuerdo de int egracin
comercial
Mxico y Per 01 /02 /2 01 2 indefinida
Lima, Per
06/04/2 01 1
1 5 /1 2 /2 01 1 3 0/01 /2 01 2
Acuerdo / Trat ado
Pases
signat arios
Vigencia
Fecha y l ugar de
l a firma del
inst rument o
original
Fecha de
rat ificacin
por part e del
senado
Fecha de
publ icacin
en el DOF
137
Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum
densidades n 12 - mayo 2013
Pases Aos
1993 1994 1995 1996 1997
TLCAN -2,050.5 -3,283.3 1 2,052.2 1 2,7 37 .4 1 1 ,265.6
ALADI -47 5.8 -826.4 2,1 7 4.0 2,523.9 2,427 .2
CENTROAMRICA 383.1 409.9 7 1 5.8 7 89.3 1 ,07 7 .0
Pases Aos
1998 1999 2000 2001 2002
TLCAN 8,1 1 9.1 1 3,7 59.5 1 8,232.9 21 ,7 1 2.4 33,852.0
ALADI 1 ,352.4 -66.5 -67 6.1 -1 ,301 .2 -2,434.0
CENTROAMRICA 1 ,1 88.8 1 ,089.5 1 ,222.1 1 ,227 .2 904.9
Pases Aos
2003 2004 2005 2006 2007
TLCAN 37 ,853.9 51 ,659.3 63,080.6 7 9,288.4 81 ,352.8
ALADI -3,61 0.2 -4,81 1 .4 -4,543.5 -4,27 6.3 -1 ,395.0
CENTROAMRICA 7 1 1 .7 51 4.2 965.7 1 ,436.1 2,028.4
Pases Aos
2008 2009 2010 2011
TLCAN 7 9,621 .1 7 3,51 6.1 95,443.3 1 01 ,37 0.9
ALADI 2,027 .8 1 ,991 .0 5,498.6 9,1 1 6.9
CENTROAMRICA 2,302.6 1 ,21 8.1 854.1 656.8
Grfica 5
Balanza comercial de Mxico con el TLCAN, la ALADI y Centroamrica
Fuente: INEGI. Estadsticas del comercio exterior de Mxico (2012).
138
Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina
densidades n 12 - mayo 2013
Fuente: elaboracin propia con datos del cuadro de saldos de exportaciones e importaciones.
Grfica 6
Evolucin del saldo de la balanza comercial de Mxico
con el TLCAN, la ALADI y Centroamrica (1993-2011)
139
Presentacin
El presente artculo, trata de abordar
desde un punto de vista antropolgico el
papel que desarrollan las iniciativas
tursticas basadas en la oferta cultural, en
la integracin socioeconmica al interno
1
de las comunidades mapuche (Mapu
gente, che tierra) del Lago Budi, en la
Regin de la Araucana chilena.
La integracin socioeconmica, la
entendemos como un mecanismo que
posibilita la adquisicin de recursos
econmicos, y que puede favorecer la
integracin social de las personas, fami-
lias y comunidades, configurndose de
esta manera como una estrategia
integracionista, pero que en el caso del
pueblo mapuche de Chile, tambin se
correlaciona con los procesos de resisten-
cia y asimilacin cultural. En este sentido,
la integracin se articula como un proceso
dinmico y multifactorial, donde se
procura la insercin a un sistema, de
aquellos elementos externos al mismo.
En las pginas siguientes, deseamos
mostrar algunos de los elementos clave
que configuran esta situacin. Para ello,
deseamos comenzar realizando una breve
introduccin sobre la situacin en la que
se enmarca el pueblo mapuche en Chile
actualmente.
Introduccin
El pueblo mapuche ubicado actualmen-
te en territorio chileno, est compuesto
por 604.349 personas, configurndose
como el 87,31% de la poblacin indgena
residente en dicho Estado. En la Regin
de la Araucana (IX Regin), los mapuche
constituyen cerca del 20% de la
Etnoturismo e integracin.
Turismo cultural mapuche en el
lago Budi
Charles David Tilley Bilbao
culturas
Doctorando del Programa de Estudios Latinoamericanos del Instituto de Iberoamrica de la
Universidad de Salamanca. Actualmente realizando una Estancia de Investigacin en el Instituto de
Estudios Indgenas de la Universidad de la Frontera, Temuco.
1. En el texto utilizamos el trmino mapuche tanto en singular como en plural, debido a que la traduccin es gente
de la tierra o gente de esta tierra.
densidades n 12 - mayo 2013
140
poblacin, siendo 203.221 personas.
(Datos provenientes del Censo de 2002.
INE).
Las caractersticas sociales que definen a
este pueblo en la Regin de la Araucana,
dentro de la lgica heterogeneidad que
caracteriza a los grupos humanos, son la
discriminacin y exclusin social dentro
del sistema de estratificacin, y el amplio
porcentaje de poblacin mapuche ubica-
da en el mbito rural. Todo ello, unido a
los diferentes procesos histricos que han
afectado a este pueblo (usurpacin de
tierras, estigmatizacin social, etc.), ha
conllevado un empobrecimiento genera-
lizado de la actual poblacin mapuche en
Chile.
En este contexto, se ha producido en los
ltimos aos un proceso sociopoltico,
mediante el cual, el pueblo mapuche ha
comenzado a reivindicar sus derechos y la
revalorizacin de su identidad cultural,
ant er i or ment e mi nusval or ada y
menospreciada por parte de amplios
sectores de la sociedad chilena.
As las cosas, surgen recientemente las
primeras experiencias de etnoturismo o
2
turismo cultural mapuche, como una
estrategia mediante la cual generar
ingresos econmicos, as como en ciertos
casos, generar una revalorizacin de la
propia cultura.
Estas experiencias tursticas, se encuen-
tran condicionadas por las relaciones
sociales al interno de la comunidad, las
relaciones sociales con otros mapuche
(personas, grupos, etc.) y finalmente, por
las relaciones sociales entre personas
mapuche y no-mapuche. Pero antes de
abordar estos procesos relacionales,
deseamos mostrar algunos aspectos
relacionados con nuestro trabajo.
Delimitacin espacio-temporal
Dentro del sistema cultural mapuche, se
distinguen varias de las denominadas
identidades territoriales, siendo las
cuatro principales huilliche, picunche,
3
pehuenche y lafquenche . (Informe de la
Verdad Histrica y Nuevo Trato de los
Pueblos Indgenas, 2003). Por nuestra
parte, a lo largo de nuestro trabajo nos
centraremos exclusivamente en el territo-
rio lafkenche (lafke mar, che gente).
Deseamos cl ari fi car, que estas
denominaciones hacen referencia a las
denominadas identidades territoriales, es
decir, diferentes gentilicios que aunque
implican variaciones lingsticas y
culturales, hacen referencia a miembros
de un mismo pueblo, el mapuche.
(Cayuqueo, P. 2012).
El territorio lafkenche, al menos desde
mediados del siglo XVI, se extendi entre
Etnoturismo e integracin. Turismo cultural mapuche en el lago Budi, por Charles David Tilley Bilbao
2. En nuestro trabajo utilizamos estos dos trminos como sinnimos, debido a que el etnoturismo mapuche,
generalmente se articula a travs de su oferta cultural.
3. Los Pehuenches, gentes del Pehuen o Pin, ubicados en el Este, en sectores precordilleranos y cordilleranos, del
Alto Bio Bio, Lonquimay, y en una franja cordillerana desde los lagos Icalma al Panguipulli. Los Huilliches,
instalados desde el Sur del ro Tolten hasta Chilo; y los Lafquenches situados en la franja martima extendida
desde Caete hasta el ro Tolten, y a la ubicada alrededor de ciertos lagos. Por ltimo se habla de Pikunches cuando
se hace referencia a la poblacin que, a la llegada de los espaoles, se ubicaba desde los valles centrales hasta el ro
Bio Bo. Tambin es necesario decir, que existen otras denominaciones que reconocen otras identidades
territoriales del pueblo mapuche, tales como Nagche, Huenteche, y otros. (Informe de la Verdad Histrica y Nuevo
Trato de los Pueblos Indgenas, 2003: 70)
densidades n 12 - mayo 2013
el ro Bo-Bo y el Calle-Calle. Esta
situacin fue variando en el tiempo,
producto de los desplazamientos
territoriales forzados a que estuvieron
sujetos los mapuche ubicados en estos
territorios, primero a consecuencia de la
Conquista Espaola, y luego del proceso
de pacificacin de la Araucana, que
culmina a fines del siglo XIX con la
radicacin y reduccin de los habitantes
4
de este territorio.
Dentro de la Regin de la Araucana, la
poblacin lafkenche se ubicaba principal-
mente en las comunas de Carahue,
Saavedra, Teodoro Schmidt y Toltn.
Nuestro trabajo, se ha desarrollado
durante el mes de Febrero del 2013, en la
comuna de Saavedra, en donde se ubica el
lago Budi. Alrededor del mismo, varias
comunidades mapuche han implementa-
do diversas propuestas de etnoturismo.
Etnoturismo en el Lago Budi
El Lago Budi, fue designado por la
Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena de Chile (CONADI) como
rea de Desarrollo Indgena (ADI) por
decreto N 71, del 10 de marzo de 1997
debido a la existencia de espacios territo-
riales ancestrales, la alta densidad de
poblacin indgena, la existencia de
tierras (de comunidades o individuos)
indgenas y por la dependencia de los
recursos naturales para el equilibrio de
5
estos territorios.
En las inmediaciones del lago, existen
ms de cien comunidades mapuche,
algunas de las cuales gestionan el
Proyecto Naturaleza y Cultura ancestral
en el Lago Budi el cual se configura como
una red turstica que busca trasmitir la
cultura, valores, creencias y maneras de
relacionarse con el mundo propios del
pueblo mapuche, as como promover las
relaciones interculturales ofreciendo la
oportunidad de conocer y compartir la
cotidianidad mapuche, a travs de
actividades recreativas de ndole artstico
6
y cultural.
Las principales ofertas en este sentido
son las conferencias sobre la cosmovisin
mapuche, l a prcti ca de j uegos
tradicionales, la visita al huerto medicinal,
la observacin de la flora y fauna, as
como diversas actividades relacionadas
con la gastronoma, la msica y la danza.
Desde 1998, algunas familias y
organizaciones locales indgenas, han
identificado al turismo como una activi-
dad econmica deseable de implementar,
para combatir los bajos niveles de
ingresos econmicos. El espritu del
Proyecto, se basa en la necesidad de
preservar la cultura y las tradiciones del
puebl o mapuche, procurando su
sustentabilidad para las generaciones
7
venideras.
El mismo, el cual involucraba a sesenta y
cinco personas y diecisiete familias en sus
141
culturas
densidades n 12 - mayo 2013
4. Informacin obtenida en: www.identidadlafkenche.cl
5. Informacin accesible en: http://www.conadi.gob.cl/index.php/nuestra-institucion/areas-de-desarrollo-
indigena
6. Informacin accesible en: http://www.lagobudi.cl/
7. Informacin obtenida en Inventario de Buenas Experiencias de Gestin Ambiental Local. Accesible en:
http://www.sinia.cl/1292/articles-32466_recurso_1.pdf
142
comienzos, tiene como objetivo mejorar
las condiciones materiales y no materiales
de familias mapuche mediante la
incorporacin del turismo como un rubro
complementario a las actividades econmi-
cas tradicionales de la zona.
Y en este sentido, las expectativas se han
cumplido con creces. A modo de ejemplo,
en el ao 2003 se contabilizaron
aproximadamente cien turistas, mientras
que en el ao 2007, el nmero de visitan-
8
tes ascenda a ms de mil quinientos .
Desafos y problemas
La prctica del etnoturismo, genera
diversos conflictos, especialmente al
interno de las comunidades. En este
sentido, el hecho de no todas las personas
participen en los beneficios generados
por esta actividad, conlleva un lgica
desigualdad en el poder adquisitivo de las
familias dentro de las comunidades, la
cual produce diferentes reacciones.
Por otra parte, existe un cierto sector de
la poblacin mapuche, a la que podemos
denomi nar tradi ci onal i sta, que
considera que la realizacin del
etnoturismo, es una forma de vender la
propia cultura, en este sentido, nos
comentaba una persona el hecho de que se
9 10
construyan rucas para que los winkas
vengan a dormir, nos produce tristeza, estn
vendiendo nuestra cultura. (Entrevista
realizada el 10 de Febrero de 2013 en una
comunidad del lago Budi)
Algunas de estas personas mapuche
tradicionalistas, denuncian tambin
que en algunos de estos establecimientos
tursticos, se produce una folklorizacin
de la cultura. En este sentido, critican
que se realicen ciertas prcticas denigra-
torias para ellos, como por ejemplo
realizar determinados bailes, o disfrazar-
se con ponchos para atender a los turis-
tas, es decir, reducir la cultura a un
folklore comercializable.
Por supuesto, otras personas piensan de
manera muy distinta, y ven al turismo
como una estrategia de integracin
socioeconmica, con la que adems de
conseguir ingresos extra, poder garanti-
zar la educacin de sus hijos, en este
sentido nos comentaban yo estoy muy
feliz de que venga gente a la comunidad y
deje dinero, para nosotros es una manera de
poder vivir mejor. (Entrevista realizada el
9 de Febrero de 2013 en una comunidad
del Lago Budi).
Tambin la gestin del impacto cultural
es un tema importante. Es bien sabido que
el contacto de algunas culturas con otras
forneas, mediante la prctica del etnotu-
rismo, puede generar ciertos problemas
como la introduccin de elementos
culturales ajenos a la comunidad, y
facilitar una asimilacin a la sociedad,
habitualmente mayoritaria, acarreando
una prdida de la identidad cultural.
Pese a lo dicho, este no es caso del
pueblo mapuche en el lago Budi. Las
personas pertenecientes a estas comuni-
dades, estn desde hace tiempo general-
Etnoturismo e integracin. Turismo cultural mapuche en el lago Budi, por Charles David Tilley Bilbao
8. Informacin accesible en: http://www.corparaucania.cl/usuarios/admin3/doc/200806301612150.Mauricio_
Painefil.pdf
9. Casa tradicional mapuche.
10. Trmino utilizado por las personas mapuche para designar a los no mapuche.
densidades n 12 - mayo 2013
mente insertas a la sociedad chilena,
conservando no obstante, y en mayor o
menor medida, sus elementos culturales
propios. Por ello, el contacto con perso-
nas de otros sistemas culturales diversos,
no genera habitualmente un problema en
este sentido, sino una oportunidad.
El etnoturismo como mecanismo
integrador
Como hemos podido observar, el
turismo cultural que se ha implantado en
el lago Budi, ha sido una experiencia
exitosa, configurndose en la actualidad
como la mayor complejo etnoturstico
mapuche de Chile, con visitantes de
diversos puntos del globo, como los
Estados Unidos, Italia, Espaa, Canad o
China, entre otros. De hecho, la gran
mayora de los visitante son extranjeros.
Ello ha producido unos ingresos
econmicos extras a los miembros de la
comunidad, los cuales se destinan
principalmente a la seguridad econmica
de las familias y a la adquisicin de
determinados productos en los ncleos
urbanos cercanos.
Aunque este proyecto ha generado
numerosos logros, deseamos destacar de
entre todos, la capacidad de generar
nuevos puestos de trabajo estables al
interno de la comunidad.
Uno de los mayores problemas del
pueblo mapuche actualmente, es la
prdida de una parte importante de la
identidad cultural, especialmente en los
ms jvenes. Actualmente son pocos los
jvenes mapuche que dominan el idioma
de este pueblo (mapudungun), o que
comprenden perfectamente el profundo
significado de las diversas tradiciones
relacionadas con la cosmovisin
mapuche.
Con esto no pretendemos decir que los
jvenes mapuche no comprendan su
cultura o no se sientan interesados por
ella, muy al contrario, lo que si ocurre, es
el hecho de que la profundidad de los
conocimientos relativos a su sistema
cultural, ha disminuido considerable-
mente en las dos ltimas generaciones,
debido principalmente a la discrimina-
cin y estigmatizacin, y a los intentos
asimilacionistas del Estado chileno.
A modo de ejemplo, nos comenta una
seora de avanzada edad yo de pequea
hablaba muy bien el mapudungun, luego
tuve que ir a la escuela, en el pueblo all
no me dejaban hablar mi lengua, tena que
ser todo el castellano, y como sabia se rean
de mi, algunos compaeros hasta me
escupan fue terrible. Yo no le ensee la
lengua a mi hija, para que no pasase por lo
mismo. (Entrevista realizada en Puerto
Saavedra el 15 de Febrero del 2013).
Queremos sealar, que historias similares
a la descrita, hemos encontrado muchas.
Actualmente, y debido a diversos facto-
res, la mayora de los jvenes mapuche
que habitan en las comunidades, deben de
trasladarse hasta los centros urbanos para
poder estudiar, esto cuando las familias
pueden pagar la educacin de sus hijos. El
desplazamiento a las ciudades implica que
los jvenes adquieran elementos cultura-
les ajenos a su propio sistema cultural,
pero sobre todo, rompe el proceso de
endoculturalizacin por el cual, las
nuevas generaciones aprenden la cultura
de sus progenitores.
Una vez finalizados los estudios, los
jvenes mapuche profesionales, cada vez
143
culturas
densidades n 12 - mayo 2013
144
mayores en nmero, tienen pocas
posibilidades de reintegrarse profesional-
mente en la comunidad, debido principal-
mente a la falta de espacios donde
desarrollar sus habilidades profesionales.
En este sentido, el etnoturismo, adems
de proporcionar ingresos econmicos,
permite la creacin de puestos de trabajo
estables al interno de la comunidad, en
donde se generan espacios en los cuales se
da cabida a los jvenes mapuche
profesionales, con lo que estos no tienen
que abandonar sus comunidades.
A modo de conclusin
La Araucana es en la actualidad la
Regin con mayor ndice de pobreza de
Chile, y dentro de esta, la poblacin
mapuche presenta an en nuestros das,
una clara discriminacin por su condicin
tnica.
Dentro del mbito laboral, generalmen-
te obtienen salarios ms bajos que el resto
de los chilenos, y no suelen desempear
trabajos directivos. Por supuesto, esta
discriminacin viene precedida por
prejuicios, los cuales se manifiestan
claramente a travs de estereotipos
negativos respecto a las personas mapu-
11
che, son flojos, toman y son violentos.
Dentro de las escasas oportunidades de
integracin econmica, especialmente de
las personas mapuche que habitan en el
mbito rural, en donde los escasos
excedentes producidos por la agricultura,
apenas generan unos escasos ingresos con
los que comprar productos de primera
necesidad, el etnoturismo se constituye
como una oportunidad de generar
ingresos, puestos de trabajo y una
revalorizacin de la propia cultura.
En este ltimo sentido, a lo largo de las
pginas precedentes, hemos podido
observar como la cultura mapuche, ha
estado considerada como inferior
respecto de la cultura predominante,
representada por la sociedad chilena. Ser
mapuche, hasta hace pocos aos era
sinnimo de ser pobre y campesino, y la
cultura, considerada como poco ms que
un conjunto de tradiciones peculiares,
por una parte de la sociedad chilena.
Hoy en da, existe un proceso de
revitalizacin de la identidad cultural,
donde ser mapuche, es motivo de orgullo.
La consciencia de ser distintos cultural-
mente, y no por ello inferiores, sino
diversos, ha posibilitado la implementa-
cin de experiencias tursticas basadas en
estas diferencias, o si se prefiere, en su
riqueza cultural.
Por ello, uno de los objetivos de estas
prcticas, es generar un cierto acerca-
miento de la sociedad chilena hacia la
cultura mapuche, rompiendo as estereo-
tipos y permitiendo de esta manera
generar una cierta conciencia social hacia
la realidad en la que actualmente se
inscribe este pueblo.
En cuanto a la generacin de ingresos,
estos se destinan principalmente al
mantenimiento y ampliacin de la red
turstica, as como a la seguridad alimen-
taria y a la mejora en las condiciones de
vida al interno de las comunidades. Por
supuesto, destaca de una manera especial
Etnoturismo e integracin. Turismo cultural mapuche en el lago Budi, por Charles David Tilley Bilbao
11. Flojos (vagos); toman (beben alcohol).
densidades n 12 - mayo 2013
la posibilidad de garantizar una educacin
a los hijos.
Adems, como ya hemos visto, al
interior de las comunidades se generan
puestos de trabajo estables, los cuales
ayudan a combatir el desempleo y la
pobreza, a la vez que generar espacios
para los jvenes mapuche, muchos con
estudios, que de esta forma no se ven
obligados a abandonar sus comunidades.
Respecto a esta realidad, y concluyendo
de esta manera, le preguntamos a una
joven universitaria mapuche sobre los
principales desafos que presenta la
educacin un mundo altamente globali-
zado en relacin al mantenimiento de la
propia cultura, sus palabras, sabias a
nuestro parecer fueron: Yo voy a la
universidad mi nico objetivo es
formarme, para poder regresar a mi
comunidad y aplicar aqu todo lo
aprendido en la ciudad. La globalizacin
no me preocupa, yo se quien soy. Primero
uno debe de aprender su cultura, y despus a
manejar un ordenador. (Entrevista
realizada el 9 de Febrero de 2013 en una
comunidad del lago Budi).
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(consultado el 2/04/2013)
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(consultado el 4/04/2013)
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145
culturas
densidades n 12 - mayo 2013
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http://www.corparaucania.cl/index.php?
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h t t p : / / www. s i n i a . c l / 1 2 9 2 / w3 -
channel.html
(consultado el 5/04/2013)
Etnoturismo e integracin. Turismo cultural mapuche en el lago Budi, por Charles David Tilley Bilbao
densidades n 12 - mayo 2013
147
En los ltimos 30 aos asistimos al
despliegue de lo que se ha dado a conocer
como la tercera ola democrtica. Este
proceso fue particularmente intenso en
Amrica Latina donde se experiment
una ola de democratizacin sin preceden-
tes () en trminos de su profundidad,
1
amplitud y persistencia . A medida que la
democraci a fue extendi ndose y
arraigndose en los diferentes pases,
tanto de la regin como de otras
geografas -en particular del este
europeo-, la atencin acadmica dej de
interesarse en los procesos de transicin y
consolidacin de los regmenes democr-
ticos, para centrarse ms bien en las
caractersticas y el rendimiento de las
2
nuevas democracias . De tal manera, la
reflexin terica fue dando lugar,
paulatinamente, a un nuevo campo de
inters: los estudios sobre la calidad
democrtica.
La calidad es un concepto que,
habiendo sido utilizado inicialmente en el
3
mundo industrial y del marketing , fue
introducido en aos recientes en la
Ciencia Poltica con el objetivo de medir y
conceptualizar a la democracia de una
manera original, alejada de la adjetivacin
clsica que la defina de manera
dicotmica como buena o mala. No
obstante, este propsito no siempre ha
sido adecuadamente logrado por la
persistencia de cierto sector de la
literatura a echar mano a categoras
El estado de la democracia
en Amrica Latina en debate
Fernando Bulggiani
espacios
densidades n 12 - mayo 2013
Licenciado en Ciencia Poltica y Gobierno de la Universidad Nacional de Lans (UNLa), Argentina.
Becario del Proyecto de Investigacin La calidad de la democracia en Argentina, Brasil y Chile y del
proyecto Peronismo, cultura y poltica. Las prcticas militantes como lugar de articulacin entre las
memorias de la poltica y las polticas de la memoria sobre los aos de proscripcin y resistencia (1955-
1973), ambos en la UNLa. Contacto: fernando.bulggiani@gmail.com
1. Hagopian, Frances (2005). Derechos, representacin y la creciente calidad de la democracia en Brasil y Chile. En
Poltica y Gobierno, Vol. XII, N 1, primer semestre de 2005.
2. Barreda, Mikel (2011). La calidad de la democracia. Un anlisis comparado de Amrica Latina. En Poltica y
Gobierno, Volumen XVIII, N 2, segundo semestre de 2011.
3. Morlino, Leonardo (2012), Calidad democrtica entre lderes y partidos. En Moreira, Carlos y Dante Avaro
(coord.): Amrica Latina Hoy. Sociedad y poltica. Buenos Aires: Editorial Teseo.
148
El estado de la democracia en Amrica Latina en debate
explicativas que partan de un umbral
mnimo o procedimental para interpretar
la democracia. Ms all de esta salvedad,
debemos resaltar la existencia un nuevo
marco conceptual que exhorta a
interpretar la democracia desde un algo
ms que permita considerar, en cambio,
la existencia de diferentes estndares,
rangos intermedios o simplemente
zonas grises que, pudiendo medirse,
permitan establecer comparaciones que
sirvan para echar luz sobre la naturaleza
de estos regmenes y su relacin con la
ciudadana y el Estado de derecho, lo cual
nos brinda la posibilidad de hablar de
4
democracias con adjetivos . Esto, que
parece una obviedad pero consideramos
necesario resaltar, se impone, ya que las
democracias, como seala Pzreworski,
aparecen en variaciones (y sus incapacida-
5
des, en gradaciones) .
A consecuencia de este debate (que an
permanece abierto y dista mucho,
afortunadamente, de ser zanjado) un
grupo de politlogos asumi reciente-
mente el desafo de explicar el subconjun-
to regional de democracias existentes.
Tratar de explicar por qu una democracia
es de baja o mediana o alta calidad
propone el reto de asociar variables, no
slo de ndole poltica, sino tambin
social y econmica.
De esta manera, a partir del primer
encuentro llevado a cabo en la ciudad de
Xalapa (Veracruz, Mxico) a fines de
noviembre de 2008, se conform la Red
de Estudios sobre la Calidad de la
Democracia en Amrica Latina la cual
estuvo presidida originalmente por el Dr.
Jess Tovar. Esta Red se compone
actualmente de 20 investigadores
provenientes de 15 pases de Latinoam-
rica, 2 de Estados Unidos y 2 europeos
(Italia y Espaa), que vienen trabajando
desde el ao 2008.
Este equipo se encuentra dirigido
actualmente por el Dr. Leonardo Morlino
(Presidente de la International Political
Science Association en el perodo 2009-
2011), y trabaja temas sobre la calidad
democrtica en trminos tericos, y la
relacin que se da entre algunas de las
dimensiones de la calidad de la
democracia y el conjunto, como es el caso
del Estado de Derecho y cmo impacta en
la democracia, o la influencia que la
calidad de la democracia recibe de la
Rendicin de Cuentas Electoral. Desde
sus orgenes, la Red busc trascender
algunas limitaciones que presentan los
datos disponibles sobre la democracia en
Amrica Latina y en el mundo, como por
ejemplo la informacin que recolecta,
integra y presenta Freedom House, que
mide la libertad, aunque -como seala
Tovar en el portal de la Red- hay algunos
autores que lo toman como si midiese la
democracia.
Una de las principales crticas que la
Red hace a otras fuentes (EIU,
Latinobarmetro, Barmetro de las
Amricas, etc.) es que -si bien recolectan
densidades n 12 - mayo 2013
4. Mart i Puig, Salvador (2009). Los mltiples debates (y realidades) de la democracia en Amrica Latina. En
Revista dAfers Internacionals. Barcelona: CIDOB.
5. Pzreworski, Adam (2010). Qu esperar de la democracia. Lmites y posibilidades del autogobierno. Buenos Aires:
Siglo Veintiuno editores, S.A.
informacin de vastas regiones del
mundo, y lo hacen de forma secuencial,
sistemtica y ordenada- no obstante, se
nutren de fuentes secundarias, es decir
por opiniones de expertos. En este
sentido es bueno recordar como los
aspectos extra cognitivos -especialmente
ideolgicos y polticos- entran en juego a
la hora de la produccin del saber
6
politolgico .
Un ltimo prrafo para el captulo
argentino. Desde 2012 se est llevando
adelante en el marco de un proyecto de
investigacin anclado en la Universidad
Nacional de Lans (y en forma articulada
con la Red), la recoleccin y evaluacin a
partir de fuentes primarias directas de
al gunas de l as di mensi ones que
componen la calidad de la democracia. El
proyecto est dirigido por el Dr. Carlos
Moreira y co-dirigido por el Director de
la carrera de Ciencia Poltica y Gobierno
de esa casa de altos estudios, Mgr. Diego
Raus. Participan del mismo el Dr. Dante
Av a r o ( i nv e s t i g a dor e x t e r no,
CONICET-Universidad Nacional de
Villa Mara), el Lic. Fernando Bulggiani
(UNLa), y los alumnos Lucas Gayol,
Kimie Sakurai y Federico Campa.
149
espacios
densidades n 12 - mayo 2013
6. Lucca, Juan Bautista (2008). Debates y embates. En conos. Revista de Ciencias Sociales, N 30, pp. 13-26.
http://www.democraciaenamericalatina.org/
El desafo fue utilizar el enorme
potencial de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin para que
nuestras audiencias radiofnicas desple-
gadas en toda Amrica del sur se
escuchen, se comprendan, se acorten las
distancias y se fortalezca el conocimiento
mutuo en un dilogo cotidiano. La idea
inicial -presentada en un atardecer de un
viernes de noviembre de 2010 en la ciudad
de Buenos Aires- fue la de crear y poner
en funcionamiento un Portal de noticias
que permitiera un trabajo colaborativo
ente las radios dependientes de los
Estados miembros del MERCOSUR y
pases asociados. La iniciativa en borrador
an y como documento de trabajo
conjunto cruz varias veces, y en todos
los sentidos posibles, el Cono Sur del
continente, en principio, amplindose
luego al calor de la coyuntura poltica
regional hasta el caribe.
Un ao despus el Portal estuvo en el
aire con un diseo clido y alegre que
sum identidad visual atractiva y
respetuosa a cada uno de los pases
integrantes del proyecto. Cuando se
comenz a vislumbrar la necesidad de
crear un modelo comunicacional propio
de la regin no hubo dudas entre los
equipos responsables de las radios
pblicas nacionales acerca de que la
herramienta fundamental para ese salto
cualitativo en la interaccin radiofnica
era el desarrollo del uso de las tecnologas
de la comunicacin.
El gran desafo fue -y sigue sindolo en
algn sentido- es la coordinacin de un
trabajo a distancia y entre profesionales
con cdigos generales comunes aunque
l os part i cul ares muy di s mi l es.
Precisamente, esa diversidad es lo que
hace robusto al contenido del Portal. Esa
enorme riqueza que nuestro continente
presenta en su produccin cultural, su
geografa exhuberante, sus sonidos
nicos es reflejada en el Portal que se abre
con una continuidad de imgenes
Voces del Sur: una
construccin colectiva
Susana Pelayes
espacios
Coordinadora de Contenidos y Memoria Histrica de Radio Nacional de la Repblica Argentina.
150
densidades n 12 - mayo 2013
fotogrficas aportadas por cada emisora y
que se renuevan periodicamente.
Mediante el sitio www.vocesdelsur.
info es posible acceder apenas con un
click de mouse a las pginas web de cada
emisora nacional en los distintos pases de
nuestra Amrica. Esta posibilidad
multiplica los recursos de produccin de
cada emisora con lo cual se concreta una
preocupacin, deseo, inquietud, aspira-
cin de cada radialista comprometido con
la integracin regional. Es en estas tareas
cotidianas en nuestro trabajo en la
comunicacin radiofnica donde se
observa el latido del proceso de
integracin: cuando es posible acceder en
forma directa y sin la mediacin de los
grandes grupos hegmonicos expresada
en las informaciones instaladas por las
agencias y medios internacionales de
noticias -Qu atrevimiento, el de
contrarrestar esa mirada!- y son los
periodistas en cada pas que en forma
directa cuentan su da a da. En sntesis, se
trata de conocer ms, saber mejor, indagar
en profundidad, entender con sabidua
qu esta ocurriendo en nuestra Amrica.
Cada da en Quito, Montevideo o
Caracas un grupo de periodistas realiza la
actualizacin informativa del Portal que
complementa los acuerdos de coopera-
cin alcanzados por la flamante Unin de
Radios Pblicas de Amrica Latina y el
Caribe, Unralyc, entidad ratificada en su
ltima reunin en Montevideo en
noviembre de 2012. En este sentido de la
integracin -en clave radiofnica- es
posible escuchar en las emisiones
semanales de cada radio y de acuerdo con
sus programaciones, espacios integra-
mente dedicados al continente, a sus
Voces del Sur: una construccin colectiva
grupos representativos, a los rganos que
dan cuenta de la marcha de la integracin
y adems, informes de la actualidad de
cada pas en una indita y rica red de
corresponsales radiofnicos.
Las radios pblicas de Amrica Latina y
el Caribe con su Portal Voces del Sur
utiliza la tecnologa en favor de
enriquecer las programaciones de las
emisoras, de auspiciar una comunicacin
ms democrtica y participativa, y el
necesario e indispensable enriquecimien-
to profesional de sus equipos de trabajo.
Por esta razn se disearon mdulos de
capacitacin a distancia utilizando el
Portal. Un tema destacado y central para
el crecimiento de quienes llevan adelante
con su trabajo diario el quehacer de las
radios pblicas en la regin es compren-
der acabadamente el proceso poltico que
atraviesan nuestros pases y cmo se
inserta la tarea apasionante de informar,
entretener y formar en este escenario
novedoso. La comunicacin como dere-
cho humano bsico es un vector que
moviliza a las radios pblicas y a sus
herramientas, entre ellas, el Portal Voces
del Sur que informa al instante por sus
cuentas en las redes sociales ms
instaladas.
El sitio ofrece bsquedas por temas
destacados como la historia y la memoria
de Amrica Latina, equidad de gnero y la
radio temtizandose a si misma. Incluso,
es posible recorrer los contenidos
etiquetados por gnero como radiotea-
tros -tan amados y recordados en toda
Amrica Latina-, la msica, las noticias y
las entrevistas. En esta pasin por facilitar
el acceso y potenciar los recursos
radiofnicos a travs de nuestro
151
densidades n 12 - mayo 2013
continente, el Portal cuya interfaz es muy
amable y accesible, permite descargar los
archivos de audios aportados por cada
emisora y ofrece enlazar tambin con
comodidad y sin obstculos a los
principales sitios referidos a la integra-
cin regional y a cada pas a travs de la
opcin Enlaces.
Es importante destacar que para la
concrecin de esta iniciativa fue
fundamental el aporte solidario y de
excelencia del equipo de Convergencia de
la televisin pblica de Argentina que
intervino en el desarrollo del sitio.
A ms de un ao de funcionamiento, es
posible afirmar que se ha cumplido
exitosamente el objetivo planteado por
directores y directoras de las radios
pblicas del MERCOSUR y pases
asociados acerca de Generar un espacio
de trabajo conjunto, aprendizaje colabora-
tivo y construccin colectiva de contenidos
vinculados a las identidades culturales de la
regin. Diariamente, los equipos
distribuidos en cada pas participan en la
publicacin de contenidos relevantes para
la comprensin de la historia de nuestros
pueblos y, como ya fue dicho, del
profundo cambio cultural inherente a la
democratizacin de la comunicacin.
espacios
http://www.vocesdelsur.inf
152
densidades n 12 - mayo 2013
El 26 de marzo de este ao se
cumplieron 22 aos desde la firma del
Tratado de Asuncin, mediante el cual los
gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay decidieron impulsar un
ambicioso proyecto de integracin: un
mercado comn regional.
En el marco del MERCOSUR se
pretenda, entonces, adems de otros
objetivos, la coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales entre los
Estados Partes, haciendo expresa
mencin, entre estas, de la agrcola. Lejos
de haberse acercado a cumplir ese
objetivo, fue identificada tempranamente
la pequea y mediana produccin
agropecuaria como un sector vulnerable
en el proceso de integracin, que requera
un tratamiento particular a travs de
polticas diferenciales.
Es as que en 1992 el Consejo del
Mercado Comn instruye al Subgrupo de
Trabajo N8 Agricultura a iniciar
trabajos en pos de la articulacin de
pequeos y medianos productores al
proceso de integracin, como parte de la
Decisin CMC N 01/92, que estableca
un cronograma de medidas tendientes a la
consecucin de los objetivos y metas
previstas en el Tratado de Asuncin.
Si bien los trabajos en ese mbito no
avanzaron mas all de un diagnstico
sectori al , estos f avoreci eron l a
articulacin de las organizaciones de
La REAF, algo ms que una
Reunin Especializada sobre
Agricultura Familiar en el
MERCOSUR
Eduardo Polcan
espacios
Ingeniero Agrnomo. Economista de Gobierno. Jefe de Trabajos Prcticos de la Ctedra de Economa
General de la Facultad de Economa de la Universidad de Buenos Aires. Profesor Asociado de la Ctedra
de Poltica Econmica Agropecuaria de la Licenciatura en Administracin y Gestin de los
Agronegocios de la Universidad de Belgrano. A cargo de la Direccin de Negociaciones Regionales y
Controversias del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin Argentina. Coordinador
Nacional Alterno de la Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR (REAF).
153
densidades n 12 - mayo 2013
agricultores de la regin, dando lugar a lo
que resultara en 1994 la Confederacin
de Organizaciones de Productores
Familiares del MERCOSUR (COPRO-
FAM), la que se plante como objetivo
principal, incidir en la formulacin y
armonizacin de polticas pblicas para la
agricultura familiar (AF), campesina e
indgena, en los pases miembros del
bloque regional.
Aos ms tarde, Brasil impulsara la
creacin dentro del MERCOSUR, de un
espacio especfico donde tratar las
cuesti ones propi as de su nuevo
ministerio: el MDA, Ministerio de
Desarrollo Agrario.
Con el inicio del siglo, el surgimiento de
nuevos gobiernos progresistas en la
regin, comenz a darle un nuevo
enfoque al MERCOSUR, dirigido a
reforzar polticas pblicas de inclusin
social con una mayor participacin
ciudadana.
De esta forma, las tendencias sealadas
constituyeron condiciones propicias para
que el 25 de junio de 2004, el Grupo
Mercado Comn (GMC) creara la
Reunin Especializada sobre Agricultura
Familiar (REAF) en el MERCOSUR,
mediante la Resolucin N11/04, con los
objetivos de fortalecer las polticas
pblicas dirigidas a la AF y promover y
facilitar el comercio de sus productos.
Se entiende por agricultura familiar
aquellas unidades productivas en las que
los recursos productivos son acordes al
trabajo de la familia, la que a su vez es
responsable directa de la produccin y
gestin de las actividades agropecuarias,
aporta la mano de obra ocupada
predominante en el establecimiento y
reside en el mismo o en una localidad
prxima. La importancia del sector en la
regin est dada por tratarse de 5,8
millones de familias habitantes de las
reas rurales, que conforman la base del
tejido social de los territorios del interior
de los pases y a partir de su trabajo
aportan una parte significativa de los
alimentos consumidos por nuestros
pueblos, contribuyendo as a la seguridad
alimentaria y nutricional y a la
conservacin de sus saberes y tradiciones
culturales.
Se entiende que, a travs de polticas
diferenciales adecuadas, es posible una
mejo-ra sustancial en la productividad, la
integra-cin en las cadenas de valor y la
calidad de vida de la poblacin rural, que
promueva la vinculacin y arraigo de las
generaciones futuras a travs de la
produccin de la agricultura familiar.
Es de destacar que la REAF mantiene
ciertas caractersticas que la distinguen
frente a otros rganos del MERCOSUR.
En primer lugar se caracteriza por ser un
mbito ampliamente plural. En este
sentido, la Resolucin 11/04 establece
que esta reunin especializada podr
reunirse con la presencia de los dems
Estados Asociados, lo cual se tradujo en la
participacin desde sus comienzos (con
di f er ent e gr a do de f r ecuenci a
dependiendo el pas) de Bolivia, Chile,
Ecuador y Venezuela, adems de los
cuatro socios plenos. En ciertas
ocasiones, adems fueron invitados a
presenciar la REAF representantes de
otros pases, como Cuba, o regiones,
como Centroamrica y frica Austral.
Asimismo, las organizaciones que
nuclean a agricultores y agricultoras
La REAF, algo ms que una Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR
154
densidades n 12 - mayo 2013
familiares participan permanentemente
en todas las actividades y espacios de la
REAF, lo que significa que, si bien como
en cualquier otro rgano del MERCO-
SUR, en ltima instancia las decisiones
son tomadas por los gobiernos, las tareas
de la REAF deben basarse en una
intervencin activa de la sociedad civil a
travs de dichas organizaciones.
La manifestacin concreta de la
decisin de los gobiernos en asegurar este
espacio compartido, es la creacin de un
Fondo de la Agricultura Familiar del
MERCOSUR (FAF), reglamentado por
la Decisin CMC 06/09, que entr en
vigencia el 15 de junio de 2012, mediante
el cual se provee de apoyo financiero para
la participacin de la sociedad civil en la
REAF a travs del aporte de fondos
soberanos de los cuatro Estado Partes.
Por lo expresado, ms all de los
objetivos fundacionales de la REAF, su
construccin colectiva la consolid como
un importante y rico espacio de dilogo
pblico-privado para el debate de las
polticas pblicas diferencia-les dirigidas
a la agricultura familiar de los pases de la
regin.
Esta dinmica de trabajo conjunta entre
gobiernos y las organizaciones de
producto-res y productoras de la
agricultura familiar se verifica tambin a
nivel interno en cada uno de los pases que
integran la REAF, a travs de las
respectivas Secciones Nacionales, que se
renen peridicamente para conformar la
posicin nacional respecto a cada uno de
los temas de la agenda de la reunin
especializa-da.
Bsicamente, las actividades de la
REAF cons i s t en en r euni ones
semestrales de las delegaciones de los
pases integrantes, donde se analizan y
debaten l os temas consi derados
prioritarios para el logro de los objetivos
enunci ados, obteni ndose como
resultado, proyectos de normas y
recomendaciones a los gobiernos de los
pases miembros, acerca de lineamientos
de polticas pblicas diferenciales
necesarias para el sector.
En esta lnea, han sido elevados al GMC
proyectos de recomendacin referidos a
diversos temas, como comercializacin,
financiamiento, seguro agrcola, equidad
de gnero, educacin rural y polticas
fundiarias vinculados a la agricultura
familiar.
Adems, el GMC aprob la Resolucin
N 25/07, originada en la REAF, sobre
Directrices para el reconocimiento e
identificacin de la Agricultura Familiar
en el MERCOSUR, l a que fue
internalizada en Argentina por la
Resolucin SAGPyA N 255/07,
mediante la cual fue creado el Registro
Nacional de la Agricultura Familiar
(RENAF).
El cuanto al comercio de los productos
de la agricultura familiar, fueron
identificadas, entre otras, las polticas de
adquisiciones pblicas como una
alternativa para la oferta de estos
productos. Como resultado, fue
organizado el Programa Regional de
Intercambio de experiencias sobre modelos
de gestin de polticas de compras pblicas
de la agricultura familiar, a partir del
financiamiento de la Agencia Brasilea de
Cooperacin (ABC), con el objetivo de
intercambiar experiencias en el tema. En
junio de 2013 se realizar en Uruguay el
espacios
155
densidades n 12 - mayo 2013
tercer mdulo de dicho programa (los
dos primeros fueron en Brasil en 2011 y
Argentina en 2012).
Como se seal, uno de los ejes de
trabajo de la REAF es el de favorecer el
arraigo de la juventud rural por medio de
polticas activas dirigidas a este segmento
de la poblacin. Entre las actividades
programadas, se inici durante la
Presidencia Pro Tmpore de Argentina
(PPTA) de 2012 el II Curso Regional de
Formacin de Jvenes Rurales, con el
objetivo de fortalecer el rol de los jvenes
dirigentes de las organizaciones de la
agricultura familiar de la regin, cuya
apertura tuvo lugar el 30 de mayo en la
Casa Patria Grande Presidente Nstor
Carlos Kirchner y continu con un
segundo mdulo en la Sede de la
Universidad Federal de la Integracin
Latinoamericana, bajo la Presidencia Pro
Tmpore de Brasil (PPTB).
En cuanto a la equidad de gnero en el
mbito rural, desde la REAF se lleva
adelante un Programa Regional de
Fortalecimiento Institucional de Polticas
de Igualdad de Gnero en la Agricultura
Familiar del MERCOSUR en el marco
del acuerdo entre la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID) y el MERCOSUR.
Asimismo, la REAF fue invitada durante
la PPTA a participar de la Conferencia
Global sobre la Mujer en la Agricultura
(GCWA), en Nueva Delhi, India, del 13
al 15 de marzo de 2012.
El espritu participativo de la REAF se
ve reflejado en la numerosa concurrencia
a los encuentros. A modo de ejemplo, a
los espacios de trabajo de la XVII REAF,
que se realiz en Buenos Aires en junio de
2012 durante la PPTA, asistieron
aproximadamente 280 personas de seis
pases: autoridades, miembros de
organizaciones, tcnicos, funcionarios
oficiales, representantes de organismos
internacionales y especialistas en temas
vinculados a la agricultura familiar.
A travs de estos casi nueve aos de
trabajo conjunto, la REAF se ha
constituido como una va de expresin de
l a vol untad de di l ogo pol ti co
permanente entre los gobiernos y
organizaciones sociales de la regin, con
el objetivo de construir un nuevo y mejor
MERCOSUR, ms equilibrado, ms
justo, con ms oportunidades para todos.
Un MERCOSUR donde el comercio no
sea un fin en si mismo, sino uno de los
muchos instrumentos para generar
crecimiento, desarrollo, equidad e
inclusin social.
La REAF, algo ms que una Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR
http://www.reafmercosur.org/reaf/
156
densidades n 12 - mayo 2013
Buenas noches a todos. Gracias por
acompaarnos. Vamos a presentar. En
realidad, ms que presentar vamos a
celebrar el relanzamiento de estos dos
volmenes de Aldo Ferrer de la Historia
de la globalizacin I y II. Digo celebrar el
relanzamiento porque en realidad son
libros que ya se publicaron all por la
dcada de los 90 y despus de faltar por
ms tiempo de lo que hubiremos
querido, hemos tenido la posibilidad
ahora de reeditarlos.
Para presentar la Historia de la
globalizacin I y II de Aldo Ferrer nos
acompaan Mario Rapoport y Miguel
Peirano.
Mario Rapoport es Licenciado en
Economa Poltica por la Universidad de
Buenos Aires, Doctor en Historia de la
Universidad de Pars I-Sorbonne, Doctor
Honoris Causa de la Universidad
Nacional de San Juan, Profesor Titular
Consulto de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Facultad de Ciencias
lecturas
Historia de la
Globalizacin
Aldo Ferrer
Vol. I. Orgenes del Orden Econmico
Mundial
ISBN: 9789505579709
344 pp.
Vol. II. La Revolucin Industrial y el
Segundo Orden Mundial
ISBN: 9789505579716
480 pp.
Ed. Fondo de Cultura Econmica
Buenos Aires, 2013
http://www.fce.com.ar
info@fce.com.ar
157
densidades n 12 - mayo 2013
Presentacin realizada el 10 de mayo de 2013 en el marco de la 39 Feria Internacional del Libro de Buenos Aires.
158
Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer
Sociales de la Universidad de Buenos
Aires, es profesor del Instituto de
Servicio Exterior de la Nacin, investiga-
dor superior del CONICET, Premio
Bernardo Houssay a la investigacin
cientfica del CONICET. Ha publicado
una gran cantidad de libros, entre ellos El
Cono Sur. Una historia comn que lo
public el Fondo de Cultura Econmica;
Historia poltica, econmica y social de la
Argentina y Relaciones tumultuosas,
Estados Unidos y el primer peronismo.
Miguel Peirano, que como saben fue
Ministro de Economa y Produccin de la
Nacin Argentina hace pocos aos, y del
Banco de Inversin y Comercio Exterior,
fue Jefe Economista de la Unin
Industrial Argentina y Secretario de
Industria y Pequea y Mediana Empresa
de la Nacin.
Aldo Ferrer, de larga y conocida
trayectoria que seguramente todos
ustedes conocen. Actualmente es Emba-
jador argentino en Pars. Se desempe
como Ministro de Economa y Hacienda
de la Provincia de Buenos Aires, Ministro
de Obras y Servicios Pblicos de la
Nacin y Ministro de Economa y
Trabajo de la Nacin. Ha sido Presidente
del Banco de la Provincia de Buenos Aires
y Presidente de la Comisin Nacional de
Energa Atmica. Fue Consejero Econ-
mico de la Embajada argentina en
Londres y funcionario de la Secretara
General de las Naciones Unidas y del
Banco Interamericano de Desarrollo. Ha
publicado tambin una gran cantidad de
libros, con el Fondo de Cultura Econmi-
ca tiene muchos, su historia de La
Economa argentina, siempre digo que es
el gran best seller de la filial argentina del
Fondo porque desde su primera edicin,
que creo que es all por inicios de los 60
-si no me equivoco del 63-, ha vendido
ms de cien mil ejemplares en esos aos,
lo cual lo transforma en el libro ms
vendido de las ediciones del Fondo en la
Argentina. Otro libro que tambin ha
tenido mucho xito y es ms reciente, fue
s u Vi vi r c o n l o nue s t r o , que
permanentemente lo estamos reimpri-
miendo. Y nos haba quedado un poco
demorado la reimpresin de esta Historia
de la globalizacin, por eso me da mucho
gusto que lo hayamos podido hacer este
ao y poder tener al Doctor Ferrer con
nosotros aqu en Buenos Aires en este
momento para que nos acompae en la
presentacin.
Yo no me voy a referir por supuesto a la
obra, lo van a hacer los dos invitados que
con gran generosidad nos acompaan y a
quienes les agradezco mucho. En primer
trmino le voy a ceder la palabra al Doctor
Mario Rapoport. Gracias.
Mario Rapoport: Me da un gusto
enorme presentar un libro de Aldo. l ha
presentado algunos mos, seguramente
con mucha ms sabidura que yo. Sobre
todo este libro en particular porque yo
siempre digo que para entender la
economa argentina y eso l lo ha hecho
muy bien porque ha escrito libros sobre la
economa argentina- hay que entender la
economa mundial y hay que entender la
historia de la economa mundial. Me
parece que para aquellos que crean que
Ferrer era exclusivamente un especialista
de la Argentina, nos ha demostrado con
estos dos magnficos libros que en
realidad su anlisis de la historia
densidades n 12 - mayo 2013
159
lecturas
econmica argentina parte de su anlisis y
su interpretacin de la historia econmica
mundial y, en este caso lo que llamamos la
globalizacin.
Paul Valry deca en 1931 que toda la
tierra habitable ha sido hasta nuestros
das reconocida, relevada, compartida
entre las naciones; la era de las tierras
vacas, de los territorios libres, de lugares
que no pertenecen a nadie ha terminado.
La era de la libre expansin se ha cerrado,
el tiempo del mundo finito comienza.
Pero esta constatacin puede llevarnos a
conclusiones equivocadas del anlisis de
la coyuntura actual y de sus perspectivas
futuras, si no recurrimos a la historia, si
no nos interrogamos sobre las caracters-
ticas del proceso histrico que nos
condujo a la situacin presente, y hoy
muy grave porque sufrimos una nueva
crisis mundial, y sobre sus alcances.
Cundo comienza? Es un proceso
reciente o viene de muy lejos en el
pasado? Representa un punto de
inflexin en la sociedad moderna o no es
ms que un episodio, una etapa difcil de
poder salir de sus lmites temporales? Es
propio de la sociedad capitalista o tiene
rasgos comunes con otras sociedades del
pasado? En verdad la mayora de los
textos que hablan de la globalizacin
carecen de una perspectiva histrica o si la
tienen, sta es insuficiente o no bien
fundamentada, aunque sus conclusiones
prcticas parecen evidentes.
El problema principal consiste en que
quienes se refieren hoy a la economa
mundial consideran a menudo que las
economas nacionales estn en vas de
disolverse -puede ser que con esta crisis
sea cierto, esperemos que no- ignorando
el grado en el cual a lo largo de varios
siglos el proceso de mundializacin
econmica ha estado ntimamente
articulado a la formacin y desarrollo de
los espacios econmicos nacionales. Es
decir, discutir el status terico-histrico
de la globalizacin remite necesariamente
a un nuevo debate sobre el papel de los
mercados nacionales y de los Estados
Nacin como categoras histricas, que
es justamente lo que hace en sus libros
Aldo Ferrer.
Sin embargo, algunos historiadores y
economistas no han sido tomados por
sorpresa y antes de que se acuara el
concepto de globalizacin ya existan
otros que podan abarcarlo, as por
ejemplo en espacios ms limitados y
circunscriptos en el tiempo, Fernand
Braudel, el gran historiador francs,
introdujo los conceptos de imperio-
mundo y economas-mundo. No trataba
de aplicar fenmenos que se extendieran a
todo el globo terrestre, pero si a
considerables extensiones de tierra,
reconocidas y ocupadas por los hombres
que conformaban una misma unidad
econmico-poltica en determinado
momento de su historia. Esta visin que
contribuy a estimular una expectativa de
ms largo alcance en los estudios
histricos se asocia a otro concepto
braudeliano clave, que creo que tambin
lo tiene Aldo Ferrer, que es el de la larga
duracin.
Para Immanuel Wallerstein, discpulo
de Braudel, cuya obra histrica estuvo
dedicada a desarrollar esta idea braudeli-
ana, el concepto de economa-mundo no
debe ser confundido con el de economa
internacional, que se entiende como la
densidades n 12 - mayo 2013
160
Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer
de los mercaderes medievales, sino de la
accin de los Estados nacionales, de las
monarquas absolutas, de Friedrich List y
el zollverein alemn por un lado y el Japn
Meiji por otro, pasando por la revolucin
inglesa del silgo XVII, la francesa del
XVIII, el proceso de formacin nacional
de Estados Unidos influenciado por las
ideas proteccionistas de Hamilton,
Secretario del Tesoro de Washington. De
hecho, afirma Polanyi, el comercio inte-
rior ha sido creado en Europa Occidental
por la intervencin del Estado.
Estos temas y muchos otros se desplie-
gan en estos dos libros formidables que
comentamos de Aldo Ferrer, Historia de
la globalizacin I e Historia de la
globalizacin II. El primero abarcando lo
que denomina el primer orden mundial y
el segundo la revolucin industrial y el
segundo orden mundial.
Ferrer suma al hecho de ser un recono-
cido economista local, como deca, con
un pensamiento nacional, a travs de su
prolfica obra en la que se destaca La
economa argentina, de realizar un aporte
importante en la historia econmica
mundial, al estilo de un Braudel o de un
Hobsbawn.
En este sentido, toma el difcil sendero
de otro gran maestro, Pierre Vilar, el de la
historia total, pero no como un conjunto
desordenado de hechos o acontecimien-
tos de orden econmico, social y poltico
sino en un todo coherente. Para Vilar el
vicio mayor de la prctica histrica era el
muy universitario respeto por los
compartimentos estancos, aqu la econo-
ma, aqu la poltica, aqu las ideas. Y
agregaba, solo una historia comparada y
total de las economas, sociedades,
densidades n 12 - mayo 2013
suma de una serie de economas distintas
de alcance nacional que bajo ciertas
circunstancias realizas intercambios las
unas con las otras. Segn Wallerstein
estamos en presencia de una economa-
mundo siempre que exista la divisin
internacional del trabajo, con un
conjunto integrado de procesos de
produccin unidos unos a otros por un
mercado instituido y creado de una
manera compleja.
La economa-mundo de forma capita-
lista basada sobre un modo de produccin
definido, no nos resulta as una novedad
del siglo XX, ni tampoco una simple
yuxtaposicin de economas nacionales,
sino que ha existido, al menos en parte del
globo, como un sistema social histrico
desde el siglo XVI. Es cierto que en el
siglo XIX las ideas dominantes del
liberalismo, bajo la influencia del
pensamiento de Adam Smith, representa-
ban el desarrollo de la economa mundial
en las tendencias a la internacionalizacin
en todos los planos, por los estados
exclusivos y determinantes de la expan-
sin de los mercados.
Esta visin unilateral, tanto del proceso
de los siglos previos como de aquel
mismo perodo, provienen de la necesi-
dad del movimiento industrial triunfante
y de sus sectores dirigentes, sobre todo en
la etapa del monopolio industrial de Gran
Bretaa, de abrir el mundo a las mercan-
cas de su industria en expansin. En
realidad, como lo expuso Karl Polanyi, el
comercio nacional que sirvi de base a la
expansin capitalista no habra sido el
resultado de la expansin automtica y
espontnea de los mercados locales, en el
comercio exterior a larga distancia propio
161
lecturas
civilizaciones, es el instrumento adecua-
do para distinguir en las mltiples
combinaciones entre lo que es promesa
desde los descubrimientos geogrficos a
las nuevas tcnicas e ideas cientficas y
sociales que conducen al desarrollo
econmico y a la mayor igualdad y
libertad de los hombres, a la democracia, y
a la economa de bienestar, algo ms
actual, de todo aquello que es amenaza:
las guerras, el hambre, la esclavitud, las
dominaciones imperiales y el colonialis-
mo, el subdesarrollo, las epidemias, la
destruccin de la naturaleza, los genoci-
dios.
Ferrer comparte sin duda con Braudel,
la escuela de los annales, Hosbawm,
Kennedy, Wallerstein, pero tambin con
grandes economistas como Joseph
Schumpeter, aquel que deca que de las
tres grandes ramas de la economa que son
la teora, la estadstica y la historia,
prefera la historia; Carlos Marx por
supuesto y John Maynard Keynes. Y a las
que debemos redescubrir porque nos han
sido ocultadas al amparo de las teoras
econmicas neoliberales de la globaliza-
cin, que Ferrer conoce bien y que solo
nos ofrecen un mundo ideal para los muy
ricos excluyendo al resto de la poblacin.
Donde una centena de individuos tienen
un ingreso similar en su monto al de dos
mil millones de habitantes, como nos
revelan cifras de los organismos
internacionales.
Lo cierto es que Ferrer va construyendo
su libros con toda la crudeza que plantea
Vilar, una historia total, interdisciplinada,
que descubre los procesos y pone a
prueba los modelos pero sobre todo una
historia comparada, muy lejos del
eurocentrismo o la suficiencia anglosajo-
na que nos habla desde el viejo continen-
te o desde el norte de Amrica. Para
Ferrer el mundo es verdaderamente uno
solo y es la vez un conjunto de
civilizaciones y pases diferentes, ricos y
pobres, con distintas economas, costum-
bres, culturas, estructuras sociales y de
poder.
No voy a referirme en extenso a los dos
libros que le con efusin y que le di a mis
alumnos porque llevara horas. Espero
que ustedes lo descubran por s mismos,
desgustndolos como a buen malbec.
Pero qu nos dice Ferrer? En su primer
libro nos explica como en el siglo XVI la
articulacin de un primer mercado
mundial -denominado sugerentemente
como primer orden econmico mundial-
vinculado al ascenso del capitalismo
naciente, estuvo ntimamente ligado al
proceso de conformacin de las naciones
europeas, a la accin de los estados bajo el
mercantilismo y a los inicios de la
expansin colonial. Pero la piedra de
toque de este proceso de globalizacin
fue el descubrimiento de Amrica o
mejor dicho el descubrimiento por los
europeos de otras civilizaciones que
existan an en el mundo y que era posible
llegar a ellas y tambin por supuesto
exterminarlas. Lo increble es que esas
civilizaciones superiores en nmero y en
muchos aspectos en sabidura, son
arrasadas por un puado de aventureros
que tienen la ventaja de armas y
tecnologas ms modernas.
Sin embargo, Espaa era una de las
naciones ms retrasadas de Europa, que
avanza con sus nobles y sus soldados para
destruir la avanzada y decadente civiliza-
densidades n 12 - mayo 2013
cin rabe y juda, y luego sin solucin de
continuidad, continua cabalgando
imaginariamente en los barcos de Coln
para apoderarse de Amrica en busca del
oro y la plata que necesitaban los
europeos para terminar de expandir sus
mercados porque, como lo dijimos y lo
demuestra bien Ferrer en sus libros,
fueron los Estados los que forjaron los
mercados nacionales y luego el mercado
mundial.
Pero la intencin de Ferrer es mucho
ms ambiciosa. Quiere descubrir los
orgenes del desarrollo y el subdesarrollo.
Explicar las razones de por qu civiliza-
ciones, pases y territorios que hacia 1500
tenan niveles de ingreso y vida parecidos,
cada cual con sus propias peculiaridades,
van distancindose paulatinamente.
Como l mismo dice, en el debate en
curso acerca de la globalizacin del orden
mundial contemporneo debe distinguir-
se lo que hay de realidad y lo que hay de
prejuicio.
Ferrer trabaja con algunas variables o
conceptos fundamentales: la dimensin
endgena, es decir, el peso decisivo de la
cultura, los mercados y los recursos
propios, algo que ms tarde en otros
libros llamar densidad nacional. Y la
articulacin de esa dimensin con el
contexto externo, es el proceso de
globalizacin que explica a lo largo del
libro y que determinan en conjunto el
desarrollo o el atraso de los pases. Va a ir
estudiando un escenario mundial de las
grandes civilizaciones antes del dominio
europeo, que no difieren fundamental-
mente en lo econmico, en tecnologas o
estndares de vida en la propia Europa y
luego en la condicin cultural en la baja
edad media y en la poca del renacimiento
y que va a terminar por permitirle al viejo
continente conquistar al mundo, e
imponer sus tecnologas, su comercio y
sus ideas.
Entre 1500 y 1800, en el transcurso del
primer orden mundial, dice Ferrer, todas
las civilizaciones quedaron vinculadas a
un sistema mundial organizado en torno a
los objetivos de las potencias atlnticas,
pero sus respuestas a esta vinculacin
fueron distintas y dependieron de sus
propias circunstancias internas. De los
tres modelos existentes, el primero y el
segundo, Asia y frica por un lado y los
pases latinoamericanos por otro, caye-
ron pronto o ms tarde en el dominio
colonial y la subordinacin a las potencias
imperiales. El tercer modelo, el de las
colonias britnicas continentales de
Amrica del Norte, entre las cuales
surgieron Estados Unidos y Canad, se
movilizaron fuertes factores endgenos
de desarrollo y la generacin de un poder
intangible que determinaron una evolu-
cin diferente. A eso se asoci el poder de
inmensos y ricos territorios y recursos
humanos que las transformaron en
naciones independientes, ms adelante
en, pases desarrollados; y en el caso de
Estados Unidos en una gran potencia
mundial.
Ferrer introduce dos conceptos que van
a ser fundamentales en su interpretacin:
los factores tangibles del poder (pobla-
cin, territorio) y los intangibles (acumu-
lacin en un sentido amplio). El primero
incluye recursos humanos y naturales, el
segundo una serie de elementos que sera
largo enumerar aqu, pero en el que
destaca una visin del mundo que valoriza
162
Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer
densidades n 12 - mayo 2013
163
lecturas
la propia identidad y direccin del estilo
de desarrollo e insercin internacional y
un Estado capaz de cohesionar recursos
de la nacin y afianzar la participacin en
la globalizacin en procesos autocentra-
dos de acumulacin y cambios tecnolgi-
cos. No hay pas alguno que haya
alcanzado de otro modo altos niveles de
desarrollo.
El segundo libro trata el extenso y
profundo perodo de la revolucin
industrial hasta fines del siglo XIX, all se
advierte ms claramente que la interac-
cin entre Estado y mercado ha sido el eje
determinante del proceso, tambin
mutuamente articulado entre la evolu-
cin de las naciones y el sistema
econmico internacional. El proceso de
expansin del capitalismo an en sus
perodos de mayor liberalizacin
comercial y econmica -como a mediados
del siglo XIX hasta la I Guerra Mundial,
bajo el signo del patrn oro y de la pax
britnica-, estuvo marcado por la accin
permanente de los Estados, tanto en el
interior de cada pas como en el de las
relaciones econmicas internacionales, a
travs del colonialismo, el proteccionis-
mo a las potencias emergentes, y otras
metodologas, como bien lo seala, por
ejemplo, Paul Bairoch, gran historiador
belga.
En este libro hay un formidable anlisis
de las enseanzas de la revolucin
industrial, en l le dedica un espacio
importante a las ideas que producen de la
revolucin de la ciencia y la tcnica y las
ideas sociales y polticas que permiten
transformar las monarquas absolutas en
Estados modernos. Tambin realiza una
sinttica pero impecable descripcin del
desarrollo de la escuela econmica clsica
y luego de las teoras nacionalistas,
historicistas, neoclsicas y revoluciona-
rias, que como gran economista que es,
desarrolla con maestra. El anlisis de los
pases y de las regiones ocupa un aspecto,
un espacio fundamental en el libro; Gran
Bretaa con la revolucin industrial y la
adopcin del libre cambio a partir de la
abolicin de la Ley de Granos en 1846
-pues hasta all era proteccionista-, el
apogeo imperial y su declinacin, Estados
Unidos y Alemania, las potencias
emergentes del perodo, que a diferencia
de la Argentina, que integra desde las
ltimas dcadas del siglo XIX el esquema
de divisin internacional del trabajo
hegemonizado por Gran Bretaa, se
transforman en pases fuertemente
proteccionistas, y hacia fines del periodo
ya superan en produccin y tecnologa a
los ingleses. El caso particular de
desarrollo de Francia y Japn y luego del
mundo perifrico de esa poca, en Asia,
frica y Amrica Latina, aqu observa-
mos con claridad su mtodo de anlisis y
su interpretacin del fenmeno globali-
zador. Ferrer describe la trayectoria del
orden mundial mostrando que las
asimetras en el desarrollo de los distintos
pases -que se acentan en este periodo-,
parten de sus diferencias internas y de su
visin con respecto al desarrollo. La
existencia conjunta de factores tangibles
e intangibles no es siempre una condicin
necesaria. Pases pequeos y con escasos
recursos, como los escandinavos y Suiza,
alcanzaron altos niveles de desarrollo. Y
debemos destacar por supuesto, el caso
ms anmalo de todos, el de Gran
Bretaa, un pas de un pequeo territorio
densidades n 12 - mayo 2013
pero cuya transformacin en una
potencia mundial se debe no slo al hecho
de que all se produce tempranamente la
revolucin industrial para la cual estaba
preparada por su nivel de tecnologa,
educacin y capital; otros factores son su
aislamiento geogrfico, participando en
guerras pero no sufrindolas en su propio
suelo, y la apropiacin colonial de
inmensos y ricos territorios que le
provean materias primas y alimentos. Sin
duda que al factor intangible si le
agregamos estas variables, se suma a este
importante factor tangible. Prebisch lo
denomina en sus Apuntes de dinmica
econmica el caso fugaz de Gran Bretaa
en el desarrollo econmico, teniendo en
cuenta sus limitaciones de recursos, la
debilidad de su mercado interno, su alto
coeficiente de importaciones, solo la city
financiera ha permitido mantener por un
tiempo ms prolongado que el podra
suponerse, su lugar en la economa
mundial, hacia principios del siglo XX
Gran Bretaa viva del resto de su riqueza
pasada. Para Ferrer la revolucin
industrial se limit a Europa occidental,
Estados Unidos y los dominios blancos
britnicos, mientras que el estilo de
desarrollo hacia afuera de la Argentina, el
supuesto granero del mundo,lo dej
fuera del segundo orden mundial y
diramos tambin del tercero. Aqu los
factores intangibles se nutrieron de una
dominante oligarqua rentstica que no
apost a la industrializacin y obtur la
posibilidad de crear una clase media como
las colonias anglosajonas. Para Ferrer
Amrica Latina en general, es la regin del
mundo en la cual la persistencia de
subdesarrollo en los pases que la
integran, hacia fines del siglo XX y
comienzo del XXI, muestran que en el
largo plazo han prevalecido ms las malas
que las buenas respuestas al dilema que
plantea la globalizacin. Entre los
factores intangibles negativos, Ferrer
destaca las ideas econmicas, el papel del
Estado y el comportamiento de las elites
dirigentes, que en todos los casos jugaron
en contra del desarrollo argentino y
latinoamericano.
Para terminar, un pequeo ejemplo de
lo que ocurre hoy da en medio de una
profunda crisis mundial: en una revista
francesa se public hace un tiempo un
chiste grfico, al mejor estilo del Quino
de Mafalda, traduciendo con humor la
realidad actual, en ese dibujo que
representa el globo terrestre en medio del
universo, dos globitos de historieta nos
dan su mensaje, en uno de ellos se lee
Seamos positivos... , en el de ms abajo
se completa la idea ...el mercado interno
es de 7 mil millones de habitantes .
No se habla ms de globalizacin,
frente al desafo de la crisis todava la
Tierra tiene un mercado interno que debe
aprovecharse, es el vivir con lo nuestro del
que nos habla siempre Ferrer, es el vivir
con lo nuestro en el planeta que habita-
mos, no slo nuestro pas, de esa nave
espacial cuyo equilibrio econmico,
social y ecolgico est en peligro por la
imprudencia de los que producen sin con-
trol, saqueando sus riquezas, o especulan
con el dinero y las condiciones de vida de
los dems. Es lo que nos quiere dar a
entender Ferrer en su magnfica obra.
Muchas Gracias (Aplausos).
Muchas gracias Mario Rappoport,
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Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer
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lecturas
densidades n 12 - mayo 2013
escuchamos entonces ahora al Dr. Miguel
Peirano.
Miguel Peirano: Muy buenas noches,
por supuesto que agradecer a todos
ustedes por estar compartiendo este
encuentro, agradecer a Mario que desde
mis inicios profesionales me gua y me ha
formado y me di el gusto de poder
compartir con l el debate econmico, y
por dems decirlo a Aldo Ferrer por quien
tengo un particular afecto y admiracin
por su persona. A Aldo Ferrer me ha
tocado conocerlo desde distintos lugares
y distintos roles, inicialmente como
alumno de l en la Universidad, luego
como joven economista que intentaba
analizar, debatir y visualizar la economa y
su relacin con la realidad econmica
argentina, despus desde distintas
circunstancias que me fue enfrentando la
profesin, y siempre admir y remarqu
en l dos cualidades, su enorme capacidad
intelectual y al mismo tiempo ese
condimento diferencial que es su calidad
humana, esa conjuncin de esa capacidad
intelectual y calidad humana es lo que
transforma para m a Aldo en alguien tal
valioso para el pensamiento econmico
argentino y para la propia realidad de
nuestro pas, Argentina. Aldo es, como
economista y como persona que forma
parte de la vida activa de la Argentina, a mi
entender, una de las personas que puede
liderar en nuestro pas la coherencia, la
consistencia, esa profunda reivindicacin
de sus convicciones ms all del contexto,
del momento y las circunstancias, pero al
mismo tiempo con esa dureza y esa
profunda defensa de sus convicciones,
siempre lo hace en un marco de
pluralidad, de consenso, de voluntad de
debatir y analizar con ese profundo
sentimiento democrtico que ejerce en
cada uno de sus roles y en cada una de sus
planteos. Como yo se lo he dicho alguna
vez a Aldo, no es que lo piense yo pero lo
ms importante es que se lo he escuchado
a muchos lderes latinoamericanos, que
tienen a Aldo Ferrer como una de las
personas ms importantes del pensa-
miento econmico mundial, lo transmi-
tan en reuniones privadas del encuentro
entre presidentes y cuando se debatan
temas econmicos, cuando se analiza el
curso de la globalizacin, cuando se
debata qu hacer desde el MERCOSUR
o qu hacer desde Latinoamrica, a Aldo
se lo refera como uno de los pensadores
ms importantes del mundo, que yo
tambin lo creo, no es relevante que yo lo
crea, pero en un momento que tanto se
escribe de economa, que tanto se debate,
donde muchas veces tenemos la
costumbre en la Argentina de referirnos o
posi ci onar a nuevos ref erent es
internacionales, dndole a veces valores
superiores a los propios, creo que Aldo es
para la Argentina un activo muy
importante.
Por eso tambin me alegra estar viendo
en las distintas libreras este relanzamien-
to, verlo en las vidrieras, verlo en primer
plano y ver cmo el libro luce y refleja la
importancia de Aldo en la vida econmica
de Argentina, y este libro que obviamente
refiere a la Historia de la globalizacin I y
II, estos dos tomos que realmente uno
cuando lo lee, como sucede siempre que
uno est haciendo una lectura de las obras
de Aldo Ferrer, lo hace con fluidez, con
entretenimiento, con placer, con diver-
sin y al mismo tiempo con lo que implica
la profundidad de sus conceptos. Para m
los libros reflejan en primer lugar, un
carcter determinante, analizan los temas
ncleos centrales y fundacionales de la
poltica econmica y de las etapas
econmicas referidas a esos rdenes
internacionales que seala Aldo y define
claramente, y por supuesto hay que
entender en la historia uno de los
elementos ms importantes para el
pensamiento econmico, y aqu la repasa,
analiza y logra capacidad de encontrar los
ncleos y la sntesis de los temas
determinantes para explicarnos esa
historia y para poder proyectarla como
futuro de la economa mundial y de la
economa local.
Yo creo que cuando uno va leyendo la
obra, adems obviamente del atractivo de
recorrer la historia, entenderla, repensar-
la, de profundizarla, de reflexionar y sacar
las conclusiones que Mario iba desarro-
llando con tanta precisin, uno lo va
vinculando ineludiblemente con el futuro
econmico argentino, con el presente y el
futuro econmico internacional. Cmo
se va desprendiendo de ese anlisis de la
historia, y de las conclusiones que Aldo
Ferrer va sacando, claramente la luz para
nuestro futuro, y para el futuro de la
economa internacional. El libro obvia-
mente muchos de ustedes lo habrn ledo
o estarn por hacerlo, y es realmente
adems de profundo, tan agradable y tan
entretenido que es un placer desde todo
punto de vista. Va analizando por
supuesto las dos etapas que sealaba
Mario, el primer orden econmico
internacional, que Aldo sita desde las
conquistas y las epopeyas de Coln y
Vasco da Gama hasta el 1800, ese segundo
orden que comienza en ese momento
situado hasta la primera guerra mundial
con las caractersticas y los efectos de la
revolucin industrial como principal
factor en esa etapa y va explicando,
demostrando y evi denci ando l as
consecuencias de cmo el valor del
conocimiento aplicado a la tecnologa,
cmo van perdiendo importancia las
ventajas de antes de la guerra como la
navegacin, cmo la capacidad de los
pa s es de or gani zar s e s oci al e
institucionalmente y la propia capacidad
para generar sus pensamientos y polticas
van configurado los factores centrales
para el desarrollo de los pases; va
analizando el cambio de los mecanismos
para la generacin de la rentabilidad, los
cambios en cada una de las etapas, cmo el
crecimiento econmico internacional va
despegando y va pegando un salto
determinante, la modificacin del
desarrollo de las corrientes migratorias,
los cambios tecnolgicos y las reglas en
materia de transporte, y cmo eso influye
en el orden econmico internacional y
como deca anteriormente el cambio
central que implica la tecnologa y la
dinmica del capitalismo y las condicio-
nes de desarrollo de los pases, pero al
mismo tiempo va evidenciando las
paradojas del desarrollo econmico y del
propio sistema econmico capitalista.
Porque en ese segundo orden econmico
internacional, donde crece fuertemente el
producto per cpita, el producto bruto de
los pases, donde muestra, explica y
evidencian las estadsticas los saltos tan
notables en estas variables, tambin se
profundizan las asimetras en materia de
distribucin del ingreso, de productivi-
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dad de la nacin, cmo se va consolidando
la relacin centro-periferia, todas realida-
des que si las aplicamos al presente,
visualizamos que son parte del debate de
la realidad para un pas como la
Argentina, pases productores de mate-
rias primas que intentan industrializarse
en lo que es un orden econmico
internacional, con pases desarrollados
que intentan profundizar un esquema de
divisin de proveedores de insumos,
materias primas y pases con alto grado de
valor agregado e industrializacin. Cmo
ms all de este desarrollo formidable del
capitalismo al mismo tiempo encontra-
mos zonas que profundizan su pobreza,
cmo la distribucin del ingreso al
interior de las propias sociedades tienden
a hacerse cada vez ms complejas para
lograr los niveles de equidad y va
desarrollando en ese segundo orden
econmico internacional, como Aldo
plantea en su libro, en sus artculos en su
pensamiento, ya tiene vasto material para
poder escribir ese tercer captulo, esa
tercera etapa, se va constituyendo estas
reglas que caracterizan el funcionamiento
de la economa nacional e internacional Y
la verdad que yo iba leyendo el libro,
tomaba nota, tomaba apuntes, sacaba
estas conclusiones y cuando llego al
eplogo, me encuentro que Aldo en ese
eplogo del segundo tomo a mi entender
define el marco conceptual de un plan de
desarrollo para la Argentina y la verdad
que si la Argentina, por supuesto el
mundo pero yo me limito por lo menos en
este momento a hacer una reflexin sobre
la Argentina, tomara ese eplogo y lo
transformara en una poltica de Estado, lo
definiera como los conceptos fundacio-
nales y permanentes de nuestro pas,
tendramos garantizados sin duda los
mejores xitos y los mayores grados de
desarrollo y equidad. Aldo plantea las
condiciones sustanciales en trminos
socio-polticos, la importancia de las
variables macro-econmicas, incluso va
desarrollando el rol de un marco
institucional y un marco poltico, la
importancia que adquiere para un pas sus
ideas econmicas, la capacidad de generar
un pensamiento autnomo, el rol del
Estado y la importancia de tener un
Estado presente en la economa, tanto
para cumplir con sus funciones bsicas o
al mismo tiempo para incentivar y
favorecer el proceso de crecimiento
integrado social y regional. Cuando
profundiza y analiza las variables
econmicas va dejando claro incluso en lo
instrumental cul es el camino que la
Argentina tiene que seguir -y que si el
mundo adoptara tambin, tendramos un
horizonte totalmente distinto-, plantea
las reglas sobre las ventajas de competiti-
vidad, las condiciones en materia de
balance de pagos para lograr sustentabili-
dad y no generar riesgos ni vulnerabili-
dades, la importancia de ese pensamiento
nacional, de ese pensamiento con una
lgica de desarrollo, de esa lgica que se
aleje absolutamente de las visiones
ortodoxas o neoliberales pero al mismo
tiempo sustentado en la fortaleza de la
estabilidad de las variables macro-
econmicas y de equilibrio de esas
variables, y en definitiva es un manual de
cmo un pas debe desarrollarse, de cmo
confrontar contra el neoliberalismo y
cmo garantizar que un camino basado en
pautas sustancialmente distintas a las
neoliberales, tiene un marco poltico y un
marco econmico adecuado. Y la verdad
que yo estimo nuevamente que tenemos
un momento con tantas oportunidades
como pas, donde el mundo, como
tambin deca Mario, refleja dificultades
tan profundas, donde vemos continentes
como Europa que se caracterizaban por
sus altos grados de desarrollo y con un
proceso de integracin en el que haban
avanzado por aos y que hoy lo vemos
sumido en desempleos crnicos tan
profundos, con lderes polticos que
plantean recetas tan significativas como
inconsistentes, donde la integracin no
solamente empieza a generar tensiones y
divisiones sociales entre los pases ms
vulnerables o de menor tamao relativo
frente a las grandes potencias, donde
vemos a estos pases desarrollados como
Alemania imponer el rigor y el ajuste
sobre los pases ms dbiles, y donde
tambin vemos cmo empiezan a resurgir
al interior de las propias naciones los
planteos de autonomas regionales y se
empieza a quebrar el proceso de
integracin, porque como bien dice Aldo
y lo plantea, un proceso de integracin
regional es mucho ms amplio que una
mera poltica o un mero conjunto de
principios ortodoxos o neoliberales que
sean lo que sustente la integracin de las
economas. En ese marco, en esa Europa,
en ese mundo que lo vemos en una crisis
de pensamiento, de valores, en una crisis
econmica y por supuesto con realidades
concretas sociales, donde vamos a ver una
dinmica social y poltica cada vez ms
tensa, Argentina tiene un enorme espacio
y una enorme oportunidad, Argentina
puede mirar al horizonte y mirar sus
condiciones objetivas de manera muy
optimista, porque tiene los recursos
humanos, porque tiene el territorio,
porque tiene la poblacin, tiene
trabajadores, tiene talento y cultura
empresaria, y aqu aparecen los factores
que Aldo define claramente, los marcos
institucionales, las polticas, los princi-
pios, y ese eplogo es el que Aldo define
de manera clara y es donde yo creo es
donde Argentina tiene el horizonte
marcado claramente. Por eso la obra para
mi realmente es muy atractiva en todos
los sentidos y al mismo tiempo no solo es
anlisis de la historia, sino cualquier
perspectiva de futuro en nuestro pas
encuentra una luz, una claridad en este
libro, que por eso merece tanto a nivel de
las universidades, pero tambin de la
poltica y de todo espacio que reivindique
la necesidad de alejarse de los principios
neoliberales y ortodoxos, tiene aqu un
manual que analiza la historia pero que
tambin analiza el futuro. Quiero
agradecerle mucho a Aldo porque, lo
vuelvo a decir, la obra es muy importante
pero yo siempre remarco, esto es una
visin de uno cuando recorre el pas se
encuentra con industriales, con trabaja-
dores, la revalorizacin profunda, ms
all del reconocimiento meditico, el
reconocimiento profesional, que hay en
tantos empresarios y trabajadores por la
consistencia de Aldo, yo remarco algo la
coherencia, momento donde Aldo era
sealado como un pensador del desarro-
llo, cuando las corrientes liberales
predominaban y Aldo, no digo solo pero
recorra y lideraba un espacio reducido, y
ahora que el mundo le da la razn a Aldo,
el mundo y la realidad econmica, yo creo
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que los argentinos debemos ver que
tenemos en Aldo Ferrer un gran activo y
creo que tenemos mucho para aprovechar
de l y tenemos un futuro muy positivo y
si Aldo estuviera enmarcando y definien-
do los lineamientos para consolidar todo
lo avanzado y para avanzar en todo lo que
necesitemos, sin dudas este pas tiene un
horizonte extraordinario. Agradecerte
realmente por todo y tantas cosas tan
positivas que siempre nos das (Aplausos).
Muchas gracias Dr. Peirano, antes de
darle la palabra al Dr. Ferrer, quera
mencionar que adems de la obra que
estamos presentando y dos de sus libros
que mencione al comienzo, La economa
argentina -cuya ltima edicin es del ao
2008 y cuenta con la colaboracin del Dr.
Marcelo Rougier-, y Vivir con lo nuestro,
el Dr. Ferrer public con el Fondo de
Cultura Econmica, los siguientes libros:
Crisis y alternativas de la poltica
econmica argentina, Nacionalismo y
orden constitucional, Nosotros y la
globalizacin, El capitalismo argentino,
De Cristbal Coln a internet, Amrica
latina y la globalizacin y La Argentina y el
orden mundial. Quera hacer mencin a
cada uno de los libros antes de darle la
palabra, ahora s, al Dr. Aldo Ferrer,
muchas gracias (Aplausos).
Aldo Ferrer: Muchas gracias, buenas
noches, ustedes se darn cuenta por lo
que han escuchado que los comentaristas
son amigos mos. Yo desde luego les
tengo que agradecer no slo los
conceptos del tema que nos convoca, la
globalizacin y el desarrollo, sino el
afecto que me tienen y yo desde luego les
retribuyo con todo mi cario.
Hara unos pocos comentarios, en
primer lugar cual fue la motivacin que
me llev, all al principios de la dcada del
noventa a pensar que vala la pena escribir
sobre el tema de la globalizacin y sus
vinculaciones con el desarrollo, por las
razones que mencionaba Mario que el
mejor pensamiento econmico universal,
los grandes economistas clsicos, otros
como Schumpeter, han enfatizado siem-
pre en la importancia de observar la
historia para entender la realidad, pero esa
misma actitud prevaleci en Amrica
Latina en todo lo que fue la escuela
estructuralista y el pensamiento de
Prebisch, de Celso Furtado, este
concepto que Prebisch desarroll del
centro y periferia era una visin histrica
de cmo se haba conformado el orden
internacional y que lugar ocupbamos
nosotros y el mismo Furtado, el gran
economista brasileo cuyo libro, La
formacin econmica de Brasil, fue la que
me motiv a escribir La economa
argentina, all por principios de la dcada
del sesenta. Celso que era muy amigo
mo, me dio uno de los primeros
ejemplares de un libro suyo que es un
anlisis histrico del desarrollo de Brasil,
llamado La formacin histrica de Brasil.
Cuando yo le el libro me di cuenta que el
mismo enfoque tenia absoluta relevancia
en el caso argentino y, entonces, esta
insistencia en observar la historia para
tratar de entender mejor lo que nos est
pasando ahora, tiene una larga tradicin y
yo me siento parte de esa tradicin. Y
desde luego particularmente de la
tradicin del estructuralismo latinoame-
ricano. Pero el segundo factor que me
motiv a escribir estos trabajos, fue que al
principio de la dcada de los noventa ya
estaba una plena euforia de la especula-
cin financiera, de los intereses
trasnacionales, de los grandes centros de
poder mundial, de las corporaciones
trasnacionales, fundamentalmente de los
mercados financieros, porque las empre-
sas trasnacionales se adecuan a las
condiciones que le ofrece cada pas. Son
capaces de hacer negocios en China bajo
un rgimen comunista y reglas muy
estrictas de incorporacin y lo pueden
hacer en varios lados, as conviven con
realidades nacionales distintas, en cambio
la especulacin financiera necesita un
mundo sin fronteras, entonces este
fundamentalismo globalizador se instala
all en la dcada del setenta cuando lo
fi nanci ero pasa a ser el ncl eo
predominante del capitalismo contempo-
rneo y donde la mayor parte de las
ganancias del sistema se generan en la
especulacin financiera, y esto promueve
toda una visin que se concreta
polticamente con las reformas del
presidente Reagan en los Estados
Unidos, la seora Thatcher, all a fines de
los setenta, principios de los ochenta, con
toda esta visin de que todo pasa en un
mundo global, que los Estados nacionales
han sido barridos por este hecho que la
ciencia y la tecnologa nos ha acercado y
nos ha integrado de tal manera, incluso en
el campo comunicacional, de que ya no es
concebible el desarrollo fuera del espacio
mundial y que por lo tanto el desarrollo
de cada pas es apenas un subproducto
local de un desarrollo global. Y esta visin
se impuso como paradigma de la poltica
econmica, la desregulacin y la apertura
ya como si esto no fuera parte de una
etapa histrica y de una organizacin
social, sino formando parte del orden
natural. Las cosas son as porque ya no
pueden ser de otra manera y no hay ms
alternativa, se dijo, en tales condiciones
para pases como el nuestro, por ejemplo
de Amrica Latina, que trasmitir seales
amistosas a los mercados y a los centros
de poder mundial para que esos centros
de poder mundial nos copten el proceso
de desarrollo global. Y esta forma de ver
las cosas, fue poltica de Amrica latina
durante mucho tiempo y claramente en
Argentina, bajo los perodos de la
hegemona neoliberal, primero la
dictadura del 76 al 83 y, finalmente bajo
un gobierno constitucional en la dcada
del noventa, en el cual el pas se embarca
en una reforma fenomenal de desregula-
cin, de apertura, para colmo con un tipo
de cambio sobrevaluado, un tipo de
cambio fijo, renunciando al uso de las
polticas, al empleo del instrumento de la
poltica econmica, las privatizaciones
masivas, la venta del petrleo. Argentina
fue el nico pas petrolero que vendi su
empresa pblica, nosotros fuimos un
campo privilegiado de aplicacin del
fundamentalismo globalizador.
Y entonces, la otra motivacin, tratar de
discutir estos temas, que me llev a la
preparacin de estos libros, es discutir no
solo la importancia de la parte histrica
sino tratar de contestar este conjunto de
ideas que tanta influencia ejercieron y que
hoy siguen ejerciendo en otras partes,
curiosamente que estn ejerciendo en el
viejo centro del mundo desarrollado,
porque en la periferia, pases como China,
los pases emergentes y en alguna medida
nosotros, estamos saliendo un poco de
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Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer
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lecturas
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esa esfera de ideas y buscando caminos
por otros rumbos. Y esto llevaba tambin
a la contestacin al planteo neoliberal de
que todo pasa en la esfera global y que ya
los Estados nacionales no existen y que
no hay ms remedio que subirse al carro
de este proceso sin fronteras, esto
contradeca lo que es la esencia del
desarrollo, porque el libro y otros
trabajos, discuten tambin en el sendero
de lo que es esta tradicin latinoameri-
cana, en qu consiste el desarrollo. Y la
verdad es que la experiencia histrica es
concluyente, el desarrollo es la capacidad
de una sociedad de incorporar el
conoci mi ent o en su est ruct ura
productiva, incorporando las actividades
que son portadoras del conocimiento y la
tecnologa, la industria, transformando la
produccin primaria agregando valor,
incluyendo a la sociedad, educando,
generando condiciones de cohesin y
promover esto a travs de polticas
pblicas que potencien el despliegue de
los recursos, con liderazgos nacionales
que no generan poder vendiendo el
patrimonio nacional sino liderazgos que
abren fronteras para las nuevas produc-
ciones, para el nuevo empleo, para la
ocupacin del territorio, reteniendo el
dominio de los recursos. Y el desarrollo es
esencialmente en primer lugar un proceso
endgeno; se har en primer lugar en un
espacio nacional, abierto al mundo,
entendmonos bien. Cada vez es menos
posible un proceso de orden nacional
autrquico, porque las cosas cambian
todo el tiempo y si uno no tiene los
canales de transmisin con el mundo
externo que permita participar de esta
ampliacin de la frontera del conocimien-
to, tambin se queda al margen. Entonces
Cmo uno participa de ese escenario
global?, manteniendo este hecho
concreto de que las cosas se den en un
espacio nacional y que si se delega la
conduccin de ese proceso en factores
externos, se desarticula el espacio
nacional y se termina muy mal como
terminamos nosotros, como est
terminando ahora Espaa, los pases
europeos dbiles, que se han sometido
incondicionalmente a este paradigma del
fundamentalismo globalizador.
Entonces, estos trabajos fueron el
resultado de estas reflexiones. En primer
lugar una formacin, yo fui alumno de
Prebisch por ejemplo en la Facultad de
Ciencias Econmicas, despus trabaj en
Naciones Unidas en contacto con los
economistas que en la dcada del 50
estaban generando estas nuevas
perspectivas, consultando con otros
economistas, entonces en esa tradicin y
en este desaf o de contestar al
fundamentalismo globalizado sali la
motivacin de hacer estos trabajos, y
contar que el primer tomo me sali
bastante fcil, fue muy apasionante sobre
todo trabajar en un periodo que no haba
visto con todo el detenimiento debido
entonces ampla nuevas fronteras, el
objetivo de ese trabajo era contestar el
dilema del desarrollo del mundo global,
en el sentido que desde que aparece el
progreso tcnico con el renacimiento
europeo, las relaciones internacionales
son fundamentales para el desarrollo,
porque decidir que decide cada pas, qu
produce, es esencial para saber si nos
vamos a desarrollar, porque si decide no
incorporar en su tejido productivo las
actividades que son portadoras del
conocimiento, queda reducido a producir
materias primas que es lo que nos pas a lo
que se llama el mundo en desarrollo.
Entonces surgi de all este esquema y
cuando estaba preparado la parte de la
revolucin industrial tena acumulada ya
una buena cantidad de informacin y no
saba todava cmo organizar el captulo y
lo fui a ver a Mario, y le dije tengo este
problema, y Mario me dice da un curso
en el Instituto de Economa y se te van a
aclarar las ideas, y efectivamente,
entonces di un curso, no se si fueron 10
clases, creo, entonces yo tuve que explicar
qu es lo que yo quera decir en el segundo
tomo, as que en cierto sentido Mario es
coautor del segundo tomo, porque
realmente ese curso que yo di, me
clarific mucho la idea y sali el segundo
tomo. Desde hace ya tiempo tengo la idea
de terminar, porque me parece que es
posible una periodizacin de la globaliza-
cin, un primer periodo, del primer orden
mundial, del capitalismo mercantil, luego
un segundo periodo de la revolucin
industrial, la fase del imperialismo,
despus el periodo del interregno entre la
primera y segunda guerra mundial, en que
se disuelve el sistema internacional, la
crisis, la guerra y despus la crisis
desorganizan el sistema, es un periodo de
desglobalizacin, despus aparece el otro
periodo al final de la segunda guerra bajo
el liderazgo norteamericano que uno
podra denominar el tercer orden
mundi al , donde se produce una
revolucin tecnolgica, el crecimiento
fenomenal de los mercados financieros y
dems, y la revolucin comunicacional,
que no cambia, modifica las relaciones en
que se produce el desarrollo pero no
cambia la esencia del proceso que sigue
estando como un espacio nacional,
abierto al mundo pero en un espacio
nacional, creo que ahora estamos
probablemente en presencia de un nuevo
periodo porque a fin del siglo XX est
cerrndose el largo periodo de hegemona
que tuvieron las naciones industriales del
Atlntico Norte, la globalizacin
comienza all en el 1500 con el
descubrimiento de Amrica, la llegada de
los europeos a todos los rincones del
globo por va martima, y desde entonces,
de esa primera etapa y despus la
revolucin industrial y despus de la
mayor parte del siglo XX el proceso fue
conducido por naciones industriales del
Atlntico Norte, las naciones avanzadas e
industrializadas de Europa y Estados
Unidos y resulta que ahora desde finales
del siglo XX las cosas empiezan a cambiar,
porque por primera vez en la historia
aparece una proporcin muy importante
de la poblacin mundial, que incursiona
en la incorporacin de la ciencia y la
tecnologa, la industria y en las
actividades de frontera -esencialmente el
caso de China, y otros pases emergentes-
que estn generando en la actualidad una
nueva dinmica que nos confronta a
nosotros con un desafo extraordinario,
porque uno est advirtiendo que estos
nuevos centros como China, buscan
comprar materias primas, vender
industria, atraer capitales. Y si nosotros
volvemos a repetir la experiencia del siglo
XIX donde hicimos eso respecto del
centro hegemnico de la poca, no
andaramos bien. Entonces creo que otra
vez la historia vuelve a hacer una fuente
172
Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer
densidades n 12 - mayo 2013
173
lecturas
densidades n 12 - mayo 2013
inagotable de enseanzas, para entender
no slo lo que pas sino los cambios que
estn pasando ahora y cules son las
respuestas que tenemos que dar frente a
estos cambios, porque en definitiva como
deca Miguel, la preocupacin esencial de
esta reflexin es desde la perspectiva
argentina y desde luego latinoamericana,
entonces desde esa misma perspectiva,
cmo vamos construyendo respuestas a
estos desafos y oportunidades que nos
presenta el mundo global, este escenario
global est cargado de peligros y de
oportunidades. Uno se beneficia con las
oportunidades y se defiende de los
riesgos si tiene la suficiente fortaleza, y
como me gusta decir, densidad nacional,
con lderes nacionales, una sociedad
cohesionada, un estado democrtico,
instituciones estables, una visin propia
del mundo, entonces este es el tema,
cmo en las condiciones del mundo
contemporneo, con esta transformacin
fenomenal de la distribucin del poder en
emergencia en los centros dinmicos,
nosotros podemos efectivamente cons-
truir, desde nuestra propia perspectiva
caminos que permitan desplegar el
potencial argentino.
Y voy a terminar con algo que digo, que
me gusta escucharme cuando lo digo y lo
he dicho muchas veces pero que creo
tiene alguna validez, lo que digo es que es
un hecho curioso en Amrica Latina y en
Argentina en particular, que nosotros que
somos todava economas subdesarrolla-
das, sociedades que no han alcanzado la
plena madurez desde el punto de vista de
su potencial, hemos sido capaces de crear
una cultura de primer nivel, es decir,
Amrica Latina y Argentina no somos
pases ni una regin subdesarrollada en
materia cultural, no se puede escribir la
historia de la cultura del mundo
contemporneo sin Amrica Latina, en
las artes, en la msica, en la literatura, o
sea somos una potencia cultural de primer
nivel, hay una gran paradoja, una sociedad
de menor nivel de desarrollo relativo
puede en el campo cultural, haber
alcanzado los niveles que alcanz, como
nos pasa a nosotros y a gran parte de
Amrica Latina, entonces me gusta decir
que lo que tenemos que hacer, es poner el
pas real a la altura de nuestra cultura,
cerrar esa brecha entre nuestro subdesa-
rrollo y lo que logramos en el campo de la
cultura, para favorecer a esa cultura desde
la perspectiva de nuevas fronteras.
Nuevamente les agradezco a mis
queridos amigos y al Fondo por esta
publicacin reiterada de mis trabajos
(Aplausos).
Nota:
Desgrabacin y edicin realizada por densidades
sin la supervisin ni correccin de los expositores u
organizadores.
A integrao um processo contnuo,
em movimento. Cria oportunidades de
participao e troca de experincias nos
mais diversos segmentos. Neste
contexto a Universidade Federal de
Pelotas desempenha suas atividades
formando parcerias com instituies
pblicas e privadas visando o desenvolvi-
mento regional.
Na cidade de Pelotas, por iniciativa da
Universidade Federal de Pelotas, foi
criado o Centro de Integrao do
MERCOSUL, fundado em 29 de
novembro de 1995, pelo professor
Antonio Cesar Gonalves Borges
desenvolvendo aes voltadas para a
integrao e, por questes geogrficas,
priorizando o MERCOSUL.
A Universidade Federal de Pelotas est
situada na regio do extremo meridional
do Brasil, participando com grande
intensidade dos efeitos da integrao
regional, a partir dos acordos do
MERCOSUL. A fundao deste Centro
como rgo suplementar da UFPel, tem
o ideal de potencializar e atuar no
revigoramento dos vnculos que ligam
a Universidade Federal de Pelotas ao
MERCOSUL e aos blocos econmicos a
nvel local, regional, nacional e interna-
cional.
O CIM prioriza sua atuao na metade
sul do Rio Grande do Sul, a partir de
atividades que valorizem o potencial da
sociedade local e da prpria UFPel,
atravs de atividades que contribuam na
formao de uma conscincia favorvel
integrao. Objetiva, tambm, ser um
ponto de referncia no apoio e busca de
informaes que sejam de utilidade em
todos os segmentos da universidade e na
comunidade em geral.
A integrao regional do CIM surge no
momento em que so assinados diversos
convnios, nos mais variados campos,
como: social, econmico, cultural, cient-
fico, tecnolgico e de formao intelec-
tual, com universidades dos diversos
pases do MERCOSUL e pases associa-
dos. Esses convnios mostram o
diferencial da UFPel na questo de
integrao, pois a partir deles todos os
segmentos da comunidade acadmica
tem a oportunidade de desenvolvimento
intelectual em outras universidades, de
outros pases, dando forma, assim, ao
academias
Centro de Integrao do
MERCOSUL da Universidade
Federal de Pelotas
Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil
175
densidades n 12 - mayo 2013
176
Maestra en Polticas y Gestin de las Migraciones Interncionales
processo de integrao das universidades
conveniadas com a Universidade Federal
de Pelotas, havendo uma troca mtua de
experincias.
Dentro do Centro de Integrao do
MERCOSUL, esto presentes outros
segmentos de apoio a UFPel, como a
Fundao Simn Bolvar e o Departa-
mento de Intercmbio e Programas
Internacionais (DIPI), que atuam junta-
mente com o CIM no processo de
integrao latino-americana.
Objetivos do Centro e Integrao do
MERCOSUL
- Estudar a integrao entre os paises do
MERCOUL; Promover debates, pales-
tras e seminrios sobre o MERCOSUL e
outros assuntos que sejam relevantes
comunidade acadmica e comunidade em
geral; Ser um ponto de informaes entre
empresas, sobre produtos, servios e
oportunidades de negcios nos pases do
MERCOSUL; Assessoria a entidades
pblicas e privadas, a partir de programas
relacionados integrao e desenvolvi-
mento regional; Estmulo relao cultu-
ral entre Brasil e pases do MERCOSUL;
Proporcionar a comunidade em geral
acesso a informaes sobre o MERCO-
SUL.
Estrutura fsica
O Centro de Integrao do MERCO-
SUL dispe atualmente de dois audit-
rios: o Auditrio Simn Bolvar, localiza-
do na parte trrea, com capacidade para
90 pessoas e o Mini-Auditrio, localiza-
do na parte superior, com capacidade para
36 pessoas, alm de um espao utilizado
para exposies, divulgaes, apresenta-
es, equipamentos para acesso Inter-
net e uma pequena biblioteca para
consultas locais.
O Centro de Integrao do Mercosul
passou a ser uma unidade acadmica
que tem como finalidade abrigar Cur-
sos de Graduao, Ps-Graduao e
investigao cientfica e cultural para a
integrao do Brasil e do MERCOSUL
com outros pases sulamericanos e de
outros continentes.
Cursos vinculados ao Centro e
Integrao do MERCOSUL (CIM)
1
Curso de Relaes Internacionais
Desde a fundao do Centro de
Integrao do MERCOSUL, h cerca de
15 anos, a UFPel perseguia o ideal de
criao do Curso de Relaes Internacio-
nais, face necessidade de formar quadro
qualificado para a integrao regional,
sobretudo para o MERCOSUL. Por isto,
graas ao Programa REUNI do Governo
Federal, foi implantado no primeiro
semestre de 2010, o Curso de Bacharela-
do em Relaes Internacionais.
O curso de Relaes Internacionais da
UFPel, com ingresso atravs do Sistema
SISU/MEC e com durao de quatro
anos, tem como objetivo habilitar o
profissional, para atuar em diversos
segmentos, governamentais ou no,
enfatizando reas das cincias humanas
que se fundamentam as diferentes formas
de organizao poltica, econmica e
social, tornando o Bacharel em Relaes
densidades n 12 - mayo 2013
1. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-de-relacoes-internacionais/
177
academias
Internacionais um profissional mlti-
plo que conduz de forma coerente
relaes e negociaes que seguem as
tendncias da sociedade contempornea.
Curso Superior de Tecnologia em Gesto
2
Ambiental
A Universidade Federal de Pelotas,
atenta s mudanas na sociedade e
cumprindo seu compromisso de apresen-
tar solues para o desenvolvimento,
criou em 2009 o Curso Superior de
Tecnologia em Gesto Ambiental que se
vinculou ao Centro de Integrao do
MERCOSUL em 2012. O Programa
Poltico Pedaggico do Curso da UFPEL
foi estruturado para proporcionar aos
futuros tecnlogos conhecimentos para
planejar, gerenciar e executar atividades
de avaliao de impacto, proposio de
medidas mitigadoras para recuperao de
reas degradadas, acompanhamento e
monitoramento de qualidade ambiental,
regulao do uso dos recursos dispon-
veis, controle, proteo e conservao do
meio ambiente, avaliao de conformida-
de legal, elaborao de laudos e pareceres,
podendo elaborar e implementar polti-
cas e programas de educao ambiental e
o planejamento e gesto de municpios
no que se refere s questes ambientais.
Curso Superior de Tecnologia em
3
Hotelaria
A criao do Curso Tecnlogo em
Hoteleria na UFPel se justifica pela
necessidade da formao de mo-de-obra
especializada para atender as demandas
geradas tanto pela regio de atuao da
UFPel , bem como pel o pa s e
MERCOSUL. Assim, espera-se que com
esta ao de qualificao de mo-de-obra
a UFPel auxilie na retomada do
crescimento regional, com o aumento do
turismo para a regio, tendo melhores
Meios de Hospedagem, oferecendo
servios de qualidade e estendendo aes
de incluso social. O (a) Tecnlogo(a)
em Hotel ari a dever ser um(a)
profissional com formao voltada
aplicao da tecnologia associada
capacidade especializada de prestao de
servios, atuando como um diferencial
no aspecto social, econmico e financei-
ro. As suas atribuies envolvero os
aspectos tcnicos, legais e administrati-
vos da hotelaria, incluindo o planejamen-
to, gerenciamento e execuo de ativida-
des de hotelaria. O profissional dever
estar apto para exercer funes tcnicas e
de coordenao em servios de meios de
hospedagem, alimentos e bebidas e
eventos.
Curso Superior de Tecnologia em
4
Transportes Terrestres
O Curso Superior de Tecnologia em
Transportes Terrestres compreende
tecnologias relacionadas ao transporte,
contemplando aes de planejamento,
operao, manuteno, proposio e
gerenciamento de solues tecnolgicas
para infraestrutura. Abrange tambm o
transporte de pessoas e bens, mobilizan-
densidades n 12 - mayo 2013
2. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-superior-de-tecnologia-em-gestao-ambiental/
3. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-superior-de-tecnologia-em-hotelaria/
4. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-superior-de-tecnologia-em-transportes-terres
tres/
178
Centro de Integrao do Mercosul da Universidade Federal de Pelotas
do, de forma articulada, saberes e
tecnologias relacionadas ao controle de
trnsito e trfego, ensaios laboratoriais,
clculo e leitura de diagramas e mapas,
normas tcnicas e legislao. As
caractersticas bsicas so a abordagem
sistemtica da gesto da qualidade, tica e
segurana, viabilidade tcnico-econmi-
ca e sustentabilidade.
Ncleo de Estudos Fronteirios
Segundo resoluo dos Ministros de
Educao do MERCOSUL (Buenos
Aires, 2006) o Setor Educacional do
MERCOSUL (SEM): promover
educao de qualidade para todos como
um fator de incluso social e desenvolvi-
mento humano e produtivo, bem como
fortalecer as atividades nas zonas de
fronteira dos pases do bloco.
Por isso, a UFPel inaugura o Ncleo de
Estudos Fronteirios como unidade do
Centro de Integrao do MERCOSUL
durante a visita dos presidentes Lula, do
Brasil e Mujica, do Uruguai cidade de
Santana do Livramento em 30 de julho de
2010.
O Ncleo de estudos Fronteirios se
constitui em espao disponvel para toda
a comunidade e para as universidades
brasileiras, uruguaias e demais pases-
membros do MERCOSUL que desejam
se dedicar s atividades de pesquisa e
extenso na rea de integrao regional.
As peculiaridades culturais, econmi-
cas e sociais nas regies de fronteira tem
sido tema recorrente no processo de
integrao nos pases do MERCOSUL.
Para as polticas pblicas avanarem neste
processo necessrio conhecermos de
modo mais ntimo as caractersticas e
especificidades dos sujeitos, dos munic-
pios e das regies que compem o
territrio fronteirio do Brasil e dos
demais pases latino-americanos.
A implantao do Ncleo de Estudos
Fronteirios na fronteira Santana do
Livramento, no Brasil e Rivera,
Uruguai tem como foco principal,
estudar a integrao entre os pases a
partir do territrio fronteirio, pois
deste, emergem de fato os processos de
integrao social, bem como so
experimentadas em primeiro plano as
decises governamentais relativas ao
processo de integrao.
O projeto de criao do Ncleo de
Estudos Fronteirios do Centro de
Integrao do MERCOSUL vm ao
encontro das iniciativas integracionistas
e aos objetivos propostos pela Universi-
dade Federal de Pelotas. Na esfera
educacional, o Ncleo de Estudos
Fronteirios contempla o Plano de Ao
do Setor Educacional do MERCOSUL-
SEM (2006-2010), aprovado em junho de
2006, durante a XXX Reunio de
Ministros de Educao do mencionado
bloco, em Buenos Aires. De acordo com
o objetivo 2 do citado plano, o SEM
promover a educao de qualidade para
todos como um fator de incluso social e
desenvolvimento humano e produtivo,
bem como fortalecer as atividades nas
zonas de fronteira dos pases do bloco. No
mesmo caminho est o objetivo 3 que
destaca a necessidade de promover a
cooperao solidria e o intercmbio, com
vistas ao fortalecimento dos sistemas
educacionais do bloco, bem como o
funcionamento de redes de instituies
universitrias da regio. Assim, a criao
densidades n 12 - mayo 2013
179
academias
do Ncleo est coadunada com as aes
do governo federal brasileiro que visam
promover e impulsionar o processo de
integrao regional, bem como atendem
vocao precpua da Universidade
Federal de Pelotas.
Alguns objetivos do Ncleo de Estudos
Fronteirios: apoiar atividades de
ensino, pesquisa e extenso da Universi-
dade Federal de Pelotas; proporcionar
atividades de ensino, pesquisa e extenso
das demais Universidades brasileiras;
manter programas permanentes de
ensino tanto de graduao quanto de ps-
graduao relacionados com esta rea de
conhecimento; promover debates, pales-
tras e seminrios sobre o MERCOSUL e
outros assuntos relevantes comunidade
acadmica e a sociedade em geral;
estimular relao scio-cultural entre o
Brasil e os pases do MERCOSUL;
5
Fundao Simon Bolivar
Criada em 1996, a Fundao Simon
Bolivar (FSB) uma entidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, com
sede em Pelotas, RS. Tem como
finalidade central e original desenvolver
estudos e atividades que reforcem o
processo de integrao e desenvolvi-
mento regional, em especial os que dizem
respeito ao MERCOSUL e integrao
latino-americana.
DIPI
O Departamento de Intercmbio e
Programas Internacionais da UFPel,
criado em 1993 atravs da Resoluo n
01/1993 do Conselho Universitrio, para
o atendimento aos discentes e estrangei-
ros interessados em mobilidade interna-
cional. Pertencente ao Gabinete do
Reitor, responde pelos convnios
internacionais e executa as polticas de
relaes internacionais da nossa
instituio.
Este Departamento tem como finalida-
des principais o intercmbio acadmico,
docente, tcnico administrativo e de
pesquisadores, assim como todas as
atividades relacionadas com Cooperao
Internacional.
densidades n 12 - mayo 2013
5. Ver: http://www.fundacaosimonbolivar.org.br/
Centro de Integrao do MERCOSUL
Diretor: Professor Jabr Hussein Deeb Haj Omar
Rua Andrade Neves, 1529 Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil
CEP 96020-080 Fones: 55. 53. 3222 03 54 3222 04 04
Contacto: mercosul@ufpel.edu.br
http://www.ufpel.edu.br/
181
densidades n 12 - mayo 2013
documentos
El Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de UNASUR, reunidos en sesin
extraordinaria en Lima:
1. Expresan su felicitacin al pueblo venezolano por su masiva participacin en la
eleccin presidencial del 14 de abril ltimo, que ratifica su vocacin democrtica y saluda
al Presidente Nicols Maduro por los resultados de los comicios y su eleccin como
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Insta a todos los sectores que participaron en el proceso electoral a respetar los
resultados oficiales de la eleccin presidencial emanados del Consejo Nacional Electoral
(CNE), autoridad venezolana competente en la materia.
3. Ratifica en la lnea de lo sealado en la Declaracin de la Misin Electoral de
UNASUR a Venezuela del 15 de abril ltimo, que todo reclamo, cuestionamiento o
procedimiento extraordinario que solicite algunos de los participantes del proceso
electoral, deber ser canalizado y resuelto dentro del ordenamiento jurdico vigente y la
voluntad democrtica de las partes. En tal sentido, toma nota positiva de la decisin del
Consejo Nacional Electoral de implementar una metodologa que permita la auditora del
total de las mesas electorales.
4. Hace un llamado a deponer toda actitud o acto de violencia que ponga en riesgo la paz
social del pas y expresa su solidaridad con los heridos y las familias de las vctimas fatales
del 15 de abril del 2013. Invoca asimismo al dilogo y a contribuir a preservar un clima de
tolerancia en beneficio de todo el pueblo venezolano.
5. Acuerda la designacin de una comisin de UNASUR para acompaar la
investigacin de los hechos violentos del 15 de abril del 2013.
Declaracin del Consejo de Jefes y
Jefas de Estado y de Gobierno de la
Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR)
Lima, 19 de abril 2013
Los Jefes de Delegacin de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, ms Chile en su
calidad de Pas Asociado, participantes del IV Foro Andino de Migraciones celebrado en
Bogot los das 9 y 10 de mayo de 2013:
1. Acordamos elevar a consideracin del Comit Andino de Autoridades de Migracin
(CAAM) el proyecto de Estatuto Migratorio Andino, que tiene entre sus propsitos:
a) Codificar y profundizar el Derecho Comunitario Andino en materia migratoria
intracomunitaria, integrando al mismo tiempo los avances alcanzados por los Estatutos
Migratorios Permanentes, de naturaleza bilateral, entre Pases Miembros de la Comunidad
Andina.
b) Tener en cuenta los avances de la regin en materia migratoria.
c) Contribuir a la convergencia de la Comunidad Andina y el MERCOSUR, con miras al
fortalecimiento del espacio suramericano en materia de circulacin y residencia, en el marco
de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).
d) Contribuir a la consolidacin de la ciudadana andina y suramericana. Para el efecto,
solicitamos a la Secretara General de la Comunidad Andina presentar, a ms tardar el lunes
20 de mayo, una versin revisada del proyecto de Estatuto Migratorio Andino que recoja las
observaciones y propuestas discutidas en este Foro. A ms tardar el lunes 3 de junio los
Pases Miembros circularn sus comentarios u observaciones al texto formulado por la
Secretara General de la Comunidad Andina, incluyendo los dos ltimos captulos del
proyecto de Estatuto Migratorio Andino.
Acordamos convocar a una reunin del Comit Andino de Autoridades de Migracin
(CAAM), en modalidad de vdeo conferencia, para la segunda quincena de junio a efectos de
revisar el proyecto de Estatuto Migratorio Andino. La SGCAN conducir consultas, en
coordinacin con la Presidencia Pro Tempore, para definir la fecha exacta.
2. Recomendamos al Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) que se
incorpore en el Proyecto de Estatuto Migratorio Andino la extensin del uso de las
Ventanillas Especiales para los Ciudadanos de la Comunidad Andina en los principales
aeropuertos de la subregin a los ciudadanos de los Estados Parte de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR). Este IV Foro invita a los dems Estados Parte de UNASUR a
182
densidades n 12 - mayo 2013
documentos
Declaracin de Bogot
IV Foro Andino de Migraciones
Bogot, 10 de mayo de 2013
adoptar una medida recproca en beneficio de los ciudadanos andinos.Reafirmamos la
importancia de continuar profundizando los trabajos estadsticos en materia migratoria,
bajo la direccin estratgica que defina el Comit Andino de Autoridades de Migracin
(CAAM). Ello permitir una contribucin efectiva del componente estadstico para la
construccin de polticas pblicas de carcter comunitario en asuntos migratorios.
4. Solicitamos al Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina
continuar con la labor de armonizacin de las legislaciones nacionales en el mbito laboral
que permita proseguir las acciones que ya se han consagrado en el derecho comunitario.
5. Acordamos, en relacin con el II Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin y Desarrollo
de Naciones Unidas y la Conferencia Sudamericana de Migraciones, el IV Foro Andino de
Migraciones:
a) Reafirmar que la persona migrante es un sujeto activo que aporta al desarrollo de las
sociedades de origen y destino de manera integral, por lo que el enfoque de su problemtica
debe ser omnicomprensivo y superar enfoques meramente econmicos;
b) Reiterar la posicin adoptada en la XII Conferencia Sudamericana de Migraciones
respecto a la necesidad de reconducir al mbito de NNUU el debate de la Agenda
Migratoria Internacional con el fin de avanzar hacia una Convencin Internacional de las
Migraciones;
c) Solicitar que en el anlisis de la Agenda Post 2015 de Naciones Unidas, el Plan Andino
de Desarrollo Humano para las Migraciones as como el Plan Sudamericano de Desarrollo
Humano para las Migraciones sean considerados como instrumentos claves de accin y
fundamentacin;
d) Rechazar la criminalizacin y discriminacin de la persona migrante, todas las prcticas
de racismo y xenofobia y las leyes y medidas administrativas unilaterales que penalicen y
discrimen al migrante;
e) Resaltar el compromiso de prevenir, perseguir y sancionar el trfico ilcito de migrantes,
la trata de personas, especialmente el trfico de mujeres, nias, nios y adolescentes y
restituir los derechos de las vctimas.
f) Destacar la importancia de las prximas reuniones que se desarrollarn en el marco
previo a la reunin del 3 y 4 de octubre en Nueva York: Lima 22 y 23 de mayo IV Reunin
Global de Procesos Consultivos convocada por OIM; 4 al 6 de junio en Montevideo Foro
Especializado Migratorio del MERCOSUR y Estados Asociados; 18 y 19 de junio
Conferencia Ministerial sobre Disporas en Ginebra; 10 y 11 de julio Reunin de Expertos
Preparatoria de Alto Nivel en Santiago convocada por CEPAL y OIM; Reunin
Intersecional en Buenos Aires preparatoria de la Conferencia Sudamericana de Migraciones
en el mes de agosto.
6. Destacamos la importancia de la participacin de la sociedad civil y solicitamos a la
Secretara General de la Comunidad Andina presentar una propuesta al Comit Andino de
Autoridades de Migracin (CAAM) dirigida a promover e institucionalizar dicha
Declaracin de Bogot IV Foro Andino de Migraciones
183
densidades n 12 - mayo 2013
participacin. La propuesta tendr en cuenta criterios de representatividad y la experiencia
con diversos sectores de la sociedad civil al interior de los Consejos Consultivos y Mesas de
Trabajo existentes en el Sistema Andino de Integracin, as como los avances de los Pases
Miembros en esta materia.
7. Valoramos altamente la iniciativa de la Semana Andina de la Salud, que la delegacin de
Colombia propone realizar a manera de proyecto piloto y que se realizara en Espaa con el
concurso de todos los consulados andinos acreditados en ese pas, en beneficio de miles de
ciudadanos andinos. A travs de la Secretara General de la Comunidad Andina, la
delegacin de Colombia remitir los detalles de esta propuesta, a fin de que los Pases
Miembros puedan remitir sus comentarios y observaciones. Igualmente, valoramos la
presentacin realizada por el Organismo Andino de Salud y los detalles de los diversos
trabajos que esta institucin viene realizando en materia de salud e incidencia de
enfermedades. Solicitamos distribuir este documento para conocimiento y observaciones
de los Pases Miembros a travs de la Secretara General de la Comunidad Andina.
8. Proponemos iniciar la implementacin del mecanismo de asistencia y cooperacin
consular establecido en la Decisin 548 y su Reglamento, mediante proyectos piloto en
ciudades donde existan slo uno o dos Consulados de Pases Miembros y en las que se pueda
prever la necesidad de cooperacin consular. Para el efecto, encargamos a la Secretara
General de la Comunidad Andina, en consulta con los Pases Miembros, presentar al
Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) la propuesta de formato y ciudades
donde se podran ejecutar dichos proyectos piloto.
Asimismo, recomendamos continuar los dilogos entre las representaciones diplomticas
y consulares andinas, para reforzar posiciones y acciones comunes, principalmente en
aquellos pases donde exista el riesgo de que se puedan implementar medidas que afecten a
los ciudadanos andinos. La Presidencia Pro Tempore realizar las convocatorias
correspondientes.
9. Destacamos la participacin de Chile, en su calidad de Pas Asociado, en las discusiones
de este IV Foro Andino de Migraciones, lo cual ha enriquecido los diversos asuntos
abordados.
Las delegaciones nacionales participantes en el IV Foro Andino de Migraciones agradecen
al Gobierno de Colombia por su hospitalidad y acogida; a la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM) por su apoyo tcnico y a la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID) por su valioso auspicio que han contribuido
decididamente a los exitosos resultados de este IV Foro.
Expresan, asimismo, su especial agradecimiento y reconocimiento a la Secretara General
de la Comunidad Andina por su importante apoyo.
Bogot, 10 de mayo de 2013
documentos
184
densidades n 12 -mayo 2013
densidades
El nmero doce de la revista densidades fue editado en
la Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina
en el mes de mayo de 2013.
Distribucion Iibre y qratuita