Parte D: 3.º Juízo Cível Do Tribunal Da Comarca de Braga

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Dirio da Repblica, 2. srie N. 198 12 de outubro de 2012
PARTE D
3. JUZO CVEL DO TRIBUNAL DA COMARCA DE BRAGA
Anncio n. 13557/2012 Processo n. 3626/10.0TBBRG Insolvncia pessoa singular (Apresentao) Insolvente: Joo Carlos Ferreira Ribeiro Pacheco. Credor: Banco Credibom, S. A., e outro(s). N/Referncia: 9647490 Encerramento de Processo, nos autos de Insolvncia acima identificados em que so: Insolvente: Joo Carlos Ferreira Ribeiro Pacheco, nascido(a) em 02-06-1968, NIF: 189384611, Endereo: Bairro Social, Casa n. 12, Rulhe, 4705-581 Braga. Administradora da Insolvncia: Dra. Maria Clarisse Barros, Endereo: Rua Cnego Rafael Alvares da Costa, 60, 4715-288 Braga. Ficam notificados todos os interessados, de que o processo supra-identificado, foi encerrado. A deciso de encerramento do processo foi determinada por: insuficincia da massa insolvente nos termos do Artigo 232. do CIRE, sem prejuzo do prosseguimento do incidente de exonerao do passivo restante ainda pendente nos termos dos arts. 239. e seguintes. Efeitos do encerramento: os previstos no artigo 233. do CIRE. 18-10-2011. O Juiz de Direito, Dr. Jorge Moreira Santos. O Oficial de Justia, Ana Paula Ramos Pereira Fonseca. 305253193 rncia, bem como, quando solicitado e dentro de igual prazo, sobre as diligncias realizadas para a obteno de emprego; No fazer quaisquer pagamentos aos credores da insolvncia a no ser atravs do fiducirio e a no criar qualquer vantagem especial para algum desses credores. 26-04-2012. O Juiz de Direito, Dr. Manuel Nunes Branco Coelho. O Oficial de Justia, Manuela Costa. 306026127
MINISTRIO PBLICO Procuradoria-Geral da Repblica

Parecer n. 33/2011 Balco Nacional de Injunes Representao do Estado Ministrio Pblico Processo de Injuno para Publicao Processo n. 33/2011 1. O Balco Nacional de Injunes uma secretaria judicial integrada na orgnica dos tribunais judiciais, tendo, enquanto secretaria-geral, competncia para tramitar as injunes em todo o territrio nacional [artigo 16., n.os 2 e 4, alnea b), do Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de maio, e artigos 1. e 3. da Portaria n. 220-A/2008, de 4 de maro]; 2. Os procedimentos regulados no regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro (ao declarativa especial e injuno), tm aplicao apenas no mbito da jurisdio comum, sendo inaplicveis na jurisdio administrativa; 3. As aes para cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos que sejam da competncia dos tribunais administrativos seguem os termos do processo de declarao do Cdigo de Processo Civil, nas formas ordinria, sumria ou sumarssima [artigos 37., n. 1, alnea h), 42. e 43. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos]; 4. Compete ao Ministrio Pblico representar o Estado no processo de injuno, devendo ser-lhe efetuada a notificao a que se reporta o artigo 12. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98; 5. Competente para receber tal notificao o magistrado do Ministrio Pblico junto do tribunal judicial competente para o julgamento da causa em caso de deduo de oposio, de acordo com o disposto nos artigos 8., n.os 1 e 2, e 10., n. 2, alnea l), do referido regime. Senhor Procurador-Geral da Repblica, Excelncia: Por despacho de S. Ex. a Senhora Vice-Procuradora-Geral da Repblica de 14 de outubro de 2011, foi determinado, na sequncia de uma exposio efetuada pelo Procurador-Geral Adjunto Coordenador no Tribunal Central Administrativo Sul (1), que este Conselho Consultivo se pronunciasse sobre a questo da representao do Estado no mbito dos processos de injuno instaurados contra os servios da Administrao direta do Estado. Por despacho de 19 de outubro de 2011, foi conferida natureza urgente ao procedimento respetivo. Tendo o mesmo sido distribudo em 14 de outubro de 2011, viria a ser objeto de redistribuio ao ora relator na sesso do Conselho Consultivo de 15 de dezembro de 2011. Cumpre, pois, emitir tal parecer. I A exposio efetuada pelo Procurador-Geral Adjunto Coordenador no Tribunal Central Administrativo Sul apresenta, relativamente s questes que cumpre analisar no parecer, as concluses que seguidamente se transcrevem: 1 A criao de um procedimento clere, simplificado e desburocratizado assenta no pressuposto da inexistncia de verdadeiro litgio entre o requerente e o requerido, pelo que a injuno tem em vista a obteno de um ttulo para poder aceder ao executiva.
3. JUZO CVEL DO TRIBUNAL DA COMARCA DE OLIVEIRA DE AZEMIS

Anncio n. 13558/2012 Processo: 183/12.7TBOAZ Insolvncia pessoa singular (Apresentao) Insolvente: Armando Costa Rebelo e Maria da Conceio de S e Silva da Costa Rebelo Despacho Inicial Incidente de Exonerao Passivo Restante e Nomeao de Fiducirio nos autos de Insolvncia acima identificados em que so: Armando da Costa Rebelo, estado civil: Casado, nascido em 26-09-1954, concelho de Oliveira de Azemis, freguesia de Nogueira do Cravo [Oliveira de Azemis], nacional de Portugal, NIF 145667111, BI 3152292, Endereo: Rua Ferreira de Castro, N. 165, 3700-000 Nogueira do Cravo Oaz Maria da Conceio de S e Silva da Costa Rebelo, estado civil: Casado, NIF 145667103, Segurana social 11161218680, Endereo: Rua Ferreira de Castro, 165, Oliveira de Azemis, 3700-794 Nogueira do Cravo Ficam notificados todos os interessados, de que no processo supra identificado, foi proferido despacho inicial no incidente de exonerao do passivo restante. Para exercer as funes de fiducirio foi nomeado: Maria Jos Ramos Peres dos Reis, Endereo: Rua Padre Amrico Edifcio Marialva 1. J, 3780-215 Anadia Durante o perodo de cesso, o devedor fica obrigado(5 anos subsequentes ao encerramento do processo de insolvncia), o devedor fica obrigado a: No ocultar ou dissimular quaisquer rendimentos que aufira, por qualquer ttulo, e a informar o tribunal e o fiducirio sobre os seus rendimentos e patrimnio na forma e no prazo em que isso lhe seja requisitado; Exercer uma profisso remunerada, no a abandonando sem motivo legtimo, e a procurar diligentemente tal profisso quando desempregado, no recusando desrazoavelmente algum emprego para que seja apto; Entregar imediatamente ao fiducirio, quando por si recebida, a parte dos seus rendimentos objeto de cesso; Informar o tribunal e o fiducirio de qualquer mudana de domiclio ou de condies de emprego, no prazo de 10 dias aps a respetiva ocor-

2 Trata-se de um meio facultativo, conforme se retira do disposto no artigo 449., n. 2, alnea d), do CPC, sendo tambm de sublinhar que o prprio Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, confere ao requerente a faculdade de em caso de se frustrar a notificao indicar se pretende que o processo seja apresentado distribuio (cf. Artigo 10., n. 2, al. j). Tal opo determina a devoluo ao requerente do expediente respeitante ao procedimento de injuno (artigo 13. A), sem que a pretenso seja introduzida em juzo. 3 O artigo 15.-A admite que o requerente possa desistir do procedimento at declarao da oposio ou, na sua falta, at ao termo do prazo de oposio. patente que o requerente tem a faculdade de desencadear a providncia e antes da distribuio (altura em que se inicia a fase judicial) optar pela no submisso do litgio a uma deciso judicial (de mrito). 4 A providncia de injuno alcana o objetivo a que se destina se, notificado o requerido, este no deduz oposio, caso em que o secretrio apor a frmula executria. Frustrando-se o seu objetivo, o que sucede se for deduzida oposio ou no for possvel concretizar a notificao do requerido, cessa o procedimento de injuno e os autos passam a tramitar-se em juzo, aps distribuio. 5 No procedimento de injuno forma-se ttulo extrajudicial, originado em processo desjurisdicionalizado e que no resulta da atividade do juiz. No sendo o secretrio autoridade judicial no pode, sem mais, ser equiparado a sentena um ato praticado por um funcionrio da Administrao, como resulta, nomeadamente, do artigo 202. da CRP. 6 O que confere essncia jurisdicional a um determinado processado a interveno decisria de um profissional sujeito a garantias de independncia, irresponsabilidade, iseno, inamovibilidade e imparcialidade, integrado num poder do Estado distinto do legislativo e do executivo e apenas submetido s intervenes de gesto e disciplina do rgo de cpula desse poder o Conselho Superior da Magistratura i. e., a interveno de um juiz. 7 No se pode confundir a aparente inelutabilidade da desjudicializao com mecanismos de criao de processos judiciais paralelos ou sem magistrado. Tal constituiria vera e dura agresso ao Estado de Direito e ao regime constitucional vigente e, sobretudo, deixaria o cidado severamente desprotegido. 8 O legislador, na reforma de 2008, equiparou o ttulo executivo extrajudicial injuno aos ttulos judiciais imprprios. F-lo no exercido dos seus poderes de criao normativa. O que no concretizou nem poderia ter feito (ao manter os poderes do funcionrio), foi alterar-lhe a essncia: o processo em apreo continua a no ser um processo jurisdicional na apontada fase no contenciosa. 9 As alteraes introduzidas adotaram uma soluo jurdica que privilegiando a celeridade na obteno de um ttulo executivo rpido acabou por consagrar uma opo que j foi considerada violadora da Constituio pelo Tribunal Constitucional. 10 A ideia a reter a de que a notificao para deduzir oposio ocorre no momento em que a providncia est a cargo do secretrio, numa fase no jurisdicional, e nesse momento que tem que ser aferida a competncia do Ministrio Pblico para ser notificado e intervir no processo em representao do Estado. 11 O Ministrio Pblico no representa o Estado na medida em que a competncia para o Ministrio Pblico representar o Estado, nos termos do artigo 219. da Constituio e dos artigos 1. e 3., n. 1, alnea a), do Estatuto do Ministrio Pblico, reporta-se aos tribunais estaduais, designadamente aos tribunais judiciais e aos tribunais administrativos e fiscais. 12 Os tribunais so rgos do Estado (rgos de soberania), dotados de independncia [...], em que um ou mais juzes procedem administrao da justia. 13 Se o Secretrio, antes da distribuio do processo, no possui poderes de apreciao jurdica ou de composio de qualquer litgio, deve entender-se que no estamos perante a submisso de uma ao ao tribunal, rgo de soberania como vem definido na Constituio da Repblica. 14 Na constituio judiciria o Ministrio Pblico surge como um rgo do poder judicial ao qual esto cometidas as funes de representao do Estado, do exerccio da ao penal, da defesa da legalidade democrtica e dos demais interesses determinados por lei; a Constituio no configurou o Ministrio Pblico como rgo de natureza administrativa, dependente do Governo, mas sim como rgo independente, integrado na organizao judicial. 15 O artigo 51. do ETAF comete ao Ministrio Pblico a representao do Estado e o artigo 52. define o regime da representao do Ministrio Pblico em termos idnticos aos constantes do EMP. Isto , os Procuradores da Repblica representam o Estado (apenas) nos tribunais administrativos de crculo e nos tribunais tributrios.
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16 O Ministrio Pblico , pois, um rgo do Estado a quem compete a sua representao em juzo [...], nos tribunais portugueses, sem prejuzo dos casos em que a lei especialmente permita o patrocnio por mandatrio judicial prprio (n. 1 do artigo 20. do Cdigo de Processo Civil). 17 Caber ao Governo ou aos respetivos Ministros definir, em concreto, como deve ser assegurada a defesa do Estado nas providncias de injuno, tendo em considerao, como bvio, a natureza da obrigao, a complexidade do processo ou o valor em discusso. 18 A doutrina constante da Informao que foi remetida ao TAC parece estar desconforme com o entendimento que vem sendo defendido pelo Conselho Consultivo da PGR, pelo que seria desejvel face relevncia do caso que fosse solicitado Parecer ao Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica de forma a ser clarificada a situao e que terminem, de uma vez por todas, as diversas interpretaes que tm vindo a ser feitas. II
1 Estabelece-se no artigo 20., n. 1, da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) que a todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, no podendo a justia ser denegada por insuficincia de meios econmicos. Como referem J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira (2), no mbito do direito de acesso aos tribunais, o direito de ao o direito subjetivo de levar determinada pretenso ao conhecimento do rgo judicial, solicitando a abertura de um processo, com o consequente dever (direito ao processo) do mesmo rgo de sobre ela se pronunciar mediante deciso fundamentada (direito deciso) e, consoante o sentido da deciso, exigir, se for o caso disso, a execuo da deciso do tribunal proferida no caso. Os tribunais so os rgos de soberania com competncia para administrar a justia em nome do povo, incumbindo-lhes assegurar a defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, reprimir a violao da legalidade democrtica e dirimir os conflitos de interesses pblicos e privados (artigo 202., n.os 1 e 2, da CRP). Os tribunais judiciais so os tribunais comuns em matria cvel e criminal e exercem a jurisdio em todas as reas no atribudas a outras ordens judiciais (artigo 211., n. 1, da CRP). Compete aos tribunais administrativos e fiscais o julgamento das aes e recursos contenciosos que tenham por objeto dirimir os litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas e fiscais (artigo 212., n. 3, da CRP). 2 O conceito de tribunal no unvoco. Um dos sentidos comuns do termo visa identificar o tribunal com o titular da funo jurisdicional, isto , com o juiz ou conjunto de juzes que decidem determinada causa. A outra aceo corrente do termo referencia os tribunais como as organizaes de pessoas e servios legalmente destinadas a assegurar a administrao da justia. Neste ltimo sentido, referem J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira (3): Note-se, todavia, que os tribunais so rgos complexos, conglobando as funes no apenas dos juzes mas tambm de outros agentes com estatutos muito distintos, como o MP [...], os advogados (que no so agentes pblicos), os oficiais de justia, etc. Consequentemente, o Tribunal no se identifica com o juiz, embora haja decises e atos que s este pode praticar (reserva de juiz). neste sentido de complexo organizacional destinado a assegurar a administrao da justia que os tribunais tm sido tradicionalmente encarados nos diplomas orgnicos respetivos. 3 Remontando ao Estatuto Judicirio aprovado pelo Decreto- -Lei n. 44278, de 14 de abril de 1962, verificamos que, no respetivo Ttulo II, com a epgrafe Dos Tribunais, se compreendiam os seguintes captulos: Captulo I Composio, funcionamento e competncia dos tribunais; Captulo II Da magistratura Judicial; Captulo III Do Ministrio Pblico; Captulo IV Das Secretarias Judiciais. Tal estatuto regulava, assim, no Ttulo relativo aos Tribunais as matrias que posteriormente viriam a dar origem a quatro diplomas orgnicos distintos: lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (4), Estatuto dos Magistrados Judiciais (5), Estatuto do Ministrio Pblico (6) e Estatuto dos Funcionrios de Justia (7). No Ttulo III do mesmo Estatuto Judicirio, com a epgrafe Dos concursos de habilitao para cargos judicirios, regulava-se, em captulos separados, a matria relativa aos concursos para juiz de direito (Captulo II), para delegado do procurador da Repblica (Captulo III), para chefe de secretaria e escrivo de direito (captulo IV) e para soli-
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Conforme estatudo no n. 2 deste artigo, quando a natureza e o volume do servio o justifiquem, podem, na orgnica dos tribunais judiciais, ser criadas secretarias-gerais, abrangendo um ou mais tribunais. De acordo com o disposto no n. 4, alnea b), prev-se, por outro lado, a possibilidade de criao, na mesma orgnica, de secretarias ou seces destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno, com a natureza de secretarias de tribunais de 1. instncia. Atravs da Portaria n. 433/99, de 16 de junho, foram criadas secretarias destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno em Lisboa e no Porto. Tais secretarias, conhecidas pela designao de secretarias-gerais de injuno, foram extintas pela Portaria n. 220-A/2008, de 4 de maro, mantendo-se em funcionamento, temporariamente, como liquidatrias dos processos pendentes, e mantendo-se como competentes para a receo dos requerimentos de injuno das comarcas de Lisboa e Porto at ao dia 31 de maio de 2008 (artigo 4. da Portaria). Este diploma, referenciando no respetivo prembulo o procedimento de injuno como o mecanismo judicial para cobrana de dvidas mais procurado, criou uma secretaria-geral designada por Balco Nacional de Injunes (artigo 1.), atribuindo ao mesmo competncia em todo o territrio nacional para a tramitao dos procedimentos de injuno (artigo 3.). 5 Pelo Decreto-Lei n. 343/99, de 26 de agosto (13), foi aprovado o Estatuto dos Funcionrios de Justia. Por fora do disposto no seu artigo 1., so funcionrios de justia os nomeados em lugares dos quadros de pessoal de secretarias de tribunais ou de servios do Ministrio Pblico (artigo 1.). Trata-se, assim, de categorias profissionais especficas da orgnica judiciria, cuja colocao dever ocorrer em secretarias de tribunais ou em servios do Ministrio Pblico. Estabelece-se no artigo 2. do mesmo diploma que os funcionrios de justia se distribuem pelos seguintes grupos de pessoal: a) Pessoal oficial de justia; b) pessoal de informtica; c) pessoal tcnico-profissional; d) pessoal administrativo; e) pessoal auxiliar; f) pessoal operrio. O grupo de pessoal oficial de justia compreende as categorias de secretrio de tribunal superior e de secretrio de justia e as carreiras judicial e dos servios do Ministrio Pblico. Na carreira judicial integram-se as categorias de escrivo de direito, de escrivo-adjunto e de escrivo auxiliar. Na carreira dos servios do Ministrio Pblico integram-se as categorias de tcnico de justia principal, tcnico de justia-adjunto e tcnico de justia auxiliar (artigo 3.) As categorias de secretrio de tribunal superior, secretrio de justia, escrivo de direito e tcnico de justia principal correspondem a lugares de chefia (artigo 3., n. 4). Os oficiais de justia, no exerccio das funes atravs das quais asseguram o expediente, autuao e regular tramitao dos processos, dependem funcionalmente do magistrado competente (artigo 6., n. 3). Em regra, o recrutamento para lugares de secretrio de justia em secretarias-gerais, abrangendo um ou mais tribunais, faz-se por transferncia de entre secretrios de justia com classificao de muito bom na categoria e que se encontrem a mais de trs anos do limite de idade para o exerccio de funes (artigo 38., n. 1), tendo os mesmos direito remunerao correspondente categoria de secretrio de tribunal superior (artigo 84., n. 1). De acordo com o mapa anexo Portaria n. 220-A/2008, de 4 de maro, o quadro do pessoal do Balco Nacional de Injunes constitudo por 1 secretrio de justia, 1 escrivo de direito, 25 escrives auxiliares e 5 assistentes administrativos. III 1 Nos finais da dcada de oitenta e princpios da dcada de noventa do sculo passado assistiu-se a um crescimento exponencial dos processos judiciais de natureza cvel destinados cobrana de dvidas de baixo montante emergentes de contratos, com especial incidncia nas grandes comarcas e particular relevo na comarca de Lisboa. Para tal crescimento contriburam variados fatores, relacionados, designadamente, com o aumento da atividade econmica decorrente da integrao europeia, com o surgimento de mltiplos novos produtos de natureza comercial e financeira postos disposio dos consumidores (crdito ao consumo e uso de cartes de crdito), com o desenvolvimento das telecomunicaes e a ampla difuso do uso do telemvel e da Internet na populao portuguesa. Tal aumento do volume processual provocou grandes atrasos na resoluo das aes cveis, gerando indesejveis fenmenos de acumulao processual. Os referidos processos, destinados cobrana de dvidas de pequeno montante, no tinham subjacente, na sua grande maioria, qualquer controvrsia quanto existncia da dvida e respetiva exigibilidade. Tratava-se de devedores relapsos que, interpelados extrajudicialmente para pagarem a dvida, a no pagavam, obrigando o credor a recorrer
citador encartado (captulo V). Tudo categorias legalmente englobadas no conceito de cargos judicirios. No Ttulo V, sob a epgrafe Do mandato judicial, regulava-se, em captulos separados, a matria que posteriormente viria a ser integrada no Estatuto da Ordem dos Advogados (8) (Captulo II) e no Estatuto da Cmara dos Solicitadores (9) (Captulo III). As leis orgnicas dos tribunais judiciais que se seguiram ao Estatuto Judicirio no deixaram, at hoje, de mencionar como integrando a organizao judiciria as diversas categorias de profissionais acima referidas. Assim, a Lei n. 82/77, de 6 de dezembro (Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais), continha captulos relativos organizao judicial e competncia (Captulo II), ao Ministrio Pblico (Captulo VIII), aos mandatrios judiciais (Captulo IX) e aos rgos auxiliares, como tal se considerando as reparties e as secretarias (Captulo X). A Lei n. 38/87, de 23 de dezembro (Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais), regulava no Captulo II a organizao e competncia dos tribunais judiciais, no Captulo VII o Ministrio Pblico, no Captulo VIII os mandatrios judiciais e no Captulo X os rgos auxiliares (secretarias judiciais). Presentemente, a Lei n. 3/99, de 13 de janeiro (Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais), regula no Captulo II a organizao e competncia dos tribunais judiciais, no Captulo VI o Ministrio Pblico, no Captulo VII os mandatrios judiciais e no Captulo IX as secretarias judiciais (10). 4 De acordo com a Lei n. 3/99, o expediente dos tribunais assegurado por secretarias, com a composio e as competncias legalmente previstas (artigo 119.), compreendendo servios judiciais e servios do Ministrio Pblico e podendo ainda compreender servios administrativos e seces de servio externo (artigo 120.). Nos tribunais de comarca em que a natureza e o volume de servio o justifiquem, h secretarias com funes de centralizao administrativa, designadas por secretarias-gerais, que podem abranger um ou mais juzos ou um ou mais servios do Ministrio Pblico (artigo 121.). Podem ser criadas secretarias com competncia para, atravs de oficiais de justia, efetuar as diligncias necessrias tramitao do processo de execuo as denominadas secretarias de execuo (artigo 121.-A). As peas processuais e os processos apresentados nas secretarias so registados em livros prprios, podendo o diretor-geral dos Servios Judicirios (11) determinar a substituio dos diversos livros por suportes informticos (artigo 125., n.os 1 e 2). Os funcionrios que chefiam as secretarias, seces e servios so fiis depositrios do arquivo, valores, processos e objetos que a elas digam respeito (artigo 128., n. 1). Pelo Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de maio (12), foi aprovado o Regulamento da lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (Lei n. 3/99, de 13 de janeiro). No respetivo artigo 16., que seguidamente se transcreve, contm-se uma enumerao dos servios que se consideram compreendidos nas secretarias dos tribunais de 1. instncia: Artigo 16. Secretarias dos tribunais de 1. instncia 1 As secretarias dos tribunais de 1. instncia compreendem: a) Servios judiciais, compostos, consoante a natureza e volume do servio, por uma seco central e uma ou mais seces de processos ou por uma nica seco central e de processos; b) Servios do Ministrio Pblico, compostos, consoante a natureza e volume do servio, por uma seco central e seces de processos, por uma nica seco central e de processos ou por unidades de apoio. 2 Onde a natureza e volume do servio o justifiquem, haver secretarias com funes de centralizao administrativa, designadas por secretarias-gerais, abrangendo um ou mais tribunais ou um ou mais servios do Ministrio Pblico. 3 As secretarias-gerais podem compreender uma seco de expediente geral e uma seco de informaes e arquivo. 4 Podem ainda criar-se: a) Secretarias ou seces destinadas a assegurar a tramitao do processo comum de execuo; b) Secretarias ou seces destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno; c) Secretarias ou seces com funes de centralizao do servio externo.

a tribunal para obter uma sentena condenatria que possibilitasse a subsequente instaurao da correspondente ao executiva. Tais aes seguiam a tramitao do processo sumarssimo de declarao, no sendo objeto de contestao, pelo que davam lugar chamada condenao de preceito, nos termos do artigo 795. do Cdigo de Processo Civil ento em vigor: o ru, tendo sido ou devendo considerar-se citado pessoalmente, caso no contestasse, era logo condenado no pedido. Esses processos, embora de tramitao relativamente simples, implicavam a realizao de um significativo acervo de atos: iniciavam-se com um ato processual da secretaria judicial (recebimento da petio), a que se seguia o ato de distribuio (14), realizado por um distribuidor auxiliado por outros funcionrios da secretaria e presidido pelo juiz de turno. Sucediam-se novos atos de secretaria (neste caso j na seco de processos qual o processo coube em distribuio), com a autuao da petio e emisso de guias para o pagamento do preparo inicial. Pago o preparo (ato processual do autor), o processo, atravs de novo ato da seco de processos, era concluso ao juiz, para apreciao liminar. Seguia-se um ato processual do juiz, o qual, se a petio estivesse em condies de prosseguir, proferia despacho de citao. Efetuada a citao pela seco de processos, e inexistindo contestao, seguia-se nova concluso do processo ao juiz, que proferia a condenao de preceito. Esta sentena condenatria era normalmente exarada em fotocpias ou em impressos pr-elaborados, em que o juiz se limitava a apor o nome do ru, a data e a assinatura, seguindo-se a respetiva notificao s partes e ao Ministrio Pblico. Embora tratando-se de processos que, pela sua simplicidade, no implicavam, em regra, qualquer esforo intelectual por parte do juiz, no deixavam de impor a sua interveno em momentos vrios na distribuio, no despacho liminar e na sentena, podendo existir outras intervenes no decurso do processo para resolver questes interlocutrias (v. g., nos casos de necessidade de despacho de aperfeioamento ou nas situaes de dificuldade em localizar o ru, havendo que recolher informao quanto sua residncia, ou havendo que proceder a citao edital). A mobilizao dos juzes cveis para a realizao, em massa, de atos processuais desta natureza, embora sem nenhuma complexidade, impedia-os de se dedicarem, com o necessrio afinco e ponderao, aos processos mais complexos, que tendiam a acumular-se em grande nmero nas fases processuais mais exigentes saneamento e julgamento. Ao clamor pblico verberando os tribunais pelos atrasos na justia cvel, respondiam os juzes visados argumentando com o elevadssimo nmero de aes que lhes cabiam em distribuio e reclamando o estabelecimento em diploma legal de um sistema de contingentao processual que lhes possibilitasse manterem o seu servio em dia. 2 Esta situao levou o legislador a enveredar por diversas intervenes legislativas, designadamente ao nvel da legislao processual civil e da organizao judiciria, visando, por um lado, libertar os juzes encarregados de julgar as aes mais complexas dos processos de natureza bagatelar (15) e, por outro, criar estruturas judicirias e frmulas processuais civis mais simples e cleres que permitissem, em tempo razovel, resolver as questes relativas cobrana daquele tipo de dvidas que, em grande escala, vinham a inundar os tribunais (16). Uma dessas frmulas processuais civis consistiu no processo de injuno, criado pelo Decreto-Lei n. 404/93, de 10 de dezembro. A questo prtica que se colocava ao legislador, e que este diploma pretendeu, sem grande xito, resolver, consistia em, relativamente s aes para cobrana de dvidas emergentes de contrato de valor no superior a metade da alada do tribunal de 1. instncia, a que correspondia o processo sumarssimo de declarao, dispensar totalmente a interveno do juiz, desde que, no havendo lugar deduo de oposio por parte do demandado, existissem condies para proferir uma condenao de preceito. Essa condenao de preceito pressupunha, por um lado, que o demandado tivesse sido pessoalmente citado ou como tal devesse considerar-se e, por outro, que no contestasse no prazo legal. Tratava-se, como acima se referiu, da maioria das aes dessa natureza que vinham a dar entrada na jurisdio cvel e que, por inexistir controvrsia quanto existncia e exigibilidade da dvida, o devedor no contestava. Nestas situaes, em que o trabalho exigido aos juzes era de natureza estritamente rotineira e de contedo essencialmente material (17), a soluo, na falta de oposio por parte do devedor, consistiria em conferir cominatoriamente exequibilidade pretenso do credor, abrindo a porta ao executiva imediata, sem necessidade de efetiva interveno do juiz. No era, todavia, possvel, partida, nem ao credor nem ao tribunal, antever, em qualquer desses processos, se o devedor, ainda que relapso, iria ou no contestar a ao. Da que a frmula processual a adotar tivesse,
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para garantir os objetivos a prosseguir pelo legislador, que obedecer aos parmetros seguintes: Uma vez entrada a petio na secretaria do tribunal, no poderia seguir-se-lhe a distribuio, que implicava j a presidncia por parte do juiz (neste caso do juiz de turno), nem despacho liminar de citao, tambm implicando interveno do juiz do processo. No havendo lugar distribuio imediata do processo seco de processos, no poderia ser esta a emitir guias para pagamento do preparo inicial. A taxa de justia correspondente teria, assim, que ser paga antes da distribuio. Teria, por outro lado, a secretaria do tribunal, ainda antes da distribuio do processo seco respetiva, que proceder comunicao da petio ao demandado, para que este, querendo, deduzisse oposio (fase processual desjurisdicionalizada, por nela no intervir o juiz). Uma vez praticado tal ato processual pela secretaria do tribunal, estabelecer-se-ia uma bifurcao processual alternativa: Nos casos em que anteriormente havia lugar condenao de preceito (citao pessoal do demandado e inexistncia de oposio por parte deste), a sentena condenatria correspondente (normalmente exarada em formulrios pr-impressos ou fotocopiados datados e assinados pelo juiz) seria substituda pela atribuio de exequibilidade imediata pretenso do credor, documentada atravs de uma frmula executria a apor na petio pelo secretrio judicial; Nos casos em que anteriormente no havia lugar condenao de preceito, obrigando realizao de audincia de julgamento (ou porque o demandado no era encontrado, no podendo ser citado pessoalmente, ou porque, sendo citado pessoalmente, apresentava contestao dentro do prazo legal), o processo seria, s ento, objeto de distribuio seco judicial respetiva, para prosseguir os trmites da ao sumarssima de declarao at final. 3 No prembulo do Decreto-Lei n. 404/93, sintetiza-se desta forma a ratio da figura processual civil da injuno: Na verdade, aps a apresentao na secretaria do tribunal territorialmente competente do pedido de injuno, atribui- -se ao respetivo secretrio judicial competncia para proceder notificao do requerido e, na ausncia de oposio, tambm para a imediata aposio da frmula executria na injuno. A aposio da frmula executria, no constituindo, de modo algum, um ato jurisdicional, permite indubitavelmente ao devedor defender-se em futura ao executiva, com a mesma amplitude com que o pode fazer no processo de declarao, nos termos do disposto no artigo 815. do Cdigo de Processo Civil. Trata-se, pois, de uma fase desjurisdicionalizada e, portanto, inevitavelmente mais clere, sem que, todavia, se mostrem diminudas as garantias das partes intervenientes no processo, nsitas, alis, no direito constitucionalmente consagrado do acesso justia. O acautelamento de tais garantias , efetivamente, assegurado quer pela via da apresentao obrigatria dos autos ao juiz quando se verifique oposio do devedor, quer pelo reconhecimento do direito de reclamao no caso de recusa, por parte do secretrio judicial, da aposio da frmula executria na injuno. Num esforo de desburocratizao, facilita-se, ainda, o acesso justia, possibilitando que a taxa de justia inerente seja paga por estampilha apropriada e admitindo-se a aprovao de formulrios prprios para a apresentao do pedido de injuno. Entende, assim, o Governo que o presente diploma, de natureza intercalar no que respeita reviso da atual legislao processual civil em curso, constitui um significativo esforo de adequao dos trmites processuais s exigncias da realidade social presente, sem quebra ou diminuio da certeza e da segurana do direito, obedecendo, designadamente, aos princpios de celeridade, simplificao, desburocratizao e modernizao, que ho de informar a nova legislao processual civil. Deste modo se contribui para a concretizao do princpio constitucional do acesso justia, consagrado como direito fundamental no artigo 20. da Constituio, que tem como vertente primordial a proteo eficaz e em tempo til dos direitos dos cidados, atravs dos tribunais. A injuno caracteriza-se, pois, segundo o prembulo, como uma fase processual desjurisdicionalizada, intercalarmente criada no mbito da reviso da legislao processual civil ento em curso, que, embora mais clere, no diminui as garantias das partes intervenientes no processo, nsitas no direito constitucional do acesso justia, atravs dos tribunais, acesso este que o diploma visa concretizar, correndo termos em juzo, aps a apresentao do requerimento na secretaria do tribunal territorialmente competente.
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A tramitao processual da injuno manteve-se, no essencial, com o figurino inicial que lhe foi dado pelo Decreto-Lei n. 404/93, com algumas alteraes de que seguidamente se d conta: Admitiu-se, no artigo 4. do Decreto-Lei n. 269/98 que, mediante portaria do Ministro da Justia, pudessem ser aprovadas outras formas de pagamento da taxa de justia diversas da prevista para a injuno; O requerimento de injuno passou a poder ser apresentado, escolha do credor, na secretaria do tribunal do lugar do cumprimento da obrigao ou na secretaria do tribunal do domiclio do devedor (artigo 8. do regime anexo ao diploma); Consignou-se a possibilidade de criao de secretarias judiciais ou secretarias-gerais destinadas a assegurar a tramitao das injunes (artigo 8., n. 4); Salvo manifesta inadequao ao caso concreto, o requerimento de injuno passou a dever constar de impresso de modelo aprovado por portaria do Ministro da Justia, nele se devendo indicar: a identificao da secretaria do tribunal onde o requerimento ir ser entregue; a identificao das partes; o lugar onde deve ser efetuada a notificao; a exposio sucinta dos factos que fundamentam a pretenso (causa de pedir); a formulao do pedido, com discriminao do capital, juros vencidos e outras quantias devidas; indicao da taxa de justia paga (artigo 10., n.os 1 e 2); O requerimento de injuno s pode ser recusado pela secretaria judicial se: a) No tiver endereo ou no estiver endereado secretaria judicial competente; b) Omitir a identificao das partes, o domiclio do requerente ou o lugar da notificao do devedor; c) No estiver assinado; d) No estiver redigido em lngua portuguesa; e) No constar do impresso aprovado pelo Ministro da Justia, salvo manifesta inadequao deste ao caso concreto; f) No se mostrar paga a taxa de justia devida (artigo 11., n. 1). Do ato de recusa do requerimento pela secretaria judicial cabe reclamao para o juiz ou, no caso de tribunais com mais de um juiz, para o que estiver de turno distribuio (artigo 11., n. 2); O secretrio judicial notifica o requerido, por carta registada com aviso de receo, para, em 15 dias, pagar ao requerente a quantia pedida, acrescida da taxa de justia por ele paga, ou para deduzir oposio pretenso, sendo notificao aplicvel, com as devidas adaptaes, o disposto nos artigos 231. e 232., nos n.os 2 a 5 do artigo 236. e nos artigos 237. e 238. do Cdigo de Processo Civil (artigo 12., n.os 1 e 2). Da notificao constaro, para alm dos elementos referidos no artigo 10., n. 2, a indicao do prazo para deduo da oposio e respetiva forma de contagem, a cominao, no caso de falta de pagamento ou de oposio dentro do prazo legal, de que ser facultada ao requerente a possibilidade de intentar ao executiva, mediante aposio da frmula executria no requerimento, e a indicao de que, na falta de pagamento, so devidos juros de mora desde a data da apresentao do requerimento e ainda juros, taxa de 5 % ao ano a contar da data da aposio da frmula executria (21) (artigo 13.); Passa a prever-se a possibilidade de a notificao do requerimento de injuno ser promovida por mandatrio judicial, nos termos previstos no Cdigo de Processo Civil para a citao (artigo 12., n. 5); Se, depois de notificado, o requerido no deduzir oposio, o secretrio judicial apor no requerimento a seguinte frmula executria: Este documento tem fora executiva. Tal aposio s poder ser recusada quando o pedido no se ajustar ao montante ou finalidade da injuno, cabendo do ato de recusa reclamao para o juiz (artigo 14.); Sempre que, no decurso do processo de injuno, se suscitar qualquer questo que, por ultrapassar a competncia do secretrio judicial, implique deciso judicial (22), tal determinar a apresentao dos autos distribuio que imediatamente se seguir, passando o processo a ser tramitado segundo a ao declarativa especial de condenao prevista nos artigos 1. a 6. (23)(artigo 16., n. 2). Atravs da Portaria n. 902/98, de 15 de outubro, foi aprovado o modelo de impresso do requerimento de injuno, determinando-se no n. 2 do diploma que a sua existncia dever ser divulgada aos utentes, de forma adequada, pelas respetivas secretarias judiciais. Estatui-se no mesmo diploma que, mediante autorizao da Direo-Geral dos Servios Judicirios, o requerimento de injuno pode ser apresentado atravs de ficheiro informtico, em formato e suporte definidos por aqueles servios, caso em que o pagamento da taxa de justia pode ser efetuado atravs de depsito em conta (n.os 3 e 4). Atravs da Portaria n. 903/98, de 16 de outubro, passou a admitir-se que, nas secretarias judiciais em que seja possvel o franquiamento, mecnico ou informtico, do requerimento de injuno, o pagamento da taxa de justia pode ser efetuado em numerrio, cheque visado ou atravs de sistema eletrnico (n. 3). Pelo Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de maio, que aprovou o Regulamento da Lei n. 3/99, de 13 de janeiro (Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais), veio prever-se, no respetivo
4 A tramitao em juzo desta fase processual civil desjurisdicionalizada obedeceu s regras seguintes: Sob a epgrafe de Tribunal competente para apresentao do pedido de injuno, o artigo 2., n. 1, do Decreto-Lei n. 404/93 estabelecia que o pedido de injuno deveria ser apresentado na secretaria do tribunal que seria competente para a ao declarativa com o mesmo objeto. Havendo mais de um secretrio judicial, o pedido deveria ser averbado, sem precedncia de distribuio, por escala iniciada pelo secretrio do 1. juzo (n. 2 do mesmo artigo). A forma do requerimento era anloga da petio inicial do processo sumarssimo de declarao: o requerente deveria expor os factos fundamentadores da pretenso (causa de pedir), juntando os documentos comprovativos, se os houvesse, concluindo pela formulao do pedido da prestao a efetuar, aplicando-se, com as necessrias adaptaes, o disposto no artigo 793. do Cdigo de Processo Civil, regulador da petio inicial no processo sumarssimo (artigo 3.). A taxa de justia seria paga por estampilha aposta no requerimento (artigo 9.), revertendo a receita respetiva para o Cofre Geral dos Tribunais (artigo 11.). Recebido o requerimento, o secretrio judicial do tribunal notificava o requerido, por carta registada com aviso de receo, remetendo cpia do requerimento e dos documentos juntos, indicando, de forma inteligvel, o objeto do pedido e demais elementos teis compreenso do mesmo, e referindo, ainda, expressamente o prazo para a oposio, que era de sete dias a contar da notificao (artigos 4. e 6., n. 1). Caso no fosse possvel levar a cabo a notificao por via postal, ou se o notificado deduzisse oposio, o secretrio judicial apresentava os autos distribuio (18), j sob a presidncia do juiz de turno, sendo os mesmos subsequentemente conclusos ao juiz titular respetivo, seguindo-se a fase de julgamento com a tramitao do processo sumarssimo de declarao (artigo 6., n. 2). Caso o requerido, havendo sido notificado, no deduzisse oposio, a pretenso do requerente passaria, por efeito cominatrio, a beneficiar de imediato de fora de ttulo executivo, sendo-lhe aposta pelo secretrio judicial do tribunal a frmula executria correspondente e dispensando-se, deste modo, a fase processual do julgamento (artigo 5.). A aposio da frmula executria s poderia ser recusada quando o pedido no se destinasse a obter o cumprimento de obrigaes pecunirias decorrentes de contrato e, bem assim, nas situaes em que secretaria, nos termos da lei de processo, fosse lcito no receber a petio. Da recusa cabia reclamao para o juiz presidente do tribunal ou do respetivo juzo cvel (artigo 7.). 5 A caracterizao da injuno como uma forma de processo civil especial a tramitar nos tribunais, concretizando a garantia aos interessados do direito constitucional de acesso justia, manteve-se, desde ento, at hoje, tendo vindo a ser sucessivamente reafirmada pelo legislador nos diplomas legais que se foram sucedendo no tempo e que ao mesmo se reportam. Assim: Atravs da Portaria n. 4/94, de 3 de janeiro, foi aprovado o modelo e o valor das estampilhas relativas taxa de justia a pagar no processo de injuno. No prembulo deste diploma refere-se o seguinte: O Decreto-Lei n. 404/93, de 10 de dezembro, veio instituir um processo especial de injuno, caracterizado pela celeridade e simplificao. Nesse sentido, facilita-se o acesso justia, designadamente pela possibilidade de pagamento da taxa de justia, devida como condio do pedido de injuno, atravs de estampilha apropriada (19). O Decreto-Lei n. 224-A/96, de 26 de novembro, que aprovou o Cdigo das Custas Judiciais, veio regular, no respetivo artigo 136., o registo contabilstico, nas secretarias judiciais, dos valores das estampilhas apostas nos processos de injuno. Pelo Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro (20), foi aprovado o regime dos procedimentos para cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos de valor no superior alada do tribunal de 1. Instncia. Reconhecendo, no prembulo, que a injuno instituda pelo Decreto-Lei n. 404/93, de 10 de dezembro, tinha merecido at ento uma aceitao inexpressiva, com uma mdia de 2.500 processos dessa natureza a entrar anualmente nos tribunais de todo o Pas, o legislador manifestou, com tal diploma, a expressa inteno de pretender incentivar o seu uso, atravs de medidas que a tornassem mais atrativa para os credores: tratamento informatizado da injuno; remoo de obstculos de natureza processual suscitados pela doutrina no enlace entre a providncia e certas questes incidentais a exigirem deciso do juiz; elevao at alada dos tribunais de 1. instncia do valor do correspondente processo; diminuio sensvel dos montantes da taxa de justia a pagar pelo requerente.

artigo 16., n. 4, a possibilidade, no mbito dos tribunais judiciais de 1. instncia, de criao de secretarias judiciais destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno. Pela Portaria n. 433/99, de 16 de junho, foram criadas as secretarias destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno de Lisboa e do Porto, com os quadros de pessoal seguintes: secretaria de injuno de Lisboa: 1 secretrio judicial, 1 escrivo de direito, 4 escrives-adjuntos e 25 escriturrios judiciais; secretaria de injuno do Porto: 1 secretrio judicial, 1 escrivo de direito, 1 escrivo adjunto e 6 escriturrios judiciais. Com o Decreto-Lei n. 383/99, de 23 de setembro, que alterou o Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, estabeleceu-se, relativamente aos contratos reduzidos a escrito que sejam suscetveis de desencadear os procedimentos previstos no regime anexo a este diploma (injuno e ao declarativa especial para exigir cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos), a possibilidade de as partes convencionarem o local onde se consideram domiciliadas, para efeito de realizao da citao ou da notificao, em caso de litgio. Nesse caso, passa a ser inoponvel a quem na causa figure como autor qualquer alterao do local convencionado salvo se o interessado tiver notificado a contraparte, mediante carta registada com aviso de receo, da alterao do local do domiclio, nos 30 dias subsequentes respetiva supervenincia. No prembulo do diploma o legislador justificou a alterao nos termos seguintes: A experincia recolhida, desde 1 de novembro de 1998 at ao presente, em especial sobre as alteraes introduzidas pelo diploma ao procedimento de injuno, revela um importante fator de bloqueio, o da frustrao da notificao postal, pelo no levantamento pelos destinatrios das cartas registadas expedidas. [...] Visa-se, pelo presente diploma, mitigar o referido bloqueamento, estendendo a soluo adotada, por manifesto paralelismo, ao declarativa. Assim, introduz-se, no domnio dos contratos reduzidos a escrito, a possibilidade de fixao pelas partes de domiclio onde deva ser realizada a citao ou a notificao, em caso de litgio. Daqui decorre que, nos referidos procedimentos, se institua a presuno de citao ou de notificao pessoal em caso de insucesso na segunda tentativa. No fundo, trata-se de fazer atuar um princpio bsico do direito processual civil, o princpio da cooperao, impondo parte ou ao requerido relapso as inerentes consequncias pela sua falta de colaborao. Ainda em tais procedimentos se consideram efetuadas a citao ou a notificao, verificada que seja a situao prevista no n. 6 do artigo 236. do Cdigo de Processo Civil, mas somente quando a recusa em assinar o aviso ou em receber a carta provier do citando ou do notificando. Na Lei n. 3-A/2000, de 4 de abril (Grandes Opes do Plano para 2000), previu-se, no captulo da Justia, entre as medidas de poltica para o ano de 2000, a continuao do combate morosidade processual, atravs da expanso do uso de processos geis e rpidos para a cobrana de dvidas e outras aes simples do foro cvel, criando 50 novas secretarias de injuno nas comarcas com maior movimento. O Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro, estabeleceu o regime especial relativo aos atrasos de pagamento em transaes comerciais, transpondo a Diretiva n. 2000/35/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de junho, tendo alterado o artigo 102. do Cdigo Comercial e os artigos 7., 10., 12., 12.-A e 19. do Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro. Estatui-se no artigo 7. de tal diploma que o atraso de pagamento em transaes comerciais, nos termos nele previstos, confere ao credor o direito a recorrer injuno, independentemente do valor da dvida (n. 1), e que, para valores superiores alada do tribunal de 1. instncia, a deduo de oposio no processo de injuno determina a tramitao subsequente do processo sob a forma de processo comum de declarao (n. 2). Pela Portaria n. 233/2003, de 17 de maro, estabeleceu-se que, nas secretarias judiciais em que seja possvel o franquiamento, mecnico ou informtico, do requerimento de injuno, o pagamento da taxa de justia pode ser efetuado em numerrio, cheque visado ou sistema eletrnico (n. 4.). Pela Portaria n. 234/2003, de 17 de maro, foi aprovado o novo modelo de impresso do requerimento de injuno (n. 1.), prevendo-se a possibilidade de o requerimento de injuno ser apresentado atravs de ficheiro informtico (n. 3.), caso em que o pagamento da taxa de justia poder ser efetuado atravs de depsito em conta (n. 4.). O Decreto-Lei n. 324/2003, de 27 de dezembro, que alterou, entre outros diplomas, o Cdigo das Custas Judiciais, aprovado pelo Decreto-Lei n. 224-A/96, de 26 de novembro, alterou tambm o artigo 19. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro. Conside-
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rando, no respetivo prembulo, que as custas judiciais englobando a taxa de justia e os encargos so a nica fonte de financiamento do sistema judicial que se encontra diretamente relacionada com os seus utilizadores, bem como com os servios prestados aos mesmos pelos tribunais, e consignando que embora no se pretenda fazer repercutir sobre os utilizadores do sistema judicial o custo real do seu funcionamento, deve ser mantida a regra de que parte do mesmo seja suportado por quem dele, efetivamente, beneficia, estatuiu, na nova redao dada ao n. 1 do referido artigo 19., que quer a apresentao do requerimento de injuno, quer a deduo de oposio pressupem o pagamento antecipado de taxa de justia, atravs de estampilha apropriada, de modelo aprovado por portaria do Ministro da Justia. Pelo Decreto-Lei n. 148/2004, de 21 de junho, foi alterado o artigo 16. do Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de maio (Regulamento da lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais), passando a constar do respetivo n. 4, alnea a), a possibilidade de criao de secretarias ou seces destinadas a assegurar a tramitao do processo comum de execuo, e, na alnea b), a possibilidade de criao de secretarias ou seces destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno. Pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 100/2005, de 30 de maio de 2005, tendo em vista garantir a existncia de uma resposta adequada do sistema judicial ao fenmeno da litigncia de massa e a proteo do utilizador ocasional do sistema de justia, foi, entre vrias outras, adotada a orientao de possibilitar o recurso ao procedimento de injuno para exigir o cumprimento das obrigaes pecunirias emergentes de contratos de valor no superior a (euro) 14963,94. Pelo Decreto-Lei n. 107/2005, de 1 de julho, foram introduzidas vrias alteraes ao regime jurdico anexo ao Decreto-Lei n. 269/98. Parte dessas alteraes, atinentes injuno, justificada no respetivo prembulo nos termos seguintes: [...] Com o presente diploma, e tendo em conta a boa experincia obtida neste domnio, procede-se ao alargamento do mbito de aplicao do regime jurdico da injuno, que passa a destinar-se a exigir o cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos de valor no superior alada da Relao, atualmente fixada em (euro) 14963,94. [...] Tendo em vista a eventual criao de secretarias-gerais de injuno de mbito territorial alargado, prev-se igualmente a obrigatoriedade de o requerente indicar qual o tribunal competente para apreciar os autos no caso de estes serem apresentados distribuio. [...] No que respeita ao regime de custas, considera-se conveniente pr fim ao pagamento de taxa de justia pela deduo de oposio, introduzida com a alterao ao regime da injuno preconizada pelo Decreto-Lei n. 324/2003, de 27 de dezembro, assim promovendo a simplificao do procedimento. de salientar que a introduo da referida medida, com efeitos a partir de 1 de janeiro de 2004, ocasionou o aumento exponencial de pedidos de apoio judicirio pelo requerido, incluindo a nomeao e pagamento de honorrios de patrono, o que se tem revelado fator de morosidade do procedimento e no se tem traduzido em aumento de receita. Os dados estatsticos relativos evoluo dos procedimentos de injuno findos, por escalo de durao, so elucidativos: em 2003, apenas cerca de 9 % dos procedimentos de injuno findos nesse ano duraram mais de quatro meses, sendo que em 2004 essa percentagem duplicou, ascendendo a quase 19 %. Procurando obviar verificada multiplicao de oposies com intuitos meramente dilatrios, causa evidente de prejuzo para a administrao da justia, prev-se a condenao do ru que deduza oposio cuja falta de fundamento no devesse ignorar em multa de valor varivel em funo da taxa de justia devida na ao declarativa. A falta de fundamento que o ru no devesse ignorar apreciada pelo juiz competente para a ao declarativa subsequente ao procedimento de injuno, na sentena final. Verifica-se, assim, pelo prembulo do diploma, que, na fase processual da injuno, passou, a partir de 1 de janeiro de 2004, data da entrada em vigor do Decreto-Lei n. 324/2003, de 27 de dezembro, a existir um nmero muito significativo de pedidos de apoio judicirio por parte dos requeridos, incluindo a nomeao e pagamento de honorrios de patrono. O regime do apoio judicirio ento vigente, constante da Lei n. 30-E/2000, de 20 de dezembro (24), estabelecia que a proteo jurdica, revestindo as modalidades de consulta jurdica e de apoio judicirio (artigo 6.), era concedida para questes ou causas judiciais concretas ou suscetveis de concretizao em que o utente tivesse um interesse prprio e que versassem sobre direitos diretamente lesados ou ameaados de leso (artigo 8.). O apoio judicirio, compreendendo diversas modalidades (25), aplicava-se em todos os tribunais, qualquer que fosse a forma de pro-
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injuno. Passa agora a permitir-se que o requerente entregue o requerimento de injuno atravs da Internet e que a circulao do procedimento na secretaria judicial se realize por via eletrnica, com vantagens evidentes para os requerentes e os profissionais que desempenham funes nos tribunais. Por fora do disposto no artigo 1. da Portaria, a entrega do requerimento, por via eletrnica, passaria a ser efetuada atravs do stio http:// www.tribunaisnet.mj.pt/habilus, funcionando, a ttulo experimental, na Secretaria Judicial do Tribunal Judicial da Comarca de Vila Nova de Gaia, sem prejuzo da sua extenso a outras secretarias judiciais. Pelo Decreto-Lei n. 34/2008, de 26 de fevereiro, foi aprovado o Regulamento das Custas Processuais. Estabelece-se no seu artigo 1. que todos os processos esto sujeitos a custas, considerando-se, para tal efeito, como processo autnomo cada ao, execuo, incidente, procedimento cautelar ou recurso, corram ou no por apenso, desde que o mesmo possa dar origem a uma tributao prpria. O Regulamento aplica-se, de acordo com o preceituado no seu artigo 2., aos processos que correm termos nos tribunais judiciais e nos tribunais administrativos e fiscais. Como processo dessa natureza que corre termos nos tribunais judiciais, a tributao do processo de injuno foi expressamente prevista no Regulamento, nos termos seguintes: No artigo 6., n. 4, estatuiu-se que, quando o requerimento de injuno fosse entregue por via eletrnica, a taxa de justia seria reduzida a metade. No artigo 7., n. 3, determinou-se que a taxa de justia devida pelos incidentes e procedimentos cautelares, pela apresentao de requerimento de injuno, pelos procedimentos anmalos e pelas execues determinada de acordo com a tabela ii. No n. 4 do mesmo artigo, preceituou-se que, nos processos de injuno, se o procedimento seguir como ao, devido o pagamento de taxa de justia pelo autor e pelo ru, no prazo de 10 dias a contar da data da distribuio, nos termos gerais do presente Regulamento, descontando-se, no caso do autor, o valor pago nos termos do disposto no nmero anterior. Na tabela ii anexa ao Regulamento, estabeleceram-se os montantes da taxa de justia devida no mbito dos processos de injuno, de acordo com o valor da causa, graduando-se a mesma entre 0,5 e 1,5 unidades de conta. Pela Portaria n. 220-A/2008, de 4 de maro, foi criada uma secretaria-geral designada por Balco Nacional de Injunes. Referem-se no prembulo respetivo as razes seguintes que estiveram subjacentes sua criao: No mbito dos mecanismos judiciais para cobrana de dvidas, o procedimento de injuno o procedimento destinado obteno de um ttulo executivo mais procurado, verificando-se que anualmente so iniciados mais de 200 000 procedimentos deste tipo. Um dos fatores que explica o sucesso deste procedimento a sua celeridade. Em 2006, a durao mdia de cerca de metade dos procedimentos de injuno foi inferior a dois meses. A desmaterializao do procedimento de injuno que esta portaria executa contribui para facilitar o acesso e o trabalho de todos os profissionais envolvidos neste procedimento, atravs da utilizao das novas tecnologias e de aplicaes informticas que permitam a circulao eletrnica dos procedimentos, bem como a prtica de atos por via eletrnica, sem deslocaes e com reduo de custos diretos e indiretos. Assim, em primeiro lugar, a entrega do requerimento de injuno por via eletrnica a partir de qualquer ponto do Pas passa a ser possvel, sem necessidade de deslocao a qualquer secretaria ou tribunal para a sua entrega, sucedendo o mesmo com qualquer outra pea do procedimento. [...] Mas a desmaterializao do procedimento de injuno no significa apenas a simplificao e a agilizao da vida de quem pretende apresentar uma injuno. Permite tambm a concentrao da tramitao das injunes numa nica secretaria que agora se cria: o Balco Nacional de Injunes. A existncia de uma secretaria judicial destinada unicamente a tramitar os procedimentos de injuno permite aumentar os nveis de eficincia e eficcia no trabalho, consequncia natural da especializao dessa secretaria, contribuindo assim para uma maior celeridade do procedimento. Alm disso, a criao do Balco Nacional de Injunes permitir retirar estes procedimentos das 231 secretarias judiciais que hoje tramitam injunes, libertando-as para os restantes processos e procedimentos judiciais. [...] Relativamente s formas de apresentao do requerimento, passa a ser dada prevalncia apresentao em formato eletrnico atravs da Internet.
cesso (artigo 16., n. 1), sendo independente da posio processual que o requerente ocupasse na causa (artigo 17., n. 1), podendo ser requerido pelo interessado na sua concesso, ou pelo Ministrio Pblico, por advogado, advogado estagirio, solicitador ou patrono, em sua representao (artigo 18.). Sendo o pedido de apoio judicirio apresentado na pendncia de ao judicial e pretendendo o requerente a nomeao de patrono, o prazo que estivesse em curso interrompia-se com a juno aos autos do documento comprovativo da apresentao do requerimento respetivo (artigo 25., n. 4), s voltando a reiniciar-se a partir da notificao ao patrono nomeado da sua designao ou da notificao ao requerente da deciso de indeferimento do pedido de nomeao de patrono (n. 5 do mesmo artigo). Este regime foi mantido, em termos gerais, pela Lei n. 34/2004, de 29 de julho, que revogou a Lei n. 30-E/2000, de 20 de dezembro. Pela Portaria n. 1200-C/2000, de 20 de dezembro, que aprovou a tabela de honorrios de advogados, advogados estagirios e solicitadores pelos servios que prestem no mbito do apoio judicirio, foi previsto, no anexo respetivo, no ponto 1.1.4, referente ao Processo Civil Ao Declarativa Processo de Injuno que no d lugar a processo sumarssimo, o montante de honorrios de trs unidades de referncia (26) (27). Pela Portaria n. 808/2005, de 9 de setembro, foi aprovado novo modelo de requerimento de injuno (artigo 1.), estatuindo-se no seu artigo 2. que a existncia do mesmo deveria ser divulgada aos utentes, de forma adequada, pelas respetivas secretarias judiciais. Pela Portaria n. 809/2005, de 9 de setembro, foi regulada a forma de apresentao do requerimento de injuno. De acordo com o disposto no seu artigo 1., tal requerimento apresentado na secretaria judicial por uma das seguintes formas: a) Entrega na secretaria judicial, em suporte de papel ou ficheiro informtico, valendo como data da prtica do ato processual a da respetiva entrega; b) Remessa pelo correio, sob registo, valendo como data da prtica do ato processual a da efetivao do respetivo registo postal. Pela Portaria n. 810/2005, de 9 de setembro, foi regulada a forma de pagamento da taxa de justia devida pela apresentao do requerimento de injuno. Conforme estabelecido no seu artigo 1., o pagamento da taxa de justia devida pela apresentao do requerimento de injuno prvio apresentao do respetivo requerimento, podendo ser efetuado atravs de estampilha, numerrio, cheque visado ou sistema eletrnico (n. 1). Nas secretarias judiciais em que seja possvel o franquiamento, mecnico ou informtico, do requerimento de injuno, o pagamento da taxa de justia pode ser efetuado em numerrio, cheque visado ou sistema eletrnico (n. 2). Quando o requerimento de injuno for apresentado em ficheiro informtico, o pagamento da taxa de justia pode ser tambm efetuado atravs de depsito em conta (n. 3). Pela Lei n. 14/2006, de 26 de abril, foi alterado o Decreto-Lei n. 202/2003, de 10 de setembro, que regula o regime das comunicaes por meios telemticos entre as secretarias judiciais e os solicitadores de execuo previsto no Cdigo de Processo Civil. Pelo artigo 6. daquele diploma, estabeleceu-se que o regime respetivo seria aplicvel s aes e aos requerimentos de injuno instauradas ou apresentados depois da sua entrada em vigor. A Portaria n. 728-A/2006, de 24 de julho, veio regulamentar a entrega do requerimento de injuno atravs da Internet. Refere-se no prembulo respetivo o seguinte: O XVII Governo Constitucional reconheceu no seu Programa a necessidade de proceder adoo decisiva dos novos meios tecnolgicos como via para que a justia e os servios por esta prestados aos cidados e s empresas sejam cada vez mais qualificados, cmodos e cleres. Nesse sentido, o Governo comprometeu-se a promover a progressiva desmaterializao dos processos judiciais. A desmaterializao dos processos judiciais visa facilitar o acesso e o trabalho nos tribunais atravs da utilizao das novas tecnologias e de aplicaes informticas que permitam a circulao eletrnica desses processos, viabilizando-se a prtica de atos pelas partes por via eletrnica e uma maior simplicidade do trabalho nos tribunais, evitando desperdcios de tempo em tarefas dispensveis. Uma das reas onde se identificou a necessidade de avanar no sentido da desmaterializao foi a do procedimento de injuno. Trata-se de uma via processual muito diretamente relacionada com a atividade econmica e a cobrana de dvidas que, por essa razo, deve ser proporcionada atravs de mecanismos das novas tecnologias. Neste sentido, o Decreto-Lei n. 107/2005, de 1 de julho, que procedeu alterao do regime da injuno, regulado no Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, remeteu para portaria a aprovao das formas de apresentao do requerimento de injuno, de modo a poder facilitar a desmaterializao deste procedimento. A presente portaria visa, pois, regulamentar essas modificaes legislativas, viabilizando a desmaterializao do procedimento de

A apresentao do requerimento em suporte de papel (que deixar de poder ser efetuada por remessa de correio a partir de 1 de maio de 2008) continua a ser efetuada nas secretarias judiciais competentes de acordo com o disposto no artigo 8. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, no podendo ser efetuada diretamente no Balco Nacional de Injunes. da competncia das secretarias judiciais que recebem o requerimento em ficheiro eletrnico ou suporte de papel introduzir os dados constantes do requerimento no sistema informtico das injunes de modo que a tramitao do procedimento ocorra no Balco Nacional de Injunes de forma totalmente desmaterializada. Foi, assim, criada uma secretaria judicial destinada unicamente a tramitar os procedimentos de injuno, com competncia em todo o territrio nacional (artigos 1. e 3.), sendo o respetivo quadro de pessoal constitudo por: 1 secretrio de justia, 1 escrivo de direito, 25 escrives auxiliares e 5 assistentes administrativos (mapa anexo Portaria). As secretarias de injuno existentes nas comarcas de Lisboa e Porto foram extintas, permanecendo em funcionamento como liquidatrias dos processos pendentes data da entrada em vigor da portaria, mantendo-se, entretanto, como as secretarias competentes para a receo dos requerimentos de injuno das comarcas de Lisboa e do Porto, respetivamente, at ao dia 31 de maio de 2008 (artigo 4.). Por fora do disposto no artigo 5., o requerimento de injuno passou a poder ser apresentado por envio de formulrio eletrnico ou de ficheiro informtico atravs do sistema informtico CITIUS, acessvel atravs do endereo eletrnico http://citius.tribunaisnet.mj.pt, ou em suporte de papel, sendo, neste caso, entregue na secretaria judicial competente, de acordo com o disposto no artigo 8. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98. De acordo com o estatudo no artigo 16., a entrega em suporte de papel seria admitida at 30 de abril de 2008, devendo, a partir de ento, as pessoas ou entidades que no tiverem a possibilidade de aceder ao sistema CITIUS proceder entrega atravs de ficheiro informtico na secretaria judicial competente. Pela Lei n. 24/2008, de 2 de junho, foi alterado o n. 4 do artigo 10. da Lei n. 23/96, de 26 de julho (que criou no ordenamento jurdico alguns mecanismos destinados a proteger o utente de servios pblicos essenciais), estabelecendo-se que o prazo para a propositura da ao ou da injuno pelo prestador de servios de seis meses, contados aps a prestao do servio ou do pagamento inicial, consoante os casos. Pela Lei n. 6/2011, de 10 de maro, foi alterado o artigo 15., n. 2, da Lei n. 23/96, preceituando que quando as partes, em caso de litgio resultante de um servio pblico essencial, optem por recorrer a mecanismos de resoluo extrajudicial de conflitos suspende-se no seu decurso o prazo para a propositura da ao judicial ou da injuno. No prembulo da Portaria n. 265/2011, de 14 de setembro, que revogou o n. 2 do artigo nico da Portaria n. 115-C/2011, de 24 de maro (28) refere-se que o Memorando de Entendimento assinado em 17 de maio de 2011, entre o Estado Portugus, a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, previa o alargamento do RPCE a quatro tribunais at ao final do 3. trimestre de 2011 (medida 7.9) bem como a sua avaliao global at ao final de dezembro de 2011 (medida 7.10). Refere ainda que o mesmo Memorando prev a reviso do Cdigo de Processo Civil e a preparao de uma proposta, a apresentar at ao final de 2011, que identifique as reas-chave para aperfeioamento, nomeadamente consolidando legislao para todos os processos de execuo presentes a tribunal, conferindo aos juzes poderes para despachar processos de forma mais clere, reduzindo a carga administrativa dos juzes e impondo o cumprimento de prazos legais para os processos judicias e, em particular, para os procedimentos de injuno, para os processos executivos e de insolvncia. 6 A natureza da injuno como uma forma de processo civil especial a tramitar no mbito do tribunal, embora sem interveno do juiz (fase processual desjudicializada), determinando, na falta de oposio do requerido, o efeito cominatrio da formao de um ttulo judicial, embora imprprio (29), e o prosseguimento, em caso de existncia de oposio, para a fase de julgamento, tem vindo a ser genericamente reconhecida na doutrina e na jurisprudncia. A esse propsito, refere Lebre de Freitas (30): Alguns dos ttulos cuja fora executiva resulta de disposio especial da lei (art. 46-1-d) formam-se no decurso de um processo. [...] Assim, tambm, nos termos do Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, e do Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro, que regulam o processo de injuno, o titular do direito de crdito pecunirio, decorrente de contrato, cujo valor no exceda a alada do tribunal de 1. instncia, ou que constitua remunerao estabelecida em contrato de fornecimento de mercadorias ou prestao de servios, celebrado entre empresas ou entre empresas e entidades pblicas, pode requerer,
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na secretaria do tribunal do lugar do cumprimento da obrigao ou do domiclio do devedor, a injuno deste para o cumprimento da obrigao (art. 1 do Decreto-Lei n. 269/98, art. 8-1 do regime anexo e art. 2 do Decreto-Lei n. 32/2003). O requerido notificado para, em 15 dias, pagar ao credor a quantia pedida ou deduzir oposio pretenso. Se se opuser, tal como se a notificao se frustrar, seguem-se os termos do processo especial de ao declarativa criado pelo mesmo diploma (arts. 16 e 17 do regime anexo); mas, se o requerido no deduzir oposio, o secretrio judicial, sem que o processo seja concluso ao juiz, escrever no requerimento de injuno que este documento tem fora executiva, a menos que no se verifiquem os requisitos do processo de injuno (art. 14, n.os 1 e 2, do regime anexo). O requerente pode propor, no competente juzo civil, ao executiva com base no ttulo executivo assim formado. Os ttulos deste tipo, formados num processo mas no resultantes duma deciso judicial, tm sido classificados como judiciais imprprios.
Em sentido anlogo se pronuncia Miguel Teixeira de Sousa (31), referindo: Embora a tarefa no seja fcil, h no artigo 53., n.os 2 e 3 [do CPC], um elemento literal que pode ajudar na sua realizao: que o preceito mostra que o ttulo judicial se constitui numa ao e que o ttulo de formao judicial provm de um processo. Estas expresses parecem dar a entender que o legislador, ao aludir aos ttulos de formao judicial, se est a referir ao ttulo que se forma com a aposio da frmula executria no requerimento de injuno ao qual o requerido no deduziu oposio [...]. No mesmo sentido se pronuncia Carlos Francisco de Oliveira Lopes do Rego (32), em comentrio ao artigo 53. do Cdigo de Processo Civil: Os n.os 2 e 3, na redao resultante do Decreto-Lei n. 38/03, vm prever a relevncia da figura do ttulo de formao judicial ttulo judicial imprprio, formado no mbito de um procedimento cometido aos tribunais judiciais, mas sem qualquer interveno jurisdicional, como ocorre, de forma paradigmtica, no processo de injuno. Em anlogo sentido se pronunciam Salvador da Costa (33) e Paulo Pimenta (34). 7 No Acrdo da Relao de Lisboa de 14 de outubro de 2010, proferido no processo n. 77791/09.3YIPRT.L1-8 (35), refere-se, relativamente natureza do processo de injuno, o seguinte: [...] 7) A prpria lei processual oferece os indcios de que o intrprete carece quanto qualificao do ato de apresentao do requerimento de Injuno como ato de natureza processual, ainda que no necessariamente subordinado sindicncia de um Juiz (da resultando a sua caracterizao como para-judicial), e, portanto, como o ato que marca o incio do processo cf. artigos 1. e 4. do diploma preambular e artigo 7. do Anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro. 8) Tambm a Portaria n. 220-A/2008, de 4 de maro que cria o Balco Nacional de Injunes estabelece, no seu artigo 5., que a data da prtica do ato processual (ou seja, da apresentao do requerimento de Injuno) corresponde data da confirmao do pagamento da taxa de justia devida ou data de entrega do requerimento, caso esta coincida com o pagamento daquela taxa. 9) O processo fundado na apresentao da Injuno inicia-se, por isso, no com a remessa dos autos distribuio, mas sim na data de entrada do respetivo requerimento na secretaria judicial competente ou na data da confirmao do pagamento da taxa de justia devida; caso este no ocorra em simultneo com aquela entrada. 10) A apresentao do requerimento de Injuno constitui, assim, o primeiro ato processual (ainda que no jurisdicional) tendente a alcanar o desiderato de obteno de um ttulo executivo, equivalendo, em termos simplificados, a uma petio inicial, na qual o Requerente descreve sumariamente os factos integrantes da causa de pedir (alnea d), formula o seu pedido contra o Requerido (alnea e) e indica, entre outros elementos, o Tribunal competente para apreciao dos autos se forem apresentados distribuio cf. artigo 10., do anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro. 11) Com a deduo da oposio, a providncia de Injuno convola-se ou transmuta-se em ao declarativa de condenao, cabendo, por isso, ao requerente assegurar que nesse requerimento [de Injuno] se encontram os elementos factuais necessrios a preencher a mesma [causa de pedir], que o mesmo a individualizar o contrato invocado (Acrdo do Tribunal da Relao do Porto proferido no Processo n. 0631115 e datado de 30 de maro de 2006, disponvel para consulta em www.dgsi.pt).
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No Parecer n. 119/82, de 14 de outubro (40), concluiu-se que no compete ao Ministrio Publico representar o Estado junto de tribunais estrangeiros, pelo que o cumprimento das cartas rogatrias para citao ou notificao do Estado Portugus, sem individualizao da pessoa ou entidade a citar ou a notificar, extradas de aes cveis contra este intentadas em tribunais estrangeiros, deve ser efetuado na pessoa do Primeiro-Ministro, como representante do Governo. No Parecer n. 74/1991, de 21 de novembro (41), concluiu-se que a lei no atribui ao Ministrio Pblico competncia para representar o Estado Portugus nas aes emergentes de contratos de investimento estrangeiro intentadas nos tribunais arbitrais, sendo o mesmo neles representado pelo Primeiro-Ministro ou pelo Ministro que aquele designar. No Parecer n. 160/2001, de 26 de setembro de 2003, concluiu-se que o Estado representado pelo Ministrio Pblico quando intervenha como parte, em processos prprios dos tribunais tributrios, na defesa dos seus interesses decorrentes da qualidade de proprietrio de bens integrados no seu domnio privado, tendo a mesma lugar quando legalmente admitida a interveno processual do Estado e no respeito das instrues especficas formuladas pelo Ministro da Justia que sejam conformes lei. No Parecer n. 114/2003, de 11 de maro de 2004 (42), concluiu-se que a competncia para o Ministrio Pblico representar o Estado e os incapazes se reporta aos tribunais estaduais, designadamente aos tribunais judiciais e aos tribunais administrativos e fiscais, no atribuindo a lei ao Ministrio Pblico competncia para representar o Estado e os incapazes nos tribunais arbitrais. No Parecer n. 10/2005, de 2 de setembro (43), concluiu-se que a competncia para o Ministrio Pblico representar o Estado, nos termos do artigo 219. da Constituio e dos artigos 1. e 3., n. 1, alnea a), do Estatuto do Ministrio Pblico, se reporta aos tribunais estaduais, designadamente aos tribunais judiciais e aos tribunais administrativos e fiscais, pelo que o Ministrio Pblico no representa o Estado nos julgados de paz. Resulta, pois, da doutrina deste Conselho acima exposta, sucessivamente reafirmada, que a representao judiciria do Estado se cinge aos tribunais estaduais (judiciais e administrativos e fiscais). 3 Atribuindo a lei ao Ministrio Pblico a competncia para representar o Estado-Administrao nos tribunais judiciais e nos tribunais administrativos e fiscais, no resulta da mesma qualquer limitao do mbito dessa representao que seja determinada quer pela natureza do processo que ali venha a correr termos e no qual o Estado seja interessado, quer pelo facto de no processo vir ou no a haver interveno efetiva de um juiz e, caso ela venha a existir, pelo momento a partir do qual tal interveno venha a ter lugar. Se o Estado tiver, como Autor, que propor uma ao declarativa de natureza condenatria no tribunal judicial com competncia cvel, o Ministrio Pblico assume a sua representao ainda antes do incio da instncia processual (44), elaborando e subscrevendo, em tal qualidade, o pertinente articulado (petio inicial) que posteriormente dar entrada em juzo. Caso a secretaria recuse o recebimento da petio, caber ao Ministrio Pblico, em representao do Estado, reclamar desse ato processual do secretrio judicial para o juiz de turno (artigo 475. do CPC). O facto de a instncia ainda se no ter iniciado, pelo facto de a petio ainda no ter sido recebida em juzo, no obsta a que seja o Ministrio Pblico a representar o Estado no incidente de reclamao, j que este tramitado em juzo. Uma vez iniciada a instncia, o Ministrio Pblico continua a representar o Estado antes e aps a distribuio do processo seco judicial respetiva, caso tal ato processual tenha lugar, e antes e aps a interveno do juiz no processo, caso ela deva efetivamente vir a ocorrer. Nas aes declarativas, a interveno do juiz passou, em regra, aps a reforma processual civil operada pelo Decreto-Lei n. 329-A/95, de 12 de dezembro, a ter lugar apenas na fase do saneamento do processo, findos os articulados (artigo 508. do Cdigo de Processo Civil). No decurso desta fase processual (articulados), em regra desjudicializada, continua o Ministrio Pblico a representar o Estado, uma vez que a respetiva representao em juzo em nada depende do momento em que a interveno jurisdicional venha a ter lugar. Uma vez proferida sentena condenatria julgando procedente a ao intentada pelo Estado, e esgotado o poder jurisdicional do tribunal (artigo 666. do CPC), o Ministrio Pblico, como representante do Estado no tribunal, instaura a correspondente ao executiva, dando entrada ao requerimento inicial respetivo (artigo 810. do CPC) na secretaria judicial competente. Por fora do disposto no artigo 808. do CPC, caber ao oficial de justia (45) exercer, no caso, as funes de agente de execuo, efetuando todas as diligncias de execuo at final (artigo 919. do CPC), sem interveno do juiz, a menos que se suscite qualquer incidente que reclame a efetiva interveno deste (caso da oposio execuo ou penhora e da necessidade de verificao e graduao de crditos reclamados). O facto de o processo executivo poder decorrer em tribu-
12) Ou seja, materialmente, tanto o requerimento de Injuno como a oposio valero como petio inicial e contestao para efeitos de apreciao judicial da procedncia da pretenso deduzida. 13) Desta forma, contrariamente ao entendimento vertido na sentena recorrida, no faz sentido sustentar a inexistncia do processo at ao momento da distribuio dos autos, uma vez que a providncia de Injuno consubstancia uma forma especial de processo, ao atribuir a uma determinada pretenso a soluo que o direito objetivo permite: neste caso, a faculdade de o credor exigir o cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contrato, junto do devedor. A caracterizao da injuno como uma forma de processo civil especial, como tal regulado subsidiariamente pelas regras do Cdigo de Processo Civil, designadamente em matria de contraditrio, de formalismo de atos processuais e da respetiva nulidade ou irregularidade, tem sido uma constante na nossa jurisprudncia, como poder verificar-se, a ttulo exemplificativo, pela consulta dos arestos seguintes (36): Acrdo da Relao do Porto de 14-06-2011 (Processo n. 4559/07.3TBMTS-A. P1); Acrdo da Relao de Coimbra de 29-03-2011 (Processo n. 10070/ 08.8YIPRT-A.C1); Acrdo da Relao de Coimbra de 22-03-2011 (Processo n. 235291/09.0YIPRT.C1); Acrdo da Relao de Guimares de 25-02-2011 (Processo n. 6710/09.0TBBRG-A.G1); Acrdo da Relao de Lisboa de 20-04-2010 (Processo n. 208271/08.5YIPRT.L1-1); Acrdo da Relao de Lisboa de 02-02-2010 (Processo n. 33805/09.7YIPRT. L1-1); Acrdo da Relao de Lisboa de 03-12-2009 (Processo n. 61495/ 09.0YIPRT.L1-7); Acrdo da Relao de Lisboa de 17-09-2009 (Processo n. 1999/05.6TBCSC-B.L1-6); Acrdo da Relao de Lisboa de 18-06-2009 (Processo n. 6201/06.0TBAMD.L1-2); Acrdo da Relao de Lisboa de 03-03-2009 (Processo n. 6500/2009-1); Acrdo da Relao de Lisboa de 13-03-2008 (Processo n. 2071/2008-6). IV 1 Ao Ministrio Pblico compete representar o Estado e defender os interesses que a lei determinar, participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, exercer a ao penal orientada pelo princpio da legalidade e defender a legalidade democrtica (artigo 219. da CRP e artigo 1. do Estatuto do Ministrio Pblico). O Ministrio Pblico o rgo encarregado de, nos Tribunais Judiciais, representar o Estado (artigo 5., n. 1, da LOFTJ). Quando representa o Estado, o Ministrio Pblico tem interveno principal nos processos correspondentes [artigos 3., n. 1, alnea a), 5., n. 1, alnea a), do mesmo Estatuto]. O Ministrio Pblico representado nos tribunais de 1. instncia por procuradores da Repblica e por procuradores-adjuntos [artigo 4., n. 1, alnea c), do Estatuto do Ministrio Pblico, e artigo 113., n. 1, alnea c), da LOFTJ]. Compete aos procuradores da Repblica representar o Ministrio Pblico nos tribunais de 1. instncia, devendo assumir pessoalmente essa representao quando o justifiquem a gravidade da infrao, a complexidade do processo ou a especial relevncia do interesse a sustentar [artigo 63., n. 1, alnea a), do Estatuto]. Os procuradores-adjuntos exercem funes em comarcas segundo o quadro constante das leis de organizao judiciria, competindo-lhes representar o Ministrio Pblico nos tribunais de 1. instncia (artigo 64., n.os 1 e 2). Nas aes cveis em que o Estado seja parte, o Procurador-Geral da Repblica, ouvido o procurador-geral distrital, pode nomear qualquer magistrado do Ministrio Pblico para coadjuvar ou substituir o magistrado a quem incumba a representao (artigo 67.). O Estado representado pelo Ministrio Pblico, sem prejuzo dos casos em que a lei especialmente permita o patrocnio por mandatrio judicial prprio, cessando a interveno do Ministrio Pblico logo que este seja constitudo (artigo 20., n. 1, do CPC). Por fora do disposto no artigo 165., n. 1, alnea p), da Constituio da Repblica Portuguesa, da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre organizao e competncia do Ministrio Pblico, salvo autorizao ao Governo. 2 A questo do mbito da representao do Estado (37) pelo Ministrio Pblico tem sido objeto de discusso sob variados aspetos, tendo dado lugar elaborao de mltiplos pareceres por parte deste Conselho. No mbito dos Pareceres n.os 171/80, de 18 de dezembro, e 3/1981, de 8 de outubro, analisou-se a questo de o Ministrio Pblico ter ou no o exclusivo da representao do Estado em juzo, tendo-se concludo no sentido de ter consagrao constitucional a competncia exclusiva do Ministrio Publico para efeito de tal representao. No tendo tal doutrina merecido acolhimento por parte da Comisso Constitucional (38), viria subsequentemente a ser alterada a redao do artigo 20., n. 1, do Cdigo de Processo Civil, permitindo que lei especial possa prever o patrocnio por mandatrio judicial prprio (39).

nal de forma totalmente desjudicializada, sob controlo do competente oficial de justia, no tem, assim, qualquer influncia na representao judiciria do Estado-exequente, que continuar a ser assegurada pelo Ministrio Pblico. Se o Estado pretender formular um pedido de indemnizao no mbito do processo penal, o Ministrio Pblico, em sua representao, formula o pedido na acusao, ou em requerimento articulado no prazo em que aquela deve ser deduzida (artigos 76., n. 3, e 77., n. 1, do Cdigo de Processo Penal). Quando tal pedido formulado, o processo penal respetivo encontra-se ainda a correr termos nos servios do Ministrio Pblico, s mais tarde sendo remetido distribuio pela seco judicial correspondente, para efeitos de prolao do despacho a que se reporta o artigo 311. do mesmo Cdigo. De igual forma, se for deduzida qualquer pretenso em juzo em que o Estado seja interessado, como parte principal ou acessria, cabe ao Ministrio Pblico assegurar a sua representao. Na qualidade de representante do Estado nos tribunais judiciais, deve ser o Ministrio Pblico a receber quaisquer citaes, notificaes ou comunicaes que ao mesmo devam ser feitas pela secretaria judicial ou por qualquer seco de processos. A efetuao de tais atos em pessoa diversa do magistrado do Ministrio Pblico que exerce funes junto do tribunal respetivo, ou de quem legalmente o substitua, determina a correspondente nulidade processual, sujeita ao regime previsto nos artigos 198. e 200. e seguintes do Cdigo de Processo Civil. Havendo lugar deduo de oposio pretenso formulada em juzo contra o Estado, caber ao Ministrio Pblico, como seu representante, elaborar e subscrever tal oposio, apresent-la na secretaria do tribunal e acompanhar o processo correspondente at final. Esta representao estende-se, assim, em juzo, a qualquer forma de processo, declarativo ou executivo, comum ou especial. No procedimento de injuno, de natureza especial, cujas gnese e teleologia acima se expuseram, caber ao Ministrio Pblico, pelas razes expostas, assegurar a representao do Estado. Quando determinado operador econmico d entrada na secretaria judicial (trate-se de uma secretaria-geral, como o Balco Nacional de Injunes, com competncia a nvel nacional, ou da secretaria privativa de qualquer tribunal judicial, ao abrigo do disposto no artigo 16., n. 3, da Portaria n. 220-A/2008) a um requerimento de injuno demandando o Estado, a alternativa que se apresenta a este, perante a pretenso contra ele formulada, esta: ou opta por no deduzir oposio, sujeitando-se ao efeito cominatrio da atribuio de exequibilidade imediata pretenso, mediante a aposio da correspondente frmula executria pelo secretrio judicial, possibilitando ao credor demandante a passagem imediata fase executiva, sem necessidade de o processo prosseguir para julgamento; ou deduz oposio, mobilizando todos os meios de defesa de que dispe perante o tribunal, impedindo a produo do referido efeito cominatrio e obrigando realizao de julgamento. A elaborao da defesa do Estado em juzo, para subsequente apreciao jurisdicional no mbito do julgamento a realizar, cabe ao Ministrio Pblico, nos termos constitucionais e legais [artigo 219. da Constituio, artigos 5., n. 1, da LOFTJ, artigos 3., n. 1, alnea a), e 5., n. 1, alnea a), do Estatuto do Ministrio Pblico e artigo 20., n. 1, do Cdigo de Processo Civil]. No foi inteno do legislador, nem no Decreto-Lei n. 404/93, que criou o processo de injuno, nem no Decreto-Lei n. 269/98, que o reformulou, retirar ao Ministrio Pblico a competncia para assumir essa representao em juzo, que de h muito lhe vem sendo cometida no nosso ordenamento jurdico. Para alm de tais diplomas serem de todo omissos a tal respeito, uma eventual deciso de poltica legislativa que pretendesse retirar ao Ministrio Pblico a representao do Estado no mbito desse processo, passando a aplicar ao mesmo, em sede de mandato judicial, o disposto na parte final do artigo 20., n. 1, do Cdigo de Processo Civil, sempre haveria de caber Assembleia da Repblica, por fora do disposto no artigo 165., n. 1, alnea p), da Constituio. Ora, tais diplomas, tendo sido emitidos pelo Governo, no foram objeto de qualquer autorizao parlamentar que possibilitasse a subtrao ao Ministrio Pblico da competncia legal para representao do Estado no mbito do processo em causa. V 1 A consulta foi suscitada pelo facto de o Ministrio Pblico junto dos tribunais administrativos ter passado a ser notificado, como representante do Estado-Administrao, em processos de injuno a tramitar no Balco Nacional de Injunes. Tal obriga a encarar, de seguida, a problemtica da aplicao ou no do processo de injuno no mbito da jurisdio administrativa. A resposta, adianta-se desde j, no pode deixar de ser negativa. 2 Conforme acima se exps, a injuno foi uma das medidas legislativas que visou acorrer litigncia em massa que se estava a
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verificar no mbito da jurisdio cvel, com especial relevo para a comarca de Lisboa. Davam entrada, com efeito, em tribunal largas dezenas de milhares de processos sumarssimos de declarao pedindo a condenao no pagamento de montantes pecunirios com fundamento em contrato, que no tinham subjacente qualquer litgio atinente existncia ou exigibilidade dos crditos. Tais processos, no sendo apresentada contestao, davam lugar a condenaes de preceito, em formulrios pr-elaborados que os juzes datavam e assinavam. A introduo do processo de injuno visou retirar aos juzes esse trabalho material e rotineiro, permitindo-lhes dedicar-se aos processos mais complexos que tendiam a acumular-se nos tribunais. Esse circunstancialismo histrico, existente na jurisdio comum (rea cvel), de litigncia em massa geradora de condenaes de preceito em processo sumarssimo, e que motivou a referida medida legislativa, no se verificava, como nunca se verificou at hoje, na jurisdio administrativa. Remontando ao ano de 1993, em que a injuno foi introduzida no nosso ordenamento jurdico, verificamos, pela anlise estatstica das aes entradas nos tribunais administrativos a nvel nacional, demandando o Estado e outras entidades, que o respetivo nmero foi de apenas 360 (163 no Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa, 109 no do Porto e 88 no de Coimbra) (46). No ano de 1998, em que o processo de injuno foi reformulado pelo Decreto-Lei n. 269/98, o nmero de aes entradas nos tribunais administrativos foi de 589 (226 em Lisboa, 183 no Porto e 180 em Coimbra) (47). Tratava-se de aes com finalidades vrias: aes para reconhecimento de direitos ou interesses legalmente protegidos, aes sobre contratos administrativos (48) e sobre responsabilidade das partes pelo seu incumprimento e aes sobre responsabilidade civil do Estado, de outros entes pblicos e dos titulares dos seus rgos e agentes por prejuzos decorrentes de atos de gesto pblica, incluindo aes de regresso [artigo 51., n. 1, alneas f) a h), do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais aprovado pelo Decreto-Lei n. 129/84, de 27 de abril]. Atento esse rol, o nmero de aes relativas a contratos, visando a condenao no pagamento de quantias pecunirias com fundamento nos mesmos, seria, por certo, bem inferior aos nmeros, j de si bem modestos, acima indicados (49). Tais aes, relativas a contratos administrativos, a decorrer nos tribunais administrativos de crculo, seguiam, independentemente do valor da causa, os termos do processo civil de declarao, na sua forma ordinria, o mesmo sucedendo relativamente s aes de responsabilidade civil por atos de gesto pblica (artigo 72., n. 1, da lei de Processo nos Tribunais Administrativos aprovada pelo Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de julho). As aes para reconhecimento de direitos e interesses legalmente protegidos seguiam os termos dos recursos dos atos administrativos dos rgos da administrao local (artigo 70. do mesmo diploma). Inexistia, assim, na jurisdio administrativa, a forma de processo sumarssimo geradora de condenaes de preceito em grande escala por falta de contestao que se verificava na jurisdio cvel comum, que esteve, historicamente, na origem do processo de injuno. Por outro lado, as aes emergentes de contratos administrativos interpostas na jurisdio administrativa, quando destinadas a obter condenao no pagamento de quantias pecunirias, tinham, em regra, atenta a natureza das partes (pessoas coletivas pblicas e operadores econmicos sob forma societria a quem os contratos foram adjudicados em procedimento no decurso do qual tiveram que demonstrar a sua solidez financeira e, nos casos legalmente previstos, prestar a correspondente cauo), um litgio real subjacente quanto existncia ou exigibilidade do correspondente pagamento. Tais aes, de expresso estatstica insignificante, no se reportavam, qualquer que fosse o demandado, a devedores relapsos que, no contestando a existncia da dvida, a no pretendiam pura e simplesmente pagar. Tendo em considerao a controvrsia real existente entre as partes, davam lugar, em regra, deduo de oposio, obrigando realizao do competente julgamento. Tratava-se, pois, de um terreno de todo inspito para nele ser plantada a figura da injuno (50). 3 Para alm de o circunstancialismo histrico e o elemento teleolgico que estiveram na base da criao da figura da injuno exclurem, de todo, a sua extenso jurisdio administrativa, os elementos literal e sistemtico, na evoluo legislativa que desde ento se verificou, apontam, de igual forma, inequivocamente no mesmo sentido. Retomando a anlise do Decreto-Lei n. 404/93, que introduziu no nosso ordenamento a figura da injuno, verificamos, pelo respetivo prembulo, que o mesmo teve natureza intercalar no que respeita reviso da atual legislao processual civil em curso, reviso essa que
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de obrigaes pecunirias emergentes de contratos, e 7. Execues nos termos do Decreto-Lei n. 274/97, de 8 de outubro, e provenientes de procedimentos de injuno. Tais espcies no foram objeto de introduo na jurisdio administrativa, pelo que, no respetivo mbito, e de acordo com o disposto no artigo 18. do LPTA, continuou a estar prevista apenas a espcie 1. Aes sobre contratos e responsabilidade, reportando-se s aes previstas nos artigos 71. e 72. a tramitar como processo comum de declarao na forma ordinria, continuando, outrossim, a no se prever qualquer espcie de distribuio relativa a execues relacionadas com as aes em causa. 6 No artigo 4., n. 3, do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, estabeleceu-se, na sua redao originria, que, quando as partes no tivessem constitudo mandatrio judicial ou este no comparecesse, a inquirio das testemunhas seria efetuada pelo juiz. Por outro lado, no artigo 10., n. 3, estabeleceu-se que, quando o requerimento de injuno fosse subscrito por mandatrio judicial, seria bastante a meno da existncia do mandato e do domiclio profissional do mandatrio. Decorre de tais disposies que relativamente ao declarativa especial e ao processo de injuno previstos em tal regime no foi estabelecida a necessidade de patrocnio por advogado. Ora, no contencioso administrativo vigorava e continuou a vigorar a regra oposta, sendo sempre obrigatria a constituio de advogado (artigo 5. da LPTA (51)). 7 Por outro lado, estabeleceu-se no artigo 6. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98 que, sendo a ao julgada procedente, a execuo corre nos prprios autos (52). Desta forma, o autor, uma vez obtida sentena favorvel, e uma vez esta transitada em julgado, requeria, no mesmo tribunal e no mesmo processo, o prosseguimento como ao executiva, a fim de obter o pagamento coercivo do seu crdito. O que sucede que, no mbito do contencioso administrativo, inexistia at ento e continuou a inexistir at ao incio de 2004 (53), a execuo para pagamento de quantia certa, proveniente ou no de sentena condenatria, com o figurino existente nos tribunais judiciais. Com efeito, estabelecia a LPTA, no seu artigo 95., que as decises dos tribunais administrativos transitadas em julgado eram obrigatrias, nos termos da Constituio da Repblica, e sua execuo pelas autoridades administrativas era aplicvel o disposto nos artigos 5. e seguintes do Decreto-Lei n. 256-A/77, de 17 de junho. No artigo 96. previa-se o requerimento da execuo perante a jurisdio administrativa, mas apenas no mbito do contencioso anulatrio. No artigo 5. do Decreto-Lei n. 256-A/77 estabelecia-se que a execuo de sentena proferida em contencioso administrativo, quando no fosse efetuada espontaneamente pela Administrao no prazo de 30 dias a contar do respetivo trnsito, poderia ser requerida pelo interessado ao rgo que tivesse praticado o ato recorrido ou, tratando-se de ao, ao competente rgo da pessoa coletiva nela demandada. A sentena deveria ser integralmente executada no prazo de sessenta dias, salvo ocorrendo causa legtima de inexecuo, sendo que, relativamente a sentenas condenatrias no pagamento de quantia certa, tal causa era ininvocvel (artigo 6.). Uma vez no executada a sentena condenatria em quantia certa no prazo indicado, estabelecia-se no artigo 74. da LPTA que a instaurao, no tribunal judicial, de execuo por quantia certa de deciso condenatria de pessoa coletiva de direito pblico s poderia ter lugar no caso de impossibilidade de cobrana atravs da requisio prevista no n. 2 do artigo 12. do Decreto-Lei n. 256-A/77. Este preceito estatua a obrigatoriedade de existncia no oramento das pessoas coletivas de direito pblico de dotao destinada ao pagamento de encargos resultantes de sentenas de quaisquer tribunais, dotaes que ficavam ordem do Conselho Superior da Magistratura, o qual emitiria a favor dos respetivos credores as ordens de pagamento que lhe fossem requisitadas pelos tribunais. A execuo para pagamento de quantia certa, em caso de inexistncia de verba na dotao prevista no artigo 12., n. 2, do Decreto-Lei n. 256-A/77, corria, pois, no tribunal judicial e no no tribunal administrativo. 8 No artigo 8., n.os 1 e 2, do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, estatuiu-se que o requerimento de injuno seria apresentado, escolha do credor, na secretaria do tribunal do lugar do cumprimento da obrigao ou na secretaria do tribunal do domiclio de devedor e que, no caso de existirem tribunais de competncia especializada ou de competncia especfica, a apresentao do requerimento na secretaria deveria respeitar as respetivas regras de competncia. Teve, assim, o legislador o cuidado de, no caso de o tribunal territorialmente competente no ser de competncia genrica, determinar que o requerimento de injuno deveria dar entrada no tribunal de competncia especializada ou de competncia especfica correspondente.
teve um fundamental desenvolvimento com a reforma que viria a ser introduzida pelo Decreto-Lei n. 329-A/95. Estava totalmente fora do horizonte legislativo pretender-se, com tal diploma, introduzir qualquer alterao, ainda que intercalar, na lei de processo nos tribunais administrativos, ento constante do Decreto-Lei n. 267/85, de 16 de julho. Por fora do disposto no artigo 3. do Decreto-Lei n. 404/93, no requerimento de injuno, deveria o requerente expor os factos que fundamentavam a sua pretenso, juntar os documentos comprovativos, se os houvesse, concluindo pelo pedido da prestao a efetuar, sendo aplicvel, com as necessrias adaptaes, o disposto no artigo 793. do Cdigo de Processo Civil, isto , a forma do processo sumarssimo de declarao. Caso existisse oposio por parte do requerido, ou frustrando-se a notificao, os autos seriam remetidos distribuio, observando-se subsequentemente a tramitao do processo sumarssimo. Como acima se salientou, o processo sumarssimo inexistia na jurisdio processual administrativa, e o Decreto-Lei n. 404/93 no efetuou qualquer alterao na LPTA no sentido de a passar a admitir. Aps a sua entrada em vigor, mantiveram-se inalterados os artigos 18., 71. e 72. da LPTA, consignando, nos tribunais administrativos de crculo, a existncia de apenas uma espcie de aes sobre contratos e responsabilidade, para efeitos de distribuio, seguindo a tramitao do processo civil de declarao na forma ordinria. O sentido normativo das disposies legais citadas aponta, pois, consistentemente, no sentido da sua aplicao exclusiva jurisdio cvel comum, onde tal forma de processo existia. 4 No artigo 7. do Decreto-Lei n. 329-A/95, de 12 de dezembro, que reviu o Cdigo de Processo Civil, estabeleceu-se que, sem prejuzo da aplicao do regime do processo sumarssimo, diploma prprio poder regular a tramitao dos processos que corram termos nos tribunais de pequena instncia cvel. O Decreto-Lei n. 269/98, que reformulou o processo de injuno e criou a ao especial destinada a exigir o cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos de valor no superior alada do tribunal de 1. instncia, faz aluso expressa, no seu prembulo, ao facto de os tribunais comuns com competncia cvel, e fundamentalmente o tribunal de pequena instncia cvel de Lisboa, estarem a ser colocados, na prtica, ao servio de empresas que negoceiam com milhares de consumidores, convertendo-se em rgos que so meras extenses dessas empresas, com o que se postergam decises, em tempo til, que interessam aos cidados, fonte legitimadora do seu poder soberano. Referindo ser elevadssimo o nmero de aes propostas para cumprimento de obrigaes pecunirias, sobretudo nos tribunais dos grandes centros urbanos, adianta-se que apenas nos tribunais de pequena instncia cvel de Lisboa, deram entrada nos anos de 1995, 1996 e 1997 respetivamente 46760, 56667 e 88523 aes, quase todas com o referido objeto. Refere-se seguidamente no mesmo prembulo: O artigo 7. do Decreto-Lei n. 329-A/95, de 12 de dezembro, previu a possibilidade da criao de processos com tramitao prpria no mbito da competncia daqueles tribunais. oportuno concretizar esse propsito, mas generalizando-o ao conjunto dos tribunais judiciais, pelo que se avana, no domnio do cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos que no excedam o valor da alada dos tribunais de 1. instncia, com medida legislativa que, baseada no modelo da ao sumarssima, o simplifica, alis em consonncia com a normal simplicidade desse tipo de aes, em que frequente a no oposio do demandado. Refere, assim, o legislador que o seu propsito, ao introduzir uma nova forma de processo especial no domnio do cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos que no excedam o valor da alada dos tribunais da 1. instncia, pretendeu concretizar a medida prevista no artigo 7. do Decreto-Lei n. 329-A/95, de 12 de dezembro, que se referia possibilidade de criao, em diploma prprio, de uma tramitao especfica para os processos a correr termos nos tribunais de pequena instncia cvel, mas generalizando tal concretizao ao conjunto dos tribunais judiciais. Assim, quer a ao especial visando o cumprimento das referidas obrigaes pecunirias, prevista nos artigos 1. a 6. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, quer o processo de injuno previsto nos artigos subsequentes e que naquela vai desaguar em caso de deduo de oposio ou de frustrao da notificao do requerido, so, por vontade legislativa expressa, aplicados exclusivamente na jurisdio comum (tribunais judiciais), sendo alheios jurisdio administrativa. 5 por isso que, no artigo 3. do Decreto-Lei n. 269/98, se procedeu alterao ao artigo 222. do Cdigo de Processo Civil, introduzindo, na distribuio a efetuar nos tribunais comuns, as espcies 3. Aes de processo sumarssimo e aes especiais para cumprimento

Ora, quer os tribunais de competncia especializada, quer os de competncia especfica, so categorias prprias dos tribunais judiciais (artigo 211., n. 2, da Constituio e artigos 64., 65. e 96. da LOFTJ Lei n. 3/99, de 13 de janeiro). Constituindo os tribunais administrativos uma ordem judiciria diversa da dos tribunais judiciais, seria incompreensvel que o legislador, caso pretendesse aplicar no respetivo mbito o regime processual em anlise no tivesse, de igual forma, referido expressamente que, tratando-se de tribunal integrado nessa ordem, o requerimento injuntivo deveria ser apresentado na secretaria do correspondente tribunal. 9 Pelo Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de maio, foi aprovado o regulamento da Lei n. 3/99, de 13 de janeiro (Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais). No seu artigo 16. estabeleceu-se que, onde a natureza e volume do servio o justifiquem, haver secretarias com funes de centralizao administrativa, designadas por secretarias-gerais, abrangendo um ou mais tribunais ou um ou mais servios do Ministrio Pblico (n. 2), podendo criar-se secretarias destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno, bem como seces com funes de centralizao de servio externo de uma ou mais secretarias n. 4). A previso de criao de secretarias destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno verificou-se exclusivamente no mbito dos tribunais judiciais. Foram, pouco depois, criadas, pela Portaria n. 433/99, de 16 de junho, secretarias destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno nas comarcas de Lisboa e do Porto. Sucede, todavia, que na orgnica dos tribunais administrativos no foi introduzido qualquer preceito a prever a criao de secretarias dessa natureza (cf. o Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais ento vigente (54) e o diploma que o regulamentou (55)). 10 Na Lei n. 3-A/2000, de 4 de abril, que aprovou as Grandes Opes do Plano para 2000, previu-se, em sede de medidas de combate morosidade processual, a expanso do uso de processos geis e rpidos para a cobrana de dvidas e outras aes simples do foro cvel, criando 50 novas secretarias de injuno nas comarcas com maior movimento. O expresso reconhecimento, pelo legislador, de que o procedimento de injuno se enquadra nos processos geis e rpidos para a cobrana de dvidas do foro cvel, afasta qualquer ideia de que possa tratar-se de um mecanismo processual extensivo jurisdio administrativa. 11 Pelo Decreto-Lei n. Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro, foi estabelecido o regime especial relativo aos atrasos de pagamento em transaes comerciais, transpondo a Diretiva n. 2000/35/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de junho, e alterado o artigo 102. do Cdigo Comercial e os artigos 7., 10., 12., 12.-A e 19. do Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro. No artigo 7. desse diploma estatuiu-se que o atraso de pagamento nas transaes comerciais nele referidas confere ao credor o direito a recorrer injuno, independentemente do valor da dvida, e que, para valores superiores alada do tribunal de 1. instncia, a deduo de oposio no processo de injuno determina a remessa dos autos para o tribunal competente, aplicando-se a forma de processo comum. Tal diploma, passando a permitir o recurso injuno independentemente do valor no que respeita s transaes comerciais entre empresas e entre empresas e entidades pblicas nele previstas (56), manteve o processo de injuno circunscrito aos tribunais judiciais, no o alargando jurisdio administrativa, como anteriormente vinha a suceder. Refere-se, a propsito desta ampliao do regime da injuno, no prembulo do Decreto-Lei n. 32/2003, o seguinte: A diretiva exige que o credor possa obter um ttulo executivo num prazo mximo de 90 dias sempre que a dvida no seja impugnada. O presente diploma facilita ao credor a obteno desse ttulo, permitindo-lhe o recurso injuno, independentemente do valor da dvida. Esta possibilidade justifica que se estabelea uma vacatio legis de 30 dias neste aspeto particular. Por outro lado, aquela faculdade implica algumas alteraes ao regime da injuno, nomeadamente ao nvel das custas, sem prejuzo de uma posterior reavaliao, noutro contexto, das solues ora adotadas nesta matria. Aproveita-se ainda para tornar mais claro o regime da notificao no que se refere ao procedimento da injuno, sem introduzir no mesmo alteraes de carter substancial. Resulta do prembulo ter sido inteno do legislador, ao permitir o recurso injuno relativamente aos crditos provenientes das referidas transaes comerciais independentemente do valor, facilitar ao credor a obteno do correspondente ttulo executivo dentro do prazo de 90 dias a que se referia a diretiva. Todavia, no que respeita ao procedimento de injuno, foram-lhe apenas introduzidas alteraes de pormenor, nomeadamente em matria de custas e de formalismo da notificao, sem relevo substancial.
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O artigo 5. da diretiva consignava, com efeito, que os Estados-Membros deveriam assegurar que fosse possvel obter um ttulo executivo vlido, independentemente do montante da dvida, em regra no prazo de 90 dias a contar da apresentao do requerimento ou da petio pelo credor, ao tribunal ou a outra entidade competente, desde que no houvesse impugnao da dvida ou de aspetos processuais. Porm, e como resulta do considerando n. 23 do prembulo respetivo, tal preceito, prevendo que o procedimento de cobrana de dvidas no impugnadas fosse completado num prazo curto, de acordo com a legislao nacional, no exigia que os Estados-Membros adotassem um procedimento especfico ou alterassem os seus atuais procedimentos legais num sentido especfico. Ora, sucedia que o ordenamento jurdico nacional j dava, quer na jurisdio comum, quer na administrativa, plena satisfao referida imposio comunitria. Com efeito, qualquer que fosse a forma de processo aplicvel ao declarativa de condenao para cobrana de crdito decorrente de transao comercial a intentar perante os tribunais judiciais (ao de processo comum, nas formas ordinria, sumria ou sumarssima, ou ao especial regulada no regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98), caso no fosse apresentada contestao, o ttulo executivo decorrente da sentena condenatria respetiva seria legalmente obtido dentro do prazo de 90 dias imposto pela diretiva Cfr. artigos 166., n. 1, 486., 484., n. 2, 658., 783., 784. e 794. do Cdigo de Processo Civil, e artigos 1., n. 2, e 2. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98). Se a ao declarativa de condenao respeitasse a um contrato administrativo, j ento da competncia dos tribunais administrativos, era-lhe aplicada, por fora do disposto no artigo 72., n. 1, da LPTA, o processo comum de declarao, na sua forma ordinria. Tendo em considerao as disposies do Cdigo de Processo Civil atrs referidas, a obteno do ttulo executivo pelo credor no prazo de 90 dias, em caso de no apresentao de contestao, estava, de igual forma, legalmente estabelecida. No estava, pois, o legislador nacional obrigado, por fora da diretiva, a introduzir no nosso ordenamento jurdico qualquer alterao de natureza processual tendo em vista garantir ao credor a obteno de um ttulo executivo dentro do referido prazo. A despeito disso, optou, todavia, o legislador, por facilitar ainda mais ao credor, em matria de transaes comerciais, a obteno do ttulo dentro do referido prazo, permitindo-lhe o recurso ao procedimento de injuno existente na jurisdio comum independentemente do valor do crdito. No estendeu, todavia, essa facilitao jurisdio administrativa, onde o procedimento era e se manteve inaplicvel. Nessa jurisdio, continuou o contencioso relativo aos contratos administrativos a regular-se, exclusivamente, pelo processo comum de declarao, na forma ordinria (artigo 72., n. 1, da LPTA), continuando a existir na distribuio a espcie correspondente (artigo 18., n. 1, da LPTA), e continuando a execuo por quantia certa de deciso condenatria a ser relegada para os tribunais judiciais no caso de impossibilidade de cobrana atravs da requisio prevista no n. 2 do artigo 12. do Decreto-Lei n. 265-A/77, de 17 de junho (artigo 74. da LPTA). 12 Consequentemente, o Decreto-Lei n. 148/2004, de 21 de junho, previu, na redao dada ao artigo 16., n. 4, alnea c), do Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de maio, a existncia de secretarias ou seces destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno no mbito dos tribunais judiciais, sem que disposio anloga tivesse sido integrada no Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais ou nos diplomas que o regulamentaram. 13 Pelo Decreto-Lei n. 107/2005, de 1 de julho, introduziram-se alteraes no Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, e no Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro. Referiu-se no prembulo respetivo: A necessidade de encontrar alternativas para a litigncia de massa e a crescente instaurao de aes de baixo valor com o propsito de consecuo de uma declarao judicial da existncia de um dbito e consequente formao de um ttulo executivo, que tm contribudo largamente para o aumento da pendncia processual, motivou a criao de mecanismos cleres e simplificados, adequados rpida obteno de um ttulo executivo. Assim, a resoluo do problema do aumento explosivo da litigiosidade cvel de baixo valor passou pela aprovao do Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, que, por um lado, criou um processo declarativo especial, simplificado, para cumprimento de obrigaes pecunirias que no excedam o valor da alada dos tribunais de 1. instncia, baseado no modelo da ao sumarssima, e, por outro, reformulou, alargando, o regime da injuno, institudo pelo Decreto-Lei n. 404/93, de 10 de dezembro, para o mesmo tipo de obrigaes. Pretendeu-se, atravs destas medidas, possibilitar ao credor de obri-
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secretaria judicial competente, de acordo com o disposto no artigo 8. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, no podendo ser efetuada no BNI. Sempre que o requerimento seja entregue em suporte de papel, compete secretaria em que o requerimento for recebido introduzir no sistema informtico das injunes os dados dele constantes (n. 4). De igual modo, a oposio injuno dever ser apresentada atravs do sistema informtico CITIUS, acessvel atravs do endereo eletrnico http://citius.tribunaisnet.mj.pt [artigo 7., n. 1, alnea a)] e, caso seja apresentada por outra forma (em papel, por correio ou por telecpia), competir ao funcionrio do Balco proceder sua digitalizao e introduo no referido sistema informtico [artigo 7., n.os 1, alneas b) a d), 2 e 3]. A apresentao de outros atos processuais (reclamao do ato de recusa do requerimento de injuno, reclamao do ato de recusa da aposio da frmula executria, desistncia do pedido, qualquer outro requerimento ou ato processual) dever ser efetuada pelos mesmos processos (artigo 8.). Como acima se exps, o referido sistema informtico especfico dos tribunais judiciais (60), sendo alheio jurisdio administrativa, que dispe de aplicao informtica especfica e distinta. Verifica-se, pois, da normao resultante deste diploma que todo o movimento processual das injunes anteriomente disperso pelas 231 secretarias dos tribunais judiciais passou a ser centralizado numa nica secretaria judicial com competncia a nvel nacional (Balco Nacional de Injunes). Sendo as peas processuais apresentadas em formato eletrnico, sero diretamente remetidas ao Balco atravs do sistema informtico Citius, existente nos tribunais judiciais e respetivas secretarias. Caso sejam apresentadas em formato diverso (papel ou outro), competir aos funcionrios das secretarias judiciais territorialmente competentes, de acordo com o disposto no artigo 8. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98 (61), para onde as peas processuais devero ser remetidas, proceder introduo dos dados no sistema informtico referido. A jurisdio administrativa continuou, pois, totalmente alheia tramitao do processo de injuno, que lhe era inaplicvel. 17 Verifica-se, assim, pela evoluo legislativa exposta, que a injuno criada pelo Decreto-Lei n. 404/93, assim como os procedimentos constantes do anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, entre eles o da injuno, foram criados no mbito da jurisdio comum, para acorrer a problemas especficos da respetiva jurisdio cvel, mantendo-se, at ao presente, circunscritos mesma, sendo de todo alheios jurisdio administrativa. Nesse sentido confluem, concordantemente, todos os elementos interpretativos disponveis, nos planos literal, histrico, teleolgico e sistemtico (62). VI Em face do exposto, extraem-se as seguintes concluses: 1. O Balco Nacional de Injunes uma secretaria judicial integrada na orgnica dos tribunais judiciais, tendo, enquanto secretaria-geral, competncia para tramitar as injunes em todo o territrio nacional [artigo 16., n.os 2 e 4, alnea b), do Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de maio, e artigos 1. e 3. da Portaria n. 220-A/2008, de 4 de maro]; 2. Os procedimentos regulados no regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro (ao declarativa especial e injuno), tm aplicao apenas no mbito da jurisdio comum, sendo inaplicveis na jurisdio administrativa; 3. As aes para cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos que sejam da competncia dos tribunais administrativos seguem os termos do processo de declarao do Cdigo de Processo Civil, nas formas ordinria, sumria ou sumarssima [artigos 37., n. 1, alnea h), 42. e 43. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos]; 4. Compete ao Ministrio Pblico representar o Estado no processo de injuno, devendo ser-lhe efetuada a notificao a que se reporta o artigo 12. do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98; 5. Competente para receber tal notificao o magistrado do Ministrio Pblico junto do tribunal judicial competente para o julgamento da causa em caso de deduo de oposio, de acordo com o disposto nos artigos 8., n.os 1 e 2, e 10., n. 2, alnea l), do referido regime. Este parecer foi votado na sesso do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica de 26 de janeiro de 2012. Isabel Francisca Repsina Aleluia So Marcos Fernando Bento (Relator) Antnio Leones Dantas Maria Manuela Flores Ferreira Paulo Joaquim da Mota Osrio D Mesquita (com voto de vencido em anexo, aderindo tambm ao voto de vencida da minha Ex.ma Colega Doutora Alexandra Leito) Alexandra Ludomila Fernandes Leito (com voto de vencido em anexo, aderindo tambm ao voto de vencido do meu Ex.mo Colega, Doutor Paulo D Mesquita) Maria de Ftima da Graa Carvalho Manuel Pereira Augusto de Matos (vencido pelos fundamentos expressos nas declaraes de voto dos meus Ex.mos Colegas, Doutores Paulo D Mesquita e Alexandra Leito, a que, no essencial, adiro. Paulo Joaquim da Mota Osrio D Mesquita Com voto de vencido em anexo.
gao pecuniria a obteno de um ttulo executivo de forma clere e simplificada. Continua, desta forma, o legislador a reafirmar que os procedimentos constantes do anexo ao Decreto-Lei n. 269/98 se destinaram a resolver o problema da litigiosidade cvel, sendo, consequentemente, alheios litigiosidade afeta jurisdio administrativa. 14 Pela Lei n. 13/2002, de 19 de fevereiro, foi aprovado o novo Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF). Pela Lei n. 15/2002, de 22 de fevereiro, foi aprovado o Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA). Ambos os diplomas tiveram incio de vigncia em 1 de janeiro de 2004 (57). Pelo artigo 4., n. 1, alneas e) e f), do novo ETAF, passou a competir aos tribunais da jurisdio administrativa a apreciao de litgios que tenham por objeto questes relativas validade de atos pr-contratuais e interpretao, validade e execuo de contratos a respeito dos quais haja lei especfica que os submeta, ou que admita que sejam submetidos, a um procedimento pr-contratual regulado por normas de direito pblico, bem como questes relativas interpretao, validade e execuo de contratos de objeto passvel de ato administrativo, de contratos especificamente a respeito dos quais existam normas de direito pblico que regulem aspetos do respetivo regime substantivo, ou de contratos que as partes tenham expressamente submetido a um regime substantivo de direito pblico. Este alargamento material da competncia da jurisdio administrativa em matria de contencioso contratual no foi acompanhado de qualquer alterao legislativa visando alargar jurisdio administrativa os procedimentos especiais constantes do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98 (ao especial de condenao e procedimento de injuno). Da que, no novo CPTA, inexista qualquer referncia a tais processos especiais, estatuindo-se que a tais aes corresponde o processo de declarao regulado no Cdigo de Processo Civil, nas formas ordinria, sumria e sumarssima [artigos 35., n. 1 e 37., n. 1, alnea h)]. Como decorrncia de tal regime processual, o regulamento de distribuio de processos nos tribunais administrativos emitido pelo Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais ao abrigo do disposto no artigo 26., alnea a), do CPTA apenas prev, em matria de contencioso contratual, a 1. espcie, correspondente ao administrativa comum na forma ordinria, a 2. espcie, correspondente ao administrativa comum na forma sumria, e a 3. espcie, correspondente ao administrativa comum na forma sumarssima (58). 15 Pela Portaria n. 728-A/2006, de 24 de julho, foi regulamentada a entrega do procedimento de injuno atravs da Internet. De acordo com o estabelecido no seu artigo 1., o diploma adotou as regras necessrias entrega do requerimento de injuno por via eletrnica, atravs do stio http://www.tribunaisnet.mj.pt/habilus, funcionando tal entrega, a ttulo experimental, na Secretaria Judicial do Tribunal Judicial da Comarca de Vila Nova de Gaia, sem prejuzo da sua posterior extenso a outras secretarias judiciais. Pelo Decreto-Lei n. 34/2008, de 26 de fevereiro, foi alterado o artigo 19., n. 1, do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, estabelecendo-se que a entrega do requerimento de injuno por advogado ou solicitador efetuada apenas por via eletrnica. A apresentao por via eletrnica atravs do stio acima referenciado circunscreve-se aos tribunais judiciais, no sendo suscetvel de extenso jurisdio administrativa (59). 16 Pela Portaria n. 220-A/2008, de 4 de maro, foi criada uma secretaria-geral designada por Balco Nacional de Injunes. Com tal diploma visou-se a desmaterializao do procedimento de injuno e a concentrao da tramitao das injunes numa nica secretaria judicial, de modo a permitir aumentar os nveis de eficincia e eficcia no trabalho, consequncia natural da especializao dessa secretaria, contribuindo assim para uma maior celeridade do procedimento. Alm disso, a criao do Balco Nacional de Injunes visava retirar estes procedimentos das 231 secretarias judiciais que at ento tramitavam as injunes, libertando-as para os restantes processos e procedimentos judiciais (cf. prembulo do diploma). Ao Balco Nacional de Injunes, secretaria-geral integrada na orgnica dos tribunais judiciais, foi atribuda competncia exclusiva em todo o territrio nacional para a tramitao dos procedimentos de injuno (artigo 3.). Por fora do disposto no artigo 5., n. 1, o requerimento de injuno em formato eletrnico passou a ser apresentado, em alternativa, atravs do preenchimento e envio de formulrio eletrnico disponvel no sistema informtico CITIUS, acessvel atravs do endereo eletrnico http://citius.tribunaisnet.mj.pt, ou mediante envio do ficheiro informtico atravs do sistema informtico CITIUS, acessvel atravs do mesmo endereo eletrnico. Estatuiu-se nos n.os 2 e 3 do mesmo artigo que o requerimento de injuno poder ainda ser apresentado em suporte de papel, por entrega na

Introduo: Razes de dissdio e estrutura de um voto A consulta, embora incidindo sobre uma temtica especfica relativa providncia de injuno, convoca problemas de ndole geral sobre os conceitos constitucionais de jurisdio, rgo jurisdicional e processo judicial, sobre os quais incide a nossa principal discordncia com a posio aprovada pela maioria. Subordinadamente, a maioria tambm adotou um tratamento sobre a representao do Estado-Administrao e as funes do Ministrio Pblico de que se diverge em componentes estruturais. Importa destacar que a questo objeto da consulta reportava-se natureza processual da providncia de injuno. Embora nas concluses do parecer nada se diga sobre a natureza da providncia analisada, da respetiva fundamentao pode resultar um paradoxo: a providncia de injuno seria uma espcie de processo judicial sem juiz. Por ltimo, entende-se que os alicerces axiolgicos do parecer aprovado repercutem-se nas operaes hermenuticas subsequentes. Em sentido oposto ao aprovado por maioriam destacamos que: 1 A providncia de injuno constitui um procedimento extrajudicial nos dois planos relevantes para o estabelecimento da respetiva natureza: institucional e funcional; 2 As secretarias atuam nesse procedimento como simples entidades administrativas desligadas da dependncia funcional de um juiz; 3 Existe uma autonomia processual e institucional entre a providncia de injuno que corre numa secretaria e o processo judicial que pode ter origem naquele; 4 A Constituio constituir sempre um limite a desvios morfolgicos e, fundamentalmente, confuso entre: (a) Um procedimento que corre perante agentes administrativos e sem produo de prova, visando um simples ato de verificao de requisitos formais; e (b) uma ao judicial que envolve, pelo menos, duas partes e um juiz independente e terceiro. O presente voto vai apresentar uma estrutura bipartida em que: I. Ser analisado sinteticamente o parecer, explicitando em termos dialgicos os motivos principais de discordncia; II De seguida, intenta-se, com maior desenvolvimento, o tratamento dos problemas objeto da consulta e dos argumentos que nos parece que deviam determinar concluses opostas s da maioria (63). I. Divergncias centrais com a posio da maioria I.1 O fosso intransponvel sobre os conceitos de jurisdio, rgo jurisdicional e processo judicial O parecer implicou tomadas de posio sobre os conceitos de administrao da justia e reserva de jurisdio conformadas por opes de fundo, ainda que implcitas, ao nvel da metodologia jurdica e teoria constitucional. Os princpios que geram o dissdio esto, assim, para alm das questes picuinhas (Quisquilien) do direito civil, que, como Habermas sublinha, tantas vezes levam a que no se veja a floresta, devido s rvores que esto sua frente (64). Sendo certo que na exposio que deu origem consulta, o Procurador-Geral-Adjunto Coordenador do Tribunal Central Administrativo do Sul colocou de forma fundamentada, explcita e direta os problemas jurdico-constitucionais carecidos de estudo. No substracto que conforma a posio da maioria existe, na nossa perspetiva, um entendimento demasiadamente restrito do princpio da reserva de jurisdio (enquanto limite das competncias de rgos no jurisdicionais) e ou de um conceito de jurisdio excessivamente amplo, abrangente de procedimentos sem interveno de um juiz desde que tramitados em servios administrativos integrados por funcionrios da carreira de oficiais de justia (corpo inconfundvel com o da magistratura judicial e que o parecer no localizou ao nvel da organizao do aparelho de Estado estabelecida na Constituio). O direito constitui, como destaca Ferrajoli, uma linguagem complexa objeto e produto da cultura jurdica, isto um conjunto de sinais normativos e de significados associados na prtica jurdica dos juristas, operadores e utentes, todos eles concorrendo, em diversas configuraes e nveis, para a sua produo que vai alm da sua interpretao (65). Da que seja importante recortar as diferenas de fundo de culturas jurdicas, no aludido sentido, refletidas na matria objeto de consulta, pois o perfil das instituies de interpretao do direito (como este ente consultivo) encerra-se, antes do mais, no conjunto de sinais normativos e de significados associados na prtica jurdica, que esto para alm da estrita caminhada por diplomas legais e portarias. O parecer aponta, de forma inovadora, para uma ideia de tribunal sem juiz e jurisdio sem rgo jurisdicional. Na fundamentao do parecer, embora se evitem explicitaes sobre quaisquer dimenses
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jurdico-constitucionais, opta-se por tratar de forma unitria os conceitos de tribunal e jurisdio e, no plano jurdico-normativo, apresenta-se uma base com duas premissas: 1 O conceito de tribunal no unvoco. 2 no sentido de complexo organizacional destinado a assegurar a administrao da justia que os tribunais tm sido tradicionalmente encarados nos diplomas orgnicos respetivos. (66) Ento encerra-se uma compreenso metodolgica de rotura com o lastro de anteriores abordagens deste rgo consultivo, circunscrevendo-se as balizas sobre a jurisdio e os tribunais aos diplomas orgnicos respetivos. Subsequentemente, o parecer empreende a descrio diacrnica dos diplomas orgnicos desde o Estatuto Judicirio de 1962 Lei n. 3/99, de 13 de janeiro, incluindo portarias de aplicao e o Estatuto dos Funcionrios de Justia. Dimenso crtica neste ponto afigura-se a omisso relativamente reserva de jurisdio e suas implicaes, focando-se na dicotomia entre jurisdio cvel e jurisdio administrativa, quando a primeira linha de fronteira tem de se estabelecer entre jurisdio e no jurisdio. O parecer acaba por empreender um salto epistemolgico ao considerar as secretarias como rgos com competncias jurisdicionais (uma jurisdio cvel sem juzes), o que se nos afigura: (1) Incompatvel com os pressupostos jurdico-constitucionais da reserva de jurisdio (abordados infra no II.2.1 do presente voto); (2) Contraditrio com as prprias concees organicistas de jurisdio, a maioria ao colocar o enfoque na carreira dos agentes administrativos que integram as secretarias de injunes (que esto na dependncia do executivo) diverge de ideias subjacentes s concees organicistas ou holistas de tribunal, que exigem no plano institucional outros elementos alm de juzes, desembocando o parecer num organicismo indito que prescinde do juiz como pressuposto necessrio para se poder classificar um rgo como tribunal (tribunal sem juiz). Revela-se, assim, uma leitura institucional do conceito de tribunal que colide com um dado pacfico na doutrina e jurisprudncia constitucionais portuguesas: os tribunais judiciais (e os tribunais administrativos e fiscais) no so um rgo complexo mas um complexo de rgos. Matriz incompatvel com a judicializao ou jurisdicionalizao de outros organismos por afinidade ou proximidade aos tribunais judiciais como um todo, o dito complexo organizacional, como defende a maioria ser o caso das secretarias de injunes em geral, ou o Balco Nacional de Injunes em particular. Como destacaremos frente no II.2.1 deste voto, uma articulao cuidada do conceito de jurisdio com a anlise compreensiva da providncia de injuno luz de vertentes sistmico-funcionais parece-nos que implica uma perspetiva absolutamente distinta. Depois da considerao das secretarias como rgos competentes para a prtica de atos processuais cveis (67), o parecer desenvolve uma anlise detalhada dos regimes procedimentais e burocrticos do que classifica como processos judiciais de natureza cvel destinados cobrana de dvidas de baixo montante emergentes de contratos, para, em sequncia, enunciar de forma exaustiva vrios passos da produo normativa sobre os regimes da injuno (e respetivas portarias de aplicao), sem atentar na natureza do procedimento, luz da Constituio, tanto numa perspetiva funcional como institucional (planos em que temos um entendimento oposto do da maioria, vd. infra II.2.1 deste voto) A maioria no refere a teoria e a jurisprudncia constitucionais e, ao nvel doutrinrio, procede a um conjunto de citaes de trechos de alguns processualistas que, no se reportam caracterizao da providncia de injuno mas a estritas frmulas relativas ao ttulo executivo gerado que alguns apodam de ttulo judicial imprprio. De acordo com a frmula impressiva de Benjamim Cardozo, a tirania de rtulos uma raiz frtil de perverses na teoria constitucional (68). Neste ponto, para alm do adjetivo imprprio poder ser o elemento fulcral para eventuais desenvolvimentos nominalistas antagnicos dos da maioria (pelos quais no se pretende enveredar), a divergncia decorre de uma razo maior que a crtica de qualquer cedncia aos cantos de sereia da tirania dos rtulos doutrinrios: O objeto da consulta a providncia de injuno (e a notificao para oposio nessa sede), procedimento pacificamente considerado pela generalidade dos processualistas como extrajudicial, como se demonstra de forma cabal frente (infra II.2.1 deste voto). Nesta sede, o parecer diz, de forma expressa, que a providncia de injuno uma forma de processo civil especial a tramitar no mbito do tribunal embora sem interveno do juiz ( III.6 do parecer), contrariando, na nossa perspetiva, os elementos sistemtico, histrico e teleolgico da interpretao (os quais se entende que implicam entendimento oposto, como se tenta demonstrar infra II.2.1, II.2.2 e II.4.2 deste voto). A base do parecer estriba-se numa tese que pode redundar num evidente paradoxo: A providncia de injuno um processo judicial sem juiz. Paradoxo decorrente, segundo nos parece, de uma pr-compreenso que constituir ratio decidendi do parecer, e explica, por exemplo, o esforo de estabelecer uma suposta continuidade entre a condenao
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representao orgnica do Estado-Administrao demandado em litigncia de massa em providncia sem interveno de um juiz (mesmo num procedimento em que, como tambm se sublinha em passos da fundamentao da maioria, no necessria representao forense dos interessados pelo que no seria essa a razo da chamada dos membros do Ministrio Pblico). Maximizao das funes de representao orgnica obrigatria pelo Ministrio Pblico do Estado-Administrao demandado nos procedimentos bagatelares, em que nem sequer intervem um juiz, combinada com o afastamento obrigatrio do Ministrio Pblico da defesa dos interesses do Estado nos tribunais arbitrais, em casos em que as questes, necessariamente, j compreendem verdadeiros litgios com relevo jurdico e patrimonial e onde necessrio patrocnio forense. Esboando-se, desta forma, o que poderia sugerir uma deriva para um programa oposto ao que se entende resultar da reviso de 1998 do estatuto do Ministrio Pblico (como se explana com mais desenvolvimento infra no II.3.2). J que o parecer antagoniza a uma conceo essencialmente funcional do Ministrio Pblico quando assume a advocacia do Estado contrariando, nomeadamente, as leituras sobre o estatuto de 1998 defendidas por Cunha Rodrigues e Lopes do Rego (infra no II.3.2). Com efeito, a maioria apresenta uma perspetiva de Ministrio Pblico em que este constituiria sobretudo um corpo de agentes que representam organicamente o Estado-Administrao junto de secretarias e se articulam com outros servios para responder a pedidos de pagamento, reconhecendo dvidas (supomos que esteja comportada essa possibilidade), negando-as ou apresentando objees procedimentais (que podem ter consequncias dilatrias e em ltima instncia determinar a prpria extino da obrigao de pagamento), numa providncia em que o prprio parecer coloca o enfoque na inexistncia de obrigatoriedade de representao forense (72). Neste ponto, no existe uma mera diversidade de posies, entre a conceo da maioria e a leitura defendida neste voto, mas uma diferena estrutural, conforme decorre do desenvolvimento empreendido infra nos II.3.1, II.3.2, II.4.1 e II.4.3 deste voto. I.3 A tese da maioria sobre a jurisdio administrativa e a atribuio de privilgios contra legem ao Estado-Administrao na posio de devedor A maioria concluiu tambm que a providncia de injuno no pode ter por objeto relao material de natureza jurdico-administrativa. Perspetiva que, como se explana de forma clara no voto de vencida da minha Exm. Colega Doutora Alexandra Leito, que se acompanha na ntegra e para onde se remete neste ponto, tem debilidades que a afetam ao nvel dos princpios que conformam a jurisidio administratica e as formas de processo nos tribunais administrativos. Acresce que a tese da maioria corresponde a uma discriminao dos credores do Estado-Administrao que contraria o princpio da interpretao conforme o direito da Unio Europeia, ao privilegiar essa pessoa coletiva por comparao com outras entidades previstas na Diretiva n. 2000/35/CE, discriminando negativamente os respetivos credores, violando a Diretiva e o Decreto-Lei n. 32/2003, sem qualquer arrimo nos elementos sistemtico, histrico e teleolgico (vd. com mais desenvolvimento infra II.2.2). Por outro lado, o parecer deixa na sombra a questo subjacente consulta, pois no se esclarece, luz da tese da maioria, qual deve ser a reao processual do magistrado do Ministrio Pblico colocado num tribunal administrativo e notificado para oposio de providncia de injuno interposta contra o Estado-Administrao (em contraponto, cf. infra II.4.3, luz da nossa perspetiva). Acrescente-se, por ltimo, que, como se explica no II.2.1 deste voto, a ao jurisdicional subsequente a providncia de injuno corresponde sempre a uma convolao que pode culminar na forma de processo comum, no sendo minimamente demonstrada uma suposta incompatibilidade de formas processuais com as da jurisdio administrativa, j que a assero formalista no tem valor por si, antes pelo contrrio (da a jurisprudncia em sentido oposto tese da maioria, cf. infra II.4.2). I.4 Uniformizao da atuao do Ministrio Pblico O parecer apresenta uma virtualidade importante que no beliscada pelas discordncias relativas ao seu contedo. Na medida em que a consulta foi solicitada com vista ao estabelecimento de uma orientao uniforme para o Ministrio Pblico (mrito da iniciativa da consulta), constituiu a oportunidade para o exerccio de uma tarefa central deste ente consultivo em prol da unidade do rgo do Estado e da transparncia externa dos seus procedimentos (atenta a obrigatria publicao do parecer e do despacho que sobre ele recair no Dirio da Repblica, caso a respetiva doutrina seja estabelecida como obrigatria para a magistratura do Ministrio Pblico, e, mesmo que no fosse fixada essa diretiva, afigura-se obrigatria a divulgao do parecer na base de dados
de preceito por um juiz e a aposio de uma frmula executria por um secretrio, ou a forma sumarssima de processo civil e a providncia de injuno, revelador dos perigos derivados do salto epistemolgico operado quanto reserva de jurisdio, que uma reserva de juiz. Levada ao limite a perspetiva da maioria, o juiz seria uma pea facultativa do processo judicial, podendo falar-se de processo judicial desde que o servio onde corre seja integrado por funcionrios judiciais (independentemente do enquadramento jurdico-constitucional desse corpo profissional), estando na disponibilidade do legislador estabelecer formas de processo civil especial a tramitar sem interveno do juiz (segundo o parecer). Perspetiva que constitui corolrio de mltiplas asseres dispersas pelo parecer, o procedimento de injuno um processo civil de natureza especial e como qualquer forma de processo, declarativo ou executivo, comum ou especial corre em juzo na medida em que tramitado, e em regra concludo, numa secretaria com agentes que integram a carreira dos oficiais de justia. A essa luz, as secretarias de injunes seriam uma espcie de rgos autnomos de administrao da justia pelo que os processos que a correm estariam em juzo (expresso muito empregue pela maioria por referncia a uma tramitao que se reconhece decorrer sem juiz), a providncia de injuno seria uma fase do processo civil e no um processo extrajudicial, pelo que os oficiais de justia no integrariam a Administrao Pblica antes seriam um corpo autnomo dos tribunais e com funes exclusivamente judiciais (no sendo claro se tal se estende s respetivas hierarquias orgnicas, nomeadamente ao diretor-geral da administrao da justia e em que medida esto abrangidos pela independncia dos tribunais). Teses da maioria em que se deteta um afastamento significativo de esteios da doutrina e jurisprudncia, parecendo-nos que as vias seguidas derivam de razes subjacentes que, na nossa leitura, colidem com parmetros jurdico-constitucionais, um conjunto de sinais normativos e de significados associados essenciais do sistema jurdico. I.2 O Estado-Administrao e o Ministrio Pblico na tese da maioria A conceo da maioria sobre jurisdio entrelaa-se com outra relativa ao estatuto e funes do Ministrio Pblico em que, alm de no serem relevadas as variantes decorrentes das diferentes funes (v. g. representao do Estado-Administrao, ao penal e defesa da legalidade democrtica), o parecer se aproxima da ideia de representao do Estado dos Estatutos Judicirios anteriores Constituio de 1976, com uma nuance em relao queles, j no se trataria de representao nos tribunais mas junto das secretarias com oficiais de justia, ainda que desligadas da dependncia funcional de um juiz (em sentido, uma vez mais, antagnico do preconizado infra neste voto, em particular no II.3.1). A maioria no questiona de forma direta a doutrina anterior deste Conselho, em particular a preconizada no parecer n. 114/2003 de 11-3-2004 (69), e no parecer n. 10/2005, de 21-4-2005 (70), mas parece-nos que se afasta da perspetiva restritiva de representao em juzo a defendida, j que agora a maioria do Conselho desliga-a do espectro funcional estabelecido no artigo 219., n. 1, da Constituio, convertendo o papel do Ministrio Pblico como representante do Estado-Administrao num estar em juzo relativo receo e processamento de papeis tramitados em secretarias integradas por agentes da carreira de oficiais de justia (ainda que relativos a processos sem juiz). Reconhecendo-se, como se explicar com maior detalhe frente, que as questes tratadas nos pareceres n. 114/2003 e n. 10/2005 so analiticamente distintas da suscitada nos presentes autos, um entendimento que, simultaneamente, abrace as concluses daqueles e as aprovadas por maioria neste parecer n. 33/2011 parece-nos que colide com a doutrina anterior do Conselho Consultivo (71), e pode revelar uma pr-compreenso sobre o prprio Ministrio Pblico que no decorre daqueles pareceres. Isto , a posio da maioria neste parecer apresenta-se inovadora pois, aparentemente, subsiste na tese de que o Ministrio Pblico no representa nem patrocina o Estado nos tribunais arbitrais, mas acrescenta que j lhe incumbe a representao orgnica do Estado-Administrao relativamente a procedimentos tramitados no Balco Nacional de Injunes, perspetiva que tem impacto no prprio sentido dessa funo do Ministrio Pblico e, por arrastamento, na integrao do rgo no aparelho estatal. Conceo sobre o Ministrio Pblico que, decorrendo de um entendimento sobre a jurisdio j rejeitado, apresenta neste plano corolrios especficos merecedores de distanciamento crtico. Revelados, essencialmente, no subtexto, que nos parece em larga medida marcado pela ideia que a providncia de injuno reporta-se a litigncia de massa, a qual embora no corresponda realidade normativa (infra II.2.2 deste voto), pontua vrios passos do parecer. Assim, os arrimos conceptuais do parecer, parecem combinar-se com uma pragmtica relativa defesa de uma espcie de nicho ou reserva do Ministrio Pblico relativo

de acesso livre, permitindo o conhecimento do seu contedo enquanto documento que comporta interpretao de direito positivo (73)). Virtualidade que podemos desdobrar em duas vertentes correlacionadas: 1) Assegura-se a unidade do Ministrio Pblico, exigvel num organismo cuja ao deve ser conformada pelo direito e no por quaisquer exasperaes estratgicas (que podiam ser inferidas, ainda que injustamente, de atuaes contraditrias em diferentes processos, em especial quando se representa o Estado-Administrao na interao com sujeitos privados). 2) Permite-se o escrutnio externo das opes do Ministrio Pblico e da respetiva fundamentao, o que se afigura, alm de salutar, necessrio numa sociedade democrtica. Neste segmento, entendeu-se, em divergncia com a maioria tambm ao nvel da conceo da responsabilidade do ente consultivo, que o escopo da consulta obrigava a que se assumissem as consequncias da teses adotadas ao nvel operativo, em especial para os magistrados do Ministrio Pblico em funes na jurisdio administrativa notificados para oposio em sede de providncia de injuno. Problema jurdico-prtico que est na gnese da consulta e sobre o qual a maioria se absteve de indicar as implicaes da sua tese (que, alis, no se afiguram claras). Da que, tambm na expresso de uma conceo distinta das responsabilidades de reduo da complexidade que devem conformar este rgo consultivo, o anteprojeto de parecer vencido (cuja fundamentao e concluses constituem o II deste voto) se comprometesse na extrao das consequncias jurdico-prticas para os magistrados do Ministrio Pblico notificados para oposio em providncia de injuno da interpretao aqui preconizada (infra II.4.3 e II.5). II. Fundamentao de uma via alternativa rejeitada pela maioria dos membros do Conselho Consultivo II.1 Objeto da consulta e enquadramento metodolgico A consulta foi determinada pela eventual necessidade de uma diretiva sobre condies de ao da magistratura do Ministrio Pblico relativamente problemtica da representao do Estado-Administrao em sede de notificao para oposio em providncia de injuno. Poderes diretivos Procurador-Geral da Repblica em que ressalta a importncia de uma funo preventivo-primria, que se traduz na emanao de um comando que constituir a fonte de decises futuras do Ministrio Pblico sobre determinadas questes (74). Da que nesta sede o rgo supraordenador, e, por inerncia a entidade consultiva, assuma um importante papel de reduo da complexidade no prosseguimento de uma funo terico jurdica sobre um domnio previamente recortado atinente s funes ou atividade do Ministrio Pblico (75). Clarificados os pressupostos teleolgicos da consulta, o fenmeno jurdico carecido de tratamento centra-se no problema tratado na Informao n. 7/2011 Procurador-Geral-Adjunto Coordenador do Tribunal Central Administrativo Sul: A notificao do Ministrio Pblico para oposio no quadro de providncia de injuno deduzida contra o Estado, em virtude de alegada obrigao de pagamento do Estado pessoa coletiva. Problema relativo competncia e legitimidade do Ministrio Pblico para representar o Estado nos procedimentos de injuno. No tratamento integrado da matria objeto da consulta Importa comear por analisar o especfico contexto operativo e jurdico-procedimental que est na gnese do objeto da consulta, o procedimento de injuno sem interveno judicial ( II.2), para, de seguida, enquadrar a representao orgnica do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico ( II.3) analisar a questo especfica suscitada relativa notificao para oposio no quadro de providncia de injuno interposta contra o Estado-Administrao ( II.4), e, por fim, formular as concluses ( II.5). II.2 A providncia de injuno e o Estado II.2.1 Perfil da providncia de injuno A providncia de injuno encontra-se regulada no Regime Anexo (de ora em diante referido como RA) ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, que, como destaca Armindo Ribeiro Mendes, de um ponto de vista sistemtico [] um diploma preambular que aprova o RA (76). O artigo 7. do RA abre o captulo II intitulado Injuno e, com a epgrafe Noo, prescreve: Considera-se injuno a providncia que tem por fim conferir fora executiva a requerimento destinado a exigir o cumprimento das obrigaes a que se refere o artigo 1. do diploma preambular, ou das obrigaes emergentes de transaes comerciais abrangidas pelo Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro.
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Desde j se deve adiantar que a providncia de injuno apresenta duas caractersticas centrais: (1) Constitui um procedimento extrajudicial; (2) Pode dar origem a uma ao judicial mas autnoma dessa ao e corre perante entidade estruturalmente distinta. Trata-se de um procedimento que se inicia com um requerimento, seguido da notificao do requerido e alegado devedor para pagar ou se opor (artigo 12. n. 1 do RA), determinado pelo secretrio judicial sem qualquer interveno de um juiz. Se o requerido no deduzir oposio, o procedimento culmina na aposio pelo secretrio da seguinte frmula: Este documento tem fora executiva (nos termos do n. 1 do artigo 14. do RA). O requerimento inicial da providncia de injuno dirigido a uma secretaria e no a um tribunal, da a previso da possibilidade de serem criadas secretarias judiciais ou secretarias-gerais destinadas a assegurar a tramitao do procedimento de injuno (artigo 8. n. 4 do RA), tendo, posteriormente, sido instalada uma secretaria designada de Balco Nacional de Injunes que concentra todas as injunes requeridas (77). Organismo que se encontra na dependncia da Direo-Geral da Administrao da Justia, a qual integra a Administrao Direta do Estado no mbito do Ministrio da Justia (78). A providncia de injuno, no caso da soluo atualmente em vigor em Portugal, constitui um procedimento extrajudicial nos dois planos relevantes para o estabelecimento da respetiva natureza: institucional e funcional. No plano institucional a providncia de injuno caracteriza-se por constituir um procedimento sem interveno de um rgo jurisdicional. Perfil institucional que se extrai de forma imediata do regime legal, da que possa correr num servio administrativo desligado de qualquer tribunal e sem que esteja sediado nesse organismo qualquer magistrado judicial, como sucede atualmente com o Balco Nacional de Injunes. A dimenso administrativa do procedimento at aposio da frmula executria ou envio para distribuio ficou, assim, mais clara, mesmo para leituras de raiz impressionista, a partir do momento em que esse servio administrativo deixou de ser uma secretaria integrada num tribunal judicial e passou a ser um simples organismo administrativo desligado de quaisquer juzes (embora a situao j merecesse o mesmo enquadramento no caso de o procedimento correr perante secretarias de tribunais, que nessa matria atuavam como simples entidades administrativas desligadas da dependncia funcional de um juiz (79)). A natureza administrativa da autoridade que dirige a providncia de injuno no posta em causa pela possibilidade de incidentes judiciais, por fora de impugnao da deciso administrativa de recusa do requerimento de injuno ou por se suscitar questo sujeita a deciso judicial (80). Intervenes judiciais que apresentam uma natureza avulsa no procedimento e um desvio do iter que conduz verificao pelo secretrio dos requisitos para a aposio da frmula sobre a fora executiva do documento. Na anlise teleolgica do procedimento de injuno ressalta que este visa um ato extrajudicial, a aposio por um agente administrativo de uma frmula executria. Vertente que se apresenta pacfica na doutrina, apenas se encontrando variaes de ndole essencialmente semntica que no beliscam, em ponto algum, a classificao do procedimento como no jurisdicional, assim, designadamente, Lebre de Freitas (81), Salvador da Costa (82), Mariana Frana Gouveia (83), Paulo Pimenta (84), Armindo Ribeiro Mendes (85), Carlos Lopes do Rego (86); Fernando Amncio Ferreira (87). Administrativizao assumida pelo legislador logo no prembulo do Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, como uma finalidade do regime: No podendo limitar-se o direito de ao, importa que se encarem vias de desjudicializao consensual de certo tipo de litgios. Num aprofundamento do regime do precedente Decreto-Lei n. 404/93, de 10 de dezembro, que j visava uma fase desjurisdicionalizada. Tendo essa via voltado a ser assumida pelo legislador na exposio de motivos do Decreto-Lei n. 107/2005, de 1 de julho, que procedeu reviso do RA, em que se esclareceu que a ampliao da providncia de injuno visava descongestionar significativamente os tribunais, permitindo a transferncia anual de milhares de aes para as secretarias de injuno. Providncia de injuno em que a natureza extrajudicial distingue o regime legal portugus do procedimento homnimo consagrado noutros ordenamentos jurdicos nacionais (v. g. Frana e Itlia) (88). Natureza extrajudicial que tambm distingue a providncia regulada no direito portugus do procedimento europeu de injuno consagrado e regulado pelo Regulamento (CE) n. 1896/02 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2006, que criou um procedimento europeu de injuno de pagamento, o qual apresentando-se conformados pelas ideias de celeridade e simplificao procedimentais preservou a natureza jurisdicional (89).
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reside em que ele no apenas pressupe mas necessariamente praticado para resolver uma questo de direito (104). Adotando-se uma sntese descritiva de momentos fundamentais de caracterizao material da funo jurisdicional tambm se revelam traos que afastam a providncia de injuno regulada como instituto do direito positivo portugus da funo jurisdicional, pois os atos da funo jurisdicional (i) vo dirigidos resoluo de uma questo jurdica pela via da extrinsecao e da declarao do direito que ; (ii) so praticados segundo perspetiva estrita e exclusivamente jurdica; (iii) prosseguem o interesse pblico da realizao da justia (105). Dimenso extrajudicial que se repercute na jurisprudncia do Tribunal Constitucional sobre o tema, em que esteve presente, desde a anlise do anterior Decreto-Lei n. 343/93, o pressuposto material enfatizado no acrdo n. 394/95: No se depara, na atividade do secretrio judicial consistente na aposio da frmula executria, qualquer modo ou forma de composio ou resoluo de um conflito ou litgio entre credor (requerente da injuno) e devedor (requerido nessa providncia) por recurso a critrios constantes de normas jurdicas j existentes, tendo por finalidade alcanar a paz jurdica e sendo iluminado pelo desiderato de realizao da justia. Como sublinha Carlos Lopes do Rego, trata-se de uma jurisprudncia em consonncia com o entendimento do Tribunal Constitucional acerca da natureza no jurisdicional da atividade de criao de ttulos executivos extrajudiciais (106), no sentido de que a emisso de certido, levada a cabo por uma entidade administrativa, conferindo-lhe a natureza de ttulo executivo, no integra as caractersticas da funo jurisdicional (107). Diferena matricial que se repercute na marcha do procedimento, na inexistncia de produo de prova e de qualquer deciso de mrito, e nos limites dos efeitos extraprocessuais. A providncia de injuno no compreende a interveno de um juiz, no exige prova, nomeadamente documental, do alegado direito e no compreende um juzo de mrito (de entidade administrativa ou judicial) sobre o suposto crdito, derivando o eventual ttulo de crdito exclusivamente da omisso de reao tempestiva do requerido (108). Da que tenha sido classificado por Mariana Frana Gouveia, como um procedimento que integra o modelo no probatrio, por se caracterizar pela total ausncia de uma apreciao judicial relativamente ao mrito do pedido (109). Diferena estrutural da providncia de injuno relativamente s aes declarativas merecedora de especial ateno por parte do Tribunal Constitucional, que tem sido claro a recortar as implicaes da natureza no jurisdicional desse procedimento administrativo (veja-se por exemplo a referncia s implicaes em termos de taxa de justia da converso do procedimento, nos acrdos n. 625/2003 (110) e 53/2004 (111)). Importncia jurdico-constitucional da autonomia entre o procedimento de injuno e a ao judicial gerada por aquele que tambm tem sido sublinhada pela doutrina (112). A transio do procedimento administrativo para uma ao judicial declarativa marcada pela interveno material do juiz sobre os pressupostos processuais. Interveno judicial precedida pela distribuio, em que a providncia de injuno tratada como processo originrio de outra entidade integrando a stima espcie de distribuio prevista no artigo 222., do Cdigo de Processo Civil: Execues por custas, multas ou outras quantias contadas, execues especiais por alimentos e outras execues que no provenham de aes propostas no tribunal (113). No existe, assim, qualquer competncia valorativa dos servios da administrao direta do Estado responsveis pelo processamento das injunes sobre a definio ou seleo do tribunal competente. Com efeito, atendendo a que o requerente est sujeito a um nus de indicao do tribunal que considera competente, mesmo no caso em que a providncia de injuno entra numa secretaria desligada de qualquer tribunal (como sucede hoje com o Balco Nacional de Injunes) a remessa distribuio tem de ater-se ao que foi indicado pelo requerente. Neste ponto, a prescrio da alnea l) do n. 2 do artigo 10. do RA no deixa margem para dvidas de que no requerimento se deve indicar o tribunal competente para apreciao dos autos se forem apresentados distribuio (114). Caso o requerente omita esse dever procedimental, a secretaria deve rejeitar o requerimento, nos termos da alnea a) n. 1 do artigo 11. do RA. Sendo certo, por outro lado, que a secretaria responsvel pela tramitao do procedimento extrajudicial de injuno no tem quaisquer competncias de correo oficiosa da indicao pelo requerente do tribunal competente para apreciar os autos no caso de estes serem apresentados distribuio, devendo, apenas, rejeitar o requerimento que omita essa informao.
Segundo aspeto central, existe uma autonomia processual e institucional entre a providncia de injuno que corre numa secretaria e o processo judicial que pode ter origem naquele. Independncia jurdico-processual que convive com a possibilidade de conexo diacrnica entre esses procedimentos extrajudiciais e eventuais aes judiciais subsequentes (90). Plano em que a Constituio constituir sempre um limite a desvios morfolgicos e, fundamentalmente, confuso entre: (a) Um procedimento que corre perante agentes administrativos e sem produo de prova, visando um simples ato de verificao de requisitos formais; e (b) uma ao judicial que envolve, pelo menos, duas partes e um juiz independente e terceiro (91). Importa, neste ponto estabelecer alguns enunciados sobre a dinmica procedimental da providncia de injuno em que ressaltam trs vetores: 1) A possibilidade (e probabilidade) de o requerimento terminar como simples procedimento administrativo; 2) Os pressupostos de uma eventual e subsequente ao judicial declarativa; 3) A competncia jurisdicional na ao declarativa. Comeando pelo primeiro vetor, o requerimento de injuno pode terminar (e estatisticamente termina na maior parte dos casos) como procedimento estritamente administrativo se: 1) Existir desistncia do procedimento at deduo de oposio ou, na sua falta, at ao termo do prazo (92); 2) Se frustrar a notificao, sem que o requerente tivesse expressado o desejo que, mesmo assim, o processo seguisse para a fase judicial (93); 3) No houver oposio (94). Por seu turno, a eventualidade de um subsequente litgio judicial em ao declarativa constitui um desenvolvimento que pode derivar de uma de duas situaes: 1) Frustrou-se a notificao e o requerente expressou o desejo que, mesmo assim, o processo seguisse para a fase judicial (95); 2) O requerido deduziu oposio (96). Transio do procedimento administrativo para processo judicial que pode dar origem a dois tipos de aes declarativas diferentes: 1) Se o valor for superior alada da relao, aplica-se a forma de processo comum (97); 2) Nos outros casos, inicia-se uma ao declarativa de condenao com processo especial (98). No plano da caracterizao diacrnica da providncia de injuno, que transita para ao judicial declarativa que corre num tribunal, o juiz deve apreciar na perspetiva jurisdicional o requerimento e a oposio (caso exista), afim de aferir se os deve mandar aperfeioar para poderem valer como articulados (99). Dinmica procedimental que refora a perspetiva de que no plano sincrnico inadmissvel uma metamorfose do ttulo gerado no procedimento administrativo de injuno em ttulo judicial. Vertente que poderamos reputar de ontolgica e imune s contingncias fenomenolgicas do procedimento (em particular os eventuais desenvolvimentos da providncia de injuno), ou, dito por outras palavras, os poderes de conformao de requerente e requerido so insuscetveis de alterar a natureza no jurisdicional do procedimento administrativo e do ttulo gerado pois, designadamente, a atividade dos agentes da secretaria no representa qualquer forma de composio de litgio ou de definio de direitos e deveres relativos a uma alegada obrigao pecuniria. Em sntese conclusiva, a providncia de injuno constitui um procedimento inconfundvel com o exerccio da funo jurisdicional. Estando reservado aos tribunais, nos termos do artigo 202., n. 1 da Constituio da Repblica Portuguesa, administrar a justia em nome do povo, nomeadamente, na vertente relativa ao dirimir conflitos de interesses pblicos e privados (100). Sem obnubilar a espessura reduzida, na expresso de Castro Mendes (101), em termos tcnico-jurdicos das frmulas empregues no texto constitucional, a providncia de injuno est excluda, de forma inequvoca, da funo jurisdicional. Quer se aborde o tema a partir das pautas desenvolvidas por Castanheira Neves sobre os traos ideolgico objetivamente e intencionalmente materiais da funo jurisdicional (102), quer se nos ativermos s notas s formalmente caracterizadoras do tipo de juzo jurisdicional destacadas pelo mesmo autor: (1) O princpio nemo iudex sine actore; (2) O princpio do contraditrio; (3) O juzo de um terceiro imparcial (103). Distncia relativamente funo jurisdicional que persiste se se empreender uma leitura a partir da conceptualizao de Afonso Queir, que constitui o cnone que mais conforma a jurisprudncia do Tribunal Constitucional sobre o tema, o quid specificum do ato jurisdicional

Outro nus do requerente importante para a matria reporta-se obrigatoriedade de se indicar o lugar de notificao do alegado devedor, matria em que a secretaria tambm carece de quaisquer competncias de correo oficiosa desse dado, devendo, apenas, rejeitar o requerimento que omita essa informao (por fora das disposies conjugadas da alnea c) do n. 2 do artigo 10. e da alnea b) do n. 1 do artigo 11. do RA), aspeto que ser retomado frente (115), e proceder s operaes relativas execuo do respetivo ato de notificao (artigo 12. do RA). Em sntese, relativamente componente dos poderes do requerente e secretaria em matria de notificao para a oposio e transio para a ao judicial ressaltam duas asseres: (a) O requerente tem o nus de indicar o lugar de notificao do alegado devedor e a secretaria no tem quaisquer competncias de correo oficiosa da indicao pelo requerente desse dado, devendo, apenas, rejeitar o requerimento que omita essa informao. (b) O direito de ao e de acesso justia compreende, nomeadamente, o direito do autor ou requerente de escolha do requerido, no podendo ser condicionado por comando de nenhuma entidade estatal o exerccio dessa dimenso da autonomia privada. O enquadramento jurdico-constitucional obsta a que se confundam equiparaes para alguns efeitos da providncia de injuno com aes judiciais declarativas (carecidas de anlises especificadas ao nvel da reserva jurisdicional), com a inadmissvel metamorfose em jurisdicional do ato final de um procedimento sem interveno de um juiz. A providncia de injuno pode determinar a formao de um ttulo executivo, que, por seu turno, pode dar origem a uma ao executiva. Plano em que os pressupostos da constitucionalidade tm integrada a possibilidade de o executado vir a opor-se execuo, como destaca Armindo Ribeiro Mendes (116). De qualquer modo, no integrava o objeto da consulta a anlise da admissibilidade e implicaes da equiparao com os ttulos executivos judiciais, em particular nas vertentes com implicaes na ao executiva, nomeadamente, a ressalva preconizada por Lebre de Freitas no sentido de que o caso julgado, com o seu normal efeito preclusivo, s se forma na eventual ao de oposio execuo (117). Importa destacar que o eixo que preserva a constitucionalidade da providncia de injuno, enquanto ato no jurisdicional, tem como pressuposto que esse procedimento administrativo no preclude os direitos de oposio, j que, como destacou o Tribunal Constitucional, com o modelo legal da providncia de injuno consagrado no direito portugus optou-se por eliminar em determinadas situaes a prpria ao declarativa, conferindo um acesso direto ao executiva (acrdo n. 399/95 (118)). Perspetiva que voltou a ser sublinhada no acrdo n. 658/2006 (119), em que se sublinha que o prprio efeito cominatrio da falta de oposio d-se fora do mbito do exerccio da funo jurisdicional, no tendo havido, antes da emisso do ttulo executivo, apreciao da pretenso do autor por parte de um juiz. Aspetos que se tm de repercutir nos efeitos da prpria providncia, pois, como se destacou no acrdo n. 658/2006, no existindo deciso condenatria, o executado no teve ocasio de, em ao declarativa prvia, se defender amplamente da pretenso do exequente. Pressupostos que constituem um limite constitucional a eventuais metamorfoses de ttulos gerados em procedimento administrativo em ttulos judiciais, retornando ao acrdo n. 658/2006 do Tribunal Constitucional, a falta de oposio e a consequente aposio de frmula executria ao requerimento de injuno no tm o condo de transformar a natureza (no sentencial) do ttulo, tornando desnecessria, em sede de oposio execuo, a prova do direito invocado, deixando ao executado apenas a alegao e prova de factos impeditivos, modificativos ou extintivos do direito do exequente. A admissibilidade de um mecanismo administrativo para a formao de ttulo executivo tem implicada a preservao do direito de superveniente defesa do devedor em processo judicial, sem, contudo, se gerar qualquer confuso entre os dois processos, mesmo no caso da ao executiva baseada em ttulo obtido em injuno sem oposio (120). Dai o juzo de inconstitucionalidade lavrado por unanimidade no acrdo n. 658/2006: Ora a norma em causa, na interpretao perfilhada dos autos, segundo a qual a no oposio e a consequente aposio de frmula executria ao requerimento de injuno determinam a no aplicao do regime da oposio execuo previsto nos artigos 813. e seguintes do Cdigo de Processo Civil, designadamente o afastamento da oportunidade de, nos termos do atual artigo 816. do mesmo Cdigo, e (pela primeira vez) perante um juiz, o executado alegar todos os fundamentos de oposio que seria lcito deduzir como defesa no processo de declarao, afeta desproporcionadamente a garantia de acesso ao direito e aos tribunais, consagrada no artigo 20. da Constituio, na sua aceo de proibio de indefesa.
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Ponderadas as consideraes referidas, apenas se justificando normas restritivas quando se revelem proporcionais, evidenciam uma justificao racional ou procurem garantir o adequado equilbrio face a outros direitos e interesses constitucionalmente protegidos, entende-se que a norma impugnada se encontra ferida de inconstitucionalidade.
No acrdo n. 283/2011 (121), o Tribunal Constitucional considerou inconstitucional o artigo 814. do Cdigo de Processo Civil, na redao que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de novembro, que regula os fundamentos de oposio execuo baseada em sentena ou injuno, na parte reportada ao regime transitrio e sua aplicao a processos anteriores (a nica que ento foi sindicada no recurso de fiscalizao concreta). De qualquer modo, a ratio decidendi do aresto, no sentido de que apenas se justificam normas restritivas quando se revelem proporcionais, evidenciem uma justificao racional ou procurem garantir o adequado equilbrio face a outros direitos e interesses constitucionalmente protegidos, entende-se que a norma impugnada se encontra ferida de inconstitucionalidade, porque tambm viola o princpio da proibio da indefesa nsito no direito de acesso ao direito e aos tribunais (artigo 20., n. 1 da Constituio da Repblica Portuguesa), pode irradiar para dimenses que esto para alm da aplicao da lei no tempo (122). Interpretao matricial da conformidade constitucional do regime da injuno correlacionada com a ao executiva que, como sublinha Lopes do Rego, tem um lastro em que releva, nomeadamente, a jurisprudncia do Tribunal Constitucional sobre a execuo simplificada estabelecida pelo Decreto-Lei n. 274/97, de 8 de outubro, entretanto revogado, em que o juzo de no inconstitucionalidade passou decisivamente pela ponderao de que tal diferimento do contraditrio do executado apenas funcionava relativamente a processos que versam sobre dvidas de pequeno valor, que tero passado pelo crivo da apreciao liminar do juiz, consagrada no ento artigo 811.-A do Cdigo de Processo Civil, e com reserva da plena oportunidade de amplo e subsequente contraditrio do executado (123). Na ponderao equilibrada entre os nus processuais de requerente e requerido, em particular no que se repercute na transio da providncia extrajudicial para a ao declarativa, no acrdo n. 625/2003, considerou-se conformes a Constituio os sancionamentos diversos para autor e ru: E diz-se posicionamento diverso, j que, se porventura a consequncia do no pagamento da taxa de justia inicial por parte do ru quando contesta a ao fosse idntica prevista para o autor, o desentranhamento da contestao acarretaria a aplicao dos efeitos cominatrios decorrentes da falta de contestao, como bvias repercusses no mrito da causa (cf. artigo 2. do Regime), sendo vedado ao ru, posteriormente (e no interessar aqui entrar em linha de conta com as hipteses em que possibilitado o recurso de reviso), o acesso ao tribunal para poder exercer de forma efetiva o seu direito de defesa. Recentemente, no acrdo n. 434/2011 (124), tendo presente que as cominaes e precluses, associadas ao incumprimento de determinado nus processual, no podem revelar-se funcionalmente desajustadas, o Tribunal Constitucional considerou que o artigo 20. do RA na redao introduzida pelo Decreto-Lei n. 34/2008 de 26 de fevereiro e articulado com o disposto no n. 4 do artigo 7. do Regulamento das Custas Processuais ao determinar o desentranhamento da oposio por falta de pagamento oficioso da taxa de justia manifestamente desproporcional, por acarretar o gravoso e inevitvel resultado de impossibilitar a parte incumpridora de fazer valer a sua posio no litgio, em termos determinantes para o desfecho ou dirimio definitiva dos direitos ou interesses controvertidos. Dimenso que se relaciona com a transio de um mero procedimento administrativo para uma ao judicial, considerando-se no aresto que existe, de forma ostensiva, uma restrio inconstitucionalmente intolervel do direito de contraditrio, no se assegurando o tratamento equitativo das partes, nem a efetividade da tutela jurisdicional. Estabelecido o quadro operativo da providncia de injuno importar abordar a possibilidade de o Estado ser sujeito passivo desse procedimento extrajudicial. II.2.2 O Estado como sujeito passivo da providncia de injuno A suscetibilidade da interposio da providncia de injuno contra o Estado, apesar de no ter sido diretamente suscitada, est subjacente consulta, constituindo no plano lgico-analtico uma questo prvia da respetiva representao. Vertente em que emerge como fator central a inexistncia de qualquer limite quanto possibilidade de a pessoa coletiva pblica Estado ser sujeito passivo desses procedimentos (125). Pelo contrrio, na ampliao do mbito do procedimento de injuno operada pelo Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro, a obrigaes de pagamento independentemente do valor, a lei reportou-se, de forma expressa, a transaes
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outras entidades autnomas que integram a Administrao, nem com os cidados que com ele entram em relao (130). A referncia funo de representao do Estado j constava da Constituio de 1933, em que o artigo 118. (na redao aprovada pela Lei n. 209, de 17-9-1945) prescrevia: O Estado ser representado junto dos tribunais pelo Ministrio Pblico. A ausncia de indicaes programticas relativamente ao rgo Ministrio Pblico na matriz constitucional introduzida em 1976, articula-se com uma viso complexa e dinmica dos tribunais, pois na Constituinte, a par da opo por uma ordenao dos rgos do Estado segundo as suas competncias e funes (131), foi preconizada uma ideia abrangente de funo jurisdicional integrada pelo juiz, membro do Ministrio Pblico e advogado (132). Sendo certo que subsistem diversos ndulos problemticos, e flutuaes doutrinrias, possvel constatar um relativo consenso na dimenso judiciria das competncias do Ministrio Pblico, correlacionada com uma interveno funcionalmente associada s atribuies dos tribunais. No que concerne representao do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico podem encontrar-se referncias na doutrina dos pareceres do Conselho Consultivo ao nvel de dois horizontes problemticos relevantes para o objeto da consulta: a) A reserva da representao judiciria do Estado-Administrao nos tribunais; b) Os tribunais abrangidos pela regra de representao do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico. Comeando pela primeira vertente, apresenta-se como momento central o parecer n. 3/81, de 8-10-1981, em que o Conselho Consultivo, por unanimidade, concluiu: tem consagrao constitucional a competncia exclusiva do Ministrio Pblico para representar o Estado em juzo, no podendo, assim, conferir-se idntica competncia a outra entidade. Monoplio constitucional que j tinha sido preconizado no parecer n. 171/1980, de 18-12-1980, cuja segunda concluso fora no sentido de que tem consagrao constitucional a competncia exclusiva do Ministrio Publico para representar o Estado em juzo (133). A primeira assero do parecer do Conselho Consultivo n. 3/81 implicou uma segunda concluso no sentido da inconstitucionalidade do artigo nico do Decreto-Lei n. 608/76, de 24 de julho, na medida em que permite a representao do Estado em juzo por determinadas instituies de crdito. Subsequentemente, veio a ser requerida pelo Procurador-Geral da Repblica a declarao, com fora obrigatria geral, da inconstitucionalidade da norma constante do preceito em causa. Pedido de declarao de inconstitucionalidade que esteve na gnese de uma apreciao conformadora do futuro desenho legislativo em torno da representao em juzo do Estado-Administrao, no parecer n. 8/82 da Comisso Constitucional que se pronunciou no sentido de que no devia ser declarada a inconstitucionalidade (134). Nos pareceres n. 171/80 e n. 3/81 do Conselho Consultivo preconizou-se uma leitura centrada na expresso da Constituio de 1933 junto dos tribunais, para se concluir pela reserva no sentido de que compete exclusivamente ao Ministrio Pblico a representao do Estado em juzo. Importa recordar que, contudo, a queda da expresso junto dos tribunais no foi fruto de uma mera omisso. O artigo 19. do articulado proposto pela Sexta Comisso na Assembleia Constituinte prescrevia: O Ministrio Pblico um rgo autnomo, que funciona junto dos tribunais. (135) Em alternativa a essa formulao o Partido socialista props a frmula que subsiste na primeira parte do n. 2 do artigo 219., o Ministrio Pblico goza de estatuto prprio (136). Para alm da questo complexa do abandono, da referncia expressa na lei fundamental autonomia do Ministrio Pblico (que caiu na Constituinte, mas foi retomada na reviso de 1989) (137), a proposta do Partido Socialista ento aprovada teve um efeito mais perene no rejeitar da constitucionalizao do modelo orgnico do Ministrio Pblico (inicialmente proposto) enquanto organismo junto dos tribunais. Sendo importante nesse ponto a argumentao do deputado Jos Lus Nunes: evidente que esta afirmao de que o Ministrio Pblico faz parte do tribunal no impe ou no retira a ideia de que o Ministrio Pblico um rgo diferente do juiz. [] Depois, o Ministrio Pblico no funciona junto dos tribunais exclusivamente. Mesmo que adotssemos a ideia de que o Ministrio Pblico era um rgo autnomo, a afirmao de que funciona junto dos tribunais , a meu ver, errada, porque o Ministrio Pblico tem outras funes, nomeadamente a de emitir pareceres que sejam requeridos Procuradoria-Geral da Repblica por certos rgos do Estado. (138)
comerciais entre empresas ou entre empresas e entidades pblicas, invocando-se na exposio de motivos a equiparao estabelecida pela Diretiva n. 2000/35/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de junho, que estabeleceu medidas de luta contra os atrasos de pagamento em transaes comerciais: Esta diretiva regulamenta todas as transaes comerciais, independentemente de terem sido estabelecidas entre pessoas coletivas privadas a estas se equiparando os profissionais liberais ou pblicas, ou entre empresas e entidades pblicas, tendo em conta que estas ltimas procedem a um considervel volume de pagamentos s empresas. Por conseguinte, regulamenta todas as transaes comerciais entre os principais adjudicantes e os seus fornecedores e subcontratantes. (126) Sistema alargado do procedimento de injuno que se repercutiu, diretamente, na redao do artigo 7. do RA, luz do qual as entidades pblicas renem os pressupostos subjetivos para o mbito mais alargado da providncia de injuno, relativo a transaes comerciais que ultrapassem o valor da alada da relao (atentas as disposies conjugadas dos artigos, 7., 10., n. 2, alnea g) e 11., n. 1, alnea g) do RA). Encontrando-se a ratio do regime tambm relacionada com prticas gestionrias de organismos pblicos, pois, como sublinha Paulo Duarte Teixeira, com a legislao comunitria que deu origem ao alargamento da injuno pretende-se, fundamentalmente, proteger as pequenas empresas de determinadas prticas supostamente concertadas em que empresas de maior dimenso, ou entes pblicos aproveitando-se da sua fora negocial imponham empresa ou profissional prazos excessivos de pagamento (127). Valendo em sede de providncia de injuno um conceito amplo de entidade pblica por fora de uma taxonomia conformada pela legislao comunitria e recebido no n. 1 do artigo 2. da Diretiva n. 2000/35/CE (128): Qualquer autoridade ou entidade contratante definida nas diretivas relativas aos concursos pblicos (92/50/CEE, 93/36/CEE, 93/37/CEE e 93/38/CEE). Em sntese interlocutria, conformada pela economia deste voto, pode sublinhar-se que o Estado como pessoa coletiva pblica pode ser sujeito passivo da providncia de injuno, desde que a mesma seja relativa a obrigaes pecunirias: (a) emergentes de contratos de valor at 15000 (quinze mil euros); ou (b) independentemente do valor, transaes comerciais estabelecidas com empresas privadas, comerciantes, profissionais liberais ou outras entidades pblicas que originem o fornecimento de mercadorias ou a prestao de servios (atentas as disposies conjugadas do artigo 1. do diploma preambular aprovado pelo Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, artigo 7. do RA e artigo 7., n. 1 do Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro). Estabelecidos os cnones da legitimidade passiva do Estado, pode passar-se a abordar o ncleo da problemtica objeto da consulta: A funo constitucional e legal do Ministrio Pblico de representao orgnica e patrocnio do Estado-Administrao abrange a oposio em sede de providncia de injuno? II.3 A representao do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico e a providncia de injuno II.3.1 Estatuto do Ministrio Pblico, polifuncionalidade e representao do Estado-Administrao A questo suscitada na consulta centra-se na problemtica das competncias de representao do Estado pelo Ministrio Pblico. Como fonte de coordenadas primrias ressalta o estatuto constitucional Ministrio Pblico, em que o artigo 219., n. 1 da Constituio, integrado no captulo IV (Ministrio Pblico) do Ttulo V, relativo aos tribunais, estabelece trs funes constitucionais do rgo do Estado em causa: representar o Estado, exercer a ao penal e defender a legalidade democrtica. Existe ainda um reenvio dinmico para a lei na medida em que tambm compete ao Ministrio Pblico defender os interesses que a lei determinar. Na anlise da atribuio constitucional ao Ministrio Pblico da representao do Estado importa ter presente, antes do mais, o conceito de Estado relevante nesta matria que, de acordo com orientao pacfica, corresponde pessoa coletiva pblica que no seio da comunidade politicamente organizada e sob a direo do Governo, desenvolve a atividade administrativa, ou seja, no sentido de Estado-Administrao (129). Conceito de Estado-Administrao, corrente na doutrina administrativista nacional, em que, como enfatiza Freitas do Amaral, a pessoa coletiva pblica autnoma no confundvel com os governantes que o dirigem, nem com os funcionrios que o servem, nem com as

Por confronto com os pareceres n. 171/80 e n. 3/81 do Conselho Consultivo, a Comisso Constitucional no seu parecer n. 8/82 empreendeu uma leitura mais larga do estatuto constitucional do Ministrio Pblico (139). Depois de recortar o conceito de Estado relevante nesta sede, a pessoa coletiva que, para efeitos de direito interno, tem por rgo o Governo (140), defende uma perspetiva funcional que distingue a atividade do Ministrio Pblico de representao em juzo do Estado das suas outras atribuies constitucionais: O Ministrio Pblico , assim, neste domnio, um corpo de advogados do Estado. (141) Perspetiva funcional desligada de reservas de competncia em que, alm de se anotar com pertinncia a falta de conceitos capazes de exprimir com exatido a realidade, se conclui que da regra constitucional dimana um princpio: o legislador no pode privar, totalmente, o Ministrio Pblico das funes de representao do Estado, em juzo, cometendo-as, por inteiro, a outras entidades (142). Orientao constitucional que esteve na base da reduo da representao do Estado pelo Ministrio Pblico, em particular, nas leis processuais (143). Retrao da representao do Estado pelo Ministrio Pblico ainda mais marcada no processo nos tribunais administrativos, em especial por fora do disposto nos artigos 10., n. 2 e o artigo 11., n. 2, do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos. Restrio normativa que complementada pela fora de uma corrente doutrinria protagonizada, nomeadamente, por Jos Carlos Vieira de Andrade, que apesar da referncia constitucional representao do Estado, defende no haver razo para, no processo administrativo atual, atribuir ao Ministrio Pblico a representao dos interesses patrimoniais do Estado-Administrao [] quando a representao ou o patrocnio podem ser assegurados por funcionrios dos servios jurdicos ministeriais ou por advogados contratados, nem sequer para lhe conferir o encargo de promoo processual do interesse pblico, quando este possa ser prosseguido por rgos administrativos (144). De qualquer modo, em termos de direito positivo e tendo presente o mbito material dos procedimentos abrangidos pelo regime da injuno (145), a representao do Estado como sujeito passivo de aes relativas a contratos continua a incumbir ao Ministrio Pblico por fora das disposies conjugadas do artigo 51. do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais e dos artigos 3., n. 1, alnea a) e 5., n. 1, alnea a) do EMP (146). Contudo, como tambm se destacou acima, a providncia de injuno um procedimento extrajudicial no constituindo uma ao em tribunal. Pouco depois da recusa da Comisso Constitucional em acolher a tese do parecer do Conselho Consultivo n. 3/81, de 8-10-1981, sobre o monoplio da representao do Estado-Administrao nos tribunais, no parecer n. 119/82, de 14-10-1982 (147), o rgo consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica abordou o problema da representao do Estado em carta rogatria relativa a ao instaurada em tribunal estrangeiro. Tendo-se ento concludo, por unanimidade, que: 1 No compete ao Ministrio Publico representar o Estado junto de tribunais estrangeiros; 2 O cumprimento das cartas rogatrias para citao ou notificao do Estado Portugus, sem individualizao da pessoa ou entidade a citar ou a notificar, extradas de aes cveis contra este intentadas em tribunais estrangeiros deve ser efetuado na pessoa do Primeiro Ministro, como representante do Governo. Ento superando os cnones da velha frmula junto dos tribunais esteve presente uma preocupao pragmtico-funcional: Se fosse o agente do Ministrio Pblico junto do tribunal portugus a quem foi distribuda a carta rogatria a receber a citao ou notificao em representao do Estado, a atuao daquele limitar-se-ia a dar conhecimento do facto ao rgo do Governo competente a fim de este diligenciar pela defesa dos interesses do Estado junto do tribunal estrangeiro. Esta soluo teria o inconveniente de consumir parte do prazo concedido para a apresentao dessa defesa, e no teria quaisquer vantagens sobre a soluo que atribui diretamente ao Governo capacidade para receber tais citaes ou notificaes. Recorte do espao de representao do Estado em juzo pelo Ministrio Pblico, com que o Conselho Consultivo veio a defrontar-se de novo no parecer n. 74/1991, de 21-11-1991 (148), reportado representao do Estado Portugus em tribunal arbitral. Na respetiva estrutura argumentativa retorna-se ao lastro de pareceres anteriores, sobre a representao orgnica e a presena do Ministrio Pblico junto dos tribunais: Os tribunais arbitrais, como tribunais, em regra, ad hoc que so , e especialmente vocacionados para dirimir conflitos relativos
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a interesses disponveis, no comportam obviamente que junto deles funcionem magistrados do Ministrio Pblico. Como o Ministrio Pblico no exerce funes junto dos tribunais arbitrais, inverificada est a razo que levou o legislador a atribuir-lhe l a representao do Estado. A lei s prev que o Ministrio Pblico represente organicamente o Estado-Administrao junto dos tribunais judiciais e administrativos em que funcione. Terminando o parecer com cinco concluses lavradas por maioria: 1 Os contratos de investimento estrangeiro so de natureza administrativa e tm essencialmente por objeto a execuo de programas de investimento enquadrados nas linhas da poltica de desenvolvimento econmico e social definidas no Plano para os domnios de atividade a que respeitem; 2 No que concerne queles contratos compete ao Instituto do Comercio Externo de Portugal ICEP a representao do Estado Portugus nas fases de negociao, concluso e acompanhamento (artigo 2., n. 3, do decreto-lei n 143/89, de 29 de abril); 3 Compete ao Ministrio Publico representar o Estado Portugus nas aes emergentes daqueles contratos por este ou contra este intentadas nos tribunais administrativos (artigo 69., n. 2, do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais ETAF , aprovado pelo Decreto-Lei n. 129/84, de 27 de abril); 4 A lei no atribui seja ao Ministrio Publico seja ao Instituto do Comercio Externo de Portugal ICEP a competncia para representar o Estado Portugus nas aes emergentes dos referidos contratos intentadas nos tribunais arbitrais; 5 O Estado Portugus representado pelo Primeiro-Ministro ou pelo Ministro que aquele designar nas aes emergentes de contratos de investimento estrangeiro intentadas nos tribunais arbitrais.
Tendo existido dois votos de vencido contra a doutrina deste parecer, os mesmos no do abrigo a qualquer ideia ampla de uma representao do Estado para alm dos tribunais, ou do espectro funcional da representao em juzo, dissidindo da maioria pela crtica da perspetiva demasiado restrita sobre os tribunais onde deve ser assumida a representao do Estado pelo Ministrio Pblico: O Ministrio Pblico competente para representar o Estado nos tribunais em geral, decorrendo tal competncia da Constituio e da sua Lei Orgnica, nomeadamente. Uma vez que os tribunais arbitrais no podem deixar de qualificar-se como verdadeiros tribunais, ento o Ministrio Pblico , em princpio, competente para representar e patrocinar o Estado nesses Tribunais. Pode sustentar-se que, no plano constitucional, a competncia para representar o Estado nos tribunais no exclusiva do Ministrio Pblico. No deixar, porm, de ser uma competncia natural que, acolhida, ademais, na Lei Orgnica do Ministrio Pblico, se deve considerar imbuda do valor reforado atribudo a esta lei. Para que essa competncia do Ministrio Pblico possa, assim, ser restringida, necessrio existirem fortes razes legais. [] Alis, os tribunais arbitrais no constituem, como poderia pensar-se, algo de completamente estranho justia, ao ordenamento e jurisdio estadual propriamente dita. No so a expresso irrestrita da amiable composition, como que esgotando-se no exerccio absoluto da autonomia privada. , bem ao invs, irrecusvel a essencial ligao entre os tribunais arbitrais e a jurisdio estadual, a vocao da Jurisdio Arbitral para a justia do Estado. Podem os tribunais arbitrais ter que aplicar estritamente o direito substantivo do Estado e observar as formas e ritos do seu direito adjetivo. Pode a deciso arbitral ser impugnada mediante recurso necessariamente para o tribunal da Relao (artigo 29., n. 1, da Lei n. 31/86, de 29 de agosto Lei da arbitragem voluntria), onde, alis, a representao do Estado assegurada pelo Ministrio Pblico. E pode a mesma deciso arbitral ter que ser executada -no tribunal judicial de 1. instncia respetivo (artigo 30. da Lei n. 31/86), onde a representao do Estado exequente est indiscutivelmente confiada ao Ministrio Pblico. Como aceitar, em suma, esse divrcio entre tribunais arbitrais e tribunais estaduais que capaz de conduzir excluso da representao natural do Estado em juzo pelo Ministrio Pblico, quando a prpria lei de arbitragem voluntria supra citada aparece editada pela Assembleia da Repblica ao abrigo do artigo 168., n. 1, alnea q), da Constituio, segundo o qual da sua exclusiva competncia
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superior da administrao pblica. rgo responsvel, em primeira linha, pelos dois pilares da estrutura dualista, na expresso de Srvulo Correia, atravs da qual o Estado-Administrao se relaciona com outras pessoas (singulares e coletivas) em sede de contratos administrativos e contratos de direito privado (159). Nos regimes jurdicos relevantes (sobre a providncia de injuno e o estatuto e orgnica do Ministrio Pblico) constata-se que a lei no atribui ao Ministrio Pblico a representao do Estado em procedimentos extrajudiciais, nomeadamente na providncia de injuno. Acresce que uma eventual competncia de representao orgnica do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico, perante um rgo da Administrao direta do Estado, como uma secretaria-geral de injunes ou um Balco Nacional de Injunes, se afiguraria paradoxal e incompatvel com o perfil funcional e autonomia do Ministrio Pblico. Embora parea ter sido essa a perspetiva que ter determinado as iniciativas da Direo Geral da Administrao da Justia para aferir qual o subrgo do Ministrio Pblico que deveria ter essa competncia afim de os respetivos servios acionarem as notificaes (160). Acrescente-se que tambm no existe nenhuma norma que designe magistrados do Ministrio Pblico como agentes suscetveis de serem notificados em representao do Estado no quadro de providncias de injuno em que o Estado seja sujeito passivo. Sendo certo que o perfil jurdico-constitucional do Ministrio Pblico no se compatibiliza com a representao orgnica do Estado junto de rgos da Administrao ou de rgos da Administrao para efeitos de notificao. Soluo legal que, alm de envolver o paradoxo, j assinalado, de um representante judicirio do Estado-Administrao junto do Estado-Administrao, colide com o estatuto do Ministrio Pblico, sem qualquer arrimo nas razes pragmticas, sublinhadas, h mais de 100 anos por Jos Alberto dos Reis, para atribuir a esse rgo a representao do Estado-Administrao nos tribunais, para que h de complicar-se mais o servio pblico e onerar-se o oramento das despesas nomeando para cada pleito um advogado (161). Afigurando-se inadmissvel uma soluo legal que constitusse o Ministrio Pblico como representante judicirio do Estado-Administrao junto de rgos do Estado-Administrao, mais inaceitvel se apresenta uma via em que, sem suporte legal, agentes administrativos decidam designar, ainda que atravs de programas informticos relativos s atividades dos tribunais, a Procuradoria da Repblica no Tribunal Administrativo e Fiscal de Lisboa (ou nos vrios tribunais administrativos e fiscais) como representante do Estado-Administrao junto do Balco de Injunes que constitui organismo do Estado-Administrao (162). Transfigurao de um subrgo do rgo complexo Ministrio Pblico, que, ainda que fosse admissvel no plano material, constitui matria da reserva relativa da Assembleia da Repblica (artigo 165., n. 1, alnea p) da Constituio), que nem sequer podia ser determinada por ato normativo do Governo e, muito menos, por mero por ato administrativo de um organismo subordinado. Subsiste a questo de saber se a dimenso funcional do Ministrio Pblico relativa advocacia do Estado pode compreender uma atividade pr-judicial no quadro de procedimentos em que o Estado sujeito passivo por fora de alegadas dvidas ou obrigaes de pagamento. II.3.2 A suscetibilidade de a advocacia do Estado exercida pelo Ministrio Pblico compreender a interveno em composio extrajudicial de conflitos em que o Estado seja interessado Atendendo a que o servio do Estado perante o qual corre a providncia de injuno no conhece a questo de direito, servindo apenas a tramitao de um procedimento e a verificao de requisitos formais, a questo pode ser perspetivada em moldes distintos da representao junto de, colocando o enfoque no patrocnio do Estado pelo Ministrio Pblico em formas de composio extrajudicial de conflitos. Como j se destacou acima, nos processos que tenham por objeto relaes contratuais, e Mrio Esteves de Oliveira e Rodrigo Esteves de Oliveira, sintetizam o Ministrio Pblico como que um advogado do Estado com direitos e deveres processuais correspondentes aos do advogado da contraparte e depende do seu constituinte no que respeita (pelo menos) disposio do processo, embora j no quanto existncia ou disposio do mandato (163). A representao pelo Ministrio Pblico do Estado-Administrao nos tribunais constitui uma responsabilidade que, embora controvertida de jure condendo e pouco comum em termos de direito comparado, se apresenta correlacionada com a respetiva matriz funcional marcada pela dimenso judiciria do patrocnio. Advocacia do Estado que se apresenta autnoma das funes nucleares do Ministrio Pblico, relativas ao penal em que, apesar de no estar consagrado um monoplio absoluto, existe uma reserva constitucional de competncia. Da uma diferena destacada no parecer n. 8/82 da Comisso Constitucional, na representao do Estado-Administrao encontrar-nos-emos num terreno em
(reserva relativa) a organizao e competncia dos Tribunais e do Ministrio Pblico. (149) Em termos gerais, nos vrios pareceres do Conselho Consultivo sobre o tema no se encontra lastro de nenhuma posio que ampliasse a interveno do Ministrio Pblico em representao do Estado-Administrao fora dos tribunais. E mesmo os defensores de uma leitura mais ampla da responsabilidade de representao nos tribunais em sentido amplo no a implicavam em procedimentos anteriores ao incio do processo judicial em que o Estado fosse sujeito passivo, mantendo-se vinculados ideia de representao natural do Estado em juzo pelo Ministrio Pblico. A matriz do parecer n. 74/1991, de 21-11-1991, que derivou de consulta do Governo, veio a conformar dois outros pareceres (j na vigncia da nova redao de 1998 do Estatuto do Ministrio Pblico) que confirmam, e acentuam, a interpretao restritiva do conceito de tribunais relevante para efeitos da funo do Ministrio Pblico de representao do Estado em juzo: Parecer n. 114/2003 de 11-3-2004 (150), e Parecer n. 10/2005, de 21-4-2005 (151). O primeiro desses pareceres reportou-se aos tribunais arbitrais e o segundo aos julgados de paz, tendo sido determinado pelo Procurador-Geral da Repblica que ambos constitussem doutrina obrigatoriamente seguida e sustentada pelos magistrados do Ministrio Pblico, nos termos dos artigos 12., n. 2, alnea b), e 42., n. 1, do Estatuto do Ministrio Pblico (152). Estes pareceres no incidem no tema objeto de consulta, j que, como destacam Rui Medeiros/Maria Joo Fernandes, a arbitragem corresponde, ainda, a um instrumento de composio jurisdicional de conflitos, podendo dizer-se que atua, atravs dela, a funo jurisdicional de heterodirimao de conflitos (153), e, por outro lado, no sofre dvida que os julgados de paz so verdadeiros tribunais (154). Revela-se nesses pareceres uma interpretao restritiva das competncias de representao do Estado, mesmo em processos que correm em tribunais, limitando-a, de acordo com a concluso segunda do parecer n. 114/2003, aos tribunais estaduais, designadamente aos tribunais judiciais e aos tribunais administrativos e fiscais (155). Saindo da temtica da representao do Estado em juzo para retornar ao objeto da consulta, interveno do Ministrio Pblico em representao orgnica do Estado-Administrao em procedimento extrajudicial, desde j se adianta que: 1 A representao do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico em procedimentos extrajudiciais no tem cobertura na lei; 2 Enquanto no forem instalados departamentos de contencioso do Estado, previstos no EMP, falece ao Ministrio Pblico competncia para patrocinar o Estado-Administrao em procedimentos extrajudiciais relativos a alegadas dvidas a outras pessoas (singulares ou coletivas). Comeando pelo primeiro aspeto, se a tese restritiva dos pareceres nmeros 74/1991, 114/2003 e 10/2005, nomeadamente, compreende um enfoque na necessidade de estabelecimento de competncias intraorgnicas no seio do Ministrio Pblico (artigo 4. n. 2, do EMP), para aferir as responsabilidades funcionais de representao do Estado-Administrao pelo rgo complexo Ministrio Pblico (que mereceu crtica da minoria no parecer n. 7/91), no caso de procedimentos extrajudiciais a questo j se coloca noutro plano. A problemtica objeto da consulta, eventual representao do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico em sede de oposio no procedimento de injuno, envolve a articulao dos desenvolvimentos estabelecidos at este passo sobre os dois eixos da questo, a natureza do procedimento de injuno e o contexto significativo da lei que atribui a representao do Estado nos tribunais ao Ministrio Pblico. Tendo sempre presente um conceito administrativo de competncia, isto , de acordo com a formulao sinttica de Freitas do Amaral, o conjunto de poderes funcionais que a lei confere para a prossecuo das atribuies das pessoas coletivas pblicas (156). Plano em que o Ministrio Pblico, enquanto rgo do Estado, est limitado pela sua prpria competncia no podendo, nomeadamente, invadir a esfera de competncia dos outros rgos da mesma pessoa coletiva (157). Sendo certo que o problema no Estado-Administrao se densifica, pois, como tambm destaca Freitas do Amaral, no Estado, o que separa juridicamente os rgos uns dos outros e, nomeadamente, o que separa os Ministros uns dos outros no apenas a competncia de cada um, so tambm, e sobretudo, as atribuies (158). De qualquer modo, a resposta questo suscitada pela consulta no quadro do direito positivo no carece de um aprofundamento da teia mais complexa das atribuies e competncias do (e no) Ministrio Pblico, j que todos os dados confluem no sentido de que a representao do Estado-Administrao enquanto sujeito passivo da providncia de injuno no se integra nem nas atribuies, nem nas competncias do Ministrio Pblico. Com efeito, no h sequer uma parcela que seja coberta pela frmula genrica relativa representao nos tribunais, ao invs, existe um rgo de soberania, o Governo, que nos termos do artigo 182. da Constituio o rgo de conduo da poltica geral do pas e o rgo

que, ento, j se no descobre qualquer fundamento material para uma reserva de competncia (164). O aprofundamento da complexificao intraorgnica do Ministrio Pblico, iniciada na reviso estatutria de 1998, atravs de departamentos de contencioso ou de advocacia do Estado constitui uma via sistmico-funcional distinta da associao dos subrgos do Ministrio Pblico a tribunais especficos, consequentemente conformados pela atomizao organizacional das ordens de tribunais judiciais e administrativos e fiscais. Os departamentos de contencioso no novo desenho consagrado no estatuto de 1998 apresentam-se desligados, em termos jurdico-institucionais, de especficos tribunais, e assumem a representao do Estado em juzo podendo preparar, examinar e acompanhar formas de composies extrajudicial relativas a litgios sobre interesses privados do Estado. Contudo, a departamentalizao intentada em 1998 s veio a ser concretizada na rea penal, pois a criao dos departamentos de contencioso depende de portaria do Ministro da Justia, sob proposta do Conselho Superior do Ministrio Pblico (artigo 51., n. 3 do EMP), a qual nunca teve lugar. Assim, nesta data subsistem no plano dos meros princpios programticos os departamentos de contencioso do Estado que se encontram previstos no artigo 51. do EMP, e que, por fora do disposto, no n. 2 desse preceito, quando criados tero competncia em matria cvel, administrativa ou, conjuntamente, cvel e administrativa. Como sublinhou Cunha Rodrigues, no que concerne representao do Estado, os departamentos de contencioso podem vir a inspirar transformaes mais substanciais (165), identificando na soluo trs objetivos: O primeiro, de diferenciao funcional, procurando autonomizar uma rea em que existe, de facto, uma especfica tenso profissional; o segundo, de especializao, em que se atende a exigncias de complexidade que a experincia tornou candentes; o terceiro, de eficcia, teve em conta solicitaes que se colocam em determinados nveis. (166) Verifica-se, assim, uma dessintonia entre o programa do Estatuto do Ministrio Pblico consagrado em 1998 em matria de advocacia do Estado e a realidade que, na ausncia da criao dos departamentos de contencioso, subsiste conformada pela paisagem normativa precedente. O que compreende, designadamente, a dependncia do sistema de advocacia do Estado assumido pelo Ministrio Pblico do cordo umbilical relativamente a especficos tribunais, subsistindo, por outro lado, a ciso burocrtico-institucional entre as estruturas do Ministrio Pblico nos tribunais judiciais e nos tribunais administrativos e fiscais. Esquema em que as vlvulas de segurana, designadamente, a possibilidade de o Procurador-Geral da Repblica, nomear qualquer magistrado do Ministrio Pblico para coadjuvar ou substituir o magistrado a quem incumba a representao nas aes cveis em que o Estado seja parte (prevista no artigo 67. do EMP) obedecem ao paradigma anterior (Lei Orgnica de 1978 e redao originria do diploma de 1986), muito marcado pela personalizao de funes (167). Programa nsito s alteraes estatutrias de 1998 cuja visita permite uma mais clara apreenso do regime organizatrio que subsiste, e, em particular, as condicionantes da representao do Estado como sujeito passivo de eventuais demandas judiciais. As alteraes intentadas atravs do novo quadro estatutrio de 1998 tm especial relevo na pretendida ampliao da competncia, que deixaria de se cingir tradicional representao do Estado em juzo, na defesa dos seus interesses patrimoniais e passaria a envolver o preparar, examinar e acompanhar formas de composio extrajudicial de conflitos em que o Estado seja interessado (por fora da alnea b) do artigo 53. do EMP). Vertente em que, como sublinha Carlos Lopes do Rego, est compreendida uma nova perspetiva na relao do prprio Estado com as pessoas privadas, pois a preparao, exame e acompanhamento de formas de composio extrajudicial de conflitos em que o Estado seja interessado visa obstar a que o particular s consiga ver realizado o seu direito contra a entidade pblica por via judiciria mesmo em casos em que manifesto e inquestionvel que lhe assiste inteira razo (168). Por seu turno, Cunha Rodrigues destaca a necessidade de uma resposta a dimenses pragmticas do novo programa, em particular as reformas processuais civis [que] tm evoludo no sentido de subtrair prerrogativas ao Ministrio Pblico, desenvolvimento ocorrido num momento em que se avoluma a interveno ativa e passiva do Estado, como demandante ou demandado (169). E apresenta pistas sobre a futura concretizao do novo modelo orgnico: Na regulamentao do diploma, no podero deixar de desenvolver-se aspetos que decorrem do esprito das normas em que se destacam as ideias de coordenao e de intermediao. Referimo-nos particularmente necessidade de um departamento central que possa funcionar, em Lisboa, como substabelecido de poderes processuais localizados na periferia. (170)
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Volvidos mais de 13 anos sobre a entrada em vigor do estatuto revisto no foram criados quaisquer departamentos de contencioso do Estado. O cenrio que subsiste de atomizao da representao do Ministrio Pblico acaba por circunscrev-la, pelo menos no que se reporta ao Estado como eventual sujeito passivo de litgios que podem determinar aes judiciais, aos parmetros restritos da representao em juzo e, que, o Conselho Consultivo j veio a considerar que, mesmo ao nvel nacional, no abrange todos os tribunais, excluindo o patrocnio do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico nos tribunais arbitrais e nos julgados de paz (171). Enquanto no forem instalados departamentos de contencioso do Estado, previstos no EMP, falece ao Ministrio Pblico competncia para representar o Estado-Administrao em quaisquer procedimentos extrajudiciais no existindo, nomeadamente, nenhum subrgo do referido rgo constitucional coletivo e complexo com competncia intraorgnica para esse efeito (172). Para alm do preceito relativo aos departamentos de contencioso do Estado, a lei no atribui ao Ministrio Pblico competncia para patrocinar o Estado em procedimentos extrajudiciais, nomeadamente na providncia de injuno. Em concluso: A no criao dos departamentos de contencioso do Estado, previstos na redao de 1998 do Estatuto do Ministrio Pblico, e a consequente subsistncia de um esquema organizacional do Ministrio Pblico conformado, no que respeita funo de advocacia do Estado, pelas orgnicas dos tribunais judiciais e administrativos e fiscais obsta tanto representao orgnica como ao patrocnio do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico em procedimentos extrajudiciais em que a pessoa coletiva pblica o sujeito passivo. II.4 A providncia de injuno interposta contra o Estado-Administrao Central e a respetiva notificao para oposio II.4.1 A dimenso administrativa da responsabilidade de receber a notificao de injuno requerida contra o Estado Acima concluiu-se que o Estado pode ser sujeito passivo da providncia de injuno e que o Ministrio Pblico no tem competncia para o representar nessa sede. Consequentemente, ao Ministrio Pblico falecem quaisquer poderes ou responsabilidades funcionais em termos de determinao dos rgos ou agentes administrativos que devem receber as respetivas notificaes. Por outro lado, a suscetibilidade de o Estado ser sujeito passivo na providncia de injuno, no compreende quaisquer obscuridades, deficincias ou contradies dos textos legais que justifiquem propostas de alterao legislativa por iniciativa do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica sem prvia solicitao do rgo de soberania competente, o Governo (173). A representao do Estado, nomeadamente para efeitos de notificao, integra a atividade administrativa, sendo o Governo o rgo superior da Administrao Pblica, e, consequentemente, o rgo de soberania competente para estabelecer eventuais diretivas para atuao dos organismos dependentes. Importa ainda no esquecer que a identificao do requerido e a indicao do lugar de notificao no caso de providncias de injuno , em primeira linha, da responsabilidade do requerente. Acrescente-se que a pluralidade de hipteses de contratos e transaes subjacentes a eventuais providncias de injuno contra o Estado, bem como a multiplicidade e diversidade de leis orgnicas que podem ser relevantes, no se compatibiliza com snteses conclusivas genricas. Sendo apenas de realar a ausncia de um regime especial nesta matria, para alm das regras sobre o domiclio convencionado que no esto reservadas a nenhuma categoria de potenciais sujeitos passivos da providncia de injuno (artigos 2., n. 1 do diploma preambular do Decreto-Lei n. 269/98 e 10., n. 2, alnea c) e 12.-A do RA). Refira-se, em reforo da ideia de que se afiguram inapropriadas asseres no solicitadas neste domnio, que mesmo em termos de demandas judiciais existe a possibilidade de interposio de aes diretamente contra rgos e organismos do Estado-Administrao o que, inclusive, determina algumas regras especiais, em particular o disposto no artigo 10., n. 2 do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA): Quando a ao tenha por objeto a ao ou omisso de uma entidade pblica, parte demandada a pessoa coletiva de direito pblico ou, no caso do Estado, o ministrio a cujos rgos seja imputvel o ato jurdico impugnado ou sobre cujos rgos recaia o dever de praticar os atos jurdicos ou observar os comportamentos pretendidos. Preceito que para Mrio Aroso de Almeida e Carlos Alberto Fernandes Cadilha deve ser objeto de uma interpretao restritiva, mediante a qual ser de entender que ela no abrange todo o tipo de processos intentados contra entidades pblicas, mas apenas as situaes que anteriormente
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dncias vm a ser redistribudas, que, no obstante a indicao concreta, como requerido, de determinado servio, deve entender-se que a mesma interposta contra o Estado, entendeu que, tendo em conta que o Estado representado pelo Ministrio Pblico, devia ser estabelecido o procedimento a ser observado pelo Balco Nacional de Injunes (179). Refira-se que ento um estudo de membro do Gabinete do Procurador-Geral da Repblica se pronunciou no sentido de que o Ministrio Pblico devia ser notificado em representao do Estado. Atentos os pressupostos e enquadramento do Conselho Consultivo, suscitada a pronncia deste ente o mesmo tinha obrigao de analisar as questes sem qualquer vinculao a anteriores interpretaes formuladas no seio do Ministrio Pblico, estando antes subordinado de forma estrita aos princpios da legalidade e objetividade. 2 Na Informao n. 7/2011 do Procurador-Geral-Adjunto Coordenador do Tribunal Central Administrativo, a dado passo, afirma-se: A ideia que fica a de que o Balco Nacional de Injunes [] procedeu insero de um indicador na aplicao informtica CITIUS para incluir os Tribunais Administrativos e Fiscais e, nesse contexto, remete os requerimentos de injuno ao TAC de Lisboa (180). Interligam-se neste ponto duas vertentes: (a) a identificao do requerido e do lugar da respetiva notificao e (b) indicao do tribunal competente para apreciao dos autos se forem apresentados distribuio. Retornando s pautas genricas do procedimento de injuno, e ausncia de qualquer competncia da secretaria (bem como dos organismos administrativos de que depende) para resolver uma questo de direito nessa sede, extrai-se a concluso de que qualquer correo ou preenchimento administrativo do requerimento quanto aos aludidos pontos se apresenta ilegal. Pelo que, o Balco Nacional de Injunes no pode corrigir o requerente e apenas pode rejeitar o requerimento que omita os elementos legais obrigatrios (artigo 11. do RA). Tendo presente o objeto da consulta, nesta sede no se pode intentar o estabelecimento das regras da atuao que devem ser observadas pelo Balco Nacional de Injunes (entidade subordinada ao Governo como rgo de soberania complexo, e, em particular, dependente do Ministro da Justia), mas, apenas, abordar algumas questes prvias ao tratamento do problema central sobre a notificao empreendida por esse organismo no quadro de providncias de injuno do Ministrio Pblico (como representante do Estado), na perspetiva do delinear de eventuais linhas de orientao deste rgo do Estado (181). No que concerne competncia do tribunal, a mesma deve ser aferida em sede jurisdicional e tendo presente os dados da situao especfica (182). J no que respeita o Ministrio Pblico, atento o sistema ainda vigente de associao dos subrgos do Ministrio Pblico a especfico tribunais, enquanto no forem criados os departamentos de contencioso do Estado, a interveno, nomeadamente para efeitos de notificao, deve incumbir ao subrgo junto do tribunal que o requerente entende competente ou onde a ao j est pendente (183). Recapitulando os dados normativos de base, o regime legal sobre a providncia de injuno atribui ao requerente o nus de identificar o requerido, o lugar da respetiva notificao e o tribunal competente para apreciao dos autos se forem apresentados distribuio (nos termos das alneas b), c) e l) do artigo 10., n. 2 do RA). Reportando-se o nosso tema s providncias de injuno contra o Estado-Administrao, o regime legal da providncia de injuno determina uma remisso, no que concerne notificao do requerimento, para algumas normas do Cdigo de Processo Civil, sendo aplicveis, com as devidas adaptaes, as disposies dos artigos 231., 232., dos nmeros 2 a 5 do artigo 236. e do artigo 237. Plano em que, alm das normas aplicveis por remisso expressa, importa ter presentes as normas omitidas, em particular o artigo 20. e o n. 1 do artigo 236. do Cdigo de Processo Civil. Omisses congruentes com a assero de raiz no sentido de que o Ministrio Pblico no tem competncia para a representao orgnica do Estado-Administrao na providncia de injuno. Sobre as trs vertentes destacadas (indicao do sujeito passivo, local de notificao e tribunal onde deve ser remetido o procedimento no caso de distribuio), o regime relativo aos nus do requerente e estreita margem de valorao da secretaria impede estas de decises autnomas no sentido de estabelecer: 1) O Ministrio Pblico como representante unitrio do Estado-Administrao em sede de providncias de injuno; ou 2) No caso de o requerente indicar o Ministrio Pblico como representante orgnico do Estado-Administrao selecionar o concreto rgo do Ministrio Pblico (nomeadamente a Procuradoria da Repblica junto dos Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa) como representante para efeitos de notificao dos requerimentos de injuno.
correspondiam no recurso contencioso de anulao e impugnao de normas (agora enunciados nos artigos 50. e seguintes, e 72.), e a que h que acrescentar agora as pretenses dirigidas condenao na prtica de ato devido e declarao de ilegalidade por omisso de normas (artigos 66. e 77.), bem como as aes de reconhecimento de direitos e as aes de condenao adoo ou absteno de comportamentos (174). Importando ainda ter presente a norma do n. 4 do artigo 10. do CPTA: O disposto nos dois nmeros anteriores no obsta a que se considere regularmente proposta a ao quando na petio tenha sido indicado como parte demandada o rgo que praticou o ato impugnado ou perante o qual tinha sido formulada a pretenso do interessado, considerando-se, nesse caso, a ao proposta contra a pessoa coletiva de direito pblico ou, no caso do Estado, contra o ministrio a que o rgo pertence. Em complemento, a alnea e) do n. 2 do artigo 78. do CPTA prescreve que o autor na petio inicial (da ao administrativa especial, pelo que no abrange as relativas ao cumprimento de contratos) deve indicar o rgo que praticou ou devia ter praticado o ato, ou a pessoa coletiva de direito pblico ou o ministrio a que esse rgo pertence e, na sua sequncia, o n. 3 do respetivo preceito determina que: Para o efeito do disposto na alnea e) do nmero anterior, a indicao do rgo que praticou ou devia ter praticado o ato suficiente para que se considere indicada, quando o devesse ter sido, a pessoa coletiva ou o ministrio, pelo que a citao que venha a ser dirigida ao rgo se considera feita, nesse caso, pessoa coletiva ou ao ministrio a que o rgo pertence. Em sntese de estrito enquadramento metodolgico, tem de articular-se nesta matria a problemtica do sujeito passivo, a pessoa coletiva, com a da sua representao, isto o rgo atravs do qual ela poder intervir no relacionamento jurdico com terceiros, passando a competir ao titular ou titulares desse rgo manifestar a vontade individual imputvel pessoa coletiva (175). Servindo como pauta de base a enunciao dos rgos da Administrao Pblica, para efeitos do Cdigo de Procedimento Administrativo, que consta do n. 2 do artigo 2. desse diploma que, embora desatualizada, persiste relevante no que concerne administrao central do Estado, ao reportar-se aos rgos do Estado que exeram funes administrativas. Atendendo ao objeto do presente parecer, a nica questo que importa desenvolver nesta sede reporta-se interveno do Ministrio Pblico nos procedimentos de injuno relativos a alegadas obrigaes de pagamento do Estado-Administrao. Tendo-se concludo que em sede de providncia de injuno interposta contra o Estado, ao Ministrio Pblico no tem qualquer atribuio ou competncia, j que a interveno nesse procedimento extrajudicial no integra a representao em juzo (176). Consequentemente, apresentando-se pacfico que o Ministrio Pblico no constitui rgo da Administrao Pblica para efeitos de procedimento administrativo (consenso independente das flutuaes classificatrias em torno desse rgo do Estado), o mesmo no tem legitimidade para intervir como sujeito passivo em procedimento acionado contra o Estado-Administrao, nem poderes de representao do Estado nessa sede (177). II.4.2 O poder/dever de o requerente identificar o requerido e o local de notificao J se teve oportunidade de destacar que os servios da administrao direta do Estado responsveis pelo processamento das injunes sobre o tribunal competente no tm qualquer competncia valorativa na seleo do tribunal competente, cuja indicao constitui um nus do requerente, por fora da prescrio da alnea l) do n. 2 do artigo 10. do RA (178). Caso o requerente omita esse dever procedimental, a secretaria deve rejeitar o requerimento, nos termos da alnea a) n. 1 do artigo 11. do RA, no tendo quaisquer competncias de correo oficiosa da indicao pelo requerente do tribunal competente para apreciar os autos no caso de estes serem apresentados distribuio. Indicao do tribunal competente no requerimento de injuno que se relaciona com outro nus diretamente relevante para a problemtica da notificao para oposio, o requerente est obrigado a indicar o lugar de notificao do alegado devedor. Matria em que a secretaria tambm no tem quaisquer competncias de correo oficiosa da indicao que consta do requerimento, devendo, apenas, rejeitar o requerimento que omita essa informao (por fora das disposies conjugadas da alnea c) do n. 2 do artigo 10. e da alnea b) do n. 1 do artigo 11. do RA). As regras jurdicas analisadas devem servir para ler dois dados informativos que acompanharam o despacho que determinou a consulta: 1 A Direo-Geral da Administrao da Justia atendendo a que tem vindo a ser considerado, nos tribunais para os quais aquelas provi-

No competindo ao Conselho Consultivo indagar os procedimentos administrativos efetivamente realizados, e se, nomeadamente, houve uma orientao para se notificar, independentemente do teor do requerimento, o Ministrio Pblico junto do Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa como representante orgnico do Estado-Administrao requerido em providncia de injuno, apenas se impe nesta sede sublinhar a ilegalidade dessa hipottica pauta de atuao (184). Proibio de atos valorativos da secretaria, que, sublinha-se uma vez mais, deriva das regras procedimentais estabelecidas na lei, em particular, a diviso de funes entre requerente de injuno e servios administrativos responsveis pelos atos procedimentais. II.4.3 A notificao do Ministrio Pblico para oposio em providncia de injuno A questo dos vcios da notificao para oposio no estando diretamente regulada no Regime Anexo deve ser interpretada por aplicao subsidiria do regime da citao em processo civil (j que as regras sobre notificaes reportam-se a processos pendentes). Lei processual civil que se aplica ao processo nos tribunais administrativos por fora do artigo 25. do CPTA (185). Regime que ao determinar um modelo idntico para as citaes e notificaes das entidades pblicas e dos sujeitos privados constituiu uma rotura com o regime precedente (estabelecido pelo artigo 10. da lei do Processo dos Tribunais Administrativos). A eventual notificao de um rgo e de um agente sem faculdade de representao do requerido por deciso prpria da secretaria do Balco Nacional de Injunes (ainda que por via de mecanismos automticos) constitui uma violao do artigo 231. do CPC, aplicvel providncia de injuno por fora do artigo 12., n. 2, do RA. Afigura-se inadmissvel que a secretaria opte, sem impulso expresso do requerente, pela notificao do magistrado do Ministrio Pblico, pois no existe qualquer nexo de representao orgnica do Estado-Administrao em sede de procedimentos extrajudiciais e os membros dessa magistratura no tm qualquer dependncia (antes autonomia) relativamente hierarquia da Administrao Pblica. Pelo que, sendo notificado em providncia de injuno um magistrado do Ministrio Pblico no se pode presumir que o Estado-Administrao ou um especfico organismo deste teve conhecimento da notificao (186). Falta de notificao do sujeito passivo da providncia de injuno que acarreta a nulidade de todo o subsequente processado (por fora do artigo 194., n. 1, conjugado com a alnea b) do n. 1 do artigo 195. do CPC cuja aplicao ao procedimento de injuno est implicada por extenso teleolgica da remisso do artigo 12. do RA). Pelo que, a nica medida que pode ser tomada pelo magistrado do Ministrio Pblico notificado por iniciativa do Balco Nacional de Injunes em providncia de injuno instaurada contra o Estado-Administrao, em que o requerente no o identifique como notificando, o suscitar da nulidade da falta de notificao do demandado no procedimento respetivo. Constitui uma situao com distinto enquadramento jurdico-procedimental a notificao do Ministrio Pblico por indicao constante do requerimento inicial. Como j se referiu, na hiptese de o requerente indicar o Ministrio Pblico como suposto representante do Estado-Administrao sujeito passivo da providncia de injuno ou como o requerido da injuno, incumbe ao Balco Nacional de Injunes a notificao de magistrado junto do tribunal para onde o requerente pretende que o processo seja remetido no caso de superveniente distribuio (por fora das disposies conjugadas das alneas b), c) e l) n. 2 do artigo 10. e das alneas a) e b) do n. 1 do artigo 11. do RA e do artigo 4., n. 1 do EMP). Atento o autnomo poder conformador do requerente da injuno importar ainda, luz da doutrina preconizada neste voto, distinguir duas hipteses: 1) Se o Ministrio Pblico for indicado como representante do Estado na providncia de injuno deve suscitar no prazo da oposio o problema da falta de poderes de representao orgnica da pessoa coletiva pblica demandada (artigo 23., n. 1 do CPC); 2) Sendo o Ministrio Pblico indicado como requerido verifica-se um caso de ilegitimidade que deve ser excecionada em sede de oposio (artigo 26. do CPC) e, subsidiariamente, suscitada a ausncia de poderes de representao orgnica do Estado-Administrao (artigo 23., n. 1 do CPC). II.5 Em jeito de concluso Em face do exposto, entende-se que o Conselho Consultivo devia ter formulado as seguintes concluses: 1. A providncia de injuno regulada no Regime Anexo ao Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, constitui um procedimento extrajudicial instaurado por um alegado credor contra o seu alegado devedor que
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visa, na sequncia de omisso de oposio do requerido, a formalizao de um ttulo executivo por um agente administrativo. 2. Esse procedimento administrativo s d origem a uma ao declarativa em tribunal se se frustrar a notificao (e o requerente tiver expresso o desejo que, mesmo assim, o processo seguisse para a ao em tribunal) ou se o requerido tiver deduzido oposio. 3. A autonomia entre o procedimento de injuno e a ao jurisdicional declarativa precedida por providncia de injuno determina, nomeadamente, que os pressupostos processuais, entre os quais a competncia, devam ser apreciados pelo juiz depois da distribuio no tribunal judicial ou no tribunal administrativo e fiscal. 4. A providncia de injuno constitui um procedimento autnomo da funo jurisdicional sendo inadmissvel uma metamorfose do procedimento administrativo em jurisdicional ou do ttulo gerado pelo mesmo em judicial. 5. O Estado como pessoa coletiva pblica pode ser sujeito passivo de providncia de injuno, desde que a mesma seja relativa a obrigaes pecunirias: (a) emergentes de contratos de valor at 15000 (quinze mil euros); ou (b) independentemente do valor, transaes comerciais estabelecidas com empresas privadas, comerciantes, profissionais liberais ou outras entidades pblicas que originem o fornecimento de mercadorias ou a prestao de servios 6. Nos termos do artigo 219., n. 1, da Constituio da Repblica e dos artigos 1. e 3., n. 1, alnea a), do Estatuto do Ministrio Pblico, est atribuda ao Ministrio Pblico a representao do Estado nos tribunais, o que constitui uma responsabilidade correlacionada com a respetiva matriz funcional de raiz judiciria. 7. A lei no atribui ao Ministrio Pblico a representao do Estado-Administrao em procedimentos extrajudiciais, nomeadamente na providncia de injuno. 8. Enquanto no forem criados os departamentos de contencioso do Estado, no existe nenhum subrgo do Ministrio Pblico com competncia intraorgnica para patrocnio do Estado como sujeito passivo em formas de composio extrajudicial. 9. Nas providncias de Injuno constitui um nus do requerente identificar o requerido e o local da respetiva notificao bem como o tribunal para onde deve ser remetido o procedimento instaurado no Balco Nacional de Injunes caso o mesmo deva dar origem a uma ao jurisdicional. 10. A secretaria responsvel pela tramitao do procedimento extrajudicial de injuno no tem quaisquer competncias de correo oficiosa da pessoa do requerido indicada pelo requerente, nem do local da respetiva notificao, nem do tribunal competente para apreciar os autos (no caso de estes serem apresentados distribuio), devendo, apenas, rejeitar o requerimento que omita esses dados. 11. Os direitos de ao e de acesso justia compreendem, nomeadamente, o direito do autor ou requerente escolher o visado pelo requerimento, no podendo o exerccio dessa dimenso da autonomia privada ser condicionado por comando a priori, sem fora de lei, de uma qualquer entidade estatal. 12. No caso de o Ministrio Pblico ser notificado por iniciativa da secretaria de providncia de injuno em que o requerente deduz o pedido contra organismo da Administrao Direta do Estado ou contra a pessoa coletiva pblica, verifica-se o vcio de falta notificao na medida em que o Ministrio Pblico no representa organicamente o Estado-Administrao em procedimentos extrajudiciais, nem os respetivos magistrados so funcionrios subordinados da Administrao Pblica. 13. Sendo formulado um requerimento de injuno contra o Estado e pretendendo o requerente de forma expressa que o Ministrio Pblico seja notificado como suposto representante do Estado, os servios da Administrao Direta do Estado, nomeadamente o Balco Nacional de Injunes, no tm competncia para qualquer operao de seleo, devendo proceder notificao do Ministrio Pblico no tribunal para onde o requerente pretende que o processo seja distribudo caso venha a transitar para ao judicial. 14. Se o Ministrio Pblico for indicado como representante do Estado na providncia de injuno deve suscitar-se no prazo da oposio, tendo presentes as concluses anteriores, a falta de poderes de representao orgnica do Estado ou do respetivo organismo requerido. 15. Sendo o Ministrio Pblico indicado como requerido pelo requerente da injuno verifica-se um caso de ilegitimidade que deve ser excecionada em sede de oposio, sem prejuzo de, subsidiariamente, se suscitar a ausncia de poderes de representao do Estado-Administrao pelo Ministrio Pblico. Alexandra Ludomila Ribeiro Fernandes Leito Votei vencida o presente parecer quanto a todas as suas concluses pelas razes que passarei a expor: Quanto questo da natureza jurdica do procedimento de injuno e do Balco Nacional de Injunes, acompanho o voto de vencido do Ex.mo Senhor Doutor Paulo D Mesquita. Permito-me acrescentar que
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(11) Atualmente designado diretor-geral da Administrao da Justia. (12) Este diploma foi objeto de mltiplas alteraes, a ltima das quais introduzida pelo Decreto-Lei n. 113-A/2011, de 29 de novembro. (13) Este diploma foi objeto de mltiplas alteraes, a ltima das quais introduzida pelo Decreto-Lei n. 121/2008, de 11 de julho. (14) A distribuio s tem lugar nas comarcas ou tribunais em que exerce funes mais do que um juiz, tendo como finalidade repartir com igualdade o servio do tribunal (artigo 209. do CPC). (15) Para o efeito, foram criados, na comarca de Lisboa, oito Juzos de Pequena Instncia Cvel, com competncia para preparar e julgar causas cveis a que correspondesse a forma de processo sumarssimo ou causas cveis no previstas no Cdigo de Processo Civil a que correspondesse processo especial e cuja deciso final no fosse suscetvel de recurso ordinrio (Decreto-Lei n. 222/94, de 24 de agosto, e Portaria n. 780/94, de 30 de agosto). Posteriormente, atravs do Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de maio (que aprovou o regulamento da Lei n. 3/99, de 13 de janeiro Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais), foram os 17 Juzos Cveis do Tribunal da Comarca de Lisboa convertidos em Varas Cveis, sendo criados 10 Juzos Cveis e sendo o nmero de Juzos de Pequena Instncia Cvel aumentado para 15. No prembulo deste diploma, faz-se a referncia seguinte s razes desta alterao circunscrita comarca de Lisboa: No se anuncia o regulamento com o otimismo com que, no respetivo prembulo, se anunciou o seu predecessor, o Decreto-Lei n. 214/88, de 17 de junho, otimismo que se acentuou no prembulo do Decreto-Lei n. 206/91, de 7 de junho, que lhe introduziu as primeiras alteraes. A LOFTJ, diploma estruturante da organizao judiciria, bem como o respetivo regulamento, no bastam, de per si, como no bastaram os diplomas editados sobre a matria a partir da rutura constitucional de 1976, para fazer infletir a situao difcil em que, h anos, se encontra a administrao da justia, consequncia de fenmenos de natureza interdisciplinar. Assim, a teraputica a aplicar tem de incidir sobre o conjunto de causas da persistncia de uma situao quase endmica, na certeza de que uma das vias para o aperfeioamento do sistema consiste no adequado dimensionamento dos seus tribunais e respetivos quadros de magistrados e de funcionrios. Para tanto, diagnosticadas as distores, conhecida a curva evolutiva do movimento processual, avaliadas as capacidades em meios humanos e em meios materiais, o presente regulamento surge como um diploma exequvel, no imediato e no curto prazo. Por ele se aplica um tratamento excecional comarca de Lisboa, onde em 1998 deu entrada cerca de um tero dos processos instaurados na totalidade dos tribunais, tratamento que, por ora, no possvel aplicar comarca do Porto, onde os problemas, ainda que com menor grau de relevncia, no deixam de constituir motivo de preocupao. Acontece que a prvia necessidade de obteno de infra-estruturas para alargamento dos tribunais sedeados nessa comarca, mxime os tribunais cveis, no permite ainda prever a instalao de varas cveis, havendo que prolongar a subsistncia dos juzos cveis, com absoro da competncia material que a LOFTJ atribui s varas, nos termos do n. 1 do seu artigo 139. No assim na comarca de Lisboa, em que pela primeira vez se afronta a situao gravssima do seu tribunal cvel, convertendo-se os atuais 17 juzos cveis em outras tantas varas cveis, as quais, a partir de 15 de setembro, vero a entrada de processos novos confinada, grosso modo, a aes declarativas ordinrias e a execues de valor superior a 3000 contos, permanecendo, por razovel perodo de tempo, em liquidao dos largos milhares de processos pendentes. Paralelamente, criam-se e instalam-se juzos cveis, em rigoroso sentido tcnico, ampliando-se ainda o nmero de juzos de pequena instncia cvel. (16) Outras providncias legislativas visaram contribuir para diminuir as pendncias nos tribunais, podendo citar-se, a ttulo exemplificativo, a ampliao do elenco dos ttulos executivos efetuada pelo Decreto-Lei n. 329-A/95, de 12 de dezembro; a acentuada desjudicializao do processo civil na fase dos articulados, com remisso, em regra, do despacho liminar para o termo destes, com vista marcao de uma primeira audincia, operada pelo mesmo diploma; a adoo de incentivos desistncia, transao, confisso ou arbitragem (Lei n. 3-B/2000, de 4 de abril, Lei n. 60-A/2005, de 30 de dezembro, e Decreto-Lei n. 385/2007, de 19 de novembro); a adoo de nova disciplina relativa ao pagamento dos prmios de seguro (Decreto-Lei n. 105/94, de 23 de abril, e Decreto-Lei n. 142/2000, de 15 de julho); a criao de novos centros de arbitragem em diversas reas (Portaria n. 761/92, de 7 de agosto, Portaria n. 536/93, de 25 de maio, Portaria n. 639/95, de 22 de junho, Portaria n. 1206/97, de 29 de novembro, Portaria n. 81/2001, de 8 de fevereiro, Portaria n. 350/2001, de 9 de abril, Portaria n. 1516/2002, de 19 de
o facto de o Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, utilizar sempre a expresso procedimento e no processo no despiciendo para esse problema. Nesse pressuposto, no se pode considerar que a entrega de um requerimento de injuno no Balco Nacional de Injunes corresponda entrega de um requerimento junto de uma secretaria judicial de um tribunal integrado na jurisdio comum e, muito menos, possa ter como consequncia a subtrao da ao (subsequente ao procedimento de injuno) jurisdio administrativa. Assim sendo, se a relao material controvertida da qual emerge a dvida que se pretende executar por via da injuno tiver natureza jurdico-administrativa, a competncia para conhecer do processo subsequente esse sim jurisdicional cabe aos tribunais administrativos, luz do artigo 212., n. 3, da CRP e do artigo 4. do ETAF. Por isso, mesmo admitindo que o processo subsequente ao requerimento de injuno, caso seja deduzida oposio, uma forma processual alheia jurisdio administrativa, tal apenas significaria que esse processo teria de ser convolado numa das formas de processo consagradas no CPTA. Efetivamente, a forma de processo no pode determinar nem condicionar a competncia material do tribunal, sobretudo havendo um claro indirizzo constitucional nesse sentido. Sempre se diga, no entanto, quanto ao entendimento segundo o qual o processo de injuno alheio ao contencioso administrativo, e sem prejuzo de o problema ser duvidoso e no se pretender aqui tomar posio cabal sobre o mesmo, que a questo comporta grelhas de leitura diversas. Por um lado, o artigo 1. do CPTA determina a aplicao supletiva da lei processual civil o que inclui no s o CPC, mas tambm legislao avulsa ao contencioso administrativo e, por outro lado, o artigo 2., n. 2, do mesmo diploma estabelece que a todo o direito ou interesse legalmente protegido corresponde a tutela adequada junto dos tribunais administrativos, sendo o elenco desse preceito meramente exemplificativo. Isto significa que para todas as pretenses que devam ser deduzidas perante os tribunais administrativos tm necessariamente que existir meios processuais adequados, ao contrrio da tipicidade que existia na LPTA de 1985. verdade que o artigo 35. determina que os casos previstos no ttulo II (ao administrativa comum) do Cdigo seguem o processo ordinrio, nas suas formas ordinria, sumria e sumarssima, e que os casos dos ttulos III e IV (ao administrativa especial) seguem a forma de processo especfica do direito processual administrativo. Mas, salvo melhor opinio, esta disposio no afasta a possibilidade de utilizao de outras formas de processo constantes da lei processual civil (CPC ou legislao avulsa) quanto tal for necessrio para assegurar a tutela judicial efetiva num litgio emergente de uma relao jurdico-administrativa. Ainda assim, e independentemente da questo estritamente processual, mesmo que se entenda que o processo subsequente injuno no admissvel no contencioso administrativo, essa concluso apenas implica a convolao do processo noutra forma processual, no podendo afetar a competncia da jurisdio administrativa. Por isso, se o particular entregar um requerimento no Balco Nacional de Injunes, mas se venha a constatar que o pedido se inscreve numa relao jurdica administrativa, aos tribunais administrativos que cabe conhecer da oposio e tramitao subsequente, mesmo que para tal seja preciso alterar a forma de processo. (1) Informao n. 7/2011, de 6 de julho de 2011. (2) Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Volume I, 4. Edio Revista, Coimbra Editora, 2007, p. 414-415. (3) Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 3. Edio Revista, Coimbra Editora, 1993, p. 791. (4) Presentemente constante das Lei n. 3/99, de 13 de janeiro (com alteraes vrias). Pela Lei n. 52/2008, de 28 de agosto (tambm mltiplas vezes alterada), foi aprovada nova lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais cujo mbito de aplicao se cinge s denominadas comarcas piloto previstas na Lei n. 64-A/2008, de 31 de dezembro, e no Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de janeiro. (5) Presentemente constante da Lei n. 21/85, de 5 de maio (mltiplas vezes alterada). (6) Constante atualmente da Lei n. 47/86, de 15 de outubro, na redao introduzida pela Lei n. 60/98, de 27 de agosto, com alteraes vrias. (7) Constante presentemente do Decreto-Lei n. 343/99, de 26 de agosto, vrias vezes alterado. (8) Constante presentemente da Lei n. 15/2005, de 26 de janeiro, tambm j objeto de alteraes. (9) Constante do Decreto-Lei n. 88/2003, de 26 de abril, vrias vezes alterado. (10) Anlogos captulos constam da Lei n. 52/2008, de 28 de agosto (Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais vigente no mbito das comarcas piloto).

dezembro, Portaria n. 709/2003, de 4 de agosto, Portaria n. 1046/2009, de 15 de setembro, Portaria n. 1120/2009, de 30 de setembro, Portaria n. 1149/2010, de 4 de novembro, Decreto-Lei n. 60/2011, de 6 de maio, Portaria n. 112-A/2011, de 22 de maro) e a criao de formas desjurisdicionalizadas de processos cometendo-se a deciso respetiva a outras entidades (Decreto-Lei n. 272/2001, de 13 de outubro). (17) A tal propsito, viria a referir-se no prembulo do Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro, diploma que aprovou o regime dos procedimentos destinados a exigir o cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos de valor no superior alada do tribunal de 1. instncia, o seguinte: Na verdade, colocados, na prtica, ao servio de empresas que negoceiam com milhares de consumidores, os tribunais correm o risco de se converter, sobretudo nos grandes meios urbanos, em rgos que so meras extenses dessas empresas, com o que se postergam decises, em tempo til, que interessam aos cidados, fonte legitimadora do seu poder soberano. Acresce, como j algum observou, que, a par de um aumento explosivo da litigiosidade, esta se torna repetitiva, rotineira, indutora da funcionalizao dos magistrados, que gastam o seu tempo e as suas aptides tcnicas na prolao mecnica de despachos e de sentenas. (18) O ato processual de distribuio s teria lugar caso exercessem funes no tribunal correspondente mais do que um juiz. Caso contrrio, o processo seria imediatamente concluso ao juiz titular. (19) O itlico acrescentado, nesta e nas citaes que se seguem. (20) Este diploma foi objeto de mltiplas alteraes, a ltima das quais introduzida pelo Decreto-Lei n. 226/2008, de 20 de novembro. (21) Estes juros, taxa de 5 % ao ano, que acrescem aos juros de mora, revertero, em partes iguais, para o requerente e para o Cofre Geral dos Tribunais (artigo 21., n. 3, do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98). Trata-se de uma sano pecuniria compulsria anloga prevista no artigo 829.-A, n.os 3 e 4, do Cdigo Civil, aplicvel no caso de sentenas condenatrias em quantia certa. (22) Com excluso das questes relativas recusa do recebimento do requerimento de injuno pela secretaria judicial e recusa, por parte do secretrio judicial, de aposio da frmula executria, que sero objeto de deciso judicial sem precedncia de distribuio do processo. (23) Assim, a arguio de uma nulidade processual na tramitao da injuno, ao abrigo do disposto nos artigos 201. e seguintes do Cdigo de Processo Civil, implicando deciso judicial, determinar a imediata distribuio do processo, que deixar de correr termos na secretaria judicial como injuno, para passar a tramitar na seco judicial respetiva como ao declarativa especial de condenao, nos termos dos artigos 3. e seguintes do regime anexo ao Decreto-Lei n. 269/98. (24) Com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de maro. (25) Nos termos do artigo 15. do diploma referido, o apoio judicirio compreendia as seguintes modalidades: a) Dispensa, total ou parcial, de taxa de justia e demais encargos com o processo; b) Diferimento do pagamento da taxa de justia e demais encargos com o processo; c) Nomeao e pagamento de honorrios do patrono designado ou, em alternativa, pagamento de honorrios do patrono escolhido pelo requerente; d) Nomeao e pagamento da remunerao do solicitador de execuo designado ou, em alternativa, pagamento da remunerao do solicitador escolhido pelo requerente. (26) Correspondendo cada unidade de referncia a 1/4 de unidade de conta. (27) Anloga previso passou a constar dos diplomas que sucederam referida portaria: Portaria n. 150/2002, de 19 de fevereiro, e Portaria n. 1386/2004, de 10 de novembro. (28) A Portaria n. 115-C/2011, de 24 de maro, previra o alargamento do Regime Processual Civil Experimental (RPCE), aprovado pelo Decreto-Lei n. 108/2006, de 8 de junho, aos tribunais de competncia especializada cvel de vora, Leiria, Portimo e Viseu a partir do dia 15 de setembro de 2011. (29) Ttulo judicial imprprio este englobado no conceito de outros ttulos de formao judicial a que se reporta o artigo 53., n. 2, do Cdigo de Processo Civil. (30) A Ao Executiva, 4. Edio, Coimbra Editora, 2004, pp. 63-64. (31) A Reforma da Ao Executiva, LEX, Lisboa, 2004, p. 69. (32) Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Volume I, 2. Edio, Almedina, Coimbra, 2004, p. 90. (33) A Injuno e as Conexas Ao e Execuo, 6. Edio, Almedina, Coimbra, 2008, p. 164. (34) Notificao, Citao e Revelia, THEMIS Revista da Faculdade de Direito da UNL, Ano VII, n. 13 2006, pp. 249-250. (35) Suscetvel de consulta em http://www.dgsi.pt. (36) Ibidem. (37) A representao do Estado reporta-se ao conceito de Estado-Administrao, enquanto pessoa coletiva pblica que, no seio da comunidade nacional, desempenha, sob a direo do Governo, a atividade
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administrativa (Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, 3. Edio, Vol. I, Almedina, Coimbra, 2006, p. 220). (38) Parecer n. 8/82, de 18 de maro de 1982 (Pareceres da Comisso Constitucional, 19. Volume, Lisboa, INCM, 1984, pp. 3 e ss.). (39) Tal alterao foi introduzida pelo Decreto-Lei n. 329-A/95, de 12 de dezembro. (40) Publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 139, de 20 de junho de 1983. (41) Publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 116, de 20 de maio de 1992. (42) Publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 134, de 14 de julho de 2005. (43) Publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 169, de 2 de setembro de 2005. (44) Nos termos do artigo 267. do Cdigo de Processo Civil, a instncia inicia-se com a receo da petio inicial na secretaria judicial. (45) Conforme disposto na Portaria n. 946/2003, de 6 de setembro, o agente de execuo ser, neste caso, o escrivo de direito, titular da seco onde corre termos o processo de execuo, o qual pode delegar a execuo dos atos noutro oficial de justia da mesma seco, sendo substitudo nas suas faltas e impedimentos nos termos previstos no Estatuto dos Funcionrios da Justia. (46) Relatrio da Procuradoria-Geral da Repblica do ano de 1993, p. 215. (47) Relatrio da Procuradoria-Geral da Repblica do ano de 1998, p. 209. (48) O conceito de contrato administrativo resultava do artigo 178. do Cdigo do Procedimento Administrativo, considerando-se como tal o acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa. (49) Atravs do Relatrio da Procuradoria-Geral da Repblica relativo ao ano de 2010 (p. 274), verifica-se que, a despeito do alargamento da competncia material dos tribunais administrativos em matria de contencioso contratual determinado pela Lei n. 13/2002, de 19 de fevereiro, o nmero total de aes administrativas comuns entradas a nvel nacional (englobando tambm o contencioso atinente responsabilidade civil extracontratual) foi de 673 (317 na forma ordinria, 145 na sumria e 211 na sumarssima). (50) data da criao da figura da injuno, em 1993, nem sequer existia, relativamente ao Estado e s outras pessoas coletivas pblicas, quando demandadas, o efeito cominatrio da confisso subsequente falta de contestao, em processo comum ordinrio, previsto no artigo 484. do CPC, por fora do preceituado no artigo 485., alnea b), do mesmo Cdigo, na redao ento em vigor. (51) Anloga regra viria a ser consignada no artigo 11., n. 1, do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos aprovado pela Lei n. 15/2002, de 22 de fevereiro. (52) Tal preceito s viria a ser revogado pelo Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de maro, que alterou o regime jurdico da ao executiva. (53) Com a entrada em vigor do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (artigos 157., n. 2, e 172., n. 8). (54) Aprovado pelo Decreto-Lei n. 129/84, de 27 de abril. (55) Decreto-Lei n. 374/84, de 29 de novembro. (56) Nos termos do artigo 3., alnea a), do Decreto-Lei n. 32/2003, entende-se por transao comercial, para efeitos do disposto nesse diploma, qualquer transao entre empresas ou entre empresas e entidades pblicas, qualquer que seja a respetiva natureza, forma ou designao, que d origem ao fornecimento de mercadorias ou prestao de servios contra uma remunerao. (57) Cfr. Lei n. 4-A/2003, de 19 de fevereiro. (58) O regulamento foi publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 264, de 10 de novembro de 2004 (Deliberao n. 1313/2004). (59) Conforme se refere no portal respetivo (http://www.tribunaisnet. mj.pt/CitiusInfo.htm), o sistema CITIUS (do latim mais rpido, mais clere) o projeto de desmaterializao dos processos nos tribunais judiciais desenvolvido pelo Ministrio da Justia. Englobando aplicaes informticas para os diversos operadores judiciais (como o CITIUS Magistrados Judiciais para os magistrados judiciais ou o Habilus para os funcionrios judiciais), sendo presentemente tambm disponibilizada a aplicao destinada aos mandatrios judiciais. Atravs desta nova aplicao possvel ao mandatrio, a partir do seu escritrio: proceder apresentao de peas processuais e respetivos documentos; conhecer o resultado da distribuio; consultar processos judiciais e as diligncias que lhes respeitam; e acompanhar o estado das suas notas de honorrios no mbito do apoio judicirio. (60) Cfr. nota anterior. (61) Neste caso, passaram a funcionar como competentes, nas comarcas de Lisboa e Porto, at 31 de maio de 2008, as secretarias de injuno anteriormente ali existentes (artigo 4., n. 2, da Portaria n. 220-A/2008. A partir de tal data, o Balco Nacional de Injunes passou a funcionar,
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n. 226/2008, de 20-11 alterou os artigos 10. (na redao dos Decretos-Lei n. 383/99, n. 32/2003 e n. 107/2005, e da Lei n. 14/2006), 11. (na redao dos Decretos-Lei n. 32/2003 e n. 107/2005, e da Lei n. 14/2006, de 26-Abr), 13. e 14. do RA. (77) A Portaria n. 220-A/2008, de 4 de maro, criou o Balco Nacional de Injunes, destinado a assegurar a tramitao do procedimento de injuno, tendo cessado a situao de liquidatrias da Secretaria-Geral de Injuno do Porto e da Secretaria-Geral de Injuno de Lisboa, respetivamente, por fora das Portarias n. 1052/2008, de 18 de setembro, e n. 1314/2008, de 13 de novembro. (78) Artigo 2., n. 2, alnea c) do decreto-lei, de 27 de abril e artigos 2., 3. e 4. do Decreto-Lei n. 206/2006, de 27 de outubro. (79) Na ordem jurdico-constitucional portuguesa a reserva jurisdicional tambm uma reserva de juiz, e indissocivel da sua independncia (cf. Jos de Oliveira Ascenso, A reserva constitucional da jurisdio, O Direito, ano 123, vs. 2/3, 1991, p. 464) (80) Por fora do disposto, respetivamente, nos artigos 11. n. 2 e 16. n. 2 do RA. Sublinhe-se que temos por referncia o conceito processual de incidente e no um conceito de incidente para efeitos de tributao de custas judiciais (cf. Alberto dos Reis, Comentrio ao Cdigo de Processo Civil, vol. III, Coimbra, Coimbra Editora, 1960, p. 563; e Fernando Luso Soares, Processo civil de declarao, Coimbra, Almedina, 1985, 220-228). Na doutrina do processo civil podem identificar-se duas alternativas conceptuais relativas noo de incidente, uma abrangente, de Carnelutti, que distingue as questes de mrito e as questes de ordem e considera que o tratamento destas corresponde sempre a um incidente, e uma outra, mais restrita, de Alberto dos Reis para quem a ideia que, entre ns est na base da noo de incidente, a seguinte: uma ocorrncia extraordinria que perturba o movimento normal do processo (op. cit., p. 563). Isto o conceito processual de incidente no deriva pois de uma qualquer autonomia fsica do processado (a noo de incidente mais ampla que a de processo incidental, cf. Luso Soares, op. cit., p. 220) e no se funda em qualquer problema relativo a custas judiciais, podendo alis ser irrelevante nesse plano. (81) Estudos sobre direito civil e processo civil, vol. 2, Coimbra, Coimbra Editora, 2. ed., 2009, pp. 161-162. Este autor, embora empregue a expresso ttulo judicial imprprio para classificar o ttulo executivo gerado pela providncia de injuno (op. cit. p. 162), trata o procedimento como extrajudicial, estrutural e funcionalmente distinto de uma ao judicial. Da que considere: Nem o requerimento de injuno nem a oposio tm, pois, de ser fundamentados: ao requerente basta afirmar-se credor do requerido pela quantia x e ao requerido bastar dizer que no se reconhece devedor (op. cit., pp. 165-166). Extrajudicialidade que tem implicaes no ttulo e no direito dos envolvidos, em particular a ausncia de caso julgado, pois o caso julgado com o seu normal efeito preclusivo, s se forma na eventual ao de oposio execuo (op. cit., p. 168). Vd. ainda infra nota 55. (82) Para Salvador da Costa a injuno um processo pr-judicial tendente criao de um ttulo executivo, A injuno e as conexas ao e execuo, Coimbra, Almedina (6. ed.), 2008, p. 165. Concluso estabelecida depois de, numa leitura mais descritiva, o autor ter destacado que resultar, em regra, do referido procedimento um ttulo executivo, formalizado por um ato de um secretrio de justia num processo pr-judicial implementado por um credor contra o respetivo devedor, na sequncia da omisso de oposio por parte do ltimo, apesar de notificado dessa cominao (op. cit., p. 164) (83) Autora que ressalta a total ausncia de uma apreciao judicial relativamente ao mrito do pedido (A causa de pedir da injuno, Themis VII.13, 2006, p. 224). (84) Este autor fala em meio distinto da ao judicial (Paulo Pimenta, Notificao, citao e revelia, Themis VII.13, 2006, p. 249). (85) Armindo Ribeiro Mendes, depois de destacar que se trata de uma via de desjudicializao consensual de certo tipo de litgios (op. cit., p. 262) conclui que se trata de um procedimento de natureza administrativa destinado a, sem interveno do juiz, criar um ttulo executivo para o credor da obrigao nascida de um contrato, dentro de certos valores (op. cit., p. 273). (86) O qual destaca que o entendimento do Tribunal Constitucional tem como pressuposto a caracterizao do ttulo executivo formado, nomeadamente, atravs do procedimento de injuno como tendo natureza extrajudicial (Aspetos constitucionais da injuno e da ao declarativa especial, Themis VII.13, 2006, p. 283). (87) Utiliza a frmula descritiva de procedimento para aposio de frmula executria (Curso de processo de execuo, Coimbra, Almedina, 2010, p. 56). (88) Armindo Ribeiro Mendes sublinha que o direito portugus no se aproximou do que designa como modelo latino, reportando-se aos regimes vigentes em Espanha, Frana e Itlia, em que existe sempre interveno judicial (op. cit., p. 273). Vd., ainda, destacando as diferenas no plano do direito comparado a referncia no 4.1.1 do acrdo n. 399/95 reiterada no 5 do acrdo n. 658/06. Na doutrina podem
para alm de secretaria judicial com competncia nacional, como secretaria judicial especfica da comarca do Porto (artigo 16., n. 6). (62) Foram, todavia, proferidas algumas decises em sentido diverso do exposto, no mbito da jurisdio administrativa vide Acrdos do Tribunal Central Administrativo Sul de 29 de setembro de 2011 (processo n. 05854/10), de 15 de abril de 2010 (Processo n. 05879/10) e de 14 de janeiro de 2010 (processo n. 05635/09), suscetveis de consulta em http://www.dgsi.pt/. (63) Essa parte corresponde, no essencial, fundamentao de anteprojeto de parecer que foi vencido. (64) The Philosopher as the Real Law Teacher, 1990, tr. port. de Rrion Soares Melo com o tt. O filsofo como verdadeiro professor de direito, in Direito GV, v. 1, n. 2, 2005, pp. 180-181. (65) La cultura giuridica nellItalia del Novecento, Roma Bari, Laterza, 1999, p. 5 (66) I.2 do parecer. (67) Trate-se de uma secretaria-geral, como o Balco Nacional de Injunes, com competncia a nvel nacional, ou da secretaria privativa de qualquer tribunal judicial, ao abrigo do disposto no artigo 16., n. 3, da Portaria n. 220-A/2008. (68) Snyder v. Massachusetts, 291 U.S. 97, 114 (1934). (69) Pub. no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 134, de 14-7-2005, relator: Esteves Remdio (70) Pub. no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 169, de 2-9-2005, relator: Paulo S. (71) Pelo menos da que precedeu o parecer n. 38/2009, de 12-11-2009 (pub. no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 16, de 25-1-2010, relator: Fernando Bento). (72) Cf. V.6 do parecer. (73) Cf. artigos 1., 5. e 10., alnea b), da Lei n. 46/2007, de 24 de agosto. (74) Com mais desenvolvimento sobre os pressupostos e implicaes da funo diretiva genrica, com referncias biliogrficas, cf. Paulo D Mesquita, Direo do inqurito penal e garantia judiciria, Coimbra Editora, Coimbra, 2003, pp. 295-317 e Processo Penal, prova e sistema judicirio, Coimbra Editora, Coimbra, 2010, pp. 263-293. (75) Cf. Niklas Luhmann, Legitimation durch Verfahren, traduo italiana de Sergio Siragusa da 2. ed. do original alemo de 1975 (1. ed. data de 1969) com o tt. Procedimenti giuridici e legitimazione sociale, Milo, Giuffr, 1995, pp. 130-133. (76) Recusa de aposio da frmula executria e apresentao dos autos distribuio, Themis VII.13, 2006, p. 261. Diploma sujeito a mltiplas alteraes, que se passam a enunciar de forma sinttica (j que a descrio exaustiva no se apresenta minimamente relevante para o tratamento do problema objeto da consulta): (1) O Decreto-Lei n. 383/99, de 23-9, alterou a numerao dos artigos 2., 3., 4., 5. e 6., os quais passaram a ser, respetivamente, os artigos 4., 5. e 6., 7. e 8., aditou os artigos 2. e 3., alterou a redao dos artigos 1., 10. e 12. e aditou os artigos 1.-A e 12.-A ao Regime Anexo (RA); (2) O Decreto-Lei n. 183/2000, de 10-8, alterou os artigos 1.-A e 12.-A (aditados pelo Decreto-Lei n. 383/99), ambos do RA; (3) O Decreto-Lei n. 323/2001, de 17-12, alterou o artigo19.; (4) O Decreto-Lei n. 32/2003, de 17-02, alterou os artigos 7., 10. (na redao do Decreto-Lei n. 383/99), 11., 12. (este na redao do Decreto-Lei n. 383/99), 12.-A (na redao do Decreto-Lei n. 383/99 e do Decreto-Lei n. 183/2000) e 19. (na redao do Decreto-Lei n. 323/2001) do RA; (5) O Decreto-Lei n. 38/2003, de 8-3, alterou, a partir de 15 de setembro de 2003, o artigo 2., bem como os artigos 1.-A e 21. do RA ao presente diploma e revogou o artigo 6. do RA tambm ao presente diploma; (6) O Decreto-Lei n. 324/2003, de 27-12, alterou o artigo 19. do RA ao presente diploma (na redao do Decreto-Lei n. 323/2001); (7) O Decreto-Lei n. 107/2005, de 1-7, alterou o artigo 1. e artigo 6. (renumerado pelo Decreto-Lei n. 383/99), e alterou os artigos 1., 10. e 12. (estes dois ltimos na redao dos Decretos-Lei n. 383/99 e n. 32/2003), 11. (na redao do Decreto-Lei n. 32/2003), 3., 4., 9., 13., 14., 16., 17. e 19. (este ltimo na redao dos Decretos-Lei n. 323/2001, n. 32/2003 e n. 324/2003), aditou os artigos 13.-A e 15.-A e revogou o artigo 22., todos do RA; (8) A Lei n. 14/2006, de26-4, alterou os artigos 10. e 11. do RA (na redao do Decreto-Lei n. 107/2005, Decreto-Lei n. 32/2003 e Decreto-Lei n. 383/99); (9) O Decreto-Lei n. 303/2007, de 24-8, alterou o artigo 1. (na redao do Decreto-Lei n. 107/2005) e o artigo 19. do RA (na redao do Decreto-Lei n. 323/2001, do Decreto-Lei n. 32/2003, do Decreto-Lei n. 324/2003, do Decreto-Lei n. 107/2005); (10) A Lei n. 67-A/2007, de 31-12, alterou o artigo 19. do RA (na redao do Decreto-Lei n. 323/2001, do Decreto-Lei n. 32/2003, do Decreto-Lei n. 324/2003 e do Decreto-Lei n. 107/2005); (11) O Decreto-Lei n. 34/2008, de 26-2, alterou os artigos 19. (na redao do Decreto-Lei n. 323/2001, do Decreto-Lei n. 32/2003, do Decreto-Lei n. 324/2003, do Decreto-Lei n. 107/2005, do Decreto-Lei n. 303/2007 e da Lei n. 67-A/2007), 20. e 21. (este ltimo na redao do Decreto-Lei n. 38/2003) e revogou os artigos 6. e 20. do RA; (12) O Decreto-Lei

referir-se tambm Giuseppe Vignera, Considerazioni sul processo dingiunzione, Rivista di Diritto Processuale, vol. 56 (2 Srie), 2001, pp. 162-199; Roland Debbasch, Le juge administratif et linjonction: La fin dun tabou, La Semaine Juridique, n. 3924, 1996, pp. 161-167; Mariana Frana Gouveia, op. cit., pp. 223-225; Carlos Melo Marinho, Os ttulos executivos europeus emergentes de decises judiciais proferidas em aes sem oposio Regime e problemas, Revista do CEJ, n. 7 (2007), pp. 235-236; Fernando Amncio Ferreira, op. cit., pp. 54-57. (89) V.g. Georges de Leval, La procdure sommaire dinjonction de payer et lespace europen Introduction gnrale, Actualits du Droit, 2003/3, pp. 399-402; Livre vert sur une procdure europene dinjonction de payer et sur ds mesures visant simplifier le rglemente ds litiges portant sur ds montants de faible importance, Actualits du Droit, 2003/3, pp. 409-469; Jean Paul Correa Delcasso, La proposition de rglement instituant une procedure europene dinjonction de payer, Revue internationale de droit compare, ano 57, n. 1, 2005, pp. 143-170; Giovanni Porcelli, La nuova proposta di proceedimento europeo dingiunzione di pagamento, Rivista Trimestrale di Diritto e Procedura Civile, ano 60, n. 4, 2006, pp. 1258-1289; Antnio Carratta, Il procedimento ingiuntivo europeo e la comunitarizzazione del diritto procesuale civile, Rivista di Diritto Processuale, vol. 62 (2 Sre), 2007, pp. 1517-1540; Sarah De Greef, La procdure europene pour les petits litiges: Un nouveau ps dabs la convergence du droit judiciaire, Revue europene de droit de la consommation, 2/2007-2008, pp. 237-257; Michele Angelo Lupoi, Di crediti non contestati e procedimenti di ingiunzione: le ultime tappe dellarmonizzazione processuale in Europa, Rivista Trimestrale di Diritto e Procedura Civile, ano 62, n. 1, 2008, pp. 171-206; Maria Rosaria Cultrera, Il procedimento dingiunzione europeo le ragioni della scelta regolamentare, Le Nuovi Leggi Civili Commentate, ano 31, n. 4, 2008, pp. 705-725. (90) Com base naqueles procedimentos administrativos. Existem vrios casos de sequncia entre procedimento no jurisdicional e subsequente processo judicial sem que este seja contaminado por aquele v.g. processo administrativo de contraordenao e recurso jurisdicional, fase de inqurito dirigida pelo Ministrio Pblico e fases judiciais de instruo e julgamento dirigidas por um juiz, procedimento administrativo e recurso para a prtica de ato devido. (91) Pelo que a transio da providncia administrativa para a ao judicial no colide com a diferente de natureza dos dois procedimentos, verificando-se na doutrina apenas variantes semnticas na nfase dessa destrina estrutural. Salvador da Costa adotou a expresso transmutao (op. cit., p. 270) que tem tido vrias adeses (cf. Armindo Ribeiro Mendes, op. cit., p. 272). Rita Lynce Faria fala numa convolao em ao declarativa (A sumarizao da justia civil, Julgar, n. 4, 2008, p. 216), por seu turno Paulo Pimenta diz que a providncia se converte na ao declarativa (Notificao, citao e revelia, op. cit., p. 238). A generalidade dos autores, independentemente das variaes terminolgicas, coincide na ideia de que a partir do momento em que a ao se inicia perante um juiz se trata de uma outra coisa. (92) Artigo 15.-A do RA. (93) Artigo 13.-A do RA. (94) Artigo 14., n. 1 e 5 do RA. (95) Cf. disposies conjugadas dos artigos 10., n. 1, alnea j) e 16., n. 1, do RA. (96) Artigo 16., n. 1, do RA. (97) Artigo 7., n. 2, do Decreto-Lei n. 32/2003, de 17 de fevereiro, na redao revista pelo Decreto-Lei n. 107/2005. (98) Artigos 1. a 5. do RA, conjugados com os artigos 16. do RA, 17., n. 4 do Decreto-Lei n. 32/2003 e 222. do Cdigo de Processo Civil. (99) Neste ponto existe uma diviso no sentido de saber se o requerimento j deve compreender uma causa de pedir em que a posio minoritria no sentido negativo defendida por Lebre de Freitas (Estudos..., pp. 164-167) contra a generalidade da jurisprudncia e a maioria dos autores (cf. Paulo Duarte Teixeira, Os pressupostos objetivos e subjetivos do procedimento da injuno, Themis VII.13, 2006, pp. 175-182; Mariana Frana Gouveia, op. cit., pp. 230-232). De qualquer modo, num ponto, que o nico relevante para o objeto da consulta, as opinies confluem: A apreciao jurisdicional dos articulados enquanto tal opera-se apenas em sede de ao judicial. (100) Artigo 202., n. 2 da Constituio. (101) Ntula sobre o artigo 208. da Constituio, Estudos sobre a Constituio (ed. Jorge Miranda), v. 1., Lisboa, Petrony, 1977, p. 395. (102) Da Jurisdio no atual Estado-de-Direito, in Ab uno ad omnes: 75 anos da Coimbra Editora 1920-1995 (ed. Antunes Varela et al.), Coimbra, Coimbra Editora, 1998, p. 199. (103) O instituto dos assentos e a funo jurdica dos Supremos Tribunais, Coimbra, Coimbra Editora, 1983, p. 434. (104) A funo administrativa, Revista de Direito e de Estudos Sociais, ano XXIV, n.os 1/2/3, 1977, p. 31, formulao que tambm se
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encontra em Lies de Direito Administrativo, vol. I, Coimbra, policopiado, 1976, p. 51. Sobre os reflexos da referida abordagem na jurisprudncia do Tribunal Constitucional cf. Paulo Castro Rangel Reserva de jurisdio sentido dogmtico e sentido jurisprudencial, Porto, Universidade Catlica Editora, 1997, pp. 39-42 e Rui Medeiros/Maria Joo Fernandes, Constituio Portuguesa Anotada (eds. Jorge Miranda/Rui Medeiros) tomo II, Coimbra, Coimbra Editora, 2007, pp. 31-32. (105) Rui Medeiros/Maria Joo Fernandes, op. cit., p. 24, sntese que parte de textos de Alberto Xavier, Batista Machado, Jorge Miranda e Gomes Canotilho. (106) Aspetos constitucionais da injuno e da ao declarativa especial, Themis VII.13, 2006, p. 282. (107) Op. cit., p. 283. Neste ponto, importa ter presentes os acrdos n. 760/95, 761/95 e 250/02 referidos por Lopes do Rego. (108) Aspetos tambm destacados por Lebre de Freitas com pequenas variantes terminolgicas (op. cit., p. 162). (109) Op. cit., p. 224. (110) Relator: Bravo Serra. (111) Relator: Benjamim Rodrigues. (112) Cf. Mariana Frana Gouveia, op. cit., pp. 211-223, 230-233. (113) Na redao aprovada pelo Decreto-Lei n. 199/2003, de 10 de setembro. (114) De acordo com a redao aprovada pelo artigo 4. da Lei n. 14/2006, de 26 de abril, que corresponde ao anterior n. 4 do mesmo artigo 10. do RA na redao que tinha sido revista pelo artigo 2. do Decreto-Lei n. 107/2005, de 1 de julho. (115) Infra II.4. (116) Op. cit., p. 273. (117) Estudos, vol. 2, 2009, p. 168, vd. ainda do mesmo autor A ao executiva Depois da reforma da reforma, Coimbra, Coimbra Editora, 5. ed., 2009, pp. 64, pp. 191-198, 224-228, 313-314. Desde o inicio do regime que constitui ponto fulcral a linha de fronteira do constitucionalmente admissvel, no que se reporta efetividade da possibilidade de oposio em sede de ao executiva (vd., alm dos autores j citados, nomeadamente, Lopes do Rego, op. cit., p. 283, Armindo Ribeiro Mendes, op. cit., p. 273 e Paulo Pimenta, op. cit., p. 250, tambm Antas Teles, Notas sobre a providncia de injuno luz dos princpios orientadores da reforma da legislao processual civil, O Direito, ano 131., III/IV, 1999, p. 477). (118) Relator: Sousa Brito. (119) Relator: Paulo Mota Pinto. (120) No caso, a possibilidade de se introduzir limites ao princpio da proibio de indefesa, nsito na garantia de acesso ao direito e aos tribunais, consagrada no artigo 20. da Constituio, existe apenas na medida necessria salvaguarda do interesse geral de permitir ao credor de obrigao pecuniria a obteno, de forma clere e simplificada, de um ttulo executivo (prembulo do Decreto-Lei n. 269/98, de 1 de setembro), assim se alcanando o justo equilbrio entre esse interesse e o interesse do executado de, em sede de oposio execuo, se defender atravs dos mecanismos previstos na parte final do n. 1 do artigo 815. do Cdigo de Processo Civil (correspondente hoje ao artigo 816., na redao introduzida pelo Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de maro). (121) Relator: Borges Soeiro. (122) Efeitos da estrutura argumentativa com implicaes no ncleo do novo regime, e no apenas no direito transitrio, que tambm so evidentes na declarao de voto de Carlos Pamplona de Oliveira: Acompanho a deciso com um distinto fundamento; na verdade, entendo que a norma que resulta da redao dada ao n. 2 do artigo 814. do Cdigo de Processo Civil pelo artigo 1. do Decreto-Lei n. 226/08 de 20 de novembro estendendo execuo do requerimento de injuno ao qual tenha sido aposta frmula executria, o regime de oposio que o corpo do preceito reserva execuo baseada em sentena inconstitucional por violao da reserva de juiz artigo 202. da Constituio. (123) Op cit., p. 285. (124) Relator: Catarina Sarmento e Castro. (125) A conceptualizao do Estado como pessoa coletiva, isto o Estado-Administrao, analisada com mais detalhe e referncias doutrinrias, incluindo anteriores pareceres deste Conselho Consultivo, infra no II.3. (126) Neste ponto transcreveu-se a diretiva: A presente diretiva regulamenta todas as transaes comerciais, independentemente de terem sido estabelecidas entre empresas privadas ou pblicas, ou entre empresas e entidades pblicas, tendo em conta que estas ltimas procedem a um considervel volume de pagamentos s empresas. Por conseguinte, deve tambm regulamentar todas as transaes comerciais entre os principais adjudicantes e os seus fornecedores e subcontratantes. (127) Op. cit., p. 193. (128) Apesar de no artigo 3. do Decreto-Lei n. 32/2003 apenas se terem transcrito as definies de transao comercial que constam do artigo 2., n. 1 da Diretiva n. 2000/35/CE, omitindo-se a referncia nesse preceito definio de entidade pblica, a exposio de motivos
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(149) Declarao de Eduardo de Melo Lucas Coelho (acompanhado por Manuel Antnio Lopes Rocha). (150) Pub. no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 134, de 14-7-2005 (relator: Esteves Remdio). (151) Pub. no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 169, de 2-9-2005 (relator: Paulo S). (152) No caso do parecer mais antigo por despacho de 21 de junho de 2005, e no caso do parecer n. 10/2005 por despacho de 10 de maio de 2005. (153) Op. cit., p. 34. (154) Aspeto expressamente reconhecido no parecer n. 10/2005: no obstante serem estruturalmente diversos dos tribunais de existncia obrigatria, os julgados de paz so considerados verdadeiros e prprios tribunais e participam do exerccio da funo jurisdicional. (155) Frmula reiterada na concluso terceira do parecer n. 10/2005. (156) Op. cit., p. 776. (157) Freitas do Amaral, op. cit., p. 777. (158) Op. cit., p. 779. (159) Legalidade e autonomia contratual nos contratos administrativos, Coimbra, Almedina, 1987, p. 394. (160) Supra II.1. (161) Jos Alberto dos Reis, Organizao Judicial, 1905 (consultou-se o captulo sobre o Ministrio Pblico, republicado na Revista do Ministrio Pblico, n. 66, 1996, p. 194). (162) Via distinta, e que se nos apresenta admissvel como se referir infra nos II.4.2 e II.4.3, ser a configurao de programas informticos relativos a notificaes eletrnicas viabilizando a notificao do magistrado do Ministrio Pblico junto do tribunal indicado pelo requerente, para a hiptese de o requerente da providncia de injuno indicar como tribunal competente aps eventual distribuio (supra II.2.1) um determinado tribunal administrativo e o Ministrio Pblico como representante do requerido. (163) Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos Anotado, vol. I, Coimbra, Almedina, 2004, p. 174. (164) Pareceres da Comisso Constitucional, 19. volume, Lisboa, Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1984, p. 19. (165) Em nome do povo, Coimbra, Coimbra Editora, 1999, p. 157. Sobre o novo paradigma organizatrio do Ministrio Pblico e implicaes na gesto de recursos humanos, cf. ainda D Mesquita, op. cit., 2010, pp. 265-267 (166) Idem, ibidem. (167) Existindo norma equivalente no artigo 50. da redao originria da Lei n. 47/86, de 15-10, e no artigo 66. da Lei n. 39/78, de 5-7. (168) A interveno do Ministrio Pblico na rea cvel e o respeito pelo princpio da igualdade de armas, in AAVV O Ministrio Pblico, a Democracia e a Igualdade dos cidados, Lisboa, Ed. Cosmos/Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico, 2000, p. 93. (169) Op. cit., pp. 157-158. (170) Op. cit., p. 158. (171) Aspeto que no se vai abordar aqui por estranho ao objeto da consulta, vd. ainda II.1. (172) Sobre as coordenadas e implicaes do Ministrio Pblico como rgo plural e complexo remete-se para as consideraes e referncias bibliogrficas que constam de Paulo D Mesquita, op. cit., 2003, pp. 209-212; op. cit., 2010, pp. 263-267. (173) Atentas as disposies conjugadas dos artigos 10., als. e) e g), 12., n. 2, alnea b) e n. 3, 37., als. a), d) e), 42., n.os 1 a 3, e 43., n. 1, do EMP cf. supra II.1 do presente voto. (174) Op. cit., p. 82. (175) Mrio Aroso de Almeida/Carlos Alberto Fernandes Cadilha, op. cit., p. 100. (176) Consequentemente, caso fosse fixada uma diretiva apenas, poderia ser ponderado, a eventual pertinncia de transmitir ao Governo, atravs do Ministro da Justia o seu contedo e fundamentos, atenta a repercusso que pode apresentar em sede de injunes deduzidas contra o Estado, nomeadamente, em termos de organizao da Administrao. (177) No se cuida aqui da problemtica estranha ao objeto da consulta da suscetibilidade de procedimento contra a Procuradoria-Geral da Repblica, enquanto rgo independente do Estado, por fora do incumprimento de contratos em que fosse parte (em que vale a regra geral da suscetibilidade de deduo da providncia contra entidades pblicas). (178) Cf. supra II.2. (179) Ofcio do Subdiretor-Geral da Administrao da Justia (em substituio da respetiva Diretora-Geral) que deu entrada na Procuradoria-Geral da Repblica no dia 27-08-2009. (180) Informao n. 7/2011, de 6 de julho de 2011, p. 1. (181) Cf. supra II.1. (182) No acrdo do Tribunal de Conflitos de 11-3-2010 (relator: Azevedo Moreira), proferido no processo n. 28/2009, entendeu-se, nomeadamente, que relativamente a contratos de prestao de servios
do Decreto-Lei n. 32/2003 e o princpio da interpretao do direito nacional conforme ao Direito da Unio Europeia, bem como a prpria teleologia do regime no deixam dvidas sobre a operatividade em termos nacionais de um conceito amplo de entidades pblicas que inclui o Estado-Administrao. (129) V. g. Pareceres n. 21/90, de 10-5-1990 (pub. no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 236, de 14-10-1991, relator: Salvador da Costa) e n. 51/96, de 10-04-97 (pub. no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 288, de 15-12-1997, relator: Loureno Martins). Constituindo fonte recorrente de referncia do Conselho Consultivo, Bessa Pacheco/Simas Santos, Representao do Estado pelo Ministrio Pblico, Revista do Ministrio Pblico, n. 2 (1980), pp. 180-188. Antnio Neves Ribeiro empreende uma destrina, controversa no quadro jurdico-constitucional, entre Estado-Administrao e Estado-Coletividade (O Estado nos tribunais, Coimbra, Coimbra Editora, 2. ed., 1994, pp. 45-50) que no vai ser aqui abordada por despicienda na economia da resposta consulta que se reporta exclusivamente, mesmo luz dos cnones preconizados pelos defensores dessa perspetiva dualista, ao Estado-Administrao. (130) Curso de Direito Administrativo, vol. I, Coimbra, Almedina, 3. ed., 2006, p. 222. (131) Vd. por todos Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, Almedina 1997: 574. (132) J na constituinte o deputado Jos Lus Nunes procedia a uma sntese genericamente acolhida, Eu entendo que ns devemos ter conscincia de que o tribunal no s o juiz. O tribunal formado pelo juiz, pelo Ministrio Pblico e pelos advogados, que tambm fazem parte do tribunal. So estas as pessoas que, na orgnica do tribunal, tm funes jurisdicionais prprias (in Dirio da Assembleia Constituinte, n. 99, pp. 3225-3226). Na reviso de 1997 essa matriz ficou ainda mais evidenciada atravs da norma expressa relativa ao patrocnio forense como elemento essencial administrao da justia (artigo 208., da CRP). Vertente associada, desde os primeiros textos da Constituio de 1976, a um reforo do enfoque no elemento pessoal que ter levado consagrao de uma frmula de Joaquim Gomes Canotilho e Vital Moreira: o Ministrio Pblico , depois dos juzes, a segunda das componentes pessoais dos tribunais, Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra, Coimbra Editora (1. edio), 1978, p. 411; Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra, Coimbra Editora (2. edio), v. 2, 1985, p. 346; Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra, Coimbra Editora (3. edio), 1993, p. 829. (133) Parecer homologado por despacho do Ministro da Justia de 3-2-1981 (relator: Padro Gonalves). (134) Pareceres da Comisso Constitucional, 19. volume, Lisboa, Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1984, pp. 3-26 (relator: Messias Bento). (135) Dirio da Assembleia Constituinte, n. 95, de 13-12-1975, p. 3080. (136) Dirio da Assembleia Constituinte, n. 99, de 20-12-1975, p. 3225. (137) Com mais desenvolvimento sobre o debate em torno da constitucionalizao expressa da autonomia do Ministrio Pblico, cf. Paulo D Mesquita, op. cit., 2003, pp. 36-41. (138) Dirio da Assembleia Constituinte, n. 99, de 20-12-1975, p. 3226. (139) Ultrapassando qualquer apego a frmulas como rgo junto dos tribunais. (140) Pareceres, 19. volume, p. 6. (141) Pareceres, 19. volume, p. 22. (142) Idem, ibidem. (143) No n. 1 do artigo 20. do Cdigo de Processo Civil, por fora da alterao produzida pelo Decreto-Lei n. 329-A/95, passou a ressalvar-se da representao do Estado pelo Ministrio Pblico, os casos em que a lei especialmente permita o patrocnio por mandatrio judicial prprio, em termos que vo para alm da base conceptual imediata do parecer n. 8/82 da Comisso Constitucional, mas que no se pode abordar aqui, atento o objeto da consulta e a economia do parecer que no incide na representao em juzo e na destrina, a esse nvel, entre representao orgnica e patrocnio (e que no plano metodolgico se nos afigura uma exigncia, pelo menos, no plano lgico-analtico na anlise desenvolvida sobre a representao em juzo). (144) A justia administrativa, Coimbra, Almedina (11. ed.), 2011, p. 139. (145) Cf. supra II.2 sobre o mbito material da injuno. (146) No mesmo sentido Mrio Aroso de Almeida/Carlos Alberto Fernandes Cadilha, Comentrio ao Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, Coimbra, Almedina, 2. ed., 2007, pp. 102-105 (147) Pub. no Boletim do Ministrio da Justia, n. 327 (1983), pp. 343-355 (relator: Mrio Torres), parecer homologado por despachos do Primeiro-Ministro e do Ministro da Justia de 14 e 28 de janeiro de 1983. (148) Pub. no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 116, de 20-5-1992 (relator: Salvador da Costa).

de comunicao de dados, circuitos e banda larga celebrados entre o Estado-Maior-General das Foras Armadas e uma entidade particular: O legislador do ETAF, no preceito acima transcrito, submete jurisdio administrativa e fiscal no apenas os contratos efetivamente regidos por um procedimento pr-contratual de direito pblico, mas ainda aqueles que a lei admita que sejam submetidos a um tal procedimento. No se exige, assim, uma submisso concretizada em ato, mas uma submisso meramente possvel, potencial. E no h qualquer dvida de que os contratos em apreo, quer pelo seu objeto, quer pela qualidade de uma das partes (o Estado), poderiam ser regulados pelas normas procedimentais constantes dos citados diplomas. Depois, por uma razo lgica ou de interpretao do sentido do sistema. Sabe-se que, neste domnio, foi inteno clara do legislador alargar o mbito da competncia da jurisdio administrativa, procedendo a uma delimitao pontual do conceito de relao jurdica administrativa (artigo 212. n. 3 da Constituio [CRP]) atravs de um critrio mais abrangente do que o usado pelo direito ordinrio anterior. Abandonou, assim, a distino tradicional entre atos de gesto pblica e atos de gesto privada, categorias que deixaram, para o efeito, de oferecer interesse operatrio, orientando-se antes pela referida qualificao constitucional da relao jurdica que entreviu em situaes que, anteriormente, no cabiam, pelo menos de forma expressa, nos limites da jurisdio. o caso, designadamente, dos contratos cujo objeto seja passvel de ato administrativo e dos contratos com regime substantivo regulado, em algum aspeto, por normas de direito pblico ou que as partes tenham remetido para uma disciplina juspublicstica. Por seu turno, no acrdo do mesmo tribunal proferido em 16-9-2010 (relator: So Pedro), no processo n. 13/2009 relativamente a um caso em que a autora invoca e pretende fazer valer um contrato, impugnando aquilo que denominou revogao ilcita e pedindo uma indemnizao pelo seu incumprimento. A sua pretenso no assenta na verificao dos requisitos da responsabilidade extracontratual, mas sim num acordo, que embora tenha esta por referente, estabeleceu as condies em que eram devidas determinadas prestaes, entendeu-se que a competncia pertencia aos tribunais judiciais por se entender que: O litgio no emerge de uma relao contratual de direito administrativo (artigo 4., 1, f)) nem de um contrato que esteja expressamente previsto no alargamento da jurisdio administrativa levada a cabo no artigo 4., n. 1, al. b), e) do ETAF. Impe-se concluir, deste
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modo, que a lei no atribui a competncia para julgar esta causa aos Tribunais Administrativos.
Refira-se, ainda, que em abstrato nada obsta a que a ao jurisdicional declarativa subsequente a providncia de injuno em que foi deduzida oposio (cf. supra II.2.1) pode correr nos tribunais administrativos v.g. acrdos do Tribunal Central Administrativo Sul de 14-1-2010 (proc. n. 5635/09); Tribunal Central Administrativo Norte de 1-7-2010 (proc. n. 337/09.3BEAVR); e do Tribunal Central Administrativo Sul de 29-9-2011 (proc. n. 5854/10). (183) Sobre a atomizao dos subrgos do Ministrio Pblico, supra II.3.2. (184) Que se poderia inferir, numa primeira leitura de alguns dos dados transmitidos com o despacho que determinou a consulta, sobre a atividade recente do Balco Nacional de Injunes, e da respetiva hierarquia administrativa, mas, neste ponto, temos como nica referncia as informaes que acompanharam a consulta, que se apresentam insuficientes para um juzo conclusivo e seguro sobre a matria, o qual, por outro lado, no se afigura indispensvel para a apreciar as questes suscitadas (da que o mesmo no tenha sido precedido de nenhuma indagao autnoma sobre a matria de facto). (185) Sem prejuzo do que nesse cdigo especificamente se estabelece a propsito da citao dos contrainteressados quando estes sejam em nmero superior a vinte regulada no artigo 82. do CPTA. Importa ter presente que o regime especfico relativo aos casos em que por erro cometido na petio seja citado um rgo diferente daquele que praticou ou devia ter praticado o ato previsto no artigo 81. do CPTA reporta-se ao administrativa especial, seguindo as aes sobre contratos o regime da ao administrativa comum (artigo 37., n. 2, alnea h) do CPTA), qual corresponde o processo de declarao do CPC (artigos 35., n. 1 e 42. do CPTA). (186) Cf. artigos 231., n. 3 e 233. n.os 4 e 5 do CPC ex vi artigo 12., n. 2 do RA. Por despacho de 3 de outubro de 2012, o Procurador-Geral da Repblica determinou que a doutrina deste parecer seja seguida e sustentada pelos Magistrados do Ministrio Pblico (artigos 12., n. 2, alnea b), e 42., n. 1, do Estatuto do Ministrio Pblico). Est conforme. 8 de outubro de 2012. O Secretrio da Procuradoria-Geral da Repblica, Carlos Jos de Sousa Mendes. 206438694
PARTE E
ESCOLA SUPERIOR DE ENFERMAGEM DE LISBOA
Despacho (extrato) n. 13389/2012 Por despacho de 29 de agosto de 2012, da Presidente da ESEL, foi autorizada a renovao dos contratos do seguinte pessoal docente desta Escola: Ana Patrcia Salgado Fonseca, assistente convidada, em regime de contrato de trabalho em funes pblicas a termo resolutivo certo e acumulao de funes a tempo parcial (30 %), de 12 de setembro de 2012 a 31 de agosto de 2013. Joana Rita Guarda da Venda Rodrigues, assistente convidada, em regime de contrato de trabalho em funes pblicas a termo resolutivo certo e acumulao de funes a tempo parcial (30 %), de 03 de outubro de 2012 a 31 de agosto de 2013. Florinda Laura Ferreira Rodrigues Galinha de S, assistente convidada, em regime de contrato de trabalho em funes pblicas a termo resolutivo certo e acumulao de funes a tempo parcial (50 %), de 01 de outubro de 2012 a 31 de agosto de 2013. (Isento de fiscalizao prvia do Tribunal de Contas). 26 de setembro de 2012. O Vice-Presidente, Joo Carlos Barreiros dos Santos. 206439293 Despacho (extrato) n. 13390/2012 Por despacho de 29 de agosto de 2012, da presidente da ESEL, foi autorizada a renovao dos contratos do seguinte pessoal docente desta Escola: Maria Isilda Lopes Rebelo autorizada a renovao da contratao em regime de comisso de servio, como equiparada a assistente do 2. trinio, em regime tempo integral e exclusividade, de 2 de outubro de 2012 a 1 de outubro de 2014. Maria Teresa Ramalhete dos Reis autorizada a renovao da contratao em regime de comisso de servio, como equiparada a assistente do 2. trinio, em regime de tempo integral e exclusividade, de 15 de outubro de 2012 a 14 de outubro de 2014. (Isento de fiscalizao prvia do Tribunal de Contas.) 26 de setembro de 2012. O Vice-Presidente, Joo Carlos Barreiros dos Santos. 206439374
UNIVERSIDADE DE AVEIRO
Despacho n. 13391/2012 Sob proposta da Direo do Escola Superior de Sade, foi pelo Conselho Cientfico, em reunio de 20 de junho de 2012 e ao abrigo do artigo 77.

Parte D: 3.º Juízo Cível Do Tribunal Da Comarca de Braga

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34072

Dirio da Repblica, 2. srie N. 198 12 de outubro de 2012

MINISTRIO PBLICO Procuradoria-Geral da Repblica

3. JUZO CVEL DO TRIBUNAL DA COMARCA DE OLIVEIRA DE AZEMIS

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