You are on page 1of 28

RECIBIDO: MARZO 2004 Poltica social en Venezuela: ACEPTADO: MAYO 2004 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

47

Poltica social en Venezuela: 1999-2003*


THAIS MAINGON
pp. 47-73

Resumen El siguiente artculo tiene como principal objetivo el de contribuir a entender los principales aspectos constitutivos de la concepcin de poltica social instrumentada en el actual perodo de gobierno. Se parte de la premisa de que la actual concepcin de poltica social contina el patrn de intervencin estatal de dcadas anteriores. En la primera parte se presenta, en lneas muy gruesas, las acciones sociales desplegadas por el Estado venezolano durante las dcadas de los ochenta y noventa. En la segunda, se caracterizan y discuten las acciones sociales desarrolladas desde el Estado en cumplimiento de lo pautado en la Constitucin de 1999, con el fin de acercarnos a la concepcin de poltica social del actual gobierno (1999-2003). Finalmente, presentamos a modo de conclusin algunas reflexiones sobre los cambios y continuidades en los patrones de poltica social instrumentada por el Estado venezolano. Palabras clave Poltica social / Programas sociales / Asistencialismo/ Focalizacin / Venezuela

Abstract The main objective of this paper is to contribute to understand the main aspects of the social policy carried out during the present Venezuelan government. It assumes that the current conception of social policy maintains the general patterns of intervention of the State that had been defined in previous decades. The first part presents, briefly, the initiatives taken by the Venezuelan State in social policies during the 80s and 90s. The second part, tries to reach the actual governments conception of social policies by characterizing and discussing the proposals that were developed, according to what was stated in the 1999 Constitution. Finally, some comments and observations on the Venezuelan States social policies continuities and changes are presented.

Key words Social policy / Social programs / Social aid / Focalization / Venezuela

* Un resumen de este artculo fue publicado en Informe Social 8; vase Ildis y Fundacin Friedrid Ebert, 2003.

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

48

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

Introduccin El propsito de este trabajo es realizar algunas consideraciones que contribuyan a sistematizar los principales aspectos constitutivos de la concepcin de poltica social instrumentada en Venezuela desde 1999 y que corresponde al perodo constitucional definido como de transicin poltica dirigido por Hugo Chvez Fras. La premisa desde la cual partimos supone que la concepcin de poltica social que maneja el actual gobierno, aunque intenta diferenciarse, por lo menos en lo que al discurso se refiere, de concepciones anteriores, en la prctica contina y profundiza el patrn de intervencin del Estado en lo social habido en dcadas anteriores. Ello pareciera ser consecuencia de la relativamente escasa institucionalizacin de la poltica social desde finales de los aos setenta debido, principalmente, al desmantelamiento progresivo de las que fueron funciones del Estado en esta materia. Cuestin que se profundiz durante la dcada de los ochenta con los sucesivos ajustes y reajustes macroeconmicos y la pretensin, por parte de los gobiernos sucedidos desde 1980, de asumir las tesis neoliberales. El aumento sin precedentes de las familias en situacin de pobreza, y la crisis econmica, institucional y de representatividad que acompa el desarrollo de los programas de ajuste estructural, promovieron el surgimiento de nuevos enfoques y planteamientos de poltica social que han colocado la cuestin social en el centro del tema del desarrollo: por lo que se hace necesario presentar un concepto de poltica social slo con la finalidad de contar con un punto de referencia y de comparacin entre el ser y el deber ser. En trminos bastante esquemticos, podemos reconocer que la poltica social es hoy un campo caracterizado por una tensin que se da entre dos polos: el terico-conceptual y el socio-poltico. Estas dos dimensiones nos conducen inevitablemente hacia la legitimidad del Estado y la capacidad que pueda desplegar hacia la regulacin y el establecimiento de principios sobre la convivencia e integracin en una sociedad dada (la legitimidad del desempeo). Por tanto, el sistema poltico es el mbito a travs del cual se hace efectivo el poder del Estado en el sector social y se revaloriza el derecho como instrumento de integracin que promueve reglas de convivencia permitiendo la internalizacin de una cultura democrtica (Guendel, 2003). Existe una diversidad de definiciones de poltica social que presentan diferentes posiciones tomando en cuenta sus objetivos, extensin y lmites; en atencin a ello las agrupamos en dos. Primero estn las definiciones que la limitan a los programas de bienestar social y a las polticas que sustentan o conforman dichos programas. De acuerdo con ello, poltica social hace referencia a un conjunto de medidas que contribuyen al mejoramiento de una situacin determinada, por lo tanto son polticas transitorias y sus objetivos son los de aminorar o de regular los embates de las polticas econmicas. En otras palabras, la
C E N T R O D E E S T U D I O S D E L D E S A R R O L L O

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

49

poltica social tiene que ver con las fallas de la poltica econmica, es de carcter asistencial y se le asigna, por tanto, una funcin residual. Un segundo concepto considera que la funcin principal de la poltica social es la reduccin y eliminacin de las inequidades sociales a travs de la redistribucin de los recursos, servicios, oportunidades y capacidades. Es a este ltimo sentido al que vamos a referirnos en lo sucesivo cuando hablemos de poltica social. Este concepto incluye todas aquellas actividades que contribuyen a la salud, educacin, asistencia pblica, seguridad social y vivienda de la poblacin, y tambin aqullas que afectan, en general, la redistribucin y distribucin del ingreso y las dirigidas a construir y conservar el capital social. En la primera parte de este trabajo se realiza una sntesis de las acciones sociales desplegadas por el Estado venezolano durante las dcadas de los ochenta y noventa. Se avanza con una caracterizacin de las acciones sociales desplegadas desde el Estado en cumplimiento de lo pautado en la Constitucin de 1999, con el fin de acercarnos a la concepcin que de poltica social tiene el actual gobierno. Finalmente, presentamos a modo de conclusin algunas reflexiones sobre los cambios y continuidades en los patrones de poltica social instrumentada por el Estado venezolano en el perodo que nos ocupa. La poltica social de las dos ltimas dcadas del siglo XX: 1980-1998 Resumidamente, el carcter de la poltica social durante este perodo, que correspondi administrativamente a los ltimos aos del gobierno de L. Herrera, del partido socialcristiano (Copei), y al gobierno de J. Lusinchi y los primeros aos de la segunda administracin de Carlos Andrs Prez, ambos del partido socialdemcrata (Accin Democrtica-AD), se deriv fundamentalmente del marco de la Constitucin de 1961, en donde se defina la poltica social como un derecho universal, y al Estado como el garante del mismo y responsable de su formulacin y ejecucin. La poltica social fue concebida como un conjunto, poco coherente, de acciones, programas y planes sectoriales e intersectoriales, definidos bajo el paradigma que privilegia la nocin de inversin social; es decir, que el objetivo era el de proporcionar los recursos humanos necesarios para el funcionamiento de la economa, y ello incluy a las polticas dirigidas a los sectores salud, vivienda, seguridad social y educacin, principalmente. A finales de la dcada de los ochenta, se instrument una poltica de subsidios directos (se eliminaron los subsidios indirectos a los componentes principales de la canasta bsica de alimentos). Se crearon y/o activaron programas sociales que cubran diferentes reas y necesidades, desde becas alimentaras para nios en edad escolar y hogares de cuidado diario hasta los macroprogramas dirigidos a la lucha contra la pobreza, entre otros. Todos estos programas fueron concebidos en su origen como acciones de carcter compensatorio y transitorio, a la espera de que en el largo plazo el crecimiento econmico ayudase a

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

50

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

superar la desigualdad. Eran programas que pretendan que los sectores de ms bajos ingresos no desmejorasen sus condiciones materiales de vida a consecuencia de los ajustes macroeconmicos, por lo tanto no hubo esfuerzo alguno por formular una poltica social progresiva, redistributiva ni de carcter universal. Fueron polticas sociales estructuralmente ajustadas. En realidad expresaron un retroceso respecto a la poltica social instrumentada en las dcadas anteriores ya que se restringi el carcter universalista de la poltica social concebida hasta finales de los aos setenta como un derecho de todos los ciudadanos. Yolanda DElia (2002a) define el modelo de poltica social de los aos ochenta como universal/asistencial. En este perodo el Estado venezolano desarroll las estructuras y mecanismos necesarios para garantizar la proteccin de la fuerza de trabajo, asistiendo a quienes no pudieran insertarse en el proceso de modernizacin econmica y social del pas impulsado por los ingresos provenientes de la industria petrolera. En definitiva, el Estado sali fortalecido con esta forma de implementar la poltica social, ya que ello supuso la organizacin de una estructura burocrtica compleja que condujo a formalizar, de una forma excesiva, la cuestin social, lo que estuvo asociado con una limitacin de la participacin de la poblacin beneficiada en la oferta y administracin de los servicios pblicos. Otra consecuencia que gener este modelo de implementacin de poltica social, segn DElia, fue la creacin de estructuras separadas y verticales, que paulatinamente se fueron desvinculando de las prcticas sociales, al tiempo que se evidenci una gran disparidad en la distribucin interna del gasto social y la emergencia de amplios dficit e inequidades para grandes contingentes de la poblacin que quedaron al margen del proceso de modernizacin. Baste mencionar que durante esos aos la economa no presenci crecimiento de su producto interno. Finalizando la dcada de los ochenta, en 1989 hubo un decrecimiento pronunciado cuando el sector petrolero present -0,4 por ciento y el no petrolero -9,4 por ciento. Al ao siguiente hubo una recuperacin sorprendente, el sector petrolero lleg al 13,6 por ciento y el no petrolero subi al 3,7 por ciento, y en 1991 el sector petrolero creci 9,9 por ciento y el no petrolero alcanz 8,6 por ciento. Sin embargo, en esos aos se registr un incremento sostenido del nmero de hogares en situacin de pobreza, que pasaron de 24 por ciento iniciando los ochenta a 59 por ciento, finalizando la dcada (vase cuadro 1-1). Es necesario referir, aunque slo sea brevemente, que para 1989 fueron aprobadas algunas de las reformas formuladas desde la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (Copre) que introducan esquemas diferentes para la administracin del Estado. Estamos haciendo referencia a la descentralizacin poltico-administrativa y transferencia de competencias de los poderes pblicos, que le confiri poder poltico a los niveles regio-

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

51

nales y locales a travs de la eleccin directa y universal de los gobernadores y alcaldes, as como tambin delimit las competencias a ser transferidas desde el nivel central hacia los niveles regionales y locales. Este proceso de descentralizacin alter la dinmica tradicional de funcionamiento del sistema poltico y de los partidos nacionales, ya que deban compartir el poder con las diferentes organizaciones polticas que se estaban conformando en las regiones, y al mismo tiempo deban abocarse a ganar su legitimidad. Uno de los resultantes de esta reforma en el rea de lo social fue la necesidad de construir nuevos vnculos y canales de relacin expeditos entre las figuras emergentes de los gobernadores y alcaldes y la poblacin que los eligi, ello hizo que el eje de la legitimidad del sistema poltico contara con nuevos espacios de referencia para la negociacin de los recursos del Estado (Del Rosario, 2003). Se esperaba, como una de las consecuencias inmediatas de la descentralizacin, que aumentara la participacin y la representatividad, lo que a la postre se traducira en el fortalecimiento de la sociedad civil. Sin embargo, y pese a las virtudes destacadas para los procesos de descentralizacin por diferentes sectores acadmicos y organismos internacionales, la realidad que se present a raz de las primeras elecciones separadas de gobernadores y alcaldes en 1989 fue otra: dolorosamente distinta de la que la Copre esperaba. En las elecciones regionales de 1989 la abstencin super el 55 por ciento, marcando as una tendencia que contina hasta hoy da, cuando se alcanz un 78 por ciento de abstencin en las elecciones municipales de 2000, a pesar de que en el mbito municipal es donde la participacin ciudadana se convierte en el elemento fundamental de gestin, ya que se estrechan las distancias entre el Estado y el ciudadano, entre ste y las decisiones que le ataen directamente en su vida cotidiana y la de su comunidad (Maingon, 2002). En resumen, desde el punto de vista del contenido general de las reformas y sus fines, stas apuntaron hacia dos direcciones diferentes; la primera lograr hacer del Estado un ente eficaz y eficiente; la segunda, alcanzar una mayor participacin ciudadana, esto es, alcanzar una mayor democratizacin. Estos intentos de reforma tuvieron en su seno dos racionalidades distintas y se podra decir que contradictorias: la reforma del Estado pona el nfasis en la racionalidad tecno-econmica, con caractersticas excluyentes, y la reforma del sistema poltico estaba teida de racionalidad poltica con caractersticas incluyentes. A la postre, estas reformas introdujeron un cuestionamiento sobre la distribucin del poder en la sociedad y en el Estado. Venezuela presenta ndices de organizacin social muy bajos, as como tambin es baja la participacin de la colectividad en las demandas de solucin de sus problemas sociales. Tal vez por ello fue que el Estado, desde inicios de la dcada de los ochenta
C E N T R O D E E S T U D I O S D E L D E S A R R O L L O

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

52

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

contrajo la obligacin de promover la organizacin social de las comunidades bajo el principio rector de la consolidacin de la democracia participativa (Cordiplan, 1981). La dcada de los ochenta finaliza presentando una disminucin presupuestaria progresiva que se expres en un desfinanciamiento del sector social. El aumento del deterioro de la calidad de vida de grandes sectores de la poblacin hace que la poltica social descarte privilegiar su carcter universal y dirija su accin hacia la poblacin en situacin de pobreza. Sigui siendo preocupacin del Estado, la poca o inexistente organizacin social y participacin. Sin embargo y pese a que las reformas planteadas estuvieron dirigidas a desarrollar este aspecto, de parte del Estado y del sistema de partidos no se abrieron espacios para alcanzar una participacin efectiva en las decisiones, as como tampoco para facilitar la organizacin social. Ello tuvo como resultado el que se continuara profundizando la fragmentacin social y el desgaste en las relaciones entre la sociedad poltica organizada (partidos polticos) y el Estado. Se hicieron evidentes las limitaciones de los principales actores polticos para instrumentar cambios necesarios, tanto al modelo de desarrollo como al de hegemona, al mismo tiempo que se evidenciaban tambin la ineficiencia y la ineficacia en el desempeo de las funciones sociales estatales. Podemos observar como para finales de esa dcada el presupuesto del gasto por sectores sociales como porcentaje del PIB se ubic en 7 por ciento, siendo este un valor ms bajo que el presentado a inicios de esa misma dcada (9 por ciento), y si lo apreciamos por los dos sectores sociales ms importantes, salud y educacin, observamos como ambos entran a la dcada de los noventa con porcentajes menores que los que exhiban a principios de los aos ochenta (vase cuadro 3). Durante la dcada de los noventa, lo social se expres de forma descarnada.1 Los ajustes macroeconmicos emprendidos a finales del decenio anterior, y que en su mayora no fueron culminados (cambios en el proceso productivo, liberacin y apertura de la economa al mercado internacional, modificaciones a las regulaciones del mercado de trabajo, reformas de leyes de seguridad social, reforma a la Ley del Trabajo, propuestas para mejorar la administracin pblica, as como la descentralizacin poltico-administrativa, y la derivacin ms importante de sta, cual fue la transferencia de competencias de los servicios de salud entre otros, dejaron por lo menos en esta materia tres rezagos: un aumento considerable de familias en situacin de pobreza (lo que se ha convertido en el tema fundamental del fracaso de las polticas sociales), ms desempleo y el crecimiento progresivo del sector informal. Como consecuencia se profundiz la tendencia a la exclusin social, y
1

En 1989 por primera vez se plantea en el pas un modelo de desarrollo diferente apoyado en las tesis del neoliberalismo, y se trata de llevar adelante. Bsicamente, en el rea que nos ocupa la idea fuerza era la de reducir las funciones sociales y econmicas del Estado y profundizar las del mercado. Esta nueva estrategia le otorgaba un papel prioritario al crecimiento econmico, subordinando a ste la poltica social.

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

53

ello a pesar de que durante los primeros aos de esta dcada (1992 a 1994) las estadsticas disponibles presentaron una reduccin de la pobreza, y el coeficiente de Gini, que mide el grado de desigualdad y concentracin del ingreso, mejor levemente, para mostrar ms tarde, en 1996, su mximo deterioro (vanse cuadros 1-1 y 2). Aunque la dcada de los noventa se caracteriz por una redefinicin de la poltica social, las evidencias demuestran que sta y su concepcin siguieron el curso definido en la dcada anterior. Frente al incremento de la escasez de recursos, la poltica social fue reducida a planes especficos centrados en el combate directo a la pobreza, y destaca el nfasis expreso del Estado en la legitimacin de la estrategia de la focalizacin como criterio para lograr una mayor eficiencia del gasto social y una mejor identificacin de los sectores ms pobres y necesitados de proteccin, los que en definitiva se convertiran en los beneficiarios de los diferentes programas sociales.2 No hubo reparo alguno en que la focalizacin estigmatizara a los beneficiarios y erosionara las bases de la ciudadana impidiendo a la postre su reconstruccin y consolidacin. El resultado fue la generacin de estructuras sociales hiperdesiguales, un Estado que mostr crudamente su ineficacia y un sistema poltico incapaz de construir espacios para la participacin. Es importante destacar como rasgo significativo que, con la puesta en marcha del proceso de descentralizacin, la ejecucin de una gran parte de los programas sociales fue transferida a las comunidades organizadas de la sociedad civil, y stas a su vez estaban en contacto con las autoridades o representantes de las entidades federales, los municipios, las juntas parroquiales y otras instituciones locales y regionales.3 Pese a que el proceso de descentralizacin no avanz lo suficiente, ya que no hubo una transferencia efectiva y real del poder y de los recursos a los gobiernos regionales y locales, es un hecho la desconcentracin y la descentralizacin de las decisiones no polticas y la ejecucin de los programas sociales, lo que pudiese traducirse en mayor eficiencia y eficacia en su ejecucin y desempeo, ya que contaron con una mayor participacin de la ciudadana que la habida en la dcada anterior.4 En tal sentido hubo esfuerzos dirigidos hacia la conformacin y/o consolidacin de diferentes redes (atencin, servicios, prevencin, infraestructura, formacin, economa y otros) y hacia la articulacin de programas sociales, con el fin de cubrir las deficiencias que
Silva Michelena (2000) seala que en 1989 el porcentaje destinado a los programas compensatorios alcanz el 89 por ciento, y el destinado a los programas estructurales fue de 11 por ciento; en 1992 estos porcentajes fueron de 71 por ciento y 21 por ciento respectivamente. 3 Es significativo mencionar que la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la ejecucin de los programas sociales estuvo presente en Venezuela antes del proceso de descentralizacin; baste mencionar como ejemplo al programa de Hogares de Cuidado Diario y el de Apoyo a la Economa Popular. 4 Para ms detalles sobre este punto, vanse entre otros, Daz Polanco, 2001; 2003.
2

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

54

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

presentaban las acciones del Estado, cuestin que sera retomada por el actual gobierno de Chvez Fras como veremos ms adelante. A mediados de los noventa, el proceso de informalizacin del mercado de trabajo se intensific, de tal manera que la ocupacin en el sector informal pas del 34 por ciento en 1990 al 41 por ciento en 1994, y para 1998 subi al 49 por ciento. Asimismo, a inicios de la dcada la tasa de desempleo se ubic en 9 por ciento para subir 2 puntos porcentuales (11 por ciento) en 1998 (vanse cuadros 5 y 6). En 1998 el presupuesto del gasto por sectores sociales como porcentaje del PIB se ubic en 8 por ciento siendo este valor menor al presentado en 1980 (9 por ciento). El gasto social como porcentaje del gasto pblico total baj del 42 por ciento en 1992 al 36 por ciento en 19985 (vanse cuadros 3 y 4). DElia (2002) define el modelo de poltica social implementada en los aos noventa como focalizado/compensatorio. Ello tuvo como expresin la minimizacin de las funciones del Estado en lo social, dejando que el mercado definiera las reglas y dirigiera el acceso a la riqueza y al bienestar. La funcin del Estado se redujo a compensar, mediante subsidios directos canalizados a travs de diferentes programas sociales, el impacto causado por los ajustes macroeconmicos, para ello era necesario identificar a los grupos pobres y poblaciones vulnerables que seran los beneficiarios directos de estos programas compensatorios. En este escenario aparecieron nuevos ejecutores de la poltica social: las ONGs y los gobiernos regionales y locales. Las consecuencias no se hicieron esperar. Se asisti a un deterioro del desempeo institucional, financiero y valorativo de lo pblico, el aumento sostenido del gasto social privado, atomizacin y fragmentacin marcada de la sociedad, as como el derrumbe de las ya debilitadas capacidades de respuesta de las polticas pblicas (p.11). Un nuevo escenario para la poltica social: 1999-2003 Desde el mismo momento en que Chvez gana la presidencia de Venezuela mediante elecciones celebradas en diciembre de 1998, ratifica al pas lo que haba sido el tema central de su campaa electoral: la reforma constitucional a travs de la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que redactara una nueva Constitucin nacional. Aprobada al ao siguiente por referendo popular, en esta nueva Carta Magna estn los lineamientos polticos, jurdicos, sociales e institucionales principales para iniciar la estructuracin y construccin de un nuevo proyecto nacional. Se define al sistema poltico como democrtico-participativo y protagnico; los derechos sociales se amplan a nuevas
5 En comparacin con el gasto social de otros pases de Amrica Latina, Venezuela presenta cifras menores. Es as como en 1990-1991 el promedio de los pases fue de 42 por ciento, mientras que el de Venezuela fue de 34 por ciento. Para 1998-1999 el promedio de Amrica Latina era de 48 por ciento y de 38 por ciento para Venezuela. La tendencia general de los pases latinoamericanos fue la de aumentar su gasto social (para ms detalles, vase Parra y La Cruz, 2003).

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

55

reas de la vida social y se incorporan nuevos sujetos; la funcin social del Estado se redefine y se establece que ser ste el que ejercer el rol principal en cuanto a la garanta de los derechos sociales; y se introduce el principio de la corresponsabilidad de las familias y de la sociedad con igual obligacin de cumplir deberes para asegurar cabalmente el ejercicio de estos derechos.6 En lo que sigue se presentarn los principales elementos que sobre la poltica social quedan establecidos en la Constitucin de 1999, as como en otros documentos oficiales, con el fin de acercarnos a la concepcin de poltica social del nuevo proyecto nacional.
La cuestin social en la Constitucin bolivariana

La Constitucin de 1999 incorpora elementos que implican demandas de cambio, no solamente en la relacin entre el Estado y la sociedad, sino tambin entre los distintos mbitos de la sociedad. Es necesario enfatizar que el tema del reconocimiento de los derechos sociales se presenta significativamente ms amplio en este texto constitucional que lo establecido en la Constitucin de 1961.7 El gran cambio est en la definicin del modelo poltico de la nueva repblica como democrtico-participativo y protagnico, escenario en el cual deber construirse la corresponsabilidad entre los ciudadanos y el Estado. Segn esta concepcin, la poltica social debe tener como finalidad capacitar, preparar y garantizar la salud, el trabajo, la educacin, la seguridad social, la vivienda. En fin, construir una ciudadana de contenido social. Sin embargo, y pese a lo anterior, el Estado social es definido en la nueva Constitucin como ente que tiene un conjunto de obligaciones para con los ciudadanos, con el objetivo de lograr la justicia social. Se entiende al Estado como espacio participativo donde la sociedad ejerce igual poder en los asuntos pblicos,8 de igual manera crecen sus obligaciones y responsabilidades sociales para con los ciudadanos, con lo cual no es de extraar que se pueda justificar la concentracin de poder y el desequilibrio entre los poderes estatales. Por otro lado, la ampliacin de los derechos sociales ha conducido a una explosin de demandas sociales que estn comprometiendo seriamente la capacidad institucional del Estado y, como es sabido, los que ms presionan son los que estn mejor organizados, dejando por fuera a los ms pobres, carentes generalmente de esa condicin. Se han sealado tres elementos establecidos en la Constitucin de 1999 que ayudan a caracterizar la accin social del Estado. El primero viene dado por la construccin de una
Para ms detalles sobre este punto, vanse, entre otros, los trabajos de Delgado y Gmez, 2001; DElia, 2002a y Maingon, 2000. En esta ampliacin de los derechos sociales de los ciudadanos se incluyen especficamente los derechos indgenas; adems se crean nuevas instituciones e instancias pblicas, con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos sociales constitucionales. 8 Del total de los 350 artculos que conforman el texto de la Constitucin de 1999, 130 se relacionan directa o indirectamente con el tema de la participacin. Para ms detalles sobre este punto, vase Sinergia, 2001.
7 6

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

56

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

ciudadana de contenido social fundamentada en la universalidad de los derechos sociales, esenciales para elevar la calidad de vida, y en el reconocimiento de los sujetos de estos derechos sin ningn tipo de discriminacin. El segundo elemento es la bsqueda de la equidad como objetivo supremo del ordenamiento econmico y social, para hacer efectiva la universalizacin de los derechos y una justa distribucin de la riqueza. El tercer elemento est definido como el rescate de lo pblico como espacio para el ejercicio de una verdadera democracia que deber sustentarse en la participacin protagnica de todos en funcin del inters de todos (DElia, 2002a). Estos elementos conforman un nuevo norte para la poltica social y ello qued establecido en los lineamientos generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, en donde se encuentran las bases estratgicas para llevar adelante el nuevo proyecto nacional, lo que se abordar ms adelante. No obstante, los nuevos actores en el poder, luego de varios meses de crticas a las estrategias econmicas y sociales desplegadas por los anteriores gobiernos y consideradas como expresin del neoliberalismo salvaje, sealando los cambios por venir en esta materia, anunciaron, en julio de 1999, la ratificacin de 9 de los 14 programas sociales de la Agenda Venezuela, instrumentados por el gobierno de Rafael Caldera (1993-1998), programas de carcter bsicamente compensatorio-asistencial. Esta decisin pudo haber estado afectada, como lo seala Neritza Alvarado (2003), por la prioridad en que se constituy el reacomodo de los poderes pblicos y por los procesos electorales efectuados entre los aos 199 y 2000 (p. 444). Aunque se asiste a un proceso de desmantelamiento y/o eliminacin de algunos programas de la Agenda Venezuela, hasta 2001 la mayora de ellos segua vigente y se formularon otros con caractersticas parecidas a los anteriores.9 En el nivel institucional desaparecieron y/o se fusionaron varios ministerios bajo el supuesto de reducir gastos de personal y aumentar la eficiencia. En el rea de lo social la fusin ms importante fue la del Ministerio de la Familia que en las anteriores administraciones tena a su cargo llevar adelante las estrategias de lucha contra la pobreza y las relaciones de participacin y de inversin social de las entidades federales y municipios, as como la articulacin con organizaciones de la sociedad civil, con el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para convertirse en el Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS). Tambin se asisti a un proceso de re-adscripcin de instituciones sociales entre
9 Parra y La Cruz (2003), en su interesante investigacin sobre el seguimiento de programas sociales, concluyen que hasta 2002 stos no mostraron logros concretos debido principalmente, a las dificultades financieras y al desmantelamiento de las instituciones. Aunque ha habido un rechazo por parte del Gobierno al uso del criterio de la focalizacin (entendida como una metodologa de orientacin de los recursos hacia los sectores ms empobrecidos) en la formulacin de la poltica social, en la prctica se est haciendo uso del criterio de la selectividad (entendida como un conjunto de acciones desarticuladas de diferentes formas de asistencia a los ms excluidos).

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

57

los diferentes ministerios. Ello trajo, entre otras consecuencias, la profundizacin de la desarticulacin y debilidad institucional que se vena arrastrando desde las administraciones anteriores, al tiempo que se pierde la experiencia acumulada en co-responsabilidad de las actividades sociales destinadas a consolidar la participacin y la organizacin de las comunidades de ms bajos recursos.10
Lo social y la alianza cvico-militar

El 27 de febrero de 1999, diez aos despus de los sucesos del caracazo, el presidente de la Repblica anuncia el Plan Bolvar 2000 y lo define como un plan cvico-militar, en un esfuerzo por reivindicar a los militares. Segn sus propias palabras la orden que dio fue: Vayan casa por casa a peinar el terreno, el enemigo cul es?, el hambre (Harnecker, 2002:89). Este Plan fue la plataforma de relanzamiento de la poltica social del Gobierno y busc poner a la fuerza armada en contacto directo con las comunidades mas necesitadas. El Plan comprende un conjunto de actividades definidas como de asistencia pblica, en las que se incluyen acciones de mejoramiento, recuperacin y/o construccin de viviendas, de infraestructura educativa, de atencin ambulatoria en salud, reorganizacin del sistema de salud pblica con nfasis en la atencin primaria, apoyada en la organizacin comunitaria de la poblacin, y un programa de empleo rpido, as como acciones de beneficiencia en las comunidades de pobreza crtica y extrema, que incluyen suministros gratuitos de alimentos y de implementos bsicos, entre otras acciones similares.11 La coordinacin de este Plan la ejerce directamente el presidente Chvez y su ejecucin est en manos de la FAN; es un plan cvico-militar que utiliza recursos y medios de la estructura castrense para responder a las necesidades sociales y atender a la poblacin de mxima exclusin social. En principio se definieron tres etapas con tiempos de duracin especficos: el Proyecto Pas (asistencia urgente a la poblacin en pobreza crtica),12 el Proyecto
10 El actual gobierno est consciente aunque pueda ser que lo vea como una fortaleza de esa desarticulacin institucional, cuando en la V Reunin de la Red para la Reduccin de la Pobreza y la Proteccin Social, celebrada en Washington D.C. en mayo de 2003, seala como los principales aciertos de la poltica social los siguientes: a) aument el flujo de recursos, se increment el gasto social en salud, educacin, seguridad social y ambiente; b) fortalecimiento institucional del sector social que comprende el gabinete social y el sistema de seguridad social, creacin del Viceministerio de Desarrollo Social; c) creacin de mecanismos de redes de control social a travs del fortalecimiento de la estrategia de transectorialidad del Estado, la sociedad y las comunidades. 11 Cada componente de la Fuerza Armada Nacional (FAN) dise un plan que estara dentro del Plan Bolvar 2000. Por ejemplo, la fuerza area dise el Plan de las Rutas Sociales, que consisti en poner a disposicin helicpteros y aviones militares para transportar la poblacin a travs de lugares en donde no hay caminos; los marinos propusieron el Plan Pescar 2000, que tiene como fin organizar cooperativas de pescadores; por su parte la Guardia Nacional dise el Plan Casiquiare 2000, a travs del cual llegaran hasta las poblaciones indgenas llevndoles atencin mdica y medicinas y el Plan Avispa de autoconstruccin de viviendas en parcelas aisladas con reduccin de costos (Harnecker, 2002). 12 Se haba planteado que esta etapa tendra seis meses de duracin pero fue prorrogado y posteriormente fue publicitado como un programa de generacin de empleos, que ofrecera puestos temporales a los ms necesitados en labores de mantenimiento de hospitales, escuelas, canchas deportivas, parques, plazas, calles (Parra y La Cruz, 2003).

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

58

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

Patria (atencin a los desempleados y organizacin de comunidades) y el Proyecto Nacin (desarrollo de planes industriales de largo plazo). El Plan sigue las prcticas del ejercicio de una poltica social asistencial y focalizada en los ms pobres y excluidos, con el fin de paliar sus necesidades ms urgentes. Sus ejecutores son los militares, quienes, tal vez por desconocimiento, no hacen uso de los canales institucionalizados del Estado, por lo que estas acciones se presentan espasmdicas y poco o nada coordinadas con los diferentes entes nacionales, regionales y locales. A finales de 1999, se crea el Fondo nico Social (FUS) que funcion hasta finales de 2001 en y desde el MSDS. La intencin por parte del Ejecutivo era fortalecer los programas de desarrollo social y garantizar que los recursos destinados al sector social llegasen a la poblacin en situacin de pobreza y no se quedaran en el camino de la burocracia. El fin explcito de este organismo fue el de aumentar la eficiencia en la ejecucin y cobertura de los programas sociales existentes, especialmente los destinados a alimentacin, educacin, nutricin y salud, para as estar en condiciones de eliminar la gran desarticulacin institucional que reina en el sector social. El FUS fue definido como un macroorganismo autnomo que unifica y centraliza el financiamiento de los programas sociales destinados a atender a los excluidos y a todos aquellos que estuviesen al margen de los programas sociales, asistir a los nios en situacin de riesgo fuera del sistema escolar y promover la participacin popular. Fue el primer intento dirigido a ordenar la poltica social.13 Con la creacin del FUS y del Plan Bolvar 2000 se concentraron las decisiones y los recursos destinados al sector social. Ello se realiz en la prctica desde la ptica de las transferencias de los subsidios destinados al sector, de acuerdo con ciertos criterios de lealtades y de organizacin de las comunidades, con el objetivo explcito de que se apoyaran las actividades no solamente sociales, sino polticas, desplegadas por el Gobierno, con lo que el resultado fue atomizar y fragmentar an ms el sector social. Estas iniciativas implicaron grandes gastos, y no menos denuncias de corrupcin y arbitrariedades, que resultaron en la salida de altos funcionarios, casi todos militares, que estaban al mando de estas funciones. Esta tendencia a colocar militares (activos o no) en funciones pblicas
13

En la Gaceta Oficial N 36687 de fecha 26 de abril de 1999 se expresa que la creacin del FUS ... permitir una mejor regulacin y financiamiento de los programas sociales para la alimentacin y nutricin, el impulso de la economa popular competitiva, con nfasis especial en la promocin y desarrollo de las nuevas empresas y las cooperativas como forma de participacin popular en la actividad econmica, en la capacitacin para el trabajo de jvenes y adultos. Los programas sociales sern instrumentados por el Ejecutivo Nacional con la participacin de las gobernaciones, las alcaldas, iglesias, ONGs y otros entes pblicos nacionales..., pero la emergencia producto del deslave en el estado Vargas sucedida a finales de 1999 le dio al FUS un funcionamiento distinto al establecido. Posteriormente, el 12 de noviembre de 2001, y mediante Gaceta N 37322, el FUS fue adscrito al Ministerio de la Secretara de la Presidencia para ...concentrar y coordinar eficientemente los procesos de captacin, administracin e inversin de recursos con la finalidad de optimizar el desarrollo y ejecucin de las polticas, planes y programas destinados a favorecer y fortalecer con una respuesta oportuna y eficaz el desarrollo social, la salud integral y la educacin ... as como impulsar la economa popular, promover la creacin y el desarrollo de microempresas y cooperativas como formas de participacin popular, en la actividad econmica y el la capacitacin laboral de jvenes y adultos.

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

59

sigue siendo un rasgo del actual gobierno; y por segunda vez durante el actual perodo presidencial, la poltica social estuvo dirigida por un militar.14 La implementacin de la poltica social ha seguido el mismo patrn de definicin habido en las dcadas anteriores. La cuestin social, en estos primeros aos del gobierno que se autoproclama como del cambio poltico y social, se aboc a paliar las emergencias sociales y a asistir a los ms pobres, lo que ha impedido que se conforme una poltica social integral.15 Esta multiplicacin y superposicin de programas sociales, es lo que Ludwig Guendel (2003:7) define como ingobernabilidad institucional, lo que produce una prdida de la visin global de la cuestin social,
... se reproduce la dinmica de competencia de recursos en un contexto de mayor escasez, se sobrepolitiza todava ms la dinmica estatal, estimulando los viejos y enraizados vicios del clientelismo poltico. Es realmente una paradoja, ya que la poltica gubernamental se ensancha y diversifica para incluir a los excluidos pero en este afn pierde capacidad operativa y poltica de respuesta, provocando el efecto contrario: descontento y desestabilizacin social. La Agenda Social 2000

La formulacin de la Agenda Social 2000 que incluy al Plan Bolvar consta de cinco lneas de accin: atencin materno infantil, hbitat, desplazados, empleo productivo, y participacin social. A su vez la instrumentacin de los programas sociales sigue cinco arreglos estratgicos y uno de emergencia: familia, hbitat y vivienda, ingreso, emergencias naturales y sociales, inclusin social, y Plan Bolvar 2000; cada uno de stos tiene una agenda propia.16 Otro de los programas presentados dentro de esta Agenda es el nuevo Proyecto Educativo Nacional, orientado a construir cultura de participacin ciudadana y solidaridad social a travs de la vinculacin de los contenidos programticos con la vida cotidiana. Una de sus herramientas fundamentales, pero no la nica, para estar en condiciones de alcanzar ese objetivo, fue la creacin de las escuelas bolivarianas. Este Plan contiene otros programas o misiones que tienen como objetivos generales democratizar la educacin,
A finales de 2003, fue removido el viceministro de Desarrollo Social y en su lugar el presidente de la Repblica nombr a un militar, quien a su vez fue removido de su cargo a finales del primer trimestre de este ao. El primer militar nombrado por el Ejecutivo a que se hace referencia en el texto fue al encargado del FUS, quien al mismo tiempo ejerci las funciones de viceministro de Desarrollo Social. 15 Existen otros organismos o fundaciones en donde se llevan a cabo programas, como el denominado Pueblo Soberano que presta asistencia a los sectores mas empobrecidos y necesitados con el objeto de elevar su calidad de vida; Senifa encargado de planificar, coordinar y organizar los servicios de atencin integral a la infancia a travs del programa de hogares y multihogares de cuidado diario; el Inage encargado de llevar adelante el programa de atencin integral nacional para la poblacin adulta mayor; y nuevos bancos para la prestacin de fondos destinados a los ms necesitados como el Banco de la Mujer y el Banco del Pueblo (Parra y De La Cruz, 2003). A los anteriores se podran agregar el Plan Barrio Adentro (mdico asistencial) y la Misin Guaicaipuro (asistencia a los indgenas). 16 Existen muchos otros programas y planes sociales, como la Agenda Familia y la Agenda Inclusin Social; algunos de ellos incluyen otros subprogramas, manteniendo su orientacin inicial, otros son redefiniciones de programas previamente instrumentados (para ms detalles, vase Alvarado, 2002).
14

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

60

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

proporcionando a la poblacin venezolana acceso y participacin a un sistema educativo sin exclusin y de calidad, que facilite su incorporacin al trabajo productivo nacional.17 En esta Agenda se podran incluir todos los nuevos programas sociales que son anunciados por el presidente Chvez en su programa dominical Al Presidente o a travs de cadenas de radio y televisin, como son los programas dirigidos a la atencin a los nios de la calle programa Nios de la Patria, a la poblacin de la tercera edad desasistida Atencin integral al anciano, a los desempleados, a los indgenas, entre otros. Finalmente, el pasado 3 de agosto, en la edicin n 158 del programa Al Presidente, el primer mandatario anunci la implementacin, para el segundo semestre de 2004, de la Agenda Bolivariana de Coyuntura y Desarrollo Endgeno que contar con inversiones de 3,2 billones de bolvares para el sector social. En una primera etapa los recursos sern entregados a las reas de salud (dotacin de centros asistenciales y en especfico para los hospitales) y educacin (construccin de escuelas bolivarianas), tambin se prevn recursos para el sector vivienda (El Universal, 12-08-03 y Tal Cual, 4-08-03).18 En cuanto al porcentaje de hogares en situacin de pobreza, y tomando en cuenta slo las cifras difundidas por los organismos oficiales, se puede apreciar que ste vena descendiendo, al pasar del 68 por ciento en 1996 al 39 por ciento en 2001, observndose para el siguiente ao un aumento de la pobreza de 6 puntos porcentuales (45 por ciento) (vase cuadro 1-2).19 Asimismo, el sector informal de la economa se ha incrementado aceleradamente, pasando del 41 por ciento en 1994 al 53 por ciento finalizando 2003, y la
La meta establecida fue la recuperacin y puesta en funcionamiento de 2.000 escuelas para el ao 2000. La ltima informacin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, reporta la cifra de un total de 2.896 escuelas bolivarianas para el perodo 2002-2003. Es importante aclarar que debido a la poca y confusa informacin que existe alrededor del tema de lo social no hay seguridad de la veracidad de esta cifra. Para muestra un botn, se afirma que para la fecha hay 2.250 escuelas bolivarianas en funcionamiento (El Nacional, 31-08-03). Entre los programas y planes en el rea de la educacin se destacan las llamadas misiones: la Misin Robinson I y II (programas de alfabetizacin), Misin Ribas (educacin media), Misin Sucre (educacin superior). Estas denominadas misiones, a decir del propio presidente de la Repblica, pretenden acabar con el viejo paradigma de hacer poltica social (fragmentada), e instrumentar un paradigma con caractersticas holstisticas (Chvez- dixit: jueves 15 de enero 2004 en cadena nacional, Discurso de Memoria y Cuenta a los cinco aos de gobierno ante la Asamblea Nacional). 18 Entre otros programas que ha anunciado el presidente de la Repblica estn: el Plan petrleo para el pueblo (construccin de viviendas para las familias de ms bajos recursos), el Plan contra la pobreza o Misin Cristo: Se me ha ocurrido una nueva misin, una misin para la que voy a convocar al pas desde hoy mismo, que se llama Misin Cristo (lanzamiento de este plan en palabras de Chvez durante un discurso que ofreci en el estado Zulia el 1311-03), el plan Vuelvan Caras anunciado el pasado 18 de enero para combatir el desempleo y desplegar acciones dirigidas hacia la capacitacin e instruccin de personas para incorporarlas a programas productivos, estratgicos y bolivarianos (Al Presidente, 18-01-04). Se pueden mencionar otras misiones como la Misin Piar, Zamora, Miranda. 19 La diferencia en cuanto a las cifras se debe a la existencia de diferentes mtodos para medir la pobreza. DEla (2003) seala que La mayora de las mediciones sobre pobreza se enfocan en el mtodo de pobreza de bajos ingresos, que consiste en un clculo indirecto de insatisfaccin de necesidades a travs de consumos potenciales de los hogares, determinados por el volumen de los ingresos totales, el poder adquisitivo de estos ingresos para la compra de bienes y servicios esenciales y las decisiones adoptadas sobre los gastos (p. 11). A este mtodo se le denomina lnea de pobreza y en l se basa el Instituto de Estadsticas de Venezuela para definir a la pobreza como el agregado de hogares que no pueden pagar los gastos de necesidades materiales bsicas de todos sus miembros, alimentarias y no alimentarias, con el nivel de sus ingresos totales (p. 12). Lo significativo aqu es observar las tendencias de la pobreza que arrojan los diferentes mtodos. Por otro lado, la Cepal (2003) seala que entre los pases latinoamericanos que muestran mayores niveles de pobreza est Venezuela (con Nicaragua, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Mxico) y entre los tres pases de Amrica del Sur que se destacan por el agravamiento de la pobreza en 2000 tambin est Venezuela (junto con Argentina y Colombia).
17

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

61

tasa de desempleo, que haba venido subiendo desde las dcadas anteriores, se dispar para finalizar en 18 por ciento en 2003 (vanse cuadros 5 y 6). El gasto del sector social como porcentaje del PIB aument paulatinamente desde 1999 (9 por ciento) hasta 2000 (11 por ciento); no mostrando variacin alguna hasta 2002. El gasto social como porcentaje del gasto pblico total se mantuvo igual desde 1999 hasta 2002 (40 por ciento), aumentando levemente un punto porcentual para 2003 (vanse cuadros 3 y 4). Si se revisa el comportamiento de otros indicadores, como el de la mortalidad infantil y materna, se puede constatar que ambos presentan un estancamiento en cuanto a su reduccin.20 El Indice de Desarrollo Humano (IDH) registr un leve aumento, pasando de 0,770 en 2000 a 0,775, en 2001, debido al incremento en la esperanza de vida (de 72,9 aos en 2000 a 73,5 en 2001) y del mantenimiento relativo de la tasa de la matrcula combinada de educacin primaria. De esta manera el pas se mantiene en la posicin 69 entre 175 pases. Este ndice ha presentado muy ligeras variaciones desde 1995.21 El IDH de 2001 fue el mismo que el de 1995: 0,775. El Informe de Desarrollo Humano de 2003 seala que en veinticinco aos (1975-2000) el IDH de Venezuela ha crecido 0,054, siendo el de menor crecimiento entre los pases de Amrica Latina y mostrando una reduccin del rezago de 19,01 por ciento durante esos aos, muy por debajo del promedio regional (PNUD, 2003). Venezuela, junto con Bahamas, Hait y Repblica Dominicana, se encuentra entre los pases en situacin definida como alta prioridad, es decir que su progreso es lento, se ha detenido o est en retroceso. En cuanto al sistema educativo, ste ha presentado mejoras puntuales. Ha aumentado el promedio de aos de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms (en 2001 se ubic en 8,4 aos frente a 7,9 aos promedio para 1995), as como tambin se observ una recuperacin de la tasa de crecimiento de la matrcula escolar, que present valores de 4,1 por ciento en el perodo 1999-2000 mantenindose este porcentaje hasta el perodo 20012002. Asimismo la tasa de desercin, que haba presentado su mximo histrico en el perodo 1994-95 (11,5 por ciento), y que haba venido disminuyendo en los perodos siguientes, present una tasa de 3,3 por ciento para los aos 2000-2001 (vanse cuadros 7 y 8). Entre los retos y desafos que el actual gobierno se plantea en poltica social estn los siguientes: a) fortalecer el sector social, tcnico, metodolgico, desarrollo institucional coordinacin transectorial/intergubernamental y su relacin con la comunidad; b) garantizar la continuidad de las polticas sociales; c) profundizar la inclusin social y el acceso a la igualdad de oportunidades, a travs de la construccin de territorios sociales; alejarse de
20 En 1998 la tasa de mortalidad infantil era de 21,4 por ciento x 1000 n.v.r., en 1999 baj al 19 por ciento y desde 2000 hasta 2002 est estancada en 18 por ciento. La tasa de mortalidad materna permanece estancada desde 1996 (0,6 por ciento x 1000 nvr). 21 En 1995 el IDH era 0,775; en 1999, 0,765; en 2000 de 0,770.

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

62

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

la poltica de asistencia social; d) profundizar la participacin de las comunidades en el desarrollo de la poltica social; y e) desarrollar metodologas para el seguimiento de polticas y programas sociales.22
La poltica social integral

La concepcin que sobre poltica social maneja el actual gobierno est fundamentalmente expresada en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDES). Mas especficamente, en su captulo titulado Equilibrio Social se establece la importancia y la necesidad de fortalecer la participacin social y de generar poder ciudadano en los espacios pblicos de decisin, a partir del desarrollo de redes sociales, entendidas como instrumentos para la defensa y reivindicacin del conjunto de los derechos universales y equitativos (MSDS, 2001). El concepto de equilibrio social se afinca en la exigencia de lograr un balance adecuado entre el inters individual y el inters social, especialmente en lo relativo a la exclusin y marginalizacin de los ms dbiles, y procurar un vnculo nacional mejor y justo en la distribucin social de la riqueza y el ingreso nacional generado, de tal forma que el modelo resultante sea incluyente en la atencin de las necesidades de la poblacin. A su vez, la solucin pacfica de los conflictos de intereses se centrar en el respeto al derecho de los ciudadanos, frente a una gestin pblica que deber ser la expresin del consenso como base de la legitimidad del Estado. El objetivo del equilibrio social es alcanzar la justicia social, y sus principios orientadores son la universalidad y equidad de los derechos, mejorar la distribucin del ingreso y riqueza, la participacin ciudadana y la corresponsabilidad. Propone abandonar las polticas de combate a la pobreza o la proteccin de grupos vulnerables, y propone en cambio fortalecer los espacios pblicos por y para el inters colectivo. Los objetivos estratgicos establecidos por el PDES para alcanzar la equidad social son bsicamente tres: Universalizacin y equidad de los derechos sociales: garantizar el acceso a la educacin, la prosecucin de los estudios, la extensin de la cobertura, llevar adelante acciones dirigidas a la articulacin del sistema educativo con el sistema de promocin de bienes y servicios, atencin a los no escolarizados, y erradicacin del analfabetismo; garantizar el derecho a la salud, promoverla privilegiando la calidad de vida y la superacin de las iniquidades, crear un sistema pblico nacional de salud; desarrollar un sistema de seguridad social que rompa los esquemas laboristas, con pensiones universales y solidarias; consolidar un sistema nacional de vivienda; garantizar niveles de seguridad ciudadana y jurdica, enfrentar los actuales ndices de criminalidad; acceso pleno a la cultura, fortalecer el deporte, informacin veraz y oportuna; recreacin, y el pleno disfrute de un ambiente sano, entre otros.
22

Gobierno de Venezuela, V Reunin de la Red para la Reduccin de la Pobreza y la Proteccin Social, celebrada en Washington D.C., mayo de 2003.

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

63

Reduccin de las brechas de riqueza: fortalecer la economa social, democratizar la propiedad de la tierra, generar empleo productivo, reestructurar el rgimen de remuneraciones en el sentido de vincular la remuneracin a los resultados econmicos y a la rentabilidad de las empresas. La apropiacin de lo pblico como espacio de inters colectivo y construccin ciudadana: incentivar el desarrollo de redes sociales, organizaciones de base, estimular la sociedad controladora de lo pblico, fomentar la corresponsabilidad ciudadana. En sntesis, se plantea el desarrollo de una economa social entendida como la democratizacin del capital y la expansin de actividades productivas desarrolladas por los sectores socialmente ms frgiles; escenario en el cual el Estado debe intervenir con polticas pblicas que faciliten el acceso a los recursos financieros, fsicos y tcnicos, y que promuevan nuevas formas para fortalecer la economa social, como seran la democratizacin de la propiedad de la tierra, generacin de empleo productivo, reestructuracin del rgimen de remuneraciones en el sentido de vincularlas a los resultados econmicos y a la rentabilidad de las empresas con formas de propiedad distintas (microempresas, empresas comunitarias, campesinas y cooperativas). Se integra as el conjunto de la legitimidad de la democracia, la estabilidad poltica y la eficiencia econmica. Finalmente se expresa la necesidad de darle atencin especial a la poblacin en pobreza extrema. Desde 1999, el MSDS fue el escenario en donde se dio la discusin de las nuevas orientaciones de poltica social. Entre 1999 y 2001, este ministerio particip ampliamente en la redefinicin de los derechos sociales, principalmente del derecho a la salud, el cual fue definido en la Carta Magna de 1999 de forma diferente al plasmado en la Constitucin de 1961. La salud ya no se considera solamente una obligacin asistencial del Estado, sino un derecho social vinculado a las polticas de calidad de vida y de pleno ejercicio por los ciudadanos en todas sus dimensiones. En materia de poltica social, la accin ms importante desarrollada desde el MSDS en estos tres primeros aos de gobierno fue la bsqueda de nuevos procedimientos para ampliar la cobertura y aumentar las oportunidades de atencin integral a las personas. Para 2002, el ministerio adquiere mayor relevancia, ya que activa nuevamente el Gabinete Social y ste asume la responsabilidad de su coordinacin, incluyendo la poltica social. Pare ese momento se discutan en el pas la reforma del sistema de seguridad social y de los sistemas de salud, pensiones, empleo y vivienda. Con base en estas discusiones, y con la tarea de darle un nuevo perfil a la poltica social, se desarroll en profundidad una propuesta a la que se le dio el nombre de Plan Estratgico Social (PES). El PES fue definido como un instrumento de planificacin dirigido a transformar las condiciones de calidad de vida del pueblo venezolano a travs de la garanta de los derechos constitucionales. Su funcin es la de orientar el diseo y la construccin de polticas pblicas y organizar las prcticas institucionales en materia de salud y desarrollo social (MSDS, 2003).
C E N T R O D E E S T U D I O S D E L D E S A R R O L L O

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

64

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

Visto as, la poltica social tiene como principal objetivo transformar las condiciones de calidad de vida y exige, por tanto, que se d respuesta a las necesidades no satisfechas y se reduzcan las brechas de inequidad social. Este Plan fue formulado siguiendo los lineamientos generales expuestos en el PDES y fue asumido por el MSDS como una herramienta que guiara y organizara las acciones estatales dirigidas a materializar la poltica social propuesta. Para alcanzar los objetivos, el PES propone cuatro directrices estratgicas: Orientar las polticas pblicas para que respondan a las necesidades sociales de calidad de vida y salud, con universalidad y equidad. Promover la calidad de vida y salud, buscando la preservacin y desarrollo de la autonoma de individuos y colectividades para satisfacer necesidades y generar capacidades de organizacin y empoderamiento social. Reestructurar respuestas regulares, suficientes, integrales y equitativas, conformadas en redes pblicas y sociales de calidad de vida y salud dentro de los mbitos nacional, estadal y municipal. Construir una nueva institucionalidad pblica con capacidad rectora, de conduccin y liderazgo dentro de una estructura intergubernamental descentralizada y participativa, comprometida con la transformacin de los patrones de calidad de vida y salud de la sociedad. Sin duda alguna, en el PES hay una concepcin de poltica social novedosa para Venezuela que rompe con el viejo paradigma que se vena arrastrando desde dcadas anteriores. Los ejes conceptuales en los que se apoya la estrategia planteada podran convertirse en las directrices a seguir para iniciar un proceso que tenga como objetivo el levantar las bases del cambio y la conformacin de un pensamiento social que se aboque a la construccin de una ciudadana fundamentada en la garanta universal de derechos sociales, la mejora de la calidad de vida y el reconocimiento expreso de los sujetos de estos derechos. Ello en el marco de la bsqueda de la equidad y el rescate de lo pblico como el espacio de ejercicio de la ciudadana. Sin embargo, y trgicamente, hoy estas discusiones han desaparecido de la(s) agenda(s) del actual gobierno. Comentarios finales 1) La poltica social diseada en las ltimas dcadas no logr impulsar procesos de transformaciones estructurales que condujeran a la superacin de la pobreza y de las desigualdades que ella genera en todos y cada uno de los mbitos de la sociedad. No se crearon espacios que contribuyeran al ejercicio pleno de la ciudadana. Hasta ahora pareciera que no habr cambios sociales que afecten las estructuras generadoras de la pobreza, de la informalidad en el empleo y del aumento del desempleo. La poltica social actual mantiene
C E N T R O D E E S T U D I O S D E L D E S A R R O L L O

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

65

y profundiza los patrones compensatorios y asistenciales presentes en la de las dos dcadas anteriores. 2) La poltica social actual muestra fallas en cuanto a la capacidad institucional diseada para su ejecucin administrativa y al logro de una articulacin integral con el conjunto de las polticas pblicas, por lo que presenta dificultades caracterizadas por la ineficiencia y la ineficacia en ofrecer respuestas a las diferentes demandas sociales de grandes sectores de la poblacin. La complejidad de la cuestin social requiere de un esfuerzo mayor que va ms all de la definicin y construccin de una nueva institucionalidad social sostenida en nuevos principios, tal y como parece ser la intencin del PES, el cual constituye un avance importante dirigido hacia la construccin de una concepcin de poltica social integral en donde se rechaza abiertamente el asistencialismo y la focalizacin, y se rescata la visin universal y pblica de una poltica social para todos los ciudadanos y no solamente para los pobres. Sin embargo, estaremos transitando el camino del fracaso de continuar con la visin segn la cual la formulacin de la poltica social privilegia lo asistencial, y con la percepcin de que los recursos pblicos son un subsidio destinado a los ms necesitados. 3) Quizs uno de los aspectos ms importantes que retoma el discurso de lo social durante estos cinco aos del gobierno de Chvez Fras lo constituye la revalorizacin de la participacin de la sociedad como condicin para la existencia de una poltica social eficiente, eficaz y equitativa. Es decir, la idea de que la instrumentacin de la poltica social tiene un carcter pblico y requiere de control social. Sin embargo, y aunque la mayora de las intervenciones sociales del Estado han estado dirigidas hacia el combate contra la pobreza y su eventual reduccin, hasta hoy en da esto no ha dado sus frutos. Tal vez se deba a que en la prctica se est entendiendo a la poltica social de forma restringida como un conjunto de programas y de servicios de bienestar social que le son suministrados a la poblacin ms necesitada, y desde esta perspectiva se le concibe como una poltica pblica residual y asistencial. 4) La actual poltica social se caracteriza por ofrecer servicios bsicos a un contingente numeroso de la poblacin de ms bajos recursos donde la universalizacin de los derechos sociales est limitada por la capacidad financiera y las restricciones institucionales del Estado. A lo anterior se aade la prdida de la capacidad de legitimidad y de negociacin que ha venido sufriendo el campo de lo social, as como tambin el desplazamiento de la toma de decisiones hacia mbitos diferentes. Se exhibe la poltica social como dependiente del Gobierno, cuando sta debe ser definida como una poltica de Estado, con carcter permanente y desvinculada de las afinidades poltico-partidistas. En la actualidad se est asistiendo a la construccin de una institucionalidad social paralela, de corte notoriamente cvico-militar, autoritaria y centralista. De all las grandes dificultades que se presentan

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

66

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

para dar cumplimiento a lo pautado en la Constitucin, ya que la participacin es entendida por los actuales ejecutores de la poltica social como un mecanismo de adhesin al actual gobierno. Asimismo, se est creando una sociedad civil organizada paralela articulada alrededor de lo militar, debido tal vez a que el primer mandatario no confa en la institucionalidad pblica civil, a menos que est en manos de algn militar. Los pocos logros que esta institucionalidad ha tenido durante este perodo, como son la definicin de una poltica de atencin integral desarrollada desde el MSDS y la poltica del aumento de la cobertura de la educacin bsica aunada a una poltica de recuperacin de la gratuidad, fueron poco entendidos y difundidos por el Gobierno. 5) Lo social ha sido concebido como una ampliacin de la voluntad del Estado, y a travs de ste el Gobierno demanda legitimacin al tiempo que controla a vastos sectores de la sociedad; de esta forma, el desempeo en la cuestin social y econmica no es lo ms importante, ya que lo poltico se muestra predominante. 6) La imposibilidad de obtener resultados positivos en cuanto a la poltica social pone en evidencia, adems de lo ya apuntado, que un presidente que se declara antipartidos tradicionales, para poder gobernar, necesita de una organizacin y de una nueva burocracia que genere nuevos intereses en la sociedad civil, y nuevos espacios a ser ocupados por actores emergentes que expresen y organicen las demandas que vienen desde sta, evitando de esta forma la personalizacin, concentracin y centralizacin del poder. Referencias bibliogrficas
Alvarado, Neritza (2002). Neopopulismo y poltica social en Venezuela, Caracas, mimeo. Alvarado, Neritza (2003). Pobreza y asistencialismo en Venezuela, Revista de Ciencias Sociales, n 3, pp. 431-458, Maracaibo. Baptista, Asdrbal (2000). Un buen nmero = una buena palabra, en Baptista, A., coord., Venezuela siglo XX. Visiones

y testimonios, pp. 417-477, Caracas, Fundacin Polar.


Caldern, Fernando (2002). La reforma de la poltica. Deliberacin y desarrollo, Caracas, Ildis-Nueva Sociedad. Cepal (2003). Panorama Social de Amrica Latina 2002-2003, Santiago de Chile. Cordiplan (1981). VI Plan de la Nacin, 1981-1985, Caracas. Chvez, Hugo (1999). Seis discursos del presidente constitucional de Venezuela Hugo Chvez Fras 1999, Caracas, Ediciones de la Presidencia de la Repblica. Del Rosario, Helia (2003). La poltica social en Venezuela durante la dcada de los noventa: focalizacin, descentralizacin y exclusin social, Madrid, mimeo. Delgado, Andy y Gmez, Luis (2001). Concepcin de la ciudadana social en las constituciones venezolanas de 1947, 1961 y 1999, Cuadernos del Cendes, n 46, pp. 73-100, Caracas. DElia, Yolanda (2002a). Cambiando la orientacin de las polticas pblicas hacia el impacto en la calidad de vida desde una perspectiva de derechos y equidad, Informe Social , n 7, pp. 10-14, Ildis-Fundacin Friedrich Ebert. DElia, Yolanda, coord. (2002b). Estrategia de promocin de la calidad de vida. La construccin de polticas pblicas por la

calidad de vida desde una perspectiva de derecho y equidad, Caracas, MSDS-GTZ.


DElia, Yolanda (2003). Poltica social y pobreza, Informe Social, n 8, pp. 11-19, Ildis-Fundacin Friedrich Ebert.

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

67

De Viana, Mikel y Espaa, Luis Pedro (1999). Venezuela: polticas sociales de una fallida apertura econmica,

Contribuciones, n 4, pp. 107-137, Argentina.


Daz Polanco, Jorge, coord. (2001). La reforma de salud en Venezuela. Aspectos polticos e institucionales de la descentra-

lizacin de la salud en Venezuela, Caracas, Cendes-Iesa-CIID-Fundacin Polar.


Daz Polanco, Jorge (2003). Informe final del proyecto de investigacin sobre la reforma de salud en Venezuela. Aspectos polticos e institucionales de la descentralizacin de la salud en Venezuela, Caracas, mimeo. Harnecker, Martha (2002). Hugo Chvez: un hombre, un pueblo, Cuba siglo XXI, n 21, Poltica. Guendel, Ludwig et al. (2002). La poltica social con un enfoque de derecho, mimeo. Guendel, Ludwig (2003). Polticas pblicas y derechos humanos, mimeo. Ildis y Fundacin Friedrich Ebert (1999, 2000, 2001 y 2003). Informe Social, ns 5, 6, 7 y 8, Caracas. Maingon, Thais, coord. (2000). La cuestin social en la Constitucin bolivariana de Venezuela, Caracas, Cendes, Temas de Docencia. Maingon, Thais (2002). Comportamiento poltico-electoral del venezolano y construccin de tendencias: 1998 y 2000,

Cuadernos del Cendes, n 49, pp. 79-102.


Maingon, Thais (2003). La poltica social en Venezuela:1999-2003, Informe Social, n 8, pp. 21-28, Ildis-Fundacin Friedrich Ebert. Ministerio de Desarrollo Social y Salud-MDSS (2003). Plan Estratgico Social, Caracas. Ministerio de Planificacin y Desarrollo Social-MPDS (2001). Lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico

y Social de la Nacin: 2001-2007, Caracas.


Parra, Matilde y La Cruz, Tito (2003). Proyecto observatorio social. Seguimiento activo a los programas sociales en Venezuela. Caso de los multihogares de cuidado diario, Caracas, Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales (Cisor), mimeo. Piango, Ramn (2000). La poltica social en las ltimas dcadas, en Alvarez, L., Del Rosario, H. y Robles, J. coords.,

Poltica social: exclusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, pp.114-121, Caracas, Fonvis-Ildis-Cendes-Nueva
Sociedad. PNUD (2003). Informe sobre Desarrollo Humano 2003. Los objetivos de desarrollo del milenio: un pacto entre las naciones

para eliminar la pobreza, Nueva York, PNUD, Ediciones Mundi-Prensa.


Riutort, Matas (2001). Inflacin, desempleo y pobreza en Venezuela, en UCAB, Superar la pobreza. El camino por

recorrer, Caracas, IIES.


Riutort, Matas (2002). La pobreza en el trienio 1999-2001, Caracas, UCAB, IIES. Riutort, Matas y Balza, Ronald (2001). Salario real, tipo de cambio real y pobreza en Venezuela: 1975-2000, Caracas, UCAB, IIES. Riutort, Matas y Orlando, Mara Beatriz (2001). Las cifras de pobreza en Venezuela, Caracas, UCAB, IIES. Rivas, Orngel (2002). Institucionalidad social basada en nuevos principios de organizacin social, Informe Social, n 7, pp. 15-18, Ildis-Fundacin Friedrich Ebert. Silva Michelena, Hctor (2000). La poltica social en Venezuela durante los aos ochenta y noventa, en Alvarez, L., Del Rosario, H y Robles, J., coords., Poltica social: exclusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, pp.85-114, Caracas, Fonvis-Ildis-Cendes-Nueva Sociedad. Sinergia (2001). La Ley Orgnica de Participacin, Caracas, Upale-Sinergia. Venezuela (1999). Constitucin de 1999.

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

68

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

Anexo: cuadros
Cuadro 1-1 Pobreza total y crtica Venezuela 1975-2002
Nivel hogares Aos Pobreza total Pobreza crtica

1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002*

26,1 28,9 27,6 23,0 24,2 24,3 29,4 33,3 35,7 37,2 42,3 43,6 49,3 52,4 58,9 68,9 69,8 62,4 60,1 59,2 66,7 77,1 70,0 60,1 57,2 58,8 62,2 67,3

17,3 9,3 7,4 5,9 6,9 6,6 8,6 9,6 10,6 11,9 14,5 14,0 18,1 18,4 26,9 30,7 35,8 27,1 25,8 25,6 25,3 45,1 37,0 29,0 26,8 25,8 28,1 33,2

Fuente : Riutort y Orlando, 2001; Riutort y Balza, 2001. Para estimacin de la pobreza se emple una medida basada en el ingreso del hogar y en el mtodo de la lnea de pobreza. Se entiende por lnea de pobreza al valor de una Canasta Normativa de Consumo Total la cual incluye alimentos y otros bienes y servicios. Un hogar est en situacin de pobreza si sus ingresos no logran cubrir el costo de esa canasta. La lnea de pobreza crtica es el valor de una Canasta Normativa que slo incluye los alimentos necesarios para cumplir los requerimientos calricos y proteicos de los individuos que conforman un hogar. Un hogar est en condicin de pobreza crtica si sus ingresos no logran cubrir el costo de esta canasta (Riutort y Balza, 2001, p. 10). * Cepal, 2003.

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

69

Cuadro 1-2 Pobreza total y extrema Venezuela 1995-2003


Nivel hogares Aos Pobreza total Pobreza crtica

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003*

54,0 67,6 51,9 46,5 42,4 41,0 39,1 45,1 53,9

25 nd nd 16,6 nd nd 21 25,1

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE). El INE estima la poblacin en situacin de pobreza a travs de la comparacin del ingreso del hogar con un valor denominado lnea de pobreza, que consiste en el precio de la canasta de alimentos bsicos y servicios prioritarios para la salud y educacin. El mtodo se basa en comparar el monto del ingreso per cpita con el valor per cpita de la Canasta Bsica, y considera pobres a los hogares cuyo ingreso per cpita es menor que el costo de la canasta per cpita. Se habla de hogares en situacin de pobreza extrema cuando presentan ingresos per cpita menores al valor de la canasta que cubre nicamente las necesidades bsicas alimentarias. * Cifras estimadas.

Cuadro 2 Medidas de desigualdad en la distribucin familiar del ingreso Coeficiente de Gini, 1980-2000 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000*
Fuente: Baptista, 2000. * ndice de Desarrollo Humano 2002.

0,572 0,566 0,563 0,566 0,580 0,584 0,579 0,581 0,575 0,585 0,588 0,577 0,573 0,572 0,592 0,590 0,624 0,606 0,594 0,488

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

70

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

Cuadro 3 Presupuesto de gasto por sectores sociales como porcentaje del PIB Venezuela 1980-2003
Sectores sociales Cultura y Ciencia y Educacin comunicacin tecnologa social Vivienda, desarrollo urbano y servicios conexos Desarrollo Seguridad social y social participacin

Aos

Salud

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992* 1993* 1994* 1995* 1996* 1997* 1998* 1999* 2000* 2001* 2002* 2003*

8,52 8,66 7,90 7,55 6,76 7,82 7,89 8,33 7,89 6,88 7,56 9,44 9,74 8,07 7,54 7,65 7,15 9,54 7,80 8,96 10,76 11,86 10,96 12,30

3,66 4,47 4,28 4,42 3,74 3,84 3,71 4,06 3,69 3,20 3,05 3,33 3,74 3,43 3,56 3,30 2,10 3,50 3,20 3,87 4,46 4,70 4,70 4,50

____ ____ ____ ____ 0,18 0,15 0,12 0,11 0,13 0,10 0,12 0,18 0,20 0,20 0,15 0,18 0,12 0,21 0,18 0,12 0,21 0,16 0,09 0,30

____ ____ ____ ____ 0,06 0,06 0,05 0,05 0,06 0,10 0,07 0,08 0,16 0,07 0,07 0,12 0,12 0,15 0,12 0,14 0,22 0,24 0,14 0,14

2,03 1,82 1,46 1,01 0,70 1,44 1,46 1,64 1,46 0,75 1,22 2,03 1,74 1,10 0,58 0,75 1,10 1,40 0,90 0,73 1,61 1,00 0,80 1,20

1,35 1,43 1,30 1,25 1,22 1,49 1,73 1,66 1,66 1,30 1,47 1,55 1,88 1,35 1,18 1,08 0,77 1,43 1,33 1,38 1,32 1,49 1,61 1,53

1,47 0,94 0,86 0,87 0,29 0,21 0,18 0,20 0,23 0,83 0,98 1,45 1,16 1,22 1,04 1,41 1,84 1,35 0,77 0,83 0,79 0,87 0,82 1,16

____ ____ ____ ____ 0,59 0,63 0,65 0,61 0,66 0,62 0,65 0,82 0,86 0,70 0,97 0,81 1,10 1,50 1,31 1,88 2,15 3,40 2,80 3,50

Fuentes: Informe Econmico del Banco Central de Venezuela/ 50 aos de Estadstica del BCV. Exposicin de Motivos de la Ley de Presupuesto, Ocepre. * Sistema integrado de Indicadores Sociales del Ministerio de Desarrollo y Planificacin. Ao 2003, cifras estimadas.

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

71

Cuadro 4 Gasto pblico social como porcentaje del gasto pblico total Venezuela, 1988-2003
Aos %

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 *

37,9 33,9 31,1 37,0 41,5 41,4 35,0 38,1 33,0 38,8 35,9 39,8 39,0 39,8 39,9 40,9

Fuente: Ildis y Fundacin Friedrich Ebert, 2003. * Presupuestado. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ministerio de Desarrollo y Planificacin.

Cuadro 5 Tasa de desempleo Venezuela, 1980-2003


Aos %

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998* 1999* 2000* 2001* 2002* 2003*
Fuente: Riutort y Balza, 2001. * Instituto Nacional de Estadsticas.

5,9 6,2 7,1 10,1 23,0 13,1 11,0 7,6 5,6 7,3 9,2 9,5 8,6 6,6 8,5 10,2 11,8 11,4 11,2 14,9 13,9 13,3 16,6 18,1

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

72

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

Cuadro 6 Poblacin empleada en el sector informal Venezuela, 1981-2003


Aos %

1981* 1990* 1994* 1998 1999 2000 2001 2002 2003


Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. * Cepal, 2003.

44,3 34,2 40,6 45,5 51,2 52,8 50,3 50,9 53,0

Cuadro 7 Matrcula estudiantil por nivel educativo Venezuela 1984-2002 (%)


Aos Tasa de crecimiento matrcula Educacin preescolar* Educacin bsica* Media, diversificada y profesional Superior*

1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02

3,5 2,5 1,9 2,0 2,7 4,9 3,4 -0,6 2,6 0,7 -0,1 4,1 3,1 -0,8 4,1 4,6 4,2

11,8 11,7 11,1 11,0 10,9 10,8 11,5 11,8 12,0 11,9 12,2 11,9 12,1 12,1 11,8 12,3 13,3 13,3

74,5 73,6 74,3 74,1 73,8 73,6 73,4 73,4 74,4 72,4 72,5 70,4 70,0 69,5 69,0 68,5 67,6 67,4

5,5 5,6 5,6 5,6 5,4 5,3 5,1 5,1 5,3 5,3 5,7 5,6 6,2 6,2 6,4 6,5 6,6 7,0

8,3 9,1 9,0 9,3 10,0 10,2 10,0 9,7 8,3 10,3 9,6 12,1 11,7 12,2 12,8 12,6 12,4 12,3

Fuente: Ildis y Fundacin Friedrich Ebert, 2003. * Porcentajes con respecto a la matrcula.

Poltica social en Venezuela: 1999-2003

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55 TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

73

Cuadro 8 Matrcula estudiantil por nivel educativo Venezuela 1984-2002 (%)


Aos 1-6 grado 7 grado 8 grado 9 grado Total

1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01

5,3 4,4 5,5 4,8 4,1 2,3 3,0 4,5 4,9 4,3 6,1 2,7 2,4 4,8 1,9 1,0 0,3

1,8 1,9 2,0 2,4 2,4 2,4 2,4 2,5 2,5 2,3 2,8 1,7 2,0 2,4 1,7 1,7 1,8

1,0 0,9 1,1 1,1 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 0,8 1,3 0,7 0,9 1,1 0,6 1,5 0,7

0.9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 1,9 0,9 0,8 0,7 1,3 0,5 0,7 0,8 0,5 0,6 0,6

9,0 8,1 9,5 9,1 8,4 6,4 8,2 8,9 9,3 8,2 11,5 5,5 6,0 9,1 4,7 3,8 3,3

Fuente: Ildis y Fundacin Friedrich Ebert, 2003.

CUADERNOS DEL CENDES AO 21. N 55

Thais Maingon

74

TERCERA POCA ENERO-ABRIL 2004

BLANCA S/F 74