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Tribunal de Contas da Unio

Secretaria das Sesses

ATA N 22, DE 08 DE JUNHO DE 2011


- SESSO ORDINRIA -

PLENRIO

APROVADA EM 14 DE JUNHO DE 2011 PUBLICADA EM 15 DE JUNHO DE 2011 ACRDOS Ns 1493 a 1512, 1513 a 1556, 1558, 1565 e 1570

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ATA N 22, DE 8 DE JUNHO DE 2011 (Sesso Ordinria do Plenrio) Presidente: Ministro Benjamin Zymler Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado Secretrio das Sesses: AUFC Luiz Henrique Pochyly da Costa Subsecretria do Plenrio: AUFC Marcia Paula Sartori hora regimental, a Presidncia declarou aberta a sesso ordinria do Plenrio, com a presena dos Ministros Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro, dos Ministros-Substitutos Augusto Sherman Cavalcanti (convocado para substituir o Ministro Augusto Nardes), Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira e do Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado. Ausente, em misso oficial, o Ministro Augusto Nardes. HOMOLOGAO DE ATAS O Tribunal Pleno homologou as atas ns 20 e 21, das sesses ordinria e extraordinria realizadas em 1 de junho (Regimento Interno, artigo 101). PUBLICAO DA ATA NA INTERNET Os anexos das atas, de acordo com a Resoluo n 184/2005, esto publicados na pgina do Tribunal de Contas da Unio na Internet. COMUNICAES (v. inteiro teor no Anexo I a esta Ata) Da Presidncia: Designao de dois servidores para definio do escopo do grupo de trabalho constitudo com o objetivo de definir parmetros tcnicos para elaborao de projetos de engenharia com nvel de qualidade adequado para a licitao, contratao e execuo de obras pblicas e de concesso de servios precedidos de obras pblicas; Adoo, pelo Tribunal, de medidas para sanar deficincias existentes nas tabelas oficiais de custos de obras pblicas. Do Ministro Valmir Campelo: Participao do II Frum Legislativo das Cidades-Sedes da Copa 2014 e de reunio com a Caixa Econmica Federal, destinada apresentao da situao fsico-financeira dos projetos de mobilidade urbana contratados com os estados e municpios sedes da Copa. Do Ministro Walton Alencar Rodrigues: Proposta, aprovada pelo Plenrio, para realizao de auditoria operacional em rgos de controle interno, destinada a identificar as deficincias do processo de anlise dos atos de pessoal e a propor medidas corretivas, hbeis a melhorar o desempenho daqueles rgos. O Ministro Raimundo Carreiro teceu consideraes adicionais acerca da atuao do Controle Interno no que se refere especificamente a atos sujeitos a registro e props que a Sefip realize pesquisa em seus bancos de dados para que o Tribunal melhor fundamente as propostas de aes corretivas.

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A Presidncia informou que a Segecex e a Segepres esto adotando as providncias necessrias ao aperfeioamento do Sistema Sisac e que a Segecex editou portaria determinando Sefip e Seprog que realizem levantamento de auditoria com o fito de viabilizar a realizao da aludida auditoria operacional. O inteiro teor das manifestaes est inserido no Anexo I a esta Ata. Do Ministro Ubiratan Aguiar: Participao do VIII Congresso da Eurosai, no qual foram tratados os temas Os desafios e as exigncias colocadas ao gestor pblico na atualidade, O papel das Instituies Superiores de Controle na responsabilizao e O controle das entidades reguladoras independentes pelas Instituies Superiores de Controle. QUESTO DE ORDEM (v. inteiro teor no Anexo II a esta Ata) A Presidncia apresentou questo de ordem ao Plenrio, aprovada por unanimidade, para alterao da Questo de Ordem aprovada em 1/7/2009, relativamente ao tratamento a ser dado s decises judiciais, liminares ou de mrito ainda no transitadas em julgado, que impedem que rgos e entidades da Administrao Pblica cumpram determinaes expedidas pelo TCU. MEDIDA CAUTELAR (v. inteiro teor no Anexo III a esta Ata) O Plenrio rejeitou, por sete votos a um, a medida cautelar concedida pelo Ministro Raimundo Carreiro, nos autos do TC-015.649/2011-3, para que o Corpo de Bombeiros do Distrito Federal suspendesse os efeitos do Despacho 45/2011, em que se determina a adoo de atos administrativos para a demisso de militar dessa organizao, consoante cpia do despacho e da Comunicao em anexo. Foi vencedora tese defendida pelo Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, nos termos da Comunicao tambm publicada integralmente no anexo. SORTEIO ELETRNICO DE RELATOR DE PROCESSOS De acordo com o pargrafo nico do artigo 28 do Regimento Interno e nos termos da Portaria da Presidncia n 9/2011, foi realizado sorteio eletrnico dos seguintes processos: Data do sorteio: 02/06/2010 Processo: TC-009050/2009-7 Interessado: TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL - TRE/RN - JE Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro JOS MCIO MONTEIRO Processo: TC-002097/2008-3 Interessado: MINISTRIO DA SADE (VINCULADOR) , FUNDAO NACIONAL DE SADE - MS Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro JOS MCIO MONTEIRO Processo: TC-022830/2006-9 Interessado: Ouvidoria do Tribunal de Contas da Unio Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo)

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Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro UBIRATAN AGUIAR Processo: TC-024722/2010-3 Interessado Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo) Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro UBIRATAN AGUIAR Processo: TC-029361/2009-4 Interessado: SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS REGIONAIS (EXTINTA), Prefeitura Municip Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES Processo: TC-019148/2008-0 Interessado: CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO/PA - PR, Carlos Marx Tonini, Anizio Abdon B Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro AROLDO CEDRAZ Processo: TC-018557/2007-8 Interessado: SENAI - DEPARTAMENTO REGIONAL/RS - MTE, /ASSOCIAO GACHA DOS SERVIDORE Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro AUGUSTO NARDES Processo: TC-021434/2009-6 Interessado: FUNDO NACIONAL DE SADE - MS Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro AUGUSTO NARDES Processo: TC-020495/2009-7 Interessado: FUNDO NACIONAL DE SADE - MS, Prefeitura Municipal de Miracema - RJ Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro JOS JORGE Processo: TC-008273/2007-1 Interessado: Interessado: Identidade preservada (art. 55, Io, da Lei n 8.443/92 c/ Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo) Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro AROLDO CEDRAZ Processo: TC-001594/2007-6 Interessado: Prefeitura Municipal de Guarapari - ES, MINISTRIO PUBLICO FEDERAL/PROCU Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo)

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Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro JOS JORGE Processo: TC-009377/2010-7 Interessado: Prefeitura Municipal de Pedro Velho - RN, /Fundo Nacional de Desenvolvim Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro RAIMUNDO CARREIRO Processo: TC-012241/2008-2 Interessado: Interessado: Identidade preservada (art. 55, Io, da Lei n 8.443/92 c/ Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo) Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES Data do sorteio: 07/06/2010 Processo: TC-008960/2010-0 Interessado: FUNDAO JORGE DUPRAT FIGUEIREDO DE SEG. E MEDICINA DO TRABALHO - MTE Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro JOS MCIO MONTEIRO Processo: TC-003990/2008-6 Interessado: Prefeitura Municipal de Parnamirim - RN Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro JOS MCIO MONTEIRO Processo: TC-007100/2010-8 Interessado: FUNDAO JORGE DUPRAT FIGUEIREDO DE SEG. E MEDICINA DO TRABALHO - MTE Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro UBIRATAN AGUIAR Processo: TC-002705/2011-7 Interessado Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo) Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro UBIRATAN AGUIAR Processo: TC-014337/2006-8 Interessado: FNDE/FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO - FNDE, Prefeitura Mu Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro VALMIR CAMPELO Processo: TC-012713/2004-2

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Interessado: /GOVERNO DO ESTADO DO PAR, MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA BAHIA /MPEMotivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro VALMIR CAMPELO Processo: TC-002709/2007-0 Interessado: Prefeitura Municipal de Poo Branco - RN Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro VALMIR CAMPELO Processo: TC-014339/2008-9 Interessado: Superintendncia de Administrao do Ministrio da Fazenda em Gois Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES Processo: TC-017250/2008-4 Interessado Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES Processo: TC-017228/2006-7 Interessado: /SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO DFF Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo) Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro AROLDO CEDRAZ Processo: TC-004459/2008-3 Interessado: FUNDO NACIONAL DE SADE - MS Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro AUGUSTO NARDES Processo: TC-004455/2004-1 Interessado: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU, FORENSE CONSULTORIA JURDICA/FORENSE Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro JOS JORGE Processo: TC-019897/2003-1 Interessado: SECRETARIA DE ESTADO SEAS/MPAS/SECRETARIA DE ESTAD Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro RAIMUNDO CARREIRO Processo: TC-028029/2010-0

DE

ASSISTNCIA

SOCIAL-

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Interessado Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo) Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro RAIMUNDO CARREIRO Processo: TC-010238/2010-7 Interessado: MINISTRIO DA SADE (VINCULADOR) Motivo do Sorteio: Recurso de Reconsiderao (Acrdo) Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro RAIMUNDO CARREIRO Processo: TC-011743/2009-8 Interessado: MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO (VINCULADOR) Motivo do Sorteio: Impedimento - Arts. 111 e 151, Inciso II do R.I, Classificao: TC, PC, TCE Relator Sorteado: Ministro AUGUSTO NARDES Processo: TC-008818/2009-9 Interessado: CONGRESSO NACIONAL Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo) Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro RAIMUNDO CARREIRO Processo: TC-021620/2010-5 Interessado: MICROSENS LTDA/MICROSENS LTDA Motivo do Sorteio: Pedido de Reexame (Acrdo) Classificao: Recurso e pedido de reexame Relator Sorteado: Ministro VALMIR CAMPELO Processo: TC-011766/2011-5 Interessado: CMARA DOS DEPUTADOS - CD Motivo do Sorteio: Conflito de Competncia Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro RAIMUNDO CARREIRO Processo: TC-014155/2011-7 Interessado: Prefeitura Municipal de Junco do Serid - PB Motivo do Sorteio: Assunto fora de LUJ Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado Ministro UBIRATAN AGUIAR Processo: TC-014338/2011-4 Interessado: Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana - PB Motivo do Sorteio: Assunto fora de LUJ Classificao: Outros assuntos Relator Sorteado: Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES PROCESSOS APRECIADOS POR RELAO O Tribunal Pleno aprovou as relaes de processos a seguir transcritas e proferiu os Acrdos de ns 1493 a 1512.

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RELAO N 21/2011 Plenrio Relator Ministro VALMIR CAMPELO ACRDO N 1493/2011 - TCU - Plenrio Considerando que por meio do Acrdo n 458/2011 TCU - Plenrio, este Tribunal, conheceu da presente representao, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente, rejeitou parcialmente as razes de justificativas apresentadas pelo Sr. Ary Soares dos Santos, superintendente do IBAMA/GO, e aplicou-lhe multa, com fulcro no art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/92, sem prejuzo de realizar diversas determinaes ao IBAMA/GO; Considerando que o Sr. Ary Soares dos Santos ingressou com uma pea denominada recurso de reconsiderao contra o Acrdo n 458/2011 TCU - Plenrio, no entanto, foi examinada como pedido de reexame adequado ao presente caso, nos termos do art. 48 da Lei n 8.443/92; Considerando que no presente pedido de reexame, o recorrente no apresentou qualquer fato novo que motive o conhecimento do recurso intempestivo; Considerando que a penalizao do recorrente decorreu de omisso na apurao tempestiva e efetiva das irregularidades objeto da presente representao; Considerando que eventual argumento novo ou tese jurdica nova no podem ser considerados fatos novos, vez que no representam documentos ou acontecimentos cujo conhecimento se daria posteriormente deciso recorrida; Considerando que os elementos trazidos aos autos pelo recorrente no demonstram a supervenincia de fatos novos, que admitam a exceo de intempestividade prevista no art. 32 da Lei n 8.443/92, c/c o 2 do art. 285 do Regimento Interno/TCU; Considerando a anuncia do Ministrio Pblico junto ao TCU proposta da Serur, pelo no conhecimento do pedido de reexame, por intempestivo e no apresentar fatos novos; Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio ACORDAM, com fundamento no art. 48, pargrafo nico, da Lei n 8.443/92 c/c art. 32, pargrafo nico, e art.48 da Lei n 8.443/1992, c/c o 2 do art. 285, do RI/TCU; em 1 .no conhecer do pedido de reexame, por restar intempestivo e no apresentar fatos novos; e 2.dar cincia deste acrdo ao recorrente e aos rgo/entidades interessados, acompanhada de cpia do exame de admissibilidade e fls. 41/43 e do parecer de fl. 48. 1. Processo TC-003.921/2008-9 (PEDIDO DE REEXAME - REPRESENTAO) 1.1. Recorrente: Ary Soares dos Santos (147.525.141-68) 1.2. rgo/Entidade: IBAMA Superintendncia Estadual em Gois/GO - MMA 1.3. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico 1.4.Unidades Tcnicas: Secretaria de Controle Externo - GO(SECEX-GO) e Secretaria de Recursos - SERUR 1.5. Advogados constitudos nos autos: Juscimar Pinto Ribeiro, OAB/GO 14.232, Rayssa Reis de Castro, OAB/GO 29.374. 1.6. Determinaes/Recomendaes/Orientaes: no h. Ata n 22/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria RELAO N 21/2011 Plenrio Relator Ministro UBIRATAN AGUIAR ACRDO N 1494/2011 - TCU - Plenrio

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Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, e de acordo com os pareceres emitidos nos autos, em: - com fulcro nos arts. 16, inciso II, 18 e 23, inciso II, da Lei n. 8.443/1992, c/c os arts. 208 e 214, inciso II, do Regimento Interno/TCU, julgar as contas do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul IFRS regulares com ressalvas, dando-se quitao ao Reitor, ao PrReitor de Administrao, e Diretora Geral da Escola Agrotcnica Federal de Serto, respectivamente, Sra. Cludia Schiedeck Soares de Souza, Sr. Giovani Silveira Petiz e Sra. Viviane Silva Ramos; - com fulcro nos arts. 16, inciso I, 17 e 23, inciso I, da Lei n. 8.443/1992, c/c os arts. 207 e 214, inciso I, do Regimento Interno, julgar regulares as contas e dar quitao plena aos agentes responsveis Almir Antonio Valenti, Amilton de Moura Figueiredo, Andrea Marta Bergonci Camargo, Celso Antonio Frobose, Cristiano Lanza Savegnago, Daniel Antonio Ratajenski, Deiva Claudia Rodiguero Bolzani, Denise de Oliveira, Eduardo Giovanini, Fabio Franzon, Fernando Cavalheiro da Silva, Jacson Marcos Marchioretto, Lauro Fernando Colombo, Lia Mar Vargas Tamanho, Liliane Gonalves Borges, Marcelo Coelho Garcia, Mrcio Cristiano dos Santos, Mrcia Gallina, Marins Teresinha Milgliorana, Marizete Teresinha Fabris, Migacir Trindade Duarte Flores, Odirce Teixeira Antunes, Paulo Jonas Vieira, Pedro Aroldo Flores, Roberto Russel Fossati, Sergio de Moraes Trindade, Silvania Segati, Tania Salete Bianchi, Veronica Carvalho, haja vista a no identificao de nexo de causalidade entre os fatos apontados e a conduta dos referidos agentes. 1. Processo TC-020.076/2010-0 (PRESTAO DE CONTAS - Exerccio: 2009) 1.1. Classe de Assunto: IV 1.2. Responsveis: Almir Antonio Valenti (CPF 239.515.160-20), Amilton de Moura Figueiredo (CPF 976.692.700-63), Andrea Marta Bergonci Camargo (CPF 746.540.630-72), Celso Antonio Frobose (CPF 240.313.130-04), Claudia Schiedeck Soares de Souza (CPF 435.644.700-00), Cristiano Lanza Savegnago (CPF 969.051.660-49), Daniel Antonio Ratajenski (CPF 899.952.360-87), Deiva Claudia Rodiguero Bolzani (CPF 650.304.780-00), Denise de Oliveira (CPF 613.589.750-00), Eduardo Giovanini (CPF 384.721.550-72), Fabio Franzon (CPF 591.837.640-20), Fernando Cavalheiro da Silva (CPF 620.791.660-34), Giovani Silveira Petiz (CPF 288.878.160-34), Jacson Marcos Marchioretto (CPF 958.539.790-00), Lauro Fernando Colombo (CPF 876.214.109-06), Lia Mar Vargas Tamanho (CPF 393.153.550-91), Liliane Gonalves Borges (CPF 652.347.150-00), Marcelo Coelho Garcia (CPF 691.349.520-04), Mrcio Cristiano dos Santos (CPF 716.841.400-30), Mrcia Gallina (CPF 530.533.70034), Marins Teresinha Milgliorana (CPF 273.679.160-68), Marizete Teresinha Fabris (CPF 391.489.630-20), Migacir Trindade Duarte Flores (CPF 636.854.850-91), Odirce Teixeira Antunes (CPF 162.341.700-72), Paulo Jonas Vieira (CPF 599.176.870-68), Pedro Aroldo Flores (CPF 219.318.280-91), Roberto Russel Fossati (CPF 497.201.980-87), Sergio de Moraes Trindade (CPF 801.058.660-91), Silvania Segati (CPF 748.518.700-78), Tania Salete Bianchi (CPF 389.077.200-53), Veronica Carvalho (CPF 475.055.910-53), Viviane Silva Ramos (CPF 650.025.710-34) 1.3. Entidade: Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul 1.4. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo RS (SECEX-RS) 1.5. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.6.alertar o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul IFRS, quanto s seguintes impropriedades constatadas e ressalvadas pelo Controle Interno: 1.6.1.reconhecimento de ttulos de Mestrado e Doutorado, para fins de progresso funcional interna, em desconformidade com o disposto no 3 do artigo 48 da Lei n 9394/96; e artigo 4 da Resoluo CNE/CES n 1/20001 (Processo 23000.112315/2008-60 EAF Serto); 1.6.2.falhas no Planejamento e nos controles internos da entidade no que tange ao oferecimento e realizao de cursos de capacitao aos servidores (Processo 23000.081305/2009-56 EAF Serto); 1.6.3.ausncia de designao formal de representante da Administrao para fiscalizar a execuo de contrato (TP n 22/2004 contrato de 60 meses 01/01/2005 a 31/12/2009; PT n 180/09, de 03/06 designou representante da administrao); 1.6.4.inobservncia da IN/SLTI/MP n 03/2008, para a aquisio de veculos, no que tange a

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equipamentos de segurana (Processo 23000.124232/2008-13 CEFET/BG Prego Eletrnico n 64/2008 Sistema Registro de Preos); 1.6.5.no elaborao do PAAV Plano Anual de Aquisio de Veculos, ocasionando aquisies antieconmicas e incompatveis com as atividades essencialmente desempenhadas pelos veculos da instituio. Inobservncia da IN/SLTI/MP n 03/2008, para a aquisio de veculos (Processo 23000.124232/2008-13 CEFET/BG Prego Eletrnico n 64/2008 Sistema Registro de Preos); 1.6.6.falta de adequao do espao fsico para instalao de equipamentos (adquiridos) para pesquisa (Processo 23000.087232/2009-14 dispensa de licitao no valor de R$ 101.567,00 adquiriu equipamentos para o laboratrio de fsica ainda em fase de implantao, no dispondo nem de energia eltrica); e 1.7.encaminhar cpia desta deliberao, acompanhada da instruo proferida nos autos, ao Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul. ACRDO N 1495/2011 - TCU - Plenrio Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, em julgar regulares as contas dos responsveis Jorge Armando Felix, Joo Roberto de Oliveira, Antnio Srgio Geromel, Paulo Roberto Yog de Miranda Uchoa, Ramon Fernando Silva e Carla Dalbosco, dando-lhes quitao plena, nos termos dos artigos 1, inciso I; 16, inciso I; 17 e 23, inciso I, da Lei 8.443/92, de acordo com os pareceres emitidos nos autos. 1. Processo TC-016.169/2010-7 (TOMADA DE CONTAS - Exerccio: 2009) 1.1. Classe de Assunto: IV 1.2. Responsveis: Jorge Armando Felix (CPF 028.770.907-87), Joo Roberto de Oliveira (CPF 233.375.167-34), Antnio Srgio Geromel (CPF 318.412.017-15), Paulo Roberto Yog de Miranda Uchoa (CPF 001.448.431-53), Ramon Fernando Silva (CPF 539.516.976-87) e Carla Dalbosco (CPF 670.077.910-34) 1.3. Unidade: Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica 1.4. Unidade Tcnica: 6 Secretaria de Controle Externo (SECEX-6) 1.5. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.6. Determinaes/Recomendaes/Orientaes: no h. ACRDO N 1496/2011 - TCU - Plenrio Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, e de acordo com os pareceres emitidos nos autos, em arquivar o presente processo, nos termos do art. 40, inciso V, da Resoluo TCU n 191/2006, por considerar cumpridas as determinaes constantes dos subitens 9.3.1 e 9.3.2 e do item 9.4 do Acrdo 106/2011-TCU-Plenrio, objeto deste Monitoramento. 1. Processo TC-004.034/2011-2 (MONITORAMENTO) 1.1. Classe de Assunto: VII 1.2. Interessada: Secretaria de Controle Externo no Estado de Alagoas TCU-SECEX/AL 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo AL (SECEX-AL) 1.4. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.5. Determinaes/Recomendaes/Orientaes: no h. ACRDO N 1497/2011 - TCU - Plenrio Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento nos arts. 143, inciso V, alnea e, e 183, inciso I, al nea d, do Regimento

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Interno/TCU, aprovado pela Resoluo n 155/2002, em prorrogar, por mais 15 (quinze) dias, a contar da notificao desta deliberao, o prazo para que o Sr. Eduardo Nunes Vieira cumpra as determinaes constantes do subitem 9.2. do Acrdo 2.380/2010-TCU-Plenrio, conforme os pareceres emitidos nos autos. 1. Processo TC-006.923/2010-0 (RELATRIO DE AUDITORIA) 1.1. Classe de Assunto: V 1.2. Responsvel: Eduardo Nunes Vieira (CPF 255.820.030-53) 1.3. Interessado: Congresso Nacional 1.4. rgo/Entidade: Caixa Econmica Federal; Ministrio das Cidades e Entidades/rgos do Governo do Estado do Acre 1.5. Unidade Tcnica: Secretaria de Fiscalizao de Obras 3 (SECOB-3) 1.6. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.7. Determinaes/Recomendaes/Orientaes: no h. ACRDO N 1498/2011 - TCU - Plenrio Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, em fazer as determinaes sugeridas, de acordo com os pareceres emitidos nos autos: 1. Processo TC-028.868/2010-2 (RELATRIO DE LEVANTAMENTOS) 1.1. Classe de Assunto: V 1.2. Entidade: Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Esprito Santo - IFES 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo ES (SECEX-ES) 1.4. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.5. determinar ao Reitor do IFES que adote providncias, se ainda no o fez, visando a regulamentar internamente a compensao de horrio, no prazo de um ano, por parte de docente que vier a ministrar curso de extenso durante sua jornada de trabalho, nos termos do 2 do art. 76-A da Lei n 8.112/90, alterada pela Lei n 11.314/2006, bem como os critrios a serem considerados na definio do valor a ser pago a ttulo de gratificao de encargo de curso e concurso, nos termos do 2, do art. 3, do Decreto n 6.114, de 15 de maio de 2007; 1.6. determinar Controladoria Geral da Unio no Estado do Esprito Santo que informe nas prximas contas sobre eventual regulamentao quanto assistncia estudantil para os discentes da educao profissional e tecnolgica de nvel mdio, considerando as diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (Conif); e 1.7. remeter cpia deste Acrdo, acompanhada da instruo constante da pea n 2, ao Reitor do IFES e 6 SECEX, para conhecimento. ACRDO N 1499/2011 - TCU - Plenrio Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, em conhecer da presente representao, com base no art. 237, inciso III, do Regimento Interno do TCU, e arquivar o presente processo, sem prejuzo de se fazer as seguintes determinaes, de acordo com os pareceres emitidos nos autos: 1. Processo TC-032.882/2010-6 (REPRESENTAO) 1.1. Classe de Assunto: VII 1.2.Representante: Deputado Federal Otvio Leite 1.3. Entidade: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira 1.4. Unidade Tcnica: 6 Secretaria de Controle Externo (SECEX-6) 1.5. Advogado constitudo nos autos: no h.

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1.6. determinar ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) que, no prazo de 60 dias, a contar da cincia desta deliberao: 1.6.1. apure os valores gastos com pagamento de dirias e passagens aos servidores ou a quaisquer colaboradores do Enem 2010 - incluindo os militares que atuaram na escolta das provas - que tenham decorrido exclusivamente da reaplicao do exame; 1.6.2. informe a este Tribunal a situao das providncias com vistas ao ressarcimento dos referidos valores pela contratada, cujas falhas na execuo do contrato deram causa reaplicao, encaminhando documentao comprobatria da apurao dos valores, contemplando, no mnimo, a identificao das localidades para as quais foram necessrios os deslocamentos dos servidores ou colaboradores, o nome dos beneficirios dos pagamentos, as datas dos deslocamentos e os nmeros das ordens bancrias; 1.7. recomendar ao Inep que institua controle sistematizado da execuo operacional do Enem mediante a expedio de normativos ou manuais, baseado no mapeamento de todas as atividades e etapas inerentes consecuo do exame e na avaliao dos riscos da operao, definindo, claramente, as atribuies para os diversos nveis de responsabilidade dos agentes encarregados por validar cada ato que apresente relevncia na dinmica do processo; 1.8. dar cincia ao representante e ao Inep desta deliberao; e 1.9. juntar cpia desta deliberao, acompanhada da instruo proferida nos autos, s contas do Inep relativas ao exerccio de 2010. ACRDO N 1500/2011 - TCU - Plenrio Considerando que, entre as determinaes do Acrdo 371/2011-TCU-Plenrio, o item 9.3 trata de elaborao de Plano de Ao, por parte do MME e da Aneel, que contemple estudo detalhado com a finalidade de fomentar a eficcia e a efetividade na universalizao do servio pblico de distribuio de energia eltrica; Considerando que as partes envolvidas j iniciaram os trabalhos relacionados ao planejamento das aes que sero objeto de estudos, destacando, no entanto, a complexidade do tema relacionado universalizao do acesso energia eltrica; Considerando, ainda, que o referido Acrdo, no item 9.6, determinou o arquivamento do presente processo; Considerando que, nesta fase processual, o presente processo trata apenas de prorrogao de prazo, sendo mais oportuno que se d cincia Comisso de Minas e Energia da Cmara dos Deputados quando o processo estiver numa fase definitiva, Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, e de acordo com os pareceres emitidos nos autos, com as adequaes feitas por este relator, em promover a reabertura deste processo e em prorrogar por mais 60 (sessenta) dias, a contar da notificao deste Acrdo, o prazo para que o Ministrio de Minas e Energia e a Agncia Nacional de Energia Eltrica cumpram a determinao constante do item 9.3, do Acrdo 371/2011-TCU-Plenrio. 1. Processo TC-028.492/2007-5 (SOLICITAO DO CONGRESSO NACIONAL) 1.1. Apenso: TC 017.075/2007-4 (DENNCIA) 1.2. Classe de Assunto: II 1.3. Interessada: Cmara dos Deputados 1.4. Entidade: Agncia Nacional de Energia Eltrica - Aneel 1.5. Unidade Tcnica: Sec. de Fiscal. de Desest. e Regulao 1 (SEFID-1) 1.6. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.7. Determinaes/Recomendaes/Orientaes: no h. Ata n 22/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria

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RELAO N 16/2011 Plenrio Relator Ministro AROLDO CEDRAZ ACRDO N 1501/2011 - TCU - Plenrio Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos na Plenrio, considerando o pedido de parcelamento de dbito solicitado pelo responsvel, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no artigo 26 da Lei 8.443/92, c/c o artigo 217, 1 e 2; e 218, pargrafo nico, do Regimento Interno, em autorizar o parcelamento da multa imputado Sr Maria Mota Pires (CPF 149.547.371-68), mediante o item 9.2 do Acrdo 387/2009 - Plenrio, em 24 (vinte e quatro) parcelas mensais, atualizadas monetariamente e acrescidas dos devidos encargos legais, fixando o vencimento da primeira em 15 (quinze) dias, a contar do recebimento da notificao, e o das demais a cada 30 (trinta) dias, na forma prevista na legislao em vigor, alertando ao responsvel que a falta do recolhimento de qualquer parcela importar o vencimento antecipado do saldo devedor, de acordo com os pareceres emitidos nos autos. 1. Processo TC-013.299/2006-0 (TOMADA DE CONTAS ESPECIAL) 1.1. Apensos: 013.375/2006-4 (SOLICITAO); 024.364/2007-7 (SOLICITAO); 016.587/2006-0 (REPRESENTAO); 012.275/2009-9 (TOMADA DE CONTAS ESPECIAL) 1.2. Responsveis: Associao Nacional de Apoio Reforma Agrria Anara (CNPJ 02.931.961/0001-45); Bruno Costa de Albuquerque Maranho (CPF 253.722.034-04), CoordenadorPresidente da Anara; Roberto Kiel (CPF 424.832.390-72), Diretor de Programa do Incra; Carlos Mario Guedes de Guedes (CPF 606.955.950-91), Superintendente Nacional de Desenvolvimento Agrrio; Maria Mota Pires (CPF 149.547.371-68), Gerente de convnio; Edinar Ferreira Arajo (CPF 093.880.013-20), Coordenador Geral de Contabilidade; Odimilson Soares Queiroz (CPF 067.777.911-91), Ordenador de Despesas; e Rolf Hackbart (CPF 266.471.760-04), Presidente do Incra. 1.3. Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) 1.4. Advogado constitudo nos autos: Elmano de Freitas da Costa (OAB-CE 11.098) e Patrick Mariano Gomes (OAB-SP 195.844). Ata n 22/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria RELAO N 26/2011 Plenrio Relator Ministro RAIMUNDO CARREIRO ACRDO N 1502/2011 - TCU - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, quanto o processo abaixo relacionado, que trata de Representao sobre possveis irregularidades em certames licitatrios realizados no mbito do Ministrio da Fazenda, com fundamento no art. 27 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, c/c o art. 218 do Regimento Interno, ACORDAM, em dar quitao aos responsveis, ante o recolhimento integral da multa, que lhes foram cominadas, de acordo com os pareceres emitidos nos autos. 1. Processo TC-004.602/2004-9 (REPRESENTAO) 1.1. Apensos: 001.828/2004-2 (REPRESENTAO) 1.2. Responsveis: Maria Lucia dos Santos Amncio (CPF 124.050.193-53); Caetano Cobucci Neto (CPF 149.400.941-20); Nilda Martins de Brito (CPF 114.929.961-49); e Breno da Costa Barros (CPF 366.113.447-72). 1.3. Unidade: Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio da Fazenda SPOA/MF. 1.4. Unidade Tcnica: 2 Secretaria de Controle Externo (SECEX-2)

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1.5. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.6. Expedir quitao aos responsveis, Sr. Breno da Costa Barros e Sra. Maria Lucia dos Santos Amncio, com fundamento no art. 27 da Lei n 8.443/1992, c/c o art. 218 do Regimento Interno/TCU, ante o recolhimento integral da multa a eles aplicada, individualmente, pelo subitem 9.2 do Acrdo 610/2008-TCU-Plenrio; 1.7. Informar aos responsveis com fundamento no art. 2, inciso I, da Portaria Conjunta Segecex/Segedam n 01, de 18/03/2010, e, a exemplo da deliberao adotada no Acrdo n 2307/2010TCU-Plenrio, proferido na Sesso de 08/09/2010 (TC 005.996/2004-6): 1.7.1. Sra. Maria Lcia dos Santos Amncio que, em razo da realizao de recolhimento a maior do valor da multa que lhe foi aplicada por meio do subitem 9.2 do Acrdo 610/2008-TCU-Plenrio, h crdito seu perante a Fazenda Pblica, no valor de R$ 9,16 (nove reais e dezesseis centavos), o qual pode ser requerido ao TCU por meio de petio administrativa mencionando o n do presente processo; 1.7.2. Sr. Breno da Costa Barros que, em razo da realizao de recolhimento a maior do valor da multa que lhe foi aplicada por meio do subitem 9.2 do Acrdo 610/2008-TCU-Plenrio, h crdito seu perante a Fazenda Pblica, no valor de R$ 106,17 (cento e seis reais e dezessete centavos), o qual pode ser requerido ao TCU por meio de petio administrativa mencionando o n do presente processo; 1.8. Quanto multa aplicada ao Sr. Caetano Cobucci Neto, considerando o informado pelo rgo competente, pelo Ofcio n 324/2011/SAMF/SPOA/SE/ME-DF, de 11/3/2011, do Sr. Vladimir Nepomuceno, Superintendente de Administrao do Ministrio da Fazenda no DF, e, no restando caracterizada a impossibilidade da efetivao de desconto da multa nos vencimentos do responsvel, mas apenas um adiamento da obrigao, ante a existncia de outro dbito de responsabilidade do servidor junto ao Ministrio da Fazenda que j vem sendo descontado em seus vencimentos, permitir o aguardo do decurso do prazo informado pelo rgo, para, ento, dar incio aos descontos em questo; 1.9. Quanto a Sr. Nilda Martins de Brito, os autos foram novamente instrudos por esta Secex em 27/4/2010, resultando no Acrdo 1159/2010-TCU-Plenrio, proferido na Sesso de 26/5/2010, o qual concedeu quitao responsvel Nilda Martins de Brito, ante o recolhimento integral da multa que lhe fora aplicada; e 1.10. Monitorar o cumprimento do item 1.8. ACRDO N 1503/2011 - TCU - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio ACORDAM, por unanimidade, com fundamento nos arts. 143, inciso V, alnea e, e 183, inciso I, alnea d, do Regimento Interno/TCU, aprovado pela Resoluo n. 155/2002, em prorrogar por mais 180 (cento e oitenta) dias, a contar da notificao deste Acrdo, o prazo para o atendimento do subitem 9.2 do Acrdo n 412/2010-TCU-Plenrio. 1. Processo TC-018.858/2006-3 (REPRESENTAO) 1.1. Interessado: Procuradoria da Fazenda Nacional no Estado do Amap (01.403.530/0001-43) 1.2. Unidades: Companhia de Eletricidade do Amap - CEA, Agencia Nacional de Energia Eltrica Aneel, Ministrio das Minas e Energia e Estado do Amap. 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo AP (SECEX-AP) 1.4. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.5. Determinar ao Ministrio das Minas e Energia que informe ao TCU to logo a determinao ora prorrogada seja atendida, e 1.6. A Secex-AP , monitorar o cumprimento deste Acrdo. Ata n 22/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria RELAO N 30/2011 Plenrio Relator Ministro JOS JORGE

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ACRDO N 1504/2011 - TCU - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 143, inciso V, alnea d, do Regimento Interno, c/c o enunciado n. 145 da Smula da Jurisprudncia predominante do Tribunal de Contas da Unio, em retificar, por inexatido material, o Acrdo n 669/2011-TCU - Plenrio, prolatado na sesso de 23/3/2011 - Ordinria, Ata n. 9/2011 - Plenrio, relativamente ao item 03, e ao subitem 9.2, nos termos abaixo, mantendo-se inalterados os demais termos do Acrdo ora retificado, de acordo com os pareceres emitidos nos autos: a) onde se l, no item 3: "(...) Aryoswaldo Jos Brito Espndola, Rosallia Navarro de Almeida Ferreira, Vera Maria Brito Silva Cal Munhos (...)"; leia-se: "(...) Aryoswaldo Jos Brito Espnola, Rosalia Navarro de Almeida Ferreira e Vera Maria Brito Silva Cal Muinhos (...)"; b) no item 3, exclua o nome de Danielle Godoy Franca (02.372.652/0001-82); c) onde se l, no item 9.2: "(...) Deciso n 1.067/2000 - Plenrio (...);" leia-se: "(...) Acrdo n 857/2009 TCU - Plenrio (...);" 1. Processo TC-011.412/1999-2 (REPRESENTAO) 1.1. Interessados: Alessandra Troccoli Carvalho de Negreiros (768.987.924-15); Alexandre Magno Franco de Aguiar (518.753.224-34); Ana Tereza de Arajo Baracuhy (602.009.284-49); Anadir Chianca Fernandes de Carvalho (219.060.334-04); Aryoswaldo Jos Brito Espnola (436.918.034-15); Aurora Maia Dantas (206.935.914-04); Baltazar Pequeno (025.279.954-20); Caio Jlio Csar da Silva Mendona (840.493.674-91); Catarina Vilar Viana (824.141.817-53); Danielle Cavalcanti Sarmento Batista (569.153.654-00); Digenes Luna Chaves (610.017.914-87); Dulcinia Rodrigues Borges (040.584.23170); Eliane Lira Barros Almeida de Sousa (141.952.674-04); Francisco Antnio de Moura (005.678.50463); Francisco Arnaud Diniz (008.290.804-49); Gerlndia Queiroga Estrela Maia Paiva (569.915.504-00); Germano Guedes Pereira (160.565.904-53); Giovanna Teixeira de Carvalho (738.439.624-72); Isabelle Costa Cavalcanti Pedroza (468.413.774-00); Ivan Y Pl Trevas (059.768.044-20); Ivanildo Quirino dos Santos (147.896.714-53); Ivo Srgio Correia Borges da Fonsca (018.180.234-15); Ivone Nbrega Vilar (884.744.704-63); Josalbo Licario Romo (151.287.174-53); Jos Antnio Severino (486.180.394-20); Luciana Guedes Pereira Arnaud (584.053.054-91); Luiza Lcia de Farias (112.252.464-15); Maria Elizabete Oliveira da Silva (139.414.534-91); Maria de Lourdes Oliveira de Figueiredo (131.826.174-00); Max Frederico Feitosa Guedes Pereira (425.022.764-20); Nara Lcia Ellen Pedrosa de Mendona (219.872.544-49); Nilsanete Feitosa Meira (839.939.404-15); Raquel Montenegro de Oliveira Lara Rocha (854.764.984-00); Ricardo Srgio Coutinho Nbrega (203.610.334-00); Roberto Durand Ramalho (675.101.674-34); Rosalia Navarro de Almeida Ferreira (236.751.794-00); Suzana Olmpia Souto de Amorim (206.090.514-15); Snia Maria de Arajo Gomes (160.601.724-15); Vera Maria Brito Silva Cal Muinhos (436.565.874-34); Vnia Maria Jurema Coutinho (086.337.384-49).

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1.2. rgo: Tribunal Regional do Trabalho 13 Regio - TRT/PB 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo PB (Secex/PB) 1.4. Advogados constitudos nos autos: Jos Dionzio de Oliveira (OAB/PB 1.521), Roberta Montenegro de Oliveira (OAB/PB 11.028), Aluisio da Silva (OAB/PB 2468), Luiz Bezerra Cavalcanti (OAB/PB 1376), Isabelle Costa Cavalcanti Pedroza (OAB/PB 6.684), Antnio Alves de Sousa (OAB/PB 7479), Rogrio Magnus Varela Gonalves (OAB/PB 9359), Felipe Augusto Forte de Negreiros Deodato (OAB/PB 8596), Marcelo Weick Pogliese (OAB/PB 11.158) e Gustavo Gadelha (OAB/PB 12.312). 1.5. Determinaes/Recomendaes/Orientaes: no h. Ata n 22/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria RELAO N 24/2011 Plenrio Relator Ministro-Substituto AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI ACRDO N 1505/2011 - TCU - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, quanto ao processo a seguir relacionado, com fundamento no art. 143, inciso V, alnea "d", do Regimento Interno, c/c o Enunciado 145 da Smula de Jurisprudncia predominante no Tribunal de Contas da Unio, ACORDAM, por unanimidade, em retificar, por inexatido material, o Acrdo n 893/2010-TCU- Plenrio, prolatado na Sesso de 28/4/2010, Ata n 13/2010, como a seguir: - onde se l "Maura Patrcia Aguiar Mendes de Sousa" - leia-se "Maura Patrcia Aguiar Mendes" 1. Processo TC-009.435/2006-8 (TOMADA DE CONTAS ESPECIAL) 1.1. Responsveis: Cj Construes Ltda. (04.445.928/0001-30); Maria de Nazar Martins (076.575.603-04); Maura Patrcia Aguiar Mendes (760.852.443-04); Nilson Santos Garcia (062.067.51368); Snia Luzia Pinheiro Trinta (351.536.603-20) 1.2. rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de Palmeirndia - MA 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo - MA(SECEX-MA) 1.4. Advogado constitudo nos autos: no h. ACRDO N 1506/2011 - TCU - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, com fundamento no art. 1, inciso II e 8, da Lei 8.443/92, c/c o art. 1, inciso II, 143, inciso V, alnea a, 169, inciso IV, e 243 todos do Regimento Interno, ACORDAM, por unanimidade, em determinar o arquivamento dos presentes autos, uma vez que cumpriu o objetivo para o qual foi constitudo, e promover o seu apensamento ao TC-009.814/2009-4, dando-se cincia desta deliberao ao representante. 1. Processo TC-021.312/2010-9 (MONITORAMENTO) 1.1. Responsveis: George Morais Ferreira (254.215.731-68); Nicomedes Domingos Borges (060.510.141-87) 1.2. Interessado: Saneamento de Gois S/A (01.616.929/0001-02) 1.3. Unidade: Prefeitura Municipal de Trindade/GO 1.4. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo - GO(SECEX-GO) 1.5. Advogados constitudo nos autos: Jos Fernandes Peixoto Jnior (OAB/GO 3.370) e Mrcio Pacheco Magalhes (OAB/GO 5.795) ACRDO N 1507/2011 - TCU - Plenrio

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Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, quanto ao processo a seguir relacionado, com fundamento nos arts. 1, inciso II, e 43, inciso I, da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992, c/c os arts. 143, inciso III, 235 e 237 todos do Regimento Interno, ACORDAM, por unanimidade, em conhecer da representao e consider-la improcedente, ante os motivos expostos no parecer da Secex/SC e o parecer de fls. 138, emitido pelo Ministrio do Turismo que informa a aprovao das contas, sem prejuzo de o Tribunal vir a, eventualmente, analisar novamente o convnio em questo, em processo distinto caso presentes elementos que justifiquem essa medida, arquivando-se os presentes autos. 1. Processo TC-024.999/2010-5 (REPRESENTAO) 1.1. Responsvel: Prefeitura Municipal de Gravatal/SC 1.2. Interessado: Edgard Butze Grtner Delegado de Polcia Federal em Cricima/SC 1.3. Unidade: Prefeitura Municipal de Gravatal/SC 1.4. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo - SC(SECEX-SC) 1.5. Advogado constitudo nos autos: no h. Ata n 22/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria RELAO N 18/2011 Plenrio Relator Ministro-Substituto MARCOS BEMQUERER COSTA ACRDO N 1508/2011 - TCU - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 143, inciso V, alnea e, do Regimento Interno/TCU, aprovado pela Resoluo n. 155/2002, em prorrogar o prazo, por mais 15 (quinze) dias, a contar da notificao desta deliberao, para que a Sra. Maria Fernanda Ramos Coelho, ex-Presidente da Caixa Econmica Federal, apresente suas razes de justificativa atinentes audincia realizada em cumprimento ao subitem 9.1 do Acrdo n. 402/2011 Plenrio: 1. Processo TC-025.536/2009-4 (RELATRIO DE AUDITORIA) 1.1. Apenso: TC-020.773/2009-6 (Relatrio de Levantamentos). 1.2. Interessado: Congresso Nacional. 1.3. rgo/Entidade: Caixa Econmica Federal CAIXA; Ministrio das Cidades MiCi. 1.4. Unidade Tcnica: 3 Secretaria de Fiscalizao de Obras (Secob-3). 1.5. Advogados constitudos nos autos: Jailton Zanon da Silveira, OAB/RJ n. 77.366; Eduardo Pereira Bromonschenkel, OAB/DF n. 28.207; Girlana Granja Peixoto, OAB/DF n. 18405; Leonardo da Silva Patzlaff, OAB/DF n. 16.577; Guilherme Lopes Mair, OAB/SP n. 241.701; Aline Lisboa Naves Guimares, OAB/DF n. 22.400; Cntia Tashiro, OAB/DF n. 18.050. 1.6. Determinaes/Recomendaes/Orientaes: no h. ACRDO N 1509/2011 - TCU - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 232, 2, do Regimento Interno/TCU, aprovado pela Resoluo n. 155/2002, e no art. 67 da Resoluo/TCU n. 191/2006, em no conhecer da solicitao de fiscalizao formulada pelo Promotor de Justia do Ministrio Pblico no Estado do Tocantins, Sr. Delveaux Prudente Junior, sem prejuzo de converter os autos em Representao, tendo em vista os indcios de irregularidade identificados, encaminhando o processo ao Comit de Coordenao de Fiscalizao de Obras (CCO) deste Tribunal

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para adoo das providncias cabveis e dar cincia desta deliberao ao interessado: 1. Processo TC-009.603/2011-5 (SOLICITAO) 1.1. Interessado: Ministrio Pblico do Estado do Tocantins MP/TO. 1.2. rgo/Entidade: Governo do Estado de Tocantins/TO 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo em Tocantins (Secex/TO). 1.4. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.5. Determinaes/Recomendaes/Orientaes: no h. ACRDO N 1510/2011 - TCU - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio ACORDAM, por unanimidade, com fundamento no art. 232, 2, do Regimento Interno/TCU, aprovado pela Resoluo n. 155/2002, e no artigo 67 da Resoluo/TCU n. 191/2006, em no conhecer da solicitao de fiscalizao formulada pela Procuradora da Repblica, Sra. Luciana Fernandes Portal Lima Gadelha, sem prejuzo de converter os autos em Representao, tendo em vista os indcios de irregularidade identificados, encaminhando o processo ao Comit de Coordenao de Fiscalizao de Obras (CCO) deste Tribunal para adoo das providncias cabveis e dar cincia desta deliberao interessada: 1. Processo TC-010.424/2011-3 (SOLICITAO) 1.1. Interessada: Procuradoria da Repblica no Estado do Tocantins PR/TO. 1.2. rgo/Entidade: Governo do Estado do Tocantins/TO. 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo em Tocantins (Secex/TO). 1.4. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.5. Informao: 1.5.1. Secex/TO que envie cpia do presente processo para o Comit de Coordenao de Fiscalizao de Obras (CCO) deste Tribunal, a teor do art. 3 da Portaria/Segecex n. 2/2010, para conhecimento e adoo das providncias cabveis. Ata n 22/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria RELAO N 28/2011 Plenrio Relator Ministro-Substituto ANDR LUS DE CARVALHO ACRDO N 1511/2011 - TCU Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento nos arts. 143, inciso V, 264 e 265, do Regimento Interno, aprovado pela Resoluo n 155/2002, em no conhecer da presente consulta, por no preencher os requisitos de admissibilidade, e fazer as seguintes determinaes, de acordo com os pareceres emitidos nos autos: 1. Processo TC-013.383/2011-6 (CONSULTA) 1.1. Interessado: Sr. Jos de Alencar, Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio TRT/PA. 1.2. rgo/Entidade: Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio - TRT/PA. 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo PA (Secex-PA). 1.4. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.5. Determinar Secex/PA que: 1.5.1. encaminhe cpia desta deliberao, acompanhada de cpia da instruo tcnica, ao consulente;

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1.5.2. arquive os presentes autos. ACRDO N 1512/2011 - TCU Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso de Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento nos arts. 143, inciso V, 235, 237, inciso VII e pargrafo nico, e 250, inciso I, do Regimento Interno/TCU, aprovado pela Resoluo n 155/2002, em conhecer da presente Representao, para, no mrito, consider-la improcedente, e fazer as seguintes determinaes, de acordo com os pareceres emitidos nos autos: 1. Processo TC-025.421/2010-7 (REPRESENTAO) 1.1. Interessada: Gerao Servios e Comrcio Ltda. (CNPJ 05.417.288/0001-18). 1.2. rgo/Entidade: Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Inpa/MCT. 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo AM (Secex-AM). 1.4. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.5. Determinar Secex/AM que: 1.5.1. encaminhe cpia desta deliberao, acompanhada de cpia da instruo de fls. 504/508, interessada e ao Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Inpa; 1.5.2. arquive os presentes autos. Ata n 22/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria PROCESSOS APRECIADOS DE FORMA UNITRIA Por meio de apreciao unitria de processos, o Plenrio proferiu os Acrdos de ns 1513 a 1556, a seguir transcritos e includos no Anexo IV desta Ata, juntamente com os relatrios e votos em que se fundamentaram. ACRDO N 1513/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC 008.827/2011-7 2. Grupo II, Classe de Assunto V Relatrio de Auditoria 3. Interessado: TCU 4. Entidades: Departamento Penitencirio Nacional SNJ/MJ, rgos do Governo do Estado de Sergipe e Caixa Econmica Federal - MF 4.1. Responsveis: Augusto Eduardo de Souza Rossini, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional; Valmor Barbosa Bezerra, Secretrio de Infraestrutura do Estado de Sergipe; Benedito de Figueiredo - Secretrio da Justia e da Defesa do Consumidor do Estado de Sergipe; Jorge Fontes Hereda, Presidente da Caixa Econmica Federal 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: Secob-1 8. Advogados constitudos nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Auditoria realizada, no perodo de 4/4 a 28/4/2011, para verificar a conformidade da aplicao dos recursos federais na obra de ampliao do Presdio Advogado Emanuel Cacho, no municpio de Areia Branca/SE, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em:

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9.1. recomendar Caixa Econmica Federal que tome as providncias necessrias para adequao do futuro processo licitatrio que objetiva a retomada das obras em relao aos seguintes itens: 9.1.1. alguns dos servios executados na obra de ampliao do presdio de Areia Branca/SE foram perdidos ou no podem ser reaproveitados, notadamente os itens barraco de obras e placas de identificao do empreendimento, no devendo a despesa que vier a ser incorrida com a reposio desses itens ser paga com recursos federais; 9.1.2. o projeto bsico aprovado em seu Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia, de 25/9/2008, no contm todos os projetos de estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de incndio e de tratamento de esgotos, em descumprimento ao Normativo AE 099 001; 9.1.3. o valor pactuado no Contrato de Repasse n 229399-41/2007 inferior ao orado para a obra, alm disso, no h comprovao de contrapartida financeira do Estado de Sergipe para assegurar a completa execuo da obra, em descumprimento clusula 18 do contrato de repasse e Lei 8.666/1993, art. 116, 1, inciso VII; 9.2. recomendar, Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno/TCU, promova a correo dos itens descritos abaixo no que concerne ao futuro processo licitatrio que objetiva a retomada das obras: 9.2.1. o projeto bsico da Tomada de Preos n 3/2008 estava incompleto, pois no continha todos os projetos de estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de incndio e de tratamento de esgotos, em descumprimento aos art. 3; 6, inciso IX; 7 e 12 da Lei n 8.666/1993, bem como Smula TCU n 26; 9.2.2. a obra foi iniciada sem a devida licena ambiental de instalao, em descumprimento ao art. 8 da Resoluo Conama 237/1997; 9.2.3.a metodologia de clculo do BDI aplicado ao oramento revisado da obra de ampliao do presdio de Areia Branca/SE est em desacordo com a frmula recomendada pelo Acrdo 325/2007 TCU Plenrio; 9.4. encaminhar Caixa Econmica Federal e Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam; 9.4. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que no foram detectados indcios de irregularidades que se enquadram no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011), no Contrato de Repasse n 22939941/2007/Ministrio da Justia/CAIXA, para as obras de ampliao do presdio de Areia Branca/SE, Programa de Trabalho 14.421.0661.11TW. 0001/2007; 9.5. arquivar os presentes autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1513-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro (Relator), Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1514/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 008.845/2011-5. 2. Grupo I Classe V Assunto: Relatrio de Auditoria. 3. Interessado: Congresso Nacional.

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4. rgos/Entidades: Caixa Econmica Federal - MF; Departamento Penitencirio Nacional SNJ/MJ; Entidades/rgos do Governo do Estado de Sergipe. 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Fiscalizao de Obras 1 (SECOB-1). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: Vistos, relatados e discutidos estes autos que cuidam de relatrio de auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional - Depen, na Caixa Econmica Federal e no Governo do Estado de Sergipe, para verificar a conformidade dos atos relacionados contratao da reforma e ampliao do Presdio Estadual Manoel Barbosa de Sousa no Municpio de Tobias Barreto, em Sergipe. Acrdo os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. recomendar Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE, com fulcro no art. 43, I, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, III, do Regimento Interno/TCU, que ajuste a metodologia de clculo do BDI em oramentos de futuras obras que contenham recursos federais, observando as premissas, a frmula e os percentuais recomendados pelo Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio; 9.2. dar cincia Cehop/SE sobre as seguintes impropriedades: 9.2.1. a planilha oramentria da obra apresenta servios que, apesar de serem iguais, possuem preos distintos, conforme tratado no item 3.1 do relatrio, devendo-se proceder aos ajustes mencionados; 9.2.2. o servio de construo dos reservatrios de gua inferior e superior da obra foi orado na forma de verba, sem a composio dos custos unitrios, em desacordo com art. 7, 2, II, da Lei 8.666/1993 e com a Smula TCU 258/2010, conforme tratado no item 3.1 do relatrio; 9.2.3. no foi considerado no BDI da obra alquota de ISS proporcional, levando-se em conta que o imposto no incide sobre despesas com materiais e fornecimento de equipamentos, em desacordo com os arts. 1 e 2, II, da LC 116/2003, conforme tratado no item 3.2 do relatrio; 9.2.4. empresas participantes da Concorrncia 12/2010 foram desclassificas de maneira inadequada, por apresentarem em sua composio de BDI alquota de ISS inferior adotada pelo Municpio em que ser executada a obra, em desacordo com o art. 48, I da Lei 8666/1993, c/c os arts. 1 e 2, II, da LC 116/2003, conforme tratado no item 3.2 do relatrio; 9.3. dar cincia Caixa Econmica Federal e ao Departamento Penitencirio Nacional sobre o fato de que o valor pactuado no Contrato de Repasse 278192-81/2008 inferior ao orado para a obra, alm disso, no foi identificada a comprovao de contrapartida financeira do Estado de Sergipe para assegurar a completa execuo da obra, descumprindo a clusula 18 do contrato de repasse e o art. 116, 1, VII, da Lei 8.666/1993, conforme tratado no item 3.3 do relatrio; 9.4. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que no foram detectados indcios de irregularidades que se enquadrem no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011), no Contrato de Repasse 278192-81/2008/Ministrio da Justia/Caixa, para as obras de Reforma e Ampliao do Presdio Regional de Tobias Barreto, no Estado de Sergipe, Programa de Trabalho 14.421.0661.8914.0001/2008; 9.5. encaminhar Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE, Caixa Econmica Federal e ao Departamento Penitencirio Nacional, cpia da presente deliberao acompanhada do Relatrio e do Voto que a fundamentam. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1514-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro (Relator), Jos Jorge e Jos Mcio

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Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1515/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 017.907/2009-0. 2. Grupo I Classe V Assunto: Relatrio de Acompanhamento. 3. Interessados/Responsveis: no h. 4. rgos/Entidades: Banco do Nordeste do Brasil S.A. - MF; Comando do Comando Militar da Amaznia; Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica - ELETROBRAS - MME; Companhia Docas do Estado da Bahia S.A. - MT; Companhia Docas do Rio de Janeiro S.A. - MT; Companhia Energtica do Piau S.A. - ELETROBRAS - MME; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - MCT; Empresa de Pesquisa Energtica - MME; Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Minas Gerais; Justia Federal Seo Judiciria/ES - TRF-2; Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Procuradoria Regional do Trabalho - 12 Regio/SC - MPT/MPU; Superior Tribunal de Justia - STJ; Tribunal Regional Eleitoral TRE/PR JE. 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (SEFTI). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Relatrio de Acompanhamento realizado em cumprimento ao item 9.1 do Acrdo n 1.402/2009 Plenrio, por meio do qual o Tribunal autorizou o acompanhamento sistemtico de contrataes de bens e servios de tecnologia da informao (TI) com recursos pblicos federais. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, com fulcro no art. 43, inc. I, da Lei n 8.443/92 c/c o art. 250, inc. III, do Regimento Interno do TCU, e diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) que: 9.1.1. reforce a divulgao, entre os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal sob sua jurisdio, dos entendimentos contidos nos itens 9.2.1, 9.2.2 e 9.2.4 do Acrdo n 2.471/2008-TCUPlenrio, que tratam da obrigatoriedade de utilizao do prego para contrataes de bens e servios comuns de informtica, diferenciando objetos comuns de objetos complexos; 9.1.2. reforce a divulgao, entre os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal sob sua jurisdio, dos entendimentos contidos na IN SLTI/MP n 4/2010, que determina que o pagamento por servios TI ser efetuado em funo dos resultados obtidos, e nos itens 9.4.12 e 9.4.14 do Acrdo n 669/2008-TCU-Plenrio e item 9.1.4 do Acrdo n 2.471/2008-TCU-Plenrio, que estabelecem que as contrataes de servios de TI devem ter a remunerao vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio; 9.2. recomendar ao Conselho Nacional de Justia que: 9.2.1. divulgue, no mbito do Poder Judicirio, a necessidade de se motivar a escolha do prego presencial na contratao de bens e servios comuns de TI, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico; 9.3. determinar Segecex que: 9.3.1. avalie a convenincia, a legalidade, e a oportunidade de introduzir a metodologia de acompanhamento sistemtico descrita nestes autos em todas as suas unidades subordinadas;

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9.3.2. uma vez demonstrada a viabilidade da adoo do acompanhamento mencionado no subitem 9.3.1, proponha a regulamentao do tema por meio do competente normativo; 9.4. encaminhar cpia do deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentarem: 9.4.1. Secretaria de Logstica Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP); 9.4.2. ao Conselho Nacional de Justia (CNJ). 9.5. com base no art. 169, inciso IV, do RITCU, arquivar os presentes autos na Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti) do TCU. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1515-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro (Relator), Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1516/2011 TCU Plenrio 1.Processo n TC-004.534/2011-5 2. Grupo I, Classe de Assunto: VI - Representao 3. Entidade: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Governo do Estado do Cear. 4. Interessado: Procurador da Repblica no Estado do Cear, Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales.. 5. Relator: Ministro Valmir Campelo. 6. Representante do Ministrio Pblico: No atuou. 7. Unidade Tcnica: Sefid-1. 8. Advogados constitudos nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao apresentada pelo Procurador da Repblica no Estado do Cear, Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales, envolvendo a contratao de Parceria Pblico-Privada (PPP), na modalidade concesso administrativa, para explorao do Estdio Plcido Aderaldo Castelo (Castelo), na cidade de Fortaleza, conduzido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer a presente representao, nos termos do art. 237, inciso I, do Regimento Interno do Tribunal, c/c o art. 132, inciso I da Resoluo-TCU 191/2006; 9.2. encaminhar ao Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales, Procurador da Repblica no Estado do Cear, o relatrio de anlise expedita realizada no mbito da Sefid-1, informando-lhe que foram encontrados os seguintes pontos crticos na minuta contratual relacionada Concesso Administrativa para Explorao do Estdio Plcido Aderaldo Castelo (Castelo), na cidade de Fortaleza: 9.2.1. transferncia ao poder pblico de risco que deve ser exclusivamente atribudo concessionria (subclusula 11.1.2 da minuta de contrato); 9.2.2. expresses subjetivas que no permitem aferir os requisitos mnimos de qualidade na operao do Estdio Castelo (Anexo 6, item 1.1, letra (b) da minuta de contrato);

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9.3. Comunicar ao BNDES, Procuradoria da Repblica nos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, aos Ministrios Pblicos dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, s Procuradorias-Gerais de Justia dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, aos Governos dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, aos Tribunais de Contas dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, ao Ministrio do Esporte, ao Coordenador do Grupo de Trabalho "Copa do Mundo" da 5 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal e Controladoria-Geral da Unio que: 9.3.1. o TCU no analisou as viabilidades tcnica, econmica, financeira e ambiental (EVTE) dos projetos de construo, operao e manuteno das arenas objetos das parcerias pblico-privadas dos estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear; 9.3.2. o TCU no analisou a razoabilidade do valor de contrapartida a ser paga pelos Estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear aos parceiros privados, bem como a modelagem econmicofinanceira que cada um desses entes da federao adotou em suas PPPs; 9.3.3. as medidas recomendadas por esta Corte de Contas s minutas de contrato da Arena das Dunas em Natal/RN (TCs 004.524/2011-0 e 031.636/2010-1, respectivamente, Acrdo 843/2011-TCUPlenrio, de 6/4/2011, e Despacho Ministro-Relator Valmir Campelo, de 21/12/2010) e Estdio Plcido Aderaldo Castelo (Castelo) em Fortaleza/CE (TC 004.534/2011-5), e ao contrato da Arena Pernambuco em Recife/PE (TC 002.185/2011-3 Acrdo 841/2011-TCU-Plenrio, de 6/4/2011) so apenas norteadoras, nos termos do Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica e Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014; 9.4. Comunicar Procuradoria da Repblica nos estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e no Distrito Federal, aos Tribunais de Contas Estaduais do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, ao Tribunal de Contas dos Municpios do Cear, ao Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo, aos Ministrios Pblicos dos Estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, s Procuradorias-Gerais de Justia dos Estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, aos Governos dos Estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, ao Ministrio do Esporte, ao Coordenador do Grupo de Trabalho "Copa do Mundo" da 5 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal e Controladoria-Geral da Unio que, no que concerne aos contratos de PPPs executados pelos Estados e Municpios para viabilizao das obras para a Copa do Mundo de 2014, a atuao do TCU, no mbito do Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica e do Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014, ocorrer, preferencialmente, mediante reunies tcnicas, palestras e eventuais treinamentos a serem demandados por cada signatrio. 9.5. arquivar os presentes autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1516-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

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ACRDO N 1517/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC-006.662/2011-0 2. Grupo II, Classe de Assunto V Relatrio de Acompanhamento 3. Entidade: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e Governo do Estado do Amazonas 4. Interessado: Tribunal de Contas da Unio 5. Relator: Ministro Valmir Campelo 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidades Tcnicas: 9 Secretaria de Controle Externo 9 Secex e 1 Secretaria de Fiscalizao de Obras Secob-1 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de acompanhamento, realizado em face da determinao prevista no Acrdo n 2.298/2010-TCU-Plenrio, com o objetivo de acompanhar a operao de crdito relativa s obras de construo da Arena da Amaznia, formalizada entre o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e o Estado do Amazonas, e que se insere no esforo para realizao da Copa do Mundo de Futebol 2014. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. dar cincia ao BNDES e ao Governo do Estado do Amazonas que, quanto operao de crdito relativa s obras de construo da Arena da Amaznia: 9.1.1. os documentos apresentados como "projetos executivos" nos correntes autos no possuem todos os elementos necessrios para o pleno atendimento do Acrdo 845/2011-Plenrio, bem como ao item III do despacho proferido no mbito do TC 026.870/210-0, referendado pelo Plenrio em 2/3/2011; 9.1.2. o encaminhamento a esta Corte de Contas dos documentos discriminados no item item III.2 do despacho supra citado envolve a anlise prvia de conformidade pelo BNDES e pela CGU, levando em conta, necessariamente, a aderncia dos preos contratados com os de mercado, a viabilidade do cronograma da obra, bem como o saneamento dos indcios de irregularidades constatados no projeto bsico anteriormente analisado, consubstanciados na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR; 9.1.3. o termo inicial do prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, constante do item IV do despacho do relator, de 21/12/2010, exarado no processo TC 026.870/2010-0, ocorrer quando do protocolo do projeto executivo integral pelo BNDES na 9 SECEX, devidamente acompanhado da anlise prvia do documento pelo prprio Banco e da CGU; 9.2. dar cincia ao BNDES que, no que se refere aos contratos de financiamento do Banco para as obras da Copa do Mundo de 2014, as anlises dos projetos executivos por parte dos Estados e Municpios, ou ainda por rgo de controle, no afastam a responsabilidade da instituio na verificao dos documentos quanto a seus aspectos econmicos, financeiros e de engenharia, como previsto nos normativos da entidade, cabendo ao BDNES, no aos tomadores dos emprstimos, o encaminhamento da documentao aprovada ao Tribunal; 9.3. autorizar a 9 Secex, com base no art. 157 do Regimento Interno do Tribunal, a realizao das diligncias sugeridas em sua instruo, bem como outras que entender necessrias ao saneamento dos autos, com vistas ao acompanhamento das providncias tomadas pelo BNDES e pelo Governo do Estado do Amazonas quanto feitura e anlise do projeto executivo completo; 9.4. dar cincia deste acrdo, acompanhado do relatrio e do voto que o fundamentam, ao BNDES, ao Ministrio do Esporte; ao Presidente da Comisso de Turismo e Desporto da Cmara dos Deputados; ao Presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados, ao Presidente da Comisso do Meio Ambiente, Defesa do Consumidor, Fiscalizao e Controle do Senado Federal, Procuradoria da Repblica no Amazonas, ao Ministrio Pblico do Estado do Amazonas, Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Amazonas, ao Governo do estado do Amazonas, ao

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Coordenador do Grupo de Trabalho "Copa do Mundo" da 5 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, Controladoria-Geral da Unio e ao Tribunal de Contas do Amazonas TCE/AM, para a adoo das providncias que entenderem cabveis. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1517-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1518/2011 TCU Plenrio 1. Processo: TC-008.309/2005-0 2. Grupo II Classe de Assunto I Recurso de reviso. 3. Recorrente: Ministrio Pblico junto ao TCU. 4. rgo: Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores. 5. Relator: Ministro Valmir Campelo. 5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro Augusto Nardes. 6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin. 7. Unidades tcnicas: Secretaria de Recursos Serur (exame de admissibilidade) e 5 Secretaria de Controle Externo (exame de mrito). 8. Advogados constitudos nos autos: Andressa Neves Vieira (OAB/DF 26.994) e Andr Cavalcante Barbosa (OAB/DF 30.405). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, por sua Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, contra o Acrdo n 2.170/2006-TCU-Primeira Cmara, mediante o qual a Corte de Contas resolveu julgar regulares com ressalva as contas de 2004 do Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores, dar quitao aos responsveis e expedir determinaes ao rgo. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo relator, em: 9.1. conhecer do presente recurso de reviso, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo inalterado o Acrdo n 2.170/2006-TCU-Primeira Cmara, com fundamento no art. 32, inciso III, da Lei n 8.443/1992, c/c o art. 206, 1, e o art. 288, 2, do Regimento Interno/TCU; 9.2. dar cincia deste acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam, autoridade recorrente, Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, ao senhor Ruy de Lima Casaes e Silva, empresa Sixt Rent a Car e ao Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1518-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro.

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13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1519/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC-011.648/2011-2 2. Grupo I, Classe de Assunto V Relatrio de Levantamento de Auditoria (Fiscobras 2011) 3. Interessado: Congresso Nacional 4. Entidade: Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - MD 5. Relator: Ministro Valmir Campelo 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: Secob-1 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Levantamento de Auditoria realizado pela Secob-1 nas obras de ampliao da pista do Aeroporto Internacional de Porto Alegre/RS, objeto do Plano de Trabalho PT 26.781.0631.1P49.0043-2011. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. determinar Secob-1 que encaminhe cpia deste Acrdo, acompanhado do relatrio e voto que o fundamentarem, ao Ministrio do Esporte para que avalie a necessidade de incluir a ampliao da pista de pouso e decolagem do Aeroporto Internacional de Porto Alegre/RS na matriz de responsabilidades da Copa do Mundo de 2014, com vistas ao acompanhamento do bom andamento daquele empreendimento, em face das pendncias ainda existentes para o incio das obras; 9.2 comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional sobre a realizao desta auditoria, informando que no foram detectados indcios de irregularidades graves que recomendem a suspenso cautelar das execues fsica, oramentria e financeira do contrato, nos termos do Art. 94, 1, IV, da Lei n 12.309/2010 (LDO 2011). 9.3. arquivar o presente processo. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1519-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1520/2011 TCU Plenrio 1. Processo: TC-011.757/2006-9 2. Grupo II Classe de Assunto I Recurso de reviso. 3. Recorrente: Ministrio Pblico junto ao TCU. 4. rgo: Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores. 5. Relator: Ministro Valmir Campelo. 5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro Augusto Nardes.

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6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin. 7. Unidades tcnicas: Secretaria de Recursos Serur (exame de admissibilidade) e 5 Secretaria de Controle Externo (exame de mrito). 8. Advogados constitudos nos autos: Andressa Neves Vieira (OAB/DF 26.994) e Andr Cavalcante Barbosa (OAB/DF 30.405). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, por sua Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, contra o Acrdo n 1.110/2007-TCU-Primeira Cmara, mediante o qual a Corte de Contas resolveu julgar regulares com ressalva as contas de 2005 do Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores, dar quitao aos responsveis e expedir determinaes ao rgo. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo relator, em: 9.1. conhecer do presente recurso de reviso, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo inalterado o Acrdo n 1.110/2007-TCU-Primeira Cmara, com fundamento no art. 32, inciso III, da Lei n 8.443/1992, c/c o art. 206, 1, e o art. 288, 2, do Regimento Interno/TCU; 9.2. dar cincia deste acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam, autoridade recorrente, Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, ao senhor Ruy de Lima Casaes e Silva, empresa Sixt Rent a Car e ao Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1520-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1521/2011 TCU Plenrio 1.Processo n TC-032.314/2010-8 2. Grupo I, Classe de Assunto: VI - Denncia 3. Entidade: Caixa Econmica Federal (CAIXA), Ministrio do Esporte e Ministrio das Cidades. 4. Interessado: SAVIAH Associao Sociedade dos Amigos da Vila Inah (CNPJ 03.067.955/0001-54) e Slvio Teixeira Jnior. 5. Relator: Ministro Valmir Campelo. 6. Representante do Ministrio Pblico: No atuou. 7. Unidade Tcnica: 2 Secex. 8. Advogados constitudos nos autos: Priscila Roberta de Lima Tempesta, OAB/DF 25.563; Pedro Estevam Alves Pinto Serrano, OAB/SP 90.846; Luiz Tarcisio Teixeira Ferreira, OAB/SP 67.999; Juliana Wernek de Camargo, OAB/SP 128.234; Fernanda Barretto Miranda Dalio, OAB/SP 198.176; Jang Hi Son, OAB/SP 129.674; Maximilian Mendona Haas, OAB/SP 256.663; Leonardo Carvalho Rangel, OAB/SP 285.350, Marcelo Augusto Puzone Gonalves, OAB/SP 272.153, Fernanda Neves Vieira Machado, OAB/SP 261.233; Ricardo Carlos Koch Filho, OAB/SP 187.159; Ricardo Moreira Tavares Leite, OAB/SP 280.623; Christian Fernandes Gomes da Rosa, OAB/SP 244.504; Humberto Polcaro Negro, OAB/SP 248.502; Reiji Miura, OAB/SP 281.909; Eduardo Rodrigues Evangelista, OAB/PI 4.773; Joo Paulo de Lima Rolim, OAB/SP 298.331; Leonardo Bissoli, OAB/SP 296.824; Mariana

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Vitrio Tiezzi, OAB/SP 298.158; Felipe Del Moro, OAB/SP 301.985; Luiz Alexandre Teixeira Ferreira, OAB/SP 153.200-E;; Marcos Vinicius Ferreira, OAB/SP 176.965-E, Marlia Sodr Siviero, OAB/SP 180.665-E; Tales Paes Leme Junior, OAB/SP 176.806-E, Gabriel Friederg, OAB/SP 183.822-E; Sebastio Botto de Barros Tojal, OAB/SP 66.905; Srgio Rabello Tamm Renault, OAB/SP 66.823; Jorge Henrique de Oliveira Souza, OAB/SP 185.779; Luis Eduardo Patrone Regules, OAB/SP 137.416; Aline Carvalho Rgo, OAB/SP 256.798; Eliene Marcelina de Oliveira, OAB/SP 243.207; Lcio Peres da Silva Telles, OAB/SP 252.921; Luiz Octvio Villela de Viana Bandeira, OAB/SP 299.937; Marcela Caldas Arroyo, OAB/SP 200.674, Marina Costa Pimentel, OAB/DF 28.628, Thiago da Silva Lima, OAB/SP 176.195 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de denncia apresentada pela SAVIAH Associao Sociedade dos Amigos da Vila Inah (CNPJ 03.067.955/0001-54) e pelo Sr. Slvio Teixeira Jnior, envolvendo supostas irregularidades no mbito do Contrato de Financiamento e Repasse 0319.580-60, de 31/8/2010, firmado entre a Caixa Econmica Federal (Caixa) e o Estado de So Paulo para a elaborao de projeto, fabricao, fornecimento e implantao de um sistema monotrilo para a linha 17 Ouro do metr de So Paulo. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer a presente denncia, nos termos do art. 234 do Regimento Interno do Tribunal, para, no mrito, julg-la improcedente. 9.2. encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado de relatrio e voto que o fundamentam, Caixa Econmica Federal, Associao Sociedade dos Amigos da Vila Inah SAVIAH, ao Sr. Slvio Teixeira Jnior (CPF 53.644.398-01), Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo, ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. 9.3. arquivar os presentes autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1521-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1522/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 012.304/2005-0. 2. Grupo II Classe I. Assunto: Embargos de declarao. 3. Interessados/Responsveis: 3.1. Interessado: Joo Carlos Monteiro (184.000.190-91). 3.2. Responsveis: Aguinaldo Guidi Junior (791.492.278-15); Aires Ferreira Coimbra (434.208.267-53); Alexandre Melillo Lopes dos Santos (244.936.191-04); Ana Cristina Ribeiro da Cunha (444.117.151-04); Asbace (30.874.481/0001-25); Celina Maria Morosino Lopes (221.256.630-15); Clayton da Costa Paixo (352.058.901-00); Dalide Barbosa Alves Corra (186.881.521-87); Eduardo Xavier Barreto (214.288.671-04); Fernando Manuel Teixeira Carneiro (824.903.177-68); Fbio Lus Rezende de Carvalho Alvim (247.667.551-20); Glucio Geronasso (358.789.409-49); Henrique Costabile (378.352.468-72); Jose Maria Nardeli Pinto (183.002.781-68); Jos Luiz Trevisan Ribeiro (462.802.359-

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04); Joo Aldemir Dornelles (148.914.410-20); Joo Carlos Monteiro (184.000.190-91); Leopoldo Silveira Furtado (462.890.626-20); Luiz Felipe Pinheiro Jnior (531.447.087-04); Marcio Tancredi (462.916.106-63); Marcus Antnio Tofanelli (198.779.196-72); Mrio Ferreira Neto (010.141.058-11); Nilton Santos Luna (258.590.647-72); Oswaldo Serrano de Oliveira (627.672.917-53); Roberto Barros Barreto (225.918.771-49); Telma de Castro (125.658.811-34); Valnei Batista Alves (288.956.816-49). 4. Entidade: Caixa Econmica Federal - MF. 5. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. 5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Walton Alencar Rodrigues. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: no atuou. 8. Advogado constitudo nos autos: Juliana Tavares Almeida, OAB/DF 12794; Mauro Porto, OAB/DF 12878; Emanuelle Dias Weiler, OAB/DF 26208; Guilherme Lopes Mair, OAB/SP 241701; Aline Lisboa Naves Guimares, OAB/DF 22400; Cristiana Meira Monteiro, OAB/DF 20249; Fernando de Assis Gomes, OAB/DF 20896; Tlio Fretas do Egito Coelho, OAB/DF 4111; Flvia Pereira Viana, OAB/DF 22320; Lus Carlos Alcoforado, OAB/DF 7202; Lvia Rodrigues da Fonseca, OAB/DF 27824. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de embargos de declarao opostos contra o Acrdo 583/2011 Plenrio, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator e com fundamento no art. 34 da Lei n 8.443/1992, em: 9.1. conhecer dos embargos de declarao e rejeit-los; 9.2. dar cincia ao interessado. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1522-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues (Relator), Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1523/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 022.605/2009-0. 2. Grupo I Classe IV Assunto: Tomada de Contas Especial. 3. Interessados/Responsveis: 3.1. Interessado: Ministrio da Cultura. 3.2. Responsvel: Gilberto Michaelsen (150.870.000-10). 4. Entidade: Cmara da Indstria, Comrcio, Servios, Agricultura e Turismo e Gramado Cicsat. 5. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. 6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado. 7. Unidade: Secretaria de Controle Externo - RS (Secex-RS). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial instaurada pelo Ministrio da Cultura, em razo de irregularidades identificadas pela Controladoria Geral da Unio, na aplicao de

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recursos da Lei 8313/91, (Lei de Incentivo Cultura), no municpio de Gramado/RS, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, com fundamento nos arts. 1, inciso I, 12, 3, 16, inciso III, alnea c, 19, caput, e 23, inciso III, alnea a, da Lei n 8.443/1992 e ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. julgar irregulares as contas de Gilberto Michaelsen e conden-lo em dbito pelas quantias abaixo relacionadas, atualizadas monetariamente e acrescidas de juros de mora, nos termos da legislao vigente, a partir das datas indicadas at a data da efetiva quitao, fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar da cincia, para que comprove, perante o Tribunal, o recolhimento da dvida aos cofres do Fundo Nacional de Cultura, nos termos do art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU: Quantificao dos dbitos (valores histricos dos dbitos e datas das ocorrncias):
Data 4/6/2001 1/8/2001 4/8/2001 6/8/2001 9/8/2001 12/8/2001 13/8/2001 14/8/2001 15/8/2001 16/8/2001 20/8/2001 21/8/2001 Valor (R$) 471,75 12.408,30 480,00 2.040,00 4.980,00 2.990,00 3.990,00 3.440,00 3.000,00 2.095,25 5.525,00 2.500,00 Data 4/9/2001 10/9/2001 11/9/2001 26/9/2001 28/9/2001 4/10/2001 9/10/2001 16/11/2001 1/12/2001 6/12/2001 7/12/2001 Valor (R$) 42.920,00 36.468,00 10.100,00 3.220,00 18.450,00 2.600,00 10.260,00 478,00 350,00 20.000,00 770,00

15/10/2001 110.000,00

9.2. aplicar a Gilberto Michaelsen a multa prevista no art. 57 da Lei 8.443/1992, c/c o art. 267 do Regimento Interno/TCU, no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para que comprove, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno), o recolhimento da multa aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente da data do presente acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; 9.3. autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443/92, caso no atendidas as notificaes; 9.4. declarar Gilberto Michaelsen inabilitado para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, pelo prazo de cinco anos, nos termos do artigo 60 da Lei 8.443/1992; 9.5. com fundamento no art. 16, 3, da Lei 8.443/1992, c/c o 6 do art. 209 do Regimento Interno/TCU, remeter cpia deste acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul; 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1523-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues (Relator), Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

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ACRDO N 1524/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 023.107/2009-1. 2. Grupo I Classe VII Assunto: Recurso Administrativo (art. 30 do Regimento Interno) 3. Interessado: Hermina Rosa Figueiredo (224.566.191-53). 4. rgo: Tribunal de Contas da Unio. 5. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Gesto de Pessoas (Segep). 8. Advogado constitudo nos autos: Afonso Carlos Muniz Moraes (OAB/DF 10.557). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de recurso administrativo contra deciso do Presidente do Tribunal, em face do pedido de reconsiderao da avaliao de desempenho da servidora Hermina Rosa Figueiredo, relativa ao primeiro quadrimestre de 2009. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, e, com fundamento no art. 30 do Regimento Interno, em: 9.1. conhecer do recurso administrativo, para, no mrito, dar-lhe provimento; 9.2. tornar insubsistente o despacho do Secretrio de Gesto de Pessoas, de 13/10/2009, que no conheceu do pedido de reconsiderao da interessada; 9.3. determinar Secretaria-geral de Administrao (Segedam) que: 9.3.1. junte aos autos a motivao do secretrio de Gesto de Pessoas, para a avaliao de desempenho da recorrente, relativa ao primeiro quadrimestre de 2009; 9.3.2. d cincia da motivao do ato de avaliao interessada; 9.3.3. restitua interessada o prazo previsto no art. 7 da Portaria 324/2006. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1524-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues (Relator), Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1525/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 006.220/1999-1 1.1. Apenso: TC 001.971/2001-4 2. Grupo I Classe I Assunto: Recurso de Reviso 3. Recorrente: Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, Dr. Lucas Rocha Furtado 3.1. Responsveis: Ailton dos Santos Pohlmann (CPF 581.035.388-68), Luiz Carlos Moreira Lima (CPF 016.207.588-06), Ricardo Augusto Sampaio de Souza (CPF 033.709.208-75), Samuel de Mattos Barroso Junior (CPF 520.993.936-72), Gilmar Declainton Rossi (CPF no consta), Empresas Pontual Engenharia Ltda. (CNPJ no consta), Construlab Construes e Instalaes Ltda. (CNPJ 63.971.352/0001-04), Gerenco Gerenciamento e Construes Ltda. (CNPJ 01.572.168/0001-34) e Ghosn Engenharia e Construes Ltda. (CNPJ 50.919.158/0001-38)

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4. Unidade: Segundo Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo CINDACTA II 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Adhemar Paladini Ghisi 6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Sergio Ricardo Costa Carib. 7. Unidades Tcnicas: 3 Secretaria de Controle Externo (SECEX-3) e Secretaria de Recursos (Serur). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de recurso de reviso interposto contra acrdo proferido pela 2 Cmara, inserto na Relao n 13/2000 do Gabinete do Ministro Adhemar Paladini Ghisi, na Sesso de 18/4/2000, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator em: 9.1. conhecer do recurso de reviso interposto pelo MP/TCU, com fundamento nos arts. 32, inciso III, e 35, inciso III, da Lei n 8.443, de 1992, para, no mrito, dar-lhe provimento; 9.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelos Srs. Ailton dos Santos Pohlmann, Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza e Samuel de Mattos Barroso Jnior; 9.3. acolher as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Gilmar Declainton Rossi, e pela empresa Pontual Engenharia Ltda., isentando-os de responsabilidade sobre as irregularidades detectadas; 9.4. reformar o Acrdo proferido pela Egrgia 2 Cmara, inserto na Relao n 13/2000 do Gabinete do Ministro Adhemar Paladini Ghisi, na Sesso de 18/4/2000; 9.5. com fulcro no art. 16, inciso III, alnea b, da Lei n 8.443, de 1992, julgar irregulares as contas relativas ao exerccio de 1998 dos Srs. Ailton dos Santos Pohlmann, Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza e Samuel de Mattos Barroso Jnior, aplicando-lhes a multa prevista no art. 58, inciso II, da mesma lei, no valor individual de R$ 3.000,00 (trs mil reais), fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a partir das notificaes, para que comprovem, nos termos do art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno do TCU, seu recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional atualizado monetariamente desde a data do presente acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; 9.6. com fulcro no art. 16, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992, julgar regulares com ressalva as contas dos demais responsveis da unidade no exerccio de 1998, dando-lhes quitao; 9.7. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992, a cobrana judicial das dvidas constantes dos itens 9.5 e 9.8, acima, caso no atendidas as notificaes; 9.8. autorizar, desde j, caso solicitado, com fundamento no art. 26 da Lei n 8.443/92, c/c o art. 217, do RITCU, o pagamento das dvidas em at 24 (vinte e quatro) parcelas mensais e consecutivas, fixando-se o vencimento da primeira em 15 (quinze) dias, a contar do recebimento das notificaes, e o das demais a cada 30 (trinta) dias, devendo incidir sobre cada uma os encargos legais devidos, na forma prevista na legislao em vigor; 9.9. alertar os responsveis de que a falta de comprovao do recolhimento de qualquer parcela importar o vencimento antecipado do saldo devedor, nos termos do art. 26, pargrafo nico, c/c o 2 do art. 217 do RITCU; 9.10. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelas empresas Construlab Construes e Instalaes Ltda., Gerenco Gerenciamento e Construes Ltda. e Ghosn Engenharia e Construes Ltda.; 9.11. declarar a inidoneidade das empresas Construlab Construes e Instalaes Ltda. (CNPJ 63.971.352/0001-04), Gerenco Gerenciamento e Construes Ltda. (CNPJ 01.572.168/0001-34) e Ghosn Engenharia e Construes Ltda. (CNPJ 50.919.158/0001-38) para participar de licitaes na Administrao Pblica Federal pelo prazo de 02 (dois) anos, nos termos do art. 46, da Lei n. 8.443, de 1992, c/c o art. 271 do Regimento Interno desta Corte; 9.12. determinar Secex/PR, no tocante ao cumprimento do item 9.11, supra, que, aps o trnsito

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em julgado desta deliberao, informe Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a respeito da declarao de inidoneidade efetuada, bem como solicite quela unidade que adote as providncias necessrias efetivao do decisum no mbito do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF; 9.13. dar cincia deste acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam, aos responsveis e s empresas envolvidas. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1525-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1526/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 012.188/2009-1 1.1. Apenso: TC 033.793/2010-7 2. Grupo II Classe I Assunto: Embargos de Declarao. 3. Embargante: Consrcio Concremat-Engeconsult (CNPJ 33.146.648/0001-20). 4. Entidade: Companhia Pernambucana de Saneamento - Compesa. 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 5.1. Relator da Deliberao Embargada: Ministro Benjamin Zymler 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidades Tcnicas: Secob-1 e Secob-4 8. Advogados constitudos nos autos: Emmanuel Maurcio T. de Queiroz (OAB/DF 15.762) e Tiago Camargo Thom Maya Monteiro (OAB/DF 20.660). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de embargos de declarao opostos pelo Consrcio Concremat-Engeconsult contra o Acrdo n 3065/2010 Plenrio, que havia considerado improcedentes os embargos interpostos pelo mesmo Consrcio contra o Acrdo n 1261/2010 Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso plenria, ante as razes expostas pelo relator, com fulcro no art. 34 da Lei n 8.443/92, em: 9.1. conhecer dos presentes embargos de declarao opostos pelo Consrcio ConcrematEngeconsult para, no mrito, acolh-los; 9.2. dar cincia ao Consrcio Concremat-Engeconsult de que as questes relacionadas ao clculo de sobrepreo apontado nos aditivos ao contrato CT.PS.08.0.0379 esto sendo discutidas no mbito do TC010.814/2010-8 (relatrio de auditoria relativo ao Fiscobras 2010), no qual foi prolatado o Acrdo n 3067/2010 Plenrio que, dentre outras providncias, determinou Secob-1 que formule minuta de ofcio a ser dirigido ao Consrcio Engeconsult/Concremat, com a finalidade permitir a ele que se pronuncie sobre a provvel reteno, em carter definitivo, desse novo valor de sobrepreo e que, em seguida, o submeta ao Gabinete deste Relator esclarecendo-lhe, por conseguinte, que a oportunizao de sua defesa em relao aos termos aditivos firmados ao referido Contrato CT.PS.08.0.0379 se dar no mbito daquele processo, antes de sua remessa ao gabinete do Relator; 9.3. dar cincia desta deliberao ao embargante e Compesa, remetendo-lhes cpia deste Acrdo,

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acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentam; 9.4. restituir os autos Secob-4 para prosseguimento do feito. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1526-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1527/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 013.629/2005-0. 2. Grupo I Classe I Assunto: Pedido de Reexame 3. Recorrentes: Clio Copati Mazoni (CPF 047.601.406-97), Lnio de Castro Lara (CPF 311.758.486-20) e Orlando Antnio de Freitas (CPF 047.583.826-20). 4. Entidade: Municpio de Barbacena/MG. 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 5.1. Relator da Deliberao Recorrida: Ministro Aroldo Cedraz 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Controle Externo - MG (SECEX-MG) e Secretaria de Recursos (Serur) 8. Advogado constitudo nos autos: Davi Leonard Barbieri (OAB/MG 85.384) 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Pedidos de Reexame interpostos pelos Srs. Clio Copati Mazoni, Lnio de Castro Lara e Orlando Antnio de Freitas contra o Acrdo n 2.254/2008 TCU Plenrio, que lhes imputou multas individuais no valor de R$ 8.000,00 em virtude de irregularidades na contratao, pela prefeitura do municpio de Barbacena/MG, da empresa Resgate Medic Call Team Ensino e Treinamento Ltda. para prestao de servios de atendimento pr-hospitalar mvel de urgncia. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria ante as razes expostas pelo Relator, com fulcro nos arts. 31, 32 e 48 da Lei n 8.443, de 1992, c/c os arts. 277 e 286 do Regimento Interno/TCU, em: 9.1. conhecer dos Pedidos de Reexame interpostos pelos Srs. Clio Copati Mazoni, Lnio de Castro Lara e Orlando Antnio de Freitas contra o Acrdo n 2.254/2008 TCU Plenrio, para, no mrito, negar-lhes provimento; 9.2. dar cincia da presente deliberao aos recorrentes, Prefeitura Municipal de Barbacena/MG, ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais e Procuradoria da Repblica no Estado de Minas Gerais. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1527-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio

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Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1528/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 016.385/2009-9 1.1. Apenso: TC 020.268/2004-8 2. Grupo II Classe IV Assunto: Tomada de Contas Especial 3. Responsveis: Jos Carlos Vidal (CPF 048.454.634-15) e Hidrobrasil - Construo e Perfurao de Poos Ltda. (CNPJ 03.464.768/0001-04) 4. Entidade: Municpio de Gurjo/PB 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar 6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva 7. Unidade tcnica: Secex/PB 8. Advogados constitudos nos autos: Bruno Lopes de Arajo (OAB/RN 7.588), Edward Johnson Gonalves de Abrantes (OAB/PB 10.827), Johnson Gonalves de Abrantes (OAB/PB 1.663), Newton Nobel Sobreira Vita (OAB/PB 10.204) e Paulo talo de Oliveira Vilar (OAB/PB 14.233) 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial decorrente de converso de processo de monitoramento, por fora do Acrdo n 1.407/2009 Plenrio, para apurao de possvel superfaturamento nas obras de construo de poos no Municpio de Gurjo/PB, conta de recursos do Convnio n 685/2002, celebrado entre esse municpio e o Ministrio da Integrao Nacional. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, em: 9.1. declarar a revelia da empresa Hidrobrasil - Construo e Perfurao de Poos Ltda. com relao citao do item 1.7.1 do Acrdo n 1.407/2009 Plenrio; 9.2. acolher as alegaes de defesa apresentadas pelo Sr. Jos Carlos Vidal com relao citao do item 1.7.1 do Acrdo n 1.407/2009 Plenrio; 9.3. com fundamento nos arts. 1, inciso I, 16, inciso II, 18 e 23, inciso II, da Lei 8.443/1992, c/c os arts. 1, inciso I, 208 e 214, inciso II, do Regimento Interno/TCU, julgar regulares com ressalva as contas do Sr. Jos Carlos Vidal, dando-lhe quitao; 9.4. encaminhar cpia deste acrdo, acompanhado do relatrio e do voto que o fundamentam, aos responsveis, Prefeitura Municipal e Cmara de Vereadores de Gurjo/PB, ao Ministrio da Integrao Nacional, Procuradoria da Repblica em Campina Grande/PB (para subsidiar o exame do Procedimento Administrativo n 1.24.001.000061/2008-35) e ao Tribunal de Justia do Estado da Paraba (para subsidiar o exame do Processo n 999.2006.000430-9/001); 9.5. encerrar este processo. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1528-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

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ACRDO N 1529/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC-016.691/2008-4. 2. Grupo I Classe I Assunto: Pedido de Reexame 3. Recorrentes: Plnio Ivan Pessoa da Silva (CPF 145.889.862-87) e Flvia Skrobot Barbosa Grosso (CPF 026.631.392-20). 4. Entidade: Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa). 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 5.1. Relator da Deliberao Recorrida: Ministro Jos Mcio Monteiro 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Controle Externo/AM (Secex/AM) e Secretaria de Recursos (Serur) 8. Advogados constitudos nos autos: Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (OAB/DF 6.546), Jaques Fernando Reolon (OAB/DF 22.885), Cyntia Pvoa de Arago (OAB/DF 22.298). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Pedidos de Reexame interpostos pelos Srs. Plnio Ivan Pessoa da Silva, Superintendente Adjunto de Administrao da Suframa, e Flvia Skrobot Barbosa Grosso, Superintendente da Suframa, contra o Acrdo 1190/2010 -TCU-Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator e com fundamento no art. 48 da Lei n 8.443/1992, em: 9.1. conhecer dos Pedidos de Reexame para, no mrito, negar-lhes provimento; 9.2. dar cincia do presente acrdo, bem como do Relatrio e do Voto que o fundamentam Procuradoria da Repblica no Estado do Amazonas e aos recorrentes. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1529-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1530/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 021.497/2007-0. 1.1. Apenso: 010.571/2009-7 2. Grupo I Classe I Assunto: Pedido de Reexame 3. Recorrente: Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial no Rio Grande do Sul Inmetro/RS 4. Entidade: Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial no Rio Grande do Sul Inmetro/RS 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro-Substituto Weder de Oliveira 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Controle Externo no Rio Grande do Sul (Secex-RS) e Secretaria de Recursos (Serur). 8. Advogado constitudo nos autos: no h.

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9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de pedido de reexame interposto pela Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial no Rio Grande do Sul - Inmetro/RS, contra o Acrdo 3.101/2010-TCU - Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. no conhecer o pedido de reexame por ausncia de interesse recursal; 9.2. enviar cpia deste acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam, recorrente. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1530-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1531/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC-002.395/2011-8. 2. Grupo I Classe V Assunto: Relatrio de Auditoria 3. Responsvel: Jos da Silva Tiago (CPF 089.172.641-15) 4. Entidade: Superintendncia Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte no Estado do Paran SR-DNIT/PR 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Fiscalizao de Obras 2 (SECOB-2). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Auditoria realizada no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT Superintendncia Regional no Estado do Paran, no mbito do Fiscobras 2011, referente ao Edital de Concorrncia Pblica 499/2010-09, cujo objetivo a avaliao das obras complementares de duplicao e adequao do Contorno Norte de Maring/PR, na BR-376/PR. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. fixar o prazo de 30 (trinta) dias, com suporte no inciso IX, art. 71, da Constituio Federal, c/c o art. 45 da Lei Orgnica desta Casa, para que o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT Superintendncia Regional no Estado do Paran, adote providncias no sentido de corrigir os preos dos itens apontados com sobrepreo aos valores mximos calculados pela 2 Secretaria de Fiscalizao de Obras deste Tribunal, constantes da tabela abaixo, cabendo autoridade administrativa competente, dentro do seu juzo de convenincia e oportunidade, decidir sobre a continuidade do procedimento licitatrio, desde que respeitados os mencionados valores mximos, adotando, qualquer que seja a deciso, medidas para resguardar o interesse pblico: Preo Unitrio Discriminao do servio (R$)

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Tirante protendido p/ cortina ao ST 85/105 =32mm Barreira de segurana dupla dner pro 176/ 86 AC/BC Concr estr.fck=25mpa-c.raz.uso ger conf.lan. AC/BC Micro estaca =250mm Execuo de estaca tipo raiz de dimetro=310mm escavadas em rocha Aquisio de cimento asfltico CAP-50/70 c/polmero Execuo de furos em concreto d=16mm c<=10cm fixao de conec. tipo vergalhes de ca-50 =12,5mm Execuo de estaca tipo raiz de dimetro=410mm escavadas em solo Corpo BSTC d=1,50 m AC/BC/PC Base de solo cimento c/ mistura em usina 6% Sub-base de solo melhor. c/ cimento mist. em usina 3% Corpo BTTC d=1,50 m AC/BC/PC Base de brita graduada BC Dreno longit.prof. p/corte em solo - DPS 08 AC/BC Transporte de cimento asfltico CAP-50/ 70 Transporte do asfalto diludo CM-30

252,43 178,32 474,68 475,21 1.027,01 1.939,38 43,95 513,45 1.249,64 115,50 83,38 3.595,66 80,26 106,50 72,54 65,34

9.2. proceder, com fundamento no art. 43, inciso II, da Lei n 8.443/92, a audincia do Sr. Jos da Silva Tiago, Superintendente Regional do DNIT no Estado do Paran, para que apresente, no prazo de 15 (quinze) dias, a contar da cincia desta deliberao, suas razes de justificativa acerca dos seguintes indcios de irregularidades no Edital 499/2010-09: 9.2.1. deficincia no projeto geomtrico da obra, mais especificamente no km 3+320, onde se localiza a ponte sobre o Ribeiro Maring, ocasionada pela discordncia em seu alinhamento horizontal; 9.2.2. ausncia de justificativas e memria de clculo das estruturas pertencentes s obras no km 10+140 do Contorno Norte, na altura da Avenida Pedro Taques, de modo a legitimar a soluo de engenharia encontrada; 9.3. determinar ao DNIT, com fundamento no art. 251 do Regimento Interno/TCU, que, em at 90 (noventa) dias, a contar da cincia desta deliberao, apresente a esta Corte de Contas estudos conclusivos acerca da viabilidade tcnico-econmica da aplicao ou no da soluo mais econmica de execuo da obra com brita produzida. Tais estudos devero contemplar as jazidas potenciais, circunvizinhas ao trecho, que no possuam licenciamento ou lavra concedida pelo DNPM; 9.4. encaminhar ao DNIT cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e do Voto que o fundamentam, e das peas 78 e 89 a 93; 9.5. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que os indcios de irregularidades que se enquadram no disposto no inciso IV, alnea "a", do 1 do art. 94 da Lei 12.309/2010 (LDO/2011), apontados nas obras complementares de duplicao e adequao do Contorno Norte de Maring/PR, na BR-376/PR, objeto do Edital de Concorrncia Pblica 499/2010-09, com potencial dano ao errio no valor de R$ 10.591.840,93, em relao proposta vencedora do certame, subsistem e que seu saneamento depende da adoo, pelo rgo gestor, da medida determinada anteriormente no item 9.1. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1531-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro.

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13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1532/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 031.444/2007-0. 1.1. Apenso: TC 004.550/2008-3 2. Grupo I Classe VII Assunto: Representao 3. Responsveis: Adenauher Figueira Nunes (CPF 031.193.352-15), Claudia Pita Mercuri (CPF 767.839.105-63), Edilene Maria Galvo de Andrade (CPF 663.436.744-20), Elvino Ney Taques (CPF 109.505.831-20), Fernando Brendaglia de Almeida (CPF 051.558.488-65), Helio Actis da Silva (CPF 550.364.147-72), Iraildes Tavares dos Santos (CPF 065.873.215-34), Jos da Paixo Ramos (CPF 486.979.907-34), Luzyara de Karla Felix da Silva (CPF 327.261.634-91), Mrcia Gonalves Chaves (CPF 599.728.827-72), Mnica Barros (CPF 316.262.701-04) e Rute de Cssia Santos de Jesus (CPF 786.973.105-63). 4. Entidade: Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia - Infraero 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia (Secex/BA). 8. Advogados constitudos nos autos: Fabiana Mendona Mota (OAB/DF n 15.384), Luzyara de Karla Flix da Silva (OAB/BA 19.978), Rmulo Fontenelle Morbach (OAB/PA 1.963), Hracles Marconi Ges Silva (OAB/PE 19.482), Raymundo Nonato Botelho de Noronha (OAB/DF 1.667/A) e Guilherme Filipe Leite Ghetti (OAB/DF 26.033). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de representao formulada pela Superintendncia de Auditoria Interna da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), em cumprimento ao 1 do art. 74 da Constituio Federal, a respeito de possveis irregularidades na Concorrncia Pblica n 005/ADSV/SRSV/2005, destinada concesso de uso de rea de terreno integrante do complexo aeroporturio de Salvador, cuja vencedora foi a empresa Imperial Motores Ltda. Honda, nica participante do certame. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da representao formulada pelo Controle Interno da Infraero, uma vez que preenche os requisitos de admissibilidade do art. 237, inciso II, e pargrafo nico, do Regimento Interno/TCU, para, no mrito, consider-la procedente; 9.2. com fundamento no art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992, aplicar aos Srs. Adenauher Figueira Nunes, Helio Actis da Silva, Elvino Ney Taques e Fernando Brendaglia de Almeida multa individual no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), para os dois primeiros, e de R$ 3.000,00 (trs mil reais), para os demais, fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a partir das notificaes, para que comprovem perante este Tribunal seu recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente a partir da data do presente acrdo at a do efetivo recolhimento, se for quitada aps o vencimento, na forma da legislao vigente; 9.3. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443/1992, a cobrana judicial das dvidas, acrescidas dos encargos legais devidos, caso no atendidas as notificaes, na forma da legislao em vigor; 9.4. autorizar, ainda, o pagamento das dvidas em at 24 (vinte e quatro) parcelas mensais e consecutivas, nos termos do art. 26 da Lei n 8.443/1992, c/c o artigo 217 do Regimento Interno/TCU, caso solicitado pelos responsveis, fixando-se o vencimento da primeira em 15 (quinze) dias, a contar do recebimento da notificao, e o das demais a cada 30 (trinta) dias, devendo incidir sobre cada uma os

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encargos devidos, na forma prevista na legislao em vigor; 9.4.1. alertar os responsveis de que a falta de comprovao do recolhimento de qualquer parcela importar o vencimento antecipado do saldo devedor, nos termos do art. 217, 2, do Regimento Interno/TCU; 9.5. dar cincia desta deliberao, acompanhada do relatrio e do voto que a fundamentam, aos responsveis indicados no item 3, Infraero, empresa Imperial Motores Ltda. HONDA e Procuradoria da Repblica no Estado da Bahia. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1532-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro que alegou impedimento na Sesso: Aroldo Cedraz. 13.3. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.4. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1533/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC 004.751/2011-6. 2. Grupo II Classe VII Representao. 3. Interessada: Secretaria de Controle Externo no Estado do Esprito Santo Secex/ES. 4. Unidade: Prefeitura Municipal de Serra/ES. 5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Esprito Santo Secex/ES. 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao formulada pela Secex/ES acerca de irregularidades na conduo da Concorrncia 002/2011. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da presente Representao, por preencher os requisitos de admissibilidade estabelecidos, nos arts. 237, inciso VI, e 235 do Regimento Interno para, no mrito, consider-la procedente; 9.2. indeferir a medida cautelar proposta na instruo inicial, ante a ausncia dos requisitos imprescindveis a esta medida, considerando a resoluo de quase todas as pendncias apontadas e, ainda, a possibilidade de haver, no caso, o periculum in mora in reverso; 9.3. determinar Prefeitura Municipal de Serra/ES, com fundamento no art. 250, inciso II, do Regimento Interno do Tribunal, que, ao decidir realizar procedimento licitatrio para continuidade das aes relativas execuo do Contrato de Repasse 0192903-47, ou qualquer outro objeto que seja financiado com recursos federais, adote providncias no sentido de: 9.3.1. realizar prvias avaliaes tcnica e econmica quanto ao parcelamento do objeto da licitao, antes de autorizar ou descartar o referido procedimento, fazendo constar do respectivo processo os documentos comprobatrios dessa condio, nos termos do art. 23, 1, da Lei 8.666/1993; 9.3.2. suprimir do edital a exigncia de comprovao de integralizao e registro do capital social mnimo, haja vista no disposto no art. 31, 2 e 3, da Lei 8.666/1993;

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9.3.3. exigir no instrumento convocatrio que as licitantes detalhem, de forma explcita, em suas propostas, todos os itens que compem o percentual indicado a ttulo Bonificao de Despesas Indiretas BDI utilizado como referencial; 9.4. determinar Secretaria de Controle Externo no Estado do Esprito Santo Secex/ES que acompanhe os procedimentos adotados pela Prefeitura Municipal de Serra/ES, na conduo da Concorrncia 2/2011, bem como no tocante s etapas subsequentes da execuo do Contrato de Repasse 192803-47, inclusive quanto ao compromisso assumido por meio do Ofcio Externo 055/2011/CG, representando ao Tribunal, caso se faa necessrio; 9.5. encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentam ao Municpio de Serra/ES, Caixa Econmica Federal e ao Ministrio das Cidades; e 9.6. determinar o apensamento destes autos ao processo de monitoramento que vier a ser constitudo para acompanhamento das determinaes ora formuladas Prefeitura Municipal de Serra/ES. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1533-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz (Relator), Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1534/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC 005.568/2009-0. (com 4 volumes e 13 anexos em 20 volumes) 1.1. Apensos: TC 015.005/2008-9 e TC 028.866/2009-3 2. Grupo I Classe V Relatrio de Levantamento de Auditoria Fiscobras 2009. 3. Responsveis: Antonio Roberto de Sousa (055.067.781-04); Carolina Saraiva de Figueiredo Cardoso (084.405.437-27); Denise Mindello de Andrade (448.419.906-82); Felipe dos Santos Jacinto (003.116.773-04); Gilson Martins de Melo (877.453.306-10); Jos Hermnio B. Neto e Azevedo (192.748.583-53); Jos Murilo Cruz Brito (184.901.071-49); Luiz Otvio Campello Montezuma (034.589.058-20); Marco Antonio Franca (195.524.166-04); Paulo Czar de Almeida Toledo (890.956.267-68); Silvio Ferreira (884.071.528-20). 4. Unidade: Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF 1 Regio-DF). 5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Fiscalizao de Obras 3 (Secob-3) e Secretaria de Fiscalizao de Obras 1 (Secob-1) 8. Advogado constitudo nos autos:: Djenane Lima Coutinho (OAB/DF 12.053), Joo Geraldo Piquet Carneiro (OAB/DF 800-A), Arthur Lima Guedes (OAB/DF 18.073), Antonio Newton Soares de Matos (OAB/DF 22.998). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de levantamento de auditoria, realizado no Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF 1 Regio-DF), no mbito do Fiscobras 2009, nas obras de construo do edifcio-sede do Tribunal em Braslia-DF, custeadas com recursos oramentrios disponibilizados por meio do programa de trabalho PT-02.122.0569.11RV.0101. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em:

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9.1. com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituio Federal, c/c o art. 45 da Lei 8.443/1992, fixar o prazo de 15 (quinze) dias para que o Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF 1 Regio-DF) adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da Lei, no sentido de cancelar o saldo de empenho a liquidar, remanescente do Contrato 58/2007 (construo do novo Edifcio Sede do TRF-1), que se encontra em nome da Construtora Via Engenharia; 9.2. com fundamento no art. 250, inciso II, do Regimento Interno TCU, determinar ao TRF 1 Regio-DF que adote medidas administrativas, com vistas a obter do Consrcio Nova Sede TRF, bem como do Escritrio de Arquitetura e Urbanismo Oscar Niemeyer S/C Ltda., o ressarcimento dos valores apurados neste processo, como crdito em favor do TRF-1, encaminhando, a esta Corte de Contas, os documentos comprobatrios das aes adotadas no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias; 9.3. autorizar a Secob-1, em caso de descumprimento da determinao constante do subitem 9.2 retro, proceder, com fundamento nos arts. 12, II, e 47 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 c/c o art. 237, pargrafo nico, e art. 252 do RI/TCU e art. 37 da Resoluo/TCU 191/2006, a formar apartados de tomada de contas especial, os quais devero ser constitudos dos elementos atinentes a cada um dos contratos referentes aos valores impugnados, na forma a seguir especificada, com vistas identificao dos responsveis e quantificao dos valores a serem ressarcidos, considerando as datas dos pagamentos realizados, pelos seguintes dbitos apurados: 9.3.1. R$ 3.917.229,47 (trs milhes, novecentos e dezessete mil, duzentos e vinte e nove reais e quarenta e sete centavos), acrescida dos consectrios legais a contar de dezembro de 2007, relativa ao superfaturamento apurado no Contrato 58/2007, referente execuo das obras e servios de engenharia para construo do edifcio sede do TRF; 9.3.2. R$ 4.386,48 (quatro mil, trezentos e oitenta e seis reais e quarenta e oito centavos), acrescido dos consectrios legais a contar de novembro de 2006, e R$ 84.110,00 (oitenta e quatro mil cento e dez reais), acrescido dos consectrios legais a contar de dezembro de 2007, relativas ao superfaturamento apurado no Contrato 58/2006, referente elaborao do projeto executivo do edifcio sede do TRF; 9.4. manter a indicao de IG-P, at que o TRF 1 Regio-DF demonstre no mais haver saldo de empenho disponvel que possa ser utilizado para pagamento dos valores exigidos pelo Consrcio Nova Sede TRF; 9.5. enviar cpia desta deliberao, bem como do relatrio e do voto que a fundamentam, ao Ministrio Pblico Federal; ao Conselho Nacional de Justia; Polcia Federal; 14 Vara Federal/DF, onde tramita a Ao Cautelar de Produo Antecipada de Provas (Proc. 2009.34.00.020786-5); e 3 Secex, unidade tcnica detentora da clientela do rgo fiscalizado, alertando-a de que os desdobramentos desta fiscalizao podero impactar na anlise das contas dos anos de 2006 a 2009. 9.6 determinar a restituio dos autos Secob-1, para que esta d continuidade anlise das razes de justificativa apresentadas em resposta s audincias determinadas no subitem 9.3.1 do acrdo 1617/2009-TCU-Plenrio e s realizadas no TC 015.005/2008-9. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1534-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz (Relator), Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1535/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC 006.759/2011-4

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2. Grupo II Classe VII Representao. 3. Interessadas: Clia Benevenuto (CPF 538.781.591-53) e a empresa PSG Empreendimentos Ltda. (CNPJ 03.342.984/001-87). 4. Unidade: Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero. 5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: 1 Secretaria de Controle Externo Secex/1. 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representao formulada ao Tribunal por Clia Benevenuto e pela empresa PSG Empreendimentos Ltda. apontando irregularidades no Prego Presencial 019/DALC/SBGR/2011, realizado pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer das Representaes formuladas por Clia Benevenuto e pela empresa PSG Empreendimentos Ltda., por preencherem os requisitos de admissibilidade estabelecidos nos arts. 237, inciso VI, e 235 do Regimento Interno para, no mrito, consider-la prejudicada, por perda de objeto, ante a revogao do Prego Presencial 019/DALC/SBGR/2011; 9.2. encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentam Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero, para que, caso venha a decidir por realizar novos procedimentos licitatrios em substituio ao Prego Presencial 019/DALC/SBGR/2011, adote previamente as medidas que resultem em correo das irregularidades apontadas nesta deliberao; 9.3. determinar 1 Secretaria de Controle Externo que acompanhe de perto os procedimentos licitatrios que porventura venham a ser realizados pela Infraero em substituio ao mencionado Prego Presencial 019/DALC/SBGR/2011, adotando, inclusive, se necessrio, as providncias previstas nos arts. 113, 2, da Lei 8.666/1993 e 41, inciso I, alnea b, da Lei 8.443/1992; 9.4. dar cincia desta deliberao s interessadas; e 9.5. determinar o arquivamento deste processo. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1535-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz (Relator), Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1536/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC 006.763/2011-1 2. Grupo II Classe VII Representao. 3. Interessadas: Clia Benevenuto (CPF 538.781.591-53) e a empresa PSG Empreendimentos Ltda. (CNPJ 03.342.984/001-87). 4. Unidade: Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero. 5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: 1 Secretaria de Controle Externo Secex/1.

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8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representao formulada ao Tribunal por Clia Benevenuto e pela empresa PSG Empreendimentos Ltda. apontando irregularidades no Prego Presencial 019/DALC/SBGR/2011, realizado pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer das Representaes formuladas por Clia Benevenuto e pela empresa PSG Empreendimentos Ltda., por preencherem os requisitos de admissibilidade estabelecidos nos arts. 237, inciso VI, e 235 do Regimento Interno para, no mrito, consider-la prejudicada, por perda de objeto, ante a revogao do Prego Presencial 019/DALC/SBGR/2011; 9.2. encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentam Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia Infraero, para que, caso venha a decidir por realizar novos procedimentos licitatrios em substituio ao Prego Presencial 019/DALC/SBGR/2011, adote previamente as medidas que resultem em correo das irregularidades apontadas nesta deliberao; 9.3. determinar 1 Secretaria de Controle Externo que acompanhe de perto os procedimentos licitatrios que porventura venham a ser realizados pela Infraero em substituio ao mencionado Prego Presencial 019/DALC/SBGR/2011, adotando, inclusive, se necessrio, as providncias previstas nos arts. 113, 2, da Lei 8.666/1993 e 41, inciso I, alnea b, da Lei 8.443/1992; 9.4. dar cincia desta deliberao s interessadas; e 9.5. determinar o arquivamento deste processo. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1536-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz (Relator), Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1537/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC 010.148/2010-8. 2. Grupo II Classe VII Representao 3.1. Interessada: Secretaria de Controle Externo do TCU/MS (00.414.607/0022-42). 3.2. Responsvel: Margarida de Ftima Nicoletti (404.548.781-68). 4. Unidade: Funai Coordenao Regional de Dourados/MS. 5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Controle Externo MS (Secex/MS). 8. Advogado constitudo nos autos: Jordachy Massayuky Alencar Ohira (OAB/MS 11.176). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao originada de relatrio da Equipe de Auditoria designada pela Portaria Secex/MS 68/210, de 19/1/2010, que noticiou possveis irregularidades em procedimentos licitatrios na Funai em Dourados/MS, em especial no Prego 24/2008 para contratao de veculos de passeio a ser utilizados em trabalhos de identificao e delimitao de terras

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indgenas; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso plenria, diante das razes expostas pelo relator, em: 9.1. com fundamento no art. 237, V, do Regimento Interno, conhecer da presente Representao, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente; 9.2. acolher as razes de justificativa apresentadas pela responsvel, Sr Margarida de Ftima Nicoletti; 9.3. determinar Funai, Coordenao Regional de Dourados/MS, que no mais admita a realizao de servios fora da vigncia de seu respectivo contrato, em respeito ao art. 66 da Lei 8.666/93; 9.4. arquivar o presente processo. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1537-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz (Relator), Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1538/2011 TCU Plenrio 1. Processo: TC 019.249/2009-0. 2. Grupo I Classe I Administrativo 3. Interessada: Associao dos Tcnicos da rea de Auditoria e Fiscalizao do TCU Auditec (10.702.296/0001-46). 4. rgo: Tribunal de Contas da Unio. 5. Relator: Ministro Aroldo Cedraz. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: Segep/Segedam. 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Recurso ao Plenrio contra os termos do despacho do Presidente do TCU que negou provimento a recurso administrativo interposto pela Associao dos Tcnicos da rea de Auditoria e Fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio Auditec, mantendo, em consequncia, o indeferimento do pedido da Entidade no sentido de alterar a base de clculo da Gratificao de Desempenho do cargo de Tcnico Federal de Controle Externo TFCE-CE para o maior vencimento bsico do cargo de Auditor Federal de Controle Externo AFCE-CE. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo relator, em: 9.1. com fundamento no art. 30 do RI/TCU, conhecer do presente recurso para, no mrito, negar-lhe provimento; 9.2. manter a deciso adotada pelo Presidente do TCU, que indeferiu, por falta de amparo legal, pedido da Associao dos Tcnicos da rea de Auditoria e Fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio Auditec no sentido de alterar a base de clculo da Gratificao de Desempenho do cargo de Tcnico Federal de Controle Externo TFCE-CE para o maior vencimento bsico do cargo de Auditor Federal de Controle Externo AFCE-CE; 9.3. dar cincia deste acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam, interessada; 9.4.

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arquivar os presentes autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1538-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz (Relator), Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1539/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC 005.415/2011-0 2. Grupo I - Classe de Assunto: VII Representao 3. Interessado: Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento FBOMS 4. Entidade: Petrleo Brasileiro S/A - Petrobras- MME 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: 9 Secretaria de Controle Externo 8. Advogado constitudo nos autos: Nilton Antnio de Almeida Maia (OAB/RJ 67.460), Nelson S Gomes Ramalho (OAB/RJ 37.506), Guilherme Rodrigues Dias (OAB/RJ 58.476), sio Costa Jnior (OAB/RJ 59.121), Hlio Siqueira Jnior (OAB/RJ 62.929), Eduardo Jorge Leal de Carvalho e Albuquerque (OAB/RJ 57.404), Gustavo Corts de Lima (OAB/DF 10.960), Claudismar Zupirolli (OAB/DF12.250), Luiz Carlos Sigmaringa Seixas (OAB/DF 814), Roberto Cruz Couto (OAB/RJ 19.329), Ricardo Penteado de Freitas Borges (OAB/SP 92.770), Marcelo Certain Toledo (OAB/SP 158.313), Idmar de Paula Lopes (OAB/DF 24.882), Rodrigo Muguet da Costa (OAB/RJ 124.666), Paulo Vincius Rodrigues Ribeiro (OAB/RJ 141.195), Juliana de Souza Reis Vieira (OAB/RJ 121.235), Daniela Farias Dantas de Andrade (OAB/RJ 117.360), Ingrid Andrade Sarmento (OAB/109.690), Marta de Castro Meireles (OAB/RJ 130.114), Andr Uryn (OAB/RJ 110.580), Paula Novaes Ferreira Mota Guedes (OAB/RJ 114.649), Ivan Ribeiro dos Santos Nazareth (OAB/RJ 121.685), Maria Cristina Bonelli Wetzel (OAB/RJ 124.668), Rafaella Farias Tuffani de Carvalho (OAB/RJ 139.758), Thiago de Oliveira (OAB/RJ 122.683) e Marcos Pinto Correa Gomes (OAB/RJ 81.078) 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao formulada pelo Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento FBOMS a respeito de supostas irregularidades na contratao da empresa Telsan Engenharia e Servios Ltda. pela Petrleo Brasileiro S/A Petrobras, para prestar servios de gerenciamento de resduos e efluentes sanitrios durante as obras do Trem 1 de Refino do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro Comperj. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1 no conhecer da presente representao, por descumprimento dos requisitos de admissibilidade previstos no art. 235 combinado com o art. 237, pargrafo nico, do Regimento Interno; 9.2 comunicar ao interessado e Petrleo Brasileiro S/A Petrobras o inteiro teor deste acrdo; 9.3 arquivar os presentes autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio.

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11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1539-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro (Relator), Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1540/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 006.300/1999-5. 1.1. Apensos: 014.044/1999-4; 002.626/1999-3 2. Grupo II Classe I Assunto: Recurso de Reviso (Tomada de Contas de 1998) 3. Interessado: Ministrio Pblico junto ao TCU 4. rgo: Coordenao-Geral de Servios Gerais do Ministrio da Sade (CGSG/MS) 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro 5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro Walton Alencar Rodrigues 6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin 7. Unidade Tcnica: 4 Secex 8. Advogados constitudos nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas da Coordenao-Geral de Servios Gerais do Ministrio da Sade (CGSG/MS) relativa ao exerccio de 1998. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento no art. 32, inciso III, c/c art. 35, inciso III da Lei n 8.443/92, conhecer do recurso de reviso para, no mrito, negar-lhe provimento; 9.2. dar cincia desta deliberao aos interessados; 9.3. arquivar os autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1540-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro (Relator), Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1541/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 015.513/2010-6. 1.1. Apenso: 033.924/2010-4 2. Grupo I - Classe de Assunto: V Relatrio de Auditoria Fiscobras 2010 3. Responsveis: Luiz Antonio Pagot (CPF 435.102.567-00), Cid Ney Santos Martins (CPF 384.115.987-72), Jos Henrique Coelho Sadok de S (CPF 160.199.387-00) e Nilton de Brito (CPF

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140.470.121-49) 4. Entidade: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - MT 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Fiscalizao de Obras 2 Secob-2 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Auditoria feita no Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - MT, no perodo compreendido entre 07/06/2010 e 28/07/2010, com o objetivo de auditar as obras de restaurao, duplicao e melhoramentos da Rodovia BR-050/MG (PT 26.782.1458.1304.0031/2010). ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento no art. 157 do Regimento Interno, determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT, que apresente a este Tribunal, no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias: 9.1.1. a reviso do projeto de terraplenagem para todos os Lotes, contemplando a avaliao tcnica da viabilidade de adoo de alternativa que considere: 9.1.1.1. o aproveitamento do material de 3 categoria a ser extrado do lote 3 - Contrato 571/2010 na produo de brita para utilizao em toda a obra; 9.1.1.2. a destinao do excedente nos corpos de aterro; e 9.1.1.3. a reduo das distncias dos bota-foras previstos originalmente no projeto, fundamentada necessariamente em resultados dos ensaios de caracterizao das amostras estatisticamente representativas do material constituinte do Corte-12; 9.1.2. os ajustes contratuais (Contratos 569/10 - lote 1, 570/10 - lote 2 e 571/10 - lote 3) decorrentes da reviso do projeto de terraplanegem referida no subitem anterior; 9.2. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que os indcios de irregularidades graves que se enquadram no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011), apontados nas obras de adequao de trechos rodovirios na BR-050/MG, referentes ao Contrato 571/2010 (Consrcio Atepa/Araguaia/M.Martins, lote 3, segmento: km 47,0 km 68,4), com potencial dano ao errio de R$ 12.482.552,08 (base: set/2009), subsistem e que seu saneamento depende da adoo pelo rgo gestor das medidas determinadas no subitem 9.1.1; 9.3. restituir os autos Secob-2 para o prosseguimento da anlise. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1541-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro (Relator), Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1542/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 011.261/2011-0. 2. Grupo I; Classe de Assunto: VII - Solicitao 3. Requerente: Fernando Haddad, Ministro de Estado da Educao

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4. Unidade: Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense - IFF 5. Relator: Ministro Jos Jorge 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio de Janeiro (Secex/RJ) 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Solicitao, em que o Exmo. Ministro de Estado da Educao requer a prorrogao, at o dia 9/9/2011, do prazo para a entrega da prestao de contas do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense, relativa ao exerccio de 2010, a este Tribunal. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante s razes expostas pelo Relator, e com fundamento nos arts. 1, inciso I, 3, 5 e 7, da Lei n. 8.443/1992, em: 9.1. conhecer da presente solicitao, ante o atendimento dos pressupostos de admissibilidade previstos no art. 7 da IN/TCU 63/2010; 9.2. deferir o pedido de prorrogao de prazo solicitado, autorizando, em carter excepcional, o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense a apresentar sua prestao de contas a este Tribunal, referente ao exerccio de 2010, at o dia 9/9/2011; 9.3. autorizar o apensamento dos presentes autos ao processo de contas que vier oportunamente a ser constitudo; 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1542-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge (Relator) e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1543/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 014.592/2003-6. 2. Grupo II Classe I Assunto: Embargos de Declarao 3. Responsveis: Eduardo Toshio Terui (040.795.558-57) - Supervisor de Filial da Gerncia de Filial de Infraestrutura de So Paulo GEINF/SP; Marcus Vinicius Ribeiro (225.461.621-87) - Gerente Operacional da Gerncia Nacional de Infraestrutura GEINF; Clverson Tadeu Santos (566.459.539-68) Gerente Nacional da GEINF; Srgio Geraldo Linke (566.997.789-00) Assessor Tcnico da GEINF4. 4. Entidade: Caixa Econmica Federal - MF. 5. Relator: Ministro Jos Jorge. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: no atuou. 8. Advogado constitudo nos autos: Claudismar Zupiroli (OAB/DF n 12.250) e Idmar de Paula Lopes (OAB/DF n 24.882). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Embargos de Declarao opostos pelo Sr. Eduardo Toshio Terui, ex- Supervisor de Filial da Gerncia de Filial de Infraestrutura de So Paulo

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GEINF/SP, e, em conjunto, pelos Srs. Marcus Vincius Ribeiro, Clverson Tadeu Santos e Srgio Geraldo Linke, todos contra o Acrdo 1646/2010 Plenrio, proferido na Sesso Ordinria de 14/07/2010, por meio do qual o Tribunal negou provimento aos Pedidos de reexame interpostos contra o Acrdo 1698/2007 Plenrio, que aplicou-lhes multa, no valor de R$ 2.000,00(dois mil reais). ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento no art. 34 da Lei n 8.443, de 1992, conhecer dos Embargos de Declarao opostos por Eduardo Toshio Terui, Marcus Vincius Ribeiro, Clverson Tadeu Santos e Srgio Geraldo Linke, para, no mrito, rejeit-los; 9.2. dar cincia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, aos embargantes. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1543-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge (Relator) e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1544/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 018.508/2010-3. 2. Grupo II Classe V Assunto: Relatrio de Auditoria 3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio 4. Entidade: Municpio de Trs Lagoas/MS 5. Relator: Ministro Jos Jorge. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Controle Externo no Estado de Mato Grosso do Sul (Secex/MS). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Auditoria de conformidade realizada no Municpio de Trs Lagoas/MS, integrante de Fiscalizao de Orientao Centralizada FOC, destinada a verificar a regularidade da aplicao dos recursos do Sistema nico de Sade (SUS), transferidos fundo a fundo pela Unio ao mencionado ente federativo, no exerccio de 2009. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. determinar Prefeitura Municipal de Trs Lagoas/MS que adote as medidas suficientes imediata recuperao dos valores pagos indevidamente Sociedade Beneficente do Hospital Nossa Senhora Auxiliadora em Trs Lagoas/MS, com atualizao e acrscimos de juros de mora, na forma do artigo 41 do Decreto n. 5.974, de 29/11/2006, descritos nas constataes ns 107929, 107563, 107549, 107830, 107599, 107538, 107922, 107610, 107561, 107554, 107934, 107935, 07938, 106970, 107613, 107604, 106762 e 102325, do Relatrio n 10083/2010-Denasus/MS, informando a este Tribunal, no prazo de 90 (noventa) dias, as providncias adotadas; 9.2. dar cincia Prefeitura Municipal de Trs Lagoas/MS acerca das seguintes ocorrncias, cuja reincidncia injustificada poder ensejar a imposio de sano aos responsveis em futuras aes de controle a serem empreendidas por esta Corte de Contas:

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9.2.1. ausncia de Plano Operativo, Projeto Bsico ou qualquer outro elemento descritivo dos servios de sade a serem prestados, bem como de seus respectivos preos, no Contrato n 510/AJ/2009, firmado com a Fundao Faculdade Regional de Medicina de So Jos do Rio Preto (FUNFARME), em desateno ao art. 7, inciso I, da Lei n 8666/93; 9.2.2. dispensa indevida de licitao na contratao da Fundao Faculdade Regional de Medicina de So Jos do Rio Preto (FUNFARME), uma vez que a entidade no atende aos requisitos previstos no art. 24, VIII, da Lei 8666/93, fundamento da aludida dispensa; 9.2.3. ausncia da organizao das aes e servios de sade na forma preconizada pela Lei 8080/90, tendo como direo nica a sua Secretaria Municipal de Sade, inclusive sendo o seu titular o ordenador de despesas, a teor do estabelecido no inciso III do art. 9 da mencionada lei; 9.2.4. desatualizao do nmero de aparelhos de hemodilise do Hospital Nossa Senhora Auxiliadora no cadastro da rede assistencial sob gesto do municpio, nos sistemas de informaes de sade do Datasus, em desateno ao disposto no inc. I do art. 37 da Portaria GM/MS n 204, de 2007; 9.3. recomendar Prefeitura Municipal de Trs Lagoas/MS que, nos casos de internao de menores de idade em UTIs destinadas a adultos, oriente o Hospital Nossa Senhora Auxiliadora e os Mdicos Auditores no sentido de autorizar a cobrana de UTI adulto, haja vista que essa instituio no possui leitos de UTI infantil; 9.4. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam Prefeitura do Municpio de Trs Lagoas/MS, bem como sua Secretaria Municipal de Sade e ao seu Conselho Municipal de Sade. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1544-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge (Relator) e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1545/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 002.289/2004-0 2. Grupo II Classe I Pedido de Reexame (Relatrio de Auditoria) 3. Recorrentes: Ana Lcia Galinkin (CPF 090.500.001-34), Fernando Luiz Kratz (CPF 107.849.770-20), Luiz Picarelli (CPF 000.497.781-53) e Marta Cavalcanti Teixeira (CPF 438.617.177-00) 4. Unidade: Fundao Universidade de Braslia 5. Relator: Ministro Jos Mcio Monteiro 5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Benjamin Zymler 6. Representante do Ministrio Pblico: Procuradora Cristina Machado da Costa e Silva 7. Unidades Tcnicas: Sefip e Serur 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de pedidos de reexame interpostos pelos servidores Ana Lcia Galinkin, Fernando Luiz Kratz, Luiz Picarelli e Marta Cavalcanti Teixeira contra o Acrdo n 864/2006-TCU-Plenrio, que expediu determinaes Fundao Universidade de Braslia, visando correo de impropriedades detectadas em auditoria realizada na rea de pessoal da entidade.

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ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, e com fundamento nos arts. 32, pargrafo nico, 33 e 48 da Lei n 8.443/1992, em: 9.1. conhecer dos presentes pedidos de reexame, para, no mrito, dar-lhes provimento, de modo a tornar insubsistentes as determinaes contidas nos itens 9.1.2, 9.1.3, 9.1.5, 9.9.1.1.7, 9.9.1.1.8, 9.9.1.1.15 e 9.9.2 do Acrdo n 864/2006-TCU-Plenrio em relao aos servidores Ana Lcia Galinkin, Fernando Luiz Kratz, Luiz Picarelli e Marta Cavalcanti Teixeira; 9.2. dar cincia desta deliberao aos recorrentes e Fundao Universidade de Braslia; 9.3. encaminhar o presente processo Sefip, para as providncias que se fizerem necessrias em funo dos novos elementos includos nos autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1545-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro (Relator). 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1546/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC-013.745/2011-5 2. Grupo I, Classe VII - Representao 3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio 4. Unidade: Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S/A 5. Relator: Ministro Jos Mcio Monteiro 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: 1 Secex 8. Advogados constitudos nos autos: Rafael de Almeida Giacomitti (OAB/DF 29.306) e Maria Estela Filardi (OAB/RJ 49.619) 9. ACRDO: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao formulada pela 1 Secex, relativa Concorrncia n 3/2011, promovida pela Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A Valec para a contratao de servios de gerenciamento e assessoria tcnica na implantao da EF 354 (Ferrovia de Integrao Centro Oeste - FICO, de Lucas do Rio Verde at a intercesso com a Ferrovia Norte Sul FNS). ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, e diante das razes expostas pelo Relator, com fundamento nos arts. 235 e 237, inciso V, do Regimento Interno do Tribunal e na forma prevista no art. 276 do mesmo Regimento: 9.1. conhecer da presente representao; 9.2. determinar cautelarmente Valec que suspenda a realizao da Concorrncia Pblica n 03/2001, at que o Tribunal decida sobre o mrito das questes suscitadas nesta representao; 9.3. promover a oitiva da Valec para que, em at quinze dias da cincia da comunicao da medida cautelar, se manifeste sobre as seguintes ocorrncias identificadas na Concorrncia n 03/2011: 9.3.1. proposta tcnica cujos itens Conhecimento do Problema e Plano de Trabalho tm julgamento subjetivo, ferindo assim vrios artigos da Lei n 8.666/93: arts. 3, 40, inciso VII, 44, 1, e 45;

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9.3.2. sobrepreo no oramento, que alcana R$ 4.359.042,66, em razo da adoo de percentuais de encargos sociais e custos administrativos em desacordo com a jurisprudncia do TCU, em especial o Acrdo 629/2011-Plenrio, e pela no utilizao de preos constantes no Sicro e no Sinapi, conforme determinado no art. 127 da Lei n 12.309/2010; 9.3.3. ausncia de detalhamento dos percentuais de encargos sociais, custos administrativos e despesas fiscais, ferindo o art. 6, inciso IX, alnea f, e o art. 7, 2, inciso II, ambos da Lei n 8.666/93, os Acrdos 2115/2010-Plenrio e 19/2009-Plenrio e a Smula 258 do TCU; 9.3.4. ausncia de previso de comparao com os preos de mercado dos valores a serem ressarcidos contratada, segundo a norma NGL1218001, o que impede aferir se os servios ofertados so vantajosos para a Administrao, conforme previsto no art. 3 da Lei n 8.666/93; 9.3.5. projeto bsico com falhas graves, a saber: a) ausncia de contedo tcnico e cronograma de entrega dos produtos a serem produzidos pela contratada, conforme descrio no Anexo I Termo de Referncia; b) ausncia de detalhamento das atividades a serem desenvolvidas por cada uma das categorias profissionais exigidas na contratao; c) exigncia de apresentao na proposta tcnica da Descrio da Metodologia, deixando para a contratada a indicao das atividades a desenvolver e a forma de fiscalizao, ferindo assim os arts. 6, inciso IX, e 7, inciso I, 4, da Lei n 8.666/93; 9.3.6. falta de justificativas tcnicas para os nveis salariais adotados para o pessoal de nvel tcnico e de apoio administrativo e para a taxa de 12% de remunerao da empresa. 9.4. encaminhar Valec, como subsdio, cpia do presente acrdo, acompanhado do relatrio e voto que o fundamentam; 9.5. apensar este processo ao TC-010.665/2011-0, para instruo em conjunto, a ser procedida pela Secex-RJ. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1546-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro (Relator). 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1547/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC-019.201/2005-4 (com 12 anexos) 2. Grupo II, Classe de Assunto I - Embargos de Declarao 3. Embargantes: Jos Antonio Amorim (CPF 216.568.518-49), Tertulina Fernandes de Vasconcelos (CPF 164.834.133-00) e Alberto Higino de Camargo Assis (CPF 017.974.628-65) - membros da comisso de licitao 4. Unidade: Companhia Docas do Estado de So Paulo (Codesp) 5. Relator: Ministro Jos Mcio Monteiro 5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Jos Mcio Monteiro 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: no atuou 8. Advogados constitudos nos autos: Manuel Lus (OAB/SP 57.055), Eduardo de Almeida Ferreira (OAB/SP 184.325), Frederico Spagnuolo de Freitas (OAB/SP 186.248), Eudes Sizenando Reis (OAB/SP 133.090), Jos Ricardo Brito do Nascmento (OAB/SP 50.450) e Vera Sviaghin (OAB/SP 85.418) 9. ACRDO:

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VISTOS, relatados e discutidos estes autos, em que agora se examinam embargos de declarao opostos ao Acrdo n 963/2011-Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, e com fundamento nos arts. 32 e 34 da Lei n 8.443/92, em: 9.1. no conhecer destes embargos de declarao; 9.2. cientificar os embargantes, com o envio de cpia deste acrdo, relatrio e voto. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1547-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro (Relator). 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1548/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC-020.434/2005-9 (com 1 anexo) 2. Grupo I Classe I Pedido de Reexame 3. Recorrente: Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras 4. Unidade: Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras 5. Relator: Ministro Jos Mcio Monteiro 5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Guilherme Palmeira 6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin 7. Unidades Tcnicas: 1 Secex e Serur 8. Advogados constitudos nos autos: Nilton Antnio de Almeida Maia OAB/RJ n 67.460, Nelson S Gomes Ramalho OAB/RJ n 37.506, Guilherme Rodrigues Dias OAB/RJ n 58.476, sio Costa Jnior OAB/RJ n 59.121, Marcos de Oliveira Arajo OAB/RJ n 49.940, Wilson Jos Monteiro OAB/RJ n 57.207, Marta Carvalho Giambroni OAB/RJ n 64.871, Daniela Couto da Silva OAB/RJ n 115.470, Andrea Damiani Maia OAB/RJ n 113.985, Gustavo Ribeiro Ferreira OAB/RJ n 104.339, Alexandre Luis Bragana Penteado OAB/RJ n 88.979, Ana Paula Mioni Acuy OAB/RJ n 107.126, Leila Maria Costa de Castro OAB/RJ n 20.993, Jos Roque Jnior OAB/RJ n 58.543, Cndido Ferreira da Cunha Lobo OAB/RJ n 49.659, Lenoir de Souza Ramos OAB/DF n 3.492, Pedro Lucas Lindoso OAB/DF n 4.453, Ruy Jorge Rodrigues Pereira Filho OAB/DF n 1.226, Christianne Rodrigues OAB/SP n 201.552, Antonino Medeiros Jnior OAB/RJ n 1.758-B, Antonio Carlos Motta Lins OAB/RJ n 55.070, Marcos Csar Veiga Rios OAB/DF n 10.610, Frederico Rodrigues Barcelos de Sousa OAB/DF n 16.845, Gustavo Corts de Lima OAB/DF n 10.969, Claudismar Zupiroli OAB/DF n 12.250, Alberto Moreira Rodrigues OAB/DF n 12.652, Daniele Farias Dantas de Andrade OAB/RJ n 117.360, Ingrid Andrade Sarmento OAB/RJ n 109.690, Juliana de Souza Reis Vieira OAB/RJ n 121.235, Marco Antnio Cavalcante da Rocha OAB/PE n 2.940, Meg Montana Kebe OAB/RJ n 124.440, Rodrigo Muguet da Costa OAB/RJ n 124.666 e Zilto Bernardi Freitas OAB/RJ n 97.299. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos em fase de pedido de reexame do Acrdo n 1.125/2005 Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, com base nos arts. 33 e 48 da Lei n 8.443/1992, em:

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9.1. conhecer do presente pedido de reexame para, no mrito, negar-lhe provimento; 9.2. notificar a recorrente do teor desta deliberao. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1548-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro (Relator). 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1549/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC-350.275/1996-3. 1.1. Apensos: 003.161/1997-8; 008.237/2000-8 2. Grupo II Classe I Assunto: Agravo e manifestaes referentes aos itens 9.2.5, 9.3.5 e 9.4.4 do Acrdo 3273/2010-Plenrio. 3. Responsveis: Moiss Bernardo de Oliveira, ex-Gerente Geral da Agncia So Lus do BNB e ex-membro do Comit de Crdito da Agncia So Lus-Comag/BNB (CPF 060.136.513-53); Eliel Francisco de Assis, ex-Gerente de Negcios da Agncia So Lus do BNB e ex-membro do Comit de Crdito da Agncia So Lus-Comag/BNB (CPF 065.670.026-20); Maria de Ftima Jansen Rocha, ex-membro do Comag (CPF 079.555.293-91); Marina Ferreira Lobato, ex-membro do Comag (CPF 055.958.863-15); Leudina Mota Lima, ex-membro do Comag (CPF 087.916.601-06); Jos de Ribamar Freitas Vieira, ex-membro do Comag (CPF 076.373.573-68); Jefferson Cavalcante Albuquerque, Coordenador do Comit de Crdito da Direo Geral Comac/BNB (CPF 117.991.53304), Maria Rita da Silva Valente, ex-membro do Comac (CPF 112.176.003-10); Francisco Mavignier Cavalcante Frana, ex-membro do Comac (CPF 071.588.313-53); Luiz Srgio Farias Machado, ex-membro do Comac (CPF 190.029.043-04); Antnia Nilcemar Linhares Vital, ex-membro do Comac (CPF 139.630.903-91); Jair Arajo de Oliveira, ex-membro do Comac (CPF 089.405.765-00). 4. Unidades: Banco do Nordeste do Brasil S.A.; Secretaria de Planejamento do Estado do Maranho (Seplan/MA); Superintendncia do Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural (PAPP/Seplan/MA). 5. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade tcnica: no atuou. 8. Advogados constitudos nos autos: Camila Vasconcelos Brito de Urquiza (OAB/DF 30.822); Daniel Souza Volpe (OAB/DF 30.967); Maricema Santos de Oliveira Ramos (OAB/PB 12.279-B); Rmulo Gonalves Bittencourt (OAB/DF 32.174); Isael Bernardo de Oliveira (OAB/CE 6.814); Edmilson Barbosa Francelino Filho (OAB/CE 15.320); George Felcio Gomes de Oliveira (OAB/CE 16.759); Joo Silva de Almeida (OAB/CE 16.903-B); Jorge Andr Brasil Lima (OAB/CE 15.779); Maria do Amparo Fonteles Pereira (OAB/CE 9.343); Marlcia Lopes Ferro (OAB/CE 6.317); Sandra Valente de Macdo (OAB/CE 5.237); Daize Jansen Duailibe (OAB/MA 2.739); Antonio Aureliano de Oliveira (OAB/MA 7.900); Jos Joaquim da Silva Reis (OAB/MA 9.719); Jos Digenes Rocha Silva (OAB/CE 6.702); Osvaldo Paiva Martins (OAB/MA 6279); Antnio Geraldo de Oliveira M. Pimentel (OAB/MA 6027); Carine de Souza Farias (OAB/BA 25176), Carlos Geovanni Gonalves Soares (OAB/CE 17594); Dbora Mrcia Soares Veras (OAB/MA 5544); Edelson Ferreira Filho (OAB/MA 6652); Flvia Jane Falco Bastos (OAB/PI 6516-B); Francisco Roberto Brasil de Souza (OAB/CE 6097); Gilmar Pereira Santos (OAB/MA 4119); Henrique Silveira Arajo (OAB/CE 14747); Igor Rego Colares de Paula (OAB/CE 16043); Jean Marcell de Miranda Vieira (OAB/PI 3490); Karine Rodrigues Mattos (OAB/CE 18120); Livia Karla Castelo Branco Pereira (OAB/MA 8103); Luciano Costa Nogueira (OAB/MA 6593);

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Luiz Fernando Silva Trindade (OAB/BA 18927); Maria Gabriela Silva Portela (OAB/MA 5741); Weslley Lima Maciel (OAB/MA 9548); Sonia Maria Lopes Coelho (OAB/MA 3811). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de agravo e manifestaes encaminhadas nos termos dos itens 9.2.5, 9.3.5 e 9.4.4 do Acrdo 3273/2010-Plenrio pelos responsveis Antnia Nilcemar Linhares Vital, Jefferson Cavalcante Albuquerque, Luiz Srgio Farias Machado, Maria Rita da Silva Valente, Francisco Mavignier Cavalcante Frana, Jos de Ribamar Freitas Vieira, Marina Ferreira Lobato, Maria de Ftima Jansen Rocha, Moiss Bernardo de Oliveira, Eliel Francisco de Assis e Leudina Mota Lima, empregados e ex-empregados do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), contra os itens 9.2.4, 9.3.4 e 9.4.3 do Acrdo 3273/2010-Plenrio que decretou, cautelarmente, a indisponibilidade dos bens dos responsveis pelo prazo de um ano, com fundamento no art. 44, 2, da Lei 8.443/92; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso de Plenrio, em: 9.1. conhecer, com fundamento no art. 289 do RI/TCU, do agravo interposto pela Sr Antnia Nilcemar Linhares Vital e pelos Srs. Jefferson Cavalcante Albuquerque e Luiz Srgio Farias Machado, para, no mrito, dar-lhe provimento, revogando-se a decretao de indisponibilidade de bens contida no item 9.4.3 do Acrdo 3273/2010-Plenrio em relao aos agravantes; 9.2. com fundamento no art. 281 do RI/TCU, aproveitar o agravo em relao aos responsveis Maria Rita da Silva Valente, Francisco Mavignier Cavalcante Frana e Jair Arajo de Oliveira, revogando-se a decretao de indisponibilidade de bens contida no item 9.4.3 do Acrdo 3273/2010Plenrio em relao a esses responsveis; 9.3. com fundamento no art. 24 da Resoluo 36/95, indeferir o pedido de concesso de efeito suspensivo ao agravo interposto pela Sr Antnia Nilcemar Linhares Vital e pelos Srs. Jefferson Cavalcante Albuquerque e Luiz Srgio Farias Machado; 9.4. no conhecer do agravo interposto pela Sr Maria Rita da Silva Valente e pelo Sr. Francisco Mavignier Cavalcante Frana por no preencher o requisito temporal previsto no art. 27 da Resoluo 36/95; 9.5. considerar prejudicada a pea intitulada agravo, interposta pelo Sr. Jair Arajo de Oliveira, ante a perda de objeto decorrente do disposto no item 9.2 deste acrdo; 9.6. no acolher as manifestaes apresentadas pelos Srs. Moiss Bernardo de Oliveira, Jos de Ribamar Freitas Vieira, Marina Ferreira Lobato, Maria de Ftima Jansen Rocha, Eliel Francisco de Assis e Leudina Mota Lima, mantendo-se a decretao de indisponibilidade de bens contida nos itens 9.2.4 e 9.3.4 do Acrdo 3273/2010-Plenrio em relao a esses responsveis; 9.7. determinar a formalizao de processo apartado para examinar o recurso interposto pelo Banco do Nordeste do Brasil S.A. contra o item 9.2.6 do Acrdo 3273/2010-Plenrio, autorizando-se que seja dada execuo aos demais itens do referido acrdo nos processos pertinentes; 9.8. determinar Secex/MA que: 9.8.1. realize inspeo no BNB a fim de obter cpia da documentao relativa concesso de financiamentos para uma amostra de grupos integrantes da 1 etapa do Polo de Confeces de Rosrio/MA, com dimenso e composio da amostra conforme entender cabvel pela unidade tcnica, tomando-se como exemplo de documentos a serem obtidos aqueles localizados a fls. 149/199 do v. 10 destes autos; 9.8.2. utilize a documentao obtida em atendimento ao item 9.8.1. retro para subsidiar a anlise do processo formalizado em ateno ao item 9.2 do Acrdo 3273/2010-Plenrio; 9.8.3. apure a existncia de responsveis adicionais pelos dbitos objeto das tomadas de contas especiais formalizadas em atendimento aos itens 9.2, 9.3 e 9.4 do Acrdo 3273/2010-Plenrio, adotando as providncias cabveis para realizar a citao desses responsveis, caso identificados; 9.8.4. na anlise das respostas s citaes determinadas nos itens 9.2.2, 9.3.2 e 9.4.2 do Acrdo 3273/2010-Plenrio, considere, adicionalmente, os argumentos relacionados ao mrito constantes das manifestaes ora apreciadas, caso estes no tenham sido includos nas alegaes de defesa dos responsveis;

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9.8.5. conceda aos responsveis Maria Rita da Silva Valente e Francisco Mavignier Cavalcante Frana as cpias de peas por eles solicitadas a fls. 16/20 do Anexo 1 deste processo, reabrindo-lhes eventuais prazos cujo cumprimento possa ter sido prejudicado pelo atendimento intempestivo da solicitao; 9.8.6. proceda organizao processual dos elementos juntados no Anexo 10 destes autos e adoo das providncias cabveis em relao a esses elementos, autorizando-se, ao final, a extino do referido anexo, caso entendido necessrio; 9.9. dar cincia desta deliberao aos responsveis e ao Banco do Nordeste do Brasil S.A.; 9.10. encaminhar cpia deste acrdo, acompanhado das peas que o fundamentam, Procuradoria da Repblica no Estado do Maranho. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1549-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator). 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1550/2011 - TCU - Plenrio 1. Processo TC-002.567/2011-3 2. Grupo I - Classe V - Assunto: Relatrio de Monitoramento. 3. Responsveis: Odair Dias Gonalves, Presidente da Cnen (CPF 375.807.287-53); Othon Luiz Pinheiro da Silva, Diretor-Presidente da Eletronuclear (CPF 135.734037-00); Antnio Srgio Geromel, Secretrio-Executivo do Gabinete de Segurana Institucional - Presidncia da Repblica (SGI/PR) (CPF 318.412.017-15). 4. Unidades: Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen); Eletrobras Termonuclear S.A. (Eletronuclear); Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro (Sipron). 5. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade tcnica: 9 Secretaria de Controle Externo (Secex/9). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de monitoramento do cumprimento da determinao e das recomendaes constantes do Acrdo 519/2009-Plenrio (com as alteraes efetuadas pelo Acrdo 1.904/2010-Plenrio), que apreciou o relatrio de auditoria operacional realizada no Programa Nacional de Atividades Nucleares, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso de Plenrio, em: 9.1. recomendar Cnen que: 9.1.1. encaminhe, anualmente, pelo menos at o exerccio de 2014, ao MCT e ao MPOG estudos e levantamentos com as necessidades de adequao, reposio e ampliao de seu quadro funcional, bem assim com a expectativa de aposentadorias, requerendo a realizao de concurso pblico com o objetivo de suprir essas necessidades; 9.1.2. apresente, no prazo de 90 dias contados a partir da cincia, o plano de ao das inspees da CGMI com os detalhamentos de datas, equipes e tempo para cada fiscalizao relacionada para o ano de 2011, abarcando todas as instalaes que necessitam ser fiscalizadas no exerccio; 9.1.3. realize estudos no intuito de avaliar a possibilidade de transferir, do IRD/DPD para a DRS, as

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aes emergenciais de proteo no ambiente externo (s) instalao (es) sinistrada (s), inclusive junto populao, no caso de um incidente/acidente radiolgico/nuclear atividades; 9.1.4. conclua, no prazo de 90 dias contados a partir da cincia, os estudos realizados com o propsito de subsidiar a edio de normativo que estabelea critrios objetivos para definio do que seja instalao de reduzido risco, para fins da adequada aplicao do disposto no art. 13, 5 da Lei 6.453/1977, conforme item 9.1.10 do Acrdo 519/2009-Plenrio, encaminhando os resultados ao TCU; 9.1.5. conclua, no prazo de 90 dias contados a partir da cincia, os estudos realizados com o propsito de ajustar a norma de licenciamento de instalaes nucleares (Cnen-NE-1.04) s especificidades dos reatores de pesquisa, em relao s denominaes utilizadas nos atos administrativos que concedem autorizaes de operao, com vistas a destinar denominao consentnea com as reais condies de funcionamento que se encontram as instalaes licenciadas, conforme item 9.1.11 do Acrdo 519/2009Plenrio, encaminhando os resultados ao Tribunal; 9.1.6. ajuste a minuta do normativo que altera a IN-DRS-0007, de forma a fixar a realizao de inspeo regulatria como requisito para renovao da Autorizao de Operao, conforme previsto no item 9.1.12 do Acrdo 519/2009-Plenrio; 9.1.7. conclua o inventrio de suas fontes e instalaes prprias, com o propsito de inserir no programa anual de inspeo as instalaes radiativas pertencentes entidade, conforme item 9.1.13 do Acrdo 519/2009-Plenrio, informando a este Tribunal, no prazo de 180 dias contados a partir da cincia, o cronograma das atividades desenvolvidas, juntamente com os relatrios de inspeo das instalaes fiscalizadas; 9.1.8. conclua os estudos sobre a implementao da recomendao contida no item 9.1.17 do Acrdo 519/2009-Plenrio, no prazo de 90 dias contados a partir da cincia, informando a este Tribunal sobre os resultados; 9.1.9. ajuste a minuta do normativo que altera a IN-DRS-0007, de forma a estabelecer a necessidade de designao formal de servidores para realizao de inspeo regulatria e reativa, conforme previsto no item 9.1.18 do Acrdo 519/2009-Plenrio, uma vez que a apresentao de credencial no instrumento suficiente para a comprovao de autorizao de inspeo pela autarquia; 9.1.10. adote providncias para que o projeto Modelagem e Automao dos Processos de Licenciamento e Controle da DRS/Cnen contemple medidas de desenvolvimento da base de dados gerada pela CGMI, de modo a incorporar as informaes relativas designao dos servidores para realizao de inspeo, bem como para compatibilizar a base de dados com o sistema utilizado pela unidade; 9.2. recomendar Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade e ao grupo de trabalho institudo pela Portaria 152/2009 que, no prazo de 180 dias contados a partir da cincia, concluam e publiquem a norma contendo a poltica para o uso do iodeto de potssio em caso de emergncia nuclear; 9.3. recomendar ao Ministrio da Cincia e Tecnologia que avalie a possibilidade de retirar da Cnen o controle acionrio da Indstrias Nucleares do Brasil (INB), de forma a evitar o conflito de interesses entre as instituies; 9.4. determinar ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) que encaminhem ao Tribunal, no prazo de 90 dias contados a partir do recebimento dos estudos e levantamentos referidos no item 9.1.1 deste acrdo, parecer circunstanciado sobre essas peas, abordando a reposio e a ampliao do quadro de pessoal da Cnen e a deciso sobre a realizao de concurso pblico, bem como envidem esforos para que sejam adotadas providncias no sentido de dar atendimento a esses pleitos; 9.5. dar cincia especfica ao MCT e ao MPOG das circunstncias relatadas nos itens 9 a 23 do voto que fundamenta este acrdo; 9.6. determinar 9 Secex que: 9.6.1. realize novo monitoramento para avaliar a situao de cumprimento dos itens 9.1.6, 9.1.8, 9.1.14, 9.1.15, e 9.1.21 do Acrdo 519/2009 e 1904/2010 do Plenrio direcionados Cnen, bem como o cumprimento das providncias constantes deste acrdo; 9.6.2. acompanhe o exerccio de simulao do Plano de Emergncia Externo (PEE) a ser realizado

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no Municpio de Angra dos Reis no 2 semestre de 2011; 9.6.3. em conjunto com a 6 Secex, divulgue, inclusive por meio da realizao de evento especifico, os resultados alcanados neste monitoramento; 9.6.4. encaminhe cpia deste acrdo, acompanhado das peas que o fundamentam, ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), a fim de subsidiar o cumprimento da determinao constante do item 9.4 retro; 9.6.5. acompanhe tempestivamente a adoo das providncias determinadas nos itens 9.1.1 e 9.4 deste acrdo, representando ao Tribunal, se for o caso, e 9.7. apensar os presentes autos ao TC-017.897/2007-5. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1550-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator). 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1551/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC-006.783/2011-2 (Processo Eletrnico). 2. Grupo I Classe V Assunto: Relatrio de Levantamento de Auditoria (Fiscobras 2011) 3. Interessados/Responsveis: 3.1. Interessado: Congresso Nacional. 3.2. Responsveis: Alexandre Navarro Garcia, CPF 385.346.061-53; Marco Antnio de Arajo Fireman, CPF 410.988.204-44. 4. Unidades: Secretaria Coordenadora de Infraestrutura e Servios do Estado de Alagoas Seinfra e Ministrio da Integrao Nacional. 5. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade tcnica: Secob-4. 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de levantamento de auditoria realizado, no perodo de 21/3 a 20/4/2011, nas obras de Macrodrenagem no Tabuleiro dos Martins, no Estado de Alagoas, no Municpio de Macei, atualmente objeto do Programa de Trabalho 18.541.1138.1C56.0101/2007, empreendimento constante do quadro bloqueio da Lei Oramentria Anual de 2011, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso de Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. enviar cpia deste acrdo, bem como das peas que o fundamentam, Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, informando-lhe, no que se refere s obras de Macrodrenagem no Tabuleiro dos Martins, no Estado de Alagoas, no Municpio de Macei, atualmente objeto do PT 18.541.1138.1C56.0101/2007: 9.1.1. que ainda no foram integralmente implementadas, pelo rgo gestor, as medidas saneadoras indicadas por esta Corte para sanear os indcios de irregularidades graves que se enquadram no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei 12.309/2010 (LDO/2011), apontados no Contrato 1/1997, com potencial dano ao errio de R$ 18.737.204,06 (data-base novembro/1997), persistindo, assim, os bices

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execuo oramentrio-financeira do empreendimento, enquanto no adotadas, pela Secretaria Coordenadora de Infraestrutura e Servios do Estado de Alagoas Seinfra, as seguintes medidas (referentes a itens do Acrdo 1093/2007 TCU Plenrio): 9.1.1.1. elabore e apresente a este Tribunal levantamento em que se discrimine, em relao ao projeto executivo definitivo do empreendimento, os itens de servios, com seus correspondentes quantitativos: (a) previstos, (b) j efetivamente executados e (c) que se pretende executar, estes acompanhados das devidas justificativas, observando-se que a especificao dos itens deve permitir, por intermdio de referncias adequadas, seu cotejamento com o oramento da Construtora Gautama; 9.1.1.2. somente promova a continuidade do restante das obras depois que este Tribunal vier a se pronunciar sobre o levantamento mencionado no subitem anterior e aps efetuados, no projeto executivo do empreendimento, os ajustes j determinados por este Tribunal, bem como as devidas adaptaes em seu oramento estimativo, ajustando seus custos unitrios aos preos de mercado, observado que: 9.1.1.2.1. em relao ao servio de transporte, dever ser previsto o desmembramento das distncias mdias de transporte, atribuindo-lhes os custos unitrios compatveis aos de mercado, podendo, para isso, valer-se dos preos constantes do Sicro; 9.1.1.2.2. no que se refere ao servio de escavao das lagoas, o item dever ser desmembrado em outros, cujas discriminaes sejam individualizadas em relao ao tipo do solo, equipamentos utilizados e atividades realizadas; 9.1.1.2.3. no que tange interligao entre a lagoa 1 e a lagoa 2-3, dever ser apresentado prvio estudo quanto economicidade da adoo das diversas solues possveis, aproveitando-se o trecho de tnel NATM j executado, em relao ao restante do percurso por executar, devendo examinar-se, ao menos, como alternativas, a execuo de galeria de concreto (mtodo cut and cover) ou a utilizao de tubos metlicos ou pr-moldados de concreto; 9.1.1.2.4. quanto interligao referida no subitem anterior, dever ainda ser promovida anlise de seu traado, com vistas a minimizar, tanto quanto possvel, o nmero de deflexes (desvios) ou, quando invivel, justificar adequadamente cada uma delas; 9.1.1.2.5. todas as medidas mitigadoras estabelecidas pelo Instituto do Meio Ambiente do Estado de Alagoas IMA devero estar contempladas no projeto executivo das obras de Macrodrenagem no Tabuleiro dos Martins, consoante determinao j exarada por meio do item 9.1.2 do Acrdo 347/2003 TCU Plenrio, alertando-se os gestores da Seinfra/AL de que o descumprimento injustificado de decises deste Tribunal enseja a aplicao da multa prevista no 1 do art. 58 da Lei 8.443/92; 9.1.1.3. d continuidade e celeridade ao processo de desapropriao da rea onde est localizada a lagoa 1; 9.1.2. que, no levantamento ora examinado, afora as pendncias j referidas atinentes a ocorrncias anteriormente identificadas, no foram detectados novos indcios de irregularidades que se enquadrem no disposto no inc. IV do 1 do art. 94 da Lei 12.309/2010 (LDO/2011); 9.2. enviar cpia deste acrdo, bem como das peas que o fundamentam, Secretaria de Controle Externo do Estado de Alagoas, e 9.3. determinar o apensamento destes autos ao TC-006.250/2002-7. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1551-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator). 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1552/2011 TCU Plenrio

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1. Processo n. TC-030.491/2010-0. 2. Grupo II Classe de Assunto: VII Representao. 3. Interessado: Incoseg Indstria e Comrcio de Equipamentos de Segurana Ltda (CNPJ n. 06.973.196/0001-87). 4. Entidade: 1 Depsito de Suprimento/Comando do Exrcito. 5. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: 3 Secretaria de Controle Externo 3 Secex. 8. Advogado constitudo nos autos: Raul Canal, OAB/DF n. 10.308, OAB/SP n. 137.192-A, OAB/GO n. 19.267 e OAB/RJ n. 158.194, Jos Incio Macdo Jnior, OAB/DF n. 12.920, Liander Michelon, OAB/DF n. 20.201, Wendell do Carmo Sant'ana, OAB/DF n. 16.185, Mariana Koury Veloso, OAB/DF n. 20.734, Vanessa Meireles Rodrigues Soares, OAB/DF n. 19.541, Walduy Fernandes Oliveira, OAB/DF n. 21.529, Arthur Petterson Barbosa de Santana, brasileiro, OAB/DF n. 28.456, Jose Antonio Gonalves Lira, OAB/DF n. 28.504, Leonardo Farias Das Chagas, OAB/DF n. 24.885, Rodrigo Veiga De Oliveira, OAB/DF n. 24.821, Soraia Priscila Plachi, OAB/DF n. 29 725, Rafael Nascimento Ferreira de Melo, OAB/DF n. 27.555, Gilmar Siqueira Borges Filho, OAB/DF n. 27.965, Plinio Renan Corra Minuzzi, OAB/DF n. 28.435, Jonathan Dos Santos Rodrigues, OAB/DF n. 30.036, Diego Danieli, OAB/DF n. 31.136, Luciana Maria Arago, OAB/DF n. 31.204 e Hudson Arajo de S Teles Rodrigues, OAB/DF n. 30.028. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos em que se aprecia pea intitulada de Pedido de Reconsiderao apresentada pela empresa Incoseg Indstria e Comrcio de Equipamentos de Segurana Ltda., contra o Despacho constante no Documento Eletrnico DE n. 7, por meio do qual indeferi pedido de medida cautelar que pretendia a imediata suspenso do Prego Eletrnico n. 06/2010, Processo n. 64450.000036/2010-58, realizado pelo 1 Depsito de Suprimento/Comando do Exrcito, com vistas contratao de empresa para fornecimento de colete ttico e de kit de proteo e identificao individual para misso de paz no exterior. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. no conhecer da pea intitulada de Pedido de Reconsiderao apresentada pela empresa Incoseg Indstria e Comrcio de Equipamentos de Segurana Ltda. contra o Despacho do Relator datado de 18/01/2011, porquanto no preenche os requisitos de admissibilidade de nenhuma das espcies recursais previstas nos normativos aplicveis aos processos que tramitam nesta Corte de Contas; 9.2. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e da Proposta de Deliberao que o fundamentam, empresa representante e ao 1 Depsito de Suprimento/Comando do Exrcito; 9.3. dar prosseguimento a este feito. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1552-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa (Relator), Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1553/2011 TCU Plenrio

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1. Processo n. TC 012.708/2004-2. 1.1. Apenso: 010.273/2004-4 2. Grupo I Classe de Assunto: IV Tomada de Contas Especial 3. Responsveis: Alceu Rodrigues da Silva (300.513.639-68); Aldzio Paiva da Silva (619.853.33287); Andrea Cristina Batista Andrade Silva (542.138.944-87); Antonio Pereira de Souza (447.129.79291); Art. Tec. Tecnologia em Construo, Terraplanagem e Comrcio Ltda. (03.088.682/0001-24); Carlos Henrique Almeida Custodio (285.560.896-15); Elizeu Alves (084.790.622-15); Emanuel Andrade Silva (373.255.404-00); Geovani de Moura (446.756.662-72); Geraldo Campos do Nascimento (368.659.90900); Geraldo Francisco da Costa (113.829.452-72); Haroldo Carvalho Lima (056.262.342-68); Joceyr Rodrigues Dias (382.236.782-68); Jose Wagner Arruda de Souza (01.781.679/0001-66); Jose Wagner Arruda de Souza (01.781.679/0001-66); Jos Antonio Lima Filho (323.319.832-91); Jos Luiz de Matos Elias (241.590.002-82); Joo Monteiro Barbosa Filho (047.586.332-15); Pedro Arthur Ferreira Rodrigues (861.140.001-10); Robert Sallinger Nbrega Lima (339.296.375-53); Thiago Henrique Ferreira Rodrigues (002.524.971-12). 4. Entidade: Municpio de So Luiz do Anau - RR. 5. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa. 6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico. 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo - RR (Secex-RR). 8. Advogados constitudos nos autos: Drs. Francisco de Assis Guimares Almeida (OAB/RR 157B), Leandro Leito Lima (OAB/RR 233-B), Edson Prado Barros (OAB/RR 245-B), Rosa Leomir Benedeti Gonalves (OAB/RR 561) 9. Acrdo: Vistos e relatados estes autos da Tomada de Contas Especial decorrente da converso do Relatrio de Auditoria realizada pela Secex/RR no Municpio de So Luiz do Anau/RR, com o objetivo de fiscalizar a correta aplicao dos recursos recebidos por meio de contratos de repasse ou convnios celebrados com a Unio, aprovado pelo Acrdo n. 856/2004/TCU-Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. excluir os nomes dos Srs. Joo Monteiro Barbosa Filho, Pedro Arthur Ferreira Rodrigues e Thiago Henrique Ferreira Rodrigues do rol de responsveis destes autos; 9.2. com fulcro nos arts. 16, II, e 18 da Lei n. 8.443/1992, julgar regulares com ressalva as contas dos Srs. Joceyr Rodrigues Dias e Audzio de Paiva da Silva, dando-lhes quitao; 9.3. com fulcro nos arts. 16, I, e 17 da Lei n. 8.443/1992, julgar regulares as contas do Sr. Carlos Henrique Almeida Custdio, dando-lhe quitao plena; 9.4. julgar irregulares as contas dos Srs. Elizeu Alves, Geraldo Francisco da Costa, nos termos do art. 16, III, c, da Lei n. 8.443/1992; 9.5. com fundamento no art. 210 do Regimento Interno do TCU, e no art. 19 da Lei n. 8.443/1992, condenar os seguintes responsveis: 9.5.1. solidariamente o Sr. Elizeu Alves com a empresa Art. Tec. Tecnologia em Construo, Terraplenagem e Comrcio Ltda. e seu scio Sr. Emanuel Andrade da Silva ao pagamento das quantias abaixo especificadas, fixando o prazo de 15 (quinze) dias, a contar das notificaes, para comprovarem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, a, do Regimento Interno), o recolhimento das dvidas aos cofres do Tesouro Nacional, atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculados a partir das datas indicadas, at a data dos recolhimentos, na forma prevista na legislao em vigor: Valor Histrico Data de origem R$ 431.429,69 22/01/2002 R$ 223.848,01 15/07/2002 9.5.2. o Sr. Geraldo Francisco da Costa, solidariamente com a empresa Art. Tec. Tecnologia em Construo, Terraplenagem e Comrcio Ltda. e seu scio Sr. Emanuel Andrade da Silva, ao pagamento

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das quantias de R$ 30.801,15 (trinta mil, oitocentos e um reais e quinze centavos) e R$ 70.318,85 (setenta mil, trezentos e dezoito reais e oitenta e cinco centavos), fixando o prazo de quinze dias, a contar das notificaes, para comprovarem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, a, do Regimento Interno), o recolhimento das dvidas aos cofres do Tesouro Nacional, atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculados a partir das datas de 06/06/2001 e 18/07/2002, respectivamente, at a data dos recolhimentos, na forma prevista na legislao em vigor; 9.6. aplicar aos Srs. Geraldo Francisco da Costa, Elizeu Alves e Emanuel Andrade da Silva e empresa Art. Tec. Tecnologia em Construo, Terraplenagem e Comrcio Ltda. a multa individual prevista no art. 57 da Lei n. 8.443/1992, c/c o art. 267 do Regimento Interno do TCU, no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), com a fixao do prazo de quinze dias, a contar das notificaes, para comprovarem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, a, do Regimento Interno), o recolhimento das dvidas aos cofres do Tesouro Nacional, atualizadas monetariamente desde a data do Acrdo que vier a ser prolatado at a dos efetivos recolhimentos, se forem pagas aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; 9.7. com fulcro no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/1992, aplicar individualmente multa no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) aos Srs. Geovani de Moura, Jos Antnio Lima Filho, Jos Luiz de Matos Elias; 9.8. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n. 8.443/1992, a cobrana judicial das dvidas apontadas nos itens anteriores, caso no atendidas as notificaes; 9.9. nos termos do art. 46 da Lei n. 8.443/1992, declarar a inidoneidade da empresa Art. Tec. Tecnologia em Construo, Terraplanagem e Comrcio Ltda. para participar de licitao na Administrao Pblica Federal pelo prazo de 3 (trs) anos; 9.10. determinar Secretaria Federal de Controle Interno que adote as providncias a seu cargo e encaminhe ao Tribunal, no prazo de 60 (sessenta) dias, a Tomada de Contas Especial referente ao Convnio n. 177/99 SIAFI 393.694, celebrado entre a Prefeitura Municipal de So Luiz do Anau/RR e a Funasa; 9.11. encaminhar cpia do deste Acrdo, bem como do Relatrio e Proposta de Deliberao que o fundamentam, ao Municpio de So Luiz do Anau/RR, Coordenao Geral de Polcia Fazendria do Departamento de Polcia Federal e ao Delegado Crhistian Luz Barth na Superintendncia Regional da Polcia Federal em Roraima; 9.12. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Proposta de Deliberao que o fundamentam, Procuradoria da Repblica no Estado de Roraima, nos termos do art. 16, 3, da Lei n. 8.443/1992. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1553-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa (Relator), Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ACRDO N 1554/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 002.852/2008-5. 2. Grupo II Classe VII Assunto: Representao. 3. Interessados/Responsveis: 3.1. Interessado: Deputado Federal Max Rosenmann (002.956.559-68). 3.2. Responsveis: Ademir Madella (422.871.629-68); Edna Beltrame Gesser (400.655.379-04);

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Jos Humberto de Oliveira (171.052.265-87); Joo Adolfo Schereiner (602.379.459-91); Lsias de Araujo Tome (524.567.229-49); Nilson Limone (623.991.879-20); Olivio Brandelero (223.399.309-87); Silvana Lumachi Meireles (399.699.754-04); Valdir Bernardino Martinazzo (225.227.359-34); Valmor Vanderlinde (225.175.459-87). 4. Entidade: Municpio de Enas Marques/PR. 5. Relator: Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secex/PR. 8. Advogados constitudos nos autos: Antnio Linares Filho (OAB/PR 15.427); Pedro Ivo Melo de Oliveira (OAB/PR 33.329); e Cludio Jos Abreu de Figueiredo (OAB/PR 20.419). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao autuada pela Secex/PR a partir de expediente encaminhado ao TCU pelo Deputado Federal Max Rosenmann, no qual questiona a legalidade da transferncia de recursos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA em favor do municpio de Enas Marques/PR, mediante a Nota de Empenho n 2007NE512, objetivando apoiar a estruturao da entidade privada denominada Cresol Sistemas de Cooperativas de Crdito Rural. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da representao, com fundamento no art. 237, inciso III, e pargrafo nico, do Regimento Interno do TCU, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente; 9.2. considerar revel o Sr. Joo Adolfo Schereiner, prefeito de Santa Maria do Oeste/PR, nos termos do art. 12, 3, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992; 9.3. acolher as razes de justificativa d(a)os Sr(a)s. Jos Humberto de Oliveira, secretrio de Desenvolvimento Territorial do MDA; Silvana Lumachi Meireles, chefe de Gabinete da Secretaria Executiva do Ministrio da Cultura; Sr. Nilson Limone, coordenador-geral de Convnios do Ministrio da Cultura; Ademir Madella, prefeito de Coronel Martins/SC; Edna Beltrame Gesser, prefeita de Dona Emma/SC; Lsias de Araujo Tome, prefeito de Cascaval/PR; Olivio Brandelero, prefeito de Santa Izabel/PR; Valdir Bernardino Martinazzo, prefeito de Trs Barras do Paran/PR; e Valmor Vanderlinde, prefeito de Enas Marques/PR; 9.4. determinar ao Ministrio da Cultura que, no prazo de 15 (quinze) dias, a contar do recebimento da notificao, providencie a resciso do Convnio de Cooperao n 296/2007-MinC/AD, em virtude da perda do seu objeto, informando a esta Corte as providncias adotadas; 9.5. determinar ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio que, no prazo de 90 (noventa) dias, a contar do recebimento da notificao, informe a este Tribunal a situao atual, e, se for o caso, o resultado do exame ou do reexame das prestaes de contas dos contratos de repasse abaixo listados, e, caso necessrio, instaure as devidas tomadas de contas especial, conforme disposto no art. 28 e seguintes da IN STN n 1, de 15 de janeiro de 1997, ento vigente: Contrato de Repasse n 213016-70 200042-28 203691-41 203312-51 203367-18 38000157200600004 38000157200700004 230187-07 232569-63 Convenente Cresol Coronel Martins/SC Cresol Base Oeste Cresol Base Centro Oeste Cresol Base Oeste Cresol Base Sudoeste Cresol Lus Alves/SC Cresol Luis Alves/SC municpio de Nova Esperana do Sudoeste/PR municpio de Francisco Beltro/PR Valor R$ 50.000,00 59.946,13 55.000,00 55.000,00 47.000,00 50.000,00 70.000,00 45.000,00 40.000,00

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241288-55 231831-29 230188-11 230185-11 231829-88 233022-76 241279-43 232157-83

Coopertec (Chapec/SC) municpio de Enas Marques/PR municpio de Coronel Martins/SC municpio de Santa Izabel do Oeste/PR municpio de Trs Barras/PR municpio de Santa Maria do Oeste/PR municpio de Cascavel/PR municpio de Dona Emma/SC

1.046.500,00 57.000,00 115.500,65 85.000,00 42.000,00 54.560,98 119.000,00 52.500,00

9.6. determinar ao MinC e ao MDA que se abstenham de realizar transferncias voluntrias no amparadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias: 9.6.1. a entidades privadas que no atendam aos requisitos legais, por intermdio de pessoas polticas estaduais e municipais, como forma de contornar os impedimentos impostos pela legislao; 9.6.2. a entidades privadas, para a execuo de atividades que no tenham relao de pertinncia com suas finalidades sociais; 9.6.3. para a aplicao de recursos de capital com vistas estruturao de entidades privadas; 9.7. determinar aos municpios de Trs Barras do Paran/PR, Nova Esperana do Sudoeste/PR e Francisco Beltro/PR que, no prazo de 30 dias, recolham os bens adquiridos com recursos repassados por meio dos Contratos de Repasse n 231829-88, n 230187-07 e n 232569-63, respectivamente, em razo da falta de amparo legal para a aquisio de bens com recursos pblicos para estruturar entidade privada e informem Secretaria de Controle Externo no Estado do Paran as providncias adotadas; 9.8. enviar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e da Proposta de Deliberao que o fundamenta, Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados e Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal, para conhecimento e adoo das medidas cabveis. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1554-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho (Relator) e Weder de Oliveira. ACRDO N 1555/2011 - TCU - Plenrio 1. Processo n TC 020.952/2007-0. 1.1. Apensos: 025.636/2008-1; 024.404/2008-2; 026.949/2006-4 2. Grupo II - Classe V - Assunto: Relatrio de Auditoria 3. Interessados/Responsveis: 3.1. Responsveis: Agncia de Viagens e Turismo Linha Verde Ltda. (04.324.631/0001-17); Ana Maria Netto (145.430.441-34); Aniceto Weber (034.922.659-87); Antonio Nelson Oliveira de Azevedo (163.923.104-87); Autoposto Cavalcante Ltda.(posto Canind) (03.276.109/0001-44); Betuse Comercial Ltda. (00.491.360/0001-33); Carlos Antnio de Siqueira Fontenele (132.276.611-87); Centro de Capacitao de Canudos (00.336.154/0001-59); Centro de Formao e Assessoria Tecnica Na

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Agrucultura (07.138.808/0001-89); Correia e Andrade Ltda. (15.056.831/0001-52); Domingos Svio de Oliveira (062.449.633-34); Emanuel Oliveira Pereira (343.424.275-91); Gilberto Magalhes Occhi (518.478.847-68); Gilberto Rodrigues do Nascimento (102.475.134-15); Gileno Damascena Silva (609.988.305-34); Instituto de Desenvolvimento Cientifico e Tecnologicodo Xing (03.375.319/000167); Intituto Patativa do Assare (07.126.173/0001-08); J. L. Oliveira & Barros Ltda. (posto So Jorge I) (13.113.477/0001-25); Jose Humberto Oliveira (171.052.265-87); Jos Eanes Lisboa Graa (011.647.14503); Jos Valmir Silva (01.855.474/0001-88); Luciene dos Santos (787.543.215-49); Luiz Carlos Quintino Borges (328.828.079-53); Luiz Gonzaga da Silva (077.150.214-15); Manoel Antnio de Oliveira Neto (555.953.595-87); Marcio Pereira Zimmermann (262.465.030-04); Maria Anglica Ribeiro da Cunha (244.465.991-00); Maria Mota Pires (149.547.371-68); Maria Solange Tavares dos Santos (143.224.473-68); Maurcio Lopes de Matos (021.365.149-11); Mega Posto Presidente Ltda. (02.529.833/0001-70); Paulo Alberto e Silva Moror (148.844.374-20); Paulo Carvalho Viana (051.443.295-00); Pedro Correia Lima Neto (090.514.811-87); Posto Baro Ltda. (04.979.182/0001-45); Reinaldo Pena Lopes (181.155.356-72); Rildo Antnio Oliveira Mendes Me (armazm Mendes) (13.912.225/0001-66); Rodrigo Sobral Rollemberg (245.298.501-53); Sociedade Eunice Weaver de Aracaju (13.042.387/0001-90); Thawanne Supermercado Ltda. (05.642.869/0001-53); Wilson Jos Vasconcelos Dias (355.114.945-34) 4. rgos/Entidades: Agncia de Desenvolvimento do Nordeste - MI; Codevasf - Aracaju/SE - MI; Coordenao -Geral de Recursos Logsticos - MCT; Coordenao -Geral de Suporte Logstico - MI; Fundao Nacional de Sade - MS; Incra - Superint. Regional/SE - MDA; Instituto Brasileiro de Turismo - MTur; Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - SDT/MDA; Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico - MME; Secretaria Especial de Polticas Para as Mulheres PR. 5. Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Controle Externo em Sergipe (Secex-SE). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de auditoria; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, com o objetivo de induzir os rgos e entidades da administrao pblica federal a aprimorar controles, corrigir falhas, apurar responsabilidades, comunicar as autoridades federais, estaduais e municipais competentes e, eventualmente, adotar medidas administrativas para a reparao de danos ao errio federal, ante as razes expostas pelo Relator, 9.1. determinar: 9.1.1. Superintendncia Estadual do Incra em Sergipe, ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio de Minas e Energia, Companhia de Desenvolvimento dos Vales de So Francisco e Parnaba, Secretaria de Polticas Publicas de Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego e Coordenao-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio de Cincia e Tecnologia, na condio de unidades gestoras concedentes dos instrumentos de repasse analisados nesta auditoria, no que couber, que, em 60 (sessenta) dias apresente a esta Corte: 9.1.1.1. manifestao acerca de medidas j adotadas ou que adotar para aprimorar ou instituir controles internos tendentes a minimizar a ocorrncia das falhas mencionadas nas alneas 'a', 'b', 'c' e 'd' do item 15 da proposta de deliberao que acompanha este acrdo, fazendo meno, se for o caso, adoo dessas medidas em cumprimento de deliberaes anteriores deste Tribunal 9.1.1.2. informaes sobre as medidas administrativas adotadas para, ouvidos os responsveis, promover o ressarcimento de eventuais prejuzos decorrentes dos achados mencionados na alnea 'f' do item 15 da proposta de deliberao; 9.1.2. Secex-SE que: 9.1.2.1. comunique s autoridades competentes os achados mencionados na alnea 'e' do item 15 da

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proposta de deliberao; 9.1.2.2. utilize as informaes prestadas em atendimento ao disposto nos subitens 9.1.1.1 e 9.1.1.2 para planejar as competentes aes de monitoramento; 9.1.2.3. faa constar de todas as comunicaes processuais cpia integral, em meio eletrnico, do relatrio de auditoria de fls. 50 a 230; 9.2. dar cincia desta deliberao aos Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, ao Ministrio da Integrao Nacional, ao Ministrio do Trabalho e Emprego, ao Ministrio de Cincia e Tecnologia e ao Ministrio de Minas e Energia para fins de superviso; 9.3. encerrar o presente processo e arquivar os autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1555-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira (Relator). ACRDO N 1556/2011 - TCU - Plenrio 1. Processo n TC 017.120/2010-1 2. Grupo I - Classe VII - Assunto: Representao 3. Interessados/Responsveis: 3.1. Interessado: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra); Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); e Fundao de Estudos e Pesquisas Agrrias e Florestais (Fepaf) 3.2. Responsveis: Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado de So Paulo (SR(8)SP) e Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais (Fepaf) 4. Entidade: Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado de So Paulo (SR(8)SP) 5. Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade: Secretaria de Controle Externo no estado de So Paulo (Secex-SP) 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao formulada pela Secex-SP aps encontrar indcios de irregularidades graves, durante a realizao de auditoria operacional na Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado de So Paulo (SR(8)SP), em dois instrumentos firmados pela superintendncia regional com a Fundao de Estudos e Pesquisas Agrrias e Florestais (Fepaf): o contrato n CRT/SP/6/2008 e o convnio n CRT/SP/20000/2005. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da presente representao, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente; 9.2. determinar: 9.2.1. Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado de So Paulo que: 9.2.1.1. em 15 (quinze) dias a contar da cincia desta deliberao, mediante o devido processo

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administrativo, adote as medidas necessrias anulao do primeiro termo aditivo ao contrato CRT/SP/6/2008, firmado em 30/10/2008, ante a falta de respaldo legal 9.2.1.2. em 15 (quinze) dias a contar da cincia desta deliberao, mediante o devido processo administrativo, adote as medidas necessrias apurao e ao ressarcimento dos valores pagos indevidamente Fundao de Estudos e Pesquisas Agrrias e Florestais (Fepaf), no mbito do Contrato CRT/SP/6/2008, em decorrncia: 9.2.1.2.1. da majorao indevida do valor fixado no contrato, o qual passou de R$ 540,00 (quinhentos e quarenta reais) por famlia/ano para R$ 796,00 (setecentos e noventa e seis reais) por famlia/ano, por meio do termo aditivo referido no subitem 9.2.1.1; 9.2.1.2.2. disponibilizao indevida de veculos para transporte de tcnicos, encargo este que deveria ter sido assumido pela Fepaf, conforme dispe a clusula stima do referido contrato; 9.2.1.3. informe, no mesmo prazo, os resultados das medidas adotadas a esta Corte e ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; 9.2.2. ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria que: 9.2.2.1. acompanhe o cumprimento das determinaes referentes ao item 9.2.1; 9.2.2.2. se a Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria no Estado de So Paulo no obtiver da contratada o ressarcimento dos valores que lhe foram pagos indevidamente, apurados na forma do subitem 9.2.1.2, sob pena de responsabilidade solidria, instaure de imediato a devida tomada de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano, nos termos do art. 8 da Lei n 8.443/1992; 9.2.3. Secretaria de Controle Externo no Estado de So Paulo (Secex-SP) que monitore o cumprimento deste acrdo; 9.3. dar cincia desta deliberao ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para fins de superviso e Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais (Fepaf); 9.4. encerrar o presente processo e arquivar os autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1556-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira (Relator). PEDIDOS DE VISTA Com base no artigo 112 do Regimento Interno, foi adiada a discusso do processo n TC002.481/2011-1, cujo relator o Ministro-Substituto Andr Luis de Carvalho e que foi objeto de vista pelo Procurador-Geral Lucas da Rocha Furtado em 20 de abril, em funo de pedido de vista formulado pelo Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. Por esta razo, o Dr. Rafaelo Abritta no apresentou a sustentao oral que havia requerido. Com base no artigo 112 do Regimento Interno, foi adiada a discusso do processo n TC008.477/2008-0, cujo relator o Ministro Ubiratan Aguiar, em funo de pedido de vista formulado pelo Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado. Por esta razo, o Dr. Mauro Porto no apresentou a sustentao oral que havia requerido. O relator solicitou que fosse includa em ata sua proposta de acrdo, conforme segue: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de pedido de reexame interposto pela empresa Ecoplan Engenharia Ltda., contra o Acrdo 327/2009 Plenrio, proferido no relatrio de levantamento de auditoria nas obras de ampliao de molhes do canal de acesso ao Porto de Rio Grande/RS.

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ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento no artigo 48, caput e pargrafo nico, da Lei 8.443/92, conhecer o pedido de reexame interposto contra o Acrdo 327/2009 Plenrio para, no mrito, negar-lhe provimento; 9.2. dar cincia desta deliberao Secretaria Especial de Portos, recorrente e aos demais interessados. PROCESSOS EXCLUDOS DE PAUTA Foram excludos de pauta, os processos ns: TC-005.171/2001-9, cujo relator o Ministro Valmir Campelo. TC-011.420/2003-8, cujo relator o Ministro Walton Alencar Rodrigues. TC-004.999/2005-1 e TC-007.099/2011-8, cujo relator o Ministro Ubiratan Aguiar. TC-018.428/2010-0, cujo relator o Ministro Jos Jorge. TC-033.877/2010-6, cujo relator o Ministro Jos Mcio. TC-011.515/2010-4, cujo relator o Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho. PROCESSOS ORIUNDOS DE SESSO EXTRAORDINRIA DE CARTER RESERVADO Fazem parte desta Ata, ante o disposto no pargrafo nico do artigo 133 do Regimento Interno, os acrdos ns 1558, 1565 e 1570, a seguir transcritos, proferidos na Sesso Extraordinria de Carter Reservado realizada nesta data. O acrdo n 1570 consta tambm do Anexo V desta Ata, juntamente com o relatrio e voto em que se fundamentou. ACRDO N 1558/2011 - TCU - Plenrio Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento nos artigos 1, inciso XVI; 43, inciso I; e 53 da Lei 8.443/92, c/c os artigos 1, inciso XXIV; 15, inciso I, alnea p; 143, inciso III; 234, 235, todos do Regimento Interno, em conhecer da presente denncia, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente, bem como determinar o seu arquivamento, sem prejuzo de se efetivar as determinaes propostas, de acordo com os pareceres emitidos nos autos, devendo-se dar cincia aos interessados. 1. Processo TC-022.598/2010-3 (DENNCIA) 1.1. Apensos: 027.594/2010-6 (DENNCIA) 1.2. Responsvel: Ident idade preservada (art. 55, caput, da Lei n. 8.443/1992) 1.3. Interessado: Identidade preservada (art. 55, caput, da Lei n. 8.443/1992) 1.4. Entidade: Fundao Nacional do ndio Coordenao Regional de Palmas 1.5. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.6. Determinaes/Recomendaes/Orientaes: 1.6.1. determinar Fundao Nacional do ndio que atente para o cumprimento das normas veiculadas na Portaria 849/PRES, de 4/8/2009, que dispe sobre o Apoio Financeiro a Estudantes ndigenas; 1.6.2. recomendar Fundao Nacional do ndio que adote critrios objetivos para concesso de auxlio financeiro a pessoa fsica, a qualquer ttulo, em atendimento ao princpio constitucional da transparncia; 1.6.3. levantar a chancela de sigilo aposta aos autos, mantendo-a, entretanto, em relao ao denunciante.

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Ata n 20/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Extraordinria de Carter Reservado ACRDO N 1565/2011 - TCU - Plenrio Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Reservada do Plenrio, quanto ao processo a seguir relacionado, com fundamento no art. 53 a 55 da Lei n 8.443/92 c/c os arts. 143, inciso III; e 234 a 236 do Regimento Interno do TCU, ACORDAM em conhecer da denncia, sem pronunciamento quanto ao seu mrito, uma vez que a suposta irregularidade vem sendo objeto de exame por parte do Ministrio da Integrao Nacional, sem prejuzo de fazer as seguintes determinaes, bem como retirar a chancela de sigilo do processo, exceto quanto identidade do denunciante, arquivando-o e dando cincia desta deliberao ao interessado, com o envio de cpia da respectiva instruo, conforme os pareceres emitidos nos autos. 1. Processo TC-005.596/2011-4 (DENNCIA) 1.1. Interessado: Identidade preservada 1.2. Unidade: Prefeitura Municipal de Pavo - MG 1.3. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo MG (SECEX-MG) 1.4. Advogado constitudo nos autos: no h. 1.5. Determinar: 1.5.1. ao Ministrio da Integrao Nacional para que, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, informe ao Tribunal o resultado dos exames dos processos de prestao de contas dos Termos de Compromisso n 078/2009 e 0272/2010, firmados com o municpio de Pavo/MG, bem como os reflexos da presente denncia nessa anlise, encaminhando-lhe cpia da pea 2; 1.5.2. Secex/MG que monitore o cumprimento desta deliberao. Ata n 20/2011 Plenrio Data da Sesso: 8/6/2011 Extraordinria de Carter Reservado ACRDO N 1570/2011 TCU Plenrio 1. Processo n. TC-025.423/2008-2 (Apenso: TC n. 028.291/2009-3). 2. Grupo: I Classe de Assunto: IV Tomada de Contas Especial. 3. Responsveis: Jovino Soares Barreto, CPF n. 142.469.535-04, ex-Prefeito, Herculano Gomes Pereira, CPF n. 179.022.665-15, Presidente da Comisso de Licitao, Valter Neiva Barreto, CPF n. 993.690.875-91 (falecido), Alberto Lelis Bastos, CPF n. 242.925.245-72, empresa Saquaresma Construo Civil Ltda., CNPJ n. 02.246.119/0001-74, Antnio Carlos Pontes de Carvalho, CPF n. 064.820.155-49, ex-Chefe da Diviso de Administrao/2 DAD/Codevasf, Srgio Antnio Coelho, CPF n. 235.919.276-00 e ex-Superintendente Regional da 2 SR/Codevasf. 4. Entidade: Municpio de Ibipeba/BA. 5. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa. 6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin. 7. Unidade: 7 Secretaria de Controle Externo 7 Secex. 8. Advogado constitudo nos autos: Fernando Antonio Freire de Andrade, OAB/DF n. 748-A e OAB/RJ n. 13881, Irlanda de Jesus Campelo Costa Turra, OAB/DF n. 6.484, Srgio Ribeiro Muylaert, OAB/DF n.1292, Alessandro Luiz dos Reis, OAB/DF n.11.588, Edval Freire Jnior, OAB/BA n.14.405, Aunize Matias Barbosa, OAB/PE n.15.173, Vanessa Costa Tolentino, OAB/DF n.20.231, Letcia Mafra Fernades, OAB/DF n. 29.216, Livia de Oliveira Vtola, OAB/RJ n. 151.220, Saulo Srvio Barbosa, OAB/DF n. 29.744, Renila Lacerda Bragagnoli, OAB/PB n. 13419, Tlio Ferreira Pinheiro, OAB/MS n. 11.159, Tatiane Aparecida de Almeida Carvalho, OAB/MG n. 96.108, Ajax Jorge Domiciano Batista,

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OAB/MG n.50.401, Ronaldo Rodrigues de Souza, OAB/MG n. 71.281, John Weber Rocha, OAB/MG n. 90.695 e OAB/BA n. 25679, Daniel Simes Barbosa Neves de Oliveira, OAB/BA n.20.395, Marcelle Pinto Arago, OAB/BA n. 20.458, Luzia Maria Martins Arajo, OAB/BA n. 8.214, Willame Monteiro Machado de Lobo Arjo, OAB/PI n. 3762/03, Paulo Jos Paes Vasconcelos Filho, OAB/PE n. 24.115, Maria da Salete Freire, OAB/SE n. 043-B, Cintia Pereira Ribeiro, OAB/BA n. 14.878, Alcides Lins de Faria, OAB/BA n. 3.739, Renato Correia Albuquerque, OAB/AL n. 4.082, Aparecida Ceila Teixeira Batista, OAB/CE n. 17.231, Dilmam Ribeiro Da Silva, OAB/BA n. 14.481 e OAB/PE n. 0513-A, Maria Terezinha Rosrio Ribeiro, OAB/BA n. 6.146, Vanessa Vieira Castro, OAB/BA n. 25.470, Jos Cleto de Souza Coelho, OAB/PI n. 3514, Ivanize Freitas De Oliveira, OAB/PI n. 3.717, Paula Paloma Soares de Arajo, OAB/PI n. 3.731, Nfiton Viana Filho, OAB/BA n. 7.605, Eurpedes Paus de Souza, OAB/DF n. 5.167 e OAB/AL n. 3.932. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos referentes Tomada de Contas Especial instaurada pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba Codevasf, em razo de indcios de irregularidades na execuo do Convnio n. 2.00.00.0011-00, celebrado, em 29/06/2000, com o Municpio de Ibipeba/BA, cujo objeto foi a recuperao de 35,00 Km de estradas entre Ibipeba e Mirors, no interior daquela municipalidade. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Reservada do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. com base nos arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alnea c e d, 19, caput, e 23, inciso III, da Lei n. 8.443/1992, julgar irregulares as contas dos Srs. Jovino Soares Barreto e Herculano Gomes Pereira, condenando-os solidariamente ao pagamento dos dbitos a seguir especificados, com a fixao do prazo de 15 (quinze) dias, a contar do recebimento da notificao, para que comprovem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU), o recolhimento da dvida aos cofres da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba Codevasf, atualizada monetariamente e acrescida dos juros de mora devidos, calculados a partir das datas indicadas at o recolhimento da dvida, na forma prevista na legislao em vigor; 9.1.1. quantificao do dbito: DATA VALOR (R$) 28/07/2000 35.500,00 04/01/2001 57.000,00 9.1.2. em solidariedade com a empresa Saquaresma Construo Civil Ltda.: DATA VALOR (R$) 11/08/2000 50.000,00 9.2. aplicar, individualmente, a multa prevista no art. 57 da Lei n. 8.443/1992 aos Srs. Jovino Soares Barreto e Herculano Gomes Pereira, no valor de R$ 27.500,00 (vinte e sete mil e quinhentos reais), e a empresa Saquaresma Construo Civil Ltda., no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), fixandolhes o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para que comprovem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU), o recolhimento da dvida ao Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data do presente Acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; 9.3. com fulcro no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/1992, aplicar multa aos Srs. Jovino Soares Barreto e Herculano Gomes Pereira, no valor individual de R$ 10.000,00 (dez mil reais), e Alberto Lelis Bastos, no valor de R$ 7.000,00 (sete mil reais), fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para que comprovem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU), o recolhimento das dvidas ao Tesouro Nacional, atualizadas monetariamente desde a data do presente Acrdo at a do efetivo recolhimento, se forem pagas aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; 9.4. autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas a que se referem os itens 9.1 a 9.3 acima,

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caso no atendidas as notificaes, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n. 8.443/1992; 9.5. com fundamento no art. 60 da Lei n. 8.443/1992, declarar a inabilitao do Srs. Jovino Soares Barreto, Herculano Gomes Pereira e Alberto Lelis Bastos para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica Federal pelo perodo de cinco anos a contar da data de publicao deste Acrdo; 9.6. com fundamento nos arts. 234 e 235 do Regimento Interno do TCU, conhecer da Denncia autuada no TC n. 028.291/2009-0, apensada a este processo, para, no mrito, consider-la procedente e retirar o sigilo daqueles autos, nos termos do art. 55, caput, da Lei n. 8.443/1992; 9.7. remeter Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia cpia das Notas Fiscais ns. 95, 96 e 97, emitidas pela empresa Saquaresma Construo Civil Ltda. (fls. 27, 29 e 31, Anexo 1), e das Notas Fiscais ns. 52/55 e 58/60, emitidas pela empresa Saquaresma Construo Civil Adailton Santos Alecrim (fls. 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49 e 51, Anexo 1), para a adoo das medidas que entender pertinentes; 9.8. encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e da Proposta de Deliberao que o fundamentam, Procuradoria da Repblica no Estado da Bahia, nos termos do art. 16, 3, da Lei n. 8.443/1992; 9.9. dar cincia deste Acrdo ao Denunciante do TC n. 028.291/2009-0. 10. Ata n 20/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Extraordinria de Carter Reservado. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1570-20/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa (Relator), Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. ENCERRAMENTO s 17 horas e 23 minutos, a Presidncia convocou Sesso Extraordinria de Carter Reservado para ser realizada a seguir e encerrou a sesso, da qual foi lavrada esta ata, a ser aprovada pelo Presidente e homologada pelo Plenrio. MARCIA PAULA SARTORI Subsecretria do Plenrio Aprovada em 14 de junho de 2011 BENJAMIN ZYMLER Presidente ANEXO I DA ATA N 22, DE 8 DE JUNHO DE 2011 (Sesso Ordinria do Plenrio) COMUNICAES Comunicaes proferidas pela Presidncia. COMUNICAO DA PRESIDNCIA Senhores Ministros,

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Senhor Procurador-Geral, Na Sesso Ordinria do Plenrio de 18 de maio passado, o Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti sugeriu a criao de um grupo de trabalho com o objetivo de definir parmetros tcnicos para elaborao de projetos de engenharia com nvel de qualidade adequado para a licitao, contratao e execuo de obras pblicas e de concesso de servios precedidos de obras pblicas. Segundo o Ministro Sherman, deveria ser apresentada Casa Civil e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto proposta de constituio conjunta do mencionado grupo de trabalho, em prazo a ser acordado para sua operacionalizao. Assim, determinei Segecex que promovesse estudos de forma a apresentar a esta Presidncia a melhor maneira de implementar essa sugesto. Nesse sentido, comunico que a Segecex designou dois servidores, um da Secob-1 e outro da Sefid1, para proporem a definio do escopo do referido grupo de trabalho. Os servidores indicados devero apresentar proposta conclusiva at o fim da prxima semana. Em seguida, esta Presidncia convidar a Casa Civil e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para comporem o grupo de trabalho, por meio da designao de representantes daqueles rgos. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. BENJAMIN ZYMLER Presidente COMUNICAO DA PRESIDNCIA Senhores Ministros, Senhor Procurador-Geral, A propsito da reportagem O Raio X da Corrupo, publicada na ltima edio da Revista Veja, na qual so apresentadas consideraes da Polcia Federal no sentido de que o Sinapi e o Sicro trazem preos muito superiores aos praticados no mercado, quero registrar que o assunto no novidade no mbito deste Tribunal e que temos adotado vrias medidas concretas para sanar deficincias existentes nas tabelas oficiais de custos de obras pblicas. Ainda no ano de 2007, o Tribunal apreciou auditoria realizada no Sinapi mediante o AcrdoPlenrio n 1.736/2007, no qual foram dirigidas diversas determinaes Caixa Econmica Federal, gestora do Sinapi, com o intuito de sanar falhas identificadas no processo de coleta e tratamento estatstico dos preos dos insumos. Em especial, o Tribunal determinou que a Instituio desenvolvesse estudos com o objetivo de considerar a economia de escala na estimativa dos preos de insumos contidos no Sinapi. Por meio do Acrdo-Plenrio n 157/2009, o Tribunal reiterou a determinao Caixa acerca da necessidade de concluso dos estudos com o objetivo de considerar a economia de escala na estimativa dos preos de insumos. Agora em 2011, ao monitorar a primeira deliberao, o Tribunal prolatou o Acrdo-Plenrio n 355/2011, constatando que a Caixa descumpriu uma srie de determinaes voltadas ao aperfeioamento e correo de inconsistncias no Sinapi. Com relao ao Sistema de Custos Rodovirios do Dnit, em 2007 o Tribunal julgou relatrio de auditoria operacional cujo objetivo foi avaliar a confiabilidade do referido sistema de custos. Entre os achados mais importantes da auditoria, figura a constatao de que os preos do Sicro2 cresceram muito

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mais que a variao dos ndices da FGV, situando-se a defasagem entre 36% e 79%, no perodo compreendido entre outubro de 2000 e maio de 2006. Aprofundando-se os estudos sobre a origem da divergncia verificada entre a evoluo dos preos do Sicro e a variao dos ndices da FGV, o Tribunal, em novo julgado, detectou a existncia de diversas falhas no processo de coleta de cotaes de preos realizadas pelo Dnit. Existem, ainda, outros processos que apontam inconsistncias no Sicro. Cito como exemplo o recente Acrdo-Plenrio n 302/2011, prolatado em processo da relatoria do Ministro Raimundo Carreiro, no qual o Tribunal concluiu que os custos de mo de obra do Sicro so predominantemente superiores aos referenciais de mercado adotados. Em virtude dessa deliberao, o Dnit promoveu ajustes nos salrios de algumas categorias profissionais adotando como teto os salrios das convenes coletivas dos sindicatos da construo civil. Apenas a mencionada medida produzir reduo da ordem de R$ 2,6 bilhes no oramento base das licitaes do Dnit, nos prximos cinco anos, para a contratao de servios de construo, restaurao e manuteno rodoviria. Essa estimativa ilustra a magnitude dos valores envolvidos e refora a necessidade de que o Tribunal continue auditando os sistemas referenciais de preos da Administrao Pblica Federal. Em outro recente exemplo, por meio de Acrdo apreciado na ltima sesso plenria, o Tribunal determinou ao Dnit que revisasse o preo referencial das defensas metlicas nas tabelas do Sistema de Custos de Obras Rodovirias, tendo em vista as evidncias de superestimativa desse insumo (AcrdoPlenrio n 1.340/2011). Diante do exposto, pode-se constatar que o Tribunal tem acompanhado sistematicamente a questo, no intuito de aprimorar os sistemas referenciais de preos de obras pblicas. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011.

BENJAMIN ZYMLER Presidente Comunicao proferida pelo Ministro Valmir Campelo. COMUNICAO AO PLENRIO Senhor Presidente, Senhores Ministros, Senhor Procurador-Geral, Comunico que, a convite das comisses de Turismo e Desporto, da Cmara dos Deputados, e de Desenvolvimento Regional e Turismo, do Senado Federal, participei, na ltima segunda-feira, do II Frum Legislativo das Cidades-Sedes da Copa 2014, realizado em Belo Horizonte, acompanhado do Secretrio Adjunto da Adplan, Marcelo Eira. O evento, ocorrido na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, contou com a participao do Presidente do legislativo mineiro, Deputado Diniz Pinheiro, do vice-governador, Alberto Pinto Coelho, parlamentares federais e estaduais e representantes do Ministrio do Esporte e do comit organizador local. O objetivo central do Frum mobilizar o Poder Legislativo, em todos os nveis da Federao, para uma reflexo sobre as responsabilidades desse Poder para a realizao do megaevento esportivo internacional que a Copa do Mundo de Futebol. Visitei, ainda, as obras do Mineiro e, posteriormente, com passagem da comitiva em vias contempladas com obras de mobilidade urbana financiadas pela CAIXA, desloquei-me para o aeroporto Tancredo Neves, na cidade de Confins, onde tive a oportunidade de conhecer detalhes dos projetos de

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reforma e expanso do terminal. A propsito, e ainda no contexto da Copa de 2014, com satisfao que informo a Vossas Excelncias que, como resultado da ao de controle decidida por este Plenrio na fiscalizao das obras de reforma e modernizao daquele aeroporto - Acrdo n 718/2011-Plenrio - a licitao foi finalizada ontem com o preo do consrcio vencedor sendo fixado em R$ 222 milhes, o que representou um desgio de 6% do oramento balizador do certame que, por sua vez, j havia sido revisado pelo Tribunal de R$ 310 milhes para R$ 237 milhes. A economia para os cofres pblicos, portanto, resultou em cerca de 88 milhes de reais. Por fim, gostaria de convidar os Senhores Ministros, Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao TCU, e respectivas assessorias, para participar, no dia de amanh, s 10 horas, na Sala dos Presidentes, de mais uma reunio com a Caixa Econmica Federal, destinada apresentao da situao fsico-financeira dos projetos de mobilidade urbana contratados com os estados e municpios sedes da Copa. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. VALMIR CAMPELO Ministro Comunicao proferida pelo Ministro Walton Alencar Rodrigues. COMUNICAO AO PLENRIO Senhor Presidente, Senhores Ministros, Senhor Procurador-Geral, Por ocasio da apreciao do relatrio e parecer prvios sobre as contas do Governo da Repblica, relativos ao exerccio de 2010, manifestei minha preocupao com a excessiva demora dos rgos de pessoal e de controle interno em remete os atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses ao Tribunal e com suas consequncias ao Errio. Embora decrescente, o estoque de atos pendentes de apreciao no Tribunal tambm se mostra elevado, em especial quanto aos vigentes h mais de cinco anos. Ao relatar o TC 020.203/2010-1, identifiquei despropositada demora na remessa e instruo de atos. Na ocasio, manifestei-me nos seguintes termos: Os gestores de pessoal e os responsveis pelo rgo de controle interno no cumpriram os prazos para cadastramento dos atos e encaminhamento ao TCU, indicados nas instrues normativas 44/2002 e 55/2007 60 e 120 dias, respectivamente. Treze atos foram remetidos ao Tribunal com atrasos teratolgicos, entre 12 e 19 anos. Houve, tambm, injustificada delonga da Sefip na autuao de 15 atos: entre 3 e 6 anos. Em razo das dificuldades estruturais e operacionais para que o Tribunal cumpra a misso inscrita no art. 71, inciso III, da Constituio Federal, o Tribunal determinou s secretarias-gerais de Controle Externo e da Presidncia que, por meio de suas unidades em especial Sefip, Setic, STI e Seplan1 identificassem as dificuldades estruturais e operacionais na autuao e instruo dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma e penso, em especial aqueles sobre os quais recaem suspeitas de ilegalidade, e [elaborassem] plano e cronograma de melhoria para a atividade (Acrdo 3.384/2010, Plenrio). Nessa mesma linha de ao, o Tribunal havia determinado Segecex e Sefip que elaborassem plano de ao voltado a dar efetiva aplicabilidade aos prazos estipulados nos arts. 7 e 11 da Instruo
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Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip); Secretaria de Infraestrutura de Tecnologia da Informao (Setic); Secretaria de Solues de Tecnologia da Informao (STI) e Secretaria de Planejamento e Gesto (Seplan).

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Normativa TCU n 55/2007, incluindo a decorrente imposio das sanes previstas na Lei n 8.443/92, em caso de descumprimento dos referidos prazos pelos gestores de pessoal ou pelo rgo de controle (Acrdo 2.790/2010, Plenrio, relator ministro Raimundo Carreiro). Grupo de trabalho constitudo por ato da Comisso de Coordenao Geral (CCG) para dar cumprimento aos acrdos mencionados elaborou amplo diagnstico sobre o perfil do estoque de atos de pessoal pendentes de apreciao, identificou as causas da demora e apresentou programa de melhoria. Aps tomar conhecimento de tal relatrio, o ministro Raimundo Carreiro, relator do Acrdo 2.790/2010, o encaminhou ao meu conhecimento. Idntica providncia foi adotada pela Segecex, no TC 020.203/2010-1. Destaca-se, no relatrio, a quantidade de atos pendente de apreciao pelo Tribunal. Em fevereiro de 2011, contabilizavam-se 297 mil atos nessa condio: 52 mil em estoque no TCU, 49 mil nos escaninhos dos rgos emissores; e 196 mil em estoque nos rgos de controle interno. O grfico seguinte ilustra, com propriedade, a distribuio desses atos. Grfico 1 Atos pendentes de apreciao pelo TCU, por localizao, em fev./2011

Fonte: Sisac e Siape. Do total de atos pendentes de apreciao, 126 mil vigiam havia mais de cinco anos: 21 mil atos em estoque no TCU e 105 mil nos rgos da Administrao e de controle interno. O grupo de trabalho identificou os principais problemas no processo de coleta e instruo de atos de pessoal, suas causas razes e as aes necessrias ao saneamento das deficincias observadas. Entre as causas da demora no recebimento e julgamento dos atos, destacam-se fragilidades do Sistema de Apreciao de Atos de Admisso e Concesses (Sisac), que se apresentam na origem de todos os problemas identificados, e a falta de responsabilizao dos gestores faltosos. Para enfrentar as causa da demora, o grupo de trabalho sugere o desenvolvimento de 18 aes de aperfeioamento do Sisac, de responsabilidade das unidades de tecnologia de informao do Tribunal. Sete dessas aes mostram-se especialmente relevantes para a eliminao dos recorrentes atrasos, a saber: (i) alterao do mecanismo de extrao de dados pelos rgos de controle interno; (ii) criao de operao em lote, para tratamento de aes repetitivas pelos rgos de controle interno; (iii) importao de atos do Siape ainda no cadastrados no Sisac; (iv) substituio de campos de livre digitao por campos padronizados; (v) desenvolvimento de suporte a diligncias e oitivas eletrnicas; (vi) desenvolvimento de mecanismo para juntada de documentos aos atos cadastrados no Sisac; e (vii) alterao da pgina do Sisac no portal TCU, para melhorar a usualidade do sistema. Prope, tambm, doze aes de melhoria do processo de trabalho, de responsabilidade da Sefip, em que se destacam: (i) a concesso de novos perfis aos rgos de controle interno; (ii) o estabelecimento de novas crticas eletrnicas; (iii) a avaliao do cumprimento da obrigao de cadastramento, emisso de parecer e remessa dos atos nas contas anuais dos gestores; e (iv) desenvolvimento de aes de fiscalizao do cumprimento dos prazos de cadastramento, emisso de parecer e remessa dos atos ao TCU.

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Concluram os titulares da Seplan, Sefip e Adsis2 pela necessidade de repensar a prpria sistemtica de tratamento dos atos sujeitos a registro no TCU, incluindo a avaliao da necessidade de evoluo do Sisac ou criao de novo sistema. Em resposta a tal diagnstico, a Segecex encaminhou, ao meu gabinete, plano de ao para aperfeioamento do Sisac, que prev o incio imediato do mapeamento do negcio e o desenvolvimento da soluo de tecnologia da informao entre outubro de 2011, com durao de 12 meses. Tais aes, que muito contribuiro para a reduo dos prazos de apreciao dos atos de pessoal, sero conduzidas pela Adsis, STI e Sefip. Digna de nota, senhor presidente, a qualidade, abrangncia e tempestividade do diagnstico e do plano de ao elaborados em resposta s demandas deste Plenrio. Contudo, o elevado estoque de atos e a demora na emisso de pareceres revelam, tambm, oportunidade de realizao de auditoria operacional em rgos de controle interno, com participao da Sefip e da Seprog3, destinada a identificar as deficincias do processo de anlise dos atos de pessoal e a propor medidas corretivas, hbeis a melhorar o desempenho daqueles rgos. Por tal razo, senhor Presidente, encaminho proposta para que o Tribunal, por intermdio da Sefip e da Seprog, realize auditoria operacional em rgos de controle interno, nos termos propostos nesta comunicao. Braslia, 8 de junho de 2011. WALTON ALENCAR RODRIGUES Ministro

Comunicao proferida pelo Ministro Raimundo Carreiro. COMUNICAO AO PLENRIO Senhor Presidente, Senhores Ministros, Senhor Procurador-Geral, Ao me pronunciar sobre a Comunicao submetida ao Plenrio pelo eminente Ministro Walton Alencar Rodrigues na presente Sesso, louvo e manifesto minha inteira concordncia com a proposta de realizao de auditoria operacional em rgos do Controle Interno. 2. Ao corroborar a iniciativa e a proposio do Ministro Walton, aproveito a oportunidade para tecer breves consideraes adicionais acerca da atuao do Controle Interno no que se refere especificamente a atos sujeitos a registro. 3. Tenho observado, nos processos de pessoal por mim relatados, que na quase totalidade dos atos em que o Tribunal afinal pronuncia-se pela ilegalidade, o parecer do Controle Interno encontra-se proferido pela legalidade. Em sentido contrrio, ainda no tive a oportunidade de relatar processo em o TCU julgue legal ato em que o Controle Interno tenha se manifestado pela ilegalidade. 4. Tais circunstncias levam a pensar que o exame dos atos de pessoal pelo Controle Interno estaria se dando apenas para cumprir uma formalidade, embora, a princpio, no se devesse sequer considerar tal hiptese. 5. Casos h em que a ilegalidade evidente, mas, no raras vezes, o Controle Interno pronuncia-se pela legalidade da concesso, em muitas ocasies desconsiderando jurisprudncia consolidada deste Tribunal. 6. Talvez essa minha experincia seja tambm a de meus pares.
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Secretaria-Adjunta de Solues e Sistemas Corporativos (Adsis). Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo (Seprog).

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7. Registro, por oportuno, fato ocorrido por ocasio da relatoria do projeto de resoluo que alterou a Instruo Normativa n 55/2007 e a Resoluo n 206/2007 (TC 013.663.2010-0). Nos autos do citado processo, a Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip) entendeu adequado realizar consulta prvia e informal Coordenadoria-Geral de Auditoria da rea de Pessoal e Benefcios e de Tomada de Contas Especial da Controladoria-Geral da Unio a respeito de proposta de alterao das mencionadas normas. 8. Concretamente, a citada Coordenadoria-Geral foi indagada acerca de proposio que previa ser facultado ao TCU a possibilidade de poder atuar em ato de pessoal cuja irregularidade j tenha sido identificada, mesmo antes de referido ato ter adentrado ao TCU. Em outras palavras, dizer que o TCU poderia atuar em ato que se encontrasse no gestor de pessoal ou no controle interno, desde que tal ato possusse patente irregularidade, sem a necessidade de se aguardar seu envio formal a esta Corte. O mencionado rgo prontamente se manifestou de modo favorvel. 9. Exatamente por considerar o importante papel que a Constituio Federal imps ao Controle Interno, no concordei com a referida proposta. Naquela ocasio, fiz as seguintes consideraes em meu Voto, que acolhidas integralmente por meus Pares conduziram ao Acrdo n 2790/2010 Plenrio): (...) 6. Tendo-se presente que a proposta (...) poderia, em determinadas situaes, dispensar a atuao do Sistema de Controle Interno, o Sr. Secretrio da Sefip fez prvia consulta Coordenadoria-Geral de Auditoria da rea de Pessoal e Benefcios e de Tomada de Contas Especial da Controladoria-Geral da Unio. Em resposta, o Sr. Coordenador-Geral entendeu como muito boas, tanto a ideia quanto a redao das minutas de resoluo e de instruo normativa (fl. 08). (...) 8. Com vnias ao Sr. Secretrio da Sefip, entendo no ser prudente dispensar a atuao do controle interno, tendo em vista principalmente o disposto no inciso IV do art. 74 da Constituio Federal: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: (...) IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 9. Penso que a agilizao pretendida pode ser alcanada por outro meio, tambm efetivo. 10. A soluo alternativa que proponho consiste no seguinte: conceder Sefip sempre que se deparar com situaes da espcie, isto , forte indcio de irregularidade em ato sujeito a registro j cadastrado no sistema Sisac a faculdade de determinao ao rgo de controle interno que adote as providncias necessrias anlise e envio do ato, no prazo de trinta dias, ao Tribunal. (...) 44. Na sequncia, recordo como o fizeram os Ministros Walton e Jos Mcio nas propostas antes discutidas que a divergncia, ou a falta de compatibilidade, entre os registros cadastrados no Sisac e a estrutura remuneratria constante no Siape causa geradora de grande insegurana na apreciao dos atos de pessoal, alm de revelar, na maior parte das vezes, a ocorrncia de pagamentos irregulares. 45. No intuito de identificar e obstar, j no mbito do controle interno, tal desconformidade (frequentemente constatada neste Tribunal), submeto apreciao de meus pares proposta adicional que altera o 2 do art. 11 da IN n 55/2007, de modo a atribuir ao controle interno a incumbncia de certificar, antes da remessa do formulrio Sisac a esta Corte, a compatibilidade remuneratria entre os atos cadastrados no Sisac e a ficha financeira no Siape, nos seguintes termos: (...) 2 No exame dos atos sujeitos a registro, o rgo de controle interno dever cotejar os dados previamente cadastrados no Sisac pelo rgo de pessoal com aqueles constantes dos respectivos processos e nas correspondentes fichas financeiras constantes no Siape ou sistema equivalente, referentes ao ms de emisso do ato.

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46. Acredito que esse pequeno acrscimo de redao, alm da economia que trar aos cofres pblicos, representa ao descentralizadora voltada a diluir e tornar mais efetiva a atividade de controle dos atos de pessoal. De fato, onde o Tribunal, dado o elevado nmero de atos sob sua apreciao, atua por amostragem, o controle interno atuar de modo censitrio. 47. A ao, ademais, concretiza a previso constitucional inserta no inciso IV do art. 74 que atribui ao sistema de controle interno o apoio ao "controle externo no exerccio de sua misso institucional" e vai ao encontro da desejvel parceria que deve existir entre os rgos de controle, buscada, de forma incessante, pela atual Presidncia do Ministro Ubiratan Aguiar. 48. Como decorrncia dessa proposta, entendo pertinente fazer determinao Secretaria-Geral de Controle Externo para que com o apoio da Secretaria de Tecnologia da Informao e a Sefip providencie a incluso, no prazo mximo de 90 (noventa) dias, de campo no formulrio Sisac, a ser assinalado pelo controle interno, contemplando a referida hiptese, isto , a compatibilidade, ou no, entre o ato de pessoal e a correspondente estrutura remuneratria efetivamente praticada. 10. Feito esse breve relato, entendo que a matria precisa ser investigada, pois caso se confirme a aventada inoperncia do Controle Interno em processos de pessoal, o fato de patente gravidade, sobretudo diante do grande vulto dos dispndios decorrente de pagamentos irregulares ou ilegais efetivados de forma contnua, ms aps ms. 11. Nesse sentido, em aditamento proposta de auditoria, formulada pelo Ministro Walton Alencar Rodrigues e com o objetivo de permitir que a Secretaria especializada melhor fundamente propostas de aes corretivas por parte do Tribunal , entendo que, prvia ou paralelamente, a Sefip deve verificar, com maior acurcia, o que de fato ocorre, relativamente s constataes que acima descrevi. 12. Para tanto, entendo que dever realizar, em seus bancos de dados, pesquisa exaustiva, analtica e conclusiva (abarcando perodo no excessivamente longo, mas representativo) que venha a subsidiar a fiscalizao que este Plenrio, por certo, determinar nessa ocasio. RAIMUNDO CARREIRO Ministro

Senhores Ministros, Senhor Procurador-Geral, Preliminarmente, agradeo a colaborao prestada a esta Presidncia pelo Ministro Walton Alencar Rodrigues. Saliento que, consoante exposto por Sua Excelncia, as providncias necessrias ao aperfeioamento do Sistema Sisac esto sendo adotadas pela Segecex e pela Segepres. Assim sendo, foi conferida a prioridade demandada por este Plenrio soluo desta relevante questo. Concordo com a proposta apresentada pelo Ministro Walton e ressalto a necessidade de realizar auditoria operacional nos rgos de controle interno com a finalidade de identificar eventuais deficincias no processo de anlise dos atos de pessoal e propor medidas corretivas que se fizerem necessrias. Nesse sentido, informo que a Segecex editou hoje portaria determinando Sefip e Seprog que realizem levantamento de auditoria com o fito de viabilizar a realizao da aludida fiscalizao no menor prazo possvel. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. BENJAMIN ZYMLER Presidente

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Comunicao proferida pelo Ministro Ubiratan Aguiar. Senhor Presidente, Senhores Ministros e Ministros-Substitutos, Senhor Procurador-Geral, Comunico que no perodo compreendido entre os dias 29/05 e 03/06/2011 participei do VIII Congresso da Eurosai, realizado na cidade de Lisboa, Portugal. Na oportunidade, representei este Tribunal, em razo da honrosa designao que me foi feita pelo Presidente desta Casa, Ministro Benjamin Zymler, e tambm a Secretaria-Geral da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP, por solicitao de seu Titular, Ministro-Emrito Luciano Brando Alves de Sousa, impossibilitado de comparecer ao evento. Os temas ento tratados foram Os desafios e as exigncias colocadas ao gestor pblico na atualidade, O papel das Instituies Superiores de Controle na responsabilizao e O controle das entidades reguladoras independentes pelas Instituies Superiores de Controle. As discusses foram pautadas a partir de documentos motivadores subscritos por EFS previamente designadas para a coordenao e relatoria de cada tema, disponibilizados com antecedncia em stio mantido pela Eurosai junto internet. Informo que desenvolvi trabalho contendo tomada de posio a respeito das motivaes lanadas sobre o primeiro tema, que pretendo encaminhar Revista do TCU. Registro, na oportunidade, minhas congratulaes ao Presidente do Tribunal de Contas de Portugal, Conselheiro Guilherme DOliveira Martins, que assumiu, no primeiro dia do evento, tambm a presidncia da Eurosai, pelo sucesso do Congresso. Parabenizo, tambm, o Juiz Conselheiro Jos Fernandes Farinha Tavares por sua permanente disponibilidade e coordenao logstica do acontecimento. Por fim, registro meus agradecimentos ao Sr. Jorge Manuel Pereira Vieira Balsas, do Departamento de Relaes Internacionais daquele Tribunal, pela presteza no atendimento a todas as nossas demandas. o que tinha a comunicar. UBIRATAN AGUIAR Ministro ANEXO II DA ATA N 22, DE 8 DE JUNHO DE 2011 (Sesso Ordinria do Plenrio) QUESTO DE ORDEM Questo de ordem apresentada pela Presidncia. QUESTO DE ORDEM Senhores Ministros, Senhor Procurador-Geral, Na Sesso Plenria de 1 de julho de 2009, o Ministro Ubiratan Aguiar, ento Presidente desta Casa, apresentou Questo de Ordem com o objetivo de uniformizar, no mbito desta Corte de Contas, o tratamento a ser dado s decises judiciais, liminares ou de mrito ainda no transitadas em julgado, as quais impedem que rgos e entidades da Administrao Pblica cumpram determinaes expedidas pelo TCU. Naquela oportunidade, a mencionada Questo de Ordem foi aprovada por este Plenrio nos seguintes termos:

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a) nos casos que envolvam a Administrao Federal Direta, autrquica e fundacional, definir que as determinaes de acompanhamento de aes judiciais nas quais haja decises que impeam o cumprimento de acrdos do TCU sejam expedidas ao Departamento de Assuntos Extrajudiciais da Advocacia-Geral da Unio, com cincia da Conjur e dos rgos jurisdicionados destinatrios das decises deste Tribunal; b) nos casos relacionados com empresas pblicas e sociedades de economia mista, definir que as determinaes de acompanhamento de aes judiciais nas quais haja decises que impeam o cumprimento de acrdos do TCU sejam expedidas respectiva entidade, com cincia do Departamento de Assuntos Extrajudiciais da Advocacia-Geral da Unio e da Consultoria Jurdica deste Tribunal. Ocorre que fui informado de que, apesar de tal orientao abranger todo o TCU, particularmente sua Secretaria, essa diretriz no vem sendo observada quando da elaborao de nossas deliberaes. Por oportuno, gostaria de compartilhar com Vossas Excelncias deliberao trazida pelo AcrdoTCU-Plenrio n 1.807/2010, relatado pelo Ministro Augusto Nardes. Por meio desse Acrdo, foi determinado ao Departamento de Assuntos Extrajudiciais da Advocacia-Geral da Unio que adotasse as providncias judiciais cabveis objetivando deslocar determinados mandados de segurana, expedidos pela Justia Federal, que impediam o cumprimento de determinaes feitas por esta Casa, para o mbito do STF. Ademais, nesse caso, o TCU deveria ser includo no polo passivo, a teor do disposto no art. 102, I, alnea d, da Constituio Federal, visando anulao dos atos judiciais praticados pela autoridade judicial incompetente. Destaco que a determinao emitida no referido Acrdo foi efetivamente cumprida pela AGU, por meio de seu rgo competente, que interps reclamao junto ao STF (Rcl n 10.694), mediante a qual foi solicitada a alterao do polo passivo dos mandados de segurana, consoante mencionado. Tal reclamao teve seu pedido de liminar deferido, de forma que os citados mandados de segurana foram deslocados para a Suprema Corte. Conforme esclareceu a Relatora da aludida Reclamao, Ministra Crmen Lcia, a jurisprudncia do Supremo Tribunal firmou-se no sentido de que no parte legtima para figurar no polo passivo do mandado de segurana a autoridade que executa ordem do Tribunal de Contas da Unio. Assim, entendo ser apropriada a promoo de ajuste na Questo de Ordem aprovada por este Plenrio em 1/7/2009, para contemplar, tambm, a inovao trazida pelo referido Acrdo do TCU. Destaco, por fim, que determinarei Segecex que d ampla divulgao s orientaes aqui traadas, em especial a todas as unidades tcnicas dela integrantes, para a sua fiel observncia. Lembro, ademais, que os procedimentos a seguir sugeridos tambm podem, desde logo, ser observados nos processos j instrudos. Diante do exposto, submeto a este Plenrio proposta de alterao da Questo de Ordem aprovada em 1/7/2009, relativamente ao tratamento a ser dado s decises judiciais que impedem o cumprimento de determinaes exaradas por esta Corte de Contas, no sentido de que: 1) nos casos que envolvam a Administrao Federal Direta, autrquica e fundacional, definir que: a) na hiptese de a ordem judicial se referir a mandado de segurana contra ato do gestor pblico executado em razo de determinao do TCU, seja determinado o encaminhamento ao Departamento de Assuntos Extrajudiciais da Advocacia-Geral da Unio para a adoo das providncias cabveis, com cincia da Conjur e dos rgos jurisdicionados destinatrios das decises deste Tribunal; b) nas outras hipteses, as informaes necessrias ao acompanhamento de aes judiciais nas quais haja decises que impeam o cumprimento de acrdos do TCU devem ser encaminhadas ao Departamento de Assuntos Extrajudiciais da Advocacia-Geral da Unio, para a adoo das providncias cabveis, com cincia da Conjur e dos rgos jurisdicionados destinatrios das decises deste Tribunal; 2) nos casos de empresas pblicas e sociedades de economia mista, determinar que as informaes necessrias ao acompanhamento de aes judiciais nas quais haja decises que impeam o cumprimento de acrdos do TCU sejam encaminhadas respectiva entidade, com cincia do Departamento de Assuntos Extrajudiciais da Advocacia-Geral da Unio e da Consultoria Jurdica deste Tribunal.

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TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. BENJAMIN ZYMLER Presidente ANEXO III DA ATA N 22, DE 8 DE JUNHO DE 2011 (Sesso Ordinria do Plenrio) MEDIDA CAUTELAR Comunicao sobre despacho exarado pelo Ministro Raimundo Carreiro. COMUNICAO DO MINISTRO RAIMUNDO CARREIRO MEDIDA CAUTELAR Sr. Presidente, Srs. Ministros, Sr. Procurador-Geral, Submeto a este Plenrio, nos termos art. 276, 1, do Regimento Interno desta Casa, medida cautelar por mim adotada no ltimo dia 3, nos autos do TC 015.649/2011-3. Trata-se de representao formulada pelo Procurador Jlio Marcelo de Oliveira, do Ministrio Pblico junto a este Tribunal, noticiando que o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal CBM/DF estaria ultimando providncias para demitir seus oficiais mdicos, dentistas e outros profissionais de sade que acumulem cargos pblicos civis de mesma finalidade, alm de os ameaarem com procedimentos de natureza penal. O exame sumrio da matria permitiu identificar o fumus boni iuris e o periculum in mora, a justificar o provimento cautelar. De fato, o ato questionado colide com a jurisprudncia deste Tribunal de Contas, bem como do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal. Afronta, ainda, as disposies do 3 do art. 30 da Lei 7.479/1986, que trata do Estatuto dos Bombeiros Militares do DF, aplicvel por analogia ao caso concreto. A consumao do ato administrativo questionado poder ensejar prejuzos financeiros e operacionais ao CBM/DF, que custeado com recursos de origem federal. O risco de prejuzo aos cofres da Unio decorre das eventuais indenizaes aos servidores prejudicados, em virtude de o procedimento contrariar a jurisprudncia dos tribunais superiores. Ademais, a reduo drstica e repentina do quadro de profissionais de sade da corporao considerando que o ato alvejado na representao poder desdobrar-se na demisso de 14 profissionais em situao anloga provavelmente implicar acrscimo no pagamento de assistncia mdica particular para suprir as necessidades do rgo. Essas peculiaridades, associadas ao fato de j haver sido emitida a ordem para o incio do processo de demisso, caracterizam o perigo da demora. O risco de prejuzo ao errio atrai a competncia deste Tribunal. Em vista disso, adotei a medida cautelar para suspender os efeitos do Despacho 45/2011, do Comandante Geral do CBM/DF, publicado no Boletim Geral 101, de 27/5/2011, quanto ordem de demisso associada ao Processo Administrativo 053.002.224/2009. Apresento, em anexo, o teor integral da deciso que fundamenta a cautelar. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011.

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RAIMUNDO CARREIRO Ministro-Relator Comunicao proferida pelo Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti. COMUNICAO Sr. Presidente, Srs. Ministros, Sr. Procurador-Geral Li com ateno a cautelar apresentada pelo Eminente Ministro Raimundo Carreiro e, com as devidas vnias e ainda que reconhecendo o zelo pela coisa pblica que a motivou, gostaria de trazer ao Plenrio e ao Ilustre Relator algumas consideraes, com relao competncia do Tribunal para atuar nesse caso. A cautelar oferecida pelo Ministro Raimundo Carreiro, nos autos do TC-015.649/2011-3, volta-se contra ato administrativo do Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBM/DF), em que se d ordem de demisso a militares dessa organizao. Alega Sua Excelncia que a demisso dos oficiais que estariam acumulando cargos pblicos poderia prejudicar os cofres da Unio, provedora dos recursos para o custeio do CBM/DF por intermdio do Fundo Constitucional do DF, em razo de eventuais indenizaes a serem pleiteadas por ditos militares, pelo fato de tais desligamentos contrariarem a jurisprudncia de alguns tribunais superiores. De minha parte, embora tambm entenda existir jurisprudncia que ampara tais servidores, em relao qual o ato administrativo do Comandante Geral do CBM/DF poderia, de fato, estar em desacordo, penso que o Tribunal de Contas da Unio no seja o foro adequado para discutir essa questo. O que ocorre que o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal no rgo federal, mas do Distrito Federal. O Comandante do CBM/DF no uma autoridade jurisdicionada ao Tribunal de Contas da Unio, sendo seus atos administrativos apreciados pelo Tribunal de Contas do Distrito Federal TCDF. Ora, a Constituio Federal, quando discorre sobre as competncias atribudas a este TCU, no lhe confere poderes para atuar sobre esses jurisdicionados, que tm rgo competente para tanto, que o TCDF. Lembro-me de caso anterior, julgado por esta Casa, em que se decidiu pela instaurao de tomada de contas especial no mbito da Terracap, entidade tambm vinculada ao Distrito Federal. Na oportunidade, essa questo da competncia do TCU tambm foi discutida neste Plenrio, vencendo, naquela oportunidade, a tese de que este Tribunal deveria determinar a instaurao da TCE. Essa deliberao do Tribunal foi submetida ao descortino do Supremo Tribunal Federal, por meio do Mandado de Segurana 24.423-2-DF, que findou por anular a deciso desta Corte de Contas, justamente com fundamento na ausncia de competncia do TCU, tendo em vista o aspecto de a Terracap ser ente do Distrito Federal, apesar de a Unio nela deter participao acionria (49%). De todo relevante, ainda, destacar o aspecto, levantado pelo eminente Relator do MS 24.423-2-DF em seu Voto, de que, no caso, no se tratava apenas de usurpao de competncia, mas de indevida invaso de esfera federativa. O TCU poderia estar, por meio do ato questionado, invadindo a esfera federativa do Distrito Federal, segundo aquele Relator. Tenho receio, portanto, de que a deciso cautelar que ora prope o eminente Ministro Raimundo Carreiro esteja nessa mesma situao, justamente em funo de o CBM/DF ser rgo do Distrito Federal, cuja jurisdio de controle externo atribuda ao TCDF. Penso que o TCU, se agora decidisse favoravelmente a tal cautelar, estaria extrapolando da sua competncia. Enfatizo que a deciso cautelar prope a suspenso de ato administrativo do Comandante do CBM/DF que determinou a demisso de servidores militares. No tenho dvida de que tal ato no est sob a jurisdio deste TCU, vez que a apreciao de atos do CBM/DF sujeitos a registro de competncia exclusiva do TCDF.

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Ressalto, ainda, que a deciso do STF, no caso da Terracap mencionado, foi unnime. Assim, caso venha a ser acolhida a deciso cautelar proposta, penso que o Tribunal corre severo risco de, por uma segunda vez, sujeitar-se a deciso desfavorvel do STF, determinando a nulidade de seu pronunciamento de forma unnime. So essas as ponderaes que fao ao Eminente Relator e ao Colegiado, posicionando-me no sentido de que se rejeite, por ora, a adoo da medida ad cautelam sugerida. T.C.U., Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8/6/2011. AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI Ministro-Substituto ANEXO IV DA ATA N 22, DE 8 DE JUNHO DE 2011 (Sesso Ordinria do Plenrio) PROCESSOS APRECIADOS DE FORMA UNITRIA Relatrios e Votos emitidos pelos respectivos Relatores, bem como os Acrdos de ns 1513 a 1556, aprovados pelo Plenrio (Regimento Interno, artigos 15, 16, 95, inciso VI, 105 a 109, 133, incisos VI e VII, 141, 1 a 6 e 8, 67, inciso V e 126). GRUPO II CLASSE V Plenrio TC-008.827/2011-7 Natureza: Relatrio de Auditoria Entidades: Departamento Penitencirio Nacional SNJ/MJ, rgos do Governo do Estado de Sergipe e Caixa Econmica Federal - MF Responsveis: Augusto Eduardo de Souza Rossini, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional; Valmor Barbosa Bezerra, Secretrio de Infraestrutura do Estado de Sergipe; Benedito de Figueiredo - Secretrio da Justia e da Defesa do Consumidor do Estado de Sergipe; Jorge Fontes Hereda, Presidente da Caixa Econmica Federal Interessado: TCU Advogados constitudos nos autos: no h Sumrio: RELATRIO DE AUDITORIA. FISCOBRAS 2011. VERIFICAO DA CONFORMIDADE DA APLICAO DE RECURSOS FEDERAIS EM OBRA PBLICA DE AMPLIAO DE PENITENCIRIA. OBRA PARALISADA DEVIDO RESCISO CONTRATUAL. AUSNCIA DE IRREGULARIDADES GRAVES. RECOMENDAES. COMUNICAO COMISSO DO CONGRESSO NACIONAL. RELATRIO Adoto como Relatrio excerto do Relatrio de Fiscalizao, lavrado no mbito da 1 Secretaria de Obras Secob 1 (peas 38, 39 e 40): 1 - APRESENTAO Trata o Relatrio de auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional - Depen, na Caixa Econmica Federal e no Governo do Estado de Sergipe, para verificar a conformidade das obras e atos relacionados contratao da obra de Ampliao do Presdio Advogado Emanuel Cacho, no municpio de Areia Branca/SE. A auditoria decorrente do Acrdo n 564/2011 - TCU - Plenrio, que dispe sobre as

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fiscalizaes a serem realizadas no mbito do Fiscobras 2011, e teve o objetivo de avaliar os aspectos legais, tcnicos e oramentrios relacionados ao objeto. O investimento previsto para a construo da ordem de R$ 1,6 milho e pretende criar 154 vagas prisionais para o Estado. A obra a ser construda tem uma rea total de aproximadamente 900 m e ser composta de dois blocos de celas coletivas e um bloco de celas de segurana. Esta auditoria compe um conjunto de vinte fiscalizaes a serem realizadas no mbito de uma fiscalizao temtica em obras de construo e ampliao de estabelecimentos penitencirios executados com recursos federais. A ao visa empreendimentos de pequeno e mdio porte que recebem recursos de programas que no possuem objeto determinado. Os resultados de sua anlise podero ser extrapolados para um conjunto maior e possibilitaro ganhos de escala na correo dos problemas detectados, ao mesmo tempo, produziro informaes que devem ser enviadas ao Congresso Nacional. Importncia socioeconmica O Presdio de Areia Branca consta atualmente com uma capacidade para abrigar 264 internos, no entanto aloja no momento cerca de 390. H, dessa forma, um dficit de vagas que leva a um tratamento inadequado aos presidirios. A construo propiciar uma melhoria na infraestrutura e aumento na segurana da unidade. 2 - INTRODUO 2.1 - Deliberao Em cumprimento ao Acrdo 564/2011 - TCU - Plenrio (Fiscobras 2011), realizou-se auditoria no Depen, na Caixa Econmica Federal e na Sejuc/SE, no perodo compreendido entre 4/4/2011 e 28/4/2011. Esta fiscalizao, em conjunto com as demais relacionadas ao tema, busca avaliar a execuo e a regularidade da aplicao de recursos na rea de construo de estabelecimentos penais. Do mesmo modo, objetiva verificar a organizao e o funcionamento dos programas de governo envolvidos. 2.2 - Viso geral do objeto Em 20/10/2007 foi firmado o Contrato de Repasse n 229399-41/2007/Ministrio da Justia/Caixa visando financiar as obras de Ampliao do Presdio. O investimento previsto inicialmente no Plano de Trabalho era de R$ 1.017.921,28, sendo R$ 916.129,15 (90%), com recursos do Oramento Geral da Unio e R$ 101.792,13 (10%) a contrapartida do Estado de Sergipe. A entidade contratada no convnio foi a Secretaria de Estado da Justia e de Defesa do Consumidor do Estado de Sergipe - Sejuc/SE, sendo a Interveniente Executora, e, portanto, responsvel pela construo do presdio, a Companhia Estadual de Habitao e Obras Pblicas do Estado - Cehop/SE. A contratao da obra se deu por meio do certame n 3/2008, na modalidade tomada de preos. O regime de execuo acordado foi o de empreitada por preo unitrio. Participaram da licitao duas empresas, ambas habilitadas, sagrando-se vencedora a LOC Construes e Empreendimentos Ltda. O contrato para execuo foi firmado em 13/8/2008, no valor de R$ 967.331,03. A ordem inicial de servio foi dada em 3/11/2008, aps autorizao da Caixa. No decorrer da execuo houve problemas pelo fato de os presos em regime semiaberto terem livre acesso ao local das obras. Foram relatados pela empresa diversos furtos e falta de segurana para a execuo dos servios. As medidas tomadas pela direo do presdio e pela Sejuc/SE no foram efetivas, o que levou a empresa a paralisar a obra no ms de maro de 2009.

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Em funo do grande lapso de tempo decorrido para se efetivar as providncias necessrias continuidade da obra, somado-se ao fato de que a atualizao do projeto trouxe diversas alteraes em quantitativos do oramento, a Cehop/SE e a empresa LOC acordaram pela reciso do contrato. poca da execuo desta auditoria, a reciso ainda no havia sido celebrada. Para efetu-la, h de se fazer o pagamento pelos servios executados pela Empresa. Como a obra no possua licena ambiental de instalao, a Caixa Econmica condicionou o pagamento sua apresentao. A referida licena s foi expedida em 15/3/2011 e, no momento da auditoria, o processo se encontrava em anlise pela Caixa. As obras permanecem paralisadas e a Cehop/SE pretende realizar novo processo licitatrio assim que possvel. 2.3 - Objetivo e questes de auditoria A presente auditoria teve por objetivo verificar a conformidade da aplicao de recursos federais em obras pblicas de construo e ampliao de penitencirias. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos esto sendo aplicados de acordo com a legislao pertinente, formularam-se as questes adiante indicadas:

1 - H projeto bsico/executivo adequado para a licitao/execuo da obra? 2 - A formalizao e a execuo do convnio (ou outros instrumentos congneres) foi adequada? 3 - O procedimento licitatrio foi regular? 4 - A formalizao do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execuo foi adequada? 5 - O oramento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preos unitrios) e acompanhado das composies de todos os custos unitrios de seus servios? 6 - Os preos dos servios definidos no oramento da obra so compatveis com os valores de mercado? 7 - Os quantitativos definidos no oramento da obra so condizentes com os quantitativos apresentados no projeto bsico / executivo? 2.4 - Metodologia utilizada Para a realizao deste trabalho, foram seguidas as diretrizes do roteiro de auditoria de conformidade, sendo utilizadas as seguintes tcnicas de auditoria: - anlise documental; - pesquisa em sistemas informatizados; - confronto de informaes e documentos; - comparao com a legislao, jurisprudncia do TCU e doutrina; e - conferncia de clculos. 2.5 - VRF O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 1.017.921,28. O valor corresponde ao total previsto no Contrato de Repasse n 229399-41 para a execuo das obras. 2.6 - Benefcios estimados Dentre os principais benefcios estimados nesta fiscalizao, podem ser mencionadas as possveis melhorias procedimentais nas licitaes a serem realizadas pela Cehop/SE, assim como nas anlises de projetos efetuadas pela Caixa, decorrentes das recomendaes que vierem a ser proferidos provenientes deste Relatrio de fiscalizao. Alm disso, em virtude do no pagamento pelos servios que no podero ser aproveitados e da correo no clculo da taxa de BDI, poder ocorrer uma economia de R$ 41.871,60 aos cofres pblicos.

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3 - ACHADOS DE AUDITORIA 3.1 - Projeto bsico deficiente ou desatualizado. 3.1.1 - Tipificao do achado: Classificao - outras irregularidades (OI) 3.1.2 - Situao encontrada: Foram detectados diversos indcios de falhas no projeto bsico utilizado na Tomada de Preos n 3/2008, da Cehop/SE, para contratar a execuo das obras de ampliao do Presdio de Areia Branca, em desconformidade Lei 8.666/1993, art. 6, IX. poca do certame, o projeto estava incompleto j que no continha todos os projetos de estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de incndio e de tratamento de esgotos. As inadequaes so evidenciadas quando se observa o projeto atual, que contempla a reviso e complementao do bsico. Com sua elaborao, o oramento da obra sofreu um aumento de cerca de 35%. Corrobora a irregularidade o fato de, j antes da 1 medio, haver termo aditivo ao Contrato 32/2008, para promover adequaes necessrias execuo dos servios preliminares. Conforme previso do art. 6 da Lei Federal 8.666/1993, projeto bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executada, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra, de forma a evitar alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto executivo e realizao das obras. Observa-se ainda a Orientao Tcnica OT - IBR 001/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas, de 07/11/2006, segundo a qual os projetos bsicos de edificaes devem conter, entre outros, levantamento topogrfico, projetos de fundaes, de estruturas, de instalaes hidrulicas, eltricas e de preveno de incndio. Em anlise ao projeto bsico utilizado no certame n 3/2008, da Cehop/SE, nota-se claramente que ele no atente a essas exigncias. O referido projeto era composto apenas por um projeto arquitetnico e de implantao, sem os detalhamentos estruturais, eltricos, hidrulicos, sanitrios e outros necessrios realizao completa e adequada das obras, conforme exigidos pelos citados normativos. Evidencia o fato a previso na planilha oramentria inicial da obra para que a empresa elaborasse os referidos projetos. Nota-se ainda, na justificativa tcnica elaborada pela Cehop/SE para celebrar o 1 Termo Aditivo ao Contrato, a seguinte informao: "Esta solicitao, que gerar a 1 Rerratificao de Servios da obra, se deve ao fato que a obra foi licitada sem a presena dos projetos complementaras, ficando estes a cargo da Contratada. Quando esta apresentou o Projeto Estrutural, verificou-se a necessidade de alterar a Planilha Oramentria". A Companhia denomina como "projetos complementares" os j mencionados projetos de estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de incndio e de tratamento de esgotos. Alm disso, o aditivo foi realizado quando somente 3,12% da obra fora executada, antes da 1 medio, pois j nos servios preliminares houve necessidade alterao no projeto, deixando, portanto,

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patente sua deficincia. A mais, foi verificado que, fora os problemas de segurana, outro grande motivo para a paralisao das obras foram as falhas no projeto. Aps a elaborao dos projetos complementares pela empresa contratada, verificou-se a necessidade de grandes alteraes planilha oramentria. Atualmente, aps a paralisao da obra e complementao do projeto, o oramento sofreu um significativo aumento, de cerca de 35%. O valor inicialmente orado era de R$ 1,0 milho, na data base de 3/2008, o que corresponderia a R$ 1,2 milho, atualizado para 5/2010. O oramento revisado est em R$ 1,6 milho, tambm na data base de 5/2010. Alm de todos os prejuzos causados pela no concluso das obras no prazo inicialmente previsto, de 05/2009, verificou-se em visita ao local que parte dos servios executados no mbito do Contrato 32/2008 foi perdida. As fundaes executadas dos edifcios permanecem intactas no local e podero ser reaproveitadas. Contudo, os servios de instalao do barraco de obras e da placa de identificao do empreendimento no podero ser reutilizados. Apesar de sua baixa materialidade, de cerca de R$ 12,0 mil, o errio Federal no pode financiar servios que no podero ser aproveitados para o fim a que se propunham. Verificou-se que h um processo para a resciso do contrato de execuo, dessa forma, no h garantia de que as obras sero retomadas, fato que s ocorrer quando houver a assinatura de novo instrumento contratual. Portanto, tambm no deve haver liberao de recursos federais at que isso ocorra, pois h o risco de que o contrato de repasse no atinja sua finalidade. Afora todo o exposto, foi verificado que a Caixa Econmica Federal, em seu Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia, de 25/9/2008, aprovou o projeto bsico em questo, considerando-o apto sob os aspectos de engenharia. O ato, alm de estar em desacordo com a Lei 8.666/1993, contratria o prprio normativo da empresa vigente poca, o AE 099 001, que trata das anlises de engenharia relacionadas aos contratos de repasse. Segundo o instrumento, exigida como documentao para anlise tcnica de obras de edificaes levantamento planialtimtrico, sondagens, projetos de fundaes, estrutural e de instalao hidrulicas e eltricas. No entanto, o projeto no continha todos esses elementos quando da anlise da Caixa. Por ltimo, observou-se que a obra foi iniciada sem a devida licena ambiental de instalao. Em funo da necessidade de implantao de uma unidade de tratamento de efluentes, o empreendimento est sujeito ao licenciamento, conforme previsto no art. 2 da Resoluo Conama 237/1997. Dessa forma, sua construo s poderia ser iniciada aps a concesso da LI, nos termos do art. 8 da mesma Resoluo. A irregularidade tambm decorre da deficincia do projeto j que ele no apresentava os devidos desenhos para o tratamento de esgotos. Somente no dia 15/3/2011, aps a concluso do projeto de tratamento de efluentes, foi emitida pela Administrao Estadual de Meio Ambiente de Sergipe - Adema/SE a Licena de Instalao da obra. 3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: (OI) - Contrato 32/2008, 3/11/2008, Ampliao do Presdio de Areia Branca, Loc Construes e Empreendimentos Ltda. 3.1.4 - Causas da ocorrncia do achado: Mencionam-se como causas para a presente irregularidade: o descumprimento da Cehop/SE s exigncias da Lei 8.666/93 acerca do projeto bsico; e a no observncia por parte da Caixa quanto s exigncias de seu normativo interno AE 099 001. 3.1.5 - Critrios: Lei 8666/1993, art. 6, inciso IX; art. 7; art. 12; art. 40, 2, inciso I Normativo Interno, AE 099 001 - Caixa Econmica Federal Resoluo 237/1997, Conama, art. 2; art. 3; art. 8

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Smula 261/2010, Tribunal de Contas da Unio 3.1.6 - Evidncias: Ofcio de Requisio 1-390-2011 Sejuc-SE (inclusive resposta) - Resposta ao Ofcio de Requisio, folhas 18/21. 2.5 Projeto Bsico - Especificaes dos servios - Demonstra a falta dos projetos complementares, folhas 1/18. 3.0 Contrato 32-2008, aditivo e medio.pdf - Justificativa para a celebrao do 1 Termo Aditivo, folha 22. 5.0 Licena de Instalao.pdf - Licena Ambiental de Instalao, folhas 1/2. 3.1 Oramento do Contrato 32-2008.pdf - Oramento inicial do Contrato 32/2008, Cehop/SE, folha 1. 3.2 Oramento Aditivado do Contrato 32-2008.pdf - Itens includos e excludos, folha 1. 3.3 Ordem de paralisao da obra.pdf - Ordens de paralisao da obra, folhas 1/4. 6.0 Laudos de Anlise da Caixa 1.pdf - Laudos de anlise da caixa, folhas 3/8. 6.1 Laudos de Anlise da Caixa 2.pdf - Relatrio de Acompanhamento do Empreendimento da Caixa, folhas 11/12. 7.0 Oramento atual.pdf - Oramento atual da obra, folhas 1/19. 3.1.7 - Concluso da equipe: Para consolidar o entendimento previsto nos artigos 3; 6, IX; 7 e 12 da Lei n 8.666/1993, o TCU editou a Smula n 261/2010, a qual prev que: "em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos". Destarte, apurou-se que a Tomada de Preos n 3/2008, da Cehop/SE, incorreu em ilegalidade ao no observar as exigncias legais e jurisprudenciais quanto ao projeto bsico. A falha corroborou para o atraso no andamento da obra e trouxe ainda prejuzos com a realizao de servios que no podero ser reaproveitados. Apesar de tudo, a Cehop/SE paralisou o andamento das obras e est revisando e complementando os projetos para que seja realizado novo certame. Dessa maneira, as impropriedades aqui expostas podero ser saneadas para o prximo procedimento licitatrio. Propem-se, portanto, dar cincia Caixa e Cehop/SE quanto aos descumprimentos normativos apontados. Quanto aos servios j executados, prope-se alertar Caixa Econmica com o fito de que somente libere recursos federais para o pagamento pelos servios que sero reaproveitados e que, s o faa, quando houver garantia de que as obras sero reiniciadas, ou seja, quando houver um novo contrato de execuo j firmado. Finalmente, com a emisso da Licena de Instalao da obra, a irregularidade quanto a sua falta foi saneada, cabendo, no entanto, proposta de cientificar Cehop/SE. 3.2 - Oramento do Edital / Contrato / Aditivo incompleto ou inadequado. 3.2.1 - Tipificao do achado: Classificao - outras irregularidades (OI) 3.2.2 - Situao encontrada: Verificou-se a existncia de inadequao na metodologia de clculo do BDI aplicado ao oramento atual para a obra de ampliao do presdio de Areia Branca. Essa inconsistncia resultou em um aumento equivocado de 2,51% na taxa e, por consequncia, no preo final da construo.

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O oramento atualizado da obra, no valor de R$ 1.627.997,21, apresenta uma taxa de BDI de 33,19%, composta pelos seguintes custos, conforme figura anexa: i) Administrao Central - 6,00%; ii) Riscos e Contingncias - 1,20%; iii) Custo Financeiro - 1,20%; iv) PIS - 0,65%; v) Cofins - 3,00%; vi) ISS - 5,00%; e vii) Lucro Bruto - 9,96%. A frmula de clculo utilizada pela Cehop/SE para determinar a taxa diverge da metodologia consagrada pela jurisprudncia do TCU. Conforme visto na Figura 3.2.2.1, a seguir, o clculo da Cehop/SE considera de maneira equivocada o lucro bruto como parcela incidente sobre o preo de venda. No entanto, o correto seria represent-lo como sendo uma taxa incidente sobre o custo total. A taxa de BDI deve incidir sobre o custo direto da obra para que se obtenha o preo de venda. Por outro lado, os componentes relativos tributao incidem sobre o valor final (de venda). Justamente por isso, na sua frmula de clculo (frmula essa recomendada pelo Acrdo 325/2007 - TCU - Plenrio), somente as taxas de tributos encontram-se no denominador da diviso. Com a correo da metodologia, o BDI aplicvel seria de 30,68%, 2,51% menor que o originalmente considerado. A despeito da correo na metodologia de clculo, verifica-se que o percentual adotado pela Cehop/SE est acima do percentual de 28,87%, corresponde ao BDI mximo da amostra utilizada no estudo que embasou o referido Acrdo. No entanto, sabe-se que a obra em tela apresenta caractersticas que excepcionalmente justificam a adoo de despesas indiretas elevadas, notadamente quanto aos riscos e a administrao central, principalmente por se tratar de um empreendimento de baixo vulto, mas com grande dificuldade de execuo. Com efeito, no caso concreto, considera-se aceitvel o percentual de 30,68%, mas recomenda-se que a Cehop/SE revise esse valor para obras de menor complexidade. 3.2.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: (OI) - Contrato de repasse 229399-41, 20/11/2007, Ampliao do Presdio de Areia Branca., Departamento Estadual de Habitao e Obras Pblicas de Sergipe. 3.2.4 - Causas da ocorrncia do achado: Menciona-se como causa para a presente irregularidade a no observncia por parte da Cehop/SE da jurisprudncia desta Corte quanto metodologia de clculo do BDI. 3.2.5 - Critrios: Acrdo 325/2007, item 9.1 e 9.2, Tribunal de Contas da Unio Lei 8666/1993, art. 6, inciso IX; art. 7; art. 12 Lei 12309/2010, art. 127 3.2.6 - Evidncias: 7.1 BDI do oramento atual.pdf - Composio e frmula, folha 1. 3.2.7 - Concluso da equipe: Conforme exposto, verificou-se inadequao na metodologia de clculo da taxa de BDI utilizada pela Cehop/SE. A inconsistncia foi observada no oramento revisado da obra e que, portanto, ser utilizado quando da realizao de novo certame para contratar a execuo das obras. H, dessa forma, a possibilidade de correo tempestiva no preo final da obra, gerando uma reduo de 2,51% no valor mximo aceito pela administrao. Com efeito, prope-se recomendao

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Cehop/SE para que revise o cmputo. 3.3 - Impropriedades na execuo do convnio 3.3.1 - Tipificao do achado: Classificao - outras irregularidades (OI) 3.3.2 - Situao encontrada: O Contrato de Repasse n 229399-41/2007, para a ampliao do presdio de Areia Branca, foi firmado em 20/11/2007 no valor total de R$ 1.013.694,19, correspondente ao orado no projeto inicial para a obra. Atualmente, em funo da reviso e da complementao do projeto, a obra est orada em R$ 1.627.997,21. No entanto, esse valor no est devidamente formalizado no convnio, que permanece com o valor original. O instrumento contratual disciplina, em sua clusula dcima oitava, que no caso da necessidade de ajustamento da programao financeira, dever haver provocao pelo contratado, ou pelo interveniente executor, mediante apresentao das respectivas justificativas. Determina ainda que a alterao contratual referente ao valor do contrato ser feita por meio de termo aditivo, vedada, entretanto, a alterao para maior dos recursos oriundos da transferncia ao contratado. Com efeito, a transferncia de recursos da Unio no poder ser majorada e os aumentos no valor do objeto devem ser cobertos por complementao na contrapartida do Estado. Verificou-se, por meio de documento da Caixa denominado Reprogramao - Engenharia Gidur/Aracaj, de 19/7/2010, que j houve apresentao por parte do Estado de Sergipe da nova planilha oramentria do empreendimento, com o valor atual, e que foi considerada pela Caixa apta para ser aprovada. Dessa forma, impende quela instituio que formalize a alterao contratual, por meio de termo aditivo, e que exija do Estado a comprovao da devida contrapartida financeira para complementar os recursos necessrios completa execuo do objeto. 3.3.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: (OI) - Contrato de repasse 229399-41, 20/11/2007, Ampliao do Presdio de Areia Branca., Departamento Estadual de Habitao e Obras Pblicas de Sergipe. 3.3.4 - Causas da ocorrncia do achado: Menciona-se como possvel causa para a presente irregularidade a demora, por parte da Caixa, em formalizar devidamente as alteraes contratuais. 3.3.5 - Critrios: Contrato 22939941/2007, Ministrio da Justia/Caixa , clusula 18 Instruo Normativa 1/1997, Secretaria do Tesouro Nacional, art. 15 Lei 8666/1993, art. 116, 1, inciso VII Normativo Interno, SA 031 031 - Caixa Econmica Federal 3.3.6 - Evidncias: 1.0 Contrato de repasse e aditivos - No h aditivo de valor, folhas 1/22. 6.1 Laudos de Anlise da Caixa 2.pdf - Anlise de reprogramao de engenharia da Caixa, folhas 5/6. 6.2 Laudos de Anlise da Caixa 3.pdf - Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia da Caixa, folhas 1/6. 3.3.7 - Concluso da equipe: Conforme explicitado anteriormente, aps a complementao do projeto, o oramento da obra sofreu um aumento, atingindo aproximadamente R$ 1,6 milho. No entanto, o contrato de repasse que disciplina a transferncia de recursos federais para a execuo da obra no contempla tal alterao de valor.

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Como h o risco de falta de recursos para a concluso da obra, imprescindvel que o Estado de Sergipe apresente declarao de contrapartida suficiente para sua finalizao. Alm disso, deve ser firmado termo aditivo formalizando a modificao no valor. Dessa forma, prope-se dar cincia Caixa com vistas adoo das providncias cabveis. 4 - ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS Esta auditoria compe uma fiscalizao temtica em obras de construo e ampliao de estabelecimentos penitencirios executados com recursos federais.? ? Conforme exarado no item 9.3 do Acrdo n 564/2011TCU Plenrio, a relatoria das fiscalizaes temticas se dar em conformidade com o art. 17 da Resoluo TCU n 175/2005. Segundo o dispositivo, os processos constitudos em razo de fiscalizaes dessa natureza devero ser distribudos a um nico relator, no caso, ao que detiver em sua lista de unidades jurisdicionadas o rgo repassador dos recursos.? ? Para a fiscalizao temtica em obras de penitencirias, portanto, a relatoria foi definida como sendo do Ministro Raimundo Carreiro, j que o rgo repassador dos recursos o Ministrio da Justia, pertencente sua clientela.? 5 - CONCLUSO As seguintes constataes foram identificadas neste trabalho: Questes 1 e 4 Questo 2 Questo 6 Projeto bsico deficiente ou desatualizado. (item 3.1) Impropriedades na execuo do convnio (item 3.3) Oramento do Edital / Contrato / Aditivo incompleto ou inadequado. (item 3.2)

Dentre os principais benefcios estimados nesta fiscalizao, podem ser mencionadas as possveis melhorias procedimentais nas licitaes a serem realizadas pela Cehop/SE, assim como nas anlises de projetos efetuadas pela Caixa, decorrentes das recomendaes que vierem a ser proferidos provenientes deste Relatrio de fiscalizao. Alm disso, em virtude do no pagamento pelos servios que no podero ser aproveitados e da correo no clculo da taxa de BDI, poder ocorrer uma economia de R$ 41.871,60 aos cofres pblicos. As constataes desta auditoria foram observadas no Contrato de Repasse n 229399-41/2007 e na Tomada de Preos n 3/2008, da Cehop/SE, ambos para as obras de ampliao do presdio de Areia Branca, no Estado de Sergipe. Em resumo, verificou-se que: i) poca do certame, o projeto bsico utilizado para licitao da obra em exame no atendia aos requisitos da Lei 8.666/93 (artigo 6, inciso IX), uma vez que no apresenta todos os elementos necessrios e suficientes para se avaliar, com preciso, o custo da obra; ii) o oramento atual da obra apresenta metodologia de clculo da taxa de BDI inadequada e incompatvel com a prevista pela jurisprudncia deste Tribunal; e iii) o oramento da obra sofreu um aumento, atingindo aproximadamente R$ 1,6 milho, no entanto, o contrato de repasse para a execuo da obra no contempla tal alterao de valor. Apesar dos apontamentos, esta equipe de auditoria entende que no foram identificados indcios de irregularidade grave conforme previsto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011).

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Com a paralisao das obras e a complementao do projeto, as impropriedades aqui expostas podero ser saneadas antes de prximo procedimento licitatrio. Alm das constataes verificadas nas questes de auditoria de nmeros 1, 2, 4 e 6, para as demais questes formuladas, no foram identificadas irregularidades. 6 - ENCAMINHAMENTO Proposta da equipe Ante todo o exposto, encaminhamos os autos considerao superior, propondo: Responsvel: Caixa Econmica Federal - MF Dar cincia a Caixa Econmica Federal de que: i) alguns dos servios executados na obra de ampliao do presdio de Areia Branca/SE foram perdidos ou ento no sero reaproveitados, notadamente os itens barraco de obras e placas de identificao do empreendimento, no devendo ser pagos com recursos federais, conforme tratado no item 3.1 do Relatrio; ii) no h garantia, assegurada por meio de um novo contrato de execuo firmado, de que as obras sero retomadas, no devendo haver liberao de recursos federais at que isso ocorra, conforme tratado no item 3.1 do Relatrio; iii) o projeto bsico aprovado em seu Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia, de 25/9/2008, no continha todos os projetos de estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de incndio e de tratamento de esgotos descumprindo seu Normativo AE 099 001, conforme tratado no item 3.1 do Relatrio; iv) o valor pactuado no Contrato de Repasse n 229399-41/2007 inferior ao orado para a obra, alm disso, no h comprovao de contrapartida financeira do Estado de Sergipe para assegurar a completa execuo da obra, descumprindo a clusula 18 do contrato de repasse e a Lei 8.666/1993, art. 116, 1, inciso VII, conforme tratado no item 3.3 do Relatrio. Responsvel: Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE Dar cincia a Cehop/SE de que: i) o projeto bsico da Tomada de Preos n 3/2008 estava incompleto, pois no continha todos os projetos de estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de incndio e de tratamento de esgotos descumprindo os art. 3; 6, inciso IX; 7 e 12 da Lei n 8.666/1993, bem como a Smula TCU n 261, conforme tratado no item 3.1 do Relatrio; ii) a obra foi iniciada sem a devida licena ambiental de instalao descumprindo o art. 8 da Resoluo Conama 237/1997, conforme tratado no item 3.1 do Relatrio. Recomendar Cehop/SE, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno/TCU, que promova correo na metodologia de calculo do BDI aplicado ao oramento revisado da obra de ampliao do presdio de Areia Branca/SE, bem como a outras obras com recursos federais, observando a frmula recomendada pelo Acrdo 325/2007 - TCU - Plenrio. (3.2) Comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso

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Nacional que no foram detectados indcios de irregularidades que se enquadram no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011), no Contrato de Repasse n 22939941/2007/Ministrio da Justia/Caixa, para as obras de ampliao do presdio de Areia Branca/SE, Programa de Trabalho 14.421.0661.11TW.0001/2007. Arquivar os presentes autos, com fundamento no art. 169, IV, do Regimento Interno/TCU. o Relatrio. VOTO Trago apreciao deste Colegiado Relatrio de Auditoria realizada, no perodo de 4/4 a 28/4/2011, no Departamento Penitencirio Nacional - Depen, na Caixa Econmica Federal - CAIXA e na Secretaria de Estado da Justia Estado e da Defesa do Consumidor do Estado de Sergipe Sejuc/SE, para verificar a conformidade da contratao da obra de ampliao do Presdio Advogado Emanuel Cacho, no municpio de Areia Branca/SE, nos termos do Contrato de Repasse n 229399-41/2007/Ministrio da Justia/CAIXA. 2. Em outubro de 2007, foi firmado contrato de repasse entre o Ministrio da Justia e a CAIXA, cujo objeto era a ampliao do Presdio Advogado Emanuel Cacho, com valor de investimento inicialmente previsto em R$ 1.017.921,28, sendo R$ 916.129,15 (90%) recursos do Oramento Geral da Unio e R$ 101.792,13 (10%) a contrapartida do Estado de Sergipe. Os recursos federais destinavam-se Sejuc/SE que tinha como responsvel pela execuo das obras a Companhia Estadual de Habitao e Obras Pblicas do Estado - Cehop/SE. 3. O Contrato n 32/2008 para a execuo das obras, no valor de R$ 967.331,03, foi firmado em 13/8/2008 com a empresa LOC Construes e Empreendimentos Ltda., vencedora da Tomada de Preos n 3/2008. Em referncia ampliao do presdio, iniciada em novembro de 2008, a empresa construtora relatou a ocorrncia de diversos furtos, alm da falta de segurana para a execuo dos servios em decorrncia do livre acesso que tinham os presos em regime semiaberto ao local das obras. 4. As providncias tomadas pela Sesuc/SE, entretanto, no resolveram o problema, o que resultou na paralisao da obra pela contratada em maro de 2009. A demora na adoo de medidas que possibilitassem a continuidade das obras e as diversas alteraes oramentrias decorrentes de acrscimos nos quantitativos do projeto bsico culminaram na deciso tomada pela Cehop/SE e pela empresa LOC, em conjunto, de rescindir o contrato. 5. A resciso contratual estava, poca da inspeo realizada pelo TCU, a depender do efetivo pagamento contratada pelos servios executados. A CAIXA, no entanto, condicionou o pagamento apresentao da licena ambiental de instalao que s foi emitida em 15/3/2011 pela Administrao Estadual de Meio Ambiente de Sergipe Adema/SE, licena essa que deveria ser anterior ao incio das obras, conforme reza o ao art. 8 da Resoluo Conama 237/1997. 6. A fim de dar prosseguimento s obras de ampliao do Presdio Advogado Emanuel Cacho, no municpio de Areia Branca/SE, a Cehop/SE tenciona lanar nova licitao, assim que resolvidas as mencionadas pendncias. 7. Apesar de a Unidade Tcnica no ter detectado irregularidades graves no processo licitatrio e na execuo do contrato durante a inspeo, verificou que existe outro elemento que concorreu para a paralisao das obras: a deficincia do projeto bsico, o qual foi aprovado pelo Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia da CAIXA, de 25/9/2008, em descumprimento ao seu Normativo AE 099 001.

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8. As evidentes inadequaes do projeto bsico referente Tomada de Preos n 3/2008 Lei de Licitaes ficaram definitivamente comprovadas pela apresentao pela contratada de projetos complementares de estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de incndio e de tratamento de esgotos. Tais modificaes levaram a um acrscimo da planilha oramentria de cerca de 35% que atingiu a cifra de R$ 1,6 milhes a preos de maio de 2010, se considerarmos o valor de R$ 1,2 milhes, para a mesma data, resultante da atualizao do valor inicialmente orado, em maro de 2008, que era de R$ 1 milho. Diante dessas alteraes, foi celebrado o 1 Termo Aditivo, antes da 1 medio, quando somente 3,12% da obra havia sido executada. 9. Acerca das ilegalidades verificadas em projetos bsicos, situao corriqueira no Brasil responsvel por onerar, regra geral, o oramento das obras pblicas, destaco minha manifestao no Voto condutor do Acrdo 2.738/2009 Plenrio (TC 010.558/2006-0): 18. Da mesma forma que venho insistindo em diversos julgados desta Corte de Contas, inclusive em processos da INFRAERO, ratifico meu entendimento, mais uma vez, de que projetos bsicos e executivos mal elaborados, na maioria das obras pblicas brasileiras, no raro abrigam diversas irregularidades que resultam em aditamento de contratos, em superfaturamento e, muitas vezes, inevitavelmente, na paralisao dessas obras com custos gigantescos para a sociedade brasileira. 10. Outro achado refere-se incorreo na metodologia de clculo do BDI de 33,19% aplicado ao oramento revisado da obra de ampliao do presdio de Areia Branca/SE, o que no condiz com a orientao exarada no Acrdo 325/2007 - TCU Plenrio. H que se levar em considerao, porm, que a obra, mesmo sendo de baixo valor, tem suas despesas indiretas elevadas sobretudo diante dos riscos envolvidos na sua execuo nem sempre mitigados pela Administrao. Essa particularidade justificaria um BDI de 30,68%, de acordo com o demonstrado pela Unidade Tcnica no Relatrio precedente, em que pese ser superior aos 28,87 % correspondentes ao BDI mximo da amostra objeto do estudo que fundamentou a deciso em tela. 11. Sobre as condies da obra iniciada, a Secob-1 informa que, embora as fundaes dos edifcios executadas pela contratada estejam em boas condies e possam ser reaproveitadas, alguns itens relativos ampliao do presdio de Areia Branca/SE - como o barraco de obras e as placas de identificao, no valor de aproximadamente R$ 12.0000 esto imprestveis ou no mais existem. 12. A Unidade Tcnica entende que essa despesa, em que pese a sua baixa materialidade, no pode ser paga empresa LOC com recursos da Unio, tendo em vista que o errio federal no pode financi ar servios que no podero ser aproveitados para o fim a que se propunham. Pondera, ainda, que somente podem ser liberados recursos federais quando houver garantia de as obras serem retomadas e de o contrato atingir a sua finalidade. 13 Discordo dessa concluso da Unidade Tcnica. Inicialmente, verifico firme inteno dos entes envolvidos em dar continuidade s obras. A Caixa, por meio de expediente denominado Reprogramao Engenharia Gidur/Aracaj, de 19/7/2010, considerou a nova planilha oramentria apresentada pelo Estado de Sergipe hbil a ser aprovada. De se notar que a clusula 18 do contrato de repasse limita essa reprogramao quando veda a majorao dos recursos federais destinados ao empreedimento. Nesse diapaso, os investimentos adicionais devero ser suportados por complementao contrapartida oferecida contratualmente pelo Estado de Sergipe ainda que no comprovada a sua aplicao na parcela da obra executada - uma vez que oramento previsto inferior ao do projeto bsico revisado. 14. Alm disso, as irregularidades levantadas na inspeo do TCU ainda podem ser sanadas. Por ltimo, a empresa contratada executou obras e servios pelos quais deve receber, sob pena de configurar-

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se enriquecimento ilcito do estado. A meu ver, a despesa que vier a ser incorrida com a reposio dos itens que no podem ser reaproveitados, em futuro processo licitatrio, no pode ser paga com recursos da Unio, devendo o gasto ficar a cargo do Estado de Sergipe que no tomou as providncias necessrias conservao dos bens descritos no item 11 supra. Em face do exposto, Voto no sentido de que seja adotado o Acrdo que ora submeto considerao deste Colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. RAIMUNDO CARREIRO Relator ACRDO N 1513/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC 008.827/2011-7 2. Grupo II, Classe de Assunto V Relatrio de Auditoria 3. Interessado: TCU 4. Entidades: Departamento Penitencirio Nacional SNJ/MJ, rgos do Governo do Estado de Sergipe e Caixa Econmica Federal - MF 4.1. Responsveis: Augusto Eduardo de Souza Rossini, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional; Valmor Barbosa Bezerra, Secretrio de Infraestrutura do Estado de Sergipe; Benedito de Figueiredo - Secretrio da Justia e da Defesa do Consumidor do Estado de Sergipe; Jorge Fontes Hereda, Presidente da Caixa Econmica Federal 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: Secob-1 8. Advogados constitudos nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Auditoria realizada, no perodo de 4/4 a 28/4/2011, para verificar a conformidade da aplicao dos recursos federais na obra de ampliao do Presdio Advogado Emanuel Cacho, no municpio de Areia Branca/SE, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. recomendar Caixa Econmica Federal que tome as providncias necessrias para adequao do futuro processo licitatrio que objetiva a retomada das obras em relao aos seguintes itens: 9.1.1. alguns dos servios executados na obra de ampliao do presdio de Areia Branca/SE foram perdidos ou no podem ser reaproveitados, notadamente os itens barraco de obras e placas de identificao do empreendimento, no devendo a despesa que vier a ser incorrida com a reposio desses itens ser paga com recursos federais; 9.1.2. o projeto bsico aprovado em seu Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia, de 25/9/2008, no contm todos os projetos de estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de incndio e de tratamento de esgotos, em descumprimento ao Normativo AE 099 001; 9.1.3. o valor pactuado no Contrato de Repasse n 229399-41/2007 inferior ao orado para a obra, alm disso, no h comprovao de contrapartida financeira do Estado de Sergipe para assegurar a completa execuo da obra, em descumprimento clusula 18 do contrato de repasse e Lei 8.666/1993, art. 116, 1, inciso VII; 9.2. recomendar, Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno/TCU, promova a

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correo dos itens descritos abaixo no que concerne ao futuro processo licitatrio que objetiva a retomada das obras: 9.2.1. o projeto bsico da Tomada de Preos n 3/2008 estava incompleto, pois no continha todos os projetos de estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de incndio e de tratamento de esgotos, em descumprimento aos art. 3; 6, inciso IX; 7 e 12 da Lei n 8.666/1993, bem como Smula TCU n 26; 9.2.2. a obra foi iniciada sem a devida licena ambiental de instalao, em descumprimento ao art. 8 da Resoluo Conama 237/1997; 9.2.3.a metodologia de clculo do BDI aplicado ao oramento revisado da obra de ampliao do presdio de Areia Branca/SE est em desacordo com a frmula recomendada pelo Acrdo 325/2007 TCU Plenrio; 9.4. encaminhar Caixa Econmica Federal e Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam; 9.4. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que no foram detectados indcios de irregularidades que se enquadram no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011), no Contrato de Repasse n 22939941/2007/Ministrio da Justia/CAIXA, para as obras de ampliao do presdio de Areia Branca/SE, Programa de Trabalho 14.421.0661.11TW. 0001/2007; 9.5. arquivar os presentes autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1513-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro (Relator), Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) RAIMUNDO CARREIRO Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO I CLASSE V Plenrio TC 008.845/2011-5 Natureza(s): Relatrio de Auditoria Entidades: Caixa Econmica Federal - MF; Departamento Penitencirio Nacional - SNJ/MJ; orgos do Governo do Estado de Sergipe. Interessado: Congresso Nacional. Advogado(s): no h.

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SUMRIO: RELATRIO DE FISCALIZAO. FISCOBRAS 2011. REFORMA E AMPLIAO DO PRESDIO REGIONAL DE TOBIAS BARRETO/SE. AUSNCIA DE INDCIOS DE IRREGULARIDADES GRAVES. IMPROPRIEDADES NA EXECUA DO CONTRATO DE REPASSE. RECOMENDAES. RELATRIO Adoto como Relatrio a instruo produzida no mbito da Secob-1, com a qual se manifestaram de acordo os dirigentes daquela Unidade Tcnica especializada. Trata o Relatrio de auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional - Depen, na Caixa Econmica Federal e no Governo do Estado de Sergipe, para verificar a conformidade das obras e atos relacionados contratao da reforma e ampliao do Presdio Estadual Manoel Barbosa de Sousa no Municpio de Tobias Barreto, em Sergipe. A auditoria decorrente do Acrdo 564/2011-TCU-Plenrio, que dispe sobre as fiscalizaes a serem realizadas no mbito do Fiscobras 2011, e teve o objetivo de avaliar os aspectos legais, tcnicos e oramentrios relacionados ao objeto. O investimento previsto para a construo da ordem de R$ 5,2 milhes e pretende abrir mais 240 vagas na unidade prisional, perfazendo um total de 351. A obra dever ser construda no prazo de um ano e abrange a construo de dois blocos de alojamentos, um de segurana, uma portaria e uma lavanderia. J a reforma contemplar o bloco de administrao, um bloco de celas, a cozinha, o refeitrio e a guarita de entrada. A rea existente e que ser reformada de 1.530 m, a ampliao ser de 1.340 m, totalizando, portanto, 2.871 m de rea total. Esta auditoria compe um conjunto de vinte fiscalizaes a serem realizadas no mbito de uma fiscalizao temtica em obras de construo e ampliao de estabelecimentos penitencirios executados com recursos federais. A ao visa empreendimentos de pequeno e mdio porte que recebem recursos de programas que no possuem objeto determinado. Os resultados de sua anlise podero ser extrapolados para um conjunto maior e possibilitaro ganhos de escala na correo dos problemas detectados, ao mesmo tempo, produziro informaes que devem ser enviadas ao Congresso Nacional. Importncia socioeconmica O Presdio Regional de Tobias Barreto/SE foi construdo na dcada de 80 e at hoje no passou por uma reforma de grande porte. Suas instalaes no se encontram em bom estado de conservao, alm disso, h um dficit de vagas na unidade. A obra objetiva reduzir a superlotao da cadeia e dot-la de melhores instalaes fsicas. A construo propiciar uma melhoria na infraestrutura e aumento na segurana da unidade, criar ainda mais vagas prisionais para o Estado. 2 - INTRODUO 2.1 - Deliberao Em cumprimento ao Acrdo 564/2011-TCU-Plenrio (Fiscobras 2011), realizou-se auditoria no Depen, na Caixa Econmica Federal e no Governo do Estado de Sergipe, no perodo compreendido entre 8/4/2011 e 6/5/2011. Esta fiscalizao, em conjunto com as demais relacionadas ao tema, busca avaliar a execuo e a regularidade da aplicao de recursos na rea de construo de estabelecimentos penais. Do mesmo modo, objetiva verificar a organizao e o funcionamento dos programas de governo envolvidos. 2.2 - Viso geral do objeto Em 31/12/2008, foi firmado o Contrato de Repasse 0278192-81/2008/Ministrio da Justia/Caixa visando financiar as obras de Reforma e Ampliao do Presdio Regional de Tobias Barreto/SE. O investimento previsto no Plano de Trabalho do contrato de R$ 3.490.812,33, sendo R$ 3.141.731,10 (90%), com recursos do Oramento Geral da Unio e R$ 349.081,23 (10%) a contrapartida do Estado de Sergipe.

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A entidade contratada foi a Secretaria de Estado de Planejamento - Seplan/SE, sendo a Interveniente Executora Secretaria de Estado da Justia e da Defesa do Consumidor - Sejuc/SE. No entanto, a entidade efetivamente responsvel por contratar a construo do presdio Companhia Estadual de Habitao e Obras Pblicas do Estado - Cehop/SE. Para a assinatura do contrato de repasse, o oramento da obra foi elaborado com base em um anteprojeto, sem os detalhes construtivos. Aps afianar o convnio, foram elaborados os projetos de engenharia e, com eles, o oramento da obra foi corrigido, atingindo o valor de R$ 5.202.685,98. Para contratar a execuo das obras foi realizada a Concorrncia 12/2010, da Cehop/SE, publicada em 12/5/2010. O Edital previu como regime de execuo o de empreitada por preo unitrio e o prazo de 360 dias para a execuo das obras. Participaram do certame sete empresas, sendo apenas duas consideradas habilitadas. Sagrou-se vencedora a Construtora JJ Ltda., que ofereceu a proposta com menor preo, apresentando 0,82% de desconto em relao ao oramento base da licitao. Apesar de a adjudicao do objeto e a homologao da licitao haverem ocorrido em agosto de 2010, at a poca da execuo desta auditoria o contrato de execuo das obras ainda no fora firmado. Em funo do aumento no volume de recursos necessrios execuo do objeto, houve a necessidade de elevar a contrapartida financeira do Estado de Sergipe. A complementao se deu por meio de emprstimo junto ao BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. No entanto, por exigncia do Conselho de Reestruturao e Ajuste Fiscal do Estado, havia a necessidade de apresentao de alguns documentos para a liberao dos recursos, entre eles, a licena ambiental de instalao. Com a demora na emisso da referida licena, no houve a liberao da contrapartida e por esse motivo a Cehop/SE no assinou o Contrato. Apesar disso, quando da execuo desta fiscalizao, a licena j havia sido emitida e estava em tramite o processo para a assinatura do instrumento contratual. 2.3 - Objetivo e questes de auditoria A presente auditoria teve por objetivo verificar a conformidade da aplicao de recursos federais em obras pblicas de construo e ampliao de penitencirias. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos esto sendo aplicados de acordo com a legislao pertinente, formularam-se as questes adiante indicadas: 1 - H projeto bsico/executivo adequado para a licitao/execuo da obra? 2 - A formalizao e a execuo do convnio (ou outros instrumentos congneres) foi adequada? 3 - O procedimento licitatrio foi regular? 4 - A formalizao do contrato atendeu aos preceitos legais e sua execuo foi adequada? 5 - O oramento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preos unitrios) e acompanhado das composies de todos os custos unitrios de seus servios? 6 - Os preos dos servios definidos no oramento da obra so compatveis com os valores de mercado? 7 - Os quantitativos definidos no oramento da obra so condizentes com os quantitativos apresentados no projeto bsico / executivo? 2.4 - Metodologia utilizada Para a realizao deste trabalho, foram seguidas as diretrizes do roteiro de auditoria de conformidade, sendo utilizadas as seguintes tcnicas de auditoria: - anlise documental; - pesquisa em sistemas informatizados; - confronto de informaes e documentos; - comparao com a legislao, jurisprudncia do TCU e doutrina; e

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- conferncia de clculos. 2.5 - VRF O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 5.202.685,98. O valor corresponde ao total previsto no edital da Concorrncia n. 12/2010, Cehop/SE, para a execuo das obras. 2.6 - Benefcios estimados Em funo das recomendaes que vierem a ser proferidas decorrentes deste relatrio de fiscalizao, estimam-se como principais benefcios da auditoria as possveis melhorias procedimentais nas licitaes a serem realizadas pela Cehop/SE e nos acompanhamentos de projetos efetuados pela Caixa. Alm disso, destaca-se a possibilidade de melhoria na forma de atuao da Cehop/SE em virtude dos esclarecimentos sobre clculo da taxa de BDI. 3 - ACHADOS DE AUDITORIA 3.1 - Oramento do Edital / Contrato / Aditivo incompleto ou inadequado. 3.1.1 - Tipificao do achado: Classificao - outras irregularidades (OI) 3.1.2 - Situao encontrada: Identificou-se que o oramento para a execuo das obras no Presdio de Tobias Barreto/SE, apresenta algumas deficincias. As falhas englobam erro na metodologia de clculo da taxa de BDI, itens orados na forma de verba e a existncia de preos diferentes para o mesmo servio. I) Falha na metodologia de clculo da taxa de BDI O oramento base para a Concorrncia 12/2010, da Cehop/SE, e o oramento da empresa vencedora do certame, a Construtora JJ, apresentam as seguintes composies de BDI, respectivamente (figuras 3.1.2.1 e 3.1.2.2, anexas): i. Administrao Central: ii. Riscos e Contingncias: iii. Custo Financeiro: iv. PIS: v. Cofins: vi. ISS: vii. Lucro Bruto: 6,00% 1,20% 1,20% 0,65% 3,00% 3,00% 9,96% 6,00%; 1,20%; 1,20%; 0,65%; 3,00%; 5,00%; 5,00%.

Como taxa total do BDI, o oramento da licitao apresenta o valor de 29,99% e o oramento da empresa vencedora o valor de 25,54%. Em ambos os casos, a frmula de clculo utilizada para determinar a taxa diverge da metodologia consagrada pela jurisprudncia do TCU. Conforme visto nas figuras 3.1.2.1 e 3.1.2.2, a seguir, os clculos da Cehop/SE e da JJ consideram de maneira equivocada o lucro bruto como parcela incidente sobre o preo de venda dos servios. No entanto, o correto seria represent-lo como sendo uma taxa incidente sobre o seu custo total. A taxa de BDI deve incidir sobre o custo direto da obra para que se obtenha o preo de venda. Por outro lado, os componentes relativos tributao incidem sobre o valor final (de venda). Justamente por isso, na sua frmula de clculo (frmula essa recomendada pelo Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio), somente as taxas de tributos encontram-se no denominador da diviso. A taxa de 9,96% adotada pala Cehop/SE para o lucro da obra, corresponde mxima recomendada pelo Acrdo. No entanto, de se destacar que na referida deciso essa taxa foi calculada incidindo sobre o custo direto. Adotando-se o valor de 9,96% sobre o preo de venda, como fez a Cehop/SE, obtm-se uma taxa ainda maior sobre o custo direto, o que extrapola o percentual mximo admitido pelo Acrdo.

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Com a correo na metodologia de clculo, as taxas de BDI para as composies descritas acima seriam de: 27,88% para o oramento da licitao; e 24,78% para o oramento da Construtora JJ. Apesar das inconsistncias no clculo da taxa, na amostra do oramento do certame verificada, de aproximadamente 50%, no foram identificados indcios de sobrepreo global, mesmo com a adoo para o BDI de referncia da taxa de 24,78%, conforme composio da licitante vencedora. Portanto, no caso concreto, podem-se considerar aceitveis os percentuais adotados, mas recomenda-se que a Cehop/SE revise a metodologia de clculo do BDI para futuras licitaes realizadas com recursos da Unio, observando as ponderaes do Acrdo 325/2007. II) Itens orados com valor global, ou como verba A planilha da licitao apresentou como item global, sem a composio dos custos unitrios, o servio de construo dos reservatrios de gua inferior e superior, denominado "Conjunto reservatrio inferior (67.000 l) / superior (33.000 l) em concreto armado fck 21 MPa". O servio de relevante monta, totalizando aproximadamente R$ 105 mil, o que representa cerca de 2,0% do oramento total da obra. Apesar de haver composies de preos similares no sistema Orse - Oramento de Obras de Sergipe (sistema de referncia utilizado pela Cehop/SE para orar suas obras), no foi identificada a composio para o servio em questo. Com efeito, no de pode aferir os ndices de produtividades e consumos utilizados. Importa resaltar que h smula desta Corte ratificando a necessidade da apresentao das composies de custos, a saber: Smula TCU 258/2010: As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso "verba" ou de unidades genricas. Dessa forma, deve a Cehop/SE apresentar e exigir das licitantes que apresentem a composio de custos de todos os servios que sero executados, quando executar obras com recursos federais. III) Existncia de preos diferentes para o mesmo servio O servio de fornecimento e instalao de grades em alambrado para as quadras poliesportivas do presdio apresenta dois preos distintos tanto na planilha oramentria do certame quanto na planilha da Construtora JJ. Com o ttulo de "Alambrado com tela de arame galvanizado fio 12 bwg, revestido em PVC, malha 2 1/2", fixada com tubos de ferro galvanizado 2", formando quadros de 2,00 x 2,00 m, exceto mureta", o item apresenta valor materialmente relevante, de cerca de 3,0% sobre o valor total da obra. Os preos previstos no oramento do edital para o servio foram de R$ 165,69 e R$ 157,26. J os preos apresentados pela licitante vencedora foram de R$ 165,35 e R$ 157,25. Adotando-se o menor valor previsto pela Construtora JJ, verifica-se que seu oramento est indevidamente majorado em R$ 4.374,00. Dada a baixa materialidade, convm apenas dar cincia a Cehop/SE de que deve ser feito um levantamento dos servios que, apesar de serem iguais, possuem preos distintos, adotando no contrato a ser assinado o menor dos preos ofertados. 3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: (OI) - Edital 12/2010, 13/5/2010, CONCORRNCIA, Reforma e Ampliao do Presdio Regional Juiz Manoel Barbosa, em Tobias Barreto/SE. 3.1.4 - Causas da ocorrncia do achado: Mencionam-se como causas para a presente irregularidade os erros da Cehop/SE na elaborao da planilha oramentria da obra. 3.1.5 - Critrios: Acrdo 325/2007, item 9.1 e 9.2, Tribunal de Contas da Unio, Plenrio Lei 8666/1993, art. 6, inciso IX; art. 6, inciso X; art. 7, 2, inciso II; art. 40, 2, inciso II Smula 258/2010, Tribunal de Contas da Unio

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3.1.6 - Evidncias: BDI e Encargos Sociais - Composio da taxa de BDI dos oramentos da licitao e da licitante vencedora, folhas 1/5. Oramento da Concorrncia 12-2010 - Planilha completa com o oramento do certame, folhas 1/30. Curva ABC do oramento da Concorrncia 12-2010 - Planilha oramentria organizada em ordem decrescente de preos, folhas 1/13. Anlise dos custos da Concorrncia 12-2010 - Amostra dos custos verificada, folha 1. 3.1.7 - Concluso da equipe: Verificou-se na fiscalizao das obras que existem deficincias tanto no oramento utilizado para a licitao quanto no da empresa licitante vencedora. Resumidamente, as falhas se constituem em: inconsistncia no clculo da taxa de BDI; servio orado na forma de verba; e preos diferentes para o mesmo servio. Conforme explanado anteriormente, apesar de j concludo o processo licitatrio, o contrato de execuo das obras ainda no foi firmado, mas j h empresa declarada vencedora. A mais, com base na amostra analisada, no foi identificado indcio de excesso no preo final da obra. Dessa forma, considerando as circunstncias do caso, prope-se: recomendar Cehop/SE que reveja sua metodologia de clculo da taxa de BDI, quando realizar obras com recursos da Unio; dar cincia ao rgo quanto necessidade de apresentao de todas as composies de preos unitrios; e, por fim, cientific-lo de que deve ser verificada a existncia de servios iguais na planilha, mas que possuem preos distintos, adotado para a execuo do contrato o menor dos valores ofertados.. 3.2 - Julgamento ou classificao das propostas em desacordo com os critrios do edital ou da legislao. 3.2.1 - Tipificao do achado: Classificao - outras irregularidades (OI) 3.2.2 - Situao encontrada: Verificou-se que diversas empresas que participaram da Concorrncia 12/2010 foram desclassificadas de maneira inadequada pela Cehop/SE, em desacordo com a Lei 8666/1993, art. 48, inciso I. A desclassificao se deu por suposta inadequao no valor da taxa do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS, previsto no BDI das empresas. Conforme constatado na ata de julgamento das propostas de preos da licitao, quatro das sete licitantes foram desclassificas por, entre outros motivos, apresentarem em sua composio de BDI o valor de 3,00% para a alquota de ISS, quando a alquota para o Municpio de Tobias Barreto/SE, local da obra, de 5,00%. Uma das empresas foi desclassificada unicamente por esse motivo. Apesar de ter adotado esse critrio para desclassificar as empresas, a Cehop/SE apresentou em sua composio de BDI para o oramento base da obra o valor de 3,00% para o ISS. Com efeito, h uma incoerncia no critrio adotado, j que ele contraria o prprio oramento e as clusulas previstas no edital. Os municpios e o Distrito Federal gozam de autonomia para fixar as alquotas do ISS, desde que respeitado o limite mximo de 5,00% determinado pelo art. 8, II, da LC n. 116/2003. Destaca-se que a alquota de ISS no incide sobre o preo dos materiais e do fornecimento de equipamentos para a obra. Dessa forma, o percentual de ISS a ser utilizado no BDI corresponde alquota de ISS aplicada sobre o valor total da obra, deduzidos os gastos com esses itens. Considerando esse fato, apesar de o Municpio de Tobias Barreto/SE adotar a alquota de 5,00% para o ISS, a taxa final a ser utilizada no BDI deve ser menor do que essa, pois o valor incidir sobre o preo total da obra, inclusive sobre as despesas com materiais e fornecimento de equipamentos. Para efeitos ilustrativos, pode-se considerar que essas despesas representam em mdia cerca de 50% do preo total da obra. Sendo assim, a alquota real de ISS a ser aplicada no BDI seria de 2,50%.

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Somando-se os fatos, verifica-se a inadequao no critrio de desclassificao adotado pela Cehop/SE. Alm de em desacordo com a prpria taxa apresentada no BDI do edital, h inadequao quanto ao correto clculo e aplicao da alquota do imposto a ser considerada sobre o valor total da obra. 3.2.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: (OI) - Edital 12/2010, 13/5/2010, CONCORRNCIA, Reforma e Ampliao do Presdio Regional Juiz Manoel Barbosa, em Tobias Barreto/SE. 3.2.4 - Causas da ocorrncia do achado: Como causa para o presente achado, indica-se a inobservncia da Cehop/SE quanto correta aplicao do ISS. 3.2.5 - Critrios: Lei 8666/1993, art. 44, 1; art. 48, inciso I Lei Complementar 116/2003, art. 1, caput ; art. 2, inciso II 3.2.6 - Evidncias: BDI e Encargos Sociais - Taxa de BDI utilizada na licitao, folha 1. Habilitao e anlise das propostas das licitante - Ata de julgamento das propostas de preos da Concorrncia 12/2010, folhas 6/10. Edital - Concorrncia 12-2010 - Critrios de julgamento das propostas financeiras, folhas 14/16. 3.2.7 - Concluso da equipe: Apesar da irregularidade no julgamento das propostas, no houve maiores prejuzos para o certame, isso porque a licitante que apresentou a menor proposta de preos no foi desclassificada. Considerando o fato, prope-se apenas dar cincia a Cehop/SE quanto falha. Alm disso, prope-se cientificar a entidade quanto ao dever de observar a correta aplicao da alquota de ISS para o clculo das taxas de BDI, quando realizar contrataes com recursos federais. 3.3 - Impropriedades na execuo do convnio 3.3.1 - Tipificao do achado: Classificao - outras irregularidades (OI) 3.3.2 - Situao encontrada: O Contrato de Repasse 278192-81/2008, para a reforma e ampliao do presdio regional de Tobias Barreto/SE, foi firmado em 31/12/2008 no valor total de R$ 3.490.812,33. O valor correspondente ao orado inicialmente para a obra. Atualmente, em funo da elaborao do projeto bsico completo, o oramento est em R$ 5.202.685,98. Apesar disso, esse valor no est devidamente formalizado no convnio, que permanece com o valor original. O instrumento contratual disciplina, em sua clusula dcima oitava combinada com sua clusula quarta, que no caso da necessidade de ajustamento da programao financeira, dever haver provocao pelo contratado, ou pelo interveniente executor, mediante apresentao das respectivas justificativas. Determina ainda que a alterao contratual referente ao valor do contrato ser feita por meio de termo aditivo, vedada, entretanto, a alterao para maior dos recursos oriundos do contratante. Com efeito, a transferncia de recursos da Unio no poderia ser majorada e os aumentos no valor do objeto deveriam ser cobertos exclusivamente por complementao na contrapartida do Estado. Verificou-se, no Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia - LAE da Caixa Econmica, de 16/11/2009, que a entidade analisou o oramento do edital, no valor de R$ 5.202.685,98, e solicitou que o Estado de Sergipe apresentasse a declarao de contrapartida para completar o valor do objeto. Apesar disso, no foi encontrado no processo de contratao essa declarao. Foi informado equipe de auditoria que a complementao dos recursos se dar por meio de emprstimo junto ao BNDES. No entanto, verifica-se que o contrato de execuo ainda no foi assinado justamente por problemas ligados liberao desses recursos. Dessa forma, para evitar o risco de que a obra no seja finalizada por problemas oramentrios, cabe Caixa e ao Depen buscar os instrumentos adequados com vistas a formalizar a alterao contratual,

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por meio de termo aditivo. Deve ainda ser exigida do Estado a comprovao da devida contrapartida financeira para complementar os recursos necessrios completa execuo do objeto. 3.3.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado: (OI) - Contrato de repasse 278192-81, 31/12/2008, Reforma e Ampliao do Presdio Regional no Municpio de Tobias Barreto, no Estado de Sergipe, Secretaria de Estado do Planejamento e da Cincia e Tecnologia de Sergipe. 3.3.4 - Causas da ocorrncia do achado: Indica-se como causa para o presente achado a demora, por parte da Caixa, em formalizar devidamente as alteraes no valor do contrato. 3.3.5 - Critrios: Contrato 27819281/2008, Ministrio da Justia/Caixa , clusula 4 e 18 Instruo Normativa 1/1997, Secretaria do Tesouro Nacional, art. 15 Lei 8666/1993, art. 116, 3 Normativo Interno, AE 099 004 - Caixa Econmica Federal Normativo Interno, SA 031 031 - Caixa Econmica Federal 3.3.6 - Evidncias: Contrato de Repasse e aditivos.pdf - No h registro de alterao no valor do objeto contratado, folhas 5/15. Laudos de anlises da Caixa - LAE da Caixa de 16/11/2009, folhas 4/8. Pedido de reajuste do repasse Federal - Solicitao do Estado em funo do aumento no valor da obra, folhas 1/5. Edital - Concorrncia 12-2010 - Valor atual da obra, folha 4. 3.3.7 - Concluso da equipe: Conforme exposto, aps a elaborao do projeto bsico completo, o oramento da obra sofreu um significativo aumento, atingindo o valor de aproximadamente R$ 5,2 milhes. Apesar disso, o contrato de repasse que disciplina a transferncia dos recursos federais para a construo, no contempla tal alterao de valor. Como o fito de prevenir o risco de falta de recursos para a concluso da obra, imprescindvel que o Estado de Sergipe apresente a declarao de contrapartida financeira. A mais, deve ser firmado termo aditivo para formalizar a modificao no valor. Dessa forma, prope-se dar cincia Caixa e ao Depen com vistas adoo das providncias cabveis. 4 - ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS Esta auditoria compe uma fiscalizao temtica em obras de construo e ampliao de estabelecimentos penitencirios executados com recursos federais. Conforme exarado no item 9.3 do Acrdo 564/2011-TCU-Plenrio, a relatoria das fiscalizaes temticas se dar em conformidade com o art. 17 da Resoluo TCU 175/2005. Segundo o dispositivo, os processos constitudos em razo de fiscalizaes dessa natureza devero ser distribudos a um nico relator, no caso, ao que detiver em sua lista de unidades jurisdicionadas o rgo repassador dos recursos. Para a fiscalizao temtica em obras de penitencirias, portanto, a relatoria foi definida como sendo do Ministro Raimundo Carreiro, j que o rgo repassador dos recursos o Ministrio da Justia, pertencente sua clientela. 5 - CONCLUSO As seguintes constataes foram identificadas neste trabalho: Questo 2 Questo 3 Questes 5 e 6 Impropriedades na execuo do convnio (item 3.3) Julgamento ou classificao das propostas em desacordo com os critrios do edital ou da legislao. (item 3.2) Oramento do Edital / Contrato / Aditivo incompleto ou inadequado. (item 3.1)

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Em funo das recomendaes que vierem a ser proferidas decorrentes deste relatrio de fiscalizao, estimam-se como principais benefcios da auditoria as possveis melhorias procedimentais nas licitaes a serem realizadas pela Cehop/SE e nos acompanhamentos de projetos efetuados pela Caixa. Alm disso, destaca-se a possibilidade de melhoria na forma de atuao da Cehop/SE em virtude dos esclarecimentos sobre clculo da taxa de BDI. As constataes desta auditoria foram observadas no Contrato de Repasse 027819281/2008/Ministrio da Justia/Caixa e na Concorrncia 12/2010, da Cehop/SE, ambos para as obras de reforma e ampliao do Presdio Regional de Tobias Barreto, no Estado de Sergipe. Em resumo, verificou-se que: I) h inadequaes no oramento da obra, caracterizadas por falha na metodologia de clculo da taxa de BDI, itens orados na forma de verba e a existncia de preos diferentes para o mesmo servio; II) diversas empresas que participaram da licitao foram inadequadamente desclassificadas em funo de falha quanto correta interpretao sobre a alquota de ISS; e III) em funo do aumento no montante orado para a obra e da no atualizao do contrato de repasse, o objeto registrado no instrumento contratual apresenta valor inferior ao realmente necessrio sua consecuo. Apesar dos apontamentos, entende-se que no foram identificados indcios de irregularidade grave conforme previsto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011). Alm das constataes verificadas nas questes de auditoria de nmeros 2, 3, 5 e 6, para as demais questes formuladas, no foram identificadas irregularidades. 6 - ENCAMINHAMENTO Proposta da equipe Ante todo o exposto, encaminhamos os autos considerao superior, com as seguintes propostas: I) recomendar Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE, com fulcro no art. 43, I, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, III, do Regimento Interno/TCU, que ajuste a metodologia de clculo do BDI em oramentos de futuras obras que contenham recursos federais, observando as premissas, a frmula e os percentuais recomendados pelo Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio; (3.1) II) dar cincia Cehop/SE sobre as seguintes impropriedades: a) a planilha oramentria da obra apresenta servios que, apesar de serem iguais, possuem preos distintos, conforme tratado no item 3.1 do relatrio, devendo-se proceder aos ajustes mencionados; b) o servio de construo dos reservatrios de gua inferior e superior da obra foi orado na forma de verba, sem a composio dos custos unitrios, em desacordo com art. 7, 2, II, da Lei 8.666/1993 e com a Smula TCU 258/2010, conforme tratado no item 3.1 do relatrio; c) no foi considerado no BDI da obra alquota de ISS proporcional, levando-se em conta que o imposto no incide sobre despesas com materiais e fornecimento de equipamentos, em desacordo com os arts. 1 e 2, II, da LC 116/2003, conforme tratado no item 3.2 do relatrio; d) empresas participantes da Concorrncia 12/2010 foram desclassificas de maneira inadequada, por apresentarem em sua composio de BDI alquota de ISS inferior adotada pelo Municpio em que ser executada a obra, em desacordo com o art. 48, I da Lei 8666/1993, c/c os arts. 1 e 2, II, da LC 116/2003, conforme tratado no item 3.2 do relatrio; III) dar cincia Caixa Econmica Federal e ao Departamento Penitencirio Nacional sobre o fato de que o valor pactuado no Contrato de Repasse 278192-81/2008 inferior ao orado para a obra, alm disso, no foi identificada a comprovao de contrapartida financeira do Estado de Sergipe para assegurar a completa execuo da obra, descumprindo a clusula 18 do contrato de repasse e o art. 116, 1, VII, da Lei 8.666/1993, conforme tratado no item 3.3 do relatrio; IV) comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que no foram detectados indcios de irregularidades que se enquadram no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011), no Contrato de Repasse 278192-81/2008/Ministrio da Justia/Caixa, para as obras de Reforma e Ampliao do Presdio Regional de Tobias Barreto, no Estado de Sergipe, Programa de Trabalho 14.421.0661.8914.0001/2008;

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V) arquivar os presentes autos. o Relatrio. VOTO Trago apreciao deste Colegiado relatrio da auditria realizada nas obras e atos relativos reforma e ampliao do Presdio Estadual Manoel Barbosa de Sousa no Municpio de Tobias Barreto, em Sergipe. O aludido trabalho integra um conjunto de vinte fiscalizaes realizadas em obras de construo e ampliao de estabelecimentos penitencirios, executados com recursos federais. Conforme consignado no Relatrio precedente, foram apuradas as seguintes falhas pela equipe de auditoria: I) inadequaes no oramento da obra, caracterizadas por falha na metodologia de clculo da taxa de BDI, itens orados na forma de verba e a existncia de preos diferentes para o mesmo servio; II) diversas empresas que participaram da licitao foram inadequadamente desclassificadas em funo de falha quanto correta interpretao sobre a alquota de ISS; e III) em funo do aumento no montante orado para a obra e da no atualizao do contrato de repasse, o objeto registrado no instrumento contratual apresenta valor inferior ao realmente necessrio sua consecuo. Aps a pertinente anlise, a Unidade Tcnica conclui que, entre as ocorrncias apuradas, no h irregularidade grave, na forma do inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011). Assim, prope que seja feita recomendao Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE a respeito da metodologia de clculo do BDI, bem como que aquela Companhia seja cientificada a respeito das demais impropriedades apuradas. Uma vez que as ocorrncias apontadas no resultaram em prejuzo ao Errio e no constituem irregularidades graves na forma definida na LDO/2011, considero pertinente o encaminhamento proposto. Face ao exposto, acolho as propostas da Unidade Tcnica e voto por que este Tribunal adote a deliberao que ora submeto considerao deste Colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. RAIMUNDO CARREIRO Relator ACRDO N 1514/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 008.845/2011-5. 2. Grupo I Classe V Assunto: Relatrio de Auditoria. 3. Interessado: Congresso Nacional. 4. rgos/Entidades: Caixa Econmica Federal - MF; Departamento Penitencirio Nacional SNJ/MJ; Entidades/rgos do Governo do Estado de Sergipe. 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Fiscalizao de Obras 1 (SECOB-1). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: Vistos, relatados e discutidos estes autos que cuidam de relatrio de auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional - Depen, na Caixa Econmica Federal e no Governo do Estado de Sergipe, para verificar a conformidade dos atos relacionados contratao da reforma e ampliao do Presdio Estadual Manoel Barbosa de Sousa no Municpio de Tobias Barreto, em Sergipe.

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Acrdo os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. recomendar Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE, com fulcro no art. 43, I, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, III, do Regimento Interno/TCU, que ajuste a metodologia de clculo do BDI em oramentos de futuras obras que contenham recursos federais, observando as premissas, a frmula e os percentuais recomendados pelo Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio; 9.2. dar cincia Cehop/SE sobre as seguintes impropriedades: 9.2.1. a planilha oramentria da obra apresenta servios que, apesar de serem iguais, possuem preos distintos, conforme tratado no item 3.1 do relatrio, devendo-se proceder aos ajustes mencionados; 9.2.2. o servio de construo dos reservatrios de gua inferior e superior da obra foi orado na forma de verba, sem a composio dos custos unitrios, em desacordo com art. 7, 2, II, da Lei 8.666/1993 e com a Smula TCU 258/2010, conforme tratado no item 3.1 do relatrio; 9.2.3. no foi considerado no BDI da obra alquota de ISS proporcional, levando-se em conta que o imposto no incide sobre despesas com materiais e fornecimento de equipamentos, em desacordo com os arts. 1 e 2, II, da LC 116/2003, conforme tratado no item 3.2 do relatrio; 9.2.4. empresas participantes da Concorrncia 12/2010 foram desclassificas de maneira inadequada, por apresentarem em sua composio de BDI alquota de ISS inferior adotada pelo Municpio em que ser executada a obra, em desacordo com o art. 48, I da Lei 8666/1993, c/c os arts. 1 e 2, II, da LC 116/2003, conforme tratado no item 3.2 do relatrio; 9.3. dar cincia Caixa Econmica Federal e ao Departamento Penitencirio Nacional sobre o fato de que o valor pactuado no Contrato de Repasse 278192-81/2008 inferior ao orado para a obra, alm disso, no foi identificada a comprovao de contrapartida financeira do Estado de Sergipe para assegurar a completa execuo da obra, descumprindo a clusula 18 do contrato de repasse e o art. 116, 1, VII, da Lei 8.666/1993, conforme tratado no item 3.3 do relatrio; 9.4. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que no foram detectados indcios de irregularidades que se enquadrem no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei n 12.309/2010 (LDO/2011), no Contrato de Repasse 278192-81/2008/Ministrio da Justia/Caixa, para as obras de Reforma e Ampliao do Presdio Regional de Tobias Barreto, no Estado de Sergipe, Programa de Trabalho 14.421.0661.8914.0001/2008; 9.5. encaminhar Companhia de Obras e Habitao do Estado de Sergipe - Cehop/SE, Caixa Econmica Federal e ao Departamento Penitencirio Nacional, cpia da presente deliberao acompanhada do Relatrio e do Voto que a fundamentam. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1514-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro (Relator), Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) RAIMUNDO CARREIRO Relator

Fui presente:

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(Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO I CLASSE V Plenrio TC 017.907/2009-0 Natureza: Relatrio de Acompanhamento. rgos/Entidades: Banco do Nordeste do Brasil S.A. - MF; Comando do Comando Militar da Amaznia; Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica - ELETROBRAS - MME; Companhia Docas do Estado da Bahia S.A. - MT; Companhia Docas do Rio de Janeiro S.A. - MT; Companhia Energtica do Piau S.A. - ELETROBRAS - MME; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - MCT; Empresa de Pesquisa Energtica - MME; Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Minas Gerais; Justia Federal Seo Judiciria/ES - TRF-2; Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Procuradoria Regional do Trabalho - 12 REGIO/SC - MPT/MPU; Superior Tribunal de Justia - STJ; Tribunal Regional Eleitoral - TRE/PR JE. Advogado constitudo nos autos: no h. SUMRIO: RELATRIO DE ACOMPANHAMENTO. AQUISIES REFERENTES REA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO. RECOMENDAES. DETERMINAO. CINCIA AOS INTERESSADOS. ARQUIVAMENTO. RELATRIO Trata-se de Relatrio de Acompanhamento realizado em cumprimento ao item 9.1 do Acrdo n 1.402/2009 Plenrio, que autorizou a Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti) do TCU a acompanhar as contrataes de bens e servios de tecnologia da informao (TI) com recursos pblicos federais. 2. Transcrevo a seguir, em ateno ao art. 1, 3, I, da Lei N 8.443/92, excertos do Relatrio elaborado no mbito da Sefti (fls. 27/47, volume principal) chancelado pelo diretor responsvel e pelo titular da unidade tcnica (fls. 59/60, volume principal). (...) 1. INTRODUO 1.1. Em 2008, por meio do item 9.9 do Acrdo 1.603/2008-Plenrio, o TCU determinou Sefti que realizasse fiscalizaes nas reas consideradas mais crticas da governana de tecnologia da informao (TI) nos rgos/entidades jurisdicionados. No voto condutor do precitado Acrdo, o Relator registrou preocupao com as contrataes na rea de TI. 1.2. Desde ento, a Sefti acompanhou, de forma no sistematizada, a publicao de avisos de editais de licitao e de extratos de contratos de bens e servios de TI no Dirio Oficial da Unio (DOU). Esse acompanhamento no sistematizado gerou seis representaes visando suspenso dos certames devido s irregularidades encontradas (TC 025.645/2008-0, TC 031.616/2008-4, TC 001.782/2009-2, TC 001.787/2009-9, TC 008.994/2009-6 e TC 010.840/2009-7). 1.3. Ciente da necessidade de sistematizar tal procedimento com intuito de identificar previamente as licitaes em desacordo com as normas e de agir tempestiva e pedagogicamente, a Sefti formulou proposta de fiscalizao, TC 008.859/2009-1, para acompanhamento das licitaes e contrataes de bens e servios de TI custeados pela Administrao Pblica Federal (APF). 1.4. O Ministro-Relator Raimundo Carreiro entendeu que a magnitude dos recursos previstos no Oramento Geral da Unio de 2009 para gastos com bens e servios de TI (R$ 11 bilhes) e a possibilidade da ao tempestiva do controle contribuir para a melhoria da gesto de TI da APF

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justificavam a realizao do acompanhamento e a proposta foi acolhida e autorizada por meio do Acrdo 1.402/2009-TCU-Plenrio (fl. 2). 1.5. O presente relatrio tem como escopo apresentar, de forma consolidada, os resultados alcanados com os acompanhamentos realizados entre agosto de 2009 e fevereiro de 2011, alm de traar um breve diagnstico das principais dificuldades encontradas pelos rgos para ajustarem os editais aos normativos legais. Procurou-se, tambm, avaliar a efetividade desse novo procedimento sistematizado a fim de verificar a viabilidade de inclu-lo como uma atividade permanente na Sefti. Viso geral 1.6. O presente acompanhamento teve origem na constatao de que diversos rgos pblicos federais tm adquirido bens e servios de TI em desacordo com a Instruo Normativa SLTI/MP 4/2008 e os entendimentos contidos no Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio. 1.7. O objetivo, portanto, agir tempestiva e pedagogicamente ao identificar previamente editais de licitao e contratos referentes a bens e servios de TI em desacordo com tais normas, mais especificamente com os seguintes problemas: a) no utilizao da modalidade prego para aquisio de bens e servios comuns de TI; b) no utilizao da forma eletrnica do prego, sem justificativa de sua impossibilidade; c) no parcelamento do objeto; d) pagamento por esforo (homem-hora) em detrimento do pagamento por resultados; e) contrataes diretas com indcios de irregularidades. 1.8. A atuao seletiva e concomitante desta fiscalizao encontra abrigo no mapa estratgico do TCU, que contm objetivos relacionados ao aperfeioamento da gesto pblica e, principalmente, tempestividade e seletividade de sua atuao. Dentre os objetivos estratgicos do TCU, incluem-se atuar de forma seletiva em reas de risco e relevncia e aperfeioar os instrumentos de controle e processos de trabalho. 1.9. Ademais, conforme o art. 242, inciso I, alnea b, do RITCU, faz parte da misso do Tribunal acompanhar, de forma seletiva e concomitante, as atividades dos rgos jurisdicionados, mediante informaes obtidas dos editais de licitaes e documentos solicitados pelo TCU, entre outras. 1.10. Sefti cabe a fiscalizao da gesto e uso de recursos de TI pela Administrao Pblica Federal, conforme disposto no art. 44 da Resoluo - TCU 210/2010. A abrangncia da atribuio exige que a unidade melhore seus processos internos visando cumprir sua misso com a eficcia e rapidez necessrias. 1.11. Deste modo e tendo em vista a inexistncia de procedimento previamente estabelecido pela Segecex para esse tipo de acompanhamento, a Sefti buscou definir um processo interno de trabalho que permitisse fiscalizar o maior nmero possvel de editais com uma quantidade razovel de HDF, alm de gerar considervel economia processual. 1.12. Alm da monitorao sistemtica do DOU em busca de licitaes com possveis irregularidades, o acompanhamento tambm englobou a anlise de certames com indcios de irregularidades oriundos da ouvidoria (itens 5 e 8 da Tabela 1). Os acompanhamentos realizados no mbito da presente fiscalizao constam da tabela a seguir: Tabela 1 Resumo dos Acompanhamentos Realizados
Item Ficha de Acomp. 8/2009 (fl. 7) 10/200 9 (fl. 8) s/n (fls.910) 1/2010 (fl. 11) Edital rgo/Entidade Indcio irregularidade de Valor Total Estimado (R$) No informado no edital 1.740.000,00 4.874.320,00

Prego presencial SRP 21/2009 Concorrncia 1/2009 Concorrncia 1/2009

2 3

Comando Militar da Amaznia 12 Regio Militar DPF Superintendncia Regional de So Paulo EPE

Prego presencial

Concorrncia Concorrncia no parcelamento do objeto Prego presencial

Prego 97/000005

presencial

CGTEE

365.515,70

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2/2010 (fls. 1213)

Prego eletrnico 37/2009 (***)

Ministrio da Pesca e Aquicultura

7 8 9 10 11 12 13

14 15 16 17

3/2010 (fls. 1415) 4/2010 (fl. 16) 5/2010 (fl. 17) 6/2010 (fl. 18) 7/2010 (fl. 19) 8/2010 (fl. 20) 9/2010 (fl. 21) 10/201 0 (fl. 22) 1/2011 (fl. 23) 2/2011 (fl. 24) 4/2011 (fl. 25) 5/2011 (fl. 26)

Concorrncia 10/2010

BNB

Concorrncia 4/2009 (*) Prego Eletrnico 343/2009 (***) Concorrncia 4/2010 Concorrncia 1/2010 Concorrncia 3/2010 Prego 19/2010 Prego 96/2010 Presencial Presencial

CNPq STJ Cepisa S.A. Codeba IFMG CDRJ TRE. Paran Justia Federal ES HCPA PRT 12 Regio Base de Navais da Flores Fuzileiros Ilha das

Indicao de marca Exigncias de capacidades superiores s necessidades do rgo Concorrncia no parcelamento do objeto Concorrncia Indicao de marca Concorrncia Concorrncia Concorrncia Prego Presencial Prego Presencial

3.815.600,00

14.500.000,00

14.055.208,52 719.460,00 18.227.707,58 1.800.000,00 2.400.000,00 619.356,00 610.104,00

Prego Presencial 29/2010 Prego Presencial 1167/2010 Prego Presencial 11/2010 Prego Eletrnico 2/2010 e ARP 14/2010 (**)

Prego Presencial Prego Presencial Prego Presencial No parcelamento do objeto, remunerao por homem-hora, ausncia de especificao do objeto no TR, ausncia de processo de SW definido Total VRF

4.087.530,00 3.320.000,00 4.800,00

78.010.939,78

149.150.541,5 8

(*) Gerou representao TC 003.559/2010-6; (**) Gerou representao TC 001.280/2011-2 (***) Ouvidoria. 1.13. Ao final dos dezessete acompanhamentos realizados, nove certames foram suspensos ou cancelados por iniciativa dos rgos para elaborao de novos editais prevendo a adoo do prego na forma eletrnica e dois certames geraram representaes abertas pela Sefti para que os rgos realizassem os acertos necessrios (item 7 TC 003.559/2010-6 e item 17 TC 001.280/2011-2). 1.14. Nos demais acompanhamentos, os rgos e entidades apresentaram justificativas que afastaram os indcios de irregularidades verificados em anlises preliminares. 1.15. Verificou-se que, em mais de 82% dos certames analisados, os indcios de irregularidades referiam-se adoo de concorrncia ou utilizao do prego presencial para aquisio de bens/servios comuns de TI. Objetivos e questes de auditoria 1.16. O objetivo do presente relatrio apresentar um quadro consolidado dos acompanhamentos realizados no mbito desta fiscalizao no perodo de agosto de 2009 a fevereiro de 2011, bem como avaliar a efetividade desse novo processo de trabalho sistematizado a fim de inclu-lo como atividade permanente nesta secretaria.

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1.17. Durante a fase de planejamento para incio do processo sistematizado, foram formuladas as seguintes questes de auditoria de forma a selecionar os editais a serem fiscalizados: a) Questo 1: O rgo utilizou a modalidade prego na forma eletrnica para aquisio de bens e servios comuns de TI? b) Questo 2: O objeto da contratao foi devidamente parcelado? c) Questo 3: O edital prev o pagamento por resultados? d) Questo 4: A opo pela contratao direta atende aos requisitos legais? Estratgia metodolgica e limitaes 1.18. Por falta de normas especficas sobre acompanhamento, os trabalhos de fiscalizao seguiram as normas do TCU sobre auditoria, em especial o Roteiro de Auditoria de Conformidade, agora denominado Padres de Auditoria de Conformidade, aprovado pela Portaria - Segecex 26/2009. Utilizaram-se as Matrizes de Planejamento e Achados, alm de tcnica de anlise documental. 1.19. Os trabalhos se iniciaram com a anlise sistemtica de licitaes publicadas no DOU e questionamentos encaminhados pela Ouvidoria envolvendo a contratao de bens e servios de TI. Para a pesquisa no DOU, utilizou-se a ferramenta Anlise de Dados Pblicos (ADP) desenvolvida pelo servidor Ricardo Bravo, lotado na STI. Ao identificar possveis indcios de irregularidades, a Sefti encaminhava mensagem eletrnica ao rgo responsvel pela licitao solicitando esclarecimentos a respeito dos indcios encontrados. Na mesma mensagem eletrnica, a Sefti, com o objetivo de esclarecer o gestor, informava a jurisprudncia e os normativos legais que tratavam sobre o assunto em questo. A utilizao de mensagens eletrnicas para solicitar esclarecimentos dos rgos e para recebimento das respostas gerou economia processual considervel ao processo. 1.20. Para cada acompanhamento realizado, preencheu-se uma Ficha de Acompanhamento contendo informaes do rgo, edital, irregularidades encontradas, aes realizadas, VRF, benefcios e auditores envolvidos na fiscalizao (Apndice B Modelo 1). As fichas de acompanhamento foram includas no volume principal do processo e os documentos que embasaram o seu preenchimento, tais como editais, mensagens eletrnicas e extratos do DOU, foram arquivados como papis de trabalho. 1.21. Conforme a anlise das informaes prestadas pelo rgo, a Sefti encerrava o acompanhamento ou gerava representao apartada da presente fiscalizao. No primeiro caso, o encerramento ocorria quando os esclarecimentos afastavam os indcios de irregularidade ou o rgo concordava com o entendimento da Sefti e cancelava de ofcio o certame. 1.22. A metodologia completa desse fluxo est descrita no Apndice A Estratgia metodolgica. 1.23. No houve, por parte dos fiscalizados, a imposio de qualquer limitao ou restrio aos trabalhos desta Secretaria. Ao contrrio, em reunies realizadas no TCU com o intuito de esclarecer dvidas referentes s mensagens eletrnicas recebidas, diversos gestores mostraram-se favorveis a esse tipo de ao preventiva, que permite corrigir eventuais distores nos editais antes da abertura das propostas. Volume de recursos fiscalizados 1.24. Considerou-se como volume de recursos fiscalizados a soma de todos os valores estimados das licitaes que fizeram parte dos acompanhamentos: R$ 149.150.541,58 (Tabela 1). Benefcios estimados 1.25. Os benefcios no financeiros estimados deste trabalho consistem em melhorias na gesto da TI, especialmente no processo de definio do objeto, da escolha da modalidade de licitao e da forma de pagamento pelos servios contratados. Por consequncia, diminuir-se-o os riscos de contrataes antieconmicas e ocorrncias de pagamento por servios prestados de forma inadequada. 1.26. O benefcio financeiro total chega a R$ 4.292.000,00 (Tabela 2), considerando que a substituio da modalidade concorrncia pelo prego eletrnico gera economia de 21% em relao ao valor estimado da contratao, conforme consta no Relatrio de Atividades de 2009 do Ministrio do Planejamento. O referido relatrio encontra-se disponvel no stio do Ministrio do Planejamento: http://www.mp.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/publicacao/relatorio/100609_PUB_rel_relatividade2 009.pdf. A memria de clculo dos benefcios financeiros encontra-se no Apndice C.

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Processos Conexos 1.27. A maior parte dos processos conexos refere-se s representaes abertas pela Sefti antes da autuao do presente acompanhamento, quando a pesquisa no DOU era feita sem processo sistematizado. As irregularidades mais comuns eram a adoo da modalidade concorrncia para a contratao de bens e servios comuns ou a utilizao de prego presencial em detrimento do prego na forma eletrnica (TC 025.645/2008-0, TC 031.616/2008-4, TC 001.782/2009-2, TC 001.787/2009-9, TC 008.994/2009-6 e TC 010.840/2009-7). 1.28. Outros dois processos conexos originaram-se de acompanhamentos realizados nesta fiscalizao, tratando-se de representaes referentes adoo de concorrncia na contratao de bens e servios comuns de TI e remunerao por homem-hora (TC 003.559/2010-6 e TC 001.280/2011-2). 2. ACHADOS Achado I. Falhas na escolha da modalidade de licitao para contratao de bens e servios comuns de TI 2.1. O acompanhamento de editais mostrou que muitos rgos optaram indevidamente pela modalidade concorrncia ou pelo prego na forma presencial para contratar bens e servios comuns de TI. Alm disso, verificou-se que alguns rgos do Poder Judicirio no motivaram a escolha pelo prego presencial, quando era possvel realizar o prego eletrnico. Tais falhas esto descritas nos itens a seguir. Opo indevida pela modalidade concorrncia em detrimento do prego 2.2. O acompanhamento analisou sete licitaes que previam a contratao de bens e servios de TI, aparentemente de natureza comum, por meio da modalidade concorrncia em desacordo com o art. 4, caput, e art. 1, 1, da Lei 10.520/2002 (fls. 8-10, 14-16, 18-20). De acordo com os dispositivos legais, a realizao do prego obrigatria para a contratao de bens e servios comuns. 2.3. Aps anlise das informaes prestadas pelos rgos, restaram cinco licitaes que, de fato, necessitavam de ajustes no edital de forma a substituir a concorrncia pela modalidade do prego eletrnico. Em quatro casos os rgos suspenderam os certames para ajustes nos editais (fls. 8, 14-15, 19-20) e no quinto caso (fl. 16) foi necessrio abrir representao apartada do acompanhamento, TC 003.559/2010-6, pois o rgo recusou-se a alterar o edital. 2.4. A complexidade do objeto, ou a natureza eminentemente intelectual do servio a ser executado, foi justificativa apresentada pela maioria dos rgos para a escolha da concorrncia em detrimento do prego. Entretanto, a complexidade do objeto no significa, necessariamente, que o objeto deixe de ser comum. Conforme item 9.2.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, nem a complexidade dos bens ou servios de TI nem o fato de eles serem crticos descaracterizam a padronizao com que tais objetos so usualmente comercializados. Portanto, nem a complexidade nem a criticidade desses objetos justificam o afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade prego. Opo indevida pelo prego na forma presencial em detrimento do prego na forma eletrnica 2.5. O acompanhamento analisou sete licitaes que previam a contratao de bens e servios comuns de TI por meio de prego na forma presencial em desacordo com o art. 4, caput, e 1 do Decreto 5.450/2005 (fls. 7, 11, 21-25). De acordo com o dispositivo legal, a realizao do prego em sua forma eletrnica obrigatria, salvo comprovada inviabilidade, devidamente justificada pela autoridade competente. 2.6. Aps os questionamentos desta Secretaria, cinco certames foram suspensos ou cancelados pelos rgos para adoo do prego na forma eletrnica (fls. 7, 11, 21, 22 e 24) e em dois casos os rgos apresentaram justificativas posteriores para a inviabilidade de realizar o prego na forma eletrnica (fls. 23 e 25) e afastaram os indcios de irregularidades. 2.7. A necessidade de dirimir dvidas junto aos licitantes foi a justificativa mais apresentada pelos rgos para a escolha da forma presencial em detrimento da forma eletrnica do prego. Entretanto, tal alegao no se enquadra na inviabilidade requerida pela legislao, uma vez que no h necessidade

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da presena fsica para esclarecimentos de dvidas, realizar diligncias ou verificar detalhadamente os documentos apresentados pelos licitantes. Poder Judicirio e obrigatoriedade do prego na forma eletrnica 2.8. Dois acompanhamentos referentes utilizao de prego na forma presencial foram feitos em rgos do Poder Judicirio (fls. 22-23). Em um caso o rgo cancelou o certame para utilizar o prego na forma eletrnica (fl. 22). No segundo caso (fl. 23), porm, o rgo manteve a licitao na modalidade prego presencial e encaminhou documentao na qual afirma que deciso da Direo do Foro no estabelece exigncia para apresentao de justificativas para adoo de prego presencial. Aduz, ainda, no estar vinculado ao Decreto 5.450/2005 que obriga o Poder Executivo a realizar prego na forma eletrnica. 2.9. Embora o Poder Judicirio no se encontre vinculado ao Decreto 5.450/2005 (voto do Acrdo 2.245/2010-TCU-Plenrio), deve-se reconhecer que o prego na forma eletrnica apresenta vantagens considerveis em relao ao prego presencial, dentre as quais se destacam: maior competitividade e menor probabilidade de formao de cartis, alm de evitar o contato direto entre pregoeiro e licitantes. 2.10. Ademais o processo do prego eletrnico permite que o cidado possa acompanh-lo em tempo real, de qualquer lugar do pas, trazendo maior transparncia e controle social para as compras da APF. 2.11. Em virtude das vantagens elencadas nos itens supracitados, o TCU, em decises anteriores, recomendou ao CNJ que utilize a modalidade prego na forma eletrnica, salvo se houver comprovada e justificada inviabilidade, motivando expressamente a opo pelo prego presencial, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico (item 9.2 do Acrdo 2.368/2010-Plenrio e item 9.5 do Acrdo 2.245/2010-Plenrio). 2.12. Tecidas tais consideraes e amparado no item 9.2 do Acrdo 2.368/2010 e no item 9.5 do Acrdo 2.245/2010, ambos do Plenrio do TCU, lcito exigir-se do gestor a apresentao de justificativa expressa para a escolha do prego na forma presencial, nos casos em que poderia ter utilizado o prego na forma eletrnica. Ao abrir mo de procedimentos que, pelo menos em tese, poderiam levar a Administrao a menores dispndios, o administrador pblico tem a obrigao de motivar essa escolha, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico. Objetos a) editais de licitao. Critrios a) art. 1, 1, da Lei 10.520/2002; b) art. 4, caput e 1, do Decreto 5.450/2005; c) itens 9.2.1 e 9.2.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio. Evidncias a) fichas de acompanhamento referente s Concorrncias: i. 10/2009 (fl. 8), 3/2010 (fls. 14-15), 4/2010 (fl. 16) e 7/2010 (fl. 19); b) fichas de acompanhamento referente aos Preges na forma presencial: i. 8/2010 (fl. 20), 8/2009 (fl. 7), 1/2010 (fl. 11), 9/2010 (fl. 21), 10/2010 (fl. 22) e 2/2011 (fl. 24). Causas a) desconhecimento de que complexidade e a criticidade do objeto no afastam a obrigatoriedade do prego no caso de bens e servios comuns, pois so conceitos distintos; b) Poder Judicirio no est vinculado ao Decreto 5.450/2005 que determina a adoo do prego eletrnico para contratao de bens e servios comuns. Concluso 2.13. Verificou-se que muitos rgos utilizam a modalidade concorrncia, do tipo tcnica e preo, para aquisio de bens e servios comuns de TI por entenderem, equivocadamente, que o prego inadequado para a contratao de objeto complexo e/ou crtico. 2.14. O entendimento j pacificado no TCU de que a complexidade do objeto no afasta a obrigatoriedade de se realizar o prego quando o objeto comum, isto , quando ele atende aos padres

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de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado. 2.15. Outro ponto identificado no presente trabalho foi a resistncia dos gestores em utilizar o prego na forma eletrnica sob a justificativa de que apenas o prego presencial permite ao pregoeiro esclarecer dvidas junto aos licitantes. Tal presuno improcedente, pois a tecnologia existente no prego eletrnico permite a utilizao do chat, no qual o pregoeiro pode trocar mensagens com os licitantes. H ainda a vantagem de tais mensagens ficarem registradas no sistema e disponveis para consulta de qualquer interessado. 2.16. O terceiro ponto relevante foi a constatao de que alguns rgos do Poder Judicirio no motivam expressamente a escolha pelo prego presencial sob a justificativa de que no esto vinculados ao Decreto 5.450/2005. 2.17. Embora o precitado decreto vincule somente o Poder Executivo, os gestores dos demais poderes continuam obrigados a motivar expressamente suas escolhas, uma vez que o prego eletrnico, em tese, mais econmico do que o prego presencial. 2.18. Por fim, entende-se que no h proposta de encaminhamento a ser feita especificamente para os rgos fiscalizados, uma vez que os indcios de irregularidades nas licitaes analisadas foram solucionados dentro da prpria fiscalizao ou geraram representao apartada deste processo. 2.19. Porm, por ser papel deste Tribunal a constante induo de melhoria da gesto estatal, entende-se pertinente emitir recomendao Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao para que divulgue aos rgos e entidades da APF, sob sua jurisdio, os entendimentos exarados nos itens 9.2.1, 9.2.2 e 9.2.4 do Acrdo 2.471/2008, que tratam do uso do prego para aquisio de bens e servios comuns de TI. Os itens supracitados definem o que so bens e servios comuns de TI, o que se entende por padronizao e, finalmente, esclarecem que no existe relao direta entre objeto complexo e objeto comum. 2.20. Ademais, faz-se necessria recomendao ao CNJ para divulgar aos rgos do Poder Judicirio a necessidade de apresentar justificativa para adoo do prego presencial na contratao de bens e servios comuns de TI, conforme item 9.2 do Acrdo 2.368/2010 e item 9.5 do Acrdo 2.245/2010, ambos do Plenrio. Proposta de encaminhamento 2.21. Recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao, com base no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, que: i. reforce a divulgao, entre os rgos e entidades da APF sob sua jurisdio, dos entendimentos contidos nos itens 9.2.1, 9.2.2 e 9.2.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio que tratam da obrigatoriedade de utilizao do prego para contrataes de bens e servios comuns de informtica, diferenciando objetos comuns de objetos complexos (itens 2.13 a 2.15 e 2.19). 2.22. Recomendar ao Conselho Nacional de Justia, com base no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, que: ii. divulgue, no mbito do Poder Judicirio, a necessidade de se motivar a escolha do prego presencial na contratao de bens e servios comuns de TI, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico (itens 2.16, 2.17 e 2.20). Achado II. Pagamento no vinculado a resultados 2.23. Dois rgos elaboraram editais para contratao de servios de TI prevendo a remunerao por esforo (homem-hora) em desacordo com o princpio constitucional da eficincia, art. 37 da CF/88, o art. 3, 1, do Decreto 2.271/1997 e o art. 15, alnea e c/c 2 e 3 da IN - SLTI/MP 4/2010 (fls. 25-26). Em um dos casos, a Sefti abriu a representao TC 001.280/2011-2 para apurar as irregularidades verificadas (fl. 26). 2.24. A remunerao pelos servios de TI deve ser realizada em funo de resultados verificveis apresentados pelo fornecedor, mensurados, sempre que possvel, por unidades quantitativas. Desta forma, evita-se o pagamento por servios que no foram prestados ou que foram prestados de maneira insatisfatria.

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2.25. Entretanto, verificou-se que os editais no previam nvel mnimo de servio ou outro instrumento capaz de implementar o pagamento por resultados. O item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008TCU-Plenrio afirma que o modelo de prestao de servios deve conter a definio da forma de execuo de servios, sendo preferencial a execuo indireta com medio de resultados. 2.26. Por sua vez, o Acrdo 669/2008-TCU-Plenrio, no item 9.4.12, mais claro ao afirmar que sempre que a prestao do servio puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado, deve-se prever essa forma de avaliao no edital e respectivo contrato e utiliz-la como parmetro de medio e aferio de resultados, evitando-se a mera alocao de mo de obra e o pagamento por homem-hora ou por posto de servio. O item 9.4.14 do precitado Acrdo afirma, ainda, que as contrataes de servios de TI devem ter a remunerao vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio, de acordo com a natureza dos servios. Objetos a) editais de licitao. Critrios a) art. 37, caput, da Constituio Federal (princpio da eficincia); b) art. 3, 1, do Decreto 2.271/1997; c) art. 15, alnea e c/c 2 e 3, da IN - SLTI/MP 4/2010; d) itens 9.4.12 e 9.4.14 do Acrdo 669/2008-TCU-Plenrio e item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008TCU-Plenrio. Evidncias a) Fichas de Acompanhamento: 4/2011 (fl. 25) e 5/2011 (fl. 26). Causas a) desconhecimento sobre como modelar as contrataes de servios de TI para remunerao por resultados. Concluso 2.27. Percebe-se que muitos gestores ainda tm dvidas sobre como modelar contratos de prestao de servios de TI que considerem a remunerao por resultados e, por consequncia, acabam por utilizar o critrio de pagamento por mero esforo (homem-hora). 2.28. A jurisprudncia do TCU clara ao afirmar que as contrataes de servios de TI remuneradas pela mera disponibilidade de mo de obra ou pelo esforo (homem-hora) vai de encontro aos princpios da eficincia e economicidade, uma vez que estimula o fornecedor a consumir mais horas de trabalho do que seria necessrio para alcanar o resultado acordado (item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio e itens 9.4.12 e 9.4.14 do Acrdo 669/2008-TCU-Plenrio). 2.29. Tendo em vista a abertura de processo apartado de representao para tratar dos indcios de irregularidades encontrados neste acompanhamento, no cabe proposta de encaminhamento especfica para os rgos. 2.30. Entretanto, com o intuito de diminuir ocorrncias semelhantes em outros rgos e entidades entende-se oportuno recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao que reforce entre os rgos da APF os entendimentos a respeito do pagamento por resultados contidos na IN SLTI/MP 4/2010 e nos itens 9.4.12 e 9.4.14 do Acrdo 669/2008-TCU-Plenrio e no item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio. Proposta de encaminhamento 2.31. Recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com base no art. 250, inciso III, do Regimento Interno, que: i. reforce a divulgao entre os rgos e entidades da APF sob sua jurisdio dos entendimentos contidos na IN SLTI/MP 4/2010 que determina que o pagamento por servios TI ser efetuado em funo dos resultados obtidos e dos itens 9.4.12 e 9.4.14 do Acrdo 669/2008-TCU-Plenrio e item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, que estabelecem que as contrataes de servios de TI devem ter a remunerao vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio (itens 2.27 a 2.30). (...)

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4. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 4.1. Ante o exposto, submetemos os autos considerao superior, com fulcro no art. 43, inc. I, da Lei 8.443/1992 c/c o art. 250, inc. III, do Regimento Interno do TCU, com as seguintes propostas: I - recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SLTI/MP que: i. reforce a divulgao, entre os rgos e entidades da APF sob sua jurisdio, dos entendimentos contidos nos itens 9.2.1, 9.2.2 e 9.2.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, que tratam da obrigatoriedade de utilizao do prego para contrataes de bens e servios comuns de informtica, diferenciando objetos comuns de objetos complexos (Achado I); ii. reforce a divulgao, entre os rgos e entidades da APF sob sua jurisdio, dos entendimentos contidos na IN SLTI/MP 4/2010 que determina que o pagamento por servios TI ser efetuado em funo dos resultados obtidos e dos itens 9.4.12 e 9.4.14 do Acrdo 669/2008-TCU-Plenrio e item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU-Plenrio, que estabelecem que as contrataes de servios de TI devem ter a remunerao vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio (Achado II). II - recomendar ao Conselho Nacional de Justia que: i. divulgue, no mbito do Poder Judicirio, a necessidade de se motivar a escolha do prego presencial na contratao de bens e servios comuns de TI, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico (Achado I); III - encaminhar cpia do Acrdo que vier a ser proferido, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentarem: i. Secretaria de Logstica Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; ii. ao Conselho Nacional de Justia (CNJ). IV - com base no art. 169, inciso IV, do RITCU, arquivar os presentes autos na Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti).. VOTO Trago apreciao deste Colegiado Relatrio de Acompanhamento realizado em cumprimento ao item 9.1 do Acrdo n 1.402/2009 Plenrio, que autorizou o acompanhamento sistematizado das contrataes de bens e servios de tecnologia da informao (TI) com recursos pblicos federais. 2. Foram utilizados, como critrios de auditoria, os normativos relacionados contratao de bens, como a Lei n 8.666/1993, a Lei n 10.520/2002, o Decreto n 5.450/2005 e a Instruo Normativa SLTI/MP n 4/2008, alm de acrdos do prprio Tribunal de Contas da Unio que versam sobre o tema. Utilizou-se a tcnica de anlise documental para a coleta de dados. 3. Conforme matriz de planejamento elaborada pela equipe de fiscalizao e de forma a direcionar os trabalhos, foram redigidas as questes de auditoria: 1) o rgo utilizou a modalidade prego na forma eletrnica para aquisio de bens e servios comuns de TI? 2) o objeto foi devidamente parcelado? 3) o edital prev o pagamento por resultados? 4) a opo pela contratao direta atende aos requisitos legais? 4. Constatou-se, no presente trabalho, que onze licitaes envolvendo a contratao de bens e servios comuns de TI utilizaram indevidamente a modalidade de concorrncia ou o prego na forma presencial em desacordo com a legislao vigente, que obriga a adoo de prego na forma eletrnica, exceto quando houver inviabilidade econmica. 5. O volume dos recursos fiscalizados (VRF) foi de R$ 149.150.541,58, correspondente aos dezessete editais acompanhados no decorrer da fiscalizao. Para tanto, foram alocados 60 HDF. Os benefcios no financeiros estimados advindos das fiscalizaes so do tipo melhoria, conforme classificao do art. 2, inciso II, da Portaria - TCU n 59/2004, e consistem em aprimoramentos na elaborao dos editais e contratos. Os benefcios financeiros estimados so de R$ 4.292.000,00. 6. No presente trabalho, a Sefti buscou criar metodologia visando economia processual e, ao mesmo tempo, regularizao dos editais por iniciativa dos prprios rgos sem a necessidade de abertura de representaes. Os resultados mostram que parte desse objetivo foi alcanado, visto que 50%

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dos acompanhamentos realizados resultaram em modificao dos editais sem a necessidade de abertura de processos apartados. 7. Conforme relatrios de desempenho encaminhados pela Adplan, em 2010 a Sefti alocou 1.415 HDP para instruir 54 processos, significando que, em mdia, cada processo instrudo no mrito consumiu 26 HDP. Por sua vez, no processo sistematizado, dez editais foram acompanhados em 2010 e consumiram 30 HDF, significando que, em mdia, cada acompanhamento alocou 3 HDF. A diferena entre os 26 HDP para os processos instrudos pelo mtodo tradicional e os 3 HDF consumidos no processo sistematizado significativa, ainda que a complexidade de alguns dos 54 processos instrudos em 2010 possam ter contribudo para elevar a mdia de HDP. possvel afirmar, portanto, que o acompanhamento sistematizado trouxe ganhos de produtividade para aquela unidade tcnica. 8. A relevncia deste trabalho, porm, no deve ser medida apenas pelos citados indicadores. Outros fatores, tambm devem ser considerados, como a atuao pedaggica do TCU, o aumento da expectativa do controle nos rgos fiscalizados e a tempestividade das aes. Alm disso, ressalto que o carter preventivo do acompanhamento sistematizado de licitaes evita a abertura de representaes para reverter contrataes irregulares, uma vez que eventuais erros so identificados ainda na fase de publicao do edital. 9. Diante da efetividade e da tempestividade dos resultados alcanados neste Acompanhamento, julgo pertinente determinar Segecex que avalie a convenincia, a viabilidade e a oportunidade de introduzir tal metodologia para todas as suas unidades subordinadas. Para tanto, penso que o roteiro criado pela Sefti para a realizao desse tipo de atividade (Apndice A do Relatrio) possa servir de norte para a realizao de fiscalizaes semelhantes em outras unidades do TCU. 10. Por meio deste trabalho de acompanhamento foi possvel, tambm, traar breve diagnstico dos problemas mais comuns enfrentados pelos rgos para a elaborao de editais afetos rea de TI: 10.1. adoo da modalidade concorrncia, do tipo tcnica e preo, para aquisio de bens e servios comuns de TI com base em equivocado entendimento de que o prego no se compatibiliza com a contratao de objeto complexo ou crtico; 10.2. resistncia dos gestores utilizao do prego na forma eletrnica sob o argumento equivocado de que apenas o prego presencial permite o esclarecimento de dvidas junto aos licitantes; 10.3. contratao, pelos rgos fiscalizados, de fornecedores de servios de TI remunerados pelo mero esforo (homem-hora), em detrimento de formas de modelagem de contratao que remunere conforme a apresentao de resultados; 10.4. alguns rgos do Poder Judicirio no motivam expressamente a escolha pelo prego presencial, em detrimento do prego na forma eletrnica, por entenderem que no esto obrigados a seguir o Decreto n 5.450/2005. 11. Para enfrentar os trs primeiros problemas, a unidade tcnica sugere que seja realizada a divulgao de conceitos j debatidos e definidos em Acrdos anteriores desta Corte, tais como os itens 9.4.12 e 9.4.14 do Acrdo n 669/2008 e item 9.1.4 do Acrdo n 2.471/2008, ambos do Plenrio. 12. Quanto ao item 10.4 retro, embora no exista comando legal que obrigue o Poder Judicirio a realizar prego eletrnico, os rgos devem motivar a escolha da forma presencial sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico. Nesse passo, julgo oportuno que o Tribunal recomende ao CNJ que os rgos do Judicirio motivem expressamente a escolha pelo prego presencial na contratao de bens e servios comuns de TI. 13. Por fim, no poderia deixar de louvar o minucioso trabalho realizado pela Secretaria especializada na fiscalizao da rea de tecnologia da informao deste Tribunal, que poder contribuir para o aprimoramento do esforo de fiscalizao e orientao que esta Corte de Contas tem desenvolvido, o que se coaduna com a meta desta Corte de priorizar as fiscalizaes. 14. Ante o exposto, Voto por que o Tribunal adote a minuta de Acrdo que ora submeto apreciao deste Colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011.

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RAIMUNDO CARREIRO Relator ACRDO N 1515/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 017.907/2009-0. 2. Grupo I Classe V Assunto: Relatrio de Acompanhamento. 3. Interessados/Responsveis: no h. 4. rgos/Entidades: Banco do Nordeste do Brasil S.A. - MF; Comando do Comando Militar da Amaznia; Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica - ELETROBRAS - MME; Companhia Docas do Estado da Bahia S.A. - MT; Companhia Docas do Rio de Janeiro S.A. - MT; Companhia Energtica do Piau S.A. - ELETROBRAS - MME; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - MCT; Empresa de Pesquisa Energtica - MME; Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Minas Gerais; Justia Federal Seo Judiciria/ES - TRF-2; Ministrio da Pesca e Aquicultura; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Procuradoria Regional do Trabalho - 12 Regio/SC - MPT/MPU; Superior Tribunal de Justia - STJ; Tribunal Regional Eleitoral TRE/PR JE. 5. Relator: Ministro Raimundo Carreiro. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (SEFTI). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de Relatrio de Acompanhamento realizado em cumprimento ao item 9.1 do Acrdo n 1.402/2009 Plenrio, por meio do qual o Tribunal autorizou o acompanhamento sistemtico de contrataes de bens e servios de tecnologia da informao (TI) com recursos pblicos federais. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, com fulcro no art. 43, inc. I, da Lei n 8.443/92 c/c o art. 250, inc. III, do Regimento Interno do TCU, e diante das razes expostas pelo Relator, em: 9.1. recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) que: 9.1.1. reforce a divulgao, entre os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal sob sua jurisdio, dos entendimentos contidos nos itens 9.2.1, 9.2.2 e 9.2.4 do Acrdo n 2.471/2008-TCU-Plenrio, que tratam da obrigatoriedade de utilizao do prego para contrataes de bens e servios comuns de informtica, diferenciando objetos comuns de objetos complexos; 9.1.2. reforce a divulgao, entre os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal sob sua jurisdio, dos entendimentos contidos na IN SLTI/MP n 4/2010, que determina que o pagamento por servios TI ser efetuado em funo dos resultados obtidos, e nos itens 9.4.12 e 9.4.14 do Acrdo n 669/2008-TCU-Plenrio e item 9.1.4 do Acrdo n 2.471/2008-TCU-Plenrio, que estabelecem que as contrataes de servios de TI devem ter a remunerao vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio; 9.2. recomendar ao Conselho Nacional de Justia que: 9.2.1. divulgue, no mbito do Poder Judicirio, a necessidade de se motivar a escolha do prego presencial na contratao de bens e servios comuns de TI, sob pena de se configurar possvel ato de gesto antieconmico; 9.3. determinar Segecex que: 9.3.1. avalie a convenincia, a legalidade, e a oportunidade de introduzir a metodologia de acompanhamento sistemtico descrita nestes autos em todas as suas unidades subordinadas;

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9.3.2. uma vez demonstrada a viabilidade da adoo do acompanhamento mencionado no subitem 9.3.1, proponha a regulamentao do tema por meio do competente normativo; 9.4. encaminhar cpia do deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentarem: 9.4.1. Secretaria de Logstica Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP); 9.4.2. ao Conselho Nacional de Justia (CNJ). 9.5. com base no art. 169, inciso IV, do RITCU, arquivar os presentes autos na Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao (Sefti) do TCU. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1515-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro (Relator), Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) RAIMUNDO CARREIRO Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral Grupo I - Classe VI Plenrio TC-004.534/2011-5 Natureza: Representao rgo/Entidade: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e Governo do Estado do Cear. Interessado: Procurador da Repblica no Estado do Cear, Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales. Advogados constitudos nos autos: No h. Sumrio: COPA DO MUNDO DE 2014. REPRESENTAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. FINANCIAMENTO PELO BNDES DAS OBRAS PARA CONTRATAO DE PARCERIA PBLICO-PRIVADA (PPP), NA MODALIDADE CONCESSO ADMINISTRATIVA, PARA EXPLORAO DO ESTDIO PLCIDO ADERALDO CASTELO (CASTELO), EM FORTALEZA/CE. INDEFERIMENTO DE CAUTELAR. CONHECIMENTO. COMUNICAES. PROVIDNCIAS INTERNAS. ARQUIVAMENTO. As anlises de viabilidade tcnica, econmica, financeira e ambiental (EVTE) das PPPs contratadas pelos Estados da Federao referentes construo, operao e manuteno dos estdios de futebol para a Copa do Mundo de 2014, bem como o acompanhamento dos procedimentos licitatrios e das execues contratuais, de competncia legal dos respectivos tribunais de contas estaduais e municipais, conforme o caso.

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RELATRIO Em apreciao, representao formulada pelo Procurador da Repblica do Estado do Cear, Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales que, por meio do Ofcio 4905/2010-MPF/PRDC/CE, solicita anlise, por esta Corte, de documentao envolvendo a contratao pelo Governo do Estado do Cear de Parceria Pblico Privada (PPP), na modalidade concesso administrativa, para explorao do Estdio Plcido Aderaldo Castelo, o Castelo, na cidade de Fortaleza/CE. 2. O encaminhamento da documentao pelo Parquet ocorreu em face do Protocolo de Execuo relativo ao acompanhamento das aes governamentais para a realizao da Copa de 2014, do qual o TCE-CE o TCU so signatrios. Segundo o acordo, este Tribunal deve "oferecer orientao aos demais partcipes quanto metodologia a ser adotada no planejamento e na execuo dos trabalhos de fiscalizao de obras e dos servios, bem como na emisso de relatrios". 3. Adoto como relatrio, com os ajustes na forma que entendo adequados, a bem lanada instruo elaborada no mbito da Sefid-1 (pea 12): "ADMISSIBILIDADE 2. A demanda tem amparo no art. 237, inciso I, do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio c/c art. 132, inciso I, da Resoluo TCU 191/2006. 3. O pleito fundamenta-se no compromisso de cooperao estabelecido entre o Ministrio Pblico Federal, o TCU e a Controladoria Geral da Unio para fiscalizar a contratao e execuo das obras pblicas relacionadas Copa do Mundo de Futebol, que se realizar no Brasil em 2014. 4. Vale salientar que no Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica, bem como no Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014 (do qual o TCE-CE partcipe), consta que o TCU deve oferecer orientao aos demais partcipes quanto metodologia a ser adotada no planejamento e na execuo dos trabalhos de fiscalizao de obras e dos servios, bem como na emisso de relatrios (inciso IV da Clusula Terceira do Protocolo de Execuo). ANLISE SUMRIA 5. No presente caso, verificou-se por meio do stio do Dirio Oficial do Estado do Cear, na internet, que, em 7/12/2010, foi publicado o Extrato do Contrato de Concesso Administrativa 001/2010 IG 591443, celebrado entre o Estado do Cear e a Sociedade de Propsito Especfico Arena Castelo Operadora de Estdio S.A. para construo/operao/manuteno do Estdio Castelo (pea 7, p. 1). Assim, no mbito da competncia desta unidade tcnica, caberia exame expedito do contrato, sobre os pontos considerados mais relevantes. Entretanto, o ajuste em comento no consta dos autos e, por analogia, adotou-se a minuta de contrato como objeto de exame. 6. A esse respeito, mister se faz destacar que o TCU j decidiu, em outras oportunidades, por no haver base legal para que esta Corte se manifeste, por provocao, acerca de estudos ou outros documentos preliminares aos autos submetidos sua jurisdio (Deciso 469/2000-TCU-Plenrio; Acrdo 604/2003-TCU-Plenrio). 7. Apesar disso, considerando-se que no presente caso, conforme esclarecido no pargrafo 4 desta instruo, a anlise desta Corte tem carter orientador, resta tecer comentrios acerca da minuta de contrato obtida pela internet e inserida nos autos (pea 6). 8. O art. 4 da Lei Federal 11.079/2004 estabelece: Art. 4o Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; V transparncia dos procedimentos e das decises; VI repartio objetiva de riscos entre as partes;

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VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria. 9. Destaca-se a repartio objetiva de riscos entre as partes, que constitui um dos pilares das parcerias pblico-privadas. Nesse sentido, a minuta de contrato em tela, na Clusula Nona, subclusula 9.1.4 assevera (pea 6, p. 74): CLUSULA NONA DIREITOS DA CONCESSIONRIA 9.1. A CONCESSIONRIA, sem prejuzo e adicionalmente a outros direitos previstos na legislao aplicvel, ter direito: (...) 9.1.4. manuteno do EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO do CONTRATO sempre que houver alterao das condies originalmente pactuadas e conforme a alocao de riscos prevista no CONTRATO; (...); (destaque inserido) 10. Ocorre que, em nenhuma outra clusula, so esclarecidos quais riscos cabem s partes. De fato, a Clusula Dcima Primeira exime a concessionria de risco que a ela caberia, como ser visto adiante, ao estabelecer (pea 6, p.76): CLUSULA DCIMA PRIMEIRA CASO FORTUITO OU DE FORA MAIOR 11.1. Fica excluda a responsabilidade da CONCESSIONRIA pelo inadimplemento total ou parcial de qualquer obrigao assumida no CONTRATO, ou em qualquer de seus ANEXOS, nas hipteses de eventos de CASO FORTUITO, de FORA MAIOR ou de FATO DA ADMINISTRAO, nos termos do pargrafo nico do artigo 393 do Cdigo Civil Brasileiro. 11.1.1 A exonerao de responsabilidade nas hipteses de CASO FORTUITO, FORA MAIOR ou FATO DA ADMINISTRAO somente ser admitida mediante solicitao escrita da CONCESSIONRIA, devidamente fundamentada e comprovada, entregue ao PODER CONCEDENTE no prazo de 30 (trinta) dias contados da ocorrncia do evento, cabendo ao PODER CONCEDENTE manifestar, de forma fundamentada, a sua recusa ou aceitao. 11.1.2. Para os fins do presente CONTRATO, qualquer tumulto ou desordem ocorrido em um EVENTO, incluindo, sem limitao, atos de vandalismo e depredao realizados por torcidas de futebol ou outro pblico participante de um EVENTO, que venha a danificar as infraestruturas do PROJETO, ser considerado, entre outros, uma hiptese de FORA MAIOR e ensejar a recomposio do EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO do CONTRATO, alm da excluso de culpabilidade da CONCESSIONRIA, desde que no originado por ao ou omisso da CONCESSIONRIA. (destaque nosso) 11. Essa clusula, alm de representar muito pouco do que se espera de repartio objetiva de riscos numa PPP, em sua subclusula 11.1.2 permite a recomposio do equilbrio econmico-financeiro por atos de vandalismo realizado por torcidas de futebol, onerando o poder pblico. Ora, atos de vandalismo tm sido recorrentes em estdios nos ltimos anos, sendo fatos previsveis e, portanto, podem ser cobertos por seguro, cuja responsabilidade pode ser atribuda concessionria. 12. Outro ponto observado a subjetividade com que so definidas as aes mnimas exigidas na operao do estdio. Assim dispe o Anexo 6 minuta de contrato ndices de Desempenho: 1 GESTO DA OPERAO E MANUTENO DO ESTDIO CASTELO: (...) 1.1 Aes Mnimas Exigidas na Operao do ESTDIO: a CONCESSIONRIA carrear as aes mnimas de operao do ESTDIO, dentre as quais: (...) (b) gerir, sob sua responsabilidade, diretamente, ou atravs de terceiros, com a locao dos espaos do estdio, a atividade de Restaurantes e Lanchonetes, visando o fornecimento de alimentao adequada para atender de forma diferenciada a todos os tipos de pblico (pblico geral, VVIP, VIP e corporativo), almejando sempre o mais alto nvel de servio, dentro dos seguintes pressupostos: i. baixo tempo de espera para atendimento; ii. variedade de produtos oferecidos, atendendo a expectativa local; iii. poltica responsvel de preos;

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iv. alto nvel de qualidade geral, principalmente no que diz respeito aos produtos ofertados e higiene do ambiente de trabalho, tudo de acordo com as regras emitidas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, notadamente a Resoluo RDC n 216, de 15 de setembro de 2004; v. variedade de mtodos de pagamento. (...) (destaques inseridos) 13. Inexiste qualquer definio objetiva dos quesitos de qualidade, nada foi quantificado. O que significam os termos: atender de forma diferenciada, almejando alto nvel de servio, baixo tempo, variedade de produtos, poltica responsvel, alto nvel de qualidade geral e variedade de mtodos? Todos os termos esto sujeitos a vrias interpretaes. 14. Conclui-se, portanto, da anlise dos documentos disponibilizados, que os pressupostos bsicos necessrios contratao das parcerias pblico-privadas no esto abarcados na minuta de contrato em pauta. 15. Assim, sugere-se informar ao Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales, Procurador da Repblica no Estado do Cear os seguintes pontos crticos encontrados na minuta estudada, com vistas ao atendimento do art. 4 da Lei Federal 11.079/2004: a) transferncia ao poder pblico, de risco que deve ser exclusivamente atribudo concessionria (subclusula 11.1.2 da minuta de contrato); b) expresses subjetivas que no permitem aferir os requisitos mnimos de qualidade na operao do Estdio Castelo (Anexo 6, item 1.1, letra (b) da minuta de contrato). DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS (PPPs) - MODALIDADE CONCESSO ADMINISTRATIVA - ESTDIOS PARA A COPA 2014 16. Cumpre registrar que as anlises de viabilidade tcnica, econmica, financeira e ambiental (EVTE) das PPPs contratadas pelos estados da Federao, na modalidade concesso administrativa, referentes construo, operao e manuteno dos estdios de futebol para a Copa do Mundo de 2014, bem como o acompanhamento dos procedimentos licitatrios e das execues contratuais, de competncia legal dos respectivos tribunais de contas estaduais e municipais, conforme o caso. 17. Desse modo, relevante reafirmar que o TCU no analisou as viabilidades tcnica, econmica, financeira e ambiental dos projetos de construo, operao e manuteno das arenas objetos das parcerias pblico-privadas em comento. Portanto, o TCU no analisou a razoabilidade do valor de contrapartida a ser paga pelos estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear aos parceiros privados, bem como a modelagem econmico-financeira que cada um desses entes da federao adotou em suas PPPs. 18. As medidas recomendadas por esta Corte de Contas aos contratos citados so apenas norteadoras, nos termos do Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica e do Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014. 19. Destaque-se, ainda, que os processos realizados pelos estados no tm paridade com os processos realizados no nvel federal. Exemplo disso que tais certames no esto sujeitos aos ditames da Instruo Normativa TCU 52, de 4 de julho de 2007, que, entre outros, estabelece os documentos e prazos considerados fundamentais para a anlise do chamado primeiro estgio de acompanhamento das PPPs, no que compete a esta Unidade Tcnica, includa a a anlise do EVTE. 20. Outro ponto que merece relevo diz respeito s operaes de crdito disponibilizadas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES) aos parceiros privados contratados pelos estados da Federao, no mbito das respectivas PPPs, na medida em que envolvem recursos pblicos federais. Em vista disso, entende-se pertinente que o TCU, por meio de sua unidade tcnica competente, avalie e acompanhe os mencionados financiamentos, sobretudo se os valores a serem pagos pelos estados a ttulo de contraprestao so suficientes para amortizar os valores dos respectivos contratos de financiamento de PPP. Assim, busca-se minimizar prejuzos instituio federal caso ocorra qualquer inadimplemento ou problema na execuo das referidas concesses administrativas estaduais. 21. Este Tribunal Federal se manifestou, exercendo sua atividade orientadora aos demais pares da rede de controle no mbito da Copa 2014, em processos de representao, a respeito dos contratos de concesso administrativa para explorao dos estdios Arena das Dunas em Natal/RN (TCs

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004.524/2011-0 e 031.636/2010-1, respectivamente, Acrdo 843/2011-TCU-Plenrio, de 6/4/2011, e Despacho Ministro-Relator Valmir Campelo, de 21/12/2010) e Arena Pernambuco em Recife/PE (TC 002.185/2011-3 Acrdo 841/2011-TCU-Plenrio, de 6/4/2011). 22. Doravante, entendemos que a atuao do TCU, no mbito do Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica e do Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014, deve ocorrer mediante reunies tcnicas ou eventuais palestras sobre o acompanhamento de PPPs por parte deste Tribunal. BENEFCIOS DO CONTROLE E VRF 23. Tendo em vista o que dispe a Portaria TCU 59/2004, tem-se o fornecimento de subsdios para a atuao do Ministrio Pblico. No se aplica ao presente processo o Volume de Recursos Fiscalizados (VRF), nos termos da referida portaria. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 24. Ante o exposto, consoante os termos da Mensagem Adplan 5/2011 Procedimento padro para processos relativos Copa 2014, somos pelo encaminhamento do presente processo Adplan, para posterior envio ao Gabinete do Exmo. Ministro Valmir Campelo, propondo: I - conhecer da presente representao, com fulcro no que dispe o art. 237, I, do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio c/c art. 132, I, da Resoluo TCU 191/2006; II - informar ao Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales, Procurador da Repblica no Estado do Cear, que foram encontrados os seguintes pontos crticos na minuta contratual relacionada Concesso Administrativa para Explorao do Estdio Plcido Aderaldo Castelo (Castelo), na cidade de Fortaleza: a) transferncia ao poder pblico de risco que deve ser exclusivamente atribudo concessionria (subclusula 11.1.2 da minuta de contrato); b) expresses subjetivas que no permitem aferir os requisitos mnimos de qualidade na operao do Estdio Castelo (Anexo 6, item 1.1, letra (b) da minuta de contrato); III - Comunicar ao BNDES, Procuradoria da Repblica nos estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, aos Ministrios Pblicos dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, s Procuradorias-Gerais de Justia dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, aos Governos dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, aos Tribunais de Contas dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, ao Ministrio do Esporte, ao Coordenador do Grupo de Trabalho "Copa do Mundo" da 5 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal e Controladoria-Geral da Unio que: a) o TCU no analisou as viabilidades tcnica, econmica, financeira e ambiental (EVTE) dos projetos de construo, operao e manuteno das arenas objetos das parcerias pblico-privadas dos estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear; b) o TCU no analisou a razoabilidade do valor de contrapartida a ser paga pelos estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear aos parceiros privados, bem como a modelagem econmicofinanceira que cada um desses entes da federao adotou em suas PPPs; c) as medidas recomendadas por esta Corte de Contas s minutas de contrato da Arena das Dunas em Natal/RN (TCs 004.524/2011-0 e 031.636/2010-1, respectivamente, Acrdo 843/2011-TCUPlenrio, de 6/4/2011, e Despacho Ministro-Relator Valmir Campelo, de 21/12/2010) e Estdio Plcido Aderaldo Castelo (Castelo) em Fortaleza/CE (TC 004.534/2011-5), e ao contrato da Arena Pernambuco em Recife/PE (TC 002.185/2011-3 Acrdo 841/2011-TCU-Plenrio, de 6/4/2011) so apenas norteadoras, nos termos do Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica e Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014; IV - Comunicar Procuradoria da Repblica nos estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e no Distrito Federal, aos Tribunais de Contas Estaduais do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, ao Tribunal de Contas dos Municpios do Cear, ao Tribunal de Contas do

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Municpio de So Paulo, aos Ministrios Pblicos dos Estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, s Procuradorias-Gerais de Justia dos Estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, aos Governos dos Estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, ao Ministrio do Esporte, ao Coordenador do Grupo de Trabalho "Copa do Mundo" da 5 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal e Controladoria-Geral da Unio que a atuao do TCU, no mbito do Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica e do Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014, ocorrer mediante reunies tcnicas ou eventuais palestras sobre o acompanhamento das PPPs por parte deste Tribunal. V - Determinar que a unidade tcnica competente deste TCU avalie e acompanhe as operaes de crdito entre o BNDES e os parceiros privados, sobretudo se os valores a serem pagos pelos estados a ttulo de contraprestao so suficientes para amortizar os valores dos respectivos contratos de financiamento de parceria pblico-privada; VI - arquivar os presentes autos, nos termos do art. 169, IV, do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio c/c art. 40, V, da Resoluo TCU 191/2006." 4. O Secretrio da unidade tcnica concordou com a proposta (peas 13). O Chefe do Servio de Coordenao de Redes de Controle e o Secretrio da Adplan tambm anuram ao encaminhamento (peas 15 e 15). o relatrio. VOTO Preliminarmente, a representao deve ser conhecida, ante o preenchimento dos requisitos regimentais que regem a espcie, nos termos do art. 237, inciso I, do Regimento Interno do Tribunal, c/c o art. 132, inciso I da Resoluo-TCU 191/2006. 2. Trata-se de documentao encaminhada pelo Procurador da Repblica no Estado do Cear, Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales, solicitando anlise desta Corte da contratao, pelo Governo do Estado do Cear, de Parceria Pblico Privada para explorao do Estdio Plcido Aderaldo Castelo, o Castelo, na cidade de Fortaleza/CE. 3. Segundo o stio do Dirio Oficial do Estado do Cear, em 7/12/2010 constava a publicao do Extrato de Contrato de Concesso Administrativa 001/2010, IG 591443, celebrado entre o Governo do Estado do Cear e a Sociedade de Propsito Especfico Arena Castelo Operadora de Estdio S.A.. Na atenta instruo elaborada pela Sefid-1, relata-se que no constava da documentao encaminhada para exame o instrumento de contrato propriamente dito. O objeto de anlise foi, assim, to somente a minuta de contrato. 4. Neste ponto, em face do exguo leque documental disponvel para avaliao do Tribunal, fao um aparte para contextualizar exatamente qual o alcance da atuao desta Corte, tanto neste caso concreto como nas atuaes do TCU decorrentes do Protocolo de execuo relativo ao acompanhamento das aes governamentais para a realizao da Copa do Mundo de 2014. 5. Segundo o Protocolo, subscrito em 11/5/2010, no que concerne s obras com execuo sobresponsabilidade dos governos estaduais, mas financiadas com recursos do BNDES e da CAIXA, cabe ao TCU: "III fiscalizar os procedimentos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da Caixa Econmica Federal (CAIXA), com o objetivo de verificar a regularidade de concesso de emprstimos ou financiamentos aos governos estaduais ou municipais para as obras de construo ou reforma de estdios de futebol e de mobilidade urbana relacionadas com o evento da Copa do Mundo de Futebol 2014;

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IV oferecer orientao aos demais PARTCIPES quanto metodologia a ser adotada no planejamento e na execuo dos trabalhos de fiscalizao de obras e dos servios, bem como na emisso dos relatrios;" 6. Entendo que a Sefid-1, em sua instruo, tenha bem capturado a essncia e os limites da atuao desta Corte de Contas, especialmente em se tratando de Parcerias Pblicas Privadas a serem contratadas pelos governos estaduais ou municipais. Ao TCU, nesses casos, compete apenas avaliar e acompanhar os financiamentos concedidos pelo BNDES e pela CAIXA, sobretudo se os valores a serem pagos pelos Estados a ttulo de contraprestao so suficientes para amortizar os valores dos respectivos contratos de financiamento de PPP. Busca-se, desta forma, minimizar eventuais prejuzos Unio caso ocorra qualquer inadimplemento ou problema na execuo dessas concesses administrativas estaduais. 7. J as anlises de viabilidade tcnica, econmica, financeira e ambiental (EVTE) das PPPs contratadas pelos estados da Federao referentes construo, operao e manuteno dos estdios de futebol para a Copa do Mundo, bem como o acompanhamento dos procedimentos licitatrios e das execues contratuais, so de competncia legal dos respectivos tribunais de contas estaduais e municipais, conforme o caso. Tal atribuio, derivada de regra constitucional, tambm se encontra clara no texto do prprio Protocolo de Execuo para o acompanhamento das obras do Mundial. 8. Logo, na presente anlise, como tambm nas manifestaes j empreendidas pelo Tribunal nos Acrdos 841/2011-P e 843/2011-P, que versavam sobre as PPPs das arenas de Natal e Recife, no se analisaram as EVTEs dos projetos de construo, operao e manuteno dos estdios. Mais objetivamente, nessas obras o TCU no analisou a razoabilidade do valor de contrapartida a ser paga pelos Estados aos parceiros privados, bem como a modelagem econmico-financeira que cada um desses entes adotou em suas Parceiras Pblico Privadas. Nos termos do Protocolo assinado, as medidas recomendadas por esta Corte de Contas a esses contratos tem vis unicamente orientador. 9. Tambm consigno oportuno reproduzir o alerta empreendido pela Sefid-1 sobre do rito processual prprio nas quais esto sujeitas as concesses e PPPs. Isso porque os processos realizados pelos estados no tm paridade com os realizados no nvel federal . No mbito da Unio tais certames esto sujeitos, por exemplo, aos ditames da Instruo Normativa TCU n 52, de 4 de julho de 2007, que, dentre outras providncias, estabelece os documentos e prazos considerados fundamentais para a anlise do chamado primeiro estgio de acompanhamento das concesses, no que compete ao exame do TCU, includa a a avaliao do EVTE. No h a exigncia de tal regramento para as PPPs estaduais. 10. Feita a preliminar, passo agora apreciao dos apontamentos especficos realizados pela Sefid1 aps o exame da minuta de contrato da PPP para a explorao do Estdio Castelo. 11. A unidade especializada lembra que a repartio objetiva de riscos constitui um dos supedneos das parcerias pblico-privadas. No instrumento contratual avaliado, todavia, esse balanceamento no se encontra suficientemente claro. Como agravante, alguns comandos do acordo transferem para o poder pblico encargos tpicos dos particulares, como o caso dos eventuais atos de tumulto ou desordem ocorridos em eventos nas arenas. 12. Prev a clusula dcima primeira do contrato que danos decorrentes de atos de vandalismo e depredao realizados por torcidas de futebol ou outro pblico participante de um evento, ser considerado, entre outros, uma hiptese de fora maior, e ensejar a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato. 13. Mas como ponderou a unidade instrutiva, essas situaes so recorrentes e, portanto, previsveis; podem ser cobertas por seguro, cuja responsabilidade inquestionavelmente pode ser atribuda concessionria. 14. Outro ponto observado foi a subjetividade das aes mnimas exigidas na operao do estdio. Reproduzo excerto da minuta de contrato 1 GESTO DA OPERAO E MANUTENO DO ESTDIO CASTELO: (...) 1.1 Aes Mnimas Exigidas na Operao do ESTDIO: a CONCESSIONRIA carrear as aes mnimas de operao do ESTDIO, dentre as quais: (...)

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(b) gerir, sob sua responsabilidade, diretamente, ou atravs de terceiros, com a locao dos espaos do estdio, a atividade de Restaurantes e Lanchonetes, visando o fornecimento de alimentao adequada para atender de forma diferenciada a todos os tipos de pblico (pblico geral, VVIP, VIP e corporativo), almejando sempre o mais alto nvel de servio, dentro dos seguintes pressupostos: i. baixo tempo de espera para atendimento; ii. variedade de produtos oferecidos, atendendo a expectativa local; iii. poltica responsvel de preos; iv. alto nvel de qualidade geral, principalmente no que diz respeito aos produtos ofertados e higiene do ambiente de trabalho, tudo de acordo com as regras emitidas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, notadamente a Resoluo RDC n 216, de 15 de setembro de 2004; v. variedade de mtodos de pagamento. 15. Em face das vrias interpretaes contratuais possveis a partir das clusulas apresentadas, em anuncia concluso da unidade especializada, avalio que os termos da avena no permitem aferir os requisitos mnimos de qualidade na operao do Estdio Castelo, condio basilar na concepo de uma Parceria Pblico Privada. 16. Por tudo que expus, acolhendo in totum o mrito da proposta alvitrada pela Sefid-1, oportuno informar ao representante os pontos crticos da minuta de contrato examinada, bem como comunicar aos entes de controle e aos gestores responsveis pela construo das obras da Copa do Mundo de 2014 acerca dos exatos limites da atuao do TCU, especialmente no mbito das PPPs pactuadas pelos Estados e Municpios. 17. Como nico retoque, quanto ao acompanhamento pelo Tribunal das operaes de crdito a serem realizadas pelo BNDES, entendo que nos Acrdos 678/2010 e 2.298/2010, ambos do Plenrio, tal providncia j tenha sido tomada, sendo desnecessrio repeti-la nesta oportunidade. Ante ao exposto, VOTO por que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto deliberao deste Colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. VALMIR CAMPELO Ministro-Relator ACRDO N 1516/2011 TCU Plenrio 1.Processo n TC-004.534/2011-5 2. Grupo I, Classe de Assunto: VI - Representao 3. Entidade: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Governo do Estado do Cear. 4. Interessado: Procurador da Repblica no Estado do Cear, Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales.. 5. Relator: Ministro Valmir Campelo. 6.

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Representante do Ministrio Pblico: No atuou. 7. Unidade Tcnica: Sefid-1. 8. Advogados constitudos nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao apresentada pelo Procurador da Repblica no Estado do Cear, Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales, envolvendo a contratao de Parceria Pblico-Privada (PPP), na modalidade concesso administrativa, para explorao do Estdio Plcido Aderaldo Castelo (Castelo), na cidade de Fortaleza, conduzido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer a presente representao, nos termos do art. 237, inciso I, do Regimento Interno do Tribunal, c/c o art. 132, inciso I da Resoluo-TCU 191/2006; 9.2. encaminhar ao Sr. Alessander Wilckon Cabral Sales, Procurador da Repblica no Estado do Cear, o relatrio de anlise expedita realizada no mbito da Sefid-1, informando-lhe que foram encontrados os seguintes pontos crticos na minuta contratual relacionada Concesso Administrativa para Explorao do Estdio Plcido Aderaldo Castelo (Castelo), na cidade de Fortaleza: 9.2.1. transferncia ao poder pblico de risco que deve ser exclusivamente atribudo concessionria (subclusula 11.1.2 da minuta de contrato); 9.2.2. expresses subjetivas que no permitem aferir os requisitos mnimos de qualidade na operao do Estdio Castelo (Anexo 6, item 1.1, letra (b) da minuta de contrato); 9.3. Comunicar ao BNDES, Procuradoria da Repblica nos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, aos Ministrios Pblicos dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, s Procuradorias-Gerais de Justia dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, aos Governos dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, aos Tribunais de Contas dos Estados de Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte, ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, ao Ministrio do Esporte, ao Coordenador do Grupo de Trabalho "Copa do Mundo" da 5 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal e Controladoria-Geral da Unio que: 9.3.1. o TCU no analisou as viabilidades tcnica, econmica, financeira e ambiental (EVTE) dos projetos de construo, operao e manuteno das arenas objetos das parcerias pblico-privadas dos estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear; 9.3.2. o TCU no analisou a razoabilidade do valor de contrapartida a ser paga pelos Estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear aos parceiros privados, bem como a modelagem econmicofinanceira que cada um desses entes da federao adotou em suas PPPs; 9.3.3. as medidas recomendadas por esta Corte de Contas s minutas de contrato da Arena das Dunas em Natal/RN (TCs 004.524/2011-0 e 031.636/2010-1, respectivamente, Acrdo 843/2011-TCUPlenrio, de 6/4/2011, e Despacho Ministro-Relator Valmir Campelo, de 21/12/2010) e Estdio Plcido Aderaldo Castelo (Castelo) em Fortaleza/CE (TC 004.534/2011-5), e ao contrato da Arena Pernambuco em Recife/PE (TC 002.185/2011-3 Acrdo 841/2011-TCU-Plenrio, de 6/4/2011) so apenas

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norteadoras, nos termos do Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica e Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014; 9.4. Comunicar Procuradoria da Repblica nos estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e no Distrito Federal, aos Tribunais de Contas Estaduais do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, ao Tribunal de Contas dos Municpios do Cear, ao Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo, aos Ministrios Pblicos dos Estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, s Procuradorias-Gerais de Justia dos Estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, aos Governos dos Estados do Amazonas, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, ao Ministrio do Esporte, ao Coordenador do Grupo de Trabalho "Copa do Mundo" da 5 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal e Controladoria-Geral da Unio que, no que concerne aos contratos de PPPs executados pelos Estados e Municpios para viabilizao das obras para a Copa do Mundo de 2014, a atuao do TCU, no mbito do Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica e do Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014, ocorrer, preferencialmente, mediante reunies tcnicas, palestras e eventuais treinamentos a serem demandados por cada signatrio. 9.5. arquivar os presentes autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1516-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) VALMIR CAMPELO Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO II CLASSE V Plenrio TC 006.662/2011-0 Natureza: Relatrio de Acompanhamento rgo/Entidade: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e Governo do Estado do Amazonas. Advogado constitudo nos autos: no h

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Sumrio: COPA DO MUNDO DE FUTEBOL DE 2014. ACOMPANHAMENTO DA OPERAO DE CRDITO RELATIVA AO PROJETO ARENA DA AMAZNIA. CONTRATO CELEBRADO ENTRE O BNDES E O ESTADO DO AMAZONAS. DETERMINAO PARA LIBERAO DE RECURSOS QUE EXCEDAM 20% DO TOTAL DO FINANCIAMENTO SOMENTE APS O SANEAMENTO DAS IRREGULARIDADES APONTADAS PELOS RGOS DE CONTROLE. ENCAMINHAMENTO DOS PROJETOS EXECUTIVOS PELO BANCO. PENDNCIAS. CINCIA AO BNDES, AO GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS E AOS RGOS DE CONTROLE. RELATRIO Cuidam os autos de relatrio de acompanhamento, relativo ao ano de 2011, realizado em face de determinaes contidas nos Acrdos 678/2010 e 2.298/2010, ambos do Plenrio do TCU, com o objetivo de acompanhar a operao de crdito relativa ao projeto da Arena da Amaznia, celebrada entre o BNDES e o Estado do Amazonas, e que se insere no esforo para realizao da Copa do Mundo de Futebol 2014. 2. Para o bom entendimento do histrico deste processo, transcrevo, com as adaptaes na forma que entendo necessrias, o relatrio de acompanhamento realizado pela equipe da 9 Secex (pea 17): "2. Em 2010, esta SECEX realizou fiscalizao de idntica natureza do presente Acompanhamento e com o mesmo objetivo, qual seja, acompanhar operao de crdito para financiar a Arena da Amaznia, no que toca aos atos de gesto referentes ao exerccio de 2010, no mbito do processo TC-026.870/2010-0 (encerrado). Aquele processo foi apreciado pelo Relator, Exmo. Sr. Ministro Valmir Campelo, mediante Despacho de 21/12/2010 (Pea 9), retificado em novo Despacho de Sua Excelncia, de 17/01/2011 (Peas 10 e 11), e referendado pelo Plenrio do TCU, na Sesso de 02/03/2011 (consoante comunicao contida na Ata Plenria 07/2011 - Pea 13). As instrues e despachos apostos ao processo TC-026.870/2010-0 foram juntados por cpia a estes autos (Peas 1 a 10). 3. Estes acompanhamentos, realizados pela 9 SECEX, atendem ao determinado no Acrdo n 2.298/2010-Plenrio, em que cada contrato de financiamento objeto de fiscalizao especfica. 4. Cabe esclarecer que, no mbito do controle da aplicao de recursos pblicos destinados aos empreendimentos da Copa do Mundo de 2014, o Tribunal de Contas da Unio responsvel, entre outras frentes de atuao, pela fiscalizao das operaes de crditos a serem concedidos pelo BNDES para financiamento das obras de construo e reforma dos estdios que sediaro os jogos do Mundial, em doze unidades da federao a princpio, bem como para as obras de mobilidade urbana do denominado Corredor T5, no Rio de Janeiro/RJ. 5. No caso dos emprstimos concedidos pelo BNDES no mbito do Programa ProCopa Arenas, os recursos transferidos aos Estados passam a integrar a Fazenda Pblica Estadual e, como tal, devem ser fiscalizados pelo respectivo Tribunal de Contas Estadual, limitando-se a atuao do TCU, nos casos da espcie, anlise e verificao da regularidade do contrato de emprstimo celebrado pelo BNDES, fiscalizao que visa a proteger eventual dano que possa ser causado ao errio federal. Histrico das deliberaes envolvendo a Arena da Amaznia no TC-026.870/2010-0 6. No mbito do Acompanhamento realizada em 2010, verificou-se que houve anlise do edital da obra e seus anexos pela Secretaria de Fiscalizao de Obras Pblicas do TCU (Secob1), consoante Acrdo TCU 1.164/2010-Plenrio, seguida por anlise do projeto bsico e da proposta vencedora pela CGU, que culminou na Nota Tcnica n 1657 GSGAB/SFC/CGU/PR (Peas 14 e 15), sendo verificada a existncia de indcios de sobrepreo e de irregularidades graves relacionadas a deficincias no projeto bsico. 7. Em funo desses indcios, no Relatrio de Anlise e na Deciso da Diretoria n. 1734, de 28/09/2010, emitidos pelo BNDES (Peas 14 a 16), sobressaem-se as seguintes cautelas adotadas e impostas ao Estado solicitante do financiamento: 7.1) para liberao de parcela superior a 20% do crdito:

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- Apresentar projeto executivo aprovado pela FIFA; - Descrio dos projetos bsicos e contratao das obras de interveno do entorno; 7.2) recomendadas pelo MPF: - Declarao do autor do projeto bsico e do rgo licitante, sob pena de responsabilidade pessoal, de que todos os trabalhos grficos, especificaes, oramentos e demais documentos tcnicos relacionados com a obra contm assinatura e nome dos responsveis tcnicos; - ART dos autores de todos os documentos tcnicos relacionados com a obra; - Declarao expressa de profissional de engenharia de que os projetos das arenas atendem ao Estatuto do Torcedor; - Declarao de origem dos preos adotados no oramento da licitao, que esclarea o procedimento metodolgico utilizado; - Declarao expressa do rgo licitante informando que analisou a compatibilidade dos preos contratados com os valores de mercado expressos no oramento da licitao; 7.3) Quanto ao Regime Especial de Tributao para construo, aplicao, reforma ou modernizao de estdios de futebol (RECOM), institudo pela MP 497/2010 - Obrigao de comunicar ao BNDES, pois poder haver a necessidade de reajuste do equilbrio econmico-financeiro do contrato da obra, da habilitao e/ou co-habilitao do postulante e/ou da empresa por este contratada para a execuo das obras; 7.4) Obrigaes Especiais do Beneficirio (Estado tomador do emprstimo): - Apresentao de documento que ateste reviso das planilhas de custo unitrio das obras/servios, conforme iseno e/ou reduo tributao aferidas de estado/municpio; - Considerando a necessidade de encaminhamento, pelo BNDES CGU, de relatrios trimestrais de acompanhamento da execuo dos projetos, o beneficirio dever apresentar relatrios trimestrais de progresso fsico-financeiro do projeto, com anlise qualitativa de desvios e de aspectos relevantes e crticos em seu andamento; - Abertura de conta-corrente que dever ser aberta pelo postulante, especificamente para movimentao dos recursos oriundos do financiamento, cujo extrato de movimentao dever ser encaminhado ao BNDES trimestralmente e/ou sempre que solicitado pelo Banco; 7.5) Condies para utilizao do crdito: - Para utilizao da primeira parcela do crdito destinada construo da Arena, objeto da subclusula B: - Apresentao de nota tcnica elaborada pela CGU, por meio da qual fique atestada a regularidade do projeto executivo da Arena da Amaznia, especialmente no que toca aos problemas verificados pela Nota Tcnica n. 1657 GSGAB/SFC/CGU/PR, em termos considerados satisfatrios pelo BNDES; - Declarao da empresa contratada de que o projeto executivo est adequado e o valor global contratado suficiente para a execuo total do projeto; - Apresentao de quadro de aes com responsveis, custos e cronograma das intervenes do entorno; 7.6) Suspenso da Liberao dos Recursos: - Em caso de comunicao encaminhada por qualquer rgo de controle, apontando irregularidades no projeto, poder o BNDES suspender a liberao de recursos ou glosar os valores que correspondam s irregularidades, at o esclarecimento definitivo da pendncia que, em se confirmando, poder acarretar a reduo do valor do financiamento na mesma proporo; 7.7) Autorizaes: - Autorizao do beneficirio ao BNDES de prestar aos rgos de controle e fiscalizao federais e estaduais dados e informaes relativos execuo do contrato e ao projeto; - Autorizao do beneficirio ao BNDES, e aos rgos de controle e fiscalizao federais e estaduais de realizarem ampla fiscalizao da aplicao dos recursos do contrato de financiamento, com livre acesso a documentos e locais das obras. 8. Aps analisar a proposta inicial da 9 Secex, de adoo de medida cautelar de interrupo das aes necessrias concesso do financiamento, em funo dos indcios de irregularidades verificados, o

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Ministro-Relator, mediante o Despacho de 17/11/2010, determinou, preliminarmente, a oitiva do BNDES e do Governo do Estado do Amazonas, bem como que fossem solicitadas ao Tribunal de Contas do Estado do Amazonas informaes sobre providncias at ento adotadas (Pea 5). 9. Analisados os elementos encaminhados nas oitivas, no foi adotada medida cautelar, e foram expedidas medidas preventivas, para que as cautelas ajustadas com o BNDES, naquele caso concreto, fossem estendidas s demais operaes de igual escopo destinadas ao financiamento de arenas. Foi determinada tambm a realizao de reunies bimestrais em que o BNDES apresenta ao TCU, por intermdio da 9 Secex, a situao fsico-financeira de cada um dos projetos financiados, de forma a facilitar a interao entre as equipes de fiscalizao do Tribunal e os setores do banco responsveis pela aprovao e acompanhamento dos financiamentos dos projetos da Copa do Mundo de Futebol de 2014. Abaixo, a ntegra das determinaes expedidas no TC 026.870/2010-0, por meio de Despacho do Relator, de 21/12/2010, retificado em 17/01/2011 e referendado pelo Pleno em 02/03/2011: I) no adotar a medida cautelar propugnada em primeira instruo pela Unidade Tcnica, impeditiva da assinatura do contrato de financiamento da Arena da Amaznia; II) alertar a Diretoria do BNDES, com fulcro no art. 250 do RI/TCU, que, como previsto no Regulamento Geral de Operaes da entidade, quando da apreciao de pleitos de financiamento para projetos, seja feita anlise do oramento completo que possibilite a avaliao da conformidade de custos e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, o que dever ser feito tambm com relao aos projetos executivos a serem apresentados pelos entes federados postulantes a financiamentos das obras inseridas no esforo de realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014, previamente liberao de parcela que exceda 20% do total do financiamento, como previsto no Programa ProCopa Arenas; III) determinar ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social, com fulcro no art. 250 do RI/TCU, que: III.1) abstenha-se de liberar recursos referentes a qualquer um dos financiamentos de projetos inseridos no Programa ProCopa Arenas em que venham a ser constatados indcios de irregularidades pelos rgos federais de controle, at que estes venham a ser elididos, ou ento venham a ter seus projetos retificados, com a necessria repactuao do contrato firmado entre o ente federado e a empresa construtora, a exemplo do ora em curso com o Projeto da Arena da Amaznia, que somente dever ter recursos liberados que excedam 20% do total financiado, depois de elididas as irregularidades consubstanciadas na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR, emitida pela CGU; III.2) encaminhe a esta Corte de Contas, para anlise, to logo seja apresentado ao Banco, o projeto executivo da Arena da Amaznia; III.3) estenda, a todos os outros contratos de financiamentos de projetos da Copa do Mundo de Futebol de 2014, as salvaguardas inseridas na aprovao do pleito do Governo do Amazonas para a construo da Arena da Amaznia; III.4) encaminhe a esta Corte de Contas, para anlise de preos e quantitativos de itens, e de forma que esta Corte possa colaborar com os demais rgos de fiscalizao e controle com os quais firmou compromissos de cooperao, todos os projetos executivos das obras das arenas da Copa onde h pleito de financiamento junto ao Banco; III.5) somente libere recursos, que excedam 20% do total do financiamento concedido, referentes aos estdios da Copa do Mundo de Futebol de 2014, aps anlise dos projetos executivos a ser empreendida por esta Corte, por meio de suas secretarias de fiscalizao de obras, pois poder vir a ser necessria eventual retificao de projetos, a exemplo do que ocorre com a Arena da Amaznia; III.6)

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encaminhe tambm a esta Corte de Contas os relatrios trimestrais de acompanhamento da execuo dos projetos que devem ser encaminhados CGU, devidamente acompanhados dos relatrios trimestrais de progresso fsico-financeiro do projeto, com anlise qualitativa de desvios e de aspectos relevantes e crticos em seu andamento, apresentados pelos tomadores dos emprstimos; III.7) promova a realizao de reunies bimestrais em que apresente ao Tribunal, por intermdio de sua 9 Secex, a situao fsico-financeira de cada um desses projetos, de forma a facilitar a interao entre as equipes de fiscalizao do Tribunal e os setores do BNDES responsveis pela aprovao e acompanhamento dos financiamentos dos projetos da Copa do Mundo de Futebol de 2014; IV) determinar Secretaria-Geral de Controle Externo, por meio de suas secretarias de fiscalizao de obras, que, concomitantemente com a anlise que ser empreendida pelo BNDES, ou seja, no prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, a contar da entrada nesta Corte, emita manifestao sobre a conformidade de preos e quantitativos de itens sobre os projetos executivos das obras das arenas da Copa onde h pleito de financiamento junto ao Banco; V) determinar Controladoria-Geral da Unio, com fulcro no art. 250 do RI/TCU, que encaminhe, logo que elaborada, a anlise a ser empreendida do Projeto Executivo da Arena da Amaznia, manifestando-se acerca do saneamento das irregularidades consubstanciadas na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR; VI) arquivar os presentes autos, com fulcro no art. 250, inciso I, do RI/TCU, sem prejuzo de prosseguir, em 2011, no acompanhamento das aes do BNDES de financiamento da Arena da Amaznia, no mbito do Programa ProCopa Arenas; VII) determinar 9 Secex que d cincia deste despacho por intermdio da Presidncia do Tribunal de Contas da Unio quando requerido pelo nvel hierrquico da autoridade destinatria ADPLAN/Segecex; ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); ao Governo do Estado do Amazonas; ao Tribunal de Contas do Estado do Amazonas; ao Ministrio do Esporte; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Controladoria-Geral da Unio; Procuradoria-Geral da Repblica, para subsidiar as atividades do Grupo de Trabalho Copa 2014, institudo no mbito do Ministrio Pblico Federal; Advocacia-Geral da Unio; ao Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014; Procuradoria da Repblica no Amazonas; e ao Ministrio Pblico do Estado do Amazonas. 9.1. Cumpre destacar que os itens III.5, IV e V, acima, versam sobre a necessidade de o TCU proceder anlise do projeto executivo antes da liberao de crditos superiores a 20% do total financiado. A propsito, deve-se destacar que procedimento acautelatrio anlogo j havia sido estabelecido pelo BNDES para todos os financiamentos do ProCopa Arenas. No caso especfico da Arena da Amaznia, conforme a orientao da Nota Tcnica n. 1657 GSGAB/SFC/CGU/PR (Peas 14 e 15) e Relatrio de Anlise e Deciso da Diretoria n. 1734, de 28/09/2010, (Peas 15 e 16), os procedimentos foram ainda mais restritivos, pois foi tambm fixada condio para transferncias superiores a R$ 12 milhes, valor correspondente ao subcrdito A, destinado elaborao do projeto executivo, at que elididos os indcios de irregularidade do projeto bsico. Situao Atual do financiamento da Arena Amaznia (em 29/03/2011): 10. O financiamento do projeto j foi contratado junto ao BNDES e houve a primeira liberao de recursos, como mostrado a seguir:
N do Contrato Valor Contratado (R$) Valor da Garantias do contrato e Liberao Contrapartid operao Valor (R$) a (R$)

Fase

Data

Vinculao em garantia de parcelas ou quotas-parte 6.000.000,0 10.2.1734.1 Contratado 400.000.000,00 133.333.333,00 do Fundo de Participao 26/01/2011 0 dos Estados e do Distrito Federal - FPE

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11. Em 27/01/2011, o Governo do Amazonas protocolou neste Tribunal os projetos executivos de terraplenagem e de fundao da Arena da Amaznia (DOC 45.395.532-5). No havia sido determinada ao Governo do Estado do Amazonas tal entrega, mas ao BNDES. 11.1 Assim, o item III.2 do Despacho proferido no Acompanhamento da Arena da Amaznia, exerccio de 2010 (TC-026.870/2010-0), que determinou ao BNDES tal entrega, no foi observado. Diante disso, proponho que seja reiterada a determinao ao BNDES, com nfase para essa formalidade essencial para os prximos casos. 11.2 Sobreleva a importncia desta determinao diante do prazo de 45 dias para que o TCU emita manifestao sobre o projeto executivo, conforme o item IV do Despacho do Ministro-Relator no TC026.870/2010-0, cujo termo inicial deve ser a entrega do projeto executivo pelo BNDES, em consonncia com as consideraes acima. Cabe, assim, informar esse entendimento ao BNDES, bem como Adplan/Segecex. No presente caso, proponho que seja relevada essa formalidade e recepcionados os elementos encaminhados pelo Governo do Estado do Amazonas, dando-se urgncia a sua anlise pela unidade competente. 11.3 Registre-se que o citado documento (DOC 45.395.532-5) no tramitou pela 9 SECEX e ora se encontra na SECOB-1. A esse respeito, proponho que seja levado ao conhecimento da Adplan/Segecex o ingresso, no TCU, dos referidos documentos enviados pelo Governo do Estado do Amazonas, para anlise pela unidade competente, conforme orientao daquela secretaria adjunta. 12. No h informao sobre a anlise que cabe Controladoria-Geral da Unio, prevista no item 2.1.1 do Relatrio de Anlise e na Deciso da Diretoria n. 1734, de 28/09/2010, emitidos pelo BNDES (Pea 16, fls 41), que trata, como condio para a utilizao do crdito, da emisso de nota tcnica elaborada pela CGU, por meio da qual fique atestada a regularidade do projeto executivo da Arena da Amaznia, especialmente no que toca aos problemas verificados pela Nota Tcnica n. 1657 GSGAB/SFC/CGU/PR, que concerne ao projeto bsico (item 7.5 desta instruo). No que tange a esse ponto, proponho que seja alertado o BNDES que, nos termos da Deciso da Diretoria n. 1734 (Pea 16), de 28/09/2010, no devero ser liberados recursos referentes subclusula B antes de ser implementada a condio acima. 13. Tambm no h registro da anlise do projeto, a cargo do BNDES, conforme previsto nas normas do prprio Banco, como segue: - Do Regulamento Geral de Operaes do Banco, atualizado em 06/10/2009 Art. 13- o estudo do projeto deve ser realizado por uma equipe de tcnicos e considerar, entre outros, os aspectos econmico-financeiros, de engenharia, jurdicos e de organizao e gerncia do postulante, bem como as informaes cadastrais, as garantias propostas, os aspectos sociais e os relativos ao meio ambiente, alm dos aspectos referentes atenuao dos desequilbrios regionais e ao desenvolvimento tecnolgico do Pas. - Do Decreto n 4.418, de 11 de outubro de 2002, que aprova o novo Estatuto Social da empresa pblica Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES. Art. 10. Para a concesso de colaborao financeira, o BNDES proceder: (Redao dada pelo Decreto n 6.322, de 2007) I -

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ao exame tcnico e econmico-financeiro de empreendimento, projeto ou plano de negcio, incluindo a avaliao de suas implicaes sociais e ambientais; (Redao dada pelo Decreto n 6.322, de 2007) II verificao da segurana do reembolso, exceto nos casos de colaborao financeira que, por sua natureza, envolva a aceitao de riscos naturais ou no esteja sujeita a reembolso, na forma dos incisos IV, V e VI do art. 9o; e (Redao dada pelo Decreto n 6.322, de 2007) III a seu critrio, apurao da eventual existncia de restries idoneidade da empresa postulante e dos respectivos titulares e administradores, a critrio do BNDES. Pargrafo nico. A colaborao financeira do BNDES ser limitada aos percentuais que forem aprovados pela Diretoria para programas ou projetos especficos. 13.1. Dos dispositivos acima, extrai-se que inafastvel a responsabilidade do Banco de analisar aspectos econmico-financeiros, tcnicos e de engenharia dos projetos que lhe so submetidos, haja vista que os recursos da carteira de crdito do Banco advm de emprstimos subsidiados que lhe so realizados pelo Tesouro Nacional ou pelo FAT, alm, em menor escala, de seu prprio lucro. Cabe, assim, alertar o BNDES, com vistas a ressaltar que a verificao dos projetos, por parte dos rgos de controle federais, tem carter subsidirio e foi motivada pela precariedade de alguns projetos bsicos apresentados ao BNDES. Assim, na esfera federal, a responsabilidade primria da anlise dos projetos cabe ao prprio BNDES. 13.2. Por conseguinte, proponho diligenciar o BNDES para que envie ao TCU, por via da 9 Secex, as anlises empreendidas pelo Banco quanto ao projeto executivo da Arena Amaznia. 14. Em 17/03/2011, foi realizada a primeira reunio em atendimento ao item III.7 do Despacho do Relator exarado no TC-026.870/2010-0, reproduzido no item 9 acima desta instruo, na qual o BNDES apresentou a situao de cada obra e do pedido de financiamento correlato. 14.1. Compareceram reunio: - o Relator dos processos que tratam da Copa do Mundo 2014, Exmo. Sr. Ministro Valmir Campelo, e Assessor; - o Secretrio-Geral de Controle Externo do TCU; - os Secretrios da 9 SECEX, SECOB-1, SECEX/RJ; - o Chefe do Servio de Coordenao de Redes de Controle/Adplan; - auditores da 3 DT da 9 SECEX; - o Diretor da rea de Crdito e da rea de Incluso Social do BNDES, Sr. lvio Lima Gaspar; - o Superintendente do Departamento de Incluso Social do BNDES, Sr. Ricardo Ramos; - gerentes da rea de Incluso Social do BNDES; - o Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, Exmo. Sr. Jonas Lopes de Carvalho Junior; - a Secretria-Geral de Controle Externo do TCE/RJ; - a Chefe da Controladoria-Geral da Unio no Rio de Janeiro; - o Assessor da Presidncia do TCM/Rio; - Procurador da Repblica Vincius Panetto; - Promotor da Justia Estadual do RJ Svio Renato Bittencourt.

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14.2. O Exmo. Sr. Ministro-Relator abriu a reunio fazendo exposio sobre a fiscalizao das aes e dos recursos federais relativos ao esforo de realizao da Copa do Mundo. 14.3 Na citada reunio, o BNDES fez apresentao sobre a situao das obras de cada sede e do financiamento correlato. Quanto Arena da Amaznia, mencionou-se que: a CGU vem trabalhando junto ao Estado do Amazonas para esclarecer as questes levantadas em relao ao Projeto Bsico; o BNDES, em sintonia com as recomendaes do MPF e da CGU, liberou R$ 6 milhes para financiar a elaborao de um Projeto Executivo, dos R$ 12 milhes previstos na subclusula A; projetos executivos das etapas Fundaes e Terraplanagem j haviam sido entregues CGU e ao TCU. Proposta de Encaminhamento Diante do exposto, envio os autos considerao superior propondo: I) Preliminarmente, sejam os autos encaminhados Adplan/Segecex, em ateno s orientaes dessa unidade, no que concerne tramitao dos processos relativos Copa do Mundo de 2014, de forma a exercer sua tarefa de superviso, e a fim de que: a) adote providncias, com a necessria urgncia, no sentido de dar cumprimento determinao exarada no processo TC-026.870/2010-0, contida no item III.4 do Despacho do Relator, de 21/12/2010, retificado em 17/01/2011 e referendado pelo Pleno em 02/03/2011, qual seja, a realizao de anlise de preos e quantitativos de itens de projetos executivos do Programa ProCopa Arenas, em face do ingresso, no TCU, de documentos protocolados pelo Governo do Estado do Amazonas, a ttulo de projetos executivos de Terraplanagem e Fundao (DOC 45.395.532-5); b) efetuada a anlise a que se refere o item a acima, sejam os autos tramitados ao Gabinete do Ministro-Relator, com vistas apreciao das propostas descritas no item II abaixo; II) Tramitado o processo ao Gabinete do Ministro-Relator, conforme o item I.b acima, submeter a Sua Excelncia as seguintes propostas: a) diligenciar o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social/BNDES, com fulcro no art. 116 do RI/TCU, para que encaminhe, logo que elaborado, parecer emitido quanto ao projeto executivo da Arena da Amaznia, em respeito ao art. 10 do Estatuto e ao art. 13 do Regulamento Geral de Operaes da entidade, manifestando se foram elididos os indcios de irregularidades constatados no projeto bsico anteriormente analisado, consubstanciados na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR; b) diligenciar a Controladoria-Geral da Unio, com fulcro no art. 116 do RI/TCU, para que encaminhe, logo que elaborado, parecer emitido quanto ao projeto executivo da Arena da Amaznia, manifestando-se se foram elididos os indcios de irregularidades consubstanciados na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR; c) reiterar ao BNDES que, para cumprimento dos itens III.2 e III.4 do Despacho do Relator, de 21/12/2010, exarado no processo TC 026.870/2010-0, proceda ao encaminhamento a este Tribunal dos projetos executivos que derem entrada na entidade, por meio da 9 SECEX, no deixando esta tarefa ao ente estadual ou privado contratante; d) comunicar ao BNDES e SEGECEX, por meio da ADPLAN, que, para as prximas entregas de projetos executivos para anlise pelo TCU, o termo inicial do prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, constante do item IV do Despacho do Relator, de 21/12/2010, exarado no processo TC 026.870/2010-0, ocorre quando do protocolo do projeto executivo pelo BNDES na 9 SECEX; e) alertar o BNDES que eventual anlise de projeto por parte de rgo de controle no afasta a responsabilidade do Banco na verificao do mesmo quanto a seus aspectos econmicos, financeiros e de engenharia, como previsto nos normativos da entidade; f) alertar o BNDES que, nos termos do item 2.2.1 da Deciso da Diretoria n. 1734, de 28/09/2010, no devero ser liberados recursos referentes subclusula B antes de apresentada nota tcnica elaborada pela CGU, por meio da qual fique atestada a regularidade do projeto executivo da Arena da Amaznia, especialmente no que toca aos problemas verificados pela Nota Tcnica n. 1657 GSGAB/SFC/CGU/PR, em termos considerados satisfatrios pelo BNDES;

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g) determinar 9 Secex que d cincia da deciso que vier a ser proferida, por intermdio da Presidncia do Tribunal de Contas da Unio quando requerido pelo nvel hierrquico da autoridade destinatria, Casa Civil da Presidncia da Repblica; ao Ministrio dos Esportes; ao Governo do Estado do Amazonas; ao Tribunal de Contas do Estado do Amazonas; Controladoria-Geral da Unio; Procuradoria-Geral da Repblica, para subsidiar as atividades do Grupo de Trabalho Copa 2014, institudo no mbito do Ministrio Pblico Federal; ao Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014; Procuradoria da Repblica no Estado do Amazonas; ao Ministrio Pblico do Estado do Amazonas; e ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)." 3. O relatrio foi endossado pelo Secretrio da Unidade (pea 18). 4. Em face dos documentos protocolados pelo Governo do Estado do Amazonas, a ttulo de projetos executivos de "Terraplenagem" e "Fundao", os autos foram encaminhados Secob-1 para anlise (peas 19 e 20). 5. Transcrevo, no essencial, a instruo elaborada no mbito da Secob-1, pelo Diretor da Subunidade instrutiva (pea 21): "4. A questo central colocada pela Secex-9 trata da anlise, pela Secob-1, dos projetos de Terraplanagem e Fundao, partes do projeto executivo da Arena Amaznica protocoladas diretamente pelo Governo do Estado do Amazonas, na data de 27/01/2011 (TC n 026.870/2010-0). Passa-se a se analisar a referida proposta (i) tanto sob o ponto de vista tcnico quanto (ii) do ponto de vista de procedimentos estabelecidos para a ao do Tribunal no mbito dos projetos relacionados Copa 2014. II.1 - Da inadequao tcnica da anlise de partes do Projeto Executivo 5. fato que, a despeito das "anlises qualitativas trimestrais", realizadas a ttulo de acompanhamento da execuo do projeto, o BNDES dever tambm empreender detalhada anlise sobre o projeto executivo completo (produto final) a ser entregue pelo tomador de emprstimo. Isso porque deve o rgo financiador se certificar de que o conjunto da obra esteja de acordo com as exigncias da FIFA. o que dispe o rito de anlise e aprovao que est estabelecido pelo prprio BNDES em seu stio eletrnico na internet (http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES /bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/procopaarenas.html acesso em 12/5/2011): Programa BNDES de Arenas para a Copa do Mundo de 2014 - BNDES ProCopa Arenas (...) Condies especficas O cliente interessado em financiamento no mbito do BNDES ProCopa Arenas dever apresentar: Para anlise: a. projeto bsico da arena aprovado pela FIFA que contemple aspectos relacionados sustentabilidade ambiental, acompanhado de memrias de clculo e oramento completo; (...) Para liberao de parcela superior a 20% do crdito: a. projeto executivo da arena aprovado pela FIFA; (...) 6. Entende-se que o cerne da anlise, do ponto de vista da atuao desta Corte de Contas, deve ser a questo de adequao dos preos da obra aos de mercado. E no se pode proceder a esse tipo de anlise sem o oramento completo, conforme consta do prprio rito de anlise do BNDES e das consideraes a seguir. A anlise dos desenhos e especificaes tcnicas do projeto executivo, em virtude da exiguidade do prazo, deve manter o foco na sua completude e na consistncia dos elementos tcnicos em relao ao oramento apresentado. 7. H que se destacar que no so raros os casos nos quais as planilhas oramentrias analisadas pela Secob-1 contemplam milhares de itens, e a abrangncia total desses exigiria muitos meses para sua concluso. Nesse sentido, deve-se adotar algum o procedimento de seleo da amostra dos itens a serem

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analisados. O principal critrio de seleo aborda os itens materialmente relevantes em relao ao valor total contratado, o que exige uma viso geral de todos os quantitativos e preos unitrios dos diversos servios da obra. 8. Do exposto, conclui-se que a mera entrega de desenhos do projeto executivo, sem o necessrio acompanhamento do oramento final, ainda mais quando abrangendo apenas os servios de "terraplenagem" e "fundaes", como fez o Governo do estado do Amazonas neste caso concreto, no atende aos requisitos que permitem a anlise tcnica para pronunciamento acerca da adequao dos preos praticados na obra aos de mercado. II.2 - Da falta de autorizao do Exmo. Ministro-Relator para anlise de partes do Projeto Executivo 9. De incio, importante frisar que a Constituio Federal de 1988 no atribuiu ao TCU competncia para exercer verdadeiro controle prvio sobre contratos administrativos, nem poder para substituir a Administrao na atividade de promover a gesto pblica, de modo a dizer previamente qual a melhor alternativa que o gestor pblico deve adotar. Este Tribunal no rgo consultivo para casos concretos, de modo que cabe ao gestor, com base em pareceres de rgos competentes do poder executivo, efetuar o juzo acerca da soluo que melhor atenda ao interesse pblico, para ento decidir sobre sua forma de ao. Cabe sim ao Tribunal o controle concomitante e o posterior, isto , aquele exercido no curso e aps da realizao da despesa, possibilitando a sua sustao sempre que detectada qualquer irregularidade. 10. Em outras palavras, o controle no pode se confundir com a prpria gesto, conforme bem destacado pelo Exmo. Presidente desta Corte de Contas, Ministro Benjamin Zymler, quando do evento realizado em 17/05/2011, que recebeu o Projeto Executivo do estdio do Maracan. Uma eventual atuao proativa e cooperativa do TCU em situaes excepcionais, como nas obras da Copa, deve se dar no sentido de um controle mais educativo e prximo aos rgos executores. Essa postura tem o condo de acelerar a busca por solues para eventuais irregularidades que puderem ser detectados antecipadamente, mas no o de substituir a discricionariedade e a responsabilidade daqueles que lidam diretamente com os recursos pblicos. Como exemplo desse tipo de atuao, pode-se citar o Acrdo 1.523/2005-Plenrio, que tratou de anlise dos editais das obras de transposio do Rio So Francisco. Neste aspecto, transcreve-se a seguir trecho do voto condutor da citada deciso: 93. Devo registrar que a atuao do Tribunal no acompanhamento dos Editais (...), vem sendo levada a cabo de maneira singular, e at mesmo indita, em seu vasto histrico de fiscalizao de obras pblicas. 94. Os achados de auditoria, inicialmente classificados como indcios de irregularidade, pela equipe do Tribunal, foram objeto de amplos debates com tcnicos e membros da Comisso de Licitao do Ministrio da Integrao Nacional. O resultado desta interao mostrou-se profcuo na medida em que sua realizao, em tempo hbil, resultou nas correes e adequaes necessrias boa conduo dos certames licitatrios j instaurados para a execuo do Projeto. 95. Por imperativos de interesse pblico, a prtica do controle a posteriori, usualmente adotada pelo TCU, cedeu espao, no presente caso, ao controle prvio e concomitante. A singularidade do Projeto e o grande volume de recursos envolvidos - mais de R$ 3 bilhes - justificam o esforo conjunto do rgo executor e desta entidade fiscalizadora, no sentido de fazer preceder uma obra deste porte das cautelas mnimas que possam coibir o aparecimento de problemas durante o curso da execuo dos contratos. (destaques acrescidos). 11. Nesse sentido, entende-se necessrio esclarecer ao BNDES que a anlise a ser feita por este Tribunal em projetos ainda no aprovados pelas entidades competentes no impede que, a qualquer momento, o TCU determine a adoo de providncias corretivas relacionadas a quaisquer aspectos dos atos administrativos sob exame, visando garantia da observncia dos princpios constitucionais que devem pautar a administrao pblica. 12. Aps essas consideraes iniciais, h que se destacar a necessidade de atenta leitura sistmica das determinaes do Exmo. Ministro-Relator Valmir Campelo, referendadas pelo Plenrio em 02/03/2011, no mbito do TC-026.870/2010-0. Somente dessa forma pode-se ter a perfeita compreenso

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de (i) qual a entidade responsvel por submeter o projeto executivo da Arena da Amaznia ao TCU e (ii) quais documentos devem efetivamente ser analisados pela Secob-1. 13. Com esse intuito, transcrevem-se, com os necessrios destaques, alguns trechos do despacho do Relator (fls. 3-4 da pea n 17): (...) II) alertar a Diretoria do BNDES, (...), que, como previsto no Regulamento Geral de Operaes da entidade, quando da apreciao de pleitos de financiamento para projetos, seja feita anlise do oramento completo que possibilite a avaliao da conformidade de custos e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, o que dever ser feito tambm com relao aos projetos executivos a serem apresentados (...); (...) III) determinar ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social, (...), que: (...) III.2) encaminhe a esta Corte de Contas, para anlise, to logo seja apresentado ao Banco, o projeto executivo da Arena da Amaznia; (...) III.6) encaminhe tambm a esta Corte de Contas os relatrios trimestrais de acompanhamento da execuo dos projetos que devem ser encaminhados CGU, devidamente acompanhados dos relatrios trimestrais de progresso fsico-financeiro do projeto, com anlise qualitativa de desvios e de aspectos relevantes e crticos em seu andamento, apresentados pelos tomadores dos emprstimos; (...) VII) determinar 9 Secex que d cincia deste despacho (...) ao Governo do Estado do Amazonas; (...)(destaques acrescidos) 14. Dos trechos em destaque possvel se depreender que, em consonncia com a opinio tcnica esposada no item II.1, o Exmo. Ministro-Relator no autorizou as unidades tcnicas do Tribunal a iniciar as anlises com base em documentao parcial referente ao projeto executivo. Ao contrrio, o item II registra que a anlise do BNDES deve se dar sobre o oramento completo do projeto executivo, a fim de se verificar a adequao de (i) custos, (ii) mtodos executivos e (iii) prazo de trmino da obra. Portanto, se depreende que a anlise deste Tribunal deve seguir o mesmo entendimento, posto ser subsidiria quela obrigatoriamente realizada pelo agente financiador. 15.O item III.2 tambm traz clara redao determinando que seja o BNDES o responsvel por agir na submisso do projeto executivo anlise do TCU. Alm disso, ao usar a expresso "o projeto" no singular, e no no plural, a redao conferida ao dispositivo ratifica que apenas um projeto executivo deve ser submetido anlise, ou seja, em sua plenitude, e no por partes. Tambm a redao dada ao item III.6 corrobora o entendimento de que o projeto executivo somente ser apreciado pelo TCU quando concludo, pois, ao afirmar que os relatrios trimestrais de "acompanhamento" da elaborao do projeto executivo devem ser encaminhados j acompanhados de "anlise qualitativa" do BNDES, deixa claro que as partes do Projeto devem ser apreciadas pelo BNDES, e no pelo TCU, que deve receber o conjunto completo. 16. H que se ressaltar ainda que o Governo do Estado do Amazonas no deveria ter protocolado a documentao diretamente no TCU, sem a anuncia prvia do BNDES. Por fora do item VII do referido despacho, o tomador do emprstimo tinha cincia de seu papel nos procedimentos que envolvem a anlise do projeto executivo. 17. Portanto, no h qualquer previso de anlise dos produtos parciais do projeto executivo pelo TCU no despacho apreciado pelo Plenrio em 02/03/2011. Deve-se ressaltar que esse entendimento vem a modificar aquele exposto na instruo da Secex-9 (fl. 5, pea 17): 11.2 (...) No presente caso, proponho que seja relevada essa formalidade e recepcionados os elementos encaminhados pelo Governo do Estado do Amazonas, dando-se urgncia a sua anlise pela unidade competente. (destaques acrescidos) 18. Conforme exposto no item II.1 desta instruo, no se trata de mera "formalidade" a recepo total do projeto executivo para que se inicie a anlise. Quanto a esse aspecto, cabe ressaltar que o item IV

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do despacho do Exmo. Ministro-Relator (fl. 4 da pea n 17) assentou que o prazo de anlise deve contar a partir da chegada do projeto executivo ao TCU. Uma interpretao do comando no sentido de que a chegada fosse de "partes" do projeto conduziria a uma nova reabertura de prazo de 45 dias a cada novo documento entregue ao TCU (incluindo revises de partes j entregues), o que no seria razovel dado o desperdcio de esforos que este procedimento acarretaria. 19. Ademais, em reiteradas oportunidades o Exmo. Ministro-Relator Valmir Campelo tem manifestado publicamente que no aceita receber documentos parciais, mas apenas os projetos e oramentos em sua completude, a exemplo das tratativas para o recebimento do projeto executivo de reforma do estdio do Maracan, no Rio de Janeiro. III - CONCLUSO 20. Conforme exposto, a proposta formulada pela Secex-9 de imediato incio da anlise tcnica de partes do projeto executivo da Arena da Amaznia no se mostra conveniente, tanto do ponto de vista tcnico quanto processual, no encontrando amparo nas deliberaes emanadas pelo Relator ou pelo Plenrio, at o presente momento. 21. Por outro lado, mostra-se bastante pertinente o entendimento esposado pela Secex-9 quanto inquestionvel responsabilidade primria do BNDES no tocante adequada anlise e aprovao do projeto executivo e seu oramento: 13.1. Dos dispositivos acima, extrai-se que inafastvel a responsabilidade do Banco de analisar aspectos econmico-financeiros, tcnicos e de engenharia dos projetos que lhe so submetidos, (...). Cabe, assim, alertar o BNDES, com vistas a ressaltar que a verificao dos projetos, por parte dos rgos de controle federais, tem carter subsidirio e foi motivada pela precariedade de alguns projetos bsicos apresentados ao BNDES. Assim, na esfera federal, a responsabilidade primria da anlise dos projetos cabe ao prprio BNDES. (destaques acrescidos) 22. Importante ressaltar ainda que a anlise da Secob-1 no impede a imediata apreciao, pelo Exmo. Ministro-Relator, de vrios dos itens da proposta da Secex-9, com destaque para as diligncias e as cientificaes (alertas) presentes nos itens "II.a", "II.b", "II.e" e "II.f" (fl. 8, pea 17): a) diligenciar o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social/BNDES, com fulcro no art. 116 do RI/TCU, para que encaminhe, logo que elaborado, parecer emitido quanto ao projeto executivo da Arena da Amaznia, em respeito ao art. 10 do Estatuto e ao art. 13 do Regulamento Geral de Operaes da entidade, manifestando se foram elididos os indcios de irregularidades constatados no projeto bsico anteriormente analisado, consubstanciados na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR; b) diligenciar a Controladoria-Geral da Unio, com fulcro no art. 116 do RI/TCU, para que encaminhe, logo que elaborado, parecer emitido quanto ao projeto executivo da Arena da Amaznia, manifestando-se se foram elididos os indcios de irregularidades consubstanciados na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR; (...) e) alertar o BNDES que eventual anlise de projeto por parte de rgo de controle no afasta a responsabilidade do Banco na verificao do mesmo quanto a seus aspectos econmicos, financeiros e de engenharia, como previsto nos normativos da entidade; f) alertar o BNDES que, nos termos do item 2.2.1 da Deciso da Diretoria n. 1734, de 28/09/2010, no devero ser liberados recursos referentes subclusula B antes de apresentada nota tcnica elaborada pela CGU, por meio da qual fique atestada a regularidade do projeto executivo da Arena da Amaznia, especialmente no que toca aos problemas verificados pela Nota Tcnica n. 1657 GSGAB/SFC/CGU/PR, em termos considerados satisfatrios pelo BNDES;(destaques acrescidos) 23. Por fim, cabe destacar a necessidade de formulao de propostas complementares por parte desta Secob-1, no sentido de garantir que os documentos a serem entregues pelo BNDES permitam a adequada anlise dentro do prazo de 45 dias preliminarmente definido no despacho do Exmo. Relator para o caso da Arena Amaznica. Ressalta-se que, apesar de o mesmo prazo ter sido estendido a todos os demais estdios da Copa 2014, conforme item 9.3 do Acrdo n 845/2011-Plenrio (de 6/4/2011), o Exmo. Ministro-Relator Valmir Campelo bem destacou a complexidade da anlise de um projeto

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executivo de obra de estdio, ressalvando, no evento pblico realizado neste Tribunal para a recepo do projeto executivo do estdio do Maracan, em 17/05/2011, que o prazo pode ser estendido caso ocorra a necessidade de diligncias para esclarecimentos adicionais, ou modificaes exigidas pela FIFA sobre a verso do projeto executivo porventura j encaminhado anlise. IV - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 24. Prope-se restituir os autos ADPLAN, conforme despacho de 20/04/2011, com o parecer de que, luz das ponderaes que contraindicam a anlise de partes do projeto executivo da Arena Amaznica, a proposta do item I, alneas "a" e "b" (fl. 07 da pea 17), conforme lanada pela Secex-9, merece ser revista. 25. Em adio s propostas colocadas no item II da instruo da Secex-9, e de modo a que se possa cumprir o prazo inicialmente estabelecido de quarenta e cinco dias para a anlise pela unidade tcnica especializada em obras, conforme item 9.3 do Acrdo 845/2011-Plenrio (sesso de 6/4/2011 - TC 028.053/2010-9), somos pelo encaminhamento dos autos ao Gabinete do Exmo. Ministro-Relator Valmir Campelo com as seguintes propostas: I - Determinar ao BNDES que, ao encaminhar a ntegra do Projeto Executivo da Arena da Amaznia, o faa com as respectivas Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART) junto ao CREA, e apresente: I.1 o oramento sinttico da obra em formato eletrnico compatvel como Microsoft Excel (*.xls); I.2 - as memrias de clculo dos quantitativos com nvel de detalhamento adequado e suficiente para anlise, enviando as planilhas em formato compatvel com o Microsoft Excel (*.xls), com todas as frmulas e vnculos em aberto, e os desenhos em formato Autocad (*.dwg), de forma a permitir a adequada auditoria dos valores calculados; I.3 - as composies analticas de preos unitrios para todos os itens da planilha oramentria, indicando e justificando minuciosamente os coeficientes de consumo empregados para os insumos (equipamentos, materiais e mo-de-obra), devidamente acompanhadas das memrias de clculo em meio magntico (planilhas em formato compatvel com o Microsoft Excel, com todas as frmulas e vnculos em aberto), as quais devem conter explicitamente os custos de todos os insumos, inclusive as fontes de pesquisa e eventuais cotaes de preos para insumos especficos, destacando ainda as eventuais diferenas em relao aos preos de servios usualmente encontrados no mercado; I.4 - o detalhamento de todas as possveis verbas existentes no oramento, decompondo-as em composies de preos unitrios, possibilitando a exata identificao dos insumos que as compe e a avaliao de eventual duplicidade na prestao dos servios, abstendo-se ainda de utilizar, dentro das referidas composies, unidades genricas do tipo "subempreitada" que venham a evitar a perfeita compreenso de todos os preos de equipamentos, mo de obra e materiais utilizados no servio; I.5 - no caso de servios de gerenciamento e controle da obra, as quantidades de horas para cada tipo de profissional, bem como os respectivos salrios e encargos sociais considerados, justificando qualquer eventual valor acima da mdia de mercado; I.6 - a composio analtica das taxas de Bonificaes e Despesas Indiretas (BDI) e de Encargos Sociais aplicados no oramento do projeto executivo, observando as diretrizes emanadas na jurisprudncia deste Tribunal, explicitando particularidades que justifiquem a eventual adoo de valores acima dos de referncia mdios indicados no Acrdo n 325/2007-TCU-Plenrio; I.7- as Especificaes Tcnicas e os Critrios de Medio e Pagamento de todos os servios, bem como os desenhos, plantas, memoriais descritivos, levantamentos topogrficos e geolgicos efetuados que permitam a adequada compreenso do planejamento da obra; I.8 - o Cronograma Fsico-Financeiro atualizado da obra, contendo todas as etapas de acordo com a Estrutura Analtica do Projeto (EAP) definida pela projetista; I.9 o ato de aprovao formal do Projeto Executivo pelo Governo do Estado do Amazonas, inclusive os pareceres e laudos tcnicos produzidos pelo ente tomador do emprstimo, justificando e fundamentando todas as alteraes ocorridas no Projeto Executivo em relao ao Projeto Bsico; I.10 - a aprovao formal do Projeto Executivo pela FIFA;

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I.11 os pareceres e laudos tcnicos utilizados por essa instituio financeira na anlise e aprovao do Projeto Executivo no mbito do programa BNDES ProCopa Arenas; I.12 - o Contrato original, bem como todos os seus eventuais Termos Aditivos, pactuados e em negociao com as empresas contratadas, contendo em todos os casos as planilhas oramentrias e de composio de preos em formato eletrnico compatvel como Microsoft Excel (*.xls); II - Comunicar ao Governo do Estado do Amazonas, tomador do emprstimo, que no sero recebidas parcelas do Projeto Executivo e que, quando da concluso integral do Projeto Executivo da Arena da Amaznia, os documentos devem ser submetidos primeiramente ao BNDES, que o responsvel por submet-los posterior apreciao do TCU. 6. O Secretrio da Secob-1 concordou com a proposta (pea 22). A Secretaria Adjunta de Planejamento e Procedimentos Adplan, em anuncia ao despacho do Chefe de Servio de Coordenao de Redes de Controle, ante as consideraes antepostas pela Secob-1, sugeriu a no realizao da avaliao dos preos e quantitativos de itens de documentos protocolados pelo Governo do Estado do Amazonas (peas 23 e 24). o relatrio. VOTO Trago deliberao deste Plenrio o relatrio de acompanhamento, realizado em face da determinao prevista no Acrdo n 2.298/2010-TCU-Plenrio, com o objetivo de acompanhar a operao de crdito relativa construo da Arena da Amaznia, formalizada entre o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e o Governo do Estado do Amazonas, e que se insere no esforo para realizao da Copa do Mundo de Futebol 2014. 2. Inicialmente, cabe registrar que a deciso mencionada foi adotada em processo de levantamento de auditoria realizado no BNDES, com o objetivo de verificar a regularidade dos procedimentos de concesso de emprstimos ou financiamentos aos governos estaduais ou municipais para as obras de construo e reforma de estdios de futebol e de mobilidade urbana, relacionadas com o evento Copa do Mundo de Futebol de 2014 (TC-010.721/2010-0). 3. Consoante exposto no relatrio precedente, no mbito do TC 026.870/2010-0, em face dos indcios de irregularidade apontados pela Secob-1 e pela CGU nos editais e da proposta vencedora do certame para a construo da Arena do Amazonas, foram ajustadas providncias, pelo BNDES, para acautelar os financiamentos contratados com o Estado solicitante do financiamento. Posteriormente, proferi despacho, referendado pelo Plenrio em Sesso de 2/3/2011, com o seguinte teor: II) alertar a Diretoria do BNDES, com fulcro no art. 250 do RI/TCU, que, como previsto no Regulamento Geral de Operaes da entidade, quando da apreciao de pleitos de financiamento para projetos, seja feita anlise do oramento completo que possibilite a avaliao da conformidade de custos e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, o que dever ser feito tambm com relao aos projetos executivos a serem apresentados pelos entes federados postulantes a financiamentos das obras inseridas no esforo de realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014, previamente liberao de parcela que exceda 20% do total do financiamento, como previsto no Programa ProCopa Arenas; III) determinar ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social, com fulcro no art. 250 do RI/TCU, que: III.1) abstenha-se de liberar recursos referentes a qualquer um dos financiamentos de projetos inseridos no Programa ProCopa Arenas em que venham a ser constatados indcios de irregularidades pelos rgos federais de controle, at que estes venham a ser elididos, ou ento venham a ter seus projetos retificados, com a necessria repactuao do contrato firmado entre o ente federado e a empresa construtora, a exemplo do ora em curso com o Projeto da Arena da Amaznia, que somente dever ter recursos liberados que excedam 20% do total financiado, depois de elididas as irregularidades consubstanciadas na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR, emitida pela CGU; III.2)

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encaminhe a esta Corte de Contas, para anlise, to logo seja apresentado ao Banco, o projeto executivo da Arena da Amaznia; III.3) estenda, a todos os outros contratos de financiamentos de projetos da Copa do Mundo de Futebol de 2014, as salvaguardas inseridas na aprovao do pleito do Governo do Amazonas para a construo da Arena da Amaznia; III.4) encaminhe a esta Corte de Contas, para anlise de preos e quantitativos de itens, e de forma que esta Corte possa colaborar com os demais rgos de fiscalizao e controle com os quais firmou compromissos de cooperao, todos os projetos executivos das obras das arenas da Copa onde h pleito de financiamento junto ao Banco; III.5) somente libere recursos, que excedam 20% do total do financiamento concedido, referentes aos estdios da Copa do Mundo de Futebol de 2014, aps anlise dos projetos executivos a ser empreendida por esta Corte, por meio de suas secretarias de fiscalizao de obras, pois poder vir a ser necessria eventual retificao de projetos, a exemplo do que ocorre com a Arena da Amaznia; III.6) encaminhe tambm a esta Corte de Contas os relatrios trimestrais de acompanhamento da execuo dos projetos que devem ser encaminhados CGU, devidamente acompanhados dos relatrios trimestrais de progresso fsico-financeiro do projeto, com anlise qualitativa de desvios e de aspectos relevantes e crticos em seu andamento, apresentados pelos tomadores dos emprstimos; III.7) promova a realizao de reunies bimestrais em que apresente ao Tribunal, por intermdio de sua 9 Secex, a situao fsico-financeira de cada um desses projetos, de forma a facilitar a interao entre as equipes de fiscalizao do Tribunal e os setores do BNDES responsveis pela aprovao e acompanhamento dos financiamentos dos projetos da Copa do Mundo de Futebol de 2014; IV) determinar Secretaria-Geral de Controle Externo, por meio de suas secretarias de fiscalizao de obras, que, concomitantemente com a anlise que ser empreendida pelo BNDES, ou seja, no prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, a contar da entrada nesta Corte, emita manifestao sobre a conformidade de preos e quantitativos de itens sobre os projetos executivos das obras das arenas da Copa onde h pleito de financiamento junto ao Banco; V) determinar Controladoria-Geral da Unio, com fulcro no art. 250 do RI/TCU, que encaminhe, logo que elaborada, a anlise a ser empreendida do Projeto Executivo da Arena da Amaznia, manifestando-se acerca do saneamento das irregularidades consubstanciadas na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR; (...) 4. Tais determinaes foram ratificadas, ainda, no Acrdo 845/2011-P, quando o Tribunal se debruou sobre o processo de financiamento da reforma e construo da Arena do Pantanal, em Cuiab. 5. Em um contexto dessas decises, pano de fundo do corrente processo e demais financiamentos do BNDES para a construo das arenas da Copa, alerto que tais providncias no buscam, apenas, resguardar eventual prejuzo decorrente das operaes de crdito a serem realizadas posto que as garantias contratuais do Fundo de Participao dos Estados seriam suficientes para tal. Existe um vis ainda mais amplo. Afora a indissocivel vinculao moralidade nos investimentos realizados por um Banco pblico, ao no se admitir que exista o emprego de recursos em empreendimentos com sobrepreo, busca-se a segurana no resultado dessas aes. 6. Em outras palavras, a Unio, ao propiciar financiamentos com taxas mais baixas, ultima o desenvolvimento do pas. Emprstimos diferenciados com finalidade distinta maculariam a prpria legitimidade nessas atuaes. No presente caso, o bem coletivo teleologia de todas as formas de

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administrao se materializa pela concluso tempestiva das obras e na prpria viabilidade da realizao da Copa do Mundo no Brasil. Obras extemporneas no tero cumprido a sua finalidade. 7. Assim, a garantia desse investimento (na verdade de seu resultado) tambm a certeza de que as obras estejam prontas. por isso que o BNDES deve se cercar de meios que lhe permitam aferir a viabilidade do objeto do emprstimo. Sem os projetos, a factibilidade de seus custos e exequibilidade de seus cronogramas, no h meios para garantir e controlar o resultado desses financiamentos. Essas preocupaes eu j expus ao proferir o meu voto no Acrdo 1517/2011-P, em avaliao desta Corte acerca dos riscos envolvidos para a Copa do Mundo. 8. No presente acompanhamento, pois, em apertado resumo, trata-se das providncias tomadas pelo BNDES para o saneamento dos indcios de sobrepreo apontados pelos rgos de controle, assim como a averiguao se o banco dispunha, j, de projeto executivo em condies de viabilizar o repasse dos recursos excedentes a 20% do total de financiamento. 9. A 9 Secex situou que, dos R$ 400 milhes de emprstimos contratados pelo Governo do Estado do Amazonas, foram liberados apenas R$ 6 milhes destinados elaborao dos projetos executivos do empreendimento. Foi reportado, ainda, que o Governo Estadual protocolou os projetos executivos de terraplenagem e fundao do estdio; todavia, contraps-se o seguinte: os projetos foram encaminhados no pelo BNDES, como determinado em despacho, mas pelo Governo do Amazonas; no consta informao sobre a anlise da CGU prevista no item 2.1.1 do Relatrio de Anlise e na Deciso da Diretoria n 1734 do BNDES, que aborda, como condio para a utilizao do crdito, anlise daquela Controladoria sobre a regularidade do projeto executivo e do saneamento dos problemas anteriormente apontados na Nota Tcnica n 1657 GSGAB/SFC/CGU/PR; no consta nos documentos encaminhados a anlise do BNDES acerca da conformidade do projeto encaminhado. 10. No que se refere apresentao dos documentos diretamente pelo Governo do Estado, em considerao urgncia que o caso requer, a Secretaria sugeriu relevar essa situao e props o encaminhamento dos autos Adplan, para providncias no intuito de se analisarem os preos e quantitativos dos elementos de projeto encaminhados. Alvitraram-se, tambm, diligncias e alertas ao Banco no intuito de propiciar a avaliao desta Corte acerca do perfeito cumprimento das determinaes dirigidas ao BNDES. 11. Posteriormente, quando encaminhados os autos para avaliao da Secob-1, a unidade especializada se posicionou pela impraticabilidade do exame de partes do projeto, em detrimento do todo. Sinteticamente, no haveria como certificar se ao entregar apenas os projetos de terraplenagem e fundaes, a arena, em conjunto, estaria de acordo com as exigncias da FIFA. A verificao consistente da adequao dos preos de mercado para o empreendimento tambm estaria comprometida. Afinal, sem uma viso geral da obra, poderia haver omisses na anlise de itens decisivos para a caracterizao do sobrepreo ou da regularidade do oramento. Os requisitos objetivamente apostos em deciso desta Corte no estariam sendo cumpridos, inclusive no que se refere ao encaminhamento do projeto pelo Governo do Estado do Amazonas, no pelo BNDES. 12. Prope a Secob-1, ante o exposto, determinao ao BNDES para que encaminhe o projeto executivo da Arena do Amazonas na ntegra, com minucioso detalhamento das peas a serem encaminhadas pelo Banco; sem prejuzo das diligncias e alertas sugeridos pela 9 Secex sobre a necessidade do exame prvio da pea oramentria pela prpria instituio bancria e pela CGU. 13. Em apreciao s propostas apresentadas pelas unidades tcnicas, fao um aparte para informar que sobrevieram aos autos documentos que, sem dvida, importam na modificao do cenrio factual de anlise das Secretarias. 14. Trata-se da juntada ao processo de mdia eletrnica, posteriormente anlise das unidades, com os desenhos do projeto executivo da Arena da Amaznia, com plantas dos projetos dos seguintes subsistemas da obra: fundaes, terraplenagem, estruturas de concreto, cobertura, instalaes eltricas, instalaes hidro-sanitrias e drenagem, luminotcnica, som e vdeo, sistema de proteo contra descargas atmosfricas (SPDA), sistema de proteo contra incndio, instalaes de ar condicionado, ventilao,

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extrao de fumaa, transporte vertical, impermeabilizao, esquadrias, pavimentao, geomtrico e drenagem do campo. 15. Compulsando os documentos recm acostados, solicitei a minha assessoria que verificasse o teor do oramento elaborado, especificamente acerca da existncia de planilha consolidada com os servios a serem executados, devidamente associados aos quantitativos e preos unitrios capazes de subsidiar a avaliao do oramento pelos rgos de controle. 16. A anlise evidenciou que os projetos possuem quantidades j levantadas; porm, no foram atribudos aos servios os preos unitrios de cada item da planilha. Tal fato impossibilita a avaliao dos preos da obra. Em verdade, no foi apresentado um oramento, mas sim um levantamento de quantidades. 17. Mesmo para cada um dos subprojetos, os levantamentos foram apresentados de maneira esparsa, no consolidada em uma nica pea oramentria elaborada sob os mesmos critrios; condio basilar para iniciar a avaliao global da justeza do preo contratual proposto para a execuo da obra. 18. Para outros subsistemas ainda, no consta sequer o levantamento de quantitativos. o caso da cobertura (encargo materialmente relevante em relao ao todo), das instalaes eltricas, do SPDA, do sistema de extrao de fumaa, dos projetos de ventilao e do transporte vertical. 19. Em arremate ao que expus, em vista do apresentado pelo Governo do Estado do Amazonas e do que se exige para a concesso da totalidade do financiamento pelo BNDES, no foram oferecidos subsdios mnimos para respaldar a adequao dos preos contratados para o empreendimento. 20. Ao associar as proposies das unidades tcnicas nova realidade apresentada, de pronto, entendo necessrio informar ao BNDES e ao Governo do Amazonas que os documentos apresentados como "projetos executivos" no possuem todos os elementos para o pleno atendimento do Acrdo 845/2011-P, bem como ao item III de meu despacho proferido no mbito do TC 026.870/210-0, referendado pelo Plenrio em 2/3/2011. De fato, seria necessrio acostar outras informaes, semelhana daquelas elencadas pela Secob-1 no item I de sua proposta. 21. Outra situao bem apresentada pelas unidades tcnicas concerne necessidade de anlise prvia do BNDES dos projetos apresentados pelo Governo do Estado do Amazonas. O primeiro juzo de aderncia legislao e s normas do Banco da prpria instituio, no do TCU ou da CGU, ou do MPF , como mesmo prev o estatuto social da empresa. No pode haver confuso entre as atribuies da gesto e do controle. Cada ente tem responsabilidade precpua prpria. Os projetos e cronogramas do empreendimento devem ser analisados previamente pelo Banco como tambm pelo Governo Estadual , para garantir-lhe, na origem, a legalidade e a legitimidade. 22. A necessidade de manifestao da CGU sobre o oramento foi tambm comentada. Concordo que, em razo dos indcios de irregularidade anteriormente apontados pela Controladoria, pertinente diligncia para que, to logo seja efetuada nova anlise do projeto executivo para a construo da Arena da Amaznia, seja encaminhado ao Tribunal o resultado de tal exame. Nova cincia ao BNDES necessria para alert-lo sobre a necessidade da apresentao de nota tcnica pela CGU para liberao da totalidade dos emprstimos, nos termos do item 2.2.1 da Deciso da Diretoria n 1734, de 28/9/2010. 23. Nesse intuito, de modo a melhor aproveitar os esforos conjuntos no mbito da Rede de Informao e Controle da Copa de 2014, e em face dos termos objetivos da Deciso da Diretoria n 1734, de 28/9/2010, entendo que os autos devam ser encaminhados Secob-1, para anlise, aps a manifestao da CGU; somente a que se iniciar o prazo de 45 dias ao qual me referi em meu despacho em acompanhamento anterior da obra, no TC 026.870/2010-0. 24. Feitas as devidas adequaes, em termos mais objetivos, oportuna a comunicao proposta pela 9 Secex. Penso adequado comunicar ao BNDES, que, para as prximas entregas de projetos executivos para anlise pelo TCU, o termo inicial do prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, constante do item IV do Despacho do Relator, de 21/12/2010, exarado no processo TC 026.870/2010-0, ocorrer quando do protocolo do projeto executivo pelo BNDES na 9 SECEX, devidamente acompanhado da anlise prvia do prprio banco e da CGU.

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25. At a entrega da documentao, a 9 Secex deve acompanhar as providncias tomadas pelo Banco e pelo Governo do Estado do Amazonas quanto feitura e anlise do projeto executivo completo, por meio das diligncias que entender necessrias. 26. Por fim, no geral, entendo que as propostas restantes sugeridas pela 9 Secex e pela Secob-1 direcionadas a alertas e determinaes ao BNDES quanto forma e o contedo dos documentos a serem providenciados pelo Banco para os contratos de financiamento da instituio, j estejam adequadamente contempladas na minuta de deliberao que ora proponho, bem como no Acrdo 845/2011-P. Em deliberaes anteriores, uma vez que j foram regrados ao BNDES elementos norteadores para a concesso dos financiamentos, avalio que a cincia ao Banco acerca das pendncias ora constatadas, por ora, sejam suficientes para o deslinde da questo. Ante o exposto, Voto por que seja adotado o acrdo que ora submeto considerao deste Plenrio. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. VALMIR CAMPELO Ministro-Relator ACRDO N 1517/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC-006.662/2011-0 2. Grupo II, Classe de Assunto V Relatrio de Acompanhamento 3. Entidade: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e Governo do Estado do Amazonas 4. Interessado: Tribunal de Contas da Unio 5. Relator: Ministro Valmir Campelo 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidades Tcnicas: 9 Secretaria de Controle Externo 9 Secex e 1 Secretaria de Fiscalizao de Obras Secob-1 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de acompanhamento, realizado em face da determinao prevista no Acrdo n 2.298/2010-TCU-Plenrio, com o objetivo de acompanhar a operao de crdito relativa s obras de construo da Arena da Amaznia, formalizada entre o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES e o Estado do Amazonas, e que se insere no esforo para realizao da Copa do Mundo de Futebol 2014. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. dar cincia ao BNDES e ao Governo do Estado do Amazonas que, quanto operao de crdito relativa s obras de construo da Arena da Amaznia: 9.1.1. os documentos apresentados como "projetos executivos" nos correntes autos no possuem todos os elementos necessrios para o pleno atendimento do Acrdo 845/2011-Plenrio, bem como ao item III do despacho proferido no mbito do TC 026.870/210-0, referendado pelo Plenrio em 2/3/2011; 9.1.2. o encaminhamento a esta Corte de Contas dos documentos discriminados no item item III.2 do despacho supra citado envolve a anlise prvia de conformidade pelo BNDES e pela CGU, levando em conta, necessariamente, a aderncia dos preos contratados com os de mercado, a viabilidade do cronograma da obra, bem como o saneamento dos indcios de irregularidades constatados no projeto bsico anteriormente analisado, consubstanciados na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR;

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9.1.3. o termo inicial do prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, constante do item IV do despacho do relator, de 21/12/2010, exarado no processo TC 026.870/2010-0, ocorrer quando do protocolo do projeto executivo integral pelo BNDES na 9 SECEX, devidamente acompanhado da anlise prvia do documento pelo prprio Banco e da CGU; 9.2. dar cincia ao BNDES que, no que se refere aos contratos de financiamento do Banco para as obras da Copa do Mundo de 2014, as anlises dos projetos executivos por parte dos Estados e Municpios, ou ainda por rgo de controle, no afastam a responsabilidade da instituio na verificao dos documentos quanto a seus aspectos econmicos, financeiros e de engenharia, como previsto nos normativos da entidade, cabendo ao BDNES, no aos tomadores dos emprstimos, o encaminhamento da documentao aprovada ao Tribunal; 9.3. autorizar a 9 Secex, com base no art. 157 do Regimento Interno do Tribunal, a realizao das diligncias sugeridas em sua instruo, bem como outras que entender necessrias ao saneamento dos autos, com vistas ao acompanhamento das providncias tomadas pelo BNDES e pelo Governo do Estado do Amazonas quanto feitura e anlise do projeto executivo completo; 9.4. dar cincia deste acrdo, acompanhado do relatrio e do voto que o fundamentam, ao BNDES, ao Ministrio do Esporte; ao Presidente da Comisso de Turismo e Desporto da Cmara dos Deputados; ao Presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados, ao Presidente da Comisso do Meio Ambiente, Defesa do Consumidor, Fiscalizao e Controle do Senado Federal, Procuradoria da Repblica no Amazonas, ao Ministrio Pblico do Estado do Amazonas, Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Amazonas, ao Governo do estado do Amazonas, ao Coordenador do Grupo de Trabalho "Copa do Mundo" da 5 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, Controladoria-Geral da Unio e ao Tribunal de Contas do Amazonas TCE/AM, para a adoo das providncias que entenderem cabveis. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1517-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) VALMIR CAMPELO Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO II CLASSE I Plenrio. TC-008.309/2005-0 Natureza: Recurso de reviso. rgo: Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores.

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Recorrente: Ministrio Pblico junto ao TCU. Advogados constitudos nos autos: Andressa Neves Vieira (OAB/DF 26.994) e Andr Cavalcante Barbosa (OAB/DF 30.405). Sumrio: RECURSO DE REVISO INTERPOSTO PELO MP/TCU. TOMADA DE CONTAS. EXERCCIO DE 2004. REGULARES COM RESSALVA. ACRDO N 2.170/2006-TCU-PRIMEIRA CMARA. REABERTURA DAS CONTAS. OCORRNCIA DE DANO AO ERRIO EM RAZO DE REAJUSTES IRREGULARES DE CONTRATOS. MATRIA APRECIADA PARCIALMENTE NAS PRESENTES CONTAS. APRESENTAO DE ALEGAES DE DEFESA POR PARTE DOS RESPONSVEIS. ARGUMENTOS TRAZIDOS NA PEA RECURSAL CONSIDERADOS INSUFICIENTES PARA ALTERAR O JULGAMENTO ANTERIOR DO TRIBUNAL, EM FACE DO SEU POSICIONAMENTO EM TORNO DA MESMA IRREGULARIDADE, AO JULGAR AS CONTAS DE 2007 DO CERIMONIAL/MRE. CONHECIMENTO. NEGATIVA DE PROVIMENTO. RELATRIO Adoto como parte integrante do relatrio a instruo de fls. 25/37 anexo 1, elaborada no mbito da 5 Secretaria de Controle Externo (5 Secex): Trata-se de exame das contas do Cerimonial Ministrio das Relaes Exteriores MRE, referente ao exerccio de 2004, reabertas por Despacho do Ministro Valmir Campelo, de 5/7/2010 (fl. 22, anexo 1), em face do recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU contra o Acrdo 2.170/2006-Primeira Cmara (fls.1-3, anexo 1), que julgou as contas dos responsveis regulares com ressalvas. ANTECEDENTES 2. A reabertura das presentes contas foi sugerida pela 5 Secex aps a realizao de inspeo no Cerimonial/MRE no mbito do TC 016.853/2008-4, a fim de subsidiar o exame do processo de contas de 2007, a qual provocou a reabertura tambm das contas referentes aos exerccios de 2005 (TC 011.757/2006-9) e 2006 (TC 016.883/2007-5). Tendo em vista que os elementos que ensejaram a interposio dos recursos foram os mesmos, os processos relativos s contas de 2004 e 2005 receberam a mesma relatoria sorteada para as contas de 2006, Exmo Ministro Valmir Campelo, alm de ficarem a estas ltimas apensadas provisoriamente (fls. 20-22, anexo 1). 3. A equipe de fiscalizao constatou indcios de irregularidades na renovao de contratos de servios de locao de veculos, inicialmente firmados em novembro de 2002 com a empresa Braslia Rent a Car (P.J.P. Locaes e Servios Ltda.), hoje com o nome fantasia Sixt Rent a Car (fls. 107-113 do vol. principal), denominao que ser adotada no decorrer desta instruo. Os contratos analisados foram: 6/2002 (regio Centro-Oeste), 7/2002 (regio Sudeste) e 8/2002 (regio Sul). 4. Conforme o Relatrio de Inspeo, em novembro de 2003 foram assinados os primeiros termos aditivos aos referidos contratos, prorrogando a sua vigncia e aplicando, como reajuste contratual, o ndice de 9% indicado pela empresa. Entretanto, no houve a demonstrao documental da variao de preos que sustentasse o reajuste, alm de o ndice no ter sido aplicado igualmente sobre todos os valores da tabela de preos unitrios, o que caracterizou o chamado jogo de planilha. 5. A verificao de que os preos dos servios mais requisitados tiveram variaes superiores e os dos servios no utilizados ou raramente demandados, em geral, no sofreram reajuste evidencia a falta de linearidade nos reajustes dos itens da planilha de preos. Tomando como exemplo os valores contratados para o tipo de diria mais utilizada para a regio Sudeste (10 horas de veculo com motorista), a equipe observou casos de reajustes de at 40% em relao a dirias de itens mais demandados (veculos tipo executivo e van) e de mais de 100% no caso de horas extras. 6. Em relao ao segundo termo aditivo (novembro de 2004), constatou-se que no houve alterao nos valores. J o terceiro (novembro de 2005) e quarto (novembro de 2006) concederam reajustes cujos percentuais foram aplicados de forma linear. Entretanto, estes aumentos sofreram o

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impacto da distoro verificada no primeiro termo aditivo, uma vez que no houve correo dos itens das planilhas de preos ajustados por tais aditivos. 7. Segundo a equipe de inspeo, a irregularidade foi verificada sinteticamente pela Ciset/MRE no Relatrio Sinttico de Auditoria de Gesto 12/2006, referente s contas do Cerimonial de 2005 (TC 011.757/2006-9), sendo que, poca, o gestor havia informado que o Setor de Contabilidade providenciaria a assinatura de termo aditivo para correo dos preos por item da planilha de preos e para definio do ndice de reajuste, o que levou o TCU a proferir apenas determinao ao rgo para que informasse as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car (item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara). Contudo, no foram adotadas providncias quanto ao respectivo ressarcimento, motivo pelo qual foram efetivadas as presentes citaes. 8. Para apurar a diferena dos valores pagos a maior, a equipe de inspeo elaborou planilhas de preos a partir das planilhas iniciais que serviram de parmetro para assinatura dos Contratos 6/2002, 7/2002 e 8/2002, calculando o reajuste de forma linear para as dirias de 10h com motorista e respectivas horas extras em relao aos termos aditivos (Anexo B fls. 44-46, anexo 4), com a ressalva de que esse tipo de diria correspondeu a quase totalidade dos servios prestados pela empresa. 9. Com a confrontao entre os valores encontrados (valores devidos) com os das planilhas de preos apresentadas pela empresa (valores faturados), obteve-se o clculo dos pagamentos a maior feitos pelo Cerimonial do MRE nos exerccios de 2003 a 2007, cujos valores histricos consolidados esto indicados na tabela abaixo: Ano 2003 2004 2005 2006 2007 Total do Dbito (R$) 3.212,03 152.719,08 125.891,62 107.086,84 126.075,24

10. Em relao s presentes contas de 2004, a metodologia de clculo e o correspondente detalhamento dos valores esto discriminados no anexo A.2.1 do relatrio de inspeo, juntado s fls. 415 do anexo 1 destes autos. 11. Com exceo das contas do exerccio de 2003, que no foram reabertas devido ao baixo valor do dbito apurado, ante os princpios da racionalizao administrativa e da economia processual, e das contas de 2007, que ainda no foram julgadas, as demais foram reabertas mediante recursos de reviso interpostos pelo MP-TCU, a serem analisadas separadamente. Assim, em cada processo de contas foi realizada a citao, em solidariedade, do Sr. Ruy de Lima Casaes, poca Ordenador de Despesa, signatrio dos primeiros e demais termos aditivos aos Contratos 6/2002, 7/2002 e 8/2002, e da Empresa Sixt Rent a Car, por ter reajustado os preos dos servios de locaes de veculos de forma no linear. 12. A comunicao processual nestas contas de 2004 se deu, respectivamente, por intermdio dos Ofcios 2021/2010-TCU/Secex-5 e 2022/2010-TCU/Secex-5, ambos de 19/8/2010 (fls. 100-105, vol. principal), aos quais foram anexados CDs com cpia do relatrio de inspeo e da discriminao dos pagamentos indevidos. 13. A documentao referente contratao dos servios de locao de veculos, obtida pela equipe de inspeo, foi desentranhada dos autos das contas de 2007 e juntada prestao de contas de 2003 do Cerimonial/MRE (TC 010.733/2004-6), por despacho do Ministro-Relator, de 15/3/2010 (fl. 173 do TC 016.853/2008-4). Nesse sentido, aos presentes autos referentes s contas de 2004 foram acostadas cpias apenas dos documentos que serviram de fundamento para a anlise desta instruo, constantes do Anexo 4. DEFESA DO SR. RUY DE LIMA CASAES

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14. O Sr. Ruy de Lima Casaes, representado por advogados regularmente constitudos, apresentou suas alegaes de defesa mediante o expediente de fls. 117-124 do vol. principal, no mesmo teor das respostas apresentadas nos demais processos envolvidos. 15. De incio, argumenta que houve excesso de rigor na atribuio de sua responsabilidade, pelas seguintes razes: - a simples assinatura em contrato ou aditamento, por si s, no se manifesta como irregularidade cometida; - os antecedentes de qualquer contratao pblica no so, necessariamente, da alada de quem assina; - a execuo fsico-financeira, da mesma forma, de todo contrato possui procedimentos que escapam ao envolvimento direto daquele que responde pela chefia de determinado departamento (como a superviso de cada contrato, atestao pontual da prestao dos servios, etc.); e - por mais dedicado e competente que seja o servidor pblico, no se pode pretender que, no exerccio de cargo de direo, tenha condio e tempo de conhecer detalhe, ou minuciosamente, os preos, os reajustes e as demonstraes empresariais pertinentes. 16. A seguir, alega que ao cargo de chefia do Cerimonial do MRE, por atuar em nome do Estado, sempre demandada uma participao de maior grau e dinmica em ocasies de interesses internacionais, como na recepo, em nome do Presidente da Repblica ou do prprio Ministro das Relaes Exteriores, dos chefes de Estado, chefes de Governo e dos Ministros das Relaes Exteriores estrangeiros em visita oficial ao Brasil (de cuja preparao e execuo o Chefe do Cerimonial diretamente responsvel); na preparao, organizao e acompanhamento das visitas do Presidente da Repblica ao exterior; no reconhecimento de imunidades e privilgios diplomticos s Misses Diplomticas estrangeiras, bem como s Reparties Consulares e seus funcionrios; na representao do governo brasileiro em recepes alusivas s festas nacionais dos pases que mantm representao diplomtica em Braslia; entre outros. Sobre essas atribuies, o responsvel juntou relaes de encargos assumidos no perodo do exerccio do cargo de Chefe do Cerimonial (fls. 5-84, anexo 3). 17. Pelas razes acima, defende que as atividades do Chefe de Cerimonial no esto relacionadas conferncia de reajustes ou a pagamentos dos servios prestados, pois so sempre delegadas a outros servidores com encargos mais administrativos. No caso especfico, o setor de contabilidade seria a unidade tcnica habilitada a tratar de todos os aspectos relativos contratao de servios ou aquisio de bens, cabendo-lhe a verificao de que todos os atos estejam de conformidade com as imposies legais e regulamentares, inclusive a elaborao das minutas de editais e a submisso do processo Consultoria Jurdica. Assim, a sua assinatura nos contratos e termos aditivos era precedida por informaes e pareceres que no apresentavam erros grosseiros ou vcios aparentes para a correspondente tomada de deciso. 18. O responsvel acrescenta que os pagamentos eram realizados somente aps a liquidao da despesa, conforme os arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64, com o atesto da execuo regular dos servios. Com isso, para fundamentar a no responsabilizao do gestor que efetua pagamentos estribados em atestados assinados por terceiros, cita a Deciso 299/2002-TCU-Plenrio e o Acrdo 60/2002-TCU-1 Cmara. 19. Quanto ao reajuste nos termos aditivos de 9% no ter sido aplicado de forma linear a todos os itens unitrios, alega que os contratos eram de empreitada por preo global, o que justifica, obviamente, a majorao do valor global do contrato, de acordo com a mdia de reajuste dos diferentes servios, os quais tiveram percentuais de aumento diferenciados. 20. Tambm ressalta que o aumento diferenciado foi ocasionado por fato superveniente, consubstanciado na majorao dos encargos trabalhistas da categoria dos motoristas (Conveno Coletiva de Trabalho). 21. Por fim, o defendente argumenta que para a configurao do jogo de planilha e dano ao errio indispensvel a comprovao de que o preo dos servios (que sofreram reajustes maior do que 9%) estavam, efetivamente, acima dos valores praticados no mercado, conforme excertos de votos de Ministros do TCU (Acrdos 219/2004, 13/2006 e 82/2007 todos do Plenrio), o que no foi demonstrado nos autos.

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DEFESA DA EMPRESA SIXT RENT A CAR 22. A empresa Sixt Rent a Car, representada pelo scio-gerente, Sr. Paulo Gaba Jnior, foi regularmente citada (fl. 116, vol. principal), sem, contudo, apresentar suas alegaes de defesa nestes autos. Considerando que, pelos mesmos fatos, foi tambm citada nas Contas de 2006 (TC 016.883/20075), buscou-se a defesa apresentada nesse processo (cpia juntada s fls. 125-128 do vol. principal), a fim de serem aqui aproveitadas em razo de sua conexo, em prol dos princpios da ampla defesa e do contraditrio. 23. Em sua defesa, a empresa alega, como premissas de boa-f, o seguinte: - o Cerimonial consultava a empresa sobre o interesse de renovao e de reajuste de preos, havendo, inclusive, aditivos sem reajuste; - acredita que o Cerimonial realizava pesquisa de preos de mercado antes do envio Consultoria Jurdica; - os pedidos de reajuste foram formulados com subsdios que permitissem ao Cerimonial a avaliao do pleito; - o prprio relatrio de inspeo do TCU, em seu item II.8, iii, conclui que os preos praticados so razoveis (fl. 89 do vol. principal do TC 016.853/2008-4), no havendo dano ao errio ou vantagem ilcita obtida pela empresa; - no houve comunicao de irregularidade referente ao reajuste de 2003, nem orientao sobre a obrigatoriedade de linearidade na sua aplicao, sendo certo que a empresa teria cumprido qualquer determinao poca; e - a empresa apenas pleiteia o reajuste, sem qualquer ingerncia na deciso sobre a sua concesso pelo rgo pblico, cabendo a este negar o pedido caso os fundamentos no sejam pertinentes. Assim, qualquer responsabilidade pelo erro administrativo deve ser imputada Contabilidade do Cerimonial ou Consultoria Jurdica, e no empresa. 24. A empresa argumenta, ainda, que no cabe a devoluo de valores de servios prestados, atestados e com preos razoveis, por eventual erro administrativo ocorrido em 2003, o que caracterizaria enriquecimento ilcito do Estado. ANLISE 25. Aps a apresentao das alegaes de defesa do Sr. Ruy de Lima Casaes, Chefe do Cerimonial/MRE, e da empresa Sixt Rent a Car, segue o exame da irregularidade verificada na contratao de servios de locaes de veculos, qual seja, concesso nos primeiros termos aditivos de reajuste no percentual de 9% de forma global, e no linear a todos os preos unitrios, possibilitando, assim, a formao do chamado jogo de planilha, e, por conseguinte, dano ao errio em decorrncia da diferena paga a maior pela Administrao Pblica. 26. Inicialmente, cabe tecer alguns comentrios acerca do reajuste aplicado nos contratos em questo (6/2002, 7/2002 e 8/2002), que tiveram, por finalidade, a atualizao do valor contratual devido s variaes inflacionrias nos custos de execuo de seu objeto. Considerando que os trs contratos apresentam o mesmo teor, a clusula quinta estabelece o seguinte (fl. 48, anexo 4): CLUSULA QUINTA DO REAJUSTAMENTO DO PREO 5.1. O preo constante da Clusula Terceira acima poder ser reajustado aps os primeiros 12 (doze) meses, de acordo com a legislao vigente. 27. Desde j se observa a falta de clareza da previso contratual, sem especificar qual a forma que os preos deveriam ser reajustados, ou seja, por aplicao de ndice de preos ou por repactuao, cuja diferena fundamental que, enquanto naquele h correo automtica do desequilbrio, com base em ndices de preos previamente estipulados no edital, na repactuao a variao dos componentes dos custos do contrato deve ser demonstrada analiticamente, de acordo com a Planilha de Custos e Formao de Preos, e o contrato corrigido na exata proporo do desequilbrio que a parte

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interessada lograr comprovar (Acrdo 1.309/2006-1 Cmara; Ministro-Relator: Guilherme Palmeira). Outra diferena consiste na aplicao exclusiva da repactuao nos contratos de servios contnuos, no havendo esta limitao nos reajustes por ndices de preos. 28. O Acrdo 1.828/2008-P, sob relatoria do Ministro Benjamin Zymler, tambm emblemtico nas conceituaes dos institutos de reequilbrios financeiros citados. Em seu voto, o Ministro define a repactuao como espcie de reajuste de preos, a qual, ao contrrio de valer-se da aplicao de ndices de preos, adota apenas a efetiva alterao dos custos contratuais. Mais adiante, consolida que a repactuao tem como requisitos a necessidade de prvia demonstrao analtica quanto ao aumento dos custos do contrato, a demonstrao de efetiva repercusso dos fatos alegados pelo contratado nos custos dos preos inicialmente pactuados e, ainda, a negociao bilateral entre as partes. 29. A falha contratual quanto previso da forma de reajustamento foi verificada pela Ciset/MRE e analisada pelo TCU nas contas de 2004 (fls. 75-81, vol. principal), sendo objeto de determinao quando do seu julgamento (itens 1.1.12 e 1.1.13 do Acrdo 2.170/2006-1 Cmara), j cumprido pelo rgo conforme se observa nos novos contratos firmados em 2007 para a prestao de servios de locao de veculos, que estabeleceram a repactuao como forma de reajuste (clusula quinta dos Contratos 17A/2007, 17-B/2007 e 17-C2007; fls. 128-137, anexo 4). Em relao ao reajuste concedido nos primeiros termos aditivos, o exame do TCU naquela conta, elaborado com base nas informaes prestadas pela Ciset/MRE, se concentrou, poca, no percentual de 9%, o qual foi considerado aceitvel por estar prximo mdia aritmtica simples entre os ndices INPC e IGP-M, no se adentrando, porm, no modo de sua aplicao, feita globalmente, e no para cada item unitrio. 30. Aps as breves consideraes acima, registra-se que a empresa Sixt Rent a Car, na execuo dos Contratos 6, 7 e 8/2002, se valeu da repactuao para recompor os preos por ela praticados durante os servios de locao de veculos, conforme declarao exposta no documento de fls. 121-123, anexo 4: Os contratos supra prevem a possibilidade de reajuste aps os 12 (doze) primeiros meses, sem contudo definir expressamente qualquer ndice a ser usado. Por esta razo, nosso pedido de reajuste configura repactuao, que deve ser fundamentada em planilha de custos. 31. No se observa impedimento quanto utilizao da repactuao, tendo em vista principalmente a mencionada incerteza contratual, e considerando a natureza do servio de locao de veculos para o qual, alm de ser prestado de forma contnua, no h ndice setorial que possa englobar os seus diferentes insumos, bem como se v inapropriado o ndice geral IGP-M, por no retratar a variao efetiva dos custos envolvidos. Assim, a adoo da repactuao, para o caso, se mostra o tipo mais adequado de reajuste. 32. Porm, a forma como a repactuao nos preos dos contratos em questo foi feita, de modo no linear, indevida por favorecer a manipulao da planilha de custos, resultando em pagamentos a maior empresa contratada. Importante salientar que todos os itens do servio contm, basicamente, a mesma composio de custos (depreciao, IPVA, combustvel, manuteno, salrios, encargos trabalhistas, entre outros), somente distinguindo as dirias de veculos com ou sem motorista, pela ocorrncia ou no de aumento salarial desta categoria profissional (fls. 65-67, anexo 4). Mesmo assim, a aplicao de reajuste no pode deixar de ser linear aos itens comuns, o que no foi demonstrado nos autos, especialmente se a no linearidade causar prejuzo para a Administrao. 33. Com isso, no cabe a alegao do Sr. Ruy de Lima Casaes de que o reajuste por mdia global se justificaria pelo contrato ser de empreitada por preo global ou que o aumento diferenciado foi devido majorao dos encargos trabalhistas da categoria dos motoristas. Ainda que a Administrao pague por preo global, a variao nos custos, inclusive uma possvel majorao no salrio dos motoristas, deve atingir todos os itens correspondentes, necessariamente, em razo de possurem os mesmos custos; o que afasta tambm a argumentao da empresa Sixt Rent a Car de que no foi comunicada sobre a obrigatoriedade de linearidade, j que esta condio intrnseca repactuao. Exemplificando, dirias de 10h com motoristas para cada veculo sofreram aumentos diferentes entre si e desproporcionais ao reajuste global concedido de 9%, como se v no quadro abaixo para a regio Centro-Oeste (Anexos B.1, B.2 e B.3 do relatrio de inspeo; fls. 44-46, anexo 4):

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Valor Valores Tipo de Reajustado Percentual Iniciais Veculo no 1 TA Aplicado (Nov/2002) (Nov/2003) EXECUTIVO diria 220,00 290,00 31,82% hora extra 38,00 50,00 31,58% POPULAR diria 115,00 155,00 34,78% hora extra 25,00 30,00 20,00% VAN diria 250,00 310,00 24,00% hora extra 29,00 35,00 20,69% MIC. NIBUS diria 240,00 350,00 45,83% hora extra 35,00 55,00 57,14% NIBUS diria 300,00 390,00 30,00% hora extra 45,00 65,00 44,44% KOMBI diria 150,00 150,00 0,00% hora extra 25,00 25,00 0,00% CAMINHO diria 310,00 310,00 0,00% hora extra 10,00 10,00 0,00% 34. A adoo da repactuao, consoante as decises citadas nos itens 27 e 28 acima, exige a exata proporo do desequilbrio na composio dos custos do servio e requer a devida demonstrao dos fatos que ensejaram a variao nos preos. 35. Ao contrrio da afirmao da empresa Sixt Rent a Car, de que os pedidos de reajuste foram formulados com subsdios que permitissem ao Cerimonial a avaliao do pleito, verificam-se apenas informaes genricas das causas do aumento. Da solicitao para o reajuste nos primeiros termos aditivos aos Contratos 6, 7 e 8/2002, datados de 14/11/2003 (fl. 68, anexo 4), consta o seguinte: - solicitamos reajustes na mdia de 9%, abaixo dos 22% do IGP-M, geralmente usado para correo de contratos; - os dissdios coletivos da categoria motorista obtiveram reajustes entre 18 e 20% nas convenes coletivas deste ano, sendo que tal aumento refletiu no custo deste item; - em nossa planilha de custos, o item motorista representa aproximadamente 45% do custo total do servio, sendo que pleiteamos reajuste proporcional nos preos com motorista, ou seja, um reajuste de 20% sobre os 45% deste item, que totalizam assim os 9% pleiteados; - os preos sem motorista praticamente no foram reajustados. 36. No obstante a empresa ter comparado o percentual solicitado com o IGP-M, este ndice geral no poderia ser aplicado no caso concreto como reequilbrio financeiro, em razo da utilizao da repactuao, que prev apenas a efetiva recomposio dos custos contratuais. O IGP-M, por outro lado, leva em considerao preos de produtos no envolvidos diretamente com o objeto contratado. 37. A prpria empresa, em seu pedido transcrito acima, menciona que, exceto o salrio dos motoristas, os demais custos do servio praticamente no sofreram reajustes. Quanto majorao do salrio da categoria profissional, a empresa no especificou, de modo exato, qual o aumento incorrido, expondo que seria de 18% a 20%. No seu clculo, porm, foi adotado o extremo de 20%. Apesar dessa inexatido, observa-se que, dentro dos parmetros apresentados pela empresa, o ndice de 9% estaria

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corretamente previsto, considerando que somente o salrio do motorista refletiu variaes inflacionrias, cujo custo representaria 45% do total do servio. Sobre esse percentual na composio do custo, incidiu a variao de 20%, chegando-se ao ndice de 9%. 38. Nesse sentido, conforme o pactuado, o correto seria o aumento linear de 9% para todos os itens que preveem motoristas. Ocorre que isso no aconteceu na execuo contratual. Os itens mais demandados sofreram reajustes muito acima desse percentual, em torno de 40% em alguns casos, e itens poucos ou nada demandados, mesmo com motorista (ou seja, que sofreriam diretamente os efeitos do dissdio coletivo) no tiveram qualquer elevao. 39. Como agravante, observa-se que a solicitao da empresa no foi acompanhada de qualquer documento que comprovasse os fatos alegados, nem houve exigncia de sua apresentao por parte do Cerimonial/MRE, que, por sua vez, aceitou o reajuste de imediato, com base apenas nas sucintas informaes prestadas pela empresa. 40. Tambm no merece acolhimento o argumento do Sr. Ruy de Lima Casaes no sentido de que, para caracterizar jogo de planilha, se torna indispensvel que os preos dos servios estejam acima dos valores de mercado. Primeiramente, no caso concreto, consideram-se preos de mercado aqueles ofertados pela licitante vencedora quando de sua proposta, e que se enquadram na pesquisa prvia de preos feita pelo rgo e aceitos pela comisso de licitao. Para servios continuados, o que deve ser avaliado no momento das renovaes se os itens que compem a planilha de custo sofreram reajustes, o que no foi feito pelo MRE, que, como dito acima, simplesmente aceitou as singelas justificativas da empresa Sixt Rent a Car para a repactuao. 41. A repactuao, assim, deve refletir a real variao nos preos dos custos dos servios prestados, cujos ndices devem incidir sobre os valores praticados no contrato. Os reajustes so aplicados aos preos originais ofertados na licitao pela empresa e firmados no contrato, ajustados apenas em razo do desequilbrio causado nos preos dos custos, no havendo, dessa forma, espao para se falar em adequao aos preos de mercado no intuito de elevar o preo contratado, nem de afastar a caracterizao de eventual jogo de planilha. Qualquer reajuste fora desses padres pode significar uma extenso injustificada nos lucros da empresa. E Administrao Pblica no cabe o papel de conceder tais aumentos. 42. O jogo de planilha praticado nos contratos ora examinados est configurado devido ao remanejamento de percentuais de reajuste aos itens da planilha de modo a representar, por fim, um aumento no lucro real da empresa, em distoro ao ndice de reajuste previsto de 9%. Em relao s decises do TCU citadas pelo defendente (Acrdos 219/2004, 13/2006, 82/2007, todos do Plenrio), ressalta-se que so concernentes a auditorias de obras, quando a verificao de jogo de planilha geralmente est associada a alteraes nos projetos das obras, sem relao ao instituto do reajuste, o que difere da presente contratao. 43. De modo similar, no cabe o argumento da empresa Sixt Rent a Car ao dizer que o prprio relatrio de inspeo do TCU conclui que os preos praticados so razoveis (fl. 15, anexo 4). O texto do relatrio se refere aos contratos novos firmados em 2007 e os valores ora questionados esto vinculados aos contratos celebrados em 2002, cujos preos deveriam sofrer reajustes pelas variaes efetivas existentes at o trmino da vigncia contratual, ocorrida em 2007. 44. Em anlise primeiramente acerca da situao ftica causal do dano, verifica-se que as defesas apresentadas no lograram afastar a existncia de irregularidade nos primeiros reajustes dos contratos, baseados em percentuais distorcidos por jogo de planilha, o que gerou prejuzo Administrao Pblica em decorrncia dos pagamentos feitos a maior empresa contratada at o trmino da vigncia contratual, em 2007, uma vez que, embora os reajustes seguintes tenham sido aplicados linearmente, estes sofreram o impacto da distoro constatada no primeiro reajuste. 45. Antes de examinar a responsabilidade pelo dano causado, importa aduzir uma emenda de algumas colocaes apresentadas nos itens 13 a 20 do relatrio de inspeo, referente ao segundo reajuste, concedido nos 3 termos aditivos aos 3 contratos, em novembro de 2005 (fls. 3-4, anexo 4). 46. O relatrio descreve que a determinao contida no item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, de que o Cerimonial informasse as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao

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errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car, originou-se da constatao feita pela Ciset/MRE, nas contas de 2005, de aplicao de ndices majorados em desacordo com o termo aditivo, sendo que, poca, o gestor manifestou que providenciaria a assinatura de termo aditivo para correo dos preos por item da planilha (itens 13 a 15 do relatrio). A seguir, relata que, at a assinatura dos 3 termos aditivos, no havia notcias de providncias quanto ao respectivo ressarcimento, bem como no se verificou a falta de linearidade nos reajuste aplicados nos 3 e 4 termos aditivos, mas somente nos primeiros (itens 16 a 20 do relatrio). 47. Ocorre que o relatrio da Ciset/MRE, elaborado nas contas de 2005, apenas trata dos 3 termos aditivos aos contratos 6, 7 e 8/2002 (fls. 116-119, anexo 4), conforme o trecho transcrito abaixo: 69. Conforme item 1.2 da clusula primeira dos terceiros termos aditivos aos contratos supra mencionados, os preos dos servios de locao de veculos foram reajustados em 11,17%, 7,1% e 6,4%. 70. Para justificar o aumento dos custos dos servios, a empresa alegou que os pequenos reajustes de preos visavam a compensar os aumentos de combustveis, sem, entretanto indicar o fundamento legal dos reajustes de preos nem demonstrar, em planilha, os clculos que resultaram na aplicao dos ndices percentuais pretendidos de aumento dos custos dos servios. (...) ... 72. A Auditoria verificou que a empresa no aplicou o percentual do reajuste mencionado nos termos aditivos sobre todos os valores da tabela de preos unitrios. (no grifado no original) 48. Em exame dos autos, observa-se que o Setor de Contabilidade do Cerimonial encaminhou email empresa Sixt Rent a Car, datado de 8/5/2006 (fl. 120, anexo 4), para que se pronunciasse a respeito das constataes da Ciset/MRE. A empresa respondeu em 10/5/2006 (fls. 121-123, anexo 4), mencionando inicialmente que o preo dos itens composto por (a) custo do veculo, representando 30%; (b) motorista, tambm com 30%; e (c) combustvel, com 40%. Aqui cabe a ressalva de que no h planilha que demonstre esses percentuais atribudos pela empresa, os quais so at conflitantes com a afirmao da prpria empresa na solicitao do primeiro reajuste, quando informou que o custo com motorista representava 45% do custo total do servio, transcrito no item 35 acima (fl. 68, anexo 4). Depois, a empresa procura justificar o aumento, sem apresentar qualquer documentao, com os seguintes argumentos, em resumo: a) para o item veculos, houve variao global de mais de 40%, conforme o site www.anfavea.com.br e nota fiscal de compra do Astra Sedan (muito utilizado no contrato) em 2003 e 2005, cuja variao de 40,06%; b) para o item motorista, houve variao de 31,90% entre 2003 e 2005, conforme convenes coletivas; c) para o item combustvel, houve variao de 55,49% no perodo de Nov/2003 e Nov/2005, conforme o site www.anp.gov.br; d) aplicando os percentuais acima com o correspondente peso na composio dos custos, o aumento seria de 43,79%. Apesar dessa variao, o pedido de reajuste global, e no linear, foi de 11,17%, 7,1% e 6,4% para os contratos, pelo fato de a utilizao e solicitao dos servios tambm no serem de forma linear, alm de favorecer o Cerimonial, que pagaria reajuste em itens que no utiliza; e e) as variaes percentuais, apesar de serem altas em alguns casos, tm valores absolutos baixos. 49. Em 12/9/2009, a empresa Sixt Rent a Car encaminhou documento ao Setor de Contabilidade (fl. 124, anexo 4), no qual se confirma a correo nos percentuais do reajuste aplicado nos 3 termos aditivos, ajustados de forma linear, alm de haver pedido de orientao ao rgo para devolver o valor de R$ 3.657,00, calculado pela prpria empresa como diferena recebida a maior pelos servios prestados antes da efetiva correo. No consta dos autos, porm, qualquer manifestao subsequente do MRE acerca do teor do documento ou da comprovao de pagamento do dbito. 50. Dessa forma, observa-se que os percentuais do reajuste concedido nos 3 termos aditivos no foram aplicados inicialmente de forma linear, sendo corrigidos posteriormente, de acordo com as novas planilhas de custos juntados aos autos (fls. 125-127, anexo 4), com as quais o relatrio de inspeo se fundamenta quando dispe que havia irregularidade apenas no reajuste concedido no primeiro termo aditivo.

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51. Essa sequncia dos fatos se revela importante para mostrar que, especificamente ao item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, o Cerimonial atendeu determinao do TCU, uma vez que tinha por referncia apenas os reajustes de 11,17%, 7,1% e 6,4%, concedidos nos 3 termos aditivos. Por outro lado, tal circunstncia no exime o gestor pela manuteno do reajuste indevido dos 1 termos aditivos, verificado pela equipe de inspeo, j que, uma vez informado pelos rgos de controle nas contas de 2005, uma simples releitura do processo contratual verificaria igual irregularidade tambm nos termos aditivos anteriores. 52. Nesse passo, em exame da responsabilizao pelo dano ao errio decorrente do reajuste indevido concedido nos 1 termos aditivos, cabe transcrever, inicialmente, ensinamento do ProcuradorGeral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, Dr. Lucas Rocha Furtado, presente no relatrio que embasou o Acrdo 953/2006-1 Cmara, para subsidiar a anlise a ser procedida: (...) importante ressaltar, de incio, que a responsabilidade que se apura nos processos de Tomada de Contas Especial, com vistas verificao da existncia de dbito e identificao de seu responsvel, segue os fundamentos da responsabilidade civil subjetiva. (...) E so trs, em sntese, os pressupostos a serem satisfeitos para que sobre o agente incida o dever de reparao: i) a ocorrncia de dano; ii) a presena de culpa, tomada em seu sentido amplo; e iii) a existncia de nexo de causalidade, ligando a conduta culposa ao resultado (ao dano). 53. Em sua defesa, o Sr. Ruy de Lima Casaes argumenta que a sua assinatura no aditamento no revela irregularidade em si, sendo precedida por informaes e pareceres que no apresentavam erros grosseiros ou vcios aparentes. Tambm sustenta que o cargo por ele exercido (Chefe do Cerimonial) exigia uma maior participao nas funes polticas da unidade, o que demandava delegar as atribuies administrativas relativas s contrataes ao Setor de Contabilidade, inclusive o acompanhamento dos contratos, cujos procedimentos escapavam de seu envolvimento direto, alm de impossibilit-lo de conhecer em detalhe todas essas atividades. 54. Nos rgos pblicos, as atividades concernentes s licitaes e contratos so conferidas, de fato, a unidades internas especficas, pela distribuio de competncias, com participao em maior ou menor grau da autoridade mxima, consoante os atos de delegao. No Cerimonial do MRE, observa-se que o Setor de Contabilidade possui as atribuies para a conduo processual das contrataes, porm os documentos acostados aos autos demonstram que o gestor detm responsabilidade e tem participao direta nas tomadas de decises, a exemplo das prprias assinaturas dos contratos e todos os seus aditivos (fls. 47-64, 86-108, anexo 4) e dos memorandos endereados Consultoria Jurdica (fls. 81-82, 110-115, anexo 4). Nesse aspecto, o ato irregular foi praticado pelo gestor, e no por agentes delegados ou subordinados, o que lhe exigia maior zelo no controle das atividades, mesmo sendo desenvolvidas por outros setores administrativos. 55. Ao contrrio da alegao do Sr. Ruy de Lima Casaes, a irregularidade no est no acompanhamento da execuo do contrato, nem na liquidao das despesas, cujos servios foram devidamente atestados, mas na formalizao dos 1 aditivos aos contratos 6, 7 e 8/2002, fundamentados em planilhas com preos desproporcionais elaboradas pela empresa contratada, ocasionando prejuzo Administrao Pblica. 56. Quanto ao Parecer/CJ/CGDA 477/2003 (fls. 83-85, anexo 4), antecedente celebrao dos termos aditivos, observa-se que a Consultoria Jurdica se preocupou com o percentual solicitado pela empresa de 9%, perante a frustrao da pesquisa de preos realizada pelo Setor Financeiro do Cerimonial, em virtude da falta de resposta das empresas contatadas (fls. 69-80, anexo 4), alertando o rgo sobre a necessidade de verificar a razoabilidade dos preos em relao aos praticados no mercado e de averiguar a variao do IGP-M, em comparao ao percentual solicitado. 57. Do que se depreende do exame jurdico, em seus itens 1, 3 e 4, parece que a planilha dos preos no foi submetida ao parecerista, que se baseou nas minutas dos aditivos, no Memorando/CGPL 219/2003 e na solicitao da empresa (fl. 68, 81-82, anexo 4). Considerando a ausncia de anlise da planilha dos preos pela Consultoria Jurdica, o parecer jurdico, dessa forma, no pode servir como excludente de responsabilidade do gestor, que, ao firmar o termo aditivo, assumiu as consequncias jurdicas do ato praticado.

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58. Mesmo que o dirigente mximo se dedique aos exerccios das atividades-fim da unidade, no est isento de exercer, na qualidade de ordenador de despesas, o controle hierrquico sobre as demais aes, especialmente naquelas em que haja a sua participao direta na deciso. No caso especfico, a repactuao concedida aos preos dos servios prestados sem qualquer documentao que comprovasse a variao de seus custos e baseada em planilha com evidentes distores em relao ao percentual concedido no termo aditivo, configurando o chamado jogo de planilha, demonstram uma conduta negligente do Sr. Ruy de Lima Casaes, ao assinar os termos aditivos com erros graves que resultaram em dano ao errio. 59. Alm desses elementos, acrescenta-se, como agravante, a circunstncia relatada no item 50 acima. A Ciset/MRE, ao elaborar o relatrio de auditoria referente s contas de 2005, solicitou ao gestor, Sr. Ruy de Lima Casaes, que se pronunciasse acerca da irregularidade nos reajustes concedidos nos 3 termos aditivos, aplicados tambm de forma global. Embora se observe a correo dos percentuais, ajustados linearmente, constata-se a falta do dever de diligncia do gestor, j que, por se tratar do segundo reajuste do contrato, lhe caberia o cuidado de determinar um exame mais acurado do reajuste anterior. Tal medida, alm da possibilidade de corrigir a irregularidade oportunamente, tambm evitaria a continuidade dos pagamentos a maior at o trmino da vigncia contratual, ocorrido em novembro de 2007. 60. Dessa forma, resta caracterizada a culpa in vigilando do Sr. Ruy de Lima Casaes, haja vista a conduta negligente no dever de superviso, concorrendo ao prejuzo causado ao errio. O erro verificado inescusvel, pois as condies do caso concreto permitiam a constatao da irregularidade, inexistindo, assim, a certeza de boa-f dos responsveis. 61. De igual modo, no podem ser aceitos os argumentos apresentados pela empresa Sixt Rent a Car, segundo a qual apenas pleiteou o reajuste, sendo que o erro administrativo na sua concesso no pode ser a ela atribudo, alm de ser incabvel a devoluo de valores por servios prestados. 62. Primeiro, ressalta-se que no se questiona a efetiva prestao dos servios, e sim a adequao dos preos por eles pagos pela Administrao em razo dos reajustes concedidos. De acordo com a anlise procedida nos itens acima, verifica-se que os preos dos servios reajustados no se mostram consentneos com o percentual fixado nos termos aditivos, com manifestao evidente de jogo de planilha. No caso, ao receber indevidamente valores a maior, a empresa tem, por consequncia jurdica, a obrigao de ressarcir o prejuzo causado, independentemente da verificao de quem deu causa, ou seja, uma eventual negligncia do rgo administrativo no isenta a empresa de ressarcir a quantia recebida de modo irregular. 63. Ademais, vale observar que a empresa, na ocasio do primeiro reajuste, j prestava os servios por um ano (novembro de 2002 a novembro de 2003) e tinha conhecimento da demanda do Cerimonial, o que contribuiu para que apresentasse planilha com reajustes desproporcionais ao fixado de 9%, com percentuais maiores aos itens de maior demanda e, queles de pequena ou nenhuma demanda, sem reajuste, ou at mesmo diminuio, de modo a manter o preo global da planilha dentro do percentual acordado. 64. Portanto, a empresa Sixt Rent a Car responsvel solidria pelo prejuzo causado Administrao Pblica, com obrigao de ressarcir a totalidade da diferena dos valores recebidos a maior, em razo dos reajustes aplicados irregularmente. CONCLUSO 65. A anlise dos elementos contidos nos autos resultou na rejeio das alegaes de defesa apresentadas pelo Sr. Ruy de Lima Casaes e pela empresa Sixt Rent a Car, restando verificada a ocorrncia de dano ao errio em razo dos reajustes irregulares concedidos nos primeiros aditivos aos Contratos 6, 7 e 8/2002. O percentual previsto de 9% foi aplicado globalmente, e no de forma linear a todos os preos unitrios, o que caracterizou o chamado jogo de planilha, uma vez que os itens de maior demanda tiveram os maiores reajustes, enquanto que os preos dos demais ou foram mantidos ou sofreram at diminuio.

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66. Pelo prejuzo causado, configurou-se a responsabilidade solidria do Sr. Ruy de Lima Casaes e da empresa Sixt Rent a Car, recaindo-lhes a obrigao de ressarcir os valores aos cofres pblicos. 67. Os pagamentos indevidos abrangeram desde a celebrao dos primeiros aditivos, em 2003, at o trmino da vigncia contratual, em 2007, pois, embora os reajustes seguintes tenham sido aplicados linearmente, estes sofreram o impacto da distoro constatada no primeiro reajuste. Especificamente s presentes contas de 2004, o dbito original foi de R$ 152.719,08. 68. Tendo em vista que o exame destas contas advm de recurso de reviso interposto pelo MPTCU, cabe considerar que inexistem outros indicativos que meream novas anlises sobre o restante das informaes contidas nos autos. Assim, exceo da proposta de irregularidade nas contas do Sr. Ruy de Lima Casaes, poca ordenador de despesas, permanecem inalterados os fundamentos para o julgamento dos demais responsveis. 69. Por fim, em relao ao Acrdo 2.170/2006-1 Cmara, apreciado por Relao 63/2006, Ata 28/2006, prope-se que o Tribunal torne o julgamento das contas dos responsveis insubsistente, sem prejuzo da manuteno das determinaes nele proferidas. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 70. Ante o exposto, prope-se que o Tribunal: I) nos termos dos arts. 32, inciso III, e 35 da Lei 8.443/1992, conhea do presente recurso de reviso interposto pelo MP-TCU para, no mrito, dar-lhe provimento, tornando insubsistente o julgamento contido no Acrdo 2.170/2006, proferido pela 1 Cmara na Sesso de 8/8/2006 (Relao 63/2006, Ata 28/2006); II) julgue irregulares as contas do Sr. Ruy de Lima Casaes, nos termos dos arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alnea c, 19 e 23, inciso III, da Lei 8.443/1992, condenando-o, solidariamente com a empresa Sixt Rent a Car, ao pagamento das importncias a seguir discriminadas, com a fixao do prazo de quinze dias, a contar da notificao, para comprovarem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno do TCU), o recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente e acrescida dos juros de mora, calculados a partir das datas indicadas, at a data do recolhimento, na forma prevista na legislao em vigor; Valor Histrico (R$) 7.902,08 3.683,64 2.286,38 100,40 3.563,06 2.016,06 3.730,50 960,30 3.685,99 312,88 632,02 3.097,08 22.152,13 1.439,70 4.472,19 17.981,45 9.580,86 11.549,83 7.556,08 Data ocorrncia 31/3/2004 31/3/2004 31/3/2004 31/3/2004 30/4/2004 30/4/2004 22/6/2004 22/6/2004 5/8/2004 9/8/2004 19/8/2004 19/8/2004 25/8/2004 25/10/2004 25/10/2004 25/10/2004 7/12/2004 7/12/2004 7/12/2004 de

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10.281,76 7/12/2004 29.588,06 11/12/2004 2.853,24 11/12/2004 426,29 22/12/2004 1.710,86 30/12/2004 525,48 31/12/2004 630,76 31/12/2004 III) aplique ao Sr. Ruy de Lima Casaes e empresa Sixt Rent a Car a multa prevista no art. 57 da Lei 8.443/1992, c/c o art. 267 do RI-TCU, com a fixao do prazo de quinze dias, a contar da notificao, para comprovarem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno do TCU), o recolhimento das multas aos cofres do Tesouro Nacional, atualizadas monetariamente da data do presente acrdo at a do efetivo recolhimento, se forem pagas aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; IV) autorize, desde logo, a cobrana judicial da dvida, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443/1992, caso no atendida a notificao; e V) julgue regulares com ressalva as contas dos demais responsveis arrolados s fls. 1-2, dandolhes quitao, nos termos dos arts. 1, inciso I, 16, inciso II, 18 e 23, inciso II da Lei n 8.443/92. 2. O gerente da 1 DT/5 Secex e o Secretrio em substituio da unidade tcnica anuem proposta de encaminhamento oferecida pela instruo (fls. 38/39 anexo 1). 3. O Ministrio Pblico, por seu Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin, manifesta-se de acordo com a proposio do rgo instrutivo, esclarecendo, todavia, que no h necessidade de tornar insubsistente todo o julgamento contido no Acrdo n 2.170/2006 1 Cmara, o qual dever ser alterado apenas no que se refere s contas do responsvel Ruy de Lima Casaes e Silva, que passaro de regulares com ressalva para irregulares com imputao de dbito solidrio e aplicao de multa, conforme sugerido, mantendo-se os seus demais termos em relao aos outros responsveis arrolados no processo e s determinaes j efetuadas. 4. Por fim conclui o representante do MP , em razo do fundamento indicado para a irregularidade das contas, incluindo a alnea c do inciso III do artigo 16 da Lei n 8.443/92, o MP/TCU sugere, adicionalmente, que seja determinada a remessa de cpia do acrdo a ser proferido, acompanhado do relatrio e voto que o fundamentarem, Procuradoria da Repblica no Distrito Federal para a adoo das providncias que entender cabveis a cargo daquele rgo, nos termos do 3 do referido artigo 16, c/c o 6 do artigo 209 do Regimento Interno deste Tribunal. o relatrio. VOTO Preliminarmente, penso que o presente recurso de reviso deve ser conhecido pelo Tribunal, porquanto satisfeitos os pressupostos de admissibilidade aplicveis espcie. 2. Por meio deste recurso, o Ministrio Pblico junto ao TCU, por sua Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, busca a reviso do Acrdo n 2.170/2006-TCU-Primeira Cmara, mediante o qual a Corte de Contas resolveu julgar regulares com ressalva as contas de 2004 do Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores, dar quitao aos responsveis e expedir determinaes ao rgo. 3. Excepcionalmente, a instruo quanto ao mrito do recurso sob exame no foi realizada pela Serur, ficando a cargo da 5 Secex, em cumprimento ao que restou decidido pelo Plenrio, na sesso de 24/6/2009, em face da questo de ordem suscitada pelo ento Presidente, Ministro Ubiratan Aguiar (fls. 17/19 anexo 1), quando foi atribuda s unidades tcnicas de origem, ou s unidades responsveis pelos processos que ensejaram a reabertura de contas, a competncia para realizar o exame de mrito das contas reabertas 4. A pea recursal em apreo decorre de sugesto formulada pela 5 Secex, vista dos resultados de inspeo realizada no Cerimonial do MRE, para subsidiar o exame das contas de 2007 daquele rgo

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(TC-016.853/2008-4), ensejando ainda a reabertura de suas contas de 2005 (TC 011.757/2006-9) e 2006 (TC 016.883/2007-5). 5. que, segundo a unidade tcnica, foi verificada a ocorrncia de dano ao errio em razo dos reajustes irregulares concedidos nos primeiros aditivos aos Contratos 6/2002, 7/2002 e 8/2002. 6. De acordo com a instruo, o percentual previsto de 9% foi aplicado globalmente, e no de forma linear a todos os preos unitrios, o que caracterizou o chamado jogo de planilha, uma vez que os itens de maior demanda tiveram os maiores reajustes, enquanto que os preos dos demais ou foram mantidos ou sofreram at diminuio. 7. Pelo prejuzo causado diz a 5 Secex , configurou-se a responsabilidade solidria do Sr. Ruy de Lima Casaes e da empresa Sixt Rent a Car, recaindo-lhes a obrigao de ressarcir os valores aos cofres pblicos, sendo lembrado que os pagamentos indevidos abrangeram desde a celebrao dos primeiros aditivos, em 2003, at o trmino da vigncia contratual, em 2007, pois, embora os reajustes seguintes tenham sido aplicados linearmente, estes sofreram o impacto da distoro constatada no primeiro reajuste, apontando-se nestas contas de 2004 o dbito original de R$ 152.719,08. 8. Consoante visto no relatrio precedente, as anlises procedidas pela 5 Secex resultam em concluses que rejeitam as alegaes de defesa trazidas aos autos pelos envolvidos. 9. Assim, a unidade instrutiva acolhe os argumentos apresentados pela autoridade recorrente, Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, sugerindo o provimento do presente recurso de reviso, de forma que as contas dos responsveis sejam julgadas irregulares, condenando-se solidariamente os implicados ao pagamento das importncias devidas, sem prejuzo da aplicao a cada um da multa prevista no art. 57 da Lei n 8.443/1992, e tornando-se insubsistente o Acrdo n 2.170/2006-TCU-Primeira Cmara. 10. Em sua manifestao como custos legis, o Parquet Especializado, por seu Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin, aquiesce proposio da unidade tcnica. 11. Peo vnias para dissentir do posicionamento defendido pela 5 Secex, bem assim da tese patrocinada pelo Ministrio Pblico, tanto na sua atuao como parte no processo quanto no exerccio da funo de fiscal da lei (custos legis), pelas razes que passo a expor. 12. Primeiramente, importa relembrar algumas informaes trazidas na instruo da 5 Secex, para melhor compreenso do assunto. Diz a unidade tcnica: 7. Segundo a equipe de inspeo, a irregularidade foi verificada sinteticamente pela Ciset/MRE no Relatrio Sinttico de Auditoria de Gesto 12/2006, referente s contas do Cerimonial de 2005 (TC 011.757/2006-9), sendo que, poca, o gestor havia informado que o Setor de Contabilidade providenciaria a assinatura de termo aditivo para correo dos preos por item da planilha de preos e para definio do ndice de reajuste, o que levou o TCU a proferir apenas determinao ao rgo para que informasse as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car (item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara). Contudo, no foram adotadas providncias quanto ao respectivo ressarcimento, motivo pelo qual foram efetivadas as presentes citaes. (...) 29. A falha contratual quanto previso da forma de reajustamento foi verificada pela Ciset/MRE e analisada pelo TCU nas contas de 2004 (fls. 75-81, vol. principal), sendo objeto de determinao quando do seu julgamento (itens 1.1.12 e 1.1.13 do Acrdo 2.170/2006-1 Cmara), j cumprido pelo rgo conforme se observa nos novos contratos firmados em 2007 para a prestao de servios de locao de veculos, que estabeleceram a repactuao como forma de reajuste (clusula quinta dos Contratos 17-A/2007, 17-B/2007 e 17-C2007; fls. 128-137, anexo 4). Em relao ao reajuste concedido nos primeiros termos aditivos, o exame do TCU naquela conta, elaborado com base nas informaes prestadas pela Ciset/MRE, se concentrou, poca, no percentual de 9%, o qual foi considerado aceitvel por estar prximo mdia aritmtica simples entre os ndices INPC e IGP-M, no se adentrando, porm, no modo de sua aplicao, feita globalmente, e no para cada item unitrio. (...) 46. O relatrio descreve que a determinao contida no item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1

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Cmara, de que o Cerimonial informasse as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car, originou-se da constatao feita pela Ciset/MRE, nas contas de 2005, de aplicao de ndices majorados em desacordo com o termo aditivo, sendo que, poca, o gestor manifestou que providenciaria a assinatura de termo aditivo para correo dos preos por item da planilha (itens 13 a 15 do relatrio). A seguir, relata que, at a assinatura dos 3 termos aditivos, no havia notcias de providncias quanto ao respectivo ressarcimento, bem como no se verificou a falta de linearidade nos reajuste aplicados nos 3 e 4 termos aditivos, mas somente nos primeiros (itens 16 a 20 do relatrio). 47. Ocorre que o relatrio da Ciset/MRE, elaborado nas contas de 2005, apenas trata dos 3 termos aditivos aos contratos 6, 7 e 8/2002 (fls. 116-119, anexo 4), conforme o trecho transcrito abaixo: 69. Conforme item 1.2 da clusula primeira dos terceiros termos aditivos aos contratos supra mencionados, os preos dos servios de locao de veculos foram reajustados em 11,17%, 7,1% e 6,4%. 70. Para justificar o aumento dos custos dos servios, a empresa alegou que os pequenos reajustes de preos visavam a compensar os aumentos de combustveis, sem, entretanto indicar o fundamento legal dos reajustes de preos nem demonstrar, em planilha, os clculos que resultaram na aplicao dos ndices percentuais pretendidos de aumento dos custos dos servios. (...) ... 72. A Auditoria verificou que a empresa no aplicou o percentual do reajuste mencionado nos termos aditivos sobre todos os valores da tabela de preos unitrios. (no grifado no original) 48. Em exame dos autos, observa-se que o Setor de Contabilidade do Cerimonial encaminhou email empresa Sixt Rent a Car, datado de 8/5/2006 (fl. 120, anexo 4), para que se pronunciasse a respeito das constataes da Ciset/MRE. A empresa respondeu em 10/5/2006 (fls. 121-123, anexo 4), mencionando inicialmente que o preo dos itens composto por (a) custo do veculo, representando 30%; (b) motorista, tambm com 30%; e (c) combustvel, com 40%. Aqui cabe a ressalva de que no h planilha que demonstre esses percentuais atribudos pela empresa, os quais so at conflitantes com a afirmao da prpria empresa na solicitao do primeiro reajuste, quando informou que o custo com motorista representava 45% do custo total do servio, transcrito no item 35 acima (fl. 68, anexo 4). Depois, a empresa procura justificar o aumento, sem apresentar qualquer documentao, com os seguintes argumentos, em resumo: a) para o item veculos, houve variao global de mais de 40%, conforme o site www.anfavea.com.br e nota fiscal de compra do Astra Sedan (muito utilizado no contrato) em 2003 e 2005, cuja variao de 40,06%; b) para o item motorista, houve variao de 31,90% entre 2003 e 2005, conforme convenes coletivas; c) para o item combustvel, houve variao de 55,49% no perodo de Nov/2003 e Nov/2005, conforme o site www.anp.gov.br; d) aplicando os percentuais acima com o correspondente peso na composio dos custos, o aumento seria de 43,79%. Apesar dessa variao, o pedido de reajuste global, e no linear, foi de 11,17%, 7,1% e 6,4% para os contratos, pelo fato de a utilizao e solicitao dos servios tambm no serem de forma linear, alm de favorecer o Cerimonial, que pagaria reajuste em itens que no utiliza; e e) as variaes percentuais, apesar de serem altas em alguns casos, tm valores absolutos baixos. 49. Em 12/9/2009, a empresa Sixt Rent a Car encaminhou documento ao Setor de Contabilidade (fl. 124, anexo 4), no qual se confirma a correo nos percentuais do reajuste aplicado nos 3 termos aditivos, ajustados de forma linear, alm de haver pedido de orientao ao rgo para devolver o valor de R$ 3.657,00, calculado pela prpria empresa como diferena recebida a maior pelos servios prestados antes da efetiva correo. No consta dos autos, porm, qualquer manifestao subsequente do MRE acerca do teor do documento ou da comprovao de pagamento do dbito. 50. Dessa forma, observa-se que os percentuais do reajuste concedido nos 3 termos aditivos no foram aplicados inicialmente de forma linear, sendo corrigidos posteriormente, de acordo com as novas planilhas de custos juntados aos autos (fls. 125-127, anexo 4), com as quais o relatrio de inspeo se fundamenta quando dispe que havia irregularidade apenas no reajuste concedido no primeiro termo

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aditivo. 51. Essa sequncia dos fatos se revela importante para mostrar que, especificamente ao item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, o Cerimonial atendeu determinao do TCU, uma vez que tinha por referncia apenas os reajustes de 11,17%, 7,1% e 6,4%, concedidos nos 3 termos aditivos. Por outro lado, tal circunstncia no exime o gestor pela manuteno do reajuste indevido dos 1 termos aditivos, verificado pela equipe de inspeo, j que, uma vez informado pelos rgos de controle nas contas de 2005, uma simples releitura do processo contratual verificaria igual irregularidade tambm nos termos aditivos anteriores. (destacamos). 13. Por a se v que o prprio TCU no definiu com a necessria clareza a questo que deveria merecer providncias saneadoras por parte do gestor, senhor Ruy de Lima Casaes e Silva. 14. Ou seja, no tocante a estas contas de 2004, dito pela instruo que, em relao ao reajuste concedido nos primeiros termos aditivos, o exame do TCU (...) se concentrou, poca, no percentual de 9%, o qual foi considerado aceitvel por estar prximo mdia aritmtica simples entre os ndices INPC e IGP-M, no se adentrando, porm, no modo de sua aplicao, feita globalmente, e no para cada item unitrio. (destacamos). 15. Da a determinao do Tribunal ter ficado na ocasio restrita aos seguintes aspectos do problema: Acrdo 2.170/2006-1 Cmara (contas de 2004) 1.1.12. explicite nos editais e contratos os critrios de reajustamento dos preos, nos termos do art. 40, inciso XI, da Lei n 8.666/1993; 1.1.13. adote ndice de reajustamento de preos, conforme os bens e/ou servios concernentes ao objeto dos contratos, adequado ao reestabelecimento do equilbrio econmico-financeiro das avenas; 16. E quanto a isso, esclarecido pela 5 Secex que a determinao do Tribunal foi cumprida pelo Cerimonial do MRE (v. item 29 da instruo), conforme se observa nos novos contratos firmados em 2007 para a prestao de servios de locao de veculos, que estabeleceram a repactuao como forma de reajuste (clusula quinta dos Contratos 17-A/2007, 17-B/2007 e 17-C2007; fls. 128-137, anexo 4). 17. Na sequncia, tivemos as contas de 2005, de cujo exame adveio a determinao contida no item 1.1.5.1 do Acrdo n 1.110/2007-TCU-Primeira Cmara, a saber: 1.1.5.1. informe as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao Errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car; 18. Aqui tambm, veja-se que, segundo a 5 Secex (cf. item 51 da instruo), especificamente sobre o item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, o Cerimonial atendeu determinao do TCU, uma vez que tinha por referncia apenas os reajustes de 11,17%, 7,1% e 6,4%, concedidos nos 3 termos aditivos. 19. Ento, a verdadeira extenso do problema s foi revelada quando, em 2010, a Secretaria de Controle Externo competente realizou inspeo no Cerimonial do MRE, com vistas a subsidiar o exame das contas de 2007 daquele rgo (TC-016.853/2008-4). 20. Desse modo, no se pode afirmar que o gestor tenha incorrido em descumprimento de determinao da Corte de Contas, dado que, nas vezes em que foram expedidas orientaes tendentes implementao de medidas nesse campo, a prpria instruo reconhece o pleno atendimento por parte da unidade jurisdicionada. 21. Por outro lado, de notar que o Tribunal, diante dessa ocorrncia naquelas contas (2004 e 2005), sequer aventou a hiptese de imputar dbito ao gestor em razo de tal impropriedade, certamente porque no viu suporte ftico para tanto. 22. Assim, no que tange aos dbitos apurados com o devido detalhamento somente aps a inspeo em comento, alcanando os exerccios de 2004 a 2007, creio de todo acertada a recente deliberao desta Casa, nos autos do TC- 016.853/2008-4, quando do julgamento das contas de 2007 do Cerimonial/MRE. 23. Tivemos a a aprovao do seguinte posicionamento defendido pelo Relator, Ministro Jos Mcio, no voto condutor do Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara, na mesma linha da orientao que o TCU adotou sobre o assunto nas contas de 2004 e 2005 do referido rgo:

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Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara (voto do Ministro-Relator Jos Mcio) 10. Verifico que a forma como a questo do reajuste contratual impugnado foi conduzida no mbito da unidade do MRE demonstra consistentes indcios de que o procedimento que deferiu o pleito da contratada procurou se guiar pelo caminho da legalidade e economicidade, porquanto: houve tentativa de pesquisa de preos para basilar a deciso, conquanto malograda por fatores alheios vontade da Administrao; foi solicitado parecer jurdico anterior concesso do reajuste; o trmite do processo seguiu rito ordinrio; foram feitas as modificaes devidas nos termos das clusulas dos novos contratos para evitar o erro outrora cometido. 11. Com efeito, os seguintes trechos do Parecer/CJ/CGDA/n 477/2003 da Consultoria Jurdica do MRE (fls. 37/39, anexo 13) demonstram que, no presente caso, o gestor no agiu com desdia deliberada, tampouco exacerbada (grifos acrescidos): O Senhor Chefe do Cerimonial encaminha apreciao desta Consultoria Jurdica, para exame e parecer, minutas referentes ao Primeiro Termo Aditivo aos Contratos ns 06/2002, 07/2002 e 08/2002, objetivando a prorrogao da vigncia dos mesmos at 27 de novembro de 2004 e o reajuste do valor mensal dos contratos em 09 % (...). 03 - (...) o Setor de Contabilidade do Ceriminoial solicitou propostas de preos entre empresas dos ramos dos servios ora contratados. No entanto, das seis empresas contatadas, nenhuma encaminhou resposta solicitao feita pelo Ministrio. (...) 08 - Finalmente, devendo-se levar em considerao as ponderaes acima alinhadas, e estando as Minutas do Primeiro Termo Aditivo aos Contratos ns 06/2002, 07/2002 e 08/2002 em conformidade com os ditames legais, a concluso do presente Parecer pela possibilidade legal da prorrogao contratual. 12. Ressalte-se, tambm, que o MRE j tomou as devidas providncias para evitar as falhas que levaram o seu Cerimonial a autorizar uma majorao de preos sem as devidas precaues quanto a um provvel mascaramento de reajustes indevidos no bojo de planilhas que lhe sejam apresentadas, como se depreende da seguinte informao da unidade tcnica (grifei): Dentre as determinaes, exclui-se apenas aquela relacionada ao item III.b do relatrio de inspeo (fl. 89, vol. principal), por entender que a forma de evitar o chamado jogo de planilha a demonstrao analtica, quando da aplicao da repactuao, da variao dos custos que integram o contrato. Segundo consta do item 33 desta instruo, os novos contratos firmados em 2007 j contm essa previso, sendo, assim, prescindvel o encaminhamento de alerta nesse sentido. 13. Quanto ao recebimento pela empresa Sixt Rent a Car de valores indevidos, em razo da manipulao de ndices de reajuste, entendo que as apuraes feitas pela 5 Secex no merecem reparos. 14. A empresa, nas suas alegaes de defesa, no logrou justificar, mediante a necessria apresentao detalhada e circunstanciada de planilhas acompanhadas dos respectivos documentos comprobatrios, os motivos da solicitao de reajustes embutidos, ou seja, em descompasso com os custos reais dos servios por ela prestados, conquanto tenha recebido majorao linear que, ao final, se revelou num embuste. 15. No caso da contratada, ao contrrio do gestor, no se tratou de mera desateno, mas de manobra deliberada, consubstanciada em ato sem a transparncia necessria para que, inclusive, a contratante se precavesse de conceder o reajuste indevido. Assim, suas alegaes devem ser rejeitadas. 16. Todavia, em que pese a falha de vrios setores do MRE, e no somente do Cerimonial, em no ter percebido a mencionada manobra da empresa, no vejo nos autos indcios suficientes para afirmar que a conduta do ex-titular dessa unidade foi de reprovabilidade bastante para sua responsabilizao, porquanto no constam dos autos elementos objetivos que indiquem locupletamento ou ter ele agido com dolo ou culpa grave, de forma a justificar que se lhe impute dbito ou multa. Ademais, dadas as vicissitudes da situao, em que posteriormente se nota a armadilha preparada pela empresa, reputo que sua conduta foi a que, na mdia, muitos acabariam seguindo. Acolho, portanto, suas alegaes de defesa. 17. No presente caso, verifico que a soluo mais razovel para tentar reaver o dano estabelecer prazo para que o Cerimonial/MRE, em conjunto com os rgos competentes desse Ministrio, tome as

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medidas administrativas e/ou judiciais, com vistas ao ressarcimento ao errio das importncias pagas indevidamente empresa Sixt Rent a Car, no bojo dos aditivos contratuais ora questionados. 18. Para garantir a eficcia desta determinao, inclusive em consonncia com a mencionada Portaria-Segecex (arts. 1, 2 e 3), a unidade tcnica deve autuar processo especfico de monitoramento com vistas a verificar seu cumprimento e os resultados dela advindos. 19. Pelas razes acima, e em prestgio ao princpio da razoabilidade, o qual, em essncia, preconiza que as decises dos agentes e rgo pblicos na pacificao de conflitos sejam ponderadas pelo bom senso, prudncia, moderao e atitudes adequadas e coerentes, levando-se em conta a relao de proporcionalidade entre os meios empregados e a finalidade a ser alcanada, bem como as circunstncias objetivas que envolvem a prtica do ato impugnado, proponho julgar regulares com ressalva as presentes contas. 24. Com isso, no item 9.2 do aludido Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara, constou a seguinte determinao, cujo atendimento oportunamente regularizar a pendncia quanto aos dbitos apurados pela unidade tcnica, satisfazendo, assim, o que est sendo exigido em termos de devoluo nas contas dos exerccios de 2004 a 2007: Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara 9.2. determinar ao Cerimonial/MRE que, em conjunto com os rgos competentes desse Ministrio, tome as medidas administrativas e/ou judiciais, com vistas ao ressarcimento ao errio das importncias pagas indevidamente empresa Sixt Rent a Car, no bojo dos Contratos 6/2002, 7/2002 e 8/2002, e, no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da cincia deste acrdo, encaminhe ao Tribunal informaes e documentos pertinentes sobre as providncias efetivadas; 25. A propsito, no item 9.4 do mesmo Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara, foi determinado 5 Secex que autuasse processo especfico para monitorar o cumprimento da determinao constante do item 9.2 acima reproduzido, o que garantir a efetividade do controle quanto a esse ponto. 26. Colocada a matria nesses termos, a prevalecer o ponto de vista defendido pelo Ministrio Pblico nestes autos, o gestor do Cerimonial/MRE receberia do TCU nesta oportunidade tratamento diferenciado injustificvel frente quele que lhe foi dispensado nas contas de 2007. 27. dizer, uma vez firmada aqui determinada posio a respeito do encaminhamento cabvel para o problema em tela, creio que se impe a mesma soluo para o caso idntico ora examinado, sob pena de aplicao desigual da lei que rege a atuao do Tribunal. 28. Ante todo o exposto, reiterando escusas por dissentir dos pareceres da 5 Secex e do Ministrio Pblico, voto por que o Tribunal de Contas da Unio adote o acrdo que ora submeto deliberao deste colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. VALMIR CAMPELO Ministro-Relator ACRDO N 1518/2011 TCU Plenrio 1. Processo: TC-008.309/2005-0 2. Grupo II Classe de Assunto I Recurso de reviso. 3. Recorrente: Ministrio Pblico junto ao TCU. 4. rgo: Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores. 5. Relator: Ministro Valmir Campelo. 5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro Augusto Nardes. 6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin. 7. Unidades tcnicas: Secretaria de Recursos Serur (exame de admissibilidade) e 5 Secretaria de Controle Externo (exame de mrito). 8. Advogados constitudos nos autos: Andressa Neves Vieira (OAB/DF 26.994) e Andr Cavalcante

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Barbosa (OAB/DF 30.405). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, por sua Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, contra o Acrdo n 2.170/2006-TCU-Primeira Cmara, mediante o qual a Corte de Contas resolveu julgar regulares com ressalva as contas de 2004 do Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores, dar quitao aos responsveis e expedir determinaes ao rgo. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo relator, em: 9.1. conhecer do presente recurso de reviso, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo inalterado o Acrdo n 2.170/2006-TCU-Primeira Cmara, com fundamento no art. 32, inciso III, da Lei n 8.443/1992, c/c o art. 206, 1, e o art. 288, 2, do Regimento Interno/TCU; 9.2. dar cincia deste acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam, autoridade recorrente, Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, ao senhor Ruy de Lima Casaes e Silva, empresa Sixt Rent a Car e ao Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1518-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. (Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO I CLASSE V Plenrio TC-011.648/2011-2 Natureza: Relatrio de Levantamento de Auditoria (Fiscobras 2011) Entidade: Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - MD. Interessado: Congresso Nacional Advogado constitudo nos autos: no h Sumrio: COPA DO MUNDO DE 2014. LEVANTAMENTO DE AUDITORIA. FISCOBRAS 2011. AMPLIAO DA PISTA DE POUSO/DECOLAGEM DO AEROPORTO INTERNACIONAL DE PORTO ALEGRE/RS. AUSNCIA DE EDITAL DE LICITAES. DETERMINAO PARA PROVIDNCIAS INTERNAS. COMUNICAO AO CONGRESSO NACIONAL. ARQUIVAMENTO. RELATRIO (Assinado Eletronicamente) VALMIR CAMPELO Relator

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Trata-se de relatrio de levantamento de auditoria realizado pela Secob-1, no mbito do Fiscobras 2011, nas obras de ampliao da pista do Aeroporto Internacional de Porto Alegre/RS, objeto do Plano de Trabalho PT 26.781.0631.1P49.0043-2011. 7. Em resumo, a obra visa ampliao de 1.000m na pista de pouso e decolagem do aeroporto, nas proximidades da Vila Dique, que passar de 2.280m para 3.280m, com dotaes na LOA 2011 de R$ 109.752.000,00. 8. Transcrevo, com as adaptaes que entendo necessrias, o relatrio elaborado no mbito da Secob-1 (pea 11): Importncia socioeconmica A ampliao do Aeroporto Internacional Salgado Filho em Porto Alegre visa atender a crescente demanda por transporte areo, resultante do crescimento turstico e populacional do Estado do Rio Grande do Sul. Entre os efeitos econmicos decorrentes da ampliao da pista, pode-se citar a diminuio no custo de transporte tanto de cargas quanto de passageiros, em funo da possibilidade de pouso/decolagem sem restries de aeronaves de grande porte. Do lado social, poder ocorrer aumento do nmero de voos de longa distncia. Alm dos fatores j citados, a obra considerada essencial para a realizao de jogos durante a Copa do Mundo de futebol de 2014, sendo, inclusive, uma das exigncias da Fifa para a realizao de jogos na cidade. (...) 2.5 - VRF O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 109.752.000,00. Como no existe edital para contratao de empresa especializada para a execuo das obras de ampliao do aeroporto de Porto Alegre, o VRF corresponde dotao oramentria fiscalizada. A Lei Oramentria de 2011 prev o montante de R$ 109.752.000,00 para o presente Programa de Trabalho. (...) 3 - ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS Conforme informado pela Infraero na CF 11092/DE(DEAS)/2011, a publicao do edital de licitao das obras de ampliao da pista de pouso e decolagem do Aeroporto Internacional Salgado Filho, em Porto Alegre, est prevista para o ms de outubro de 2011. Na mesma correspondncia, a estatal informou que no havia projeto bsico/executivo aprovado. Atualmente o projeto est em fase de atualizao/complementao, a cargo do Exrcito Brasileiro, para o qual foi assinado Termo de Cooperao Tcnico Financeiro - TCTF. A previso para a concluso dessa tarefa setembro de 2011. Quanto s licenas ambientais, a estatal encaminhou a Licena de Instalao - LI 1057, emitida pela Fundao Estatal de Proteo Ambiental - FEPAM, emitida em 28/09/2010 e com validade at 27/09/2015. Quanto s condicionantes previstas na licena, a estatal informou que est adotando as medidas necessrias para seu atendimento. A licena ambiental exigncia da Resoluo CONAMA 237, de 19/12/1997. No anexo I dessa Resoluo, esto listadas as atividades e os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dentre os quais a construo de aeroportos (subitem de 'Transporte, terminais e depsitos'). Dado que a obra do aeroporto causa impacto que ultrapassa o limite territorial de um ou mais Municpios, a competncia para a expedio da licena realmente do Estado do Rio Grande do Sul (art. 5, inciso III da referida resoluo). Ainda quanto ao citado normativo, conforme artigo 7, os empreendimentos sero licenciados em um nico nvel de competncia, ou seja, dado que, no caso concreto, a competncia para emitir a licena do Estado, no h que se falar em licena de rgos federais e/ou municipais. Quanto desapropriao das reas necessrias para a ampliao do aeroporto, a Infraero informou que sero desapropriadas trs vilas (Floresta, Dique e Nazar). A desapropriao da Vila Floresta, estimada no valor de R$ 61.166.714,00, est consignada no Plano de Investimentos da Infraero, disponibilizado na rubrica oramentria 313.01.004-7, e oriundo do Programa de Acelerao do Crescimento.

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Quanto s Vilas Dique e Nazar, a populao est sendo removida dessas reas para outras regies. Para tanto, esto sendo construdas casas populares, custeadas com recursos provenientes do Ministrio das Cidades (R$ 90 milhes). Deve-se ressaltar que parte da rea necessria ampliao do aeroporto ser doada pelo Governo do Estado Unio. 4 - CONCLUSO No foram constatadas impropriedades ou irregularidades para as questes de auditoria formuladas para esta fiscalizao. Entre os benefcios estimados desta fiscalizao, pode-se mencionar o reforo da expectativa de controle por parte da entidade auditada, bem como a obteno de informaes atualizadas acerca do andamento do presente Programa de Trabalho. 5 - ENCAMINHAMENTO Proposta da equipe Ante o exposto, prope-se encaminhar os autos ao Gabinete do Exmo. Sr. Ministro-Relator Valmir Campelo, com as seguintes propostas: 5.1 - Comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional sobre a realizao desta auditoria, informando que no foram detectados indcios de irregularidades graves que recomendem a suspenso cautelar das execues fsica, oramentria e financeira do contrato, nos termos do Art. 94, 1, IV, da Lei n 12.309/2010 (LDO 2011). 5.2 - Arquivar o presente processo. 9. O Diretor da 2 DT/Secob-1 e o Secretrio substituto da unidade concordaram com a proposta (peas 12 e 13). o relatrio. VOTO Em apreciao relatrio de levantamento de auditoria realizado pela Secob-1, no mbito do Fiscobras 2011, nas obras de ampliao da pista do Aeroporto Internacional de Porto Alegre/RS (Salgado Filho), objeto do Plano de Trabalho PT 26.781.0631.1P49.0043. 2. Em breve resumo, a obra envolve a ampliao de 1.000m na pista de pouso e decolagem do aeroporto. Alocaram-se R$ 109.752.000,00 no oramento da Unio em 2011 para fazer frente ao empreendimento. 3. No existe, ainda, edital de licitaes para a obra, nem tampouco projeto aprovado. A previso para o trmino das atualizaes de projeto setembro de 2011; prev-se a licitao para outubro de 2011. 4. A Secob-1 informa que at na data da inspeo estavam sendo tomadas medidas pela Infraero para resolver os problemas de remoo das famlias das reas de ampliao da pista. A desapropriao da Vila Floresta, estimada no valor de R$ 61.166.714,00, est consignada no Plano de Investimentos da Infraero, disponibilizado na rubrica oramentria 313.01.004-7, e oriundo do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). 5. Quanto s Vilas Dique e Nazar, a populao est sendo removida dessas reas para outras regies, locais onde esto sendo construdas casas populares, custeadas com recursos provenientes do Ministrio das Cidades (R$ 90 milhes). 6. No mrito, a unidade especializada informa que no foram encontradas irregularidades para as questes de auditoria formuladas. Deste modo, prope-se o arquivamento dos autos e cincia ao Congresso Nacional. 7. Em avaliao da proposta, registro que muito embora Porto Alegre/RS seja uma das futuras sedes da Copa de 2014, a obra no consta da matriz de responsabilidades do Mundial. O documento, elaborado pelo Governo Federal, foi criado para dimensionar os gastos nas trs esferas de governo com os jogos, alm de possibilitar uma viso geral das fontes de financiamentos utilizadas na execuo de todos os projetos. Todavia, como consta do relatrio da unidade tcnica "a obra considerada essencial para a

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realizao de jogos durante a Copa do Mundo de futebol de 2014, sendo, inclusive, uma das exigncias da Fifa para a realizao de jogos na cidade". 8. Haja vista que ainda existem pendncias de projetos, licitaes e procedimentos de desapropriao para o incio das obras, como relator desta Corte dos processos relacionados Copa do Mundo de 2014, entendo cabvel, em acrscimo proposta da Secob-1, o encaminhamento de cpia deste Acrdo, acompanhado do relatrio e do voto que o fundamentarem, ao Ministrio do Esporte, para que avalie a necessidade de incluir a ampliao da pista de pouso e decolagem do Aeroporto Internacional de Porto Alegre/RS na matriz de responsabilidades da Copa do Mundo de 2014, com vistas ao acompanhamento do bom andamento daquele empreendimento. Ante o exposto, Voto por que seja adotado o acrdo que ora submeto considerao deste Plenrio. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. VALMIR CAMPELO Ministro-Relator ACRDO N 1519/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC-011.648/2011-2 2. Grupo I, Classe de Assunto V Relatrio de Levantamento de Auditoria (Fiscobras 2011) 3. Interessado: Congresso Nacional 4. Entidade: Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - MD 5. Relator: Ministro Valmir Campelo 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidade Tcnica: Secob-1 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Levantamento de Auditoria realizado pela Secob-1 nas obras de ampliao da pista do Aeroporto Internacional de Porto Alegre/RS, objeto do Plano de Trabalho PT 26.781.0631.1P49.0043-2011. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. determinar Secob-1 que encaminhe cpia deste Acrdo, acompanhado do relatrio e voto que o fundamentarem, ao Ministrio do Esporte para que avalie a necessidade de incluir a ampliao da pista de pouso e decolagem do Aeroporto Internacional de Porto Alegre/RS na matriz de responsabilidades da Copa do Mundo de 2014, com vistas ao acompanhamento do bom andamento daquele empreendimento, em face das pendncias ainda existentes para o incio das obras; 9.2 comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional sobre a realizao desta auditoria, informando que no foram detectados indcios de irregularidades graves que recomendem a suspenso cautelar das execues fsica, oramentria e financeira do contrato, nos termos do Art. 94, 1, IV, da Lei n 12.309/2010 (LDO 2011). 9.3. arquivar o presente processo. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1519-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro.

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13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. (Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO II CLASSE I Plenrio. TC-011.757/2006-9 Natureza: Recurso de reviso. rgo: Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores. Recorrente: Ministrio Pblico junto ao TCU. . Advogados constitudos nos autos: Andressa Neves Vieira (OAB/DF 26.994) e Andr Cavalcante Barbosa (OAB/DF 30.405). Sumrio: RECURSO DE REVISO INTERPOSTO PELO MP/TCU. TOMADA DE CONTAS. EXERCCIO DE 2005. REGULARES COM RESSALVA. ACRDO N 1.110/2007-TCU-PRIMEIRA CMARA. REABERTURA DAS CONTAS. OCORRNCIA DE DANO AO ERRIO EM RAZO DE REAJUSTES IRREGULARES DE CONTRATOS. MATRIA APRECIADA PARCIALMENTE NAS PRESENTES CONTAS. APRESENTAO DE ALEGAES DE DEFESA POR PARTE DOS RESPONSVEIS. ARGUMENTOS TRAZIDOS NA PEA RECURSAL CONSIDERADOS INSUFICIENTES PARA ALTERAR O JULGAMENTO ANTERIOR DO TRIBUNAL, EM FACE DO SEU POSICIONAMENTO EM TORNO DA MESMA IRREGULARIDADE, AO JULGAR AS CONTAS DE 2007 DO CERIMONIAL/MRE. CONHECIMENTO. NEGATIVA DE PROVIMENTO. RELATRIO Adoto como parte integrante do relatrio a instruo de fls. 27/39 anexo 1, elaborada no mbito da 5 Secretaria de Controle Externo (5 Secex): Trata-se de exame das contas do Cerimonial Ministrio das Relaes Exteriores MRE, referente ao exerccio de 2005, reabertas por Despacho do Ministro Valmir Campelo, de 5/7/2010 (fl. 19, anexo 1), em face do recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU contra o Acrdo 1.110/2007-Primeira Cmara (fls.1-3, anexo 1), que julgou as contas dos responsveis regulares com ressalvas. ANTECEDENTES 2. A reabertura das presentes contas foi sugerida pela 5 Secex aps a realizao de inspeo no Cerimonial/MRE no mbito do TC 016.853/2008-4, a fim de subsidiar o exame do processo de contas de 2007 a qual provocou a reabertura tambm das contas referentes aos exerccios de 2004 (TC 008.309/2005-0) e 2006 (TC 016.883/2007-5). Tendo em vista que os elementos que ensejaram a interposio dos recursos foram os mesmos, os processos relativos s contas de 2004 e 2005 receberam a mesma relatoria sorteada para as contas de 2006, Exmo Ministro Valmir Campelo, alm de ficarem a estas ltimas apensadas provisoriamente (fls. 17-19, anexo 1). 3. A equipe de fiscalizao constatou indcios de irregularidades na renovao de contratos de servios de locao de veculos, inicialmente firmados em novembro de 2002 com a empresa Braslia Rent a Car (P.J.P. Locaes e Servios Ltda.), hoje com o nome fantasia Sixt Rent a Car (fls. 95-101 do (Assinado Eletronicamente) VALMIR CAMPELO Relator

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vol. principal), denominao que ser adotada no decorrer desta instruo. Os contratos analisados foram: 6/2002 (regio Centro-Oeste), 7/2002 (regio Sudeste) e 8/2002 (regio Sul). 4. Conforme o Relatrio de Inspeo, em novembro de 2003 foram assinados os primeiros termos aditivos aos referidos contratos, prorrogando a sua vigncia e aplicando, como reajuste contratual, o ndice de 9% indicado pela empresa. Entretanto, no houve a demonstrao documental da variao de preos que sustentasse o reajuste, alm de o ndice no ter sido aplicado igualmente sobre todos os valores da tabela de preos unitrios, o que caracterizou o chamado jogo de planilha. 5. A verificao de que os preos dos servios mais requisitados tiveram variaes superiores e os dos servios no utilizados ou raramente demandados, em geral, no sofreram reajuste evidencia a falta de linearidade nos reajustes dos itens da planilha de preos. Tomando como exemplo os valores contratados para o tipo de diria mais utilizada para a regio Sudeste (10 horas de veculo com motorista), a equipe observou casos de reajustes de at 40% em relao a dirias de itens mais demandados (veculos tipo executivo e van) e de mais de 100% no caso de horas extras. 6. Em relao ao segundo termo aditivo (novembro de 2004), constatou-se que no houve alterao nos valores. J o terceiro (novembro de 2005) e quarto (novembro de 2006) concederam reajustes cujos percentuais foram aplicados de forma linear. Entretanto, estes aumentos sofreram o impacto da distoro verificada no primeiro termo aditivo, uma vez que no houve correo dos itens das planilhas de preos ajustados por tais aditivos. 7. Segundo a equipe de inspeo, a irregularidade foi verificada sinteticamente pela Ciset/MRE no Relatrio Sinttico de Auditoria de Gesto 12/2006, referente s presentes contas de 2005, sendo que, poca da elaborao do relatrio, o gestor informou que o setor de contabilidade providenciaria a assinatura de termo aditivo para correo dos preos por item da planilha de preos e para definio do ndice de reajuste, o que levou o TCU a proferir apenas determinao ao rgo para que informasse as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car (item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara). Contudo, no foram adotadas providncias quanto ao respectivo ressarcimento, motivo pelo qual foram efetivadas as presentes citaes. 8. Para apurar a diferena dos valores pagos a maior, a equipe de inspeo elaborou planilhas de preos a partir das planilhas iniciais que serviram de parmetro para assinatura dos Contratos 6/2002, 7/2002 e 8/2002, calculando o reajuste de forma linear para as dirias de 10h com motorista e respectivas horas extras em relao aos termos aditivos (Anexo B fls. 41-43, anexo 3), com a ressalva de que esse tipo de diria correspondeu a quase totalidade dos servios prestados pela empresa. 9. Com a confrontao entre os valores encontrados (valores devidos) com os das planilhas de preos apresentadas pela empresa (valores faturados), obteve-se o clculo dos pagamentos a maior feitos pelo Cerimonial do MRE nos exerccios de 2003 a 2007, cujos valores histricos consolidados esto indicados na tabela abaixo: Ano Total do Dbito (R$) 2003 3.212,03 2004 152.719,08 2005 125.891,62 2006 107.086,84 2007 126.075,24 10. Em relao s presentes contas de 2005, a metodologia de clculo e o correspondente detalhamento dos valores esto discriminados no anexo A.3.1 do relatrio de inspeo, juntado s fls. 412 do anexo 1 destes autos. 11. Com exceo das contas do exerccio de 2003, que no foram reabertas devido ao baixo valor do dbito apurado, ante os princpios da racionalizao administrativa e da economia processual, e das contas de 2007, que ainda no foram julgadas, as demais foram reabertas mediante recursos de reviso interpostos pelo MP-TCU, a serem analisadas separadamente. Assim, em cada processo de contas foi realizada a citao, em solidariedade, do Sr. Ruy de Lima Casaes, poca Ordenador de Despesa,

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signatrio dos primeiros e demais termos aditivos aos Contratos 6/2002, 7/2002 e 8/2002, e da Empresa Sixt Rent a Car, por ter reajustado os preos dos servios de locaes de veculos de forma no linear. 12. A comunicao processual nestas contas de 2005 se deu, respectivamente, por intermdio dos Ofcios 2008/2010-TCU/Secex-5 e 2009/2010-TCU/Secex-5, ambos de 19/8/2010 (fls. 20-23, anexo 1), aos quais foram anexados CDs com cpia do relatrio de inspeo e da discri minao dos pagamentos indevidos. 13. A documentao referente contratao dos servios de locao de veculos, obtida pela equipe de inspeo, foi desentranhada dos autos das contas de 2007 e juntada prestao de contas de 2003 do Cerimonial/MRE (TC 010.733/2004-6), por despacho do Ministro-Relator, de 15/3/2010 (fl. 173 do TC 016.853/2008-4). Nesse sentido, aos presentes autos referentes s contas de 2005 foram acostadas cpias apenas dos documentos que serviram de fundamento para a anlise desta instruo, constantes do Anexo 3. DEFESA DO SR. RUY DE LIMA CASAES 14. O Sr. Ruy de Lima Casaes, representado por advogados regularmente constitudos, apresentou suas alegaes de defesa mediante o expediente de fls. 105-112 do vol. principal, no mesmo teor das respostas apresentadas nos demais processos envolvidos. 15. De incio, argumenta que houve excesso de rigor na atribuio de sua responsabilidade, pelas seguintes razes: - a simples assinatura em contrato ou aditamento, por si s, no exsurge como irregularidade cometida; - os antecedentes de qualquer contratao pblica no so, necessariamente, da alada de quem assina; - a execuo fsico-financeira, da mesma forma, de todo contrato possui procedimentos que escapam ao envolvimento direto daquele que responde pela chefia de determinado departamento (como a superviso de cada contrato, atestao pontual da prestao dos servios, etc.); e - por mais dedicado e competente que seja o servidor pblico, no se pode pretender que, no exerccio de cargo de direo, tenha condio e tempo de conhecer detalhe, ou minuciosamente, os preos, os reajustes e as demonstraes empresariais pertinentes. 16. A seguir, alega que ao cargo de chefia do Cerimonial do MRE, por atuar em nome do Estado, sempre demandada uma participao de maior grau e dinmica em ocasies de interesses internacionais, como na recepo, em nome do Presidente da Repblica ou do prprio Ministro das Relaes Exteriores, dos chefes de Estado, chefes de Governo e dos Ministros das Relaes Exteriores estrangeiros em visita oficial ao Brasil (de cuja preparao e execuo o Chefe do Cerimonial diretamente responsvel); na preparao, organizao e acompanhamento das visitas do Presidente da Repblica ao exterior; no reconhecimento de imunidades e privilgios diplomticos s Misses Diplomticas estrangeiras, bem como s Reparties Consulares e seus funcionrios; na representao do governo brasileiro em recepes alusivas s festas nacionais dos pases que mantm representao diplomtica em Braslia; entre outros. Sobre essas atribuies, o responsvel juntou, nos autos das Contas de 2004 (TC 008.309/2005-0), relaes de encargos assumidos no perodo do exerccio do cargo de Chefe do Cerimonial (fls. 5-84, anexo 3, daquele processo). 17. Pelas razes acima, defende que as atividades do Chefe de Cerimonial no esto relacionadas conferncia de reajustes ou a pagamentos dos servios prestados, pois so sempre delegadas a outros servidores com encargos mais administrativos. No caso especfico, o setor de contabilidade seria a unidade tcnica habilitada a tratar de todos os aspectos relativos contratao de servios ou aquisio de bens, cabendo-lhe a verificao de que todos os atos estejam de conformidade com as imposies legais e regulamentares, inclusive a elaborao das minutas de editais e a submisso do processo Consultoria Jurdica. Assim, a sua assinatura nos contratos e termos aditivos era precedida por informaes e pareceres que no apresentavam erros grosseiros ou vcios aparentes para a correspondente tomada de deciso. 18. O responsvel acrescenta que os pagamentos eram realizados somente aps a liquidao da despesa, conforme os arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64, com o atesto da execuo regular dos servios. Com

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isso, para fundamentar a no responsabilizao do gestor que efetua pagamentos estribados em atestados assinados por terceiros, cita a Deciso 299/2002-TCU-Plenrio e o Acrdo 60/2002-TCU-1 Cmara. 19. Quanto ao reajuste nos termos aditivos de 9% no ter sido aplicado de forma linear a todos os itens unitrios, alega que os contratos eram de empreitada por preo global, o que justifica, obviamente, a majorao do valor global do contrato, de acordo com a mdia de reajuste dos diferentes servios, os quais tiveram percentuais de aumento diferenciados. 20. Tambm ressalta que o aumento diferenciado foi ocasionado por fato superveniente, consubstanciado na majorao dos encargos trabalhistas da categoria dos motoristas (Conveno Coletiva de Trabalho). 21. Por fim, o defendente argumenta que para a configurao do jogo de planilha e dano ao errio indispensvel a comprovao de que o preo dos servios (que sofreram reajustes maior do que 9%) estavam, efetivamente, acima dos valores praticados no mercado, conforme excertos de votos de Ministros do TCU (Acrdos 219/2004, 13/2006 e 82/2007 todos do Plenrio), o que no foi demonstrado nos autos. DEFESA DA EMPRESA SIXT RENT A CAR 22. A empresa Sixt Rent a Car, representada pelo scio-gerente, Sr. Paulo Gaba Jnior, foi regularmente citada (fl. 104, vol. principal), sem, contudo, apresentar suas alegaes de defesa nestes autos. Considerando que, pelos mesmos fatos, foi tambm citada nas Contas de 2006 (TC 016.883/20075), buscou-se a defesa apresentada naquele processo (cpia juntada s fls. 115-118 do vol. principal), a fim de serem aqui aproveitadas em razo de sua conexo. 23. Em sua defesa, a empresa alega, como premissas de boa-f, o seguinte: - o Cerimonial consultava a empresa sobre o interesse de renovao e de reajuste de preos, havendo, inclusive, aditivos sem reajuste; - acredita que o Cerimonial realizava pesquisa de preos de mercado antes do envio Consultoria Jurdica; - os pedidos de reajuste foram formulados com subsdios que permitissem ao Cerimonial a avaliao do pleito; - o prprio relatrio de inspeo do TCU, em seu item II.8, iii, conclui que os preos praticados so razoveis (fl. 89 do vol. principal do TC 016.853/2008-4), no havendo dano ao errio ou vantagem ilcita obtida pela empresa; - no houve comunicao de irregularidade referente ao reajuste de 2003, nem orientao sobre a obrigatoriedade de linearidade na sua aplicao, sendo certo que a empresa teria cumprido qualquer determinao poca; e - a empresa apenas pleiteia o reajuste, sem qualquer ingerncia na deciso sobre a sua concesso pelo rgo pblico, cabendo a este negar o pedido caso os fundamentos no sejam pertinentes. Assim, qualquer responsabilidade pelo erro administrativo deve ser imputada Contabilidade do Cerimonial ou Consultoria Jurdica, e no empresa. 24. A empresa argumenta, ainda, que no cabe a devoluo de valores de servios prestados, atestados e com preos razoveis, por eventual erro administrativo ocorrido em 2003, o que caracterizaria enriquecimento ilcito do Estado. ANLISE 25. Aps a apresentao das alegaes de defesa do Sr. Ruy de Lima Casaes, Chefe do Cerimonial/MRE, e da empresa Sixt Rent a Car, segue o exame da irregularidade verificada na contratao de servios de locaes de veculos, qual seja, concesso nos primeiros termos aditivos de reajuste no percentual de 9% de forma global, e no linear a todos os preos unitrios, possibilitando, assim, a formao do chamado jogo de planilha, e, por conseguinte, dano ao errio em decorrncia da diferena paga a maior pela Administrao Pblica. 26. Inicialmente, cabe tecer alguns comentrios acerca do reajuste aplicado nos contratos em questo (6/2002, 7/2002 e 8/2002), que tiveram, por finalidade, a atualizao do valor contratual devido s variaes inflacionrias nos custos de execuo de seu objeto. Considerando que os trs contratos apresentam o mesmo teor, a clusula quinta estabelece o seguinte (fl. 45, anexo 3):

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CLUSULA QUINTA DO REAJUSTAMENTO DO PREO 5.1. O preo constante da Clusula Terceira acima poder ser reajustado aps os primeiros 12 (doze) meses, de acordo com a legislao vigente. 27. Desde j se observa a falta de clareza da previso contratual, sem especificar qual a forma que os preos deveriam ser reajustados, ou seja, por aplicao de ndice de preos ou por repactuao, cuja diferena fundamental que, enquanto naquele h correo automtica do desequilbrio, com base em ndices de preos previamente estipulados no edital, na repactuao a variao dos componentes dos custos do contrato deve ser demonstrada analiticamente, de acordo com a Planilha de Custos e Formao de Preos, e o contrato corrigido na exata proporo do desequilbrio que a parte interessada lograr comprovar (Acrdo 1.309/2006-1 Cmara; Ministro-Relator: Guilherme Palmeira). Outra diferena consiste na aplicao exclusiva da repactuao nos contratos de servios contnuos, no havendo esta limitao nos reajustes por ndices de preos. 28. O Acrdo 1.828/2008, sob relatoria do Ministro Benjamin Zymler, tambm emblemtico nas conceituaes dos institutos de reequilbrios financeiros citados. Em seu voto, o Ministro define a repactuao como espcie de reajuste de preos, a qual, ao contrrio de valer-se da aplicao de ndices de preos, adota apenas a efetiva alterao dos custos contratuais. Mais adiante, consolida que a repactuao tem como requisitos a necessidade de prvia demonstrao analtica quanto ao aumento dos custos do contrato, a demonstrao de efetiva repercusso dos fatos alegados pelo contratado nos custos dos preos inicialmente pactuados e, ainda, a negociao bilateral entre as partes. 29. A falha contratual quanto previso da forma de reajustamento foi verificada pela Ciset/MRE e analisada pelo TCU nas contas de 2004 (fls. 135-141, anexo 3), sendo objeto de determinao quando do seu julgamento (itens 1.1.12 e 1.1.13 do Acrdo 2.170/2006-1 Cmara), j cumprido pelo rgo conforme se observa nos novos contratos firmados em 2007 para a prestao de servios de locao de veculos, que estabeleceram a repactuao como forma de reajuste (clusula quinta dos Contratos 17A/2007, 17-B/2007 e 17-C2007; fls. 125-134, anexo 3). Em relao ao reajuste concedido nos primeiros termos aditivos, o exame do TCU daquelas contas, elaborado com base nas informaes prestadas pela Ciset/MRE, se concentrou, poca, no percentual de 9%, o qual foi considerado aceitvel por estar prximo mdia aritmtica simples entre os ndices INPC e IGP-M, no se adentrando, porm, no modo de sua aplicao, feita globalmente, e no para cada item unitrio. 30. Aps as breves consideraes acima, registra-se que a empresa Sixt Rent a Car, na execuo dos Contratos 6, 7 e 8/2002, se valeu da repactuao para recompor os preos por ela praticados durante os servios de locao de veculos, conforme declarao exposta no documento de fls. 118-120, anexo 3: Os contratos supra preveem a possibilidade de reajuste aps os 12 (doze) primeiros meses, sem contudo definir expressamente qualquer ndice a ser usado. Por esta razo, nosso pedido de reajuste configura repactuao, que deve ser fundamentada em planilha de custos. 31. No se observa impedimento quanto utilizao da repactuao, tendo em vista principalmente a mencionada incerteza contratual, e considerando a natureza do servio de locao de veculos para o qual, alm de ser prestado de forma contnua, no h ndice setorial que possa englobar os seus diferentes insumos, bem como se v inapropriado o ndice geral IGP-M, por no retratar a variao efetiva dos custos envolvidos. Assim, a adoo da repactuao, para o caso, se mostra o tipo mais adequado de reajuste. 32. Porm, a forma como a repactuao nos preos dos contratos em questo foi feita, de modo no linear, indevida por favorecer a manipulao da planilha de custos, resultando em pagamentos a maior empresa contratada. Importante salientar que todos os itens do servio contm, basicamente, a mesma composio de custos (depreciao, IPVA, combustvel, manuteno, salrios, encargos trabalhistas, entre outros), somente distinguindo as dirias de veculos com ou sem motorista, pela ocorrncia ou no de aumento salarial desta categoria profissional (fls. 62-64, anexo 3). Mesmo assim, a aplicao de reajuste no pode deixar de ser linear aos itens comuns, o que no foi demonstrado nos autos. 33. Com isso, no cabe a alegao do Sr. Ruy de Lima Casaes de que o reajuste por mdia global se justificaria pelo contrato ser de empreitada por preo global ou que o aumento diferenciado foi devido majorao dos encargos trabalhistas da categoria dos motoristas. Ainda que a Administrao pague por

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preo global, a variao nos custos, inclusive uma possvel majorao no salrio dos motoristas, deve atingir todos os itens correspondentes, necessariamente, em razo de possurem os mesmos custos; o que afasta tambm a argumentao da empresa Sixt Rent a Car de que no foi comunicada sobre a obrigatoriedade de linearidade, j que esta condio est intrnseca repactuao. Exemplificando, dirias de 10h com motoristas para cada veculo sofreram aumentos diferentes entre si e desproporcionais ao reajuste global concedido de 9%, como se v no quadro abaixo para a regio Centro-Oeste (Anexos B.1, B.2 e B.3 do relatrio de inspeo; fls. 41-43, anexo 3): Valor Valores Reajustado Percentual Iniciais no 1 TA Aplicado (Nov/2002) (Nov/2003)

Tipo Veculo

de

EXECUTIVO diria 220,00 290,00 31,82% hora extra 38,00 50,00 31,58% POPULAR diria 115,00 155,00 34,78% hora extra 25,00 30,00 20,00% VAN diria 250,00 310,00 24,00% hora extra 29,00 35,00 20,69% MIC. NIBUS diria 240,00 350,00 45,83% hora extra 35,00 55,00 57,14% NIBUS diria 300,00 390,00 30,00% hora extra 45,00 65,00 44,44% KOMBI diria 150,00 150,00 0,00% hora extra 25,00 25,00 0,00% CAMINHO diria 310,00 310,00 0,00% hora extra 10,00 10,00 0,00% 34. A adoo da repactuao, consoante as decises citadas nos itens 27 e 28 acima, exige a exata proporo do desequilbrio na composio dos custos do servio e requer a devida demonstrao dos fatos que ensejaram a variao nos preos. 35. Ao contrrio da afirmao da empresa Sixt Rent a Car, de que os pedidos de reajuste foram formulados com subsdios que permitissem ao Cerimonial a avaliao do pleito, verificam-se apenas informaes genricas das causas do aumento. Da solicitao para o reajuste nos primeiros termos aditivos aos Contratos 6, 7 e 8/2002, datados de 14/11/2003 (fl. 65, anexo 3), consta o seguinte: - solicitamos reajustes na mdia de 9%, abaixo dos 22% do IGP-M, geralmente usado para correo de contratos; - os dissdios coletivos da categoria motorista obtiveram reajustes entre 18 e 20% nas convenes coletivas deste ano, sendo que tal aumento refletiu no custo deste item; - em nossa planilha de custos, o item motorista representa aproximadamente 45% do custo total do servio, sendo que pleiteamos reajuste proporcional nos preos com motorista, ou seja, um reajuste de 20% sobre os 45% deste item, que totalizam assim os 9% pleiteados; - os preos sem motorista praticamente no foram reajustados. 36. No obstante a empresa ter comparado o percentual solicitado com o IGP-M, este ndice geral no poderia ser aplicado no caso concreto como reequilbrio financeiro, em razo da utilizao da

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repactuao, que prev apenas a efetiva recomposio dos custos contratuais. O IGP-M, por outro lado, leva em considerao preos de produtos no envolvidos diretamente com o objeto contratado. 37. A prpria empresa, em seu pedido transcrito acima, menciona que, exceto o salrio dos motoristas, os demais custos do servio praticamente no sofreram reajustes. Quanto majorao do salrio da categoria profissional, a empresa no especificou, de modo exato, qual o aumento incorrido, expondo que seria de 18% a 20%. No seu clculo, porm, foi adotado o extremo de 20%. Apesar dessa inexatido, observa-se que, dentro dos parmetros apresentados pela empresa, o ndice de 9% estaria corretamente previsto, considerando que somente o salrio do motorista refletiu variaes inflacionrias, cujo custo representaria 45% do total do servio. Sobre esse percentual na composio do custo, incidiu a variao de 20%, chegando-se ao ndice de 9%. 38. Nesse sentido, conforme o pactuado, o correto seria o aumento linear de 9% para todos os itens que preveem motoristas. Ocorre que isso no aconteceu na execuo contratual. Os itens mais demandados sofreram reajustes muito acima desse percentual, em torno de 40% em alguns casos, e itens poucos ou nada demandados, mesmo com motorista (ou seja, que sofreriam diretamente os efeitos do dissdio coletivo) no tiveram qualquer elevao. 39. Como agravante, observa-se que a solicitao da empresa no foi acompanhada de qualquer documento que comprovasse os fatos alegados, nem houve exigncia de sua apresentao por parte do Cerimonial/MRE, que, por sua vez, aceitou o reajuste de imediato, com base apenas nas sucintas informaes prestadas pela empresa. 40. Tambm no merece acolhimento o argumento do Sr. Ruy de Lima Casaes no sentido de que, para caracterizar jogo de planilha, se torna indispensvel que os preos dos servios estejam acima dos valores de mercado. Primeiramente, no caso concreto, consideram-se preos de mercado aqueles ofertados pela licitante vencedora quando de sua proposta, e que se enquadram na pesquisa prvia de preos feita pelo rgo e aceitos pela comisso de licitao. Para servios continuados, o que deve ser avaliado no momento das renovaes se os itens que compem a planilha de custo sofreram reajustes, o que no foi feito pelo MRE, que, como dito acima, simplesmente aceitou as singelas justificativas da empresa Sixt Rent a Car para a repactuao. 41. A repactuao, assim, deve refletir a real variao nos preos dos custos dos servios prestados, cujos ndices devem incidir sobre os valores praticados no contrato. Os reajustes so aplicados aos preos originais ofertados na licitao pela empresa e firmados no contrato, ajustados apenas em razo do desequilbrio causado nos preos dos custos, no havendo, dessa forma, espao para se falar em adequao aos preos de mercado no intuito de elevar o preo contratado, nem de afastar a caracterizao de eventual jogo de planilha. Qualquer reajuste fora desses padres pode significar uma extenso injustificada nos lucros da empresa. E Administrao Pblica no cabe o papel de conceder tais aumentos. 42. O jogo de planilha praticado nos contratos ora examinados est configurado devido ao remanejamento de percentuais de reajuste aos itens da planilha de modo a representar, por fim, um aumento no lucro real da empresa, em distoro ao ndice de reajuste previsto de 9%. Em relao s decises do TCU citadas pelo defendente (Acrdos 219/2004, 13/2006, 82/2007, todos do Plenrio), ressalta-se que so concernentes a auditorias de obras, quando a verificao de jogo de planilha geralmente est associada a alteraes nos projetos das obras, sem relao ao instituto do reajuste, o que difere da presente contratao. 43. De modo similar, no cabe o argumento da empresa Sixt Rent a Car ao dizer que o prprio relatrio de inspeo do TCU conclui que os preos praticados so razoveis (fl. 15, anexo 3). O texto do relatrio se refere aos contratos novos firmados em 2007 e os valores ora questionados esto vinculados aos contratos celebrados em 2002, cujos preos deveriam sofrer reajustes pelas variaes efetivas existentes at o trmino da vigncia contratual, ocorrida em 2007. 44. Em anlise primeiramente acerca da situao ftica causal do dano, verifica-se que as defesas apresentadas no lograram afastar a existncia de irregularidade nos primeiros reajustes dos contratos, baseados em percentuais distorcidos por jogo de planilha, o que gerou prejuzo Administrao Pblica em decorrncia dos pagamentos feitos a maior empresa contratada at o trmino da vigncia contratual,

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em 2007, uma vez que, embora os reajustes seguintes tenham sido aplicados linearmente, estes sofreram o impacto da distoro constatada no primeiro reajuste. 45. Antes de examinar a responsabilidade pelo dano causado, importa aduzir uma emenda de algumas colocaes apresentadas nos itens 13 a 20 do relatrio de inspeo, referente ao segundo reajuste, concedido nos 3 termos aditivos aos trs contratos, em novembro de 2005 (fls. 3-4, anexo 3). 46. O relatrio descreve que a determinao contida no item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, de que o Cerimonial informasse as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car, originou-se da constatao feita pela Ciset/MRE, nas contas de 2005, de aplicao de ndices majorados em desacordo com o termo aditivo, sendo que, poca, o gestor manifestou que providenciaria a assinatura de termo aditivo para correo dos preos por item da planilha (itens 13 a 15 do relatrio). A seguir, relata que, at a assinatura dos 3 termos aditivos, no havia notcias de providncias quanto ao respectivo ressarcimento, bem como no se verificou a falta de linearidade nos reajuste aplicados nos 3 e 4 termos aditivos, mas somente nos primeiros (itens 16 a 20 do relatrio). 47. Ocorre que o relatrio da Ciset/MRE, elaborado nas contas de 2005, apenas trata dos 3 termos aditivos aos contratos 6, 7 e 8/2002 (fls. 42-45, vol. principal), conforme o trecho transcrito abaixo: 69. Conforme item 1.2 da clusula primeira dos terceiros termos aditivos aos contratos supra mencionados, os preos dos servios de locao de veculos foram reajustados em 11,17%, 7,1% e 6,4%. 70. Para justificar o aumento dos custos dos servios, a empresa alegou que os pequenos reajustes de preos visavam a compensar os aumentos de combustveis, sem, entretanto indicar o fundamento legal dos reajustes de preos nem demonstrar, em planilha, os clculos que resultaram na aplicao dos ndices percentuais pretendidos de aumento dos custos dos servios. (...) ... 72. A Auditoria verificou que a empresa no aplicou o percentual do reajuste mencionado nos termos aditivos sobre todos os valores da tabela de preos unitrios. (no grifado no original) 48. Em exame dos autos, observa-se que o Setor de Contabilidade do Cerimonial encaminhou email empresa Sixt Rent a Car, datado de 8/5/2006 (fl. 117, anexo 3), para que se pronunciasse a respeito das constataes da Ciset/MRE. A empresa respondeu em 10/5/2006 (fls. 118-120, anexo 3), mencionando inicialmente que o preo dos itens composto por (a) custo do veculo, representando 30%; (b) motorista, tambm com 30%; e (c) combustvel, com 40%. Aqui cabe a ressalva de que no h planilha que demonstre esses percentuais atribudos pela empresa, os quais so at conflitantes com a afirmao da prpria empresa na solicitao do primeiro reajuste, quando informou que o custo com motorista representava 45% do custo total do servio, transcrito no item 35 acima (fl. 65, anexo 3). Depois, a empresa procura justificar o aumento, sem apresentar qualquer documentao, com os seguintes argumentos, em resumo: a) para o item veculos, houve variao global de mais de 40%, conforme o site www.anfavea.com.br e nota fiscal de compra do Astra Sedan (muito utilizado no contrato) em 2003 e 2005, cuja variao de 40,06%; b) para o item motorista, houve variao de 31,90% entre 2003 e 2005, conforme convenes coletivas; c) para o item combustvel, houve variao de 55,49% no perodo de Nov/2003 e Nov/2005, conforme o site www.anp.gov.br; d) aplicando os percentuais acima com o correspondente peso na composio dos custos, o aumento seria de 43,79%. Apesar dessa variao, o pedido de reajuste global, e no linear, foi de 11,17%, 7,1% e 6,4% para os contratos, pelo fato de a utilizao e solicitao dos servios tambm no serem de forma linear, alm de favorecer o Cerimonial, que pagaria reajuste em itens que no utiliza; e e) as variaes percentuais, apesar de serem altas em alguns casos, tm valores absolutos baixos. 49. Em 12/9/2009, a empresa Sixt Rent a Car encaminhou documento ao Setor de Contabilidade (fl. 121, anexo 3), no qual se confirma a correo nos percentuais do reajuste aplicado nos 3 termos aditivos, ajustados de forma linear, alm de haver pedido de orientao ao rgo para devolver o valor de R$ 3.657,00, calculado pela prpria empresa como diferena recebida a maior pelos servios prestados antes

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da efetiva correo. No consta dos autos, porm, qualquer manifestao subsequente do MRE acerca do teor do documento ou da comprovao de pagamento do dbito. 50. Dessa forma, observa-se que os percentuais do reajuste concedido nos 3 termos aditivos no foram aplicados inicialmente de forma linear, sendo corrigidos posteriormente, de acordo com as novas planilhas de custos juntados aos autos (fls. 122-124, anexo 3), com as quais o relatrio de inspeo se fundamenta quando dispe que havia irregularidade apenas no reajuste concedido no primeiro termo aditivo. 51. Essa sequncia dos fatos se revela importante para mostrar que, especificamente ao item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, o Cerimonial atendeu determinao do TCU, uma vez que tinha por referncia apenas os reajustes de 11,17%, 7,1% e 6,4%, concedidos nos 3 termos aditivos. Por outro lado, tal circunstncia no exime o gestor pela manuteno do reajuste indevido dos 1 termos aditivos, verificado pela equipe de inspeo, j que, uma vez informado pelos rgos de controle nas contas de 2005, uma simples releitura do processo contratual verificaria igual irregularidade tambm nos termos aditivos anteriores. 52. Nesse passo, em exame da responsabilizao pelo dano ao errio decorrente do reajuste indevido concedido nos 1 termos aditivos, cabe transcrever, inicialmente, ensinamento do ProcuradorGeral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, Dr. Lucas Rocha Furtado, presente no relatrio que embasou o Acrdo 953/2006-1 Cmara, para subsidiar a anlise a ser procedida: (...) importante ressaltar, de incio, que a responsabilidade que se apura nos processos de Tomada de Contas Especial, com vistas verificao da existncia de dbito e identificao de seu responsvel, segue os fundamentos da responsabilidade civil subjetiva. (...) E so trs, em sntese, os pressupostos a serem satisfeitos para que sobre o agente incida o dever de reparao: i) a ocorrncia de dano; ii) a presena de culpa, tomada em seu sentido amplo; e iii) a existncia de nexo de causalidade, ligando a conduta culposa ao resultado (ao dano). 53. Em sua defesa, o Sr. Ruy de Lima Casaes argumenta que a sua assinatura no aditamento no revela irregularidade em si, sendo precedida por informaes e pareceres que no apresentavam erros grosseiros ou vcios aparentes. Tambm sustenta que o cargo por ele exercido (Chefe do Cerimonial) exigia uma maior participao nas funes polticas da unidade, o que demandava delegar as atribuies administrativas relativas s contrataes ao Setor de Contabilidade, inclusive o acompanhamento dos contratos, cujos procedimentos escapavam de seu envolvimento direto, alm de impossibilit-lo de conhecer em detalhe todas essas atividades. 54. Nos rgos pblicos, as atividades concernentes s licitaes e contratos so conferidas, de fato, a unidades internas especficas, pela distribuio de competncias, com participao em maior ou menor grau da autoridade mxima, consoante os atos de delegao. No Cerimonial do MRE, observa-se que o Setor de Contabilidade possui as atribuies para a conduo processual das contrataes, porm os documentos acostados aos autos demonstram que o gestor detm responsabilidade e tem participao direta nas tomadas de decises, a exemplo das prprias assinaturas dos contratos e todos os seus aditivos (fls. 44-61, 83-105, anexo 3) e dos memorandos endereados Consultoria Jurdica (fls. 78-79, 107-112, anexo 3). Nesse aspecto, o ato irregular foi praticado pelo gestor, e no por agentes delegados ou subordinados, o que lhe exigia maior zelo no controle das atividades, mesmo sendo desenvolvidas por outros setores administrativos. 55. Ao contrrio da alegao do Sr. Ruy de Lima Casaes, a irregularidade no est no acompanhamento da execuo do contrato, nem na liquidao das despesas, cujos servios foram devidamente atestados, mas na formalizao dos 1 aditivos aos contratos 6, 7 e 8/2002, fundamentados em planilhas com preos desproporcionais elaboradas pela empresa contratada, ocasionando prejuzo Administrao Pblica. 56. Quanto ao Parecer/CJ/CGDA 477/2003 (fls. 80-82, anexo 3), antecedente celebrao dos termos aditivos, observa-se que a Consultoria Jurdica se preocupou com o percentual solicitado pela empresa de 9%, perante a frustrao da pesquisa de preos realizada pelo Setor Financeiro do Cerimonial, em virtude da falta de resposta das empresas contatadas (fls. 66-77, anexo 3), alertando o rgo sobre a

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necessidade de verificar a razoabilidade dos preos em relao aos praticados no mercado e de averiguar a variao do IGP-M, em comparao ao percentual solicitado. 57. Do que se depreende do exame jurdico, em seus itens 1, 3 e 4, parece que a planilha dos preos no foi submetida ao parecerista, que se baseou nas minutas dos aditivos, no Memorando/CGPL 219/2003 e na solicitao da empresa (fls. 65, 78-79, anexo 3). Considerando a ausncia de anlise da planilha dos preos pela Consultoria Jurdica, o parecer jurdico, dessa forma, no pode servir como excludente de responsabilidade do gestor, que, ao firmar o termo aditivo, assumiu as consequncias jurdicas do ato praticado. 58. Mesmo que o dirigente mximo se dedique aos exerccios das atividades-fim da unidade, no est isento de exercer, na qualidade de ordenador de despesas, o controle hierrquico sobre as demais aes, especialmente naquelas em que haja a sua participao direta na deciso. No caso especfico, a repactuao concedida aos preos dos servios prestados sem qualquer documentao que comprovasse a variao de seus custos e baseada em planilha com evidentes distores em relao ao percentual concedido no termo aditivo, configurando o chamado jogo de planilha, demonstram uma conduta negligente do Sr. Ruy de Lima Casaes, ao assinar os termos aditivos com erros graves que resultaram em dano ao errio. 59. Alm desses elementos, acrescenta-se, como agravante, a circunstncia relatada no item 48 acima. A Ciset/MRE, ao elaborar o relatrio de auditoria referente s contas de 2005, solicitou ao gestor, Sr. Ruy de Lima Casaes, que se pronunciasse acerca da irregularidade nos reajustes concedidos nos 3 termos aditivos, aplicados tambm de forma global. Embora se observe a correo dos percentuais, ajustados linearmente, constata-se a falta do dever de diligncia do gestor, j que, por se tratar do segundo reajuste do contrato, lhe caberia o cuidado de determinar um exame mais acurado do reajuste anterior. Tal medida, alm da possibilidade de corrigir a irregularidade oportunamente, tambm evitaria a continuidade dos pagamentos a maior at o trmino da vigncia contratual, ocorrido em novembro de 2007. 60. Dessa forma, resta caracterizada a culpa in vigilando do Sr. Ruy de Lima Casaes, haja vista a conduta negligente no dever de superviso, concorrendo ao prejuzo causado ao errio. O erro verificado inescusvel, pois as condies do caso concreto permitiam a constatao da irregularidade, inexistindo, assim, a certeza de boa-f dos responsveis. 61. De igual modo, no podem ser aceitos os argumentos apresentados pela empresa Sixt Rent a Car, segundo a qual apenas pleiteou o reajuste, sendo que o erro administrativo na sua concesso no pode ser a ela atribudo, alm de ser incabvel a devoluo de valores por servios prestados. 62. Primeiro, ressalta-se que no se questiona a efetiva prestao dos servios, e sim a adequao dos preos por eles pagos pela Administrao em razo dos reajustes concedidos. De acordo com a anlise procedida nos itens acima, verifica-se que os preos dos servios reajustados no se mostram consentneos com o percentual fixado nos termos aditivos, com manifestao evidente de jogo de planilha. No caso, ao receber indevidamente valores a maior, a empresa tem, por consequncia jurdica, a obrigao de ressarcir o prejuzo causado, independentemente da verificao de quem deu causa, ou seja, uma eventual negligncia do rgo administrativo no isenta a empresa de ressarcir a quantia recebida de modo irregular. 63. Ademais, vale observar que a empresa, na ocasio do primeiro reajuste, j prestava os servios por um ano (novembro de 2002 a novembro de 2003) e tinha conhecimento da demanda do Cerimonial, o que contribuiu para que apresentasse planilha com reajustes desproporcionais ao fixado de 9%, com percentuais maiores aos itens de maior demanda e, queles de pequena ou nenhuma demanda, sem reajuste, ou at mesmo diminuio, de modo a manter o preo global da planilha dentro do percentual acordado. 64. Portanto, a empresa Sixt Rent a Car responsvel solidria pelo prejuzo causado Administrao Pblica, com obrigao de ressarcir a totalidade da diferena dos valores recebidos a maior, em razo dos reajustes aplicados irregularmente. CONCLUSO 65. A anlise dos elementos contidos nos autos resultou na rejeio das alegaes de defesa apresentadas pelo Sr. Ruy de Lima Casaes e pela empresa Sixt Rent a Car, restando verificada a

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ocorrncia de dano ao errio em razo dos reajustes irregulares concedidos nos primeiros aditivos aos Contratos 6, 7 e 8/2002. O percentual previsto de 9% foi aplicado globalmente, e no de forma linear a todos os preos unitrios, o que caracterizou o chamado jogo de planilha, uma vez que os itens de maior demanda tiveram os maiores reajustes, enquanto que os preos dos demais ou foram mantidos ou sofreram at diminuio. 66. Pelo prejuzo causado, configurou-se a responsabilidade solidria do Sr. Ruy de Lima Casaes e da empresa Sixt Rent a Car, recaindo-lhes a obrigao de ressarcir os valores aos cofres pblicos. 67. Os pagamentos indevidos abrangeram desde a celebrao dos primeiros aditivos, em 2003, at o trmino da vigncia contratual, em 2007, pois, embora os reajustes seguintes tenham sido aplicados linearmente, estes sofreram o impacto da distoro constatada no primeiro reajuste. Especificamente s presentes contas de 2005, o dbito original foi de R$ 125.891,62. 68. Tendo em vista que o exame destas contas advm de recurso de reviso interposto pelo MPTCU, cabe considerar que inexistem outros indicativos que meream novas anlises sobre o restante das informaes contidas nos autos. Assim, exceo da proposta de irregularidade nas contas do Sr. Ruy de Lima Casaes, poca ordenador de despesas, permanecem inalterados os fundamentos para o julgamento dos demais responsveis. 69. Por fim, em relao ao Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, apreciado por Relao 20/2007, Ata 13/2007, prope-se que o Tribunal torne o julgamento das contas dos responsveis insubsistente, sem prejuzo da manuteno das determinaes nele proferidas. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 70. Ante o exposto, prope-se que o Tribunal: I) nos termos dos arts. 32, inciso III, e 35 da Lei 8.443/1992, conhea do presente recurso de reviso interposto pelo MP-TCU para, no mrito, dar-lhe provimento, tornando insubsistente o julgamento contido no Acrdo 1.110/2007, proferido pela 1 Cmara na Sesso de 8/5/2007 (Relao 20/2007, Ata 13/2007); II) julgue irregulares as contas do Sr. Ruy de Lima Casaes, nos termos dos arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alnea c, 19 e 23, inciso III, da Lei 8.443/1992, condenando-o, solidariamente com a empresa Sixt Rent a Car, ao pagamento das importncias a seguir discriminadas, com a fixao do prazo de quinze dias, a contar da notificao, para comprovarem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno do TCU), o recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente e acrescida dos juros de mora, calculados a partir das datas indicadas, at a data do recolhimento, na forma prevista na legislao em vigor; Valor Data de Histrico (R$) ocorrncia 3.827,94 1/1/2005 4.358,23 29/3/2005 2.210,74 8/6/2005 1.951,91 8/6/2005 10.840,83 29/6/2005 12.096,28 26/8/2005 2.216,90 26/8/2005 1.144,22 30/8/2005 7.482,34 30/8/2005 822,02 5/9/2005 8.849,46 30/9/2005 3.964,82 30/9/2005 7.046,78 20/10/2005 35.723,35 3/11/2005 1.816,59 4/11/2005 148,86 4/11/2005

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4.498,30 8/12/2005 5.770,44 8/12/2005 8.547,11 27/12/2005 2.574,50 27/12/2005 III) aplique ao Sr. Ruy de Lima Casaes e empresa Sixt Rent a Car a multa prevista no art. 57 da Lei 8.443/1992, c/c o art. 267 do RI-TCU, com a fixao do prazo de quinze dias, a contar da notificao, para comprovarem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno do TCU), o recolhimento das multas aos cofres do Tesouro Nacional, atualizadas monetariamente da data do presente acrdo at a do efetivo recolhimento, se forem pagas aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; IV) autorize, desde logo, a cobrana judicial da dvida, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443/1992, caso no atendida a notificao; e V) julgue regulares com ressalva as contas dos demais responsveis arrolados s fls. 1-2, dando-lhes quitao, nos termos dos arts. 1, inciso I, 16, inciso II, 18 e 23, inciso II da Lei n 8.443/92. 2. O gerente da 1 DT/5 Secex e o Secretrio em substituio da unidade tcnica anuem proposta de encaminhamento oferecida pela instruo (fls. 40/41 anexo 1). 3. O Ministrio Pblico, por seu Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin, manifesta-se de acordo com a proposio do rgo instrutivo, esclarecendo, todavia, que no h necessidade de tornar insubsistente todo o julgamento contido no Acrdo n 1.110/2007 1 Cmara, o qual dever ser alterado apenas no que se refere s contas do responsvel Ruy de Lima Casaes e Silva, que passaro de regulares com ressalva para irregulares com imputao de dbito solidrio e aplicao de multa, conforme sugerido, mantendo-se os seus demais termos em relao aos outros responsveis arrolados no processo e s determinaes j efetuadas. 4. Por fim conclui o representante do MP , em razo do fundamento indicado para a irregularidade das contas, incluindo a alnea c do inciso III do artigo 16 da Lei n 8.443/92, o MP/TCU sugere, adicionalmente, que seja determinada a remessa de cpia do acrdo a ser proferido, acompanhado do relatrio e voto que o fundamentarem, Procuradoria da Repblica no Distrito Federal para a adoo das providncias que entender cabveis a cargo daquele rgo, nos termos do 3 do referido artigo 16, c/c o 6 do artigo 209 do Regimento Interno deste Tribunal. o relatrio. VOTO Preliminarmente, penso que o presente recurso de reviso deve ser conhecido pelo Tribunal, porquanto satisfeitos os pressupostos de admissibilidade aplicveis espcie. 2. Por meio deste recurso, o Ministrio Pblico junto ao TCU, por sua Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, busca a reviso do Acrdo n 1.110/2007-TCU-Primeira Cmara, mediante o qual a Corte de Contas resolveu julgar regulares com ressalva as contas de 2005 do Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores, dar quitao aos responsveis e expedir determinaes ao rgo. 3. Excepcionalmente, a instruo quanto ao mrito do recurso sob exame no foi realizada pela Serur, ficando a cargo da 5 Secex, em cumprimento ao que restou decidido pelo Plenrio, na sesso de 24/6/2009, em face da questo de ordem suscitada pelo ento Presidente, Ministro Ubiratan Aguiar (fls. 17/19 anexo 1), quando foi atribuda s unidades tcnicas de origem, ou s unidades responsveis pelos processos que ensejaram a reabertura de contas, a competncia para realizar o exame de mrito das contas reabertas 4. A pea recursal em apreo decorre de sugesto formulada pela 5 Secex, vista dos resultados de inspeo realizada no Cerimonial do MRE, para subsidiar o exame das contas de 2007 daquele rgo (TC-016.853/2008-4), ensejando ainda a reabertura de suas contas de 2004 (TC 008.309/2005-0) e 2006 (TC 016.883/2007-5).

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5. que, segundo a unidade tcnica, foi verificada a ocorrncia de dano ao errio em razo dos reajustes irregulares concedidos nos primeiros aditivos aos Contratos 6/2002, 7/2002 e 8/2002. 6. De acordo com a instruo, o percentual previsto de 9% foi aplicado globalmente, e no de forma linear a todos os preos unitrios, o que caracterizou o chamado jogo de planilha, uma vez que os itens de maior demanda tiveram os maiores reajustes, enquanto que os preos dos demais ou foram mantidos ou sofreram at diminuio. 7. Pelo prejuzo causado diz a 5 Secex , configurou-se a responsabilidade solidria do Sr. Ruy de Lima Casaes e da empresa Sixt Rent a Car, recaindo-lhes a obrigao de ressarcir os valores aos cofres pblicos, sendo lembrado que os pagamentos indevidos abrangeram desde a celebrao dos primeiros aditivos, em 2003, at o trmino da vigncia contratual, em 2007, pois, embora os reajustes seguintes tenham sido aplicados linearmente, estes sofreram o impacto da distoro constatada no primeiro reajuste, apontando-se nestas contas de 2005 o dbito original de R$ 125.891,62. 8. Consoante visto no relatrio precedente, as anlises procedidas pela 5 Secex resultam em concluses que rejeitam as alegaes de defesa trazidas aos autos pelos envolvidos. 9. Assim, a unidade instrutiva acolhe os argumentos apresentados pela autoridade recorrente, Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, sugerindo o provimento do presente recurso de reviso, de forma que as contas dos responsveis sejam julgadas irregulares, condenando-se solidariamente os implicados ao pagamento das importncias devidas, sem prejuzo da aplicao a cada um da multa prevista no art. 57 da Lei n 8.443/1992, e tornando-se insubsistente o Acrdo n 1.110/2007-TCU-Primeira Cmara. 10. Em sua manifestao como custos legis, o Parquet Especializado, por seu Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin, aquiesce proposio da unidade tcnica. 11. Peo vnias para dissentir do posicionamento defendido pela 5 Secex, bem assim da tese patrocinada pelo Ministrio Pblico, tanto na sua atuao como parte no processo quanto no exerccio da funo de fiscal da lei (custos legis), pelas razes que passo a expor. 12. Primeiramente, importa relembrar algumas informaes trazidas na instruo da 5 Secex, para melhor compreenso do assunto. Diz a unidade tcnica: 7. Segundo a equipe de inspeo, a irregularidade foi verificada sinteticamente pela Ciset/MRE no Relatrio Sinttico de Auditoria de Gesto 12/2006, referente s contas do Cerimonial de 2005 (TC 011.757/2006-9), sendo que, poca, o gestor havia informado que o Setor de Contabilidade providenciaria a assinatura de termo aditivo para correo dos preos por item da planilha de preos e para definio do ndice de reajuste, o que levou o TCU a proferir apenas determinao ao rgo para que informasse as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car (item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara). Contudo, no foram adotadas providncias quanto ao respectivo ressarcimento, motivo pelo qual foram efetivadas as presentes citaes. (...) 29. A falha contratual quanto previso da forma de reajustamento foi verificada pela Ciset/MRE e analisada pelo TCU nas contas de 2004 (fls. 75-81, vol. principal), sendo objeto de determinao quando do seu julgamento (itens 1.1.12 e 1.1.13 do Acrdo 2.170/2006-1 Cmara), j cumprido pelo rgo conforme se observa nos novos contratos firmados em 2007 para a prestao de servios de locao de veculos, que estabeleceram a repactuao como forma de reajuste (clusula quinta dos Contratos 17-A/2007, 17-B/2007 e 17-C2007; fls. 128-137, anexo 4). Em relao ao reajuste concedido nos primeiros termos aditivos, o exame do TCU naquela conta, elaborado com base nas informaes prestadas pela Ciset/MRE, se concentrou, poca, no percentual de 9%, o qual foi considerado aceitvel por estar prximo mdia aritmtica simples entre os ndices INPC e IGP-M, no se adentrando, porm, no modo de sua aplicao, feita globalmente, e no para cada item unitrio. (...) 46. O relatrio descreve que a determinao contida no item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, de que o Cerimonial informasse as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao

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errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car, originou-se da constatao feita pela Ciset/MRE, nas contas de 2005, de aplicao de ndices majorados em desacordo com o termo aditivo, sendo que, poca, o gestor manifestou que providenciaria a assinatura de termo aditivo para correo dos preos por item da planilha (itens 13 a 15 do relatrio). A seguir, relata que, at a assinatura dos 3 termos aditivos, no havia notcias de providncias quanto ao respectivo ressarcimento, bem como no se verificou a falta de linearidade nos reajuste aplicados nos 3 e 4 termos aditivos, mas somente nos primeiros (itens 16 a 20 do relatrio). 47. Ocorre que o relatrio da Ciset/MRE, elaborado nas contas de 2005, apenas trata dos 3 termos aditivos aos contratos 6, 7 e 8/2002 (fls. 116-119, anexo 4), conforme o trecho transcrito abaixo: 69. Conforme item 1.2 da clusula primeira dos terceiros termos aditivos aos contratos supra mencionados, os preos dos servios de locao de veculos foram reajustados em 11,17%, 7,1% e 6,4%. 70. Para justificar o aumento dos custos dos servios, a empresa alegou que os pequenos reajustes de preos visavam a compensar os aumentos de combustveis, sem, entretanto indicar o fundamento legal dos reajustes de preos nem demonstrar, em planilha, os clculos que resultaram na aplicao dos ndices percentuais pretendidos de aumento dos custos dos servios. (...) ... 72. A Auditoria verificou que a empresa no aplicou o percentual do reajuste mencionado nos termos aditivos sobre todos os valores da tabela de preos unitrios. (no grifado no original) 48. Em exame dos autos, observa-se que o Setor de Contabilidade do Cerimonial encaminhou email empresa Sixt Rent a Car, datado de 8/5/2006 (fl. 120, anexo 4), para que se pronunciasse a respeito das constataes da Ciset/MRE. A empresa respondeu em 10/5/2006 (fls. 121-123, anexo 4), mencionando inicialmente que o preo dos itens composto por (a) custo do veculo, representando 30%; (b) motorista, tambm com 30%; e (c) combustvel, com 40%. Aqui cabe a ressalva de que no h planilha que demonstre esses percentuais atribudos pela empresa, os quais so at conflitantes com a afirmao da prpria empresa na solicitao do primeiro reajuste, quando informou que o custo com motorista representava 45% do custo total do servio, transcrito no item 35 acima (fl. 68, anexo 4). Depois, a empresa procura justificar o aumento, sem apresentar qualquer documentao, com os seguintes argumentos, em resumo: a) para o item veculos, houve variao global de mais de 40%, conforme o site www.anfavea.com.br e nota fiscal de compra do Astra Sedan (muito utilizado no contrato) em 2003 e 2005, cuja variao de 40,06%; b) para o item motorista, houve variao de 31,90% entre 2003 e 2005, conforme convenes coletivas; c) para o item combustvel, houve variao de 55,49% no perodo de Nov/2003 e Nov/2005, conforme o site www.anp.gov.br; d) aplicando os percentuais acima com o correspondente peso na composio dos custos, o aumento seria de 43,79%. Apesar dessa variao, o pedido de reajuste global, e no linear, foi de 11,17%, 7,1% e 6,4% para os contratos, pelo fato de a utilizao e solicitao dos servios tambm no serem de forma linear, alm de favorecer o Cerimonial, que pagaria reajuste em itens que no utiliza; e e) as variaes percentuais, apesar de serem altas em alguns casos, tm valores absolutos baixos. 49. Em 12/9/2009, a empresa Sixt Rent a Car encaminhou documento ao Setor de Contabilidade (fl. 124, anexo 4), no qual se confirma a correo nos percentuais do reajuste aplicado nos 3 termos aditivos, ajustados de forma linear, alm de haver pedido de orientao ao rgo para devolver o valor de R$ 3.657,00, calculado pela prpria empresa como diferena recebida a maior pelos servios prestados antes da efetiva correo. No consta dos autos, porm, qualquer manifestao subsequente do MRE acerca do teor do documento ou da comprovao de pagamento do dbito. 50. Dessa forma, observa-se que os percentuais do reajuste concedido nos 3 termos aditivos no foram aplicados inicialmente de forma linear, sendo corrigidos posteriormente, de acordo com as novas planilhas de custos juntados aos autos (fls. 125-127, anexo 4), com as quais o relatrio de inspeo se fundamenta quando dispe que havia irregularidade apenas no reajuste concedido no primeiro termo aditivo.

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51. Essa sequncia dos fatos se revela importante para mostrar que, especificamente ao item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, o Cerimonial atendeu determinao do TCU, uma vez que tinha por referncia apenas os reajustes de 11,17%, 7,1% e 6,4%, concedidos nos 3 termos aditivos. Por outro lado, tal circunstncia no exime o gestor pela manuteno do reajuste indevido dos 1 termos aditivos, verificado pela equipe de inspeo, j que, uma vez informado pelos rgos de controle nas contas de 2005, uma simples releitura do processo contratual verificaria igual irregularidade tambm nos termos aditivos anteriores. (destacamos). 13. Por a se v que o prprio TCU no definiu com a necessria clareza a questo que deveria merecer providncias saneadoras por parte do gestor, senhor Ruy de Lima Casaes e Silva. 14. Ou seja, no tocante s contas de 2004, dito pela instruo que, em relao ao reajuste concedido nos primeiros termos aditivos, o exame do TCU (...) se concentrou, poca, no percentual de 9%, o qual foi considerado aceitvel por estar prximo mdia aritmtica simples entre os ndices INPC e IGP-M, no se adentrando, porm, no modo de sua aplicao, feita globalmente, e no para cada item unitrio. (destacamos). 15. Da a determinao do Tribunal ter ficado na ocasio restrita aos seguintes aspectos do problema: Acrdo 2.170/2006-1 Cmara (contas de 2004) 1.1.12. explicite nos editais e contratos os critrios de reajustamento dos preos, nos termos do art. 40, inciso XI, da Lei n 8.666/1993; 1.1.13. adote ndice de reajustamento de preos, conforme os bens e/ou servios concernentes ao objeto dos contratos, adequado ao reestabelecimento do equilbrio econmico-financeiro das avenas; 16. E quanto a isso, esclarecido pela 5 Secex que a determinao do Tribunal foi cumprida pelo Cerimonial do MRE (v. item 29 da instruo), conforme se observa nos novos contratos firmados em 2007 para a prestao de servios de locao de veculos, que estabeleceram a repactuao como forma de reajuste (clusula quinta dos Contratos 17-A/2007, 17-B/2007 e 17-C2007; fls. 128-137, anexo 4). 17. Na sequncia, tivemos estas contas de 2005, de cujo exame adveio a determinao contida no item 1.1.5.1 do Acrdo n 1.110/2007-TCU-Primeira Cmara, a saber: 1.1.5.1. informe as providncias adotadas com vistas ao ressarcimento ao Errio da importncia paga indevidamente empresa Braslia Rent a Car; 18. Aqui tambm, veja-se que, segundo a 5 Secex (cf. item 51 da instruo), especificamente sobre o item 1.1.5.1 do Acrdo 1.110/2007-1 Cmara, o Cerimonial atendeu determinao do TCU, uma vez que tinha por referncia apenas os reajustes de 11,17%, 7,1% e 6,4%, concedidos nos 3 termos aditivos. 19. Ento, a verdadeira extenso do problema s foi revelada quando, em 2010, a Secretaria de Controle Externo competente realizou inspeo no Cerimonial do MRE, com vistas a subsidiar o exame das contas de 2007 daquele rgo (TC-016.853/2008-4). 20. Desse modo, no se pode afirmar que o gestor tenha incorrido em descumprimento de determinao da Corte de Contas, dado que, nas vezes em que foram expedidas orientaes tendentes implementao de medidas nesse campo, a prpria instruo reconhece o pleno atendimento por parte da unidade jurisdicionada. 21. Por outro lado, de notar que o Tribunal, diante dessa ocorrncia naquelas contas (2004 e 2005), sequer aventou a hiptese de imputar dbito ao gestor em razo de tal impropriedade, certamente porque no viu suporte ftico para tanto. 22. Assim, no que tange aos dbitos apurados com o devido detalhamento somente aps a inspeo em comento, alcanando os exerccios de 2004 a 2007, creio de todo acertada a recente deliberao desta Casa, nos autos do TC- 016.853/2008-4, quando do julgamento das contas de 2007 do Cerimonial/MRE. 23. Tivemos a a aprovao do seguinte posicionamento defendido pelo Relator, Ministro Jos Mcio, no voto condutor do Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara, na mesma linha da orientao que o TCU adotou sobre o assunto nas contas de 2004 e 2005 do referido rgo: Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara (voto do Ministro-Relator Jos Mcio)

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10. Verifico que a forma como a questo do reajuste contratual impugnado foi conduzida no mbito da unidade do MRE demonstra consistentes indcios de que o procedimento que deferiu o pleito da contratada procurou se guiar pelo caminho da legalidade e economicidade, porquanto: houve tentativa de pesquisa de preos para basilar a deciso, conquanto malograda por fatores alheios vontade da Administrao; foi solicitado parecer jurdico anterior concesso do reajuste; o trmite do processo seguiu rito ordinrio; foram feitas as modificaes devidas nos termos das clusulas dos novos contratos para evitar o erro outrora cometido. 11. Com efeito, os seguintes trechos do Parecer/CJ/CGDA/n 477/2003 da Consultoria Jurdica do MRE (fls. 37/39, anexo 13) demonstram que, no presente caso, o gestor no agiu com desdia deliberada, tampouco exacerbada (grifos acrescidos): O Senhor Chefe do Cerimonial encaminha apreciao desta Consultoria Jurdica, para exame e parecer, minutas referentes ao Primeiro Termo Aditivo aos Contratos ns 06/2002, 07/2002 e 08/2002, objetivando a prorrogao da vigncia dos mesmos at 27 de novembro de 2004 e o reajuste do valor mensal dos contratos em 09 % (...). 03 - (...) o Setor de Contabilidade do Ceriminoial solicitou propostas de preos entre empresas dos ramos dos servios ora contratados. No entanto, das seis empresas contatadas, nenhuma encaminhou resposta solicitao feita pelo Ministrio. (...) 08 - Finalmente, devendo-se levar em considerao as ponderaes acima alinhadas, e estando as Minutas do Primeiro Termo Aditivo aos Contratos ns 06/2002, 07/2002 e 08/2002 em conformidade com os ditames legais, a concluso do presente Parecer pela possibilidade legal da prorrogao contratual. 12. Ressalte-se, tambm, que o MRE j tomou as devidas providncias para evitar as falhas que levaram o seu Cerimonial a autorizar uma majorao de preos sem as devidas precaues quanto a um provvel mascaramento de reajustes indevidos no bojo de planilhas que lhe sejam apresentadas, como se depreende da seguinte informao da unidade tcnica (grifei): Dentre as determinaes, exclui-se apenas aquela relacionada ao item III.b do relatrio de inspeo (fl. 89, vol. principal), por entender que a forma de evitar o chamado jogo de planilha a demonstrao analtica, quando da aplicao da repactuao, da variao dos custos que integram o contrato. Segundo consta do item 33 desta instruo, os novos contratos firmados em 2007 j contm essa previso, sendo, assim, prescindvel o encaminhamento de alerta nesse sentido. 13. Quanto ao recebimento pela empresa Sixt Rent a Car de valores indevidos, em razo da manipulao de ndices de reajuste, entendo que as apuraes feitas pela 5 Secex no merecem reparos. 14. A empresa, nas suas alegaes de defesa, no logrou justificar, mediante a necessria apresentao detalhada e circunstanciada de planilhas acompanhadas dos respectivos documentos comprobatrios, os motivos da solicitao de reajustes embutidos, ou seja, em descompasso com os custos reais dos servios por ela prestados, conquanto tenha recebido majorao linear que, ao final, se revelou num embuste. 15. No caso da contratada, ao contrrio do gestor, no se tratou de mera desateno, mas de manobra deliberada, consubstanciada em ato sem a transparncia necessria para que, inclusive, a contratante se precavesse de conceder o reajuste indevido. Assim, suas alegaes devem ser rejeitadas. 16. Todavia, em que pese a falha de vrios setores do MRE, e no somente do Cerimonial, em no ter percebido a mencionada manobra da empresa, no vejo nos autos indcios suficientes para afirmar que a conduta do ex-titular dessa unidade foi de reprovabilidade bastante para sua responsabilizao, porquanto no constam dos autos elementos objetivos que indiquem locupletamento ou ter ele agido com dolo ou culpa grave, de forma a justificar que se lhe impute dbito ou multa. Ademais, dadas as vicissitudes da situao, em que posteriormente se nota a armadilha preparada pela empresa, reputo que sua conduta foi a que, na mdia, muitos acabariam seguindo. Acolho, portanto, suas alegaes de defesa. 17. No presente caso, verifico que a soluo mais razovel para tentar reaver o dano estabelecer prazo para que o Cerimonial/MRE, em conjunto com os rgos competentes desse Ministrio, tome as medidas administrativas e/ou judiciais, com vistas ao ressarcimento ao errio das importncias pagas indevidamente empresa Sixt Rent a Car, no bojo dos aditivos contratuais ora questionados.

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18. Para garantir a eficcia desta determinao, inclusive em consonncia com a mencionada Portaria-Segecex (arts. 1, 2 e 3), a unidade tcnica deve autuar processo especfico de monitoramento com vistas a verificar seu cumprimento e os resultados dela advindos. 19. Pelas razes acima, e em prestgio ao princpio da razoabilidade, o qual, em essncia, preconiza que as decises dos agentes e rgo pblicos na pacificao de conflitos sejam ponderadas pelo bom senso, prudncia, moderao e atitudes adequadas e coerentes, levando-se em conta a relao de proporcionalidade entre os meios empregados e a finalidade a ser alcanada, bem como as circunstncias objetivas que envolvem a prtica do ato impugnado, proponho julgar regulares com ressalva as presentes contas. 24. Com isso, no item 9.2 do aludido Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara, constou a seguinte determinao, cujo atendimento oportunamente regularizar a pendncia quanto aos dbitos apurados pela unidade tcnica, satisfazendo, assim, o que est sendo exigido em termos de devoluo nas contas dos exerccios de 2004 a 2007: Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara 9.2. determinar ao Cerimonial/MRE que, em conjunto com os rgos competentes desse Ministrio, tome as medidas administrativas e/ou judiciais, com vistas ao ressarcimento ao errio das importncias pagas indevidamente empresa Sixt Rent a Car, no bojo dos Contratos 6/2002, 7/2002 e 8/2002, e, no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da cincia deste acrdo, encaminhe ao Tribunal informaes e documentos pertinentes sobre as providncias efetivadas; 25. A propsito, no item 9.4 do mesmo Acrdo n 3.356/2011 TCU Primeira Cmara, foi determinado 5 Secex que autuasse processo especfico para monitorar o cumprimento da determinao constante do item 9.2 acima reproduzido, o que garantir a efetividade do controle quanto a esse ponto. 26. Colocada a matria nesses termos, a prevalecer o ponto de vista defendido pelo Ministrio Pblico nestes autos, o gestor do Cerimonial/MRE receberia do TCU nesta oportunidade tratamento diferenciado injustificvel frente quele que lhe foi dispensado nas contas de 2007. 27. dizer, uma vez firmada aqui determinada posio a respeito do encaminhamento cabvel para o problema em tela, creio que se impe a mesma soluo para o caso idntico ora examinado, sob pena de aplicao desigual da lei que rege a atuao do Tribunal. 28. Ante todo o exposto, reiterando escusas por dissentir dos pareceres da 5 Secex e do Ministrio Pblico, voto por que o Tribunal de Contas da Unio adote o acrdo que ora submeto deliberao deste colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. VALMIR CAMPELO Ministro-Relator ACRDO N 1520/2011 TCU Plenrio 1. Processo: TC-011.757/2006-9 2. Grupo II Classe de Assunto I Recurso de reviso. 3. Recorrente: Ministrio Pblico junto ao TCU. 4. rgo: Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores. 5. Relator: Ministro Valmir Campelo. 5.1 Relator da deliberao recorrida: Ministro Augusto Nardes. 6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin. 7. Unidades tcnicas: Secretaria de Recursos Serur (exame de admissibilidade) e 5 Secretaria de Controle Externo (exame de mrito). 8. Advogados constitudos nos autos: Andressa Neves Vieira (OAB/DF 26.994) e Andr Cavalcante Barbosa (OAB/DF 30.405).

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9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de recurso de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, por sua Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, contra o Acrdo n 1.110/2007-TCU-Primeira Cmara, mediante o qual a Corte de Contas resolveu julgar regulares com ressalva as contas de 2005 do Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores, dar quitao aos responsveis e expedir determinaes ao rgo. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, diante das razes expostas pelo relator, em: 9.1. conhecer do presente recurso de reviso, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo inalterado o Acrdo n 1.110/2007-TCU-Primeira Cmara, com fundamento no art. 32, inciso III, da Lei n 8.443/1992, c/c o art. 206, 1, e o art. 288, 2, do Regimento Interno/TCU; 9.2. dar cincia deste acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam, autoridade recorrente, Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, ao senhor Ruy de Lima Casaes e Silva, empresa Sixt Rent a Car e ao Cerimonial do Ministrio das Relaes Exteriores. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1520-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. (Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral Grupo I - Classe VII Plenrio TC-032.314/2010-8 Natureza: Denncia Entidade: Caixa Econmica Federal, Ministrio do Esporte e Ministrio das Cidades. Interessado: SAVIAH Associao Sociedade dos Amigos da Vila Inah (CNPJ 03.067.955/000154) e Slvio Teixeira Jnior. Advogados constitudos nos autos: Priscila Roberta de Lima Tempesta, OAB/DF 25.563; Pedro Estevam Alves Pinto Serrano, OAB/SP 90.846; Luiz Tarcisio Teixeira Ferreira, OAB/SP 67.999; Juliana Wernek de Camargo, OAB/SP 128.234; Fernanda Barretto Miranda Dalio, OAB/SP 198.176; Jang Hi Son, OAB/SP 129.674; Maximilian Mendona Haas, OAB/SP 256.663; Leonardo Carvalho Rangel, OAB/SP 285.350, Marcelo Augusto Puzone Gonalves, OAB/SP 272.153, Fernanda Neves Vieira Machado, OAB/SP 261.233; Ricardo Carlos Koch Filho, OAB/SP 187.159; Ricardo Moreira Tavares Leite, OAB/SP 280.623; Christian Fernandes Gomes da Rosa, OAB/SP 244.504; Humberto Polcaro Negro, OAB/SP 248.502; Reiji Miura, OAB/SP 281.909; Eduardo Rodrigues Evangelista, OAB/PI 4.773; Joo Paulo de Lima Rolim, OAB/SP 298.331; Leonardo Bissoli, OAB/SP 296.824; Mariana Vitrio Tiezzi, OAB/SP 298.158; Felipe Del Moro, OAB/SP 301.985; Luiz Alexandre Teixeira Ferreira, (Assinado Eletronicamente) VALMIR CAMPELO Relator

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OAB/SP 153.200-E;; Marcos Vinicius Ferreira, OAB/SP 176.965-E, Marlia Sodr Siviero, OAB/SP 180.665-E; Tales Paes Leme Junior, OAB/SP 176.806-E, Gabriel Friederg, OAB/SP 183.822-E; Sebastio Botto de Barros Tojal, OAB/SP 66.905; Srgio Rabello Tamm Renault, OAB/SP 66.823; Jorge Henrique de Oliveira Souza, OAB/SP 185.779; Luis Eduardo Patrone Regules, OAB/SP 137.416; Aline Carvalho Rgo, OAB/SP 256.798; Eliene Marcelina de Oliveira, OAB/SP 243.207; Lcio Peres da Silva Telles, OAB/SP 252.921; Luiz Octvio Villela de Viana Bandeira, OAB/SP 299.937; Marcela Caldas Arroyo, OAB/SP 200.674, Marina Costa Pimentel, OAB/DF 28.628, Thiago da Silva Lima, OAB/SP 176.195 Sumrio: COPA DO MUNDO DE 2014. DENNCIA. FINANCIAMENTO PELA CAIXA ECONMICA FEDERAL DAS OBRAS DO SISTEMA DE MONOTRILHO PARA A LINHA 17 OURO DO METR DE SO PAULO. INDEFERIMENTO DE CAUTELAR. AGRAVO. CONHECIMENTO. IMPROCEDNCIA DA DENNCIA. ARQUIVAMENTO. No cabe a Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente financiador de recursos, o juzo acerca da manuteno ou excluso dos empreendimentos da matriz de responsabilidade das obras da Copa do Mundo de 2014. RELATRIO Em exame, denncia envolvendo supostas irregularidades no mbito do Contrato de Financiamento e Repasse 0319.580-60, de 31/8/2010, firmado entre a Caixa Econmica Federal (Caixa) e o Estado de So Paulo, no mbito do Programa de Mobilidade Urbana relacionado com a Copa de 2014, cujo objeto a elaborao de projeto, fabricao, fornecimento e implantao de um sistema monotrilo para a linha 17 Ouro do metr de So Paulo. 2. Reproduzo, no que importa, com os ajustes na forma que julgo adequados, a instruo elaborada no mbito da 2 Secex (pea 57): "2. Consoante as alegaes dos denunciantes, estariam sendo descumpridos os princpios da legalidade, da moralidade e da finalidade em razo de o art. 9-R da Resoluo do Conselho Monetrio Nacional/CMN 3.831/2010, que autoriza a contratao de novas operaes de crdito at 31 de dezembro de 2010, no valor de at R$ 8.000.000.000,00, estar condicionado realizao de empreendimentos diretamente ligados Copa 2014, o que no seria o caso, tendo em vista a excluso do estdio do Morumbi do evento. 3. Diante disso, os denunciantes requereram a concesso de medida cautelar a fim de que fosse determinado Caixa que tomasse as medidas necessrias e suficientes suspenso do referido contrato de financiamento, vedando-lhe o repasse de recursos sob essa rubrica, ou ainda que procedesse ao seu imediato recolhimento, na hiptese de que os recursos j houvessem sido dirigidos ao ente financiado. Em carter definitivo, requereram que fosse determinado Caixa que procedesse resciso do mencionado contrato, uma vez que o ente financiado no manteve as condies especiais exigveis, bem como buscou empregar tais recursos em projetos no associados finalidade da linha de financiamento oferecida. 4. A primeira instruo foi feita em 2/12/2010, concluindo pela necessidade de realizar oitivas prvias das unidades jurisdicionadas, a fim de dirimir eventuais indagaes sobre a existncia dos pressupostos da medida cautelar (pea 2). A proposta da Unidade Tcnica foi acatada pelo MinistroRelator em 7/12/2010 (pea 7). 5. Em resposta s oitivas prvias, o Ministrio do Esporte, a CAIXA e o Ministrio das Cidades apresentaram, em sntese, as seguintes consideraes: a) Ministrio do Esporte (pea 17): i) a deciso de manuteno da obra do monotrilho de So Paulo deu-se pela necessidade de melhoria do transporte daquela cidade para receber a Copa de 2014, independente do estdio selecionado para sediar os jogos no local; ii) em que pese a excluso do estdio do Morumbi, a obra do monotrilho faz integrao com o aeroporto e a rede hoteleira da cidade, alm de ser uma importante contribuio para a mobilidade urbana de So Paulo na realizao do evento; iii) a

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importncia da obra para a cidade-sede inquestionvel, tendo em vista que proporcionar melhoria das condies de infraestrutura da cidade, fato esse que justifica a manuteno do contrato de financiamento; b) Caixa (pea 18): i) o Ministrio das Cidades, na qualidade de gestor da aplicao, selecionou a operao em comento aps verificao da carta-consulta apresentada pelo estado de So Paulo com as aes propostas e firmadas na Matriz de Responsabilidade; ii) o papel de verificador deste enquadramento compete ao Ministrio das Cidades; iii) at a data de elaborao de resposta oitiva, 15/12/2010 , nem o Ministrio das Cidades nem o Estado de So Paulo haviam apresentado formalmente solicitao de alterao proposta de financiamento; iv) no sua competncia a fiscalizao do cumprimento, por parte do tomador dos recursos, dos dispositivos legais pertinentes, sendo esta atribuio exclusiva do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo; c) Ministrio das Cidades (pea 24): i) em reunio realizada, em 26/8/2010, entre o Grupo Executivo GECOPA 2014 e os representantes do estado de So Paulo, foi informado que o Governo do estado de So Paulo priorizou a implantao do Monotrilho, por entender que o projeto cumpre funo de mobilidade para Copa, independente do estdio que venha a ser utilizado para os jogos, uma vez que faz a ligao do Aeroporto de Congonhas com a rede metroferroviria da cidade (linhas 1, 5, 9 e 4 do metr) e atende a grande parte da rede hoteleira (Marginal Pinheiros) e ao pblico proveniente da Baixada Santista (Terminal Rodovirio do Jabaquara). Alm disso, o Governo do Estado de So Paulo se responsabilizou por qualquer outra interveno em mobilidade urbana que venha a ser necessria para melhorar o acesso ao estdio que for escolhido para abrigar os jogos na cidade; ii) em 30/8/2010, o GECOPA decidiu manter a linha 17 Ouro na Matriz de Responsabilidades. 6. A partir das informaes disponibilizadas, a cautelar foi indeferida, em 28/12/2010, ante o entendimento de que no haviam sido caracterizados seus requisitos essenciais (pea 22). 7. Diante dessa deciso, os denunciantes interpuseram agravo (pea 26), o qual foi negado provimento por meio do Acrdo Plenrio TCU 424/2011, de 16/2/2011 (pea 39). 8. Em face dessa deliberao, os denunciantes apresentaram nova manifestao, na qual repisam o posicionamento de que o contrato em questo estaria descumprindo o regramento do Conselho Monetrio Nacional, por corresponder a projeto no diretamente associado Copa 2014. Mencionam, ainda, suposto desvio de finalidade, em razo de o contrato de financiamento em questo possuir como objetivo a construo da linha 17 Ouro, que interligar o Aeroporto de Congonhas rede metroferroviria, e a licitao correspondente possuir escopo mais amplo, compreendendo trajeto at o estdio do Morumbi (pea 49). ANLISE 9. Os denunciantes solicitam que o TCU determine Caixa que rescinda o contrato de financiamento e repasse 0319.580-60, alegando que o ente financiado no manteve as condies especiais exigveis, bem como buscou empregar tais recursos em projetos no associados finalidade da linha de financiamento oferecida, uma vez que o contrato tem por objetivo a construo da linha 17 do metr, interligando o Aeroporto de Congonhas rede metroferroviria, e a licitao promovida pela Companhia do Metropolitano de So Paulo (Metr/SP) busca a construo de linha que transportar pessoas ao estdio do Morumbi (pea 49, p. 9). 10. No que diz respeito alegao de que o ente financiado no manteve as condies especiais exigveis, uma vez que o estdio do Morumbi foi excludo da Copa, entende-se que Caixa no cometeu a irregularidade, pois a linha 17 Ouro foi mantida na Matriz de Responsabilidades, conforme informado pelo Ministrio das Cidades, gestor da aplicao (pea 24). 11. Na reunio ocorrida em 26/8/2010, o GECOPA 2014 e os membros do Governo do Estado de So Paulo avaliaram a necessidade de se manter o financiamento. Posteriormente, em 30/8/2010, o GECOPA deliberou que o monotrilho atendia s diretrizes de seleo dos projetos de mobilidade urbana para a Copa, independente do estdio que venha a ser utilizado para os jogos (pea 24), razo pela qual o projeto foi mantido na Matriz de Responsabilidades. 12. Em vista desses fatos, entende-se que no cabe Caixa, na qualidade de agente financeiro, questionar a avaliao feita pelo GECOPA e se opor celebrao do contrato, o qual foi assinado em 31/8/2010.

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13. Quanto alegao de que o ente financiado buscou empregar tais recursos em projetos no associados finalidade da linha de financiamento, entende-se que, uma vez que a licitao de responsabilidade do estado de So Paulo, no da competncia desta Corte de Contas apreciar a conduo do processo no que se refere aplicao dos recursos no mbito desse Estado. 14. Ao TCU cabe analisar os procedimentos de contratao de operao de crdito e a verificao da adequao e da suficincia das garantias, conforme Acrdo TCU 757/2010 Plenrio. A aplicao dos recursos obtidos cabe aos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios. CONCLUSO 15. Pelo exposto, no se vislumbram irregularidades nem na atuao da Caixa ao celebrar o contrato, nem no contrato em si, uma vez que os rgos responsveis por determinar se tal projeto est ou no ligado diretamente Copa se pronunciaram sobre o assunto, mantendo a linha 17 Ouro na Matriz de Responsabilidades. 16. Assim, uma vez que no ficou caracterizada irregularidade no contrato de financiamento 0319.580-60, prope-se que a presente denncia seja conhecida para, no mrito, ser considerada improcedente. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 17. Pelo o exposto, submete-se o presente processo considerao superior, propondo a adoo das seguintes medidas: 17.1 conhecer a presente Denncia, nos termos do art. 234 do Regimento Interno do TCU; para, no mrito, julg-la improcedente; 17.2 comunicar Caixa Econmica Federal , Associao Sociedade dos Amigos da Vila Inah SAVIAH e ao Slvio Teixeira Jnior a deciso que vier a ser adotada nestes autos; 17.3 arquivar os presentes autos, nos termos do art. 169, IV, do Regimento Interno do TCU." 3. O Diretor e o Secretrio da unidade tcnica concordaram com a proposta (peas 58 e 59). Igualmente, o Chefe do Servio de Coordenao de Redes de Controle e o Secretrio da ADPLAN anuram ao encaminhamento (peas 60 e 61). o relatrio. VOTO Preliminarmente, a representao deve ser conhecida, com base no art. 234 do Regimento Interno/TCU. 18. Em breve histrico do processo, os denunciantes acusam supostas irregularidades no Contrato de Financiamento e Repasse n 0319.580-60, de 31/8/2010, firmado entre a Caixa Econmica Federal (Caixa) e o Estado de So Paulo, no mbito do Programa de Mobilidade Urbana relacionado Copa de 2014, tendo por objeto a elaborao de projeto, fabricao, fornecimento e implantao de um sistema monotrilho para a linha 17 Ouro do metr de So Paulo. 19. Em face de o Estdio do Morumbi no mais abrigar os jogos da Copa do Mundo, e levando em conta que o sistema monotrilho para a linha 17 Ouro do metr de So Paulo ter como destino justamente o estdio do Morumbi, o complexo virio no mais se incluiria no rol de empreendimentos de mobilidade urbana necessrios realizao do Mundial. A Caixa Econmica Federal, assim, no estaria autorizada a conceder emprstimos com vistas ao financiamento da obra, sob pena do descumprimento aos princpios da legalidade, moralidade e finalidade, bem como ao regramento do Conselho Monetrio Nacional/CMN 3.831/2010. 20. Na preliminar, o pedido de medida cautelar requerido foi indeferido, pois no se entenderam presentes os seus requisitos essenciais constitutivos (pea 22). Foi interposto agravo deciso. O Acrdo 424/2011-P, aps deferir o pedido de ingresso dos denunciantes nos autos, negou, no mrito, o provimento do recurso. Tambm foi retirada a chancela de sigilo do processo. 21. Nesta nova oportunidade, onde se examinam novos elementos oferecidos pelos denunciantes, repisam-se os argumentos ento apresentados. Teria existido um descumprimento ao normativo do

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Conselho Monetrio Nacional. Menciona-se, ainda, que houve desvio de finalidade, em razo de o contrato de financiamento possuir como objetivo a construo da linha 17 Ouro, que interligar o Aeroporto de Congonhas rede metroferroviria. A licitao, entretanto, possuiria escopo muito mais amplo, compreendendo trajeto at o Estdio do Morumbi (pea 49). 22. Em anlise da questo, no que se refere alegao de que o ente financiado no manteve as condies especiais exigveis por ter sido excludo da Copa do Mundo, a 2 Secex ponderou que o empreendimento a linha 17 Ouro foi mantido na matriz de responsabilidades da Copa. Esse documento, publicado pelo Ministrio do Esporte, foi criado para consolidar os gastos previstos nas trs esferas de governo para os jogos, bem como possibilitar uma viso geral das fontes de financiamentos utilizadas na execuo dos projetos do Mundial. 23. A unidade tcnica informa que em reunio ocorrida entre o grupo executivo da Copa 2014 e o Governo do Estado de So Paulo, decidiu-se por manter o financiamento, por entenderem que o monotrilho atendia as diretrizes de seleo dos projetos de mobilidade urbana para a Copa; e isso independia de o estdio vir ou no a ser utilizado no Mundial. 24. Em manifestao anterior neste processo, o Ministrio dos Esportes j havia esclarecido que a obra faz a interao com o aeroporto e a rede hoteleira da cidade, alm de ser uma importante contribuio para a mobilidade urbana de So Paulo para a realizao do evento. 25. Nesse ponto, perfilho do entendimento da Secex-9 de que no cabe a Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente financiador de recursos, o juzo acerca da manuteno ou excluso dos empreendimentos da matriz de responsabilidade das obras da Copa do Mundo de 2014. Logo, uma vez includos na matriz, a finalidade da linha de financiamento resta-se mantida. Em consequncia, cabe ao TCU, apenas, analisar os procedimentos de contratao de operao de crdito e a verificao da adequao e da suficincia das garantias do contrato de financiamento. 26. Entendimento semelhante j manifestei em meu voto no Acrdo 1583/2010-Plenrio: (...) O Ministrio das Cidades, na qualidade de gestor da aplicao, dever estabelecer as diretrizes para seleo, contratao e acompanhamento dos projetos a serem financiados pelo Programa, bem como promover o enquadramento final, hierarquizar e selecionar as propostas de operaes de crdito. A CAIXA, como agente operador do FGTS, tem a atribuio de controlar e acompanhar a execuo oramentria do Programa, encaminhando informaes ao Ministrio das Cidades e ao Conselho Curador do FGTS (CGFGTS), e, como agente financeiro, responsvel pela emisso do parecer de enquadramento prvio quanto ao preenchimento dos requisitos do Pr-Transporte, compatibilidade do valor solicitado e viabilidade de execuo da obra." 27. Para tanto, como mesmo expus em meu voto no Acrdo 757/2010-Plenrio, quando indeferi o agravo interposto pelos denunciantes, foi proposta, no mbito do TC 007.046/2010-3, realizao de levantamentos no BNDES e na CEF com o objetivo de verificar a regularidade dos procedimentos de concesso de financiamentos aos governos estaduais e municipais para obras de construo e reforma dos estdios, bem como dos empreendimentos de mobilidade urbana vinculadas ao evento Copa do Mundo de Futebol de 2014. 28. Nesse aspecto, no que compete ao contrato da linha de crdito no presente caso, no foram apresentados pelos denunciantes afronta a norma legal capaz de ser repreendida por esta Corte. II 29. Estando os autos em meu Gabinete, a Associao Sociedade dos Amigos da Vila Inah SAVIAH e o Sr. Silvio Teixeira Junior, por meio de seus Advogados, acostaram memorial aps a instruo da 2 Secex, objetivando, mais uma vez, a anulao do contrato de financiamento (pea 65). Caso no entendida a nulidade, postulou-se a excluso do trecho 3 da Linha 17-ouro da Companhia do Metropolitano de So Paulo, uma vez que este seria o trecho que no atenderia aos princpios informadores da Administrao Pblica. 30. Em prestgio ao princpio da verdade material que deve reger as decises desta Corte, relevanDo o princpio da eventualidade quanto ao momento processual oportuno para interpor as manifestaes das partes envolvidas nos autos, avaliarei o mrito da novel pea processual.

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31. A nica novidade foi o questionamento acerca da convenincia da liberao de recursos para o empreendimento sem a aprovao do projeto bsico. Apresentou-se recomendao emitida pelo Ministrio Pblico Federal, em conjunto com o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, para que a Caixa no aprovasse ou suspendesse a concesso dos emprstimos requeridos pelo Estado de So Paulo quando os projetos no estivessem alinhados com os mandamentos legais. 32. Um outro argumento constante do arrazoado, este j apresentado na inicial da denncia, foi a alegao de que a linha-17 Ouro no estaria diretamente relacionada infraestrutura necessria para a viabilizao da Copa do Mundo. 33. No tocante incluso do empreendimento no rol de obras constante da matriz de responsabilidade dos jogos, reputo que j expus de maneira suficiente meu entendimento sobre o assunto. Mais uma vez, no cabe a Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente financiador de recursos, o juzo acerca da manuteno ou excluso dos empreendimentos da matriz de responsabilidade das obras da Copa do Mundo de 2014. 34. Sobre a competncia deste Tribunal de atuar em face da ausncia de projeto bsico para o empreendimento financiado, tal circunstncia j fora alertada pelo TCU no mbito Acrdo 1583/2010-P. Apontou-se, naquela oportunidade, o risco de que os financiamentos fossem liberados tendo como base apenas projetos conceituais com algum nvel de detalhamento, mas que no podem ser caracterizados como projetos bsicos nos termos exigidos pela legislao brasileira. 35. Sobre o assunto, entendi que as condies exigidas no programa de financiamento deveriam estar satisfeitas na ocasio do primeiro desembolso das operaes contratadas. Mesmo em razo disso, sugeri o acompanhamento pari passu dos financiamentos por meio da 2 Secex, para que os procedimentos de concesso de emprstimos ou financiamentos inclusive no que concerne adequao do projeto bsico pudessem ser acompanhados de forma seletiva e concomitante pelo Tribunal. 36. Foram tambm determinadas providncias CAIXA para que o Banco encaminhasse ao Tribunal cpia dos contratos de financiamento e informaes sobre o primeiro desembolso de cada operao contratada, assim que essas aes forem realizadas. 37. Finalmente, no Acrdo 844/2011-Plenrio cujo objeto de exame foi justamente o acompanhamento realizado pela 2 Secex das operaes de crdito financiadas CAIXA anotou-se, a fragilidade decorrente da assinatura de contratos de crdito sem que os projetos bsicos das obras financiadas tenham sido finalizados. Novamente, transcrevo parte de meu voto que motivou a deliberao: (...) registro que, com o objetivo de estabelecer isonomia no tratamento s entidades federais financiadoras das obras relativas Copa de 2014, promovi, no dia 25/2/2010, com o concurso da Segecex, encontro com gestores da Caixa Econmica Federal responsveis pela contratualizao dos financiamentos s obras de mobilidade urbana destinadas ao evento. 10. Na oportunidade, constatei que a sistemtica adotada pela Caixa, em operaes realizadas por intermdio do Pr-Transporte, contempla cautelas suficientes boa gesto dos recursos federais disponibilizados, de modo a minimizar ocorrncias que poderiam levar a interrupes indesejveis das obras e ao comprometimento do cronograma oficial ajustado com a FIFA. 11. Nada obstante, restou compromissado com a Caixa, nos mesmos moldes ajustados com o BNDES, a realizao de reunies bimestrais destinadas apresentao da situao fsico-financeira de cada um dos projetos contratados. 12. No que concerne sistemtica de controle, a Caixa comprometeu-se a estudar a possibilidade de insero de clusula, nos contratos de financiamento de obras de mobilidade urbana atinentes Copa de 2014, prevendo hiptese de reteno cautelar de valores que venham a ser questionados pelos setores competentes da prpria Caixa ou pelos rgos de controle, at que estes venham a ser elididos. 13. Evidentemente, no mbito de sua competncia, poder este Tribunal, a qualquer tempo, determinar a apurao de indcios de irregularidades que cheguem ao seu conhecimento, facultando Caixa, caso confirmadas as irregularidades, a adoo daquela medida acautelatria. 14. No ponto sob exame, verifico que os contratos analisados na fiscalizao contm clusulas que estipulam a obrigao de o tomador arcar, com recursos prprios, eventuais despesas extraordinrias do

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projeto, o que, a meu ver, constitui importante salvaguarda para uma alocao eficiente dos recursos federais destinados s obras de mobilidade urbana para o Mundial de 2014. 15. Dentre as condies para incio de desembolso financeiro fixadas nos contratos analisados, consta a apresentao dos documentos da licitao, o que, implicitamente, pressupe a existncia, de projeto bsico. No mesmo sentido, o item 3.2.3 da norma SA-044, que trata das diretrizes para anlise tcnica de operaes de crdito em saneamento e infraestrutura pela Caixa, cuja concluso deve anteceder a realizao dos desembolsos, estabelecida como documentao a ser verificada 'projeto bsico ou executivo/peas grficas'". 38. Recomendou-se Caixa Econmica Federal, assim considerando as disposies dos contratos firmados no mbito do Programa Pr-Transporte relacionados Copa 2014, no sentido de que cabe ao tomador suportar despesas extraordinrias e de que o desembolso somente deve ocorrer aps a comprovao da aplicao da contrapartida que adote providncias para ajustar o percentual de contrapartida do ente financiado quando constatado aumento no valor do empreendimento contratado, exigindo, a cada desembolso, a comprovao da aplicao de recursos por parte do tomador em percentual compatvel com a sua nova participao no investimento. 39. Julgo suficientes as cautelas j adotadas e concluo que no foram oferecidos elementos na denncia que motivem anulao da operao de crdito ou reduo de seu escopo. Acompanho, assim, o encaminhamento proposto pela 2 Secex para conhecer da denncia para, no mrito, consider-la improcedente. Ante ao exposto, VOTO por que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto deliberao deste Colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. VALMIR CAMPELO Ministro-Relator ACRDO N 1521/2011 TCU Plenrio 1.Processo n TC-032.314/2010-8 2. Grupo I, Classe de Assunto: VI - Denncia 3. Entidade: Caixa Econmica Federal (CAIXA), Ministrio do Esporte e Ministrio das Cidades. 4. Interessado: SAVIAH Associao Sociedade dos Amigos da Vila Inah (CNPJ 03.067.955/0001-54) e Slvio Teixeira Jnior. 5. Relator: Ministro Valmir Campelo. 6. Representante do Ministrio Pblico: No atuou. 7. Unidade Tcnica: 2 Secex. 8. Advogados constitudos nos autos: Priscila Roberta de Lima Tempesta, OAB/DF 25.563; Pedro Estevam Alves Pinto Serrano, OAB/SP 90.846; Luiz Tarcisio Teixeira Ferreira, OAB/SP 67.999; Juliana Wernek de Camargo, OAB/SP 128.234; Fernanda Barretto Miranda Dalio, OAB/SP 198.176; Jang Hi Son, OAB/SP 129.674; Maximilian Mendona Haas, OAB/SP 256.663; Leonardo Carvalho Rangel, OAB/SP 285.350, Marcelo Augusto Puzone Gonalves, OAB/SP 272.153, Fernanda Neves Vieira Machado, OAB/SP 261.233; Ricardo Carlos Koch Filho, OAB/SP 187.159; Ricardo Moreira Tavares Leite, OAB/SP 280.623; Christian Fernandes Gomes da Rosa, OAB/SP 244.504; Humberto Polcaro Negro, OAB/SP 248.502; Reiji Miura, OAB/SP 281.909; Eduardo Rodrigues Evangelista, OAB/PI 4.773; Joo Paulo de Lima Rolim, OAB/SP 298.331; Leonardo Bissoli, OAB/SP 296.824; Mariana Vitrio Tiezzi, OAB/SP 298.158; Felipe Del Moro, OAB/SP 301.985; Luiz Alexandre Teixeira Ferreira, OAB/SP 153.200-E;; Marcos Vinicius Ferreira, OAB/SP 176.965-E, Marlia Sodr Siviero, OAB/SP 180.665-E; Tales Paes Leme Junior, OAB/SP 176.806-E, Gabriel Friederg, OAB/SP 183.822-E; Sebastio Botto de Barros Tojal, OAB/SP 66.905; Srgio Rabello Tamm Renault, OAB/SP 66.823; Jorge Henrique de Oliveira Souza, OAB/SP 185.779; Luis Eduardo Patrone Regules, OAB/SP 137.416; Aline

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Carvalho Rgo, OAB/SP 256.798; Eliene Marcelina de Oliveira, OAB/SP 243.207; Lcio Peres da Silva Telles, OAB/SP 252.921; Luiz Octvio Villela de Viana Bandeira, OAB/SP 299.937; Marcela Caldas Arroyo, OAB/SP 200.674, Marina Costa Pimentel, OAB/DF 28.628, Thiago da Silva Lima, OAB/SP 176.195 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de denncia apresentada pela SAVIAH Associao Sociedade dos Amigos da Vila Inah (CNPJ 03.067.955/0001-54) e pelo Sr. Slvio Teixeira Jnior, envolvendo supostas irregularidades no mbito do Contrato de Financiamento e Repasse 0319.580-60, de 31/8/2010, firmado entre a Caixa Econmica Federal (Caixa) e o Estado de So Paulo para a elaborao de projeto, fabricao, fornecimento e implantao de um sistema monotrilo para a linha 17 Ouro do metr de So Paulo. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer a presente denncia, nos termos do art. 234 do Regimento Interno do Tribunal, para, no mrito, julg-la improcedente. 9.2. encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado de relatrio e voto que o fundamentam, Caixa Econmica Federal, Associao Sociedade dos Amigos da Vila Inah SAVIAH, ao Sr. Slvio Teixeira Jnior (CPF 53.644.398-01), Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo, ao Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. 9.3. arquivar os presentes autos. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1521-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) VALMIR CAMPELO Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO II CLASSE I Plenrio TC 012.304/2005-0 Natureza: Embargos de Declarao. Entidade: Caixa Econmica Federal - MF Interessado: Joo Carlos Monteiro (184.000.190-91)

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Advogado(s): Juliana Tavares Almeida, OAB/DF 12794; Mauro Porto, OAB/DF 12878; Emanuelle Dias Weiler, OAB/DF 26208; Guilherme Lopes Mair, OAB/SP 241701; Aline Lisboa Naves Guimares, OAB/DF 22400; Cristiana Meira Monteiro, OAB/DF 20249; Fernando de Assis Gomes, OAB/DF 20896; Tlio Fretas do Egito Coelho, OAB/DF 4111; Flvia Pereira Viana, OAB/DF 22320; Lus Carlos Alcoforado, OAB/DF 7202; Lvia Rodrigues da Fonseca, OAB/DF 27824 SUMRIO: EMBARGOS DE DECLARAO. IMPOSSIBILIDADE DE REDISCUSSO DO MRITO. AUSNCIA DE OMISSO, OBSCURIDADE OU CONTRADIO. CONHECIMENTO E REJEIO. 1. Embargos de declarao so espcie de recurso que se destinam a aclarar ou corrigir o teor de julgados com vcios, relativos obscuridade, omisso ou contradio. 2. A admisso dos embargos declaratrios com efeitos infringentes do julgado medida excepcional, apenas justificada quando manifesto o equvoco da deciso embargada, nos casos de nulidade absoluta ou de erro material gritante. 3. A divergncia de entendimento no se confunde com obscuridade ou contradio, no sendo motivo para mudana do julgado. RELATRIO Trata-se de embargos de declarao opostos ao Acrdo 583/2011 Plenrio (fls. 3395/6, volume 17), por meio do qual o Tribunal considerou procedente representao sobre irregularidades na execuo de contratos, celebrados mediante dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso XIII, da Lei 8666/1993, entre a Caixa Econmica Federal CEF e a Associao Brasileira dos Bancos Estaduais e Regionais Asbace e aplicou aos responsveis a multa prevista no inciso II do art. 58 da Lei 8.443/1992, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais). Joo Carlos Monteiro ops os presentes embargos de declarao argindo vcio na atribuio de responsabilidade pelo ato praticado, motivador da apenao recorrida. Afirma que teria sido membro do Comit de Compras e Contratao da Matriz na celebrao do primeiro contrato e que as alegaes de defesa dos demais empregados, em circunstncias iguais a dele, teriam sido acolhidas. A imputao de multa ao embargante estaria fundada to somente em afirmao do Ministrio Pblico, que props sejam julgadas irregulares as contas dos gestores da CEF que solicitaram e autorizaram a contratao da Asbace, mediante dispensa de licitao, com fundamento no artigo 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, que resultou na subcontratao indevida da empresa A. T. Kearney no processo 99.5303.022/99, por grave infrao norma legal, com fulcro nos artigos 1, inciso I, 16, inciso III, alnea b, da Lei 8.443/92, aplicando-lhes a multa prevista no artigo 58, inciso I, da mesma Lei. Ao final, requer sejam acolhidos os embargos e esclarecida a obscuridade e a contradio apontadas e atribuir-lhes efeitos infringentes, para acolher as razes de justificativa apresentadas. o relatrio. VOTO Conheo dos embargos de declarao opostos ao Acrdo 583/2011 Plenrio, com fundamento nos artigos 34 da Lei 8.443/1992 e 287 do Regimento Interno. Pela deliberao recorrida, o Tribunal considerou procedente representao sobre irregularidades na execuo de contratos, celebrados mediante dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso XIII, da Lei 8666/1993, entre a Caixa Econmica Federal CEF e a Associao Brasileira dos Bancos Estaduais e Regionais Asbace e aplicou aos responsveis a multa prevista no inciso II do art. 58 da Lei 8.443/1992, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais). Joo Carlos Monteiro ops os presentes embargos de declarao, argindo vcio na atribuio de responsabilidade pelo ato.

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Para a alegao de contradies entre a deliberao recorrida e a valorao dos elementos probatrios constantes nos autos, trago a doutrina de Jos Carlos Barbosa Moreira (Comentrio ao Cdigo de Processo Civil, vol. 5. Rio de Janeiro: Forense, 2003, pp. 550-551), que enuncia algumas hipteses de cabimento de embargos de declarao nos quais alegada contradio: Verifica-se este defeito quando no acrdo se incluem proposies entre si inconciliveis. Pode haver contradio entre proposies contidas na motivao (exemplo: a mesma prova ora dita convincente, ora inconvincente), ou entre proposies da parte decisria, isto , incompatibilidade entre captulos do acrdo: v.g., anula-se a sentena definitiva apelada e, em seguida, julga-se o mrito da causa, quando logicamente se deveria determinar a restituio ao rgo inferior, para sentenciar de novo; ou declara-se inexistente a relao jurdica prejudicial (deduzida em reconveno ou em ao declaratria incidental), mas condena-se o ru a cumprir obrigao que dela necessariamente dependia; e assim por diante. Tambm pode ocorrer contradio entre alguma proposio enunciada nas razes de decidir e o dispositivo: por exemplo, se na motivao se reconhece como fundada alguma defesa bastante para tolher a pretenso do autor, e no entanto se julga procedente o pedido. Da lio do eminente processualista, pode-se concluir que a contradio deve estar contida nos termos do decisum atacado, este compreendido no mbito desta Corte como o conjunto: Relatrio, Voto e Acrdo. No cabe alegao de contradio entre o acrdo embargado e doutrina, jurisprudncia ou mesmo comando legal. Essa alegao pertinente em recurso de reconsiderao ou pedido de reexame, no qual o comando atacado contrastado com a jurisprudncia, a doutrina e o ordenamento jurdico. Entretanto, descabida em Embargos de Declarao, cuja nica finalidade esclarecer ou integrar a deciso embargada, excepcionalmente modificando-a. Esse entendimento est cristalizado na seguinte posio doutrinria de Vicente Miranda (apud Sandro Marcelo Kozikoski, Embargos de Declarao: Teoria geral e efeitos infringentes. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2004, pp. 99-100): Vicente Miranda aponta, exemplificativamente, algumas situaes colhidas da jurisprudncia onde no possvel vislumbrar a ocorrncia de contradio. De acordo com o autor: a) inexiste contradio embargvel, se esta se manifesta entre o acrdo e a lei; b) no h contradio se esta existir entre a prova colhida e o que se disse na sentena (nesses casos, o erro de julgamento deve ser corrigido por outra via recursal prpria; c) no embargvel a contradio com julgado anterior (ou, por outras palavras, necessrio que as proposies contrrias ou contraditrias se encontrem no bojo da deciso a ser embargada); d) a fundamentao diferente entre votos vencedores no enseja os embargos declaratrios, desde que no haja nenhuma divergncia na concluso; e) no enseja o recurso a contradio existente entre a ementa e o corpo do acrdo, se o julgado no contm nenhuma contradio, pois, segundo ele, as imprecises da ementa no contaminam o resultado do julgamento, se este vale pelo acrdo e pelos votos nos quais se enuncia (a funo da ementa basicamente servir de smula daquilo que se decidiu, sem que, todavia, represente o contedo dispositivo da deciso). [grifo meu] O embargante pretende, em realidade, a modificao do julgado proferido, com ntido contedo infringente. Os embargos prestam-se a esclarecer, se existentes, obscuridades, omisses ou contradies no julgado, e no para ajustar a deciso ao entendimento do embargante. Assim, ausente contradio, omisso ou obscuridade nas proposies contidas no acrdo, ou no voto que o conduziu, ou mesmo no relatrio, no h falar em sanear a deliberao recorrida, razo por que rejeito os presentes embargos. Ante o exposto, voto por que o Tribunal de Contas da Unio aprove o acrdo que submeto ao Plenrio. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. WALTON ALENCAR RODRIGUES Relator ACRDO N 1522/2011 TCU Plenrio

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1. Processo n TC 012.304/2005-0. 2. Grupo II Classe I. Assunto: Embargos de declarao. 3. Interessados/Responsveis: 3.1. Interessado: Joo Carlos Monteiro (184.000.190-91). 3.2. Responsveis: Aguinaldo Guidi Junior (791.492.278-15); Aires Ferreira Coimbra (434.208.267-53); Alexandre Melillo Lopes dos Santos (244.936.191-04); Ana Cristina Ribeiro da Cunha (444.117.151-04); Asbace (30.874.481/0001-25); Celina Maria Morosino Lopes (221.256.630-15); Clayton da Costa Paixo (352.058.901-00); Dalide Barbosa Alves Corra (186.881.521-87); Eduardo Xavier Barreto (214.288.671-04); Fernando Manuel Teixeira Carneiro (824.903.177-68); Fbio Lus Rezende de Carvalho Alvim (247.667.551-20); Glucio Geronasso (358.789.409-49); Henrique Costabile (378.352.468-72); Jose Maria Nardeli Pinto (183.002.781-68); Jos Luiz Trevisan Ribeiro (462.802.35904); Joo Aldemir Dornelles (148.914.410-20); Joo Carlos Monteiro (184.000.190-91); Leopoldo Silveira Furtado (462.890.626-20); Luiz Felipe Pinheiro Jnior (531.447.087-04); Marcio Tancredi (462.916.106-63); Marcus Antnio Tofanelli (198.779.196-72); Mrio Ferreira Neto (010.141.058-11); Nilton Santos Luna (258.590.647-72); Oswaldo Serrano de Oliveira (627.672.917-53); Roberto Barros Barreto (225.918.771-49); Telma de Castro (125.658.811-34); Valnei Batista Alves (288.956.816-49). 4. Entidade: Caixa Econmica Federal - MF. 5. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. 5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Walton Alencar Rodrigues. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: no atuou. 8. Advogado constitudo nos autos: Juliana Tavares Almeida, OAB/DF 12794; Mauro Porto, OAB/DF 12878; Emanuelle Dias Weiler, OAB/DF 26208; Guilherme Lopes Mair, OAB/SP 241701; Aline Lisboa Naves Guimares, OAB/DF 22400; Cristiana Meira Monteiro, OAB/DF 20249; Fernando de Assis Gomes, OAB/DF 20896; Tlio Fretas do Egito Coelho, OAB/DF 4111; Flvia Pereira Viana, OAB/DF 22320; Lus Carlos Alcoforado, OAB/DF 7202; Lvia Rodrigues da Fonseca, OAB/DF 27824. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de embargos de declarao opostos contra o Acrdo 583/2011 Plenrio, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator e com fundamento no art. 34 da Lei n 8.443/1992, em: 9.1. conhecer dos embargos de declarao e rejeit-los; 9.2. dar cincia ao interessado. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1522-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues (Relator), Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) WALTON ALENCAR RODRIGUES Relator

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Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO I CLASSE IV Plenrio TC 022.605/2009-0 Natureza: Tomada de Contas Especial Entidade: Entidades/rgos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul Responsvel: Gilberto Michaelsen (150.870.000-10) Interessado: Ministrio da Cultura (vinculador) Advogado(s): no h SUMRIO: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. LEI DE INCENTIVO CULTURA (LEI 8313/91). 29 FESTIVAL DE GRAMADO. NO COMPROVAO DA REGULAR APLICAO DOS RECURSOS. DOCUMENTOS FISCAIS UTILIZADOS PARA COMPROVAR DESPESAS, SIMULTANEAMENTE, PERANTE O GOVERNO FEDERAL E PERANTE O GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. CITAO. REVELIA. CONTAS IRREGULARES. DBITO. MULTA. INABILITAO PARA EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU FUNO DE CONFIANA NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA. RELATRIO Adoto, como relatrio, a instruo da Unidade Tcnica (fls. 632/9, volume 3): Trata-se de Tomada de Contas Especial instaurada pelo Ministrio da Cultura por meio da sua Coordenao de Contabilidade, em razo do no-recolhimento ao Fundo Nacional de Cultura FNC do dbito imputado pela Controladoria Geral da Unio, conforme Nota tcnica n 489/DACULT/DA/SFC/CGU (fls. 501-7), tendo em vista a no-aprovao da prestao de contas dos recursos captados pela Cmara da Indstria, Comrcio, Servios, Agricultura e Turismo de Gramado CICSAT para execuo do projeto 29 Festival de Gramado Cinema Brasileiro e Latino. 2. Nos termos da Solicitao de Apoio a Projetos (fls. 1-13), da Carta-Circular de Aprovao de Projetos firmada em 13/07/2001 pelo titular da Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura (fl. 14) e da Portaria n 389, de 13/07/2001, publicada no DOU em 16/07/2001 (fl. 15), a Proponente captou recursos financeiros sob a forma de patrocnio no valor de R$ 903.290,36, sob amparo da Lei n 8.313/91 (Lei Rouanet - Lei de Incentivo a Cultura), para a realizao do referido evento. 3. Foi firmado pelo Sr. Gilberto Michaelsen, como responsvel, em 12/04/2002, o Termo de Compromisso para captao de recursos atravs do qual o Ministrio da Cultura autorizou a captao de at R$ 1.557.522,12 (fl. 16). A Proponente recebeu R$ 200.000,00 da Eletrobrs, em 08/08/2001, R$ 450.000,00, em 10/08/2001, da Petrobras Distribuidora SA, na condio de empresa incentivadora, mais R$ 150.000,00 em 28/09/2001, conforme os recibos n.s 1, 2 e 3 (fls. 19-21). Consta, no Relatrio de Execuo e Despesa fl. 39 , que a STEMAC S/A Grupos Geradores teria contribudo com R$ 100.280,00, mas no h Recibo de Mecenato. 4. As fls. 34-480 constituem a documentao relativa prestao de contas dos recursos captados para a execuo do projeto em questo, cujo recebimento foi acusado pela Coordenao de Prestao de Contas do Ministrio da Cultura em 10/06/2002 (fl. 481). Aps a Anlise Tcnica - fls. 482-4, a prestao de contas no logrou aprovao face a ausncia do Contrato de Auditoria e o Parecer de Auditoria, resultando em diligncia enviada ao Sr. Gilberto Michaelsen em 08/07/2002, Carta/CPC n. 585/2002 (fl. 485). Em resposta, foram encaminhados o Relatrio de Auditoria e Contrato de Prestao de Servios

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referente auditoria fls. 486-9. Em 1 de agosto de 2002, a Carta/CPC n. 657/2002 acusou o recebimento da documentao complementar fl. 490. O Parecer SAV/CEP n. 367/2002, fls. 492-3, aps anlise da documentao retromencionada, considerou boa e regular a aplicao dos recursos e sugeriu a aprovao da prestao de contas, com o que acordou o Secretrio do Audiovisual Substituto. A aprovao da prestao de contas foi comunicada ao responsvel por meio da Carta Circular de Aprovao de Prestao de Contas, de 05/09/2002, fl. 494. 5. Entre 03/08 e 10/12/2004, a Controladoria-Geral da Unio no Estado do Rio Grande do Sul fiscalizou projetos culturais realizados entre 1999 e 2003 no Municpio de Gramado RS beneficiados com incentivos das Leis n 8.313/91 (federal) e n 10.846/96 (estadual), tendo produzido o Relatrio de Ao de Controle s fls. 508-45. O informe trouxe a lume irregularidades na comprovao de gastos mediante a apresentao de um mesmo documento comprobatrio (notas fiscais e recibos) em mais de um processo de prestao de contas. Da auditoria da CGU abrangendo a execuo de projetos na rea do Ministrio do Turismo e do Ministrio da Cultura originaram-se diferentes processos de Tomada de Contas Especial, dentre os quais o que motivou a presente TCE. 6. s fls. 514-5 so relacionados documentos comprobatrios (notas fiscais, recibos, faturas e cupons fiscais) juntados ao processo de Prestao de Contas Federal n 01400.0001579.2001-77 PRONAC 01-1873 e ao Processo de Prestao de Contas Estadual (Lei de Incentivo Cultura), ambos relativos ao evento 29 Festival de Gramado Cinema Brasileiro e Latino, no valor total de R$ 900.280,00 (captado). 7. Foram constatadas, pela Auditoria da CGU, as seguintes irregularidades fls. 514-6: 7.1 17 Notas Fiscais, ou outros comprovantes, foram usadas nesta prestao de contas e tambm na prestao de contas do Convnio MET/CICSAT/N. 152/2001, SIAFI 417703, montando R$ 128.186,30; Emitente CNPJ/CPF NF/Recibo Data Valor em duplicidade R$ Perini Hotis e Turismo* 87.853.909/0001-70 3053 28/9/01 15.000,00 Alice Enzweiler 01.888.889/0001-58 1794 4/9/01 21.540,00 Villa Bella Hotis Tur. 91.073.767/0001-04 23702 10/9/01 35.208,00 JRS Turismo 02.400.185/0001-57 727 4/9/01 20.000,00 JRS Turismo 02.400.185/0001-57 741 11/9/01 10.100,00 Primavera Transp. e Tur. 72.500.663/0001-86 217 7/12/01 550,00 Furlatur Transp. e Tur. 87.858.296/0001-64 7283 1/12/01 350,00 Emp. Caiense de nibus 97.192.264/0001-26 988 7/12/01 220,00 FAURGS* 74.704.008/0002-56 42 1/8/01 12.408,30 FAURGS* 74.704.008/0002-56 46 6/8/01 2.040,00 Lineatus Ass. em Com. 00.507.057/0001-81 149 26/9/01 3.220,00 Jorge G. Bertolucci 01.495.773/0001-59 50 4/9/01 1.380,00 St. Hubertus Hotis Tur.* 88.243.522/0001-65 4376 13/8/01 1.000,00 Villa Bella Hotis Tur. * 91.073.767/0001-04 23703 10/9/01 1.260,00 Ao Turismo Ltda.* 04.330.340/0001-31 130 13/8/01 2.990,00 Hotel Canto Belo* 92.160.647/0001-07 560 4/8/01 480,00 Hotel Canto Belo* 92.160.647/0001-07 568 14/8/01 440,00 TOTAL 128.186,30 7.2 existncia de 21 Notas Fiscais, ou outros comprovantes, no valor de R$ 203.978,30, apresentadas tanto na prestao de contas constante destes autos, como na prestao de contas estadual (Lei de Incentivo Cultura); Emitente CNPJ/CPF NF/Recibo Data Valor em duplicidade R$ FAURGS* 74.704.008/0002-56 42 1/8/01 12.408,30 FAURGS* 74.704.008/0002-56 46 6/8/01 2.040,00 Ribeiro e Alves Ltda. 01.100.495/0001-93 52 15/8/01 3.000,00

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Angkor Com. e Rep. 00.059.685/0001-41 114 14/8/01 3.000,00 Serv. Casa Branca Arte, Dec. ... 87.017.877/0001-73 129 21/8/01 2.500,00 Viger Efeitos Especiais 00.453.572/0001-26 134 6/12/01 20.000,00 Ao Turismo Ltda. 04.330.340/0001-31 130 12/8/01 2.990,00 Hotel Bavria Ltda. 88.672.092/0001-05 1205 20/8/01 5.525,00 Hotel Canto Belo* 92.160.647/0001-07 560 4/8/01 480,00 Hotel Canto Belo* 92.160.647/0001-07 568 14/8/01 440,00 Pousada Tia Leonor 92.603.083/0001-21 2802 4/10/01 2.600,00 Oliveira Hotelaria 90.264.003/0001-25 20509 28/9/01 3.450,00 Perini Hotis e Turismo* 87.853.909/0001-70 3053 28/9/01 15.000,00 St. Hubertus Hotis Tur.* 88.243.522/0001-65 4376 13/8/01 1.000,00 Villa Bella Hotis Tur. * 91.073.767/0001-04 23703 10/9/01 1.260,00 Varig 92.772.821/0001-64 760460 15/10/01 110.000,00 Planning 01.013.936/0001-10 904 4/6/01 471,75 Planning 01.013.936/0001-10 936 9/8/01 4.980,00 Planning 01.013.936/0001-10 941 16/8/01 2.095,25 Vdeo Prod. Luiz Cunha 01.293.784/0001-56 2513 16/11/01 478,00 Emp. Jorn. Hortnsias 01.754.455/0001-65 1271 9/10/01 10.260,00 TOTAL 203.978,30 7.3 dentre as notas acima, foram constatados 8 casos de triplicidade, assinalados por *, ou seja, apresentados como documentos nesta prestao de contas, na do Convnio n. 152/2001 e na prestao de contas estadual, somando R$ 35.618,30; 7.4 duplicidade no valor de R$ 1.335,00, referente a Nota Fiscal emitida por Souza Pinturas e Reformas, apresentada tanto nesta prestao de contas como na prestao de contas estadual do projeto Concertos Musicais de Gramado 2001. 8. O Parecer SAv/CEP n. 001/2006, emitido pela Secretaria do Audiovisual, em face das irregularidades apontadas pela CGU, sugeriu o encaminhamento de cpia do Parecer ao responsvel para fins de recolhimento, ao Fundo Nacional da Cultura, do valor de R$ 427.142,84, j corrigido, correspondente ao dbito resultante da apresentao de documentos em duplicidade fls. 546-54. 9. A Carta SAv/DAP n. 005/2006, de 14/02/2006, fl. 555, dirigida ao Sr. Gilberto Michaelsen, comunica as informaes acima e d prazo de 30 dias para o recolhimento do valor, sob pena de instaurao de Tomada de Contas Especial. Esta Carta foi reiterada na data de 18/07/2006, com a atualizao do valor para R$ 680.857,50, e prazo de 15 dias para o recolhimento fl. 556 e clculos do dbito fls. 557-65. 10. O Parecer SAV/CEP n. 001/2006, fls. 566-9, dirigido ao Secretrio do Audiovisual, faz um histrico da transferncia de recursos para o 29 Festival de Gramado Cinema Brasileiro e Latino, bem como das tentativas de cobrana, e face o no-atendimento das solicitaes, prope o encaminhamento do processo Diretoria de Gesto Interna do Ministrio da Cultura para instaurao da TCE, juntando a ficha de qualificao do responsvel, na qual consta como responsvel o Sr. Claudino Pedro Camatti. 11. O processo foi recebido pela Coordenadoria de Contabilidade do MinC em fevereiro de 2007, e o Parecer n. 005/2007 aponta divergncia entre o responsvel da ficha de qualificao e o constante no Relatrio de Ao de Controle n. 00190.000490/2004-96, motivo pelo qual restituiu os autos Subgerncia de Prestao de Contas para saneamento fl. 573. Na seqncia consta a Ficha de Qualificao com os dados do Sr. Gilberto Michaelsen fl. 574. O Despacho/SAv/CEP N. 005/2007, em resposta diligncia efetuada, encaminhou a ficha de qualificao do Sr. Enoir Antnio Zorzanello fl. 575, o qual, pelos elementos dos autos no teve participao no projeto aqui examinado. 12. O Relatrio de Tomada de Contas Especial n. 13/2007, ante ao no-recolhimento ao Fundo Nacional de Cultura do dbito, encaminha o processo Coordenao de Contabilidade para instaurao de TCE pelo valor atualizado de R$ 737.847,20 at 22/03/2007, bem como inscreveu a responsabilidade do Sr. Gilberto Michaelsen pelo referido valor fls. 576-89.

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13. O Relatrio de Auditoria n. 214012/2009 fls. 592-4, inicia ressaltando que o processo de TCE foi instaurado intempestivamente pela Coordenao de Contabilidade da Coordenao Geral de Oramento, Finanas e Contabilidade do MinC, decorrente das irregularidades na aplicao dos recursos captados pela CICSAT, no perodo de 20/6/2001 a 31/12/2001, destinados realizao do projeto 29 Festival de Gramado Cinema Brasileiro e Latino PRONAC 01/1873, aprovado pela Portaria n. 389, de 17/7/2001. As irregularidades foram constatadas em fiscalizao realizada pelos tcnicos da Controladoria Regional da Unio no Rio Grande do Sul e posteriormente ratificadas pela Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura. Do valor autorizado de R$ 1.557.522,12, foram captados R$ 900.280,00, patrocinados pelas empresas STEMAC S/A, Eletrobrs e Petrobrs Distribuidora S/A. A fiscalizao efetuada identificou como dano ao errio o valor original de R$ 298.046,30 e concluiu que o Sr. Gilberto Michaelsen est em dbito com a Fazenda Nacional no valor de R$ 737.847,20. O Certificado de Auditoria n. 214012/2009 certificou a irregularidade das contas fl. 595, bem como o Parecer do Dirigente do rgo de Controle Interno fl. 596, e o Pronunciamento Ministerial fl. 602. III - ANLISE 14. Os documentos probatrios das irregularidades apontadas no constam nos autos, no entanto os apontamentos foram resultado de uma auditoria efetuada nas prestaes de contas relativas a vrios eventos ocorridos em Gramado-RS, em parceria com a Contadoria e Auditoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul (CAGE/RS), e com acesso aos documentos fiscais originais por meio de Mandados de Busca e Apreenso executados pelo Departamento de Polcia Federal e Controladoria-Geral da Unio na sede das empresas proponentes. E considerando que os servidores pblicos tem f pblica, em especial os responsveis pela fiscalizao da aplicao de recursos pblicos, entendem-se verdadeiros os fatos nestes autos narrados, devendo o responsvel apresentar provas em contrrio se quiser elidir o dbito. 15. As irregularidades relatadas pela auditoria realizada pela CGU ensejam ressarcimento ao Errio nos termos do art. 8 da Lei n 8.443/92 e do art. 1 da IN/TCU n 13/96, vigente poca dos fatos em anlise, revogada pela IN/TCU n 56/2007 que manteve inalterado o dispositivo. Por sua vez, a IN/STN n 1/97 restou igualmente no observada, ao instituir critrios de validade para a documentao comprobatria das despesas, no acatados pelo responsvel na presente TCE: Art. 30. As despesas sero comprovadas mediante documentos originais fiscais ou equivalentes, devendo as faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios serem emitidos em nome do convenente ou do executor, se for o caso, devidamente identificados com referncia ao ttulo e nmero do convnio.(grifou-se) 16. Em razo de todo o exposto acima, efetuou-se proposta ao Sr. Secretrio da SECEX-RS, em face da delegao de competncia constante no inciso III do artigo 1 da Portaria-Min-WAR N 1, de 2 janeiro de 2009, para que fosse o Sr. Gilberto Michaelsen CPF 150.870.000-10, CITADO para, no prazo de quinze dias contados a partir da cincia da citao, apresentar alegaes de defesa ou recolher aos cofres do Tesouro Nacional a quantia devida, atualizada monetariamente e acrescida de juros de mora nos termos da legislao vigente, em razo das irregularidades relatadas nestes autos. 17. O responsvel tomou cincia da citao promovida por meio do Ofcio N. 1646/2010 TCU/SECEX-RS, de 27/09/2010 fls. 621-3 em 06/10/2010 conforme o Aviso de Recebimento fl. 624 assinado por Ciliane Ribeiro. Em 04 de novembro de 2010, o Sr. Gilberto Michaelsen protocolou na SECEX/RS uma solicitao de prorrogao de prazo de 30 dias com a finalidade de localizar a documentao necessria na sede da extinta CICSAT - Gramado fl. 625. Consulta efetuada no CNPJ no identificou que a entidade esteja extinta como informou o responsvel, constando que a ltima atualizao junto Receita Federal ocorreu em 13/06/2009. Em razo da intempestividade do pedido, os autos foram encaminhados ao Ministro Relator Walton Alencar Rodrigues para apreciao do pedido de prorrogao de prazo despacho fl. 626. O Ministro Relator deferiu a prorrogao de prazo em 30 dias a contar do dia 04/11/2010. IV - CONCLUSO 18. Em que pese a previso do pargrafo nico do artigo 183 do Regimento Interno deste Tribunal de que a prorrogao de prazo conta a partir do trmino do prazo inicialmente concedido

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independentemente de notificao, face intempestividade do pedido, o Ministro Relator estabeleceu como data inicial de contagem de prazo o dia 04/11/2010, o qual expirou em 06/12/2010. Nesta mesma data o responsvel foi cientificado da concesso do prazo por meio de correspondncia cujo Aviso de Recebimento est a fl. 631, igualmente assinado por Ciliane Ribeiro. Nada veio aos autos a ttulo de alegaes de defesa, constituindo o responsvel em revelia dado o decurso de mais de mais de 30 dias do trmino do prazo concedido. 19. Observe-se que o responsvel foi regularmente citado, nos termos do artigo 179, inciso II, do Regimento Interno do TCU, tendo sido signatria a mesma pessoa nas duas ocasies em que foram enviadas correspondncias ao ru e este manifestou-se ciente por ocasio da primeira ao efetuar pedido de prorrogao de prazo, no sendo cabvel, neste caso, a alegao de que a notificao no teria sido pessoal. Por esse motivo, deve ser considerado revel a teor do disposto no artigo 12, 3, da Lei n. 8.443/92, devendo ser dado prosseguimento ao processo, de acordo com o artigo 12, inciso IV, 3, da Lei n. 8.443/92. 20. Considerando-se os indcios de fraude apontados no relatrio da auditoria realizada em conjunto entre Controladoria Geral da Unio no Estado do RS (CGU/RS) e Contadoria e Auditoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul (CAGE/RS) na utilizao dos recursos obtidos por meio de patrocnios captados com amparo da Lei n. 8.313/91 (PRONAC 01-1873) junto Eletrobrs, Petrobrs Distribuidora e STEMAC S/A e em vista do silncio do responsvel Gilberto Michaelsen, Presidente da CICSAT/RS poca, no houve a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos devendo ser as contas especiais julgadas irregulares, ser o responsvel condenado em dbito e ser aplicada a multa prevista no artigo 57 da Lei n. 8.443/92, bem como ser comunicado o Ministrio Pblico da Unio do Acrdo que for proferido para que adote as providncias cabveis. V. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 21. Em face dos fatos relatados nesta instruo, encaminham-se os autos superior considerao do Ministro Relator Walton Alencar Rodrigues com a proposta de que: a) seja o responsvel considerado revel visto no ter apresentado suas alegaes de defesa e tampouco comprovado o recolhimento do dbito, nos termos do artigo 12, 3, da Lei n. 8.443/92; b) sejam as presentes contas julgadas irregulares e em dbito o responsvel abaixo relacionado, nos termos dos arts. 1, inciso I, e 16, inciso III, alneas b, c e "d", e 19, caput, da Lei n 8.443/92, considerando as ocorrncias abaixo transcritas (item 7 e subitens desta instruo), condenando-o ao pagamento da importncia especificada, atualizada monetariamente e acrescida dos juros de mora, calculada a partir da data discriminada at a efetiva quitao do dbito, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, para que comprove, perante o Tribunal, o recolhimento da referida quantia aos cofres do Fundo Nacional de Cultura -FNC, nos termos do art. 23, inciso III, alnea "a", da citada Lei c/c o art. 214, inciso III, alnea "a", do Regimento Interno/TCU: RESPONSVEL: Gilberto Michaelsen CPF: 150.870.000-10 ENDEREO RESIDENCIAL: Rua Emilio Leobet, 100 Centro Gramado /RS 95.670-000 Irregularidades: no comprovao da boa e regular aplicao dos recursos recebidos por meio da Lei n 8.313 de 23/12/1991 (Lei de Incentivo a Cultura) para realizao do evento 29 Festival de Gramado Cinema Brasileiro e Latino, em razo da apresentao de mesma documentao em prestaes de contas apresentadas tanto ao Ministrio da Cultura como Secretaria da Cultura do Estado do Rio Grande do Sul, conforme descrito abaixo: - Notas Fiscais, ou outros comprovantes, usadas nesta prestao de contas n. 01400.0001579.200177, PRONAC 01-1873, e tambm na prestao de contas do Convnio MET/CICSAT/N. 152/2001, SIAFI 417703, montando R$ 128.186,30 item 7.1 supra; - Notas Fiscais, ou outros comprovantes, no valor de R$ 203.978,30, apresentadas tanto na prestao de contas n. 01400.0001579.2001-77, PRONAC 01-1873, como na prestao de contas estadual (Lei de Incentivo Cultura);

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- foram constatados 8 casos de triplicidade, ou seja, apresentados como documentos na prestao de contas n. 01400.0001579.2001-77, PRONAC 01-1873, como na do Convnio n. 152/2001 e na prestao de contas estadual (Lei de Incentivo Cultura), somando R$ 35.618,30; - a duplicidade constatada referente Nota Fiscal emitida por Souza Pinturas e Reformas, apresentada tanto nesta prestao de contas como na prestao de contas estadual do projeto Concertos Musicais de Gramado 2001, no valor de R$ 1.335,00, no foi considerada para o clculo do dbito face falta de informao quanto data de emisso. Valores originais dos dbitos e datas das ocorrncias: Data Valor Data Valor 4/6/2001 471,75 4/9/2001 42.920,00 1/8/2001 12.408,30 10/9/2001 36.468,00 4/8/2001 480,00 11/9/2001 10.100,00 6/8/2001 2.040,00 26/9/2001 3.220,00 9/8/2001 4.980,00 28/9/2001 18.450,00 12/8/2001 2.990,00 4/10/2001 2.600,00 13/8/2001 3.990,00 9/10/2001 10.260,00 14/8/2001 3.440,00 15/10/2001 110.000,00 15/8/2001 3.000,00 16/11/2001 478,00 16/8/2001 2.095,25 1/12/2001 350,00 20/8/2001 5.525,00 6/12/2001 20.000,00 21/8/2001 2.500,00 7/12/2001 770,00 Obs.: Os valores relacionados foram agrupados por data. Valor do dbito atualizado at 31/08/2010 R$ 1.086.564,41. c) aplicar ao responsvel Gilberto Michaelsen a multa prevista no art. 57 da Lei n 8.443, de 1992, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para que comprovem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea "a", do RITCU), o recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente na forma da legislao em vigor; d) autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas indicadas na tabela acima caso no atendida a notificao, nos termos do art. 28, II, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 e) enviar cpia do acrdo a ser proferido, acompanhado do relatrio e voto que o fundamentarem, ao Ministrio Pblico da Unio, para adoo das providncias que o rgo entender cabveis, conforme 3 do art. 16 da Lei n. 8.443/92, c/c o 6 do art. 209 do Regimento Interno/TCU. O Ministrio Pblico manifestou-se de acordo (fl. 651, volume 3). o relatrio. VOTO A presente tomada de contas especial foi instaurada pelo Ministrio da Cultura, em razo de irregularidades identificadas pela Controladoria Geral da Unio, no municpio de Gramado/RS, em que se verificou a utilizao de documentos fiscais para comprovar a aplicao de recursos recebidos por meio da Lei 8.313/1991 (Lei de Incentivo Cultura), para realizao do evento 29 Festival de Gramado Cinema Brasileiro e Latino, e a apresentao dessa mesma documentao comprobatria Secretaria da Cultura do Estado do Rio Grande do Sul, para comprovar aplicao de recursos recebidos daquela Secretaria. Regularmente citado para apresentar alegaes de defesa ou recolher o dbito, o responsvel quedou-se silente, tornando-se revel, nos termos do art. 12,

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3, da Lei 8.443/1992. Os elementos constantes dos autos so precisos na comprovao da fraude. Houve apresentao do mesmo documento fiscal para comprovar despesas Unio e ao Estado do Rio Grande do Sul. A malversao caracterizou-se pela utilizao fraudulenta dos mesmos documentos para comprovar aplicao de recursos provenientes de fontes distintas. No est em lide a realizao do evento ou a consecuo do quanto projetado por meio do Plano de Trabalho. Discute-se o fato de a mesma documentao comprobatria das despesas ter sido apresentada a duas fontes diversas de recursos, constituindo evidente indicativo de fraude. Dessa forma, no afastada a motivao inicial da instaurao da tomada de contas especial no comprovao da regular aplicao dos recursos recebidos por meio da Lei 8.313/1991 (Lei de Incentivo Cultura) para realizao do evento 29 Festival de Gramado Cinema Brasileiro e Latino, julgo irregulares as contas, com imputao do dbito e multa ao responsvel Gilberto Michaelsen e o declaro inabilitado para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, com fundamento nos arts. 16, inciso III, alnea c, 19, caput, 57 e 60 da Lei 8.443/1992. Isto posto, acolho as proposies uniformes da Unidade Tcnica e do Ministrio Pblico junto ao TCU e VOTO por que o Tribunal aprove o acrdo que submeto ao Plenrio. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. WALTON ALENCAR RODRIGUES Relator ACRDO N 1523/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 022.605/2009-0. 2. Grupo I Classe IV Assunto: Tomada de Contas Especial. 3. Interessados/Responsveis: 3.1. Interessado: Ministrio da Cultura. 3.2. Responsvel: Gilberto Michaelsen (150.870.000-10). 4. Entidade: Cmara da Indstria, Comrcio, Servios, Agricultura e Turismo e Gramado Cicsat. 5. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. 6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado. 7. Unidade: Secretaria de Controle Externo - RS (Secex-RS). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial instaurada pelo Ministrio da Cultura, em razo de irregularidades identificadas pela Controladoria Geral da Unio, na aplicao de recursos da Lei 8313/91, (Lei de Incentivo Cultura), no municpio de Gramado/RS, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, com fundamento nos arts. 1, inciso I, 12, 3, 16, inciso III, alnea c, 19, caput, e 23, inciso III, alnea a, da Lei n 8.443/1992 e ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. julgar irregulares as contas de Gilberto Michaelsen e conden-lo em dbito pelas quantias abaixo relacionadas, atualizadas monetariamente e acrescidas de juros de mora, nos termos da legislao vigente, a partir das datas indicadas at a data da efetiva quitao, fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar da cincia, para que comprove, perante o Tribunal, o recolhimento da dvida aos cofres do Fundo Nacional de Cultura, nos termos do art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU: Quantificao dos dbitos (valores histricos dos dbitos e datas das ocorrncias): Data Valor (R$) Data Valor (R$)

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4/6/2001 1/8/2001 4/8/2001 6/8/2001 9/8/2001 12/8/2001 13/8/2001 14/8/2001 15/8/2001 16/8/2001 20/8/2001 21/8/2001

471,75 12.408,30 480,00 2.040,00 4.980,00 2.990,00 3.990,00 3.440,00 3.000,00 2.095,25 5.525,00 2.500,00

4/9/2001 10/9/2001 11/9/2001 26/9/2001 28/9/2001 4/10/2001 9/10/2001 15/10/2001 16/11/2001 1/12/2001 6/12/2001 7/12/2001

42.920,00 36.468,00 10.100,00 3.220,00 18.450,00 2.600,00 10.260,00 110.000,00 478,00 350,00 20.000,00 770,00

9.2. aplicar a Gilberto Michaelsen a multa prevista no art. 57 da Lei 8.443/1992, c/c o art. 267 do Regimento Interno/TCU, no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para que comprove, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno), o recolhimento da multa aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente da data do presente acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; 9.3. autorizar, desde logo, a cobrana judicial das dvidas, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443/92, caso no atendidas as notificaes; 9.4. declarar Gilberto Michaelsen inabilitado para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, pelo prazo de cinco anos, nos termos do artigo 60 da Lei 8.443/1992; 9.5. com fundamento no art. 16, 3, da Lei 8.443/1992, c/c o 6 do art. 209 do Regimento Interno/TCU, remeter cpia deste acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul; 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1523-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues (Relator), Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) WALTON ALENCAR RODRIGUES Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral

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GRUPO II CLASSE VII Plenrio TC 023.107/2009-1 Natureza: Recurso Administrativo (art. 30 do Regimento Interno) rgo: Tribunal de Contas da Unio Interessado: Hermina Rosa Figueiredo (224.566.191-53) Advogado: Afonso Carlos Muniz Moraes (OAB/DF 10.557) SUMRIO: PROCESSO ADMINISTRATIVO. AVALIAO DE DESEMPENHO PROFISSIONAL. 1 QUADRIMESTRE DE 2009. PEDIDO DE RECONSIDERAO AO AVALIADOR. POSSVEL INTEMPESTIVIDADE. NO CONHECIMENTO. RECURSOS CADAD E AO PRESIDENTE. NO CONHECIMENTO. RECURSO AO PLENRIO. TEMPESTIVIDADE DA INICIAL RECONHECIDA PELA CADAD. CONHECIMENTO. PROVIMENTO. RELATRIO Por discordar da pontuao recebida em sua avaliao de desempenho profissional, Hermina Rosa Figueiredo, AUFC, lotada na Diretoria de Assistncia Sade da Secretaria de Gesto de Pessoas Segep, solicitou reconsiderao ao avaliador, nos termos do normativo ento vigente (fls. 1/2, principal). Sustenta que requereu, ao seu chefe imediato, a indicao das razes que conduziram avaliao questionada, no havendo recebido resposta condizente. Alega que a negativa inviabilizou o efetivo exerccio do contraditrio e da ampla defesa. Nos termos do regulamento prprio, pode o servidor insatisfeito com sua pontuao solicitar reconsiderao, ao avaliador, no prazo de dez dias, contados do trmino do perodo para lanamento do conceito final da avaliao no sistema informatizado (art. 7 da Portaria 324/2006). A interessada protocolizou seu pedido de reconsiderao a destempo. Atribuiu o atraso a dois fatores: gozo de licena de capacitao no perodo recursal; e negativa do gestor em informar os critrios que nortearam a atribuio da sua nota. O secretrio de Gesto de Pessoas no conheceu do pedido de reconsiderao formulado pela interessada, por intempestivo (fl. 4). Insatisfeita, a servidora recorreu Comisso de Aperfeioamento e Desenvolvimento da Avaliao de Desempenho dos Servidores do Tribunal de Contas da Unio Cadad, reapresentando a tese inicial. A Comisso entendeu tempestivo o pedido de reconsiderao, mas negou-lhe provimento por motivo diverso do indicado na deciso recorrida. Inconformada, a servidora interps recurso administrativo ao Presidente do TCU, que dele no conheceu, em razo da intempestividade da pea vestibular (fl. 29). Em novo recurso, agora dirigido ao Plenrio, alega que a deciso recorrida no considerou seus afastamentos para tratamento de sade, reconhecidos pela Cadad, e que no obteve acesso aos dados de sua avaliao, tempestivamente requeridos (fls. 1/4, anexo 1). VOTO Trata-se de recurso administrativo contra deciso do Presidente do TCU, nos termos do art. 30 do Regimento Interno, interposto por servidora inconformada com a pontuao recebida em sua avaliao de desempenho profissional. O pedido de reconsiderao no foi conhecido, porque seria intempestivo. Recursos sucessivos, endereados Comisso de Aperfeioamento e Desenvolvimento da Avaliao de Desempenho dos Servidores do Tribunal de Contas da Unio (Cadad) e ao Presidente, tambm foram denegados. Inconformada, recorre, agora, ao Plenrio da deciso do Presidente.

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Dentre os vrios argumentos contidos nos sucessivos recursos interpostos pela interessada, desde a inicial, sobreleva a falta de motivao, pelo avaliador, do conceito atribudo servidora. A Portaria 324/2006, que rege a avaliao de desempenho, no explicita a necessidade de o avaliador justificar o conceito atribudo aos avaliados. Contudo, a motivao dos atos administrativos vinculados imposio do Estado democrtico de direito. A avaliao de desempenho ato vinculado, porque, diante de determinados padres de qualidade e produtividade, deve o avaliador atribuir ao servidor o conceito indicado no normativo prprio. Admite-se, por razes de racionalidade administrativa, que o avaliado decline do direito de conhecer os fundamentos da sua avaliao de desempenho. Se houver tempestiva divergncia, entretanto, deve o avaliador motivar o seu ato, para permitir que o servidor exera o contraditrio e a ampla defesa. Assegura-se, pois, a interrupo do prazo recursal nos casos em que o avaliado tempestivamente requerer acesso motivao do ato. Indispensvel que o pedido seja formalizado no curso do prazo reservado apresentao do pedido de reconsiderao. No caso concreto, a servidora reclama acesso aos fundamentos da sua avaliao desde a petio inicial, cuja tempestividade foi reconhecida pela Cadad, em razo da fruio de licenas para tratamento da prpria sade, no curso do prazo recursal. Na falta desse elemento, no pode prosperar o julgamento inicial. Feitas essas consideraes, voto por que o Tribunal de Contas da Unio aprove o acrdo que ora submeto apreciao deste Colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. WALTON ALENCAR RODRIGUES Relator ACRDO N 1524/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 023.107/2009-1. 2. Grupo I Classe VII Assunto: Recurso Administrativo (art. 30 do Regimento Interno) 3. Interessado: Hermina Rosa Figueiredo (224.566.191-53). 4. rgo: Tribunal de Contas da Unio. 5. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade: Secretaria de Gesto de Pessoas (Segep). 8. Advogado constitudo nos autos: Afonso Carlos Muniz Moraes (OAB/DF 10.557). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de recurso administrativo contra deciso do Presidente do Tribunal, em face do pedido de reconsiderao da avaliao de desempenho da servidora Hermina Rosa Figueiredo, relativa ao primeiro quadrimestre de 2009. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, e, com fundamento no art. 30 do Regimento Interno, em: 9.1. conhecer do recurso administrativo, para, no mrito, dar-lhe provimento; 9.2. tornar insubsistente o despacho do Secretrio de Gesto de Pessoas, de 13/10/2009, que no conheceu do pedido de reconsiderao da interessada; 9.3.

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determinar Secretaria-geral de Administrao (Segedam) que: 9.3.1. junte aos autos a motivao do secretrio de Gesto de Pessoas, para a avaliao de desempenho da recorrente, relativa ao primeiro quadrimestre de 2009; 9.3.2. d cincia da motivao do ato de avaliao interessada; 9.3.3. restitua interessada o prazo previsto no art. 7 da Portaria 324/2006. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1524-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues (Relator), Ubiratan Aguiar, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) WALTON ALENCAR RODRIGUES Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO I CLASSE I Plenrio TC 006.220/1999-1 Apenso: TC 001.971/2001-4 Natureza: Recurso de Reviso Unidade: Segundo Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo - CINDACTA II Responsveis: Ailton dos Santos Pohlmann (CPF 581.035.388-68), Luiz Carlos Moreira Lima (CPF 016.207.588-06), Ricardo Augusto Sampaio de Souza (CPF 033.709.208-75), Samuel de Mattos Barroso Junior (CPF 520.993.936-72), Gilmar Declainton Rossi (CPF no consta), Empresas Pontual Engenharia Ltda. (CNPJ no consta), Construlab Construes e Instalaes Ltda. (CNPJ 63.971.352/0001-04), Gerenco Gerenciamento e Construes Ltda. (CNPJ 01.572.168/0001-34) e Ghosn Engenharia e Construes Ltda. (CNPJ 50.919.158/0001-38) Recorrente: Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, Dr. Lucas Rocha Furtado. Advogado: no h

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SUMRIO: TOMADA DE CONTAS. RECURSO DE REVISO INTERPOSTO PELO MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU. CONHECIMENTO. PROVIMENTO. REFORMA DE ACRDO DA 2 CMARA PROFERIDO NA SESSO DE 18/4/2000 (RELAO N 13/2000). REJEIO DAS RAZES DE JUSTIFICATIVA DE ALGUNS RESPONSVEIS E ACOLHIMENTO DAS DE OUTROS. IRREGULARIDADE DAS CONTAS DE ALGUNS DOS RESPONSVEIS. MULTA. REJEIO DAS RAZES DE JUSTIFICATIVA APRESENTADAS PELAS EMPRESAS OUVIDAS EM AUDINCIA. DECLARAO DE INIDONEIDADE. RELATRIO Adoto como parte deste relatrio a instruo da Secretaria de Recursos (fls. 217/231), cujo encaminhamento foi acolhido pelo Diretor da 4 Diviso e pelo titular da unidade tcnica: Trata-se de RECURSO DE REVISO, interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU MP/TCU (fls. 2 e 3, anexo 1), representado pelo Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado, contra o Acrdo proferido pela Egrgia 2. Cmara, inserto na Relao n. 13/2000 do Gabinete do Ministro Adhemar Paladini Ghisi, Sesso de 18/4/2000 (fl. 65, v p), por meio do qual as contas do Segundo Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo Cindacta II, relativas ao exerccio de 1998, foram julgadas regulares com ressalva, dando quitao aos responsveis. 2. Realizado o exame preliminar de admissibilidade (fls. 5 e 6, anexo 1), foi dado seguimento ao recurso, por fora de deciso interlocutria da Relatoria (fl. 8, anexo 1). HISTRICO 3. O recurso de reviso sob exame foi interposto em razo do Acrdo n 272/2004-TCU-Plenrio (fl. 511, v 2, TC 001.971/2001-4, apenso ao autos), que teve origem na representao formulada pela Procuradoria da Justia Militar em Curitiba/PR (fls. 2 e 3, v p, TC 001.971/2001-4), contra possveis irregularidades na contratao e execuo de obras no Cindacta II. A Secretaria de Controle Externo do Paran Secex-PR, ao realizar inspeo, no perodo de 28/1 a 8/2/2002 (fls. 127 e 135, v p, TC 001.971/2001-4), verificou indcios de graves irregularidades no exerccio de 1998 nos Convites n. 81/1998, 90/1998 e 104/1998, relativos obra de reforma do rancho da unidade. Em face dos achados, esta Corte, por meio do Acrdo n. 272/2004-TCU-Plenrio, assim disps: 9.1. encaminhar os presentes autos ao Ministrio Pblico/TCU para que avalie a oportunidade e a convenincia da interposio de recurso de reviso s contas do Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, referentes ao exerccio de 1998 (TC 006.220/1999-1). 9.2 determinar ao Ministrio Pblico/TCU que, no caso da no interposio do referido recurso de reviso, devolva os autos ao Gabinete do Ministro-Relator. 4. No mbito desta Secretaria, aps a interposio do recurso pelo Parquet, foi proposta preliminarmente a instaurao do contraditrio em relao ao Sr. Ailton dos Santos Pohlmann (fl. 16, anexo 1), ordenador de despesas. Aps a apresentao das contra-razes recursais pelo defendente, foram notificados os membros da Comisso de Licitao (Sr. Luiz Carlos Moreira Lima - fl. 85, anexo 1, Sr. Ricardo Augusto Sampaio de Souza - fl. 86, anexo 1, Sr. Samuel de Mattos Barroso Jnior - fl. 87, anexo 1, e Sr. Gilmar Declainton Rossi - fl. 88, anexo 1) e as empresas envolvidas (Pontual Engenharia Ltda. - fl. 81, anexo 1, Construlab Construes e Instalaes Ltda. - fl. 82, anexo 1, Gerenco Gerenciamento Engenharia e Construes Ltda. - fl. 83, anexo 1, e Ghosn Engenharia e Construes Ltda. - fl.84, anexo 1), informando-lhes que os atos processuais praticados no TC 001.971/2001-4 seriam absorvidos neste processo (fls. 81 a 88, anexo 1). Vale esclarecer que esses responsveis e empresas j haviam sido ouvidos em audincias realizadas no mbito do TC 001.971/2001-4 (fls. 139 a 158, v p, TC 001.971/2001-4). Dessa forma, analisaremos o mrito do recurso, observando no s os argumentos juntados agora em contra-razes recursais, mas tambm as razes de justificativas e respectivas anlises constantes naquele processo. 5. Ressalte-se que esse foi o procedimento indicado pelo Exmo. Ministro-Relator Ubiratan Aguiar no Voto Condutor do Acrdo n. 272/2004-TCU-Plenrio, onde assim ponderou (fls. 508 a 509, v p, TC 001.971/2001-4):

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Conforme registrou a Unidade Tcnica, as contas dos gestores principais da unidade j se encontram julgadas (TC 006.220/1999-1, Sesso da 2 Cmara de 18/04/2000, Relao n. 13/2000, Ata n. 14/2000), entre eles o Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, considerado pela Secex/PR como um dos responsveis pelas irregularidades detectadas. Dessa forma, ele no pode ser apenado sem a reabertura de suas contas, conforme dispe o art. 206 do Regimento Interno desta Corte. 2.Tal bice no existe em relao aos membros da Comisso de Licitao e s empresas envolvidas. Assim, prope a Unidade Tcnica a aplicao de sanes a eles, com a remessa dos autos ao Ministrio Pblico/TCU para a interposio de recurso de reviso s contas do gestor principal, Sr. Ailton dos Santos Pohlmann. Ainda que no exista impedimento normativo para que assim se proceda, considero que este no o melhor encaminhamento, pelas razes que exponho a seguir. 3.Os fatos pelos quais esto sendo propostas as sanes aos diversos agentes e empresas so os mesmos: as irregularidades ocorridas nos Convites n.s 081/98, 090/98 e 104/98. A forma de encaminhamento proposta faria com que houvesse um desmembramento da anlise desses fatos - em relao a alguns responsveis ela seria feita neste momento, por um relator, e em relao a outro, essa anlise seria levada efeito por outro relator, em outro momento, caso haja a interposio do recurso de reviso. H a possibilidade, inclusive, de alguns responsveis serem apenados com multa e o Ministrio Pblico/TCU no considerar os fatos graves o suficiente para ensejarem a reabertura das contas do gestor principal. (...) 7.Pelas razes de ordem material e processual acima relatadas, considero mais apropriado que a questo seja julgada num nico momento, em relao a todos os responsveis. Como um dos envolvidos j teve suas contas julgadas regulares com ressalva, os autos devem ser encaminhados desde j ao Ministrio Pblico/TCU para a avaliao da convenincia e oportunidade da interposio do recurso de reviso s contas j julgadas. 8.No caso da interposio do referido recurso, devero ser analisadas as irregularidades em questo e as responsabilidades dos diversos agentes e empresas arrolados nos autos. (...) 6. Aps a realizao das notificaes aos envolvidos, foram trazidas aos autos as contra-razes recursais da empresa Ghosn Engenharia e Construes Ltda. (fls. 116 a 125, anexo 1) e dos Srs. Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza, Samuel de Mattos Barroso Jnior e Gilmar Declainton Rossi (fls. 132 a 136, anexo 1). As empresas Pontual Engenharia Ltda., Construlab Construes e Instalaes Ltda. e Gerenco Gerenciamento Engenharia e Construes Ltda. no trouxeram contra-razes recursais. S se manifestaram nas audincias realizadas no mbito do TC 001.971/2001-4. 7. Feitas essas consideraes, iniciamos a seguir a exposio das irregularidades observadas pela Secex-PR (item 2, do relatrio que acompanha o Voto Condutor do Acrdo n. 272/2004-TCUPlenrio), seguidas das respectivas contra-razes recursais e anlises. MRITO Irregularidade: Diviso da obra em trs partes: alvenaria, eltrica e hidrulica, para se fugir correta modalidade licitatria, pois foram realizados trs convites em vez de uma nica tomada de preos, sendo inseridos servios de alvenaria nas partes eltrica e hidrulica, para que o valor referente alvenaria no ultrapassasse o limite fixado para convite (descumprimento dos 2 e 5, da Lei n. 8.666, de 1993). Contra-razes apresentadas 8. Segundo o Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, no segundo semestre de 1998, vrios fatos fizeram com que a administrao do rgo tivesse que tomar algumas decises, que na ocasio eram apropriadas (fl. 22, anexo 1). Dentre esses fatos, cita dispositivos regulamentares e administrativos que fizeram com que a administrao tivesse que agilizar os procedimentos licitatrios em relao reforma do rancho da unidade. Como o prazo era curto, ressalta que o Cindacta II decidiu promover um processo licitatrio seguro, a fim de resguardar os direitos da administrao (fl. 22, anexo 1). Diz que o rancho j no passava por reparos h mais de quinze anos.

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9. Alega que a administrao optou em promover 3 processos licitatrios na modalidade Convite, pelo fato de que os servios eram tecnicamente distintos e especficos, j que consistiam em servios de alvenaria, eltrica e hidrulica. Diz que essa opo de contratao est prevista nos 1 e 5 do art.23 da Lei n. 8.666, de 1993. Esclarece que, para a realizao de servios de hidrulica ou eltrica, fazia-se necessria a realizao de servios de alvenaria. 10. Em relao mencionada irregularidade, a empresa Ghosn Engenharia e Construes Ltda. reitera as alegaes apresentadas pelo Sr. Ailton dos Santos Pohlmann. Menciona que em nenhum momento foi apontada a existncia de dano ao Errio, dolo, m-f ou mesmo locupletamento por parte dos envolvidos. Cita decises desta Corte referentes a prestaes e tomadas de contas. Transcreve trechos do Acrdo proferido pelo Superior Tribunal Militar nos autos do Recurso Criminal n. 2002.01.0069-7/PR, trechos do relatrio da Diretoria de Engenharia de Aeronutica e trecho do Laudo Pericial de Avaliao de Servios de Reforma. Diz que, em um dos pareceres tcnicos, ficou consignado que as obras realizadas so de tima qualidade e os custos da reforma esto abaixo dos custos vig entes no mercado. 11. Os Srs. Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza, Samuel de Mattos Barroso Jnior e Gilmar Declainton Rossi, membros da Comisso de Licitao, apresentam em essncia alegaes semelhantes s do Sr. Ailton dos Santos Pohlmann e da empresa Ghosn Engenharia e Construes Ltda. (fls. 132 a 136, anexo 1). Alm disso, alegam no ter sido ilegal a forma licitatria eleita, pois s assim seria possvel licitar e empenhar dentro do exerccio financeiro (fl. 135, anexo 1). Mencionam que, se os procedimentos no tivessem sido adotados, o crdito alocado para estas obras seria devolvido, e a sim haveria prejuzo para a organizao(fl. 135, anexo 1). Ressaltam ainda que a execuo das obras do rancho j foi objeto de apurao por intermdio de Procedimento Investigatrio Preliminar, de Inqurito Policial Militar, de Laudo Pericial de Avaliao e de Tomada de Contas Especial da Secretaria de Economia e Finanas da Aeronutica - SEFA. Essas apuraes, segundo eles, esgotariam o assunto tanto na esfera judicial como na administrativa. Anlise 12. Inicialmente, quanto s presentes alegaes, deve-se esclarecer que o administrador pblico encontra-se subordinado Lei e, por isso, tem o dever de solucionar as dificuldades enfrentadas por sua unidade com observncia dos estritos contornos da legalidade. A possvel urgncia de se reformar o rancho do rgo no justificaria a adoo de procedimentos ilegais. Ao lanar mo de expedientes desprovidos de amparo legal, o gestor e os membros da comisso de licitao ultrapassaram os limites aos quais se achavam adstritos, adentrando na zona de risco de abuso de poder. 13. Alm disso, h de se mencionar, conforme bem ressaltado pela Secex-PR (fl. 474, v 2, TC 001.971/2001-4), que as obras provavelmente poderiam ter sido adiadas at o exerccio seguinte, j que, no momento em que a Secretaria de Economia da Aeronutica - SEFA determinou que 20% dos crditos da unidade deveriam ser bloqueados, os servios previstos para o rancho foram escolhidos para serem suspensos, demonstrando que tal obra no era improrrogvel. 14. Quanto alegao de que os servios de alvenaria, eltrica e hidrulica eram tecnicamente distintos e especficos, deve-se esclarecer que tal argumento no pode ser acatado, j que a administrao incluiu diversos servios de alvenaria nas partes eltrica e hidrulica. Ressalte-se que tal incluso no se restringiu s intervenes necessrias devido prpria natureza dos servios eltricos e hidrulicos, como, por exemplo, a quebra de paredes para instalao de eletrodutos e canos. Houve incluses que demonstram claramente a inteno de fuga correta modalidade licitatria. No oramento da parte eltrica, foram includas a instalao de portas, janelas, vidros, ferragens para portas, alm da demolio de paredes (fl. 60, v p, TC 001.971/2001-4). 15. Ademais, como veremos mais adiante nesta instruo, foi observado pela equipe da Secex-PR que, apesar da realizao de trs licitaes, a execuo total das obras foi realizada por um s empresa Construlab Construes e Instalaes Ltda. Constatou-se que as demais empresas subcontrataram os servios a essa ltima. A empresa Gerenco Gerenciamento, Engenharia e Construes Ltda., em suas justificativas (fls. 189 a 191, v p, TC 001.971/2001-4), alegou que um dos motivos de ter subcontratado a

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obra para a Construlab foi o fato desta j ter iniciado as obras e, com isso, seriam evitados custos adicionais, como mobilizao e desmobilizao. 16. Portanto, no se pode aceitar a alegao de que a diviso da obra em trs partes (alvenaria, eltrica e hidrulica) traria ganhos de escala, ou mesmo que os servios poderiam ter sido, de fato, executados por empresas de especialidade diversa. 17. Quanto alegao da empresa Ghosn Engenharia e Construes Ltda. de que em nenhum momento foi apontada a existncia de dano ao Errio, dolo, m-f ou mesmo locupletamento por parte dos envolvidos; deve-se esclarecer que a possvel inexistncia de dano ou prejuzo ao Errio no tem o condo de sanar as ilegalidades verificadas. De acordo com a alnea b do inciso III do art. 16 da Lei n. 8443, de 1992, as contas devem ser julgadas irregulares quando comprovado prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial. Ou seja, no necessrio que haja dano, para que as contas dos responsveis sejam julgadas irregulares. 18. Nesse sentido, deve-se ainda esclarecer que a presuno de boa-f por parte dos gestores relativa. Ela est na dependncia direta das circunstncias afetas a cada caso. A prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar faz parte do rol das situaes que afastam tal presuno. 19. Quanto ao mencionado processo no Superior Tribunal Militar (fls. 48 a 76, anexo 1), deve-se esclarecer que aquela Corte no se manifestou quanto ao mrito da denncia oferecida pelo Ministrio Pblico Militar. Apenas deixou de receber a denncia, j que, segundo seu entendimento, eventual irregularidade praticada na seleo da modalidade de licitao irrelevante do ponto de vista penal (fl. 48, anexo 1). Nesse sentido, vale mencionar que a competncia desta Corte de Contas decorre de mandamento constitucional, sendo seus processos autnomos de apurao e sujeitos a rito prprio. A atuao desta Corte independe de outras instncias administrativas ou judiciais, conforme entendimento firmado em diversos julgados (Acrdos 6/1996 - 1 Cmara, 2/2003 - 2 Cmara e 9/2000 - Plenrio, dentre outros). Portanto, mostra-se insubsistente a alegao de que as apuraes realizadas pelo Ministrio Pblico Militar, pela SEFA e pelo STM esgotariam o assunto tanto na esfera judicial como na administrativa. 20. Por fim, vale esclarecer que a alegao de que as obras realizadas so de boa qualidade no elide as irregularidades verificadas. Conforme j mencionado, no necessrio que haja dano, para que as contas dos responsveis sejam julgadas irregulares. Irregularidade: Ausncia de assinatura de contratos com as empresas vencedoras dos certames (inobservncia do art. 62 da Lei n. 8.666, de 1993). Contra-razes apresentadas 21. Segundo o Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, no houve assinatura de contratos porque, de acordo com o art. 62 da Lei n. 8.666, de 1993, na modalidade convite, o uso de contrato facultativo. Menciona o 2 desse artigo, segundo o qual os instrumentos hbeis para substituir o contrato deveriam conter as clusulas essenciais estabelecidas no art. 55 da Lei de Licitaes. Diz que esse dispositivo foi cumprido. Cita como exemplo o Plano Administrativo de Gesto (PAG) referente aos servios hidrulicos, no qual constava, alm da nota de empenho e o edital, todas as clusulas essenciais estabelecidas no art. 55 da Lei n. 8.666, de 1993. 22. Em relao presente irregularidade, a empresa Ghosn Engenharia e Construes Ltda. tambm a justifica amparando-se no teor do art. 62 da Lei n. 8.666, de 1993. J os Srs. Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza, Samuel de Mattos Barroso Jnior e Gilmar Declainton Rossi no apresentam alegaes diretas em relao ao assunto. Anlise 23. Os argumentos apresentados no merecem acolhimento. Vejamos o que dispe o caput do art. 62 da Lei n. 8.666, de 1993: Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas

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modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 24. Conforme j demonstrado, s foi possvel a utilizao da modalidade Convite pela administrao do Cindacta II, porque a obra foi dividida em trs partes com o fim de se fugir modalidade correta. Se os procedimentos licitatrios tivessem sido regularmente adotados, o Cindacta II teria obrigatoriamente que ter utilizado o instrumento de contrato. Portanto, fato que a natureza da obra exigia contratos formais, no entanto o instrumento no foi adotado. Irregularidade: Pagamento de despesas sem a regular liquidao, j que eles foram feitos em parcelas prfixadas: 40% no incio da obra e o restante dividido em trs parcelas iguais, sem que houvesse qualquer garantia contratual ou vinculao dos pagamentos s medies (violao ao disposto nos arts. 62 e 63 da Lei n. 4.320/1964). Contra-razes apresentadas 25. Segundo o Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, o Cindacta II sempre informava no campo 6 de seu edital (clusula de pagamento), (...) que 40% do valor da contratao corresponderia montagem do canteiro de obra e aquisio do material para a execuo do objeto. Ressalta que o saldo remanescente era dividido em trs parcelas iguais, que seriam liberadas medida que o setor responsvel pela medio confirmasse a execuo dessas parcelas. Diz que esse procedimento tem amparo no art. 38 do Decreto n. 93.872, de 23/12/1986, c/c o art. 63, da Lei n. 4.320, de 1964, os quais transcreve em seu arrazoado. 26. Alega que as notas de empenho da obra discriminam as etapas correspondentes s suas liquidaes e que, apesar de as notas fiscais terem sido emitidas em dezembro de 1998, os pagamentos s foram realizados ao longo do ano de 1999. Apresenta relao de empenhos, notas e datas das ordens bancrias (fl. 25, anexo 1). 27. J a empresa Ghosn Engenharia e Construes Ltda. alega que a forma de pagamento fora estabelecida na carta-convite. Invoca o disposto nos arts. 62 e 63 da Lei n. 4.320, de 1964. Diz que todos os documentos necessrios para a comprovao do trabalho realizado (...) foram regularmente apresentados (fl. 124, anexo 1). Menciona que as ordens bancrias s foram efetivadas aps as medies dos trabalhos concludos. 28. Os Srs. Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza, Samuel de Mattos Barroso Jnior e Gilmar Declainton Rossi no trazem alegaes diretas em relao a irregularidade em exame. Se atm a tecer consideraes a respeito da metodologia que adotavam em relao aos lanamentos no SIAFI. Anlise 29. A equipe de inspeo deste Tribunal que esteve na unidade (relatrio s fls. 127 a 135, v p, TC 001.971/2001-4) assim se manifestou em relao mencionada irregularidade: No foram localizados os projetos originais desta obra, e esses projetos seriam importantes para comparar com os projetos da reforma e assim poder determinar, com preciso, os servios executados e analisar at um possvel sobrepreo. Alm disso, no projeto de reforma, a alvenaria existente e a alvenaria a construir tm a mesma legenda (fl. 126). Esta anlise tambm foi inviabilizada pelo fato de no ser realizada medio para pagamento dos servios. Os pagamentos foram feitos em parcelas prfixadas, conforme licitao: 40% no incio da obra e 60% divididas em 3 parcelas iguais. (grifamos) 30. A simples inexistncia da medio dos servios j indica que os pagamentos no foram precedidos da regular liquidao. O art. 63 da Lei n. 4.320, de 17/3/1964, assim dispe sobre a liquidao da despesa: Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar;

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III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. 31. Se antes dos pagamentos, no houve medio, no se pode afirmar que fora de fato verificado o direito adquirido pelo credor. Ademais, a leitura atenta das clusulas de pagamento constantes nas cartas-convite (fls. 66. 68 e 70, v p) indica que o pagamento inicial realmente teria sido realizado a ttulo de adiantamento. Vejamos o teor de uma dessas clusulas (item 6, fl. 66, v p, TC 001.971/2001-4): 6.1 O pagamento ser realizado por meio de ordem bancria, para crdito do contrado, sendo que 40% referente ao material da obra e o saldo 60%, dividido em 3 parcelas iguais, na forma de medio. 6.2 Em caso de parcela a mesma se processar aps a liberao de cada uma pelo setor responsvel pela fiscalizao da obra. (grifamos) 32. Observe que o item 6.2 diferencia o tratamento que deveria ser dado ao pagamento inicial (40%) e s parcelas subsequentes. A anlise conjunta dos dois itens indica que, para o pagamento dos 40% iniciais, no haveria necessidade de manifestao do responsvel pela fiscalizao da obra. O art. 62 da Lei n. 4.320, de 1964, claro ao dispor que o pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Portanto, os argumentos apresentados referentes irregularidade em anlise no podem ser acolhidos. Irregularidade: Frustrao do carter competitivo dos procedimentos licitatrios, ante a caracterizao de acordo entre as empresas vencedoras dos certames e o Cindacta II. (inobservncia aos princpios e determinaes estabelecidos no art. 3, caput e 1, da Lei n. 8.666, de 1993) Contra-razes apresentadas 33. Segundo o Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, quando havia um processo licitatrio na modalidade Convite, a administrao consultava a relao das empresas cadastradas por especialidade tcnica remetendo cartas-convite. Diz que, no caso das obras do rancho da unidade, cumpriu todos os dispositivos legais estabelecidos na Lei n. 8.666, de 1993. 34. Em relao presente irregularidade, a empresa Ghosn Engenharia e Construes Ltda. ressalta que, nos processos administrativos advindos da reforma do rancho, no houve um nico indcio de qualquer deslize praticado pela empresa contratada. Diz que todos os documentos foram prontamente encaminhados e que o trabalho foi realizado dentro do prazo estabelecido (fl. 125, anexo 1). Menciona que os procedimentos pautaram-se no princpio da publicidade. 35. J os Srs. Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza, Samuel de Mattos Barroso Jnior e Gilmar Declainton Rossi no apresentam alegaes diretas em relao caracterizao de acordo entre as empresas vencedoras dos certames e o Cindacta II. Anlise 36. Os presentes argumentos no merecem acolhimento. Vejamos inicialmente o que dispe o caput e o 1 do art. 3 da Lei n. 8.666, de 1993: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.

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37. Conforme j mencionado, observou-se no presente processo a caracterizao de acordo entre as empresas vencedoras dos certames e o Cindacta II. Apesar de a obra ter sido dividida em trs partes (alvenaria, eltrica e hidrulica) e ter-se realizado trs licitaes obtendo-se empresas vencedoras distintas; toda a obra fora realizada por uma nica empresa (Construlab Construes e Instalaes Ltda.). Sobre essa constatao, vale transcrevermos excertos da instruo elaborada pela Secex-PR (fls. 131, v p, TC 001.971/2001-4): Inicialmente verificamos a existncia de um nico Dirio de Obras, preenchido pela empresa Construlab. A leitura atenta do dirio trouxe a compreenso de que a referida empresa realizou os servios de alvenaria, eltrica e hidrulica. (...) Aps essa constatao, entramos em contato com o Suboficial Ramos e o Suboficial Gerson, e ambos disseram que sabiam que era uma nica empresa que estava fazendo a obra, a Construlab, mas, como militares, no lhes cabia questionar seus superiores, e sim verificar se as fiscalizaes a que lhes competia, estava sendo realizada de acordo. (...) Uma nica empresa realizou a obra, mas as notas fiscais foram emitidas pelas trs empresas vencedoras dos certames, sendo pagas pelo Cindacta como se cada uma tivesse realizado o objeto licitado, demonstrando, assim que houve um acordo entre o Cindacta e as empresas para burlar a legislao de licitaes, que previa tomada de preos e no carta-convite, pois nesta modalidade mais fcil o direcionamento para a escolha do vencedor. (grifamos) 38. Portanto, os argumentos apresentados no justificam a ilegalidade observada. O Cindacta II, por meio de seu gestor, realizou conscientemente pagamentos a trs empresas distintas, enquanto, na verdade, apenas uma empresa realizava toda a obra. Apesar de os servios terem sido concludos, no se pode afirmar que os custos da obra foram de fato os menores possveis. O acordo existente entre a administrao e as empresas envolvidas trouxe prejuzos aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade e da probidade administrativa. Outras alegaes 39. Na pea apresentada pelos Srs. Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza, Samuel de Mattos Barroso Jnior e Gilmar Declainton Rossi, esclarecido que esse ltimo, poca, atuava na Comisso de Licitao apenas como secretrio, com funes burocrticas, auxiliares; como lavratura de atas, juntada de documentos, montagem e rubrica de processos (...) (fl. 135, anexo 1). Alegam que o referido militar no participava das decises inerentes ao processo. Segundo os responsveis, apenas os oficiais participavam das decises tomadas pela Comisso. Anlise 40. A presente alegao merece acolhimento. Apesar de no anexarem documentos suficientes para comprovao de que, poca, o Sr. Gilmar Declainton Rossi exercia apenas as funes de agente auxiliar, os documentos constantes s fls. 112, 113 e 114, do volume principal (TC 001.971/2001-4), podem ser considerados fortes indcios de que o suboficial de fato apenas secretariava a Comisso. Ressalte-se que esse entendimento tambm foi apresentado pela Secex-PR (item 7, fl. 500, v 2 TC 001.971/2001-4). Dessa forma, consideramos que esse servidor deva ser isentado de responder pelas irregularidades levantadas. CONCLUSO 41. Conforme observado, os argumentos apresentados pelos responsveis no lograram elidir as irregularidades verificadas. Tanto o gestor, Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, quanto os membros da Comisso de Licitao tinham conscincia dos riscos que a administrao corria ao contratar a obra da forma como foi feito. A precipitao em executar os servios a qualquer custo levou a uma seqncia de atos irregulares, dentre os quais a um claro acordo firmado entre o rgo e as empresas contratadas, ferindo princpios bsicos estabelecidos no art. 3 da Lei n. 8.666, de 1993. 42. Fica portanto evidenciada a responsabilidade desses servidores sobre as seguintes irregularidades: Sr. Ailton dos Santos Pohlmann (Audincias fl. 16 - TC 006.220/1999-1, e fl. 156, v p - TC 001.971/2001-4). diviso da obra em trs partes: alvenaria, eltrica e hidrulica, para se fugir correta modalidade licitatria, pois foram realizados trs convites em vez de uma nica tomada de preos.

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Foram at inseridos servios de alvenaria nas partes eltrica e hidrulica, para que o valor referente alvenaria no ultrapassasse o limite fixado para convite (descumprimento dos 2 e 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93); ausncia de assinatura de contratos com as empresas vencedoras dos certames (inobservncia do art. 62 da Lei n. 8.666/93); pagamento de despesas sem a regular liquidao, j que eles foram feitos em parcelas prfixadas: 40% no incio da obra e o restante dividido em 3 parcelas iguais, sem que houvesse qualquer garantia contratual ou vinculao dos pagamentos s medies (violao ao disposto nos arts. 62 e 63 da Lei n. 4.320/64); frustrao do carter competitivo dos procedimentos licitatrios, ante a caracterizao de acordo entre as empresas vencedoras dos certames e o Cindacta II (inobservncia aos princpios e determinaes estabelecidos no art. 3, caput e 1, da Lei n. 8.666, de 1993). Srs. Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza e Samuel de Mattos Barroso Jnior (Notificaes s fls. 85 a 87 - TC 006.220/1999-1, e Audincias s fls. 144 a 146, v p TC 001.971/2001-4) diviso da obra em trs partes: alvenaria, eltrica e hidrulica, para se fugir correta modalidade licitatria, pois foram realizados trs convites em vez de uma nica tomada de preos. Foram at inseridos servios de alvenaria nas partes eltrica e hidrulica, para que o valor referente alvenaria no ultrapassasse o limite fixado para convite (descumprimento dos 2 e 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93); 43. Em relao a esses responsveis (gestor e membros da Comisso de Licitao mencionados), consideramos pertinente que esta Corte rejeite as contra-razes apresentadas, dando provimento ao Recurso de Reviso interposto pelo MP/TCU, de forma a tornar insubsistente o Acrdo que julgou regulares as contas do Cindacta II, relativas ao exerccio de 1998, e julgar irregulares as contas daqueles responsveis, com fulcro nos arts. 1, inciso I, 16, inciso III, alnea b, da Lei n. 8.443, de 1992, aplicando-lhes a multa prevista no inciso II, do art. 58, da mesma Lei. As contas dos demais servidores constantes no rol de responsveis (fls. 1 a 8, v p) permaneceriam com julgamento pela regularidade com ressalva. 44. Sobre as empresas envolvidas, deve-se ressaltar inicialmente que a Construlab Construes e Instalaes Ltda. e a Gerenco Gerenciamento Engenharia e Construes Ltda., apesar de terem apresentado razes de justificativa no processo relativo representao (TC 001.971/2001-4), no juntaram contra-razes ao recurso interposto pelo MP/TCU. Vale lembrar que essas empresas, juntamente com a Ghosn Engenharia e Construes Ltda. e a Pontual Engenharia Ltda. foram regularmente notificadas de que os atos processuais praticados no TC 001.971/2001-4 seriam absorvidos no presente processo (fls. 81 a 84, anexo 1). 45. A Secex-PR, ao se manifestar sobre as razes de justificativa apresentadas pela empresa Pontual Engenharia Ltda., no mbito do processo de representao, sugeriu o acolhimento das mesmas (item 10.1.2, fl. 481, v 2, TC 001.971/2001-4), j que tal empresa, responsvel pela elaborao dos projetos, apenas teria atendido a uma solicitao da contratante para dividir a obra em trs partes. Compartilhamos de tal entendimento. De fato, no h justificativa para responsabilizao dessa empresa. 46. A empresa Ghosn Engenharia e Construes Ltda., nica das envolvidas a apresentar contrarazes ao presente recurso de reviso, no logrou demonstrar a inexistncia da irregularidade pela qual foi ouvida no processo relativo representao (fl. 143, v p, TC 001.971/2001-4). Conforme demonstrado, a companhia contribuiu para a simulao que permitiu o enquadramento indevido na modalidade de licitao adotada pela Cindacta II. Recebeu pagamentos pelos servios realizados na parte hidrulica, mas, na verdade, quem os executou foi a Construlab Construes e Instalaes Ltda. O mesmo ocorreu em relao empresa Gerenco Gerenciamento Engenharia e Construes Ltda., vencedora da licitao para a realizao dos servios na parte eltrica, que recebeu pela execuo das

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obras, quando, na verdade, quem as executou foi a Construlab Construes e Instalaes Ltda. Ressaltese que tanto a Gerenco quanto a Construlab foram ouvidas no mbito do processo de representao (fls. 141 e 142, v p, TC 1.971/2001-4), e suas alegaes no lograram elidir a participao das mesmas no acordo firmado com o Cindacta II. Essa foi a concluso da anlise realizada pela Secex-PR (fls. 471 a 484, v 2, TC 001.971-2001-4), a qual ratificamos. 47. Portanto, considerando o acordo entre as trs empresas e a administrao, com vistas a fracionar os servios e fugir da modalidade correta de licitao; propomos, com fulcro no art. 58, II, da Lei n. 8.443, de 1992, a aplicao de multa aos responsveis pelas empresas, e tambm a declarao de inidoneidade das mesmas para participar de licitao na Administrao Pblica Federal, nos termos do art. 46, da Lei n. 8.443, de 1992, c/c o art. 271 do Regimento Interno desta Corte. PROPOSTA 48. Por todo o exposto, submetemos os autos considerao superior, propondo: a) conhecer do Recurso de Reviso interposto pelo MP/TCU, com fundamento nos arts. 32, inciso III, e 35, inciso III, da Lei n. 8.443, de 1992, para, no mrito, dar-lhe provimento; b) reformar o Acrdo proferido pela Egrgia 2. Cmara, inserto na Relao n. 13/2000 do Gabinete do Ministro Adhemar Paladini Ghisi, Sesso de 18/4/2000 (fl. 38, v p); c) rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelos Srs. Ailton dos Santos Pohlmann, Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza e Samuel de Mattos Barroso Jnior; d) acolher as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Gilmar Declainton Rossi, e pela empresa Pontual Engenharia Ltda., isentando-os da responsabilidade sobre as irregularidades detectadas; e) julgar irregulares as contas dos responsveis, Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza e Samuel de Mattos Barroso Jnior, relativas ao exerccio de 1998, com fulcro no art. 16, inciso III, alnea b, da Lei n. 8.443, de 1992, aplicando -lhes a multa prevista no art. 58, inciso II, da mesma Lei; f) julgar regulares com ressalva as contas dos demais responsveis da unidade, no exerccio de 1998 (lista s fls. 1 a 8, v p), com fulcro no art. 16, inciso II, da Lei n. 8.443, de 1992; g) rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelas empresas Construlab Construes e Instalaes Ltda., Gerenco Gerenciamento Engenharia e Construes Ltda. e Ghosn Engenharia e Construes Ltda.; h) aplicar s empresas mencionadas no item anterior a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443, de 1992, c/c o art. 268, inciso II, do Regimento Interno deste Tribunal, fixando-lhes o prazo de 15 dias, a contar da notificao, para comprovar perante o Tribunal, o recolhimento da referida importncia ao cofres do Tesouro Nacional; i) declarar a inidoneidade das empresas citadas no item g para participar de licitao na Administrao Pblica Federal, nos termos do art. 46, da Lei n. 8.443, de 1992, c/c o art. 271 do Regimento Interno desta Corte; j) autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n. 8.443, de 1992, a cobrana judicial das dvidas, caso no atendidas as notificaes; k) dar cincia da deliberao que vier a ser proferida, aos responsveis e s empresas envolvidas. 2. O Ministrio Pblico junto ao TCU, representado nestes autos pelo Procurador Sergio Ricardo Costa Carib, concordou com a proposta da Serur (fl. 232). o relatrio. VOTO Trago apreciao deste Colegiado recurso de reviso interposto pelo Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, Dr. Lucas Rocha Furtado, contra o acrdo proferido pela 2 Cmara, inserto na Relao n 13/2000 do Gabinete do Ministro Adhemar Paladini Ghisi, na Sesso de 18/4/2000, o qual pode ser conhecido uma vez que esto atendidos os requisitos previstos nos arts. 32, inciso III, e 35, inciso III, da Lei n 8.443/1992.

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2. Na sesso Plenria de 17/3/2004, ao acolher voto por mim proferido como relator do TC 001.971/2001-4, este Colegiado resolveu encaminhar os autos ao Ministrio Pblico para que fosse avaliada a oportunidade e a convenincia da interposio de recurso de reviso s contas do Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, referentes ao exerccio de 1998, ordenador de despesas do Cindacta II. 3. poca, a Secex/PR j havia se manifestado quanto ao mrito, propondo aplicao de multas e declarao de inidoneidade das empresas vencedoras dos certames licitatrios. No entanto, pelas razes que expus, entendi ser a melhor soluo aguardar a manifestao do Ministrio Pblico a respeito da reabertura ou no das contas acima mencionadas. 4. Nesta fase processual, examinam-se as contra razes recursais trazidas aos autos pelo Sr. Ailton dos Santos Pohlmann, ordenador de despesas, pelos Srs. Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza, Samuel de Mattos Barroso Jnior e Gilmar Declainton Rossi, membros da comisso de licitao, bem como os demais esclarecimentos j prestados por esses responsveis e pelas empresas vencedoras dos questionados procedimentos licitatrios nas audincias realizadas no mbito do TC 001.971/2001-4. 5. De modo geral, os esclarecimentos e justificativas acostados aos autos nesta fase no diferem dos que j haviam sido apresentados quando das audincias realizadas no citado processo de representao. Da mesma forma, a anlise empreendida pela Serur, a qual mereceu o acolhimento do Ministrio Pblico, guarda similitude com os exames feitos anteriormente pela Secex/PR. 6. No mrito, acolho os pareceres da unidade tcnica e do Ministrio Pblico. De fato, as informaes acostadas ao processo no so suficientes para desconstituir as irregularidades imputadas maioria dos responsveis. Alis, convm destacar que o ordenador de despesas e os membros da comisso de licitao, com exceo do Sr. Gilmar Declainton Rossi que atuou apenas em funes burocrticas, tinham pleno conhecimento da ilicitude dos atos praticados, embora defendam que por no terem tempo antes do final do exerccio de realizar uma tomada de preos optaram por adotar os procedimentos ora questionados. Com relao a essa questo, julgo oportuno transcrever breve trecho do parecer da Diretora substituta da Secex/PR (fl. 500): 4. Efetivamente, verificou-se que a precipitao da administrao em executar a obra a qualquer custo induziu a uma sequncia de atos irregulares, nos quais aparece, nitidamente, um acordo firmado entre rgo contratante e empresas contratadas que feriu diversos princpios bsicos da Lei de Licitaes, entre outros, o da legalidade e da moralidade, e infringiu outros tantos dispositivos da mesma Lei, consoante sntese das irregularidades ... 5. No que tange responsabilizao, depreende-se da anlise das alegaes apresentadas pelos membros da Comisso de Licitao que tinham conscincia dos riscos que a administrao corria ao contratar a obra da forma como foi feito.... 7. Quanto responsabilidade atribuda s empresas Construlab Construes e Instalaes Ltda., Gerenco Gerenciamento e Construes Ltda. e Ghosn Engenharia e Construes Ltda., de se ressaltar que elas inegavelmente contriburam com a Administrao do Cindacta II para tentar dar um carter de regularidade a atos que desde sua constituio estavam eivados de irregularidade. Assim sendo, concordo com os pareceres no sentido de que elas devem ser inabilitadas para licitar com a Administrao Pblica, mas considero inaplicvel a multa do art. 58, II, ante a ausncia de ato de gesto por parte das empresas. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto deliberao deste colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. UBIRATAN AGUIAR Relator ACRDO N 1525/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 006.220/1999-1

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1.1. Apenso: TC 001.971/2001-4 2. Grupo I Classe I Assunto: Recurso de Reviso 3. Recorrente: Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, Dr. Lucas Rocha Furtado 3.1. Responsveis: Ailton dos Santos Pohlmann (CPF 581.035.388-68), Luiz Carlos Moreira Lima (CPF 016.207.588-06), Ricardo Augusto Sampaio de Souza (CPF 033.709.208-75), Samuel de Mattos Barroso Junior (CPF 520.993.936-72), Gilmar Declainton Rossi (CPF no consta), Empresas Pontual Engenharia Ltda. (CNPJ no consta), Construlab Construes e Instalaes Ltda. (CNPJ 63.971.352/0001-04), Gerenco Gerenciamento e Construes Ltda. (CNPJ 01.572.168/0001-34) e Ghosn Engenharia e Construes Ltda. (CNPJ 50.919.158/0001-38) 4. Unidade: Segundo Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo CINDACTA II 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 5.1. Relator da deliberao recorrida: Ministro Adhemar Paladini Ghisi 6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Sergio Ricardo Costa Carib. 7. Unidades Tcnicas: 3 Secretaria de Controle Externo (SECEX-3) e Secretaria de Recursos (Serur). 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam de recurso de reviso interposto contra acrdo proferido pela 2 Cmara, inserto na Relao n 13/2000 do Gabinete do Ministro Adhemar Paladini Ghisi, na Sesso de 18/4/2000, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator em: 9.1. conhecer do recurso de reviso interposto pelo MP/TCU, com fundamento nos arts. 32, inciso III, e 35, inciso III, da Lei n 8.443, de 1992, para, no mrito, dar-lhe provimento; 9.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelos Srs. Ailton dos Santos Pohlmann, Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza e Samuel de Mattos Barroso Jnior; 9.3. acolher as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Gilmar Declainton Rossi, e pela empresa Pontual Engenharia Ltda., isentando-os de responsabilidade sobre as irregularidades detectadas; 9.4. reformar o Acrdo proferido pela Egrgia 2 Cmara, inserto na Relao n 13/2000 do Gabinete do Ministro Adhemar Paladini Ghisi, na Sesso de 18/4/2000; 9.5. com fulcro no art. 16, inciso III, alnea b, da Lei n 8.443, de 1992, julgar irregulares as contas relativas ao exerccio de 1998 dos Srs. Ailton dos Santos Pohlmann, Luiz Carlos Moreira Lima, Ricardo Augusto Sampaio de Souza e Samuel de Mattos Barroso Jnior, aplicando-lhes a multa prevista no art. 58, inciso II, da mesma lei, no valor individual de R$ 3.000,00 (trs mil reais), fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a partir das notificaes, para que comprovem, nos termos do art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno do TCU, seu recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional atualizado monetariamente desde a data do presente acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao em vigor; 9.6. com fulcro no art. 16, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992, julgar regulares com ressalva as contas dos demais responsveis da unidade no exerccio de 1998, dando-lhes quitao; 9.7. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992, a cobrana judicial das dvidas constantes dos itens 9.5 e 9.8, acima, caso no atendidas as notificaes; 9.8. autorizar, desde j, caso solicitado, com fundamento no art. 26 da Lei n 8.443/92, c/c o art. 217, do RITCU, o pagamento das dvidas em at 24 (vinte e quatro) parcelas mensais e consecutivas, fixando-se o vencimento da primeira em 15 (quinze) dias, a contar do recebimento das notificaes, e o das demais a cada 30 (trinta) dias, devendo incidir sobre cada uma os encargos legais devidos, na forma prevista na legislao em vigor;

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9.9. alertar os responsveis de que a falta de comprovao do recolhimento de qualquer parcela importar o vencimento antecipado do saldo devedor, nos termos do art. 26, pargrafo nico, c/c o 2 do art. 217 do RITCU; 9.10. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelas empresas Construlab Construes e Instalaes Ltda., Gerenco Gerenciamento e Construes Ltda. e Ghosn Engenharia e Construes Ltda.; 9.11. declarar a inidoneidade das empresas Construlab Construes e Instalaes Ltda. (CNPJ 63.971.352/0001-04), Gerenco Gerenciamento e Construes Ltda. (CNPJ 01.572.168/0001-34) e Ghosn Engenharia e Construes Ltda. (CNPJ 50.919.158/0001-38) para participar de licitaes na Administrao Pblica Federal pelo prazo de 02 (dois) anos, nos termos do art. 46, da Lei n. 8.443, de 1992, c/c o art. 271 do Regimento Interno desta Corte; 9.12. determinar Secex/PR, no tocante ao cumprimento do item 9.11, supra, que, aps o trnsito em julgado desta deliberao, informe Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a respeito da declarao de inidoneidade efetuada, bem como solicite quela unidade que adote as providncias necessrias efetivao do decisum no mbito do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF; 9.13. dar cincia deste acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam, aos responsveis e s empresas envolvidas. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1525-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) UBIRATAN AGUIAR Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO II CLASSE I - Plenrio TC 012.188/2009-1 Apenso: TC 033.793/2010-7 Natureza: Embargos de Declarao. Entidade: Companhia Pernambucana de Saneamento - Compesa Embargante: Consrcio Concremat-Engeconsult (CNPJ 33.146.648/0001-20). Advogados: Emmanuel Maurcio T. de Queiroz (OAB/DF 15.762) e Tiago Camargo Thom Maya Monteiro (OAB/DF 20.660).

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SUMRIO: EMBARGOS DE DECLARAO. CONHECIMENTO. ESCLARECIMENTOS AO EMBARGANTE ACERCA DA OPORTUNIZAO PARA A APRESENTAO DE DEFESAS. RELATRIO Adoto como relatrio a instruo elaborada no mbito da 4 Secretaria de Fiscalizao de Obras (Secob-4), acolhida, quanto ao mrito, pelos dirigentes daquela unidade: Cuidam os autos de Embargos de Declarao opostos pelo Consrcio Concremat/Engeconsult contra o Acrdo 3.065/2010-TCU-Plenrio, lavrado no mbito de relatrio de levantamento de auditoria, realizada nas obras de implantao do Sistema Produtor Pirapama e de Interligao dos Sistemas Pirapama e Gurja, no Estado do Pernambuco (TC 012.188/2009-1). HISTRICO 2. Por meio da referida deliberao, esta Corte de Contas negou provimento a Embargos de Declarao opostos pelo Consrcio contra o Acrdo 1.261/2010TCUPlenrio, que apreciou Agravo impetrado anteriormente pelo embargante contra o subitem 9.1 do Acrdo 1.906/2009-TCU-Plenrio. 3. Para melhor compreenso dos fatos, mostra-se oportuno historiar as medidas processuais e as deliberaes lavradas no mbito do presente processo. 4. Por intermdio do Acrdo 1.906/2009-TCU-Plenrio, este Tribunal determinou cautelarmente Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa) que, doravante, abstivesse-se de efetuar pagamentos relativos prestao de servios de consultoria, gerenciamento e fiscalizao do Contrato CT.PS.08.0.0379, com preos unitrios superiores aos ento especificados pela Secex/PE, at que o Tribunal deliberasse em definitivo sobre a matria. 5. Irresignado com a aludida deliberao, o Consrcio impetrou Agravo, tendo alegado, na oportunidade, a impossibilidade de cumprir suas obrigaes contratuais diante da desproporcionalidade entre o custo dos servios contratados e o novo padro remuneratrio estabelecido por este Tribunal. 6. Os autos foram, ento, remetidos 1 Secretaria de Fiscalizao de Obras (1 Secob), para manifestao acerca da adequao dos indicadores utilizados como parmetro pela equipe de fiscalizao da Secex/PE para o clculo do sobrepreo na composio dos preos unitrios dos servios. 7. Debruando-se sobre a questo, a unidade tcnica manifestou-se no sentido de no ser o Sinapi a referncia mais adequada para o exame dos preos de servios de consultoria e de locao de veculos, tendo propugnado, na oportunidade, a utilizao da Tabela de Consultoria do Dnit. Com isso, o valor do sobrepreo inicial foi reduzido para R$ 326.168,45, tendo a 1 Secob proposto a revogao da medida cautelar, haja vista a baixa materialidade do dbito frente ao valor global do contrato. 8. Nesse passo, foi prolatado o Acrdo 1.261/2010TCUPlenrio, que, anuindo a proposta da unidade tcnica, suspendeu os efeitos da medida cautelar concedida e lavrou as seguintes determinaes e recomendaes Compesa (subitens 9.3 e 9.4 da deliberao): 9.3.1 em caso de celebrao de termos aditivos alterando quantitativos do Contrato CT.PS.08.0.0379, sejam utilizados os custos unitrios referenciais dos insumos indicados na tabela abaixo, ao invs dos custos oferecidos pela proposta do Consrcio Concremat/Engeconsult, tendo em vista o elevado sobrepreo de alguns itens especficos da planilha, evitando-se, assim, prejuzos ao errio: [VIDE GRFICO NO DOCUMENTO ORIGINAL] 9.3.2 em caso de termos aditivos que adicionem novos itens ou alterem quantitativos dos insumos no expressos na tabela acima, observe o cumprimento do 6 do art. 112 da Lei de Diretrizes Oramentrias 2010 (LDO/2010), de forma a manter o desconto oferecido pela proposta inicial da contratada; 9.4 recomendar Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa) que, para que se mantenha o equilbrio econmico-financeiro do Contrato CT.PS.08.0.0379, mantenha, nos prximos termos aditivos, o desconto global de 11,3% nos preos dos outros insumos, conforme ofertado pelo Consrcio Concremat/Engeconsult em sua proposta, nos termos da recomendao preceituada pelo Acrdo n 1.767/2008-Plenrio

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9. Insatisfeito com a aludida deciso, o Consrcio Concremat/Engeconsult ingressou com Embargos de Declarao, tendo argumentado, na oportunidade, que: (i) ao julgar o recurso, o Tribunal tratou de aspectos no questionados do relatrio de auditoria, ferindo a regra do limite do conhecimento ao contexto da pretenso recursal; (ii) houve o engessamento dos termos aditivos, impedindo a evoluo do contrato e o ajustamento do equilbrio econmico numa outra relao jurdica; e (iii) os descontos oferecidos na proposta ofertada na licitao no podem vincular todo e qualquer aditivo celebrado aps um ano da assinatura do contrato. 10. Nenhuma dessas alegaes foi aceita pelo ento Ministro-relator Benjamin Zymler, que, em seu voto, considerou ser improcedente a afirmao de que o acrdo realizava julgamento extra petita, j que o tema dizia respeito aos preos unitrios praticados pelo embargante no Contrato CT.PS.08.0.0379, objeto do levantamento de auditoria. Ademais, ponderou que as determinaes buscavam preservar a condio contratual e evitar prejuzos ao errio, alm de estarem fundamentadas em preceitos legais e jurisprudncia pacfica desta Corte de Contas. 11. Sendo assim, foi lavrado o Acrdo 3.065/2010-TCU-Plenrio, que conheceu dos Embargos de Declarao, para, no mrito, negar-lhes provimento, mantendo em seus exatos termos o Acrdo 1.906/2009-TCU-Plenrio. 12. Da ento, o Consrcio Concremat/Engeconsult impetrou os presentes Embargos de Declarao contra o Acrdo 3.065/2010-TCUPlenrio, com o objetivo de corrigir suposta omisso na aludida deliberao, quanto ao momento em que lhe ser dada oportunidade de ingressar com defesa de mrito sobre os aditivos. EXAME DE ADMISSIBILIDADE 13. Considerando que o exame de admissibilidade cinge-se ao cabimento do recurso, sem indagar sobre a existncia, ou no, de omisso, contradio ou obscuridade, verifica-se que os argumentos apresentados pelo embargante enquadram-se, em tese, no que dispe o art. 34 da Lei 8.443/1992. 14. No tocante ao exame da tempestividade, ressalta-se que o recorrente foi cientificado do Acrdo 3.065/2010-TCU-Plenrio, em 06/12/2010, consoante Aviso de Recebimento juntado ao TC 012.188/2009-1, e protocolou o presente recurso em 16/12/2010, dentro, portanto, do prazo estabelecido no 1 do art. 34 da aludida lei. 15. Quanto aos demais aspectos processuais, aponta-se que o Consrcio Concremat/Engeconsult parte legtima para interpor o recurso, estando presentes, ainda, no caso concreto, o interesse de agir e a adequao da via. 16. Com isso, os presentes Embargos de Declarao devem ser conhecidos, eis que presentes os requisitos especficos de admissibilidade previstos nos arts. 32 e 34 da Lei 8.443/1992 c/c o art. 287 do Regimento Interno do TCU. ARGUMENTOS APRESENTADOS PELO EMBARGANTE 17. O fato motivador do recurso se resume em o embargante considerar inaceitvel que haja uma deciso definitiva com efeitos sobre aditivos com relao aos quais nunca teve a oportunidade de se pronunciar. Para melhor compreenso do assunto, vale citar o questionamento presente no embargo de declarao: Ora, se o embargante no foi citado em processo algum deste Tribunal para pronunciar -se sobre os aditivos, e o acrdo aqui embargado mantm as disposies sobre os aditivos, resta ento a dvida: em qual ou quais processos ser oportunizada ao embargante a constitucionalmente garantida defesa sobre os aditivos? 18. Dito isso, o defendente asseverou que a manuteno das determinaes sobre os Termos Aditivos ao Contrato CT.PS.08.0.0379 deixava margem para duas interpretaes possveis: (i) as disposies eram uma espcie de cautelar imprpria, ou seja, proferida fora de um processo cautelar especfico, sendo, nesse caso, necessrio que a defesa de mrito, ainda no oportunizada, ocorresse em processos especficos; ou (ii) a oportunizao de defesa de mrito quanto aos aditivos ocorreria no presente processo, sendo necessrio, nesta hiptese, que o Tribunal indicasse as supostas irregularidades e disponibilizasse prazo para as alegaes de defesa.

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19. Continuando o feito, o Consrcio afirmou que nem mesmo a argumentao de que apenas se aplicou aos aditivos as mesmas condies do contrato inicial ser capaz de afastar o direito de defesa do embargante sobre os aditivos.. Isso porque, segundo o embargante, a passagem do tempo, com a alterao de valores de mercado e bens e servios, e a ocorrncia de alteraes quantitativas e qualitativas poderiam gerar alteraes nas condies iniciais do contrato que tornariam invivel a manuteno de preos e margens de desconto originalmente previstos. 20. Nesse sentido, o embargante considerou que este Tribunal deveria esclarecer, nos presentes autos, se seria oportunizada defesa ao embargante, bem como em que processo e ocasio isso seria realizado. Em complemento, asseverou que a ausncia dessa informao, que caracterizava omisso e obscuridade no acrdo, poderia, no caso de serem indevidas as retenes, gerar prejuzos ao embargante com o passar do tempo, haja vista j estarem sendo pagos e prestados os servios previstos nos termos aditivos. 21. Por fim, o embargante requereu o deferimento do recurso, a fim de que fossem supridas as omisses e obscuridades indicadas, de forma que o acrdo embargado, o qual manteve inalterada as disposies sobre os aditivos constantes do Acrdo 1.261/2010-TCU-Plenrio, esclarea as seguintes questes: 1) Em qual(is) processo(s) haver oportunizao de defesa para que o embargante se pronuncie sobre cada um dos aditivos? 2) Quando ocorrer tal oportunizao? EXAME TCNICO 22. Do exame das razes trazidas pelo recorrente, observa-se que a pea recursal, ao buscar aclarar a deliberao recorrida, traz a lume questo processual relevante, a qual pode ensejar a insubsistncia de parte do Acrdo 1.261/2010 TCU Plenrio, por error in procedendo. 23. Isso porque, conforme relatado no expediente apresentado, o recorrente no teria sido ouvido preliminarmente, antes da prolao da deliberao que expediu determinaes e recomendaes Compesa, fato que, segundo ele, ensejou a indagao acerca do momento em que lhe seria conferida a oportunidade de exercer o prvio contraditrio e a ampla defesa. 24. Compulsando os fatos ora narrados, vislumbra-se que a deliberao recorrida, ao apreciar embargos de declarao interpostos contra o Acrdo 1.261/2010 TCU-Plenrio, manteve inclume o inteiro teor deste ltimo decisum, no qual foram lavradas as determinaes e as recomendaes Compesa, transcritas no item 8 retro. 25. Dentre as determinaes e recomendaes prolatadas, ressalta-se que a aduzida no subitem 9.3.1 da deliberao, conquanto adequada sob o ponto de vista de preservao do interesse pblico, foi adotada em um momento processual anterior concluso da etapa processual da instruo, ou seja, sem que houvesse sido encerrada a anlise das razes de justificativa e da resposta do consrcio contratado, apresentadas pelas partes em face dos ofcios de audincia e oitiva que lhe foram endereados. 26. Nesse sentido, ressalta-se que at a presente data no foi empreendido pela unidade tcnica o exame da defesa produzida pelas partes, no processo em tela (anexos 5 e 6 daquele feito), no sido formado, portanto, um juzo definitivo acerca dos fatos levantados pela equipe de fiscalizao, precipuamente sobre os preos de referncia de mercado. 27. Dessa forma, constituindo a determinao de que trata o subitem 9.3.1 do Acrdo 1.906/2009TCU-Plenrio provimento jurdico-administrativo lavrado por esta Corte de Contas, com ntido carter terminativo, que encerrou um juzo de mrito e atingiu esfera de interesse do Consrcio Concremat/Engeconsult, deveria necessariamente ter sido precedida de uma anlise exauriente do conjunto de elementos de defesa carreado aos autos, aps o exerccio do contraditrio por parte do particular atingido pela deliberao. 28. De mais a mais, h de se ressaltar que nem mesmo a oitiva proferida em sede de medida cautelar, ainda no analisada no processo, repisa-se, tem o condo de substituir, no presente caso, a oitiva prvia a uma deciso de mrito. Isso porque as condies e critrios adotados para a configurao do sobrepreo foram alterados aps a anlise proferida pela Secob-1, o que imporia, nesse contexto, a

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manifestao de todas as partes eventualmente prejudicadas acerca da nova anlise efetivada pela unidade tcnica. 29. Por esse motivo, deveria o Consrcio Concremat/Engeconsult, em atendimento aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, ter sido ouvido em nova oitiva preparatria para o mrito, antes, portanto, da expedio da determinao de mrito, que atingiu sua esfera de interesses particulares. 30. Tal medida prvia somente seria dispensvel, sob o ponto de vista processual, se o provimento adotado por este Tribunal na deciso atacada tivesse contedo cautelar. Nessa hiptese, poderia ser adotada deliberao de urgncia, antes do trmino da etapa da instruo, desde que fosse assegurado s partes prejudicadas, at a deciso final de mrito, o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. 31. Todavia, no foi este o caso da determinao de que o subitem 9.3.1 do Acrdo 1.906/2009TCU-Plenrio. Tal comando, com carter nitidamente terminativo, foi adotado sob a errnea premissa de que o sobrepreo nos custos unitrios do contrato CT.PS.08.0.0379 j teria sido definitivamente configurado por esta Corte Contas, o que no constitui verdade, haja vista o estgio preliminar que se encontra o processo TC 012.188/2009 1 (ainda no foi encerrada a etapa de instruo, repete-se). 32. Dessa forma, conclui-se que o subitem 9.3.1 do Acrdo 1.261/2010 TCU-Plenrio, antecipando-se indevidamente concluso da etapa da instruo, violou de maneira oblqua, data mxima vnia, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo necessria, por esse motivo, a sua anulao, por error in procedendo. 33. Ante a nulidade da medida processual supramencionada, faz-se premente o retorno dos autos fase imediatamente posterior ao exame realizado no parecer de fls. 94-105 do volume principal do TC 012.188/2009-1, que subsidiou o Acrdo 1.261/2010 TCU-Plenrio. 34. A referida soluo processual no prejudicar, contudo, a continuidade do exame do sobrepreo global no ajuste em evidncia, o qual dever levar em conta a anlise proferida no parecer de fls. 94-105 do volume principal do TC 012.188/2009-1 e as modificaes empreendidas nos termos aditivos, constantes do TC 010.814/2010-8. Desse modo, mostra-se oportuna a expedio de determinao Secob-4, para que adote as medidas supramencionadas. 35. De mais a mais, faz-se necessrio o encaminhamento de comunicao ao embargante, informando que, nos termos do art. 12, inciso II, da Lei 8.443/1992, lhe ser assegurado o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, previamente eventual imputao de dbito em razo de sobrepreo no Contrato CT.PS.08.0.0379. 36. Com relao aos subitens 9.3.2 e 9.4 do Acrdo 1.261/2010 TCU-Plenrio, trata-se de determinao e recomendao que so mera repetio do comando inserto no 6 do art. 112 da Lei de Diretrizes Oramentrias 2010 (LDO/2010), a qual constitui norma obrigatria, cuja aplicao independe de deliberao deste Tribunal. 37. Dessa forma, por no criarem obrigao nova, diferente de comando j especificado em lei, de contedo cogente e geral, tais medidas processuais prescindem de anterior exerccio do contraditrio, estando perfeitamente adequadas ao ordenamento jurdico ptrio. Por esse motivo, no h de se falar em prvia oitiva do consrcio, para o cumprimento de tais ordens, uma vez que tais determinaes se limitam a repisar a prtica de atos cuja obrigatoriedade decorre diretamente da lei. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 38. Ante todo o exposto, submetem-se os autos considerao superior, com as seguintes propostas: a. conhecer dos presentes Embargos de Declarao, nos termos dos arts. 32, inciso II, e 34 da Lei 8.443/1992, c/c art. 287 do Regimento Interno deste Tribunal, para, no mrito, dar-lhes provimento parcial, com efeito infringente; b. alterar os subitens 9.1 e 9.2 do Acrdo 3.065/2010-TCUPlenrio, os quais passam a vigorar com a seguinte redao: b.1. 9.1. conhecer dos presentes Embargos de Declarao, nos termos dos arts. 32 e 34 da Lei 8.443/1992 c/c o art. 287 do RITCU, para, no mrito, dar-lhes provimento parcial;

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b.2. 9.2. tornar insubsistente o subitem 9.3.1 do Acrdo 1.261/2010-TCU-Plenrio, mantendo, em seus exatos termos, os demais itens da referida deliberao; c. determinar Secob-4 que d continuidade aos procedimentos administrativos relativos apurao da existncia de sobrepreo no Contrato CT.PS.08.0.0379, levando em conta os aditivos firmados, constantes do TC 010.814/2010-8, e utilizando como subsdio a anlise tcnica proferida no parecer de fls. 94-105 do volume principal do TC 012.188/2009-1. d. comunicar ao embargante que: d.1. o cumprimento do 6 do art. 112 da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2010 (LDO/2010), aduzido nos subitens 9.3.2 e 9.4 do Acrdo 1.261/2010 TCU Plenrio, prescinde de medida processual relativa ao exerccio de ampla defesa e do contraditrio, uma vez que se trata de obrigao decorrente de norma geral e de fora obrigatria, dirigida entidade pertencente Administrao Pblica; d.2. nos termos do art. 12, inciso II, da Lei 8.443/1992, lhe ser assegurado o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, previamente eventual imputao de dbito em razo de eventual sobrepreo no Contrato CT.PS.08.0.0379; e. dar cincia desta deciso ao embargante e Compesa, remetendo-lhes cpia do Acrdo que vier a ser proferido, bem como do Relatrio e do Voto que o fundamentarem. o relatrio. VOTO Por meio do Acrdo n 1906/2009 Plenrio, o Tribunal, dentre outras providncias, determinou cautelarmente Companhia Pernambucana de Saneamento Compesa que se abstivesse de efetuar pagamentos por servios de consultoria, gerenciamento e fiscalizao do Contrato CT.PS.08.0.0379, com preos unitrios superiores aos especificados no subitem 9.1 do referido Acrdo, at que esta Corte deliberasse em definitivo sobre a questo. Na mesma oportunidade, promoveu oitiva daquela Companhia acerca das questes tratadas na cautelar. 2. Aps a interposio de agravos, o Plenrio, por meio do Acrdo n 1261/2010, suspendeu os efeitos da medida cautelar determinada pelo Acrdo n 1906/2009. Na mesma oportunidade, determinou Compesa que, em caso de celebrao de termos aditivos alterando quantitativos do Contrato CT.PS.08.0.0379, fossem utilizados os custos unitrios referenciais constantes da tabela inserida no item 9.3.1. daquele aresto para os insumos nela indicados, ao invs daqueles explicitados na proposta do Consrcio Concremat/Engeconsult, tendo em vista o elevado sobrepreo de alguns itens especficos da planilha. 3. O Consrcio Concremat/Engeconsult embargou o Acrdo n 1261/2010 Plenrio, aduzindo, em sntese, que o Tribunal, ao apreciar o agravo, teria adentrado, de forma imprpria, em discusso afeta aos aditivos contratuais, situao no questionada no Acrdo n 1906/2009. Os embargos foram conhecidos e rejeitados por meio do Acrdo n 3065/2010-Plenrio. Na oportunidade, o ento relator assinalou que no se estava diante de julgamento extra petita, uma vez que o tema em comento (...) objeto de controvrsia desde a primeira deliberao prolatada e diz respeito aos preos unitrios praticados pelo embargante para os servios de consultoria, gerenciamento e fiscalizao do Contrato CT.PS.08.0.0379. 4. Uma vez mais, inconformado, o Consrcio Concremat/Engeconsult apresentou novos embargos, desta feita ao Acrdo 3065/2010 Plenrio, alegando a existncia de omisso e obscuridade, por no ter esclarecido se e qual ser a esfera para defesa de mrito da embargante sobre os aditivos. 5. Em seu pedido, o Consrcio pede que sejam esclarecidos os seguintes pontos: 1) Em qual (is) processo (s) haver oportunizao de defesa para que o embargante se pronuncie sobre cada um dos aditivos? 2) Quando ocorrer tal oportunizao? 6. Conheo dos embargos, por tempestivos. 7. No mrito, esclareo que as questes tratadas nestes autos tambm o foram no mbito do TC010.814/2010-8, relatrio de auditoria relativo ao Fiscobras 2010. Naqueles autos, novamente foi

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analisado o contrato CT.PS.08.0.0379, oportunidade em que foram confirmadas as irregularidades relativas existncia de superfaturamento, inclusive com a realizao de novo clculo de sobrepreo, tendo ainda sido apontada a existncia da prtica denominada jogo de planilha. 8. Em consequncia, foi prolatado o Acrdo n 3067/2010 Plenrio, que dentre outras providncias determinou Secob-1 formule minuta de ofcio a ser dirigido ao Consrcio Engeconsult/Concremat, com a finalidade permitir a ele que se pronuncie sobre a provvel reteno, em carter definitivo, desse novo valor de sobrepreo e que, em seguida, o submeta ao Gabinete deste Relator. 9. Conforme se verifica, o referido Acrdo n 3067/2010-Plenrio se presta a apresentar os esclarecimentos solicitados pelo embargante. Ante o exposto, divirjo da manifestao da Secob-4 e VOTO no sentido de que o colegiado adote a deliberao que ora lhe submeto. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. UBIRATAN AGUIAR Relator ACRDO N 1526/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 012.188/2009-1 1.1. Apenso: TC 033.793/2010-7 2. Grupo II Classe I Assunto: Embargos de Declarao. 3. Embargante: Consrcio Concremat-Engeconsult (CNPJ 33.146.648/0001-20). 4. Entidade: Companhia Pernambucana de Saneamento - Compesa. 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 5.1. Relator da Deliberao Embargada: Ministro Benjamin Zymler 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidades Tcnicas: Secob-1 e Secob-4 8. Advogados constitudos nos autos: Emmanuel Maurcio T. de Queiroz (OAB/DF 15.762) e Tiago Camargo Thom Maya Monteiro (OAB/DF 20.660). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos que tratam de embargos de declarao opostos pelo Consrcio Concremat-Engeconsult contra o Acrdo n 3065/2010 Plenrio, que havia considerado improcedentes os embargos interpostos pelo mesmo Consrcio contra o Acrdo n 1261/2010 Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso plenria, ante as razes expostas pelo relator, com fulcro no art. 34 da Lei n 8.443/92, em: 9.1. conhecer dos presentes embargos de declarao opostos pelo Consrcio ConcrematEngeconsult para, no mrito, acolh-los; 9.2. dar cincia ao Consrcio Concremat-Engeconsult de que as questes relacionadas ao clculo de sobrepreo apontado nos aditivos ao contrato CT.PS.08.0.0379 esto sendo discutidas no mbito do TC010.814/2010-8 (relatrio de auditoria relativo ao Fiscobras 2010), no qual foi prolatado o Acrdo n 3067/2010 Plenrio que, dentre outras providncias, determinou Secob-1 que formule minuta de ofcio a ser dirigido ao Consrcio Engeconsult/Concremat, com a finalidade permitir a ele que se pronuncie sobre a provvel reteno, em carter definitivo, desse novo valor de sobrepreo e que, em seguida, o submeta ao Gabinete deste Relator esclarecendo-lhe, por conseguinte, que a oportunizao de sua defesa em relao aos termos aditivos firmados ao referido Contrato CT.PS.08.0.0379 se dar no mbito daquele processo, antes de sua remessa ao gabinete do Relator; 9.3. dar cincia desta deliberao ao embargante e Compesa, remetendo-lhes cpia deste Acrdo, acompanhado do Relatrio e do Voto que o fundamentam;

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9.4. restituir os autos Secob-4 para prosseguimento do feito. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1526-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) UBIRATAN AGUIAR Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO I CLASSE I Plenrio TC 013.629/2005-0 Natureza: Pedido de Reexame Entidade: Municpio de Barbacena/MG Recorrentes: Clio Copati Mazoni (CPF 047.601.406-97), Lnio de Castro Lara (CPF 311.758.48620) e Orlando Antnio de Freitas (CPF 047.583.826-20). Advogado: Davi Leonard Barbieri (OAB/MG 85.384) SUMRIO: REPRESENTAO. IRREGULARIDADES NA CONTRATAO DE EMPRESA PARA ATENDIMENTO PR-HOSPITALAR MVEL DE URGNCIA. CONHECIMENTO. AUDINCIA. REJEIO DE JUSTIFICATIVAS. MULTA. ALERTAS. PEDIDO DE REEXAME. NO PROVIMENTO. RELATRIO Trata-se de Pedidos de Reexame interpostos pelos Srs. Clio Copati Mazoni, Lnio de Castro Lara e Orlando Antnio de Freitas contra o Acrdo n 2.254/2008 TCU Plenrio, transcrito abaixo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao da Vara do Trabalho de Barbacena/MG acerca de possveis irregularidades na contratao, pela prefeitura daquele municpio, da empresa Resgate Medic Call Team Ensino e Treinamento Ltda. para prestao de servios de atendimento pr-hospitalar mvel de urgncia. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso de Plenrio, ante as razes expostas pelo relator: 9.1. conhecer da representao e consider-la procedente; 9.2. rejeitar as justificativas apresentadas por Clio Copati Mazoni e Lnio de Castro Lara;

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9.3. considerar revel, para todos os efeitos, Orlando Antnio de Freitas; 9.4. com fundamento no inciso II do art. 58 da Lei 8.443/1992, aplicar aos trs responsveis acima mencionados multas no valor individual de R$ 8.000,00 (oito mil reais), a serem recolhidas ao Tesouro Nacional atualizadas monetariamente a partir do dia seguinte ao do trmino do prazo abaixo estipulado at a data do pagamento; 9.5. fixar prazo de 15 (quinze) dias a contar das notificaes para comprovao do recolhimento das dvidas perante o Tribunal; 9.6. autorizar a cobrana judicial das dvidas, caso no atendidas as notificaes; 9.7. alertar Prefeitura de Barbacena/MG e ao Departamento Municipal de Sade Pblica que o 2 do art. 36 da Lei 8080/1990 impede pagamento de reclamaes trabalhistas com recursos do SUS, sob pena de instaurao de tomada de contas especial contra os responsveis (art. 8 da Lei 8.443/1992), uma vez que se trata de responsabilidade subsidiria do Demasp a ser arcada com recursos prprios, dada a condenao nas reclamaes trabalhistas 01505-2004-049-03-00-3, 01540-2004-049-03-00-2, 01542-2004-049-03-00-1, 01562-2004-049-03-00-2 e 01608-2004-049-03-00-3, ajuizadas contra as empresas Resgate Medic Call Team Ens.Trein. Ltda. e Sistema de Atendimento Domiciliar - SAD; 9.8. determinar Prefeitura de Barbacena e ao Departamento Municipal de Sade Pblica que: 9.8.1. nos termos do art. 199 da Constituio Federal e dos arts. 24 e 25 da Lei 8080/1990, somente permitam a participao complementar de instituies privadas no Sistema nico de Sade, segundo diretrizes deste, quando suas disponibilidades forem insuficientes para garantir cobertura assistencial populao mediante contrato ou convnio, observadas, a respeito, as normas de direito pblico e com a concesso de preferncia a entidades filantrpicas e sem fins lucrativos; 9.8.2. ao terceirizarem servios na rea da sade pblica, permitam apenas execuo indireta de atividades acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do ente, rgo ou entidade, na forma do 7 do art. 10 do Decreto-Lei 200/1967 e do art. 1 do Decreto 271/1997; 9.8.3. observem as condies estabelecidas no inciso IV do art. 24 da Lei 8666/1993 e dispensem a licitao, nas hipteses de emergncia ou de calamidade pblica, apenas quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, sendo vedada qualquer prorrogao dos respectivos contratos; 9.8.4. fiscalizem os contratos de prestao de servios, em especial no que diz respeito regularidade fiscal e obrigatoriedade de a contratada arcar com todas as despesas decorrentes das obrigaes trabalhistas relativas a seus empregados, devendo constar, ainda, dos respectivos processos de pagamento, os comprovantes de recolhimento dos correspondentes encargos sociais (INSS e FGTS), de modo a evitar a responsabilizao subsidiria dos entes pblicos; 9.9. determinar ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais que acompanhe, junto Prefeitura de Barbacena/MG, ao Departamento Municipal de Sade Pblica e ao Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio no Foro de Barbacena/MG, os pagamentos das reclamaes trabalhistas 01504-2004-049-03-00-9 (Leandro Braga de Souza), 01505-2004-049-03-00-3 (Aline Margarida Cordeiro), 01535-2004-049-03-00-0 (Augusto Cesar Dias Pereira), 01540-2004-049-03-00-2 (Adilson Miranda), 01541-2004-049-03-00-7 (Rosimeire da Silva), 01542-2004-049-03-00-1 (Elisangela Maria de Castro), 01562-2004-049-03-00-2 (Mrcio Toledo Gonalves), 01563-2004-049-03-00-7 (Neuza Maria Garcia Lopes) e 01608-2004-049-03-00-3 (Raquel Saraiva Ferreira); adotando as medidas necessrias, inclusive para instaurao de tomada de contas especial, em caso de desvio de recursos federais ou do SUS para o pagamento de quaisquer reclamaes; 9.10. encaminhar cpia deste acrdo e do relatrio e do voto que o fundamentam ao procuradorchefe da Procuradoria da Repblica no Estado de Minas Gerais, Secretaria de Receita Federal do Brasil, Procuradoria de Justia de Combate aos Crimes Praticados por Agentes Polticos Municipais

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do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, ao Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais, ao Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio (Comarca de Diamantina/MG) e Vara do Trabalho de Barbacena/MG; 9.11. arquivar este processo. 2. Adoto como parte deste Relatrio a instruo s fls. 40/50 Anexo 4, da Secretaria de Recursos (Serur): 2. A deliberao acima transcrita resultou de representao do MM Juiz da Vara do Trabalho de Barbacena/MG acerca de eventuais irregularidades na contratao, pela prefeitura daquele municpio, da empresa Resgate Medic Call Team Ensino e Treinamento Ltda. para prestao de servios de atendimento pr-hospitalar mvel de urgncia, Secretaria de Controle Externo no Estado de Minas Gerais - Secex/MG. 3. No mbito deste Tribunal foi realizada audincia dos responsveis para se manifestarem acerca das seguintes irregularidades: a) terceirizao de servio eminentemente pblico sem realizao de licitao ou concurso pblico; b) terceirizao do servio de atendimento pr-hospitalar de sade em desacordo com os requisitos dos arts. 197 e 199 da Constituio Federal e do art. 24 da Lei 8080/1990; c) ausncia de fiscalizao do cumprimento de obrigaes trabalhistas pela contratada, o que acarretou condenao subsidiria, nos termos da smula TST 331, em reclamaes trabalhistas; d) realizao da contratao sem caracterizao de emergncia ou calamidade pblica e sem cumprimento dos requisitos para caracterizao de dispensa de licitao. 4. Dos responsveis devidamente cientificados, o Sr. Orlando Antnio de Freitas permaneceu silente (fls. 749, v.3). 5. Da anlise das justificativas apresentadas pelos Srs. Clio Copati Mazoni e de Lnio de Castro Lara resultou a prolao do acrdo combatido. 6. Houve, ento, a interposio de Pedidos de Reexame pelos Srs. Clio Copati Mazoni, Lnio de Castro Lara e Orlando Antnio de Freitas, cuja anlise ser efetuada nos itens que se seguem. ADMISSIBILIDADE 7. Propostas de admissibilidade efetuadas pela Serur s fls. 30, 8/9, 37/38, Anexos 2, 3 e 4, respectivamente, com despacho do Ministro-Relator Benjamin Zymler fl. 39, deste, pelo conhecimento dos recursos. MRITO Argumentos apresentados pelo Sr. Orlando Antnio de Freitas (Presidente da Comisso de Licitao do Departamento Municipal de Sade Pblica - DEMASP (Anexo 2) 8. Traz um breve histrico dos fatos relativos sua atuao. (fls. 1/2, Anexo 2) 9. Alega que a contratao da empresa Resgate Medic Call Team Ensino e Treinamento Ltda. foi feita para dar suporte sade do municpio, em benefcio da coletividade, e teve a aprovao do rgo jurdico. O Termo de dispensa se baseou no parecer jurdico e na situao de emergncia, pois, Barbacena cortada pela BR 040 que liga Rio a Braslia e BR 265 que liga Barbacena Rodovia 381, para So Paulo e, diuturnamente o volume mdio dirio de veculos espantoso e consequentemente, existem os acidentes decorrendo, da a necessidade do atendimento de urgncia. (fl. 4, Anexo 2). 10. Reconhece que houve a extrapolao do prazo de 180 dias da contratao emergencial e diz que j no se encontrava mais no DEMASP, pois foi demitido a pedido do Diretor de Sade. Argumentos apresentados pelo Sr. Lnio de Castro Lara (Diretor Geral do DEMASP poca) 11. Tece consideraes acerca de institutos de hermenutica jurdica (fls. 2/3, deste). 12. Destaca o lapso de 6 anos decorrido entre os primeiros apontamentos e o relatrio final. 13. Alega que enxergar o ato administrativo da poca (2002) com vistas na atual organizao do atendimento mvel de urgncia e emergncia extremamente injusto. Na poca, o administrador agiu de forma pioneira na tentativa de conter, ou, no mnimo, diminuir os agravos resultantes da ausncia de uma poltica voltada para aquela rea.

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14. Lembra que por ocasio das Portarias ns 1863 e 1864, ambas de 23/9/2003, j no se encontrava frente da Gesto Municipal de Sade. 15. Traz excertos do Manual Tcnico Regulao Mdica das Urgncias, editado pelo Ministrio da Sade no ano de 2006 (fls. 5/7 ler) e alega que este evidencia que a organizao em nvel nacional do atendimento mvel de urgncia e emergncia, na poca da contratao, era incipiente. 16. Alm disso, o atendimento e transporte executado pelo Corpo de Bombeiros eram insuficientes, ainda mais se considerarmos a proximidade com a BR 040, que foco at hoje de graves acidentes. 17. Diz que na anlise tcnica do Tribunal no houve a identificao do total de unidades ambulatoriais que se prestavam ao atendimento de urgncia e emergncia. Estes procedimentos devem ser executados por estruturas de atendimento de nvel tercirio com hospitais devidamente equipados com leitos de UTI ou semi-intensivos. Deveria ter sido levado em considerao quais unidades hospitalares possuam, poca, condies de prestar os servios que foram contratados. 18. Argumenta que se criou a falsa impresso da existncia de facilidades na contratao de servios de mdia e alta complexidade, o que no correspondia realidade do Municpio em 2002 e que at hoje inexiste. 19. Lista os hospitais existentes no municpio poca (fls. 9/10, deste) e esclarece: a) de um total de 10 hospitais, apenas 4 eram hospitais-gerais, sendo que os demais eram hospitais especializados em atendimento psiquitrico. b) Dos quatro hospitais gerais existentes, um era administrado pela Fora Area Brasileira, destinado, ento ao atendimento de militares e seus dependentes. c) J o hospital Ibiapaba era um hospital com fins lucrativos que na poca mantinha vnculos com o SUS para procedimentos de alto custo. d) O Instituto Maternidade Assistncia a Infncia e Policlnica de Barbacena um hospital voltado para o atendimento obsttrico/peditrico, com o agravante de no possuir leitos de UTI credenciados. Traz tabela a respeito (fl. 11/12, deste). e) Somente a Casa de Misericrdia de Barbacena, teria condies de, caso houvesse interesse, montar, equipar e ofertar os servios de atendimento mvel de urgncia e emergncia. Por outro lado, esta unidade condicionava a manuteno de pronto socorro ao pagamento de subveno social em torno de R$ 30.000,00 e, constantemente, como forma de presso, ameaava a paralisao dos atendimentos. 20. Alega no ter dado causa situao emergencial. Acrescenta que a ausncia de formalizao no descaracteriza a gravidade da situao e os graves riscos resultantes da paralisao dos servios. Os normativos editados reconheciam a grave situao. 21. Relata que o responsvel pelo setor de ortopedia e traumatologia da Santa Casa de Misericrdia era o proprietrio da MG Resgate Ltda. Em razo disso, havia o desinteresse da Santa Casa em prestar os servios face existncia de interesses por parte da equipe mdica que tais servios fossem contratados parte. 22. Tambm verificou-se a proliferao de servios particulares de atendimento mvel de urgncia e emergncia. Neste contexto, que o gestor municipal optou por contratar temporariamente os servios junto ao setor privado, por entender que esta seria a nica forma de no submeter o sistema a uma chantagem assistencial. 23. Destaca que salvo a remunerao pelos procedimentos no existia por parte dos Estados ou da Unio qualquer tipo de incentivo ou financiamento tanto para a instalao do SAMU e das Centrais de Regulao no restando outra opo que no fosse a tentativa de obteno de transferncias voluntrias e em 29/9/2003 foi institudo o componente pr-hospitalar por meio da Portaria GM/MS n 1864. 24. Informa que o contrato foi celebrado em 2001, mas os recursos s foram disponibilizados em novembro de 2002, mas em razo da alta do dlar o dinheiro foi suficiente apenas para a aquisio das ambulncias preparadas para receber os equipamentos de UTI, para que, posteriormente, a gesto municipal, na forma de contrapartida, providenciasse a aquisio dos equipamentos para os veculos. 25. Diz que no possui documentao comprobatria da avena e alega que as alegaes podem ser ratificadas em diligncia junto ao Departamento Municipal de Sade Pblica de Barbacena.

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26. Diz que aps a prorrogao da contratao solicitou exonerao do cargo de Diretor do DEMASP em abril de 2003, ficando a cargo do seu sucessor dar continuidade ao processo de instalao e montagem, tanto do SAMU quanto da Central de Regulao. 27. Afirma que houve imposio da substituio da empresa contratada por determinao do Conselho Municipal de Sade em virtude de irregularidades na prestao dos servios. 28. Questiona a dosimetria da pena aplicada, pois alega no ter agido com desdia. Argumenta que qualquer interpretao em sentido contrrio denota to somente o excesso de formalismo e desconexo com a realidade. 29. Alega que o simples aporte de dotao oramentria federal no tem o condo de submeter o Municpio aos ditames do Decreto Lei n 200/67, ainda mais se considerar que os repasses do SUS no so voluntrios, constituem-se transferncias constitucionais obrigatrias. Traz doutrina a respeito do tema (fls. 17/18, Anexo 4). Transcreve o art. 30, da CF (fl. 18, deste). 30. Reconhece que da leitura do inciso II, art. 198 da CF/88 c/c alnea d do inciso I do art. 6 da Lei n 8.080/90, conclui-se que, com rarssimas excees, algumas aes de sade podem ser classificadas como atividade meio. Assim, em observncia ao Princpio da Integralidade da Assistncia toda e qualquer ao de sade uma atividade-fim do Estado, em sentido amplo. 31. Recorda que antes do advento do SUS, o Estado no s incentivou como custeou via INAMPS a ampliao dos servios privados de sade, sob a forma de remunerao por servios prestados. Assim, juntamente com a rede pblica de sade existe uma rede privada extensa. 32. Destaca que um dos princpios do SUS consiste na organizao dos servios pblicos de modo a evitar duplicidade de meios para idnticos fins (inciso XIII, do art. 7, da Lei n 8.080/90). Em razo disso, a participao complementar representa inegvel exceo regra de terceirizao de atividadefim, de forma que esgotada a capacidade fsica instalada recorre o setor pblico ao setor privado. Se essa no fosse a inteno do legislador, decerto o texto legal limitaria essa participao ao tempo necessrio ampliao do atendimento pblico. 33. Transcreve excertos do Caderno da SAS Secretaria de Ateno Sade que versa sobre Orientaes para Contratao de Servios de Sade, editado em 2001 (fls. 21/23, deste). 34. Colaciona tambm doutrina de Jos Afonso da Silva neste sentido (fl. 23, deste). 35. Alega que, sob o ponto de vista da terceirizao no h que se falar em ilicitude sob pena de fragilizar ainda mais o SUS. 36. Refuta a afirmao de que o ajuste serviu apenas para a intermediao de mo-de-obra, pois no havia qualquer ingerncia na contratao de profissional que nela atuasse. Neste caso, ao Poder Pblico cabia regular os servios. Alm da mo-de-obra, instalaes, despesas de custeio, a empresa contratada dispunha de trs ambulncias para prestao dos servios. 37. Lembra que a ele no se aplicam as Portarias 1863/GM/2003 e 1864/GM/2003, pois quando foram editadas o recorrente j no se encontrava frente da gesto. 38. Quanto Portaria n 814/GM/2001 (fls. 24/26, deste) destaca: a) traz o panorama da poca no que diz respeito ao atendimento pr-hospitalar de urgncia e emergncia; b) a portaria visou preencher a lacuna existente no tocante regulao mdica das urgncias e emergncias c) o prazo previsto na portaria para o municpio assumir ou obter a prestao de servios junto a uma entidade filantrpica foi de 3 anos (at 2004) diferentemente do que entendeu o TCU (6 meses) d) as medidas para implantao dos servios j estavam sendo tomadas dentro do prazo estabelecido pelo Ministrio da Sade. 39. Posteriormente, a Portaria GM n 2.048/2002, que revogou a acima mencionada, reconheceu a necessidade de investimentos relativos ao custeio e adequao fsica e de equipamentos dos servios integrantes das Redes Estaduais de Urgncias e Emergncia, bem como trouxe profundas mudanas conceituais no que diz respeito organizao das redes de urgncia e emergncia. 40. Conjuga o conceito de justificativa de preos com o de situao mais vantajosa. Traz doutrina de Maral Justen Filho sobre o conceito de vantajosidade (fls. 28/29, deste).

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41. Quanto escolha do fornecedor esclarece que na poca foi a nica empresa que promoveu sua regularizao junto ao Municpio e manifestou interesse na contratao. Diz que no houve questionamento quanto a ratificao da dispensa ou quanto a qualidade dos servios prestados. 42. Conclui que existiram interpretaes equivocadas de diversos dispositivos legais que normatizam o SUS e que houve uma penalizao exacerbada. Diz que em seus procedimentos visou salvaguardar as vidas dos cidados e, assim, eventuais erros procedimentais so insignificantes face ao bem tutelado. 43. Transcreve o art. 3, 1 da IN n 52/2007 que tratou do princpio da insignificncia (fl. 30, Anexo 4) que deve ser aplicado ao presente caso. 44. Requer, por fim, o conhecimento e provimento dos argumentos e, caso no acatados, que tenha xito o princpio da insignificncia ao caso, determinando-se o arquivamento dos autos. Anlise 45. A anlise dos argumentos trazidos pelos Srs. Orlando Antnio de Freitas e Lnio de Castro Lara ser efetuada em conjunto nos itens seguintes, pois fundamentalmente tentam evidenciar a ocorrncia da situao de emergencialidade que, em tese, poderia justificar a contratao. 46. Quanto situao analisada, o que ficou caracterizado, foi a terceirizao de servios na administrao publica em desconformidade com a lei. Destaco o seguinte trecho da anlise da Unidade Tcnica que fundamentou a deliberao combatida, acerca das condies legais para que o servio de atendimento pr-hospitalar mvel de urgncia seja fornecido de forma indireta pela Administrao (fl. 825, v.p.): Conforme o art. 196 da CF/1988 c/c o art. 2 da Lei n. 8080/1990 a sade um direito fundamental do ser humano e dever do Estado. De antemo o art. 198 da CF/1988 c/c o art. 4 da Lei n. 8080/1990 implanta o Sistema nico de Sade (SUS) com participao de todos os entes federativos. Agora, o art. 197 da CF/1988 c/c o 2 do art. 4 da Lei n. 8080/1990 prevem a participao complementar da iniciativa privada no SUS. Adicionalmente, podemos verificar que o art. 24 da Lei n. 8080/1990 estipula que a Administrao pode recorrer aos prstimos da iniciativa privada quando seus recursos forem insuficientes em determinada rea. Sendo que esta Corte de Contas acolhe este pensamento, conforme Acrdos TCU-Plenrio nos 1405/2005 (Ministro-Relator Marcos Bemquerer Costa), 1266/2007 (Ministro-Relator Valmir Campelo) e 1546/2007 (Ministro-Relator Augusto Sherman Cavalcanti). 47. Em caso de necessidade de participao complementar das instituies privadas tero preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos, que devero ser consultadas sobre seu interesse de participar de forma complementar no SUS, e dever ser realizado contrato ou convnio (art. 199, 1, CF/88 c/c nico do art. 24 da Lei n 8.080/1990). 48. Tambm tratam do tema atinente terceirizao de servios na administrao pblica, o Decreto-lei n 200/1967 (art. 10, 7) e o Enunciado n 331/2000 do TST. 49. O recorrente alega no estar sujeito ao Decreto-Lei n 200/67. A submisso do ente no caso da contratao analisada cristalina e decorre da leitura do mencionado normativo que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Neste caso, a municipalidade, recebedora de aportes de recurso pblicos e federais firmou avena para a prestao de servios pblicos, qual seja, contratao de empresa privada para prestao de servios de atendimento pr-hospitalar mvel de urgncia. Os repasses do SUS, conforme reconhece o prprio recorrente so obrigatrios, e a sua natureza, inquestionavelmente de recurso pblico. Dessa forma, est correta a submisso ao art. 10, 7, Decreto-Lei n. 200/67, que disciplina a questo atinente terceirizao no mbito destes entes. 50. Nesta esteira de entendimento, a concluso da Unidade Tcnica quanto ao servio pblico de sade foi a seguinte (fl. 826, v.p.): o servio pblico de sade de prestao eminentemente pblica e sua terceirizao deve abranger apenas as atividades-meio, se inexistente a pessoalidade e a subordinao direta dos empregados da contratada. iniciativa privada permitido a participao complementar, tendo

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preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. Sobre os servios de atendimento prhospitalar mvel de urgncias, deveremos verificar se se tratam de servios especializados ligados atividade meio do escopo do servio pblico de sade 51. O recorrente alega que, em observncia ao princpio da integralidade da assistncia, toda e qualquer ao de sade uma atividade-fim do Estado em sentido amplo. Assim, rarssimas excees de aes de sade podem ser classificadas como atividade meio. De fato assiste razo ao recorrente em relao a estas afirmaes. O fato que por ser atividade-fim no admite a terceirizao, hiptese observada nos presentes autos. 52. O defendente afirma que as Portarias 1836/GM/2003 (fls. 596/597), 1864/GM/2003 (fls. 598/608) a ele no se aplicam, pois so posteriores a sua gesto. No entanto, estas, confirmam o que a Portaria n 814/GM/2001 (fls. 452/463), que inquestionavelmente, se refere ao perodo analisado, preceitua no sentido de que os servios de atendimento pr-hospitalar mvel de urgncias no pode ser caracterizado como servio ligado atividade meio. Trata-se do primeiro cuidado prestado queles que necessitam de uma assistncia mdica de urgncia. Neste caso, ento, a participao da iniciativa privada deveria ter sido complementar por meio de contrato ou convnio, priorizando as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. 53. Neste recurso, os defendentes debruam-se para evidenciar o contexto de emergencialidade que envolveu a contratao. Da leitura do Relatrio que fundamenta o acrdo combatido se observa que houve a anlise da alegada situao emergencial comparativamente a questo temporal em que se deu a contratao. Verificou-se que existia um contrato anterior, com o mesmo objeto, firmado com a Cooperativa dos Prestadores de Servios na rea de Servios Pr-Hospitalar "SOS Vida Resgate". O mesmo estaria em avaliao por uma comisso do referido conselho, instituda pela Deliberao n. 35 de 24/9/2001 (fl. 571, principal). Nesse documento, o Tribunal Regional do Trabalho j teria se pronunciado pela ilegalidade do contrato anterior, por terceirizao irregular, e informado que o mesmo j estaria expirado. 54. Alm disso, na Ata n. 167 (4/2/2002), do Conselho Municipal de Sade de Barbacena (fls. 576/583, principal), a comisso instituda para avaliar o contrato anterior, apresentou as seguintes proposies: paralisao do contrato com a Cooperativa dos Prestadores de Servios na rea de Servios Pr-Hospitalar "SOS Vida Resgate", imediata abertura de certame licitatrio para realizao de nova contratao, de acordo com a tabela SIA/SUS, e manuteno da atual contratada at a consumao do processo licitatrio. 55. Dessa forma, concluiu-se que, desde o exerccio de 2001, existia uma contratao para a prestao dos servios de atendimento pr-hospitalar mvel de urgncias, que foi considerada ilegal pela Justia do Trabalho e que os problemas da contratao anterior eram de amplo conhecimento do Conselho Municipal de Sade (conforme Atas n 116 e 167). 56. Apesar de o recorrente tecer uma srie de consideraes a respeito do tema, a documentao constante dos autos evidencia, de acordo com a acertada posio esposada pela unidade instrutiva (fl. 828, v.p.): c) que no existia a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, pois, a necessidade do servio originou-se de uma necessidade ininterrupta da populao, qual o municpio deveria estar preparado de antemo, e no de um fato imprevisto; e) que o quadro em que se deu contratao originou-se, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, da culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao. 57. Assim, os argumentos do Sr. Lnio de Castro Lara de que no deu causa situao de emergencialidade, mas que esta ocorreu, no devem ser aceitos. Ficou vislumbrada a falta de cautela dos gestores pblicos. Alm disso, o gestor afirma no possuir documentao comprobatria da avena (fl. 14, deste). Verifica-se, ento, que a apenao dos recorrentes encontra-se devidamente fundamentada e que nesta oportunidade no agregam aos autos documentos ou argumentaes suficientes para afastla.

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58. Outra verificao importante da Secex/MG foi que a contratao da empresa Resgate Medic Call Team Ensino e Treinamento Ltda. (processo situado entre 10/6/2002 at 13/6/2002) deu-se de forma paralela implantao dessa pessoa jurdica no Municpio de Barbacena/MG, efetuado entre 7/1/2002 at 15/5/2002. O processo de contratao ocorreu em quatro dias, prazo que se mostra insuficiente para uma correta aferio da capacidade tcnica e financeira da empresa para prestao de servios pela contratada, empresa esta, que havia sido criada oito meses antes de sua contratao sem licitao. 59. Pelas razes expostas, se afasta inclusive a incidncia do art. 24, inc. IV, da Lei n 8.666/93. Observa-se que o parecer jurdico que respaldou a contratao (fl. 324, v.1) afirmou se tratar de caso de dispensa de licitao, fundada no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, o que demonstra estar dissonante do contexto ftico narrado nos itens acima. 60. Outra irregularidade que reconhecida pelo Sr. Orlando Antnio de Freitas diz respeito prorrogao do contrato por tempo superior a 180 dias. Ainda que a contratao estivesse respaldada legitimamente nos requisitos do art. 24, da Lei n. 8.666/93, o inciso IV do mesmo dispositivo, apenas a supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato e observadas as determinaes constantes na Deciso n 347/1994 TCU Plenrio, poderiam representar exceo justificante de prorrogao, o que no se demonstra dos autos. Alm disso, as sete sucessivas prorrogaes no podem encontrar guarida no dispositivo. Neste recurso, o recorrente no traz qualquer justificativa para esta constatao. 61. A atitude escorreita do recorrente, conforme ressaltou a unidade tcnica, seria quando verificassem que as disponibilidades do municpio eram insuficientes para prestar os servios de atendimento pr-hospitalar mvel de urgncias, deveriam ter buscado garantir a prestao recorrendo iniciativa privada mediante contrato, antecedido pelo devido processo licitatrio, ou convnio, priorizando as entidades filantrpicas ou sem fins lucrativos. (fl. 826, v.p.). 62. Entretanto, no foi isso que ocorreu. No h nos autos qualquer documentao que evidencie a busca pela contratao de instituies filantrpicas e as sem fins lucrativos. Est demonstrado sim que houve a contratao da uma instituio com fins lucrativos, qual seja, a empresa Resgate Medic Call Team Ensino e Treinamento Ltda. (fl. 132/133). Conforme enfatizou ainda a unidade instrutiva se houve tempo para contatar a empresa que prestou o servio, tambm, existiria para buscar o auxlio de entidades filantrpicas ou sem fins lucrativos. 63. Da leitura do Relatrio e Voto que fundamentam a deliberao combatida no se observa meno ao prazo de seis meses para o municpio assumir ou obter a prestao de servios junto a uma entidade filantrpica O que restou evidenciado, por todas as razes expostas nesta resposta, que era possvel que os responsveis obedecessem ao mandamento contido na CF/88, art. 199, 1, c/c a Lei n 8.080/1990, arts. 24 e 25. 64. Neste recurso, ao justificar a contratao da mencionada empresa, o recorrente esclarece que na poca foi a nica empresa que promoveu sua regularizao junto ao Municpio e manifestou interesse na contratao. Alm disso, diz que no houve questionamento quanto ratificao da dispensa ou quanto a qualidade dos servios prestados. Essa justificativa no se presta a afastar a irregularidade, pois a atitude correta do gestor, conforme visto acima, seria buscar o auxlio de entidades filantrpicas ou sem fins lucrativos. Deve-se informar tambm que no consta dos autos a justificativa do preo exigida. 65. A anlise da Unidade Tcnica acerca do nmero de hospitais se baseou em documentao encaminhada pelo prprio Ministrio da Sade acerca da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias (fls. 611/728, v.3). Da anlise da documentao, conclui-se que o municpio sempre teve desenvoltura para prestar servios de mdia e alta complexidade ambulatorial, possuindo uma estrutura de servios hospitalares solidificada que poderia ser utilizada para prestar os servios de atendimento prhospitalar (fl. 732, v.3). Estas consideraes serviram para reforar o entendimento de que era vivel aos responsveis obedecerem aos preceitos legais infringidos. 66. Conclui-se que no caso em tela se verificou que o municpio terceirizou servio eminentemente pblico sem observncia dos requisitos definidos no art. 199 da Constituio Federal e nos arts. 24 e 25 da Lei 8080/1990, alm de ter adotado tal medida com uma empresa de simples intermediao de mo-

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de-obra, sem implementar procedimento licitatrio, sem caracterizar adequadamente as hipteses de emergncia ou calamidade pblica empregadas como fundamento legal da contratao, sem as formalidades exigidas no pargrafo nico do art. 26 da Lei 8666/1993 no caso de dispensa de licitao e mediante sucessivas prorrogaes do contrato em desacordo com o fundamento da contratao h pouco mencionado. 67. Alm disso, deve-se noticiar que houve responsabilizao solidria do ente federado em reclamaes trabalhistas ajuizadas por empregados da empresa Resgate Medic Call Team Ensino e Treinamento Ltda. em razo da desdia da municipalidade em fiscalizar o cumprimento das obrigaes trabalhistas pela contratada (01504-2004-049-03-00-9 (Leandro Braga de Souza), 01505-2004-049-0300-3 (Aline Margarida Cordeiro), 01535-2004-049-03-00-0 (Augusto Cesar Dias Pereira), 01540-2004049-03-00-2 (Adilson Miranda), 01541-2004-049-03-00-7 (Rosimeire da Silva), 01542-2004-049-03-001 (Elisangela Maria de Castro), 01562-2004-049-03-00-2 (Mrcio Toledo Gonalves), 01563-2004-04903-00-7 (Neuza Maria Garcia Lopes) e 01608-2004-049-03-00-3 (Raquel Saraiva Ferreira)), o que certamente poderia acarretar prejuzos ao errio na medida em que o pagamento das mencionadas aes fosse eventualmente realizado com recursos do SUS. 68. Por todo o contexto demonstrado, no qual ficou evidenciada a infrao a vrios dispositivos legais, no h como aplicar o princpio da insignificncia ao caso analisado, devendo se mantida a condenao dos recorrentes. Argumentos apresentados pelo Sr. Clio Copati Mazoni (ex-Prefeito Municipal) 69. Alega ser parte ilegtima no feito. Por fora da Lei n. 8080/90 (art. 9), o ordenador de despesas do SUS no nvel municipal o Secretrio Municipal de Sade ou outro cargo equivalente, conforme se depreende da interpretao conjunta do inciso III, do art. 9 c/c o art. 33 da Lei n. 8.080/90 (fls. 2/3, Anexo 3). O princpio da especialidade norteia a aplicao da norma. 70. Diz que no participava das decises referentes s despesas do SUS municipal, cabendo ao Gestor local tom-las, em consonncia com os instrumentos de planejamento especficos da rea, notadamente o previsto no Plano Municipal de Sade, que aprovado pelo Conselho Municipal de Sade e no pelo Chefe do Poder Executivo. 71. Alm disso, destaca a descentralizao administrativa ocorrida na municipalidade e a criao da autarquia municipal DEMASP, que gozava de total autonomia administrativa. Traz doutrina acerca da conceituao de autarquia (fl. 4, Anexo 3). Isso tambm corrobora com a tese de ilegitimidade passiva do recorrente. 72. Caso o defendente tivesse cometido ingerncias no rgo da administrao estaria sujeito a responder entre outras coisas por abuso de poder. 73. Requer, por fim, que seja reconhecida a ilegitimidade passiva do requerido. Anlise 74. Consoante se verifica dos autos, o ora responsvel foi condenado na condio de ex-gestor do municpio poca da avena. A questo que aqui se apresenta saber se a descentralizao administrativa alegada afastaria ou no sua responsabilidade. O recorrente cita o normativo transcrito abaixo em sua defesa (art. 9, da Lei n 8080/90): Art. 9 A direo do Sistema nico de Sade (SUS) nica, de acordo com o inciso I do art. 198 da Constituio Federal, sendo exercida em cada esfera de governo pelos seguintes rgos: (...) III - no mbito dos Municpios, pela respectiva Secretaria de Sade ou rgo equivalente. Art. 33. Os recursos financeiros do Sistema nico de Sade (SUS) sero depositados em conta especial, em cada esfera de sua atuao, e movimentados sob fiscalizao dos respectivos Conselhos de Sade. 1 Na esfera federal, os recursos financeiros, originrios do Oramento da Seguridade Social, de outros Oramentos da Unio, alm de outras fontes, sero administrados pelo Ministrio da Sade, atravs do Fundo Nacional de Sade.

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2 (Vetado). 3 (Vetado). 4 O Ministrio da Sade acompanhar, atravs de seu sistema de auditoria, a conformidade programao aprovada da aplicao dos recursos repassados a Estados e Municpios. Constatada a malversao, desvio ou no aplicao dos recursos, caber ao Ministrio da Sade aplicar as medidas previstas em lei. 75. Independente dos dispositivos acima, deve-se lembrar que o dever de prestar contas pessoal, cabendo ao responsvel a obrigao de certificar-se de seu cumprimento, mesmo na hiptese de ter delegado a tarefa a outrem. Eventual delegao de tarefas acessrias ao dever de prestar contas no abrange a responsabilidade pela prestao de contas que, por princpio, indelegvel. 76. Alm disso, deve-se mencionar que a municipalidade, recebedora de aportes de recurso pblicos e federais firmou avena para a prestao de servios pblicos com a entidade privada. 77. No caso em exame, vislumbra-se que a Prefeitura contribuiu com a contratao irregular verificada na medida em que deveria ter garantido o atendimento pr-hospitalar com alguma soluo paliativa, enquanto era implantado o servio de atendimento pr-hospitalar, no deixando de lado a obedincia na CF e na Lei Orgnica do SUS. 78. Outro agravante que deve ser ressaltado o fato de que o ente deveria ter realizado o acompanhamento da satisfao das obrigaes trabalhistas pela sua prestadora, o que no foi efetivado e acarretou sua condenao subsidiria em diversas reclamaes trabalhistas. (Enunciado TST 331/2000) (fl. 732, v.3). 79. Devido ao ditame do 2 do art. 36, da Lei n 8.080/1990, no podem ser utilizados recursos do SUS, ou quaisquer recursos de origem federal, para o pagamento de quaisquer reclamaes trabalhistas, sob prejuzo de ser aberta a devida tomada de contas especial, conforme o caput do art. 8 da Lei n 8.443/1992. Inclusive foi prolatada determinao neste sentido no acrdo combatido: 9.9. determinar ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais que acompanhe, junto Prefeitura de Barbacena/MG, ao Departamento Municipal de Sade Pblica e ao Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio no Foro de Barbacena/MG, os pagamentos das reclamaes trabalhistas 01504-2004-049-03-00-9 (Leandro Braga de Souza), 01505-2004-049-03-00-3 (Aline Margarida Cordeiro), 01535-2004-049-03-00-0 (Augusto Cesar Dias Pereira), 01540-2004-049-03-00-2 (Adilson Miranda), 01541-2004-049-03-00-7 (Rosimeire da Silva), 01542-2004-049-03-00-1 (Elisangela Maria de Castro), 01562-2004-049-03-00-2 (Mrcio Toledo Gonalves), 01563-2004-049-03-00-7 (Neuza Maria Garcia Lopes) e 01608-2004-049-03-00-3 (Raquel Saraiva Ferreira); adotando as medidas necessrias, inclusive para instaurao de tomada de contas especial, em caso de desvio de recursos federais ou do SUS para o pagamento de quaisquer reclamaes; 80. Restando configurada a culpa da municipalidade no presente caso, entende-se que a alegao de descentralizao administrativa no se presta a afast-la, razo pela qual deve ser mantida a condenao. PROPOSTA 81. Ante o exposto, submetemos os autos considerao superior, propondo: I conhecer dos pedidos de reexame interpostos, para no mrito, negar-lhes provimento; II dar conhecimento da deliberao que vier a ser adotada aos recorrentes; III dar cincia da deliberao que vier a ser adotada Prefeitura de Barbacena/MG e ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais; IV- dar conhecimento da deliberao que vier a ser adotada ao procurador-chefe da Procuradoria da Repblica no Estado de Minas Gerais, Secretaria de Receita Federal do Brasil, Procuradoria de Justia de Combate aos Crimes Praticados por Agentes Polticos Municipais do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, ao Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, ao Ncleo Estadual do

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Ministrio da Sade em Minas Gerais, ao Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio (Comarca de Diamantina/MG) e Vara do Trabalho de Barbacena/MG. 3. O diretor da unidade tcnica manifesta-se de acordo com a proposta da auditora da Serur. 4. As fls. 59, anexo 4, consta ofcio do Procurador da Repblica no Estado de Minas Gerais encaminhando cpia da ao civil por improbidade administrativa que foi proposta com base no apurado no curso deste processo, a qual foi juntada aos autos pelo ento relator. o Relatrio. VOTO Trata-se de pedidos de reexame interpostos pelos Srs. Clio Copati Mazoni, Lnio de Castro Lara e Orlando Antnio de Freitas contra o Acrdo n 2.254/2008 TCU Plenrio que aplicou multas individuais no valor de R$ 8.000,00 aos trs recorrentes, em virtude de irregularidades em contratao de servios de atendimento mvel de urgncia. 2. Como se v no relatrio precedente, este processo trata essencialmente da contratao de empresa privada, pela prefeitura municipal de Barbacena/MG, para prestao de servios de atendimento prhospitalar mvel de urgncia, contrariando os requisitos dos arts. 197 e 199 da Constituio Federal e do art. 24 da Lei 8080/1990. 3. Na citada contratao no restou caracterizada situao de emergncia ou calamidade pblica ou cumprimento de requisitos que pudessem definir dispensa de licitao. A empresa prestou servios ao municpio no perodo de 14.7.2002 a 30.8.2004. Foram sete aditivos de prorrogao de prazo, de uma contratao inicial de 180 dias. 4. A documentao constante dos autos a ttulo de recurso no adiciona argumentos novos queles j examinados por ocasio do acrdo recorrido. Os recorrentes trazem alegaes de que teriam agido de forma pioneira na tentativa de conter os agravos resultantes de uma poltica incipiente, voltada para aquela rea atendimento mvel e de urgncia. Alega que estava presente situao emergencial com risco de paralisao dos servios e que, do total da rede hospitalar instalada no municpio - poca, 10 hospitais -, apenas 4 eram hospitais-gerais, e somente um deles, a Santa Casa de Misericrdia, teria condies de prestar os servios de atendimento mvel de urgncia e emergncia. Entretanto, o responsvel pelo setor de ortopedia e traumatologia da Santa Casa, que era proprietrio da empresa MG Resgate Ltda., possua interesse em que tais servios fossem contratados parte e, dessa forma, era inconteste o desinteresse da Santa Casa em prest-los. 5. Entretanto, no constam dos autos evidncias da busca de contrataes junto a instituies filantrpicas e sem fins lucrativos, assim como de providncias que deveriam ter sido tomadas para a soluo das contrataes sem a devida licitao, conforme preconiza a lei. 6. Alm disso, na anlise da unidade tcnica acerca do nmero de hospitais, com base em documentao encaminhada pelo prprio Ministrio da Sade acerca da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias (fls. 611/728, v.3), apurou-se que o municpio sempre teve desenvoltura para prestar servios de mdia e alta complexidade ambulatorial, possuindo uma estrutura de servio hospitalar solidificada que poderia ser utilizada para prestar os servios de atendimento pr-hospitalar (fl. 732, v.3), e o municpio terceirizou servio eminentemente pblico, com uma empresa de simples intermediao de mo de obra, sem procedimento licitatrio, sem caracterizar adequadamente as hipteses de emergncia ou calamidade pblica empregadas como fundamento legal da contratao, sem as formalidades exigidas no pargrafo nico do art. 26 da Lei 8666/1993, no caso de dispensa de licitao, e mediante sucessivas prorrogaes do contrato em desacordo com o fundamento da contratao h pouco mencionado. Nesse sentido, conheo dos pedidos de reexame interpostos para, no mrito, negar-lhes provimento. Ante o exposto, VOTO por que seja adotado o Acrdo que ora submeto deliberao deste Plenrio. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011.

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UBIRATAN AGUIAR Relator ACRDO N 1527/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 013.629/2005-0. 2. Grupo I Classe I Assunto: Pedido de Reexame 3. Recorrentes: Clio Copati Mazoni (CPF 047.601.406-97), Lnio de Castro Lara (CPF 311.758.486-20) e Orlando Antnio de Freitas (CPF 047.583.826-20). 4. Entidade: Municpio de Barbacena/MG. 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 5.1. Relator da Deliberao Recorrida: Ministro Aroldo Cedraz 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Controle Externo - MG (SECEX-MG) e Secretaria de Recursos (Serur) 8. Advogado constitudo nos autos: Davi Leonard Barbieri (OAB/MG 85.384) 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Pedidos de Reexame interpostos pelos Srs. Clio Copati Mazoni, Lnio de Castro Lara e Orlando Antnio de Freitas contra o Acrdo n 2.254/2008 TCU Plenrio, que lhes imputou multas individuais no valor de R$ 8.000,00 em virtude de irregularidades na contratao, pela prefeitura do municpio de Barbacena/MG, da empresa Resgate Medic Call Team Ensino e Treinamento Ltda. para prestao de servios de atendimento pr-hospitalar mvel de urgncia. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria ante as razes expostas pelo Relator, com fulcro nos arts. 31, 32 e 48 da Lei n 8.443, de 1992, c/c os arts. 277 e 286 do Regimento Interno/TCU, em: 9.1. conhecer dos Pedidos de Reexame interpostos pelos Srs. Clio Copati Mazoni, Lnio de Castro Lara e Orlando Antnio de Freitas contra o Acrdo n 2.254/2008 TCU Plenrio, para, no mrito, negar-lhes provimento; 9.2. dar cincia da presente deliberao aos recorrentes, Prefeitura Municipal de Barbacena/MG, ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais e Procuradoria da Repblica no Estado de Minas Gerais. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1527-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira. (Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO (Assinado Eletronicamente) UBIRATAN AGUIAR Relator

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Procurador-Geral GRUPO II CLASSE IV Plenrio TC 016.385/2009-9 Apenso: TC 020.268/2004-8 Natureza: Tomada de Contas Especial Entidade: Municpio de Gurjo/PB Responsveis: Jos Carlos Vidal (CPF 048.454.634-15) e Hidrobrasil - Construo e Perfurao de Poos Ltda. (CNPJ 03.464.768/0001-04) Advogados: Bruno Lopes de Arajo (OAB/RN 7.588), Edward Johnson Gonalves de Abrantes (OAB/PB 10.827), Johnson Gonalves de Abrantes (OAB/PB 1.663), Newton Nobel Sobreira Vita (OAB/PB 10.204) e Paulo talo de Oliveira Vilar (OAB/PB 14.233) SUMRIO: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. OBRAS EMERGENCIAIS PARA PERFURAO DE POOS. SUPERFATURAMENTO. CITAO. ACOLHIMENTO DAS ALEGAES DE DEFESA DO EX-PREFEITO. REVELIA DA CONTRATADA. CONTAS REGULARES COM RESSALVA. RELATRIO Adoto como parte deste relatrio a instruo do assessor da Secex/PB (fls. 53/58), com a qual anuiu o titular dessa unidade tcnica (fl. 59): Cuidam os autos de tomada de contas especial decorrente de converso de processo de monitoramento, por fora do Acrdo n 1407/2009-TCU-Plenrio, Relao n 25/2009, Ata n 26/2009, do Exmo. Relator Ministro Benjamin Zymler. HISTRICO 2. O processo original tratou de representao encaminhada por vereadores de Gurjo/PB, dando conta de possveis irregularidades verificadas na contratao de servios de perfurao e instalao de poos artesianos, objeto do Convnio n 685/2002, celebrado com o Ministrio da Integrao Nacional. 3. Aps a realizao de diligncia Prefeitura do referido municpio, foi identificada a ocorrncia das seguintes irregularidades: indevida contratao direta das obras, com fulcro no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93; e dano ao Errio na conduo da avena, no montante total de R$ 131.251,25 (cento e trinta e um mil, duzentos e cinqenta e um reais e vinte e cinco centavos), tendo em vista a ocorrncia de sobrepreo. 4. Por esse motivo, foi lavrado o Acrdo n 889/2005-TCU-Plenrio, que determinou ao Ministrio da Integrao Nacional a adoo das providncias necessrias visando instaurao da competente Tomada de Contas Especial. 5. Nesse passo, foi autuado processo de monitoramento, objetivando a verificao do cumprimento do aludido decisum. Em face de diligncias empreendidas rgo concedente, foram carreados aos autos diversos ofcios, pareceres e notas tcnicas lavradas no mbito do referido Ministrio (fls. 87/97, 103/110, 112/129, 131/145 e 146/153, todas do volume principal), que, ao final, aprovou a prestao de contas do convnio, declarou a regular aplicao dos recursos repassados e autorizou o registro da aprovao das contas prestadas no SIAFI. 6. Inobstante o exposto, a unidade tcnica, na instruo de fls. 166/172 do volume principal do TC020.268/2004-8 (processo apenso), discordou da anlise empreendida pelo rgo concedente e entendeu que persistia o sobrepreo inicialmente apontado na representao original, tendo modificado apenas o valor do dbito a ser imputado aos responsveis, tendo em vista a retificao de alguns preos paradigmas e adoo do percentual de 30% de tolerncia, estabelecido pelo art. 93 da LDO/2002. 7. Assim, foi expedido o Acrdo 1407/2009-TCU-Plenrio, que determinou a converso do feito em tomada de contas especial e autorizou a citao do Sr. Jos Carlos Vidal, ento Prefeito do Municpio de Gurjo/PB, e da Empresa Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda. (CNPJ

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n 03.464.768/0001-04), beneficiria dos pagamentos realizados, tendo em vista a ocorrncia da seguinte irregularidade: Irregularidade: Sobrepreo em itens de servios constantes da planilha contratual Valor Total do Dbito: R$ 63.582,95 (sessenta e trs mil, quinhentos e oitenta e dois reais e noventa e cinco centavos), materializados nas datas das medies e pagamentos. 8. Ocorre que, por ocasio da elaborao dos expedientes de citao, foi verificado um erro material nas datas do dbito, as quais constaram da instruo da unidade tcnica e, como consequncia, da deliberao alvitrada pelo Plenrio desta Corte de Contas. 9. poca, antes mesmo da elaborao e do encaminhamento do ofcio de citao, o Sr. Jos Carlos Vidal juntou o arrazoado de fls. 16/19, acompanhado dos documentos de fls. 20/39, todos do volume principal. 10. Em que pese o exposto, tendo em vista o erro material acima registrado, e como medida necessria ao pleno exerccio dos princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, foi alvitrado o retorno dos autos para o Gabinete do Ministro Relator, a fim de que fosse novamente autorizada a expedio de citao, desta feita com as novas datas indicadas pela Secex/PB. 11. Assim, aps a devida anuncia do Ministro Relator (fls. 44 do volume principal), foram expedidos os Ofcios ns 1463 e 1464/2009-TCU/SECEX-PB (fls. 45/48 do mesmo volume), os quais foram devidamente entregues nos endereos dos destinatrios. 12. Em atendimento, o Sr. Jos Carlos Vidal, enviou a documentao de fls. 02/74 do anexo 2, tendo a Empresa Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda., por seu turno, permanecido silente, no apresentando qualquer resposta. ANLISE 13. O Sr. Jos Carlos Vidal, na documentao inicialmente enviada (fls. 16/19 do volume principal), argumentou que os preos praticados no convnio tiveram como parmetro os oramentos usados pela FUNASA e pelo prprio Ministrio da Integrao Nacional. 13.1. Adiante, ressaltou que Tribunal de Contas do Estado havia julgado regulares as obras pblicas realizadas no Municpio (Acrdo n 844/2004 fls. 23/24 do volume principal), fato que, segundo o responsvel, corroborava as afirmaes trazidas acerca da adequao dos preos adotados pela Municipalidade. 13.2. Outrossim, o defendente apontou que o prprio rgo concedente havia considerado os preos dentro dos parmetros legais, tendo colacionado excertos do Parecer Financeiro n 437/2008/CAPC/CGCONV/SECEX/MI, mediante o qual foi recomendada a aprovao da prestao de contas final apresentada. 14. Em suas alegaes de defesa, o ex-Prefeito trouxe, em sntese, as mesmas ponderaes anteriormente apresentadas, tendo extrado outros excertos da deliberao e do parecer retromencionados. 14.1. Em complemento, o responsvel destacou que a anlise do TCU no poderia desconsiderar o parecer emitido pelo Ministrio da Integrao Nacional nem o Acrdo do TCE/PB, os quais apontaram a regularidade das obras e a compatibilidade dos preos praticados com os de mercado. 14.2. Sobre a anlise empreendida pelo Ministrio da Integrao Nacional, relatou que este havia utilizado como referenciais os preos e os custos adotados pelo Governo do Estado da Paraba, os quais serviam como padro para as obras do Estado. 14.3. Por outra, ponderou que o Municpio havia feito pesquisa de preo em vrios rgos habilitados como a Funasa, a Secretaria de Infraestrutura do Estado e o projeto Cooperar, legitimado pelo Governo Estadual, para reconhecer a legalidade dos preos pagos na obra e discutidos neste feito. 14.4. Assim, o defendente pugnou pela aceitao de suas alegaes de defesa, tendo invocado a regularidade das obras executadas, o posicionamento do TCE/PB e do Ministrio da Integrao Nacional, a inexistncia de prejuzo ao errio e a ausncia de dolo, culpa ou m-f. 15. Anlise. De incio, h de se ressaltar, antes de se proceder anlise do cerne da questo, que vige, no ordenamento ptrio, o princpio da independncia das instncias.

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15.1. Significa dizer que o TCU exerce a sua jurisdio independentemente das demais jurisdies (civil, penal, trabalhista, e de contas), no estando sua atuao vinculada ou condicionada atuao de outros rgos, precipuamente, os Tribunais de Contas Estaduais. At porque atuam estes ltimos na verificao da correta aplicao dos recursos pblicos do oramento estadual, no lhes cabendo, em absoluta, o poder-dever de julgar a regular utilizao dos valores pblicos federais, afastando, assim, a competncia constitucional do TCU. 15.2. H, com efeito, diversos precedentes nesta Casa, corroborando o que se afirmou, dos quais se podem invocar, a ttulo meramente exemplificativo, os Acrdos 406/99-2 Cmara, 436/94-1 Cmara e 06/96-1 Cmara. 15.3. Dessa forma, conclui-se que o posicionamento do TCE/PB acerca dos preos praticados na presente avena no possui o condo de vincular a anlise a ser efetivada por esta Corte de Contas, a qual detm a competncia de julgar a regularidade dos atos de gesto praticados no mbito da execuo de convnios federais. 15.4. Ainda que assim no o fosse, o que se afirma apenas para argumentar, cumpre destacar que a anlise dos preos efetivada pelo TCE/PB adotou paradigmas de custos no usualmente adotados pelo TCU, fato que impede a aceitao do exame empreendido, na anlise de mrito ora empreendida. Conforme as observaes contidas no Relatrio DEAA/DIGOV n 264/2004 (fls. 21 do anexo 2), foram utilizados como referncia os preos praticados pela Tabela Pini, pela SAELPA, pela CAGEPA e pela Prefeitura de Joo Pessoa, no tendo o TCE/PB comparado os preos da avena com os indicados no Sistema SINAPI, paradigma legal estabelecido pela LDO/2002. 15.5. Dessa forma, alm de no vinculativa ao exame a ser efetivado por este Tribunal, conclui-se que a comparao dos preos promovida pelo TCE/PB no utilizou o parmetro legal estabelecido para a anlise da economicidade das despesas realizadas com recursos federais, razo pela qual no merece ser acolhida como meio de prova apto a demonstrar a adequao dos custos praticados na avena. 15.6. O mesmo se afirma do posicionamento do rgo concedente sobre os custos da avena, aposto no Parecer Tcnico HG 001/2008 (fls. 115/116 do volume principal do TC-020.268/2004-8), de lavra do Ministrio da Integrao Nacional. Nesse caso, alm de o exame efetivado no ser vinculativo ao TCU, que o utilizar apenas como elemento de convencimento, h de se registrar que a pea produzida contm inconsistncias que impedem a sua aceitao como prova da economicidade dos preos do convnio. 15.6.1. Conforme o aludido documento, restou consignado que a planilha oramentria e a composio de custos aplicada s obras em questo tiveram como referenciais os preos e os custos adotados pelo Governo do Estado da Paraba, os quais serviam como padro para as obras no estado. 15.6.2. Na oportunidade, o Departamento de Obras Hdricas do Ministrio relatou que, em face da similaridade entre a presente avena e o Convnio n 1538/2001-SIH/MI, firmado com o Governo do Estado da Paraba, havia identificado compatibilidade entre as composies de custos dos referidos convnios, no que se refere aos preos questionados no Acrdo n 889/2005-TCU-Plenrio. Por fim, salientou que poca da celebrao do convnio, (...) no havia obrigatoriedade de consulta aos referenciais do sistema SINAPI, o que passou a ser exigida, no que couber, a partir de 2003, conforme previsto na LDO 2002. ipsis litteris (fls. 115 do volume principal). Com isso, destacou que havia se optado pelos preos praticados pelo Governo da Paraba, os quais se prestavam plenamente como referenciais para as obras em questo. 15.7. De pronto, afirma-se que no prospera a assertiva aposta no Parecer Tcnico HG 001/2008, do Ministrio da Integrao Nacional, de que o SINAPI no era referncia obrigatria para os preos praticados na avena. Isso porque os aludidos custos unitrios foram estabelecidos em contrato celebrado em 27/01/2003 (fls. 145/148 do anexo 1 do TC-020.268/2004-8), estando tais preos, portanto, j sob a gide das disposies estabelecidas pela LDO de 2002 (Lei n 10.524, de 25/07/2002), cujo art. 93 assim dispunha: Art. 93. Os custos unitrios de materiais e servios de obras executadas com recursos dos oramentos da Unio no podero ser superiores a 30% (trinta por cento) queles constantes do Sistema

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Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, mantido pela Caixa Econmica Federal. 15.8. Ademais, no se pode aceitar o paradigma de preos invocado pelo Ministrio da Integrao Nacional - composies do Convnio n 1538/2001-SIH/MI, firmado com o Governo do Estado da Paraba -, porquanto este revela uma situao particular, decorrente de uma contratao especfica, no refletindo, necessariamente, os custos de mercado vigentes para uma determinada poca. Em outras palavras, o fato de ter sido firmado um outro convnio, com custos unitrios, segundo alegado, semelhantes ao ora analisado, no implica serem aqueles os parmetros de mercado. Por fim, h de se ressaltar, ainda, a prpria inadequao da comparao efetivada pela entidade concedente, haja vista as pocas distintas em que foram firmados os convnios o usado como referncia foi celebrado em 2001, sendo que o ora apreciado foi firmado em 2002, com as obras sendo contratadas em 2003. 15.9. Sendo assim, os custos unitrios especificados no subitem 10.6 da instruo de fls. 02/08 do volume principal (cpia), porquanto extrados do sistema SINAPI e de oramentos usados pelo DNOCS, constituem referncias idneas de mercado, no assistindo, portanto, razo ao defendente. 15.10. Com relao aos parmetros utilizados pela Municipalidade para a definio dos preos praticados no convnio, cumpre ressaltar que o responsvel no juntou aos autos os oramentos da FUNASA e do Ministrio da Integrao Nacional, os quais, segundo o defendente, teriam sido usados como paradigmas de mercado. Assim, no restando demonstrado que os preos da avena se balizaram em tabelas oficiais dos aludidos rgos, no h como aceitar os argumentos ora apresentados. 15.11. Sobre as pesquisas de preo supostamente realizadas pela Municipalidade, anota-se que alm de no juntadas aos autos, o que impossibilita o exame de sua existncia e de sua confiabilidade, tais levantamentos no se mostram aptos a rechaar, por si s, os paradigmas de preos revelados pelo Sistema SINAPI e pelo DNOCS, precipuamente quando trouxerem valores superiores aos constantes destes sistemas. No caso, a menos que fosse demonstrada alguma situao peculiar na obra, que exigisse uma oramentao diferenciada da indicada pelo Sistema SINAPI e pelo DNOCS, devem ser estes os parmetros de aferio da economicidade dos preos praticados em obras do tipo, executados com recursos federais. 15.12. Por fim, com relao ausncia de prejuzo ao errio, dolo ou culpa, entende-se que o primeiro, em realidade, ocorreu e foi causado pelo sobrepreo nos custos praticados no convnio. No tocante s figuras do dolo e culpa, entende-se que esta ltima pode ser evidenciada na conduta omissiva do ex-Prefeito em no ter providenciado, previamente contratao direta dos servios, a obteno de referncias confiveis do preo de mercado do servio de perfurao de poos. No caso, deveria o exPrefeito ter consultado a Caixa Econmica Federal (administradora do SINAPI) e o DNOCS, rgos federais que detm padres de preos dos servios em questo. No agindo desse modo, o defendente foi negligente, restando assim configurada a sua culpa, na prtica de atos jurdicos em exame. 15.13. Desse modo, tendo sido demonstrada a culpa do Sr. Jos Carlos Vidal pelo sobrepreo apurado no presente convnio, fato que se mostra suficiente para a responsabilizao do agente perante esta Corte de Contas, devem ser rejeitadas as alegaes de defesa trazidas, cabendo-lhe a imposio do dbito indicado no item 7.2 do parecer de fls. 41/42 do presente volume. 15.14. No respeitante Empresa Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda., apesar de regularmente citada, a firma no comprovou o recolhimento do dbito aos cofres do FNDE, nem apresentou alegao de defesa, motivos por que deve ser declarada revel, nos termos do art. 12, 3, da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992. Como consequncia, deve ser condenada em dbito pelo valor aduzido no item 7.2 do parecer de fls. 41/42 do presente volume, com a devida atualizao monetria. 16. No que se refere anlise da conduta dos responsveis, entende-se que as circunstncias em que ocorreram as contrataes, quando o Municpio se encontrava em situao de calamidade, conforme o Decreto Estadual n 005/2002, de 16/8/02, publicado no DOE de 22/8/02, permitem inferir que o Sr. Jos Carlos Vidal tenha agido de boa-f. Dessa forma, no havendo outras irregularidades nos autos, entende-se cabvel a preliminar rejeio das alegaes de defesa e a fixao de novo e improrrogvel prazo de 15 (quinze) dias para recolhimento da dvida, nos termos do art. 12, 1, da Lei n 8.443/1992 c/c o art. 202, 2 e 3, do Regimento Interno deste Tribunal.

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16.1. No respeitante Empresa Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda., em que pese a sua revelia, entende-se conveniente estender-lhe os efeitos da medida preliminar sugerida no subitem anterior, haja vista a solidariedade existente quanto ao dbito imputado. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 17. Ante todo o exposto, submetem-se os autos considerao superior, alvitrando: 17.1. Que sejam rejeitadas as alegaes de defesa apresentadas pelo Sr. Jos Carlos Vidal; 17.2. Que seja declarada a revelia da Empresa Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda., nos termos do art. 12, 3, da Lei n 8.443/1992; 17.3. Que os responsveis supramencionados sejam cientificados para que, nos termos do art. 12, 1, e 22, pargrafo nico, da Lei n 8.443/1992, comprovem, perante este Tribunal, em novo e improrrogvel prazo de 15 (quinze) dias, a contar da cincia, o recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional das importncias solidariamente devidas, a seguir discriminadas, atualizadas monetariamente, a partir das datas especificadas at a data do efetivo recolhimento, na forma prevista na legislao em vigor: Data Valor do Dbito 04/02/2003 31.791,48 26/03/2003 6.998,82 23/04/2003 24.792,66 2. A representante do Ministrio Pblico junto a este Tribunal (MP/TCU), Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, manifestou-se nos termos do parecer s fls. 61/64, a seguir transcrito: O presente processo de Tomada de Contas Especial cuida especificamente dos indcios de superfaturamento de preos na parcela de servios previstos, no Convnio n. 685/2002, para a perfurao e a instalao de 25 (vinte e cinco) poos artesianos em localidades do Municpio de Gurjo/PB. No correspondente contrato de execuo firmado entre o Municpio e a empresa Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda., o valor total dos servios foi fixado em R$ 415.523,50, equivalente ao preo unitrio de R$ 16.620,94 por poo artesiano. 2. Nas citaes realizadas nos autos, o valor do dbito decorrente do superfaturamento de preos, atribudo responsabilidade do Senhor Jos Carlos Vidal, Prefeito Municipal gestor dos recursos, em solidariedade com a empresa Hidrobrasil, executora dos servios, foi avaliado na importncia nominal de R$ 63.582,96, distribuda nas parcelas de R$ 31.791,48 (04/02/2003), R$ 6.998,82 (26/03/2003) e R$ 24.792,66 (23/04/2003). 3. Todavia, ao conferir por dever de ofcio o procedimento adotado pela Unidade Tcnica para quantificar o dbito, ponderamos por incidir falha no propriamente na metodologia utilizada de basearse a cotao de preos unitrios pelo sistema SINAPI e outros disponveis no mercado, mas sim no seu alcance parcial, por ter abrangido um grupo de 11 (onze) cotaes da totalidade de 24 (vinte e quatro) itens de servios que compem a planilha de preos originais do contrato. Alm disso, no est consignada nos autos a razo de o procedimento no se ter estendido ao conjunto completo dos servios contratados. 4. A nosso ver, o procedimento de certificar a existncia de dbito e de quantific-lo com base apenas em um conjunto de servios, e no na totalidade dos que integram o contrato, tecnicamente falho e, em termos processuais, desconstitui a certeza que se requer na atividade de controle externo para atribuir dvida a gestores pblicos e terceiros envolvidos. 5. Em primeiro plano, uma vez que no foi apurado e quantificado o superfaturamento nos demais itens de servios, a execuo e o pagamento correspondentes subsistem inalterados, motivo por que nos afigura incorreto e imprprio avaliar a existncia de dbito com fundamento apenas naquele conjunto de 11 itens destacados. Tambm na jurisprudncia do TCU, houve situaes em que se rechaou a sistemtica de avaliao de preos de forma isolada por alterar o equilbrio econmico-financeiro da relao contratual, como se v pelo excerto do voto acolhido no Acrdo n. 227/2003-2. Cmara (TC005.918/2000-7, Ata 5):

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2. No que se refere aos itens da obra que motivaram a imputao do dbito, considero relevante tecer algumas consideraes. 3. O primeiro argumento utilizado refere-se ao fato de que a licitao ter-se-ia realizado por empreitada por preo global e, portanto, seria perfeitamente admissvel que alguns preos unitrios estivessem acima de valores de referncia e outros abaixo, de maneira que o preo global estivesse compatvel. 4. Em relao a esse aspecto, cabe ressaltar, inicialmente, que a carta-convite em questo no mencionava qual seria o regime de execuo (fls. 82/83, v.1). Ainda que o regime tenha sido o de empreitada por preo global, no devem ser acatadas as justificativas apresentadas. De fato, numa licitao realizada sob tal regime, no se poderia pegar alguns itens isoladamente e imputar eventual sobrepreo, por estarem acima dos preos de mercado. Conforme registrei a esse respeito, no julgamento do TC n 004.493/2000-0: pretender-se reduzir os preos inicialmente contratados daqueles itens que se encontravam superavaliados, sem alterar-se aqueles que se encontravam subavaliados, implicaria em eliminar-se a compensao inicialmente existente, com a consequente alterao do equilbrio econmico-financeiro dos contratos (Deciso Plenria n. 1028/2001). Neste caso isso no ocorreu, uma vez que a comparao de preos foi feita em relao a todos os itens que compunham a planilha (fls. 14/15, v.p e fls. 85/86, v.1). E foram computados, nos clculos, tanto os itens que estavam com preos acima dos de referncia, como os que estavam abaixo. Portanto, a metodologia utilizada no representou qualquer prejuzo aos responsveis. 6. Entendimento similar constou do voto no Acrdo n. 2032/2009-Plenrio (TC-013.179/2007-0, Ata 35), em que as parcelas de servios com preos unitrios cotados a maior em relao ao sistema de referncia perderam significncia quando avaliadas sob uma perspectiva global da execuo do contrato (grifos nossos): 74. Quanto irregularidade cujo exame ficou a cargo da Secob, esta restringiu-se ao indcio de superfaturamento apurado no Contrato n. 002/SRGR/AD(SBCG)/2002, referente a novembro de 2001, decorrente de BDI excessivo de 35% para obras civis e servios tcnicos profissionais especializados, bem como de custos unitrios contratados acima dos utilizados pelo Tribunal de Contas da Unio. 75. A Secob, no entanto, concluiu pela no caracterizao de superfaturamento ou dbito. 76. De acordo com os clculos transcritos no Relatrio precedente, o valor pago a maior no bojo do Contrato n 002/SRGR/AD(SBCG)/2002 foi da ordem de R$ 665.431,11 (seiscentos e sessenta e cinco mil, quatrocentos e trinta e um reais e onze centavos). Esse valor, porm, equivale a apenas 7,94% do valor total faturado, sendo que a maior parte dele (59,82%) advm de diferenas entre os custos unitrios contratados e os custos obtidos a partir do sistema de referncia. Desse modo, o valor pago a maior, segundo entende a Secob, pode ser aceito como dentro da variao normal de mercado. 77. Ademais, a Secob entende que, no presente caso, a inadequada utilizao de premissas ou parcelas de BDI pode ser mitigada diante da reduzida diferena entre os valores pagos e os valores referenciais. 7. Em segundo plano, antecipamos que, mesmo se o procedimento de quantificar dbito parcial se sustentasse em presuno de regularidade dos demais itens de servio, a hiptese restaria sem amparo legal pois no poderia o Tribunal deliberadamente deixar de aprofundar os exames para os preos dos servios restantes para manter a irregularidade de superfaturamento. 8. A propsito, a presuno de regularidade dos demais itens de servio se presta, temporria e circunstancialmente, ao objetivo de aferir a convenincia de aprofundar ou no os exames para o restante dos servios, a partir de eventual subsistncia de valores a maior para a totalidade dos servios. Noutras palavras, se o conjunto integral dos servios assim considerado implicar inexpressiva margem a maior de preos em relao ao mercado, seria vivel considerar de plano a insubsistncia de superfaturamento em favor dos responsveis, a ttulo de benefcio da dvida. 9. Com esse intuito em mente, refizemos os clculos com aproveitamento da metodologia da Unidade Tcnica, contemplando-se agora o conjunto de 24 itens do contrato, conforme quadro a seguir: Discriminao dos servios Unid. Quant. Preo Quantidade Preo total servios unitrio de poos (R$)

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Discriminao dos servios 1. Estudo geolgico

Unid. unid.

Quant. servios 1

Preo unitrio 978,80

Quantidade de poos 25

Preo total (R$) 24.470,00

2. Perfurao/Serv. complementares 2.1 Transp. inst. sonda/equipam. 2.2 Perfurao em 6" 2.3 Perfurao em 4 1/2" 2.4 Revestimento ao/PVC 2.5 Ciment. p/ prot. sanitria 2.6 Tampa de poo 2.7 Desenvolvimento 2.8 Teste de vazo 2.9 Recuperao dos nveis 2.10 Desinfeco 2.11 Anlise fsico-qumica completa 2.12 Relatrio final

unid. m m m unid. unid. h h h unid. unid. unid.

1 8 42 8 1 1 6 12 6 1 1 1

586,00 62,19 62,19 84,21 150,00 70,00 33,19 16,18 20,00 93,30 150,00 350,00

25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25

14.650,00 12.438,00 65.299,50 16.842,00 3.750,00 1.750,00 4.978,50 4.854,00 3.000,00 2.332,50 3.750,00 8.750,00

3. Instalaes cx d'gua/adutora 3.1 Transp. de equip. e pessoal 3.2 Fornec. e instal. eletrobomba 3.3 Fornec. e instal. quadro de comando 3.4 Fornec. e instal. cx d'gua 3.5 Fornec. e instal. base da cx d'gua 3.6 Fornec. e instal. casa de comando 3.7 Tubo edutor PVC 2" 3.8 Tubo edutor PVC 11/2" 3.9 Tubo PVC soldvel 32mm 3.10 Mat. eltrico, registro, vlv. reteno, monmetro, conexes e mat. complement. 3.11 Inst. rede eltrica baixa tenso

vb unid. unid. unid. vb vb m m m

1 1 1 1 1 1 36 36 100

350,00 770,71 550,00 1.100,00 200,00 550,00 7,16 10,00 5,80

25 15 25 25 25 25 25 25 25

8.750,00 11.560,65 13.750,00 27.500,00 5.000,00 13.750,00 6.444,00 9.000,00 14.500,00

vb vb

1 1

1.046,50 1.865,77

15 15

15.697,50 27.986,55

Total (R$) 320.803,20 Obs.: 1) Os valores sombreados referem-se s onze alteraes de cotao de preo feitas pela Secex/PB; 2) Os valores dos demais itens so os da planilha da Hidrobrasil fl. 157 do Anexo 1 do TC-020.268/2004-8. 10. No quadro acima, foi obtido o valor total da obra considerando a execuo de 15 (quinze) poos com instalao de rede eltrica, eletrobomba e materiais eltricos (itens 3.2, 3.10 e 3.11), pois nos 10 (dez) poos restantes foi instalado sistema mecnico de catavento. Excluindo-se, ento, da planilha do valor total do contrato (R$ 415.523,50) os mesmos itens de servio para os 10 poos previstos em sistema eltrico (parcela de R$ 45.601,40), obtm-se a importncia de R$ 369.922,10. A parcela de R$ 45.601,40 foi obtida multiplicando-se a quantidade de 10 poos pelo somatrio do preo total de cada

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um dos trs referidos itens de servios da planilha da Hidrobrasil (fl. 157 do Anexo 1 do TC020.268/2004-8): 10 x (R$ 1.500,00 + R$ 1.200,00 + R$ 1.860,14) = R$ 45.601,40. 11. O dbito da apurado de R$ 49.118,90 (= R$ 369.922,10 R$ 320.803,20), caracterizando excesso de 15,31% nos valores de servios da amostra. A esse valor da dvida teria que ser acrescida a parcela, ainda a ser aferida, representativa da diferena de preo entre os trs referidos itens de servio cotados originalmente na planilha da Hidrobrasil para execuo de sistema eltrico e os executados em sistema mecnico. Isso porque no consta dos autos eventual glosa de valor correspondente ao decrscimo de valor pela alterao de projeto de sistema eltrico para mecnico. 12. Portanto, o clculo provisrio realizado neste parecer indica a convenincia de que sejam aprofundados os exames para aferir os preos de mercado dos treze itens da planilha da Hidrobrasil que no foram considerados pela Secex/PB, a saber: itens n.s 1, 2.1, 2.5, 2.6, 2.9, 2.11, 2.12, 3.1, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 e 3.8 do quadro acima. Aproveitar-se- a oportunidade para avaliar o valor do sistema mecnico instalado em 10 poos, para o fim de quantificar a diferena paga a maior na alterao de projeto dos servios e acresc-la ao dbito. 13. Independentemente das consideraes anteriores, no aquiescemos a que se reconhea a boa-f na conduta dos responsveis na vertente de superfaturamento de preos (itens 16 e 16.1 s fls. 57/58 do vol. princ.). A nosso ver, o estado de calamidade pblica verificado no Municpio de Gurjo/PB insuficiente para justificar deficincia na cotao de preos dos servios e posterior superfaturamento na liquidao das despesas, haja vista que o respectivo decreto municipal foi editado em 16 de agosto de 2002 e publicado no dia 22 seguinte, ao passo que a anlise jurdica da urgncia para contratao direta e a celebrao do contrato com a Hidrobrasil foram realizadas cinco meses depois, nos dias 23 e 27 de janeiro de 2003, respectivamente (fls. 145/148, 152 e 165/171 do Anexo 1 do TC-020.268/2004-8). 14. Diante do exposto, esta representante do Ministrio Pblico manifesta-se por que sejam adotadas as seguintes medidas: I preliminarmente, restituir os autos Secex/PB para que aprofunde os exames dos indcios de superfaturamento de preos na integralidade dos itens de servios que compem a execuo do objeto do contrato firmado entre o Municpio de Gurjo/PB e a empresa Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda. em 27/01/2003, bem como apure a dvida correspondente glosa que se deixou de fazer nos pagamentos realizados em virtude da alterao dos itens de servios de sistema eltrico para sistema mecnico de catavento em dez poos tubulares, renovando-se as citaes dos responsveis nos autos para os novos valores de dbito; ou II alternativamente, ante o princpio da eventualidade, caso no se acolha a questo preliminar: a) considerando que os termos da citaes realizadas nos autos se referem apenas vertente de superfaturamento de preos, cuja quantificao restou prejudicada pela metodologia erroneamente empregada conforme as razes expostas neste parecer, declarar iliquidveis e trancar as contas, arquivando-se o processo, com fundamento nos arts. 20 e 21 da Lei n. 8.443/92 c/c o art. 211 do Regimento Interno; e b) dar cincia da deliberao aos responsveis. o relatrio. VOTO Na presente tomada de contas especial (TCE), instaurada a partir de converso do monitoramento objeto do TC 020.268/2004-8, por fora do Acrdo n 1.407/2009 Plenrio, foram citados o ex-prefeito do Municpio de Gurjo/PB, Sr. Jos Carlos Vidal, e a empresa Hidrobrasil - Construo e Perfurao de Poos Ltda., que executou 25 poos, objeto de contrato firmado entre a prefeitura e a referida empresa com recursos oriundos do Convnio n 685/2002, no qual figurou como concedente o Ministrio da Integrao Nacional. 2. A Secex/PB e a representante do MP/TCU divergem em suas propostas.

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3. A unidade tcnica prope a declarao de revelia da Hidrobrasil, a rejeio das alegaes de defesa do ex-prefeito e, por vislumbrar boa-f na atuao do gestor, a abertura de novo e improrrogvel para que ambos, em solidariedade, recolham as quantias que foram objeto de citao por meio do item 1.7.1 do Acrdo n 1.407/2009 Plenrio (referente a possvel superfaturamento em 11 itens da planilha de preos do contrato). 4. A Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva, por entender que no houve esclarecimentos, por parte da unidade tcnica, acerca da escolha no justificada de apenas 11 (nos quais foram detectados preos supostamente superfaturados) entre os 24 itens da planilha de preos, questionou a validade das citaes realizadas nos autos. Verificou a representante do Parquet, ainda, que haveria possvel dbito correspondente glosa que se deixou de fazer nos pagamentos realizados em virtude da alterao dos itens de servios de sistema eltrico para sistema mecnico de catavento em dez poos tubulares (fl. 64). 5. O MP/TCU props, ento, alternativamente, (1) que fossem aprofundados os exames quanto existncia de possvel dbito na integralidade dos itens contratados (e no apenas nos 11 itens escolhidos pela unidade tcnica) e apurado o eventual dbito decorrente da alterao de mtodo de execuo que mencionei ao final do item precedente ou (2) caso no acolhida essa preliminar, que as presentes contas fossem consideradas iliquidveis, tendo em vista que o dbito havia sido, desde o incio das apuraes, erroneamente calculado. 6. Divirjo, com as devidas vnias, tanto da unidade tcnica, como do MP/TCU. 7. A representante do MP/TCU tem razo quando questiona a validade das citaes, pois a Secex/PB no justificou a escolha de apenas 11 entre os 24 itens de servios do contrato. 8. Alm dessa inadequao (escolha injustificada de apenas 11 itens de servios para c onfronto com os parmetros de preos considerados corretos pela Secex/PB), o referencial em si para imputao de dbito no levou em conta outros fatores. 9. No que diz respeito a um dos parmetros empregados pela Secex/PB (e refletido no acrdo que determinou as citaes nos autos) para calcular o dbito, entendo que a utilizao dos preos praticados em 2001 pelo Departamento Nacional de Obras contra as Secas - DNOCS (com preos atualizados para a data da contratao, em 2003), no serviu como parmetro adequado para apontar parte do suposto superfaturamento na execuo dos poos pela Hidrobrasil (especialmente por no ser um referencial baseado em norma legal, como o caso do Sinapi e do Sicro, atualmente). 10. O segundo fator a ser levado em conta reside no fato de que seria de extremo rigor exigir como defende a Secex/PB em sua instruo que o gestor de um municpio localizado na regio mais seca da Paraba e que conta, atualmente, com pouco mais de 3.000 habitantes (dados do censo do IBGE de 2010), consultasse todas as composies de preos no Sistema Sinapi, no incio de 2003, com relao a uma contratao emergencial cujo convnio fora firmado ao final de 2002. 11. Mostrou-se de formalismo exagerado e fora da realidade brasileira a afirmao da unidade tcnica de que o ex-prefeito teria sido negligente (item 15.12 da instruo da unidade tcnica) por no ter obtido os custos do Sinapi junto Caixa Econmica Federal (CEF). Ocorre que, at os dias de hoje, o pequeno Municpio de Gurjo no possui nenhuma agncia da CEF, o que justificvel, pois sua populao urbana conta, atualmente, com pouco mais de 2.000 habitantes (dados do censo do IBGE de 2010). 12. O que verifiquei da leitura dos autos foi o esforo dos gestores de Gurjo para lograrem xito em no ultrapassar, na contratao da Hidrobrasil, os preos de mercado, pois realizaram pesquisa de preos junto a trs empresas do Estado da Paraba (s fls. 157/164 do TC 020.268/2004-8, pesquisa que a unidade tcnica afirma, equivocadamente, que no foi juntada aos autos, cf. item 15.11 da instruo da Secex/PB, transcrita no relatrio que precede este voto), o que acabou revelando os menores preos dessa empresa para a perfurao dos poos, os quais seriam at menores do que aqueles usualmente praticados pela Secretaria de Infraestrutura da Paraba poca. 13. Alm disso, verifiquei que na contratao da Hidrobrasil foram praticados preos dentro dos limites de outros referenciais aceitveis, quais sejam, tabela Pini (c/ BDI de 30%), SAELPA (c/ BDI de 30%), CAGEPA (c/ BDI de 30%) e da Prefeitura de Joo Pessoa (c/ BDI de 25%), conforme consignado

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no Relatrio DEAAG/DICOV n 64/2004, elaborado pelo Tribunal de Contas do Estado da Paraba (fl. 21 do Anexo 2). 14. Assim, afasto a existncia de dbito nesta TCE, por serem aceitveis, neste caso concreto, a pesquisa de preos mencionada no item 13 e os demais referenciais que no o oficial utilizado pela Secex/PB (Sinapi), mencionados no item precedente deste voto. Destaco que tese semelhante foi por mim defendida ao proferir voto revisor no mbito do Acrdo n 2.483/2008 Plenrio (utilizao da tabela Pini na aferio dos preos de mercado, no caso apreciado por meio dessa deliberao). 15. Quanto questo levantada pelo MP/TCU, de que haveria a necessidade de apurar possvel dbito decorrente da alterao dos itens de servios de sistema eltrico para sistema mecnico de catavento em dez poos tubulares (fl. 64, cf. parecer da representante do Parquet), entendo que essa questo foi superada nos autos. 16. A sugesto da referida apurao adicional (que at o momento no havia sido questionada nesta TCE) deve-se s concluses constantes em relatrio de inspeo in loco, elaborado pela ControladoriaGeral da Unio (CGU), cf. item 3 do Relatrio de Fiscalizao n 566 (fls. 154/165 do TC 020.268/20048). 17. Nesse relatrio, a CGU havia verificado, no mbito da execuo do Convnio n 685/2002, a execuo de 10 poos com sistema de catavento, enquanto o projeto bsico previa a execuo de poos com sistema eltrico. 18. Ocorre que novas verificaes realizadas in loco em 2006 e 2007, por parte do rgo concedente, indicaram que a execuo fsica do convnio poderia ser aceita. Foram verificadas, contudo, diferenas financeiras decorrentes da execuo dos citados 10 poos com sistema mecnico, quando o previsto era a execuo em sistema eltrico. 19. Tais diferenas foram compensadas com a devoluo, por parte do municpio, do montante de R$ 15.300,00 (contrapartida) aos cofres do Tesouro Nacional, conforme meno a esse procedimento constante da concluso do Parecer Financeiro 437/2008/CAPC/CGCONV/DGI/ SECEX/MI, de 30/6/2008 (fl. 152 do TC 020.268/2004-8), elaborado no mbito do Ministrio da Integrao Nacional. 20. Assim, no h a necessidade de novas apuraes neste processo, na forma sugerida pelo MP/TCU. 21. Por fim, proponho ao colegiado que as contas do ex-prefeito do Municpio de Gurjo/PB sejam julgadas regulares com ressalva nesta TCE, pois foram feitas alteraes no projeto bsico quando da execuo dos poos (alterao de localidades, por exemplo) sem o prvio conhecimento e aprovao do rgo concedente, falha que foi objeto de determinao no mbito do Acrdo n 1.407/2009 Plenrio, nos seguintes termos: 1.7.4. determinar ao Municpio de Gurjo/PB que evite alterar o Plano de Trabalho vinculado ao convnio, em observncia ao artigo 15, 2, da IN/STN n 01/97. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto ao Colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. UBIRATAN AGUIAR Relator ACRDO N 1528/2011 TCU Plenrio 1. Processo n TC 016.385/2009-9 1.1. Apenso: TC 020.268/2004-8 2. Grupo II Classe IV Assunto: Tomada de Contas Especial 3. Responsveis: Jos Carlos Vidal (CPF 048.454.634-15) e Hidrobrasil - Construo e Perfurao de Poos Ltda. (CNPJ 03.464.768/0001-04) 4. Entidade: Municpio de Gurjo/PB 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar

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6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva 7. Unidade tcnica: Secex/PB 8. Advogados constitudos nos autos: Bruno Lopes de Arajo (OAB/RN 7.588), Edward Johnson Gonalves de Abrantes (OAB/PB 10.827), Johnson Gonalves de Abrantes (OAB/PB 1.663), Newton Nobel Sobreira Vita (OAB/PB 10.204) e Paulo talo de Oliveira Vilar (OAB/PB 14.233) 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial decorrente de converso de processo de monitoramento, por fora do Acrdo n 1.407/2009 Plenrio, para apurao de possvel superfaturamento nas obras de construo de poos no Municpio de Gurjo/PB, conta de recursos do Convnio n 685/2002, celebrado entre esse municpio e o Ministrio da Integrao Nacional. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, em: 9.1. declarar a revelia da empresa Hidrobrasil - Construo e Perfurao de Poos Ltda. com relao citao do item 1.7.1 do Acrdo n 1.407/2009 Plenrio; 9.2. acolher as alegaes de defesa apresentadas pelo Sr. Jos Carlos Vidal com relao citao do item 1.7.1 do Acrdo n 1.407/2009 Plenrio; 9.3. com fundamento nos arts. 1, inciso I, 16, inciso II, 18 e 23, inciso II, da Lei 8.443/1992, c/c os arts. 1, inciso I, 208 e 214, inciso II, do Regimento Interno/TCU, julgar regulares com ressalva as contas do Sr. Jos Carlos Vidal, dando-lhe quitao; 9.4. encaminhar cpia deste acrdo, acompanhado do relatrio e do voto que o fundamentam, aos responsveis, Prefeitura Municipal e Cmara de Vereadores de Gurjo/PB, ao Ministrio da Integrao Nacional, Procuradoria da Repblica em Campina Grande/PB (para subsidiar o exame do Procedimento Administrativo n 1.24.001.000061/2008-35) e ao Tribunal de Justia do Estado da Paraba (para subsidiar o exame do Processo n 999.2006.000430-9/001); 9.5. encerrar este processo. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1528-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) UBIRATAN AGUIAR Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO I CLASSE I Plenrio

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TC-016.691/2008-4 Natureza: Pedido de Reexame Entidade: Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa) Recorrentes: Plnio Ivan Pessoa da Silva (CPF 145.889.862-87) e Flvia Skrobot Barbosa Grosso (CPF 026.631.392-20). Advogados: Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (OAB/DF 6.546), Jaques Fernando Reolon (OAB/DF 22.885), Cyntia Pvoa de Arago (OAB/DF 22.298). SUMRIO: PEDIDOS DE REEXAME. CONHECIMENTO. NO PROVIMENTO. CINCIA AOS RECORRENTES. RELATRIO Adoto como relatrio a instruo do AUFC da Secretaria de Recursos - Serur (fls. 19/29, Anexo 4), com os ajustes de forma necessrios: Cuidam os autos de pedidos de reexame interpostos pelos Srs. Plnio Ivan Pessoa da Silva e Flvia Skrobot Barbosa Grosso, respectivamente Superintendente Adjunto de Administrao e Superintendente da Suframa (fls. 2-8 e 2-13, an. 3 e 4, respectivamente), contra o Acrdo 1190/2010 TCU Plenrio (fls. 228-229, v. p.), que examinou levantamento de auditoria relativo ao Programa de Trabalho 22.661.0392.2537.0101 Manuteno do Distrito Industrial de Manaus, em Manaus/AM, realizado com o objetivo de prestar informaes ao Congresso Nacional de modo a subsidiar os trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, em consonncia com o Acrdo 461/2008-TCU-Plenrio, tendo sido constatadas irregularidades graves que ensejavam o no recebimento de recursos do Oramento da Unio at que fossem saneados os pontos impugnados na fiscalizao (Acrdo 1.980/2008-TCU-Plenrio). FUNDAMENTOS DA DECISO RECORRIDA 2. A imposio de multa aos recorrentes, com fundamento no art. 58, inciso II, da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992, deveu-se, em sntese, aos seguintes indcios de irregularidades atribudos aos Srs. Plnio Ivan Pessoa da Silva e Flvia Skrobot Barbosa Grosso, respectivamente: a) classificao indevida do Contrato 36/2008 como servio de natureza continuada, com inobservncia do disposto no art. 1, item 1.1.1, da Instruo Normativa 18/1997, do extinto Ministrio da Administrao e Reforma do Estado; c/c a Instruo Normativa 2/2008, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao; c/c o art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993; b) falta de preenchimento pelo Cieam dos requisitos exigidos na Instruo Normativa 1/1997 para a celebrao do referido convnio, tendo em vista que a entidade no conta em seu estatuto social com objetivo assemelhado ao objeto pactuado no Convnio 57/2007, no tem setor especfico de obras e servios de engenharia, nem possui experincia na execuo de obra de engenharia de grande complexidade, que requeira conhecimento tcnico especfico, como a revitalizao de sistema virio, bem como a celebrao do Convnio 57/2007, sem a apresentao pelo convenente de projeto bsico adequado para a realizao das obras, contrariando o disposto no art. 2 da IN STN 1/1997. ADMISSIBILIDADE 3. Reitera-se o exame preliminar de admissibilidade realizado pelo Servio de Admissibilidade de Recursos - SAR desta unidade (fls. 10-11 e 15-16, an. 3 e 4, respectivamente), ratificado fl. 18 do an. 4 pelo Exmo. Ministro-Relator Benjamin Zymler, conhecendo-se dos presentes pedidos de reexame nos termos do art. 48 da Lei 8.443/92, suspendendo-se os efeitos em relao aos itens 9.4, 9.5 e 9.6 do acrdo recorrido, com fulcro no art. 285, caput, e art. 286, pargrafo nico do RI/TCU, eis que preenchidos os requisitos de admissibilidade cabveis espcie. MRITO Pedido de reexame do Sr. Plnio Ivan Pessoa da Silva Argumento

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4. Prefacialmente, manifestou inconformismo diante do teor do acrdo recorrido, pois precedente desta Corte (Acrdo 645/2009 Plenrio) veda a aplicao de multa, inclusive em situaes [em] que h omisso do gestor ou atuao comissiva que gera prejuzos, mas em situao que a ao tempestiva do Controle evita a ocorrncia de danos ao errio. Explicou que a falha cometida decorreu do equvoco de aproveitar texto de outro instrumento contratual, incorrendo no erro de classificar os servios como de natureza continuada. Disse que ao ser verificada a falha na clusula do contrato, imediatamente corrigiu o teor do Termo Aditivo, que exclui a possibilidade de prorrogao do contrato pelo perodo de 60 (sessenta) meses. Comentou que no Acrdo 645/2009 Plenrio os gestores atuaram no sentido de ocasionar um prejuzo ao errio, ante a evidncia de que detinham contratos anteriores, de mesmo objeto, com valores muito inferiores, mas mesmo assim celebraram um novo contrato emergencial, sem licitao, por preos sobrevalorizados. Afirmou que no havia justificativa para tal proceder, mas a ao tempestiva dessa Casa que evitou a consumao do prejuzo foi o argumento para evitar a multa. Assim, o inconformismo se justifica pois, ao contrrio do caso trazido lume, neste no houve prejuzo algum, tampouco a falha teria potencialidade alguma de causar dano, houve imputao de pena. Anlise 5. Nos autos parametrizados, embora a unidade tcnica tenha proposto a aplicao de multa ao Sr. Ivancir Gonalves da Rocha Castro Filho, Coordenador-Geral de Recursos Logsticos do Ministrio da Cincia e Tecnologia, por no ter procedido adequada pesquisa de preos antes da assinatura do Contrato 32/2008, o que teria evitado firm-lo com sobrepreo, o relator, com a anuncia do Colegiado competente, isentou-o da sano proposta, sob o argumento de que a pronta ao deste Tribunal, com a reteno cautelar de pagamentos no contrato em anlise, impediu a ocorrncia de dano ao Errio. Assim, esta Corte rejeitou as razes de justificativa apresentadas pelo responsvel acerca da assinatura do contrato emergencial 02.0032.00/2008, firmado com a empresa Visual Locao, Servio, Construo Civil e Minerao Ltda. em 31/10/2008, a despeito de seu custo mensal ser bem superior soma dos custos mensais dos contratos anteriores firmados com a empresa ZL Ambiental Ltda., deixando de aplicar multa ao responsvel (subitem 9.3 do Acrdo 645/2009 Plenrio). 6. V-se, portanto, alguma simetria nos fatos abordados tanto pelo Acrdo recorrido quanto pelo referido pelo recorrente. 7. Contudo, trata-se de precedente isolado, que, a rigor, destoa da jurisprudncia desta Corte, no sendo suficiente, por conseguinte, para fundamentar eventual provimento ao apelo do recorrente. 8. Ademais, vigora nesta Corte o entendimento segundo o qual suas decises e Enunciados de Smula, ainda que adotados em casos semelhantes, como os ora confrontados, no vinculam as deliberaes posteriores, pois o TCU no adotou o sistema dos precedentes, prprio dos pases de tradio anglo-saxnica, como bem ressaltou o Ministro Benjamin Zymler no Voto condutor do Acrdo 589/2005 Plenrio, do qual se extrai a seguinte lio: 5. A legislao, nos pases de Constituio rgida, a principal das fontes formais de direito. Na hiptese de omisso da lei, permitido ao aplicador lanar mo dos costumes e princpios gerais de direito. No mbito deste Tribunal, portanto, as deliberaes proferidas devem, em regra, buscar seu fundamento de validade nas normas reveladas pelo direito positivo. 6. Os rgos judicantes devem fazer as normas contidas na legislao incidir sobre o fato concreto examinado (subsuno). No se pode, por isso, conceber que certa deciso desta Corte seja proferida com suporte apenas em critrio de interpretao resultante da consolidao da jurisprudncia dominante no TCU. Neste instante, por ser oportuno, transcrevo trecho da j mencionada obra de Trcio S. Ferraz Jnior (pginas. 243 a 246), em que esclarece o papel da jurisprudncia na atividade de dizer o direito para o caso concreto, em nosso sistema jurdico: (...) O sistema romanstico, assim, em oposio ao anglo-saxnico, se caracteriza, em primeiro lugar, pela no vinculao dos juzes inferiores aos tribunais superiores em termos de decises: segundo, cada juiz no se vincula s decises dos demais juzes de mesma hierarquia, podendo decidir casos semelhantes de modo diferente; terceiro, o juiz e o tribunal no se vinculam sequer s prprias

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decises, podendo mudar de orientao mesmo diante de casos semelhantes; em suma, vige o princpio (regra estrutural do sistema) da independncia da magistratura judicial: o juiz deve julgar segundo a lei e conforme sua conscincia. Por estas razes a doutrina costuma negar jurisprudncia o carter de fonte, ao contrrio do que sucede com a teoria do precedente no mundo anglo-saxnico (grifos nossos). 9. Por essas razes, alvitra-se a rejeio do argumento formulado. Argumento 10. Mencionou que a irregularidade imputada deveu-se ao aproveitamento de texto anterior, que, por equvoco, foi reproduzido na redao contratual reprovada. Trata-se, por conseguinte, de erro formal, escusvel, originrio de prtica corriqueira das unidades administrativas. Narrou, ainda, que, ao decidir, no se pode negar validade as regras de experincia comum subministradas pela observao do que ordinariamente acontece, conforme lio extrada do art. 126 do Cdigo de Processo Civil. Anlise 11. O argumento insuficiente para afastar a irregularidade, pois a Administrao Pblica vincula-se visceralmente obedincia irrestrita aos princpios da legalidade e da eficincia, alados a nvel constitucional. 12. Espera-se, por conseguinte, dos agentes pblicos, sobretudo daqueles ocupantes de altos cargos na Pblica Administrao, elevado zelo e responsabilidade no trato da res publica. Desse modo, o Sr. Plnio Ivan Pessoa da Silva, na qualidade de Coordenador-Geral de Execuo Oramentria e Financeira e Ordenador de Despesas, detinha o poder-dever de evitar a classificao indevida do Contrato 36/2008 como servio de natureza continuada (art. 1, item 1.1.1, da Instruo Normativa 18/1997, do extinto Ministrio da Administrao e Reforma do Estado; c/c a Instruo Normativa 2/2008, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao; c/c o art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993). 13. No bastasse isso, como anotou a unidade tcnica, o erro em causa inescusvel, pois se tratava de reincidncia, j que foi relatado no Fiscobras/2004, concernente ao mesmo programa de trabalho e relativo a contrato com a mesma empresa gerando o Acrdo 1.240/2005-TCU-Plenrio, com determinao especfica (fl. 137, v. p.). 14. De fato, o provimento parcial ao pedido de reexame contra o Acrdo 1400/2004-Plenrio, consubstanciado no Acrdo 1240/2005-Plenrio, no alterou a determinao Suframa constante do subitem 9.1.11 da deliberao originria, assim redigida: 9.1.11. no promova nova prorrogao do Contrato 25/2002, celebrado com a Empresa de Construo Civil e Eltrica Ltda. - Econcel, porquanto o objeto contratado no se enquadra na categoria de servios continuados (grifo nosso). 15. Desse modo, restou demonstrado inequvoca violao de dispositivos legais e regulamentares disciplinadores da matria, razo pela qual irretocvel a multa imposta ao recorrente, motivada por ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial (art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992). 16. No procede, portanto, a apelao ao art. 126 do Cdigo de Processo Civil, pois no se trata de lacuna ou obscuridade da lei, inexistindo razo para que o juzo sobre a matria recorra analogia, aos costumes e aos princpios gerais de direito. 17. Assim, no h como acatar o argumento formulado. Argumento 18. Asseverou que, embora restem dvidas se a referida clusula tinha ou no a inteno de burlar o acrdo anterior, no se pode olvidar que a boa-f, como critrio deliberativo, sempre presumida e que a referida deliberao dessa Casa foi proferida antes do Recorrente assumir o cargo, tratava de outra situao e no lhe foi dirigida diretamente. Anotou, por conseguinte, que razovel excluir a penalidade imposta. Anlise 19. As determinaes desta Corte no tm o carter intuitu personae. Visam aprimorar a gesto do rgo ou entidade, da o seu carter abstrato e genrico. Impunha-se ao recorrente, por conseguinte, ao

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assumir o cargo, inteirar-se das determinaes desta Corte afetas Suframa e, sobretudo, rea da entidade que, doravante, seria por ele comandada, ou seja, a Coordenadoria-Geral de Execuo Oramentria e Financeira, na qualidade de Ordenador de Despesas. 20. Pugna-se, com efeito, pela denegao do argumento encetado. Argumentos 21. Pontuou que sua boa-f incontestvel, pois fez cessar a irregularidade to logo a auditoria constatou-a. Aditou que em nenhum momento pretendeu descumprir qualquer determinao desta Corte, visto que o Acrdo 1.240/2005 - Plenrio foi proferido em momento anterior ao de ser designado funo de Superintende Adjunto da Autarquia. Citou precedente do TCU no qual, reconhecendo-se a boa-f do agente e a ausncia de dano ao errio, decidiu-se que no cabe aplicao de multa (Acrdo 2305/2005 2 Cmara). Lembrou, ainda, que o Poder Judicirio trilha o mesmo entendimento (TRF 4 Regio, AC 200770000107460, Rel. Des. Fed. Valdemar Capeleti, Quarta Turma, D. E. 06/04/2009). Aditou, por fim, que a sano imposta no foi razovel, no preenchendo os requisitos da adequao/necessidade, j que inexistente dano ao Errio. Por essas razes, manifestou o entendimento de que a multa imposta passvel de excluso. Anlise 22. Sem razo o recorrente, pois, segundo registrou em suas razes recursais (fl. 5, an. 3), ainda restam dvidas quanto real inteno de inserir a clusula irregular no contrato em apreo. contestvel, por conseguinte, sua boa-f, j que o saneamento da irregularidade somente se concretizou aps a intervenincia desta Corte por meio da auditoria. 23. No se pode olvidar, de outro lado, que esta Corte j havia se manifestado sobre a irregularidade em comento e que o desconhecimento da diretriz diretamente afeta ao setor da Suframa comandado pelo recorrente, ainda que tenha assumido a funo posteriormente deliberao do TCU, no afasta sua responsabilidade pelo descumprimento das normas aplicveis, conforme j mencionado nos itens 13/15, retro. 24. H, por conseguinte, manifesta culpa do recorrente na adoo do procedimento irregular, somente afastado por meio da pronta interveno da equipe de auditores do TCU. Assim, restando presentes elementos que apontam para sua responsabilizao subjetiva, a imposio da multa deve ser mantida, conforme entendimento desta Corte a respeito da natureza da conduta dos agentes e de sua consequente responsabilizao. 24.1. Na esteira dos Acrdos AC-0386-40/95-2 e AC-0371-29/99-2, relatados pelo Ministro Adhemar Paladini Ghisi e Benjamin Zymler, respectivamente, esta Corte, por meio do paradigmtico AC-0046-09/01-P, relatado pelo Ministro Jos Antnio B. de Macedo, firmou o entendimento de que a responsabilidade dos administradores de recursos pblicos segue a regra geral da responsabilidade civil, pois se trata de responsabilidade subjetiva, a despeito de o nus de provar a correta aplicao dos recursos caber queles. Trata-se, in casu, de aplicao analgica aos processos desta Corte do disposto no art. 37, 6, in fine, da Constituio Federal de 1988, c/c o art. 159 do revogado Cdigo Civil de 1916 (Lei n. 3.071, de 1 de janeiro de 1916) e 43 do Cdigo Civil de 2002 (Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002). 24.2. A partir de ento, a jurisprudncia desta Corte pacificou a matria, conforme se depreende das seguintes deliberaes: AC-1119-23/04-2 - Lincoln Magalhes da Rocha; AC-2407-31/06-1 Guilherme Palmeira; AC-1529-33/07-P - Valmir Campelo; AC-0850-17/08-P - Marcos Bemquerer Costa; AC-1157-23/08-P e AC-2330-43/08-P - Augusto Sherman Cavalcanti; e AC-0067-03/03-2, AC1693-45/03-P, AC-0448-10/04-2, AC-0452-13/04-P, AC-0688-19/04-P, AC-0892-19/04-2, AC-003302/05-P, AC-0643-18/05-P, AC-1856-45/05-P, AC-0046-02/06-P, AC-0256-09/06-P, AC-1830-40/06-P, AC-2006-44/06-P, AC-2343-49/06-P, AC-0468-12/07-P, AC-1132-24/07-P, AC-1467-32/07-P, AC-048709/08-P, AC-0784-15/08-P, AC-1026-21/08-P, AC-1460-30/08-P, AC-1530-31/08-P, AC-1715-33/08-P, AC-0585-12/09-P, Benjamin Zymler. 24.3. Assim, restou assentado pelo AC-1830-40/06-P (Ministro-Relator Benjamin Zymler) que defeso a esta Corte invocar a responsabilidade objetiva do agente pblico pela prtica de atos administrativos. Sedimentou-se, ainda, nessa assentada que A competncia do TCU, na inexecuo

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contratual de que decorra dano ao errio federal, fixada pela existncia de conduta dolosa ou culposa de agente pblico, sem o que a leso suportada pelos cofres pblicos dever ser sanada por meio da competente ao judicial, fora do mbito de atuao do TCU. 24.4. Registre-se, ainda, valiosa contribuio do Ministro-Relator Benjamin Zymler no Voto que proferiu no AC-2006-44/06-P, mediante o qual firmaram-se as balizas que devem nortear a responsabilizao dos agentes pblicos por esta Corte de Contas, in verbis: No se cogita, atualmente, da possibilidade de apenao por esta Corte, sem que se vislumbre a existncia de culpa do responsvel. A responsabilidade dos agentes que gerem recursos pblicos apurada pelo TCU subjetiva. Quantos aos gestores pblicos, devem estar presentes os seguintes elementos, para que se possa apen-los: a) ao comissiva ou omissiva e antijurdica; b) existncia de dano ou infrao a norma legal, regulamentar ou contratual (irregularidade); c) nexo de causalidade entre a ao e a ilicitude verificada; e d) dolo ou culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) do agente. 24.5. Segundo o Relator, a responsabilizao do agente pblico, por conseguinte, dever, necessariamente, ser antecedida da anlise do elemento subjetivo de sua conduta, bem como das consequncias de natureza civil ou administrativa de seu ato, tomando em considerao o referencial do administrador mdio e s condies concretas que circundavam a realidade por ele vivenciada (razoabilidade da conduta). 24.6. A despeito da natureza abstrata desse exerccio de avaliao da conduta do agente pblico e de suas consequncias, para fins de responsabilizao, possvel identificar na jurisprudncia desta Corte parmetros objetivos que facilitam o seu delineamento, v. g., AC-2343-49/06-P Ministro-Relator Benjamin Zymler (imprudncia, negligncia e culpa in elegendo); AC-1157-23/08-P - Ministro-Relator Augusto Sherman Cavalcanti (omisso, imprudncia ou negligncia no atendimento a clusulas obrigacionais de convnios e contratos ou em decorrncia de inobservncia de prescries legais regedoras da realizao de despesas, licitaes e contrataes); AC-0585-12/09-P Ministro-Relator Benjamin Zymler (carter culposo da conduta do responsvel, por negligncia, ou seja, culpa por omisso, por deixar de praticar a ao que lhe era devida, luz do cuidado e da diligncia que de todos se espera). 24.7. Nesses termos, a responsabilizao do agente, no caso concreto, deve ser apreciada sob os seguintes aspectos: i) ao comissiva ou omissiva e antijurdica; ii) existncia de dano ou infrao a norma legal, regulamentar ou contratual (irregularidade); iii) nexo de causalidade entre a ao e a ilicitude verificada; iv) dolo ou culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) do agente; e v) consequncias de natureza civil ou administrativa de seu ato, tomando-se em considerao a boa-f do responsvel, objetivamente analisada e provada no caso concreto, luz de um modelo de conduta social, adotada por um administrador mdio ou homem leal, cauteloso e diligente (razoabilidade da conduta). 24.8. O eventual afastamento do dolo da conduta do recorrente, bem como a adoo de providncia corretiva, aps ingerncia desta Corte, no so hbeis a elidir os demais aspectos da conduta do recorrente, acima elencados, j que foram malferidos princpios constitucionais de relevo, especialmente os da legalidade e eficincia. 24.9 Seu proceder, portanto, afrontou o princpio da boa-f objetiva, pois se esperava do ento gestor comportamento condizente, no mnimo, com os padres do administrador mdio, probo, tico e diligente. Houve, por conseguinte, a prtica de conduta irrazovel por parte do ento gestor, justificando-se, consequentemente, a sano imposta. 25. Alvitra-se, desse modo, o desprovimento do pedido de reexame interposto pelo Sr. Plnio Ivan Pessoa da Silva, j que no foi capaz de elidir os fundamentos da sano a ele imposta. Pedido de reexame da Sra. Flvia Skrobot Barbosa Grosso Argumento 26. Arguiu a recorrente, preliminarmente, que sempre pautou suas decises pelo zelo no atendimento s determinaes desse Tribunal de Contas. Essa linha de conduta sempre foi imposta ao

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seu staff tcnico. Reconheceu que esse paradigma federal de controle aprimora a atuao administrativa, agregando qualidade conduta dos gestores. Assim, emendou que Controlador e Jurisdicionados devem ter como foco buscar um resultado que melhor se harmonize ao interesse pblico, sendo essa a diretriz que sempre manteve frente da Suframa (fl. 5, an. 4). Anlise 27. Apesar de meritrio o reconhecimento manifestado pela recorrente a respeito da importncia do papel desempenhado pelo Tribunal de Contas da Unio no cenrio da Administrao Pblica Federal, o argumento, por si s, irrelevante para eliso dos fundamentos que resultaram em sua condenao, explicitadas na alnea b do item 2 desta instruo. Argumento 28. Assentou que, diferentemente das situaes de ilicitude apreciadas por essa Corte, em que se firmam contratos com dispensa de licitao com instituies sem fins lucrativos as quais transferem a terceiros a execuo, o presente caso teve a forma e fundo de convnio (fl. 5, an. 4). Anlise 29. Sem razo a recorrente, pois independentemente da natureza do instrumento de repasse pactuado ou das instituies envolvidas, sempre a Administrao dever ater-se aos princpios, regras e normas legais aplicveis aos procedimentos administrativos decorrentes do convnio, acordo, ajuste ou de quaisquer outros ajustes celebrados. Argumento 30. Ponderou que o entendimento at aqui esboado acerca da inadequao da finalidade institucional do CIEAM com o objeto conveniado poder ser flexibilizado, dado que: Dos seus objetivos estatutrios, colhe-se expressa obrigao de congregar representantes da indstria, do transporte e da prestao de servios do Estado do Amazonas, de modo a zelar pelos interesses desses associados na defesa e na preservao do plo Industrial e da Zona Franca de Manaus, justamente o local de realizao dos servios de recuperao e revitalizao das vias (fls. 6-7, an. 4). Anlise 31. A referncia aos objetivos estatutrios usada pelo recorrente consta do inciso I do art. 2 da Quinta Alterao do Estatuto Social do Centro da Indstria do Estado do AmazonasCIEAM, a seguir transcrito. Todavia, nem esse dispositivo nem quaisquer outros do aludido Estatuto dariam suporte entidade para executar o objeto conveniado, seno vejamos: Art. 2. So objetivos da associao: I - congregar, com esprito e objetivo associativos permanentes, a indstria, transporte e servios do Estado do Amazonas, pugnando pelos interesses dos seus associados na defesa e na preservao do Plo Industrial e da Zona Franca de Manaus; II - representar seus associados perante os rgos e entidades da administrao pblica, federal, estadual ou municipal, bem como represent-los e substitu-los, em juzo, para os fins do Art. 5 incisos XXI e LXX, da Constituio da Repblica; III - participar, como membro, de conselhos tcnicos, consultivos ou deliberativos, colaborando no estudo e soluo dos assuntos que, direta ou indiretamente, nas esferas oficial e privada, possam defender, preservar, desenvolver, fortalecer e consolidar a indstria em geral e a Zona Franca de Manaus; IV - promover o estudo de problemas que interessem indstria e, de acordo com as possibilidades, a adoo de normas e medidas que visem ao aprimoramento do processo de seu desenvolvimento; V - participar de associaes congneres e de convenes de interesse da indstria, prestigiando sua organizao sindical, com a qual, atravs de sua confederao, sua federao e seus sindicatos, manter laos de estreita cooperao; VI - realizar, patrocinar e financiar exposies, feiras, mostras, propaganda e publicidade de produtos industriais de interesse dos seus associados, no pas e no exterior;

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VII - organizar e oferecer aos associados servios de assistncia especializada, notadamente nos campos jurdico, tcnico, organizacional e de recursos humanos, envolvendo cursos, palestras e seminrios e manter sistema de divulgao de assunto do interesse da indstria; VIII - desenvolver gestes, quando necessrias, para conciliar litgios e divergncias entre os associados; IX - estimular a defesa da livre empresa, coordenando, com outras entidades, medidas para a realizao de atividades que visem a este fim e grandeza do pas; X - patrocinar ou estimular o patrocnio por associados, na medida de suas possibilidades, de eventos culturais e esportivos no Estado do Amazonas, de relevante significao para a comunidade, e prestar colaborao tcnica, administrativa e econmico-financeira a instituies assistenciais filantrpicas, sem fins lucrativos, aps aprovao do Conselho Superior; Pargrafo nico. Para a consecuo dos seus objetivos o CIEAM poder desempenhar suas atividades no Brasil e no exterior (fls. 16-17, an. 1 - grifo nosso). 32. Alvitra-se, portanto, pela rejeio do argumento. Argumento 33. Asseverou que o CIEAM comprovou aptido para executar o objeto conveniado, j que ficou sobejamente comprovada a qualitativa execuo das obras emergenciais de pavimentao de diversas vias do distrito industrial, por meio do Contrato n 01/2008, firmado em carter de urgncia entre o CIEAM e a empresa contratada Mosaico Engenharia e Comrcio Ltda.. Anlise 34. No procede a alegao. De fato, a percuciente anlise realizada pela equipe de auditores desta Corte apontou no item 3.4 do Relatrio de Levantamento a execuo de servios emergenciais pela empresa contratada Mosaico Engenharia e Comrcio Ltda., com qualidade deficiente, comprovando a assertiva com farto acervo probatrio fotogrfico (fls. 12-13, 24 e 28-33, v. p.). 35. Ademais, como j se pronunciou a unidade tcnica, a suposta comprovao de aptido para executar o convnio, por meio da execuo das obras emergenciais de pavimentao, deve ocorrer previamente celebrao do convnio, no mediante a execuo do mesmo. 36. Prope-se, por conseguinte, a rejeio dos argumentos formulados. Argumento 37. Acentuou que houve liberao de recursos no final do exerccio de 2007, impondo-se ao gestor, sob o temor de perd-los, adoo de medidas emergenciais, j que no haveria tempo hbil para licitar, de modo que se pautou a gesto por celebrar o convnio como uma entidade de reputao ilibada, congregadora dos interesses das empresas beneficiadas pelas obras, na certeza que a execuo seria vantajosa para o interesse pblico, como comprovou o contrato emergencial j executado. Acrescentou que esta Corte sensvel aos problemas decorrentes do repasse tardio dos recursos, como, por exemplo, a Deciso 524/1999-Plenrio, exarada no TC-926.268/1998-8, ocasio em que se determinou UFRGS que procurasse implementar rotinas junto aos rgos governamentais no sentido de que a deliberao de recursos oramentrios e financeiros se desse segundo cronograma que no impedisse a realizao de licitaes, na forma da lei. Assim, ao seu sentir, se esta Corte admitiu a dispensa da licitao, provocada pela liberao tardia de recursos, mostra-se razovel que a ao de firmar ajuste com todo um segmento da sociedade que tem o mesmo iderio da SUFRAMA seja ainda mais regular frente ao controlador. Anlise 38. De fato, esta Corte reconhece que a liberao tardia de recursos oramentrios e financeiros predispe a prticas irregulares, como acenou o Ministro Guilherme Palmeira no Voto condutor do AC1810-47/03-P: (...) fato que a concentrao das liberaes ao final de cada exerccio a raiz de inmeras prticas irregulares amide identificadas por esta Corte - quando menos, enseja despesas mal planejadas, distorce o princpio oramentrio da programao e incentiva o desrespeito velado s normas legais e regulamentares.

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39. Contudo, eventualmente, os recursos liberados tardiamente so objetos de aplicao indevida com a prvia inteno de fraudar o mandamento constitucional da licitao, conforme se depreende do excerto do Voto proferido pelo Ministro Jos Jorge no mbito do AC-0679-13/09-P: 12. Ademais, o fato de os recursos destinados construo do novo campus somente terem sido disponibilizados FUFS em 28/12/2005 conduz ao entendimento de que a contratao se deu nesses moldes para viabilizar o numerrio, pois, de outra forma, mediante a qual deveria ser realizada a licitao, no haveria tempo hbil para o regular desenvolvimento do certame e os recursos seriam devolvidos concedente (grifo nosso). 40. A preocupao com a devoluo dos valores repassados pelo rgo concedente no pode ser causa da aplicao irregular dos recursos. Mesmo porque, ainda que devolvidos, sob o argumento da inviabilidade de seu regular emprego, mediante prvia licitao, nada obstaria que no exerccio subsequente novas gestes fossem empreendidas para realocao oramentrio-financeira, na hiptese de no existir prvia autorizao legislativa em lei especfica, na Lei de Diretriz Oramentria ou na Lei Oramentria Anual para o seu reemprego no ano subsequente (cf., v. g., AC-6109-41/09-2). 41. Dessa maneira, a liberao tardia de recursos no pode servir de escusa ao exato cumprimento do mandamento constitucional, como apropriadamente referiu o Ministro Guilherme Palmeira ao relatar o AC-1934-46/04-P: Ocorre que, como disse no Voto condutor do Acrdo 30/2000, a contratao precedida de licitao regra de estatura constitucional, inspirada que na defesa dos princpios da moralidade, da impessoalidade e da isonomia. Nesse sentido, apenas para se harmonizar com outros mandamentos constitucionais de igual relevo pode a lei autorizar o afastamento do procedimento licitatrio por parte do administrador pblico. Citando Jess Torres Pereira Junior, quando examina o teor do art. 24, inciso XIII, do Estatuto das Licitaes e Contratos, consignei o excerto em que afirma: A lei licitatria cumpre, neste inciso, a ordem do art. 218 da Constituio Federal, que incumbe o Estado de promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. A determinao do 4 do preceito constitucional nitidamente inspira esta hiptese de dispensabilidade, ao cometer lei, imperativamente, o dever de apoiar e estimular 'as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de recursos humanos... (in Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, Rio de Janeiro, ed. Renovar, 1994, p. 161). Citei, tambm, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, que leciona: A licitao por fora da Constituio Federal a forma impositiva de seleo dos futuros contratantes e tem por objetivo fundamental a garantia do princpio da isonomia. A lei infraconstitucional s pode permitir ao administrador pblico afastar-se do procedimento licitatrio quando buscar harmonizar o princpio da isonomia com outro to intensamente relevante quanto esse (in Contratao Direta sem Licitao, Braslia Jurdica, 1995, p. 225) (grifos nossos). 42. No havendo, por conseguinte, lei autorizativa para a dispensa da licitao, sob o plido argumento da liberao tardia dos recursos, o procedimento dever ser tido por irregular, como entendeu o Ministro Jos Jorge ao relatar o AC-1061-07/10-2: a alegao de exiguidade de tempo entre a liberao dos recursos e o trmino do exerccio financeiro no pode ser utilizada como justificativa para o descumprimento das normas especficas. 43. Dessa maneira, no h como acatar o argumento formulado. Argumento 44. Protestou a recorrente pela necessidade de ser revista a multa, com a finalidade de que sua dosimetria seja afetada pela conduta tempestiva de sanar a falha verificada, consubstanciada na celebrao do Terceiro Termo Aditivo ao Convnio, com a incluso, como interveniente executor, do Governo do Estado do Amazonas, por meio da Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Sustentvel da regio Metropolitana de Manaus (fls. 163-166, v. p.). Nesse sentido, esclareceu que: O referido termo aditivo obrigou o CIEAM a repassar os recursos para o interveniente executor.

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Esse esforo deu-se no sentido de atender as observaes da Equipe de Auditoria, de modo a suprir a considerada ausncia de condies para execuo do objeto conveniado. Ao convenente restou responder pela execuo das obras emergenciais, bem como acompanhar e fiscalizar os servios a serem realizados pelo Governo do Estado do Amazonas. Diante disso, essa Corte decidiu considerar saneada a referida impropriedade, excluindo a irregularidade inclusive do quadro de bloqueio da LOA, mas entendeu no afastada a responsabilidade da Requerente pelos motivos j expostos. Verifica-se que no foi levado em considerao o esforo da Requerente em solucionar a irregularidade. A Requerente sempre atuou em estrita observncia legislao vigente e jurisprudncia desse Tribunal, buscando atender as determinaes e recomendaes dessa Corte. Agir de modo diferente seria contraproducente e, no mnimo ineficaz, ao ponto de ver fulminados, aps intenso trabalho administrativo, todos os objetivos da gesto. O objetivo da celebrao do Terceiro Termo Aditivo foi evitar o desperdcio de recursos e a responsabilizao de agentes. Anlise 45. No verdade que no teria sido levado em considerao o esforo da Recorrente em solucionar a irregularidade mediante celebrao do 3 Termo Aditivo ao Convnio 57/2007. Conforme se extrai do seguinte excerto do Relatrio que comps o Acrdo recorrido, a despeito de a interveno da gestora no ter elidido a irregularidade, evitou-se que esta Corte determinasse a resciso do Convnio: 4.1. Em relao ao Terceiro Termo Aditivo ao Convnio n 57/2007, observamos que a incluso de um interveniente executor no altera a pessoa do convenente. Entretanto, as atribuies relativas execuo e apresentao da prestao de contas (excetuadas as relativas s obras emergenciais, que j foram realizadas pelo convenente) passaram da pessoa do convenente para a pessoa do interveniente executor. A irregularidade questionada foi a seguinte: Convnio n 57/2007-Suframa/Cieam O convenente no possui os requisitos exigidos pela Instruo Normativa STN n 1/1997 para a celebrao do convnio. O convenente no dispe de setor especfico de obras e servios de engenharia, nem dispe de recursos humanos compatveis com a complexidade inerente ao objeto, alm de no ter exercido atividade similar ao pactuado, indicando a falta de nexo de causalidade entre os seus objetivos sociais e a natureza do objeto conveniado (art. 1, 1 e 2, da IN STN n 1/1997). 4.1.1. O art. 1, 2, da IN STN n 1, de 15/1/1997, com a redao dada pela IN STN n 7, de 20/11/2007, legislao aplicvel ao Convnio n 57/2007, celebrado em 18/12/2007, dispe o seguinte: 2 A execuo descentralizada de ao a cargo de rgo ou entidade pblicos federais, mediante celebrao e execuo de convnio, somente se efetivar para entes federativos (Estado, Municpio ou Distrito Federal) que comprovem dispor de condies para consecuo do objeto do programa de trabalho relativo ao e desenvolvam programas prprios idnticos ou assemelhados. 4.1.2. Como o Governo do Estado do Amazonas foi includo como interveniente executor, passando a ser responsvel pela execuo e apresentao da prestao de contas do convnio, tornando-se atribuio do convenente Cieam meramente o repasse dos recursos para o Governo do Estado e o acompanhamento e fiscalizao dos servios (exceto em relao s obras emergenciais, j executadas pelo Cieam), entendemos que possa ser considerada saneada a irregularidade para efeito de afastar a proposta de determinao Suframa para resciso do convnio. 46. Por essas razes, pugna-se pela rejeio do argumento. Argumentos 47. Repisa a recorrente os argumentos constantes do item 21, retro. Anlise 48. Tais argumentos foram devidamente analisados nos itens 22 a 25 desta instruo, cuja concluso apontou para sua recusa. CONSIDERAES FINAIS

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49. Encontrando-se os autos em adiantada anlise nesta unidade, a Suframa, por intermdio da Superintendncia Adjunta de Planejamento e Desenvolvimento Regional, encaminhou a esta Corte o Ofcio 4704 CAPDE/CGDER/SAP, de 6/7/2010, prestando informaes sobre o atendimento ao item 9.7 do Acrdo 1190/2010-Plenrio, tendo ressaltado que os questionamentos constantes do referido Acrdo j foram respondidos 3 Secretaria de Fiscalizao de Obras-SECOB3, mediante Ofcio 4285/COADI/CGLOG/SAD de 18/06/2010, anexo. 50. Na oportunidade, tambm sublinhou que, em carter adicional, juntou: cpia do Parecer Tcnico de Engenharia n 054/2010/SAD/CGLOG/COADI, do Ofcio n 06/2010CP/EST/UEA, do Questionrio de Auditoria n 01-236/2010 e do Ofcio n 4223/CAPDE/CGDER/SAP solicitando da Universidade Estadual do Amazonas-UEA a apresentao do Projeto Executivo, devidamente ajustado, para consubstanciar a anlise por parte da rea tcnica desta Autarquia (fls. 260370, v. 1). 51. Considerando que tais elementos no tm o condo de alterar o mrito da presente anlise, mantm-se a proposta de desprovimento dos pedidos de reexame. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 52. vista do exposto, submetem-se os autos considerao superior, para posterior encaminhamento ao Ministrio Pblico junto ao TCU, alvitrando: a) com fulcro no art. 48 da Lei 8.443/92, conhecer dos presentes pedidos de reexame interpostos pelos Srs. Plnio Ivan Pessoa da Silva e Flvia Skrobot Barbosa Grosso contra o Acrdo 1190/2010 TCU Plenrio, para, no mrito, negar-lhes provimento; b) manter inalterado o acrdo recorrido; c) dar cincia da deliberao que vier a ser adotada aos recorrentes, Procuradoria da Repblica no Estado do Amazonas e demais interessados. 2. O Sr. Diretor da 1 Diretoria da Serur, atuando com delegao de competncia do titular da Unidade, pe-se de acordo com a proposta de encaminhamento (fl. 30, anexo 4). o relatrio. VOTO Presentes os requisitos de admissibilidade contidos no art. 48 da Lei n 8.443/92, c/c o art. 286 do Regimento Interno deste Tribunal, conheo dos presentes Pedidos de Reexame interpostos pelos Srs. Plnio Ivan Pessoa da Silva, Superintendente Adjunto de Administrao da Suframa, e Flvia Skrobot Barbosa Grosso, Superintendente da Suframa, contra o Acrdo 1190/2010-TCU-Plenrio, relatado pelo Ministro Jos Mcio Monteiro. 2. No mrito, acolho a anlise da Serur, que adoto como razes de decidir. 3. O acrdo atacado, entre outros itens da deliberao, condenou o Sr. Plnio Ivan Pessoa da Silva ao pagamento de multa no valor de R$ 5.000,00, em razo de irregularidade ocasionada pela classificao indevida de contrato de servios de manuteno do sistema virio do Distrito Industrial Castelo Branco em Manaus (Contrato 36/2008) como servio de natureza continuada. Ressalto que essa irregularidade j havia sido relatada no Fiscobras/2004 (TC 004.904/2004-0), sendo objeto de determinao deste Tribunal por meio do Acrdo 1400/2004-Plenrio, e mantida pelo Acrdo 1240/2005-Plenrio. 4. O recorrente apresenta, em sntese, os seguintes argumentos: i) a irregularidade pode ser considerada como erro formal, ocasionado pelo equvoco em aproveitar texto do contrato firmado anteriormente com a empresa; ii) as medidas tomadas com o propsito de sanar a falha demonstram a boa-f; iii) no houve dano ao errio; e iv) em momento algum pretendeu descumprir qualquer determinao desta Corte. 5. No entanto, como bem ponderou a Serur, a multa foi imposta em razo de outros aspectos da conduta do recorrente, notadamente diante da reincidncia no erro, tendo em vista que este Tribunal j havia determinado quela superintendncia no promover nova prorrogao de contrato com idntico objeto e empresa, em virtude de no enquadramento na categoria de servios continuados.

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6. Acerca do objeto do contrato, registro que o Tribunal tem o entendimento de que contratos de conservao rodoviria podem ser classificados como servios de execuo continuada (Deciso 83/1993Plenrio, ratificada pela Deciso 129/2002-1 Cmara). Porm, nesse caso especfico, vejo, com base nos termos do contrato e do projeto bsico constantes dos autos, que os servios contratados, realmente, no podiam ser considerados como de natureza continuada, em razo da abrangncia do objeto que, alm da manuteno do sistema virio, inclua itens referentes pavimentao, terraplenagem, sinalizao, drenagem, entre outros. 7. Assim, acompanho as concluses da Serur, no sentido de negar provimento ao pedido de reexame do recorrente, visto que os argumentos por ele apresentados foram insuficientes para afastar os fundamentos da multa imposta. 8. O mesmo item da deliberao constante do acrdo vergastado, condenou a Sr Flvia Skrobot Barbosa Grosso ao pagamento de multa no valor de R$ 15.000,00, ante as irregularidades constatadas na celebrao de convnio entre a Suframa e o Centro da Indstria do Estado do Amazonas (Cieam) para a execuo do projeto de Revitalizao do Sistema Virio do Distrito Industrial de Manaus, em razo da ausncia no plano de trabalho de projeto bsico adequado, de clusulas essenciais no termo de convnio, bem como dos requisitos exigidos na IN/STN 1/97 por parte do convenente. 9. Verifico que grande parte dos argumentos trazidos pela recorrente j havia sido apresentada em suas razes de justificativa, e, nesta oportunidade, tais alegaes foram minuciosamente examinadas pela Serur, a qual concluiu pelo no provimento do recurso, tendo em vista a ausncia de elementos capazes de elidir as irregularidades ensejadoras da multa imposta responsvel. 10. Os novos argumentos trazidos dizem respeito necessidade de reviso da multa em razo da existncia de atenuante, visto que foram tomadas providncias com o fim de sanar as falhas apontadas, efetivadas com a celebrao do terceiro termo aditivo ao convnio que teve como objetivo a nomeao, como interveniente executor, do Governo do Estado do Amazonas. 11. A esse respeito, vale mencionar que o Ministro Jos Mcio Monteiro, no voto condutor do acrdo guerreado, j havia reconhecido a possibilidade de essa medida afastar a exigncia de resciso do convnio, assim como a excluso da irregularidade grave com recomendao de paralisao da obra do quadro de bloqueio da LOA, porm, concluiu que o posterior saneamento das referidas impropriedades no afasta a responsabilidade da dirigente da autarquia, cujas razes de justificativa devem ser rejeitadas (...), cabvel, portanto, a aplicao da multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992, pelo descumprimento de normas legais e regulamentares atinentes administrao de convnios e contratos por parte de Flvia Skrobot Barbosa Grosso. 12. Como se v, quando do julgamento dos autos essa questo foi considerada pelo eminente Ministro a quo; portanto, no h que se falar em dosimetria da multa. 13. Dessa forma, devem ser mantidos na ntegra os termos do Acrdo 1090/2010-TCU-Plenrio, com a condenao dos Srs. Plnio Ivan Pessoa da Silva e Flvia Skrobot Barbosa Grosso ao pagamento da multa capitulada no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92, pelo descumprimento de normas legais e regulamentares relativas administrao de convnios e contratos. 14. Embasado nas razes antes apresentadas, devem os Pedidos de Reexame ser conhecidos para, no mrito, negar-lhes provimento. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote o acrdo que ora submeto deliberao deste colegiado. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 8 de junho de 2011. UBIRATAN AGUIAR Relator ACRDO N 1529/2011 TCU Plenrio 1. Processo TC-016.691/2008-4.

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2. Grupo I Classe I Assunto: Pedido de Reexame 3. Recorrentes: Plnio Ivan Pessoa da Silva (CPF 145.889.862-87) e Flvia Skrobot Barbosa Grosso (CPF 026.631.392-20). 4. Entidade: Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa). 5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. 5.1. Relator da Deliberao Recorrida: Ministro Jos Mcio Monteiro 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidades Tcnicas: Secretaria de Controle Externo/AM (Secex/AM) e Secretaria de Recursos (Serur) 8. Advogados constitudos nos autos: Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (OAB/DF 6.546), Jaques Fernando Reolon (OAB/DF 22.885), Cyntia Pvoa de Arago (OAB/DF 22.298). 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Pedidos de Reexame interpostos pelos Srs. Plnio Ivan Pessoa da Silva, Superintendente Adjunto de Administrao da Suframa, e Flvia Skrobot Barbosa Grosso, Superintendente da Suframa, contra o Acrdo 1190/2010 -TCU-Plenrio. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator e com fundamento no art. 48 da Lei n 8.443/1992, em: 9.1. conhecer dos Pedidos de Reexame para, no mrito, negar-lhes provimento; 9.2. dar cincia do presente acrdo, bem como do Relatrio e do Voto que o fundamentam Procuradoria da Repblica no Estado do Amazonas e aos recorrentes. 10. Ata n 22/2011 Plenrio. 11. Data da Sesso: 8/6/2011 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-1529-22/11-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar (Relator), Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro. 13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. 13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) BENJAMIN ZYMLER Presidente

(Assinado Eletronicamente) UBIRATAN AGUIAR Relator

Fui presente: (Assinado Eletronicamente) LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral GRUPO I CLASSE I Plenrio TC 021.497/2007-0 Apenso: TC 010.571/2009-7 Natureza: Pedido de Reexame Entidade: Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial no Rio Grande do Sul Inmetro/RS

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Recorrente: Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial no Rio Grande do Sul Inmetro/RS Advogado: no h SUMRIO: RELATRIO DE AUDITORIA. FISCALIZAO DE ORIENTAO CENTRALIZADA. REPASSES A ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR NO RIO GRANDE DO SUL. DETERMINAES. ALERTAS. ARQUIVAMENTO. PEDIDO DE REEXAME. AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL. NO CONHECIMENTO. RELATRIO Adoto como relatrio a instruo de fls. 20/26 do Anexo 2, elaborada no mbito da Secretaria de Recursos (Serur), cujas concluses foram acolhidas pelos dirigentes da unidade tcnica: Trata-se de pedido de reexame interposto pela Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial no Rio Grande do Sul - Inmetro/RS, contra o Acrdo 3.101/2010-TCU-Plenrio, da relatoria do Auditor Weder de Oliveira, proferido na sesso de 17/11/2010 (fls. 184-187, volume principal), nos presentes autos de auditoria realizada por meio de fiscalizao de orientao centralizada tendente a examinar a regularidade de repasses de recursos pelo governo federal para organizaes no governamentais (ONGs) e organizaes de sociedade civil de interesse pblico (Oscips), por meio de convnios, contratos de repasse e termos de parceria. HISTRICO 2. No que importa ao deslinde da questo apresentada o Acrdo 3.101/2010-TCU-Plenrio assim disps em essncia: 9.2. alertar aos rgos e entidades a seguir discriminados e pelas razes especificadas, que o descumprimento das normas reguladoras de transferncias voluntrias - atualmente o Decreto n 6.170/2007, a Portaria Interministerial n 127/2008 e, naquilo que no tiver sido expressamente revogado por esses normativos, pela IN STN n 1/1997 -, bem como das normas de execuo oramentria; alm da inerente no-conformidade, acarreta a assuno desmedida de riscos de desvios, fraudes, antieconomicidades e inefetividades, e sua reincidncia conduzir responsabilizao dos gestores federais encarregados de celebrar, acompanhar e analisar as prestaes de contas do instrumentos de repasse: (...) 9.2.4. Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial no Rio Grande do Sul: 9.2.4.1. pela no incluso de clusula indicativa do modo pelo qual a execuo instrumento de repasse ser acompanhada, de modo a garantir o alcance do objeto, conforme item 2.2 do relatrio que acompanha este acrdo; 9.2.4.2. pela aprovao de convnio sem comprovao da regularidade fiscal relativa s fazendas estadual e municipal, da adimplncia com o Cadin e o Siafi e sem pareceres jurdicos especficos, conforme item 2.3 do relatrio que acompanha este acrdo; 9.2.4.3. pelo descumprimento de condicionantes estabelecidos na seo denominada "das vedaes e das transferncias para o setor privado", das leis de diretrizes oramentrias, quanto destinao de recursos pblicos para aquisio de aquisio de bens permanentes para entidades privadas, conforme item 2.1 do relatrio que acompanha este acrdo; EXAME DE ADMISSIBILIDADE 3. Refuta-se o exame preliminar de admissibilidade (fls. 16, anexo 2), ratificado fl. 19, anexo 2, pelo Exmo. Ministro-Relator Ubiratan Aguiar, que concluiu pelo conhecimento do recurso, eis que preenchidos os requisitos processuais aplicveis espcie, suspendendo-se os efeitos dos subitens 9.2.4.1, 9.2.4.2 e 9.2.4.3 do Acrdo 3.101/2010-TCU-Plenrio. 4. A pea recursal no pode ser conhecida por esta Corte por faltar-lhe um dos pressupostos necessrios para a interposio do recurso, qual seja, o interesse recursal. Compulsando o Acrdo

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vergastado, em sua parte dispositiva, verifica-se haver, em relao recorrente, apenas os alertas constantes dos subitens 9.2.4.1, 9.2.4.2 e 9.2.4.3, o que no pressupe sucumbncia que possa amparar o interesse em recorrer. 5. O alerta no possui natureza coercitiva como a determinao expedida pelo Tribunal com amparo na Lei 8.443/1992, podendo dizer que se trata de mera advertncia ao gestor pblico, pois seu descumprimento no pode ser usado como fundamento para qualquer ato futuro por parte desta Corte, a exemplo do que ocorre, no aspecto da ausncia de interesse em recorrer, com a recomendao prevista tambm na Lei Orgnica do TCU e que cuja prolao no condio suficiente para conhecimento de recurso tendente a alter-la, conforme jurisprudncia pacfica desta Corte, haja vista que sua expedio no acarreta qualquer alterao na esfera jurdica do responsvel. 6. Nelson Nery Jnior ensina que "A sucumbncia h de ser aferida sob o ngulo estritamente objetivo, quer dizer, sob critrios objetivos de verificao do gravame ou prejuzo. No basta, pois, a simples afirmao do recorrente de que sofrera prejuzo com a deciso impugnada. preciso que o gravame, a situao desvantajosa, realmente exista, j que o interesse recursal condio de admissibilidade do recurso" (Princpios Fundamentais - Teoria Geral dos Recursos, 6 ed. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2004, p. 316). 7. No mbito deste Tribunal, manifestou-se com profundidade sobre a questo o Ministro Augusto Nardes no voto condutor do Acrdo 2.585/2010-TCU-Plenrio: 24. Por fim, passo a tratar da questo da proposta de alerta de natureza cogente/coercitiva e com indicativo da possibilidade de aplicao de multa, a ser encaminhado ADAP. 25. Nada obstante reconhecer a preocupao da unidade instrutiva, entendo que o endereamento de tal medida, com os contornos sugeridos, no caso em apreo, carece de reserva legal e de autorizao regimental. Explico. 26. Primeiro, lembro que, ao conduzir este Tribunal Pleno a prolatar o recentssimo Acrdo n 2.385/2010 (sesso de 15/9/2010 - decorrente de apreciao de embargos de declarao opostos pela Petrobras ao subitem 9.2 do Acrdo n 1.896/2010-TCU-Plenrio, o qual endereava "alerta" quela entidade) aduzi no voto condutor que embora o "alerta", diferentemente da "determinao", no esteja expresso na Lei n 8.443/1992 (Lei Orgnica do TCU) ou no nosso Regimento Interno, isso no retira deste Tribunal a faculdade de avaliar a necessidade ou no de adot-lo nas deliberaes que profere, sendo decorrente do poder implcito que se subsume s demais competncias a ele atribudas pela Constituio Federal de 1988. 27. Segundo, tambm quando da apreciao dos aludidos embargos, esclareci que a figura do "alerta" tem sido utilizada j h bastante tempo no mbito do TCU, sendo que, formalmente, foi primeiro introduzida no mbito da Secretaria-Geral de Controle Externo - Segecex. Aquela unidade bsica, por fora da Portaria n 9, de 31/3/2010, expedida pelo seu Titular, passou a orientar as unidades tcnicas a ela subordinadas que, na constatao de falhas formais ou descumprimento de leis, normas ou jurisprudncia que no ensejassem aplicao de multa aos responsveis, o tipo de encaminhamento que deveria ser sugerido pelas referidas unidades aos relatores seria o "alerta", o qual teria o sentido de chamar a ateno dos gestores responsveis, visando prevenir da repetio das falhas/impropriedades identificadas. 28. Nada obstante, tambm deixei claro, naquela oportunidade, que o "alerta" possui natureza tos orientadora, ao contrrio da determinao prevista no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/1992, de natureza cogente, a qual, se descumprida injustificadamente, pode acarretar a aplicao de multa, com base no art. 58, 1, do mesmo diploma legal, e, ainda, levar ao julgamento das contas pela irregularidade, no caso de reincidncia no descumprimento, conforme o art. 16, inciso III, 1, da Lei. 29. Por fim, esclareci nos embargos que, independente de alertado ou no pela ocorrncia de alguma impropriedade ou irregularidade, restava de clareza solar que o cometimento de infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, ou ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao errio acarretava para o responsvel a obrigao de apresentar razes de justificativa para a ocorrncia, as quais, se rejeitadas, ensejam a aplicao de multa, ex vi do art. 58, incisos II ou III, da LO/TCU.

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30. Desse modo, restou assim vazado o Acrdo n 2.385/2010-TCU-Plenrio: "9.1. conhecer dos presentes embargos de declarao para, no mrito, acolh-los, a fim de esclarecer interessada que: 9.1.1. o "alerta" decorre de poder implcito que se subsume s demais competncias atribudas ao TCU pela Constituio Federal de 1988 (art. 71) e tem como efeito chamar a ateno de rgos e entidades jurisdicionados quanto observncia de ato normativo ou entendimento perfilhado pelo TCU, quando se tratar de falha formal ou que no enseje aplicao de multa aos responsveis; possui, portanto, natureza orientadora, ao contrrio da determinao prevista no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/1992, de natureza cogente; 9.1.2. independente de alertado ou no o rgo/entidade sobre alguma impropriedade cometida, caso o agente pblico incorra no cometimento de falha, poder, pela infrao - a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, ou ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao errio - ser instado a apresentar razes de justificativa, as quais, se rejeitadas, ensejaro aplicao de multa, ex vi do art. 58, incisos II ou III, da Lei n. 8.443/1992; 9.2. manter em seus exatos termos o Acrdo n 1.896/2010-TCU-Plenrio; 9.3. dar cincia desta deliberao, acompanhada do relatrio e do voto que a fundamentam, embargante." 31. Observo, tambm, que, mais recentemente, o alerta foi introduzido pelo Tribunal na disciplina a ser observada pelas suas unidades internas na elaborao das normas previstas em Instruo Normativa desta Corte no tratamento das peas e contedos relacionados s prestaes de contas das unidades jurisdicionadas, consoante a Resoluo n 234, de 1/9/2010. Reza o referido ato normativo, no captulo que trata da instruo dos processos de contas ordinrias (art. 8, 9), que "com o propsito de garantir a tempestividade e a oportunidade das decises do Tribunal, as unidades tcnicas podem, em deciso preliminar, propor ao relator a expedio de determinaes, recomendaes e alertas s unidades jurisdicionadas, para o exato cumprimento da lei ou melhoria da gesto, podendo o exame de audincias e citaes relacionadas apurao de responsabilidades em processo de contas ser concludo em momento posterior." 32. Nessa linha, voltando-me ao balizamento jurdico-normativo vigente em nosso Pas, observo que a Constituio Federal de 1988, por meio dos incisos IX e X do art. 71, estabeleceu competncias a este Tribunal no sentido de: a) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; e b) sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. 33. O legislador constitucional outorgou, assim, autoridade de controle externo, medidas de natureza coercitiva objetivando ao jurisdicionado o cumprimento de determinadas obrigaes. 34. Referidas competncias foram substancialmente elastecidas no mbito da Lei n 8.443/1992, inclusive com previso para a aplicao de medidas sancionadoras, consubstanciadas nas multas previstas nos art. 57 e 58 do referido diploma legal. 35. A seguir, o procedimento de fiscalizao de atos e contratos foi detalhado de forma pormenorizada no Regimento Interno do Tribunal, podendo-se destacar, do art. 250 da referida norma, dois instrumentos dos quais o Tribunal pode se valer com vistas ao saneamento de irregularidades ou ao aperfeioamento da ao do jurisdicionado, quais sejam, o endereamento de determinaes e de recomendaes. 36. Nessa seara, no encontro previso legal e regimental para o endereamento do alerta, na forma proposta pela unidade tcnica, e as hipteses de aplicao do poder sancionador encerram numerus clausus na Lei n 8.443/1992, no podendo o Tribunal desbord-la por meio do Regimento ou outra norma interna, sob pena de ilicitude. 37. Assim, ou a multa aplicada no caso de julgamento pela irregularidade das contas (art. 57 da Lei n 8.443/1992) ou nas condies especficas estabelecidas nos dispositivos reproduzidos a seguir, constantes do art. 58 do referido diploma:

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"Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa de at (...), ou valor equivalente em outra moeda que venha a ser adotada como moeda nacional, aos responsveis por: I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos do pargrafo nico do art. 19 desta Lei; II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio; IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, diligncia do Relator ou deciso do Tribunal; V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas; VI - sonegao de processo, documento ou informao, em inspees ou auditorias realizadas pelo Tribunal; VII - reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal. 1 Ficar sujeito multa prevista no caput deste artigo aquele que deixar de " 38. Da leitura dos referidos dispositivos, e como j havia afirmado no item 29 do meu voto, de fcil concluso que o descumprimento, pelo jurisdicionado, das determinaes do Tribunal, pode dar ensejo aplicao de multa. Idntica possibilidade no socorre a expedio de alerta, para o qual no h reserva legal quanto ao poder de coero a ser exercido pelo rgo de controle externo. 39. Repiso: uma vez exarada, pelo Tribunal, a determinao torna-se cogente, imperativa, de cumprimento obrigatrio e para a qual o jurisdicionado no pode dispor de sua aplicao, ou seja, optar por sua incidncia, exceto no caso de interposio de recurso com efeito suspensivo. 40. Ao vislumbrar a ausncia de fundamentao legal e regimental para expedio do alerta de natureza cogente, entendo restar fulminada, tambm, a possibilidade de aplicao de multa em razo do seu descumprimento, tanto no mbito da fiscalizao de atos e contratos, como tambm nos processos de contas, pois o poder sancionador do rgo de controle externo somente pode ser exercido no mbito restrito dos comandos constitucional e legal. 41. Nesse ltimo particular, embora no tenha discorrido de forma pormenorizada no voto sobre a sistemtica legal e regimental relativa ao processo de contas, apenas apontado a disciplina hora vigente, tambm antevejo a impossibilidade de uso do instituto do alerta coercitivo para tais casos, em substituio s determinaes e recomendao expressamente dispostas nas normas j referenciadas. 42. A meu ver, a expedio de alerta ou simplesmente "ato administrativo de alerta", pois assim a sua natureza jurdica, encontra guarida no mbito dos tribunais de contas, no exerccio de sua funo orientadora de controle externo, nas atividades relacionadas com as hipteses previstas na Lei Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, ensejando mecanismo de correo para eventuais desvios e instrumento eficaz de controle da gesto das finanas pblicas, a teor do disposto no art. 59, 1, da referida lei, in verbis: "Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a: I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23; IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. 1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando constatarem: I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o;

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II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite; III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites; IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria." (grifei) 43. Com efeito, e com as escusas aos meus pares que eventualmente pensam de forma diversa, no vislumbro, fora da rbita da Lei Fiscal, a possibilidade de expedio de alerta coercitivo por parte dos rgos de controle externo, na sua funo de fiscalizao. Trata-se, pois, de inovao jurdica sem a devida reserva legal, consistindo, por derradeiro, em medida de coao indireta, laborando em sentido contrrio ao do due process of law. 44. Ademais, cabe ainda esclarecer que, no contexto da Lei Complementar n 101/2000, o ato de alerta requer a devida formalizao e motivao, no podendo ser expedido ao alvedrio do rgo de controle externo, sem a observncia de requisitos mnimos a conferi-lhe a devida validade. 8. Outrossim, caso as razes descritas no sejam acatadas, h de no se conhecer o pedido de reexame tambm pelo fato de o mesmo visar combater questes tratadas to somente no Relatrio que fundamenta o Acrdo guerreado e sequer mencionadas em sua parte dispositiva. 9. A recorrente questiona as concluses da equipe de auditoria descritas nos subitens 2.3 e 2.28 do relatrio de auditoria que integra o Relatrio que precede o Acrdo 3.101/2010-TCU-Plenrio, mais especificamente sobre delegao de poder de polcia e sobre terceirizao indevida de servios tcnicos da atividade finalstica do rgo e prevista em seu plano de cargos. 10. No obstante, o Relator a quo analisou tais achados de auditoria e, em relao ao descrito no subitem 2.3, sequer mencionou a questo da possvel delegao de poder de polcia, se atendo questo da regularidade fiscal da convenente, conforme o seguinte talhe do voto: O achado 3 refere-se "ausncia de comprovao da regularidade fiscal relativa s fazendas estadual e municipal, da adimplncia com o Cadin e o Siafi ou de pareceres jurdicos especficos, nos processos de celebrao de quatro convnios". A unidade tcnica aponta apenas a ausncia dos documentos, no havendo qualquer indicao de que as irregularidades tenham concorrido para a existncia de problemas na execuo desses convnios, em especial que tivessem concorrido para algum dano ou desvio de finalidade. 11. Mesmo na parte dispositiva do decisum,