Conceptos fundamentales y antecedentes en materia de riegos y desastre. Enfoques y Evoluciones.

Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y noestructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. Amenazas. Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Vulnerabilidad. Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas. La vulnerabilidad básicamente se estudia frente a tres aspectos: * Vulnerabilidad Física, las construcciones, la infraestructura, etc. * Vulnerabilidad Funcional, disposición de los elementos, reglas, códigos, normas, funciones, etc. * Vulnerabilidad Social, el nivel educativo, la conciencia de riesgo, el nivel económico y el grado de preparación de las personas para hacer frente al desastre. Riesgo. Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto de exposición para referirse principalmente a los aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expresar una posibilidad de daño físico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. Desastre. Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo. Antecedentes y teorías. La Prevención de Desastre tiene su origen formal en la primera guerra mundial, perfeccionándose luego en la siguiente gran guerra y nace la Defensa Civil como una estructura destinada a asistir a las víctimas civiles de los conflictos bélicos. Durante esta segunda guerra mundial se organizan distintos sistemas de protección civil, de los cuales el más difundido es el de "Defensa Antiaérea Pasiva", destinada a proteger a la comunidad de la afectación producida por los ataques aéreos, los cuales alcanzaron gran violencia debido al desarrollo alcanzado por la aviación militar. Aunque estos serían los orígenes que se señalan en la historia, podemos encontrar antecedentes aún más antiguos, que se remontan a siglos pasados.

se han incorporado gradualmente los aportes de las ciencias naturales. se consideró que el desastre se producía si había un impacto medible en el medio ambiente. huracán u otro evento extremo era de por sí un desastre. dio un salto importante. técnicas o aplicadas y sociales) En la teoría sobre los desastres y los riesgos. que no puede reducirse al grado de pérdida que podría sufrir un determinado elemento o grupo de elementos expuestos a un peligro. La vulnerabilidad. La investigación.Teoría dual o de la doble imposición: Esta teoría consiste. La amenaza. la sociedad o la economía donde se manifestara el peligro. La vulnerabilidad desde la perspectiva holística. un terremoto. Este enfoque infiere que diferentes grupos sociales realizan una gestión muy diferenciada de los riesgos que enfrentan y que. Bajo el influjo de las ciencias técnicas. así en el enfoque de las ciencias naturales. es un factor interno de riesgo. la investigación sobre el riesgo se centraba en la ubicación y distribución espacial de las amenazas. la vulnerabilidad sea un valor de carácter social. En estos trabajos el riesgo de desastre fue evaluado considerando diversas . La investigación inicial sobre el riesgo de desastres fue dominada por los aportes de las ciencias naturales por lo que era común que estos fueran considerados como sinónimos de eventos físicos extremos denominados “desastres naturales”. al considerarse los eventos extremos como catalizadores que transforman una condición vulnerable en desastre. Enfoques de las diferentes ciencias (naturales. amenazas y vulnerabilidad: El riesgo. en opinión de Maskrey (1998) la investigación sobre los desastres y los riesgos aún ha de producir un cuerpo de teoría y terminología sólido y de amplía aceptación. meteorológicos. las ciencias técnicas presentaron modelos conceptuales que incorporaron la vulnerabilidad El enfoque de las ciencias sociales. Es el peligro relacionado con algún fenómeno o elemento que escapa del control humano presente en un lugar. en este sentido. su frecuencia. magnitud e intensidad. Consecuencia de una amenaza inminente y vulnerabilidad. La vulnerabilidad. 2-Para la atención de los desastres naturales o antrópicos. de esta forma. hidrológicos y otros procesos naturales que generan estos peligros. Es la disposición que tienen las personas o el ambiente de sufrir daños a causa de una amenaza. Es la probabilidad de que ocurra un evento no deseado que pueda ser negativo para la vida. técnicas y sociales. El enfoque de las ciencias naturales. Diferencia entre riesgo. hasta llegar a modelos y conceptos más complejos y holísticos. por ende. así se considera que (RIESGO = P x V). dentro del ámbito de la Defensa Civil. El enfoque de las ciencias técnicas o aplicadas. Mientras que los modelos de riesgo de las ciencias naturales fueron básicamente modelos de amenaza o peligros. El riesgo empezó a ser definido como función tanto del peligro como de la vulnerabilidad. Sin embargo. erupción volcánica. la investigación sobre los desastres se centró en el estudio de los procesos geológicos. en aplicar el mismo método para dos situaciones distintas: 1-Para reducir los efectos de situaciones resultantes de la guerra. El marco y modelo conceptual para la evaluación del riesgo de desastre desde una perspectiva holística fue propuesto por Cardona a finales de los años 90 (Cardona 2001) y lo aplicó con Hurtado y Barbat en 2000. se considera como un factor extremo de riesgo.

Se dividen en: . inundaciones de ciudad. huracanes (ciclones tropicales).  6. Cartografía y Tecnología Los primeros mapas fueron elaborados manualmente con plumas sobre pergaminos. son todos aquellos producidos por la fuerza incontrolable de la naturaleza. pero falsea las direcciones y las distancias. Proyección de Mollweide: es igual al de Robinson. pero falsea las áreas de las latitudes medias y altas de los continentes. parecido al de una esfera. deslizamientos. Solo muestra una parte de la superficie terrestre.  7. F. D. que pueden subdividirse en tres categorías o factores de vulnerabilidad: a) Exposición y susceptibilidad física. inundaciones repentinas.  4. pero además de falsea las direcciones y las direcciones también falsea las formas.Hidrometeorológicos.  5. Fenómenos naturales. es decir aquellas que se reconoce que están relacionadas con el daño potencial en la infraestructura física y el ambiente. b) Fragilidades socioeconómicas.dimensiones o aspectos de la vulnerabilidad. 2. que son variables que agravan también la situación y que contribuyen al factor de impacto de segundo orden que se genera sobre las comunidades y organizaciones Tipos de Riesgos. represamientos. ¬R. tempestades. Debido a esto las representaciones de la superficie terrestre sobre una superficie plana representa dificultades. Sanitarios. Proyección cilíndrica de Miller: proyecta la Tierra matemáticamente sobre una superficie cilíndrica tangente a la Tierra sobre la línea del Ecuador. marejadas. territoriales y de diferentes dimensiones lineales y demás. pero deformada. Proyección de Mercator: muestra las direcciones de la brújula sin distorsión. remoción en masa (derrumbes. maremotos (tsunamis). que corresponde a un riesgo obtenido utilizando variables “duras” (hard).Geológicos. por lo que variaban en calidad y su distribución era limitada. Ciencia que se encarga del estudio y de la elaboración de los mapas geográficos. ocasionados por la acción voluntaria o involuntaria del hombre y son entre otros: Incendios.  3. . Por lo cual es al más adecuada para comparar las áreas que ocupan los distintos países. como sismos (terremotos). Fenómenos antrópicos. Proyección GallPeters: este corrige las distorsiones que produce la de Mercator. licuación. y c) La falta de resiliencia para enfrentar el riesgo y los desastres y recuperarse de los mismos. que dan cuenta del impacto potencial sobre el contexto social. Accidentes. predecibles o no. sequías. Medio Ambiente. por lo cual existen distintas proyecciones sobre la Tierra: Proyección Ortográfica: muestra la superficie terrestre como si se observase desde un punto del espacio alejado de la Tierra. erupciones volcánicas. Concepto Cartografía. que corresponde a una serie de variables “blandas” (soft). Fundamentos Cartográficos La Tierra tiene forma de elipsoide. borrasca o vendavales. Guerra. Subversión. Al igual que el GallPeters corrige algunas distorsiones de la proyección de Mercator.  Cartografía y Mapas De Riesgos  2. Proyección de Robinson: representa toda la Tierra distorsionando lo menos posible las áreas. En muchas situaciones encontramos una interacción entre los fenómenos naturales y la acción del hombre como el caso de los deslizamientos que se pueden producir por el mal manejo del suelo y los malos drenajes. como inundaciones de planicie. Se dividen por su origen en dos grandes grupos: 1. . avalanchas).

Teledetección: conjunto de técnicas que permite recoger información a distancia sobre la tierra y lo que acontece en ellas. Esta consta de : --Un detector: es el que capta y codifica la información le llega en forma de algún tipo de radiación. Este tipo de mapas muestra la información de los mapas de peligrosidad. --Un centro de recepción: este recibe la señal captada por el detector. El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar López Contreras se conformó el "Puesto de Socorro para prestar Servicio Médico a las víctimas de accidentes" (Gaceta Oficial 18.El 17 de julio 1938 se dicta la .  11. su especie y la de su ambiente. en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. En ese mismo año. como medida de protección a la población civil. se analiza.  12. está expuesta a una alta vulnerabilidad de Fenómenos Naturales. Mapa de vulnerabilidad: indica las pérdidas que pueden producirse. formas de relieve y la altura de cada punto. Sociológicos y Tecnológicos.  8. Mapa de exposición: se muestra la distribución de población susceptible de sufrir daño. En la época de nuestra Independencia. Tomando en consideración que por la ubicación geográfica del País en su condición Caribeña. Búsqueda. como la brújula. Andina y Amazónica.Mapa Temático: son representaciones de datos relacionados con un tema específico para un determinado tipo de público. Mapa de peligrosidad: indica la intensidad con que cabe esperar que ocurra un evento catastrófico en cada zona considerada.  EN VENEZUELA: La Autoprotección nace con el hombre mismo.913). dada la preocupación del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos preventivos. exposición y vulnerabilidad.  9. --Un canal de distribución: es el que permite la llegada a los interesados para que hagan el uso conveniente y saquen las conclusiones oportunas. se creó el Botiquín de Emergencias. tamaño del área representada.  10. se recoge y la distribuye a los interesados. Mapas Cartográficos Mapa General: son mapas realizados para el público en general y en ellos se representan muchos datos relacionados con el territorio. se formaron en Caracas las llamadas "Juntas de Subsistencias". Es el recurso individual y correctivo de preservar su propia integridad. permitieron la creación de mapas de diferentes escalas más exactos y más fáciles de almacenar y manipular. Asistencia. se graba. los mapas de pluviometría o los mapas demográficos. como por ejemplo. Mapa de riesgo: representaciones gráficas destinadas a mostrar las zonas de riesgo y permitir tomar medidas preventivas y correctoras. Sistema de Posicionamiento Global: sistema que permite localizar cualquier punto en la superficie terrestre y está constituido por una flota de satélites que orbita la Tierra y un receptor en la tierra que se comunica con ellos. Atlántica. que muestra la información solicitada sobre una base cartográfica. En Venezuela ha existido preocupación por crear Grupos de Ayuda. Tipos de Tecnologías El SIG: conjunto de datos que se muestran superpuestos sobre un mapa topográfico. Mapa Topográfico: muestran una información muy variada como: localización de cada punto.Pero la introducción de dispositivos magnéticos. Salvamento y Rescate.

es creado el "Comando Unificado Médico Asistencial" (CUMA). Organismo responsable de la Administración Pública a fin de coordinar la . por resolución. adscrita a la Dirección de Asuntos Sociales. reducir. en el cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el órgano competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades públicas (Gaceta Oficial 19. A raíz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967. quien actuando como Ministro de Sanidad y Asistencia Social. se dicta una resolución donde se reglamenta su campo de acción para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de atender damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21. Aún. adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. presidido por el Ministerio de Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969. se crea la "Comisión de Defensa Civil". sobre la creación de un ente del estado destinado a la atención de situaciones de desastres. se crea el "Fondo de Solidaridad Social" (FUNDASOCIAL). crea el 21 de mayo de 1958. por decreto Presidencial N° 96.943. El 7 de septiembre de 1943 se dictó el Decreto 175. El 7 de septiembre de 1971. para esa fecha el termino "Defensa Civil" no se había utilizado como símbolo de preparación y atención de desastres en el País.199). Espíritu Santos Mendoza. emite lineamientos que incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil. la "División de Socorro y Defensa Civil". la cual en su Artículo V. para atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el río Orinoco en esa época. con la función de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir. la primera referencia histórica en nuestro país. durante emergencias causadas por fenómenos naturales catalogadas como calamidades públicas. atender y reparar los daños a personas y bienes causados por calamidades públicas por cualquier origen. la Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del "Consejo Nacional de Seguridad y Defensa".637). El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa. según Decreto Presidencial N° 231. siendo ésta. mediante el cual se crea la Junta Nacional de Socorro. según Decreto Presidencial N° 702. socorriendo simultáneamente a la población afectada.Ley de Servicio Nacional de Seguridad. Y el 16 de noviembre de 1. con el objeto de prevenir y reparar en lo posible. los daños ocasionados por calamidades y catástrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad. establece que la Defensa Civil estará regulada por el Presidente de la República y sugiere que los ciudadanos que no estén alistados en las Fuerzas Armadas deberán incorporarse a la Defensa Civil en caso de requerírseles Para el 10 de agosto de 1979. Corresponde al Dr. A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa.

cuyo título V determina que el Presidente de la República. ajustando su actuación a los Planes de Seguridad y Defensa.acción de los Organismos competentes. año 2003. El 18 de Diciembre de 1996. el objeto de éste Reglamento es la organización. relacionado con la Defensa Civil Venezolana. funcionamiento y garantía por el Estado del SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. el Reglamento Parcial No. el Reglamento Parcial Nº 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa. constituyéndose en el pilar legal fundamental para consolidar una política de Gestión de Riesgo y Administración de Desastres. nos encontramos con una nueva cara. determina que las personas que no pertenecen a las Fuerzas Armadas. . 36. ordinal 4° el "nacimiento" de "Una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres" Para el año 1976 se sanciona la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa.164. Un proceso constituyente con características muy especiales dentro de nuestro país. dictará las disposiciones para prever y regular la organización y actividades de la Defensa Civil. publicado en Marzo de 1997.164.3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana. se determina que la Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a integrar el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa. Por vez primera se señala a Defensa Civil como un "SISTEMA NACIONAL"En 1999 la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su Artículo 332. de igual manera. intervendrían de forma obligatoria en la preparación y ejecución de la Defensa Civil. en la Gaceta Oficial No. En la actualidad. por Decreto 231. publicada en marzo de 1997. oído el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa. En el año 1979. fue aprobado en Consejo de Ministros. en la Gaceta Oficial Nº 36. en Consejo de Ministros. En 1996 fue aprobado. aprueba en Diciembre de 1999 la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful