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Para comprender en su verdadera dimensin los conceptos de Desarrollo y Defensa Nacional y establecer las interrelaciones existentes entre ambos.

Es necesario primero realizar algunas precisiones sobre los conceptos de Bienestar General y Seguridad Integral, los mismos que son consustnciales y por tanto no pueden entenderse uno sin el otro, pues ambos se necesitan mutuamente. El Bienestar General es uno de los fines esenciales del Estado, considerado como una situacin en la cual las necesidades materiales y espirituales de la persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna.

La materializacin del Bienestar General no ser posible, si al mismo tiempo no existe la seguridad integral. sta es ineludible, pues, en el proceso que conduce al logro de aquella finalidad, las sociedades con frecuencia se encuentran con obstculos de distinta naturaleza. Algunos de los cuales por su dimensin y gravedad, se convierten en amenazas a su supervivencia,

Por tanto, al mismo tiempo que se busca el bienestar general debe garantizarse un ambiente de seguridad integral. Fines que debe abarcar la globalidad de la vida de un Estado, esto es en todos los rdenes de la vida social. Sean estos polticos, econmicos, sicosociales, cientfico tecnolgicos y militares, as como en su realidad interna y en el contexto internacional.

Ahora bien, en el proceso que sigue toda sociedad para lograr su bienestar y garantizar su seguridad, en la realidad tanto nacional como internacional. Ocurre una secuencia interrelacionada que persigue el bienestar, entre el sector social, poltico, econmico, cientfico, tecnolgico y el militar, estos fenmenos poseedores de una naturaleza y caractersticas propias interactan entre s condicionndose mutuamente. Lo que hace que se produzcan procesos de alta complejidad, generadores de relaciones muchas veces de conflicto.

La forma como se interrelacionan estos fenmenos cambia constantemente, y ello obedece a que las sociedades en su devenir histrico para alcanzar sus fines de bienestar general y seguridad integral. Ponen en prctica de un lado un conjunto de valores (morales, ticos, religiosos, etc.). Y de otro, realizan acciones conducentes al logro de tales fines, creando sus instrumentos tecnolgicos. Valores e instrumentos que constituyen su creacin cultural.

Dentro de estos dos aspectos, destaca la tecnologa como un elemento que cambia constantemente, cuyo avance constituye el motor que impulsa el desarrollo de las naciones. Mediante ella se incorporan permanentemente nuevos elementos que gravitan en forma significativa en el comportamiento de los fenmenos sociales, ocasionando transformaciones en sus interdependencias, creando nuevas situaciones y condiciones dentro de la realidad.

Este proceso se patentiza en el hecho de que la tecnologa en la dinmica de su aplicacin, al mismo tiempo que busca resolver los problemas que dieron origen a su creacin, condiciona el surgimiento de nuevos problemas. Se expresan en la aparicin de nuevos intereses, algunos de los cuales son convergentes y otros que son divergentes, siendo estos ltimos fuente de los conflictos que emergen del mundo real.

En consecuencia, la seguridad es una necesidad bsica de la persona, individual y colectivamente consideradas, y al mismo tiempo, un derecho inalienable del hombre y de las naciones. Por tanto, cualquiera sea la forma que sta asuma, la seguridad implica la existencia de proteccin cuya aplicacin proporcione tranquilidad a las personas y a las colectividades humanas frente a presiones o amenazas que puedan poner en riesgo su existencia, sus bienes, el ejercicio de sus derechos, etc.

Es por ello que la seguridad es de carcter universal y natural, as lo demuestra su presencia como una necesidad en todas las personas, individual o colectivamente, su vigencia en todas las etapas histricas. Cualquiera sea el grado de evolucin y cultura alcanzados por los pueblos, sea cual fuera su cosmovisin y la filosofa social que posean.

En el proceso fundamental que se sigue para el logro del Bienestar General en un marco de seguridad integral, el Estado debe enfrentar y resolver una inconmensurable variedad de problemas, de diferente naturaleza, significacin y magnitud. Para ello, precisa realizar acciones igualmente variadas y mltiples, todas encaminadas hacia el logro de esas finalidades esenciales, y que en el caso del bienestar se traduce en acciones propias que deben viabilizar el desarrollo nacional;

En el caso de la seguridad, presuponen la existencia de amenazas a ese desarrollo, que se traduce en acciones ligadas a la Defensa Nacional. De ah que la Defensa Nacional sea el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno permanentemente, para permitir que el proceso de desarrollo, que busca atender las necesidades individuales y colectivas, materiales y espirituales, se realice en las mejores condiciones.

Esta forma de encarar la solucin de los problemas del Desarrollo y la Defensa Nacional, nos permite establecer y mantener la interaccin permanente entre ambos campos, dado que entre ste y aquel existe tambin una necesidad recproca. En efecto, el Desarrollo Nacional no se puede dar si no existe un ambiente de paz, tanto interna como externamente, situacin que slo se logra cuando existe una Defensa Nacional disuasiva y eficaz.

Esta, a su vez no ser posible si no se cuenta con los medios materiales y espirituales necesarios que slo el Desarrollo Nacional puede crear y fortalecer. Este criterio, frente al falso dilema "Desarrollo o Defensa" nos sita en una perspectiva que permite una solucin integral que rechaza las concepciones unilaterales; por un lado el desarrollismo pacifista, que considera los gastos en defensa como negativos para el proceso que conduce al desarrollo. Pues, se sostiene que estos gastos distraen fondos que pudieran ser utilizados para atender las urgentes tareas sociales, pero se desconoce que todo proceso de desarrollo se encuentra con obstculos y amenazas de variada naturaleza,

Ahora bien, la bsqueda de un enfoque integral a los problemas del Desarrollo y la Defensa Nacional, plantea que la solucin a este dilema debe encontrarse:

a. Evitando que el Desarrollo y la Defensa Nacional sean considerados como dos aspectos separados, pues la observancia de la mutua condicionalidad existente entre ambas garantizar una racional asignacin de los recursos disponibles, es decir, permitir que sta se realice en funcin a las necesidades y posibilidades reales del pas. Ello a su vez har posible que las acciones estratgicas conducentes al logro de los objetivos nacionales, interacten adecuadamente, logrando de esa manera la optimizacin en el empleo de los medios. b. Teniendo en cuenta que los problemas que surgen de la realidad nacional y del contexto internacional, tales como las ambiciones geopolticas, el narcotrfico, el terrorismo, la subversin, la delincuencia y el crimen organizado, la migracin descontrolada, la pobreza, los desastres naturales, la corrupcin, la ingobernabilidad y la inestabilidad poltica y social, entre otros, constituyen un conjunto de amenazas al Estado, estas debern enfrentarse y resolverse a travs del Desarrollo y la Defensa Nacional, pero de una manera integrada, coordinada y coherente.

c. Conciliando las posiciones divergentes, sobre la posesin de armas modernas de alta sofisticacin, con las necesidades del desarrollo, es decir, buscando un equilibrio, que nos permita a su vez, adoptar las acciones para superar la pobreza y tomar las previsiones y acciones del caso, ante cualquier amenaza en el frente externo e interno. d. Estableciendo mecanismos tcnico - legales que propicien la participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional, tal como lo establece la Constitucin del Estado; y aplicando la transferencia de tecnologa blica en la produccin de bienes y servicios, as como la generacin de empleo.

El concepto de Desarrollo, visto desde una perspectiva de transformacin cualitativa y cuantitativa de la realidad nacional, as como de la influencia del contexto internacional, expresa un permanente estado de cambio, consecuentemente, es un proceso dinmico y global que implica transformaciones estructurales en diversos campos de la actividad humana, entre las cuales, principalmente tenemos los siguientes:

El crecimiento econmico, es el motor del desarrollo en general, sin crecimiento econmico no puede haber un desarrollo sostenido y sustentable. De los niveles de produccin y consumo, de la generacin de capital pblico y privado, sea este nacional extranjero, de la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, tales como salud, educacin, vivienda, generacin de empleo, en suma del bienestar y la seguridad de la poblacin.

El crecimiento econmico es un proceso continuo, cuyo mecanismo esencial consiste, en la aplicacin sistemtica del flujo financiero y las utilidades, en nuevas inversiones, con lo cual se garantiza de manera sostenida, la capacidad productiva y distributiva del pas. El crecimiento econmico, en sntesis, consiste en la generacin de capital, la expansin y diversificacin de la capacidad productiva, as como la distribucin equitativa de la riqueza.

La Asamblea General de las Naciones Unidas sostiene: Para que se produzca el desarrollo econmico se requieren de dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmsfera internacional propicia. Sin una poltica nacional adecuada ningn volumen de asistencia bilateral o multilateral conducir al crecimiento econmico: asimismo, sin una atmsfera internacional propicia ser difcil conseguir una reforma de la poltica interna, sta debe ser pragmtica.

El desarrollo social consiste, en la progresiva superacin de las desproporcionadas diferencias existentes entre las clases y grupos sociales, en el acceso a mejores condiciones de vida, tales como salud, vivienda y trabajo, dicho en otros trminos consiste en una distribucin equitativa del ingreso y el goce de los servicios sociales que nos ofrece la vida moderna. El desarrollo social se produce en un contexto concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las relaciones sociales y econmicas sean ms armoniosas, propiciando la participacin y la cohesin social en funcin del bienestar de la poblacin.

El desarrollo poltico, es un proceso que da como resultado que la clase dirigencial, obtenga una amplia legitimidad ante las grandes mayoras del pas, que stas se sientan autnticamente representadas por dichas elites y que adems estn en condiciones de participar directa o indirectamente en los procesos de toma de decisiones ms trascendentales de la Nacin, as como en el ejercicio del control de la gestin pblica de dicha clase dirigencial.

El desarrollo poltico se cristaliza con la creacin de mecanismos que a travs de los canales institucionales correspondientes, hagan viable la representacin y participacin ciudadana, la construccin de una verdadera cultura y conciencia poltica en la sociedad, es una trascendental tarea, cuya responsabilidad recae en las instituciones polticas y educativas del Pas.

El Desarrollo Cultural, es el proceso a travs del cual la poblacin toma conciencia progresiva de su propia identidad y capacidad para generar conocimientos. A fin de transformar su medio y para satisfacer sus necesidades, as como para asegurar la disponibilidad de los recursos para las generaciones futuras y el fortalecimiento de la identidad. A travs de la educacin y la cultura, se permitir a la poblacin estar en condiciones de asumir estos trascendentales retos.

El desarrollo cultural se orienta tambin hacia la integracin de los diversos grupos sociales y tnicos del pas, sin que estos renuncien a sus caractersticas especficas. Vale decir que dichos grupos, conservando sus particularidades socioculturales, se abran a un horizonte ms amplio que los integre a la colectividad nacional. El desarrollo cultural tiene en esencia, la capacidad de fortalecer la identidad y crear conciencia en la sociedad, para la generacin de los grandes cambios polticos, sociales y econmicos, que hagan posible la transformacin racional de los recursos.

El medio ambiente, al igual que el campo econmico, poltico, social y cultural, incide en los aspectos del desarrollo y afecta a todos los pases, su conservacin es una preocupacin global y constante del Desarrollo. Los recursos naturales de un pas suelen ser los factores de desarrollo de ms fcil acceso y explotacin, por consiguiente, es preciso satisfacer las necesidades de la poblacin, de una manera racional y sostenible, sin comprometer la disponibilidad de los recursos para las generaciones futuras, ni afectar los ecosistemas de cual dependemos.

El desarrollo de la ciencia e innovacin tecnolgica, es indispensable para el desarrollo de los pueblos, estando esta presente en todos los campos del saber humano. Las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en esta rea, han desarrollado vnculos de carcter orgnico entre la investigacin que convierte la ciencia en tecnologa, para mejorar la produccin, a fin de lograr mejores condiciones de vida.

Si no se tiene una percepcin apropiada de esta materia, tendremos pocas perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, que nos permita darles un valor agregado, proteger el medio ambiente y emprender programas de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional de conformidad con la disposicin Constitucional vigente, deben participar en el Desarrollo Nacional, mediante acciones consideradas en los planes, programas y proyectos de gobierno. Dicha participacin podr estar orientada a la construccin y mantenimiento de puentes, carreteras caminos vecinales y rurales, construccin de obras de arte, acueductos, mantenimiento de aeropuertos, puertos, servicios de salud, alfabetizacin, asesoramiento de proyectos de desarrollo en el rea rural, servicios de transporte areo, martimo y terrestre, control migratorio, lucha contra el contrabando. La piratera, control de la explotacin ilegal de los recursos naturales, control de la conservacin del medio ambiente;

De otro lado, las FF AA participan en el cumplimiento de las tareas de Defensa Civil, mediante la organizacin y apoyo a la poblacin ante los desastres naturales, campaas de salud y control de epidemias y pandemias, distribucin de ayuda humanitaria y asistencia a las poblaciones afectadas, etc.

Corresponde al Gobierno, mediante el Desarrollo Nacional, adoptar concertadamente con las diferentes instituciones pblicas y privadas, las previsiones y acciones, que garanticen la produccin de bienes y servicios, para atender las necesidades de todo orden de la sociedad en su conjunto, a fin de alcanzar el Bienestar General.

El Desarrollo Nacional es un proceso concebido, preparado y ejecutado concertadamente. De ello se colige, que el Desarrollo Nacional comporta una serie de acciones que comprometen la participacin de los agentes pblicos y privados. Entre los que se encuentran: el estadista, los altos funcionarios del gobierno, las instituciones y organizaciones sociales, los dirigentes, los empresarios de la actividad privada, los gremios empresariales y laborales. Por lo tanto el Desarrollo Nacional constituye un deber comn de todos los ciudadanos.

El Sistema de Desarrollo Nacional puede definirse como: "El conjunto interrelacionado de rganos y medios, normas, polticas, procesos tcnicos y acciones, que interactan de modo organizado para el logro de los objetivos del Desarrollo Nacional. La finalidad del Sistema de Desarrollo Nacional es garantizar, mediante un proceso de planeamiento estratgico de carcter flexible, la produccin de riqueza que permita alcanzar el Bienestar General.