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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa o Función Administrativa, toda actuación de la Administración Pública, la cual se ejerce o manifiesta a través de formas jurídicas específicas, previstas en el ordenamiento jurídico para la exteriorización de la actividad de la Administración Pública, que son: a) el acto administrativo; b) el reglamento administrativo; c) el hecho administrativo; y d) el contrato administrativo. La Actividad Administrativa o Función Administrativa se rige por los siguientes principios: Principio de Legalidad Administrativa Está previsto en el artículo 1º de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y consiste en el mandamiento de la ley de enmarcar toda la actividad de la Administración Pública dentro de las limitaciones fijadas en ella. Es lo que en otras palabras se denomina “el carácter sublegal de la actividad administrativa”, que no le permite a la Administración invadir competencias propias de otros poderes, como es el caso de la creación de impuestos y contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la regulación o limitación de las garantías constitucionales, materias éstas que tradicionalmente han sido reserva legal del legislador. Principio de Autotutela Está previsto en los artículos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y consiste en la facultad que la ley le otorga a la Administración de corregir, subsanar, convalidar y hasta reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella. Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de Derechos Está previsto, por interpretación en contrario, en el artículo 82 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, que nos establece la posibilidad de la Administración de revocar los actos administrativos, cuando no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares. Más aún, cuando esto ocurre la misma ley sanciona en el ordinal 2º del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, la nulidad absoluta del nuevo acto. NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear derechos ni surtir ningún efecto, por la naturaleza misma del vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de conformidad con el art.83 L.O.P.A. Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos Tiene su fundamento en el artículo 13 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos particulares, aún cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dictó la disposición general. Principio de Valor Precedente, Irretroactividad e Irrevocabilidad de los Actos Administrativos Encuentra su fundamento en el artículo 11 de la Ley Orgánica de Procedimientos _________________________________________________________________________________ Pag. 1 de 9

Universidad Santa María Derecho Administrativo II

Cuarto Semestre

Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares
___________________________________________________________________________________ Administrativos, y establece que los criterios establecidos por la Administración pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean más favorables a los administrados. En este último caso, la Administración, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos dictados con anterioridad y ya firmes, consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos administrativos. TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

para que la Administración. un hecho de la Administración que tiene relación con sus funciones”. formal y orgánico en su artículo 7. con la Revolución Francesa. soportado en la legalidad de la acción administrativa y en el de la accionabilidad de las pretensiones del individuo. y la procesal. el acto administrativo. y no de la cualidad de su autor o del fin que persigue. gozaron de inmunidad jurisdiccional. que por estar excluidos del control judicial. 2 de 9 Universidad Santa María Derecho Administrativo II Cuarto Semestre Profesor: Dr. la referida Corte definió el acto administrativo como “toda declaración de voluntad que tenga por objeto producir un efecto de derecho dictada por una autoridad administrativa” . que separaba las funciones administrativas de las judiciales. la Administración se encontraba habilitada para producir sus actos de manera discrecional. ejecución y control en la vía administrativa. que la autoridad está obligada a respetar y ejecutar tanto en beneficio del administrado como contra él. consiste en el control legal de sus formas de actuación. en sus primeras manifestaciones. es decir. de aquellos asuntos relacionados con la actividad administrativa del Estado. como: a) toda . que excluía de la competencia de los tribunales comunes. se inicia la formación del Derecho Administrativo. esto es. el contrato y demás normas administrativas. la doctrina pretendió establecer un fundamento para la teoría del acto administrativo. de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Rafael Roberto Linares ___________________________________________________________________________________ En el Derecho Administrativo Venezolano. como manifestación del estado de derecho. a través de “actos de autoridad” y “actos de gestión”. referida a la nulidad de los actos ejecutados con extralimitación de facultades. actúe conforme a derecho. sea o no una Administración Pública su titular. fundamentada en el Principio de Separación de los Poderes. enmarcado en una doble concepción: la constitucional. en el marco de las nociones de “ poder público” y de “interés general”. En resumen. los primeros. entendido éste como “una resolución. que representa la manifestación o resultado del ejercicio de una potestad administrativa habilitada por el ordenamiento jurídico. que realiza en su carácter de gerente. cuando se le mencionó entre las atribuciones de la extinta Corte Federal y de Casación. Como consecuencia de lo anterior surgió la noción de “actos de administración” o “acto administrativo”. la Administración actúa dentro de una jurisdicción propia en la que se conjugan. Bajo el postulado de que el Estado debe actuar conforme a derecho. con la primera definición de acto administrativo. No obstante. que abarcaba esencialmente las manifestaciones de gobierno del Poder Público. una decisión de la autoridad administrativa o una acción. la cual lo define bajo el criterio material. Concepto de Acto Administrativo El acto administrativo está regulado en nuestro Derecho positivo en cuanto a su formación. y que la Administración realiza en ejercicio del “Imperium”. Esta noción la manifiesta la Administración. y los segundos. todo esto basándose en la primacía de la ley. como su fundamento. la sentencia. en su relación con los particulares.La teoría del acto administrativo tiene su origen en Francia. el instituto del acto administrativo fue reconocido con la Constitución de 1931. Bajo este criterio. sin control de la justicia. que es más una distribución de las funciones de gobierno del Estado entre un conjunto de cuerpos orgánicos llamados poderes. que forma parte del Estado. Así. el conocimiento de los asuntos en los que fuera parte la Administración. en el marco de esta doble concepción. la noción de “ poder público” y la de “interés general”. cuyo carácter deriva de la naturaleza misma del acto. que más que el Derecho de la Administración. y el control jurisdiccional de sus actuaciones. ya para 1812. el acto administrativo es una categoría jurídica distinta del reglamento. su actuación debe estar vinculada por una regla jurídica que decida la situación jurídica individual del administrado. Con posterioridad a su origen. __________________________________________________________________________________ Pag. Así.

Es lo que muchos administrativistas denominan “voluntad administrativa”. el acto administrativo. Es en su esencia. imponer modificaciones en la esfera jurídica de otro. Efectos Generales Son aquellos actos normativos que alcanzan a la colectividad en general o pluralidad de sujetos en número indeterminado. el acto jurídico que emana de la Administración Pública. Excepcionalmente. se presume “acto administrativo”. Entendamos bien los elementos que conforman este concepto: a) Criterio Material . como declaración expresa debe ser escrito y contener todos los elementos establecidos en el artículo 18 ejusdem. debe estar consagrada en la ley. Según este criterio. b) Criterio Formal . c) Criterio Orgánico . establecido por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. mientras que si no emana de un órgano administrativo. que obliga a actuar de una misma forma.Declaración de carácter general o particular Es un pronunciamiento con todos los caracteres que tienen los actos jurídicos de cualquier otra disciplina. obligar. Sin embargo. c) por los órganos de la Administración Pública (criterio orgánico). se ha admitido que existen actos jurídicos de la administración que no son administrativos. Rafael Roberto Linares ___________________________________________________________________________________ presume que no lo es. por mandato de ley.Por los órganos de la Administración Pública Pues emana de la autoridad administrativa u órgano administrativo. b. Definitivos o de Trámite .1. 3 de 9 Universidad Santa María Derecho Administrativo II Cuarto Semestre Profesor: Dr. Efectos Particulares Son aquellos actos no normativos que se aplican a un sujeto o muchos sujetos que conforman una singularidad (Alumnos de la USM. como al proceso de formación del mismo.1. turno de la mañana) y comienzan a surtir sus efectos a partir de su notificación a los interesados. que es la c onsecuencia del procedimiento de formación del acto administrativo que se encuentra regulado en la ley. Por lo tanto. deben ser publicados en Gaceta b. y actos de naturaleza administrativa que no emanan de la Administración Pública. que representa el soporte de un poder jurídico conferido por la ley. y a producir el mismo resultado frente al mismo supuesto legal. En consecuencia. los sujetos de derecho público carecen de una voluntad autónoma.Emitida de acuerdo a las formalidades y requisitos establecidos en la ley Este criterio se refiere tanto a la forma de exteriorizar el acto. que le permite ordenar.1. Según el Contenido b. b) emitida de acuerdo a las formalidades y requisitos establecidos en la ley (criterio formal). cualquier excepción a este criterio. Esta declaración está sujeta a las previsiones de la ley y no a la libre manifestación de voluntad del órgano que la expresa.declaración de carácter general o particular (criterio material). toda vez que tales afirmaciones no constituyen presunciones absolutas. Clasificación de los Actos Administrativos A. pues son solo los vehículos mediante los cuales la Administración exterioriza una voluntad que esta pre-establecida en la norma legal. se __________________________________________________________________________________ Pag. En este sentido. Según sus efectos a. 4to A. la exteriorización de la voluntad de la ley. que representa la exteriorización intelectual y no una actividad o hecho.

Excepcionalmente. b.2. 5. podrán ser revocados en cualquier momento. por la misma autoridad que los dictó. es decir. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben. con indicación de la titularidad con que actúen. Nombre del órgano que emite el acto.A. 4 de 9 Universidad Santa María Derecho Administrativo II Cuarto Semestre Profesor: Dr. Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. 19. . 3. 2. aquel que pone fin al asunto administrativo. Según la manifestación de voluntad b. o por el respectivo superior jerárquico.Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes. prescribirán en el término de cinco (5) años. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos: 1.. en caso de actuar por delegación. El sello de la oficina. 4. Artículo 82. 3.1. La decisión respectiva. Creadores de Derechos o que establecen Obligaciones Los creadores de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares (art. e indicación expresa. es en general un acto preparatorio para el definitivo. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto. o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido. Expresos: Que son aquellos configurados de conformidad con lo dispuesto en la ley y contiene las menciones establecidas en el artículo 18 de la LOPA. 70 LOPA) Artículo 70. el que decide el asunto (62) o el que pone fin al procedimiento administrativo (85).P. 8.Expresión sucinta de los hechos.Esta clasificación se deduce de los artículos 9.2 y 82 LOPA) Artículo 19. 7. puede intentarse recurso contra el acto de trámite “cuando imposibilite la continuación del procedimiento. personales y directos para un particular. cause indef ensión o lo prejuzgue como un acto definitivo” b. salvo autorización expresa de la ley. si fuere el caso. Rafael Roberto Linares ___________________________________________________________________________________ legítimos.O. 2 y 85 de la L.2.2. La interrupción y suspensión de los plazos de prescripción se rigen por el Código Civil. Entendemos por acto definitivo. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado derechos particulares. del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia. 6. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución. 4. 2. salvo que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes. El acto de trámite. Los que crean obligaciones (art. Todo acto administrativo deberá contener: 1.1. en todo o en parte. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses ________________________________________________________________________ Pag. por su parte. a saber: Artículo 18. Lugar y fecha donde el acto es dictado. a tenor de los que establece el artículo 85. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido. Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de obligaciones a cargo de los administrados.

se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente.2. imposibilite su continuación. b. Artículo 85.2. Según su Ejecución Este se restringe al Acto Administrativo Material de Ejecución.1.El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del funcionario. b.2. sin perjuicio de las sanciones previstas en el artículo 100 de esta ley. Parágrafo único: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que dé lugar a que estos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artículo. Actos Firmes Son aquellos actos que no pueden ser impugnados. ni a sus personeros. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique. cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo. se podrá disponer mediante decreto. quedando resuelto el asunto con la formalización de una norma que garantiza de alguna manera que los administrados no se encontraran en estado de indefensión b. hoy artículo 51 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) pero su base legal reside en el artículo 2 de la LOPA. refiriéndose éste al derecho de los ciudadanos a dirigir instancias o peticiones a la Administración y de obtener oportuna respuesta. Actos No Firmes Aquellos que de conformidad con el artículo 85 LOPA pueden ser impugnados. En este sentido debemos indicar que la figura del silencio administrativo. Históricamente. no existía normativa alguna que controlara o regulara la inactividad de la Administración en defensa de los derechos de los particulares o administrados. 5 de 9 Universidad Santa María Derecho Administrativo II Cuarto Semestre Profesor: Dr.O. tuvo su fundamento de origen en el artículo 67 de la Derogada Constitución de la República de Venezuela. En los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos. bien sea por que se agotó el lapso previsto para su impugnación. personales y directos. o bien por que ya se ejercieron todos los recursos previstos en la ley. ________________________________________________________________________ Pag. Tácitos Son aquellos actos (que no son tales) deducidos de la aplicación del artículo 4 LOPA.3. y con la excepción de la derogada Ley de Regulación de Alquileres. 31. Esta disposición no releva a los órganos administrativos. Según su impugnabilidad b.3. Rafael Roberto Linares ___________________________________________________________________________________ salvo disposición expresa en contrario. en el cual se señala que “ningún órgano de la administración podrá realizar actos materiales que menoscaben o . Artículo 4. de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisión o la demora.3. les acarreará amonestación escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa. que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.577 del 21/08/78). b. o de los funcionarios que lo suscriban. el cual prevé la figura del silencio administrativo negativo para aquellos casos en los cuales la administración no resuelve un asunto o un recurso dentro del lapso previsto para ello. cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos. previsto en el artículo 78 LOPA. relativas al otorgamiento de los permisos de bomberos y sanitarios. y de las situaciones previstas en los Decretos 2867 y 2868 del 19/09/78 (G. hasta la fecha de promulgación de la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento.4.

hacemos referencia al artículo 36 de la LOPA. además de las sanciones previstas en esta ley.” El artículo 6 de la LOPA. por argumento en contrario. como requisito para la validez de los actos administrativos. En consecuencia. al establecer la inhibición de los funcionarios administrativos en los asuntos cuya competencia les esté legalmente atribuida. en los casos previstos en la ley. La competencia puede ser atribuida en la ley por razón de la materia. Por último. solo puede ser ejercida cuando expresamente se establece en la ley. salvo que tenga autorización legal expresa.perturben el ejercicio de los derechos de los particulares. que señala que “los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecución.” El artículo 12 de la LOPA. la competencia es de ejercicio obligatorio para el funcionario. se refiere igualmente a la competencia al regular los límites de la discrecionalidad. deberán ser ejecutados por la administración en el término establecido. es decir. también hace referencia a la competencia y la establece. son cinco: competencia. A falta de este término. El artículo 18. La competencia es de texto expreso. Requisitos de fondo: De acuerdo con la normativa existente. están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda. objeto. El artículo 3 de la LOPA. y tiene su fundamento legal en diversas normas. particularmente de los sujetos de derecho administrativo. 6 de 9 Universidad Santa María Cuarto Semestre acto formal en cuanto a que para la realización del primero se requiere la existencia de un acto administrativo previo que sirva de fundamento a tales actos materiales. ordinal 4 de la LOPA. por lo que no es potestativo del órgano ejercerla o no. se ejecutarán inmediatamente”. a. por ejemplo. que se identifica con los previstos en el artículo 8 de la misma ley.1. y finalidad del acto administrativo. a. Rafael Roberto Linares ___________________________________________________________________________________ Requisitos de Validez de los Actos Administrativos La clasificación doctrinal de los requisitos para la validez de los actos administrativos los separa en requisitos de fondo y requisitos de forma. Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Competencia Es la aptitud de obrar de las personas que actúan en el campo del derecho público. que determina los límites entre los cuales pueden movilizarse los órganos de la Administración Pública y representa la esencia de ese órgano. al hacer referencia a la autoridad competente. por ejemplo. será responsable civilmente por el daño ocasionado a la administración. territorio. al señalar la falta de ésta como vicio de nulidad absoluta. que en el caso de mora o retardo en el cumplimiento de obligaciones que causen daño patrimonial. “el funcionario a quien competa la tramitación del asunto. sin que previamente haya sido dictada la decisión que sirva de fundamento a tales actos”. que se distingue del _______________________________________________________________________________ Pag. El artículo 19. por ejemplo.. causa o motivos.. 7 de 9 . base legal. ordinal 7 de la LOPA igualmente hace referencia a la competencia al hacer referencia a las desviaciones de competencia. y exigir además en los casos de actuar por delegación la mención expresa del acto que le confirió la competencia. _______________________________________________________________________________ Pag. nos indica que “los funcionarios y demás personas que presten servicios en la administración pública. tiempo o del grado o jerarquía que tiene el funcionario.

A tal efecto. debe ser posible y debe ser lícito. deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto.O.4. que condiciona la motivación como requisito de forma.Universidad Santa María Derecho Administrativo II Cuarto Semestrea. Objeto Se refiere al efecto práctico que se pretende obtener con el acto administrativo. requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. la norma o normas del ordenamiento jurídico que autorizan la actuación administrativa en relación a un caso concreto específico. Todo acto administrativo deberá contener: … 5. A tal efecto. donde establece que para la configuración del acto administrativo se requiere la “expresión sucinta de los hechos. deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. Artículo 18.3. Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados. excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley. por su parte establece que “Aún cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente. en su ordinal 3º.” El artículo 18. Debe ser determinado o determinable. a. que provocan la actuación administrativa. Expresión sucinta de los hechos. Se refiere a los motivos. dicha medida o providencia deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma. Rafael Roberto Linares ___________________________________________________________________________________ Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado aplicándose las reglas jurídicas adecuadas. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes”. en cuanto a que debe expresar los fundamentos legales del acto. en sentido estricto. Es. 8 de 9 Universidad Santa María Derecho Administrativo II Cuarto Semestre Profesor: Dr. por lo cual la Administración al actuar debe hacerlo tomando en consideración tales presupuestos. y que lo mismos se correspondan con la base o fundamentación legal que autorizan su actuación. en el cual prescribe que los “actos administrativos serán absolutamente nulos cuando su contenido sea de imposible o ilegal _______________________________________________________________________________ Pag. El artículo 9 L. Causa Está configurada por las situaciones de hecho que autorizan la actuación del funcionario y que coinciden con los extremos legales que motivan la actuación. como lo exigen el artículo 9 y el ordinal 5º del artículo 18 de la LOPA. y que además concuerden con la situación de hecho que da origen al acto administrativo. presupuestos fácticos o supuestos de hecho.O.PA. Base Legal Profesor: Dr. a.PA. y cumplir los trámites.. Tal afirmación tiene su basamento legal en el artículo 19 de la L. Artículo 9. constituye quizás el elemento más importante para el control de la legalidad de los actos administrativos. en su ordinal 5º.” El artículo 12. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley.2. por ejemplo señala que “Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados. Rafael Roberto Linares .

Exteriorización Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L.1. de que los actos administrativos sean expresos. Formalidades procedimentales Toda manifestación de voluntad de la Administración debe alcanzarse de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley.2. la ley prevé otros elementos formales. Motivación Este requisito de forma encierra más que la expresión sucinta de los hechos y fundamentos legales que dan origen y soportan el acto administrativo. a la consecución de determinados resultados. Finalidad Toda actividad administrativa está condicionada por la ley.A. .” Pero además de estos requisitos.O. en los cuales señala que el acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas. b. a tal efecto. la Administración debe ceñirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley. como lo establecido en los artículos 62. o procedimiento constitutivo de los actos. y la exteriorización del acto. siempre. encierra la obligación del funcionario de pronunciarse sobre todas las cuestiones alegadas por el particular sobre el asunto que se desea resolver con el acto.5. no sólo para la formación de los actos administrativos. sino también para el procedimiento legalmente pautado para la impugnación de los actos administrativos en vía administrativa. la motivación del acto. Requisitos de forma: Se clasifican en tres grandes grupos: las formalidades procedimentales del acto. b. así como también debe pronunciarse sobre aquellas cuestiones que aún sin haber sido alegadas estén relacionadas o hayan sobrevenido como consecuencia del acto o durante la tramitación de asunto. b.P.___________________________________________________________________________________ ejecución. no pudiendo así perseguir fines distintos a los previstos por el legislador. establece en su artículo 18 lo que debe cumplirse para que el acto tenga total validez. procurando con ello garantizar el derecho a la defensa que tiene el administrado y. b. tanto inicialmente como durante la tramitación. a.3. Por esta razón.