Los ecosistemas forestales en el desarrollo de Chile

ANTONIO LARA A.*
Comité Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF)

Introducción
La actividad forestal ha sido, en los últimos años, una de las áreas más dinámicas del actual modelo económico, cuyos éxitos son conocidos a través de los medios de información. No obstante, la evolución reciente del sector ha originado una gran concentración económica junto a serios problemas sociales y ambientales; dichos problemas

*Las opiniones vertidas en este artículo son de la exclusiva responsabilidad de su autor.

AMB. y DES., VOL. I, N° 3, Págs. 81-99, octubre 1985

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Finalmente se aborda el tema de las proposiciones para que los ecosistemas forestales se aprovechen en forma integral en el desarrollo de nuestro país. también se explica por el mayor número de ingenieros forestales que deben realizar tesis para titularse. centrando los esfuerzos en analizar las perspectivas futuras. las bonificaciones estatales a la forestación y manejo de plantaciones. Reusch 1981. financiado por CONAF/PNUD/FAO y ejecutado principalmente por las Universidades y Consultores. es necesario presentar una síntesis de la situación actual y de su evolución en los últimos años. ii) La actividad productiva es básicamente privada. precedido por la minería y la pesca. en la producción forestal y en la superficie plantada con pino insigne. 1983. Este trabajo pretende proporcionar elementos para la discusión acerca de la potencialidad de los ecosistemas forestales de Chile para contribuir al desarrollo del país. la producción industrial y las divisas generadas por exportaciones forestales (Gallardo. existiendo una fuerte concentración económica en el sector.5% de las plantaciones de pino insigne se distribuyen entre la VIl y VIII Región (INFOR-CORFO. Rivera y Cruz 1983a 1983b . un 5 1 % se ha efectuado después de 1978 y un 30% corresponde a tesis de grado (Contreras. colocando al rubro forestal en tercer lugar. en la VIII Región tres grupos económicos concentran a lo menos el 70% de: la propiedad de las plantaciones. Su análisis detallado escapa a los objetivos de este trabajo y ha sido abordado por diferentes estudios 2 . Otero 1981.en general son poco difundidos. iii) Existe además una concentración regional significativa. Esta cifra representa un 10. A modo de ejemplo.7 millones en 1984. Díaz 1984. aquí sólo se tomarán como punto de partida. El tema de las proyecciones futuras del sector forestal a menudo es abordado con una perspectiva que presupone la mantención de la actual política económica y sectorial. Posteriormente se analiza la potencialidad de los ecosistemas forestales de Chile para proporcionar diversos bienes y servicios a la sociedad bajo el concepto de uso múltiple. que no se detallarán por ser éstos ampliamente conocidos. Por ejemplo el 69. Gana 1983. Síntesis del diagnóstico del sector Antes de analizar las potencialidades del sector forestal. i) La economía forestal de nuestro país está basada fundamentalmente en las plantaciones de pino insigne y en la exportación de sus productos. iv) consolidación y manejo de algunos i m p o r t a n t e s Parques Nacionales y v) progresos en la investigación forestal 1 . También se discute su potencial para contribuir a la satisfacción de algunas necesidades sociales fundamentales. Para el análisis de dicho potencial. Contreras y Lara 1981. Gallardo 1983. del total de investigaciones en manejo de bosque nativo realizadas entre 1963 y 1983. cabe destacar los siguientes: i) un incremento significativo en las exportaciones. modernización de algunas plantas industriales. 1985). La temática del desarrollo integral. 1984). este artículo comienza con una síntesis de los principales problemas actuales del sector forestal chileno. iv) Se observa una falta de diversificación en las exportaciones lo que se mani- I. Puesto que la situación sectorial actual y sus problemas son temas que han sido más discutidos. aun cuando existen diversos estudios al respecto. Otero. 1984a 1984b. Por ejemplo. ii) inversiones y 82 1 Ello es atribuible en parte importante al Proyecto Investigación y Desarrollo Forestal. A continuación se presenta una enumeración de las principales características y problemas del sector forestal chileno. reduciéndolo fundamentalmente al problema de los mercados internacionales y a las posibilidades de aumentar las exportaciones.5% del total exportado del país. está ausente. iii) avances en la legislación forestal. 1984b). Al respecto las exportaciones forestales totalizaron US$382. Entre los aspectos positivos. 2 Para mayores antecedentes ver: Altamirano 1984.

la que podría ocasionar graves daños a la economía forestal si logra expandirse a las Regiones IX y VIII 6 . Ello a través de medidas concretas y al fijar el contexto político económico global. 6 AI respecto ver Revista del Domingo del Diario El Mercurio N° 969 del 14 de julio de 1985. obteniendo en un 41. que representan más de un 90% del área y volumen de los recursos totales. 1984a. existen los siguientes problemas: a) dificultad de incorporar ecosistemas dignos de protección que no están representados en el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas. pues en el 50% de los casos ésta era superior a 48 horas semanales que es el máximo permitido por la ley. destinándose un 40% de las exportaciones totales a cinco países (INFOR-CORFO. etc. estimándose en 40. vi) La implantación del sistema de contratistas ha originado serios problemas sociales entre los obreros forestales. destrucción de especies arbóreas en grave riesgo de extinción.). Entre las medidas adoptadas se destacan: i) entrega de más de 50 millones de dólares como subsidio a la forestación y al manejo de planta--n el mes de julio de 1985 diferentes medios de prensa publicaron información sobre este tema: Al respecto ver Diarios: El Sur de Concepción del 6 de julio.6% de los casos remuneraciones iguales o inferiores al mínimo legal ($ 5. intensificación de la erosión. Excluida la leña y sus derivados. La Nación del 19 de julio y Las Ultimas Noticias del 22 de julio. 1984b). problemas derivados de la contaminación por uso de herbicidas y venenos (Cavieres y Lara. Este tema ha cobrado gran actualidad al denunciarse la presencia de la Polilla del Brote (Rhyacionia buoliana) en la X Región. proyectos de obras públicas de envergadura. 1983. muerte masiva de la fauna. jornadas de trabajo prolongadas. 1983). carbón y en menor proporción madera aserrada) sin considerar una producción sostenida. La Tercera del 11 de julio.138 hasta septiembre de 1983).3% de éstas corresponde a celulosa y un 19. aportan con menos de un 10% del volumen cortado anualmente para fines industriales3 4 y menos de un 5% del valor de las exportaciones. 4 3 83 . Rivera y Cruz. vii) La expansión de las plantaciones de pino insigne ha originado los siguientes problemas: a) expulsión y migración de la población rural. El resto de ambas proporciones está constituido fundamentalmente por la especie Pino Insigne (Schmidt y Lara. 1983. v) Hay un serio desequilibrio entre disponibilidad y aprovechamiento de los recursos forestales.4% a madera aserrada. Un estudio basado en 131 encuestas a trabajadores forestales encontró los siguientes problemas: una alta inestabilidad laboral. Cabe destacar la gran responsabilidad que le ha cabido al Estado en la evolución del sector forestaI en los últimos años. ix) En cuanto al manejo del patrimonio natural.fiesta en que un 52. 1985). con lo cual se degradan los recursos forestales en forma creciente. resguardado en los Parques Nacionales. ya que un 45% de ellos no cumplía con las disposiciones legales de higiene y c o m o d i d a d e s . en una proporción importante de ellos. Lara. Revista Hoy N° 417 de julio de 1985 y Araya (1985). b) destrucción de bosques nativos. el 90% de los obreros trabajaban a trato (a destajo). la tierra es de propiedad privada y c) desarrollo de actividades incompatibles con las funciones de las Areas Silvestres Protegidas (p. 0tras causas de la destrucción de los bosques naturales son los incendios y las explotaciones con fines productivos (principalmente leña. pues el 50% de los encuestados permanecía menos de dos meses con el mismo empleador. 1985). Es así como los bosques nativos. ausencia de contrato de trabajo en un tercio de los encuestados. bajos salarios. ej.000 ha la superficie destruida anualmente 5 y c) problemas ambientales relativos a: disminución de la calidad del agua y aumento en la fluctuación de los caudales. b) imposibilidad de consolidar numerosos Parques Nacionales debido a que. y malas condiciones de vida en los campamentos. viii) Otro problema de las plantaciones de pino insigne es su grave vulnerabilidad ante el ataque de plagas y enfermedades. (Otero. minería. Reservas Nacionales y otras áreas afines.

iii) venta subvencionada de las grandes empresas forestales. De esta manera se pretende graficar la situación a nivel nacional y sus múltiples interacciones. la necesidad de manejar las áreas forestales a nivel predial. promoción de exportaciones. etc. tales como la destrucción del bosque nativo y la especialización excesiva de la producción en torno a las plantaciones de Pino Insigne. Para terminar esta síntesis. Esto nos lleva al tema del aprovechamiento múltiple. Donoso. ii) plantación de más de 265. divulgación técnica. vi) modificación de la legislación laboral que permitió la introducción del sistema de contratistas y vii) apoyo a la actividad forestal a través de múltiples formas. dejar en claro que una parte importante de los problemas relatados. cuyo análisis ha sido abordado por distintos trabajos.ciones. 1970. no son fenómenos de origen reciente. de una cuenca o una región considerando una combinación de usos. (Elizalde. Contreras y Lara. 1981. Potencialidad de los ecosistemas forestales Un primer aspecto a analizar son las funciones que pueden cumplir los terrenos forestales en Chile para satisfacer las necesidades de la sociedad. en el cual vale la pena detenerse un momento. Por el contrario. v) liberalización de las exportaciones. tales como financiamiento de la investigación. así como de tierras y bosques. es necesario. González 1983). se trata de procesos que han tenido una larga evolución en nuestro país. 1983. Lara. Se plantea. En la figura 1. además. que ha sido en muchos casos la forma tradicional de aprovechar los bos- 84 . se muestra la trama formada por las necesidades del hombre y la sociedad que pueden ser satisfechas a partir de los bienes y servicios que proporcionan las áreas forestales. Otero. II.000 ha en terrenos privados (o posteriormente privatizados) por gestión directa (INFOR-CORFO. 1982. capacitación. iv) establecimiento de franquicias tributarias. Lara. 1985).

pero no se inventó en una sala de reuniones. graficando con cifras y ejemplos. lo que equivale a un 44% del territorio nacional. Es necesario destacar que aunque existan antecedentes que demuestran la potencialidad de los ecosistemas forestales de nuestro país. Por razones de espacio sólo se comentarán los aspectos más relevantes del Cuadro N° 1.1 millones de ha de plantaciones).) le asignan a estas funciones difieren bastante. De esta superficie. Bajo el concepto de ecosistemas forestal es necesario considerar además aquellos terrenos que. Potencialidad entendida como un concepto dinámico. 1962). utilizando la madera. miel. frutos.. tema del cual hoy se habla bastante. su suelo tiene una aptitud de uso preferentemente forestal. que puede disminuir o aumentar en el tiempo. Por otra parte. hay serias limitaciones de información al respecto. fue discutido ampliamente por primera vez en el V Congreso Forestal Mundial de 1960 (USDA. Simplemente se rescató y teorizó un aspecto fundamental del uso tradicional de los terrenos forestales. aun careciendo de vegetación arbórea. lo cual origina muchos de los conflictos en torno al uso de los ecosistemas forestales. simultáneamente con practicar el pastoreo y utilizar el agua en terrenos más bajos).ques (por ejemplo. El uso múltiple. la importancia que diferentes grupos sociales (campesinos. Los ecosistemas forestales abarcan aproximadamente 33 millones de ha en nuestro país. A continuación se discutirá la potencialidad del sector forestal en el desarrollo de Chile 7 . Para ello se ha construido el Cuadro N° 1. Además se define una situación deseable para el aprovechamiento de los ecosistemas forestales. habitantes urbanos. 1985. unos 10 millones de ha corresponden a bosques potencialmente productivos (8. En la última parte de este artículo se hacen las proposiciones para avanzar hacia la situación deseable descrita. etc. (INFOR-CORFO. 1976). desdeñado por las explotaciones a gran escala. 1985). Los restantes 22 mi- llones de ha son bosques de protección (Peralta.5 millones de ha de bosques naturales y 1. 85 . empresarios. Schmidt y Lara. en el cual se analizan las potencialidades y sus limitaciones. etc.

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Sin embargo. 11 Volumen estimado en 0. llegando hasta 8 a 12 m3/ha año en el tipo forestal Roble-Raulí-Coihue (Schmidt y Lara. 1985).5 millones de ha de bosques naturales9 considerando una productividad mínima de 5 m3/ha año 10 .A. Ello contrasta con la sobreutilización y degradación creciente a que están sometidos estos recursos en las áreas en que éstos se explotan. 10 La productividad natural de muchos tipos forestales chilenos no sometidos a manejo. existe una fuerte subutilización a nivel global de la madera del bosque nativo. 1985).8 millones m3 (INFOR- CORFO. La producción permanente de madera 8 Para un estudio detallado de las potencialidades del bosque nativo ver: Schmidt y Lara (1985). El uso principal que se da a esta madera es como combustible. se podría explotar en forma sostenida 21. nativa para uso industrial podría aumentar notoriamente mediante un manejo adecuado. 87 . hay vastas zonas en las que los bosques no se explotan. si se manejara la mitad de los 8. oscila entre 4 y 6 m3/ha año. Si se incluye además la madera 9 Según INFOR-CORFO (1985) existen 7. Madera de especies nativas para fines industriales8 Como muestra el cuadro. lo cual será discutido más adelante.3 millones de m3 anuales. Esta cifra representa más de veinte veces el volumen cortado para fines industriales en 1984 de todas las especies. excluido el pino insigne 11 .6 millones de ha bosque nativo comercial. Por ejemplo. LAS FUNCIONES MULTIPLES DEL BOSQUE 1.

000 Kg/ha año. 1981.utilizada para energía. pues su manejo inadecuado ha originado numerosos problemas ya relatados. cuatro o más veces superiores. 1974). han mostrado otra forma de potencialidad de los terrenos forestales. que se produciría entre 1988 y 1992. Por ejemplo. así como en relación con los bosques de otras regiones. Raulí y Coihue resultaron ser. La información existente relativa a frutos (cocos y miel de palma. pero puesto que los precios de las maderas nativas son. en general. 2) A futuro se espera un incremento considerable en la disponibilidad de madera de esta especie. 1980). en un ensayo establecido en Frutillar (X Región) en 1959. Se ha estimado preliminarmente que la estrata herbácea de estos bosques es capaz de soportar una carga potencial de 3 a 4 88 . Fernández. (Cavieres y Laraf 1983).100 Kg/ha (ambas cifras promedio nacional) (Lizana. Ello en comparación con las plantaciones de pino insigne de nuestro país. con cáscara por ha y a los 30 años es de 2. 1981). Las más modestas indican que sólo a partir de 1996 habrá un aumento importante en la disponibilidad anual. Hoy existe bastante incertidumbre respecto a estas proyecciones debido a la plaga de la polilla del brote (Rhyacionia buoliana) ya mencionada. 2. si se considera que provienen de ecosistemas naturales y que constituyen un producto adicional del bosque. A modo de comparación. Roble. junto a dos especies exóticas. piñones de Araucaria y avellanas). Madera de pino Insigne En el Cuadro N° 1 este potencial se consideró como caso especial por dos razones: 1) En la actualidad. Para las plantaciones de pino insigne puede considerarse un valor medio de 22 m3/ha año. Las proyecciones oficiales más recientes establecen la duplicación de la disponibilidad de madera a partir de 1990 y que en 1998 dicha cifra sería más de cuatro veces la actual (INFOR. Aquí se darán tres ejemplos. 1979). a pesar que no existe aparentemente sobreutilización o subutilización de la madera de estos bosques no puede hablarse de un uso apropiado. 1977). 1980). Las proyecciones varían bastante entre sí 12 . Después de 1996 se esperaría una oferta anual que más que duplicaría la cifra actual (Fernández. La disminución de las exportaciones a partir de 1981 le quitó actualidad a este tema (Trivelli. aunque preliminares son significativos. Respecto a la potencialidad pastoral de los bosques. Los valores estimados para la producción de avellanas y cocos de Palma. miel de abejas y forraje en los bosques autóctonos y hongos comestibles en el caso de las plantaciones de pino insigne. Es importante mencionar que contra lo que comúnmente se piensa o se comenta. Por otra parte la productividad de las formaciones naturales de palma chilena puede llegar a los 4. de cocos por ha/año. (Schmidt y Lara. el 13% de los terrenos de pastoreo de la Provincia de Ultima Esperanza en Magallanes corresponde a bosques naturales (principalmente abiertos) de Lenga y Ñirre de uso silvopastoral (Cruz y Lara. Otros productos del bosque Existe una marcada subutilización del potencial de los bosques para producir alimentos y otros productos diferentes a la madera.000 Kg. cuando las plantaciones establecidas a partir de 1974 lleHace unos 5 años se hicieron algunos estudios que predecían un déficit transitorio en el abastecimiento de trozos aserrables y de exportación. el incremento volumétrico en los bosques naturales chilenos es alto. Las plantaciones experimentales con especies chilenas también han tenido buenos resultados. Así en experiencias de manejo de renovales de Roble-Raulí se han medido incrementos de 9 a 14 m3/ha año (De Camino et al.. la productividad valorada de los recursos autóctonos en muchos casos resulta superior. el rendimiento de un huerto de nogales de 10 años es de 980 Kg. el grupo de mejor crecimiento (Vita. 3. 12 guen a su edad de corta final. el potencial mencionado representa sólo el doble del volumen cortado en la actualidad. 1985). La producción de avellanas para renovales en la Provincia de Biobío ha sido estimada entre 340 y hasta más de 4. 1984).

etc. la leña y sus derivados aportaron en 1982 el 23. B. Ello ha restringido significativamente las posibilidades de aprovechamiento de la fauna. Como ejemplos de sobreutilización para uso recreacional están numerosos balnearios. y en algunos casos mayor sobreutilización. elevada presión de uso y comportamiento inadecuado de los visitantes (por ejemplo arrojamiento de desechos. lo que ha llevado a una fuerte disminución de la densidad poblacional de numerosas especies (mamíferos particularmente). considerando todos los sectores y los productos energéticos.). es decir. por problemas tales como: escaso poder adquisitivo de una parte importante de la población.000 en 1972 a 14. 5. centros de esquí o lugares cercanos a las grandes ciudades (por ejemplo ciertas áreas en el Cajón del Maipo). No obstante existen ejemplos que demuestran la potencialidad de revertir esta situación. Caso similar es el del guanaco en Tierra del Fuego donde el manejo de la especie ha permitido casi triplicar la población en 12 años. estas cifras estarían subestimadas (Díaz. 4. falta de incentivos a la recreación en contacto con la naturaleza. al destruirse o deteriorarse localmente los ecosistemas para otros fines (producción de madera o reemplazo comúnmente). junto al mayor conocimiento que se tiene de este camélido. se produce un detrimento en su capacidad de producir agua y proteger las cuencas. Este sobreuso está dado por la instalación de infraestructura excesiva. no siendo extrapolables para muchos de los ecosistemas forestales de Magallanes.3% del total de energía consumida en el país. Producción de agua y protección de cuencas En este aspecto se ha señalado una subutilización a nivel global y local. permite plantear la posibilidad cercana de aprovechar la lana y la carne de vicuña mediante un manejo adecuado. De acuerdo con la Comisión Nacional de Energía (CNE). problemas de acceso a terrenos privados. de las cuales un 72. oportunidad de recreación). el aprovechamiento del agua CONAF censos de Vicuña en el Parque Nacional Lauca (inéditos).000%13. la protección de la Vicuña en el Parque Nacional Lauca (I Región) permitió aumentar la población de 600 individuos en 1972 a más de 14. De acuerdo con estudios de casos acuciosos. pero existe mayor subutilización global. Ello debido a que.000 en 1984. LAS POSIBILIDADES DE LOS ECOSISTEMAS FORESTALES DE SATISFACER NECESIDADES NACIONALES 1. 89 .000 en 1985)14. El consumo de leña equivaldría a 17. comercial y público (CNE sf). 6. Actualmente en Chile se hace un uso bastante intenso de la madera como combustible. Fauna silvestre El cuadro muestra una gran sobreutilización de la fauna silvestre. Es necesario aclarar que estas cifras son sólo válidas para los bosques de uso silvopastoral. 13 produce una situación de sobreuso.6% serían consumidas por el sector residencial. etc. disturbios a la fauna silvestre. Esto. provocación de incendios.ovejas/ha año. Al respecto. Oportunidad de Recreación Este caso es similar al anterior. No obstante la subutilización del potencial recreativo global es alta. Ello implica que se subutilice globalmente la capacidad de los ecosistemas forestales de producir agua.030 millones de toneladas de madera). Energía El tema del uso energético de la madera cada día cobra mayor interés. cifra similar a la de las praderas naturales de Magallanes de mejor calidad. un aumento superior al 2. 14 CONAF censos de Guanaco en Tierra del Fuego (inéditos). En casos excepcionales (como ejemplo en el Proyecto LaucaChungará). con el consecuente deterioro de otras funciones de los ecosistemas forestales (por ejemplo albergue de fauna silvestre.606 Teracalorías (5. (De 5. 1985).

1985).015 viviendas estándar buenas (60 m 2 . 2. existe una subutilización extrema de la madera como material de construcción.69 millones de m3 en 1982 y 9. Si los trozos de pino insigne exportados en 1984 se destinaran a la construcción de viviendas de madera. provenientes de 390 ha de plantación manejadas con una rotación de 10 años. b) presenta riesgo alto de incendios.8 millones de m3 en 1984 15 Mucho se ha especulado con las posibilidades de la actividad forestal de generar empleo. c alternativas mutuamente excluyentes). INFOR y SASiPA (Filial CORFO). 3. lo cual constituiría el principal uso que se le da a la madera en nuestro país. 14.68 millones de m3 de madera destinada a "otros consumos" incluyendo: industria de fósforos. siendo nula la participación de Pino Insigne en este rubro (INFOR-CORFO. el tema de la vivienda de madera recobró actualidad.337 viviendas de emergencia (18 m 2 . 11. aún considerando los datos de la CNE. Vivienda Después del terremoto del pasado 3 de marzo. 1985). y el considerarla como un rubro intensivo en la ocupación de mano de obra bajo las actuales condiciones. salvo en algunas regiones como la X. se destina a leña 17 . y c) se deteriora con el tiempo debido al ataque de hongos. No obstante. representando sobre un 45% del consumo total 15 16. 16 Estas cifras revolucionan las estadísticas oficiales del sector forestal que estiman un consumo total de 1. No obstante se ha indicado una subutilización de la potencialidad global.45 millones de m3 en 1984 (INFOR-CORFO. 11 pulg/m 2 ) o b) 39. Según exhibe el cuadro. ya que con la adopción de algunas medidas se podría no sólo mantener sino aumentar la producción de energéticos en los terrenos forestales. A continuación se da un ejemplo para graficar la potencialidad de los bosques en la construcción de viviendas. 90 . debido a una cosecha excesiva para leña (Díaz. mediante la gasificación de madera de Eucalyptus. 'La exportación de trozos ascendió a 901. b. En el caso de madera del bosque nativo. puede estimarse que más de un 80%. existe una acentuada subutilización de la posibilidad de los ecosiste- (INFOR-CORFO. Un ejemplo de buen aprovechamiento del potencial energético de los ecosistemas forestales es el proyecto "Gasificación de madera en la Isla de Pascua" en que participan ENDESA.745 viviendas económicas (40 m 2 . 1985). postes y madera para combustible. Los estudios de casos realizados demuestran una tendencia a la sobreutilización y agotamiento de los recursos nativos. pues éstas resistieron en buena forma el sismo (Chile Forestal. en que constituye un importante material de construcción. A los argumentos en defensa de la madera como material de construcción se agregó el rebatir tres viejos mitos: a) la vivienda de madera no tiene categoría social. éstos implicarían que al año se destinan unos 8 a 10 millones de m3 a la producción de leña y sus derivados. en las áreas cercanas a los asentamientos rurales. lo cual permitiría una adecuada compatibilización con el uso industrial de la madera. y d) utilización más intensa de los desechos. 1985). y posiblemente más de un 90% del total consumido.Sin embargo. El aprovechamiento de los ecosistemas forestales para la obtención de energía plantea serias interrogantes sobre la sustentabilidad de dicha producción a futuro.400 m3. 17 EI consumo de madera de todas las especies salvo Pino Insigne fue de 0. Esta subutilización es incluso a nivel local. Empleo EI consumo total de madera para usos industriales fue de 6. b) incremento de plantaciones con fines energéticos.5 pulg/m 2 ) o c) 21. Estas medidas son: a) cosecha de leña de acuerdo a normas silvícolas adecuadas. ésta alcanzaría para lo siguiente 18 : a) 92. Este proyecto permitiría la generación de un 88% de la electricidad demandada en la isla. 1985).5 pulg/m 2 ) (a. lo cual ha sido indicado en el Cuadro N° 2. c) mejoramiento de la eficiencia de aprovechamiento de la energía.

800 por empleo y uno grande y tecnificado de US$ 110.000 US$ por empleo. factibles en la realidad actual. Además se conocen las propiedades fisico-mecánicas de la mayoría de las maderas de especies nativas. técnicos y profesionales capacitados en estas labores. Existen obreros. ganadera o forestal). disponiéndose de una importan- te infraestructura industrial. La intensificación en el aprovechamiento de los terrenos forestales bajo el esquema de uso múltiple. En el caso de las plantaciones de pino insigne se dispone de una evaluación relativamente adecuada del recurso y de sus proyecciones a futuro. Proposiciones para un desarrollo integral alternativo Discutiremos ahora cómo transformar la situación actual del sector forestal. La producción de celulosa requiere de 285. No se dispone de una evaluación apropiada del recurso. Existe también una experiencia y tecnología tradicional para utilizar diversos bienes y servicios de los terrenos forestales. Para el bosque nativo la situación es más desfavorable.000 a 357. A modo de ejemplo. Antes de finalizar el tema de las potencialidades. Además se cuenta con conocimiento y una vasta experiencia en el manejo de plantaciones. 1983). así como sus aptitudes para diferentes usos y procesos industriales (Cuevas. que requiere de un cambio en el escenario político nacional. el empleo directo generado para un período de 20 años sería aproximadamente un décimo del creado por la posibilidad anterior (Fuentes y Peñaloza. pero se cuenta con los conocimientos para empezar a manejar con criterios de rendimiento sostenido cinco de los 12 tipos forestales chilenos (Schmidt y Lara. Todo esto es un capital importante que es patrimonio del país y que será fundamental para poner los ecosistemas forestales al servicio del desarrollo nacional. (Frisk. 91 . Por otra parte la inversión requerida por cada empleo directo generado en el sector forestal es alta. también posibilitará el incremento del empleo. siendo el estándar considerado como adecuado para este tipo de plantaciones un puesto cada 12 a 20 ha (Otero. en un estudio de caso en dos subcuencas con un porcentaje alto de suelos forestales se estimó que el empleo directo podía incrementarse en más de 1. Por lo tanto puede decirse que la potencialidad de los bosques para generar ocupación depende de que se adopten tecnologías intensivas en la utilización de mano de obra en condiciones de trabajo adecuadas. 1982). Por ejemplo un a s e r r a d e r o p e q u e ñ o r e q u i e r e de US$ 5.mas forestales para generar empleo.000% en forma constante. económico y social del país. así como su industrialización. III. aunque por lo general éstos no consideren el uso permanente.000 por cada nuevo puesto. 1985). Así. mediante un uso diversificado de los suelos en función de su potencialidad (agrícola. y la exportación de sus productos. citado por Gana. también son aspectos claves para definir las futuras posibilidades sectoriales. 1983). es importante hacer mención a que el conocimiento que se tiene de los recursos forestales y la experiencia del país acerca de su aprovechamiento e industrialización. Si alternativamente estas áreas se plantaran completamente con pino insigne. las proposiciones se agrupan en el siguiente esquema: — Proposiciones de corto plazo. considerando el contexto político. — Criterios básicos para una política forestal alternativa. 1984b). en la VIII Región existe un puesto de trabajo por cada 30 ha de plantación. contribuyendo a responder una de las interrogantes planteados para este número de la Revista Ambiente y Desarrollo. Por esta razón. cual es: ¿Qué forma deberá adoptar en el futuro la explotación de los recursos naturales conservando y mejorando su potencial y distribuyendo equitativamente los beneficios de dicha utilización? La discusión de alternativas se hará sobre la base de la factibilidad de alcanzar las soluciones propuestas. capataces.

A futuro se esperan problemas en los Parques Nacionales Vicente Pérez Rosales y Alerce Andino (ambos en la X Región).A. lo que está en estudio (1984). respectivamente. integrando el uso forestal al agrícola y ganadero. Es necesario señalar que el enfoque dado a la investigación debe ser original. por los proyectos hidroeléctricos Petrohué y Canutillar. Dichos modelos de utilización deben considerar desde los aspectos silvícolas hasta la transformación. Mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores y pobladores de áreas forestales Dentro de este objetivo es fundamental el implementar experiencias y proyectos de desarrollo local. Además se deben continuar investigando y difundiendo los principales problemas de conservación de los bosques y sus soluciones potenciales. Al respecto es importante que la Corporación Nacional Forestal. En el futuro inmediato aparecen como prioritarias las acciones tendientes a promover la conservación (uso permanente) de los ecosistemas forestales y a fomentar el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores y pobladores de áreas forestales. aprovechando la valiosa experiencia ganada. basados en el aprovechamiento múltiple y sostenido de los ecosistemas forestales. Para esto es fundamental que el Estado otorgue incentivos al manejo del bosque nativo tal como los otorga a la forestación. Por otra parte es importante lograr un control más efectivo de la legislación forestal. Otras acciones relevantes son la promoción de un mayor respeto de la legislación laboral entre los obreros forestales y el establecimiento de programas de capacitación y educación. comercialización y uso final de los productos del bosque. Por otra parte. Otra acción importante es la de promover la protección de los Parques Nacionales y otras afines. tanto a nivel de la opinión pública en general como de los grupos sociales más vinculados. llegue hasta quienes hoy toman decisiones y utilizan estos recursos 2. Dentro de esto es importante desarrollar experiencias de plantaciones con fines agroforestales o silvoforestales. También es aconsejable desarrollar la investigación de los principales problemas sociales de las áreas forestales. CONAF. especialmente el del bosque nativo. la cual es reiteradamente infringida. Ello permitirá desarrollar una importante forma de control social. 1. agilice la dictación de una disposición legal que apruebe la bonificación estatal al manejo del bosque nativo. Ello especialmente en cuanto a la destrucción de bosques naturales y al cobro ilegal de bonificaciones. Estos proyectos deben estar orientados a satisfacer necesidades básicas tales como vivienda. así como la búsqueda de soluciones. La conservación de los recursos forestales autóctonos sólo parece posible si es que éstos se transforman en una alternativa técnica y económicamente factible frente a las plantaciones de pino insigne. amenazados por diversos proyectos incompatibles con los fines para los que fueron creados. energía y calefacción. PROPOSICIONES DE CORTO PLAZO En esta parte del artículo se discutirán las acciones que se consideran factibles en el corto plazo en la realidad actual del país. La conservación y el desarrollo en áreas rurales deberán ser 92 . se debe fomentar que el conocimiento existente sobre el manejo forestal. estando ligada a la acción. el Comité Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF) y otras organizaciones. Conservación de los ecosistemas forestales Tras el logro de este objetivo. Al respecto se puede citar el Proyecto Lauca-Chungará impul- sado por la Dirección de Riego cuya puesta en operación definitiva se ha postergado por la oposición legal presentada por CONAF. se considera de especial importancia el continuar desarrollando modelos y experiencias de aprovechamiento para los bosques naturales así como para establecer plantaciones con especies chilenas.

éste debe ser el de lograr que los ecosistemas forestales se transformen en uno de los motores de desarrollo 20 sostenido en las áreas rurales y regiones del país. de empleo. 1985. ¿Cuál será la cantidad. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) también han empezado a jugar un rol importante en la conservación de los recursos naturales y en la promoción social en nuestro país19. fue que por primera vez en los últimos 10 años se sancionó a una gran empresa forestal por la destrucción de bosques nativos para plantar pino insigne. y de la generación de divisas. El diseño de la política forestal alternati- 20 Desarrollo entendido como el proceso autógeno a través del cual los pobladores rurales y las mayorías del país mejoran su calidad de vida mediante el aprovechamiento permanente y el mejoramiento de sus recursos.A. El diseño de políticas alternativas es entonces un desafío gigantesco en el cual se deben encontrar soluciones inéditas a problemas de antiguas raíces. Esto plantea la necesidad de una integración y de ver el desarrollo y la planificación como un proceso único más que sectorial. CRITERIOS BÁSICOS PARA UNA POLÍTICA FORESTAL ALTERNATIVA En la discusión de una política forestal alternativa es necesario hacer algunas consideraciones previas.. Por otra parte. política industrial. aportando además al desarrollo nacional. La primera de ellas es. A modo de ejemplo. 1983). Los problemas son diferentes y más agudos que hace 10 ó 20 años. que se dará ese desarrollo alternativo. El resultado de este juicio histórico. VIII y IX Región. 93 . no se trata de reeditar políticas del pasado. de continuar la actual tasa de destrucción de bosques nativos debido a la expansión de las plantaciones de pino insigne. diario Ultimas Noticias del 22 de julio de 1985 y diario El Sur de Concepción del 19 de julio de 1985). Ello a través de la satisfacción directa de necesidades. Los resultados de dicha investigación fueron difundidos por la prensa y además se hizo la correspondiente denuncia ante la Contraloría General de la República. La plaga de la polilla del brote también siembra mucha incertidumbre acerca del futuro del sector forestal. el sector silvoagropecuario y la realidad rural deben ser abordados en su conjunto como un todo. (Ver Lara y Cavieres. junto a las Universidades. (por ejemplo. que terminó en mayo de 1985. y por lo tanto la política forestal debe ser coherente y estar integrada con la política agropecuaria. la política forestal deberá encajar en un marco coherente con otras políticas relacionadas. A futuro es importante que estas organizaciones asuman un rol más activo en la búsqueda de soluciones para el sector forestal. y seguramente se agudizarán aún más en el futuro. Esto motivó a que CONAF iniciara un juicio en contra de la Sociedad Forestal Mininco S. La empresa fue multada en 7 millones de pesos y el fallo fue confirmado por la Corte de Apelaciones de Concepción. De igual forma. aprovechando toda la experiencia y potencialidad que el país ha heredado. Su acción coordinada debe además tratar de incorporar sus planteamientos ante la conservación y el desarrollo social en las instituciones oficiales. habitacional. La segunda consideración es que al hablar de una política forestal alternativa.vistos como procesos convergentes y complementarios. calidad y distribución de los recursos forestales con que el país contará en el futuro cuando exista la posibilidad de materializar una nueva política forestal? Lo que se quiere señalar con esta interrogante es la incertidumbre del escenario en 19 Un buen ejemplo de las posibilidades de acción de las ONG es el siguiente: en 1983 CODEFF realizó un estudio de caso sobre la destrucción de bosques nativos para ser reemplazados por plantaciones. propietaria de los bosques destruidos ilegalmente y filial de la CMPC (Papelera).). En la realización de las acciones de corto plazo propuestas es fundamental el papel de CONAF y otras instituciones estatales. etc. se estima que dentro de 15 a 20 años más los bosques naturales potencialmente productivos de la VIl. En cuanto al objetivo general de la política forestal. prácticamente habrán desaparecido (Lara. En otros artículos de este número se discute ampliamente el tema del desarrollo. B. dado el dinamismo del sector forestal.

(Ver Cerda. La implementación de la política esbozada implica que el Estado deberá seguir desempeñando un papel fundamental en la tarea productiva. Por otra parte. Un requisito adicional en la política propuesta es el ser flexible para incorporar adecuadamente la heterogeneidad regional en cuanto a potencialidades y necesidades de la sociedad. 21 22 Ello parece adecuado en el caso de Chile. forraje. la política propuesta debe incorporar criterios técnicos. en Inglaterra el Estado es dueño del 63% de los bosques. y la distribución de los beneficios. de acuerdo con las funciones asignadas a este tipo de áreas. la producción de leña y el brindar oportunidad de recreación a una población urbana superior a los 4. Así. Esto exige que se creen los mecanismos para redistribuir la propiedad de los bosques e industrias. en el extremo norte del país la política forestal debiera promover el incremento de los recursos leñosos para beneficio de las comunidades locales (producción de leña. quien además ha financiado mayoritariamente el establecimiento de las plantaciones forestales del país. de tal manera de hacerla compatible con los objetivos del desarrollo. incluyendo los terrenos desprovistos de bosques pero de aptitud forestal 21 . económicos y sociales adecuados. cuya existencia es incompatible con la política y el estilo de desarrollo propuestos. La fuerte injerencia del Estado en el sector forestaI ha sido la constante histórica en nuestro país durante los últimos 20 años. (Otero. Una alternativa manejada en países de variados signos políticos es que el Estado sea propietario de una parte importante de los medios de producción (tierras. junto al control de crecidas e inundaciones provo- cadas por el invierno boliviano. promoviendo una diversificación de la producción. etc. la asignación de recursos. puesto que gran parte de la industria forestal fue creada por el Estado. Además debiera ser un objetivo prioritario el manejo del Parque Nacional Lauca de relevancia mundial. La propiedad privada debe diversificarse y su acción debe tener un marco claro y definido. la decisión en torno a los rubros productivos deberá integrar criterios EI uso múltiple y permanente de los bosques está contemplado en el texto formal de la actual política forestal. que concentra parte importante de los bosques nativos maderables. es lógico que el manejo de estos recursos para la producción de madera sea fundamental. 94 . Frente al tema de las plantaciones. 23 A modo de referencia. promoviendo la expansión del empleo y el asentamiento permanente de la población en áreas rurales. en Canadá del 90% y en México del 64%. 1978). Los terrenos forestales de la V Región y Región Metropolitana debieran tener como objetivos principales la recuperación de terrenos degradados. para aprovechar adecuadamente el potencial de esta especie. en Brasil del 84%.). En la X Región. establecer plantaciones para diversos propósitos de acuerdo a las necesidades locales y limitar los monocultivos. poniendo fin a la concentración económica. bosques e industrias) para garantizar un desarrollo sostenido y equitativo 22 23. Por otra parte se debe considerar una tecnología de extracción y transformación de los productos forestales y procesos industriales que minimicen los impactos ambientales. sean intensivos en la ocupación del factor productivo trabajo y requieran de poco capital en términos relativos. Esto implica: diversificar las especies a plantar con énfasis en las nativas. 1984b). Estas medidas deben considerar además el rediseño y replanteamiento de los cultivos de pino insigne. considerando además las otras funciones del bosque.5 millones de habitantes.va deberá contemplar el uso permanente y el mejoramiento de los ecosistemas forestales en su conjunto. Además deberá estar enfocada desde el punto de vista de los múltiples bienes y servicios que es posible obtener de los terrenos forestales. por ejemplo. Otro criterio fundamental de dicha política es el considerar una intensificación en el aprovechamiento de los ecosistemas forestales y el desarrollo de las industrias conexas. alimentos.

N° 14. A . Una perspectiva de largo plazo sobre la base de los cambios en el sistema económico del país y en la política sectorial. la educación que plantee una nueva relación del hombre y la naturaleza así como la capacitación para aprovechar sus recursos debe considerar todos los niveles (escolar. Un adecuado desarrollo forestal hace necesario además que el Estado apoye a las organizaciones de base. por cierto. H.ambientales. N° 5. CAVIERES. ciudadanía en general. originando nuevos impactos (intensificación de la erosión. promoviendo el desarrollo de las capacidades propias y de mecanismos de participación de los diferentes grupos sociales involucrados. Finalmente. Así. 1983. La magnitud de la transformación de la situación sectorial nacional exige la formación de profesionales capacitados para potenciar los recursos forestales en beneficio de las mayorías. y L A R A . considerando la construcción de cinco nuevas plantas. es fundamental para la superación de los problemas del sector forestal chileno. Revista Renarres. campesino. requiere para su expresión que dichos ecosistemas se manejen con criterios técnicos. Ver diario El Sur de Concepción del 16 de agosto de 1985. generados por la transformación del actual modelo político de desarrollo. la política forestal implementada en los últimos años. Estos efectos negativos plantean serias dudas acerca de su beneficio para la sociedad en su conjunto. obrero. 1984. A R A Y A L. deterioro de la producción de agua. La Destrucción del Bosque Nativo para ser Reemplazado por 95 . Ante un Peligro un Desafío. así como para el aprovechamiento de su gran potencial. Por otra parte. los grandes requerimientos de capital y escasa ocupación que genera. De esta manera podrán desempeñar el papel fundamental que les cabe como agentes de cambio. de aumento de la producción y las exportaciones. la industria de la celulosa por su considerable impacto ambiental. junto a la expulsión de la población rural. etc. ha tenido fuertes impactos negativos en lo social y ambiental. La otra cara del 'boom'. no parece un rubro prioritario a expandir24. la exportación de trozos debiera ser un rubro poco significativo. podemos concluir que el implementar una política forestal al servicio del desarrollo nacional es. A . A modo de Epílogo La significativa potencialidad que tienen los ecosistemas forestales chilenos para contriCabe señalar que la empresa privada plantea que las investigaciones forestales de aquí al año 2000 deberían concentrarse en casi un 60% en la expansión de la industria de la celulosa.). 24 Bibliografía A L T A M I R A N O . 4. Ello permitiría satisfacer en forma sostenida las necesidades de la población del país a través de los diferentes bienes y servicios provenientes de los terrenos forestales y además generar un importante saldo exportable. muerte de la fauna silvestre. IV. económicos y sociales adecuados. pp. 1985. Apuntes sobre el sector forestal chileno. los árboles y la madera. no obstante haber sido una de las más exitosas para el actual modelo económico. pág. Sin embargo. De igual manera. GEA Boletín de Estudios Agrarios. buir al desarrollo nacional. una tarea gigantesca que involucra mucho más que los bosques. Entre los impactos sociales se destacan las malas condiciones de vida y de trabajo para los obreros forestales. ambientales. por ejemplo. debido al notable incremento de las exportaciones y a la significativa expansión de las plantaciones. lo cual ha intensificado problemas tales como migración y pauperización.). etc. La principal consecuencia ambiental ha sido la destrucción masiva de bosques naturales para ser reemplazados por plantaciones de Pino Insigne. sociales y económicos para determinar las prioridades de desarrollo industrial. 4551. Ello es válido en las grandes decisiones (por ejemplo qué proporción de los bosques deben pertenecer al Estado) como en las pequeñas (cómo aprovechar los terrenos forestales en una determinada localidad).

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