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GOVERNANÇA E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Seminário 1 • Aymée Vicente – nº USP 7134788


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Cristiane Galdino – nº USP 7134983
Felipe Apeldorn – nº USP 7134725 Igor Candido – nº USP 7134350


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Nayara Bazzoli – nº USP 7135236
Raphaella Burti – nº USP 7134617 Rodrigo Cunha – nº USP 7134638 Thaís Kulikoff – nº USP 7134663

ou aspecto gerencial ou de responsabilização. incentivo à população para participação na vida política. • Bresser Pereira: Modelo estrutural da gerência pública – aspecto organizacional ou estrutural. accountability e responsividade nas novas democracias. • Diniz: Governabilidade x ingovernabilidade • Frey: Governança participativa. • Jayo: desenvolvimento local  Banco Palmas . relações desenvolvidas entre governança.QUESTÕES NORTEADORAS • Azevedo: Crise de governança.

não podendo ser confundido com governabilidade – um atributo da sociedade (Azevedo. • Diz respeito às “condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder. o sistema de intermediação de interesses” (Santos.1997). a forma de governo.DEFININDO GOVERNANÇA • Governança é um termo atribuido ao Estado. 2002). as relações entre os Poderes. tais como as características do sistema político. . Anastasia.

Possuem. • Criação de diversas modalidades de participação social na política (participação restrita. Redemocratização: pós-período militar (1964-1984). • Importância do Orçamento Participativo (OP). • Constituição de 1988: criação dos Conselhos temáticos. . participação ampliada). carárter deliberativo e fiscalizador das PPs. atualmente. participação das organizações associativas.MEDIDAS DE PARTICIPAÇÃO CIVIL • No período militar foram criados conselhos consultivos e propositivos.

legítimos e eficientes.• Uma maior ou menor capacidade de governança só será possível mediante a criação de canais institucionalizados. • Governabilidade democrática = variável dependente de um governo responsivo (que desperta interesse no povo) ou ingovernabilidade? • Instituições híbridas: formadas por representantes do Estado e da sociedade civil. bem como a mobilização e envolvimento da sociedade. . Permite maior participação dos grupos organizados da sociedade civil na elaboração e fiscalização das PPs.

• Novas formas de participação na vida pública.GOVERNANÇA URBANA E PARTICIPAÇÃO SOCIAL • Distanciamento progressivo entre Governo e sociedade = desafios encontrados pelos governos locais para praticar a governança participativa. • Participação social na vida política  governança participativa • Importância do orçamento participativo. .

. 2. as estratégias de desenvolvimento econômico.“QUE TIPO DE REFORMA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONTRIBUIRIA PARA O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E A CONSECUÇÃO DAS METAS DE DESENVOLVIMENTO DO MILÊNIO DAS NAÇÕES UNIDAS EM PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO?” Pontos-chave 1. Governos mais eficazes definem melhor. Um país em desenvolvimento pode implementar reformas paralelamente – Rejeição da tese sequencial. 3. juntamente com a sociedade. “Organização estrutural e gerencial do modelo.

• Crise do modelo burocrático  três modelos às respostas: gerencialismo puro. consumerism e public service orientation (PSO). • Crise do Estado leva à existência de um Estado nacional com menos poder.  Administrativa (Modelo burocrático weberiano). .TEXTO-BASE: OS AVANÇOS E DILEMAS DO MODELO PÓS-BUROCRÁTICO (ABRUCIO) • Início da crise no modelo burocrático: anos 70. três dimensões:  Econômica (Keynesiana).  Social (Welfare State).

BRESSER E ABRUCIO “Qual o papel do Estado nas democracias modernas?” (BRESSER) “Que Estado se deseja para o século XXI?” (ABRÚCIO)  Abordagem da temática de reforma do Estado: • No modelo estrutural de gerência pública do Bresser. surgindo modelos de reforma gerenciais que vão desde o gerencialismo puro. onde se passa a redefinir o papel do estado. o Estado aparece como mais capaz e eficiente para garantir os direitos sociais e como instrumento-chave de ação coletiva que pode resultar em desenvolvimento econômico. . e vão até a PSO. passando pelo consumerism. • Abrúcio demonstra a necessidade de se construir uma reforma da administração pública após a década de 70.

responsabilidade social. dividida entre as atividades exclusivas do Estado das atividades não exclusivas. • A administração pública volta-se a sua estratégia para as demandas dos consumidores. CONSUMERIAM E PSO (ABRÚCIO): • A estrutura organizacional separada. Assim como no (gerencialismo puro). que são. . programas de avaliação de desempenho organizacional passam a ser implementado de acordo com dados recolhidos junto aos consumidores (CONSUMERIAM). • O aspecto gerencial também pode ser relacionado ao modelo chamado (PSO) em que a administração torna-se mais flexível e os administradores mais motivados.ASPECTO ESTRUTURAL E GERENCIAL (BRESSER) RELACIONADOS AO GERENCIALISMO PURO. no aspecto gerencial a ação passa a ser orientado por novos mecanismos específicos de controle ou responsabilização. desempenho baseado na comparação de resultados previstos e obtidos e ainda a descentralização administrativa com a finalidade de obter eficiência. administração por objetivos. competição administrada visando excelência. pois o foco passa a ser o cliente-cidadão.

as reformas ocorridas possibilitam a importação de instituições. sendo necessária uma adaptação às especificidades locais.. DE ACORDO COM BRESSER PEREIRA E ABRÚCIO: • Bresser enxerga o Estado no modelo estrutural de gerência pública como sendo mais capaz e eficiente para garantia dos direitos sociais.DILEMAS E DESAFIOS. • Segundo Bresser. permitindo implantar tanto a reforma gerencial quanto a burocrática . adaptando-se à realidade do país. . e instrumento-chave de ação coletiva. levando em conta os interesses nacionais. para os países em desenvolvimento. podendo resultar em desenvolvimento econômico.ou reforma do serviço público .

.• Segundo Abrúcio. para reconstruir a burocracia pública é necessário considerar o contexto político institucional. para reformar o Estado é preciso levantar e definir a temática da cidadania com a introdução de um novo modelo organizacional para o setor público. • Abrúcio coloca ainda que. haver um consenso junto aos atores envolvidos. bem como o convencimento dos funcionários públicos e a sociedade.

depende de um Estado forte e controlador. segundo Diniz. • Ingovernabilidade sob este prisma: conceitos . • Ingovernabilidade segundo Huntington.GOVERNABILIDADE X INGOVERNABILIDADE • Governabilidade como coneito surgido na década de 70. segundo Hutington. • Governabilidade no prisma pluridimensional.

alianças. negociações. Que o faz através de condução de acordos. coordenar distintas políticas e interesses. . articulação e diálogo.GOVERNABILIDADE X GOVERNANCE: IMPRECISÕES CONFUNDEM OS DOIS CONCEITOS • Governance: capacidade do Estado em comandar e dirigir (interna e externamente). e implementar políticas.

EXEMPLO PRÁTICO DE GOVERNANÇA: O BANCO PALMAS • Desenvolvimento social  ASMOCONP: Banco Palmas – iniciativa social.600 pessoas foram qualificadas graças ao projeto e 700 vagas de emprego diretas e outras 2. • Mapeamento de Consumo e Produção Local. • Criação de um projeto que desenvolvesse produção e renda. .500 vagas indiretas foram criadas. indicando o sucesso do programa em termos de aumento de circulação de riqueza local dentro da comunidade. • Avaliação: ASMOCONP estima que 1. de maneira local. Os comerciantes locais registraram um aumento de 30 a 40% nas vendas.

Gobvernança Urbana e Participação http://www.2008.bresserpereira. Sérgio (Orgs.) Reforma do Estado e Democracia no Brasil. AZEVEDO.pdf Pública. Eli. Klaus. • FREY. Eli. Fátima. Brasilia: Editora UNB. Disponível em: http://www. Disponível em: http://www. O modelo estrutural de gerência pública.anpad.pdf • BRESSER PEREIRA.RA P.empreende.pdf • DINIZ. Governabilidade.ModeloEstruturaldeGer%C3%AAnciaP% C3%BAblica. Disponível em: .org.br/pdf/Programas%20e%20Pol%C3%ADticas%20Sociais/Governa n%C3%A7a%2c%20accountability%20e%20responsividade. democracia e reforma do Estado: os desafios da construção de uma nova ordem no Brasil dos anos 90. In DINIZ.org. Luiz Carlos.org.06. ANASTASIA.BIBLIOGRAFIA BÁSICA • AZEVEDO.br/periodicos/arq_pdf/a_629. Governança. 1997.25fev. Sérgio de. “Accountability” e Responsividade.br/papers/2007/07.

Pozzebon. Eduardo. Governabilidade. Maria Helena de Castro. nº 3. Marlei. volume 40. XXXII: 1 (Spring/printemps 2009). pp. Originalmente publicado como “Microcredit and Innovative Local Development in Fortaleza. Diniz. 115128.• SANTOS. . 335-376. Rio de Janeiro. 1997. • JAYO. Brazil: The Case of Banco Palmas” no Canadian Journal of Regional Science/Revue canadienne des sciences régionales. Martin. Governança e Democracia: Criação da Capacidade Governativa e Relações Executivo-Legislativo no Brasil PósConstituinte. In: DADOS – Revista de Ciências Sociais.