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Deutscher Bundestag

17. Wahlperiode

Drucksache 17/13618
(zu Drucksache 17/13058) 22. 05. 2013

Unterrichtung
durch die Bundesregierung Entwurf eines Gesetzes ber die Frderung Deutscher Auslandsschulen (Auslandsschulgesetz - ASchulG) Drucksache 17/13058

Stellungnahme des Bundesrates und Gegenuerung der Bundesregierung


Stellungnahme des Bundesrates

Der Bundesrat hat in seiner 909. Sitzung am 3. Mai 2013 beschlossen, zu dem Gesetzentwurf gem Artikel 76 Absatz 2 des Grundgesetzes wie folgt Stellung zu nehmen: Zum Gesetzentwurf allgemein: a)

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Die Richtzahlen fr die vermittelten Lehrkrfte zur Sicherung der Qualitt der Abschlsse der Deutschen Auslandsschulen werden auf der Grundlage der im Bund-LnderAusschuss fr schulische Arbeit im Ausland erarbeiteten Richtzahlen im Einvernehmen mit den Lndern festgelegt und weiterentwickelt.

Die seit dem 1. Januar 2011 praktizierte Erstattung von Versorgungszuschlgen auf der Basis der hlftigen Bemessungsgrundlage fr von den Lndern in den Auslandsschuldienst beurlaubte und von der Zentralstelle fr das Auslandsschulwesen vermittelte verbeamtete Lehrkrfte der Lnder wird im Rahmen der Verwaltungsvereinbarung auf eine rechtsverbindliche Grundlage gestellt. Der Bund trgt die Sozialversicherungskosten fr die in das Auslandsschulwesen vermittelten, festangestellten Lehrkrfte. Vermittelte Lehrkrfte der Lnder werden nach Magabe des Landesrechts beurlaubt. Ihre Vergtung wird auch weiterhin durch den Bund bernommen, soweit es sich um erforderliche Lehrkrfte im Sinne des 11 Absatz 1 ASchulG handelt. Der Bund wird auch in Zukunft die im Rahmen der Deutschen Auslandsschularbeit

* Wird nach Vorliegen der lektorierten Druckfassung durch diese ersetzt.

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Der Bundesrat bekennt sich zur gesamtstaatlichen Verantwortung von Bund und Lndern fr das deutsche Auslandsschulwesen. Die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage fr diesen wichtigen Teil der auswrtigen Kultur- und Schulpolitik wird grundstzlich begrt. Der Bundesrat stellt aber fest, dass wesentliche Regelungen zur Umsetzung des Gesetzes einer Verwaltungsvereinbarung zwischen Bund und Lndern vorbehalten werden. Auch diese Verwaltungsvereinbarung wird daher der gesamtstaatlichen Verantwortung von Bund und Lndern gerecht werden mssen. Auerdem muss der Bund seiner Finanzierungsverantwortung fr das Auslandschulwesen dauerhaft und in vollem Umfang gerecht werden. Vor diesem Hintergrund begrt es der Bundesrat ausdrcklich, dass die Bundesregierung im Vorfeld verbindlich zugesichert hat, folgende Eckpunkte im Einvernehmen mit den Lndern in der Verwaltungsvereinbarung umzusetzen. Er erwartet, dass dazu bis zur Befassung des Bundesrates mit dem Gesetz ein zwischen Bund und allen Lndern abgestimmter Entwurf vorliegt.

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notwendigen Kosten fr die erforderlichen Reisen Kultusministerkonferenz (KMK) der Lnder bernehmen. -

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Unabhngig davon spricht sich der Bundesrat dafr aus, Ortslehrkrfte, die als verbeamtete Landeslehrkrfte fr den Einsatz an einer Deutschen Auslandsschule beurlaubt werden, in die Verwaltungsvereinbarung einzubeziehen, soweit sie mit vermittelten Lehrkrften vergleichbar sind.

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c)

Begrndung zu Buchstaben b) und c):

I. Die Bundesregierung begrt das Bekenntnis des Bundesrates zur Verantwortung von Bund und Lndern fr das deutsche Auslandsschulwesen.

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Gegenuerung der Bundesregierung Die Bundesregierung uert sich zu der Stellungnahme des Bundesrates wie folgt: gesamtstaatlichen

II. Die Bundesregierung bekrftigt erneut die Absicht, bis zur zweiten Befassung des Bundesrates einen zwischen dem Bund und allen Lndern abgestimmten Entwurf fr eine Verwaltungsvereinbarung vorzulegen, der die vorab vereinbarten Eckpunkte umsetzt. III. Die Bundesregierung nimmt die Bitte des Bundesrates um eine Erweiterung des Kreises der anspruchsberechtigten Schulen um diejenigen Deutschen Auslandsschulen, in denen die im Gesetz vorgesehene Mindestabsolventenzahl nur bei der Prfung zum Deutschen Sprachdiplom der Kultusministerkonferenz der Lnder (DSD) erreicht wird, zur Kenntnis. Die Bundesregierung kann

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Durch die Regelung im Gesetzentwurf wrden nur ca. 45 von 140 Auslandsschulen eine gesetzlich garantierte Frderung erhalten. Der groe Rest wrde nach wie vor ber Zuwendungsrecht finanziert (Haushaltsvorbehalt). Die Mindestzahl der Abschlsse sollte deutlich abgesenkt werden. Auerdem sollte zu denjenigen Abschlssen, die fr die Frderfhigkeit bercksichtigt werden knnen, auch das deutsche Sprachdiplom der Kultusministerkonferenz der Stufen I und II zhlen ( 8 Nummer 2 i. V. m. 2 Nummer 3 ASchulG). Das MYP ist gem KMK-Beschluss vom 8. Dezember 2011 in der Fassung vom 27. Februar 2013 nur an neun Internationalen Schulen in Deutschland auf fnf Jahre befristet anerkannt und kein an Deutschen Auslandsschulen von der KMK anerkannter Abschluss.

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Der Bundesrat bemngelt, dass die deutschen Hauptschulabschlsse nicht in 2 Absatz 2 Nummer 1 ASchulG aufgefhrt werden, whrend nach 2 Absatz 2 Nummer 2 ASchulG das "Middle Years Programme (MYP)" als Abschluss im Sinne des ASchulG gelten soll. Der Bundesrat empfiehlt, den deutschen Hauptschulabschluss in 2 Absatz 2 Nummer 1 ASchulG aufzunehmen und das MYP zu streichen.

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Der Bundesrat kritisiert, dass die Frderfhigkeit Deutscher Auslandsschulen auf der Grundlage des Gesetzentwurfs erst ab einer Zahl von 20 Abschlssen pro Jahr einsetzt und diejenigen Deutschen Auslandsschulen ausschliet, die lediglich das deutsche Sprachdiplom der KMK der Stufen I und II anbieten bzw. nur unter Bercksichtigung der deutschen Sprachdiplom-Abschlsse die erforderliche Abschlusszahl erreichen ( 8 Nummer 2 ASchulG).

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IV. Die Bundesregierung stimmt in Anerkennung der Kulturhoheit der Lnder der Forderung des Bundesrates nach Streichung des Middle Years Programme und der Aufnahme des deutschen Hauptschulabschlusses zu.

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diesem Anliegen des Bundesrates nicht zustimmen, da das DSD im Ausland nicht exklusiv von den Deutschen Auslandsschulen angeboten wird, sondern auch von derzeit 870 von der Bundesregierung gefrderten zu einem bedeutenden Teil staatlichen Schulen der Partnerlnder (sogenannte DSD-Schulen). Darber hinaus haben mehrere Partnerlnder, darunter Frankreich und Ungarn, begonnen, an zahlreichen nationalen Schulen das DSD eigenverantwortlich in ihren schulischen Bildungssystemen einzufhren. Eine Aufnahme des DSD als fr sich genommen anspruchsbegrndenden Abschluss in das Gesetz ber die Frderung Deutscher Auslandsschulen wrde eine Abgrenzung zwischen Deutschen Auslandsschulen und DSD-Schulen insoweit erschweren, als zustzliche Ansprche auf Frderung fr im Ausland das DSD anbietende Schulen nicht ausgeschlossen werden knnten. Hieraus ergeben sich unkalkulierbare Haushaltsrisiken fr den Bund. Die Bundesregierung erkennt den wertvollen Beitrag des DSD in der Auswrtigen Kultur- und Bildungspolitik und den Einsatz des Bundesrates fr eine Ausweitung der Zahl der anspruchsberechtigten Deutschen Auslandsschulen an. Sie frdert die DSD-Schulen bereits jetzt und wird prfen, wie an Deutschen Auslandsschulen bestehende DSD-Zge in der Frderung strker bercksichtigt werden knnen. Ein gesonderter Paragraph knnte die wichtige Rolle dieser Schulen wrdigen und festschreiben. Wenn dieser nicht ber eine Formulierung im Sinne von Zur Frderung der deutschen Sprache kann die Bundesregierung Schulen im Ausland, die keine Deutschen Auslandsschulen sind, aber das Deutsche Sprachdiplom der Kultusministerkonferenz der Stufen I und II anbieten, nach den Magaben des Zuwendungsrechts frdern. hinausginge, wrde dies nicht zu Mehrkosten fhren. Bezglich der Kritik des Bundesrates, dass die Frderfhigkeit Deutscher Auslandsschulen auf der Grundlage des Gesetzentwurfs erst ab einer Zahl von 20 Abschlssen pro Jahr einsetzt, wre zu prfen, ob bei einer Absenkung des Abschlusskriteriums weiterhin die Kostenneutralitt des Gesetzentwurfs gewhrleistet bliebe oder gegebenenfalls durch ein anderes anspruchsbegrenzendes Kriterium sichergestellt werden knnte.

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