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Colectivo Io

Walter Actis, Miguel ngel de Prada, Carlos Pereda

INMIGRANTES, TRABAJADORES, CIUDADANOS


Una visin de las migraciones desde Espaa

Con la financiacin de: Patronat Sud-Nord de la Universitat de Valncia

Colectivo Io c/ Luna, 11, 1 dcha. 28004 Madrid Tf: 91.531.01.23/Fax: 91.532.96.62 e-mail: ioe@nodo50.org WEB: http://www.nodo50.org/ioe/

NDICE INTRODUCCIN I. ETAPAS DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS INTERNACIONALES 1. Siglos XVI a XIX: colonialismo, esclavismo y servidumbre disfrazada 2. 1850-1945: el surgimiento de un mercado internacional de mano de obra 3. 1945-1973: el auge de posguerra hacia los pases del Centro 4. Desde 1973 hasta nuestros das: globalizacin y diversificacin 4.1. El nuevo orden internacional 4.2. Nuevas dinmicas migratorias 4.3. Magnitud y tendencias de las migraciones contemporneas II. ESPAA EN EL CONTEXTO MUNDIAL 1. 1492-1850: depuracin tnica y colonizacin 2. 1850-1950: una sociedad agraria emigrante 2.1. Emigracin a Amrica 2.2. Emigracin hacia el norte de frica 2.3. Emigracin hacia Europa 3. 1950-1975: industrializacin e incorporacin al mercado occidental 4. Desde 1975 hasta la actualidad: reconversin, transnacionalizacin e inmigracin 4.1.Caractersticas generales del modelo espaol 4.2. Freno de la emigracin interna y exterior. Flujo de retorno exterior 4.3. La inmigracin extranjera 4.3.1. Evolucin y procedencia 4.3.2. Distribucin espacial 4.3.3. Caractersticas demogrficas 4.3.4. La inmigracin irregular 4.4. El panorama migratorio espaol en el contexto mundial III. MIGRACIONES LABORALES Y REESTRUCTURACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO 1. El mercado de trabajo espaol 2. Inmigracin extranjera y trabajo 2.1. Poblacin extranjera y actividad econmica 2.2. Evolucin e incidencia de los extranjeros en el mercado de trabajo espaol 2.3. Principales nacionalidades, sexo y dependencia laboral 2.4. Discriminacin en el acceso al mercado laboral 2.5. Diversificacin ocupacional y nichos laborales 2.5.1. Jornaleros en la agricultura. Explotaciones familiares modernizadas y mano de obra inmigrante 2.5.2. Inmigracin laboral femenina: el caso del servicio domstico 2.5.3. Trabajadores en la construccin. Marroques en Madrid y Barcelona 2.5.4. Empresarios del sector hostelero. Latinoamericanos en Madrid 2.5.5.Trabajadores de estatus alto 2.6. El desempleo de los trabajadores inmigrantes: un fenmeno poco conocido 2 Pgina 4 8 10 12 14 18 18 22 28 32 32 36 38 39 40 41 45 45 47 49 49 56 61 66 80

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2.7. Asociacionismo laboral e inmigracin: el papel de los sindicatos obreros IV. MINORAS TNICAS Y REGULACIN SOCIAL 1. Las polticas de inmigracin 2. Las polticas sociales y sus consecuencias 2.1. Educacin: escuela igual para todos. 2.2. Vivienda: entre la comunidad y el gueto. 2.3. Sanidad y servicios sociales: cajn de sastre de la marginacin o apoyo para la promocin? 3. Ideologas y actitudes de la poblacin autctona 3.1. Conductas racistas y estereotipos dominantes 3.2. Ideologas respecto a los extranjeros 3.3. Modernizacin e identidades: una relacin compleja 4. Los inmigrantes: actores sociales 4.1. Los proyectos migratorios 4.2. Trayectorias laborales 4.3. Trayectorias de gnero 4.4. Estrategias de insercin ciudadana 4.5. Redes y comunidades migrantes 5. Ensayo de tipologizacin de las comunidades inmigrantes V. HACIA UNA VISIN INTEGRAL DE LAS MIGRACIONES COMO FENMENO SOCIAL 1. Enfoques tericos 2. Amplitud del campo de anlisis 3. Algunas consecuencias metodolgicas 4. Algunas cuestiones para el debate y la accin 4.1. Ayuda al desarrollo? 4.2. Integracin social? ANEXO I. TABLAS ESTADSTICAS ANEXO II. INMIGRACIN EXTRANJERA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA BIBLIOGRAFA

119 123 124 132 135 139 141 145 145 149 153 158 159 160 164 168 170 176

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INTRODUCCIN
Durante dcadas, los habitantes de pueblos y villas del estado espaol vieron partir a parientes y vecinos que haban decidido probar fortuna en otras regiones del pas o en el extranjero. Las promesas de un Eldorado en tierras americanas, o el llamado de la prspera Europa de posguerra indujeron a millones de personas a convertirse en migrantes, con el corazn, las expectativas e incluso los bienes que iban acumulando repartidos entre dos mundos. Mientras tanto, en otras zonas del pas, principalmente en torno a las ciudades en las que se concentraban inversiones y puestos de trabajo, la llegada de trabajadores y familias inmigrantes produca cambios en la estructura social y en la composicin cultural de la poblacin. Los recin llegados, provenientes de las provincias hispanas olvidadas por el proceso de modernizacin, contribuyeron de forma decisiva al crecimiento de estos polos de desarrollo. A veces se integraron en la vida social de forma plena y de forma definitiva. Otras veces sintieron la marca de la diferencia (txarnegos, maketos, provincianos, godos, son algunas de las marcas de la discriminacin inscritas en el lenguaje cotidiano de ciertas comunidades, que vinieron a sumarse a las seculares muestras de discriminacin contra el pueblo gitano) y, en la medida que pudieron, fueron regresando a sus regiones de origen. Mucho ms tarde, hace menos de dos dcadas, comenz a percibirse la presencia de otras gentes en las calles de nuestras ciudades y pueblos. En las zonas costeras comenzaron a afincarse gentes mayores, de tez rubia, que casi apenas se relacionaban con los autctonos y no hablaban ms que sus lenguas de origen. Tras los jubilados y rentistas europeos llegaron personas ms jvenes que hablaban castellano, aunque con los diversos acentos de sus pases de origen: eran exiliados latinoamericanos que abrieron las puertas a una posterior inmigracin econmica. Su presencia se hizo notoria en algunos puntos de la geografa hispana, especialmente en Madrid, Barcelona y la costa levantina. Pero mucho ms llamativa result la presencia de personas que presentaban rasgos fsicos claramente diferenciados del fenotipo autctono: extranjeros de rasgos asiticos, rabes y negros comenzaron a hacerse habituales en las plazas, los transportes pblicos y los campos de diversas regiones. La Espaa tradicionalmente emigrante se estaba convirtiendo en receptora de inmigrantes extranjeros. Hace ms de una dcada que comenz a hablarse del nuevo fenmeno, tanto en las primeras investigaciones que indagaban en un terreno poco conocido como en los medios de comunicacin de masas. En estos fueron apareciendo, con mayor o menor frecuencia, noticias que se referan a la avalancha inmigratoria o a las psimas condiciones de vida de algunos extranjeros, junto a otras que incidan en el contenido humano y las peripecias de quienes llegaban a estos arrabales del Primer Mundo buscando recoger algunas de las migajas del festn de las sociedades privilegiadas. Tambin el gobierno central tom cartas en el asunto ...y las reparti en funcin de los intereses del Norte. Desde entonces las cosas han ido cambiando: los medios generaron una opinin pblica, es decir, la gente de la calle empez a opinar y posicionarse ante el fenmeno de la inmigracin, se habl sobre -y algunos sufrieron- racismo y xenofobia, se desarrollaron campaas en favor de al tolerancia, se modificaron normas y polticas oficiales, pero hasta la fecha la mayora de la poblacin tiene ideas poco ajustadas a las caractersticas y dimensin real de la inmigracin de origen extranjero. En esta ltima dcada la investigacin aplicada nos ha permitido avanzar en el conocimiento de la nueva realidad. Sin embargo, como es de esperar cuando se abre un nuevo campo de estudio, lo ha hecho de forma dispersa, a veces poco sistemtica o permaneciendo en un enfoque puramente descriptivo. A mediados de los aos 80 no era fcil encontrar estadsticas

referidas a la poblacin extranjera, a veces incluso hubo que elaborarlas con medios cuasi artesanales; hoy en cambio existen publicaciones de carcter oficial que ofrecen de forma sistematizada casi toda la informacin disponible. Estamos an lejos de la situacin ideal pero contamos con mayores facilidades que al comienzo. Paralelamente han ido apareciendo investigaciones de carcter monogrfico, referidas a colonias especficas, que nos permiten conocer con detalle los procesos que generan los flujos migratorios de ciertos pases ms all de lo que indican los fros datos estadsticos. A pesar de estos avances no resulta fcil encontrar textos que sistematicen el conjunto de la informacin disponible, y que conjuguen una visin de conjunto sin renunciar a ofrecer un marco explicativo que d sentido a la misma. El inters del Patronato Sud-Nord de la Universidad de Valencia ha hecho posible la elaboracin y publicacin de este libro. Esta entidad concibe, acertadamente a nuestro juicio, los flujos migratorios transnacionales como componente importante de las actuales relaciones NorteSur; por tanto, en su tarea de impulsar la investigacin sobre las nuevas dinmicas que estructuran el orden internacional no poda olvidar este aspecto de la cuestin. Por nuestra parte, desde 1985 venimos realizando trabajos de investigacin emprica sobre diversos aspectos de las migraciones internacionales. Pero nuestra actividad investigadora no se rige siempre por los objetivos de un plan coherente de trabajo sino por los avatares del mercado sociolgico: la continuidad y desarrollo de los trabajos depende de la financiacin que se obtenga y de los intereses o urgencias de las entidades promotoras. En ocasiones, las hiptesis y algunas conclusiones particulares se han desarrollado con motivo de charlas y jornadas de las que no queda constancia escrita. Hoy el apoyo del Patronato Sud-Nord nos ha permitido reunir elementos de algunos de nuestros trabajos anteriores, enriquecidos por la valiossima aportacin de otros estudiosos para ofrecer una sntesis que refleja nuestra actual visin de las cuestiones cruciales relacionadas con la comprensin de las migraciones internacionales y del papel jugado por la sociedad espaola en este mbito. El propsito central del libro es analizar la situacin de la inmigracin extranjera en el estado espaol, sistematizando informacin publicada de forma dispersa y otra que no es accesible habitualmente para el pblico no especializado. Sin embargo, desde el punto de vista terico que nosotros adoptamos, el anlisis de la inmigracin en un slo pas refleja una postura estrecha desde el punto de vista intelectual y un enfoque etnocntrico desde el ngulo ideolgico. Las migraciones transnacionales son un componente estructural del sistema mundial contemporneo, que sent sus races hace cinco siglos a partir del establecimiento de una economa-mundo basada en la expansin del capitalismo, bajo la hegemona de las potencias coloniales europeas. Por tanto, la comprensin de la actual inmigracin extranjera hacia la Espaa de finales del siglo XX requiere una contextualizacin global de carcter histrico. Coherentemente con esta afirmacin en el primer captulo de este trabajo se ofrece una sntesis de las principales caractersticas de los procesos migratorios trasnacionales en el mundo moderno, a partir de comienzos del siglo XVI. El contenido del captulo es necesariamente esquemtico y en ocasiones excesivamente descriptivo, pero su objetivo no es reemplazar la lectura de la bibliografa especializada existente sino ofrecer un marco de referencia al estudio del caso espaol. Tal meta estar cumplida en la medida en que se explicite una de las tesis centrales del trabajo: las migraciones responden a dinmicas estructurales complejas, en ellas interviene una pluralidad de agentes sociales con intereses y expectativas diversos, de cuyo juego e interaccin se derivan tipos migratorios variados que no pueden ser reducidos a un tipo nico. Ms que de la migracin transnacional tenemos que referirnos a los diferentes tipos de contingentes migratorios. 5

En el captulo 2, una vez establecido el contexto global, nos centramos en la inmigracin extranjera residente en este pas. Pero tampoco en este caso resulta adecuado ofrecer un estado de la situacin referido al momento actual, como si ste pudiera entenderse en s mismo y sin referencia a los momentos histricos anteriores. Por eso el captulo realiza un repaso de la historia migratoria espaola a partir del siglo XV, intentando relacionar estos desplazamientos humanos con el conjunto de transformaciones sociales y polticas que caracterizan a cada perodo histrico. De esta manera podemos percibir cmo la frase Espaa, pas de inmigracin responde a una realidad reciente, aunque en la actualidad el nmero de extranjeros es triplicado por el de espaoles residentes en otros pases. Adems, de esta manera podemos ir registrando la construccin de vnculos entre los distintos pueblos hispanos y un sinnmero de pases, muchos de los cuales son actualmente origen de migraciones que recorren el camino inverso. Al final de este recorrido nos centramos, ahora s, en el anlisis de las principales caractersticas de la poblacin de origen de extranjero. El tercer captulo est dedicado monogrficamente al aspecto econmico-laboral de la inmigracin. En primer lugar se ofrece una caracterizacin de las principales tendencias del mercado espaol en las dos ltimas dcadas. Con demasiada frecuencia los anlisis referidos a inmigracin y trabajo suelen limitarse a mostrar cul es la situacin de la poblacin extranjera, sin mostrar los vnculos existentes entre sta y los trabajadores autctonos. De esta manera, en ocasiones se habla de caractersticas de los inmigrantes olvidando que stos forman parte de la estructura ocupacional en su conjunto. Para salvar este reduccionismo comenzamos explicitando cul es el contexto en el que se despliegan las estrategias laborales de los inmigrantes. A continuacin analizamos las tasas de actividad de los distintos contingentes, su evolucin e incidencia en el mercado de trabajo, las prcticas discriminadoras -institucionales e informalesen el acceso al empleo, el alcance del desempleo y la importancia de la actividad sindical. Para evitar el riesgo de generalizaciones abusivas, siempre presentes en un anlisis de conjunto, nos detenemos con mayor detalle en el anlisis de los principales nichos laborales ocupados por trabajadores extranjeros. El cuarto captulo abandona el terreno econmico para situarse en el de la ciudadana y las relaciones entre minoras, mayoras y su regulacin institucional. Otra de nuestras convicciones es que los procesos migratorios no pueden ser concebidas slo como resultado de la dinmica socioeconmica, sea desde un enfoque liberal neoclsico o desde un marxismo rgidamente estructuralista. La inmigracin es un hecho social y, como tal, est condicionado por factores de tipo poltico y cultural y es producto de las estrategias de distintos sujetos sociales. La diversidad tnica que introducen los migrantes en las naciones receptoras no tiene unas consecuencias predeterminadas o inevitables, existen diversas posibilidades de insercin de la poblacin recin llegada y distintas formas de recomposicin de las sociedades de destino. Uno de los factores principales que inciden en las formas que adoptan las migraciones es la regulacin institucional ejercida por los estados-nacin, por ello en el captulo se analizan las polticas migratorias y sociales que vienen desarrollando el gobierno espaol y, en menor medida, las administraciones autonmicas y locales. Otros elementos de primer orden son los comportamientos y actitudes de la poblacin autctona, las distintas modalidades de aceptacin o rechazo, de colaboracin o aislamiento, de intercambio abierto o agresividad, que condicionan las posibilidades de insercin de la poblacin procedente de otros pases. De aqu el repaso que ofrecemos acerca de comportamientos, actitudes e ideologas de la poblacin espaola respecto a los extranjeros. Pero stos no son un sujeto pasivo que se encuentra inerme ante factores que determinen sus formas de insercin; por el contrario, estamos ante agentes sociales que 6

despliegan sus propias estrategias, en condiciones ms o menos adversas o favorables. En este contexto tienen un papel central las redes sociales que vinculan a los sujetos migrantes, sea en el pas de origen en el de destino o uniendo ambos puntos. Por ello desarrollamos un apartado que muestra algunas de las principales trayectorias migratorias, producto del juego variable entre contextos condicionantes, estrategias y redes sociales. El captulo finaliza con un intento de reducir la diversidad de situaciones existentes mediante la propuesta de diversas tipologas, cada una de las cuales se basa en un eje de insercin social (cultural, institucional, econmico, etc.). Ningn trabajo que se pretenda puramente descriptivo lo es: siempre existe una labor de categorizacin, seleccin y ordenacin realizada por los investigadores, o por quienes han elaborado sus fuentes de informacin. Y sta se realiza siempre desde determinadas opciones tericas y metodolgicas. En este libro hemos querido ordenar el material emprico ms relevante a partir de un marco terico relativamente articulado. Sin embargo, al recoger informacin que no siempre est al alcance del pblico no especializado, en ocasiones el rbol de los datos no deja ver el bosque de la interpretacin. Para salvar esta dificultad en el ltimo captulo desarrollamos de forma sistemtica los principales elementos de nuestra postura terica y metodolgica. Con ello pretendemos cumplir dos objetivos: exponer de forma ordenada nuestras ideas y contribuir al desarrollo de un debate imprescindible para las futuras investigaciones que es necesario desarrollar. A pesar de los avances que se han producido sobre la realidad de la inmigracin en Espaa no estamos en momentos de ofrecer conclusiones finales, sino de realizar un alto en el camino, valorar lo recorrido y sentar las bases para un mejor conocimiento de esta nueva faceta de la realidad social contempornea. Especialmente si lo que pretendemos no es acumular saber acadmico sino contribuir a las estrategias de los grupos sociales interesados en construir un mundo regido por criterios de equidad, justicia y nodiscriminacin. Para aligerar en lo posible la lectura del texto la mayora de las tablas estadsticas se presentan en el Anexo I. Teniendo en cuenta el inters especfico del Patronato Sud-Nord y la falta de estudios monogrficos en dicho mbito, en el Anexo III se dibujan las principales caractersticas de la poblacin extranjera residente en la Comunidad Valenciana, a partir de los datos de las estadsticas oficiales de residentes y permisos de trabajo. El grueso de este volumen se redact durante el ao 1977, por lo que los datos y referencias bibliogrficas utilizados son los que estaban disponibles en esa fecha. Sin embargo, durante el proceso de edicin y correccin de pruebas hemos podido actualizar algunas estadsticas, incorporando las ms recientes, e incluir referencias bibliogrficas de reciente aparicin. Reiteramos nuestro agradecimiento al Patronato Sud-Nord de la Universitat de Valencia por la ocasin que nos ha brindado para la elaboracin y publicacin de este texto. Esperamos que estas pginas contribuyan al debate social en la perspectiva de que la marca de inmigrante no sea ms que un hecho circunstancial, un paso lo ms breve posible en el horizonte del pleno a acceso a la ciudadana, sea cual sea la nacionalidad que se posea. Uno de los desafos ms importantes que afrontamos es la construccin de una sociedad a partir de las contribuciones, expectativas y derechos de todos los miembros que la componen. Colectivo Io, julio de 1998

I. ETAPAS DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS INTERNACIONALES


Los desplazamientos masivos de grupos humanos ms all de sus fronteras habituales son una constante de la historia de la humanidad. En sus orgenes como especie los homnidos constituan grupos nmadas que establecan su residencia, siempre provisional, en funcin de la disponibilidad de recursos para su manutencin. En una etapa posterior se impuso el sedentarismo, aunque de forma nunca acabada (en la actualidad hay millones de personas integradas en grupos que siguen practicando el nomadismo). Los historiadores han constatado la existencia de migraciones importantes desde hace ms de cuatro mil aos (la primera de ellas, en torno al 2300 a.C., desde Anatolia a la pennsula griega), que se han realizado bajo diversas formas: nomadismo, trashumancia, peregrinaje, xodos y traslados forzosos, colonizaciones, etc. Por ejemplo, las grandes civilizaciones mediterrneas (Fenicia, Cartago, Grecia y Roma) organizaron flujos emigratorios como mtodo para exportar el excedente social que se acumulaba en sus fronteras interiores como mtodo para garantizar el orden poltico. En cada gran perodo histrico las migraciones han adoptado formas y funciones diferenciadas; aqu nos detendremos slo en las que se registran desde la constitucin de una economa-mundo y del surgimiento de los estados-nacin en Europa, a partir del siglo XVI. La construccin social de un nuevo sistema que comenz a organizar las identidades en funcin de un concepto de ciudadana ligado al de nacionalidad, cre a su vez el concepto moderno de extranjero1. Las fronteras del estado-nacin y la mundializacin creciente de la economa crearon las condiciones para un nuevo tipo de procesos migratorios, que alcanzaron dimensiones hasta entonces desconocidas. Aunque el prejuicio dominante afirma que los estados-nacin son la expresin institucional de un pueblo, considerado como colectivo tnicamente homogneo, la historia muestra que las migraciones han tenido gran importancia en la construccin de las naciones. Durante este perodo el factor poltico ha tenido una importancia crucial en la gnesis de movimientos humanos: por un lado, la pretensin de las nacientes burguesas de asentar su hegemona sobre el resto de la sociedad provoc la exclusin de minoras (grupos religiosos, gentes de mal vivir peligrosas para el orden social, etc.) que se vieron abocadas al xodo. Adems, el colonialismo de los estados imperiales de la poca estuvo acompaado de una estrategia civilizadora, que difundi pautas culturales de las sociedades europeas a lo largo del mundo colonizado. La expansin del modo de produccin capitalista se ha visto acompaada por una movilizacin sin precedentes de mano de obra, tanto dentro como a travs de las fronteras nacionales. A lo largo de su historia el capitalismo ha utilizado tanto los movimientos libres de mano de obra como los forzados. Entre estos podemos incluir el trfico de esclavos desde frica, los contratos obligados (sistema de coolies) desde Asia, los trabajadores forzosos en la economa de guerra nazi o los mineros en Surfrica durante el apartheid. En otras modalidades, en principio concebidas como libres, la libertad de los migrantes se ve muchas

) Sobre las implicaciones sociales y jurdicas de la categora de extranjero, en distintos perodos histricos, ver LVAREZ DORRONSORO, I., Diversidad cultural y conflicto nacional, Talasa, Madrid, 1993.

veces notablemente recortada, sea porque han sido reclutados por la fuerza o el engao o porque se les deniegan derechos bsicos en el pas de destino. En esta lnea podemos mencionar el caso de los extranjeros en Alemania y Francia antes de la Segunda Guerra Mundial, los trabajadores invitados en Alemania despus de 1945, o los irregulares -actualmente en gran cantidad de pases- privados de proteccin jurdica. Los efectos de tales procesos son desiguales y frecuentemente contradictorios: por un lado, genocidio, explotacin y marginalizacin; por otro, crecimiento econmico, expansin del comercio y prosperidad personal. En todo caso, la historia econmica moderna no puede ser explicada como el trnsito lineal desde formas de trabajo no libres hasta el rgimen del salariado, en el que slo existe el autoempleo o la contratacin de trabajadores en un mercado laboral donde las partes negocian libremente las condiciones de trabajo. An en el siglo XX la expansin del capitalismo a escala global ha tenido como componente intrnseco, no meramente residual o accidental, la existencia de trabajo migrante no libre2. El perodo de las migraciones internacionales modernas, que abarca cinco siglos, puede subdividirse en varias fases diferenciadas que son las que presentamos a continuacin. Antes conviene hacer una observacin importante: todo intento de periodizar los procesos histricos, multiformes e inconmensurables en s mismos, supone una dosis de arbitrariedad por parte del investigador; cuando, adems, las decisiones se toman a partir de datos parciales el resultado debe tomarse con precauciones. Este es en buena medida el caso que nos ocupa: existe un conocimiento desigual de los flujos migratorios que se han producido a lo largo de la historia, buena parte de la informacin procede del estudio de la expansin y avatares de los pases del Centro mundial. La consecuencia es que tendemos a perder de vista los flujos humanos que se desarrollan en la Periferia del sistema. An en la actualidad la informacin estadstica y los estudios monogrficos tienden a reproducir tal asimetra. Aunque nuestra pretensin es alcanzar una visin globalizadora del proceso, inevitablemente la periodizacin que se ofrece3 tiende a poner el acento en la dinmica histrica percibida desde la experiencia de los pases centrales4. Adems, no es fcil obtener una visin interpretativa global, que abarque las especificidades de cada momento histrico; a la falta de datos se suma la diversidad de perspectivas tericas empleadas por quienes han investigado estas cuestiones. La superacin de estas dificultades no est a nuestro alcance ni es la pretensin de este captulo; por otra parte no es posible mostrar cumplidamente la multidimensionalidad de los procesos migratorios de los ltimos cinco siglos en pocas pginas. Por ello el carcter de estas pginas es fundamentalmente descriptivo y su contenido en buena medida esquemtico, nuestro objetivo no es el de sintetizar de forma acabada la bibliografa existente sino mostrar algunas
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) COHEN, R. (ed.), The Cambridge Survey of World Migration, Cambridge University Press, Cambridge, 1995, pg. 2. ) La informacin de este captulo sigue, en buena medida, el desarrollo ofrecido en CASTLES, S. y MILLER, N., The Age of Migration. International Population Migration, Macmillan, Londres, 1994. ) Aunque el eurocentrismo debe ser cuestionado como enfoque, conviene recordar que durante cuatro siglos (entre 1500 y 1914) la mayora de los migrantes fueron europeos: entre 60 y 65 millones de personas, frente a unos 15 millones de asiticos y africanos. EMMER, P.C., European Expansion and Migration: The European Colonial Past and Intercontinental Migration; an Overview, en EMMER, P.C. y MRNER, M. (eds.), European Expansion and Migration: Essays on the Intercontinental Migration from Africa, Asia and Europe, Berg, New York, 1992, pg. 1-12.
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tendencias bsicas del entorno global en el cabe analizar las migraciones internacionales que afectan al estado espaol. Distinguiremos cuatro perodos. El primero abarca hasta mediados del siglo XIX, desde el comienzo de constitucin de la economa-mundo hasta el despegue de la industrializacin capitalista. El segundo (1850-1920) marca la constitucin del libre mercado de mano de obra, basado en la contratacin de personas liberadas de cargas de servidumbre personal, y un gran auge migratorio, aunque finaliza con una detente de los flujos transnacionales, debido al impacto de las dos guerras mundiales. El tercero (1945-1973) muestra un nuevo auge, marcado por la expansin del capitalismo de posguerra. El cuarto (desde 1973 hasta nuestros das) registra el impacto de la globalizacin econmica, que se traduce en un nuevo incremento y una gran diversificacin de flujos migratorios.

1. Siglos XVI a XIX: colonialismo, esclavismo y servidumbre disfrazada La era de los descubrimientos supuso el inicio de una importante expansin poltica, militar y mercantil de las potencias europeas hacia Amrica, Asia y frica. La colonizacin estuvo acompaada, cuando no basada, en desplazamientos masivos de personas. Podemos distinguir al menos tres grandes modalidades: a) Poblacin europea desplazada hacia el resto de continentes: Soldados, comerciantes, marinos, clrigos, administradores polticos y mano de obra en general, cuya importancia fue mucho menos cuantitativa que cualitativa, debido a los cambios econmicos y culturales que introdujeron en las sociedades de destino. Los contingentes ms importantes partieron de las islas britnicas, la pennsula ibrica, los Pases Bajos y Francia, es decir, de las sociedades que ostentaban el poder poltico y el control de las rutas de navegacin internacionales. Los destinos principales fueron las colonias de Amrica, Oceana y frica. La importancia y caractersticas de estas migraciones de conquista y poblamiento fueron desiguales, cada metrpoli imperial desarroll modalidades especficas: - El Reino Unido es el ejemplo ms exitoso de afianzamiento imperial basado en la exportacin de poblacin, generalmente la que generaba problemas para el orden social en la metrpoli (convictos, soldados rebeldes, vctimas de catstrofes naturales, nios pobres y abandonados). Las principales colonias se establecieron en USA, Canad, Nueva Zelanda, Australia, Rodhesia y Surfrica. - Los portugueses emigraron en mayor medida que los britnicos pero no se limitaron a ocupar sus propias colonias (Brasil, islas del Atlntico, posesiones africanas y asiticas) sino que se dispersaron por todo el mundo. Este xodo estuvo ms marcado por las condiciones de pobreza de la poblacin que por la poltica estatal imperial y de control social interno. - Los holandeses no tuvieron el mismo xito que los britnicos en su poltica de poblamiento colonial: aunque alrededor de 500.000 personas emigraron a las colonias de las Indias Orientales en 1835 los colonos no superaban los 25.000, debido a una alta mortandad por razones de inadaptacin al clima. Hacia las colonias de las Indias Occidentales (Guyana, islas del Caribe y parte nororiental de la costa de Brasil) salieron unos 15.000 holandeses, y hacia Norteamrica, tentados por la accesibilidad del suelo y la afinidad religiosa, otros 10.000. - Los franceses intentaron, compitiendo con Reino Unido, afianzarse en territorio americano pero sus planes se vieron frustrados por su derrota en la guerra de los Siete Aos librada en Norteamrica con los ingleses (finalizada en 1763) y por la revolucin francesa y el perodo napolenico (a partir de 1789). Hacia 1750 los colonos de la Nueva Francia sumaban 55.000 10

personas, cifra incomparablemente inferior a la de la poblacin britnica (haba ms poblacin europea en Massachusetts que en todo el dominio francs). Tampoco prosper el intento en Sudamrica: en 1760 salieron 15.000 colonos hacia la Guayana francesa, pero alrededor de 9.000 murieron o desistieron en pocos meses. - Sobre el caso espaol volveremos ms adelante. Aqu bastar con sealar que el modelo migratorio se asemej al britnico (flujos fuertemente regulados por el poder poltico), que sus destinos principales fueron las colonias de Mjico y Per, y que el flujo humano tuvo caractersticas relativamente modestas (alrededor de 750.000 emigrados) con relacin a la magnitud del territorio ocupado. Estos flujos iniciales establecieron rutas y redes sociales que sirvieron de base para nuevas corrientes migratorias, a partir de la era industrial y el inicio del proceso descolonizador. b) Trfico de esclavos desde frica hacia las nuevas colonias: Fundamentalmente para ser empleados en minas y grandes plantaciones que, a travs del comercio internacional, fortalecieron el poder econmico y poltico de Reino Unido y Francia. La esclavitud tiene larga existencia en la historia de la humanidad pero bajo el capitalismo cambi su funcin: los imperios emergentes construyeron, utilizndola, un mercado mundial dominado por el capital. La trata de negros se estableci como parte del intercambio mercantil internacional: los barcos salan cargados de mercancas desde puertos europeos, en frica las cambiaban por esclavos, y en Amrica intercambiaban la carga humana por dinero, con el que compraban productos de las plantaciones que llevaban para vender en Europa. En 1770 haba unos 2,5 millones de esclavos en las Amricas, que producan un tercio del valor del comercio europeo. Hasta la prohibicin formal del trfico, alrededor de 1850, fueron transportados entre 10 y 15 millones de esclavos5. c) Trabajadores aprendices bajo contratos de cuasi servidumbre (sistema de coolies o indentured workers): A caballo entre este perodo y el siguiente se desarroll una nueva modalidad, producto de la prohibicin del trfico de esclavos. Las necesidades de mano de obra para la expansin capitalista en Amrica, basadas en la utilizacin extensiva de trabajadores en plantaciones y minas, fueron satisfechas mediante el sistema de contratacin masiva de trabajadores, reclutados a veces por la fuerza o el engao, obligados a trabajar en condiciones muy severas. La fuente principal de mano de obra se traslad desde frica a Asia; las zonas de origen ms destacadas fueron India, China y Japn. El flujo comenz alrededor de 1820, con el empleo de trabajadores de la India en las posesiones britnicas de Mauricio y Reunin; se extendi posteriormente hacia las plantaciones del Caribe (Guayana, Trinidad, Jamaica y otras islas). Los trabajadores de origen chino (llamados coolies) se incorporaron alrededor de 1840, con destino a Estados Unidos, Australia y las colonias europeas del sudeste asitico; el flujo desde Japn fue ms tardo y su volumen menor, comenz en 1868 hacia USA y a finales de siglo con destino a Per y Brasil. En algunos casos sta fue una modalidad de perpetuacin del esclavismo bajo nuevas formas; en otros, una va para que los emigrados alcanzaran, tras un perodo de trabajo semi servil, la propiedad de la tierra o el establecimiento de un pequeo comercio o industria artesana,

) Ver BLACBURN, R., The Overthrow of Colonial Slavery 1776-1848, Verso, Londres, 1988, y APPLEYARD, R. (ed.), The Impact of International Migration on Developing Countries, OCDE, Paris, 1989.

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escapando a los rgidos sistemas de estratificacin social de las sociedades de origen. En principio, la nueva modalidad fue concebida como una frmula de contrato cerrado y por tiempo limitado, que deba acabar con el retorno de los trabajadores al pas de origen, y no tena por qu dar lugar necesariamente a abusos. Sin embargo, las condiciones estructurales y subjetivas condujeron frecuentemente a la explotacin ms descarada. Por un lado, la oferta de trabajadores no era suficiente para cubrir las demanda, de ah el recurso al engao o directamente a la fuerza por parte de los intermediarios encargados de reclutar mano de obra. Por otro, los empleadores estaban acostumbrados a tratar con mano de obra esclava, y tendan a reproducir la misma modalidad con los nuevos trabajadores contratados6. En la modalidad ms habitual el empleador (o el gobierno colonial) se haca cargo de los costes del traslado, incluyendo el viaje de regreso, el alojamiento y la manutencin, a cambio de la obligacin de trabajar por un perodo de cinco aos (oscilando entre 3 y 7) en jornadas de nueve horas durante seis das semanales. Los salarios percibidos variaban notablemente de una colonia a otra; en ocasiones no se facilitaba el pasaje de regreso si el trabajador no prestaba servicio durante otros cinco aos; otras veces los gastos del viaje eran sufragados por el propio emigrante, recurriendo a un sistema de crditos. La importancia de estas migraciones laborales est fuera de toda duda, aunque existen distintas cuantificaciones de la magnitud que alcanz: Potts afirma que entre 1834 y 1941 fueron de 12 a 37 millones, otros autores estiman que los britnicos reclutaron a ms de 30 millones de hindes que fueron utilizados en cuarenta pases por los poderes coloniales ms importantes7. Los coolies chinos sumaron unos 2,3 millones y entre los hindes slo los destinados al Caribe superaron el milln de personas. Este flujo migratorio dio lugar al progresivo establecimiento de comunidades asiticas (por ejemplo, las chinatowns en estados Unidos), a partir de los indentured liberados de sus compromisos iniciales. Ms tarde estos ncleos sirvieron de cabezas de puente para los nuevos flujos que llegaron en los perodos siguientes.

2. 1850-1945: El surgimiento de un mercado internacional de mano de obra El nuevo perodo se caracteriza por la puesta en marcha de un libre mercado de mano de obra, basado en el desplazamiento relativamente voluntario de trabajadores libres. Esta nueva modalidad se desarroll en un nuevo contexto econmico y poltico. El mundo occidental, hegemonizado por el imperio britnico, comenz un proceso de industrializacin y urbanizacin que dislocaron las formaciones sociales europeas, basadas hasta entonces en la produccin agrcola y el artesanado, liberando mano de obra de origen campesino. Las nuevas migraciones internacionales de trabajadores constituyeron un elemento clave en la constitucin del mercado capitalista mundial. La emigracin de trabajadores europeos fue la caracterstica ms destacada de este perodo: La emigracin europea a ultramar de 1800 a 1940 es la que presenta cifras ms importantes entre todos los movimientos migratorios conocidos8. Entre 1846 y 1932 el total de

6 ) De hecho, las condiciones de vida apenas variaron entre los esclavos africanos y los indentured workers asiticos. Por ejemplo, estos fueron alojados en los mismos barracones insalubres que haban ocupado los anteriores; los carencias higinicas y vitamnicas hicieron frecuentes los brotes de malaria y otras enfermedades infecciosas. VERTOVEC, S., Indian indentured Migration to the Caribbean, en COHEN, R. (ed.), op. cit., pg. 57-62.

) Ver ESPIAGO, J., Migraciones Exteriores, Aula Abierta Salvat, Barcelona, 1982 y POTTS, L., The World Labour Market, Zed Press, Londres, 1991.
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) ESPIAGO, J., op. cit., pg. 12.

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europeos emigrados se estima en 50,5 millones. Los principales flujos se dirigieron hacia Amrica, pero tambin hacia colonias africanas y asiticas (destaca el caso francs en el Magreb9 y el sudeste asitico) y en el propio continente europeo (a Inglaterra llegaron irlandeses y judos rusos; a Alemania: polacos, ucranianos, italianos, belgas y daneses, que en 1907 sumaban 950.000 trabajadores; a Francia arribaron desde Italia, Blgica, Alemania y Suiza, donde constituyeron alrededor del 10-15% de la clase trabajadora, en 1911sumaban 1,2 millones). Junto a las migraciones de europeos persistieron y se desarrollaron otros flujos internacionales. Ya hemos citado el caso de los trabajadores asiticos con contratos de aprendizaje, cuyo trfico se extendi aproximadamente hasta la Guerra Mundial de 1914. En los dominios holandeses de las Indias Orientales esta modalidad sigui vigente hasta 1941. Pero el trabajo forzado se perpetu bajo otras modalidades. Portugal acept el fin de la esclavitud bajo presiones britnicas, pero inaugur a partir de 1854 la figura del liberto reemplazada en 1875 por la del servial, eufemismo para continuar con el trabajo forzado de las poblaciones nativas de sus colonias africanas. Se introdujo un sistema de tasas que obligaba a los nativos a pagar al gobierno en una combinacin de dinero, bienes y trabajo, distorsionando sus formas de produccin tradicionales y dejndolos en manos de los latifundistas. Se dispuso tambin el libre traslado de trabajadores de una colonia a otra, lo que permiti utilizar a miles de trabajadores de Mozambique y Angola en las plantaciones de Santo Tom y Prncipe; en las dos ltimas hasta 1911 la esclavitud fue la principal forma de trabajo10. Adems, el gobierno portugus se benefici del empleo de nativos de sus colonias en las minas de Surfrica y Rodhesia (sometidos al rgimen de apartheid y trabajando en peores condiciones que los nativos negros sudafricanos) pues reciba el pago de los salarios en divisas de estos pases y entregaba las pagas en escudos, una vez que los emigrados retornaban al pas de origen; esta modalidad continu vigente hasta 1975, fecha de independencia de las colonias portuguesas en frica. El deseo de escapar del reclutamiento forzoso gener otros flujos migratorios desde Mozambique (a Malawi, Zimbabwe, Surfrica y Tanzania), Angola (a Namibia y Zaire), Guinea (a Senegal, Guinea-Conakry y Gambia) y Cabo Verde (a Senegal, pero tambin a USA, Portugal, Francia y Holanda). Por su parte, el rgimen del apartheid prevaleci en Surfrica hasta finales del siglo XX. Basado en la segregacin residencial y social de los grupos no-blancos (negros, hindes, mestizos) y en la creacin de mini-estados artificiales (bantustanes) convirti a buena parte de la mano de obra negra en inmigrantes temporales dentro del pas (alrededor de un tercio de los trabajadores se encontraba en esta situacin11). El perodo de la industrializacin finaliz con un receso de las migraciones internacionales durante los aos 1914 y 1945 marcados por las dos grandes guerras europeas. Es interesante recordar que a partir de 1914 los estados introdujeron de forma generalizada el uso del pasaporte para autorizar las entradas y salidas del pas. Tanto la crisis econmica, que alcanz su mxima expresin en 1930, como la hostilidad en muchos pases de destino, derivada del

) A mediados del siglo XX haba 950.000 residentes europeos en Argelia, 500.000 en Marruecos y 250.000 en Tnez. HEFFERNAN, M., French Colonial Migration, en COHEN, R., (ed.), op. cit., pg. 33-38. ) ISHEMO, S., Forced Labour and Migration in Portugals African Colonies, en COHEN. R, op. cit., pg. 162-165.
11 10

) JEEVES, A., Migrant Labour and the State Under Apartheid, 1948-1989, en COHEN, R, op, cit., pg.

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clima blico, supusieron un freno a los desplazamientos. Al estallar la Primera Guerra Mundial se produjo un retorno de emigrados para cumplir el servicio militar, y para emplearse en las fbricas de armas, pero tambin se reclutaron inmigrantes para reemplazar a los soldados, a la vez que surgan movimientos anti-inmigracin de carcter racista12. Slo en Francia se registr una inmigracin notable, debido a los efectos demogrficos de la guerra (1,4 millones de muertos, 1,5 de lisiados): durante 1920-1930 entraron casi 2 millones de trabajadores forneos; en 1931 residan 2,7 millones de extranjeros en el pas. La crisis de 1930 fren este proceso y origin un aumento de la hostilidad; en 1936 el nmero de extranjeros se redujo en medio milln. En Alemania los inmigrantes descendieron desde un milln en 1907 a 100.000 en 1932.

3. 1945-1973: El auge de posguerra hacia los pases del centro Tras la Segunda Guerra Mundial se inicia un nuevo perodo histrico caracterizado, en el mbito poltico, por la hegemona de los Estados Unidos en el mundo occidental, la aparicin del bloque socialista hegemonizado por la URSS, la aceleracin de los procesos de descolonizacin y liberacin nacional en el tercer mundo. El modelo de crecimiento en los pases capitalistas, habitualmente denominado modelo fordista, se caracteriz por la organizacin del proceso de trabajo basado en cadenas de montaje que origin un importante aumento de productividad; el desarrollo de una norma de consumo obrero, que garantizaba una demanda solvente para la produccin en masa, basada en la estabilidad en el empleo, el sistema de crdito y las prestaciones por desempleo; la creciente importancia de la regulacin estatal, mediando entre las exigencias de la produccin capitalista y el consumo de masas; y la incorporacin de las ex-colonias al mercado de inversiones y de trabajo internacional. El auge econmico de posguerra en los pases centrales estuvo sostenido, en buena parte, por la aportacin laboral de inmigrantes extranjeros. En este perodo las migraciones internacionales se caracterizan por un incremento de volumen y por un cambio de direccin: los desplazamientos de personas siguen a la concentracin del capital en los pases del Centro del sistema mundial, parten desde los pases dependientes hacia Europa, USA y, en menor medida, el Cono Sur latinoamericano y Australia. Segn Castles y Miller pueden distinguirse tres modalidades principales y otras cuya incidencia es menor. a) Trabajadores de la Europa perifrica hasta los pases Europeos centrales sta fue, en general, una emigracin promovida por los pases receptores: adems del reclutamiento por organismos estatales o paraestatales se establecieron acuerdos bilaterales y multilaterales entre gobiernos. Reino Unido, Blgica, Francia, Suiza, Holanda, Luxemburgo, Suecia y la Repblica Federal Alemana utilizaron este sistema que experiment una gran expansin: se trataba, en principio, del reclutamiento temporal de trabajadores extranjeros de los

) Es interesante sealar que por esa poca los europeos del Sur y el Este en USA eran considerados inasimilables; ms tarde ese criterio se aplic a los asiticos quienes, tras la llegada de los chicanos, se convirtieron en comunidades modelo (CASTLES. S., y MILLER, M., op. cit., pg. 60.). En nuestros das algunos sectores aplican el concepto a los inmigrantes de origen musulmn en Europa, especialmente turcos y magrebes. La variabilidad del grupo tnico supuestamente inasimilable muestra con claridad el carcter social e histrico del proceso de construccin de la nocin de extranjero y del grado de cercana/ lejana atribuido a cada colectivo.

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pases perifricos13. En una primera fase se dio preferencia a los trabajadores de pases blancos aunque posteriormente se recurri a inmigrantes turcos y magrebes. Durante este perodo salieron hacia otros pases europeos dos millones de italianos y de espaoles, ms de un milln de turcos, milln y medio de yugoslavos, medio milln de griegos y de irlandeses y ms de 400.000 finlandeses. Hacia el final del perodo los flujos disminuyeron, debido a una cierta confluencia de niveles de vida entre los pases europeos. Aun as, encontramos que a comienzos de 1994 seis de los diez principales grupos de residentes extranjeros en el conjunto de la UE proceden de otros pases de la Unin: Italia, Portugal, Irlanda, Espaa, Reino Unido y Grecia14. b) Migracin de trabajadores ex-coloniales hacia las ex-metrpolis El acceso a la independencia nacional no supuso una ruptura entre las ex-colonias y las antiguas metrpolis, por el contrario, las economas y los vnculos de todo tipo entre ambas partes mantuvieron una imbricacin notable. De esta forma, las antiguas colonias se transformaron en reservas naturales de mano de obra para los pases centrales. Este tipo de migracin tuvo particular importancia en el Reino Unido (donde llegaron alrededor de 1,5 millones desde pases de la Commonwealth situados en el Caribe, frica y el subcontinente indio15), Francia (que recibi algo ms de un milln de inmigrantes procedentes de Argelia, Marruecos, Tnez, y un nmero menor de Guadalupe, Martinica e Islas Reunin) y Holanda (entre 1945-72 llegaron 300.000 inmigrantes desde Indonesia). c) migraciones permanentes hacia Amrica del Norte y Australia, primero desde Europa (como consecuencia de la segunda Guerra Mundial16), y luego desde Asia y Amrica Latina17. La inmigracin hacia USA tard en recuperarse del frenazo experimentado en 1920; en 1970 el porcentaje de poblacin nacida en el extranjero haba disminuido. En 1965 se elimin el sistema de cuotas basado en el origen nacional, que daba prioridad de entrada a los

13 ) En Alemania se acu la expresin trabajadores invitados y en Suiza se estableci el principio de rotacin con el fin de impedir el asentamiento de estos trabajadores. Estados como Suiza y Holanda se definieron como pases de no inmigracin, sin embargo al final de este perodo contaban con altos ndices de poblacin extranjera (el 16,7% en Suiza). Ver HORRMANN-NOWOTNY, H.J., Switzerland: A Non-Immigration Immigration Country, en COHEN, R., op. cit., pg. 302-307. 14

) EUROSTAT, Statistiques sur la migration 1996, Luxemburgo, 1997, pg. 28.

) Hasta 1962 todos los sbditos de la Commonwealth tenan derecho a la libre circulacin dentro de sus fronteras; a partir de esa fecha el Reino Unido introdujo restricciones para frenar la inmigracin de no blancos, aunque con resultados limitados. En 1971 residan en Inglaterra 300.000 inmigrantes nacidos en India y 140.000 procedentes de Bangladesh y Pakistn.
16 ) Por ejemplo, entre 1946 y 1951 se registraron 900.000 emigrantes britnicos, cuyos destinos principales fueron Australia, Canad, Sudfrica y Rodhesia. (COHEN, R., op. cit., pg. 18-19)

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) Los procesos de modernizacin dependiente generaron una desestructuracin de las formas productivas tradicionales y un incremento de los vnculos econmicos y de comunicacin entre los pases perifricos y las metrpolis. Un caso paradigmtico de migracin Sur-Norte en este perodo es el de los braceros mejicanos en la agricultura californiana (inaugurado oficialmente en 1942 con el Programa Bracero, para sustituir a la mano de obra autctona movilizada por la guerra), que se ha mantenido hasta la fecha combinando flujos legales e irregulares.

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noreuropeos, y se produjo un gran crecimiento de trabajadores asiticos18 y latinoamericanos, ms por la actividad de los empleadores que por la del gobierno, pues ste oscilaba entre las polticas de fomento de la inmigracin y las medidas de detencin y expulsin. Canad foment la inmigracin durante la posguerra, privilegiando a los europeos entre los que destacaron britnicos, alemanes, daneses pero tambin italianos. En 1966 las restricciones basadas en criterios raciales fueron levantadas y reemplazadas por otras referidas a la calificacin de los inmigrantes; esto permiti la llegada de jamaicanos, filipinos e hindes, adems de portugueses, griegos e italianos. Australia promovi la inmigracin masiva (poblar o perecer era la consigna) basado en un criterio de pureza o afinidad tnica. En principio se pretendi atraer a diez britnicos por cada extranjero inmigrante, pero el objetivo no pudo cumplirse. Posteriormente el concepto de razas europeas aceptables se ampli para incluir, primero, a refugiados anticomunistas blticos y eslavos, ms tarde a europeos del norte y del sur (en 1950 la mayora llegaba de Italia, Malta y Grecia). Hasta finales de los 60 no se acept a inmigrantes no europeos, se produjo un nuevo flujo desde Europa del sur y se inici el reclutamiento en Yugoslavia y Amrica Latina; a partir de entonces se registra una cierta relajacin de la poltica de Australia Blanca, sin embargo, hasta 1975 estuvo prohibida la entrada de mujeres cabeza de familia. Entre 1945-1973 la inmigracin provey el 50% del aumento de mano de obra en el pas. d) desplazamientos masivos de refugiados El primer gran flujo lo constituyeron los europeos desplazados a raz de la II Guerra Mundial, hacia otros pases europeos y hacia las amricas (norte y sur)19. Le siguieron en 1960 unos 473.000 cubanos, la mayora con destino a USA; ms tarde se produjeron expulsiones de minoras asiticas desde Uganda (80.000 entre 1969-72), Iraq y Birmania, con destino a India, Australia y Reino Unido. El ltimo gran xodo de este perodo se origin en el sureste asitico, alrededor de 500.000 vietnamitas, camboyanos y laosianos, acogidos en su mayora en los Estados Unidos20. El concepto de refugiado estuvo en principio ligado a los avatares de la segunda guerra mundial, luego fue impregnado por los condicionamientos de la guerra fra: en USA, hasta 1980, se admita a todos (y solamente) los que viniesen de pases comunistas.

18 ) El rechazo a los inmigrantes asiticos tiene races antiguas, pero se agudiz durante la segunda guerra mundial, a raz de la cual 100.000 japoneses, inmigrantes o de segunda generacin, fueron encarcelados en USA como hipotticos colaboradores del enemigo. Durante las dos dcadas siguientes se habl del peligro amarillo, primero ejemplificado por Japn y ms tarde por China.

) Entre 1945 y 1955 unos 20 millones de europeos se vieron desplazados dentro del continente (unos 13 millones eran de origen alemn). La mayora de los refugiados y expulsados de posguerra eran polacos, seguidos por blticos, ucranios y yugoslavos. La ONU cre en 1946 la Organizacin Internacional de los Refugiados, encargada de la distribucin de estos contingentes. Esta entidad se convirti en una especie de bolsa internacional del trabajo, que coloc a 170.00 personas en pases europeos (Gran Bretaa, Francia y Blgica) y a un milln fuera del continente (EE.UU., Canad, Australia e Israel); significativamente los ltimos refugiados que consiguieron destino fueron los que por edad y cualificacin tenan ms dificultades de insercin en el mercado laboral. En definitiva, al menos en lo relativo a la inmediata posguerra, en el origen de las migraciones de refugiados se produce claramente una articulacin entre economa y poltica. MILES, R. y SATZEWICH, V., Capitalismo contemporneo, migraciones y racismo, en Alfoz N 91-92, , 1992, pg. 9-19. ) Probablemente los desplazamientos forzados ms numerosos se registraron en la antigua URSS, aunque no pueden considerarse como flujos internacionales pues se produjeron dentro de las fronteras del nuevo estado surgido en 1917.
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e) retorno de antiguos colonizadores tras la independencia El acceso a la independencia de las ex-colonias se vio acompaado en ocasiones por el desplazamiento de la poblacin originaria, o sus descendientes, hacia las metrpolis. ste fue el caso de centenares de miles de franceses de Indochina y Argelia; de belgas del Congo en 1960; 300.000 descendientes de holandeses desde Indonesia en 1950-58; 800.000 portugueses de las colonias africanas entre 1974-79. Adems de las poblaciones originarias de las metrpolis y sus descendientes, el proceso de repatriacin incluy a veces a poblaciones nativas que se haban desempeado como auxiliares de las primeras, generalmente sirviendo en los ejrcitos coloniales. El fin del colonialismo dio lugar a otra atpica forma de repatriacin: los tamiles llegaron a Sri Lanka (entonces Ceyln) como trabajadores para las plantaciones bajo el mandato britnico; tras la independencia en 1948 el gobierno srilanks negoci con la India el retorno de ms de 300.000 descendientes de aquellos inmigrantes que se produjo, en ocasiones bajo presin, entre 1964 y 1986. f) movilidad de personal cualificado La extensin de las empresas transnacionales origin un flujo de directivos y profesionales. Aunque estas migraciones son, generalmente, temporales y poco numerosas, sus efectos son significativos. Por una parte inducen comportamientos y expectativas sociales en su entorno inmediato (en primer lugar lites laborales del pas receptor), por otro establecen lazos que, al retornar al pas de origen, pueden dar lugar a un proceso migratorio en sentido inverso (frecuentemente iniciado por personal de servicio que sale de su pas acompaando a los empleadores que retornan al pas de origen). Por otra parte, tras la posguerra se desarrollaron diversas organizaciones internacionales (ONU, UNESCO, FAO, BM, FMI, etc.) cuyo personal cualificado se compone de personas procedentes de diversos pases que, en ocasiones, se desplazan sucesivamente entre diversos destinos. g) migraciones econmicas Sur-Sur Producto del desarrollo desigual del capitalismo a escala mundial, algunos pases pertenecientes a la periferia del sistema global se convierten en receptores de trabajadores extranjeros. Algunos de los casos ms notorios son las economas petroleras del golfo (que comienzan a recibir flujos desde pases rabes y el subcontinente indio), Libia (desde Tnez y Egipto) o el desarrollo industrial y la economa de servicios en Argentina (que recibe inmigrantes de Paraguay, Bolivia y Chile), adems del caso particular, ya citado, de Surfrica (inmigrantes de Angola, Mozambique, Tanzania, y Rodhesia-Zimbabwe).

La caracterstica general de este perodo, a pesar de la diversidad de tendencias sealadas, es el predominio de las motivaciones econmicas por parte de migrantes, empleadores y gobiernos. La importancia de estos flujos para las economas de los pases de destino fue crucial para su expansin, aportando una flexibilizacin de los mercados laborales que ayud a moderar la inflacin, y posibilit el ascenso laboral de los trabajadores autctonos que abandonaron los peores puestos de trabajo. Segn Castles y Miller los pases que ms crecieron durante el perodo fueron los que ms inmigrantes recibieron (Francia, RFA, Suiza o Australia), sus ndices de incremento del producto interior fueron mucho ms notables que los que recibieron flujos menores (Estados Unidos y Reino Unido). Adems, durante estos aos se registr un progresivo incremento de la diversidad de reas de origen lo que produjo un aumento de las diferencias culturales entre inmigrantes y 17

autctonos. La incorporacin creciente de inmigrantes no blancos a los flujos internacionales se fue imponiendo a pesar de las restricciones gubernamentales existentes en buena parte de los pases receptores. La incipiente heterogeneidad de las poblaciones inmigrantes, unida a las polticas de los estados receptores, dio origen a la segmentacin interna de aquellas y a procesos de segregacin y rechazo por parte de los autctonos. La estigmatizacin de los extranjeros se vio favorecida puesto que, en general, ocuparon los trabajos peor pagados de la construccin y la industria, y sus condiciones de vida (desventajas en vivienda, educacin, etc.) eran peores que las de los nativos.

4. Desde 1973 hasta nuestros das: globalizacin y diversificacin A comienzos de los aos 70 se produjo la crisis del modelo que haba garantizado el crecimiento de los pases capitalistas centrales en los aos de posguerra. Las modalidades de resolucin de esta crisis abrieron las puertas a transformaciones sociales a escala planetaria que incidieron sobre los procesos migratorios. En este apartado analizaremos las consecuencias de la liquidacin del modelo fordista y la implantacin de un sistema de economa global sobre los flujos humanos trasnacionales. 4.1. El nuevo orden internacional La fecha simblica de 1973, ao de la primera crisis del petrleo, marca el fin del modelo fordista puesto en marcha durante la posguerra. Por ese entonces haban disminuido los incrementos de productividad, las crecientes demandas sociales presionaban al Estado para derivar recursos desde el mbito de la produccin hacia el del consumo social; como consecuencia disminuy la rentabilidad de los capitales y estall una crisis fiscal del Estado debido a la imposibilidad de enjugar el dficit estructural. Ante la falta de rentabilidad se produjo una sobre acumulacin de capitales, en los pases centrales y en los productores de petrleo. En un primer momento se buscaron salidas externas por dos vas: una, los crditos masivos y poco controlados a pases dependientes (lo que origin ms tarde la enorme deuda externa del Tercer Mundo); otra, el desplazamiento de inversiones productivas hacia los nuevos pases industriales del sudeste asitico. Ms tarde la crisis se afront en los pases centrales mediante polticas de estabilizacin (es decir, de deterioro de las rentas del trabajo) y reestructuracin productiva, potenciando la concentracin de capitales y el redimensionamiento o cierre de sectores industriales. Tras el proceso de ajuste el sistema internacional est claramente hegemonizado por el capital financiero: las mayores transacciones de capital se realizan actualmente en las Bolsas, constituyendo una verdadera economa de casino donde la rentabilidad est cada vez menos ligada a la suerte de los procesos productivos21. Los flujos financieros son de tal magnitud que escapan a la capacidad de control de los estados nacionales y logran imponer por doquier los procesos de desregulacin. Las consecuencias sociales son una disminucin del empleo en la

) Por ejemplo, en 1994 el total de los intercambios comerciales en el mundo apenas represent el 1% de las transacciones de capital realizadas durante el mismo perodo. Ver ALBAREDA, L., El comercio espaol con el Tercer Mundo: reflejo de un desequilibrio, Intermn, Barcelona, 1996.

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industria, debido a los cambios originados por la revolucin electrnica; el deterioro de las condiciones laborales en empleos manuales tradicionales en los pases desarrollados; la expansin del empleo en el sector servicios; el crecimiento de amplios sectores informales o de economa sumergida; la precariedad del empleo asalariado (crecimiento de contratos temporales, prdidas en el salario indirecto), lo que origina una creciente fragmentacin de la fuerza de trabajo en funcin de criterios diversos como el gnero, la edad o la pertenencia tnica. En los pases del Sur la dislocacin social es ms importante, especialmente en los que no han conseguido aprovechar una dinmica de desarrollo dependiente aprovechando la nueva divisin internacional del trabajo. Tienden a crecer las grandes urbes, la infravivienda y los empleos irregulares; los planes de ajuste sugeridos o impuestos por los organismos financieros internacionales (FMI, Banco Mundial) privilegian al pago de la deuda externa a costa del recorte de gastos sociales; el deterioro de las condiciones de vida genera importantes procesos migratorios desde el campo a las ciudades y hacia otros pases.

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MAPA1 CLASIFICACIN DE PASES POR EL PNBpc EN 1992

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Fuente: Anuario El Mundo 1998, pg. 213

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El concepto que sintetiza la clave de las transformaciones del perodo actual es el de globalizacin. Segn Castells vivimos en una economa global. Esto no es lo mismo que en una economa mundial, una realidad que ha existido desde el siglo XVI. Una economa global es una economa en donde todos los procesos trabajan como una unidad en tiempo real a lo largo y ancho del planeta. Esto es, una economa en la que el flujo de capital, el mercado de trabajo, el mercado, el proceso de produccin, la organizacin, la informacin y la tecnologa operan simultneamente a escala mundial. Esto no quiere decir que los Estados y las naciones-Estado desaparezcan. De hecho se convierten en agentes esenciales de la economa global (...) Pero la unidad econmica de operacin (y de anlisis) es el sistema global de interacciones: ya no hay ms economas nacionales ni polticas econmicas nacionales. Son estrategias basadas nacionalmente que operan en un sistema global diferenciado y articulado a travs y por encima de los lmites nacionales22. Actualmente todo el planeta est conectado en una serie de redes aunque de forma selectiva y jerrquica. Al perder importancia los recursos naturales y el trabajo manual, en favor del conocimiento y el trabajo cualificado, muchos pases pasan de la explotacin dependiente a la irrelevancia estructural en la nueva economa. Esta situacin genera una tendencia a la polarizacin del orden internacional (la brecha Norte-Sur) y una serie de intentos irregulares de reconstruir la unidad del mundo en nuevas condiciones: la aparicin de movimientos radicales de rechazo a occidente bajo la forma de movimientos fundamentalistas, ciertos intentos de sumarse a la economa global mediante negocios ilegales (la llamada conexin perversa, que incluye el trfico de armas, drogas, blanqueo de divisas y trfico de personas) o los flujos migratorios en masa desde el Sur. La globalizacin econmica implica la movilidad y flexibilidad de todos los factores productivos, incluida la mano de obra, lo que origina una generalizacin de las migraciones internacionales: el trabajo tambin se mundializa. Durante este perodo se ha incrementado la importancia de las migraciones internacionales en correspondencia con la globalizacin de la produccin, el comercio, las inversiones y la globalizacin de la oferta cultural. La presencia de los pases imperialistas en sus colonias a partir del siglo XVI sent las bases para las modernas migraciones internacionales. Al inaugurarse el mercado libre de trabajo las principales corrientes humanas han estado vinculadas, aunque no de forma mecnica, a las dinmicas de internacionalizacin de la produccin dependientes, a su vez, de las inversiones de capital. Segn Sassen-Koob en las ltimas dcadas se han desplegado las siguientes tendencias, que inciden en los flujos migratorios23: -El redespliegue del capital, con inversiones en pases del Sur para desarrollar el sector exportador, gener una movilizacin de mano de obra y rupturas importantes en el marco laboral tradicional (incorporacin de mujeres al trabajo asalariado, emigracin masculina; etc.); por otra parte, las inversiones crean vnculos materiales e ideolgicos entre Norte y Sur, estableciendo nuevos canales de comunicacin, o redimensionando los existentes, por los que pueden desplazarse flujos humanos.

) CASTELLS, Manuel, Flujos, redes e identidades: una teora crtica de la sociedad informacional, en Congreso Internacional Nuevas Perspectivas Crticas en Educacin, Universidad Autnoma, Barcelona, 1994, pg. 37-38. ) SASSEN-KOOB, K., The mobility of labor and capital: a study in international investment and labor flow, Cambridge University Press, Cambridge, 1989.
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- Algunas grandes ciudades se han convertido en nudos coordinadores del capital transnacional mediante el desarrollo de servicios, especialmente financieros. Esta situacin genera un descenso del trabajo asalariado tradicional y un crecimiento en el sector servicios altamente polarizado: en la gama de ocupaciones ms baja se genera una demanda de mano de obra inmigrante. - Los Estados Unidos de Amrica se han convertido en el principal destino de las inversiones extranjeras, circunstancia que explica el crecimiento del empleo y la persistencia de una demanda de mano de obra dirigida a la inmigracin extranjera, a pesar de las polticas gubernamentales restrictivas.

4.2. Nuevas dinmicas migratorias Las tendencias sealadas han creado una nueva organizacin territorial y nuevas condiciones que generan sbitas e importantes demandas de trabajo, que son cubiertas por los flujos migratorios. Por otra parte, el fin de la Guerra fra y la crisis del ex bloque del Este aumenta los alcances de esta reestructuracin mundial (ms inversiones hacia el Este, ms inmigracin desde el Este). A finales del siglo XX prcticamente no quedan pases aislados de los flujos humanos transnacionales. Basndonos en Castles y Miller podemos resumir las principales tendencias migratorias principales de este perodo en las siguientes: a) Disminucin de las migraciones laborales a Europa occidental, incremento de la reunificacin familiar (de trabajadores extranjeros y coloniales) y formacin de minoras tnicas. La crisis de 1973 marca el fin de un ciclo e inaugura un perodo de restricciones a la inmigracin: se pone fin a la poltica de reclutamiento por parte de los pases desarrollados y se fomenta el retorno de los trabajadores invitados a sus pases de origen. Estas medidas, no obstante, no han significado un freno a la entrada de inmigrantes sino ms bien un cambio en la composicin de los nuevos flujos, en los que predominan los familiares (cnyuges e hijos) de los ya instalados. La adopcin de estas restricciones tuvo repercusin directa sobre los pases del sur de Europa, en los que se produjo un embalsamiento de inmigrantes no europeos que vieron frustrada su pretensin de llegar a las naciones ms ricas. En este perodo se hizo evidente que la inmigracin no era un proceso coyuntural: los trabajadores no regresaron a los pases de origen sino que se establecieron con sus familias, constituyndose en minoras tnicas, que se hicieron visibles como grupo social en el pas de residencia24. A pesar del supuesto cierre de fronteras, en la Repblica Federal Alemana el nmero de extranjeros pas de 4 a 5 millones entre 1970 y 1990. Adems, algunos europeos del sur retornaron a su origen, con lo cual cambi la composicin tnica de los inmigrantes: la tendencia muestra un incremento continuo de la proporcin de los no comunitarios (slo contina algn flujo significativo intra-UE de profesionales y directivos). En el mercado laboral se consolid una tendencia a la precariedad, con incrementos del desempleo y los trabajos de baja cualificacin. El peso de la poblacin inmigrante es especialmente significativo en Luxemburgo (31,1% de la poblacin total), en Suiza (18,1%), en Blgica, Austria y Alemania

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) SOPEMI, Tendances des migrations internationales: rapport annuel 1994, OCDE, Paris, 1995, pg.

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(entre el 8-9%), en Francia, Suecia y los Pases Bajos (entre el 5-6%). A pesar de que las nuevas entradas se han reducido drsticamente en la Unin Europea (de 1,3 millones de nuevos inmigrantes en 1992 a 0,8 tres aos despus), en 1995 la inmigracin gener el 75% del aumento neto de poblacin comunitaria (cosa que no ocurra desde 1945); de no ser por la poblacin de origen extranjero Alemania e Italia habran visto disminuida su poblacin25. b) Conversin de los pases del sur de Europa en receptores de inmigracin. El papel de cuatro pases (Italia, Espaa, Portugal y, en menor medida, Grecia) se ha modificado durante este perodo: prcticamente han cesado las salidas de inmigrantes y, desde los aos 80, se hizo notoria la llegada de inmigracin extranjera. En primer lugar debido a las restricciones existentes en los pases del norte y posteriormente debido al desarrollo de nichos laborales en los que se gener una demanda especfica. Los principales flujos proceden de excolonias, pases vecinos y europeos de la UE. Actualmente, los extranjeros representan entre el 1% y el 2% de la poblacin total en Italia, Portugal y Espaa. c) Continuacin de los flujos hacia Norteamrica y Australia, pero con cambios de reas de origen y formas de migracin. En los USA se ha registrado un crecimiento continuo de entradas y ha continuado la tendencia al cambio de composicin de los flujos: se reduce el peso de los europeos y crece el de latinoamericanos y asiticos. Entre 1983-1993 han entrado al pas 9,8 millones de residentes permanentes de los cuales slo un milln procede de pases europeos (desde 1990 entre estos predominan ex soviticos y polacos). Continu de forma destacada la entrada de temporeros mejicanos, y sigui creciendo la aportacin asitica. Los flujos de trabajadores irregulares a travs de la frontera mejicana han cobrado gran importancia: en 1986 se realiz una regularizacin limitada a la que se acogieron 3 millones de inmigrantes. En 1990 los inmigrantes eran el 7,9% de la poblacin total, en su mayora procedan de otros pases americanos (43%, la mitad de ellos mejicanos), de Asia (25%) y Europa (22%). En Canad tambin se produjo durante este perodo un incremento de entradas, especialmente provenientes de Asia, frica y Latinoamrica, paralelo a un descenso relativo de los europeos. En la dcada 1983-93 ingresaron 1,8 millones de inmigrantes, entre el primer y el ltimo ao el porcentaje de asiticos pas de 38% a 51%, mientras que el de europeos descendi desde 27% hasta 18%. Los planes gubernamentales a inicios de los 90 propician ms entradas, especialmente de personal cualificado. El censo de 1991 indica que el 16,1% de la poblacin es inmigrante, en su mayora procedente de Europa (54%) y Asia (25%) y en menor medida de Amrica (16%) y frica (4%). En Australia durante los aos 1976-85 se reinician las entradas importantes, debido al levantamiento de las restricciones existentes para la entrada de no-blancos. De esta forma llegan refugiados vietnamitas y libaneses, trabajadores del sudeste asitico y del subcontinente indio. Entre 1984 y 1994 entraron 1,1 millones de inmigrantes permanentes, el 38% (unas 420.000 personas) procedan de ocho pases del sudeste asitico y de la India. Segn el censo de 1991 el 22,3% de la poblacin es extranjera, su composicin muestra an el predominio de los europeos (61%) sobre asiticos (22%), neozelandeses (7%), americanos (4%) y africanos (3,5%).

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) dem.

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d) Nuevos movimientos (internos y transnacionales) en el sudeste asitico. Esta regin es la que experimentado el mayor crecimiento econmico en la ltima dcada; junto a los flujos de capitales y comerciales han aumentado las migraciones. Entre 1991 y 1994 salieron 1,3 millones de personas por ao de los siete pases ms significativos (Filipinas, China, Tailandia, Indonesia, Sri Lanka y Hong Kong). La crisis financiera iniciada en 1997 ha supuesto un freno a los flujos, e incluso una disminucin del nmero de residentes en algunos pases. Japn ha constituido una excepcin hasta la fecha entre los pases ms desarrollados, a partir de la posguerra anim la emigracin pero impidi la inmigracin bajo los argumentos de la sobrepoblacin del pas y la importancia de conservar la homogeneidad tnica. A mediados de los 80 se produjo una escasez de mano de obra que el gobierno intent solventar exportando puestos de trabajo con inversiones en el extranjero; sin embargo, partes importantes de los servicios y la produccin deben permanecer en el pas, lo que ha conducido a una progresiva introduccin de trabajadores inmigrantes. Los primeros flujos fueron mujeres clasificadas como entretenedoras (cantantes, bailarinas pero tambin prostitutas) de Pakistn, Filipinas, Corea y Bangladesh; ms tarde las siguieron hombres que trabajan irregularmente en la construccin y el sector industrial. El gobierno intenta regular estos flujos castigando el empleo de irregulares y fomentando la importacin de extranjeros de origen japons (el caso ms notorio es el asentamiento de 150.000 brasileos). La patronal fomenta la llegada de inmigrantes, en tanto el gobierno y los sindicatos se oponen a la misma. En este contexto existen diversas trampas para salvar las prohibiciones, como emplear a supuestos estudiantes de japons, o a aprendices de pases menos desarrollados, etc. El total de extranjeros en situacin regular a comienzos de 1998 era de 1,2 millones, apenas el 1,1% de la poblacin total; un milln de personas proceden de otros pases asiticos, el colectivo ms numeroso es el coreano (690.000) seguido por el chino (195.000); en los ltimos aos tiende a crecer la inmigracin filipina (62.000) y han aumentado los contingentes -de origen japons- provenientes de Brasil y Per. Se estima que los irregulares son unas 280.000 personas. En Singapur el 11% de la mano de obra es extranjera, principalmente de Malasia pero tambin de Tailandia y Filipinas. La poltica gubernamental es impedir el asentamiento definitivo de los trabajadores no cualificados (se prohben las bodas con nativos, se promueve la rotacin de trabajadores cada pocos aos, y se impide la reunificacin familiar), mientras se promete residencia a trabajadores cualificados provenientes de Hong Kong. La situacin en Malasia se caracteriza principalmente por la emigracin (especialmente a Singapur, algo a Japn, la minora china a Australia) pero en los ltimos aos ha recibido importantes contingentes extranjeros (eran 500.000en 1993 y alrededor de 1.100.000 en 1998); los principales flujos proceden de Tailandia (agricultura), Indonesia (agricultura y construccin), Filipinas (lo mismo ms servicio domstico) y ltimamente de Bangladesh26. Corea del Sur est dejando de ser pas de emigracin (fundamentalmente hacia pases del Golfo Prsico) y est recibiendo trabajadores de otros pases asiticos, especialmente de China y Filipinas, y en menor medida de Bangladesh, Indonesia y Vietnam. La inmigracin irregular se cifra en 250.000 personas y la irregular en 120.000 a
) La crisis econmica que comenz a finales de 1997 est teniendo como consecuencia la deportacin masiva de inmigrantes ilegales indonesios, previamente recluidos en campos de reclusin (el gobierno prev expulsar a unas 10.000 personas por mes). Paralelamente la crisis gener un caos social en Indonesia, producto del cual se produjo el xodo de buena parte de la poblacin extranjera (salieron 32.000 de 48.000 residentes), pero tambin salidas irregulares hacia pases vecinos como Malasia.
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comienzos de 1998. La poltica migratoria es restrictiva, entre 1990-93 se expidieron 55.000 permisos de trabajo, 40.000 de ellos de tipo temporal, con una duracin mxima de tres meses; tras la crisis financiera de 1997 se realiz un proceso de repatriacin de irregulares, eximindolos de toda sancin, que permiti la salida del pas de 47.000 personas en slo tres meses. Por su parte, Tailandia tiene unos 120.000 emigrados a Singapur, Malasia, Brunei, Taiwn y Hong Kong, pero recibe tambin a un nmero significativo de trabajadores de Birmania y Camboya en las plantaciones de arroz, azcar y caucho. A partir de la crisis de 1997 el gobierno ha iniciado un programa masivo de deportacin de extranjeros. Taiwn es un pas densamente poblado, pero el rpido crecimiento ha originado escasez de mano de obra. A comienzos de 1995 haba unos 316.000 trabajadores extranjeros en situacin regular, la mayora tailandeses y filipinos, adems de un pequeo contingente de indonesios. Existe un nmero significativo de inmigrantes irregulares, algunas estimaciones los cifran en 900.000. Slo al comienzo de los aos 90 el gobierno comenz a extender visados de trabajo por un ao. Hong Kong ha desarrollado una pujante economa capitalista bajo dominio britnico que necesita tanto inmigrantes cualificados (llegados de Australia, Norteamrica y Japn) como no cualificados (provenientes de otros pases asiticos). La mayora de los 368.000 extranjeros registrados en 1994 eran filipinos (115.000), unos 110.000 proceden de pases desarrollados y el resto de Tailandia, Indonesia, Malasia e India; la mayora de estos se emplea en el servicio domstico. A finales de 1997, tras la asuncin de soberana por parte de China y bajo los efectos de la crisis financiera asitica, el nmero total de extranjeros se estimaba en menos de 200.000. En Brunei durante los aos 90 el 40% de la fuerza de trabajo ha sido extranjera, principalmente de Malasia, Filipinas, Tailandia y Bangladesh; sin embargo, desde 1998 se viene produciendo una fuerte reduccin del nmero de inmigrantes debido a la imposicin de restricciones gubernativas. e) Reclutamiento de trabajadores de pases no desarrollados en los exportadores de petrleo. La evolucin de los precios del petrleo en los aos 70 produjo un gran crecimiento de las economas de los pases productores. Muchos de ellos se convirtieron en economas rentistas, en las que el grueso de la poblacin depende, directa o indirectamente, de los ingresos producidos por la exportacin de crudo y buena parte de los empleos son derivados hacia mano de obra extranjera. En Libia la poltica inmigratoria est vinculada estrechamente con la poltica exterior, las admisiones y expulsiones son cambiantes, en funcin de las alianzas y rupturas que establece el gobierno; los principales contingentes extranjeros proceden de Egipto, Tnez y Palestina. Iraq, en concordancia con la ideologa pan rabe de su gobierno, ha tenido inters en recibir inmigrantes rabes, a los que se les ofrece un trato jurdico no discriminatorio. A pesar de estas preferencias tambin llegaron contingentes asiticos e iranes. La guerra del golfo produjo una quiebra en este proceso, al provocar la huida de buena parte de los inmigrantes, el embargo internacional posterior ha impedido el relanzamiento econmico y la demanda de mano de obra. En los pases del Golfo hasta la segunda mitad de los 70 la produccin petrolfera y buena parte de los servicios estuvieron en manos de inmigrantes rabes (egipcios, yemenes, palestinos, jordanos, libaneses y sudaneses). El temor de los gobiernos a la crisis poltica debido al potencial desestabilizador que suponan estas poblaciones, que se sentan con legitimidad para reivindicar derechos, los llev a potenciar el reclutamiento de asiticos, en especial mujeres de Filipinas y de Sri Lanka para el servicio domstico. A mitad de los 80, con el descenso del precio del petrleo, termina la poca de inmigracin masiva, se produce una tendencia al desempleo y al retorno de inmigrantes. Sin embargo, la mano de obra extranjera sigue siendo un componente 26

estructural irreemplazable de algunas economas, tal es el caso de Kuwait. Despus de la guerra del golfo muchas monarquas de la zona no quieren inmigrantes rabes, ante los que han perdido legitimidad. En 1990 el 63% de la mano de obra de la regin era de origen extranjero (oscilaba entre el 91% en los Emiratos rabes Unidos y el 53% en Bahrain)27. f) Desarrollo y diversificacin de otros flujos laborales Sur-Sur. Adems de los dos polos de atraccin ya citados (los nuevos pases industriales del sudeste asitico y los productores de petrleo), se han establecido nuevos pases receptores en el frica subsahariana y en Amrica Latina. En el frica subsahariana destacan Costa de Marfil (1,5 millones de inmigrantes que suponen el 21% de la poblacin total) y Surfrica (1,8 millones, 6% del total); adems de Ghana (140.000, el 6%), Togo (140.000, el 7%) y Senegal (120.000, un 2%28). En Amrica Latina hasta los aos 30 (finales de los 50 en Venezuela) la inmigracin lleg masivamente desde Europa (21 millones en el conjunto del subcontinente, la mayora procedente de Italia, Espaa y Portugal); a partir de entonces los flujos se hicieron intrarregionales. Los principales pases receptores en la actualidad son Argentina (755.000 extranjeros, procedentes de Chile, Uruguay, Bolivia y Paraguay), Venezuela (870.000 colombianos), Repblica Dominicana (Hait) y Mjico (Guatemala). g) Movimientos masivos de refugiados y solicitantes de asilo en direccin Sur-Norte pero tambin Este-Oeste. A partir de la guerra de Vietnam se produce una explosin del problema, al menos desde la ptica de los pases centrales, que comienzan a recibir refugiados de aquella procedencia. La evolucin del fenmeno ha sido vertiginosa: en 1970 haba 2,5 millones, pasaron a 8,2 millones en 1980, a 15 millones en 1990, en torno a 20 millones en 1992 y a ms de 22 millones en 199729. La procedencia de los refugiados es muy diversa, ha sido generada por conflictos como los del Sudeste asitico, Lbano, dictaduras en el Cono Sur latinoamericano, Irn, guerra en Afganistn, crisis en Uganda, Zaire, Surfrica, Namibia, ms tarde conflictos en la exYugoeslavia, Ruanda, o Burundi. Tambin las zonas de destino son diversas pero la mayora permanece en pases del Sur. Unos 25 millones de personas han salido de sus hogares pero permanecen en sus pases, otros 20 millones cruzaron las fronteras: 9 en Asia y Oriente Medio, de 4 a 6 en frica, y en torno a un milln en Amrica Central. En los pases de la OCDE los solicitantes pasaron de 116.000 en 1981 a 541.000 en 1991. En USA uno de cada seis inmigrados durante los aos 80 fue un refugiado (alrededor de 100.000 por ao). A comienzos de los 90 los solicitantes de asilo son la principal categora de nuevas entradas en pases como Alemania, Francia y Suecia. h) Incorporacin de los pases de Europa del Este a los flujos migratorios internacionales, tras la desestructuracin del bloque sovitico y la asuncin del modelo capitalista por dichos pases.

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) OIT, Migrationes, Ginebra, 1992, pg. 6. ) dem., pg. 16.

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) Segn el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados existen los siguientes tipos: refugiados en otro pas (13,2 millones), desplazados forzosos en el mismo pas (4,8 millones), retornados (3,3 millones) y otras figuras (1,3 millones). ACNUR, La situacin de los refugiados en el mundo. Un programa humanitario, Icaria, Barcelona, 1997.

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Contrariamente a ciertas previsiones alarmantes no se ha producido una invasin desde los pases del Este de Europa hacia los de la Unin Europea y Norteamrica, debido en parte a la falta de redes migratorias que faciliten el trnsito y a la existencia de estructuras demogrficas homogneas en la mayora de los pases. Sin embargo, la existencia de minoras tnicas sigue siendo un factor de potencial emigracin30. La principal corriente se ha dirigido hacia Alemania, a partir de 1989, pero tanto los flujos laborales como los de refugiados han disminuido a partir de 1993. Las principales corrientes son producidas por el desplazamiento de minoras tnicas, por los conflictos blicos (ex-Yugoslavia, Armenia-Georgia) y por la movilidad de mano de obra que busca empleo en economas ms desarrolladas. Existe una inmigracin de trnsito que pretende llegar a los pases de Europa occidental, pero se ve retenida por las medidas restrictivas adoptadas por esos gobiernos; en estas circunstancias se incrementa la inmigracin irregular en Polonia, Repblica Checa y Eslovaquia, fronterizas con Alemania; Hungra y Bulgaria, limtrofes con Austria y Grecia; los pases blticos, vecinos de Suecia. Los inmigrantes provienen de otros pases del Este pero tambin de Bangladesh, la India o Irn. Los pases firmantes del acuerdo de Schengen han establecido convenios con algunas de las naciones vecinas (Hungra, Polonia, Chequia y Rumania): eximen de visado a los ciudadanos de stas por un perodo de tres meses a cambio de que acepten recibir a los inmigrantes expulsados que hayan salido de ese pas (sean o no nacionales). Algunos de estos pases han abolido las visas de entrada para ciudadanos del Oeste y las han implantado para la mayora de los pases perifricos. De esta manera se ampla el espacio migratorio europeo, y los pases limtrofes a la Europa occidental se constituyen en colchn receptor de las migraciones internacionales. i) Incremento de los flujos de personal altamente cualificado, temporales y permanentes. Dentro de este sector es posible distinguir tres grupos diferenciados. El primero lo conforman los profesionales transentes31, ejecutivos y profesionales de las empresas transnacionales cuyo nmero crece con la internacionalizacin de la produccin, el comercio, las finanzas y las comunicaciones. Este flujo es producto de inversiones de empresas del Norte: aunque la estancia sea corta el impacto econmico y cultural es importante, tanto en el pas receptor (influencia de los ejecutivos transnacionales en las lites locales) como en el de origen (por ejemplo, los cambios culturales en Japn originados por ejecutivos retornados). La mayor parte de estos migrantes proceden de Estados Unidos, Japn y pases de la Unin Europea; sus destinos principales estn en algunas ciudades centrales de estos mismos pases y, en menor medida, en pases del Sur donde se radican filiales de empresas transnacionales32. El segundo esta constituido por la fuga de cerebros del Sur, profesionales formados en los pases perifricos que ocupan plazas en pases centrales que, sin costos de formacin, cubren las carencias de mano de obra cualificada autctona (mdicos de la Commonwealth en hospitales pblicos britnicos, ATS latinoamericanos en Espaa, diversos profesionales del sudeste asitico en Australia, etc.). Durante los aos 90 varios pases han desarrollado polticas para captar

30 ) Existen minoras de origen alemn (en Polonia, Hungra, Rumania y la antigua URSS), hngaro (en Rumania y Eslovaquia), polaco (en Ucrania, Kazajstn y Siberia), ruso (en los pases blticos), blgaro (en la exURSS), finlands (en Rusia y Estonia), griego (en la ex-URSS) y turco (en Bulgaria). Ver SOPEMI, Tendances del Migrations Internationales. Raport Annuel 1994, OCDE, Paris, 1995, pg. 61.

) Expresin introducida por Appleyard, R., International Migration and developing countries, en APPLEYARD, R. (ed.), The Impact of International Migration in Developing Countries, OCDE, Paris, 1989.
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) FINDLAY, A., Skilled transients: the Invisible Fenomenon?, en COHEN. R., op. cit., pg. 515-522.

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inmigrantes altamente cualificados, tanto en el Norte (Australia, Canad, Reino Unido, USA) como en el Sur (Singapur, Taiwn, Corea del Sur). El tercero rene a los expertos de organismo internacionales y de diversas ONGs que desarrollan tareas de cooperacin y ayuda al desarrollo. Aunque diversos en sus objetivos, estrategias y modos de vinculacin con las poblaciones autctonas, estos migrantes tienen en comn que sus desplazamientos a otro pas estn avalados por una organizacin no empresarial y se producen en funcin de la cualificacin especial que poseen. j) Desarrollo de polticas migratorias restrictivas El perodo se inici con las medidas restrictivas adoptadas por los pases centrales de Europa tras la crisis de 1973. La globalizacin posterior de los flujos ha introducido una tendencia ms o menos generalizada a la adopcin de medidas restrictivas que no acaban con la inmigracin pero la condicionan obligndola a adoptar nuevas modalidades. En los pases del Norte las restricciones se adoptan con el fin de prevenir flujos irregulares, controlar y limitar el flujo de refugiados y balancear migraciones laborales y familiares. Existe un proceso de convergencia en cuanto al control de flujos, polticas de asilo y refugio. Se extiende, adems, un consenso acerca de la insuficiencia de las medidas de control de fronteras y los gobiernos y organismos internacionales comienzan a referirse a acciones sobre las causas estructurales de las migraciones. Hasta la fecha, sin embargo, no existen iniciativas notables en dicho sentido ni est claro que exista un diagnstico acertado sobre cmo intervenir sobre las estructuras que generan las migraciones: liberalizar el comercio internacional?, aumentar las inversiones en el sur?, incrementar la cooperacin para el desarrollo?33. Los nuevos pases de inmigracin (especialmente en Asia) intentan impedir el afincamiento de minoras tnicas, argumentando las dificultades de integracin que muestra la experiencia europea. Estas medidas chocan con los derechos humanos (cuestin que no resulta problemtica para algunas dictaduras de la zona) y para las necesidades del capital que necesita una oferta estable de mano de obra. Ambas tendencias pueden actuar, como en los pases del Centro, favoreciendo la radicacin estable de los inmigrantes y modificando la composicin tnica de dichas sociedades. En la situacin actual las medidas restrictivas mantienen a la mano de obra inmigrada en situaciones de precariedad y exclusin.

** INCLUIR aqu los cuatro MAPAS extrados de Castles y Miller (reducidos, en una sola pgina) ** MAPAS 2 a 5

) Las estrategias de las actuales potencias dominantes son diversas: Estados Unidos prefiere el comercio internacional, la Unin Europea las ayudas de cooperacin y Japn las inversiones directas. Hasta la fecha, en su configuracin actual, estas polticas estn lejos de conseguir una reduccin de las desigualdades internacionales y de la llamada presin migratoria. Ver BHNING, W., y SCHOLTER-PAREDES, M. (ed.), AID in place of migration?, OIT, Ginebra, 1994.

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4.3. Magnitud y tendencias de las migraciones contemporneas La suma total de migrantes internacionales no se conoce exactamente debido a la carencia de datos en algunas zonas y a la no congruencia de las fuentes disponibles. No obstante existen algunas estimaciones que permiten acercarnos a la magnitud del fenmeno. En 1990 la OIT estimaba que existen entre 70 y 85 millones emigrados (de los cuales 30-35 millones son trabajadores, que equivalen al 1,2-1,4% de la fuerza laboral mundial), y ms de 20 millones refugiados34. El conjunto (de 90 a 105 millones de personas residiendo fuera del pas de nacimiento) representa alrededor del 1,7% de la poblacin mundial, es decir, aproximadamente el volumen de crecimiento anual de sta. Sin considerar a los refugiados, la magnitud y distribucin por regiones de los migrantes es la siguiente: TABLA 1 DISTRIBUCIN DE LOS MIGRANTES INTERNACIONALES POR REGIONES. 1993 (en millones de personas) REGIN
frica Amrica del Norte Amrica Central y Sur Asia (sin E. rabes) Estados rabes Europa (sin ex-URSS y Yugoslavia) Total mundial

ACTIVOS
5a6 7 3a5 2a4 5 8 30 a 35

FAMILIARE S
11 a 14 8 a 10 4a7 4a5 1a2 12 40 a 50

TOTAL
16 a 20 15 a 17 7 a 12 6a9 6a7 20 70 a 85
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Fuente: estimaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo

Por tanto, en el cmputo global se trata de un fenmeno de alcances bastante limitados, desde el punto de vista cuantitativo la migracin internacional es la excepcin, no la regla entre los grupos humanos que pueblan el planeta. Sin embargo, su significacin es mucho mayor que lo que indican las cifras: estamos ante una revolucin transnacional que est reestructurando la sociedad a escala planetaria y las migraciones internacionales son parte de este proceso. Las principales tendencias que caracterizan a las migraciones en este perodo de globalizacin del sistema mundial son, siguiendo a Castles y Miller:

) OIT, OIM, ACNUR, Migrantes, refugiados y cooperacin internacional. Una aportacin conjunta para la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo - CIPD 1994, Ginebra, 1994, pg. 2. ) Se excluye deliberadamente a la ex-URSS, puesto que hasta los aos 90 los millones de rusos (25), ucranianos o bielorrusos desplazados a otras repblicas eran considerados migrantes internos. Tampoco se incluye a la ex-Yugoeslavia, debido a la situacin de guerra que se desarrollaba en el momento de realizar la estimacin.
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* Globalizacin. En 1990 sobre 209 estados existentes en el mundo, 98 participan de forma notable36 en este proceso (43 como pases de recepcin, 32 como pases de salida y 23 como pases de recepcin y salida); cada vez menos zonas del mundo quedan al margen de las corrientes migratorias transnacionales. * Diversificacin. Los flujos actuales se alejan crecientemente de un modelo nico, hay refugiados de guerra, refugiados econmicos, mano de obra barata, trabajadores altamente cualificados, estudiantes, directivos y empresarios; coexisten flujos de asentamiento con movimientos temporales y migraciones circulares (con idas y vueltas sucesivas); grupos con estabilidad jurdica, con contratos y permisos de corto plazo e irregulares; colectivos que emigran libremente junto a otros que estn sujetos a redes de trfico de personas, etc.. * Aceleracin. El volumen de migrantes se ha multiplicado durante las ltimas dcadas y no cesa de crecer en todas las regiones durante los ltimos veinte aos37. * Feminizacin. Se trata de un elemento clave de la nueva situacin mundial. Aunque a lo largo de la historia las mujeres han estado presentes en los movimientos migratorios, en la actualidad se las encuentra en todas las regiones y en todos los tipos de flujos. Adems, junto a las que se desplazan acompaando o para reunirse con su pareja masculina, cada vez son ms las que emigran solas, sea de forma independiente o poniendo en marcha la cadena migratoria a la que posteriormente se incorporan los hombres. Este proceso est unido a la tendencia a la feminizacin creciente de ramas laborales enteras, que es un producto tanto de los esfuerzos de las mujeres por ganar autonoma como del capital para aumentar su rentabilidad ofreciendo peores condiciones de trabajo.

En este marco mundial el contexto inmediato de referencia para Espaa es el de los pases europeos, especialmente los de la Unin Europea. Casi diecinueve millones de extranjeros residen en los dieciocho pases citados en el Grfico siguiente. Los contingentes ms numerosos se ubican en Alemania (6,99 millones), Francia (3,6 millones), el Reino Unido (dos millones), Suiza (1,2 millones) y Blgica (0,9). Ms significativo que su volumen es la importancia relativa de estos contingentes de inmigrantes. Comparndolos con el total de la poblacin de cada pas se observa la enorme incidencia de los extranjeros en Luxemburgo (33%) y en Suiza (18,5%). La media de todos los pases del llamado Espacio Econmico Europea (la Unin Europa ms la EFTA) se sita en el 4,9%. Por encima de ese promedio se encuentran Blgica, Alemania, Austria, Francia, Suecia y Holanda. En el otro extremo, con menos de dos extranjeros por cada cien habitantes, aparecen los cuatro pases del sur de la Unin Europea (Portugal, Grecia, Italia y Espaa) y dos de la periferia norte (Islandia y Finlandia). En definitiva, del conjunto de los migrantes desplazados fuera de sus pases de origen en todo el mundo slo el 25%,

) En el cmputo slo se han incluido pases con ms de 200.000 habitantes que, adems, contasen con un volumen de emigracin o inmigracin superior al 1% de su poblacin o a 100.000 personas. ) Sin embargo, en los pases del mbito de la OCDE se registra una tendencia a la estabilizacin de los flujos a partir de 1993; queda por ver si esto marca el inicio de un nuevo ciclo, dominado por las restricciones impuestas por los gobiernos, o se trata de una variacin temporal (Ver SOPEMI 1994, op. cit.). En base a estas consideraciones, y a la dificultad de cuantificar los flujos en todo le mundo, algunos afirman que parece poco probable (...) que se est registrando un aumento de las migraciones en todo el mundo. OIT, Los problemas de carcter social y laboral de los trabajadores migrantes en la industria de la construccin, Ginebra, 1995, pg. 6.
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aproximadamente, reside en pases europeos. De estos, alrededor del 2,5% est afincado de forma legal en Espaa. Conviene recordar estos datos cuando nos enfrentamos a discursos que enfatizan la supuesta avalancha de inmigrantes e insisten en que la xenofobia est ligada a un supuesto umbral de tolerancia respecto al nmero de extranjeros: si esto fuera as, las

Finlandia Espaa Italia Grecia Portugal Islandia Irlanda Dinamarca Reino Unido Noruega Holanda Suecia Francia Austria Alemania Belgica Suiza Luxemburgo 0 5 10 15 20 25 30 35

manifestaciones de intolerancia seran muy superiores en Luxemburgo y Suiza que, por ejemplo, en Francia o el Reino Unido. Y la evidencia no confirma tales supuestos. GRFICO 1 PORCENTAJE DE POBLACIN EXTRANJERA EN 18 PASES DE EUROPA OCCIDENTAL

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II. ESPAA EN EL CONTEXTO MUNDIAL


En el captulo anterior se han dibujado los principales rasgos de la evolucin histrica y situacin actual de las migraciones internacionales en el mundo. En ste nos detendremos en la experiencia espaola. Analizando cuatro perodos histricos, a partir del siglo XVI hasta la fecha, caracterizaremos el modelo socioeconmico y la forma de insercin de Espaa en el sistema mundial, por un lado, y los principales movimientos migratorios, por otro. Nos detendremos con ms detalle en el ltimo perodo, con el fin de mostrar las caractersticas de la actual inmigracin de origen extranjero residente dentro de las fronteras del estado espaol.

1. 1492-1850: depuracin tnica y colonizacin El ao 1492 marca un hito clave en la historia espaola. Por una parte culmina el proceso de reconquista frente al dominio musulmn y se decreta la expulsin de la poblacin juda; por otra, se produce el descubrimiento de Amrica y comienza el proceso de colonizacin de los nuevos dominios. La poblacin total de Espaa tras la reconquista era de 6 a 7 millones de personas. El 31 de marzo de 1492 se decret la expulsin de los judos que sumaban alrededor de medio milln; la mayor parte de ellos, unos 300.000, se haban convertido al catolicismo hacia 1475, aunque no lograron eludir el acoso de la Inquisicin, que los acusaba de judaizantes; de los 200.000 restantes otros 50.000 se convirtieron tras la orden de expulsin; los que emprendieron el xodo fueron unas 30.000 familias (alrededor de 150.000 personas)38; sus principales destinos fueron Portugal, el actual Marruecos y zonas del mediterrneo oriental bajo dominio turco (este grupo dio origen al colectivo sefard). Una parte de los expulsados retorn a Espaa, ya bautizados catlicos (los marranos portugueses) o solicitando la conversin, hasta que una orden de 1499 prohibi totalmente su entrada. Respecto a los descendientes de los conversos (los llamados cristianos nuevos) se mantuvo una poltica de segregacin plasmada en los estatutos de limpieza de sangre. An as, en el siglo XVI esta minora estaba formada por unas 300.000 personas, que representaban alrededor de un tercio de la poblacin urbana, y constituan una incipiente burguesa que dominaba profesiones como las de escribano y mdico, e intentaban introducirse en esferas de poder. Tras la cada del Reino de Granada en manos de las tropas de los Reyes Catlicos (1492) las capitulaciones firmadas permitan a la poblacin musulmana mantener su religin o bien expatriarse. En un primer momento salieron de la pennsula unas 200.000 personas, la mayora de las clases altas39; para el resto se estableci una poltica moderada de evangelizacin hasta 1499, ao en que comenz un ciclo de persecucin, levantamientos y mayor represin. Finalmente, a partir de 1501 se oblig a esta poblacin a convertirse al cristianismo o a abandonar las tierras de Castilla (en cambio, los residentes en dominios de la corona de Aragn
) Ver DOMNGUEZ ORTIZ, A, El Antiguo Rgimen: Los reyes catlicos y los Austrias (Historia de Espaa Alfaguara, Vol. III), Alianza Universidad, pgs. 21-27.
39 38

) dem, pg. 42.

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no quedaron obligados). A raz de estas medidas se produjo un xodo hacia el norte de Marruecos y un nuevo proceso de conversiones. Las conversiones forzosas crearon una unidad religiosa puramente formal, y un problema poltico de primera magnitud. Desde 1525 desaparece oficialmente el Islam en Espaa; en 1566, al finalizar la tolerancia relativa de que gozaba la poblacin morisca se produjeron nuevamente revueltas y represin, como consecuencia unas 80.000 personas fueron desplazadas y dispersadas por Castilla y Andaluca Baja. En 1609, al comprobar el gobierno que no poda conseguir su asimilacin, se decret la expulsin de los moriscos. Esta medida origin una situacin grave en Aragn y Valencia donde estos representaban un tercio de la poblacin (64.000 y 135.000 respectivamente); finalmente salieron unos 300.000 de Espaa40 y un nmero no conocido fue asesinado. De esta forma, a lo largo del siglo XVI la Corona desarroll un proceso de limpieza tnica, basado en el elemento de homogeneidad cultural predominante en la poca: la adscripcin religiosa. Sin embargo, las medidas represivas tuvieron un xito relativo: si las poblaciones musulmanas y judas fueron mermadas y luego subsumidas por la fuerza, el colectivo gitano sobrevivi hasta nuestros das como colectivo tnicamente diferenciado. Este pueblo era indiferente religiosamente, lo que lo pona en principio fuera del mbito represivo de la Inquisicin; en 1499 se dict una ordenanza para obligarle a abandonar el nomadismo y su lengua propia; en 1575 y 1639 se orden enviar a galeras a todos los varones gitanos. A pesar de su recurrencia las medidas represivas no consiguieron la asimilacin que perseguan, aunque afianzaron el estatus marginal y cerrado sobre s mismo de esta poblacin. Por otra parte, en la poca haba poblacin de origen extranjero que se clasificaba en tres grupos diferenciados: a) tcnicos, mercaderes y hombres de negocios (ingenieros italianos y flamencos); b) mano de obra no especializada (franceses en Catalua y Aragn para reemplazar a la poblacin morisca expulsada); c) esclavos, grupo que exista desde la Edad Media, casi siempre musulmanes (turcos y berberiscos, pero tambin africanos negros); sobre todo se los encontraba en la zona sur y en Valencia. Su volumen no es bien conocido, aunque se estima que en la segunda mitad del siglo XVI eran unos 50.000. Su funcin era ms suntuaria, de ostentacin de las lites econmicas, que productiva. El proceso de colonizacin, dirigido fundamentalmente hacia Amrica, reflej en buena medida los criterios de homogeneidad cultural perseguidos por la Corona. Su despliegue, desde la llegada de Coln a Amrica hasta el inicio del proceso de independencia de esos dominios, puede estructurarse en tres etapas diferenciadas.

1 fase: el descalabro humano de las poblaciones indgenas A mediados del siglo XVI en Mxico haba unos 12 millones de personas; en 1630 quedaban slo 700.000. De la isla La Espaola los indgenas desaparecieron por completo. En la zona de los Andes vivan unos 6 millones de indgenas, en un siglo la cada fue de algo ms del 40%. La historia no registra, por lo que se sabe, otro ejemplo de una masa humana de las
) Por regiones de residencia, los expulsados fueron 117.000 de Valencia, 61.000 de Aragn, 45.000 Castilla y Extremadura, 32.000 de Andaluca, 14.000 de Murcia y 4.000 de Catalua. LAPEYRE, H., Gographie de lEspagne morisque, citado en Ibdem, pg. 370. La Rebelin de los agermanats en Valencia, movimiento de los menestrales contra la aristocracia corrompida, fue combatida por los moriscos que quedaron del lado de lo seores, al final del levantamiento fueron obligados a bautizarse. Ibdem, pg. 245.
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dimensiones de la precolombina que se haya desplomado de manera semejante a como lo hizo sta41. Las causas de esta catstrofe no se cifran tanto en las guerras y la represin, como en la obligacin de suministrar alimentos y prestaciones en trabajo a los conquistadores, en la destruccin de la economa propia por el sistema exportador implantado por la colonia (lo que gener un incremento de la pobreza y la mortandad), y en las nuevas enfermedades importadas por los espaoles (viruela, tifus, gripe, peste bubnica). 2 fase: los aportes migratorios de los siglos XVI y XVII Durante este perodo se produjeron tres flujos diferenciados: - Los espaoles constituyeron una migracin compuesta mayoritariamente por hombres jvenes y solteros. En el siglo XVI se estima el nmero de desplazados en 250.000 (aunque slo hay 45.000 oficialmente registrados)42. Durante el siglo XVII la emigracin se estima entre 150.000 y 300.000 personas43. Esta poblacin se reprodujo rpidamente al establecerse matrimonios (cuando no abusos y violaciones) con mujeres indgenas. La poblacin europea creci ms deprisa que la autctona porque viva en mejores condiciones econmicas y de salubridad. ste no fue un flujo masivo y desorganizado; por el contrario, estuvo regulado por una clara poltica migratoria y poblacionista de la Corona. Hasta 1511 se foment abiertamente la colonizacin debido al escaso atractivo de la empresa, ofreciendo redenciones de penas a los encarcelados, no pidiendo datos ni informacin a los solicitantes, etc. Pero pronto comenzaron las restricciones: en primer lugar las destinadas a garantizar la homogeneidad religiosa de los emigrados a las nuevas colonias; en 1502 los Reyes Catlicos ordenaron impedir el asentamiento de moriscos, judos, herejes, ni reconciliados, ni personas nuevamente convertidas a nuestra fe. En 1518 se extiende la prohibicin a los condenados por hereja y en 1570 se incorpora a los gitanos44. El objetivo de estas normas era el de garantizar la homogeneidad y ortodoxia religiosa de los colonizadores, medio para garantizar la hegemona poltica de la corona. Por otra parte, se prohibi embarcar a hombres casados que no llevasen consigo a sus familias (1530) y se foment la reunificacin de familias cuando el hombre hubiese emigrado solo; paralelamente se prohibi la emigracin de mujeres solas, especialmente de las solteras. Tambin se regul el paso de mercaderes y religiosos hacia las colonias. La eficacia de estas normas fue variable, debido a que el control migratorio se intensificaba o relajaba segn cules fueran las necesidades de poblacin espaola en las colonias. En el perodo 1504-38 las mujeres representaron apenas el

) SNCHEZ ALBORNOZ, N., Evolucin demogrfica: catstrofe y recuperacin, en Historia Universal Salvat, Vol. XX, pgs. 2539-2547. ) Ver SNCHEZ ALBORNOZ, N., Medio siglo de emigracin masiva de Espaa hacia Amrica, en SANCHEZ ALBORNOZ, N. (comp.), Espaoles hacia Amrica. La emigracin en masa, 1880-1930, Alianza Editorial, Madrid, 1988, pgs. 13-32.
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) DOMNGUEZ ORTIZ, A., op. cit., pgs. 429-30.

) SNCHEZ RUBIO, R. Y SNCHEZ RUBIO, M. A., Emigracin, en AA.VV., Extremadura y Amrica, Vol. I, Universidad de Extremadura-Hoy, 1988, pgs. 238-239. Resultaba difcil impedir la emigracin de moriscos y judos porque entre ellos predominaban las personas que disponan del capital necesario para poner en marcha el comercio entre las colonias y la metrpoli. De hecho, entre los siglos XVI y XVIII los conversos acudan a Amrica siempre en nmero creciente. MARQUEZ MACAS, R., La emigracin espaola a Amrica (1765-1824), Universidad de Oviedo, 1995, pg. 19.

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10% de los emigrados; en cambio, durante 1540-75 constituyeron el 40%. La mayora eran casadas que viajaban para reunirse con el marido; no obstante en ciertos perodos se foment la emigracin de prostitutas solteras con el fin de fomentar el matrimonio entre blancos y reducir los ndices de concubinato de los espaoles con mujeres indgenas45. El conjunto de reglamentaciones gener un mecanismo burocrtico cuya rigidez provoc la aparicin de los flujos irregulares, cuyo volumen super a los que llegaron a travs de procedimientos legales. - Los africanos, llegados como esclavos a partir de la autorizacin dictada en 1501 por Isabel la Catlica. Al principio provenan de Senegal, Gambia y Guinea, luego tambin del Congo y Angola. Los traficantes fueron inicialmente portugueses, ms tarde se incorporaron holandeses, franceses e ingleses. Durante el siglo XVI llegaron 75.000 esclavos africanos a posesiones espaolas y 125.000 entre 1600-1650. A Brasil en un siglo (1550-1650) fueron 325.000. La alta mortalidad, en el viaje y en el trabajo, redujo su descendencia y su importancia demogrfica en muchas zonas de Amrica Latina. El trfico de esclavos hacia las colonias espaolas qued oficialmente suprimido en 1817, al firmar Espaa el convenio internacional promovido por Inglaterra. - Los asiticos, llegaron en un breve flujo inmigracin originado tras la conquista espaola de Filipinas. Tambin se registr un trfico de esclavos procedentes de China, Filipinas, Japn y Malasia. Como resultado de estos procesos, un siglo y medio despus de iniciada la colonizacin americana, hacia 1650, la poblacin total era de unos 10.350.000, distribuida tnicamente entre 8,5 millones de indgenas, algo menos de un milln de negros y mulatos, 655.000 blancos puros y 350.000 mestizos46.

3 fase: ltima etapa colonial (siglo XVIII) Durante este perodo predominaron las migraciones internas en el continente americano, es decir, los desplazamientos de poblaciones nacidas en esas tierras entre distintas colonias; as se constituyeron grupos diferenciados que fueron designados como forasteros y mestizos, adems, la poblacin blanca estaba dividida entre chapetones (nacidos en Espaa) y criollos (blancos nacidos en las colonias). Tambin se produjeron nuevos aportes de poblacin europea, aunque los espaoles fueron menos en nmero (unos 52.000, procedentes de Galicia, Pas, Vasco, Santander, Catalua y Canarias), que los portugueses (entre 300-500.000). En conjunto durante el siglo salieron 35.000 emigrantes de forma legal y unos 17.000 irregulares; por profesiones declaradas predominaban los peones (33%), seguidos por mercaderes (13%), administrativos (8%), familiares de emigrados (6,2%), eclesisticos (5,8%) y militares (3%)47. Tambin se registr un auge de la trata de esclavos, durante el siglo entraron unos dos millones de africanos, el 70% con destino a Brasil.

) BENNASSAR, B., La Amrica espaola y la Amrica portuguesa (siglos XVI-XVIII), SARPE, Madrid, 1985, pg. 186. ) ROSENBLATT, A., La poblacin indgena de Amrica desde 1492 hasta la actualidad, Buenos Aires, 1945, citado en Domnguez Ortiz, op. cit., pg. 273. ) Ver HISTORIA DE ESPAA SALVAT, Vol. 20, Economa y sociedad en el siglo XVIII. (La independencia americana), Salvat, Barcelona, pgs. 2290 y sig.
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En definitiva, segn Snchez Albornoz durante todo el perodo colonial no llegaron ms de 750.000 espaoles al continente americano. Simultneamente en Espaa exista una poblacin de origen extranjero. A mediados del siglo XVIII haba unos 100.000 franceses residentes y un nmero menor, no determinado, de alemanes e italianos. Estos grupos residan en ciudades y pueblos costeros del mediterrneo; por ejemplo, en 1797 el 12% de la poblacin de Cdiz era extranjera48.

2. 1850-1950: una sociedad agraria emigrante El modelo social espaol de este perodo tena como base una estructura productiva predominantemente agraria pero registr un proceso inicial de industrializacin, que al principio se redujo a unos pocos centros urbanos. El sistema de poder inici una conversin desde la hegemona absoluta de los terratenientes hacia la integracin subordinada de la burguesa industrial. La estructura social se transform con la aparicin del proletariado fabril que, no obstante, sigui siendo minoritario frente a los obreros del campo y, sobre todo, los propietarios rurales. La poblacin del pas creci a lo largo de todo el perodo, pasando de 15,6 millones en 1860 a 28 millones en 195049. Paralelamente se registr una urbanizacin acelerada: el porcentaje de poblacin residente en ciudades de ms de 20.000 habitantes pas del 20% al 40% entre 1900 y 1950, mientras el de habitantes en las de ms de 100.000 pas del 9,1% al 23,9%50. Este proceso fue resultado de un intenso flujo de migraciones internas: durante la segunda mitad del siglo XIX una veintena de provincias se convirtieron en emisoras de emigrantes hacia el resto del pas, nueve de ellas perdieron poblacin en nmeros absolutos (Burgos, Palencia, Soria, Huesca, Teruel, Guadalajara, Gerona, Lrida y Lugo). Simultneamente se produjo un proceso de concentracin de poblacin en las capitales provinciales en desmedro de las reas rurales circundantes. Durante la primera mitad del siglo XX los mayores desplazamientos ocurrieron en las dcadas de los 20 y los 40 (debido a la interrupcin ocasionada por la guerra civil), periodos en que se supera la media anual de 100.000 emigrados. Garca Barbancho estima que entre 1900-1960 el volumen total de migrantes interiores fue de diez millones de personas51, sobre un censo total que pas de 18 a 25 millones entre ambos aos. A los flujos interiores se sum de forma destacada la emigracin exterior. Los tres siglos de colonizacin acabaron a comienzos del XIX: entre 1810 y 1830 se produjo la independencia de las colonias de Amrica, con la excepcin de Cuba, que permaneci en esa condicin hasta la guerra de 1898 con Estados Unidos. A partir de ese momento muchos espaoles fueron

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) Ver Economa y sociedad en el siglo XVIII, en HISTORIA DE ESPAA, Vol. 20, op. cit., pg. 2292.

) Los ndices de crecimiento demogrfico fueron mayores durante las cinco primeras dcadas del siglo XX (en torno al 1% anual) que en las cuatro ltimas del XIX (0,5% por ao), a pesar de la quiebra originada por la guerra civil de 1936-39.
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) DEL CAMPO, S., Anlisis de la poblacin espaola, Ariel, Barcelona, 1972.

) GARCA BARBANCHO, A., Las migraciones interiores espaolas. Estudio cuantitativo desde 1900, Instituto de Desarrollo Econmico, Madrid, 1967.

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expulsados y se establecieron restricciones para su entrada en los nuevos pases; adems, las comunicaciones martimas se vieron dificultadas a partir de las guerras de independencia. Por su parte, la Corona espaola prohibi la salida hacia los nuevos pases mientras fomentaba la emigracin hacia las colonias del Caribe. A pesar de ello persisti un flujo menor compuesto por comerciantes, liberales refugiados y trabajadores clandestinos. La constitucin Argentina de 1853 inaugur una nueva etapa, basndose en la premisa de que gobernar es poblar se puso en marcha una poltica de fomento de la inmigracin, que fue seguida luego por otras naciones. Los espaoles se sumaron tardamente al nuevo flujo migratorio entre Europa y Amrica, antes y en mayor cuanta lo hicieron los italianos. La poltica estatal respecto a la emigracin sufri varios cambios durante estos aos. Al comienzo se prohibi la emigracin a los pases independizados. Sin embargo, las redes migratorias siguieron funcionando: armadores y capitanes de barcos se encargaron, por cuenta de empresarios americanos, de promover mecanismos de captacin que se saltaban las normas restrictivas. Con el tiempo se generaliz la figura del gancho, individuo que recorra los pueblos del interior informando acerca de la situacin en los pases de destino y sobre las condiciones del viaje; incluso el gobierno oficializ ms tarde la figura al establecer convenios internacionales. En las redes de captacin intervenan personas clave de cada municipio. Otros grupos interesados en fomentar la emigracin eran los propietarios de hoteles, pensiones y fondas de los puertos de embarque. Los intereses econmicos de las compaas navieras contribuyeron a cambiar el discurso acerca de la emigracin. En Galicia la publicidad de viajes transocenicos se hizo imprescindible para la supervivencia de los peridicos; desde 1890 representantes de dichas empresas participaron en los consejos de administracin de estos peridicos, desde ese momento dej de censurarse la emigracin y desapareci la informacin sobre la situacin sociopoltica en Amrica52. Esta dinmica social se contrapona a los intereses de las lites de poder, cuyo objetivo era mantener el sistema agrario tradicional, basado en la explotacin intensiva de mano de obra numerosa y barata; para estos sectores, apoyados por algunos intelectuales y polticos, la emigracin era una prdida de poblacin que deba ser contenida. Desde mediados del siglo XIX las autoridades comenzaron a reconocer el derecho de los espaoles a emigrar libremente y a desarrollar medidas legislativas encaminadas a proteger a los emigrantes de los abusos de las compaas navieras y los ganchos, cuyas actividades se asemejaban a las hoy denominadas maffias de trfico de inmigrantes. La ley de emigracin de 1907 vino a reconocer esta orientacin poltica, y puso en marcha una estructura administrativa (Juntas de Emigracin, Inspectores de Emigracin) destinados a regular las salidas e impedir los abusos. Sin embargo, de forma simultnea se condicionaba o prohiba la emigracin a ciertos sectores (jvenes en edad militar, reservistas, mujeres solteras menores de 25 aos y casadas que no emigrasen con el marido) y someta las emigraciones colectivas (de varias familias de una misma zona) a autorizacin del gobierno. Paralelamente se lanz se lanz una poltica de colonizacin interior, con el fin de repoblar zonas del centro y sur de la pennsula, que acab en un rotundo fracaso. Tras la instauracin de la Dictadura de Primo de Rivera se promulg la ley de emigracin de 1924, norma que vino a reconocer formalmente la existencia e importancia de los flujos de salida de poblacin, introdujo medidas de proteccin del emigrante en los pases extranjeros (Agregados de Emigracin y Juntas Consulares), puso en marcha una Direccin General de Emigracin, organiz la captacin de remesas y el apoyo educativo a los emigrados. Sin embargo, las categoras estadsticas utilizadas y las normas gubernamentales

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) LVAREZ SILVAR, G., La emigracin de retorno en Galicia (1970-1995), Xunta de Galicia, 1997.

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seguan adscriptas a una concepcin de la emigracin en tanto prdida de brazos para sostener el orden social tradicional53. Entre 1846 y 1932 emigraron del pas ms de cinco millones de espaoles, la mayor parte a partir de 1880 y con destino a Amrica54. Si consideramos slo los flujos contabilizados oficialmente, el saldo migratorio negativo, descontando los retornos de las salidas, fue de un milln de personas, debido al efecto de la repatriacin de espaoles tras la prdida de las ltimas colonias a finales del XIX. Pueden distinguirse tres flujos principales, en funcin de su destino: pases de Amrica, del norte de frica y de Europa.

2.1. Emigracin a Amrica En todo el perodo salieron unos 3,5 millones de personas hacia ese continente; los principales pases de destino fueron Argentina (que recibi 1,5 millones de inmigrantes), Uruguay, Brasil y Cuba (medio milln cada una). Durante estos aos se distinguen dos perodos en cuanto a poltica migratoria. Entre 1846 y 1902 exista una serie de trabas burocrticas y econmicas que dificultaban las salidas; en 1902 se produjo una liberalizacin de las salidas: el gobierno suprimi el permiso de embarque y elimin las tasas para la obtencin de los documentos necesarios. Fueron tres las principales zonas de partida de la emigracin transocenica. Desde Galicia parti la mitad de la emigracin espaola del perodo, emigraron unas 500.000 personas y alrededor del 60% se convirti en emigracin permanente; la mayora eran hombres pero existi un contingente femenino significativo (alrededor del 30% del total). A finales del XIX el principal destino fue Cuba, seguido por Argentina y Brasil; a comienzos del siglo XX la mitad del flujo lleg a Argentina y un 30% a Cuba (55). Desde Asturias se estableci entre 1850-70 un flujo inicial hacia Cuba, que inicialmente tuvo escasa magnitud (apenas 3.500 personas contabilizadas oficialmente). Desde 1880 tuvo lugar un xodo importante; en los cincuenta aos siguientes salieron unas 360.000 personas, cada ao emigraba alrededor del 10% de la poblacin56. El principal destino fue Cuba (incluso despus de la guerra de 1898), el segundo Argentina; en menor medida se dirigieron a Mjico, Puerto Rico y Panam. El xodo desde Canarias fue anterior a los dems, ya entre 1720-70 la Corona impuls la emigracin, aunque el flujo relevante comenz en 1830 y se extendi hasta 1850. A finales

) Segn Rieucau la institucionalizacin y generalizacin del rgimen salarial depende de las finalidades atribuidas a la emigracin exterior, que son vehiculadas por las categoras oficiales. En Espaa, entre 1880 y 1930 la emigracin era percibida como prdida de poblacin, por ello las estadsticas migratorias de la poca se ocupan de contar a los pasajeros que entraban y salan por los puertos, sin distinguir espaoles de extranjeros ni clases de pasajeros: lo que en definitiva contaba era el saldo total a efectos poblacionales. RIEUCAU, G., migrants et salaris. Deux catgorias nouvelles en Italie et en Espagne (1861-1975), Centre dtudes de lEmploi, Dossier 12, Paris, 1997. ) Aunque de las cifras oficiales se deduce la cifra de 4,7 millones revisiones recientes sostienen que entre 1882 y 1930 el xodo alcanz a 5,4 millones de personas. Ver SNCHEZ ALONSO, B., Una nueva serie anual de la emigracin espaola 1882-1930", en Revista de historia econmica, N VII, 1990, pgs. 133-164. ) VZQUEZ GONZLEZ, A., La emigracin gallega. Migrantes, transportes y remesas, en SNCHEZ ALBORNOZ, N. (comp.), op. cit., pgs. 80-104.
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) ANES, R., La gran emigracin asturiana, en dem, pgs. 33-52.

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de los 30 sali el 19% de la poblacin islea y 20 aos despus emigraba el 9%57; la mayora del contingente estaba compuesto por familias y sus destinos fueron Cuba (en 1846 los canarios eran el 4,6% de los habitantes de la isla), Uruguay y Venezuela. Entre 1850-80 se produjo un receso en las salidas pero en la dcada de los 80 la tasa de emigracin fue del 18%; esta vez los destinos principales fueron Cuba, Venezuela y Argelia. A partir de 1890 comienza un perodo de emigracin temporera, de jornaleros agrcolas para realizar la zafra en Cuba. La forma habitual de la emigracin Canaria a Cuba fue la contrata, forma de esclavitud temporal58, similar a los contratos de aprendizaje (indentures) en Estados Unidos, que obligaban a trabajar por un nmero de aos en determinada plantacin, los empleadores detraan la mitad del salario para pagar el viaje y otra parte para fondo de seguro laboral, etc. Esta modalidad cobr fuerza cuando se interrumpi el suministro de mano de obra esclava. Otros flujos menores partieron del Pas Vasco, Catalua y Andaluca.

2.2. Emigracin hacia el Norte de frica ste constituye un proceso poco conocido, a pesar de la importancia que tuvo en s mismo y para la historia posterior. La emigracin a los territorios del Norte de frica fundamentalmente a la colonia francesa de Argelia durante el siglo XIX y primeras dos dcadas de la presente centuria, y a Marruecos despus de la Primera Guerra Mundial- fue la corriente ms importante en las islas Baleares y provincias del sur y sureste de la Pennsula59. Los destinos principales fueron Argelia y Marruecos60. En Argelia los espaoles se empleaban como asalariados agrcolas; coexistan los residentes permanentes con la emigracin temporal o golondrina; se estima que la proporcin entre ambas era de 60/40%. La emigracin comenz a partir de la colonizacin francesa en 1830; en 1850 la poblacin espaola superaba las 40.000 personas; en 1877 eran 94.000. A partir de 1850 llegan ms al Oranesado. A esta regin emigraban preferentemente los procedentes de Murcia y hacia Argel los oriundos de Baleares. Durante las dos ltimas dcadas del siglo se produjo una desaceleracin de las salidas, aunque en 1890 los espaoles en Argelia eran unos 150.000. Durante la Primera guerra mundial se paraliz el flujo, se reinici ms tarde con altibajos hasta la guerra civil, a partir de la cual emigraron refugiados polticos del bando republicano, aunque en nmero importante (entre 10 y 20.000 exiliados). Desde el perodo de gobierno de Primo de Rivera exista una lnea martima que efectuaba el recorrido OrnAlicante-Barcelona, y permita el intercambio comercial entre Argelia y la costa levantina espaola; este medio fue utilizado por personas que se desplazaban en ambos sentidos. Interrumpido y reanudado despus de la guerra civil este medio comenz luego a ser utilizado por argelinos para desplazarse hacia Espaa.

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) MACAS, A., Un siglo de emigracin canaria, 1830-1930", en dem, pgs. 166-202.

) DE PAZ, M. Y HERNNDEZ, M., La esclavitud blanca, Centro de la cultura popular canaria, Fuerteventura, 1992.
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58

) BONMAT, J.F., Espaoles en el Magreb, Siglos XIX y XX, Mapfre, Madrid, 1992, p. 9.

) Se registr una emigracin hacia Tnez, pero su volumen fue poco significativo; la colonia espaola en dicho pas era de alrededor de 1.000 residentes. Idem.

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En Marruecos los espaoles eran apenas 8.000 en 1890. La situacin cambi al establecerse el Protectorado espaol en el norte de ese pas: entre 1916 y 1929 se produjeron ms salidas hacia Marruecos que hacia Argelia. El flujo ms importante hacia el Protectorado comenz una vez finalizada la guerra del Rif (1926), el mximo histrico de residentes se alcanz en 1935 (86.000 residentes); la guerra civil espaola origin una disminucin (62.000 en 1940) y posteriormente se registr una nueva recuperacin (85.000 en 1950). Sumando a este contingente los espaoles residentes en Tnger, Ceuta y Melilla, el total en 1950 era de 250.000. Hacia 1951-52 la poblacin de origen europeo en el Protectorado espaol (es decir, excluyendo Tnger que estaba bajo soberana internacional) era el 8,4% del censo de poblacin61.

2.3. Emigracin hacia Europa Esta corriente se estableci en el siglo XX, el principal destino fue a Francia, especialmente a raz de la Primera Guerra Mundial, cuyas consecuencias fueron un incremento del coste de la vida en Espaa (62). Entre 1900-1930 salieron, de forma oficial, 144.000 personas hacia pases europeos; a esta cifra hay que sumar un nmero importante de personas que no fueron asistidas por el Instituto Espaol de Emigracin. El proceso se interrumpi bruscamente con la guerra civil espaola, a partir de la cual el gobierno vencedor restringi fuertemente la concesin de pasaportes. Sin embargo, en esa poca hay que contabilizar el exilio producido por la guerra, que algunos autores estiman en 140.000 personas63. Durante este perodo la presencia de extranjeros en Espaa era reducida: oficialmente se contabilizaban 40.000 en 1941 y 56.000 en 1950, de los cuales slo 11.000 disponan de carta de trabajo64. Segn estas cifras la relacin entre emigrados/inmigrados superaba la proporcin de 100 a 1.

3. 1950-1975: industrializacin e incorporacin al mercado occidental El modelo socioeconmico experiment en este perodo una modificacin sustancial. El gobierno franquista y las lites de poder optaron por abandonar el modelo de crecimiento autrquico en favor de una creciente incorporacin al mercado capitalista internacional, favorecidos por el apoyo poltico recibido de los Estados Unidos en el contexto de la guerra fra contra la URSS y sus aliados. Durante estos aos se registr un crecimiento basado en el

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) Ver COLECTIVO IO, Presencia del Sur. Marroques en Catalua, Fundamentos, Madrid, 1995, pg.

34.
62

) NADAL, J., La poblacin espaola. Siglos XVI a XIX, Ariel, Barcelona, 1975.

63 ) RUBIO, J., La emigracin de la Guerra Civil Espaola, Ariel, Barcelona, Tomo I, 1978, pg. 228. Para una revisin de diversas fuentes: DREYFUS-ARMAND, G. Y TEMINE, E., Les Camps sur la plage, un exil espagnol, Autrement, Paris, 1995, pgs. 17-19. Sobre el exilio valenciano GIRONA, A. y MANCEBO, M F. (eds.), El exilio valenciano en Amrica. Obra y memoria, Instituto de Cultura Juan Gil Albert, Universitat de Valncia, 1995.

) CARDELS, J. y PASCUAL, A., Movimientos migratorios y organizacin social, Pennsula, Barcelona, 1979, pg. 302.

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acelerado proceso de modernizacin agraria e industrial y en la expansin de los servicios que tuvo lugar en aquellos aos. El Producto Interior Bruto se duplic ampliamente y se redujeron las distancias con el resto de Europa: la renta por persona pas del 58% de la media de los pases que componan la Comunidad Econmica Europea a cerca del 70%. Este perodo "desarrollista" supuso un cambio histrico de proporciones desconocidas en la historia espaola. Como consecuencia, a mediados de los 70 la mayora de la poblacin viva en ciudades (en 1970, el 54% resida en municipios de ms de 20.000 habitantes), reciba un salario (el 65% en 1970) con derecho a prestaciones sociales y sanitarias complementarias, comenzaba a acceder a una educacin pblica gratuita, a vivienda y vehculo propios, y una variada y creciente oferta de bienes de consumo. Se registr una mejora del nivel de vida general, aunque no sin ciertos costes sociales como el vaciamiento de amplias zonas rurales, la emigracin masiva, el creciente desarraigo en las periferias urbanas, etc. En comparacin con otros pases europeos, la evolucin espaola de estos aos se ha definido como "fordismo inacabado" en la medida que tanto la norma de consumo de masas como el sistema de prestaciones sociales tuvieron una importancia menor, aparecieron ms tarde y se desarrollaron en un contexto institucional fuertemente jerrquico y represivo. Durante este perodo continu el crecimiento de la poblacin, que pas de 27.977.000 en 1950 a 36.026.000 en 1975, lo que supuso un incremento del 28%. La tasa de natalidad espaola continuaba siendo elevada mientras la de mortandad se reduca. Este incremento numrico se vio acompaado por un importante proceso de rearticulacin espacial. El perodo 1960-75 supuso una enorme movilizacin de poblacin65, como consecuencia del cambio de rumbo en poltica econmica. Los planes de Desarrollo (1957-1975) impulsaron el crecimiento econmico de determinados polos en los que era necesaria abundante mano de obra barata poco cualificada. Los emigrados desde zonas rurales fueron unos 100.000 por ao desde 1950, pero el proceso se aceler al final del perodo, y afect a 500.000 personas en 1974. Aproximadamente cinco millones de espaoles emigraron desde zonas rurales hacia los polos de desarrollo en el propio pas y hacia la Europa industrializada (cambiaron de municipio de residencia 5,6 millones de personas). En este perodo las regiones que presentaban saldos migratorios positivos eran las actuales comunidades autnomas de Catalua, Madrid, Comunidad Valenciana y Pas Vasco; las principales emisoras de emigrantes fueron Andaluca, ambas Castillas, Extremadura y Galicia, adems de Murcia, Navarra, La Rioja y Cantabria. Por su parte, la emigracin exterior continu de forma destacada, aunque los flujos modificaron su direccin principal. Salieron hacia Amrica 826.000 emigrantes, la mayora de ellos (520.000) durante la dcada de los 50; esta emigracin se redujo a la mitad en los 60 (256.000) y prcticamente desapareci desde 1970. En cambio, a partir de 1956 cobraron auge las salidas hacia pases europeos (especialmente Suiza, Alemania y Francia): en la dcada de 1960 emigraron 650.000 bajo control oficial. Durante todo el perodo salieron alrededor de dos millones de espaoles (1,4 millones bajo supervisin del Instituto Espaol de Emigracin); tomando en cuenta los retornos el saldo neto puede establecerse en 800.000 emigrantes; esto significa que la poblacin activa espaola se vio liberada de un 7% de sus efectivos que no

) En la dcada de los 50 los migrantes fueron 2,65 millones mientras que en la de los 60 la cifra ascendi al mximo histrico de 4 millones de desplazados. Ver INE, Migraciones 1991, Madrid, 1993.

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presionaron sobre el mercado de trabajo espaol66. A esta corriente de emigrantes ms o menos estables hay que sumar el flujo de trabajadores temporeros desplazados al campo francs anualmente: los asistidos oficialmente por este concepto fueron 108.000 trabajadores en 1965 y 98.000 diez aos despus67. La poltica oficial respecto a la emigracin experiment un giro importante durante estos aos. En 1946 se levant la prohibicin de emigrar, que se haba decretado tras la guerra civil con el fin de recuperar las prdidas demogrficas causadas por el conflicto. Progresivamente el gobierno pas de la prohibicin a la promocin de las salidas. En 1956 se cre el Instituto Espaol de Emigracin, organismo autnomo adscrito al Ministerio de Trabajo, con el fin de canalizar las ofertas y demandas de trabajo, asistir a los emigrantes, procurar el mantenimiento de la unidad familiar y fomentar el ahorro y la remesa de divisas. En 1960 se promulg una Ley de bases de la emigracin y en 1962 una ley de emigracin, a partir de este momento la salida del pas deja de ser un derecho individual y se convierte en derecho tutelado por el estado; ste desarrolla mecanismos para asistir a los migrantes, establece las agregaduras laborales para garantizar las ayudas en el exterior y, especialmente, para desincentivar el asentamiento definitivo de los migrantes, con el fin de que se mantenga el flujo de divisas en concepto de remesas68. stas, junto con las inversiones extranjeras y los ingresos generados por el sector turstico constituyeron las fuentes de capitalizacin para impulsar el proceso de industrializacin a partir de 1959 (pasaron de 311 millones de dlares en 1965 a 968 millones en 1975). Estos cambios se reflejaron en el discurso oficial referido a los emigrantes, que pas del ms rancio nacional-catolicismo (los espaoles en Amrica como vnculos de cristiandad en el seno de la comunidad hispana) a otro teido de elementos tecnocrticos pero no desprovistos de retrica racial (el trabajador espaol como embajador de las virtudes de raza, laboriosidad y honradez). En todo caso, el perodo inaugurado en los aos 50 de este siglo supuso la estatizacin de los flujos migratorios, en tanto el Estado espaol abandon una poltica relativamente liberal, limitada a garantizar el derecho de emigracin, para gestionar con pretensiones de planificacin total la gestin de los contingentes emigrantes desde su captacin hasta su retorno al pas69. Este cambio de orientacin est relacionado con el abandono del modelo socioeconmico autrquico basado en el predominio del sector agrario: a partir de ese momento se opt por el desarrollo de una economa moderna lo que implicaba la movilizacin masiva de poblacin de origen rural que pasaba a convertirse en asalariada urbana o en desempleada. En dicho contexto la emigracin pas a ser considerada como un factor amortiguador de los efectos de la modernizacin (va exportacin de poblacin excedente) y tambin como recurso para sostener dicho proceso (va captacin de remesas de los emigrantes).

66 ) RODRGUEZ OSUNA, J., Migraciones exteriores, transicin demogrfica y proceso de desarrollo, en REIS, N 32, octubre-diciembre 1985, pg. 39.

) DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIONES, Anuario de Migraciones 1993, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1993, pg. 35.
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) Ver LVAREZ SILVAR, G., op. cit., pg. 49 y sig.

) SERRANO CARVAJAL, J., La emigracin espaola y su rgimen jurdico, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1966, pg. 109.

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Desde el punto de vista econmico, los flujos de poblacin jugaron por entonces un importante papel: la emigracin exterior aport, a travs de las remesas, un apoyo sustancial a la financiacin del desarrollo (alrededor del 3% del PIB y del 15% de la formacin bruta de capital en los primeros aos setenta); la emigracin interior fue el principal factor de equilibrio entre regiones y sectores econmicos, en trminos de renta per cpita, debido a la fluidez con que se produca la asignacin de recursos de mano de obra en un mercado de "pleno empleo". Mientras ms de cinco millones de espaoles cambiaban de residencia, dentro o fuera del pas, comenz a desarrollarse una incipiente inmigracin extranjera, aunque su importancia cuantitativa era poco significativa en relacin con la poblacin del pas: los extranjeros eran el 0,2% del total en 1960 y el 0,4% en 1975. La modestia relativa de estas cifras no debe ocultar una dinmica de rpido crecimiento. En la Tabla 2 se observa que el nmero de residentes extranjeros se multiplic por 2,5 en los veinte aos comprendidos entre 1955 y 1975. Durante la dcada 1960-70 la tasa anual de crecimiento de los residentes se situ en torno al 10% anual, cifras que no volvieron a repetirse hasta los primeros aos 90. TABLA 2 RESIDENTES EXTRANJEROS EN ESPAA 1955-1975 SEGN CONTINENTE DE PROCEDENCIA CONTINENTE EUROPA AMRICA ASIA FRICA TOTAL PRIMER MUNDO TERCER MUNDO 1955 48.273 14.326 1.637 79 66.043 50.181 14.160 1965 62.341 31.918 2.896 894 99.582 67.997 30.333 1975 102.854 47.819 8.918 3.240 165.039 113.655 49.613 % 55-75 -14,7 33,6 118,0 1541,2 149,9 126,5 250,4

Fuente: elaboracin propia en base a I.N.E., Anuario Estadstico de Espaa.

El principal contingente de extranjeros durante este perodo proceda de pases europeos, aunque su importancia relativa decay desde el 73,1% de 1955 al 62,3% en 1975; la mayora (90%) proceda de lo que posteriormente fue la Europa de los Doce, el resto de los pases nrdicos y Suiza. Por pases, el principal contingente proceda de Portugal: 23.169 residentes en 1975 que, en buena medida, constituan un flujo migratorio laboral, con implantacin en la minera, la construccin y los servicios hosteleros y domsticos. El resto de los europeos eran generalmente personas no activas econmicamente, en su mayora jubilados que optaban por pasar sus aos de retiro disfrutando del clima de las zonas costeras espaolas, en la pennsula y las islas, y de las ventajas que les ofreca el tipo de cambio frente a una peseta dbil. Las nacionalidades ms importantes en 1975 eran los britnicos (16.936, que quintuplicaron sus efectivos de 1955), alemanes y franceses (alrededor de 16.000 residentes de cada pas) e italianos (9.464).

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El segundo grupo en importancia proceda del continente americano, especialmente de la Amrica hispana (el 23% en 1975) aunque tambin exista una colonia creciente de estadounidenses y canadienses (6%). El principal colectivo nacional en 1975 era el originario de Cuba, 9.051 personas procedentes en su mayora del exilio producido por la victoria castrista; la segunda colonia (8.134 residentes) era la venezolana, implantada especialmente en Canarias, debido a los estrechos vnculos establecidos entre ambas regiones desde la poca de las migraciones transocenicas de los espaoles. Seguan en importancia los argentinos (6.141) y los chilenos que, a pesar de su menor nmero (3.130) haban crecido de forma notable a raz del exilio provocado por el golpe militar de 1973. Por su parte, los originarios de Estados Unidos sumaban 9.465 personas. El contingente de origen asitico era considerablemente menor pero su crecimiento ya era apreciable: su importancia porcentual entre el conjunto de extranjeros aument en un 118% en los veinte aos considerados. Ningn colectivo nacional llegaba a los 2.000 residentes en 1975; las cuatro nacionalidades ms destacadas eran Jordania, Siria, India y Filipinas, que superaban los mil residentes. Pero el incremento ms notable lo experimentaron los extranjeros procedentes de frica, debido a que en 1955 su presencia era prcticamente nula y al final del perodo sus efectivos representaban el 2% de la poblacin extranjera residente en Espaa. Este crecimiento se debi a la aparicin de la inmigracin procedente de Marruecos, prcticamente inexistente en 1955, que alcanz los 2.277 residentes en 1975. Utilizando una clasificacin menos formal de los pases de procedencia, hemos agrupado a los extranjeros residentes en funcin de la insercin del pas de origen en el sistema internacional con referencia a Espaa. En el bloque del llamado Primer Mundo colocamos a todos los europeos, a Japn, Estados Unidos, Canad y Australia; en el Tercer Mundo, a las naciones de Amrica Latina, de frica y el resto de Asia. Esta clasificacin es discutible puesto que, por ejemplo, los pases petroleros del golfo prsico tienen un nivel de renta superior al espaol, mientras que algunas naciones europeas se sitan en posicin inferior. De todas formas, exceptuando el caso de Portugal, los dems casos excepcionales no tenan presencia en los flujos migratorios hacia Espaa. En cuanto a la inmigracin portuguesa optamos por mantenerla dentro del bloque del Primer Mundo puesto que ms tarde pas a formar parte, junto con Espaa, de la Comunidad Europea lo que le dio acceso a un estatus diferencial respecto al grueso de los inmigrantes llegados del Sur. Los datos muestran que durante el perodo 1955-1975 el porcentaje de crecimiento de los residentes del Primer Mundo (126,5) prcticamente fue duplicado por el flujo procedente de los pases del Tercer Mundo (250,4).

GRFICO 2 RESIDENTES EXTRANJEROS SEGN CONTINENTE DE PROCEDENCIA Evolucin 1955-1975 45

4. Desde 1975 hasta la actualidad: reconversin, transnacionalizacin e inmigracin 4.1. Caractersticas generales del modelo espaol

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EUROPA

AMERICA

ASIA

AFRICA

Este perodo, caracterizado a escala mundial por la crisis del modelo de posguerra y la posterior globalizacin bajo la hegemona de polticas neoliberales, comenz en Espaa en condiciones especiales. El final del rgimen franquista dio paso a la institucionalizacin de un rgimen democrtico, que permiti una mayor participacin de la poblacin en la vida social y poltica. Este proceso se vio inicialmente acompaado por una transferencia de rentas hacia los sectores de menos ingresos de la sociedad, mediante un refuerzo de los servicios pblicos y de las prestaciones sociales. Sin embargo, el ciclo recesivo internacional acab afectando a la economa espaola; entre 1976 y 1985 se desarroll una dinmica de crisis que se sald con una importante reconversin productiva (cierre o reduccin de industrias siderometalrgicas, construccin naval, etc.). El crecimiento econmico se recuper entre 1986 y 1991, basado en las inversiones extranjeras -crecientemente especulativas- y los ingresos del sector turstico, apoyado en el proceso de mayor internacionalizacin generado por el ingreso de Espaa en la entonces Comunidad Econmica Europea. El desarme arancelario frente a los pases de este bloque y las crecientes facilidades otorgadas al capital transnacional permitieron que ste controle actualmente algo ms del 40% del sector industrial y ocupe un papel de creciente importancia en los servicios ms rentables. Simultneamente se produjo un importante proceso de concentracin del capital financiero, mediante una serie de fusiones entre entidades bancarias, y se inici un proceso de liberalizacin para la instalacin de la banca extranjera en el pas. Entre 1992-1995 se vivi un nuevo ciclo de estancamiento econmico que condujo a la salida o reduccin de inversiones por parte de varias empresas extranjeras (KIO, Volkswagen, Suzuki, Gilette, etc.). Durante los ltimos aos parece retomarse el ciclo de crecimiento, se afirma la estrategia de internacionalizacin de la economa a travs de los acuerdos de Maastrich y la 46

perspectiva de la moneda nica europea, concebida a partir de una poltica monetarista que perpeta las desigualdades existentes en el espacio europeo. Aunque el balance macroeconmico de las dos ltimas dcadas se presente con indicadores positivos (mayor crecimiento que la media de los pases de la Unin Europea) los efectos sociales de la estrategia adoptada muestran importantes lneas de fisura y fragmentacin social. La peculiaridad de la situacin espaola al iniciarse la crisis mundial de los aos 70 gener una dinmica contradictoria: por un lado, se ampli el gasto social, aunque a un ritmo cada vez menor, a raz de las demandas populares legitimadas por las instituciones democrticas70; por otro, se apoy al capital y se precariz el mercado de trabajo, como va para recuperar el crecimiento econmico en la direccin marcada por los pases de nuestro entorno. En los aos 90, estas ltimas tendencias se han visto reforzadas al supeditarse la poltica econmica al cumplimiento de los requisitos de la integracin econmica y monetaria exigidos en el tratado de Maastrich; la estrategia adoptada prioriza la recuperacin de los beneficios empresariales, tiende a frenar el gasto social y, especialmente, a desregular el mercado de trabajo. As, por un lado, a partir de 1960 Espaa ha aumentado sensiblemente su produccin econmica y tambin el gasto pblico, lo que puede explicar un crecimiento importante del consumo y una sensible mejora de las infraestructuras y los servicios pblicos, factores que han jugado a favor de una disminucin de los flujos emigratorios y un correlativo aumento de la inmigracin extranjera, tal como ha ocurrido en otros pases del sur de Europa. El mayor crecimiento del gasto pblico y de la redistribucin de la renta se produjo en los aos 70, perodo que ha sido caracterizado como el de la socialdemocratizacin material de la sociedad espaola71. Por otro lado, en los aos 80 y 90 se dibuj una nueva estructuracin social en la que la mejora de unos (en trmino de rentas, disfrute de infraestructuras, etc.) es paralela a la precariedad y exclusin social duraderas de grupos importantes. Sobre esta cuestin volveremos en el captulo 3.

4.2. Freno de la emigracin interna y exterior. Flujo de retorno exterior En este contexto social la evolucin demogrfica espaola experiment cambios importantes. Se redujo el crecimiento de la poblacin que en los veinte aos comprendidos entre 1975 y 1995 pas de 35,5 a 40,5 millones de personas. El cambio de tendencia, respecto a los perodos anteriores, se produjo en la dcada de los 80 en la que el incremento de la poblacin

) Por ejemplo, el nmero de pensionistas experiment un incremento de 5,3 millones en 1985 a 6,9 millones en 1995, lo que supone un crecimiento del 25,6% en diez aos. ) Ort utiliza esta expresin para sintetizar los rasgos bsicos del modelo fordista durante el que se sentaron las bases de una sociedad industrial integrada, basada en el desarrollo de un proletariado con empleo e ingresos estables y el crecimiento de las clases medias funcionales, cuya identificacin social se diferencia de las masas obreras a travs de un estilo de vida centrado en el consumo y en la mejora progresiva de posiciones en base al desarrollo de curriculos personales. El desarrollo de las nuevas clases medias funcionales constituy un colchn amortiguador que cerr la brecha social entre las dos Espaas y posibilit la transicin pacfica, sin riesgo de ruptura revolucionaria, del rgimen franquista a la democracia parlamentaria. ORT, A., Transicin postfranquista a la monarqua parlamentaria: del desencanto programado a la socialtecnocracia internacional, en Poltica y Sociedad, N 2, 1988.
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fue slo del 3,2%, cuando a lo largo de todo el siglo las tasas se haban mantenido prximas al 10%. Este fenmeno es producto de un bajo crecimiento vegetativo (que pas del 7,5% en 1980 al 1,3% en 1991 y al 0,75 en 1994), producido por un acusado descenso de la tasa de natalidad72 que, junto con la italiana, es de las ms bajas del mundo (ambas por debajo de 1,3 hijos por mujer). Las consecuencias de este comportamiento demogrfico son la reduccin de las cohortes jvenes y el envejecimiento de la poblacin; entre 1981-1991 los mayores de sesenta aos aumentaron en 1,1 millones de personas mientras los menores de quince aos disminuyeron en 1,9 millones. El incremento de poblacin producido durante estas dos dcadas est desigualmente repartido entre regiones; han crecido de forma importante Andaluca, la Comunidad Valenciana, Madrid, Baleares, Canarias, Gerona, Tarragona, Ceuta y Melilla; han decrecido, perdiendo poblacin, Extremadura, Aragn, Pas Vasco y Asturias. El resto ha experimentado un incremento de poblacin moderado, por debajo de la media estatal. Entre los aos 1991 y 1996 la poblacin creci de forma notable en Canarias, Baleares y Andaluca, de forma ms moderada en la Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha, Murcia, y en cifras casi imperceptibles en Extremadura, Madrid y Navarra. Se redujo la poblacin de grandes ciudades (Madrid, Barcelona, Bilbao, Valencia) mientras crecan otras como Alicante (aument un 10% en cinco aos) o Toledo. En el conjunto del pas el crecimiento 1991-96 fue del 2%, oscilando en entre el 8,6% de Las Palmas y el -3,8% de Teruel. De continuar la actual tendencia demogrfica, en las prximas dcadas la poblacin espaola ser inferior a los actuales 39,6 millones de personas. A partir de 1975 cambi el ciclo de las migraciones interiores; finalizaron los flujos masivos y se modificaron las trayectorias en cuanto a los principales puntos de origen y destino. El nmero de migrantes durante la dcada de los 80 se situ en un nivel algo inferior a los aos 50 (2,1 millones de personas), pero cambi notablemente su composicin: los centros emisores son algunos de los antiguos polos de crecimiento: Pas Vasco (Guipzcoa y Vizcaya), Catalua (Barcelona y Lrida), junto a zonas tradicionales de emigracin: ambas Castillas (excepto Valladolid, Toledo y Guadalajara), Galicia, Extremadura y Cantabria. Los polos de atraccin son ahora ambos archipilagos (Canarias y Baleares), Andaluca, adems de Madrid y la Comunidad Valenciana; se suman tambin Murcia, Navarra, La Rioja y provincias como Gerona, Tarragona, lava, Zaragoza, Valladolid, Toledo y Guadalajara. Estos nuevos flujos responden a fenmenos diversos: por un lado la crisis y desindustrializacin de la cornisa cantbrica; por otro, el surgimiento de nuevos polos de crecimiento econmico; finalmente, un flujo de retorno de emigrantes jubilados o en paro. En 1991 la mitad de la poblacin de la comunidad de Madrid y ms de un tercio de las de Baleares, Catalua y Pas Vasco haba residido anteriormente en otra regin o pas; en esa situacin se encontraba el 55% de los extremeos, ms del 45% de los castellanos y un tercio de los riojanos y andaluces73. El Padrn de 1996 muestra el retorno de andaluces desde Catalua, de gallegos desde el Pas Vasco y de castellanos desde Madrid; un tercio de ellos lo han hecho despus de jubilados.

) La tasa bruta de natalidad (nacimientos por cada 1.000 habitantes) se redujo slo en tres puntos (de 21,8 a 18,8) en los 15 aos que van de 1960 a 1975. En cambio, en el perodo siguiente (1975-1989) decreci en ms de 8 puntos (de 18,8 a 10,5). En 1994 las cifras provisionales del I.N.E. la situaban en 9,3. Ver Poblacin, estructura y desigualdad social, en JUREZ, M. (dir.), V Informe sociolgico sobre la realidad social en Espaa, Vol. 1, Fundacin FOESSA, Madrid, 1994, pg. 171.
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) Ver I.N.E., Encuesta sociodemogrfica 1991, Vol. II, Tomo 2, Madrid, pg. 78-81.

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Durante la dcada de los 60 el nmero de emigrantes al exterior, legalmente controlados, se situ prximo a la media de 100.000 personas por ao; a partir de 1975 las cifras no superan las 25.000 salidas y en 1991 no llegan a las 10.000 (los destinos principales son Suiza y Francia). Al agotarse el ciclo expansivo del capitalismo occidental de posguerra, ces temporalmente la demanda de mano de obra extranjera en dichos pases y se establecieron polticas migratorias restrictivas. Adems, se potenciaron los procesos de retorno hacia los pases de origen, mediante programas de ayuda a los emigrantes por parte de los pases de destino. Entre 1981-1991 las bajas de espaoles registrados en consulados espaoles sumaron alrededor de 240.000, de las cuales 159.000 corresponden a naciones europeas (el 77% a slo tres pases: Alemania, Francia y Suiza, los mayores receptores de emigracin espaola). El nmero de retornados en todo el perodo es superior a esta cifra, puesto que no se incluyen los retornos que escapan al control administrativo. Sumando a estas cifras las estimaciones correspondientes al perodo 1975-80 (410.000 retornos, segn Cardels y Pascual) el movimiento de retorno habra implicado a un mnimo de 650.000 emigrados74. Las principales comunidades autnomas de asentamiento de los retornados no coinciden necesariamente con aqulla de la que son originarios; predominan Galicia, Andaluca y Castilla y Len entre las de emigracin, junto a Madrid y Catalua; a la Comunidad Valenciana retornaron casi 20.000 personas entre 1982 y 1991. A pesar de todo, a mediados de los aos 90 las autoridades espaolas contabilizan de forma oficial la existencia de 2,1 millones de emigrantes en el exterior (el 37% en Europa y el 60% en Amrica75). La continuidad de los vnculos econmicos y familiares de dicho contingente con Espaa quedan reflejados en el volumen de las remesas econmicas: segn la OIT ascienden a 1,4 millones de dlares, cifra semejante a la que obtienen Filipinas o Marruecos por igual concepto, aunque su importancia relativa sea aqu menor, porque apenas representa el 0,4% del PIB76. En cambio el vnculo poltico-ciudadano es ms dbil, si tomamos en cuenta los ndices de participacin electoral: una minora, aunque creciente, de los emigrados est inscrita en el Censo de Residentes Ausentes (165.000 en 1989, 300.000 en 1992) y su participacin en los comicios no llega al 40% (unas 59.000 personas participaron en las elecciones generales de 1989)77. Por otra parte, se observa tambin una reduccin del nmero de trabajadores temporeros agrcolas que se desplazan cada ao al sur de Francia: los oficialmente asistidos pasaron de 70.000 en 1984 a 25.000 en 1991. En definitiva, el perodo iniciado en 1975 marca el fin de la gran onda emigratoria iniciada a finales del siglo XIX78. Una vez estabilizados los flujos de retorno, desde el exterior

) Analizando el caso gallego lvarez Silvar distingue tres tipos de retornados: los que planificaron su estancia en pases europeos por un perodo corto y consiguieron regresar en los 70; los que vuelven forzados por la crisis social y poltica de los pases americanos; y los que no se adaptaron a las condiciones del pas receptor y han vuelto para educar a sus hijos en la cultura de origen. LVAREZ SILVAR, G., op. cit., pg. 164.
75 ) Ver DIRECCIN GENERAL DE ORDENACIN DE LAS MIGRACIONES, Anuario de Migraciones 1996, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid, 1997, pg. 33. 76

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) Ver OIT, Migration, op. cit., pg. 25. ) D.G.M, Anuario Migraciones 1993, op. cit., pgs. 129-149.

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) Segn Lpez de Lera las salidas de emigrantes se agotaron en el bienio 1973-75 y el flujo de retorno culmin entre 1976-80. LPEZ DE LERA, D., La inmigracin en Espaa a fines del siglo XX. Los que vienen a trabajar y los que vienen a descansar, en REIS N 71-72, 1995, pg. 225-245.

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pero tambin de una parte de los migrantes internos, se consolida el modelo poblacional interno y se estabiliza un contingente de migrantes en el exterior que tender a disminuir en el futuro por la propia evolucin biolgica de la poblacin, de no producirse una nueva corriente de emigracin.

4.3. La inmigracin extranjera 4.3.1. Evolucin y procedencia Entre 1975 y 1997 el nmero de residentes extranjeros en situacin legal experiment un crecimiento notable: pas de 165.000 hasta casi 610.000, lo que supone una tasa de incremento anual del 10%. Esta tendencia no se reparti de forma homognea durante los veinte aos analizados sino que fue incrementndose progresivamente hasta la segunda mitad de la dcada de los 80 y principios de los 90. El fuerte crecimiento que registran las estadsticas oficiales entre 1990 y 1996 es producto, en buena parte, del proceso de regularizacin realizado en 1991; por tanto, el incremento de entradas al pas no tiene que haberse producido necesariamente durante esos aos, ms bien es de suponer que se trata del reflejo estadstico tardo de un proceso que se desarroll paulatinamente en la segunda mitad de los aos 80. Posteriormente el crecimiento de la poblacin extranjera ha continuado ininterrumpidamente hasta 1997. Segn la ltima cifra oficial disponible de extranjeros con permiso de residencia (diciembre de 1997), haba en Espaa 609.813 inmigrantes. A esta cantidad hay que sumar otros residentes legales no contabilizados en dicha estadstica (unos 36.00079), una parte de las ms de 114.000 personas que han obtenido la nacionalidad espaola desde 195580, y una cifra no determinada de irregulares. En trminos relativos, los residentes en situacin regular equivalen al 1,5% del total de la poblacin espaola en 1997, si incorporamos a los nacionalizados y otros no contabilizados la cifra se eleva al 2%. Slo la presencia de un numerossimo contingente de migrantes irregulares alterara de forma significativa estas cifras; como veremos ms adelante ste no parece ser el caso actualmente. Por tanto, la importancia numrica de la poblacin extranjera en Espaa es an considerablemente menor que la que existe en otros pases europeos. No obstante, debido a su desigual distribucin por el territorio nacional, su presencia es especialmente significativa en algunas zonas. Sobre esta cuestin volveremos ms adelante. Una caracterstica de la inmigracin extranjera en Espaa es su diversidad: slo una parte de la misma proviene de pases del llamado "Tercer Mundo"; el resto es originario del "Primer Mundo" y no siempre se trata de personas en edad laboral. Contrariamente a lo que ocurre en los

) El Ministerio del Interior no incluye en las cifras de residentes a algunos colectivos extranjeros que se encuentran en situacin regular en Espaa. Es el caso de los que disponen de tarjeta de estudiantes, los solicitantes de asilo, las personas con asilo ya concedido o los comunitarios con tarjeta provisional o temporal. En 1995 haba 9.906 tarjetas de estudiantes, la mayora otorgada a personas procedentes de Amrica (el 63% de Latinoamrica y el resto de Estados Unidos). ) Parte de la poblacin que ha adquirido la nacionalidad espaola ha fallecido durante estos cuarenta aos. Pero sus hijos ocupan un espacio intermedio entre inmigracin y sociedad autctona, puesto que constituyen una segunda generacin que tambin podra ser incluida en nuestros clculos.
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pases europeos de tradicin inmigratoria, en Espaa la mayor parte de los extranjeros procede de pases del "Primer Mundo" (Tabla 3). Esta primaca ha sido sobrestimada por las estadsticas oficiales en la segunda mitad de los 80, debido a duplicidades y bajas no registradas, y a que buena parte de los inmigrantes del "Tercer Mundo" se encontraba en situacin irregular. A finales de 1990 stos slo significaban el 28% de los residentes en situacin legal. Sin embargo, tras la realizacin de sendos procesos de regularizacin de inmigrantes indocumentados el peso relativo de este colectivo se increment sensiblemente: a finales de 1992 alcanz el 46% y en 1997 se elev al 50%. Es posible que en el futuro prximo los extranjeros procedentes del Sur sean mayora, pero an est lejos de superarse el lugar especfico de Espaa como pas de desarrollo "intermedio" (rico para el Sur, pobre para el Norte) y con unas condiciones climticas que atraen un doble flujo migratorio: uno que se adapta en lneas generales a la experiencia de los pases ms desarrollados (inmigracin econmica Sur-Norte, con una minora de trabajadores cualificados y directivos de empresa) y otro que se aparta de la misma (inmigracin de rentistas y jubilados de pases de mayor desarrollo, junto a trabajadores de los servicios y empresas multinacionales). En todo caso, a finales de 1997 existe un equilibrio entre los inmigrantes del Sur y los originarios de pases del Norte; los extranjeros de los catorce pases de la Unin Europea representan el 42,7% del total; a bastante distancia se sitan los originarios de frica (23,4%) y Amrica Latina (18,4%); el ltimo bloque significativo lo forman asiticos (7,7%) seguidos a mayor distancia por europeos extracomunitarios y norteamericanos. La evolucin histrica registrada por las estadsticas oficiales debe observarse con precauciones debido a la existencia de duplicidades de expedientes y al subregistro de menores y personas dependientes hasta 1990. Con todo, en el Grfico 3 se percibe un claro predominio de los residentes de origen europeo, a pesar del brusco descenso registrado en 1991 a raz de una depuracin de los registros estadsticos (el fuerte crecimiento del perodo 1985-1990 parece ms un efecto de errores administrativos que de un incremento real; en cambio s parece ms ajustado a la realidad el crecimiento de los aos 1978-1985). Los inmigrantes procedentes de frica ocuparon tradicionalmente el cuarto lugar, tras los asiticos, pero en 1984 se inicia un crecimiento que lleva, en 1990, a igualar los niveles de aquel grupo, y se dispara a partir de 1991 al incorporarse el contingente de regularizados. Tras la regularizacin de 1996 se colocan en segunda posicin, superando a los residentes procedentes de pases americanos. El tercer lugar lo ocupan los originarios de Amrica que, tras un relativo estancamiento entre 1973 y 1984, en los diez aos siguientes prcticamente duplicaron su nmero. Por su parte, los originarios de Asia constituyen el contingente que ha experimentado un menor crecimiento en estos aos: a un perodo de incremento entre 1979 y 1987 sigui un estancamiento hasta 1990 y un nuevo aumento con motivo de la regularizacin, aunque bastante menos acusado que en los casos anteriores.

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GRFICO 3 RESIDENTES EXTRANJEROS SEGN CONTINENTE DE PROCEDENCIA Evolucin 1975-1997

300000 250000

Residentes

200000 150000 100000 50000 0

75

77

79

81

83

85

87

89

91

93

95

97

AO
EUROPA AMERICA ASIA AFRICA

TABLA 3 EXTRANJEROS RESIDENTES EN ESPAA 1975-1997 SEGN REGIN DE PROCEDENCIA


TOTAL RESIDENTES PRIMER MUNDO TERCER MUNDO N.C.

AO 1975 1980 1985 1990 1995 1997

N 165.039 183.422 241.971 278.976 499.773 609.813

T.A. 2,2 2,2 6,4 3,1 15,9 11,0

(*) 0,4 0,5 0,6 0,7 1,2 1,6

N 113.655 130.958 173.143 187.117 275.544 303.046

T.A. -2,4 3,0 6,6 1,6 9,5 8,0

% 68,9 71,2 71,7 67,1 55,1 49,7

N 49.613 50.964 67.654 91.859 223.890 305.811

T.A. 2,6 0,5 6,5 7,2 28,7 14,3

% 30,1 27,8 27,9 32,9 44,9 50,3

N 1.222 967 1.039 ? 344 956

Fuente: elaboracin de Colectivo Io en base a datos de la Comisara General de Documentacin (residentes) e Instituto Nacional de Estadstica (poblacin espaola). (*) Porcentaje de extranjeros respecto al total de poblacin en Espaa. T.A.= tasa anual de variacin.

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Sin duda la desagregacin de los datos globales por continente de procedencia, o por grandes bloques mundiales, no informa de manera suficiente de las variaciones de los flujos reales que estn compuestos por contingentes de una misma nacionalidad. Por pases, son veintisiete los que en 1997 cuentan con ms de 5.000 residentes en situacin regular. Entre las seis nacionalidades con mayor presencia en Espaa slo una (Marruecos) no pertenece a la Unin Europea; estas seis colonias agrupan al 53,2% de los residentes extranjeros (ver Tabla 4). Esta afirmacin, reiterada durante los ltimos aos en los escritos de diversos investigadores, choca con la percepcin de la opinin pblica y la frecuentemente transmitida por los medios de formacin de la misma, obsesionados con el problema de la supuesta invasin de inmigrantes de pases pobres. Aunque el flujo desde la Europa comunitaria es anterior al ingreso de Espaa en la U.E., actualmente su continuidad se ve favorecida por las circunstancias particularmente favorables en que se encuentran los ciudadanos de dichos pases. Desde 1992 estn eximidos de obtener un permiso de trabajo para desempear labores por cuenta ajena; ya en la segunda mitad de los aos 80 se haba levantado el requisito para los trabajadores por cuenta propia; la obtencin del permiso de residencia es un trmite burocrtico con resultados prcticamente automticos; los residentes que se inscriban voluntariamente en un censo especial tienen derecho a voto en elecciones municipales, etc.. La importancia de los vnculos histricos en la constitucin de cadenas migratorias ha sido destacada por distintos autores. La actual preocupacin por la avalancha inmigratoria procedente de pases del Sur tiende a olvidar la presencia anterior (colonialismo) y actual (inversiones extranjeras, hegemona cultural va medios de comunicacin, etc.) de las sociedades del Norte en los pases emisores de migrantes. El pasado colonial de Espaa no es ajeno a la inmigracin extranjera actual: a finales de 1992 el 30% de los residentes en situacin regular proceda de antiguos dominios de Espaa; es decir, de Latinoamrica (excluyendo Brasil), Filipinas, Guinea Ecuatorial y norte de Marruecos81. Este contingente representaba el 66% de los provenientes del Tercer Mundo; en otras palabras: dos de cada tres inmigrantes del Sur procedan de una antigua colonia espaola. En 1997 la inmigracin del Tercer Mundo se ha diversificado, como resultado de la creciente globalizacin de los flujos humanos, pero las proporciones se mantienen en trminos similares: los procedentes de ex colonias son el 32% del total de residentes y el 65% de los llegados de pases del Tercer Mundo.

) La estimacin de marroques procedentes del antiguo Protectorado espaol se realiza en base a los datos de la regularizacin de 1991: en ese entonces el 70% provena de las provincias de Alhucemas, Nador, Tetun, Larache y Tnger. Ver LPEZ GARCA, B. (dir.), Atlas de la inmigracin magreb en Espaa, Universidad Autnoma de Madrid/ Direccin General de Migraciones, Madrid, 1996, pg. 99 y sig..

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TABLA 4 PRINCIPALES NACIONALIDADES DE EXTRANJEROS RESIDENTES (1997), EMIGRACIN ESPAOLA Y P.I.B. DE LOS PASES DE ORIGEN
PAS
Marruecos Reino Unido Alemania Portugal Francia Italia Per R. Dominicana Argentina China Popular Pases Bajos EE.UU. Filipinas Blgica Cuba Colombia Suiza Suecia India Brasil Venezuela Gambia Argelia Chile Polonia Senegal Dinamarca

Extranjeros Residentes
111.100 68.271 49.890 38.229 34.308 22.638 21.233 20.381 17.188 15.754 14.467 13.345 11.357 10.457 10.507 8.412 7.104 7.029 6.790 6.263 6.188 5.843 5.801 5.594 5.496 5.328 5.184

%
18,2 11,2 8,2 6,3 5,6 3,7 3,5 3,3 2,8 2,6 2,4 2,2 1,9 1,7 1,7 1,4 1,2 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9

Espaoles emigrantes
7.281 49.503 138.562 10.106 313.009 13.572 19.598 23.641 428.592 252 20.250 98.518 1.582 69.083 10.688 7.040 130.620 7.163 338 130.483 321.943 22 99 33.348 278 192 1.138

%
0,3 2,3 6,5 0,5 14,7 0,6 0,9 1,1 20,1 0,0 0,9 4,6 0,1 3,2 0,5 0,3 6,1 0,3 0,0 6,1 15,1 0,0 0,0 1,6 0,0 0,0 0,1 100

P.I.B. por persona *


1.040 18.060 23.560 9.300 22.490 19.840 1.490 24.740 7.220 490 20.500 1.230 850 21.650 2.840 1.400 35.760 24.740 300 2.930 8.120 939 5.442 3.170 5.002 1.596 21.341 (Esp. 13.590)

TOTAL 609.813 (*) millones de dlares

100 2.134.730 (**) dlares.

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Fuentes: Residentes extranjeros: Comisara General de Documentacin (1997); Emigrantes espaoles: Direccin General de Migraciones (1992); PIB por persona (1993): Anuario El Mundo 1997.

Adems de su volumen absoluto interesa conocer las tendencias de estos movimientos migratorios. Tomando como referencia el perodo 1992-97, inmediatamente posterior al proceso de regularizacin de 1991, el crecimiento medio de la poblacin extranjera fue del 55,1%. Las colonias de origen comunitario que crecen por encima de la media en ese perodo son Italia y Alemania (ms del 60%); el resto registra incrementos pero inferiores al promedio. Entre los residentes no comunitarios el contingente marroqu es el ms numeroso y muestra una tendencia al crecimiento, continua pero no espectacular hasta 1996 pero muy significativa durante este ltimo ao (105% en todo el perodo). Los grupos latinoamericanos ms numerosos son dos: peruanos y dominicanos, los originarios de Per registran el mayor crecimiento entre las nacionalidades ms numerosas (185,5%); el tercer contingente es el argentino, pero su nmero ha decrecido en los ltimos cinco aos (-20%), como consecuencia del acceso a la nacionalidad espaola de parte de los residentes; a continuacin se sitan cubanos, colombianos y brasileos, los tres con tendencia a crecer. En cuanto a los grupos procedentes de Asia, destacan chinos, filipinos, e hindes; los inmigrantes procedentes de China han experimentado en este perodo un fuerte crecimiento (132,3%) que los coloca tras los peruanos y delante de los marroques. Las cifras oficiales de residentes no incluyen a todos los ciudadanos de origen extranjero que residen de forma legal en Espaa. Una parte importante de los que en algn momento figuraron en dicha estadstica ha desaparecido de la misma al adquirir la nacionalidad espaola. A partir de ese momento a todos los efectos jurdicos se trata de ciudadanos espaoles; no obstante, desde un punto de vista sociolgico conviene no olvidar su existencia pues aunque, por un lado, ponen de manifiesto un proceso de integracin (o asimilacin), por otro, el cambio de estatuto jurdico no borra sus pautas culturales ni los vnculos sociales con quienes conservan la nacionalidad de origen y residen en Espaa. Desde 1960 hasta 1995 se otorgaron algo ms de 122.000 nacionalizaciones (ver tabla en Anexo estadstico); durante las dos primeras dcadas (hasta 1974) fueron apenas 4.100, y los principales beneficiarios eran europeos (particularmente de la Comunidad Europea) y latinoamericanos. En los siguientes diez aos (1975-1984) se produjo el verdadero despegue del proceso de nacionalizaciones con casi 42.000 concesiones; aunque el incremento fue generalizado, las concesiones ms numerosas se registraron entre los procedentes de Amrica del Sur y la Unin Europea. El ltimo perodo, a partir de 1985, registra un nuevo aumento (casi 80.000 nacionalizados): entre 1985 y 1989 se produjo un crecimiento excepcional de las concesiones a africanos, producida por la poltica de regularizacin de ciudadanos musulmanes, de origen marroqu, en Ceuta y Melilla; pasado ese perodo excepcional se reducen las nacionalizaciones de africanos pero su nmero supera desde entonces al de los originarios de la Unin Europea; los sudamericanos siguen siendo a lo largo de toda la dcada los que ms se acogen a la nacionalidad espaola. Conviene recordar en este punto que las leyes y convenios vigentes facilitan la adquisicin de nacionalidad a los originarios de Hispanoamrica, Filipinas, Guinea Ecuatorial y Andorra, a los que slo se les exige haber residido de forma legal durante los dos aos previos a la solicitud; en cambio, para el resto de los extranjeros (salvo los casados con espaoles) el plazo se eleva hasta los diez aos. Por pases, los grupos que ms han adoptado la nacionalidad espaola desde 1985 son marroques y argentinos, seguidos por portugueses, peruanos, filipinos y colombianos. Comparando el volumen de los nacionalizados durante este perodo con el total de residentes en 1996, los porcentajes ms elevados se registran entre argentinos (64 nacionalizados por cada 100 55

residentes), ecuatoguineanos (51%), colombianos (39%), cubanos (31%), filipinos (27%), marroques y peruanos (23%).

! La inmigracin de jubilados europeos


A pesar de su importancia cuantitativa, la poblacin originaria de pases de la Europa Occidental pasa en buena medida desapercibida para la poblacin autctona. El principal componente de este flujo son personas ya retiradas del mercado laboral, rentistas o jubiladas, que han fijado su residencia en municipios de las zonas costeras espaolas. Durante los aos 70 experimentaron un importante crecimiento las urbanizaciones residenciales en dichas zonas, ocupadas de forma preferente o exclusiva por extranjeros. El clima, el poder adquisitivo favorecido por el cambio de moneda, la debilidad de lazos con los hijos y nietos, y el deseo de escapar de una vida fuertemente reglamentada en los pases de origen, constituyeron las principales motivaciones para emigrar. Los primeros en establecerse fueron personas que previamente haban acudido a Espaa de vacaciones. El motor de este flujo fueron las promotoras inmobiliarias, que adquirieron terrenos a los campesinos autctonos, consiguieron su recalificacin, construyeron y ofrecieron un producto generalmente no accesible para los pobladores locales. Adems, la comercializacin de las viviendas se realiz en el extranjero, tendiendo a concentrar la oferta de cada urbanizacin en un solo pas, lo que produjo altas concentraciones de personas de la misma nacionalidad82. As, la mayora de esta poblacin vive en urbanizaciones apartadas de los ncleos poblados por espaoles, lo que les permite pasar relativamente desapercibidos y mantenerse al margen del trato con sus vecinos y con la administracin. Un estudio realizado en Mijas, provincia de Mlaga, encontr que a finales de los 80 slo el 20% de los europeos estaba empadronado, y que esta cifra era un rcord conseguido despus de contratar a agentes censales de origen extranjero83. La mayor parte de este colectivo (59%) pasa dos o ms meses por ao fuera de Espaa, aunque no siempre viajan al pas de origen: lo importante es huir de las aglomeraciones tursticas que se producen en verano. El 51% pasa tres o ms meses en otro pas, lo que los convierte en turistas permanentes, aunque su domicilio habitual est en Espaa. Buena parte de esta poblacin lleg con un nivel adquisitivo considerable (el 74% pag su vivienda al contado), aunque con la evolucin del coste de la vida en Espaa y de la cotizacin de las respectivas monedas su situacin se ha deteriorado (el 83% recibe una pensin o renta desde su pas de origen). La relacin con los autctonos es limitada (el 35% no tiene ningn trato con espaoles) o est centrada primordialmente en el plano laboral (el 40% cuenta o ha contado con jardineros, personal de limpiezas o peones de la construccin locales); slo una minora (25%) tiene algn vnculo de amistad. Esta circunstancia se ve apoyada por el hecho de que el 71% apenas chapurrea el castellano. En general, esta poblacin no tiene especial inters en integrarse a la vida local; su desinters respecto a la poltica espaola alcanza al 90% de los

) RONQUILLO, A., y MUOZ, M D., Estudio socioeconmico sobre los residentes extranjeros en la Costa Brava, Gobierno Civil, Girona, 1988. ) La informacin que sigue procede en gran parte de JURDAO, F. y SNCHEZ, M., Espaa, asilo de Europa, Planeta, Barcelona, 1990.
83

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residentes84; sus principales preocupaciones se centran en cuestiones urbansticas (debido a los problemas de equipamientos de las urbanizaciones, al excesivo trfico en las zonas costeras, etc.) o sanitarias (puesto que la elevada edad media del colectivo lo expone con frecuencia a la necesidad de acudir a servicios mdicos). Las formas de vida dominantes en estos reductos son, con frecuencia, tpicas de los pases de origen. En muchas urbanizaciones la presencia de espaoles no es bienvenida. Buena parte de la vida econmica y social se realiza dentro del mbito de cada comunidad. Estos rasgos, caractersticos de comunidades tnicas cerradas sobre s mismas no han merecido, sin embargo, la misma atencin que otras concentraciones de inmigrantes provenientes del Tercer Mundo. Al parecer, la preocupacin por las tendencias al ghetto se refieren slo a los trabajadores del Sur, aunque en la prctica esta es una realidad en muchos de los asentamientos ocupados por ciudadanos de origen europeo.

4.3.2. Distribucin espacial La distribucin espacial de la poblacin extranjera en Espaa muestra una pauta de importante concentracin. En 1997 el 79% de los residentes legales viva en seis comunidades autnomas en las que vive el 62% de la poblacin autctona censada en 1996. Esto significa que la poblacin extranjera tiende a concentrarse ms que la autctona en estas regiones. Se trata de los dos archipilagos (Canarias y Baleares), tres comunidades volcadas hacia la costa mediterrnea (Catalua, Comunidad Valenciana y Andaluca) y la que acoge a la capital estatal (Madrid). Incluyendo otras dos comunidades autnomas (Galicia y Castilla y Len), en las que los inmigrantes se concentran menos que los autctonos aunque residen en nmero apreciable, se alcanza al 85% de los residentes extranjeros. Descendiendo al nivel provincial se constata el proceso de concentracin: casi la mitad de la inmigracin (el 48%) se encuentra en slo cuatro de ellas. El primer lugar de la clasificacin lo ocupa Madrid: la capital del estado atrae tanto a profesionales, tcnicos y empresarios, como a trabajadores de cualificacin media y baja. Las doce siguientes son provincias costeras (en la pennsula o en los archipilagos), zonas de implantacin de servicios turstico-residenciales, pero tambin de agricultura hortofrutcola de temporada (desde Girona a Almera) con un importante centro industrial y de servicios (Barcelona). A continuacin aparecen algunas provincias norteas (Asturias, Pontevedra, Vizcaya, Guipzcoa y Len) puntos de residencia tradicionales de la inmigracin portuguesa, junto con otras interiores (Granada, Sevilla, Zaragoza) y Castelln. El nmero absoluto de extranjeros nos dice poco si no lo ponemos en relacin con el volumen de la poblacin de cada provincia. De esta manera podemos conocer un indicador de densidad (porcentaje de extranjeros sobre poblacin total de cada provincia). Las mayores concentraciones se registran en Tenerife y Baleares (4,3 extranjeros por cada 100 habitantes), Mlaga, Girona, Las Palmas, y Alicante (ms del 3%), seguidas por Almera (2,7%), Madrid (2,3%), Barcelona y Tarragona (2%) (ver Mapa 2). Por comunidades autnomas, las mayores

) Los Pases Bajos, Dinamarca, Suecia y Noruega han establecido con Espaa convenios de reciprocidad que permiten a los ciudadanos de estos pases votar aqu (y viceversa). En 1995 los residentes legales de estas cuatro naciones eran 26.539 y los registrados en el censo electoral -un trmite voluntario- apenas 2.359, es decir el 8,9% de los votantes potenciales.

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densidades se encuentran en Baleares (4,2%), Canarias (3,7%), Madrid (2,3%), Catalua (2%) y Comunidad Valenciana (1,6%). El anlisis de la distribucin por nacionalidades muestra que los originarios del Tercer Mundo residen preferentemente en Catalua y Madrid (el 53%) mientras que los procedentes del Primer Mundo se establecen ms frecuentemente en Andaluca, Comunidad Valenciana, Canarias o Baleares (el 55%) (ver Tabla 10). El importante sector de poblacin procedente del norte europeo suele residir en zonas tursticas, prximas al mar, aunque las distintas colonias muestran diversas preferencias; los econmicamente activos se distribuyen alrededor de estos ncleos, desarrollando una economa de servicios centrada en el propio colectivo, pero tambin en los grandes ncleos urbanos del pas. La mayora de los alemanes vive en Canarias y Baleares (42%); los britnicos prefieren la Comunidad Valenciana y Andaluca (49%), belgas y suecos la Comunidad Valenciana y Canarias (37-40%); holandeses y suizos Comunidad Valenciana y Catalua (45 y 54%). Los franceses se concentran en Catalua, Comunidad Valenciana y Madrid (54%); los procedentes de Estados Unidos prefieren Madrid, Andaluca y Catalua (62%) y los italianos Catalua y Canarias (38%). Un caso especfico es el de Portugal, pues se trata de una inmigracin predominantemente econmica y de baja cualificacin, cuyos miembros residen preferentemente en Galicia, Madrid y Castilla y Len (53%). Respecto a las principales nacionalidades del Tercer Mundo presentes en Espaa existen cuatro bloques diferenciados. Uno que se concentra fuertemente en Madrid, representado por los oriundos de Ecuador (65%), Polonia (58%), Per (53%), Repblica Dominicana y Filipinas (47%), o Madrid y Catalua: Chile y Colombia (algo menos del 60%), China (48%), Brasil y Argentina (46%). En el segundo, la principal concentracin se da en Canarias: el 46% de los llegados de India y el 32% de Venezuela (stos destacan tambin en Galicia). El tercero lo conforman los procedentes de Marruecos, que se concentran preferentemente en Catalua, Andaluca y Madrid (67%); adems de los residentes en Ceuta y Melilla, que no son contabilizados adecuadamente en las estadsticas oficiales de residentes. Por ltimo, los colectivos que se afincan principalmente en la Comunidad Valenciana y Catalua, entre los que destacan argelinos (45%) y senegaleses (43%). Caso especial es el de los gambianos puesto que casi todo el colectivo (77%) est afincado en Catalua. La distribucin espacial de las diferentes colonias no se debe al azar ni a algn mecanismo de asignacin automtico; el proceso migratorio es un hecho social, modelado tambin por las expectativas y decisiones de los actores implicados en l. Por ejemplo, la concentracin de venezolanos en Canarias, especialmente en Tenerife, est relacionada con la existencia de una colonia importante de canarios en Venezuela. Igualmente los originarios de la India, generalmente dedicados al comercio, se concentran en esta comunidad debido al carcter de puerto franco del que goz hasta hace pocos aos. El mayor nmero de marroques en Catalua se explica por la existencia de antiguos ncleos de residentes en los alrededores de Barcelona y, especialmente, por el embalse de migrantes que pretendan cruzar los Pirineos despus de 1973; a partir de estos ncleos se asent una poblacin que puso en marcha la cadena migratoria. La presencia mayoritaria de mujeres latinoamericanas en Madrid y Barcelona se explica, en cambio, por la importante demanda de servicio domstico. La fortsima concentracin de gambianos en Catalua tiene su origen en una inmigracin promovida por agricultores de la comarca del Maresme a comienzo de los 80, flujo que no continu posteriormente y qued reducido a dicho ncleo principal. La preferencia de los argelinos por la Comunidad Valenciana obedece a la proximidad, a la existencia de vas de comunicacin directa con Alicante y a la 58

presencia anterior de personas de esa nacionalidad (vendedores de temporada y algunos pieds noires llegados despus de 1962). Los procesos de migracin transnacional no conectan generalmente a dos pases sino a comarcas concretas de cada uno de ellos. En el caso espaol est documentada la fuerte relacin de los marroques de Nadar con las comarcas del Baix Llobregat, del Ampord y del Tarragons en Catalua, de los procedentes de Alhucemas con Madrid, los de Oujda con Murcia, o las mujeres dominicanas de la regin Suroeste del pas con la zona de Aravaca en Madrid.

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MAPA 6 DISTRIBUCIN PROVINCIAL DE RESIDENTES EXTRANJEROS. 1997

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MAPA 7 PORCENTAJE DE EXTRANJEROS RESPECTO A LA POBLACIN PROVINCIAL. 1997

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Las estadsticas policiales de residentes extranjeros no incluyen al numeroso contingente de musulmanes que reside en las ciudades de Ceuta y Melilla. Para conocer su volumen y evolucin hay que recurrir a los censos de poblacin. En 1981 los marroques censados eran 23.693 y cinco aos ms tarde se redujeron a 14.352, evolucin que no obedece a un xodo de inmigrantes sino a dificultades en el proceso de recuento. Esta circunstancia qued demostrada por un estudio especfico realizado por el Instituto Nacional de Estadstica (I.N.E.) en 1986, que contabiliz 32.826 musulmanes de origen marroqu en ambas ciudades. Descontando los que entonces tenan nacionalidad espaola (8.463) quedaban 24.363, distribudos entre marroques y aptridas(85); es decir, alrededor del 20% del conjunto de la poblacin de ambas ciudades. Adoptando el supuesto extremo de que todos los magrebes nacionalizados espaoles en el perodo 1986-89 (11.801) fueran residentes en estas dos ciudades, an restaran 12.562 ciudadanos que debieran ser contabilizados como residentes extranjeros86, siempre que se acepte la lgica de que ambas ciudades son espaolas y que todo residente no espaol ha de ser considerado como extranjero. En todo caso, la comunidad musulmana, de cultura rabe, en ambas ciudades (con nacionalidad espaola o marroqu) es superior a 30.000 personas, cifra que ha de tenerse en cuenta a la hora de describir la presencia de comunidades tnicas, producto de la inmigracin, en Espaa.

4.3.3. Caractersticas demogrficas El conocimiento del nmero, nacionalidad de origen y distribucin espacial de las personas de origen extranjero no es suficiente para superar una imagen abstracta y relativamente homognea de la inmigracin. Frente al estereotipo nacionalista de los autctonos, que tienden a homogeneizar de forma reduccionista a los inmigrantes a partir del dato de su nacionalidad, interesa conocer los diferentes tipos realmente existentes. La composicin interna de cada colonia, los roles dominantes y las redes de relacin que se establecen conforman las microestructuras sociales a partir de las que se desarrollan las diversas estrategias de insercin de estos colectivos. En Espaa estamos lejos an de poder conocer con la suficiente precisin y actualidad la distribucin por sexo, edad, estado civil (o grupo de convivencia) o nivel de instruccin de la poblacin de origen extranjero.

) Se encontraban en situacin de "aptridas" los hijos de marroques, nacidos en estas ciudades, que carecan de nacionalidad marroqu (ante cuyas autoridades no se haba realizado el trmite) o espaola (cuyas autoridades la negaban sistemticamente). ) Ver I.N.E., Estudio estadstico de las comunidades de Ceuta y Melilla, Madrid, 1987. En todo caso se trata de una cifra de mnimos, que no refleja por completo la magnitud del fenmeno inmigratorio en ambas ciudades, ya que en este estudio el I.N.E. slo ha contabilizado a los residentes habituales, excluyendo a los "fronterizos", que trabajan en ambas ciudades aunque pernoctan en Marruecos. En una investigacin realizada en 1986 su nmero se estimaba en unas 13.000 personas. A estos habra que sumar una cifra significativa, pero no precisada, de clandestinos, que residen permanentemente en estas ciudades y eluden toda forma de registro administrativo. Ver Colectivo Io, Los inmigrantes en Espaa, Documentacin Social, N 66, 1987.
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Distribucin por sexo En cuanto a la composicin por sexos, los nicos datos disponibles87 muestran que en el conjunto de la poblacin extranjera existe un predominio leve de los hombres: las mujeres representan el 47% del total en 1992 y 1993. Sin embargo, esta distribucin media esconde diferencias importantes. Por continentes de procedencia se observa que el conjunto de europeos presenta una distribucin equilibrada, con discreto predominio femenino; en cambio, entre los originarios de Amrica existe una marcada mayora femenina; por el contrario, los hombres son muchos ms numerosos que las mujeres entre los llegados de frica y, con menor intensidad, entre los asiticos. TABLA 5 RESIDENTES EXTRANJEROS SEGN SEXO Y CONTINENTE DE PROCEDENCIA (1992-1993) VARONES ORIGEN Europa Amrica frica Asia Oceana No consta TOTAL Dif. 92-93 1992 96.684 37.926 50.493 17.282 345 543 203.273 7.076 1993 103.079 37.001 52.522 17.151 333 263 210.349 (3,5%) MUJERES 1992 98.011 49.482 17.932 15.704 386 367 181.882 7.810 1993 103.943 51.205 18.694 15.370 408 72 189.692 (4,3 %) NO CONSTA 1992 2.289 2.311 2.307 4.268 3.146 3.759 7.945 22.436 1993 5.260 2.582 3.139 1.116 15 18.269 30.381 (282,4%)

Fuente: Comisin Interministerial de Extranjera, Anuario estadstico de extranjeros 1992 y 1993.

Segn los ltimos datos oficiales disponibles el total de mujeres extranjeras en situacin regular se sita alrededor de las 200.000, cifra que representa el 0,5% respecto al total de la poblacin femenina en Espaa (teniendo en cuenta la evolucin producida entre 1992 y 1997 es muy probable que la cifra total se acerca a las 300.000). La procedencia de estas inmigrantes muestra un marcado predominio de las europeas (54%), particularmente de las llegadas de pases comunitarios (47%); el segundo gran grupo lo componen las originarias del continente americano, aunque su volumen (27%) es la mitad que el de las europeas. Por su parte, africanas y asiticas no llegan, por separado, al 10% del total.

) La distribucin por sexo de los ciudadanos con permiso de residencia slo se ha publicado en 1992 y 1993. Aunque los censos y padrones registran esta variable, hasta la fecha resultan un instrumento menos til puesto que en general vienen subestimando el nmero de extranjeros, y probablemente ofrezcan una informacin distorsionada respecto a la estructura demogrfica de estas poblaciones.

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El anlisis basado en grandes agregados no pasa de ser un artificio estadstico, puesto que conceptos como la poblacin extranjera o las mujeres comunitarias no tienen como referente un grupo humano que constituya un conjunto social realmente interconectado. En general las personas de origen extranjero tienden a convivir y relacionarse en redes sociales basadas en la nacionalidad, o incluso en crculos de mbito ms reducido (personas provenientes de la misma provincia o comarca). Por tanto, es necesario matizar ms el anlisis. Las estadsticas de residentes referidas al ao 1992 son la nica fuente, adems del Censo de poblacin, que nos permite conocer la distribucin por sexo de los residentes en situacin legal. Slo seis colonias superaban entonces los 10.000 efectivos, cuatro de ellas proceden de la Unin Europea (Reino Unido, Alemania, Portugal y Francia) y las otras dos son extra comunitarias (Marruecos y Argentina). Por encima de los 3.000 efectivos aparecen otros tres pases comunitarios (Holanda, Italia y Blgica), cinco latinoamericanos (Repblica Dominicana, Per, Venezuela, Colombia y Chile) y un asitico (Filipinas). Estos datos indican la importante magnitud del colectivo de mujeres procedentes de pases de la U.E.. A pesar de su magnitud este contingente, quiz con la excepcin de las portuguesas, se caracteriza por su invisibilidad social: ni los estudios existentes ni las imgenes difundidas por los medios de comunicacin permiten suponer que casi la mitad de las mujeres extranjeras procede de la Europa comunitaria. Esta falta de visibilidad no puede atribuirse a una ausencia del mercado de trabajo88, la explicacin puede encontrarse en el terreno ideolgico (los europeos blancos no son percibidos como inmigrantes ni como trabajadores, sino como turistas, residentes ricos o ejecutivos de transnacionales) y en el poltico-administrativo (mayor facilidad para obtener permisos de residencia y trabajo; ocultacin de las trabajadoras comunitarias en las estadsticas laborales desde 1992, etc.). Adems de su volumen absoluto, es necesario conocer cul es la importancia relativa de los sexos dentro de cada colonia migrante, dado que -por lo general- las principales personas de referencia y redes de solidaridad se establecen con individuos de la misma nacionalidad. Desde la perspectiva de gnero no es lo mismo pertenecer a un grupo caracterizado por el equilibrio entre sexos (situacin que, en principio, facilita la reproduccin de los roles de la sociedad de origen), que a otro donde las mujeres constituyen una mayora clara (circunstancia ms propicia a un cambio de los papeles tradicionales), o a un tercero en el que las mujeres son minora (lo que puede reforzar el control social masculino). Las mujeres comunitarias son mayora (52 a 53,5%) respecto a los hombres de su misma nacionalidad, excepto en dos casos: Portugal (44,6%) e Italia (37%); el ndice ms elevado de feminizacin se registra entre los residentes de Suecia y Noruega (57%). Estos altos ndices se explicaran por la elevada edad de las personas: puesto que en la tercera edad la mortalidad es mayor entre los varones, parece lgico que entre contingentes de edad avanzada predominen las mujeres viudas. Sin embargo, los mayores porcentajes de feminizacin se registran entre los colectivos procedentes de Repblica Dominicana (82%), Filipinas (66%), Colombia (64%), Cabo Verde y Guinea Ecuatorial (62%), Ecuador (61%) y Per (59%), entre los que predominan las mujeres econmicamente activas. En cambio, las marroques -la principal colonia de mujeres no comunitarias- slo son el 26% de las personas procedentes de ese pas. El predominio masculino es marcado entre los inmigrantes procedentes de frica y algo menor entre los de Europa del Este; las nacionalidades donde ms

) Aunque una parte de las residentes comunitarias son ancianas que ya se han retirado de la vida activa, alrededor de la tercera parte de trabajadoras extranjeras en situacin regular procede de pases de la Unin Europea.

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destacada es la presencia de varones son Senegal (92%), Argelia y Gambia (80%), Marruecos y Pakistn (74%), Polonia e Italia (63%)89. Los grupos en los que existe un claro predominio de uno de los dos sexos estn, en principio, en situacin ms precaria debido a que encuentran mayores dificultades para reproducir las pautas relacionales y las modalidades de cooperacin y solidaridad habituales en sus pases de origen, en los que las estructuras familiares adoptan un papel central. Aunque las fuentes disponibles no permiten contrastarlo fehacientemente, existe un alto nmero de solteros y de casados cuyo cnyuge permanece en el pas de origen90, circunstancia que indica tambin mayor inestabilidad del colectivo, que conserva fuertes vnculos con la sociedad de origen y no acaba de instalarse en Espaa. Las posibilidades de insercin de los casados que no conviven con su familia estn restringidas por la actual normativa gubernamental, que exige la acreditacin expresa de que se cuenta con empleo o recursos econmicos estables y vivienda de caractersticas y amplitud consideradas normales en la zona de residencia. Como veremos, la situacin laboral de gran parte de la inmigracin dificulta el cumplimiento de dichos requisitos. No existe un nico factor que explique la diferente composicin por sexo de las distintas colonias; intervienen aqu factores relacionados tanto con las sociedades de origen como con la de destino. En el caso de los residentes europeos el relativo equilibrio est relacionado con la presencia mayoritaria de matrimonios jubilados. En otros casos lo que cuenta es la extraccin urbana del contingente migrante: en algunos casos (especialmente el de magrebes y africanos subsaharianos) el xodo de las mujeres rurales est fuertemente estigmatizado, lo que explica el predominio de hombres en los flujos procedentes de esos medios y el carcter preferentemente urbano de las mujeres llegadas de dichos pases. Junto a los factores propios de las comunidades de origen inciden las condicionantes del mercado laboral en la sociedad de destino: la mayora de los emigrantes de Filipinas hacia otros pases son hombres, sin embargo, a Italia y Espaa llegan principalmente mujeres debido a que encuentran colocacin en el servicio domstico. Precisamente este tipo de demanda, y la poltica de contingentes del gobierno facilitan, como veremos, la creciente feminizacin de la inmigracin procedente de pases latinoamericanos y asiticos.

Grupos de edad En cuanto a la composicin por edades de la poblacin de origen extranjero los datos son escasos y proceden del Censo de Poblacin y/o de la renovacin decenal de los Padrones Municipales. La deficiente calidad de estos datos, unida a las mayores dificultades para acceder

) Entre 1992 y 1996 se ha producido un incremento considerable del nmero de mujeres, a juzgar por los datos de permisos de trabajo concedidos: gran parte de ellos corresponden a mujeres que se emplean en el servicio domstico. Ante la falta de datos actualizados slo podemos constatar el incremento numrico de la inmigracin femenina y suponer que en algunos colectivos puede haber aumentado el ndice de feminizacin (es el caso de peruanas, dominicanas, colombinas y ecuatorianas). ) Una encuesta aplicada al 10% de los regularizados en 1991 estableci que el 63% eran personas solteras y que el 46,8% tiene familiares dependientes en el pas de origen (en cambio, el 38,6% no tiene ningn familiar dependiente econmicamente). Ver DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIONES, Encuesta cualitativa sobre inmigrantes regularizados, Madrid, 1992 (ciclostil) y ARAGN BOMBN, R. Y CHOZAS, J. La regularizacin de inmigrantes durante 1991-1992, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1993.
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a ellos91, constituye un handicap importante a la hora de conocer la estructura de edades de las poblaciones de origen extranjero. La Tabla 6 sintetiza la informacin recogida por el Censo de Poblacin de 1991. TABLA 6 POBLACIN EXTRANJERA POR GRUPOS DE EDAD Y ORIGEN (Censo 1991) Origen TOTAL Europa Amrica frica Asia Oceana Descon. Total 283.216 142.951 73.678 39.117 19.476 633 7.361 0 a 14 43.793 17.263 14.174 6.470 3.659 124 2.103 15 a 24 39.677 18.481 10.591 6.930 2.557 88 1.060 25 a 44 109.878 49.238 32.180 16.246 10.097 237 1.981 45 a 64 49.900 33.729 9.932 2.629 2.485 141 984 65 y ms 30.954 23.175 6.296 446 458 42 677 Descon. 8.823 1.044 537 6.394 220 0 629

Fuente: I.N.E., Censo de Poblacin 1991. Avance de resultados.

La poblacin infantil (menor de 15 aos) representa el 15,5% de todos los extranjeros censados; el segmento juvenil (entre 15 y 24 aos) incluye al 14%; los adultos-jvenes (hasta 44 aos) son el contingente ms numeroso: 38,8%; el grupo de edad madura (hasta 64) supone el 18% y los ancianos son el 11%; adems, se desconoce la edad de un 3%. Los perfiles en funcin del continente de procedencia muestran que los europeos presentan la estructura ms envejecida (el 16% tiene ms de 65 aos); por su parte el grupo de adultos jvenes, el que est en plena edad laboral, es el ms destacado entre los originarios de Asia (52%), Amrica y frica (42%). El segmento juvenil tiene un peso similar en todos los casos, aunque es algo ms destacado (17%) entre los africanos. En cambio, los nios destacan especialmente en la estructura demogrfica de los procedentes de Amrica, Oceana y Asia (19%). Es importante sealar que se desconoce la edad del 16% de los africanos censados, circunstancia que podra alterar de forma notable los resultados aqu mencionados. Esta informacin confirma que una parte de los residentes europeos son personas en edad de jubilacin que han optado por radicarse en Espaa aprovechando las ventajas climticas y el diferencial de renta existente con el pas de origen, del que suelen percibir algn tipo de ingreso fijo (jubilacin, etc.). Los dems casos presentan una estructura mucho ms joven, pues ms del 90% de sus miembros no supera los 64 aos. El grupo de menores de 15 aos suma casi 44.000 nios y nias, y el grueso (31.000) proviene de pases europeos o americanos. Conviene recordar
) La renovacin de datos se produce quinquenalmente y que la publicacin de los mismos suele retrasarse considerablemente respecto al momento de la recogida. Adems, para conocer en detalle la composicin por edades de colectivos determinados (por ejemplo, los de cierta nacionalidad residentes en una determinada provincia o comunidad autnoma) es necesario solicitar explotaciones estadsticas especficas puesto que slo s epublican datos referidos a grandes agregados.
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que el censo subestima el nmero de residentes contabilizados por el Ministerio del Interior; es probable que los no censados sean personas que no tienen residencia fija o que viven en zonas marginales, de difcil acceso a los encargados del censo; si esto fuera as, es lgico pensar que la mayora sern adultos en edad laboral y que la presencia de nios y ancianos ser poco importante. En definitiva, hay que suponer que en la estructura demogrfica real de la poblacin extranjera el peso de las personas entre 25 y 50 aos ser mayor que el sealado aqu. Ms an si tomramos en cuenta a los inmigrantes no regularizados. Tampoco para dar cuenta de las diferentes estructuras demogrficas podemos recurrir a un nico argumento explicativo. El predominio de ancianos en las cohortes de europeos parece obvio, dado el carcter de esta inmigracin, compuesta principalmente por rentistas y jubilados. La fuerte concentracin de personas en plena edad laboral, entre 25 y 40 aos, es la nota dominante en los grupos cuya llegada a Espaa es ms reciente, puesto que no cuentan an con redes de apoyo y condiciones materiales para traer o formar una familia en el pas de destino. La presencia de nios tiene que ver tambin con el grado de estabilidad de los inmigrantes: a mayor asentamiento mayor posibilidad de desarrollo de una segunda generacin; este es el caso dominante entre los originarios de la inmigracin latinoamericana ms antigua, especialmente la de los pases del Cono Sur. Tambin incide la distancia geogrfica entre el pas de origen y Espaa, en particular cuando la situacin de los inmigrantes es precaria; en estos casos la menor distancia puede favorecer la no emigracin del ncleo familiar, puesto que el emigrante puede visitarlo con ms frecuencia. En el mismo sentido operan ciertas prcticas culturales como el papel atribuido a las abuelas en la crianza de nios; entre las dominicanas de origen rural la importancia de los hogares monoparentales y la costumbre de dejar a los nios a cargo de otras mujeres de la familia facilita la emigracin femenina92.

4.3.4. La inmigracin irregular Hasta aqu hemos realizado una descripcin de la inmigracin tal como es detectada por distintas estadsticas oficiales, gran parte de las cuales estn elaboradas a partir de registros administrativos que contabilizan a extranjeros en situacin regular. Es sabido, sin embargo, que el proceso social que implica toda migracin internacional queda fragmentado a partir de las intervenciones gubernamentales en distintos segmentos; una de las divisiones ms notables es

) Muchas mujeres afro-caribeas y pobres a lo largo del Caribe y Amrica Central y del Sur prefieren matrimonios informales y de corto trmino. Forman hogares con sus madres, hijos pequeos, hijas mayores y nietos; pueden o no invitar a sus parejas actuales a convivir con ellas. Los parientes de estas mujeres colaboran a alojar a sus hijos y cuidar su hogar de las que se emplean en servicio domstico o en actividades de mercado. Estas mujeres encuentran que las relaciones casuales limitan su exposicin a la violencia masculina y les permite una gran flexibilidad econmica para atender a sus hijos, a quienes perciben como su principal fuente de apoyo emocional. Un rpido incremento en el nmero y proporcin de hogares encabezados por mujeres ha acompaado el desarrollo econmico en el Caribe y las grandes ciudades de Sudamrica. GABACCIA, D., From The Other Side. Women,Gender and Immigrant Life in the U.S. 1820-1990, Indiana University Press, Bloomington and Indianapolis, 1994, pg. 24-25. Ver tambin JELIN, E., Family, Household and Gender Relations in Latin America, UNESCO, Paris, 1990.

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la que distingue inmigracin regular e irregular93. Respecto a esta ltima nos parece inadecuado el uso del calificativo ilegal, pues ste remite de forma ms o menos clara a la comisin de delitos (robos, narcotrfico, empleo de la violencia, etc.) circunstancia que afecta slo a una mnima parte de la poblacin extranjera en situacin no regularizada. Por sus propias caractersticas de opacidad este colectivo es difcilmente cuantificable; adems, su composicin es relativamente fluida dada la relativa frecuencia con que se han abierto posibilidades de regularizacin durante los ltimos aos. Por ello, ms que proponer una siempre cuestionable estimacin numrica, haremos un recorrido sobre las trazas que la inmigracin en situacin irregular ha dejado en las estadsticas a partir de las diversas vas de regularizacin abiertas desde 1986, de las solicitudes de asilo y refugio rechazadas, y de las cifras de extranjeros que han sido detenidos, expulsados o devueltos a su pas por intervenciones policiales.

La irregularidad entre 1986 y 1995 A partir de la promulgacin de la ley de Extranjera se estableci un marco jurdico que pretende un mejor control de los flujos de inmigracin; los requisitos establecidos para acceder al estatus de residente legal convirtieron a parte de los ya inmigrados y a un gran nmero de los que llegaron posteriormente en irregulares. A partir de esa fecha se realizaron diversos procedimientos de regularizacin, de forma explcita o ms o menos encubierta. Los resultados de los mismos son un indicador de la magnitud y caractersticas de la irregularidad a lo largo de la ltima dcada. El proceso de regularizacin de 1986, puesto en marcha se dirigi a todo tipo de residentes en situacin irregular, no slo a trabajadores. Entre sus resultados, que han sido analizados exhaustivamente por Antonio Izquierdo94, destacan los siguientes: los solicitantes fueron alrededor de 40.000 personas, se rechaz un 6% de las solicitudes, y entre los aprobados unos 23.000 recibieron un permiso de residencia (con o sin autorizacin para trabajar) mientras que otros 11.000 slo accedieron a una autorizacin de estancia (de corta duracin). Al cabo de dos aos ms de la mitad de los regularizados (el 55%) haba perdido dicha condicin, slo conservaban sus permisos el 20% de los activos y el 41% de los inactivos. Los perfiles dominantes de los irregulares que se presentaron ante las autoridades en 1986 eran los siguientes: - Importante presencia de europeos (30%), apenas inferior a la de africanos (33%), seguidos por latinoamericanos (22%) y asiticos (12%). Por pases destacaban Marruecos, Portugal, Argentina, Reino Unido, Senegal, Alemania, Gambia, Filipinas y Chile. - Una destacada presencia de mujeres (40%, que se eleva al 51% si se excluye a los africanos); por pases el componente femenino destacaba en Filipinas, Alemania, Cabo Verde, Francia, Repblica Dominicana y Guinea Ecuatorial.

) Entre la extensa bibliografa existente sobre las migraciones irregulares puede consultarse el nmero monogrfico de la International Migration Review (Irregular immigration, an international perspective), Vol. XVIII, N 3, 1984 y CORNELIUS, W., MARTIN , Ph. Y HOLLIFIELD, J. (eds.), Controling Immigration. A global perspective, Standford University Press, Standford, 1994. ) Ver IZQUIERDO, A., La inmigracin en Espaa 1980-1990, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1995.
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- Relativa importancia de las personas mayores: el 6% eran mayores de 60 aos y un 7% tena entre 50 y 60 aos; los menores de 20 aos eran apenas el 3%. Es decir, pocos nios y bastantes jubilados; los datos sugieren que haba pocas familias en situacin irregular, o bien eran parejas que no tenan hijos. - Por lugar de residencia la mayora resida de Catalua (30%), Andaluca, Madrid (14%), la Comunidad Valenciana y los dos archipilagos (9%); las dos provincias con ms nmero de solicitantes fueron Barcelona y Madrid. Por su parte, la regularizacin de 1991 se dirigi slo a trabajadores, por tanto, no es equiparable a la anterior, en tanto excluy por definicin a menores de edad y a personas retiradas de la actividad econmica. Las solicitudes aprobadas fueron 108.321 y las rechazadas 22.085; es decir, que el nmero de solicitantes triplic al registrado en 1986, y el porcentaje de rechazados ascendi al 16,9%. En este caso, al existir ms informacin sobre los resultados del proceso, podemos elaborar dos tipos de perfiles: el constituido por el conjunto de los solicitantes y el de los que fueron rechazados y, presuntamente, representan mejor a la irregularidad que no fue eliminada por el proceso regularizador95. El perfil de los solicitantes muestra un claro predominio de los marroques (44%), seguidos por argentinos (5,9%), chinos (5,8%) y peruanos (4,5%). Si nos fijamos, en cambio, en los rechazados, que probablemente continuaron viviendo de forma irregular en Espaa, los marroques siguen siendo mayora (43,1%) pero seguidos por chinos (15%), pakistanes (6,8%), argelinos (3%) y gambianos (2,5%); los procedentes de estos seis pases reunan al 82% de las solicitudes denegadas (unas 18.000). Por continentes de procedencia, las denegaciones correspondan en primer lugar a frica (67,1%), seguida por Asia (24,5%) y, con bastante diferencia, por Amrica (6,9%). Segn estas cifras, el proceso de regularizacin habra eliminado prcticamente la irregularidad entre las personas del continente americano (apenas 1.521 rechazados), reduciendo la de los asiticos a 5.404 personas y la de los africanos a 14.821, mientras que los europeos del Este se cifraban en algo ms de 200 irregulares. Por comunidades autnomas el peso mayor de rechazos lo registran Catalua (33,9%), Madrid (21%), Andaluca (14,1%), Comunidad Valenciana (10,5%) y Murcia (4,5%). Las mujeres representan slo un 10,7% de los casos denegados; destacan especialmente los solteros (60,4%) y los que solicitaron permiso por cuenta propia (52,7%), particularmente en el sector servicios (64,4%), casi siempre como vendedores ambulantes. Qu ha sucedido a partir de 1991? Existen indicios que apuntan a la persistencia de un segmento de poblacin inmigrante en situacin irregular96; en el estado actual de la investigacin no es posible cuantificar con un mnimo de rigor el volumen de este sector, dado que en el perodo 1991-1995 se han producido sntomas que indican tanto un aumento de la irregularidad como una cierta disminucin de la misma. Veamos a continuacin algunos de ellos.

95 ) Obviamente, a este colectivo hay que aadir el de quienes no se presentaron a la regularizacin y, por tanto, continuaban en tal situacin una vez finalizado este proceso. Lamentablemente no contamos con datos sistemticos que permitan establecer los perfiles dominantes dentro de ese grupo.

) Es importante recordar que desde enero de 1992 han dejado de engrosar el cupo de irregulares los trabajadores de pases comunitarios que carecan del pertinente permiso. Aunque desde esa fecha a todo originario de la Unin Europea le basta un simple registro administrativo para regularizar su situacin, es posible que -por desidia o desinformacin- subsista un ncleo de residentes en Espaa no contabilizados oficialmente.

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Entre diciembre de 1992, momento en que se registr de forma acabada el impacto del proceso de regularizacin, y finales de 1993 el nmero de extranjeros no comunitarios con permiso de trabajo disminuy en casi 24.000. Los colectivos que registraron una cada ms notable fueron los procedentes de Marruecos, Argentina, Estados Unidos, Chile, Argelia, Venezuela y Uruguay. Este descenso no puede atribuirse a un proceso generalizado de adquisicin de la nacionalidad espaola, aunque sta puede ser la causa principal en el caso de las colonias latinoamericanas citadas. Otras explicaciones posibles son una vuelta a la irregularidad o la salida de Espaa; esta ltima hiptesis puede afectar a una parte de los residentes de Estados Unidos pero no parece ser el caso dominante. En 1995 el volumen de trabajadores extranjeros con permiso era similar al de 1992 y slo en 1996 se super aquella cifra lo que permite suponer, contando con las nuevas entradas que se han producido durante dicho perodo, que hasta esa fecha un segmento variable de la inmigracin ha continuado abocado a la irregularidad. Una vez finalizada la regularizacin de 1991, el gobierno asent parte de su poltica de inmigracin en el control de flujos de entrada, estableciendo para ello cuotas anuales (contingentes) de trabajadores extranjeros. Aunque el mecanismo se instituy como medio para regular la entrada de inmigrantes se ha convertido, en la prctica, en instrumento de regularizacin de extranjeros ya residentes en Espaa. Por tanto, el anlisis de solicitudes y denegaciones constituye un indicador aproximado de las tendencias de la inmigracin irregular despus de 1991. Hay que tener en cuenta que estos cupos no son accesibles a todos los extranjeros, ya que el gobierno los establece para determinadas actividades econmicas y nacionalidades de origen; por tanto, ha de pensarse que los solicitantes indican la existencia de irregularidad en ciertos colectivos (los que pueden presentarse) pero no de todo el espectro de nacionalidades en situacin irregular. En 1993 y 1994 el cupo se estableci en 20.600 personas; sin embargo, las solicitudes variaron de forma considerable de uno a otro ao: en 1993 se presentaron y aceptaron muchas menos (5.220 concesiones) y en 1994 bastantes ms (37.277 solicitudes y 29.350 concesiones). En 1995 se estableci una cuota de 25.000 y las solicitudes (37.206) volvieron a desbordar las previsiones. En 1993, cuando el contingente se diriga fundamentalmente a personas no residentes en Espaa, se registraron dificultades que impidieron completar los cupos previstos. En cambio, en 1994 se acept a personas ya residentes en el pas (en situacin irregular), circunstancia que dispar el nmero de solicitudes y condujo a incrementar el nmero de concesiones por encima del cupo inicialmente previsto; desde 1994 los sucesivos contingentes se han convertido en mini-procesos de regularizacin ms o menos encubiertos97. Interesa, por tanto, analizar sus resultados. La Direccin general de Migraciones ha publicado98 con detalle las caractersticas de los inmigrantes a los que les ha sido concedido el permiso de trabajo en 1994 por esta va; entre estos predominan los procedentes de Marruecos (el 44,7%), Per (13,1%), Repblica

97 ) Significativamente la apertura de un nuevo proceso de regularizacin en 1996 sirvi como argumento para justificar el no establecimiento de contingente para dicho ao. Por otra parte, puesto que formalmente todos los solicitantes son no residentes en Espaa se les obliga a tramitar un visado de entrada en los consulados espaoles del pas de origen; este procedimiento constituye una dificultad aadida para los inmigrantes que de hecho se encuentran ya en el pas.

) Ver DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIONES, Anuario de Migraciones 1996, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid, 1997, pgs. 268-288.

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Dominicana (9,9%), Argelia, China y Filipinas (algo ms del 3% cada uno). La mayora (48%) resida en Catalua y Madrid; destacaban tambin Murcia y la Comunidad Valenciana (14%). En cuanto a los rechazados, es decir, los que no accedieron a la regularidad, existe un fuerte predominio de marroques (60,2%, unas 4.700 personas), seguidos a gran distancia por argelinos y chinos (algo ms del 5%), pakistanes y senegaleses (3%), peruanos y dominicanos (2%). La mayora resida en Madrid (4.200), Murcia (3.150) y Andaluca (2.300). En 1995 el contingente se estableci en 25.000 trabajadores, incluyendo unas 11.500 solicitudes presentadas en 1994 que excedan el cupo previsto aunque cumplan los requisitos fijados. El nmero de solicitudes fue similar al ao anterior (37.206) aunque las concesiones fueron menos numerosas (19.946). Por nacionalidades los principales beneficiarios fueron los colectivos procedentes de Marruecos (42%), Per y Repblica Dominicana (12% cada uno), Filipinas (6%), Ecuador y China (3,5%). Por regiones de residencia destacaban Madrid (22% del total), Catalua y Comunidad Valenciana (20% cada una), Andaluca (14%) y Murcia (9%). El 61% de los permisos se otorgaron para servicios domsticos y similares, en Madrid (la mitad) y Barcelona (un 25%), especialmente a mujeres dominicanas, marroques, peruanas y filipinas. El resto (39%) para actividades de agricultura y ganadera en Almera y Murcia, principalmente a hombres marroques y argelinos. En cuanto a las ms de 15.000 solicitudes no aceptadas no conocemos sus nacionalidades, pero s la regin de residencia: Comunidad Valenciana, Catalua y Andaluca, lo que permite suponer que mayoritariamente se trata de hombres que solicitaron permisos para actividades agrcolas.

Solicitudes de asilo e irregularidad Otro indicador del crecimiento de la irregularidad proviene de las solicitudes de asilo no aprobadas. Aunque los datos histricos no son suficientemente fiables99, se observa (ver Tabla 17 en anexo) que el nmero de solicitantes comenz a crecer de forma notable a finales de los aos 80 y alcanz su nivel mximo entre 1992 y 1994, ao en que una reforma legislativa permiti reducir el nmero de solicitudes analizadas (por la va de la desestimacin policial). Desde enero de 1992, una vez concluida la regularizacin del ao anterior, las solicitudes de asilo o refugio en Espaa suman 46.700, en tanto que las concesiones no alcanzan a las 2.000. Qu sucede con los ms de 44.000 solicitantes que han visto denegada su peticin? En primer lugar hay que matizar la magnitud de este contingente, pues antes de la reforma legislativa de 1994 era frecuente que las mismas personas solicitasen simultneamente el refugio y el asilo, por lo que aparecan dos veces en el recuento estadstico. Adems, no puede afirmarse que todos ellos pasasen a engrosar el grupo de irregulares, ya que a una parte no se les permite el acceso al pas (son devueltos en las fronteras) y otros fueron expulsados una vez resuelto negativamente el expediente. Sin embargo, la informacin disponible en las entidades que trabajan con poblacin extranjera indica que la mayor parte permaneci en el pas en situacin no

) En junio de 1994 entr en vigor una reforma legislativa que elimina la figura del refugio, subsumindola en la del asilo (Ley 9/1994, de 19 de mayo). A partir de ese momento se arbitra un procedimiento acelerado que permite a las autoridades rechazar con ms facilidad en las propias fronteras a los solicitantes.

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regularizada. Por ello interesa conocer las caractersticas de los solicitantes de asilo en los aos recientes100. Los datos de la Oficina de Asilo y Refugio del Ministerio del Interior muestran que el perfil de los solicitantes se modifica cada ao. Hasta 1987 la mayora eran iranes e iraques; ms tarde destacaron polacos y rumanos. A partir de 1992 surgen demandantes latinoamericanos (Per, R. Dominicana y Cuba); entre los africanos destacan los procedentes de Senegal, Liberia y Angola, y entre los asiticos aparecen los chinos en 1993 y 1994. Al entrar en vigor la nueva ley de 1994, se redujeron de forma notable las solicitudes (de 24.000 en 1992-93 a 10.000 en 1995-96) y la mayor parte de ellas ni siquiera fue admitida a trmite (el 62%) debido a una aplicacin abusiva de la legislacin. La ley indica que la inadmisin debe aplicarse cuando la solicitud sea manifiestamente infundada y establece un procedimiento de excepcin que, en la prctica, se viene aplicando de forma generalizada. Durante estos ltimos aos los solicitantes proceden principalmente de Rumania, Cuba, Irn, Liberia, Argelia y Guinea Ecuatorial. En cambio, quienes ms habitualmente obtienen la condicin de asilados son cubanos, guineanos ecuatoriales y argelinos. Aunque no se hace constar el lugar de residencia de los solicitantes, los informantes consultados apuntan que la mayora reside (o formula la solicitud) en la comunidad de Madrid. Segn un informe reciente del Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, las relaciones entre las ONGs y los distintos niveles de la Administracin (...) han experimentado una importante mejora en estos ltimos aos a travs de una mayor participacin de las iniciativas relativas al asilo101. No obstante estos avances, subsisten problemas de orden jurdico, l procedimiento acelerado que permite desestimar solicitudes sin garantizar todos los derechos del solicitante, y social, el alto nmero de solicitantes no admitidos, una parte de los cuales permanece en Espaa en situacin irregular. Una parte de este ltimo grupo ha conseguido permisos de residencia aprovechando los contingentes anuales de trabajadores extranjeros, pero un ncleo significativo permanece sin acceder a la regularizacin.

Irregularidad e ilegalidad, una frontera imprecisa Otro registro oficial ofrece pistas para detectar la existencia de extranjeros residentes en Espaa en situacin de irregularidad: se trata de las Memorias anuales de la Comisara General de Documentacin del Ministerio de Interior y Justicia, que detalla las devoluciones, expulsiones y detenciones de extranjeros. Conviene sealar que los datos publicados se refieren a actuaciones policiales, no a personas; por tanto, cabe la posibilidad de que una misma persona haya sido afectada ms de una vez durante el mismo ao. Teniendo en cuenta esta precisin, las cifras

) Sobre la situacin anterior a la modificacin legislativa de 1994 ver ENTRENA, F., FERNNDEZ, F. Et al., Los refugiados en Espaa, INSERSO-IEPALA, Madrid, 1994. La falta de informacin existente hasta esa fecha lleva a los autores a afirmar que son muy pocos, en trminos absolutos, los refugiados a los que nuestro pas ha reconocido tal condicin, y adems, hoy por hoy no se sabe exactamente ni cuntos son ni dnde estn. Por muy fuerte que pueda parecer esto, no hay estadsticas fiables ni actualizadas y, lo que es peor, el proceso de recogida de informacin es muy discutible y escasamente riguroso (pg. 51). ) FORO PARA LA INTEGRACIN SOCIAL DE LOS INMIGRANTES, Informe sobre la inmigracin y el asilo en Espaa, IMSERSO, Madrid, 1998.
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pueden considerarse como un indicador indirecto, no tanto del volumen numrico como de la composicin de esta poblacin. Los extranjeros pueden ser rechazados en las fronteras por tener documentacin incompleta (falta de visado, etc.), falsa, no cumplir los requisitos econmicos establecidos (falta de medios) o por estar dictada una prohibicin personalizada (por delito o expulsin anterior de Espaa); en buena parte estas consideraciones afectan a migrantes econmicos que pretenden ingresar al pas. Durante el ao 1994 se registraron casi 272.000 rechazos, el 95% en las fronteras de Ceuta y Melilla, por documentacin incompleta o falta de recursos econmicos; el 96% de las actuaciones afect a ciudadanos marroques y el 1% a argelinos. Como afirman Lpez y Ramrez102 la aparente amplitud de estas cifras se debe al carcter de ciudades frontera de Ceuta y Melilla, en las que no existen aduanas con Marruecos y se constata un secular flujo de entradas y salidas cotidianas desde las zonas marroques limtrofes. En este contexto los rechazados entre 1994 y 1996 suponen algo menos de 400 personas por da en cada una de las dos ciudades; probablemente se trata de marroques residentes en provincias no limtrofes, a los que se exige visado de ingreso, insuficientemente documentados. Por su parte las devoluciones son aplicadas por la autoridad gubernativa a personas que han logrado ingresar al territorio sin acceder a ningn tipo de autorizacin ni a un mnimo arraigo en el pas, lo que facilita a las autoridades obviar el trmite judicial de expulsin; los casos se han disparado a partir de 1994 y desde entonces no han dejado de crecer. Tambin en esta ocasin la medida se aplica principalmente a ciudadanos marroques, especialmente en las ciudades de Melilla y Ceuta, pero tambin en la provincia de Cdiz, tradicional punto de entrada de inmigrantes africanos. Es indudable que la puesta en marcha de una poltica restrictiva respecto a la inmigracin no comunitaria ha tenido como efecto un incremento, real y potencial, de las entradas irregulares. En particular, es notable el efecto de la exigencia de visados a los ciudadanos de Marruecos introducida en 1991. Esta circunstancia produjo un incremento en el ritmo de rechazos en frontera y devoluciones entre 1991 y 1994: el crecimiento de las devoluciones fue del 862% y el de los rechazos del 406%. Sea porque el control de fronteras se ha hecho ms riguroso o porque ha crecido la llamada presin migratoria, el papel de Espaa como guardin del flanco sur de la Unin Europea tiende a incrementarse103. Las detenciones afectan a todo extranjero que cometa una falta o delito por lo que, en principio, puede pensarse que las detenciones son un indicador de delincuencia; sin embargo, una gran parte de las mismas se debe a que las personas carecen de los permisos correspondientes, es decir, que se trata de inmigrantes en situacin irregular. Los datos de 1996 indican que de las ms de 71.000 detenciones practicadas (20.000 ms que en 1994) la mayora corresponde a personas procedentes del Magreb (62%), pero tambin destaca la presencia de chinos, europeos comunitarios, rumanos, polacos, liberianos y algunos colectivos latinoamericanos (de Colombia, Per y Brasil). Analizando las causas de detencin queda en
) LPEZ GARCA, B. y RAMREZ, A., Espaa es diferente? Balance de la inmigracin magreb en Espaa, en Migraciones, N 1, 1977, pg. 41-71. ) Un breve resumen de las medidas de control y de sus impactos puede consultarse en FEKETE, L. Y WEBBER, F., Inside Racist Europe, Institute of Race Relations, London, 1994, pg. 60.
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evidencia uno de los prejuicios extendidos entre la poblacin espaola: apenas el 4% est relacionada con trfico de drogas (en este aspecto slo destacan los originarios de Liberia, Colombia y Reino Unido); los delitos contra la propiedad son ms importantes pero minoritarios (21%), aunque afectan a ms de un tercio de los detenidos de Francia, Argelia, Per y Portugal. La gran mayora de las detenciones (63%) obedece a otras causas, entre las que destaca el hecho de estar insuficientemente documentado; este es el motivo que afecta a casi todos los detenidos marroques, chinos y brasileos. Adems, fuentes de la polica espaola sealan que la delincuencia ms profesionalizada y organizada corresponde a extranjeros del Primer Mundo (especialmente italianos, franceses y alemanes) mientras que la ejercida por inmigrantes del Sur es, con excepciones, de menor gravedad (hurtos, trfico de drogas en pequea escala, etc.)104. Finalmente, buena parte de los condenados por la justicia espaola no eran residentes sino personas detenidas al intentar entrar en Espaa (caso de los correos de droga por cuenta de los grandes crteles productores, especialmente de Latinoamrica). Las expulsiones afectan a personas que residen en el pas y se encuentran en situacin irregular, sea por carecer de permisos (en la mayora de los casos) o por haber sido condenados por la comisin de un delito (procedimiento que se aplica excepcionalmente). El nmero de expulsados creci de forma notable en 1992 y se mantuvo en valores similares hasta 1995; en 1996 se observa una disminucin que podra anunciar un cambio de tendencia o simplemente reflejar una impasse en la actuacin policial debido al cambio de gobierno producido durante ese ao. Esta ltima opcin parece la ms probable, teniendo en cuenta que durante 1996 la polica propuso la expulsin de 26.600 de los extranjeros detenidos durante ese ao. Tanto las expulsiones realizadas como las propuestas afectan principalmente ciudadanos magrebes (marroques y argelinos), pero tambin a latinoamericanos (colombianos y brasileos), europeos del este (polacos y rumanos) y africanos (senegaleses). Es evidente que los datos ofrecidos por los responsables policiales son indicadores tanto de la existencia de irregularidad en los colectivos mencionados, como de la actuacin de la propia polica; por tanto, cabe suponer que las intervenciones de sta pueden afectar de forma especial a ciertos extranjeros no en funcin de su grado de irregularidad sino de una actuacin discriminatoria. Aunque existen algunas evidencias en este sentido (como denuncias de asociaciones de inmigrantes y ONGs referidas a cierto hostigamiento policial) no existen datos sistemticos que permitan documentar tales prcticas. En cualquier caso, de las cifras citadas no conviene extraer sin ms la conclusin de que slo las nacionalidades ms mencionadas constituyen el mapa actual de la irregularidad, toda vez que pueden existir colectivos relativamente invisibles a las intervenciones policiales. En cuanto a la habitual asociacin entre inmigracin y delincuencia, en ocasiones fomentada por un tratamiento inadecuado desde los medios de comunicacin, las estadsticas judiciales muestran que entre 1990 y 1994 el total de extranjeros condenados se sita en torno a un 5-6% del total de las personas que resultan penadas en Espaa. Esta proporcin es sin duda mayor que la que tiene el conjunto de extranjeros respecto a la poblacin total del pas (inferior al 2%), aunque ambas poblaciones no son estrictamente comparables debido a las diferencias en cuanto a composicin demogrfica y situacin social; por otra parte, los datos no permiten

) COMISARA GENERAL DE POLICA JUDICIAL, Delincuencia extranjera en Espaa: un valor en alza, en Polica, abril-mayo 1985.

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discernir entre extranjeros que residen habitualmente en el pas y aquellos cuya presencia en Espaa era ocasional. En todo caso, el nmero total de condenados equivale al 1,5% del total de extranjeros con residencia legal en el pas. El tipo de delito ms frecuente y que experimenta un gran crecimiento es el de falsedad (el 27% de las condenas en 1994), probablemente asociado con alteraciones de documentos con el fin de conseguir la regularizacin; los delitos contra las personas y los calificados de riesgo (entre los que se incluyen atracos, trfico de drogas, etc.) afectan al 11% de los condenados y los dirigidos contra la propiedad al 5% (ver Tabla 16 en anexo)105. Respecto al nmero de extranjeros encarcelados los datos disponibles indican que su importancia es creciente y actualmente representan el 16% del total de detenidos (unos 7.000 sobre un total de 45.000). La mayora de los detenidos procede de pases africanos, especialmente de Marruecos y Nigeria; un 25% son latinoamericanos, entre los que destacan los ciudadanos de Colombia, y un 20% proceden de pases de la Unin Europea, en particular de Francia, Portugal e Italia. Es notable la proporcin de mujeres, que representan el 25% del total de detenidas en Espaa106. Otro indicador de la existencia de entradas irregulares de extranjeros es la deteccin de redes organizadas de trfico de personas. Actuaciones policiales, investigaciones de campo e informaciones periodsticas indican que, tras la implantacin del visado obligatorio para una serie de pases, sta se ha constituido en una de las formas ms importantes de entrada al pas. Las decisiones del gobierno espaol, en consonancia con los acuerdos de Schengen, sumadas a la situacin social de muchos pases del Sur, han potenciado el papel de las organizaciones especializadas en la introduccin de inmigrantes. Como en otros rdenes d ela vida social, la prohibicin tiende a fortalecer a las mafias que intentan burlarla. En el caso de Marruecos y pases del frica subsahariana una de las vas es el paso previo por Ceuta o Melilla o bien el trnsito directo hacia la pennsula y archipilagos, utilizando pesqueros espaoles, camiones de mercancas, pateras u ocultndose en las bodegas de los ferrys que realizan viajes entre las dos riberas del Mediterrneo. La inmigracin irregular desde Amrica Latina suele utilizar redes que organizan el viaje a travs de otros pases europeos (Portugal, Holanda, etc.) antes de llegar a Espaa por ferrocarril o carretera. En el caso de los chinos se han detectado varias organizaciones especializadas en la introduccin y explotacin en Espaa de inmigrantes de esa procedencia; la entrada al pas se hace con documentacin falsificada de pases para los que no existen restricciones (por ejemplo, Japn) o clandestinamente a travs de un largo recorrido que se inicia en Rusia y atraviesa varios pases europeos. Entre los polacos existen redes menos poderosas, que suelen introducir a los inmigrantes en furgonetas que realizan el trayecto entre las poblaciones de origen y Madrid. La relacin entre los responsables de las redes y los inmigrantes es variable: en ocasiones acaba en el momento de cruzar la frontera, gestin por la que se ha pagado previamente; en otras, se retiene la documentacin y se obliga al inmigrante a trabajar -a veces en condiciones prximas a la esclavitud- para saldar su compromiso con los traficantes.

) Ver VALLS, M., CEA, M A., e IZQUIERDO, A., Inmigracin, racismo y opinin pblica en Espaa, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1997 (no publicado). ) Ver MANZANOS BILBAO, C., Contribucin de la poltica carcelaria estatal a la marginacin racial, en Informe Anual SOS Racismo en el estado espaol 1996, Barcelona, 1997, pgs. 105-114.
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Persistencia de la irregularidad Como consecuencia de la modificacin del Reglamento de aplicacin de la Ley de Derechos y Libertades de los Extranjeros se abri, entre los meses de abril y agosto de 1996, un proceso de redocumentacin al que podan acceder todos los extranjeros que hubieran entrado al pas antes de enero de este mismo ao y hubieran sido poseedores alguna vez de un permiso de trabajo o residencia, o bien fueran familiares de estas personas. Los requisitos exigidos por la administracin permitan suponer que esta vez se podra absorber a la mayor parte de quienes se encontraban en situacin irregular y alguna vez contaron con permisos de residencia o trabajo. De todas formas continuaban excludos los que nunca consiguieron una autorizacin oficial, sea cual fuere su tiempo de estancia en Espaa o su situacin familiar y laboral. Tanto la administracin como las principales ONGs vinculadas al proceso daban por buena la cifra de 65.000 personas regularizables mediante este procedimiento. Dicha estimacin se bas en un informe del Observatorio Permanente de la Inmigracin de 1996, que distingua entre irregulares sobrevenidos (los que perdieron su permiso de residencia) y familiares107. El total de solicitudes presentadas fue de 25.132 (17.301 para permiso de trabajo y 7.831 de permisos de residencia no laborales), el 68% de los solicitantes era titular de un permiso anterior y el 32% restante se present como familiar de un inmigrante en situacin regular. La mayor parte de los solicitantes fueron inmigrantes procedentes de Marruecos (31%), seguidos por los de Per (8,5%), China Popular (7%), Argentina y Polonia (5% cada uno). Salvo el caso de los argentinos, el perfil de los irregulares coincide con el de las solicitudes presentadas a los contingentes laborales de 1994 y 1995. Las provincias con mayor nmero de solicitantes fueron Madrid (43%) y Barcelona (17%), seguidas por Valencia, Las Palmas, Murcia y Alicante. El bajo nmero de solicitudes podra poner en cuestin la estimacin inicial: quiz los irregulares eran menos de los previstos; sin embargo, en febrero de 1997 Critas Espaola constataba la existencia de un mnimo de 20.000 irregulares108 y la magnitud de las solicitudes para el contingente laboral de ese mismo ao venan a mostrar la subsistencia de un segmento de irregulares, compuesto mayoritariamente por personas que nunca han tenido permiso de trabajo o residencia. En 1996, debido al desarrollo del proceso de redocumentacin, y al cambio de gobierno generado por las elecciones generales de ese ao, no hubo contingente. En 1997 la cifra prevista inicialmente por el nuevo gobierno fue de 15.000, aunque las solicitudes desbordaron con creces estas previsiones, superando las 67.000. Posteriormente las autoridades ampliaron el cupo a 24.690. An no se conocen datos definitivos sobre los resultados del proceso pero se sabe que la mayor parte de las concesiones109 corresponden a ciudadanos marroques (35,6%), seguidos por peruanos (9,4%), ecuatorianos (8,7%), chinos y dominicanos (6% cada uno). Por ramas de

) OBSERVATORIO PERMANENTE DE LA INMIGRACIN, Los inmigrantes econmicos en Espaa, Direccin General de Trabajo y Migraciones, Mayo de 1996. Partiendo de una encuesta dirigida por Martnez Veiga, las cifras de solicitantes de asilo rechazados y estimaciones de la ex Direccin general de Migraciones acerca del nmero de irregulares sobrevenidos despus de 1991, se estim que el nmero de irregulares se aproximaba entonces a un 25% del stock de regulares. ) A partir de la informacin procedente de 35 puntos de observacin se hablaba de 7.000 irregulares ciertos (conocidos y detectados) y de 13.000 estimados (a partir del conocimiento directo de la realidad en cada lugar). ) Los datos se refieren a 21.112 permisos concedidos; por tanto, falta informacin respecto a 3.568 que no han sido an adjudicados.
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actividad el mayor nmero de permisos se otorg para el servicio domstico (especialmente a mujeres marroques, peruanas, ecuatorianas y dominicanas), seguido por la agricultura (ms del 70% a marroques, el 4% a argelinos) y otras actividades del sector servicios (en este caso marroques y chinos reciben ms de la mitad de los permisos). En cuanto a las solicitudes no aceptadas (ms de 40.000), la mayora son de ciudadanos marroques (42%), seguidos por chinos (8%), dominicanos, peruanos y ecuatorianos (ms del 5% cada uno). Las provincias con mayor nmero de solicitudes no concedidas son Madrid, Barcelona y Almera. Cabe sealar que una parte de estos solicitantes podr acceder a un permiso de trabajo a pesar de no quedar incluidos en el contingente: se trata de quienes han presentado la documentacin necesaria y, adems, son familiares directos de espaoles o de extranjeros con permisos de residencia permanente. En definitiva, el procedimiento de los contingentes laborales se ha constituido en un poderoso filtro para el acceso a un permiso de trabajo en los ltimos aos. Entre 1994 y 1995 obtuvieron su regularizacin el 85% de los ecuatorianos que tenan permiso a finales de 1995, el 55% de los argelinos, peruanos y dominicanos, y ms de un tercio de los colombianos y marroques. Por tanto, aunque no sabemos hasta qu punto estos trabajadores gozan de una situacin consolidada, parece que este procedimiento ha servido para absorber buena parte de la irregularidad producida a partir de 1991 y, en menor medida, para permitir el ingreso al pas de nuevos contingentes de trabajadores. En todo caso, el hecho de que los solicitantes dupliquen con creces el nmero de plazas previstas en 1997, precisamente un ao despus de haberse realizado un proceso de regularizacin (o redocumentacin) indica que el fenmeno de la irregularidad sigue siendo significativo, precisamente debido al alto grado de precariedad laboral de los segmentos que emplean a inmigrantes y a la poltica de renovacin de permisos de trabajo que se ha seguido hasta la fecha. En tanto la magnitud de este sector no se reduzca, la poltica de contingentes no podr servir para lo que ha sido diseada: como elemento regulador de nuevas entradas de trabajadores extranjeros. En marzo de 1998 el gobierno fij el contingente para este ao en la cifra de 28.000 trabajadores, incorporando entre los posibles solicitantes a algunas nacionalidades del frica subsahariana110. Teniendo en cuenta que la cifra de rechazados el ao anterior es mayor que las plazas ofrecidas es previsible que las solicitudes vuelvan a superar las previsiones. Existe, sin embargo, la posibilidad de que la administracin estudie, por un procedimiento ad hoc las situaciones de personas extranjeras en situacin irregular que puedan demostrar arraigo en el pas, habilitando una frmula de acceso a la regularidad que no pase por la utilizacin del contingente111. En nuestra opinin el problema de los irregulares no ha sido afrontado radicalmente por las autoridades espaolas, a pesar del escaso costo poltico que hubiera tenido una amnista de carcter ms amplio. El total de residentes extranjeros no supera el 2% de la poblacin espaola, y de esta cifra la mitad proviene de pases del Norte (Unin Europea, U.S.A., etc.), por tanto, su impacto cuantitativo es bastante ms limitado que en pases como Francia,

110 ) La distribucin inicial por ramas de actividad, aunque revisable a lo largo del proceso, sigue privilegiando a los servicios (60%) y la agroganadera (33%).

) A comienzos de 1998 se cre una comisin de carcter informal, entre representantes de la administracin central y de algunas ONG con el fin de estudiar casos de estas caractersticas. Su funcin ser la de aconsejar las medidas oportunas a los organismos encargados de dictar resoluciones. Con esta frmula se espera recuperar a buena parte de los inmigrantes que, aun contando con cierto grado de insercin social, no han podido regularizar su situacin.

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Alemania o Reino Unido. Sin duda se ha avanzado en el proceso de documentacin de inmigrantes pero con procesos parciales que, en ocasiones, convierten al irregular en regular permanentemente precario, sin posibilidades de insercin estable en la sociedad espaola. Sigue pendiente un proceso de amnista irrestricto, referido a todos los actualmente residentes en el pas, acompaado de una poltica de concesin de permisos de trabajo que no est condicionada por la situacin de empleo de los inmigrantes, debido a la importancia estructural del empleo sumergido y los contratos temporales en Espaa, que dificultan la estabilidad y regularidad laboral. Algunas disposiciones administrativas adoptadas a comienzo de 1998 parecen tender en esta direccin, sin embargo, el marco jurdico e ideolgico bajo el que se desenvuelve la poltica de extranjera sigue condicionando negativamente las posibilidades de accin en esta materia.

Hacia una tipologa de las formas de irregularidad En pginas anteriores hemos apuntado nuestra opinin de que la irregularidad en la que se encuentran algunos extranjeros no debe reducirse de ningn modo al concepto de ilegalidad, pues mientras ste evoca la comisin de actos delictivos el primero se refiere a la situacin de personas que carecen de alguna documentacin exigida para hacer efectivos ciertos derechos. Por tanto, al hablar de irregularidad estamos haciendo referencia de forma directa a los requisitos administrativos fijados por las autoridades del pas de destino. El hecho de que algunas personas no puedan cumplir con algunos de estos requisitos no implica que su pauta de conducta habitual sea la de saltarse las normas establecidas. Irregularidad y poltica de inmigracin son dos elementos ntimamente ligados: toda variacin en las polticas oficiales genera modificaciones en el volumen y perfil de la inmigracin en situacin no regularizada112. De la misma manera, las diferentes situaciones de los no regularizados respecto al aparato administrativo generan diferentes tipos de irregularidad, situaciones que conviene distinguir analticamente para evitar generalizaciones abusivas respecto a este componente de los procesos migratorios. En lo que sigue presentamos una propuesta de articulacin de las diversas situaciones detectadas113. Existe una situacin que no puede incluirse dentro de las formas de irregularidad, pero que pone de manifiesto la sutil frontera que separa ambos campos. Los extranjeros que estn en trmite, de renovacin o de primera adjudicacin, de algn permiso (residencia, trabajo, estudio, asilo, etc.) suman un nmero no conocido pero sin duda numeroso114. La demora media entre la solicitud y la resolucin de los diversos permisos oscila entre los cuatro y los seis meses;

) En su momento, haciendo referencia a las consecuencias de la Ley de Derechos y Libertades de los Extranjeros de 1985, pusimos de manifiesto esta relacin. Ver COLECTIVO IO, Les san papiers en Espagne, en LEvnement Europen, N 11, Seuil, Paris, 1990. ) Recogemos aqu algunas de las propuestas avanzadas en IZQUIERDO, A., La inmigracin en Espaa 1980-1990, op. cit., pgs. 151-152. ) En 1990 se estimaba que alrededor de un tercio de los permisos de residencia se encontraban en trmite. Ver LPEZ DE LERA, D., Anlisis de la estadstica de sobre poblacin extranjera, en Serie de Artculos y Ponencias, Instituto de Demografa del C.S.I.C., Madrid, 1991. Por nuestra parte hemos detectado la misma proporcin en una encuesta aplicada a trabajadores marroques del sector de la construccin en la Comunidad de Madrid. Ver COLECTIVO IO, Inmigracin y mercados de trabajo. Marroques y polacos en el sector de la construccin, IMSRSO, Madrid, 1998.
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teniendo en cuenta que hasta la fecha la mayora de los extranjeros posee permisos de vigencia anual, nos encontramos con una situacin de perpetua precariedad. Aunque desde el punto de vista administrativo la posesin de un resguardo permite eludir la calificacin de irregularidad, no existe seguridad alguna de que al cabo de este perodo provisional no vaya a caerse en tal situacin y, por otra parte, para el disfrute de algunos derechos las autoridades exigen la presentacin de un permiso en vigor. Un caso particular es el de quienes han presentado recurso por va judicial a una denegacin de permiso (se estima en unos 3.000 los expedientes que esperan resolucin en la seccin primera del Tribunal Supremo de Madrid, instancia competente a estos efectos). Otra situacin, ya plenamente inscrita en el apartado de la irregularidad, es la de quienes han perdido su condicin de regulares. No se trata de extranjeros que hayan entrado de forma clandestina, ni de personas que han violado las leyes autctonas; por el contrario, en algn momento han pertenecido de pleno derecho al colectivo de la inmigracin regular. La no renovacin de los permisos pertinentes puede deberse a diversas razones: * prdida del puesto de trabajo, que acarrea la imposibilidad de renovar el correspondiente permiso laboral (esta circunstancia se registr de forma apreciable durante la crisis de empleo que comenz en 1991); * temor, falta de informacin o desidia que conducen a la no presentacin de los papeles requeridos para la renovacin (las dos primeras causas afectan a diversos colectivos, la tercera ha marcado la pauta de numerosos residentes de origen comunitario115); * criterios restrictivos de la administracin, que reducen las posibilidades de renovacin (por ejemplo, asalariados que cambian de rama de actividad estn viendo denegados sus permisos de trabajo pues estos son considerados como permisos iniciales, cuyo otorgamiento est fuertemente restringido; en el caso de los autnomos, imposibilidad de abonar el impuesto de actividades econmicas, las tasas municipales correspondientes y las cotizaciones a la Seguridad Social, etc.); * hijos de inmigrantes acogidos al permiso de uno de sus padres que pierden dicha condicin al cumplir los 18 aos y no consiguen su propio permiso; * mujeres acogidas al permiso del marido que se separan o divorcian de ste, sin contar con un empleo o medios propios de vida que les permitan tramitar un permiso a su nombre; * estudiantes universitarios que permanecen en el pas una vez finalizados sus estudios y/o la vigencia de su tarjeta de estudiante. Otro grupo es el constituido por quienes nunca han tenido acceso a la documentacin necesaria. Es probable que la mayora haya ingresado con posterioridad a los plazos establecidos por la regularizacin de 1991, fecha a partir de la cual se ha hecho ms difcil obtener una autorizacin; sin embargo, existe informacin que apunta a la existencia de personas que llevan un largo perodo de residencia en Espaa y nunca han obtenido su regularizacin (en un primer momento porque ste no era un requisito importante, posteriormente porque ya no contaban con los documentos exigidos). Por tanto, en este apartado pueden incluirse tanto quienes han

) Existen indicios para suponer que una parte notable de los jubilados y pensionistas que residen en las provincias levantinas y en los dos archipilagos carecen de documentacin en regla; figuran permanentemente como turistas aunque residen la mayor parte del ao en Espaa. Ver JURDAO, F. y SNCHEZ, M., op. cit., pg. 87 y sig.

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ingresado al pas de forma clandestina como los que lo hicieron como turistas y luego han permanecido como inmigrantes econmicos. Entre la variada gama de situaciones que caracterizan a este conglomerado podemos mencionar las siguientes: * los que nunca se han presentado para regularizar su situacin (sea por desinformacin, desinters o imposibilidad de reunir los requisitos indispensables)116, * los que fueron rechazados en el proceso de regularizacin de 1991 (por haber entrado despus de mayo de ese ao, por no presentar contrato de trabajo o demostrar la viabilidad de su negocio, etc.), * los que han visto denegada su solicitud de refugio o asilo (circunstancia que se hace ms probable desde junio de 1994, a raz de las modificaciones legales introducidas), * los que, residiendo en Espaa, no han sido aceptados en los contingentes de 1994 y 1995 (por no pertenecer a las nacionalidades preferentes, por no solicitar permiso para los sectores predeterminados, por exceder el cupo fijado, etc.), * los familiares de un inmigrante regular reagrupados irregularmente ante las dificultades impuestas por la normativa vigente (demora indefinida para otorgar el visado en el pas de origen, denegacin de visados a hijos mayores de 14 aos y a ascendientes, dificultad del inmigrante radicado en Espaa para obtener certificado notarial de contar con vivienda adecuada y recursos econmicos suficientes para mantener al grupo familiar, etc.). En situacin especial se encuentran los indocumentados, entendiendo por tales a quienes carecen por completo de papeles identificadores, incluidos los del pas de origen. Esta carencia puede deberse a las precarias condiciones de salida del lugar de procedencia (persecuciones, guerras, catstrofes o fuertes restricciones para obtener pasaportes) o a una actitud deliberada del inmigrante, con el fin de dificultar una posible expulsin del pas de destino. Excepto quienes puedan optar con xito por la va del asilo, este grupo encuentra dificultades casi insalvables para acceder a su regularizacin. Por ltimo encontramos a los extranjeros en situacin de ilegalidad, sea por haber cometido un delito penado por las leyes espaoles o por haber sido detenidos al constatarse su situacin de irregularidad. Como ya hemos sealado, se trata de circunstancias que hay que diferenciar de forma clara, para evitar la asimilacin de delincuencia e inmigracin irregular, pero cabe incluirlas en el mismo apartado debido a que la intervencin gubernativa y judicial les impone por igual el marchamo de i-legales. Por tanto, en este apartado podemos incluir las siguientes situaciones: * extranjeros con orden de expulsin no ejecutada, que se encuentran en libertad; * ingresados en centros de internamiento especiales para extranjeros, a la espera de ser

) Este es el colectivo ms opaco, pero existen diversos indicios de su existencia y de la importancia que tiene, o ha tenido, en algunas zonas. Por ejemplo, una encuesta realizada entre trabajadores agrcolas magrebes en 1992 en la Comunidad Valenciana mostr que el 60% no se haba presentado a la regularizacin de 1991, bien por haber llegado al pas despus de la fecha lmite (15/5/1991) o por no haber conseguido un precontrato. Ver AVELL, Ll., Del desequilibrio al equilibrio: inmigracin, segmentacin y demanda de trabajo en la agricultura, en Seminario sobre Trabajadores Inmigrantes, Universidad Internacional Menndez Pelayo, Valencia, 1992.

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expulsados117; * penados detenidos en centros penitenciarios; * prfugos de la justicia; * delincuentes habituales, sin causas pendientes. Como hemos dicho, la irregularidad de los inmigrantes est directamente relacionada con las medidas gubernamentales. Por ello, determinadas actuaciones del gobierno pueden ayudar a reducir los ndices de irregularidad de forma drstica. Para cada uno de los tipos mencionados anteriormente caben medidas de distinto orden. Habitualmente se discute acerca del efecto de los procesos de regularizacin, puesto que algunos arguyen que en lugar de cumplir su fin anunciado (reducir la irregularidad) contribuyen a generar ms inmigracin, debido a las expectativas de acceder -ms tarde o ms temprano- a la situacin de legalidad. A pesar de estas consideraciones el Parlamento europeo ha instado en 1997 a los gobiernos de los estados a regularizar a los inmigrantes no comunitarios que tienen cierto arraigo, en funcin del tiempo que llevan residiendo en estos pases (Resolucin de 8 de abril). Entre las medidas al alcance del gobierno espaol figuran las siguientes. La agilizacin drstica de los trmites de renovacin de permisos reducira el volumen de personas en situacin inestable. Una ampliacin de la duracin de los permisos y su desvinculacin de la situacin laboral del inmigrante garantizara la seguridad jurdica, evitando las recadas en la irregularidad debidas a la precariedad laboral. La regularizacin de 1996 puede haber ayudado a paliar la situacin que afecta a quienes tuvieron algn permiso antes de esa fecha y posteriormente lo perdieron; para los restantes (unos 40.000 segn las estimaciones oficiales) cabra convocar una amnista sin condiciones si no se quiere que este grupo se mantenga sumergido o a expensas de las posibilidades que abran los futuros contingentes de trabajadores extranjeros. stos, en la medida en que estn destinado slo a inmigrantes de ciertas nacionalidades, condenan al resto de los extranjeros a permanecer en situacin no regular. Por ltimo, si se paralizan los procesos de expulsin motivados por la falta de documentacin, la irregularidad quedara reducida prcticamente a las actividades delictivas, a raz de las cuales los extranjeros deben recibir el mismo trato que los autctonos. Sin duda, estas medidas no eliminaran para siempre la irregularidad, puesto que sta se reproducir en la medida en que subsistan las causas que generan migracin y la poltica restrictiva frente a nuevas entradas. De mantenerse dicha dinmica, los gobiernos estn condenados a proceder a regularizaciones peridicas si no quieren generar bolsas importantes de irregularidad. Mientras tanto, los extranjeros afectados no tendrn ms alternativa que aceptar condiciones de vida y trabajo caracterizadas por la explotacin y la marginalidad. 4.4. El panorama migratorio espaol en el contexto mundial Desde el punto de vista de los movimientos migratorios la gran novedad de las dos ltimas dcadas, en el caso espaol, es la aparicin de la inmigracin de origen extranjero. Con frecuencia se ha afirmado que Espaa ha dejado de ser pas de emigracin para convertirse en receptora de inmigrantes. Desde el punto de vista de las tendencias en curso dicha afirmacin es correcta, puesto que prcticamente se ha detenido el flujo de salida mientras que el de entradas
) Un caso particular es el de quienes despus de 40 das de permanecer en un centro de internamiento (mximo plazo legal) no han obtenido la documentacin necesaria. Cuando no existe orden de expulsin debidamente autorizada estas personas son puestas en libertad sin otro documento que una nota que certifica su internamiento. As, las propias autoridades ponen en circulacin a personas indocumentadas que se ven abocadas a ganarse la vida de forma irregular.
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crece continuamente. Sin embargo, si nos atenemos a los nmeros absolutos se hace necesario matizar el enunciado: actualmente el nmero de espaoles residentes en otros pases triplica al de extranjeros afincados en Espaa (2,1 millones de emigrados frente a algo ms de 0,7 millones de inmigrantes, entre residentes y nacionalizados). Los principales flujos de entrada y salida de emigrantes, reflejados en los mapas 8 y 9, ponen de manifiesto este desequilibrio y muestran que una parte considerable de la actual inmigracin extranjera estuvo precedido por una emigracin espaola hacia sus pases de origen. Por otra parte, los flujos de entrada desde otros pases estn compuestos de forma mayoritaria por espaoles retornados, antes que por extranjeros inmigrados (los primeros duplican aproximadamente a los segundos)118. Carecemos de datos para valorar la cuanta de las remesas que los inmigrantes extranjeros envan a sus pases de origen pero no parece probable que su volumen sea muy superior a los 1,4 millones de dlares anuales que ingresan en Espaa provenientes de emigrantes radicados en el exterior.

) Los retornados desde 1981 se estiman en algo menos de 700.000 personas, en tanto que el stock de extranjeros se increment desde 1975 en algo ms de 340.000 (entre residentes y nacionalizados). Ms evidencia sobre el particular puede verse en SARRIBLE, G., Crecimiento total y crecimiento migratorio de la poblacin, en Migraciones N 2; 1997, pgs. 193-211.

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MAPA 8 EMIGRANTES ESPAOLES EN EL EXTRANJERO (Principales flujos)

Fuente: elaboracin propia de Colectivo Io MAPA 9 INMIGRANTES EXTRANJEROS EN ESPAA (Principales flujos)

Fuente: elaboracin propia de Colectivo Io 82

Si tomamos en cuenta el peso de la poblacin espaola en el mundo y en el seno de la Unin Europea se constata que proporcionalmente recibimos menos inmigracin de la que correspondera a nuestras dimensiones demogrficas119. El total de los espaoles representa el 0,7% de la poblacin mundial, en tanto que los extranjeros en Espaa son algo menos del 0,5% del total de inmigrantes estimados en el mundo. Anlogamente, la poblacin espaola supone el 10,7% del total de habitantes de la Unin Europea, mientras que los extranjeros residentes en nuestro pas son slo el 2,8% de los establecidos en los quince estados comunitarios. Por otra parte, a pesar de los cambios producidos en su composicin interna, entre la poblacin de origen extranjero siguen destacando los originarios de pases del Primer Mundo, ms concretamente de naciones miembros de la Unin Europea, lo que constituye un rasgo especfico y diferencial respecto a la composicin de la inmigracin en la mayora de los pases del entorno europeo120. Adems de la composicin nacional existen otros ejes de diferenciacin interna de los flujos humanos trasnacionales. Uno de ellos es el que diferencia a solicitantes de asilo y refugio de los considerados como inmigrantes econmicos. En el contexto de la Unin Europea el pas con ms solicitantes de asilo es Alemania (casi 1,5 millones entre 1990 y 1995), seguido por Inglaterra, Francia y Suecia (ms de 200.000 cada uno), Holanda (180.000), Blgica y Austria (entre 80 y 100.000); Espaa aparece en octavo lugar (58.700 solicitudes en los seis aos de referencia). Desde este punto de vista el pas se sita en una posicin intermedia entre las naciones centrales de la U.E. y los pases del Sur (Italia, Portugal y Grecia) y otros perifricos (como Irlanda o Finlandia), junto a otros del ncleo central (Luxemburgo y Dinamarca). Si nos circunscribimos al volumen de personas a los que se ha reconocido el estatuto de asilado o refugiado las cifras espaolas son sensiblemente ms reducidas que las de los principales pases del entorno: mientras en nuestro pas hay alrededor de 2.000 personas con dicho estatus, su nmero supera los 100.000 en Alemania y est en torno a 50.000 en Francia e Inglaterra, mientras que en Blgica y Holanda superan los 10.000. Aunque las estadsticas en este punto no son todo lo fiables que pudiera esperarse, es notorio que Espaa presenta un ndice de reconocimiento (nmero de concesiones en relacin con el nmero de solicitantes) nfimo (en torno al 4%) claramente alejado del 25% de Francia o el 18% de Inglaterra, pero tambin de las ms moderadas de Alemania, Holanda y Blgica (entre el 7 y el 10%). Sin duda, los distintos tipos de poblacin inmigrante no se agotan en las diferencias apuntadas, de ndole demogrfica, de pas procedencia o de situacin jurdico-administrativa. Tambin es necesario considerar factores de ndole socioeconmica, cultural y las distintas modalidades de insercin en funcin de las estrategias de cada colectivo. Por ello, un intento de tipologizacin ms amplio se ofrece al final del captulo IV, una vez analizadas estas dimensiones del fenmeno inmigratorio.

) Establecemos esta relacin a ttulo meramente comparativo; de ninguna manera sugerimos que el tamao de la inmigracin est o debera estar ligado al volumen de la poblacin del pas receptor, olvidando factores de tipo poltico, econmico, histrico o geogrfico.. ) En todo caso, el modelo migratorio espaol se diferencia con claridad de las pautas dominantes en los pases de Europa central y del norte; si acaso, est en discusin hasta qu punto puede hablarse de un sistema o subsistema migratorio propio de los cuatro pases del sur de la U.E. (Italia, Portugal, Grecia y Espaa). Ver, por ejemplo, ARANGO, J., El Sur en el sistema migratorio europeo. Evolucin reciente y perspectivas, en Poltica y Sociedad N 12, Madrid, 1993, pgs. 7-19.
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III. MIGRACIONES LABORALES Y REESTRUCTURACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO


La creciente globalizacin del sistema mundial genera cambios de importancia en la estructura de la fuerza laboral. La nueva fase de crecimiento capitalista se basa crecientemente en la produccin de bienes inmateriales, derivados de las innovaciones de la telemtica y la ciberntica aplicados al desarrollo de una economa de servicios ligada al capital financiero y fuertemente polarizada en torno a determinados espacios-clave. En estas circunstancias sectores enteros de la poblacin pasan a ser superfluos para el sistema: ya no es necesaria su capacidad de produccin y no se cuenta con ellos como consumidores. Este excedente se encuentra de forma preferente en economas del Sur cuya participacin en los flujos transnacionales es cada vez menos relevante (el caso tpico son algunos pases del centro de frica) pero tambin afecta a ciertas franjas de la poblacin de los pases centrales. La tendencia a la segmentacin de la fuerza de trabajo se impone en todo el mundo, aunque con grados y efectos diferentes: junto al subproletariado relacionado episdicamente con el trabajo asalariado y el intercambio mercantil vinculado al sistema global, se desarrollan sectores de trabajo precario al servicio de la ms moderna economa capitalista (producto de la descentralizacin productiva bajo un control crecientemente centralizado), se mantiene aunque con tendencia al decrecimiento una mano de obra proletaria, con relativa capacidad para defender su estatus a travs del conflicto y la negociacin colectiva, y surgen nuevas capas de sectores altamente cualificados que participan activamente en la gestin y la apropiacin del excedente econmico generado en los sectores econmicos clave, tanto en el Norte como en el Sur. Este cuadro no es, contra lo que afirman algunos, un proceso determinado por los desarrollos tecnolgicos, en particular la telemtica, sino el producto de estrategias definidas en funcin de intereses y estrategias especficos. El sistema no es un mecanismo auto-regulado que funciona de manera automtica, por el contrario, est modelado por los resultados del juego de poder entre diversos agentes sociales e institucionales (clases, estados, etc.). Los trabajadores migrantes son tanto un efecto de estas transformaciones como elemento potenciador de las mismas. Sin embargo, no es fcil precisar cules son los efectos globales de los actuales flujos migratorios sobre la recomposicin de la estructura de la mano de obra. Por un lado, no existen fuentes fiables y con el nivel de detalle suficiente en muchos pases; adems, la importancia de la inmigracin irregular en algunos casos desvirta la validez de las estadsticas disponibles. Por otro, la creciente diversidad de los flujos impide obtener conclusiones homogneas y unvocas. El conjunto de los migrantes actuales en el mudo, estimado en torno a 80-100 millones de personas, se distribuye en cuatro grupos de tamao similar: 1) trabajadores en situacin legal, 2) familiares de los mismos, 3) irregulares y 4) solicitantes de refugio o asilo. En Europa Occidental el nmero de trabajadores empleados se estanc o redujo desde 1975, pero el stock de extranjeros sigui aumentando, debido a la reagrupacin familiar y los refugiados. En Australia, USA y Canad contina creciendo el nmero de inmigrantes econmicos. En los pases petroleros del Golfo se detecta un freno en la evolucin del nmero de trabajadores extranjeros. Mientras tanto en el sureste asitico los flujos de inmigracin econmica se expanden. Adems de los trabajadores declarados, una porcin importante de los otros grupos est presente en la vida econmica: los inactivos y refugiados 84

tambin ingresan en el mercado laboral. Por otra parte, una caracterstica clave del actual perodo es la diversificacin del tipo de insercin laboral de los inmigrantes: ocupan empleos precarios y descualificados pero tambin son captados los que tienen cualificaciones tcnicas; existen empresarios surgidos de la inmigracin y los directivos y profesionales transentes ocupan un puesto clave en la economa global. Esta diversidad est ligada a cambios estructurales que generan nuevos tipos de demanda laboral; la terciarizacin creciente de la economa y el desarrollo de ciudades globales, nudos centrales de servicios de la economa transnacional, requieren empleos altamente cualificados y tambin servidores para los grupos de altos ingresos. La segmentacin de los mercados laborales en los pases receptores explica la coexistencia de importantes niveles de desempleo e inmigracin laboral ocupada en trabajos tradicionales, pero vinculados al crecimiento econmico (agricultura de exportacin, construccin de viviendas e infraestructuras, industrias descentralizadas, etc.). Los niveles de proteccin social va prestaciones pblicas, las redes de cobertura sociales y familiares, las expectativas y estilos de vida, y las condiciones de trabajo hacen inapropiados para muchos parados autctonos la aceptacin de ciertos puestos de trabajo. Estos son ocupados por los extranjeros, quienes cuentan con menor capacidad para defender su posicin y, en principio, cifran sus expectativas en trminos (econmicos y sociales) de la sociedad de origen ms que en la de destino. Por otra parte, no puede afirmarse que los inmigrantes que ocupan puestos en el sector ms precario estn condenados a permanecer en l. La experiencia de algunos colectivos, en determinadas circunstancias, muestra que las siguientes generaciones pueden experimentar una movilidad ascendente. Tampoco admite una respuesta unvoca el interrogante acerca de los efectos que tienen las migraciones sobre las economas de los pases, pues el anlisis encuentra tendencias contrapuestas. Desde la perspectiva de las naciones emisoras los efectos positivos son el ingreso de divisas debido a las remesas de los emigrados a sus familiares, el mantenimiento del orden sociopoltico mediante la exportacin de poblacin excedente, la dinamizacin del consumo y de la construccin en las zonas de origen de los emigrantes; efectos negativos son el drenaje de recursos humanos, generalmente personas con iniciativa, tengan o no formacin acadmica, una tendencia a la inflacin y al incremento de las importaciones de bienes de consumo debida a la capacidad de gasto de las familias de emigrantes. Los cambios en formas de vida y de consumo, la reestructuracin de las comunidades de origen, debido a la ausencia de parte de su poblacin y el poder creciente de los administradores de las remesas, generan procesos que algunos perciben como un avance hacia la modernizacin y otros como un deterioro de los lazos comunitarios. Desde la perspectiva de los pases receptores tambin existen claroscuros. Algunos de los beneficios de la inmigracin son la rentabilizacin y supervivencia de ciertas ramas productivas y sectores empresariales, la dinamizacin del mercado de consumo bsico y del alquiler de viviendas en las zonas de asentamiento, el incremento de la fuerza laboral y de la poblacin cotizante para sostener el gasto social, la posibilidad de movilidad laboral ascendente para la poblacin autctona que deja los peores empleos en manos de los inmigrantes, o la renovacin demogrfica en pases cuya natalidad est en receso. En el platillo opuesto de la balanza se menciona el incremento del gasto social cuando los inmigrantes se encuentran en situacin precaria (desempleo, proteccin a la familia, etc.), el deterioro de las condiciones salariales y de trabajo en los sectores donde abunda la mano de obra inmigrante poco cualificada o el drenaje de rentas monetarias que no son consumidas en el pas de destino sino en el de origen. En todo caso, los estudios realizados, en ocasiones con amplio despliegue de medidas economtricas, no alcanzan conclusiones claras cuando plantean la cuestin en trminos de 85

economas nacionales. Parece claro que el impacto de las migraciones econmicas es diverso, y en ocasiones contradictorio, en funcin de qu sectores sociales sean los analizados. A continuacin veremos cul es la situacin de los trabajadores de origen extranjero en Espaa. Comenzaremos caracterizando las transformaciones recientes del mercado laboral espaol, que constituye el contexto donde se insertan los inmigrantes. Continuaremos analizando las principales caractersticas de este colectivo (nacionalidad, sexo, tasas de actividad), su incidencia en el mercado laboral, los elementos de discriminacin formal e informal para acceder a ciertos segmentos de dicho mercado, los sectores y ramas productivas donde se insertan preferentemente, y la diversificacin de estatus y formas de insercin.

1. El mercado de trabajo espaol Ya hemos sealado que el proceso de reestructuracin del modelo econmico de posguerra, iniciado en los pases centrales a mediados de los aos 70, adopta en Espaa caractersticas especficas. Una de sus consecuencias es la modificacin de las estructuras sociolaborales y la composicin de las clases trabajadoras. La inmigracin extranjera que llega durante este perodo se encuentra con un contexto social que difiere en buena medida del que exista en el norte de Europa de posguerra, cuando se produjeron los grandes flujos inmigratorios. Aquel contexto se caracterizaba por el crecimiento del empleo industrial, el desarrollo del papel redistribuidor del estado y la capacidad de organizacin y presin del movimiento sindical. Hoy, en cambio, en Espaa no crece el empleo en la industria sino en el sector servicios, el sistema de Estado del Bienestar est en cuestin, la capacidad de los sindicatos debilitada y la economa sumergida y otras formas de empleo inestable fructifican. De forma esquemtica, podemos resumir la evolucin reciente y las principales caractersticas del mercado laboral en Espaa en las siguientes tendencias: - Paro estructural: en los ltimos veinte aos se ha registrado la aparicin y consolidacin de un desempleo voluminoso y duradero. La tasa de desocupacin pas del 3,8% en 1975 al 22% en 1985, perodo durante el que se perdieron dos millones de puestos de trabajo. Aunque en la dcada siguiente se crearon 2,1 millones de empleos la tasa de paro en 1995 es similar, debido al aumento de la poblacin activa, y el nmero de parados ha pasado de 2,9 a 3,5 millones. La absorcin de esta poblacin por el mercado de trabajo parece problemtica, puesto que la economa espaola no ha vuelto a alcanzar el mximo de ocupaciones registrado en 1974. En 1995 la tasa de paro espaola (22,9%) se situaba muy por encima de la media comunitaria y a distancia considerable Finlandia (17,2%) e Irlanda (14,4%) los dos pases que aparecen a continuacin. - Cambios de la estructura ocupacional: durante la dcada 1975-85 slo creci el empleo en el sector servicios, entre 1985-95 aument en todos los sectores excepto la agricultura. En estos veinte aos se produjo un retroceso relativo de la agricultura (9 puntos porcentuales) y la industria (4,4 puntos) a expensas de los servicios (se incrementan en 11,1) y la construccin (2,1). Por cada cien empleados los trabajadores en la agricultura disminuyeron de 23 a 9, los de la industria de 27 a 21 mientras los de los servicios pasaron de 40 a 60. En resumen, tanto en momentos de crisis como de crecimiento tiende a incrementarse el peso del empleo en los

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servicios, disminuye el nmero absoluto de trabajadores agrcolas y pierden importancia los trabajadores industriales. - Polarizacin salarial y ocupacional: las nuevas colocaciones se producen principalmente en el sector servicios, en el que crecen simultneamente las ocupaciones que exigen mayor (titulados en general) y menor cualificacin (hostelera, servicios domsticos, limpiezas, etc.), con mayor fuerza que las que se sitan en un escaln intermedio (administrativos, sector financiero, etc.). Esta dinmica es coherente con la evolucin de los salarios: un estudio basado en la declaracin de rentas salariales durante 1992 constataba que el 1,3% de los asalariados con mayores ingresos perciba casi el doble, en conjunto, que el 27% de los asalariados menos retribudos, cuyos ingresos eran inferiores al Salario Mnimo Interprofesional de aquel ao121. - Precarizacin laboral: la recuperacin del empleo a partir de 1985 se produjo fundamentalmente sobre la base de las nuevas modalidades de contratacin temporal que, en general, implican un elemento de precariedad en la vida de los trabajadores por cuenta ajena. Actualmente el empleo temporal en Espaa incluye al 31% de los asalariados, cifra que se eleva al 36% entre las mujeres y llega al 78% entre los jvenes de 16 a 24 aos. Estas tasas son las ms elevadas entre los pases de la Unin Europea. El incremento del desempleo en un milln de personas en slo dos aos (1991-93) puso de manifiesto las consecuencias de esta precarizacin: en momentos de recesin los empresarios pueden reducir sus costes laborales prcticamente sin riesgos de conflictividad (a diferencia de lo ocurrido con las reconversiones de los 80). Las ramas con mayor incidencia de la contratacin temporal son la construccin (57,2% del total de ocupados), los servicios de saneamiento y limpiezas, los personales y domsticos y los de restauracin-hostelera (entre 46-49%)122. - Economa sumergida: aunque por definicin su evolucin queda al margen de las estadsticas oficiales, ste es un componente importante de la estructura laboral espaola. A pesar de las dificultades para estimar su magnitud y evolucin podemos conocer algunos de sus rasgos a partir de diversos estudios. Segn una investigacin oficial realizada en 1985 el 30% de la poblacin ocupada se encontraba en situacin irregular, principalmente por el hecho de no estar dada de alta en la Seguridad Social; un estudio posterior de la Universidad Autnoma de Barcelona elevaba la estimacin por encima del 40%; estimaciones recogidas por la Comisin Europea en 1998 situaban a Espaa en el tercer puesto, tras Grecia e Italia, en el ranking de pases con ms economa oculta (entre el 10% y el 23% del producto interior bruto). La irregularidad, asociada habitualmente con la idea de fraude del trabajador (perceptor de seguro de desempleo que trabaja, etc.) es, por lo general, un indicador de desproteccin del mismo, puesto que carece de cobertura jurdica (no hay contrato de trabajo), social (no hay cotizaciones al sistema pblico) y sindical (no existen representantes legales y la accin reivindicativa est sometida a la absoluta discrecionalidad patronal). Las ramas econmicas en las que tiene mayor incidencia este fenmeno son la agricultura, la hostelera-restauracin y los servicios menos cualificados (limpiezas, servicio domstico, etc.), aunque tiene un peso creciente en sectores

) ANIDO, Carmen, DAZ, Consuelo y MELIS, Francisco (1994): "Nueva estadstica de Empleo, Salarios y Pensiones en las fuentes tributarias. 1992 y los estudios de desigualdad", en Igualdad, Boletn de la Fundacin Argentaria N 11, diciembre 1994, pg. 11.
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) Encuesta de Coyuntura Laboral (2 trimestre 1992), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid.

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modernos, especialmente en el trabajo a domicilio de personal cualificado que utiliza los desarrollos recientes de la telemtica. - Distribucin regresiva de la renta: en la mayor parte del perodo considerado se ha registrado un deterioro relativo de las rentas salariales y agrarias que, en parte, fue compensada por el gasto social, a travs del sistema de jubilaciones, del seguro de desempleo y la universalizacin de la asistencia sanitaria pblica. Aunque es discutible si puede establecerse una "lnea de pobreza", diversos anlisis indican que la desigualdad en la estructura social espaola es importante, ya que entre 8 y 12 millones de espaoles perciben menos de la mitad de la renta media per cpita del pas. Segn el informe final del II Programa de Lucha contra la Pobreza en la Unin Europea, presentado en 1992, Espaa era el pas con mayor nmero absoluto de pobres de la Unin (12,5 millones de personas estaran por debajo de la mitad de la renta media de la U.E.). Estudios comparativos de la situacin a comienzos de los 80 y de los 90 muestran un descenso de la pobreza absoluta, acompaado del mantenimiento de la pobreza relativa123. A finales de 1995 la Encuesta de Poblacin Activa detectaba 973.000 personas que viven en hogares en los que todos sus miembros estn desempleados. En esta situacin, el encarecimiento notable de un bien de primera necesidad como la vivienda, gener una ruptura de las posibilidades de reproduccin social de importantes sectores de las clases trabajadoras, impedidos de establecer familias nucleares independientes en las mismas condiciones que sus progenitores124. Uno de los resultados ms significativos de este conjunto de transformaciones es la creciente segmentacin de la estructura laboral: en lugar de un nico mercado en el que predomina la igualdad de oportunidades para el acceso al empleo se constituyen nichos ms o menos cerrados, que constrien a ciertos colectivos a pugnar por una gama limitada de empleos. Desde un punto de vista descriptivo y a grandes rasgos cabe, al menos, distinguir entre dos grandes franjas: por un lado, el mercado laboral primario, caracterizado por el empleo fijo, en condiciones de legalidad, con buenos salarios y cobertura sindical; por otro, empleos inestables, que requieren baja cualificacin, ofrecen condiciones laborales y salarios bajos y carecen de cobertura sindical. A su vez, dentro de cada uno de estos segmentos existen otras fragmentaciones125. Ms all de un anlisis pormenorizado, es importante resaltar que importantes sectores de la mano de obra se ven abocados a moverse entre el desempleo y el subempleo (sumergido, temporal), con escasas posibilidades de adquirir la cualificacin y los contactos necesarios que posibiliten el paso al mercado primario.

) JUREZ, Miguel (dir.), V Informe sociolgico sobre la situacin social en Espaa, Fundacin Foessa, Madrid, 1994, 2 vol. ) Entre 1987 y 1991 el coste real (descontada la inflacin) de las viviendas de nueva construccin fue del 61%; posteriormente los precios crecieron menos que la inflacin pero an as el balance del perodo 1987-1996 es un encarecimiento neto del 33,5%. En la Unin Europea esta cifra slo es superada por Blgica, Irlanda y Holanda. Ver MINISTERIO DE FOMENTO, Nota de Coyuntura de la Construccin, enero de 1998.
125 ) Diversos autores han denominado a estos segmentos como mercado de trabajo primario y secundario, respectivamente; algunos distinguen, adems, dentro del primero un segmento superior (profesionales, tcnicos y directivos) y otro subordinado (trabajadores semicualificados que se desempean bajo la direccin de otros). Ver GORDON, D., EDWARDS, R. y REICH, M., Trabajo segmentado, trabajadores divididos, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1986. Por nuestra parte opinamos que una visin dual de la estructura ocupacional tiende a simplificar en exceso la dinmica real, atravesada por mltiples ejes de segmentacin, por ello preferimos utilizar el trmino fragmentacin y no el de dualizacin.. 124

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Paralelamente a esta dinmica laboral, en los ltimos aos se ha desarrollado un variado repertorio de medidas de proteccin social (jubilaciones y pensiones, acceso universal a la sanidad pblica, prestaciones desempleo, rentas mnimas de insercin, etc.). Estas prestaciones sociales han permitido la incorporacin de numerosas mujeres al empleo extradomstico, y han paliado la situacin de una parte importante de los hogares que se ven excludos del mercado laboral primario. Por otra parte, ha mejorado ostensiblemente el nivel de formacin acadmica de la poblacin activa, lo que tiende a elevar las expectativas laborales de la poblacin126. Contra lo que argumentan los economistas clsicos, la dinmica laboral no se rige por la lgica pura de un mercado, en el que oferta y demanda tienden a ajustarse ms o menos automticamente. Por el contrario, ambos factores estn modelados por factores econmicos, tecnolgicos e institucionales que condicionan las estrategias de trabajadores y empleadores. Lo que define la mayor o menor propensin de las personas hacia determinados empleos es su poder social de negociacin127, es decir, su capacidad de exigir determinadas condiciones de empleo y de mantenerse desocupados hasta encontrar un puesto adecuado a las expectativas. Durante los ltimos aos la combinacin de prestaciones sociales con la existencia de una oferta de empleo de baja calidad ha promovido en Espaa el abandono parcial de ciertas actividades por la mano de obra autctona, lo que abre un espacio al trabajo de los inmigrantes. Sin embargo, no puede decirse que se haya estabilizado una segmentacin laboral entre espaoles e inmigrantes: los procesos de precarizacin en marcha deterioran el poder social de negociacin de los autctonos y pueden ocasionar una nivelacin por abajo de las posiciones ocupacionales.

Segmentacin segn sexo La segmentacin laboral afecta de forma diferencial a hombres y mujeres. Estas diferencias son particularmente significativas para entender la insercin de una parte de los inmigrantes extranjeros: por una parte, el empleo de las mujeres autctonas redistribuye la asignacin de tareas en los hogares y genera demandas de trabajadores del servicio domstico; por otro, la mayor renta de los hogares en los que trabajan dos o ms miembros incrementa la demanda de servicios (turismo, restauracin, etc.) circunstancia que tiende a estimular la creacin de puestos de trabajo en dichos sectores. Aunque ambos sexos estn representados en los distintos segmentos de la estructura ocupacional, las mujeres tienden a tener un peso mayor en las ubicaciones ms precarias. Por ejemplo, respecto al paro estructural se observa que, aunque la tasa de actividad de las mujeres es poco ms de la mitad que la de los varones, la tasa de desempleo femenino supera claramente a la masculina128. Adems, el paro femenino de larga

) Analizando estas cuestiones Cachn ha sealado la importante disminucin, entre 1985 y 1995, de analfabetos (-56%), personas sin estudios o slo con el nivel primerio (-23/28%) y el incremento de activos con estudios superiores (+421%) o superiores (+41%). CACHN, L., Segmentacin sectorial de los inmigrantes en el mercado de trabajo en Espaa, en Cuadernos de Relaciones Laborales, N 10, 1997, pgs. 49-73.
127 ) Concepto desarrollado en VILLA, P., La estructuracin de los mercados de trabajo. La siderurgia y la construccin en Italia, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1990.

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) Un estudio sobre las mujeres espaolas desempleadas distingue cinco tipos de paradas, segn las probabilidades que tienen de acceder a un empleo. Adems de la edad y la cualificacin, un factor fundamental que condiciona las posibilidades femeninas de pasar del paro a la ocupacin es la existencia o no (y su magnitud) de responsabilidades familiares. Ver TORNS, T., CARRASQUER, P. y ROMERO, A., El perfil socio-laboral del paro femenino en Espaa, Instituto de la Mujer, Madrid, 1995.

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duracin (de dos o ms aos) es superior entre las mujeres (43,2%) que entre los hombres (31,7%). Si analizamos la evolucin experimentada por la ocupacin en la dcada 1985-1995 se observa un crecimiento del empleo femenino: 1.220.000 mujeres empleadas ms, lo que supone un incremento del 40,5%. Podemos comparar la evolucin del empleo por rama de actividad y sexo a partir de 1987, ao en que comienza la publicacin de los Resultados Detallados de la Encuesta de Poblacin Activa. A partir de esa fecha los mayores ndices de crecimiento se registran en sanidad, comercio mayorista, sector financiero y transporte-comunicaciones (en estos casos el volumen de ocupacin aument entre el 80% y el 100%). Por el contrario, existen otras ramas en las que se aprecia una disminucin del empleo; las ms destacadas son la agroganadera (se han perdido 200.000 empleos, el 41% de los existentes en 1985) y el servicio domstico (75.000 ocupadas menos, el 20%). En cuanto al proceso de precarizacin se observa que entre la poblacin asalariada el ndice de temporalidad es mayor entre las mujeres (36%) que entre los varones (32%); por sectores, slo en la construccin es algo mayor la precariedad masculina129, en cambio, las ms afectadas son las mujeres en la industria y en los servicios, particularmente en las ramas de comercio, hostelera y reparaciones. Desde 1987 el ndice de temporalidad de las mujeres siempre ha sido mayor que el de los hombres, aunque la tendencia muestra un crecimiento continuo hasta 1991y una progresiva disminucin a partir de dicha fecha, lo que puede interpretarse como una mayor predisposicin del sistema laboral espaol a crear empleo temporal para las mujeres y a destruir ms rpidamente empleo fijo para los hombres. Por otra parte se detecta una creciente importancia de la contratacin a tiempo parcial (el 16% de las mujeres asalariadas frente al 3% de los hombres); en principio esta modalidad parece ventajosa pues resulta compatible con otras ocupaciones, como las domsticas, pero tiende a limitar las posibilidades de promocin profesional. Entre los hombres se da principalmente entre tcnicos y profesionales (nivel alto) y en comercio y hostelera (nivel bajo). En cambio, entre las mujeres se concentra fuertemente en las ocupaciones de servicios poco cualificadas (servicios domsticos, personales, etc.) La presencia de las mujeres es ms frecuente en las categoras ocupacionales ms bajas, que son precisamente las menos retribuidas. Con fines descriptivos podemos agrupar a todos los ocupados, en funcin de su categora laboral, en tres niveles o grupos de estatus130. Los

) Circunstancia que se explica teniendo en cuenta que la mano de obra femenina es apenas el 4% de la ocupada en este sector y que realiza funciones administrativas, esta situacin es ms estable. ) Para la construccin de los tres niveles hemos realizado la siguiente agrupacin de ocupaciones. Estrato alto: Poder ejecutivo y legislativo de la administracin pblica; direccin de organizaciones; direccin de empresas de 10 o ms asalariados. Direccin de empresas con menos de 10 asalariados. Tcnicos y profesionales con titulaciones de segundo y tercer ciclo universitario. Estrato medio: Pequeos empresarios, sin asalariados. Tcnicos y profesionales con titulaciones de primer ciclo universitario. Tcnicos y profesionales de apoyo. Empleados administrativos en servicios contables y financieros, bibliotecas, correos y asimilados y operadores de mquinas de oficinas. Trabajadores cualificados en agricultura y pesca. Artesanos y trabajadores cualificados de industrias extractivas, metalurgia, construccin de maquinaria y asimilados. Operadores de instalaciones y maquinaria; conductores y montadores. Fuerzas armadas. Estrato bajo: Empleados administrativos auxiliares administrativos, recepcionistas, telefonistas, cajeros, taquilleros y asimilados. Trabajadores de servicios de restauracin, personales, proteccin y dependientes de comercio. Trabajadores no cualificados de todos los sectores.
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resultados muestran que la presencia de varones es ms frecuente en los estratos alto y medio (donde las mujeres son menos del 30% de los ocupados) mientras que stas predominan en el segmento ocupacional ms bajo (la mayora se concentra en dicho estatus, de forma que su nmero supera al de los varones); como media, las mujeres se sitan en categoras laborales ms bajas que los varones131. La diferente posicin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo se refleja tambin en los salarios que perciben. Segn la encuesta de salarios de 1995 la media de ingresos de las mujeres es un 33% inferior a la media de los hombres132. Tambin la economa sumergida afecta desigualmente a ambos sexos. El ndice de irregularidad global para las mujeres en 1985 (42,6%) duplicaba con creces el correspondiente a los varones (19,3%). Por ramas de actividad, los mayores ndices -en el caso de las mujeresse daban en el servicio domstico y la industria del calzado (62%), la confeccin (52%), la agricultura (45%), seguidos por hostelera, comercio e industria textil (en torno al 35%); en cambio, los varones estaban ms afectados en los servicios personales (29%), la agriculturaganadera (27%), la hostelera, la industria del calzado y el comercio (20%)133. En cuanto al nmero de mujeres ocupadas en situacin irregular, los mayores contingentes se encontraban, por este orden, en las ramas del servicio domstico, la agricultura, el comercio y la industria de la confeccin, seguidas por el textil, la hostelera y la educacin. Aunque los datos aportados son ya antiguos y no se conoce la evolucin del empleo sumergido en Espaa en la dcada de los noventa, parece indudable que incluye a una proporcin importante de la masa laboral y que afecta ms intensamente a las mujeres. En definitiva, las mujeres espaolas no slo tienen menor participacin en el mercado de trabajo extradomstico que los varones, adems, se concentran en las ocupaciones de menor categora y perciben inferiores salarios. Sin embargo, la evolucin de las distintas ramas de actividad muestra una tendencia a la prdida relativa de importancia de los servicios menos cualificados, en favor del empleo en las administraciones pblicas y en los servicios que

) En el estrato superior su presencia es mnima entre la lite dirigente de la administracin pblica y de las grandes empresas (una mujer por nueve varones), aumenta entre los empresarios medianos (por cada mujer, cuatro varones) y sobre todo entre los profesionales de rango superior (por cada mujer, dos varones). Dentro de estos ltimos, destaca la presencia de la mujer en el segmento de profesionales superiores dedicados a la enseanza, donde superan ligeramente a los varones. En niveles medios de estatus se sitan dos tercios de los varones ocupados por slo algo ms de un tercio de las mujeres. stas slo destacan en ocupaciones relacionadas con cuatro de las 38 actividades desglosadas en la EPA: la sanidad, la educacin, la gestin administrativa intermedia y los operadores de mquinas de oficinas. En el estrato inferior se sita el 55% de las mujeres ocupadas por slo el 26% de los varones, de manera que en cifras absolutas hay ms mujeres que varones trabajando con esta categora. Por su grado de feminizacin destacan las siguientes: empleados domsticos y personal de limpieza de interior de edificios (el 90,1% son mujeres), servicios personales (79,1%), agencias de viaje, recepcionistas y telefonistas: (69,5%), auxiliares administrativos (61,7%), cajeros, taquilleros y asimilados (55,0%), dependientes de comercio (59,3%). ) El 50% de las mujeres, segn la Encuesta de salarios de 1995 tienen unos ingresos brutos mensuales inferiores a 118.000 ptas. Sobre esta cantidad hay que descontar la retencin de impuestos y el pago de las cotizaciones sociales a cargo del trabajador para calcular el salario neto. ) Ver MURO, J., RAYMOND, J.L., TOHARIA, L. y URIEL E., Anlisis de las condiciones de vida y trabajo en Espaa, Secretara de Estado de Economa del Ministerio de Economa y Hacienda, Madrid, 1988. Existe una explotacin especfica de esta encuesta para mostrar las diferencias entre varones y mujeres, INSTITUTO DE LA MUJER, Anlisis de la situacin laboral de la mujer segn la Encuesta de Condiciones de Vida y Trabajo en Espaa, Madrid, 1987.
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requieren ms cualificacin. La distribucin en funcin de la edad muestra que en algunos sectores cualificados las mujeres se colocan por delante de los hombres; en el nivel de tcnicos y profesionales trabajando en puestos que requieren titulacin universitaria (algo ms de un milln de personas) los varones representan el 60% entre los mayores de 40 aos pero las mujeres son mayora entre los menores de esa edad (350.000 mujeres profesionales por 298.000 varones). A pesar de todo, la mayora de la poblacin femenina ocupada sigue empleada en las actividades menos atractivas del sector servicios.

2. Inmigracin extranjera y trabajo 2.1. Poblacin extranjera y actividad econmica Qu incidencia tiene el continuo incremento de poblacin de origen extranjera sobre la actividad laboral en Espaa? La primera cuestin que hay que analizar para responder al interrogante es qu proporcin de la poblacin residente es econmicamente activa. En el caso espaol las tasas de actividad de los inmigrantes deben calcularse de forma aproximada; debido a la ya comentada falta de cobertura de los censos y padrones hemos de utilizar las estadsticas de permisos de trabajo, que se refieren a los extranjeros autorizados para trabajar en el pas. Esta fuente, sin embargo, excluye a los residentes de la Unin Europea desde 1992, lo que nos obliga -en la prctica- a identificar el concepto trabajadores extranjeros con el ms reducido de trabajadores no comunitarios. De esta forma los criterios poltico-administrativos tienden a producir una imagen distorsionada de la realidad laboral de la inmigracin, al producir la invisibilidad de una parte de la misma. Con esta dificultad y partiendo de las ltimas cifras oficiales disponibles hemos realizado una estimacin que probablemente subestima los ndices de actividad realmente existentes134, pero refleja las principales diferencias existentes. En primer lugar la tasa de actividad del conjunto de extranjeros no comunitarios (58%) es superior a la de la poblacin autctona (49,6%). Estas cifras parecen corroborar el carcter principalmente econmico de la inmigracin hacia Espaa. Sin embargo, entre los extranjeros existen diferencias apreciables que cuestionan tal conclusin. Por una parte, existen ncleos cuya actividad es notoriamente menor que la media de los extranjeros y de la propia poblacin espaola: los originarios de Oceana (12,9% de activos), Amrica del Norte (14,4%), la Unin Europea (29%) y el resto de Europa (36,9%). En el extremo contrario los que superan largamente aquella media y constituyen ejemplos tpicos de inmigracin laboral: ste es el caso de los procedentes de frica (75,7% de activos) y, en menor medida, de Asia (55,9%). En una banda intermedia encontramos a los de Amrica Latina, con porcentajes muy similares a la de la poblacin autctona (49,9%). Tambin en este caso los grandes agrupamientos regionales ocultan variaciones en funcin de la nacionalidad. Entre los colectivos ms numerosos, las mayores tasas de actividad se registran entre los inmigrantes de Senegal y Polonia (ms del 95%), Argelia, Per, Marruecos, China y Gambia (72-79%), Repblica Dominicana, Filipinas y Guinea Ecuatorial (64-69%). Los menores ndices de actividad corresponden a los llegados de
) Las siguientes circunstancias sealan que las tasas de actividad reales pueden ser superiores a las reseadas en la tabla: a) en la cifra de residentes hay menores de edad que debieran descontarse para ajustarnos al concepto de "poblacin activa"; b) hay residentes legales que no poseen permiso de trabajo pero son activos en la prctica (y no aparecen como tales en las estadsticas); c) no podemos incluir a los que permanecen irregulares, en su mayora trabajadores activos.
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Venezuela (15%), Cuba (26%), Brasil e India (algo ms del 30%). Por otra parte, la composicin de la poblacin "inactiva" tambin difiere: los europeos son predominantemente jubilados y pensionistas, mientras que entre americanos, asiticos y africanos son mayora las mujeres que se encargan de las tareas domsticas y los hijos menores de edad.

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frica

Asia A. Latina U. E. Resto Europa Autctonos

Activos Inactivos

ACTIVIDAD E INACTIVIDAD ECONMICA DE LOS INMIGRANTES SEGN ZONA DE ORIGEN

La evolucin en los aos recientes, tras el proceso de regularizacin de 1991, muestra un incremento constante de los residentes sin permiso de trabajo. Este es un indicador aproximado de la evolucin de los inactivos (suponiendo, abusivamente, que no existan residentes sin autorizacin para trabajar que tengan empleo). Entre 1992 y 1997 el total de residentes extranjeros creci un 55,1%, aunque fue mayor el incremento de los inmigrantes extracomunitarios (58,9%); en el mismo perodo los no comunitarios con permiso de trabajo aumentaron un 26,3%. En otras palabras: han aumentado mucho ms los inactivos (115,5%); la falta de datos respecto a la edad de los residentes nos impide afirmarlo con rotundidad, pero puede formularse la hiptesis de que tras la regularizacin se est produciendo un proceso de relativa normalizacin demogrfica de los colectivos inmigrados, que dejan de ser casi exclusivamente mano de obra para incorporar poblacin inactiva, sean menores de edad o adultos encargados de labores domsticas. No conviene olvidar, sin embargo, que una parte de los residentes encuentra dificultades para obtener permisos de trabajo, sea por dificultades de 93

ndole administrativa o por las condiciones de precariedad laboral, y aparecen en las estadsticas como no activos aunque en realidad se encuentran empleados de forma irregular(135).

2.2. Evolucin e incidencia de los extranjeros en el mercado de trabajo espaol La evolucin del nmero de trabajadores no comunitarios con permiso de trabajo puede seguirse con precisin slo a partir de 1992, fecha en la que la serie de datos se hace homognea. Antes de 1991 el crecimiento del stock se produjo en buena parte por la incorporacin progresiva de casos que no haban sido contabilizados en aos anteriores136; en 1991 se registra un fuerte crecimiento como resultado del proceso de regularizacin; el descenso de 1992 obedece a la exclusin de las estadsticas de 46.000 trabajadores por cuenta ajena de origen comunitario. Por tanto, los datos de 1991 son los que nos dan mejor informacin referida a la composicin de conjunto de la mano de obra inmigrante, pero stos no son comparables con los de aos posteriores debido a la desaparicin de los europeos comunitarios. La evolucin durante el perodo 1992-1997 muestra un marcado descenso durante el primer ao, producto de la dificultad para renovar parte de los permisos obtenidos en el proceso de regularizacin de 1991; alrededor de 15.500 inmigrantes pasaron a una situacin de irregularidad. A partir de 1993 se inicia una progresiva recuperacin aunque en 1995 apenas se alcanza el nivel de 1992. Slo a partir de 1996 se consolida un crecimiento que supera claramente la referencia de aquel ao. Segn las estadsticas oficiales, a finales de 1997 los 176.022 trabajadores extranjeros no comunitarios representaban el 1,36% del total de poblacin ocupada en el pas. A finales de 1991 haba, adems, 46.468 trabajadores comunitarios por cuenta ajena que desde entonces no aparecen en las estadsticas de permisos de trabajo; si incluimos a este grupo en el cmputo la suma total representa el 1,7% de los ocupados. Si la comparacin la establecemos con los parados encontramos 5,3 trabajadores inmigrantes por cada 100 desocupados autctonos (6,8% contando a los comunitarios). Segn estos datos no puede hablarse de forma generalizada, para el conjunto del pas, de una "presin" importante de la mano de obra inmigrada sobre el mercado de trabajo espaol. Existen, sin embargo, regiones donde la proporcin entre trabajadores extranjeros y autctonos muestra cifras algo superiores: Madrid (3,2% en 1996; 3,8% si incluimos a los comunitarios), Murcia (2,5% o 2,6%), Catalua (2,2% o 2,5%), Baleares
) Las modificaciones al Reglamento de la ley de extranjera aprobado por el gobierno a comienzos de 1996 prevn mayores facilidades para acceder a permisos de larga duracin, circunstancia que -de aplicarse efectivamente- tender a atenuar el impacto negativo de la precariedad laboral sobre la situacin legal de los inmigrantes. ) En 1988 el Ministerio de Trabajo elabor la primera estadstica tipo stock (total de trabajadores extranjeros con permiso), que recoga slo las autorizaciones concedidas o renovadas en 1987-1988 y que permanecan en vigor a 31 de diciembre de 1988; por tanto, los permisos con duracin de cinco aos otorgados entre 1984 y 1986, an en vigor, no estaban includos. En los aos posteriores ha ido aumentando la cobertura de los datos stock, de tal manera que para finales de 1990 se incluyeron los permisos correspondientes a los cuatro ltimos aos (1987-90). La metodologa utilizada durante esos aos no permite establecer series temporales ya que cada ao se produce un incremento de stock que no responde a un aumento real de trabajadores extranjeros sino a una actualizacin administrativa. Por tanto, slo a partir de 1991, cuando se incluye buena parte de los extranjeros regularizados ese ao, el stock de permisos de trabajo comenz a reflejar ms adecuadamente la realidad social. Sin embargo, a partir de entonces nicamente podemos analizar la evolucin de los trabajadores no comunitarios pues, a efectos administrativos y estadsticos, los procedentes de pases comunitarios han dejado de ser trabajadores extranjeros.
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(1,5% o 2,8%) y Canarias (1,3% o 2,3%). En Madrid, Catalua y Murcia es claro el predominio de los trabajadores no comunitarios (en proporcin de 10/2 en las dos primeras regiones y de 10/1 en la ltima); en cambio, en Baleares y Canarias el volumen de asalariados comunitarios en 1991 se acerca bastante al del total de no comunitarios en 1995 (10/9 en Baleares y 10/7 en Canarias). El caso particular de Ceuta y Melilla no est adecuadamente reflejado en las estadsticas de extranjera, puesto que gran parte de la poblacin de origen marroqu en dichos territorios no posee permiso de trabajo. An as, el porcentaje de trabajadores extranjeros con permiso respecto al total de ocupados es del 4%. Si el anlisis se realiza con referencia al mbito provincial las zonas en las que ms importancia tienen los trabajadores no comunitarios son Almera (3,8%), Girona (3,3%), Madrid (3,2%), Murcia (2,5%), Barcelona (2,2%), Las Palmas, Lleida, Cceres y Baleares (1,6% en cada una). Teniendo en cuenta estas cifras no puede afirmarse que la reestructuracin de la fuerza de trabajo en Espaa haya sido consecuencia de la inmigracin extranjera. En primer lugar por una cuestin temporal: esta poblacin slo se ha hecho significativa finales de los 80 y comienzos de los aos 90 pero los cambios en la estructura ocupacional comenzaron una dcada antes. En segundo lugar, difcilmente el 1% de los trabajadores puede generar transformaciones que afectan de forma sustancial a buena parte de los trabajadores autctonos. En todo caso, la fuerza de trabajo inmigrante se ha incorporado a procesos que ya estaban en marcha, potencindolos en algunas ocasiones y sectores especficos. Cuestin aparte es la incidencia que la mano de obra inmigrante pueda tener en espacios y actividades muy delimitadas, cuestiones sobre las que volveremos ms adelante.

2.3. Principales nacionalidades, sexo y dependencia laboral Antes de analizar cules son las nacionalidades ms numerosas de trabajadores extranjeros conviene tener presente la ausencia de los comunitarios de las estadsticas oficiales a partir de 1992. Nuestro objetivo es dibujar una imagen no distorsionada de la realidad de la mano de obra extranjera. Por ello incluimos en nuestro anlisis la informacin referida al stock de trabajadores asalariados comunitarios de 1991, junto a la de los no comunitarios de 1997, pues en nuestra opinin es preferible utilizar datos no actualizados que prescindir totalmente de ellos. Al hacer esta operacin los trabajadores procedentes del Primer Mundo representan el 23% de la inmigracin extranjera. En todo caso estas cifras contrastan de manera notable con las estadsticas de residentes: en ellas los extranjeros del Tercer Mundo son algo menos de la mitad, en cambio, representan el 77% de la mano de obra extranjera. Estos datos ponen de manifiesto el carcter preponderantemente econmico de las migraciones procedentes de los pases de la periferia mundial. Entre los trabajadores no comunitarios el colectivo nacional ms numeroso, con diferencia, es el marroqu (67.744 trabajadores con permiso en 1997, el 38,5% del total), seguido por peruanos (casi 15.000 efectivos, equivalentes al 8,3%) y dominicanos (algo ms de 12.000, que representan el 6,9%), chinos y filipinos (alrededor del 5% cada uno), argentinos (3,7%), senegaleses, colombianos, argelinos, polacos y gambianos (algo ms de 3.000, equivalentes al 2% cada uno). A continuacin un grupo de cuatro nacionalidades que tienen entre dos y tres mil efectivos: Chile, India, Estados Unidos y Cuba (ver Tabla 23 en anexo). Comparando las cifras de 1997 con las de 1992 se observa un importante crecimiento de los trabajadores de Per 95

(135%) y Repblica Dominicana (121%) y uno algo menos notorio de chinos (59%), en tanto que marroques, senegaleses y colombianos crecieron apenas por encima de la media global (26%). La disminucin ms notoria se registra entre los argentinos, que pierden el 43% de sus efectivos debido al acceso a la nacionalidad espaola. Por su parte, los polacos slo en 1997 lograron recuperar el volumen de permisos de 1992 (7,6%). Entre los comunitarios destacan portugueses y britnicos (ms de 10.000 trabajadores cada uno), alemanes (8.600) y franceses (6.100); sobre su evolucin en los ltimos aos nada podemos afirmar por falta de datos oficiales. El anlisis comparativo de los trabajadores extranjeros y autctonos muestra algunas cuestiones de inters. Por ejemplo, la proporcin entre sexos es prcticamente idntica en ambos colectivos (dos tercios de varones, un tercio de mujeres), circunstancia que pone de relieve la importancia de la mano de obra femenina en la inmigracin extranjera en Espaa. Las trabajadoras no comunitarias con permiso son 60.938 y las asalariadas comunitarias unas 18.000; a stas hay que sumar otros dos grupos cuya magnitud desconocemos: las procedentes de la U.E. que trabajan por cuenta propia y las no comunitarias que lo hacen de forma irregular. Las colonias ms numerosas de hombres son las de Marruecos, Portugal, China, Per, Argentina, Reino Unido, Francia y Senegal; los grupos ms importantes de mujeres proceden de Marruecos, Repblica Dominicana, Per, Filipinas y Reino Unido. Las tendencias recientes muestran un incremento continuo e importante de las mujeres trabajadoras no comunitarias (52% entre 199297) y una disminucin, hasta 1994, y un crecimiento posterior menor (16%) de los varones. La distribucin por sexo de los trabajadores vara de forma notable entre distintas colonias extranjeras. Limitndonos a los grupos ms numerosos, el predominio masculino es destacado en el caso de argelinos, gambianos, senegaleses, pakistanes (alrededor del 95%), hindes y marroques (en torno al 85%); en cambio, las mujeres son mayora en las colonias dominicana (85%), filipina, peruana, colombiana (alrededor del 65%) y britnica (51%). La distribucin espacial de los trabajadores de ambos sexos est fuertemente diferenciada: casi la mitad de las trabajadoras no comunitarias reside en la Comunidad de Madrid y el 26% en Catalua, entre las dems regiones slo destaca Andaluca con un 7%. Los hombres se distribuyen en un espacio ms amplio, en primer lugar en Catalua (31%) y Madrid (21%), luego Andaluca (11%), Murcia y Comunidad Valenciana (7%). En el caso de los europeos comunitarios los varones prefieren Madrid, Catalua, Andaluca y la Comunidad Valenciana (los portugueses, adems, Galicia, Castilla y Len y el Pas Vasco); las mujeres trabajan preferentemente en Madrid, pero tambin en Catalua, Baleares y Canarias. Las proporciones entre asalariados y trabajadores por cuenta propia son bastante diferentes entre inmigrantes y autctonos. Entre los extranjeros es mucho mayor el peso de los trabajadores por cuenta ajena que entre los espaoles (88% vs. 75%); la tasa de salarizacin supera el 97% en los colectivos procedentes de Filipinas, Repblica Dominicana y Per, y supera el 90% entre los de Polonia, Argelia, Colombia, Guinea Ecuatorial y Cabo Verde (exceptuando a polacos y argelinos, los dems son colectivos formados por mujeres empleadas por cuenta ajena, generalmente en la rama del servicio domstico). Slo el 13% de los extranjeros tiene permiso por cuenta propia, en algunos colectivos destacan los pequeos empresarios y profesionales liberales (es el caso de gran parte del 43% de los hindes, el 38% de los chinos y el 33% de los argentinos), y en otros -la mayora- los artesanos, vendedores ambulantes u otras figuras del sector informal que son, en realidad, un sucedneo ante la falta de empleo asalariado

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(situacin en la que se encuentra el 59% de los senegaleses137). Entre 1992 y 1997 se ha producido un incremento del 39% de los trabajadores por cuenta ajena y una disminucin del 23% de los autnomos; debido a ello durante estos cinco aos la tasa de salarizacin aument del 75% al 87%. Esta evolucin es, por un lado, lgica teniendo en cuenta la reciente implantacin de muchos de estos trabajadores en Espaa, que dificulta la adquisicin de recursos para establecerse de forma duradera por cuenta propia. Por otro, muestra las dificultades que la dinmica del mercado laboral y la poltica de permisos de trabajo oponen a la consolidacin del grupo de autnomos ya existente.

2.4. Discriminacin en el acceso al mercado laboral El uso de la categora mercado de trabajo se presta a equvocos. Desde la perspectiva de los economistas neoclsicos ste sera un mercado ms, regido por el juego de la oferta y la demanda de trabajo, que estableceran las condiciones de empleo a partir de una negociacin libre regida por los intereses racionales de los individuos, dirigidos a maximizar sus beneficios. Una visin ms prxima a la realidad social pone de manifiesto, en cambio, que tal mercado slo puede entenderse en trminos de relaciones sociales complejas, abandonando los supuestos ficticios del homo economicus guiado slo por el clculo racional. Quiz son las familias ms que los individuos los verdaderos agentes del mercado de trabajo por la parte de la oferta: las formas de insercin en el mercado dependen del lugar que se ocupa en las redes familiares y de la situacin global de las rentas de este grupo. Por parte de los empleadores operan, adems de la bsqueda del mximo beneficio, estereotipos y tabes que les llevan a rechazar a determinados candidatos por cuestiones ajenas a la rentabilidad. En cuanto al libre juego de la oferta y la demanda est fuertemente condicionado por una serie de factores institucionales: en primer lugar la legislacin laboral, pero tambin la negociacin colectiva y, en nuestro caso concreto, la poltica migratoria gubernamental. En definitiva, el acceso al empleo no depende slo de factores econmicos, en ocasiones son ms importantes las medidas administrativas o los prejuicios sociales que la cualificacin de los solicitantes de empleo. Las prcticas discriminatorias por razn de nacionalidad o raza en el acceso al empleo y en la promocin interna en las empresas apenas se han estudiado en el caso espaol. En primer lugar, porque -como veremos- los inmigrantes se emplean habitualmente en ramas laborales y empresas donde predomina la desregulacin y la ausencia de criterios formales que permitan establecer una medicin de los comportamientos. En un estudio promovido por la OIT, dirigido a comprobar las prcticas empresariales ante la mano de obra marroqu masculina en el sector no agrcola, mostr que en igualdad de condiciones los trabajadores autctonos cuentan al menos con el triple de oportunidades de ser contratados por los empleadores. Ante personas de igual currculum, edad y disponibilidad, las preferencias de los empresarios tienden a obstruir el

) No cabe afirmar sin ms que la condicin de vendedor ambulante sea sinnimo de precariedad; un estudio realizado en Francia sobre la comunidad senegalesa puso de manifiesto la importancia y potencialidad de las redes de comercio ambulante (vid. SALEM, G., Les marchands ambulants et le systme commercial sngalese, en SIMON, G. (coord.), Marchands ambulants et commerants etrangers en France et en Allemagne Fdrale, CUEM, Poitiers, 1984, pgs. 7-50. En el caso espaol esta cuestin est por estudiar.

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acceso de estos inmigrantes por el slo hecho de su pertenencia nacional o tnica138. Adems, las prcticas discriminatorias no se registran por igual en las diferentes ramas laborales: prcticamente no se detecta en la construccin, es algo mayor en la industria y mxima en el sector servicios (del que se excluy el servicio domstico puesto que se estudiaba slo la mano de obra masculina). Esta circunstancia muestra la importancia de la segmentacin laboral y que la existencia de oportunidades de empleo para ciertos inmigrantes (magrebes en este caso) se reduce a medida que abandonamos ciertas ocupaciones tpicas. En cuanto a la discriminacin institucional, la poltica gubernamental de inmigracin ha hecho depender la estabilidad jurdica de los trabajadores extranjeros de su situacin laboral: el otorgamiento o renovacin de permisos suele estar ligado a la posesin de un empleo y un contrato de trabajo. Por tanto, la precariedad laboral introduce un factor que dificulta seriamente la insercin de estos ciudadanos en la sociedad espaola. Por otra parte, los trabajadores extranjeros tienen vedado el acceso a los empleos pblicos, lo que les impide opositar para adquirir plazas de funcionarios. En el resto del mercado el gobierno ha establecido una clusula de prioridad para los trabajadores nacionales, en funcin de la que slo se otorgarn permisos de trabajo para aquellas ocupaciones en las que la oferta de mano de obra local sea insuficiente. Por otra parte, no todas las cualificaciones de los inmigrantes estn oficialmente reconocidas de igual manera, debido a que la poltica de convalidacin de estudios es desigual, y con algunos pases inexistente. Adems, entre los trabajadores que cuentan con un permiso de trabajo existen diversas clases en funcin del tipo de permiso que les ha sido concedido. La Ley Orgnica 7 de 1985, sobre derechos y libertades de los extranjeros, instituy un Rgimen Comunitario y un Rgimen General de permisos. El primero se aplicaba a ciudadanos comunitarios y sus familiares (y tambin a cnyuges de espaoles); salvo excepciones, siempre se otorgaban permisos con validez por cinco aos. Desde enero de 1992 este rgimen ha quedado prcticamente sin efecto en el mbito laboral (se mantiene slo para los residentes, a los que se les expide una tarjeta de forma prcticamente automtica). Dentro del Rgimen General, que se aplicaba al resto de los trabajadores extranjeros, existan seis tipos de permiso laboral. Uno de ellos (el tipo F) estaba destinado a trabajadores fronterizos, que no residen permanentemente en Espaa y afecta a una parte insignificante del total de trabajadores inmigrantes (1.372, menos del 1%, a finales de 1997); su duracin es de tres aos. Los cinco restantes se diferencian entre s en funcin de su duracin (uno o cinco aos) y de la relacin de dependencia del trabajador (cuenta propia o ajena): Los primeros tipos (A, B y C) se dirigan a trabajadores asalariados: el tipo A era no renovable, su duracin no superaba los nueve meses y se limitaba a tareas estacionales o de temporada; tambin es una categora residual que a finales de 1997 inclua apenas a 332 trabajadores (el 0,2% del total). El tipo B tiene duracin mxima de un ao; se distingua entre b Inicial (que slo autoriza a desempear una actividad especfica en un mbito geogrfico determinado) y B Renovado (dem, se otorga a los que han tenido

) El estudio se realiz especialmente en sectores donde la presencia de inmigrantes no es habitual. Por tanto, las conclusiones muestran las dificultades de los inmigrantes magrebes para pasar de sus empleos habituales a otros que ofrecen mejores condiciones o gozan de mayor prestigio social. Ver COLECTIVO IO y PREZ MOLINA, R., La discriminacin laboral a los trabajadores inmigrantes en Espaa, OIT, Ginebra, 1995.

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anteriormente el tipo A o el B inicial). En cambio, el tipo C tena una vigencia de cinco aos y no restringa la movilidad del trabajador. Los dos tipos restantes eran para actividades por cuenta propia: el D era anlogo al B (duracin de un ao, slo para una actividad especfica) y el E similar al C (vigencia de cinco aos, para cualquier actividad y mbito geogrfico). En 1996 el gobierno aprob un nuevo Reglamento sobre extranjeros en Espaa. Entre otras modificaciones se introdujo una nueva estructura de permisos de trabajo con los siguientes perodos de vigencia: un ao (tipos b y d), dos aos (tipos B y D), tres aos (tipos C y E), cinco aos (permisos extraordinarios, de renovacin automtica) y permanentes (para quienes hayan trabajado durante seis aos en Espaa). En resumen, se mantienen los permisos iniciales (vigencia de un ao), se ampla la vigencia de los renovados (de uno a dos aos) y se crean los permanentes y extraordinarios. A su vez, los permisos de residencia se clasifican en Inicial (un ao de vigencia, slo renovable por dos aos), Ordinario (tres aos de vigencia, para los que han residido al menos tres aos en Espaa) y Permanente (renovables automticamente cada cinco aos, para los que hayan residido seis o ms aos en el pas). Dejando de lado la distincin entre trabajadores asalariados o por cuenta propia, el perodo de vigencia del permiso laboral establece una categorizacin entre los trabajadores de origen extranjero, en funcin de la menor o mayor estabilidad que garantiza. En el extremo de mxima estabilidad jurdico-administrativa encontramos a los trabajadores de pases comunitarios que ya no necesitan ningn tipo de autorizacin para trabajar en Espaa. A continuacin aparecen los poseedores de permisos permanentes o con validez por tres aos (tipos C y E), quienes durante todo ese perodo mantienen su situacin de regularidad cualquiera sea su situacin laboral (con empleo o en paro). En posicin intermedia los que han conseguido una primera renovacin de su permiso (tipos B y D). En el extremo precario se colocan los poseedores de permisos cuya vigencia es de un ao (tipos b, y d) y, en situacin marginal, los que no residen habitualmente en Espaa y slo acceden para realizar trabajos de temporada (tipos A y F). Sobre el primer grupo (trabajadores comunitarios) carecemos de datos desde 1992, slo sabemos que a finales de 1991 eran unas 46.000 personas. En cuanto al resto, hasta 1996 la mayora posea permisos de corta duracin (87.000 personas tenan permisos por un ao o menos y 76.000 por tres aos o ms). A partir de 1997 se produjo una inflexin clara; los datos correspondientes a ese ao indican que este proceso ya se ha iniciado: que slo unas 22.500 personas (el 13% del total) tienen permisos de tipo inicial, mientras que se incrementan los que cuentan con los de tipo Renovado (alrededor de 55.000, el 41%) y crecen de forma destacada los de tres o ms aos de duracin (89.000 personas, el 50%). Aunque slo 4% de los trabajadores no comunitarios tiene un permiso de validez permanente, se registra un crecimiento apreciable respecto al ao anterior (cuando slo representaban el 1%). En slo dos aos la situacin presenta cambios significativos en la situacin de las principales colonias de trabajadores extranjeros, como se comprueba contrastando los datos de 1995 y 1997. La distribucin entre permisos de corta y larga duracin muestra que en 1995 los ms estables eran los procedentes de Amrica del Sur (el 59% tena permiso de cinco aos139),

) La normativa prevea que para acceder a un permiso de tipo C era necesario que el/la inmigrante hubiera residido de forma legal durante cinco aos de forma ininterrumpida en Espaa; sin embargo, para los procedentes de pases latinoamericanos este plazo se reduca a dos aos. Este privilegio en el plano jurdico primaba la

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especialmente los argentinos (83%) y chilenos (73%), y los del Lejano Oriente (51%), en particular los de Filipinas (75%) e India (60%). En cambio, los ms expuestos a la inestabilidad eran los originarios de Europa del Este (el 92% tena permiso de un ao), Magreb (85%) y el resto de frica (70%); los grupos nacionales ms destacados eran argelinos (97%), polacos (94%) y marroques (84%). Rompiendo la tnica dominante entre los trabajadores de su mismo continente, sufran mayor inestabilidad los trabajadores chinos (el 72% tena permiso de un ao), los peruanos (58%) y dominicanos (56%). En una situacin de mayor equilibrio, aunque con cierto predominio de los permisos de corta duracin, se situaban los trabajadores de Amrica del Norte, Oceana y el Cercano Oriente. En cambio, en 1997 ms de la mitad de los trabajadores comunitarios tiene un permiso de tres o ms aos de duracin. Quienes ahora ocupan ms frecuentemente el extremo de menor estabilidad jurdica son los europeos no comunitarios (el 22% tiene permisos de tipo inicial) y los norteamericanos (16%). En el apartado de permisos renovados por primera vez (B y D) destacan tambin los europeos extracomunitarios (37%) aunque tambin son numerosos los africanos, latinoamericanos y asiticos (el 30% de los originarios de cada continente). Llama la atencin que los permisos de ms larga duracin (C y E) renan a la mayor parte de los inmigrantes del Tercer Mundo: el 52% de los africanos y latinoamericanos y el 50% de los asiticos poseen permisos de estas caractersticas. Adems, el 8% de los asiticos cuenta ya con permisos de tipo permanente. Si nos referimos a las nacionalidades ms numerosas la situacin vara, dentro de una tnica general de mayor estabilidad, desde la situacin preferencial de los argentinos (el 77% cuenta con permisos de tres o ms aos de vigencia) y filipinos (66%), hasta la ms modesta de los chinos (50%), peruanos (52%), polacos, dominicanos o marroques (5456%). Estas cifras hacen preveer que en el plazo de tres aos, cuando venzan muchos de los actuales permisos de tipo C y E, puede incrementarse de forma espectacular la cifra de trabajadores con permiso permanente, siempre que consigan la correspondiente renovacin. En dicho caso se producir un incremento de la estabilidad jurdica de los trabajadores extranjeros en situacin regular, y una progresiva desvinculacin entre seguridad jurdica y estabilidad laboral.

2.5. Diversificacin ocupacional y nichos laborales Los espacios ocupados por los trabajadores extranjeros en la estructura ocupacional muestran, por un lado, una diversificacin de situaciones, una polarizacin potenciada por la globalizacin econmica internacional; por otro, la formacin de determinados nichos laborales en los que su presencia es destacada. Los inmigrantes no comunitarios estn ocupados ms frecuentemente que los autctonos en la agricultura (18% y 8%, respectivamente, a finales de 1997), los niveles son similares en los servicios (65% y 62%) y en la construccin (9% y 10%) y bastante menores en la industria (7% y 20%). Respecto a la media general los inmigrantes africanos destacan en agricultura y construccin; los asiticos y latinoamericanos en los servicios y los europeos del Este en construccin e industria. Por su parte, los asalariados de pases comunitarios trabajan muy frecuentemente en los servicios y en la industria (ver Tabla

estabilidad social de una parte de la inmigracin, estableciendo diferencias en funcin del origen de los diversos contingentes.

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26). El 75% de los trabajadores agrcolas se concentra en Murcia, Catalua y Andaluca; el 48% de los trabajadores de la industria reside en Catalua y ms del 75% de los empleados en la construccin y los servicios viven en Madrid o Catalua. La evolucin entre 1992 y 1997 muestra un incremento apreciable de los permisos en agricultura (en sentido contrario a la evolucin del empleo de los espaoles) y uno ms moderado en los servicios, en tanto que decrecen los de la construccin y la industria. La incidencia de los trabajadores no comunitarios en cada uno de los grandes sectores econmicos vara de forma notable en el mbito espacial. Por cada cien personas ocupadas en la agricultura la importancia de los inmigrantes destaca en las provincias de Murcia (20%), Barcelona (19%), Almera (15%) y Girona (9%). En el sector de la construccin los ndices ms elevados se registran en Girona (4,3%), Madrid (3,7%), Barcelona (2,7%), Segovia (2,2%) y Baleares (2%). Los trabajadores de los servicios tienen especial incidencia en Madrid (3,6%), Girona, Las Palmas (2%) y Mlaga (1,5%). En la industria slo se registra una incidencia apreciable en Girona y Lleida (1,6%). Como puede comprobarse, slo en el sector de la agricultura, y en unas pocas provincias, la mano de obra inmigrante est jugando un papel destacado; en el resto de los sectores y provincias su aportacin es claramente minoritaria140. Los permisos de trabajo a extranjeros extra comunitarios se concentran en unas pocas ramas de actividad. En 1997 el 74% de los trabajadores no comunitarios en situacin regular se empleaba en slo cinco ramas de actividad: servicio domstico (27,2%), agroganadera (16,9%), hostelera (12,4%), construccin (8,9%) y comercio minorista (8,5%). La importancia de estas actividades se ha incrementado continuamente desde 1992, ao en que representaban el 64,8% del total de permisos de trabajo. Sin embargo, ni la evolucin ni la importancia relativa del empleo en estas ramas son homogneas. En cuanto a las tendencias, entre 1992 y 1997 se registr un incremento notable de los permisos en agroganadera (125%) y servicio domstico (93%), uno moderado en hostelera (18%), una disminucin en construccin (-15%) y un estancamiento en el comercio minorista (1%). Esta evolucin no obedece a la supuesta espontaneidad de las fuerzas del mercado sino a una forma especfica de regulacin estatal: el sistema de contingentes laborales que viene potenciando la extensin de permisos para agricultura y servicios domsticos. Para tener una idea del impacto cuantitativo de esta evolucin sobre la dinmica ocupacional conviene poner en relacin el volumen de permisos de trabajo con el total de ocupados en cada una de las ramas de actividad. Mediante dicha operacin se comprueba que la aportacin de mano de obra inmigrante sigue siendo reducida, incluso en las actividades en las que se encuentra ms presente. En la construccin y el comercio minorista por cada cien ocupados apenas hay ms de un inmigrante; en la agroganadera y la hostelera la cifra no llega al 3%; slo en el servicio domstico la mano de obra no comunitaria alcanza un peso destacado (13,7%). Obviamente estas cifras se refieren a la media estatal, promedio que oculta concentraciones ms elevadas en ciertos mercados de trabajo locales. En todo caso, salvando dichas excepciones, conviene precaverse contra el prejuicio de que los inmigrantes ocupan puestos de trabajo en ramas que est siendo abandonadas por la poblacin autctona. En caso de ocurrir tal proceso de sustitucin no podemos verificarlo en el conjunto de una actividad sino en determinadas ocupaciones y regiones.

) Los porcentajes para Ceuta y Melilla son del 26% en agricultura, el 22% en construccin, el 3,8% en industria y el 3% en servicios. En estas ciudades la estadstica de permisos de trabajo na da cuenta suficientemente de la importancia de la mano de obra inmigrada, por ello preferimos no incluir las referencias en el texto.

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GRFICO 5 PRINCIPALES ACTIVIDADES SEGN NACIONALIDAD Y SEXO (1997)


HOMBRES
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Marruecos

R. Dominicana China Senegal Argelia Polonia Per Filipinas Argentina Colombia

Agricultura Comercio

Hostelera S. domstico

Construccin

MUJERES
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Marruecos R. Dominicana Per Filipinas China Argentina Senegal Colombia Argelia Polonia

S. domstico Agricultura

Hostelera O. servicios

Comercio

Para evitar el riesgo de generalizaciones simplificadoras y errneas se hace necesario analizar de forma monogrfica el funcionamiento de sectores ocupacionales concretos. Sobre esta cuestin volveremos en los apartados siguientes.

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El Grfico 5 muestra la distribucin por actividades de hombres y mujeres de las nacionalidades no comunitarias ms numerosas. En cuanto a los varones es notoria la importancia de los permisos agrcolas entre argelinos, marroques y senegaleses; el sector de hostelera y restaurantes agrupa a la mayora de los chinos y a segmentos notables de los filipinos, colombianos, dominicanos y peruanos. Los senegaleses se dedican de forma principal al comercio, actividad que tambin incluye a una minora significativa de argentinos. La construccin es la actividad principal de los hombres polacos y tiene tambin relevancia entre marroques, argentinos, peruanos y dominicanos. El servicio domstico, empleo identificado tpicamente con la mano de obra femenina, tiene un peso decisivo en el caso de los varones filipinos y es significativo tambin en el caso de dominicanos y peruanos. Colombianos, argentinos y polacos muestran la mayor incidencia de otras actividades, entre las que destacan los servicios de mayor cualificacin. En el caso de las mujeres trabajadoras la actividad dominante es el servicio domstico, de forma destacadsima entre filipinas, dominicanas y peruanas y notable entre marroques, colombianas, polacas y argelinas. La hostelera absorbe a la gran mayora de las mujeres chinas y a grupos minoritarios de las dems nacionalidades. El comercio destaca slo entre las senegalesas y, de forma menos notoria, entre argentinas y chinas. La agricultura atrae en proporciones no despreciables slo a mujeres argelinas, senegalesas y marroques. Estas cinco ramas de actividad dan cuenta de ms del 90% de los permisos de trabajo otorgados a las mujeres de estos pases; en comparacin, el abanico de opciones laborales de las mujeres no comunitarias es ms reducido que el de los hombres del mismo origen. En comparacin con el conjunto de hombres ocupados en la economa espaola, los no comunitarios estn sobreespecializados en la agricultura y los comunitarios en la industria y los servicios; por su parte, las mujeres de cualquier procedencia (comunitarias y no comunitarias) trabajan en mayor proporcin que las autctonas en el sector servicios (ver Tabla 27). Entre los trabajadores de origen comunitario con permiso de trabajo a finales de 1991 los varones se concentraban en la industria, seguida del comercio, la construccin y la hostelera; en cambio las mujeres se distribuan entre la educacin-investigacin, la hostelera, los transportes y comunicaciones, el comercio y el servicio domstico (en el que destacan las portuguesas). Con el fin de conocer la posicin social que ocupan los inmigrantes a partir de su insercin en el mercado laboral hemos agrupado las categoras ocupacionales para establecer tres niveles o estatus laborales: alto, medio y bajo (ver Grfico 6)141. A finales de 1997 el 11% de los trabajadores no comunitarios en situacin regular ocupan empleos en las categoras superiores; la proporcin se eleva al 32% entre los comunitarios. Por tanto, no puede afirmarse que los extranjeros ocupen de forma sistemtica las peores posiciones del mercado de trabajo espaol. En realidad existen situaciones muy diferenciadas, que se aprecian analizando el origen de los inmigrantes. En el estatus alto se posiciona la mayora de los norteamericanos, alrededor de un tercio de los europeos comunitarios y la cuarta parte de los asiticos y otros europeos; en cambio, en la categora inferior se concentra el 75% de los africanos, el 70% de los latinoamericanos y un 62% de los asiticos (ver Tabla 28). Estos datos muestran que existe una marcada polarizacin: en los niveles altos predominan los trabajadores del Primer Mundo y en las categoras ms bajas se concentran los inmigrantes del Sur. La comparacin entre autctonos e

) En el nivel "alto" incluimos las categoras de profesionales-tcnicos y directores de empresa; en el "medio" los administrativos, capataces, trabajadores manuales cualificados y comerciantes (aunque entre estos existen vendedores ambulantes, que no podemos cuantificar, y debieran incluirse en el apartado siguiente); y en el estrato "bajo" los trabajadores manuales del resto de los servicios, la industria, construccin y agricultura.

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inmigrantes de distinto origen muestra tambin una diversidad de situaciones. La encuesta de poblacin activa ofrece informacin referida a la mano de obra autctona, a la que tiene doble nacionalidad y a la extranjera, aunque subestima el nmero de esta ltima (a finales de 1996 a pesar de incluir a trabajadores de la Unin Europea contabiliza menos trabajadores extranjeros que el stock de no comunitarios). Combinando las distintas fuentes obtenemos los datos resumidos en la Tabla 29. Se observa que en las categoras ocupacionales superiores destacada la presencia de trabajadores de pases de la Unin Europea (ms de la mitad son directivos, tcnicos o profesionales) y de los que cuentan con doble nacionalidad (ms de un tercio son profesionales y tcnicos, en gran parte de origen latinoamericano). El porcentaje de empleados administrativos y similares es mayor entre los espaoles y los de doble nacionalidad que entre los extranjeros. La franja de trabajadores de la hostelera, los servicios de seguridad y el comercio acogen a un porcentaje similar de trabajadores en los cuatro grupos analizados; aunque la heterogeneidad de situaciones que se incluyen (empleado de comercio fijo, vendedor ambulante; pequeo propietario hostelero, camarero eventual, etc.) impide detectar una mayor polarizacin. Los empleos cualificados de la agricultura, la industria, la construccin y la minera destacan entre los trabajadores espaoles (un tercio del total de ocupados). En cambio, la gama de ocupaciones no cualificadas destaca especialmente entre los inmigrantes no comunitarios (ms de la mitad del total). En resumen, los trabajadores comunitarios y los que gozan de doble nacionalidad cuentan con una mejor insercin laboral que los trabajadores autctonos; en cambio, la media de los trabajadores extracomunitarios se encuentra en peores condiciones que los espaoles.

GRFICO 6

A. Norte Resto Europa Bajo U.E. A. Latina Asia frica


0 20 40 60 80 100

Medio Alto

ESTATUS OCUPACIONAL SEGN ZONA DE ORIGEN

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La distribucin en categoras ocupacionales en funcin del sector econmico muestra que la casi totalidad de los inmigrantes en la agricultura (95%) ocupa el estrato ocupacional ms bajo. En la construccin la mayora (57%) se adscribe al escaln inferior pero el 40% ocupa puestos de cualificacin media (oficiales, etc.). En la industria, donde la presencia de inmigrantes es menos importante, la polarizacin de estatus es notable: ms del 80% de los procedentes del Primer Mundo (excluido Portugal) ocupan puestos de estatus alto o medio; en cambio, alrededor de la mitad de los africanos y portugueses se insertan en el estrato bajo; los sudamericanos y europeos del Este se encuentran ms habitualmente en ocupaciones intermedias. El sector servicios, que rene a dos tercios de los extranjeros con permiso de trabajo, presenta una variacin similar, en funcin de la regin de origen de los inmigrantes: estatus medio-alto para ms del 70% de los procedentes del Primer Mundo (excluyendo Portugal), estatus bajo para centroamericanos, asiticos (excluido Japn), magrebes y portugueses (entre el 85% y el 65%). Las diferencias entre hombres y mujeres se manifiestan tambin en este caso: las trabajadoras no comunitarias ocupan ms frecuentemente las categoras inferiores que los varones (81 y 61%, respectivamente); lo inverso ocurre con los empleos de nivel medio (9 y 26%) y en el estrato superior (13 y 10%). Los datos reseados hasta aqu muestran que existe una diversidad de formas de insercin de la mano de obra extranjera en la economa espaola, que no admite reduccionismos fciles. Como indicador de esta pluralidad de situaciones presentamos a continuacin algunos casos significativos.

2.5.1. Jornaleros en la agricultura. Explotaciones familiares modernizadas y mano de obra inmigrante En el sector agrcola destacan los empleos temporales por jornal, cuyos principales focos se sitan en los cultivos de Almera; en Catalua, especialmente en la zona litoral (comarcas del Maresme y Ampord) pero tambin la interior (Lleida), en la huerta de Murcia y Valencia, con ramificaciones hacia otros puntos de la Espaa interior, como Cceres y Madrid. Se trata, en general, de zonas donde predomina la agricultura intensiva de regado y las explotaciones de tipo familiar142. La mayora de los trabajadores son magrebes (marroques y argelinos), africanos (senegaleses y gambianos) y portugueses. Los extranjeros no comunitarios con permiso de trabajo en el sector equivalen al 2,5% de los ocupados y al 7,8% de los asalariados en el mismo; (el porcentaje asciende al 8,2% si incluimos a los comunitarios con permiso en 1991), cifra que da cuenta de su creciente importancia, especialmente si tenemos en cuenta que su presencia se concentra en determinadas provincias. Respecto a estas cifras conviene tener en cuenta que la actividad consignada en los permisos de trabajo no siempre coincide con la ocupacin realmente desempeada, especialmente cuando se trata de empleos de corta duracin; muchos inmigrantes -igual que una parte de los autctonos- alterna perodos breves de trabajo en la agricultura, la construccin y/o la hostelera. Por otra parte, existe una gran variedad de cultivos estacionales que permite a los trabajadores encontrar ocupacin recorriendo diferentes comarcas. Adems de las prolongadas campaas en la horticultura intensiva de Almera (desde setiembre a febrero), entre febrero y abril se desarrollan las campaas de ctricos en Levante y de la fresa en el

) Ver GIMNEZ, C., Trabajadores extranjeros en la agricultura espaola: enclaves e implicaciones, en Estudios Regionales, N 31, 1992.

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Maresme cataln, entre abril y mediados de mayo la fresa de Lepe (Huelva), entre mediados de mayo y de junio los albaricoques y tomates en Murcia o los ajos en Cuenca, entre junio y setiembre la manzana en comarcas de Lleida, Zaragoza o Huesca, ms tarde la recogida de uva y patata en La Rioja, y entre diciembre y enero la aceituna en Jan y Tarragona143. Las caractersticas peculiares del proceso de trabajo en la agricultura, directamente ligadas al tipo de cultivo y a la climatologa, requieren un estudio especfico de cada caso para conocer las modalidades existentes y la insercin concreta de los trabajadores extranjeros. Un ejemplo particular es el de los cultivos hortcolas intensivos que se desarrollan en la comarca del Poniente de Almera (Campo de Dalas). En menos de dos dcadas esta zona pas de ser un terreno rido y salinizado, destinado a pastoreo de ganado, a una prspera economa agrcola, basada en la explotacin de acuferos, el reparto de pequeas propiedades entre colonos (operacin fomentada por el estado a mediados de los aos 60), la introduccin de las tcnicas de enarenado (para proteger a los cultivos de la excesiva salinidad y dificultar la evaporacin de agua) y el cultivo bajo invernaderos de plstico (para adelantar la maduracin de las cosechas). A mediados de los aos 70 se produjo un notable crecimiento de la renta agraria en la zona, acompaado de una fuerte expansin demogrfica y el surgimiento de nuevos pueblos. Junto al auge agrcola se fue desarrollando una economa de servicios y estructuras de manipulacin y comercializacin de los productos agrcolas144. A partir de 1984 se produjo un cambio de tendencia: por una parte se redujeron los crditos baratos (a raz de un decreto gubernamental que pretenda limitar la sobreexplotacin de las reservas subterrneas de agua frenando el incremento de tierras cultivadas), el valor en pesetas constantes de los productos comenz a descender y se estancaron los volmenes de produccin y los rendimientos por hectrea. El proceso de trabajo del cultivo intensivo de invernadero necesita aportes importantes de mano de obra (un mnimo de dos o tres personas por hectrea), puesto que la mayora de las tareas debe realizarse de forma manual. En un principio el suministro de fuerza de trabajo estaba garantizado por la familia propietaria, con el aporte circunstancial de vecinos o de jornaleros eventuales; ms tarde, debido a la intensificacin de los cultivos se recurri a inmigrantes de la comarca granadina de la Alpujarra, especialmente mujeres. Los cambios sociales ocurridos en los aos 80 limitaron la disponibilidad de trabajadores autctonos: los temporeros encontraron ocupacin en otros sectores o se acogieron a diversas prestaciones sociales, y la mano de obra familiar se redujo drsticamente (se generaliz la escolarizacin completa de los nios, los jvenes adquirieron formacin y prefieren ocuparse en los servicios y en sectores auxiliares de la agricultura), entre la poblacin local sin tierras las mujeres tienden a emplearse en el manipulado de productos en cooperativas agrcolas y los hombres en tareas de acarreo en las mismas o en el arreglo y construccin de invernaderos. Esta reorientacin de la mano de obra autctona, sumado a una intensificacin de la produccin increment la demanda de trabajo no cubierta. Esta estructura ocupacional se caracteriza por la estacionalidad, la intensidad variable y la

) SANTOS LOZANO, M., Temporerismo agrcola en Espaa, Programa de Inmigrantes y Rural, Critas Espaola, Madrid, 1995 (esta fuente estima en 50.000 el nmero de inmigrantes extranjeros que interviene en las diferentes campaas agrcolas) y CHECA, F., Oportunidades socioeconmicas en el proceso migratorio de los inmigrantes africanos en Almera, en Agricultura y Sociedad, N 77, octubre-diciembre 1995, pgs. 41-82. ) Para estas cuestiones ver, adems del citado trabajo de CHECA, ROQUERO, E., Asalariados africanos trabajando bajo plstico, en Sociologa del Trabajo (nueva poca), N 28, 1996, pgs. 3-23 y RUIZ, P., Inmigracin y mercado laboral en la horticultura forzada almeriense. Una aproximacin, en Demfilo, N 15, Fundacin Machado, Sevilla, 1995, pgs. 135-155.
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inconstancia: el trabajador debe estar disponible en el momento en que resulta necesario y debe existir facilidad para prescindir de l cuando deja de serlo. En este contexto aparece la mano de obra de origen extranjero en la comarca, procedente casi siempre de pases africanos, en primer lugar de Marruecos. El proceso de trabajo en los invernaderos se agrupe en torno a tres tipos principales de tareas: 1) mantenimiento del cultivo, que requiere un trabajo continuado; 2) labores de recoleccin y acondicionamiento de la cosecha, que requieren un trabajo urgente; y 3) mantenimiento de las instalaciones y cuidados ocasionales del cultivo, que tambin requieren intervenciones urgentes. El trabajo eventual, extrafamiliar, se introdujo en principio para el segundo tipo, las del tercero fueron pasando a empresas especializadas en tanto que las primeras eran en principio retenidas por la familia propietaria. Ms tarde parte de estas tareas fueron encargadas a trabajadores externos. De esta manera se crearon dos tipos de puesto de trabajo asalariado: los permanentes y los eventuales. Al comienzo del ciclo inmigratorio, los extranjeros llegaban a la comarca en pocas de recogida y se marchaban al finalizar las mismas, siguiendo el tpico modelo temporerismo agrario. Ms tarde comenzaron a establecerse de forma permanente. Actualmente el 93% de los trabajadores extranjeros de la regin son africanos, la mayora varones jvenes y solteros. La oferta de empleo agrcola se reduce drsticamente en verano, la temporada dura de 9 a 10 meses; algunos trabajadores cuentan con empleo permanente, pero la mayora slo es contratada eventualmente por lo que se ven obligados a dedicarse a la venta ambulante o a desplazarse a otras campaas agrcolas. Las tareas de mayor cualificacin en los invernaderos recaen en la familia propietaria, a los inmigrantes se encargan generalmente las ms duras y repetitivas (abonar, enarenar, sembrar, recolectar y limpiar). La inmigracin extranjera encontr acomodo en la agricultura de la comarca durante el perodo 1987-192, a partir de esa fecha el mercado de trabajo se satur por lo que los nuevos inmigrantes se ven obligados a desplazarse como temporeros a diversas regiones espaolas. En todo caso parece claro que la aportacin de los trabajadores extranjeros no es de ninguna manera insignificante, segn Roquero en determinados momentos supone ms del 50% de la cuota de trabajo lo cual (...) los convierte en un nuevo componente del mercado de trabajo, abocados a una posicin secundaria o perifrica, debido a la alta concentracin de trabajadores sumergidos y en situacin irregular, a la existencia de condiciones de trabajo ms duras y de jornadas laborales prolongadas. A pesar de que la zona tiene una economa turstica importante los inmigrantes africanos prcticamente no encuentran empleo fuera de la agricultura: la dinmica actual restringe las posibilidades de movilidad social y tiende a consolidar una dinmica de segregacin (laboral, social y espacial) respecto a la poblacin autctona. En el campo de Murcia, analizado con acierto por Pedreo145, se constata una importante dinmica de hetereogeneidad y segmentacin de la estructura ocupacional agraria. Junto al desarrollo de grandes empresas agroexportadoras existe un desarrollo de explotaciones medianas y pequeas en las que las modalidades de trabajo familiar, comunitario e informal resultan fundamentales. La estructura ocupacional en el agro murciano se caracteriza por tasas de salarizacin elevadas y crecientes; adems, el trabajo por cuenta ajena se realiza de forma predominante por asalariados eventuales en tanto que los empleos fijos discontinuos son

) PEDREO CNOVAS, A., El proceso de agroindustrializacin en la egin de Murcia. Informalizacin y regulacin social de un mercado de trabajo, en FRUTOS, L. y MELLADO, M. (Coords.), Estructura y cambio social en la Regin de Murcia, Volmen I, Universidad de Murcia, 1996, pgs. 251-278.

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minoritarios y tienden a disminuir. La eventualidad del empleo jornalero es un rasgo estructural, debido a la estacionalidad de determinadas tareas manuales (principalmente las de recoleccin) y a la existencia de normativas que permiten y fomentan dicha modalidad. Junto a la tendencia a una creciente eventualidad se da un proceso de signo contrario: el xodo rural ha generado cierta escasez de mano de obra en el campo, obligando a las empresas a desarrollar formas de gestin de la mano de obra ms acorde con los modelos industriales. El resultado de estas tendencias contrapuestas es una segmentacin creciente de la estructura ocupacional agrcola en la regin. La situacin de los asalariados estables (en la agroindustria o en las explotaciones agrarias) es comparativamente mejor que la de los trabajadores eventuales, sometidos en mayor medida a relaciones de trabajo irregulares, con salarios bajos y obligados a una alta movilidad ocupacional. Dentro de este ltimo segmento destaca la presencia de migrantes temporales autctonos (gitanos y jornaleros andaluces) y extranjeros (fundamentalmente de origen marroqu). La insercin de los trabajadores extranjeros se da casi exclusivamente bajo la modalidad de trabajador eventual, lo que los somete a una fuerte estacionalidad del empleo, dificultando las estrategias de insercin comunitaria: escasas posibilidades de reunificacin y asentamiento familiar, tendencia al hacinamiento de varones solos en infraviviendas distribuidas por las comarcas donde abundan las oportunidades de empleo, etc. Se genera as una contradiccin que amenaza con cronificarse: por un lado, la necesidad empresarial de mano de obra inmigrante; por otra, la existencia de importantes barreras para la insercin social de estos trabajadores en la sociedad de destino. Contradiccin que puede agudizarse a la vista de las previsiones empresariales: la puesta en regado de nuevos terrenos indica que a corto plazo la demanda de trabajadores puede duplicarse a corto plazo. Otro caso de insercin en el sector agrcola es el de los asalariados marroques en la Comunidad Valenciana, analizado por Avell146. La agricultura valenciana dispona tradicionalmente de una mano de obra autctona abundante, todava en 1987 ms de 7.000 jornaleros de la regin acudan a la vendimia francesa. Sin embargo, en los ltimos aos se ha producido la entrada de asalariados extranjeros, en su mayora marroques, que en 1992 se cifraron en unos 6.000147. Entre los factores que permiten explicar esta novedad, se menciona, por una parte, el reflujo de la oferta de mano de obra autctona, debido al envejecimiento de los agricultores y a la preferencia de los jvenes rurales por otros sectores con mejores condiciones de trabajo; por otra parte, la estacionalidad tpica del trabajo agrario genera perodos punta en los que la mano de obra autctona resulta insuficiente; adems, gran parte del trabajo se desarrolla en forma de economa sumergida: en la recogida de ctricos, principal componente de la agricultura valenciana, en torno al 90% de los autctonos trabaja de forma ilegal. La contratacin de extranjeros no se explica, al menos como variable principal, porque acepten menores salarios que los autctonos; las diferencias de salario, que existen, se deben ms bien a la menor productividad de los inmigrantes (el 63% de ellos careca de experiencia en trabajos agrcolas); stos reconocen generalmente que perciben el mismo salario cuando hacen el mismo

) AVELL, Ll., La inmigracin en la agricultura del Pas Valenciano, Direccin General de Migraciones y Consellera de Treball de la Generalitat Valenciana, Valencia, 1992. El desarrollo de este apartado se basa en los estudios de este autor. ) La cifra incluye a trabajadores regulares e irregulares. Segn el autor, no todos ellos tiene fijada su residencia en las comarcas valencianas, buena parte son temporeros que se desplazan de una regin a otra en funcin de las campaas agrcolas. Con todo, la cifra parece exagerada, teniendo en cuenta que el total de permisos de trabajo en la agricultura ronda los 20.000.
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trabajo que los autctonos. Se podra tambin afirmar que la situacin de economa sumergida, que deja a la mayora fuera de una regulacin laboral de mnimos, hace que se equiparen a la baja las condiciones de empleo para autctonos y extranjeros. Cuando hay trabajo, las condiciones laborales son muy duras (frecuentemente a destajo), y el resto del tiempo se permanece en paro (la media de das trabajados con relacin a los que permanecen en Espaa es del 38% en las comarcas citrcolas y del 60% en las vitcolas). En general, la mano de obra extranjera est permitiendo la viabilidad de un sector de pequeos y medianos propietarios agrcolas que se ve amenazado, por una parte, por el proceso de concentracin de capital y la poltica agraria de la U.E. y, por otra, por la creciente competencia de productos de pases perifricos. Expresado en otros trminos: la supervivencia de franjas enteras de la agricultura familiar espaola, en buena medida productora de alimentos de calidad dedicados a la exportacin, descansa en la aportacin de los trabajadores extranjeros, en la medida en que estn disponibles para aceptar empleos y condiciones de vida basados en la inestabilidad y la disponibilidad permanentes. De continuar la tendencia actual, la dinmica puramente econmica tender a estabilizar una demanda estructural de empleo caracterizada por la precariedad; por tanto, sin la intervencin reguladora de instituciones y grupos sociales la insercin laboral difcilmente ser sinnimo de integracin social de los inmigrantes. 2.5.2. Inmigracin laboral femenina: el caso del servicio domstico148 Las estadsticas laborales muestran que el empleo en el servicio domstico es la nica oportunidad de insercin laboral para gran parte de las mujeres no comunitarias. Esta es tambin una ocupacin frecuente entre las mujeres autctonas, aunque su importancia entre ellas es decreciente. Desde 1980 se observa una disminucin constante del gasto anual de las familias espaolas en servicio domstico; adems, entre 1987 y 1996 el nmero de asalariadas en el sector ha disminuido en 78.000 (aunque el de autnomas ha crecido en 11.000), debido a lo cual la importancia de las empleadas del sector sobre el conjunto del empleo femenino ha pasado del 11% al 7,3%. Existen datos, no obstante, que sugieren que no se trata slo de una disminucin del nmero de trabajadoras sino tambin de una utilizacin menos intensa de las mismas, basada en formas de empleo con dedicacin parcial u ocasional149. La oferta de mano de obra autctona para el servicio domstico fue muy abundante en Espaa en los aos sesenta y setenta debido a los grandes flujos de poblacin campo-ciudad, pero se ha reducido despus, sobre todo en lo que se refiere al empleo en los hogares en rgimen de "internado". Desde el punto de vista jurdico, las trabajadoras del sector tienen un rgimen especial en la estructura de la Seguridad Social, con una cobertura inferior a la del rgimen general de los trabajadores asalariados, caracterizada por la exclusin total de las prestaciones por desempleo y un tope mximo del 70% del salario en

) Este apartado se basa en tres trabajos de COLECTIVO IO: Trabajadoras extranjeras de servicio domstico en Madrid, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1991; COLECTIVO IO, El servicio domstico en Espaa. Entre el trabajo invisible y la economa sumergida, JOC-E, Madrid, 1990; y Procesos de insercin y exclusin social de las mujeres inmigrantes no comunitarias, Instituto de la Mujer, Madrid, 1996 (no publicado). ) Por ejemplo el desfase entre el nmero de ocupados en el sector detectado por la EPA y el de cotizantes a la Seguridad Social sugiere que en 1996 haba 143.000 empleados regulares y alrededor de 195.000 que no cotizaban. Buena parte de este ltimo sector pueden ser trabajadoras a tiempo parcial, que trabajan por horas limitadas para uno o varios empleadores y cuyos ingresos no son suficientes para darse de alta como autnomas.
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las pensiones por jubilacin (cuando en el rgimen general llega al 100%); el resto de las prestaciones (asistencia sanitaria, invalidez, etc.) se recibe en las mismas condiciones que el rgimen general. Las inmigrantes del Tercer Mundo y Portugal han comenzado cubriendo el espacio dejado por las autctonas en el empleo como "internas"; despus de varios aos algunas se mantienen en la misma situacin y otras han pasado a la condicin de empleadas "externas fijas" y "por horas". Los grupos ms numerosos son los originarios de Repblica Dominicana, Per, Marruecos, Filipinas. Portugal y Colombia. Las inmigrantes empleadas en el sector (unas 37.000) representan el 12% del total de mujeres que, segn la EPA, estn ocupadas en el mismo; a esta cifra hay que aadir unos 9.500 hombres con permiso de trabajo en el servicio domstico. La poltica gubernamental de control de flujos ha potenciado especialmente el crecimiento de esta franja ocupacional para los extranjeros a travs del sistema de contingentes laborales: entre 1992 y 1997 el nmero total de trabajadores extra comunitarios creci un 26% mientras que los permisos para el servicio domstico aumentaron un 93%. Esta evolucin, junto con la experimentada por la de la poblacin autctona empleada en el sector, ha elevado la proporcin de inmigrantes desde el 6,5% de los ocupados en 1992 hasta el 14% en 1997. Si, en cambio, comparamos el stock de inmigrantes con el total de cotizantes al rgimen especial de servicio domstico de la Seguridad Social la proporcin ha pasado del 13% al 25% (bajo el supuesto de que todos los inmigrantes con permisos estn dados de alta). Las condiciones laborales de este sector son las propias de un segmento laboral secundario (baja remuneracin, eventualidad, escasa cobertura de prestaciones sociales, etc.)150, a lo que se una la desvalorizacin ideolgica del trabajo domstico en la mentalidad social dominante (las "criadas" se asocian a un estatus de servidumbre ms que de trabajo asalariado). En el caso de las inmigrantes se aade un plus de indefensin, puesto que la situacin de legalidad y la subsistencia dependen de la conservacin del empleo y de un contrato de trabajo. Adems, la falta de relaciones sociales de las recin llegadas, especialmente grave en el caso de las trabajadoras internas, aumenta el grado de indefensin de las trabajadoras. Estas circunstancias favorecen las prcticas abusivas por parte de empleadores poco escrupulosos. Por otra parte, la posibilidad de obtener permisos de trabajo de larga duracin matiza la situacin de dependencia extrema, y permite a la empleada cuestionar el vnculo laboral sin que peligre su situacin jurdica. Aunque no contamos con estudios sistemticos que lo demuestren, hay evidencias de que no existe un eje de segmentacin claro, en cuanto a condiciones de trabajo y salarios, entre autctonas e inmigrantes, con la excepcin de una cierta especializacin de las ltimas en el empleo como internas. Las diferencias existentes se generan, en cambio, entre la mayora de las autctonas y las inmigrantes en situacin estable (permiso de larga duracin, buenas referencias y empleada hace aos en el sector), por un lado, y los colectivos de extranjeras que se encuentran en situacin de mayor debilidad, sea por que acaban de llegar al pas o porque carecen de redes de ayuda en las que apoyarse para mejorar las condiciones de acceso al empleo.

) Dentro de esta caracterizacin general cabe distinguir entre la condicin del empleo interno (jornadas ms largas, combinadas con alta estabilidad y facilidad para encontrar empleo) y el externo (salarios ms altos junto a elevada estacionalidad e inestabilidad en el empleo. Ver MARTNEZ VEIGA, U., La integracin social de los inmigrantes extranjeros en Espaa, Trotta/Fundacin 1 de Mayo, Madrid, 1997, pgs. 192-93.

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Las posibilidades de movilidad ocupacional parecen bastante reducidas, si nos atenemos a los datos oficiales y a los resultados de trabajos monogrficos de investigacin: a pesar de los aos transcurridos y de contar con estabilidad jurdica muchas mujeres continan trabajando como empleadas internas. El trnsito a la condicin de trabajadora externa permite, a cambio de un aumento de los gastos cotidianos, desarrollar estrategias convivenciales y laborales ms libres; sin embargo, continan siendo minora las mujeres de origen extranjero que trabajan en otras ramas econmicas. Excluyendo un ncleo de profesionales, al que nos referiremos ms adelante, slo aparece otra va de empleo significativa: los trabajos de limpieza, cocina y camarero en la hostelera y restaurantes. Fuera de estas reducidas opciones las estrategias de movilidad social pasan por la va matrimonial, sea con un connacional o con un espaol, que les permita retirarse de la vida laboral activa o bien limitarla a una dedicacin parcial. Ms all de consideraciones morales sobre el recurso al matrimonio de conveniencia conviene recordar que ste ha sido un mecanismo clsico utilizado por las inmigrantes rurales espaolas empleadas en el sector durante dcadas. 2.5.3. Trabajadores en la construccin. Marroques y polacos en Madrid y Barcelona151 El sector de la construccin se caracteriza por una estructura empresarial crecientemente fragmentada y descentralizada, en la que las grandes empresas poseen el capital, los medios de disear proyectos y conseguir financiacin y apenas poseen personal por cuenta ajena; la contratacin de mano de obra se realiza en los puntos ms alejados de la cadena empresarial de subcontratacin; la mayor parte de los puestos de trabajo tienen carcter temporal (contratos por realizacin de obra) y depende de pequeas empresas poco estables, no pocas veces en situacin irregular. Adems, la ocupacin est fuertemente vinculada a las oscilaciones de la demanda, lo que genera bruscos cambios de contratacin y desempleo. El mercado laboral del sector presenta rasgos peculiares respecto al resto de la economa: mayores oscilaciones en el ritmo de creacin y destruccin de empleo, mayor ndice de temporalidad, de desempleo y de rotacin laboral (entradas y salidas del empleo). La implantacin de los sindicatos es escasa en las empresas medianas y pequeas, donde se genera el grueso de la contratacin. Los puestos de trabajo estn segmentados en tres grupos: uno encargado del diseo y la gestin de obras, definido por su formacin acadmica; otro integrado por oficiales especializados, caracterizados por una cualificacin polivalente adquirida generalmente sobre la base de la experiencia; el segmento inferior lo forman peones y trabajadores no cualificados cuya caracterstica principal es la disponibilidad, el estar ah cuando el empresario lo requiera. La significacin cuantitativa de los inmigrantes en relacin los trabajadores autctonos es modesta, en 1992 representaban el 1,8% de los ocupados y el 2,4% de los asalariados; en 1997 los no comunitarios suponan el 1,2% de la ocupacin total en el sector (las cifras eran superiores en Girona, Madrid y Barcelona). Estos porcentajes deberan incrementarse incluyendo a los inmigrantes en situacin irregular que, en el actual estado de la investigacin, no podemos estimar con un nivel de fiabilidad aceptable pero que en cualquier caso no alterara de forma significativa las cifras anteriores. stas sugieren que la presencia de estos trabajadores no puede ser origen de grandes cambios de tendencias en el conjunto del sector; como mucho puede

) Este apartado se basa en COLECTIVO IO, Inmigracin y trabajo. Trabajadores extranjeros en el sector de la construccin, IMSERSO, Madrid, 1998.

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pensarse que acten como catalizadores de procesos ya en marcha, agudizando algunas tendencias de la dinmica general de la estructura laboral. Se trata, pues, de un contingente reducido (que en la Comunidad de Madrid, por ejemplo, es menos numeroso que los autctonos desplazados diariamente desde provincias vecinas) pero que ha experimentado un rpido crecimiento en un perodo breve (representan el 8% del empleo creado en el sector en Madrid entre 1985 y 1991). Los trabajadores de la construccin son, casi en su totalidad (95%), producto de flujos migratorios procedentes de pases menos desarrollados que Espaa. Por grandes regiones de origen se observa el fortsimo predominio del contingente magreb, seguido muy de lejos por portugueses y sudamericanos; ms atrs, con un volumen similar, aparecen otros comunitarios, europeos del Este y africanos subsaharianos. Por pases existe un contingente claramente destacado sobre los dems: los marroques eran en 1992 casi 13.000 trabajadores, que representan el 59% del total. A continuacin se sitan portugueses (9,5%), polacos y argentinos (45%). Por tanto, ms del 75% de los inmigrantes empleados en la construccin pertenece a una de estas cuatro nacionalidades. Las principales concentraciones de inmigrantes insertos en el sector de la construccin se registran en las provincias de Madrid y Barcelona; en stas desarrollamos una investigacin especfica destinada a contrastar la situacin de los trabajadores autctonos y de los dos colectivos no-comunitarios ms numerosos: marroques y polacos. La mayora de los trabajadores marroques ocupa la categora de pen no cualificado; los propios trabajadores sostienen que para desempear su trabajo es necesario menos de un mes de aprendizaje, afirman que las tareas que se les adjudican producen mucha fatiga, y casi la mitad cree que ocupan un puesto por debajo de la cualificacin que actualmente poseen; es decir, piensan que se les adjudican las tareas ms duras y no se les reconoce su capacidad para ejercer otros puestos en la estructura ocupacional. Polacos y autctonos trabajan ms habitualmente en puestos cualificados (oficiales de diversas categoras), realizan tareas que producen menos fatiga fsica y estn ms conformes con su actual categora laboral. La mayora de los polacos trabaja en el subsector de reformas y rehabilitacin, en cambio marroques y autctonos se dedican preferentemente a la edificacin. Los polacos estn ms representados en las empresas con hasta cinco trabajadores y los espaoles en las de ms de 50 empleados; los marroques se concentran preferentemente en el tramo de empresas entre 5 y 50 asalariados. Los salarios directos de los marroques son menores que los de los polacos y espaoles, aunque la diferencia no se puede explicar en primera instancia por una discriminacin tnica sino por las diferentes categoras ocupacionales de cada colectivo. Otra cuestin es si en la adjudicacin de dichas categoras hay o no discriminacin (como hemos sealado, esta es la opinin de algunos trabajadores marroques; adems, la opinin de algunos trabajadores autctonos es que parte de los marroques estn infravalorados por los jefes, en tanto que algunos polacos estn sobrevalorados con relacin a su cualificacin real). Por otra parte, aunque se cuente con un contrato en regla, las prcticas empresariales suelen saltarse la legalidad en algunos aspectos, recurriendo a la prctica del pago ?todo incluido" (la paga mensual incluira la parte correspondiente a pagas extras, vacaciones, finiquito, etc.), prohibida por el convenio colectivo. As, el 70% de los marroques y el 80% de los polacos no percibe pagas extras, o el 35% de los primeros y el 77% de los segundos no cuentan con vacaciones pagadas, en cambio, menos del 25% de los autctonos se ven afectados por estas situaciones. En cuanto al salario indirecto, los trabajadores autctonos perciben ms habitualmente seguro de paro al abandonar 112

el empleo, tienen mayor acceso a becas de estudio y de comedor escolar, o a viviendas de proteccin oficial que los inmigrantes. Los marroques acceden a una serie de ayudas destinadas antes a poblacin marginada (programas de rentas mnimas, ayudas econmicas de ONGs, etc.) que a trabajadores; los polacos son los menos beneficiados por estos ingresos (slo acceden ocasionalmente a ayudas econmicas especficas para casos de emergencia), lo que refleja un menor acceso a los recursos sociales. Podra argumentarse que, dado que gran parte de estos inmigrantes estn en una fase inicial de su trayectoria, pues han llegado a Espaa recientemente, la situacin descrita es provisional y con el tiempo se abrirn oportunidades de movilidad ocupacional ascendente. Sin embargo, la mejor situacin comparativa de los polacos -llegados ms recientemente y en situacin jurdica ms precaria- no corrobora la hiptesis. Por otra parte, si comparamos la situacin de trabajadores marroques y espaoles con ms antigedad en el sector, se observa que las oportunidades de promocin (de pen a oficial) existen tambin para los marroques pero en proporciones muy inferiores a las de los autctonos. Por tanto, sus posibilidades de insercin ocupacional estn muy vinculadas a los ciclos econmicos expansivos (en los que se demanda mano de obra menos cualificada), y las perspectivas de promocin son ms limitadas que las de los trabajadores autctonos. Adems, las posibilidades de desarrollo de una identidad comn entre trabajadores de ambas nacionalidades se ven restringidas por las dificultades de comunicacin (desconocimiento del idioma por los inmigrantes, frecuente asignacin a puestos de trabajo aislados, con escaso contacto con el resto de la plantilla, etc.). En cambio, los polacos desarrollan su actividad ?protegidos" por cuadrillas monotnicas: se trata de pequeos ncleos que se renen para realizar tareas de reforma en hogares particulares o edificios de empresas, sea bajo la responsabilidad de un trabajador autnomo en situacin regular que los emplea (sin realizar contrato laboral) o mediante la colaboracin horizontal de todo el grupo. Por ello, aunque conozcan el idioma local en menor medida que los marroques, y a su mayor precariedad jurdica cuentan con una va de insercin laboral aparentemente ms slida que la de aqullos152. An as, y a pesar de que la mayora cree que se le reconoce debidamente el nivel de cualificacin dentro del sector aspiran a continuar su vida laboral en otras ramas de actividad, aunque no ven posibilidades inmediatas de realizar dicho proyecto en Espaa. Los datos reunidos en la investigacin citada sugieren que el contingente marroqu resulta ms funcional para ocupar los puestos de trabajo menos estables del mercado secundario. En tanto se mantengan en dichos empleos, y los sectores ms dbiles de la mano de obra autctona encuentren mecanismos de proteccin (comunitarios, institucionales o de ambos tipos) suficientes como para rechazar tales ocupaciones, su funcin ser complementaria (ocuparn empleos en condiciones no aceptables para los autctonos). En cambio, en la medida en que accedan a ocupaciones de mayor cualificacin (oficiales), que cuenten con ms capacidad para defender sus condiciones de trabajo, o que los autctonos vean deteriorado su poder de negociacin social, se plantear una situacin de mutua sustituibilidad (ambos grupos competirn por los mismos empleos). La evidencia recogida en el sector de la construccin en
Debido a esto su capacidad de conseguir ocupacin est menos condicionada por la poltica oficial en cuanto a permisos de trabajo que la de los marroques. Entre estos la necesidad de contrato para renovar el permiso favorece la aceptacin de condiciones laborales desventajosas; a su vez, la carencia de permiso aboca a trabajos sumergidos y, generalmente, en peores condiciones. En la encuesta los marroques manifiestan claramente su preferencia por un empleo con contrato y con menos retribucin, en tanto que los polacos eligen mayor paga aunque no exista contrato de por medio.
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Madrid y Barcelona indica que la mayor parte de los trabajadores marroques se sitan hoy como aportacin complementaria. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la separacin entre una y otra situacin no es rgida y puede variar en funcin de diversas circunstancias (recorte de prestaciones sociales a los trabajadores autctonos, crisis de sus redes comunitarias de solidaridad, incremento importante del contingente inmigrante, etc.). Por su parte, el grueso de los polacos ocupa un espacio en el subsector de las reformas y mantenimiento, generalmente formando cuadrillas o bajo las rdenes de pequeos empresarios de su misma nacionalidad; se trata de mano de obra relativamente cualificada ocupacional y acadmicamente, que cuenta con menos rechazo social entre los potenciales clientes que los inmigrantes africanos. Este colectivo de trabajadores polacos acta en un segmento del mercado especialmente atomizado, donde la demanda proviene ms de particulares que de empresas, lo que les permite competir con relativo xito. En todo caso, estn ejerciendo un papel de competencia respecto a pequeas empresas y trabajadores autnomos espaoles; competencia que se agudiza cuando ofrecen presupuestos muy a la baja, generando susceptibilidades y rechazo por parte de este sector de los trabajadores autctonos.

2.5.4. Empresarios en el sector servicios. Latinoamericanos en Madrid En todo el mundo desarrollado existe un nmero creciente de inmigrantes que se autoemplean o son propietarios de pequeas empresas. En estos negocios los empleados son generalmente miembros de la propia familia o del mismo grupo tnico. Las actividades ms habituales son los restaurantes de comida tnica, las tiendas de productos regionales (ropas, comestibles u otros productos) y los negocios de comida rpida. El desarrollo de este sector presenta dos caras: por una parte, el dinamismo econmico de estos inmigrantes genera beneficios para su entorno inmediato y fortalece las redes tnicas, sea porque sus locales ofrecen puntos de reunin e intercambio de informacin o porque los empresarios tienen capacidad para financiar iniciativas en favor de la comunidad. Por otra, es frecuente que para sobrevivir a la competencia los empleadores recurran a la sobreexplotacin de la mano de obra, sean sus propios familiares o paisanos que se encuentran frecuentemente en situacin ilegal. En estos casos la proteccin que los inmigrantes empleadores ofrecen a sus connacionales (vivienda, manutencin, posibilidad de contratos y regularizacin) tiene como contrapartida fuertes dosis de servidumbre. En Espaa existen grupos de pequeos empresarios en diversos colectivos, la mayora se dedican al comercio de productos de los pases de origen y cuentan con una red de distribucin, desde el mayorista hasta el vendedor ambulante desarrollada slo con miembros de la comunidad migrante; es el caso de hindes, pakistanes, marroques y senegaleses. Otro grupo importante es el de los latinoamericanos dedicados al comercio y la hostelera en Madrid(153). Durante la dcada de 1980-1990 el incremento de latinoamericanos en Madrid fue

) Aqu sintetizamos los resultados de investigacin expuestos por Yolanda HERRANZ en "Trabajadores latinoamericanos en Madrid", en Economa y Sociedad, N 7, Madrid, 1992; y "Un pequeo empresariado latinoamericano en Madrid", en Sociologa del Trabajo, N 13, Madrid, 1991, y de forma ms extensa en su tesis doctoral (Formas de incorporacin laboral de la inmigracin latinoamericana en Madrid. Importancia del contexto

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notable, durante la mayor parte de este perodo constituyeron el principal contingente inmigratorio procedente del Tercer Mundo. Al final de la dcada se estimaba en cerca de 15.000 trabajadores, sin contar a los que ya haban obtenido la nacionalidad espaola (unos 12.000 en todo el pas). En la segunda mitad de la pasada dcada, coincidiendo con un ciclo de auge de la economa regional, se registr un proceso de movilidad laboral ascendente, menos observable en otros colectivos de inmigrantes del Tercer Mundo, que se plasm en el establecimiento de un sector de pequeos empresarios dedicados al comercio (incluida la artesana) y la hostelera. En el campo de la produccin artesana y en el comercio el punto de partida fue la produccin artesana marginal y la venta ambulante; estas eran estrategias de supervivencia de colectivos recin llegados que aprovecharon un contexto favorable. A partir de estas circunstancias se desarroll un proceso de capitalizacin que permiti organizar talleres y comercios estables, que adquirieron prestigio en ese segmento del mercado. Varios factores coadyuvaron en esta trayectoria exitosa de incardinacin laboral y social: en primer lugar, la comunidad de lengua y de relaciones histricas que favoreci una rpida insercin en la poblacin autctona (casi un tercio de las familias espaoles tiene algn familiar o conocido en Amrica Latina); en segundo lugar, la preparacin profesional y la capacidad de iniciativa empresarial de bastantes inmigrantes que encontr apoyos decisivos, en algunos casos, en entidades de ayuda a los refugiados, mediante programas de asentamiento con financiacin para maquinaria, material y cursos de aprendizaje; los latinoamericanos tambin se beneficiaron de las ventajas comparativas que la Ley de Extranjera les concede con relacin a otros inmigrantes: facilidades para la doble nacionalidad, no tener en cuenta el mercado nacional de empleo para conceder un permiso de trabajo, etc.; por ltimo, pudieron aprovechar una coyuntura econmica favorable, marcada por la expansin de la capacidad de consumo de las familias autctonas. De forma paralela, los latinoamericanos ubicados en la hostelera, bares y restauracin asentaron sus negocios en los aos de bonanza econmica, durante la segunda mitad de los 80, utilizando frecuentemente mano de obra inmigrada: generalmente los empresarios latinoamericanos contrataban mano de obra barata de su mismo origen, recurriendo en ocasiones a inmigrantes en situacin irregular. En estos casos los empresarios amparaban a extranjeros indocumentados, a la vez que stos constituan un importante apoyo para la capitalizacin de las empresas debido a su bajo coste (salarios inferiores a los convenios del sector y ahorro de las cotizaciones sociales). Ambos casos presentan los rasgos de una economa tnica, en la medida en que son ejemplo de autoempleo de un colectivo que se especializa en un determinado espacio econmico. No se trata, sin embargo, de los tpicos casos en que tanto la oferta (empresa) como la demanda (consumidores) se centran principal o exclusivamente en el propio colectivo. Aunque en un primer momento los distribuidores, mayoristas e importadores argentinos tenan como clientela a los vendedores ambulantes de su propia nacionalidad, con el transcurso del tiempo se han orientado a proveer a los minoristas del sector, formado principalmente por poblacin autctona. En el caso de la hostelera y restaurantes sucede algo similar: aunque parte de su clientela procede de la inmigracin, el desarrollo y subsistencia de este empresariado slo se explica por su capacidad de captar clientela autctona.

de recepcin, Universidad Autnoma, Madrid, 1996).

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A partir de 1991, al iniciarse una coyuntura econmica recesiva, se produjeron algunas crisis de empresas existentes y se hizo mucho ms difcil el establecimiento de los recin llegados. A esto se sumaban las restricciones impuestas a partir de 1985 en materia inmigratoria, lo que dificultaba el acceso a la legalidad jurdica, requisito indispensable para desarrollar estrategias empresariales en el sector formal de la economa. Durante la dcada de los 90 la composicin de la inmigracin latinoamericana vari de forma notoria: ces el flujo de refugiados polticos procedentes del Cono Sur (Argentina, Chile, Uruguay), se redujo la llegada de clases medias profesionales, y aument el volumen de trabajadores con niveles de instruccin menores, procedentes de pases como la Repblica Dominicana o Per. Los nuevos flujos se encuentran con mayores restricciones legales que los antiguos y acceden a ocupaciones por cuenta ajena en el sector informal en las que encuentran menos competencia con los autctonos; por otra parte, a diferencia de lo que ocurra en la etapa anterior, la crisis econmica dificulta la movilidad ocupacional ascendente del colectivo.

2.5.5. Trabajadores de estatus alto Las sociedades posindustriales, caracterizadas en ocasiones como economas de servicios generan empleos de caractersticas muy diferentes. Por un lado hay una expansin de puestos de trabajo tpicos del mercado laboral secundario, caracterizados por la precariedad, como muchos de los existentes en el servicio domstico, la hostelera, los servicios de limpieza, o una parte creciente de los generados en el comercio por las llamadas grandes superficies. Los inmigrantes extranjeros, como vimos, tienden a concentrarse de forma notable en algunas de estas actividades. Por otra parte, se desarrollan puestos que reciben altas retribuciones y gozan de prestigio social, generalmente estn basados en la cualificacin acadmica o en la capacidad de gestin de las personas. Entre los inmigrantes extranjeros hay un ncleo significativo de personas que desempean estas ocupaciones de nivel alto: directivos, tcnicos y profesionales. En conjunto son algo ms de 28.000 personas, repartidas entre europeos comunitarios (15.029 en 1991) y no comunitarios (13.218 en 1995). Los colectivos ms numerosos son los procedentes del Reino Unido, Argentina, Alemania, Francia, Estados Unidos, Italia y Per. La mayora (65%) son hombres, trabajan generalmente en los servicios (el 73% de los comunitarios y el 84% de los no comunitarios) y en menor medida en la industria (22% y 12% respectivamente). La mayora de los no comunitarios (61%) posee un permiso de trabajo de larga duracin. Los directivos y gerentes (unos 5.900) ocupan puestos de gestin en empresas del sector servicios (finanzas, seguros, servicios a empresas e inmobiliaria) y la industria. Reflejan el creciente grado de internacionalizacin de la economa espaola; la mayora procede de pases de la Unin Europea, y generalmente trabajan en empresas cuya casa matriz reside en el pas de origen. Junto a alemanes, franceses, britnicos e italianos hay ciudadanos de otras dos grandes potencias econmicas (Estados Unidos y Japn) y un grupo de directivos de nacionalidad argentina. La mayora (88%) son hombres y trabajan por cuenta ajena. Residen en las dos grandes capitales econmicas del pas, Madrid y Barcelona, y en menor medida en Andaluca y Canarias. Otros grupos destacados son los profesionales de la sanidad, generalmente sudamericanos, y los arquitectos e ingenieros, habitualmente europeos, cada uno de los cuales 116

rene alrededor de 3.500 efectivos. Los profesores son unos 6.700, entre los que predominan los procedentes de la Unin Europea, la mayora britnicos dedicados a la enseanza del idioma ingls. 2.6. El desempleo de los trabajadores inmigrantes: un fenmeno poco conocido El desempleo es un factor estructural de la economa espaola desde los aos 80. Los 3,5 millones de parados de 1995 significan que de cada cien personas que quieren un empleo veintids no lo consiguen. Al mismo tiempo hay 139.000 extranjeros no comunitarios con permisos de trabajo y alrededor de 50.000 comunitarios que ya no lo necesitan pero probablemente siguen trabajando en Espaa. La segmentacin del mercado de trabajo espaol permite la coexistencia de altas tasas de desempleo con la ocupacin de mano de obra extranjera. Significa esto que el paro no afecta a los inmigrantes? No es fcil responder a la cuestin con datos en la mano. A la hora de estudiar el desempleo de los inmigrantes extranjeros no contamos con estadsticas homologables a las de la poblacin autctona, puesto que la muestra de la EPA no los recoge suficientemente y la prctica de registrarse ante las oficinas del Instituto Nacional de Empleo (INEM) como demandantes de empleo es an limitada. Como seala Antonio Izquierdo, refirindose a los 26.686 inscritos en enero de 1994, hay que ser muy prudentes en la interpretacin de esta cifra y en modo alguno es riguroso identificarla con trabajadores extranjeros no comunitarios en paro154, debido a que una parte de este grupo est trabajando y al inscribirse manifiesta bien la intencin de cambiar de empleo o bien la de garantizar la renovacin de su permiso laboral en el caso de carecer de contrato. Si estas cifras fuesen un indicador real de paro, significara que el 19% de los inmigrantes no comunitarios se encuentra en dicha situacin. Aunque no podemos medirlo con la misma precisin que en el caso de los autctonos, sabemos que el fenmeno existe, especialmente en el caso de los hombres inmigrantes. La situacin de las mujeres ofrece algunas ventajas comparativas a la hora de encontrar empleo, puesto que la colocacin en el servicio domstico, aunque sea bajo la forma de trabajo a tiempo parcial (por horas) resulta hasta la fecha relativamente accesible. En cambio, buena parte de los varones no comunitarios trabaja en sectores caracterizados por la estacionalidad (jornaleros agrcolas, empleados de hostelera en zonas tursticas), las variaciones del ciclo econmico y la climatologa (construccin). En estos es habitual la rotacin frecuente entre situaciones de empleo y desempleo; por tanto, los inmigrantes debieran verse afectados tanto como los espaoles, si no existiera el fenmeno de segmentacin laboral. Est an por estudiar en detalle cul es el papel especfico de la mano de obra inmigrante en cada rama productiva, en qu medida es utilizada como complemento en momentos de escasez (en cuyo caso el desempleo la afectara en mayor medida que a los trabajadores autctonos) o como encargada de tareas especficas (en esta situacin los ndices de ocupacin seran independientes de los de los espaoles, y podran alcanzar cifras ms bajas). Por otra parte, el mayor acceso de los autctonos a recursos de supervivencia distintos al salario (seguro de desempleo, otras prestaciones sociales, solidaridad familiar, etc.) les permite permanecer ms tiempo en situacin de paro, rechazando ofertas de trabajo que los inmigrantes no pueden eludir por carecer de alternativas. En estas circunstancias el desempleo de la mano de obra local tiende a ser mayor que el de la inmigrada.

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) IZQUIERDO, A., La poblacin extranjera en Espaa (1991-1995), Trotta, Madrid, 1996 pg. 88.

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La experiencia de pases de antigua inmigracin es que, en general, las minoras tnicas suelen verse afectadas en mayor medida que el resto de la poblacin por el desempleo. Posiblemente esta cuestin se plantee con crudeza cuando exista una numerosa segunda generacin, socializada y educada en Espaa, que pretenda acceder a empleos distintos a los que ocupan los actuales inmigrantes. Esta perspectiva no es inevitable puesto que depende de la evolucin socioeconmica general y tambin de las polticas sociales y de integracin, que pueden consolidar la segregacin de los colectivos extranjeros en situacin precaria o bien promover su integracin en igualdad de condiciones. Los datos del INEM sealan que el 79% de los extranjeros demandantes de empleo son varones (unos 21.000) y el resto mujeres (unas 5.600). La nacionalidad ms numerosa es la marroqu, que abarca el 58% de las demandas (algo ms de 15.000); el resto est muy diversificado entre otros colectivos, los ms numerosos (con alrededor de 1.000 demandantes cada uno) son argentinos, peruanos, gambianos y argelinos. La mayora de las demandas (42%) se dirige a empleos del sector servicios pero la proporcin es sensiblemente menor que la de trabajadores empleados en el sector. Posiblemente incida en ello el escaso nmero de solicitudes para el servicio domstico, lo que indica que la contratacin en esta rama, fundamental para el empleo inmigrante femenino, no est mediada por el INEM. Es importante el nmero de solicitantes en el sector de la construccin (27%) y tambin en la agricultura (19%); son menos los que solicitan un empleo en la industria (12%). La conclusin de Izquierdo al analizar los datos es que los demandantes de empleo seran en una parte trabajadores en paro real de corta duracin y probablemente en una proporcin mucho mayor trabajadores que, si bien tienen su permiso en regla, trabajan sin contrato y buscan una oferta no satisfecha para incorporarse, aunque sea con carcter temporal, al mercado de trabajo regular155. Por su parte, la Encuesta de Poblacin Activa incluy en 1994 una Encuesta de Migraciones que estableca una tasa de desocupacin del 13,7% entre la poblacin extranjera mayor de 16 aos. El paro tena mucho ms importancia entre los trabajadores marroques (29%) y del resto de frica, que entre latinoamericanos y asiticos. Una encuesta aplicada a siete colonias de inmigrantes econmicos156 encontr una tasa de desocupacin global del 19%. La mayor parte de los parados ha tenido antes algn empleo, no se trata, por tanto, de jvenes que acaban de ingresar al mercado laboral; los colectivos ms afectados son paquistans, dominicanos, polacos y rumanos. Tambin en el stock de extranjeros con permiso de trabajo aparece un grupo que obtiene renovacin del permiso estando desempleado, casi todos ellos estn registrados como trabajadores industriales, lo que parece indicar que su ltimo empleo ha sido en esta rama; en otras palabras, este indicador no hara referencia al desempleo existente entre los inmigrantes regulares de la construccin, la agricultura y los servicios, es decir, la gran mayora. Por otra parte, no incluye a los parados que carecen de permiso de trabajo. Aun con estas restricciones nos encontramos con que el nmero total de permisos expedidos a inmigrantes cuya ocupacin aparece catalogada como paro es de 6.524 en 1995 y de 7.154 en 1996, cifras que se sitan en

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) dem, pg. 90.

) Ver MARTNEZ VEIGA, U., La integracin social de los inmigrantes extranjeros en Espaa, Trotta, Madrid, 1997.

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torno al 4,5% del stock total de no comunitarios. Ms del 80% son trabajadores africanos (alrededor del 70% del Magreb), prcticamente la totalidad tiene permiso por cuenta ajena, el 92% con duracin por un ao. Apenas el 15% son mujeres. La mayora de los varones parados reside en Catalua (46%), en cambio, las mujeres se reparten de forma similar entre esta comunidad y la de Madrid (alrededor del 35% en cada una). El mayor nmero de desempleados proviene de Marruecos (64% en 1996), Gambia (8%), Argelia (3%), Polonia, Repblica Dominicana, Per y Senegal (algo ms del 2% cada uno). Comparando estos permisos con el total de cada colectivo, el ndice de desempleo es particularmente apreciable entre los varones gambianos (18,2%), argelinos (10,4%) y marroques (8,7%); entre las mujeres slo es destacable el caso de las trabajadoras marroques (5,2%).

2.7. Asociacionismo laboral e inmigracin: el papel de los sindicatos obreros El modelo de desarrollo de posguerra (1945-1973) en los pases capitalistas avanzados otorgaba un papel central a los sindicatos de trabajadores. La creciente homogeneidad de la mano de obra, centrada en torno al proletariado fabril empleado en las cadenas de montaje, permiti a estas organizaciones consolidar su implantacin y capacidad de interlocucin social. Durante dicho perodo la relacin entre inmigrantes extranjeros y sindicatos encontraba ciertas bases objetivas para fructificar positivamente: haba empleo para todos y los extranjeros encontraban frecuentemente empleo en las grandes fbricas. El balance de este perodo en cuanto a sindicacin es desigual, especialmente debido a las grandes diferencias existentes entre pases respecto al papel de las organizaciones sindicales. Pero incluso cuando el contexto sociolaboral y poltico era favorable, la integracin de los inmigrantes nunca fue sencilla. En muchas ocasiones la solidaridad de los trabajadores y sus expresiones organizativas estaban atravesadas por las divisiones tnicas. El caso de las huelgas en la industria automovilstica francesa de finales de los 70 y comienzos de los 80 es significativo: los trabajadores magrebes, la mayora con diez o ms aos de antigedad en las empresas, encabezaron las movilizaciones, en muchas ocasiones violentas. En algunas plantas se produjo una divisin organizativa: la mano de obra inmigrante vinculada al sindicato CGT y los autctonos cualificados al CSL157. A pesar de las dificultades, el perodo previo a la reestructuracin, automatizacin y descentralizacin productiva ofreca mejores condiciones para la defensa de las reivindicaciones laborales. En la fase actual, en la que se ha impuesto la segmentacin de los mercados de trabajo y se han introducido formas de flexibilizacin (lase precarizacin) de las condiciones de trabajo la posicin de los sindicatos obreros se ve amenazada. Estas organizaciones encuentran crecientes dificultades para asociar a los trabajadores del segmento ms precario del mercado de trabajo: parados, trabajadores temporales, servicio domstico, etc. Sus bases tienden cada vez ms a quedar reducidas a los trabajadores con empleo fijo en empresas medianas y grandes. A su vez esta debilidad por abajo tiende a reforzar las actuaciones sindicales en el plano institucional; de esta forma se pone el acento en los mecanismos de negociacin con el estado y la patronal a costa de la organizacin de base. En el caso espaol hay que aadir, adems, las especiales circunstancias sociopolticas del pas durante el perodo precedente. Tras la guerra civil y durante cuatro dcadas la actividad sindical democrtica estuvo prohibida y represaliada.
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) CASTLES, S., y MILLER, M., op. cit., pg. 182-188.

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Slo a partir de 1975 los sindicatos obreros tuvieron posibilidad de organizarse libremente, situacin que qued plasmada en la constitucin de 1978, que los reconoce como representantes de intereses econmicos y sociales legitimados para desarrollar la negociacin colectiva. As, sin continuidad histrica, faltas de recursos materiales, escasas de cuadros dirigentes y de experiencia, las organizaciones sindicales afrontaron el perodo de crisis de empleo de comienzos de los aos 80. En esa nueva etapa los efectos disciplinadores del desempleo y las consecuencias individualizadoras de la desregulacin y segmentacin dificultaron la insercin sindical y deterioran su capacidad de representacin del conjunto de los trabajadores. El modelo sindical espaol, fuertemente institucionalizado, se basa menos en la participacin activa de las bases obreras (afiliacin, participacin, militancia) que en su capacidad de audiencia (participacin en elecciones sindicales) y de movilizacin (convocatorias de huelga). No puede decirse, pues, que los inmigrantes extranjeros llegados al pas en este perodo se hayan encontrado con una intensa actividad sindical en los centros de trabajo. Segn cifras de la Organizacin Internacional del Trabajo el ndice de sindicacin (nmero de afiliados respecto al conjunto de la poblacin activa) en Espaa era del 18,5% en 1995, cifra que es superada en todos los pases de la Unin Europea, excepto Francia158. A estas dificultades se aaden las especficas de la poblacin inmigrante. Como hemos visto, el grueso del empleo de los inmigrantes no comunitarios se encuentra en sectores desregulados, donde la implantacin sindical es muy baja (servicio domstico, agricultura de temporada, pequeas empresas de la construccin, hostelera). Adems, para algunos colectivos el desconocimiento de las lenguas autctonas constituye una barrera insalvable para la participacin social fuera de la propia red tnica. Con frecuencia los trabajadores extranjeros son de origen campesino y carecen de experiencia y referentes acerca de las prcticas sindicales. Cuando, adems, el contexto sociopoltico de origen se caracteriza por la permanencia de gobiernos dictatoriales existe temor a participar en actividades colectivas. En general existe ms facilidad de integracin en la vida sindical para los latinoamericanos, por facilidad idiomtica y referentes sociopolticos similares, que para magrebes, centroafricanos y asiticos. Los dos sindicatos mayoritarios, CCOO y UGT, tienen un rea de migraciones en sus respectivas ejecutivas confederales, que se ocupa tanto de los espaoles emigrados como de los inmigrantes extranjeros en Espaa. La Secretara de Emigracin de CCOO se constituy en 1977, en 1987 se convirti en Secretara de Emigracin e Inmigracin y desde 1991 se denomina Secretara Confederal de Migraciones; en UGT la poltica migratoria est asignada a la Secretara Confederal de Accin Social, creada en 1990. Para la atencin de las demandas especficas de los inmigrantes Comisiones Obreras cre los CITE (Centros de Informacin para Trabajadores Extranjeros) y la Unin general de Trabajadores cuenta con los Centros Gua de Inmigrantes y Refugiados. Los ltimos congresos confederales de ambas organizaciones han definido lneas de actuacin respecto a los trabajadores extranjeros. UGT aprob un programa sindical que inscribe la insercin sociolaboral de los inmigrantes en el marco de la lucha contra

) Una tesis doctoral, basada en datos de encuesta a la poblacin, estima que la tasa de afiliacin descendi abruptamente entre 1980 y 1982 (del 33,8% al 8,7%), perodo caracterizado por los grandes acuerdos interconfederales, creci moderadamente hasta 1988 (16,2%) en aos de conflictividad, y volvi a descender posteriormente (para 1991 la cifra estimada era de 14,7%). Ver TABOADELA, O., La afiliacin sindical: hacia una aproximacin del sistema de representacin de intereses en el sindicalismo espaol contemporneo, Tesis de doctorado, Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, 1992.

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la exclusin y la pobreza, nica forma eficaz de luchar con el racismo y la xenofobia159. La actual lnea poltica de CCOO fue explicitada en la ponencia sobre migracin de los dos ltimos congresos confederales (1993 y 1996), en los que se defiende la regularizacin de los inmigrantes, la reforma en profundidad del actual marco jurdico de extranjera, la reivindicacin de igualdad de derechos en el acceso al empleo, en las condiciones de trabajo, a la formacin y promocin profesional, a la creacin de centros pblicos de informacin y asesoramiento y al respeto de las identidades nacionales y culturales. En el mbito supranacional se insiste en la defensa de una cooperacin internacional que favorezca el desarrollo de los pases de origen, as como en la defensa de un concepto de ciudadana europea que incluya a todos los residentes, no slo a los ciudadanos de los estados miembros160. Por otra parte, no est claro en qu medida el discurso oficial de los sindicatos (denuncia de la ley de extranjera, demandas de regularizacin de irregulares, denuncia de comportamientos racistas y xenfobos, etc.) se ve refrendado por una prctica consecuente. La creacin de servicios especiales para los trabajadores inmigrantes por parte de los sindicatos mayoritarios tiene una doble lectura. Por una parte, significa el reconocimiento de la situacin especfica de estos trabajadores (permisos de trabajo, idioma, falta de acceso a determinados derechos cvicos y sociales, pautas culturales y organizativas especficas). Por otro tiende a mantener segregada a esta poblacin dentro de las estructuras sindicales, sin intercambio directo con los trabajadores autctonos, y dificultando la formacin de cuadros sindicales surgidos de la inmigracin. La presencia de inmigrantes extranjeros plantea a los sindicatos el carcter transnacional de las luchas sociales contemporneas, y la dificultad de articularlas dentro de un marco exclusivamente nacional o, como mucho, supranacional reducido a los pases de la Unin Europea. El discurso integrador de las cpulas sindicales choca a veces con la accin sindical concreta o con posturas ms conservadoras en otros niveles del sindicato161. En Espaa no existe informacin contrastada para conocer el porcentaje y las caractersticas de los afiliados extranjeros162. Existen colectivos para los que los sindicatos no tienen incidencia, ni siquiera se tiene en cuenta su posible papel de apoyo (esta situacin es ms frecuente entre las mujeres inmigrantes y resulta especialmente llamativo entre las filipinas residentes en Madrid, uno de los colectivos de ms antigua implantacin). En cambio, otros conocen su existencia y los tienen como referencia habitual, como organizaciones prestadoras de servicios (asesora jurdica en general, tramitacin de permisos de trabajo), o para ejercitar

) Ver UGT, Actas del XXXVI Congreso Interconfederal, Madrid, 1994, pg. 201, y Secretara Confederal de Accin Social, rea de Migraciones, UGT e inmigracin: un programa sindical, UGT, Madrid, 1993. ) COMISIONES OBRERAS, Migraciones: manifestacin tangible de las diferencias Norte-Sur, Madrid, 1993; Resoluciones sobre la poltica confederal hacia los inmigrantes, 1996 (mimeo) y Conferencia del Consejo Confederal sobre Migraciones, 1998. ) CACHN, L., SANZ, F. y SANZ, I., Prevenir el racismo en el trabajo. Informe sobre Espaa, Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo, Dublin, 1995. Ver tambin COLECTIVO IO, Actividades de formacin antidiscriminatoria en Espaa, OIT, Ginebra, 1996, pg. 12-15. ) Comisiones Obreras afirma contar con 11.000 afiliados extranjeros, includos trabajadores comunitarios, aunque no existe un desglose de estos datos por nacionalidad. De ser estas cifras verdicas la tasa de afiliacin de los trabajadores extranjeros, slo a este sindicato, se situara en torno al 5,5%. Por parte de UGT, el otro sindicato mayoritario en el mbito estatal,.. **
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acciones cuando el vnculo laboral se ha disuelto (presentacin de demandas por despido improcedente). Un responsable sindical, citado por Cachn, distingua los siguientes tipos de inmigrantes en funcin de sus relaciones con los sindicatos: 1) los que se acercan en caso de necesidad concreta (tramitacin de permisos, cursos, etc.); 2) los que sienten pnico ante el sindicato (debido a experiencias negativas en sus pases de origen); 3) los comprometidos ideolgica y polticamente (especialmente latinoamericanos y marroques); 4) los que se afilian masivamente aunque por puro pragmatismo (caso del colectivo senegals), y 5) los que se afilian, se dan de baja y vuelven a afiliarse en funcin de su situacin163. La falta de afiliacin y participacin en organizaciones sindicales no necesariamente es sinnimo de falta de capacidad de organizacin y de implicacin en iniciativas colectivas por parte de los trabajadores inmigrantes. En ocasiones stas se canalizan a travs de organizaciones propias de cada comunidad tnica, asuman o no la forma jurdica de asociaciones. Es el caso de las organizaciones y lderes religiosos (situacin habitual entre las colonias filipina y polaca entre los catlicos, y marroqu entre los musulmanes) y las asociaciones de inmigrantes (ms desarrolladas entre marroques y latinoamericanos, aunque tambin cuentan con ellas algunos colectivos centroafricanos y asiticos). Las relaciones entre estas ltimas y los sindicatos obreros son complicadas; de forma resumida podramos expresar sus vnculos con la frmula de hermanos no siempre bien avenidos. El discurso sindical coincide en buena parte con reivindicaciones de los trabajadores inmigrantes (regularizacin jurdica, modificacin de leyes restrictivas, igual salario para trabajos iguales, etc.). En ocasiones las asociaciones de inmigrantes han surgido al amparo, o han utilizado los medios materiales de los sindicatos (locales, medios de difusin, etc.).Con frecuencia se establece colaboracin para organizar campaas reivindicativas especficas. Sin embargo, los sindicatos no siempre parecen estar de acuerdo con la necesidad de autoorganizacin de los colectivos inmigrantes, principio que estos plantean firmemente. Estas diferencias pueden explicar algunos intentos de tutelar la accin de estos colectivos, mantenindolos en una rbita prxima y subordinada. En la situacin actual ambas partes parecen destinadas a entenderse, aunque sea a partir de acuerdos mnimos, pues la debilidad estructural de los colectivos inmigrados les impide contar con asociaciones propias fuertes, y las dificultades de los sindicatos para implantarse entre estos trabajadores requiere de grupos mediadores. *** Resumiendo de forma muy sucinta las tesis sostenidas en este captulo hay que sealar que la segmentacin es una caracterstica central de la actual estructura sociolaboral espaola. Que sta no sido generada por la presencia de trabajadores inmigrantes pero que la inmigracin se ve afectada directamente por tal dinmica. Adems, es importante insistir en que no existe un perfil nico de inmigrante econmico, sino que encontramos diferencias importantes basadas en el gnero, la procedencia nacional-cultural, las cualificaciones o el tiempo de llegada. Sin embargo, el proceso de segmentacin afecta negativamente a las ramas de actividad econmica donde se emplea la mayora de los trabajadores no comunitarios. Esta situacin crea condiciones estructurales que favorecen la segregacin y marginalizacin de ciertos colectivos tnicos. El

) CACHN, L., Buenas prcticas para la prevencin de la discriminacin racial y la xenofobia y la promocin de la igualdad de trato en el trabajo. Estudio de casos de Espaa, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions , Dublin, 1997, pg. 29.

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condicionamiento socioeconmico no genera necesariamente exclusin social; para que tal situacin se produzca deben confluir determinadas caractersticas de las polticas institucionales (social y migratoria) y ciertas actitudes entre la poblacin mayoritaria (xenofobia, racismo). En el captulo siguiente analizaremos con detalle estas cuestiones.

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IV. MINORAS TNICAS Y REGULACIN SOCIAL


La presencia de inmigrantes de origen extranjero introduce un factor de diversidad en las sociedades receptoras, que ven aumentar su pluralidad tnica. Consideramos grupos o comunidades tnicas a los colectivos definidos a partir de un conjunto de rasgos culturales, transmitidos a partir del aprendizaje, no por la herencia gentica164. En la definicin de tales colectivos tiene tanta importancia la autopercepcin (su sentimiento de conformar un grupo especfico y diferenciado) como la forma en que son percibidos por los otros. Entre estas percepciones pueden ocupar un papel los rasgos fsico-biolgicos, pero estos slo cobran sentido en la medida en que son culturalmente considerados como relevantes. Las caractersticas que suelen identificar a una comunidad tnica son bsicamente el origen nacional, el idioma, la religin o ciertos rasgos fsicos. La construccin de las fronteras entre distintos grupos no es algo inmutable, condicionado por algunos elementos esenciales o invariables; por el contrario, es el resultado de procesos sociales, de las estrategias polticas y econmicas de los distintos componentes de una sociedad165. No toda comunidad tnica puede ser calificada como minora tnica. Para ello es necesario que, adems de estar constituida como comunidad especfica, ocupe una posicin de subordinacin o marginacin social. Por tanto, la clave para la constitucin de minoras tnicas es la relacin que establecen con la poblacin mayoritaria. En este caso el trmino minora no se refiere al aspecto numrico sino a la condicin de inferioridad del colectivo. Los procesos migratorios transnacionales son una fuente de constante renovacin de la diversidad tnica en las sociedades de destino. Esto es debido tanto a las posibilidades que el agrupamiento tnico ofrece a los inmigrados para defender sus intereses, como a las actitudes de rechazo y segregacin o de aceptacin por parte de las poblaciones autctonas. El hecho de que un grupo migrante pueda desenvolverse como comunidad tnica, en un plano de igualdad con otros grupos, o que se vea abocado a la condicin de minora, en situacin de subordinacin o exclusin, dice mucho sobre las caractersticas de la sociedad receptora. Qu factores son los que intervienen en cada caso? La explicacin no puede centrarse ni en supuestas deficiencias de las minoras (culturales, biolgicas, etc.) ni solamente en la accin de la poblacin mayoritaria (prejuicios), sino en la estructura de las relaciones mutuas (igualdad o dominio). En este sentido hay varios elementos que inciden en la dialctica comunidad/minora tnica. Por un lado, la dinmica socioeconmica, que puede tender a incluir a los inmigrantes en condiciones de igualdad o bien relegarlos a los puestos ms precarios y estigmatizados socialmente, reforzando su precariedad legal, la segregacin urbana (condiciones de vivienda), menor escolarizacin y mayor exposicin a varios problemas sociales. Por otro, las polticas estatales respecto a inmigracin, ciudadana y pluralismo cultural, que condicionan, potenciando o dificultando, las estrategias de insercin de los diferentes grupos. Por ltimo, las actitudes y comportamientos de la poblacin autctona, que pueden reforzar los lazos de
) Ver GIMNEZ, C., La formacin de nuevas minoras tnicas a partir de la inmigracin, en AA.VV., Hablar y dejar hablar (sobre racismo y xenofobia), Universidad Autnoma, Madrid, 1994, pg. 177-200. ) Para una visin de la complejidad del asunto ver REX, J., Ethnic Minorities in the Modern Nation State, Mac Millan Press, London, 1996.
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interrelacin enriquecedora o bien fomentar el rechazo y la segregacin, y las estrategias de los propios colectivos inmigrantes, que pueden oscilar entre la tendencia a cerrarse sobre s mismos y la reivindicacin de derechos iguales. En el captulo anterior nos hemos referido a los factores socioeconmicos. Aqu nos detendremos en las polticas oficiales y en las actitudes de la poblacin autctona.

1. Las polticas de inmigracin Las migraciones internacionales no son el producto simple de las desigualdades econmicas: el papel de los estados nacionales resulta clave a la hora de regular los flujos humanos. Las medidas gubernamentales de los pases de destino tienden a dificultar o facilitar la entrada en el pas, a seleccionar el origen y caractersticas de los inmigrantes, as como a condicionar sus posibilidades de insercin social. Adems, si trata a los inmigrados como trabajadores eventuales (otorgando permisos de corta duracin, estableciendo dificultades para el asentamiento y la nacionalizacin) dificulta su insercin y crea ciertas expectativas (negativas) en la poblacin (que espera que se marchen) y en los mismos migrantes (si se quedan tendern a formar ghettos, sin perspectivas de verse como miembros plenos de la sociedad). Las polticas de inmigracin son prerrogativa de cada estado-nacin y estn condicionadas por sus vnculos histricos, sus intereses econmicos y su situacin geoestratgica. La creciente tendencia a la globalizacin mundial, reduce constantemente la capacidad de los estados para regular los flujos econmicos y financieros, pero no tanto la de condicionar los flujos humanos. En este terreno, a pesar de la constante confluencia econmica, los pases de capitalismo avanzado mantienen polticas diferenciadas. Entre los pases occidentales tradicionalmente receptores de inmigracin podemos distinguir tres grandes modelos de poltica migratoria166. El ms abierto es el de los que favorecen el asentamiento de los inmigrantes legales (Canad, Estados Unidos y Australia, en cierta medida Suecia): el estatuto de residente est garantizado (no sujeto a la situacin laboral), no se ponen trabas a la reunificacin familiar y los inmigrados son vistos como futuros ciudadanos. Esta poltica no es incompatible con la persecucin y el recorte de derechos de la inmigracin irregular. El modelo ms cerrado es el que concibe a los inmigrantes como mano de obra temporalmente residente en el pas (Alemania, Suiza, tambin Blgica), a raz de lo cual dificulta la reunificacin familiar y el acceso a la nacionalidad de estos colectivos. En posicin intermedia entre estos casos extremos podemos situar la poltica de otros pases europeos (Francia, Holanda y Reino Unido) que ofrecen un trato preferencial a los inmigrantes de sus excolonias, facilitndoles el acceso a la ciudadana; los inmigrantes de otros pases europeos tienen menos privilegios, pero se les permite el asentamiento permanente y la reunificacin familiar; para los procedentes de otras zonas existe una poltica de rechazo. Las distinciones entre los tres modelos no son absolutas. A lo largo del tiempo se ha ido produciendo una cierta confluencia entre los dos ltimos: los inmigrantes de las ex-colonias han perdido privilegios mientras la situacin de los trabajadores invitados ha mejorado. Sin embargo, ha aparecido un nuevo eje de diferenciacin, que distingue entre extranjeros
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) Ver CASTLES, S. y MILLER, M., op. cit., pg. 196 y sig.

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comunitarios (a los que se les facilita la residencia, se les exime de solicitar permiso de trabajo y se les permite la libre circulacin a travs de las fronteras de la U.E., o de los pases firmantes del acuerdo de Schengen) y los no-comunitarios (exigencia de visados, permisos de trabajo sujetos al empleo nacional en el sector, no libertad de circulacin en el espacio comunitario, etc.). Segn la Constitucin espaola de 1978 las competencias referidas a "extranjera" son una atribucin exclusiva de la administracin central del Estado (art. 149, 2 de la constitucin). La propia Constitucin establece que el disfrute de los derechos fundamentales por parte de los extranjeros est sujeto a lo que establezca la ley; por su parte, garantiza la libertad religiosa y de culto (art. 16), y excluye a los extranjeros del derecho al sufragio y a ser elegidos para cargos pblicos (art. 13), salvo en las elecciones municipales en los casos en que haya convenios de reciprocidad con el pas de origen. En 1992 se procedi a una reforma parcial del texto constitucional, para introducir el derecho al voto en las elecciones municipales de los ciudadanos de pases de la Comunidad Europea. An as, no existe un mandato constitucional que garantice la equiparacin entre nacionales y no nacionales; el artculo 14 que prohbe la discriminacin se refiere slo a los que posean la nacionalidad espaola. Hasta 1987 el Tribunal Constitucional consider (por ejemplo, sentencia 107/84) que no existe un principio constitucional de igualdad que equipare como regla general a los extranjeros con los espaoles, distinguiendo tres tipos de derechos: los comunes a toda persona (a la vida, la integridad, la libertad ideolgica, a la tutela judicial, etc.) que han de ser respetados en todo caso; el derecho de sufragio, reservado slo a los espaoles (salvo que por tratados de reciprocidad se conceda en las municipales a ciertos extranjeros); y los dems derechos y libertades, que seran aplicables a los extranjeros en la medida en que lo establezcan las leyes y tratados internacionales.. No obstante estas previsiones, hasta la mitad de la dcada de los 80 la entrada y establecimiento en el pas de ciudadanos extranjeros estaba poco regulada y se consegua con relativa facilidad. La importancia estructural del turismo para la economa espaola a partir de los aos 60, y el escaso volumen de inmigracin extranjera permitieron la existencia de una regulacin laxa de los flujos de entrada. En general a un extranjero le bastaba con presentar en una aduana espaola su pasaporte para obtener de forma automtica una autorizacin de estancia, como turista, no superior a los tres meses. A partir de esta va las personas podan establecerse y buscar empleo sin grandes dificultades, al margen de cual fuera su situacin jurdica. Aunque la normativa administrativa estableca que no deba otorgarse permisos de trabajo para actividades con alto nmero de desempleo entre la poblacin autctona, hay que recordar que el desempleo masivo comenz su despegue precisamente a finales de los aos 70. Por otra parte, la situacin de irregularidad jurdica de los extranjeros no era motivo de mayor preocupacin: en realidad, la imagen del irregular se fue construyendo slo a partir de las normas aprobadas en 1985; hasta entonces muchos inmigrantes sin papeles no tenan conciencia de estar infringiendo las normas ni se sentan acosados por las autoridades. Hasta ese momento la normativa aplicada era un conjunto de decretos y circulares administrativas basadas en un decreto Ley de 1974 (N 522), bajo el poder discrecional de la Direccin General de Seguridad del Estado. Dos elementos vinieron a cambiar esta realidad: por un lado, el deterioro de la situacin socioeconmica del pas, que toc fondo en 1985; por otro, la negociacin para el ingreso espaol en la entonces Comunidad Econmica Europea, que pona a la orden del da la posibilidad de un mercado interior europeo y, con ello, la importancia de replantear el control de fronteras comunes exteriores. 126

En ese marco surgi la Ley de Derechos y Libertades de los Extranjeros (julio de 1985) y su Reglamento (mayo de 1986), normas jurdicas que ponan en marcha las bases de una poltica inmigratoria, centrada principalmente en el control de los flujos desde el prisma del orden pblico. La ley garantiza derechos a los residentes legales, aunque con ciertas limitaciones; entre ellas, la restriccin de la libertad de circulacin y residencia para los poseedores de permisos de trabajo A, B, D y F167, que incluan a la mayora de los trabajadores de pases no comunitarios, o el derecho de asociacin, que poda ser suspendido por decisin gubernativa, sin necesidad de mandato judicial. Las limitaciones que se introducan al derecho de reunin fueron revocadas posteriormente por sentencia del Tribunal Constitucional168. El Reglamento de desarrollo de esta ley prohiba (art. 32) la discriminacin laboral, pero negaba el acceso a programas de fomento del empleo cuando el puesto lo desempeen trabajadores con permisos de categora A y B iniciales (que todava a comienzos de los 90 incluan a ms de la mitad de los inmigrantes extracomunitarios). Una situacin en la que las garantas no eran suficientes es la de los menores de edad que cuentan con permiso de residencia por ser dependientes de un adulto en situacin legal. Al cumplir 18 aos se extingue dicha autorizacin, y la obtencin de la residencia queda sujeta -como en la generalidad de los casos- a la de un puesto de trabajo estable. Dada la importancia del sector de parados que no han obtenido su primer empleo en Espaa, tal requisito abocaba a la irregularidad a una parte importante de los hijos de inmigrantes. Los criterios puestos en prctica a partir de estas normas169 introdujeron dificultades importantes para ciertos colectivos de inmigrantes que, al no contar con un contrato laboral en regla170, se vieron imposibilitados de acceder a una autorizacin de residencia. De esta forma se fue produciendo un incremento de la inmigracin irregular, que ahora s empezaba a ser controlada y perseguida por las autoridades. En esta situacin buena parte de la inmigracin qued abocada, por los criterios de la poltica gubernamental, a una situacin de precariedad e indefensin. A comienzos de los 90 se produjo una reorientacin en la poltica de inmigracin aunque dentro del marco jurdico establecido por la Ley de Extranjera. Conviene sealar que sta no garantiza la estabilidad jurdica, el derecho de permanencia indefinida, el de reagrupacin familiar ni aborda las cuestiones relacionadas con la integracin social de los inmigrantes. La nueva orientacin poltica puso en marcha una operacin de regularizacin de extranjeros (1991) que incorpor a ms de 100.000 inmigrantes a la situacin de regularidad; se cre un ente administrativo (Direccin General de Migraciones) en el que se prestaba especial atencin a esta cuestin y se estableci la coordinacin entre diversos departamentos de la administracin central (Comisin Interministerial de Extranjera, en 1992); se puso en marcha una poltica de

167 ) Los permisos de tipo A y B se otorgan a trabajadores por cuenta ajena; los de tipo D y F a cuentapropistas. Todos ellos tienen vigencia de un ao o menos.

) La sentencia 115/1987 modifica la doctrina del tribunal Constitucional referida a extranjera: hasta entonces la mayora de derechos fundamentales de los extranjeros quedaba vinculada a lo que dispusieran las leyes ; en toras palabras, no eran tales derechos si no estaban reconocidos expresamente. La sentencia citada anula las restricciones a los derechos fundamentales, garantiza los de reunin y asociacin, y afirma la subordinacin de las actuaciones administrativas (internamiento, expulsiones, etc.) a las decisiones judiciales. ) Existen disposiciones complementarias, como una Orden gubernamental de 1989 en la que se establecen los medios econmicos que deben acreditar los extranjeros que quieran entrar en Espaa. ) Precisamente porque sus principales ocupaciones se caracterizan por la alta estacionalidad (recoleccin agrcola), eventualidad (construccin) e irregularidad (servicio domstico).
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contingentes laborales a partir de 1992 con el fin de regular las nuevas entradas de trabajadores no comunitarios, se aprob un Plan de Integracin Social de inmigrantes en 1994171 y se cre un organismo de participacin social, puramente consultivo (Foro de la Inmigracin, con representantes de la administracin, sindicatos y ONG espaolas y asociaciones de inmigrantes). Simultneamente se desplegaron medidas para restringir las nuevas entradas, como la exigencia de visado obligatorio a todas las personas procedente de pases como Marruecos, Per o la Repblica Dominicana (1993) o la firma de un acuerdo con el gobierno marroqu por el que ste se compromete a readmitir a todos los extranjeros entrados a Espaa a travs de sus fronteras (1992). Finalmente, en febrero de 1996 se reform el Reglamento de la Ley de 1985, en la lnea de aumentar los perodos de vigencia de los permisos de trabajo y residencia, y se abri un nuevo perodo de regularizacin al que podan acceder todos los extranjeros que hubieran entrado al pas antes de enero de ese ao y hubieran tenido alguna vez un permiso de trabajo o residencia, o bien fueran familiares de estas personas; quedaron excludos los que nunca consiguieron una autorizacin oficial, cualquiera que fuese su tiempo de estancia en Espaa o su situacin familiar y laboral. Segn uno de los mximos responsables de la poltica migratoria hasta 1996, el nuevo reglamento modificaba sustancialmente el propio espritu e intencin con que la ley fue elaborada, y llevaba hasta el extremo sus posibilidades de integracin; sin embargo, las nuevas bases de la poltica inmigratoria del siglo XXI han de ser radicalmente distintas de las que subyacen a la Ley Orgnica del 85. El modelo (...) parece agotado172. Aunque las lneas maestras de la poltica inmigratoria a partir de 1996 no han sido desarrolladas explcitamente, parece claro que el nuevo gobierno est desarrollando hasta la fecha con mayor rotundidad los aspectos relacionados con el control de fronteras, presentados como consecuencia necesaria a los compromisos adquiridos al firmar el Acuerdo de Schengen173. En junio de 1994 entr en vigor una reforma legislativa que elimina la figura del refugio, subsumindola en la del asilo (la Ley 9/1994 reemplaz a la 5/1984). A partir de ese momento se arbitra un procedimiento abreviado de admisin que permite a las autoridades rechazar con ms facilidad en las propias fronteras, y tambin en el interior del pas, a los solicitantes cuyas peticiones sean abusivas e infundadas, mediante el procedimiento de no admitir a trmite las mismas. Aunque el tiempo transcurrido desde esta reforma no permite extraer conclusiones definitivas, en la prctica se tiende a aplicar de forma generalizada el procedimiento acelerado, lo que puede dar lugar a abusos; adems, muchas resoluciones denegatorias no fundamentan su motivacin. La creacin de una Oficina de Asilo y Refugio en el Ministerio del Interior ha permitido mejorar las estadsticas y una agilizacin de los trmites. El principal resultado de

) Sus objetivos principales son eliminar la discriminacin, promover la convivencia en la tolerancia, la integracin social y laboral, la lucha contra la explotacin laboral y la movilizacin social contra el racismo y la xenofobia. DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIONES, Plan para la integracin social de los inmigrantes, Ministerio de Asuntos Sociales, Madrid, 1995.
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) ARAGN BOMBN, R., Diez aos de poltica de inmigracin, en Migraciones, N 0, 1996, pg. 45-

49. ) La dureza empleada en las expulsiones de inmigrantes africanos de Melilla en el verano de 1996 parece compensada con la flexibilidad asumida en 1997 para trasladar y aceptar como residentes en la pennsula a los nuevos contingentes llegados a las dos ciudades africanas. Sin embargo, en enero de 1998 se present un Plan Sur, destinado a aumentar los controles fronterizos y la vigilancia de los puertos espaoles; se desarrollar en Andaluca, Murcia, Ceuta y Melilla, contar con 100 agentes policiales y su presupuesto alcanzar en un ao los 1.500 millones de pesetas. Ver EL PAS y EL MUNDO DE 16/1/1998.
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estas reformas, desde el punto de vista cuantitativo, ha sido una disminucin en el nmero de solicitantes174, sea por el convencimiento de la inutilidad del trmite o porque han aparecido otras alternativas para acceder a un estatus legal (contingentes y regularizacin de 1996). En enero de 1997, tras la asuncin del gobierno central por el Partido Popular se modific la estructura administrativa encargada de cuestiones migratorias: por una parte, se cre una Direccin general de Ordenacin de las Migraciones, adscripta al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, por otra se modific el Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO) convirtindolo en Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO), en el que se integra una Subdireccin General de Promocin Social de la Migracin y de Programas para Refugiados. La primera est encargada de la atencin a los espaoles emigrados, y a programar los flujos de inmigracin y otorgar permisos de trabajo. La segunda se ocupa de la promocin e integracin social de inmigrantes y refugiados, as como de la asistencia a los solicitantes de asilo. Adems, la secretara y el apoyo tcnico al Foro para la integracin social de los inmigrantes depende de esta instancia. En suma, esta reforma separ, por un lado, la gestin de flujos inmigratorios de carcter laboral (contingentes y permisos de trabajo) y, por otro, la poltica social destinada a la poblacin extranjera, unificando ahora la atencin de inmigrantes y refugiados bajo la responsabilidad de un mismo organismo. Esta parcelacin del campo competencial, sumada a la ya existente, debido a las responsabilidades de los ministerios de Interior, Asuntos Exteriores o Educacin, tienden a complicar el desarrollo de una poltica coherente que trascienda el puro mbito del control. Hasta la fecha el desarrollo de la poltica gubernamental en su conjunto sigue descansando en las negociaciones y acuerdos de la Comisin Interministerial de Extranjera, aunque existen textos oficiales que plantean la conveniencia de constituir un rgano poltico con capacidad de establecer decisiones sobre poltica migratoria y con poder poltico suficiente para implantarlas175. Si bien las lneas maestras de la poltica inmigratoria no han sido desarrolladas explcitamente por el nuevo gobierno (PP), se mantiene una lnea de continuidad con la formulada por su antecesor (PSOE). Por una parte se siguen desarrollando los aspectos relacionados con el control de fronteras, presentados como consecuencia necesaria a los compromisos adquiridos al firmar el Acuerdo de Schengen176. Por otra, los responsables polticos insisten en la importancia de las medidas de integracin social y se dota de recursos al Plan de Integracin social de los inmigrantes. La consolidacin de las futuras lneas de poltica migratoria en Espaa depende del prximo debate parlamentario de una propuesta de Ley de Integracin de los Inmigrantes que pretende garantizar los derechos de la poblacin de origen extranjero. La necesidad de reformar la legislacin fue sealada por la mencionada Subcomisin del Congreso de los Diputados que
) Entre 1992 y 1994 las solicitudes se situaron en torno a las 12.000 por ao, en 1995 descendieron a 5.678 y en 1996 a 4.730. Ver COMISARA GENERAL DE DOCUMENTACIN, Memoria Anual 1996, Ministerio del Interior, Madrid, 1997. ) Una subcomisin del Congreso de los Diputados, constituida en 1997 para estudiar la situacin de los inmigrantes extranjeros, recomend la creacin de una Secretara de Estado que debiera encargarse del diseo de la poltica global y de establecer la colaboracin con las administraciones autonmicas y locales. ) En enero de 1998 el director de la polica present el Plan Sur, destinado a aumentar los controles fronterizos y la vigilancia de los puertos espaoles; se desarrollar en Andaluca, Murcia, Ceuta y Melilla, contar con 100 agentes policiales y su presupuesto alcanzar en un ao los 1.500 millones de pesetas. Ver EL PAS y EL MUNDO DE 16/1/1998.
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estudi la situacin de los inmigrantes extranjeros. Por otra parte, desde 1993 (ver sentencias 94/1993 y 242/1994) el tribunal Constitucional viene ampliando su doctrina respecto a lo que deben considerarse derechos de los extranjeros: en la prctica afirma que todos los derechos fundamentales, excepto el de sufragio y el de ser elegidos, corresponden a los extranjeros177. En este contexto se han presentado tres proyectos de ley para ser debatidos por los grupos parlamentarios. El primero de ellos es el presentado por Convergencia i Uni de Catalunya, partido que apoya parlamentariamente al actual gobierno. Este proyecto reconoce derechos como los de asistencia jurdica gratuita, a la educacin pblica o a atencin sanitaria (de urgencia para los adultos, completa para los menores de edad) sea cual sea la situacin jurdica de los extranjeros (regulares o irregulares). Para los que se encuentran en situacin regular se reconoce el derecho a la reagrupacin familiar, a la educacin no obligatoria, a la Seguridad Social o a las ayudas en materia de vivienda en iguales condiciones que los espaoles; adems otorga la permanencia indefinida a los que han residido ininterrumpidamente durante seis aos de forma legal en el pas. Prev la constitucin de un Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, formado por representantes de las administraciones central, regional y local. Existen, adems, otros dos proyectos de ley presentados por fuerzas parlamentarias de izquierdas. Ambos se proponen reformar el articulado de la actual ley de extranjera de 1985. El de Izquierda Unida mantiene el criterio de que los permisos de trabajo se otorgarn en funcin de la situacin de empleo en Espaa, aunque incluye entre los colectivos que recibirn un trato preferente a los marroques (principal grupo inmigrante), junto con los de otras ex-colonias espaolas. Adems seala que los poseedores de permiso de residencia permanente tendrn derecho a acceder a las ofertas de empleo de las administraciones pblicas. El otro proyecto, presentado por representantes del Partido Democrtico de la Nueva Izquierda, garantiza explcitamente una serie de derechos (entre los que incluye los de asistencia sanitaria, prestaciones sociales en casos de necesidad, ayudas para vivienda) a todos los extranjeros, independientemente de su situacin jurdica; a los residentes permanentes se les permitir acceder a empleos pblicos y a las fuerzas de seguridad y policiales. Suprime adems los permisos de trabajo, manteniendo slo los de residencia. Ambos proyectos insisten en que las resoluciones gubernamentales respecto a los extranjeros (rechazos en frontera, expulsiones, denegacin de visado, etc.) debern ser siempre motivadas y por escrito. El primer borrador presentado por CiU ha recibido crticas por parte de algunas ONG y asociaciones de inmigrantes, este partido poltico estableci consultas con distintos colectivos con el fin de modificar sus propuestas, por tanto es probable que el texto que finalmente proponga al parlamento difiera del proyecto aqu reseado. Se prev que las propuestas sern discutidas en el parlamento antes del final de la legislatura (finales de 1999). Otra norma estatal que afecta a los extranjeros es el Cdigo Civil en el apartado referido a la nacionalidad (artculos 17 a 26, reformado en diciembre de 1990). ste establece que para acceder a la nacionalidad espaola existen varios procedimientos: recuperacin de nacionalidad por parte de los espaoles emigrados, o de hijos de espaoles, y acceso a la nacionalidad para extranjeros en razn de su residencia en Espaa. En este ltimo caso la norma exige un mnimo de aos de residencia legal en Espaa, que debe ser continua e inmediatamente anterior a la solicitud; el nmero de aos se fija, en general, en diez, pero se reduce a dos en el caso de ciudadanos latinoamericanos, andorranos, filipinos, ecuatoguineanos y sefardes, a cinco aos

) Entre ellos la libertad de circulacin, que el artculo 19 de la constitucin reserva slo a los espaoles. Ver AJA, E., Hacia la igualdad de derechos, en Jornadas sobre polticas de inmigracin y polticas de integracin, Fundacin Critas Inmigraci, Girona, 1997.

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para los refugiados de otro origen y a uno para los nacidos en Espaa de padres extranjeros. Por otra parte, una Instruccin gubernamental de marzo de 1991 aade que el solicitante debe acreditar buena conducta cvica y un grado "suficiente" de integracin a la sociedad espaola. De esta forma la norma administrativa introduce una restriccin a lo establecido por ley. Por tanto, las decisiones claves que afectan a la estabilidad jurdica de los inmigrantes en las distintas comunidades autnomas son tramitadas, e incluso adoptadas, por las delegaciones provinciales de ministerios del gobierno central (Interior, Trabajo, Justicia). Por otra parte, buena parte de la poltica estatal viene condicionada por ciertos acuerdos de poltica internacional. Hasta la fecha, la Unin Europea no ha implementado una poltica de inmigracin comn, lo que en principio permite a los Estados miembros una amplia libertad de accin. Sin embargo, Espaa es signataria del acuerdo de Schengen, tratado intergubernamental (por tanto, sin intervencin de instancias como el Parlamento Europeo o grupos de iniciativa social), que pone el acento en el control de fronteras exteriores con vistas a implantar la libertad de circulacin entre los pases miembros (ms precisamente: entre los ciudadanos de estos pases, excludos los inmigrantes no comunitarios178). El "espritu de Schengen" est caracterizado por una impronta policial, puesto que sus objetivos son el orden pblico, la seguridad, las polticas antiterroristas o contra el trfico de drogas. Al incluir las cuestiones de inmigracin en este enfoque, lo que prima es una actuacin de control y vigilancia sobre los inmigrantes ya instalados, y de rechazo abierto hacia los que intentan establecerse en los pases miembros179. La apertura hacia un enfoque de carcter ms social, realizado por el gobierno espaol a comienzos de los 90, y referido a los ya residentes, no ha logrado superar estos condicionantes. La firma del Tratado de Amsterdam por los quince miembros de la Unin Europea, en junio de 1977, integra el convenio de Schengen en el marco institucional de la Unin, aunque sin afectar al Reino Unido, Inglaterra y Dinamarca. De esta forma se incrementa, en principio, el control democrtico sobre las medidas adoptadas, especialmente a travs de la posibilidad de recurrir judicialmente las decisiones abusivas. Sin embargo, ms all de los avances formales se mantienen las lneas estratgicas bsicas en cuanto al control de fronteras y las fuertes restricciones a la entrada desde terceros pases, aunque se formulan llamamientos para favorecer la integracin y asentamiento social de los inmigrantes en situacin regular. Si la entrada al pas y la situacin jurdica del inmigrante dependen de los criterios del gobierno central, otros aspectos, relacionados con las condiciones de vida, estn sujetos a las medidas polticas y legales de las administraciones autonmicas, por ejemplo en el mbito de los servicios sociales y (en las comunidades que han recibido tales competencias) el educativo180. Por su parte, las administraciones municipales tienen a su cargo la red de atencin primaria para la poblacin, elemento fundamental para el desarrollo de polticas de integracin social. En la

) A los residentes de pases no comunitarios no se les excluye de la libre circulacin, pero para su radicacin siguen necesitando una autorizacin de residencia. En principio, la apertura de fronteras podr facilitarles viajes tursticos o visitas a amigos y familiares, pero no la movilidad en un mercado de trabajo supranacional.
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) FEKETE, L., y EWBBER, F., Inside racist Europe, Institute of Race Relations, London, 1994.

) Las comunidades autnomas que ms atencin han prestado a la cuestin son las de Catalua y Andaluca. La primera ha desarrollado su propio plan de inmigracin. Ver GENERALITAT DE CATALUNYA, Pl interdepartamental dimmigraci aprovat pel govern de la Generalitat de Catalunya el 28 de setembre de 1993, Generalitat de Catalunya, Departement de Benestar Social, Barcelona, 1994.

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mayora de los ayuntamientos no existen programas para inmigrantes ni directrices concretas acerca de cmo actuar respecto a estos colectivos, aunque en los ltimos aos comienzan a desarrollarse iniciativas de inters. En muchos casos las prestaciones estn condicionadas al empadronamiento en el municipio que, a su vez, ha estado sujeto a criterios variables y arbitrarios; por ejemplo, en 1991 la Federacin de Municipios remiti una circular subordinando el derecho de empadronamiento a la posesin de un permiso de residencia o similar, aunque este criterio ha dejado de tener validez recientemente a raz de lo establecido en la ley de Bases de Rgimen Local (art. 18.1.2.) de 1996. En estas condiciones el desarrollo de programas y el acceso a los servicios queda, casi siempre, a expensas de las inquietudes y el criterio personal de los trabajadores sociales municipales. Por lo dems, ha sido la iniciativa social la que se ha mostrado ms dinmica a la hora de promover iniciativas (informacin, asesoramiento jurdico, educacin-alfabetizacin, bolsas de trabajo, etc.). En el plano institucional no existe una cooperacin estable entre los diversos niveles de la administracin estatal; por lo general cada uno desarrolla sus propias prioridades y criterios, cuando no excusa su inaccin en que las actuaciones necesarias rebasan su mbito de competencia o estn condicionadas por las decisiones que se toman a otro nivel. En todo caso, las intervenciones institucionales respecto a la poblacin inmigrante no pueden analizarse al margen del conjunto de la poltica social. Los inmigrantes extranjeros, aunque desde una situacin particular, estn ubicados en el mismo espacio social que buena parte de la poblacin autctona. Igualmente, las polticas hacia la inmigracin se inscriben dentro de la lgica de regulacin e integracin del conjunto de desigualdades y conflictos existentes en la sociedad receptora. En otros lugares hemos avanzado elementos para el anlisis de tales estrategias(181); aqu nos bastar con sealar la importancia de este enfoque globalizador, debido a que no hay integracin posible de la inmigracin extranjera en un contexto que tiende a incrementar las desigualdades y la precariedad de una parte considerable de la poblacin autctona. En todo caso, ser una "integracin" entre los marginados(182), en condiciones de vida que promueven el conflicto y la etnizacin del malestar social. Aunque las polticas de inmigracin pretendan ser neutrales respecto a las diferencias de gnero, en la prctica suelen tener efectos desiguales sobre hombres y mujeres. En el caso espaol existen elementos que inciden en diversas direcciones. Por una parte, cuando la regularizacin de una mujer extranjera se realiza a partir de su condicin de cnyuge de un inmigrante (el caso ms habitual) o de un espaol o ciudadano comunitario (caso menos frecuente) se expide un permiso de residencia no laboral, cuyos efectos son varios y siempre restrictivos: en primer lugar coloca a la mujer en situacin de dependencia respecto a su pareja masculina, cuestin que se hace especialmente grave en casos de posterior ruptura del vnculo

) Ver Colectivo Io, Infancia moderna y desigualdad social (monogrfico de DOCUMENTACIN SOCIAL, N 74), Madrid, 1989 y La pobreza en Castilla y Len, Critas Regional de Castilla y Len, Salamanca, 1990, captulo 2; y Despolitizacin de la cuestin social. Reflexiones en torno a la marginacin, en Economa y Sociedad, N 12, 1995, pgs. 203-216. ) En este sentido, algunos autores han introducido el concepto de asimilacin segmentada ("segmented assimilation") para explicar los modos plurales de incorporacin de los inmigrantes llegados desde 1965 a la cada vez ms fragmentada sociedad norteamericana. Ver PORTES, Alejandro y ZHOU, Min, The New Second Generation: Segmented Assimilation and its Variants among Post-1965 Inmigrant Youth, Russel Sage Foundation, Working Paper N 34, New York, 1993.
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conyugal; en segundo lugar condiciona a la mujer para permanecer apartada del mercado de trabajo, circunstancia que puede limitar sus posibilidades de ganar autonoma y relaciones sociales, o bien la obliga a trabajar en condiciones de irregularidad, lo que conlleva mayores posibilidades de ser explotada y de permanecer en circuitos laborales cerrados, sin perspectivas de promocin. Por otra parte, existen disposiciones que favorecen el acceso a la situacin regular de las mujeres inmigrantes. Un caso claro es la definicin de los contingentes laborales, en los que se ha venido reservando una cuota importante a los permisos para el servicio domstico, habitualmente asignados a mujeres183. Esta relativa facilidad presenta, no obstante, facetas problemticas. Primero, tiende a reforzar la feminizacin de ciertos colectivos, introduciendo un factor de distorsin en las relaciones familiares de grupos que quedan escindidos entre Espaa y el pas de origen, ante la dificultad de reagrupar al cnyuge masculino. Segundo, refuerzan el estereotipo cultural y la prctica efectiva de que el espacio por excelencia para la insercin de las mujeres inmigradas es el empleo en el servicio domstico. El reciente cambio de Reglamento de extranjera (1996), sumado a la poltica preferente que se vena aplicando con las mujeres latinoamericanas, filipinas y de otros grupos, tienden a incrementar el perodo de vigencia de los permisos de trabajo y residencia, lo que redunda en una mayor seguridad jurdica e, indirectamente, en la posibilidad de disminuir la dependencia de la inmigrada respecto a condiciones de trabajo abusivas, por temor a perder el contrato laboral. En una posicin ms ambigua se sitan los requisitos para autorizar reagrupaciones familiares: las limitaciones existentes, particularmente fuertes respecto a ciertos colectivos, coartan las posibilidades de establecer una vida normalizada a partir de la cual se recreen lazos de solidaridad y autoayuda en y entre grupos familiares; en sentido opuesto, la perpetuacin de la separacin fsica entre mujer migrante y su ncleo familiar, puede permitir una toma de distancia que facilite un cambio de roles en favor de una mayor autonoma de las mujeres.

2. Las polticas sociales y sus consecuencias La poltica social es uno de los elementos bsicos de los estados modernos. Por una parte expresa la capacidad de presin y las posibilidades que los regmenes democrticos otorgan a las reivindicaciones populares. Por otro, permiten a las lites dominantes garantizar que la satisfaccin de aquellas necesidades se realice de forma que no atenten contra su posicin privilegiada. Las polticas sociales no slo redistribuyen recursos materiales, tambin generan tambin modelos de comportamiento, valores e identidades sociales que definen lo normal y lo inaceptable en cada circunstancia. El subsidio de desempleo para jornaleros del campo garantiza la subsistencia de estos pero genera actitudes de escepticismo y de desmovilizacin poltica. La extensin de la enseanza obligatoria y nica acerca a las clases populares las posibilidades de la formacin acadmica pero marca como inadecuados e incapaces a

) El 83% del contingente de 1993 correspondi a empleadas de hogar (4.346, de un total de 5.220 solicitudes aprobadas), baj al 56% de los permisos concedidos en 1994 aunque su nmero absoluto aument (12.091 de un total de 19.946) y volvi a ascender en 1997 hasta el 61% (segn cifras provisionales no publicadas). Ver DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIONES, Anuario de Migraciones 1996, Ministerio de Asuntos Sociales, Madrid, 1996, pgs. 250-255. Para 1977 se prevean 5.620 permisos, el 37,5% del total.

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muchos de sus hijos, convencindoles de que su posicin social es resultado de su propia falta de mritos184. La reciente crisis del estado de bienestar ha originado recortes de prestaciones, ms o menos importantes, pero de ninguna manera la desaparicin de este poderoso mecanismo de regulacin social. Dentro del campo de las polticas sociales caben diversos tipos de medidas: educativas, sanitarias, de vivienda, de formacin ocupacional, de pensiones o de cobertura del desempleo, entre otras. La forma en que cada estado organiza el acceso de los inmigrantes extranjeros a estos recursos vara de forma notable entre los principales pases de inmigracin occidentales. Tambin en este caso podemos distinguir tres modalidades principales. La primera rechaza la aplicacin de medidas especficas destinadas a la inmigracin, en un caso (Estados Unidos) partiendo de una concepcin general de no intervencionismo estatal, y de la garanta jurdica de los derechos de todos los residentes, de no discriminacin e igualdad de oportunidades, en otro (Francia) de que las polticas sociales del estado no reconocen distinciones entre los ciudadanos beneficiarios, y en este sentido los inmigrantes son considerados ciudadanos. La segunda, representada por Alemania y Suiza, ofrece una combinacin entre prescindencia estatal, que delega en las ONG buena parte de la poltica social, y un reconocimiento parcial de los derechos de los inmigrantes (pensin y atencin sanitaria para los trabajadores cotizantes; no acceso a las prestaciones por desempleo de larga duracin). La tercera se basa en polticas activas de multiculturalismo, en las que se reconoce la situacin y necesidades especficas de los colectivos tnicos, no con el fin de segregarlos sino como punto de partida para lograr su integracin en un plano de igualdad (modelo defendido, en diferentes grados, por Australia, Canad, Suecia, Holanda o Reino Unido). Habitualmente en la literatura especializada suelen contraponerse dos casos opuestos en Europa. Por un lado, el modelo francs (o republicano), que afirma la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y niega reconocimiento pblico a la existencia de comunidades tnicas. La defensa de intereses de los inmigrantes y sus descendientes no puede contar con la audiencia del estado si se hace a partir de organizaciones propias y no se canaliza a travs de asociaciones de carcter general, sean sindicatos, partidos polticos o agrupaciones vecinales. De esta forma la proclamada igualdad de los ciudadanos en el plano jurdico-formal lamina las diferencias culturales existentes en la realidad. No puede decirse que los resultados de este modelo hayan sido brillantes; por el contrario, durante los aos 80 las polticas sociales guiadas por este criterio han conseguido ligar todos los problemas sociales (de vivienda, educacin, empleo o identidad nacional) con la inmigracin, permitiendo que tengan xito consignas polticas como Francia para los franceses desplegadas por la extrema derecha de Le Pen, y tolerada ms o menos conscientemente por otros sectores de la poblacin. El modelo britnico, por otra parte, reconoce el derecho de cada comunidad tnica a expresar su diferencia y sus reivindicaciones particulares. La sociedad es plural y la vida democrtica permite la organizacin de los distintos colectivos para corregir las deficiencias existentes; la poltica de lobbies es una caracterstica del mundo anglosajn que se traslada tambin a los grupos tnicos surgidos de la inmigracin. Tampoco este caso es un paradigma de integracin e igualdad, el multiculturalismo britnico ha resultado

) Hemos desarrollado de forma ms amplia esta cuestin en COLECTIVO IO, Infancia moderna y desigualdad social, op. cit. y COLECTIVO IO, Desigualdad e integracin social. Dispositivos de regulacin y determinacin poltica de las necesidades, en AA.VV., Desigualdad y pobreza hoy, Talasa, Madrid, 1995, pg. 107-132.

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en la prctica una especie de apartheid que asegura la reproduccin separada y jerarquizada de los distintos grupos tnicos. Jamaicanos o hindes tienen derecho a convivir en barrios enteros, a disfrutar de sus instituciones religiosas y culturales, a desarrollar una amplia economa tnica, pero siempre sin penetrar ni modificar el estatus dominante de la burguesa blanca. En el mbito de la Unin Europea no existe ni poltica inmigratoria ni poltica social comn. Mientras subsista esta realidad, y las tendencias no anuncian nada que la modifique, cada pas tiene soberana plena para disear su estrategia. Sin embargo, los organismos de la Unin Europea elaboran recomendaciones que podran orientar en el futuro las polticas institucionales. Una Comisin de Expertos en Relaciones Intercomunitarias del Consejo de Europa ha sugerido que la integracin de los colectivos inmigrantes slo puede realizarse a partir de reconocer sus identidades tnicas y culturales, en otras palabras, reconocindolos como comunidades y no como simple suma de ciudadanos individuales185. Estos criterios impugnan el modelo francs tal como ha existido hasta ahora. Pero insisten tambin en que el xito de una poltica intercultural implica un cambio en la posicin y actitudes de la poblacin mayoritaria, cuestin que muchos estados no llegan a plantearse. En todo caso, existe el riesgo de culturizar excesivamente la cuestin de los grupos tnicos, despojndola de sus alcances econmicos y polticos. La poltica social est destinada al fracaso si no logra intervenir de forma favorable sobre los factores que limitan el acceso de las minoras a los recursos econmicos (empleo, prestaciones) y a la plena ciudadana poltica (estabilidad jurdica, derechos polticos plenos). Sin una clara toma de partido en este sentido las proclamas interculturalistas slo servirn para legitimar la explotacin y subordinacin de las minoras tnicas. En Espaa no puede hablarse de un modelo acabado, tanto por el recentsimo desarrollo de polticas oficiales destinadas a estos colectivos, como por la falta de definicin de unas lneas orientadoras hasta bien entrados los aos 90. Adems, el cambio de mayora poltica sucedido en 1996 deja en el aire la continuidad o no de las lneas trazadas al final de la ltima legislatura dominada por el PSOE. En todo caso, como plantea R. Aparicio, las peculiaridades de la organizacin institucional espaola se diferencian del caso francs, puesto que existe un reconocimiento de comunidades nacionales dentro del estado; pero tambin del ingls, puesto que entre nosotros no existe la prctica de organizacin de lobbies que compiten entre s para influir sobre los poderes estatales. Segn Aragn Bombn, anterior responsable poltico en materia inmigratoria, no se ha llegado a definir un modelo de integracin pero se habran sealado algunos principios para articularlo, entre los que cita la aceptacin de la forma democrtica como principio de organizacin social, la igualdad entre hombres y mujeres y la limitacin al mbito personal de las creencias religiosas186. Dicho en otras palabras, un modelo que pone en el centro las pautas occidentales de separacin entre religin y poltica, la igualdad formal de todas las personas y la democracia parlamentaria. Cuestiones todas que, al menos en su concrecin prctica, reciben valoraciones no siempre positivas. Estas conquistas de Occidente son experimentadas por parte de las poblaciones del Sur como mecanismos que legitiman la dominacin y reproducen el eurocentrismo a otros niveles, distintos a los de la

) Ver APARICIO, R., Las exigencias de la integracin: implicaciones de las distintas reas de gestin: educacin, cultura, salud, vivienda, empleo y servicios sociales, en Migraciones, N 0, 1996, pgs. 25-44.
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) ARAGN BOMBN, R., op. cit., pg. 56.

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conquista militar y el expolio colonial187. Por lo dems, los tres principios apuntados con frecuencia son formulados como medida de prevencin frente a un fantasma concreto: el supuesto peligro de extensin del fundamentalismo islmico188 que podra verse fomentado por los colectivos inmigrados de religin musulmana. No parece que una verdadera poltica intercultural pueda construirse sobre la base de tales prejuicios. No se trata, por nuestra parte, de postular un relativismo cultural insensato pero s de afirmar que no habr tal poltica sin una reflexin y autocrtica profunda de la organizacin de las sociedades occidentales. Ms all de los principios, durante estos aos se han ido desarrollando una serie de medias que condicionan las estrategias de insercin de las distintas comunidades tnicas surgidas de la inmigracin. La trascendencia de las mismas es desigual y su conocimiento an insuficiente; no existe, adems, la suficiente perspectiva temporal como para obtener conclusiones claras. A pesar de ello conviene apuntar algunas lneas de actuacin que estn teniendo lugar en Espaa en mbitos como la educacin obligatoria, el ordenamiento urbano y la poltica de viviendas, la sanidad o los servicios sociales de cara a la poblacin inmigrante.

2.1. Educacin: escuela igual para todos La institucin escolar ha sido una de las ms accesibles para la poblacin extranjera, incluso en pocas en las que la irregularidad era una cuestin presente en el debate pblico y su nmero era importante, los hijos de inmigrantes sin papeles no encontraron problemas para matricularse. En este sentido, el derecho a la educacin ha estado garantizado a pesar de la precariedad jurdica, aun cuando en algunos centros se negara la matrcula a los nios de ciertos colectivos (aduciendo falsamente falta de plazas) estos acababan encontrando acomodo en otros centros. El nuevo Reglamento sobre extranjeros en Espaa de 1996, viene a sancionar esta prctica reconociendo el derecho a la educacin de todos los extranjeros, independientemente de su situacin jurdica. Los datos disponibles muestran que el volumen de alumnado de origen extranjero es creciente, pero su importancia es reducida en el conjunto del sistema educativo. El elemento de diversidad que estos nios aportan al sistema escolar se ve incrementado por la gran variedad de orgenes nacionales, culturales y lingsticos. Dentro de una tnica general de incremento de efectivos los que ms crecen son los hijos de inmigrantes econmicos del Tercer Mundo.

) Por nuestra parte podemos apuntar que la tan difundida separacin iglesia-estado tiene lmites concretos en una Europa tan cristiana que recurre al Vaticano para decidir los colores de la bandera comunitaria; que el principio de no discriminacin encuentra ms eco en las leyes que en la realidad, y buena prueba de ello es la fuerza con que persiste la discriminacin en base al gnero en estas sociedades; en cuanto al funcionamiento democrtico no escapa a nadie que la creciente mass-mediatizacin de la vida social convierte a las elecciones en procesos de formacin de mayoras electorales al alcance slo de grupos con acceso al mundo oligopolizado de las finanzas; las minoras dirigentes de los partidos polticos siguen dependiendo del voto pero ste tiende a dejar de lado a los grupos sociales ms dbiles, quienes se expresan cada vez ms a travs de la abstencin electoral y poltica. ) Sobre la complejidad del islamismo, sus relaciones con el integrismo y los mitos occidentales al respecto (confusin entre religin y poltica, subordinacin de las mujeres, predominio del Corn sobre los principios democrticos, etc.) Ver DJAIT, H., Europa y el Islam, Libertarias, Madrid, 1990; ROSER, N., El integrismo del Islam: Occidente ante el psicoanalista, en Encuentro Islamo-Cristiano, N 232, 1991; y RAVENEL, B., Mditerrane: Limpossible mur, LHarmattan, Paris, 1995.
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Por niveles educativos el grueso del alumnado (65,5%) se encuentra en el nivel primario, el 16,7% cursa enseanza infantil y el resto (17,8%) se distribuye entre los restantes niveles (educacin especial, ESO, FP, BUP/COU y bachillerato LOGSE). Analizando las veinticinco nacionalidades ms numerosas se observa que esta distribucin vara de forma apreciable. Por ejemplo, los nios y nias filipinos, polacos, italianos y marroques se encuentran en mayor proporcin en la enseanza preescolar que la media general; dominicanos, cubanos, marroques y chinos destacan en el nivel primario; en cambio, en los niveles de enseanza secundaria -en todas sus modalidades- destacan los de pases europeos (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Suiza), Estados Unidos, algunos latinoamericanos (Venezuela, Colombia y Chile) y slo un pas africano (Guinea Ecuatorial). El escaso nmero de matriculados en enseanza secundaria podra deberse tanto a cuestiones demogrficas (el grueso de la segunda generacin no habra alcanzado an la edad necesaria) como a razones de exclusin social (fracaso escolar o abandono de los grupos ms dbiles). No existe evidencia suficiente para afirmar que el sistema educativo espaol est marginando, por sus resultados, a los hijos de inmigrantes econmicos. Sin embargo, analizando la proporcin de matriculados en Formacin Profesional (concebida como etapa final de formacin y paso al mercado de trabajo) y la de los que cursan Bachillerato y COU (etapa intermedia hacia otros niveles de instruccin) obtenemos un indicador indirecto de la situacin social de las familias y sus expectativas respecto a la educacin. A menor estatus social mayor es la proporcin de alumnos en FP, debido a la necesidad de procurar una insercin laboral pronta a los hijos. Los resultados muestran que los ndices ms bajos de matrculas en bachillerato corresponden a los jvenes llegados de Portugal, Marruecos, Guinea Ecuatorial, Repblica Dominicana, Filipinas y Per. En el extremo opuesto se encuentran los originarios de Estados Unidos, Reino Unido e Italia. La cuestin de los resultados escolares est ligada al tratamiento que la escuela hace de la diversidad: esta ha de ser reprimida, tolerada, comprendida, compensada o promovida? La cuestin no ha sido suficientemente debatida en Espaa y la experiencia no invita al optimismo, si tenemos en cuenta el ejemplo de la conflictiva relacin entre comunidad gitana y escuela pblica189. Podemos resumir las distintas posibilidades de abordaje de la diversidad en la escuela, de forma esquemtica, en cinco opciones elaboradas a partir de nuestras investigaciones190. En un extremo, el rechazo de los diferentes, en el otro la denuncia y el combate contra los mecanismos generadores de racismo y discriminacin. Rechazo a los diferentes. En este caso la diversidad es percibida como peligro que es necesario eludir. Por tanto, es lcito limitar su entrada en las escuelas y, cuando ello no es posible, intentar reducir al mnimo los contactos. En nuestra investigacin hemos recogido diversas situaciones que ejemplifican esta posicin: colegios que dificultan la matrcula de nios de determinada procedencia, maestros y padres que instan a sus hijos a no juntarse con nios de ciertos colectivos, prcticas segregadoras en algunos colegios (no contacto con nios portadores del virus del SIDA, sentar a nios negros en mesas aparte en el comedor escolar, etc.), padres que
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) Ver, entre otros, FERNNDEZ ENGUITA, M., Escuela y etnicidad: el caso del pueblo gitano, CIDEUniversidad de granada, Granada, 1995. ) Para un desarrollo ms amplio ver Ver COLECTIVO IO, La interculturalidad a prueba. Hijos de inmigrantes marroques en la escuela, Universidad de Granada/CIDE, Granada, 1996, y El tratamiento de la diversidad en la escuela, con especial atencin al colectivo de inmigrantes, CIDE, Madrid, 1997 (informe de investigacin, no publicado).
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cambian a sus hijos de colegio debido a la presencia excesiva de alumnos de nios diferentes, etc. Ignorar a los diferentes. Desde esta opcin el alumnado es percibido como un conglomerado homogneo, en el que no tienen cabida las necesidades especiales: existe un nico modelo de nio y un nico currculum a desarrollar. Incluso desde la pretensin de un trato no discriminatorio (todos los nios son iguales) se niegan las peculiaridades de colectivos especficos. De esta forma, en la prctica, la escuela va a lo suyo y los alumnos han de adaptarse, si no lo consiguen quedarn marcados como inadecuados, insuficientes, etc. Educar a los diferentes. En este caso hay un reconocimiento explcito de la situacin peculiar de ciertos colectivos. La escuela no modifica sus planteamientos generales, pero dedica una atencin especial a los mismos, con el fin de adaptarlos a la marcha del conjunto del alumnado. En nuestro caso un ejemplo de esta modalidad lo constituyen buena parte de las actuaciones de la educacin compensatoria: los nios de ciertas minoras necesitan una atencin especial para garantizar que puedan adaptarse a la marcha del resto. Quizs sta es la posicin que ms fuerza tiene actualmente entre los profesionales de la enseanza en el nivel primario. Educacin intercultural. En este caso se registra una adaptacin del currculum, destinado al conjunto del alumnado, incorporando aportaciones de diferentes perspectivas socioculturales. El anlisis efectuado en nuestras investigaciones ha mostrado que este enfoque es an incipiente en la escuela espaola, y que sus principales sustentos son algunos materiales y experiencias docentes, y un sector minoritario de padres de las clases medias urbanas. Educacin anti -racista. Con esta denominacin, utilizada en el mundo educativo britnico, apuntamos a una opcin que comparte objetivos con la educacin intercultural pero seala algunos lmites de sus planteamientos. Se afirma que la relacin entre grupos culturales est mediada por la distinta posicin social de los mismos, por tanto, la interculturalidad no puede entenderse al margen de los fenmenos del poder y de la divisin de clases191. En nuestras investigaciones no hemos detectado discursos que representen esta opcin, que requiere un fuerte grado de elaboracin y compromiso. Slo el discurso de los hijos de inmigrantes muestra, de forma implcita, los lmites de la opcin intercultural reducida al desarrollo de valores compartidos, sin atender a los factores sociopolticos de la exclusin: para estos jvenes la escuela poco tiene que decir ante la discriminacin, sta es una cuestin que se juega en otros mbitos (la violencia callejera, la poltica gubernamental, las acciones policiales, las desigualdades Norte/Sur, etc.). De las cinco opciones reseadas slo las dos ltimas proponen un abordaje educativo de la diversidad que elude el etnocentrismo, reconoce el pluralismo cultural e intenta elaborar modelos de enseanzas que superen las discriminaciones. Las diferencias entre ambas perspectivas residen en la distinta valoracin implcita acerca del ordenamiento social actual.

) La reforma escolar y la reforma en las relaciones de raza y/o etnia hacindola depender casi exclusivamente del cambio de valores, actitudes y de la naturaleza humana de los actores entendidos como individuos, peca de idealismo. Abandonando la visin de la estructura desigual y las relaciones de poder, los interculturalistas estn planteando una enorme responsabilidad sobre los hombros de los profesores en la lucha por transformar las relaciones de desigualdad. CALVO, R. et al., op. cit., pg. 25.

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Para la educacin intercultural el sistema social es adecuado en rasgos generales y puede ser mejorado mediante la elaboracin de valores compartidos entre distintos grupos. De igual modo, el racismo y otras formas de discriminacin, concebidos como productos de la ignorancia o aberraciones psicoafectivas, podran ser superados mediante la educacin. La escuela sera un instrumento esencial en la construccin de la justicia social, entendida como una situacin en la que se garantice la igualdad entre distintos ncleos de valores culturales. Para la educacin antiracista la discriminacin es un componente estructural del sistema social vigente, por tanto, los educadores han de plantearse su crtica y contribuir a cambiarlo. El racismo y otras formas de exclusin son un principio clave de organizacin de la sociedad, basada en la dominacin y la explotacin, por tanto, la educacin en valores es insuficiente para superar dichos fenmenos. Para ello es necesario conseguir una justicia social entendida como igualdad de oportunidades y de situaciones para todos los grupos tnicos. A pesar de la importancia de estas diferencias, existe un amplio terreno en comn que pueden desarrollar los partidarios de ambas opciones, especialmente en el caso espaol donde el discurso de la educacin en la diversidad apenas comienza a abrirse paso. El futuro de una escuela que efectivamente recoja la pluralidad existente en las aulas y trabaje por la superacin de la discriminacin pasa por el desarrollo, necesariamente dificultosos y polmico, de estas orientaciones. Durante los ltimos aos la poltica oficial del Ministerio de Educacin ha introducido un reconocimiento positivo de la pluralidad cultural-social y de su tratamiento por la escuela. Sin embargo, los desarrollos curriculares y las actitudes de los enseantes distan mucho de haber puesto en marcha una poltica de carcter intercultural. En la prctica domina un discurso que se contenta en afirmar que la escuela no excluye a nadie y ofrece trato igual para todos; cuando se reconoce una especificidad de estos colectivos se alude generalmente a dficits, como la falta de conocimiento de las lenguas vernculas o el mantenimiento de prcticas culturales que chocan con las escolares; en ese caso se trata de aplicar enfoques compensadores de las carencias, para igualar a dicho alumnado con el mayoritario. En definitiva, existe sensibilidad para evitar el trato desigual pero la apertura es mucho menor para abordar positivamente el trato de la diversidad. Adems, la mayora de los libros de texto utilizados en la educacin primaria tienden a estigmatizar a buena parte de las culturas de origen de los inmigrantes192. Consecuentemente, para gran parte de los inmigrantes la escuela es espaola, ante dicha realidad no cabe sino adaptarse exitosamente o sobrevivir como sea posible. Si esta situacin se prolonga en el tiempo, el desconocimiento de la aportacin peculiar de las distintas minoras puede alimentar un sentimiento de exclusin y actitudes de rechazo por parte de stas. Circunstancia que puede derivar en la violencia marginal (jvenes gamberros expulsados de la escuela y excluidos del mercado laboral) o en el repliegue tnico (desarrollo de instituciones educativas propias, al margen y enfrentadas al currculum oficial).

2.2. Vivienda: entre la comunidad y el gueto En todas las sociedades de antigua inmigracin se produce una concentracin espacial de parte de los inmigrantes, que da a ciertas zonas urbanas un carcter y visibilidad especiales. Cuando se habla de segregacin espacial suele olvidarse la existencia de urbanizaciones de lujo,

) Ver ALEGRET, J.L., Cmo se ensea y cmo se aprende a ver al otro, Ajuntament de Barcelona, Barcelona, 1991.

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muchas veces inaccesibles y protegidas por empresas de seguridad privadas; en ellas habitan a veces extranjeros cuyo poder adquisitivo supera al de la media de la poblacin autctona (en Espaa tenemos el ejemplo de ciertos ncleos de concentracin de colonias europeas y de ricos rabes a lo largo de las zonas costeras). Este tipo de segregacin por arriba no parece constituir motivo de preocupacin pblica, incluso cuando en estas zonas se limitan derechos bsicos como el de libre circulacin. En cambio, la preocupacin salta ante la existencia, o riesgo de consolidacin, de barrios pobres; en ese caso se habla de guetos y surge el fantasma de la peligrosidad social. Una parte de la inmigracin tiende a concentrarse en estos espacios, a veces caracterizados por la pobreza, en zonas de chabolismo o de infravivienda urbana. La cuestin que plantea esta tendencia hacia el agrupamiento es si el problema, en caso de existir, obedece al agrupamiento de una minora tnica o a las condiciones socioeconmicas en que ste se produce. Qu motivos llevan a los miembros de ciertas comunidades tnicas a agruparse en un mismo espacio?. Las causas pueden ser varias: bajos ingresos que obligan a refugiarse en zonas de viviendas baratas; falta de redes de relacin con la poblacin local que facilite la bsqueda de alojamiento en otros espacios; discriminacin, abierta o informal, de los propietarios de viviendas en determinadas zonas; acciones institucionales que promueven la construccin de viviendas o el realojo de estas comunidades separndolas del resto de la sociedad; deseo de autoproteccin ante las agresiones racistas; necesidad de preservar y reproducir pautas culturales difciles de conservar en un medio dominado por la poblacin autctona, etc. Como se ve, los motivos pueden ser diversos y de ndole incluso contradictoria. La cuestin central a plantearse sera: la tendencia a la agrupacin espacial se debe a que estos colectivos quieren vivir juntos o a que no pueden hacer otra cosa?, se trata de un proyecto propio o de una estrategia defensiva? Algunos autores y responsables polticos no se paran a plantearse tales interrogantes y deciden por s mismos que siempre es malo, y peligroso, que las minoras tnicas se agrupen ocupando zonas enteras de ciudades o pueblos. Rara vez se tiene en cuenta que esa agrupacin produce una sinergia de fuerzas que puede ayudar a los miembros de la comunidad a desplegar estrategias de insercin ms exitosas. La ayuda mutua, los lazos de solidaridad basados en pautas culturales de origen, el desarrollo de economas tnicas, etc., son elementos que difcilmente pueden desplegarse en una situacin de dispersin residencial. La concentracin espacial es el resultado pero, a la vez, una condicin para la formacin de comunidades tnicas fuertes. No se trata de proponer que siempre y en toda ocasin el agrupamiento residencial es algo positivo, sino de plantear que ste tambin es un derecho que asiste a los miembros de las minoras (tal como a los rentistas europeos, a los jeques rabes o la jet set autctona). En todo caso lo importante es atacar los mecanismos que dificultan el acceso a viviendas dignas, la discriminacin y los abusos de los propietarios, y la pobreza endmica. En las grandes ciudades los inmigrantes econmicos que ocupan posiciones econmicas de estatus bajo se concentran junto a, o en los huecos abandonados por, la poblacin autctona ms pobre, sea en las reas centrales degradadas (El Raval en Barcelona, zona de Lavapis y el Rastro en Madrid) o en barrios obreros y poblaciones perifricas. Existen algunas reas de chabolismo193, aunque lo dominante son las viviendas de alquiler, con escasos equipamientos,

) El Censo de poblacin de 1991 seala que un 0,6% de los extranjeros vive en chabolas; los mayores ndices se registran entre marroques y portugueses (alrededor del 2%). Sin embargo esta fuente subestima el fenmeno, pues el total de chabolistas que detecta es similar al de los contabilizados en el Poblado de Ricote en

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ocupadas por un gran nmero de personas con el fin de abaratar los costos individuales. En pueblos pequeos viven bien en cortijos y naves que suelen ser de sus propios empleadores, algunas veces cedidas y otras bajo la modalidad de alquiler, o bien en casas con escasos equipamientos que reportan un negocio claro para los propietarios, puesto que stos cobran frecuentemente un alquiler por persona, no por el conjunto de la vivienda. Generalmente estas rentas no se emplean en mejorar las condiciones de habitabilidad sino en la compra de una nueva vivienda por parte del propietario194. Un caso particular lo constituyen las empleadas domsticas internas, que residen en la vivienda de los empleadores; en estos casos lo normal es que no existan deficiencias de equipamientos (aunque las trabajadoras no tienen acceso ms que a una parte limitada de los mismos); si en este caso existe concentracin espacial se trata de una tendencia al ghetto de las clases autctonas ms pudientes. Los desarrollos de polticas sociales destinadas a los inmigrantes son escasos. Existen algunos avances interesantes como el desarrollo de programas de intervencin mediadora, por parte de algunas ONG y administraciones locales, en el mercado de alquiler de viviendas, actuando como avales durante un primer perodo para romper las desconfianzas de los propietarios. Se plantea tambin la necesidad de promover planes de vivienda pblica de alquiler. En estos casos se trata de dinamizar el mercado de alquileres, dando por hecho que existe una demanda relativamente solvente (familias inmigrantes) y una oferta disponible pero reticente (propietarios con prejuicios respecto a ciertos extranjeros195). Otra posibilidad es la de facilitar el acceso a la propiedad, incluyendo a los inmigrantes (se entiende que slo a los que estn en situacin regular) en la adjudicacin de viviendas de proteccin oficial, estableciendo cuotas para la poblacin de origen extranjero. En la Comunidad de Madrid ha tenido cierto desarrollo el chabolismo entre una parte de la inmigracin marroqu (barrio de Pea Grande en la capital, chabolas en las afueras de Boadilla del Monte y otras ciudades perifricas). Las autoridades regionales plantearon planes de realojo cuyo xito ha sido limitado debido a las dificultades presentadas por algunos de los ayuntamientos que se resistan, de forma ms o menos encubierta, a aceptar el asentamiento definitivo de esta poblacin. El caso es un ejemplo del lmite que tienen las polticas de dispersin de las minoras: adems de ser discriminatorias en tanto que operan como imposicin, estn abocadas al fracaso si no cuentan con los recursos necesarios (presupuesto, suelo urbano, viviendas en alquiler) y los interesados continan

Madrid en 1993. En cambio, la encuesta dirigida por Martnez Veiga eleva el porcentaje a un 16% de los marroques, el colectivo que se encuentra en peores condiciones, sea en asentamientos estables (poblados en Boadilla, Viladecans, etc.) o en albergues provisionales para temporeros (por ejemplo en las provincias de Lleida o Murcia). ) Ver las contribuciones de Carlota Sol y Ubaldo Martnez en LEAL, J. (coord.), Seminario Europeo: vivienda e integracin social de los inmigrantes, Barcelona, octubre de 1995. Martnez encuest a 384 marroques en Catalua, de los cuales el 25% viva en una chabola o en casa abandonada, el 27% careca de cocina y frigorfico, el 28% no contaba con bao. Respecto al mbito rural ver ASOCIACIN COLUMBARES, Censo y caracterizacin de las infraviviendas usadas por inmigrantes en la Regin de Murcia: 1996, IMSERSO, Madrid, 1998. En este trabajo se estima que el 58% de los inmigrantes establecidos en la regin ocupan infraviviendas (el 30% de estos habita antiguos almacenes, barracones o chabolas). ) Un estudio realizado en la ciudad de Barcelona encontr que las agencias de alquiler tienden a dirigir a los inmigrantes hacia ciertas zonas de la ciudad, y que los propietarios prefieren en proporcin de 2/1 a un inquilino autctono antes que a otro marroqu. Ver ARAMBURU OTAZU, M. (coord.), Diagnstico sobre las condiciones de alojamiento de la poblacin inmigrante extracomunitaria en el Distrito de Ciutat Vella de Barcelona, Proyecto Xenofilia, Barcelona, 1996.
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sumidos en la precariedad econmica (lo que les impide afrontar los gastos del nuevo hogar). En varias zonas del estado espaol los inmigrantes habitan infraviviendas que han sido recuperadas para el uso humano, y para el beneficio econmico de sus propietarios, a raz de la llegada de estos extranjeros. En otros casos existe un acceso relativamente normalizado al mercado de alquiler, en condiciones similares a las de la poblacin autctona del mismo estrato social. Los guetos no estn a la orden del da. Pero la precariedad econmica de parte de la inmigracin laboral y la falta de una poltica de vivienda decidida puede abocar a la conformacin de focos urbanos de pobreza y degradacin que contribuyan a reforzar los estereotipos negativos sobre estos colectivos.

2.3. Sanidad y servicios sociales: cajn de sastre de la marginacin o apoyo para la promocin? La universalizacin del sistema de atencin sanitaria realizado en Espaa en los ltimos aos incluye tambin a los residentes extranjeros en situacin regular. Por una parte, los cotizantes a la seguridad social tienen igual acceso a las prestaciones que cualquier otro trabajador, aunque en ocasiones con dificultades, entre pacientes y profesionales, propias del desconocimiento del idioma y de algunas pautas culturales. Tambin los residentes no cotizantes tienen derecho a las prestaciones. El caso de los irregulares presenta ms complicaciones puesto que, en pura lgica, carecen de un derecho anterior, el de permanecer en el pas196. Sin embargo, la presencia de una persona indocumentada, pero enferma o accidentada plantea a los trabajadores sanitarios cuestiones de urgencia y de ndole moral que no pueden soslayarse con argumentos formales. Estas situaciones se han venido solventando en la prctica sobre la base de la buena voluntad de algunos profesionales de la sanidad pblica o la iniciativa de algunas ONG que han abierto dispensarios mdicos para atender a este segmento de la inmigracin. No obstante, la situacin sanitaria de un sector de los inmigrantes es preocupante en la medida en que no acuden a las consultas, por temor los indocumentados y por no perder el empleo los precarios, salvo en ocasiones de necesidad extrema. En estos casos no basta con sensibilizar a los trabajadores sanitarios ni colocar letreros multilinges en los centros de salud, puesto que buena parte de los potenciales pacientes no llegarn nunca all, si no cambian su estatuto jurdico y sus condiciones de trabajo. Tras una revisin de los escasos estudios realizados en Espaa sobre la situacin sanitaria de los inmigrantes puede afirmarse que no existen perfiles de morbilidad marcadamente diferenciados respecto a la poblacin autctona; contra lo que algunos prejuicios pueden sugerir, la incidencia de enfermedades infectocontagiosas importadas (malaria, paludismo, etc.) es mnima. En cambio, gran parte de las consultas de la inmigracin econmica procedente de pases del Sur estn originadas por las condiciones de trabajo (heridas y golpes en la

) La eliminacin de las cartillas municipales de Beneficencia, que garantizaban asistencia sanitaria a personas sin recursos ni afiliacin a la Seguridad Social, han dificultado el acceso de una franja de la inmigracin. En la actualidad, estas personas slo tienen una atencin fluida en los servicios hospitalarios de urgencia, pero en general no cuentan con seguimiento de su cuadro clnico. (Ver SOL, C., Accesibilidad de los inmigrantes extranjeros a los servicios de salud de Barcelona, en SALAS, O. y UGALDE, A., Inmigracin, salud y polticas sociales, Escuela Andaluza de Salud Pblica, Granada, 1997, pgs. 139-150.) En parte la situacin es paliada cuando los servicios de salud municipales se comprometen a atender a estos colectivos (caso de los ayuntamientos de Madrid y Barcelona, a raz de gestiones de ONGs implicadas en el sector).

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construccin, efecto de plaguicidas en labores agrcolas, etc.), de vida (alimentacin y condiciones de vivienda inadecuadas) y de marco social de convivencia (enfermedades de transmisin sexual entre colectivos compuestos mayoritariamente por varones, que recurren a los servicios de prostitutas sin observar medidas profilcticas). Segn Ugalde197, los patrones de morbilidad de esta poblacin refleja, ms que sus niveles de salud antes de emigrar, los problemas sociales que han de afrontar en su supervivencia cotidiana, que generan problemas de salud mental (stress, miedo, ansiedad, etc.) y diversas predisposiciones psicosomticas. Por su parte, la organizacin institucional de los servicios sociales en el estado espaol presenta una notable distribucin de competencias entre diversos mbitos institucionales. La participacin de la administracin central del estado ha quedado reducida a la ordenacin general, al apoyo tcnico y financiero y a un reducido ncleo de actuaciones directas (en las reas de refugiados, minusvalas y tercera edad). Las administraciones autonmicas tienen plena capacidad para regular la organizacin de esta rea dentro de su mbito territorial, para lo que han promulgado sus respectivas leyes de servicios sociales. La gestin directa de servicios se concentra, por lo general, en el mbito municipal -o en el comarcal, para el caso de ayuntamientos con escasos recursos-; las administraciones provinciales, all donde existen, se encargan de ofrecer apoyo tcnico y financiero a los proyectos locales. Ante esta situacin resulta imposible ofrecer una valoracin detallada de la incidencia de estos servicios sobre las comunidades inmigrantes. Existen experiencias muy diversas, incluso de carcter antagnico que impiden generalizaciones vlidas; sin embargo, es posible sealar algunas de las lneas principales que se han desarrollado. En primer lugar es importante sealar que los primeros servicios destinados a poblacin inmigrante (informacin, asesoramiento jurdico, ayudas econmicas, orientacin laboral, clases de idiomas, etc.) fueron desarrollados, desde mediados de los aos 80, por organizaciones no gubernamentales (ONG), principalmente las ligadas a la iglesia catlica. Desde sta intervinieron organizaciones ya existentes (Critas, Comisin Diocesana de Migraciones) y se impulsaron nuevas entidades, que posteriormente conservaron mayor o menor vinculacin con la institucin religiosa (los grupos Acoge en diversas dicesis, ASTI en Madrid, etc.). Paralelamente se desarroll una oferta de servicios y recursos por parte de entidades no confesionales ya existentes (sindicatos y otras entidades generalistas que comenzaron a ofrecer servicios a esta poblacin) y se crearon otras de tipo especfico (como, por ejemplo, el GRAMC en Catalua). Slo despus de 1991 las administraciones pblicas comenzaron a desarrollar, al menos formalmente, planes de intervencin propios198. Hasta entonces prefirieron ignorar la problemtica o delegar, va subvenciones, en las ONG; el argumento principal para justificar esta prescindencia era la existencia de lagunas jurdicas que limitaban la capacidad de accin de las administraciones (por ejemplo, la imposibilidad de brindar servicios a inmigrantes irregulares, en esos aos muy numerosos). Las entidades no gubernamentales pioneras en este campo casi nunca se limitaban a actuar en el mbito de los servicios, en general defendan determinadas

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) UGALDE, A., Salud e inmigracin econmica del Tercer Mundo en Espaa, en Idem, pgs. 57-78.

) En el nivel de generalidad de esta exposicin no podemos referir cada caso en particular. Pero, de todos modos, el ayuntamiento de Barcelona es un ejemplo de actividad y creatividad en este punto desde mediados de los aos 80.

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concepciones polticas respecto a la inmigracin. Este hecho, sumado a la indefinicin pblica respecto a la poltica de integracin social de los inmigrantes, propici una dinmica de denuncias, movilizaciones y presiones que culmin en la reorientacin asumida por el gobierno central, que se plasm en la aprobacin del Plan de Integracin de los inmigrantes y la constitucin del Foro de la inmigracin. A partir de entonces, desde la extinta Direccin General de Migraciones se desarroll una poltica de subvenciones en la que tenan cabida programas que promueven la integracin social. En las comunidades autnomas con mayor presencia de inmigrantes se registr una dinmica relativamente idntica: primeros proyectos en manos de ONG, presin de las mismas, poltica de subvenciones pblicas y comienzo de implantacin de programas desde las administraciones. En Catalua, adems, se aprob (1993) un Plan Interdepartamental de Inmigracin, fuertemente influido por la iniciativa de una coordinadora de ONG de la provincia de Girona199. La existencia de estos Planes (el del gobierno central y el cataln) permiten, desde el punto de vista normativo e institucional, legitimar intervenciones que hasta la fecha carecan de cobertura o bien favorecer el desarrollo de nuevos proyectos200. En ambos casos, tambin, diversas ONG y asociaciones de inmigrantes han cuestionado la falta de concrecin y de recursos materiales para llevar a cabo las iniciativas enunciadas. Resumiendo de forma esquemtica puede decirse que se ha avanzado en la formulacin de un marco de poltica social, aunque eludiendo temas polmicos de gran calado (como las limitaciones de la actual Ley de extranjera), pero es escaso el desarrollo de programas y medidas concretos. En cuanto a las orientaciones de las polticas sociales, la lnea dominante insiste en la necesidad de incorporar a esta poblacin a los recursos dirigidos al conjunto de la poblacin, evitando su segregacin y etiquetamiento en servicios especficos. Tal enfoque, sea cual sea su validez, tiene una consecuencia problemtica que limita el acceso de los inmigrantes: para acudir a los mismos es necesario tener un mnimo de conocimientos acerca del mundo institucional (contactos e informacin), el hbito o las habilidades necesarias para moverse en un medio social autctono (conocimiento de la lengua y de los cdigos de comunicacin dominantes) y la suficiente disponibilidad para acercarse a los servicios (horarios laborales y/o ubicacin del centro de trabajo incompatibles con los de los centros pblicos). Para algunos sectores de la inmigracin, entre los que probablemente se encuentre buena parte de la demanda potencial de servicios, estos son requisitos de difcil cumplimiento; pensemos por ejemplo en las empleadas de hogar internas, en los temporeros agrcolas o en las personas que no hablan ninguna de las lenguas autctonas. Los servicios sociales municipales han resuelto de formas diferentes la cuestin de qu poblacin extranjera tiene derecho a las diversas prestaciones: algunas se atienen estrictamente al marco legal y niegan acceso a los inmigrantes en situacin irregular; en algunos casos se ha dificultado el empadronamiento de extranjeros con permiso de residencia para evitar que puedan acceder a ciertos recursos pblicos; en otros, en cambio, se ha atendido a todas las personas independientemente de su situacin jurdica. Las estrategias seguidas indican actitudes diferentes
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) CASEY, J., El papel de las organizaciones no gubernamentales en la elaboracin de las polticas pblicas. El caso de la integracin de inmigrantes extranjeros en Catalua, Ajuntament de Barcelona, Dossiers Barcelona Associacions N 20, Barcelona, 1995. ) Por su parte, la Comunidad de Madrid modific en 1994 su ley de Servicios Sociales para reconocer a los extranjeros en situacin regular su derecho a los servicios sociales y la Comidad de Murcia desarroll su ley de 1985 mediante una Orden de 1991 en el mismo sentido.
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respecto a las comunidades tnicas surgidas de la inmigracin: en unos casos se tiende a segregarlas, o a dificultar su asentamiento, mientras que en otros se pretende paliar las situaciones de necesidad social para favorecer una integracin normalizada. El desarrollo reciente, la falta de recursos, el incipiente proceso de formacin del personal encargado de los servicios, sumado al desconocimiento de los inmigrantes y a sus dificultades de acceso, hacen que los usuarios habituales sean minoras especficas. Una encuesta realizada por nosotros en 1997 a trabajadores de la construccin en las provincias de Madrid y Barcelona mostr que alrededor del 80% de los varones marroques y polacos ha pasado momentos de necesidad desde que residen en Espaa, y que sta se solventa recurriendo casi siempre a los amigos o a la familia (ms del 76% de los casos) y de forma marginal a ONGs y administraciones pblicas. Estos datos podran interpretarse sealando la fortaleza de las redes de solidaridad primarias, que seran capaces de afrontar los momentos de penuria de los miembros de cada comunidad. El resto de la informacin disponible no nos permite ser tan optimistas: en buena medida las necesidades quedan sin resolver, si los inmigrantes no acuden a los distintos servicios sociales es porque estos no existen, porque no conocen su existencia o bien porque no esperan obtener una respuesta positiva de los mismos. Esta ltima consideracin no se debe tanto a un supuesto maltrato de los servicios sino a la falta de legitimidad con que se sienten los inmigrantes: en un contexto que los somete a precariedad jurdica y a explotacin laboral cmo esperar que instancias oficiales aporten recursos para mejorar sus condiciones de vida? En estos casos resultan ms necesarias las campaas informativas y la accin de mediadores, individuales o colectivos, entre administraciones e inmigrantes. Por su parte, el Observatorio Permanente de la Inmigracin, dependiente de la administracin central, aplic un cuestionario en 1995 a inmigrantes no comunitarios atendidos en servicios sociales municipales y ONG de Baleares, provincia de Barcelona y Madrid. De sus datos puede deducirse que a los servicios municipales acuden con ms frecuencia los ncleos con cierta antigedad como residentes y con mayor presencia de grupos familiares; la mayor clientela de estos centros proviene de la inmigracin marroqu, especialmente en Barcelona, seguida por la dominicana y peruana. Estos grupos suelen tener cobertura sanitaria y permisos de residencia, sus demandas giran en torno a la vivienda (Madrid) y el trabajo (Barcelona). En cambio, a las ONG acuden grupos de diversas nacionalidades con predominio de los que tienen problemas jurdicos (solicitud de asilo no resuelta, expediente de expulsin en marcha) y carecen de cobertura sanitaria. El papel de las mujeres dentro de cada comunidad se constituye en ocasiones en nexo entre necesidades de la comunidad y servicios sociales; los principales usuarios son mujeres casadas tanto en Madrid como en el Distrito de Ciutat Vella en Barcelona201; por el contrario, en el resto de las comarcas barcelonesas la mayora de los usuarios son varones marroques, circunstancia que se corresponde con el alto ndice de masculinidad del colectivo en estas zonas y con las pautas culturales de origen (zonas rurales del Rif), que tienden a mantener a las mujeres dentro del mbito domstico. Si la meta a alcanzar es el acceso normalizado de la poblacin inmigrante a los servicios y en pie de igualdad con los autctonos queda an mucho por avanzar. Otra cuestin, de mucho

) En este caso las mujeres acuden solicitando ayudas para alimentacin (12%), insercin laboral (12%), guardera (10%) vivienda (9%), apoyo econmico sin especificar (9%), formacin (8%) y planificacin familiar (3%). SOL, C., Estudi de la realitat de les minories etniques al districte de la Ciutat Vella, 2 vols., Ajuntament de Barcelona, 1993.

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ms calado, es dilucidar en qu medida los servicios sociales (qu medidas y qu orientaciones) contribuyen a reducir la pobreza y las dinmicas de exclusin y, en el caso de los inmigrantes, a superar el riesgo de consolidacin de minoras tnicas que ocupen las posiciones ms precarias de la estructura social. Por otra parte, la tendencia de los servicios sociales a considerar a la poblacin inmigrante como potencial usuaria de sus prestaciones tiene un carcter ambiguo: de un lado acerca a estos ciudadanos recursos pblicos a los que son acreedores, por otro tienden a etiquetar al conjunto de las comunidades migrantes como colectivos carentes o necesitados. Esta marca, en la medida en que se desarrolla, tiende a construir una percepcin de estos grupos en trminos de debilidad, incapacidad o subordinacin; este marcaje tnico hace que los servicios sociales, primero, y el conjunto de la administracin local, a continuacin, encuentren dificultades para tratar con los inmigrantes en tanto ciudadanos activos.

3. Ideologas y actitudes de la poblacin autctona El proceso social que lleva de la condicin de comunidad tnica a la de minora tnica no es, como hemos visto, una tendencia ineludible. Algunos colectivos no sufren nunca tal riesgo, otros lo eluden con ms o menos facilidad mientras que algunos se encuentran de lleno en una posicin de exclusin o subordinacin. Como hemos visto, las polticas estatales cumplen un papel clave en la regulacin de estos procesos. Los factores socioeconmicos son un condicionante importantsimo. Pero la dinmica social incide tambin de forma importante, puesto que se trata de la interrelacin entre grupos humanos, que pueden establecerse en plano de igualdad o de supremaca. En este sentido representan un papel determinante los valores, actitudes y comportamientos de la poblacin autctona; no tanto porque los de los inmigrantes no tengan inters sino porque su capacidad de desplegar estrategias y defender intereses viene, al menos en las primeras etapas, condicionada por la sociedad de destino.

3.1. Conductas racistas y estereotipos dominantes La condena de ciertas comunidades provenientes de la inmigracin a la condicin de minora tnica tiene mucho que ver con la forma en que la sociedad autctona percibe y se interrelaciona con stas. Durante el perodo posterior a 1973 los pases centrales de Europa impusieron restricciones a la entrada de inmigrantes, relacionndola con la situacin de crisis de empleo existente. Durante los aos 80 surgieron expresiones de rechazo abierto, xenfobas y racistas, que en ocasiones encontraron expresin formal y organizada (ascenso poltico de grupos de extrema derecha, especialmente en Francia y Austria) y en otras aparecan como iniciativas ms o menos aisladas (ataques a residencias de extranjeros, agresiones callejeras, etc.). Aunque estas ltimas eran acciones de grupos minoritarios bien organizados, se extendi la preocupacin por el creciente respaldo que estas actitudes de rechazo podran tener. De sta derivaron informes polticos (como el Informe Ford al Parlamento Europeo), estudios sociolgicos de opinin e iniciativas institucionales (como la proclamacin de 1997 como Ao Europeo contra el Racismo). En Espaa el fenmeno racista tiene races histricas profundas. El colectivo que tradicionalmente lo ha sufrido es la etnia gitana, perseguida institucionalmente desde los Reyes Catlicos hasta la segunda mitad del siglo XX, y caracterizada an hoy por la mayora paya 146

como un grupo ms problemtico que los inmigrantes extranjeros. Durante el perodo desarrollista (1950-1975) la imagen del extranjero no estaba cargada de connotaciones negativas; todo lo contrario, apareca como paradigma de lo moderno, de la libertad, el ocio y la opulencia econmica202. Las medidas restrictivas a la entrada de inmigrantes impuesta por el gobierno en 1985 no respondan a un estado de la opinin pblica sino a las necesidades polticas derivadas de la estrategia de integracin en la C.E.E. La opinin pblica acerca de la inmigracin, ms precisamente: de la inmigracin como problema, fue ms bien un efecto de las noticias de prensa y de las declaraciones de determinados responsables polticos. Todava en el ao 1989 ms del 20% de los encuestados por el CIS careca de opinin sobre cuestiones referidas a los inmigrantes; dos aos ms tarde menos del 10% de los entrevistados se inhiba ante preguntas como qu derechos deben gozar los extranjeros residentes legales o qu posicin deben adoptar si desean vivir en Espaa. En ese corto plazo de tiempo se fue configurando una imagen social que no proceda del contacto directo con personas de nacionalidad extranjera, que la mayora de la poblacin afirmaba no tener. La captura de algunas pateras en las costas mediterrneas y la publicidad de los resultados de la regularizacin de 1991 generaron en los medios de comunicacin el discurso de la avalancha inmigratoria, fomentado por el ministerio del interior que utilizaba la ley de Seguridad Ciudadana para detener de forma indiscriminada a inmigrantes del Sur, slo por su aspecto exterior. En 1992 se produjo el asesinato de una inmigrante dominicana que viva, junto con otros compatriotas, de forma precaria en una discoteca abandonada en Madrid. Sus autores: un grupo de ideologa nazi dirigido por un polica en activo. Aunque para las autoridades estos grupos son una de tantas tribus urbanas, situadas al mismo nivel que los forofos de un tipo de msica particular, diversas entidades sociales han denunciado la peligrosidad del entramado ultraderechista, que utiliza el discurso de la xenofobia como bandern de enganche. Pero las mayoras sociales y polticas se consuelan constatando que en Espaa el fascismo organizado no tiene un referente poltico claro y carece de expresin parlamentaria. De todas formas, este asesinato constituy una seal de toque y permiti la puesta en marcha de diversas iniciativas y campaas bajo la bandera del anti-racismo. Pero ni el fascismo organizado ni el antirracismo militante reflejan las actitudes mayoritarias entre la poblacin autctona. Las diversas encuestas realizadas peridicamente203 vienen mostrando que se establece una jerarqua entre grupos extranjeros, que coloca en los primeros puestos a los europeos comunitarios seguidos por los latinoamericanos, y en los ltimos lugares a los africanos negros y marroques. Los asiticos y europeos del Este figuran en posiciones intermedias (cuando los investigadores no olvidan preguntar por ellos204). La imagen
) ALVITE, J.P., Racismo e inmigracin, en ALVITE, J.P. (coord.), Racismo, antirracismo e inmigracin, Gakoa, Donostia, 1995, pg. 89-122. ) Las ms importantes, por su continuidad a lo largo del tiempo son las realizadas por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), dependiente del gobierno central, y el Centro de Investigacin sobre la Realidad Social (CIRES), financiado por varias entidades bancarias. ) Tambin los estudios de opinin, con sus olvidos y preguntas, han contribuido a disear una opinin pblica determinada. Hemos tratado la cuestin en COLECTIVO IO, Extranjeros y espaoles. Ms all de opiniones y actitudes. Aproximacin a la lgica discursiva de las relaciones, ponencia presentada en JORNADAS RACISMO Y EDUCACION: HACIA UNA EDUCACION MULTICULTURAL, UNIVERSIDAD DE VERANO ANTONIO MACHADO, Baeza, 31 de agosto-4 de septiembre de 1992.
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dominante del inmigrante es siempre, en primer lugar, la de un ciudadano marroqu; entre 1990 y 1993 el segundo lugar pas de los latinoamericanos a los negroafricanos. A lo largo de los aos las encuestas muestran una mejor valoracin genrica de los grupos extranjeros (porcentaje de personas a los que les caen mal), aunque la tolerancia es algo menor si la pregunta se refiere a un vnculo concreto (relacin afectiva de una hija con un extranjero); esta evolucin refleja el eco del discurso oficial que estigmatiza las expresiones racistas y xenfobas, aunque no sabemos si se trata del producto de una conviccin adquirida o del disimulo y adecuacin a las circunstancias. En todo caso, la mayora declara que el resto de los espaoles discrimina a gitanos e inmigrantes205. La mayor parte de la poblacin no incluye a la inmigracin entre sus principales motivos de preocupacin, sta aparece de forma marginal (3% de los encuestados) detrs de cuestiones como las drogas, la vivienda, el funcionamiento de los servicios pblicos o la conservacin ambiental. Conviene tener en cuenta esta valoracin general a la hora de analizar el resto de la informacin ofrecida por los estudios de opinin. La mayora de los encuestados no cree que en Espaa haya demasiados inmigrantes, aunque en seis aos se ha duplicado el porcentaje de los que afirman tal cosa (del 12% al 28%) y ms del 15% piensa que aqu hay ms extranjeros que en Alemania, Francia o Italia. De esta sobrevaloracin del tamao de la inmigracin surge que alrededor del 20% de la poblacin afirme que sta acabar provocando que Espaa pierda su identidad; sin embargo, ms del 60% rechaza tal afirmacin. Ms de la mitad afirma que slo se deberan admitir trabajadores de otros pases cuando no haya espaoles para cubrir esos puestos de trabajo. Existen tambin opiniones contradictorias, sustentadas por una mayora de los encuestados: ms del 70% sostiene que los extranjeros realizan trabajos que los espaoles rechazan, simultneamente alrededor del 60% sostiene que quitan puestos de trabajo a los espaoles; la mitad afirma que tambin hacen descender del salario de los autctonos al aceptar retribuciones menores206. Los estudios de opinin muestran tambin que la mayora de la poblacin respalda algunas de las decisiones tomadas por el gobierno central: limitar la entrada de inmigrantes econmicos, regularizacin de irregulares, establecimiento de cupos y promocin de la integracin de los nuevos trabajadores, aunque algo ms del 50% condiciona estas medidas al hecho de que los inmigrantes tengan o consigan trabajo. En otras palabras: se acepta la presencia de los que tengan empleo, siempre que no lo quiten a los autctonos, pero hay rechazo a

) Ver ESPELT GRANS, E., La actitud de los espaoles hacia las minoras tnicas, en SOS RACISMO, Informe anual sobre el racismo en el Estado espaol 1995, Barcelona, 1996, pg. 199-217 (en este artculo se resumen los principales resultados de encuestas realizados por el CIS y el CIRES entre 1991 y 1995) y VALLES, M. CEA, M e IZQUIERDO, A., Inmigracin, racismo y opinin pblica en Espaa, CIS, Madrid, 1997 (este trabajo, an no publicado, analiza de forma conjunta los mensajes de medios de comunicacin las encuestas realizadas entre 1991 y 1996 y dos estudios cualitativos financiados por el CIS). ) Otra encuesta, realizada en 1997 a escolares entre 13 y 19 aos de edad (desde ltimo curso de Primaria hasta Bachillerato y FP) muestra que el 15% est dispuesto a admitir ms inmigracin y el 65% prefiere una Espaa pluricultural y mestiza. En el otro extremo el 10% es partidario de expulsar a los trabajadores extranjeros, el mismo porcentaje votara a un partido similar al de Le Pen y el 26% apuesta por una Espaa blanca y occidental en la que los inmigrantes slo tendran la opcin de asimilarse completamente. Adems, la mayora (65%) cree que hay que impedir la entrada de nuevos trabajadores y que la inmigracin contribuye al aumento de la delincuencia y la droga (42%). Ver CALVO BUEZAS, T., Encuesta escolar 1997, Instituto de la Juventud/ Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (reseado en EL MUNDO, de 3/2/1998).
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asumir una poblacin de extranjeros desocupados (no obstante, un 20% es partidario de permitir la entrada de inmigrantes sin subordinarla a la situacin de empleo en Espaa). Una vez sentadas estas premisas la mayora de los autctonos apoya, de forma creciente, que los inmigrantes tengan derechos sociales: educacin pblica, sanidad gratuita, vivienda digna, trabajo en igualdad de condiciones, etc. En cambio, si la pregunta se refiere slo a los irregulares un 30% afirma que no deben tener derecho a ninguna prestacin social, aunque la mayora admite que se les atienda en casos de emergencia, especialmente en el mbito sanitario y educativo. Con todo, existe una opinin mayoritaria favorable a facilitar su regularizacin, a la que se opone un 20% partidario de la inmediata expulsin de este colectivo. Contrastando los datos de opinin en el mbito de la Unin Europea se observa que en Espaa existe una opinin ms favorable a la ampliacin de derechos de los inmigrantes, mientras que en la mayora de los dems pases la tendencia tiende a favorecer un recorte de los mismos. Cuando se pregunta por los atributos negativos que dificultaran la integracin, se menciona para el caso de los latinoamericanos la delincuencia, para los polacos las diferencias culturales, para los de frica negra la diferencia racial, y para los marroques todas esas dificultades (raza, cultura y delincuencia). La imagen del moro, largamente labrada por siglos de conflictiva historia, aparece como el paradigma del extranjero otro. Por lo dems, la mayora de los encuestados se muestra partidaria de restringir las entradas de inmigrantes, pero tambin de facilitar su acceso a una serie de derechos sociales (seguro de desempleo, sanidad, vivienda, etc.) y bastante menos al reconocimiento de su especificidad cultural, que debiera ser abandonada o bien conservada en el mbito privado. Si nos atenemos a los resultados de las encuestas de opinin nos encontramos con un aumento de la sensibilidad respecto a la inmigracin, impulsado quizs por una mejor informacin o como reaccin a ciertos hechos de violencia xenfoba. Sin embargo, esta sensibilidad est subordinada a la situacin de empleo de los autctonos y no se extiende a la posibilidad de que lleguen nuevos inmigrantes. De todas formas, los intentos de comprender las lgicas del rechazo hacia las comunidades tnicas de origen extranjero no pueden limitarse a los estudios de opinin mediante la tcnica de encuesta. sta se limita a formular preguntas explcitas y a recoger respuestas ms o menos racionales. De esta forma los grupos sociales ms conscientes de las implicaciones de una pregunta estn ms capacitados para acomodar sus respuestas a lo socialmente conveniente. Esto explica por qu las encuestas indican que los mximos ndices de rechazo se detectan entre los grupos con menor nivel de instruccin: los cultos saben ocultar(se) mejor tales valoraciones. Los anlisis de tipo cuantitativo tienen pleno sentido cuando se sabe de qu se habla, y cuando de lo que se habla no es una pura sistematizacin de los prejuicios del investigador. Para ello es necesario conocer previamente el mapa ideolgico en el que se asientan los discursos referidos a los extranjeros. En nuestro trabajo de investigacin emprica hemos tenido ocasin de avanzar en tal sentido, aunque no ha habido encuestas que con posterioridad utilicen los resultados del trabajo207.

3.2. Ideologas respecto a los extranjeros

) El siguiente apartado expone algunas de las conclusiones desarrolladas en COLECTIVO IO, Discursos de los espaoles sobre los extranjeros. Paradojas de la alteridad, CIS, Madrid, 1995.

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Los individuos, inmersos en sus contextos existenciales (culturales, lingsticos, de clase) no configuran ni una pluralidad infinita de posiciones ni una identidad nica y homognea. Por el contrario, tienden a categorizar el entorno social en trminos de inclusin de los otros en diversos grupos. Las fronteras entre el "nosotros" y "los otros" tienen distinta ubicacin en cada caso (pobres/ricos; racionales/incivilizados; instalados/excludos; opresores/oprimidos; etc.), pero tambin pueden ser de ndole diversa (moral, cultural, econmica, etc.). Las lgicas de identificacin/diferenciacin parecen operar de forma especfica cuando "los otros" son presentados bajo la etiqueta genrica de extranjero. Se trata de una categora que aparece "espontneamente" como distinta, separada del conjunto de la poblacin local; sin embargo, tal distincin no es construida del mismo modo ni con los mismos materiales por los distintos discursos existentes. Los resultados de investigaciones empricas realizados con mtodos cualitativos permiten distinguir tres grandes lgicas, analticamente diferentes pero que en la prctica pueden actuar combinadas de distinta manera.

a) Lgica nacionalista Un amplio abanico de posiciones discursivas comparte en su simbologa un supuesto comn: la naturalizacin del estado-nacin. Este aparece como una realidad esencial (dato incuestionable, no modificable) que adscribe a las poblaciones a un estatus de ciudadana, determinado por su lugar de nacimiento. El estado (que otorga la ciudadana) no es una construccin social e histricamente condicionada, sino la expresin de una realidad "esencial" (la nacin /nacionalidad) y el ente encargado de defender a este cuerpo social. Lo normal es que cada poblacin resida en su espacio estatal-nacional; las migraciones internacionales introducen una anomala en este orden. Este discurso no alude a posibles diferencias raciales, tnicas o culturales; en principio es compatible con una postura "anti-racista", siempre que se mantenga el principio de que la prioridad en el acceso a los recursos corresponde a los nacionales. Por tanto, el grado de receptividad o rechazo respecto a la inmigracin est condicionada por la percepcin de, en primer lugar, la situacin personal y familiar y, despus, la del conjunto de los espaoles. Este tipo de consideraciones tiende, por su propia lgica, a delimitar el campo de "lo extranjero" al de los inmigrantes pobres, que aparecen mucho ms como consumidores de recursos de la sociedad autctona que como productores de riqueza. Dentro de la ideologa nacionalista surgen dos posturas diferenciadas, en funcin del estatus social:

! Los nacionalistas progresistas no ven peligrar su situacin por la presencia de inmigrantes,


por tanto, proponen acogerlos y darles derechos, siempre subordinados a la situacin econmica del pas;

! Los nacionalistas proteccionistas se encuentran en situacin de subordinacin y, en algunos


casos, de precariedad, lo que les lleva a producir un reclamo urgente de proteccin que excluye a los inmigrantes extranjeros y reduce el campo para el despliegue de discursos solidarios o tolerantes.

! Slo en sectores donde las carencias materiales llevan a posiciones de escepticismo respecto
al proyecto modernizador se abren grietas en el planteamiento nacionalista (sectores del 150

subproletariado que entienden los padecimientos de los inmigrantes puesto que, en parte, son los suyos). b) Lgica culturalista Existe otra gama de posiciones ideolgicas respecto a los extranjeros que no se articula en torno al argumento nacional sino al de la diferencia cultural. El discurso se construye a partir de dos supuestos bsicos. En primer lugar, las culturas son universos cerrados, inmodificables en sus rasgos fundamentales (supuesto esencialista). En segundo lugar, existen culturas mutuamente incompatibles, que en ningn caso pueden coexistir pacficamente; esta incompatibilidad es atribuida habitualmente a las limitaciones de ciertas culturas definidas como "cerradas", lo que las convierte en inferiores o atrasadas (supuesto de jerarquizacin). Por tanto, al margen de cules sean las circunstancias econmicas, la coexistencia de colectivos con culturas no compatibles slo puede saldarse con la asimilacin o con la segregacin absoluta. Las actitudes respecto a los extranjeros dependen, en este caso, del universo cultural al que se los adscriba, y de la posicin de ste respecto a la cultura autctona. La representacin por antonomasia de que existen incompatibilidades culturales irresolubles es la situacin de la minora gitana en Espaa. La persistencia de sus particularidades culturales, percibidas como resistencia a la integracin en un marco universalista, no aporta riqueza sino conflictividad social. No existen posibilidades de mutuo intercambio y convivencia fructfera cuando la minora es (o sea, se la caracteriza como) portadora de tradicionalismo cerrado, irracionalidad, y agresividad. Si despus de siglos los gitanos espaoles continan sin "normalizarse", estamos ante la prueba de que la llegada de extranjeros provenientes de culturas "extraas" no aportara ms que problemas irresolubles a la sociedad autctona. Dentro de la ideologa de rechazo culturalista distinguimos tres discursos principales, vinculados a tres tipos de situacin social:

! El etnocentrismo localista basa su identidad en los vnculos con la tradicin, los lazos de
sangre (sea el parentesco real o la nacin concebida como familia) y en los vnculos con la tierra. Fuera del crculo de los propios todo es un peligro en potencia; los de fuera slo pueden ser aceptados en la medida en que se asimilen, en tanto no lo hagan hay que sospechar de ellos y no otorgarles derechos excesivos; si viven entre nosotros que sea siempre como minora subordinada. Los extranjeros que son caracterizados como culturalmente incompatibles se enfrentan al rechazo abierto a su presencia (que no se les deje entrar, que se creen puestos de trabajo en sus pases) o bien a la perspectiva de una "integracin" subordinada, caracterizada por la asimilacin cultural y la negacin del pleno derecho de ciudadana.

!El "racismo obrero es el discurso desplegado principalmente por una parte de las clases
subordinadas que construyen su identidad en torno a la "normalidad". Para ste las distancias de clase tienen menos importancia que las existentes entre la mayora normalizada y los grupos "asociales". La etnia gitana aparece como paradigma de anormalidad y desviacin, y ofrece el molde sobre el que se articula el discurso referido a extranjeros de otras culturas; el trabajador responsable, moderado e integrado constituye el estereotipo opuesto. Desde estos presupuestos la diferencia cultural no tiene legitimidad alguna. Los "diferentes" no pueden reclamar la vigencia de sus propias normas pues la convivencia social depende de que todos acatemos la misma ley (cuyo origen y representatividad no se pone en cuestin); la multiplicidad debe 151

regularse por lo uno, que coincide con aquello con lo cual nos identificamos; la identificacin entre normalidad y racionalidad convierte la diferencia en anomala. La minora es un peligro siempre en acecho, que intenta imponerse a poco que encuentre situaciones favorables para ello. De aqu que la convivencia entre culturas "opuestas" se presente como indeseable; lo que debe procurarse es la disolucin del elemento anmalo (dispersndolo entre gente "normal", preferiblemente entre las clases prsperas) o su aislamiento ("que los lleven a la reserva igual que los indios), para proteger a la mayora.

! El cosmopolitismo etnocntrico es el discurso racista de las capas sociales ilustradas; el cosmopolitismo sostiene que las diferencias fundamentales no se establecen entre ciudadanos de uno u otro pas, sino entre grupos con distinto grado de civilizacin; en sus antpodas se sitan quienes, prximos al estado salvaje, ignoran las normas mnimas de convivencia. Este corte atraviesa a todos los espacios nacionales; el discurso cosmopolita se identifica con las clases "cultas" de cualquier procedencia (embajadores, profesionales extranjeros o gitanos ricos) y desprecia a las clases inferiores (autctonas o inmigradas), estableciendo un "racismo de clase", basado en argumentos culturalistas. Se afirma que existen universos culturales separados y jerarquizados. Las culturas que ponen el nfasis en el individualismo son definidas como "abiertas" y consideradas superiores. La diversidad de culturas no representa una pluralidad de opciones con igual entidad, sino una estructura jerrquica en la escala modernizacin-atraso. Por tanto, los planteamientos interculturalistas no tienen cabida: cuando coexisten distintas culturas, la superior (la propia) ha de imponerse a la inferior (la ajena). As, la defensa de la modernidad desemboca en una postura etnocntrica: las culturas presentadas como irracionales, fanticas, no igualitarias, en suma peligrosas para la modernidad, han de ser controladas y/o segregadas; su discriminacin es un acto de autodefensa plenamente justificado. c) Lgica igualitaria La tercera lgica discursiva parte de un igualitarismo que impugna los criterios de discriminacin nacional o cultural, pues parte de la igualdad bsica de los seres humanos. La lgica de los derechos humanos ha de ser universal sin detenerse en las fronteras estatales. Este postulado genrico admite distintas modulaciones, que generan discursos diferenciados respecto a lo extranjero, que van desde la igualdad de oportunidades en un mundo econmicamente abierto hasta la crtica frontal al ordenamiento social:

!El universalismo individualista afirma que el xito o fracaso en la vida depende de los
propios mritos, siempre que exista igualdad de oportunidades para todos. Por tanto, el control de fronteras no es justificable dado que limita el juego de la competencia slo a los ciudadanos de un estado. Estamos en un mundo econmicamente unificado, en el que cada persona ha de hacer valer sus capacidades. Los inmigrantes son individuos que merecen su oportunidad, independientemente de la tasa de paro que exista en el pas de destino.

!El igualitarismo paternalista parte de unos valores que no se ajustan a los lmites
circunscritos por el orden institucional dominante. Antes que las leyes, las fronteras o la competencia debe prevalecer la solidaridad entre humanos, miembros de una fraternidad universal, sea desde una concepcin cristiana ("todos hijos del mismo padre") o genricamente humanista. Por tanto, la relacin con los extranjeros debe establecerse en pie de igualdad, superando los particularismos egostas. La actitud solidaria que presenta esta posicin no se 152

encuentra exenta de cierto paternalismo, en la medida en que se privilegia el planteamiento de solidaridad con los pobres y oprimidos, desde sectores que no son pobres ni se sienten oprimidos. Esta circunstancia tiende a incluir al inmigrante en el campo ms amplio de la marginacin, objeto de proteccin y ayuda, pero no aparece como ciudadano con plena capacidad para ser titular de derechos y autoorganizar su vida. Desde esta perspectiva el criterio principal para determinar prioridades no debe ser la nacionalidad sino el grado de necesidad social.

! El discurso de la solidaridad anticapitalista sostiene que estamos en un sistema mundial


hegemonizado por los intereses de las empresas y gobiernos del Norte: stos impulsan los nacionalismos, la separacin y conflictos entre culturas, y sostienen a los gobiernos ms retrgrados en el Sur para garantizar sus privilegios y el mantenimiento de un orden injusto. Este conjunto de factores genera pobreza y, consecuentemente, movimientos migratorios masivos. Por tanto, si el sistema funciona a escala mundial, el anlisis en trminos nacionales no es vlido, slo debe de haber ciudadanos del mundo, sujetos de derechos por el slo hecho de haber nacido; en esa lgica tampoco el argumento del paro espaol es excusa para rechazar a los inmigrantes, pues las desigualdades mundiales son muchos ms importantes. Adems, la convivencia desde principios democrticos exige el respeto a la diversidad cultural, junto con la condena de las desigualdades econmicas.

Los discursos sociales referidos a los extranjeros estn en funcin de la posicin social del hablante y reflejan su referencia a un objeto ilusorio. De hecho no existe un referente fijo ni unvoco de los discursos que aluden a "lo extranjero". Se comienza hablando de extranjeros (no espaoles), en sentido genrico, para deslizarse bien hacia criterios de clase (los pobres), tnicos (donde se incluye a los gitanos espaoles) o culturales (abiertos-civilizados, cerrados-atrasados), segn sea el caso. Buscando un comn denominador a las distintas representaciones que adquiere lo extranjero podramos decir que hace referencia a gente "de abajo". Como hemos visto, salvo caso episdicos, las personas "de fuera" a las que se atribuye similitudes con la propia identidad (de clase, tnica o cultural) pierden los rasgos de extranjeridad. Las motivaciones en que se funda el rechazo no son consecuentemente racistas (cuando se acepta a no-blancos, como jeques rabes, estudiantes norteamericanos, o inversores japoneses) ni xenfobas (cuando slo ciertos extranjeros son objeto de rechazo). Ms bien, los argumentos nacionales y tnicos se combinan con los de clase para articular un campo de rechazo de "geometra variable". La articulacin de "lo extranjero" se imagina y construye socialmente en un proceso continuo, en estrecha vinculacin con las relaciones sociales. Estamos ante un complejo inestable y descentrado de significantes sociales en constante transformacin a partir de las luchas polticas(208). No hay lgica pura, lo que C. Guillaumin denomina "racismo popular" no funciona en trminos de causalidad sino de forma sincrtica, mezclando distintos niveles en una realidad nica(209).

3.3. Modernizacin e identidades, una relacin compleja

) OMI, M., y WINANT, H., Racial Formation in the United States: from the 1960s to the 1980s, Routledge and Kegan Paul, Londres, 1986.
208

209

) GUILLAUMIN, C., "La diffrence culturelle", EN WIEVIORKA, M. (dir.), op. cit., pg. 149-151. 153

El proceso de "modernizacin" capitalista (acumulacin, diferenciacin social, desarraigo, individualizacin...) moviliza y pone en crisis a grupos sociales "tradicionales". El discurso dominante, apoyado por ciertos desarrollos de las ciencias sociales propone un esquema de anlisis simple para dar cuenta del mismo: se trata de un proceso evolutivo y unidireccional, que permite pasar de la tradicin a la modernidad, del comunitarismo al societarismo (Tnnies), de la accin afectiva con arreglo a valores a la accin racional con arreglo a fines, (Weber), de los grupos indiferenciados a una compleja divisin del trabajo (Durkheim), de la adscripcin de estatus a una sociedad del logro, del particularismo al individualismo (Parsons). Desde esta perspectiva la "modernizacin" implica progreso, pues supone un avance incuestionable, y racionalidad, ya que no introduce fracturas fundamentales en la sociedad; por tanto, toda resistencia a su despliegue no puede sino interpretarse como muestra de irracionalidad y atraso. Desde una perspectiva crtica pueden hacerse algunas observaciones de peso a esta lectura de la modernizacin. Por un lado, si es cierto que el proceso capitalista desintegra el comunitarismo tradicional en favor de una sociedad de individuos, stos no son sujetos autnomos sino "individuos" despersonalizados cuya libertad queda restringida al mbito de la racionalidad instrumental (tcnica), pues se les sustrae el de los fines (estrategia social): partiendo de que la racionalidad est garantizada por la propia lgica modernizadora (supraindividual), no tiene sentido que los individuos se planteen redefinir prioridades o postular estrategias alternativas. En esta perspectiva puede decirse que el "individuo moderno", superadas las ataduras de las sociedades estamentales, es libre ...para desenvolverse en un marco dado e incuestionable. Por otra parte, la racionalidad modernizadora no es lineal ni excluye la irracionalidad social. El capitalismo no puede integrar a los ciudadanos en posicin de igualdad ms que en el plano jurdico; por lo dems, en su desarrollo genera desigualdad y exclusin social. Las resistencias y quiebras de legitimidad que surgen de estos procesos no son siempre, ni siquiera habitualmente, expresin de "pervivencias tradicionalistas", surgidas de sectores sociales que an no han sido integrados por la modernizacin; por el contrario, se trata de ideologas y comportamientos que surgen como consecuencia de su propio despliegue. A partir de estas observaciones es posible superar el esquema bipolar y unidireccional condensado en el binomio tradicin-modernizacin. Basndonos en las propuestas de Alfonso Ort(210) hemos elaborado el Cuadro I, que presenta una articulacin de cuatro posiciones tpicoideales respecto a "lo extranjero", situndolas en el "campo de la nacin". (1) Identidad (comunitaria) contra modernidad: articula su identidad desde una postura de cierre e inmovilismo, producto de una grupalidad supuestamente indiferenciada e inmutable. La nacin, proyeccin de la comunidad local, debe mantener su pureza frente a elementos extraos, mantenindolos apartados de sus dominios o en una posicin de inferioridad irreversible. (2) Modernizadores intolerantes: plenamente identificados con la normalidad vigente, a la que conciben como expresin de racionalidad y progreso que se plasma en la organizacin jurdica

) ORT, A., "Gnesis y estructura de la sociedad de masas. La formacin de los medios de comunicacin masiva", ponencia en el Curso Las prcticas cualitativas de investigacin social (dirigido por ngel de Lucas), Universidad de Verano de El Escorial, julio 1994.

210

154

estatal. El binomio legalidad/normalidad, condensacin de todas las virtudes de la modernidad, es el nico referente vlido para una socialidad civilizada; los extranjeros deben atenerse estrictamente a ella, asimilndose completamente a la cultura dominante so pena de ser segregados (en tanto representacin del atraso y la irracionalidad) para que no contaminen a la sociedad autctona (civilizada). (3) Pobres blancos xenfobos: instalados en el paradigma de la modernizacin desde una posicin social dependiente reclaman proteccin a un poder superior. Este est representado por el estado social, encargado de asegurar la subsistencia de sus ciudadanos (derechos de los espaoles autctonos) frente a colectivos que pretenden tener acceso a los recursos "nacionales" (inmigrantes pobres /asociales), sin que les asista tal derecho. La presencia de estos extranjeros pone en peligro las aspiraciones de este sector a integrarse plenamente en los beneficios de la modernizacin.

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CUADRO I POSICIONES TPICO-IDEALES RESPECTO A "LO EXTRANJERO" PROTECCIONISMO NACIONAL

COSMOPOLITISMO
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

6UDEPENDENCIA W444444444444444L4444444444444444U ACUMULACINW7 5 (3) * (2) Nacin: estado social Nacin: legalidad/normalidad 5 * 5 (la acumulacin, sinnimo de 5 (desde la precariedad frag* progreso, impone una norma5 mentada -dependiente- se lidad /normatividad exigi5 requiere proteccin. Este 5 es lgicamente derecho de * ble a todos. Quien no se adapte ha de ser recludo o 5 los autctonos. * expulsado) 5 Nacionalismo pragmtico) 5 - Subordinacin * - Asimilacin/Segregacin 5 5 5 XENOFOBIA DE "POBRE BLANCO" * MODERNIZADORES INTOLERANTES 5 (ASPIRANTES A LA MODERNIZ. K) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )3) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) M (1) (4) 5 Nacin: lazos de sangre * Estado-nacin: dominio 5 5 5 (rechazo de la diferencia, * (igualdad radical de los secierre e inmovilismo. Lo res humanos; luchar contra 5 extranjero como peligro. * las estructuras que generan 5 La comunidad/nacin como desigualdad o exclusin, 5 esencia inmutable.) * ms all de las fronteras) 5 5 - Expulsin *- Solidaridad entre iguales 5 5 5 IDENTIDAD COMUNITARIA CONTRA* VALORES ALTERNATIVOS A LA MODERNIZACION CAPITALISTA 5 MODERNIDAD * 5 9UARRAIGO W4444444444444444444N4444444444444444U DISIDENCIA W8

LOCALISMO ETNOCENTRICO

UNIVERSALISMO NACIONALISMO "LIBERADOR"

(4) Alternativos a la modernizacin capitalista: la identidad nacional se subordina a la de miembro de la humanidad; sta es segregada en grupos desiguales por una estructura injusta (el capitalismo) de alcance mundial. La presencia de extranjeros est vinculada a esta dinmica (inversores de capital, trabajadores inmigrantes, etc.). La solidaridad con los inmigrantes se 156

establece desde un plano de igualdad, entre sujetos que ponen en cuestin el marco econmico e institucional que genera y regula los procesos sociales, incluidas las migraciones. Los discursos concretos no tienen las caractersticas de estos cuatro tipos puros. La dinmica de las relaciones sociales, la interaccin entre diversos grupos, el intercambio y los distintos vnculos de poder/ subordinacin generan diversas combinaciones. Las nueve posiciones discursivas que hemos detectado en nuestro estudio emprico aparecen en el Cuadro II situadas topolgicamente con referencia a los ejes tpico-ideales del esquema anterior. Tres de ellas responden a la lgica de exclusin nacionalista (nacionalismo progresista, proteccionista y ambivalente); tres a la de inferiorizacin cultural (cosmopolitismo etnocntrico, racismo obrero y etnocentrismo localista) y otras tres a la lgica igualitaria (individualismo meritocrtico, individualismo paternalista y universalismo anticapitalista). Todos ellos parten de las identidades sociales presentadas en el Cuadro I pero son resultado de combinaciones y despliegues variables, que estn en funcin de la posicin social del hablante pero reflejan, adems, su referencia a un objeto ilusorio. De hecho, no existe un referente fijo ni unvoco de los discursos que aluden a lo extranjero: a veces se comienza a hablar sobre extranjeros (no espaoles) para deslizarse hacia criterios de clase (los pobres), tnicos (donde se incluye a los gitanos espaoles) o culturales (grupos abiertos-civilizados frente a cerrados-atrasados), segn sea el caso. Buscando un comn denominador de las distintas representaciones que adquiere lo extranjero para las posiciones no igualitarias podramos decir que hace referencia a la gente de abajo (las personas extranjeras a las que se les atribuye similitudes con la propia identidad -de clase, tnica o cultural- pierden los rasgos de extranjeridad). Por tanto, las motivaciones en que se fundamenta el rechazo no son consecuentemente racistas (cuando se acepta a no-blancos, como jeques rabes, inversores japoneses o estudiantes afroamericanos) ni xenfobas (cuando el rechazo se refiere slo a ciertos extranjeros). Ms bien, los argumentos nacionales y tnicos se combinan con los de clase para articular un campo de rechazo de geometra variable.

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CUADRO II DISCURSOS RESPECTO A "LO EXTRANJERO"


6444444U 5 5 "RACISMO" OBRERO 5 V W444444447 5

COSMOPOLITISMO 5 ETNOCNTRICO 5
V

NACIONALISMO PROTECCIONISTA PROTECCIONISMO AMBIVALENTE

NACIONALISMO PROGRESISTA INDIVIDUALISMO MERITOCRTICO IGUALITARISMO PATERNALISTA

X 5 ETNOCENTRISMO 5 LOCALISTA 5 94444444U

UNIVERSALISMO 5 ANTICAPITALISTA 5
5 W444444448

La articulacin de "lo extranjero" se imagina y construye socialmente en un proceso continuo, en estrecha relacin con las relaciones de sociales. Estamos efectivamente ante un complejo inestable y descentrado de significantes sociales en constante transformacin a partir de las luchas polticas211. No hay lgica pura, lo que C. Guillaumin denomina "racismo popular" no funciona en trminos de causalidad sino de forma sincrtica, mezclando distintos niveles en una realidad nica212. En todo caso, parece claro que los discursos de rechazo y/o discriminacin hacia "lo extranjero", sea cual sea la lgica desde la que se despliegan, no pueden ser etiquetados como pre o anti-modernos (excepto en el caso del etnocentrimo localista). Por el contrario, la superioridad de los nacionales se funda en la legalidad del estado-nacin, institucin moderna donde las haya; mientras que la discriminacin de las culturas "inferiores" tiene su fundamento en el etnocentrismo modernizador, que se constituye en paradigma exclusivo de la racionalidad y el progreso. Dentro de estos marcos, las actitudes de apertura y solidaridad hacia "lo extranjero" encuentran lmites precisos. En estos casos las posturas "anti-racistas" se inscriben dentro del orden social de la exclusin, en el que coexisten sexismo, racismo y exclusin econmica. La denuncia, por ms apasionada que sea, de las actitudes extremas de ciertos grupos o instituciones apenas se enfrenta con el epifenmeno del rechazo a "lo extranjero", dando por buenos elementos centrales de la modernizacin capitalista a partir de los cuales se generan las condiciones del rechazo y la discriminacin.

) OMI, M., y WINANT, H., Racial Formation in the United States: from the 1960s to the 1980s, Routledge and Kegan Paul, Londres, 1986.
211 212

) GUILLAUMIN, C., "La diffrence culturelle", EN WIEVIORKA, M. (dir.), op. cit., pg. 149-151. 158

4. Los inmigrantes, actores sociales Los procesos histricos y los contextos sociales (poltico, econmico, cultural, etc.) imponen ciertos condicionamientos pero no determinan las acciones humanas; establecen marcos para la accin pero no eliminan las decisiones y estrategias de los agentes sociales. Adems, stas no son el resultado de decisiones enteramente individuales, puesto que los sujetos viven y se desarrollan en permanente interaccin y dentro de conjuntos de relaciones determinados. Entre el condicionamiento de los macro-contextos sociales y la accin individual se sita la mediacin de las redes sociales, microestructuras que conectan entre s a personas ubicadas en distintos espacios y lugares de la pirmide social. Estas redes son relaciones sociales que organizan y dirigen la circulacin de trabajo, capital, mercancas, servicios, informacin e ideologas entre las comunidades de origen y destino de los emigrantes213. Sirven para incrementar la magnitud del capital social entre los implicados; el conjunto de relaciones que se establecen y el lugar que se ocupa en ellas condicionan pero tambin potencian las posibilidades de accin. En el caso de las migraciones, las redes se constituyen en un factor ms del sistema transnacional, vinculando personas no slo con el fin de asentarse (en el pas de destino) sino para seguir facilitando la subsistencia e incluso nuevas salidas (en la sociedad de origen) o para construir mecanismos de supervivencia econmica (estructuras de comercio internacional, basadas en la dispora migratoria214). Slo analizando su comportamiento podemos explicar, por ejemplo, por qu en iguales condiciones unos emigran y otros no, o por qu dentro de un mismo colectivo migrante unos desarrollan su proyecto migratorio con xito y otros no. Por otra parte, las redes crean su propia demanda de nuevos inmigrantes, ms all de cul sea la coyuntura econmica. Los hogares son el componente primario de las redes sociales: la emigracin suele ser una estrategia familiar, dirigida por ideologas del parentesco y/o el gnero, as como por jerarquas de poder dentro del grupo. No son los individuos sino las familias quienes movilizan recursos y apoyo para la migracin, por ello, la comprensin de los procesos migratorios exige analizar de qu maneras los miembros de una familia establecen una articulacin entre distintos modos de produccin diversos o entre distintas clases sociales en un espacio transnacional. Por tanto, al analizar las migraciones debe atenderse al comportamiento de los migrantes, que son actores o sujetos sociales tanto en la elaboracin de distintos proyectos migratorios como en el despliegue de las estrategias correspondientes para llevarlos a cabo. Tales estrategias son desarrolladas en funcin de elementos como los valores culturales de la comunidad de origen, el sistema de gnero o la estructura familiar y la atribucin de roles dominante, que conforman las expectativas, motivaciones y conductas de los sujetos. La combinacin de estos factores con los condicionantes macrosociales (econmicos, polticos, etc.) da lugar al desarrollo de distintas trayectorias migratorias. El concepto de trayectoria pone el nfasis en el carcter

) GRASMUCK, S. y PESSAR, P., Between Two Islands. Dominican International Migration, University of Califormia Press, Berkeley-Los Angeles-Oxford, 1991, pg. 13. ) Un caso paradigmtico es el de la emigracin senegalesa que, estructurada en redes centradas en una adscripcin religiosa y obediencia a un marabou (lider religioso), reciben y apoyan a nuevos inmigrados, exportan, distribuyen y comercializan determinados productos, envan remesas de forma organizada, etc. Ver SUREZ NAVAZ, Liliana, Estrategias de pertenencia y marcos de exclusin: colectivos sociales y Estados en un mundo transnacional, en Actas del VII Congreso de Antropologa Social Espaola, Zaragoza, setiembre 1996.
214

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procesual de la inmigracin en lugar de entenderla como hecho aislado o como pura descripcin de una realidad sincrnica. Es posible identificar distintas estrategias en funcin del proyecto migratorio, de la actividad econmica, del papel de gnero y de la pertenencia cultural.

4.1. Los proyectos migratorios Puesto que la emigracin no es un acto derivado mecnicamente de las condiciones objetivas de existencia, el proyecto de los emigrantes condiciona de forma importante su trayectoria posterior. Cul es la motivacin que impulsa a estas personas a dejar sus pases para venir a Espaa? Qu proyecto las gua?. No cabe afirmar que todas salen de su pas para escapar de situaciones de pobreza y penurias materiales; el estudio de distintos procesos migratorios permite distinguir al menos las siguientes modalidades: - Emigrar para asegurar la subsistencia del grupo familiar y, especialmente, la mejora social de los hijos (generalmente a travs de los estudios). En estos casos la motivacin econmica es predominante; en ocasiones son las mujeres las principales, cuando no las nicas, proveedoras de rentas monetarias para el grupo familiar que permanece en el pas de origen. Por tanto, las estrategias se dirigen a maximizar el ahorro con el fin de remitir dinero, todo lo dems se subordina a esta finalidad. En estos casos cuando falla la insercin en el mercado laboral se producen situaciones lmite, pues los emigrantes se ven presionados para generar ingresos a toda costa, incluyendo prcticas alejadas de sus expectativas iniciales (trfico de drogas a pequea escala, prostitucin, etc.). - Solteros que emigran buscando una promocin personal, adems de apoyar a la familia de origen. Cuando quienes emigran son mujeres originarias del tercer mundo, rompen con el estereotipo occidental que las percibe como sometidas y resignadas a un contexto de dominacin patriarcal ineludible. En realidad, los procesos de cambio social atraviesan transversalmente a todas las sociedades, en mayor o menor medida; en particular, entre las mujeres jvenes de procedencia urbana se desarrollan aspiraciones que chocan con los modelos dominantes en sus respectivos pases. Esta contradiccin puede ser salvada, o eludida, por las que consiguen una posicin econmica desahogada, pero se convierte en va sin salida para quienes se ven constreidas por las dificultades econmicas o la falta de posibilidades de formarse y desarrollar una carrera profesional. De forma resumida puede decirse que este tipo de emigrantes representa a personas que han accedido en sus pases a las expectativas de una vida moderna y esperan encontrar ms posibilidades de desarrollarla emigrando al exterior. Generalmente se trata de jvenes que conviven con su familia paterna que, cuando deciden emigrar, necesitan contar con la anuencia del entorno familiar; sta puede conseguirse bien por una actitud comprensiva de los padres o bien porque ven en la emigracin del hijo o la hija la posibilidad de obtener unos ingresos que aseguren la reproduccin del hogar. As, el proyecto migratorio combina la funcin econmica (enviar remesas a la familia) con el proyecto personal (autonoma, formacin, promocin). En esta situacin la emigrante no subordinar toda su estrategia al objetivo econmico, y tendr ms facilidad para desarrollar actividades sociales y formativas que faciliten su insercin en la sociedad de destino. - Jvenes que emigran por espritu aventurero (para conocer mundo), animados por un entorno prximo de emigracin generalizada. Este caso lo hemos encontrado, por ejemplo, entre 160

las inmigrantes filipinas, en cuyo pas de origen se registra un masivo proceso migratorio, en primer lugar desde zonas rurales y ciudades menores hacia la zona metropolitana de Metro Manila y, posteriormente, hacia una gran variedad de pases de Norteamrica, Oceana, Asia y Europa. El contexto, pues, est impregnado de la posibilidad de emigrar, opcin que facilitan las agencias que se encargan de tramitar papeles, billetes, contactos y contratos en el pas de destino. Aunque los estereotipos tienden a presentar el perfil de la emigrante como una mujer de origen rural, con bajos estudios, procedentes de clases humildes y pertenecientes a familias numerosas, no es poco habitual que participen en estos flujos mujeres con estudios universitarios y empleos de nivel medio o alto. Qu mueve a mujeres jvenes, profesionales y relativamente situadas en el mundo laboral, sin responsabilidades familiares, a dejar el pas de origen para trabajar, casi siempre, como empleadas domsticas? En el caso filipino se trata en general de mujeres procedentes de sectores sociales medio-bajos, entre los que se ha dado importancia a la formacin de las hijas a la vez que se las somete a un estricto control social. El modelo tradicional de mujer, impregnado del sentimiento de resignacin que transmiten las formas de religiosidad dominantes, se convierte en un cors para las aspiraciones de las jvenes profesionales urbanas; sin embargo, stas no se plantean una crtica frontal al modelo y optan por eludirlo (o postergar la asuncin del mismo) mediante la aventura de salir hacia otro pas, an a cambio de experimentar una movilidad social descendente. - Mujeres que salen de su pas de origen por seguir al marido en su proyecto migratorio. En este caso no se trata de una decisin personal, y en ocasiones se produce sin entusiasmo o con resignacin. Entre tres colectivos que hemos estudiado pormenorizadamente215 esta situacin se produce casi exclusivamente en el caso de las mujeres marroques, dada la importante presencia de varones en la inmigracin procedente de ese pas. En principio, el proyecto migratorio pretende reproducir en Espaa el modelo de organizacin familiar existente en la sociedad de origen, en el que la mujer tiende a quedar circunscrita slo al mbito domstico. La situacin de aislamiento produce dificultades para aprender el idioma local y para establecer relaciones. - Jvenes (segunda generacin) que llegan a Espaa para reunirse con familiares ya emigrados. Este caso es similar al anterior, en el sentido de que no se trata de un proyecto migratorio autnomo sino llevado a cabo por la decisin de otros. La diferencia estriba en que los nios y jvenes pueden encontrar vas de insercin relativamente autnomas si se insertan en el sistema educativo local o en el mercado laboral, mediante relaciones que trasciendan el mbito tnico-familiar. Sin embargo, los que superan la edad de escolarizacin obligatoria se ven al principio abocados al desempleo o a la ocupacin en los habituales nichos ocupacionales de sus compatriotas.

4.2. Trayectorias laborales Una de las dimensiones importantes de los flujos migratorios es su componente econmico o de clase: los migrantes parten de una insercin determinada en la estructura de clases de la sociedad de origen y tienen que integrarse en la del pas de destino. En ese trnsito

) Se trata de las procedentes de la Repblica Dominicana, Marruecos y Filipinas. COLECTIVO IO, Procesos de insercin y exclusin social de las mujeres inmigrantes no comunitarias, Instituto de la Mujer, Madrid, 1996 (no publicado).

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existen diversas trayectorias posibles, que conducen a una insercin exitosa, a una posicin de integracin estable pero subordinada, a la precariedad permanente o a situaciones de marginalidad y exclusin. La lgica econmica nunca explica el conjunto de las trayectorias migratorias (pues, en ocasiones, lo econmico queda subordinado a constricciones legales, de gnero o culturales) pero es un elemento fundamental para estudiar las trayectorias migratorias. Podemos distinguir los cambios que se dan entre el pas de origen y la llegada a Espaa, y los que ocurren a partir de ese momento.

a) Cambios entre el pas de origen y el de destino La movilidad espacial a travs de las fronteras genera modificaciones en la situacin econmica de los migrantes. Entre las principales cabe sealar cuatro modalidades: - Experiencias de movilidad descendente. Algunos de los emigrantes son profesionales o estudiantes universitarios; en ocasiones contaban en el pas de origen con un empleo cualificado, sea como profesionales, como directivos o pequeos propietarios de negocios familiares. Al llegar a Espaa la principal, y casi nica, va de entrada al empleo es el trabajo precario y poco cualificado: temporerismo agrcola y peonaje eventual en la construccin para los hombres, servicio domstico interno para las mujeres. El acceso a un empleo permite garantizar la manutencin, la obtencin de rentas para solventar deudas (por ejemplo, los gastos del viaje) y la posibilidad de conseguir o mantener en el futuro un permiso de trabajo. A cambio se encuentra un contexto laboral que choca profundamente con la experiencia anterior: de una ocupacin con estatus reconocido se pasa a una situacin ms o menos vergonzante. Particularmente duro es el trnsito para las mujeres que se emplean como internas puesto que pasan de cumplir una funcin cualificada a ser mandadas por todo el mundo, incluidos los nios de la casa y, especialmente, dejan de actuar en la esfera pblica y quedan recluidas en un mbito privado, con escasas posibilidades de establecer relaciones personales y afectivas. - Reproduccin del nivel ocupacional aunque con mayores ingresos. Una parte de los inmigrantes proceden de estratos econmicos bajos y han desarrollado actividad laboral en su pas de origen antes de emigrar. Frecuentemente han trabajado en la agricultura, como peones en la construccin, en el servicio domstico, o en pequeos comercios. Por tanto, desde el punto de vista del estatus sociolaboral no se producen cambios significativos al llegar a Espaa. La diferencia ms notoria, y positiva, es el nivel salarial que permite en poco tiempo saldar las deudas del viaje y comenzar a enviar remesas a la familia en el pas de origen. Cuando ste es el motivo principal de la emigracin, el xito obtenido compensa las desventajas de la nueva condicin. Entre stas destacan las quejas respecto a las condiciones de trabajo y al trato discriminatorio respecto a sus homlogos autctonos. - Ascenso relativo: de la inactividad y la actividad ocasional al empleo asalariado. Otra situacin es la de las personas que salen del pas de origen sin experiencia laboral. En este caso el acceso a un empleo y la disponibilidad de unas rentas salariales suponen una trayectoria ascendente, al menos desde la perspectiva personal del inmigrante. Aunque el estatus familiar de origen sea superior al que brinda la nueva insercin laboral, no cabe catalogar esta trayectoria como descendente puesto que la movilidad espacial (la migracin) permite incorporarse al mundo laboral y establecer el punto de partida para una eventual trayectoria econmica 162

autnoma respecto a la familia paterna. En ocasiones la emigracin facilita el trnsito al mundo del trabajo, debido a que la debilidad de los lazos de control y prestigio social permiten aceptar empleos que en su propio pas rechazaran debido a su baja consideracin social. - Cambio entre distintas formas de inactividad econmica. En este tipo se incluyen algunas de las mujeres que no han tenido empleo en el pas de origen, que han emigrado siguiendo los pasos de su cnyuge y que, al llegar a Espaa, se dedican exclusivamente al trabajo domstico en su propio ncleo familiar. La trayectoria, desde el punto de vista de clase, depender de la situacin comparativa entre la de la familia paterna y la que su marido haya establecido en Espaa. En la medida en que las condiciones econmicas lo permitan, y el modelo cultural lo sostenga, la mujer puede permanecer en esta situacin durante aos, lo que le permite ocuparse de los suyos (posibilidad que est vedada para las empleadas internas, que no suelen tener a sus familiares consigo) pero tiende a someterla al aislamiento. Cuando su lengua de origen no es la que se habla en el lugar de destino, aumentan las dificultades para establecer relaciones ms all del marco familiar y tnico-nacional. En estas circunstancias se refuerza la dependencia de las mujeres respecto al marido, e incluso a los hijos, y su vida social depende de la existencia de otras familias del mismo origen en el entorno cercano. Con todo, la influencia del entorno social no deja de operar: en un medio donde es creciente la participacin laboral de la mujer, algunas de estas emigrantes manifiestan su deseo de trabajar fuera de casa; en cambio, otras se mantienen fieles al modelo femenino limitado al mbito privado. b) Cambios experimentados en Espaa Obviamente, los recin llegados tienen un margen de maniobra estrecho a la hora de desplegar estrategias de insercin, en principio se trata de aceptar las primeras oportunidades que se presentan. Slo una vez garantizada la supervivencia inmediata es posible comenzar a captar las claves del nuevo entorno, conocer y comparar posibilidades y establecer nuevas relaciones. A partir del mayor control que se adquiere del nuevo medio, y de los condicionamientos que ste impone, empiezan a desplegarse estrategias en funcin de las expectativas de los inmigrantes. Como ejemplo de la amplia gama de trayectorias posibles presentamos aqu las ms habituales entre las mujeres inmigrantes: - Perpetuacin como interna. Algunas inmigrantes gozan de una situacin jurdica estable (permiso de trabajo por cinco aos) y llevan varios aos en Espaa pero siguen empleadas como trabajadoras domsticas internas, aunque hayan cambiado de hogar contratante. Aparentemente se trata de un estancamiento en la trayectoria ocupacional, que en algunos casos sanciona el descenso social experimentado al abandonar el pas de origen. Son varias las circunstancias que explican esta permanencia. En primer lugar, la prioridad que se otorga al envo de remesas a la familia (generalmente para los hijos) en el pas de origen convierte a este empleo en el ms idneo, pues permite ahorrar importantes gastos de mantenimiento (vivienda, alimentacin y transporte); cuando la necesidad de las remesas se prolonga por muchos aos la inmigrante puede encontrarse finalmente sin fuerzas o recursos para buscar una nueva situacin ocupacional y vital. En ocasiones se mantiene el empleo como interna despus de haber intentado sin xito otras opciones: en estos casos esta ocupacin acta como refugio ante la inseguridad y la competitividad reinantes en el mercado laboral, incluso en los casos en que la inmigrante tiene una cualificacin ocupacional notable, o debido a las restricciones que impone el permiso de trabajo. Otra situacin es la derivada de la situacin familiar de la inmigrante. Las casadas son 163

las que habitualmente pasan de la situacin de interna a la de externa, pero a veces la nica posibilidad de empleo para el marido inmigrante es la de colocarse tambin como interno. As, cuando la inmigrante trae a su marido puede verse obligada, aunque sea momentneamente, a buscar colocacin para ambos como matrimonio interno (l como chofer o jardinero, ella para limpiar, hacer comidas o cuidar nios). Esta circunstancia puede obrar como freno, e incluso retroceso, en la trayectoria laboral de la mujer inmigrante. - De interna a externa en el servicio domstico. Esta trayectoria es la ms comn entre las mujeres que logran abandonar la condicin de interna. A cambio de un aumento de libertad y disposicin sobre su tiempo libre, que le permite ampliar su mundo de relaciones y actividades, la inmigrante ve incrementados sus gastos y, consecuentemente, puede ahorrar o enviar menos dinero a la familia de origen. Por eso es habitual que este paso lo den las mujeres que se casan estando en Espaa o que traen a su familia posteriormente; en estos casos el cuidado de los nios supone un impedimento para continuar con el empleo anterior, y la presencia del marido un apoyo para generar ms ingresos. Por otra parte, cuando la familia nuclear reside en Espaa las necesidades de enviar remesas disminuyen cuando no desaparecen; de esta forma las mujeres pueden centrar su estrategia fundamentalmente en el entorno familiar cercano. No slo las inmigrantes casadas dan el paso hacia el trabajo domstico externo. Algunas de las que tienen hijos en el pas de origen tambin han recorrido esta trayectoria; en estos casos incide favorablemente el que disminuya la demanda de remesas, pero tambin la experiencia de vida anterior y el proyecto de la mujer emigrante: si los hijos crecen y se autonomizan (en su pas o en Espaa) la madre puede afrontar gastos mayores, aunque esto no ocurra, cuando la migracin se produce tras una trayectoria de vida adulta y autnoma es ms difcil aceptar la prdida de autonoma e intimidad, en ese caso lo econmico queda subordinado a un mnimo bienestar. Tambin es el caso de las mujeres solteras que no tienen cargas familiares que les impongan la necesidad de maximizar sus ingresos. Al reunirse varias para compartir un alquiler, generalmente en pisos antiguos no rehabilitados, logran minimizar gastos y establecer una base para desarrollar otras estrategias, en las que suele tener cabida alguna actividad formativa, adems de las relacionales. En estas trayectorias el objetivo econmico tiende a quedar subordinado al proyecto migratorio que pone el acento en la autonoma y la promocin personal. - Apertura parcial hacia otras actividades. Aunque buena parte de las mujeres no comunitarias trabajan en el servicio domstico (como internas o externas) existen tentativas y proyectos para desarrollar otras actividades econmicas. Los obstculos a vencer en este caso son importantes: por un lado, el estereotipo social que no concibe a las inmigrantes del tercer mundo en otro tipo de ocupacin; por otra, la situacin ocupacional de la mujer en Espaa, que tiende a ofrecer ms oportunidades en empleos precarios y/o poco retribudos216. Algunas mujeres consiguen establecerse de forma autnoma, en actividades caractersticamente femeninas (como las peluqueras, en el caso de las dominicanas) o en negocios familiares (comercio, en el caso de las marroques). En estos casos la viabilidad de la empresa tiene que ver con la densidad de las redes tnicas, pues la clientela mayoritaria suele estar constituida, al menos inicialmente, por personas

) Adems, la mayora de las inmigrantes se ven excluidas de las ramas en que las autctonas encuentran mejores condiciones: a las administraciones pblicas acceden -como funcionarias- slo las espaolas, en ramas como la sanitaria es necesaria una titulacin que la mayora no posee (en algunos caso incluso poseyndola, no cuentan con la convalidacin de ttulo o con el permiso de trabajo necesario).

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de la misma nacionalidad. Otro caso es el de las que compatibilizan ciertas actividades con el servicio domstico, procurndose unos ingresos extra y sondeando la posibilidad de dar el salto hacia la nueva actividad. Muchas quedan atrapadas en esta situacin ambigua debido a que no disponen de los medios necesarios para establecerse de forma independiente, o carecen de los recursos y contactos que se requieren para hacerlo; otras se ven limitadas por sus responsabilidades familiares. Las inmigrantes encuentran dificultades objetivas para encontrar un trabajo aceptable fuera del servicio domstico, sin embargo, existe un sector activo que despliega estrategias variadas con vistas a lograr una promocin econmica. Algunas lo hacen con la intencin de mejorar sus condiciones de insercin en el pas de destino (cursos de peluquera, informtica, etc.). Otras, en cambio, desarrollan actividades de formacin con vistas a abandonar el servicio domstico, pero creen que tendrn ms posibilidades de aprovechar su nueva cualificacin en el pas de origen que en el de emigracin (es el caso de mujeres dominicanas que realizan cursos de hostelera pensando desarrollar alguna actividad en el sector turstico en la Repblica Dominicana). - Hostelera, un trabajo verdadero?. La segunda ocupacin ms habitual de las mujeres no comunitarias, aunque a mucha distancia del servicio domstico, se encuentra en el sector de la hostelera. Las tareas que desempean son diversas, aunque la mayora trabaja en actividades de limpieza o de cocina y son menos las que se desempean como camareras. Frente al servicio domstico, que no goza del estatus de un trabajo verdadero aunque procura ingresos suficientes para muchas, el empleo en la hostelera aparece como un factor de integracin ms normalizado, que acerca a la inmigrante a la situacin de las trabajadoras autctonas. En principio no existen las connotaciones de arbitrariedad y servidumbre que se asigna al servicio domstico, la regulacin laboral ofrece ms garanta y los aos trabajados dan derecho a percibir prestaciones por desempleo, etc. Sin embargo, en la prctica las cosas no resultan tan claras: predominan las condiciones de trabajo precarias (falta de contrato, contratos temporales, con salarios y cotizaciones sociales mnimos) y los abusos patronales (si no se admiten las condiciones existe oferta suficiente para cubrir todos los puestos de trabajo). Con todo, al realizarse en un espacio pblico, las garantas en favor de la trabajadora tienen ms posibilidades de ser defendidas. - De la inactividad a la ayuda en el negocio familiar. Este caso muestra la ruptura de la trayectoria de la mujer-ama-de-casa que sale al mercado laboral por una quiebra en el proyecto inicial (familiar patriarcal). Sea por el desempleo del marido o por la necesidad de incrementar los ingresos familiares algunas mujeres inmigrantes inician su vida laboral en Espaa a una edad adulta y despus de haber tenido hijos. En este sentido siguen una trayectoria similar a la de muchas espaolas: mujeres de clases trabajadoras, sin experiencia previa, que pasan de la inactividad al servicio domstico, generalmente como asistentas por horas. Este caso, el ms habitual, se ve complementado por el de una minora que posee un negocio familiar en el que puede colaborar, aunque sea de forma eventual.

4.3. Trayectorias de gnero

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La emigracin supone con frecuencia el desplazamiento desde un sistema de relaciones de gnero (sistema de poder que se establece en las relaciones entre hombres y mujeres) a otro. Por un lado, las distintas modalidades de las relaciones de gnero en la sociedad de origen ayudan a explicar por qu y cmo emigran las mujeres. Por otro, el proceso migratorio incide de distintas maneras sobre el posicionamiento de gnero de las mujeres migrantes217. Es posible identificar trayectorias diferenciadas distinguiendo dos momentos: las situaciones existentes en el pas de origen que condicionan el proyecto migratorio, y los cambios experimentados en la sociedad de destino. a) Situacin pre-migratoria Las redes de solidaridad femenina son importantes en todas las sociedades del tercer mundo. Por ejemplo, en Filipinas y la Repblica Dominicana es relativamente habitual entre las clases populares que las funciones maternas sean aseguradas por otras mujeres de la familia (abuela, tas, etc.) cuando la madre no puede realizarlas por s misma. Entre las dominicanas la delegacin de la responsabilidad de la crianza en una abuela no es un producto de la emigracin internacional sino una prctica corriente en diversas circunstancias (por ejemplo, mujeres separadas que dejan algunos hijos con su madre para poder trabajar; mujeres casadas que envan a algn hijo con otros parientes que les aseguran sustento o educacin, etc.). En Filipinas ocurre algo similar, y la situacin se potencia debido al importante volumen de mujeres casadas que ha emigrado, convirtiendo a ciertas zonas del pas en regiones de hombre solos ...y de abuelas o tas encargadas de suplir a las madres ausentes. En Marruecos, por el contrario, las pautas culturales penalizan el abandono del hogar por parte de las mujeres, stas cuentan con el apoyo de la red femenina familiar (madre, hermanas, primas) pero se estigmatiza a la que no cumple con las funciones asignadas. Por tal motivo, la emigracin femenina es emprendida principalmente por solteras o viudas y separadas: las primeras deben preservar el honor familiar con su comportamiento pero no tienen obligaciones directas en la atencin de otras personas, las

) Aunque el enfoque de gnero es importante, a nuestro juicio el abordaje del tema concreto de la insercin social de las mujeres inmigrantes debe hacerse desde una perspectiva multidimensional. teniendo en cuenta, al menos, los siguientes ejes de anlisis: - Lgica del estado-nacin: sistema jurdico que introduce la separacin entre nacionales y extranjeros, a partir de la que se establece una jerarqua en la atribucin de derechos. - Lgica de la cultura dominante: atravesada a su vez por diversas contradicciones, pero erigida como norma de referencia obligada tambin para las culturas minoritarias, nacionales o extranjeras (en especial los inmigrantes de otras religiones, lenguas, etc.). -Lgica de clases: basada en el funcionamiento del sistema socioeconmico, que atraviesa al conjunto de la sociedad (autctonos e inmigrados), generando grupos dominantes, subordinados y excluidos. - Lgica racial: basada en el modelo fenotpico dominante en la sociedad receptora (en nuestro caso, poblacin blanca), que marca diferencias y, eventualmente, jerarquas con quienes se alejan de dicha pauta (negros, asiticos, rabes, amerindios, etc.). -Lgica de gnero: transversal a todas las dems, derivada del funcionamiento de un sistema patriarcal que restringe sistemticamente el acceso de las mujeres a situaciones de poder social, sean en el mbito pblico como en el privado. Las mujeres inmigrantes quedan inscritas en el marco de estas cinco claves de identificacin social. Su posicin depende, objetivamente, del lugar en que se encuentren respecto al modelo dominante (varn, de elevada posicin socioeconmica, con plenos derechos de ciudadana, blanco y adscrito a la cultura dominante) y, subjetivamente, de la mayor o menor centralidad que se otorgue a cada uno de los elementos descritos y al tipo de orientacin que adopte ante ellos (pasiva, reivindicativa o emuladora del modelo dominante).

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segundas se ven impulsadas a buscar una nueva pareja en condiciones no siempre favorables (pues el celibato est culturalmente proscrito en Marruecos y tienen an importancia las bodas arregladas por las familias) o bien emprender el xodo para rehacer su vida en un contexto ms abierto. Entre las casadas las que emigran lo hacen junto, o tras, el marido, aunque algunas han conseguido salir de su pas con el argumento de enviar remesas pero con el fin oculto de lograr la ruptura matrimonial. Por tanto, en las redes que facilitan el proceso migratorio el sistema de gnero acta de diversas maneras. Sintetizando, podemos identificar tres situaciones principales: Red con predominio masculino: es el caso de las que emigran a instancias del marido o aprovechando la presencia de varones de la familia en el pas de destino. Red con predominio femenino: con base en el pas de origen, o en el de destino, cuando una mujer facilita la informacin, los contactos laborales y en ocasiones los medios materiales para emigrar. Red de los empleadores: en este caso la segmentacin laboral en funcin del gnero en el pas de origen coloca a muchas mujeres como empleadas en el servicio domstico. Algunas llegan a Espaa tradas por los empleadores o con contactos establecidos por stos. Las transformaciones sociales ocurridas en los pases de origen durante las ltimas dcadas han repercutido sobre la situacin de las mujeres. Las generaciones que han emprendido el camino de la emigracin en esos aos han vivido procesos de cambio importantes y con efectos diferenciados. Al analizar estos efectos detectamos la falacia de los estereotipos extendidos en las sociedades de destino que consideran a las mujeres del tercer mundo como colectivo homogneo y sometido a un tradicionalismo cerrado. Por el contrario, los procesos de salarizacin, urbanizacin, acceso a la educacin y contacto creciente con otras sociedades (a travs de los medios de comunicacin, de las empresas extranjeras o de los emigrantes) tienen como resultado cambios en el sistema de gnero y dan pie a diversas estrategias femeninas. Entre las mujeres que han llegado a Espaa detectamos tres grandes grupos caracterizados, respectivamente, por la persistencia de la tradicin, por la crisis de modelos anteriores y por el cambio en los roles de gnero.

! En el grupo signado por la tradicin ubicamos a mujeres cuya experiencia migratoria se ha


realizado en funcin de su dependencia respecto a una figura masculina, que es la que fija los objetivos a seguir por la mujer. Dentro de este colectivo existen matices diferenciales. Existen mujeres cuya educacin y experiencia ha estado circunscrita a un modelo femenino cuyo nico sentido de ser es el matrimonio y la maternidad. Este es el caso extremo que presenta los rasgos de dependencia ms tradicionales respecto al sistema patriarcal; sin embargo, existen otras modalidades en los que las mujeres desarrollan cierta movilidad social en el pas de origen combinando estrategias matrimoniales y laborales.

! Otras situaciones son, en cambio, producto de una situacin de crisis del modelo de gnero,
no tanto en su validez ideolgica como en sus implicaciones prcticas. Es el caso de las mujeres que eran cabezas de familia en el momento de emigrar, debido a que la ruptura del vnculo conyugal las convirti en el nico o principal sostn de sus hijos.

! Por ltimo, nos encontramos con casos que manifiestan la importancia de los procesos de
cambio ocurridos en los pases de origen, que plantean el deseo de mayor autonoma por parte de las mujeres. En ocasiones apoyadas por la familia y otras en contra de sus deseos, stas 167

representan una generacin que no quiere reproducir los modelos de vida de las mujeres de su entorno; aunque no necesariamente plantean un enfrentamiento abierto con el modelo anterior, en general se trata de estrategias de cambio que combinan elementos de renovacin y de reproduccin. En algunos casos la emigracin es una oportunidad para realizar dicho proyecto, en la medida en que contribuye a aliviar las formas de control social tradicionales.

b) Cambios tras la migracin La diversidad de trayectorias en origen da lugar a distintos proyectos migratorios en funcin del papel de gnero que adoptan las mujeres. Estas diferencias, unidas al impacto diferencial originado por los contextos de la sociedad espaola, son las que permiten explicar la existencia de diferentes modalidades de insercin en el pas de destino. Tambin en este caso es necesario huir de enfoques lineales o unidimensionales: la emigracin no es siempre producto de la huida de las mujeres de contextos opresores ni su resultado es necesariamente la ruptura con modelos de gnero tradicionales; adems, la insercin normalizada en la sociedad espaola (por ejemplo, como ama de casa de clases medias) puede suponer, en lugar de una plena liberacin, una renuncia de las migrantes a mayores cotas de autonoma personal. Por su situacin en Espaa distinguimos tres grandes grupos en funcin de su situacin familiar y del papel principal que adoptan estas mujeres.

!En primer lugar existe un grupo cuya presencia en la sociedad espaola se define en funcin
de la asuncin del papel de esposa, es decir, de mujer subordinada a las decisiones y estrategias definidas por el cnyuge masculino. Este es el caso, en principio, en que las inmigrantes se encuentran en situacin de mxima dependencia e incluso de aislamiento social, lo que suele dificultar la interaccin con la sociedad de acogida y la redefinicin de sus estrategias de vida. El caso ms flagrante es el de las que proceden de reas lingsticas alejadas del castellano, especialmente si se trata de mujeres analfabetas o sin estudios, puesto que para comunicarse con el entorno dependen de los oficios de traduccin del marido o los hijos. Sin embargo, dentro de este colectivo existen situaciones que se alejan del tipo extremo de mujer recluida. Por ejemplo, cabe mencionar el caso de ruptura parcial de la reclusin domstica por la incorporacin a la actividad econmica debido a necesidades del grupo familiar. En ocasiones esta circunstancia vara el reparto de tareas domsticas: dado que ambos cnyuges pasan toda la jornada fuera de casa, al regresar tienen que compartir el trabajo en el hogar. Sin embargo, estos cambios son precarios pues no se basan en la conviccin de su propio derecho a tener una vida en el espacio pblico, de momento se viven como una oportunidad, como coyuntura que ha obligado al marido (que es quien fija las normas) a variar su actitud. En estos casos, el cambio de trayectoria femenina se proyecta sobre las hijas, aunque sin cuestionar los fundamentos bsicos del sistema patriarcal: la mujer no puede plantearse una vida autnoma; puede dedicarse a actividades extradomsticas en tanto respete los preceptos morales y cumpla con sus deberes de madre y esposa. Una variante de la estrategia de inmigrante-esposa es la de las mujeres que han trabajado habitualmente fuera de casa pero aspiran a retirarse del mercado de trabajo. Obviamente esta posibilidad est en relacin con el tipo de trayectoria laboral de las mujeres: si las nicas opciones estn en el servicio domstico u otras ocupaciones que generan ingresos bajos y carecen de prestigio social, parece razonable la expectativa de vivir mantenida por el marido. La ideologa de gnero ofrece una salida a las mujeres casadas que slo encuentran trabajos poco cualificados: la esperanza de volcarse en el mbito protector del hogar. Pero las condiciones de 168

realizacin de tal proyecto dependen enteramente de las condiciones de insercin econmica de sus maridos218.

!En un segundo grupo incluimos a las mujeres inmigrantes que trabajan habitualmente fuera del
mbito domstico y cuyo proyecto vital se centra en el futuro de sus hijos; son las que denominamos como madres trabajadoras. Se diferencian del anterior en que no existe una referencia principal a un hombre, sea porque no tienen pareja (hogares monoparentales) o porque su figura ocupa un lugar secundario. Dentro de este colectivo el caso ms extremo lo constituyen las inmigrantes cuyo nico proyecto de futuro es el de sus hijos. En muchos casos la emigracin va unida a un celibato de hecho, el proyecto migratorio se centra en la funcin materna (mantener y reunificar a los hijos) y las relaciones afectivas se circunscriben a un entorno femenino compuesto casi exclusivamente por mujeres de la misma nacionalidad. Existen variantes menos extremas como en los casos que apuntan hacia un intento, aunque limitado, de combinar las responsabilidades maternales con otros objetivos personales: se trata de favorecer la promocin de los hijos y, en la medida de lo posible, obtener una mejora de la propia situacin de vida.

! El tercer grupo es el que tiene menos condicionantes desde el punto de vista relacional: se trata
de jvenes solteras que, sin marido ni hijos a los que atender pueden, en principio, desarrollar sus estrategias de gnero en la migracin con mayor libertad. Existen, no obstante, otros lazos familiares que pueden condicionar y limitar la capacidad de accin de estas mujeres: en tanto hijas de familias con escasos recursos la salida de su pas puede deberse a una estrategia familiar por la que la emigrante es enviada al exterior con el fin de proveer recursos para el resto de la unidad familiar. En estos casos las consideraciones de gnero tienen un papel importante, ya que en muchas sociedades se considera que son las mujeres las principales responsables de la atencin y cuidado de sus allegados. Las trayectorias biogrficas de las mujeres migrantes no pueden explicarse slo en funcin de los contextos sociales, adems hay que tener en cuenta de forma destacada el momento en el ciclo vital y familiar: parecen evidentes las diferencias entre las emigrantes solteras y las que tienen responsabilidades familiares directas, especialmente las que tienen hijos a su cargo.

4.4. Estrategias de insercin ciudadana Hasta aqu hemos analizado planos parciales de las estrategias migratorias (decisin de emigrar, insercin laboral, modelos de gnero). Las formas en que se resuelven stos y otros aspectos parciales configuran la "forma global" en que desde cada trayectoria se afronta la

) La precaria insercin de los hombres inmigrantes y el gran predominio de mujeres en determinados colectivos (dominicanas, peruanas, filipinas, etc.) hacen que la pareja con un hombre espaol sea la nica va de conseguir cierta movilidad social ascendente. ltimamente se detecta un aumento de las parejas de este tipo, incluso entre inmigrantes jvenes (de 20 a 25 aos) con hombres mayores (por encima de los 50). Conviene no apresurarse a descalificar moralmente estas estrategias (matrimonios de conveniencia) de las inmigrantes, olvidando que ste ha sido uno de los escasos recursos con que han contado las mujeres de sectores populares en esta sociedad. De hecho, la promocin de buena parte de las antiguas criadas espaolas slo era posible por la va del matrimonio.

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insercin en la sociedad de destino. En algunos estudios de campo hemos detectado el predominio de cuatro estrategias: 1) Estrategia de ocultacin, disimulo y/o borrado de las diferencias con la sociedad autctona. Aunque se mantienen las referencias identitarias de origen, stas son percibidas como un obstculo a la insercin por lo que se trata de ocultarlas a los ojos de los autctonos, con el fin de ganar su confianza o evitar el rechazo. 2) Estrategia de doble vnculo, cuando los inmigrantes consideran que las dos referencias (a la sociedad de origen y de residencia) son incompatibles pero les resulta forzoso mantenerlas, de forma pragmtica, en tanto no se resuelva una situacin de relativa indefinicin. Por ello preservan ciertas garantas de realizacin personal en el presente (adhirindose en parte al marco dominante en la sociedad autctona) pero dejan abiertas las puertas para un futuro no emigrante (conservando las pautas de origen como garanta ante un eventual retorno). 3) Estrategia de cierre comunitario, mediante la que las relaciones y prcticas cotidianas se desarrollan fundamentalmente dentro de redes familiares y tnicas, reduciendo los contactos con el "exterior" a lo obligado (trmites, trabajo, escuela...). Si la comunidad se encuentra en situacin de debilidad social probablemente se vea abocada a desempear el papel de minora subordinada.

4) Estrategia de insercin en la pluralidad, cuando se reclaman el mismo trato e iguales derechos que los dems ciudadanos, bien desde una perspectiva de propuesta de yuxtaposicin pacfica de las respectivas identidades sociales (multiculturalismo, desarrollo separado) o de convivencia mutuamente enriquecedora (interculturalismo). En cualquiera de sus dos vertientes, este planteamiento implica un cuestionamiento de las pautas culturales de origen como matriz exclusiva de identidad ciudadana, pero tambin una forma de entender la ciudadana espaola de forma plural, basada en el respeto de la variedad de identidades que articulan a la poblacin. Las dos primeras estrategias, predominantes en las primeras etapas de la inmigracin(que, a veces, se extienden durante largo tiempo pues dependen de las condiciones de vida conseguidas), tienen un carcter defensivo y parten de una falta de seguridad tanto en los propios recursos como en la capacidad de encaje o aceptacin igualitaria por parte de la sociedad receptora. En cambio, las dos ltimas se plantean como posiciones de fuerza, en un caso afirmndose como minora tnica dentro de un contexto -cultural y poltico- que los inmigrantes consideran ajeno pero donde pueden vivir y, en otro, reclamando una redefinicin tanto de la propia posicin como de la sociedad receptora para que respeten, entre otras diferencias, las de tipo tnico, cultural y religioso. Las diferentes estrategias de insercin dependen de cmo se hayan resuelto otras situaciones clave del proceso migratorio (el trabajo, la familia, la relacin con la cultura de origen...), a lo que podemos agregar algunas influencias ms especficas. En primer lugar, la insercin est condicionada por la fragilidad del estatuto legal: el irregular tiende a la ocultacin y la simulacin (primera estrategia) a fin de ganar posiciones con vistas a la posterior regularizacin; la estrategia de doble vnculo se refuerza ante la falta de seguridad jurdica para 170

permanecer en el pas de destino, ya que los permisos son temporales y graciables por parte de la administracin espaola. A su vez, la fragilidad jurdica es un obstculo para que se consoliden las dos ltimas estrategias, pues tanto el ghetto como la convivencia en la pluralidad necesitan de un marco relativamente estable desde donde poder afirmarse. En segundo lugar, influye la mayor o menor consistencia de las redes migratorias. Las estrategias defensivas son eminentemente individuales, mientras las dos ltimas requieren de una fuerza colectiva para poder ejercerse. En tercer lugar, en las estrategias de insercin estn implicados diferentes planteamientos de orden ideolgico, en especial la forma de entender la pertenencia a una sociedad y, en particular, la nacionalidad (por ejemplo, a quines y en qu medida se considera miembros de una sociedad). Entre los contextos sociales del pas de recepcin que condicionan las estrategias apuntadas, dos son los ms influyentes: la poltica oficial respecto a la inmigracin y la opinin pblica en torno a los extranjeros. En el primer aspecto resalta la discriminacin institucional de que es objeto esa categora de personas que llamamos "extranjeros", una marca de origen que pesa sobre ellos y sobre sus hijos en la mayora de las prcticas administrativas (no slo por disponer de un estatuto legal frgil, que tienen que negociar continuamente, sino por la "racializacin" o "etnizacin" de que son objeto en otros muchos aspectos de la vida social). A su vez, la poltica de inmigracin est ligada tanto a la poltica general de gestin de las desigualdades (no son los inmigrantes el nico sector con problemas de exclusin o segregacin social) como a la poltica internacional y de intercambio con otros pases. En este aspecto las estrategias migratorias estn condicionadas por la poltica de fronteras del Estado espaol y sta, en una medida creciente, por cul sea la poltica de bloques y de relaciones Norte-Sur de la Unin Europea. En cuanto a las distintas formas en que incide la opinin pblica nos remitimos a lo desarrollado en el apartado 3 del captulo IV.

4.5. Redes sociales y comunidades migrantes Las estrategias desplegadas por los colectivos migrantes no obedecen slo a decisiones individuales ni a las constricciones macrosociales o jurdicas impuestas por los contextos de origen y de destino. Estn moldeadas, adems, por las caractersticas de las redes sociales en las que se encuentran inscritos. El proceso migratorio siempre es de carcter social: se emigra en tanto miembro de determinado grupo social (familia, clan, etc.), se realiza el trnsito utilizando determinados vnculos sociales (amistades, vecinos, conocidos, etc. que facilitan personalmente el viaje o los contactos para realizarlo) y se despliegan las diversas estrategias de insercin apoyndose en vnculos que, en primera instancia, estn sostenidos por miembros del propio colectivo migrante. La respuesta a estas cuestiones est en las estructuras sociales de las zonas de origen y destino: entre el condicionamiento de los macro-contextos sociales y la accin individual se sita la mediacin de las redes sociales, micro estructuras que conectan entre s a personas ubicadas en distintos espacios y lugares de la pirmide social219; estas redes son

) Los hogares son el componente primario de las redes sociales; la emigracin suele ser una estrategia familiar, dirigida por ideologas del parentesco y/o el gnero, as como por jerarquas de poder dentro del grupo. No son los individuos sino las familias quienes movilizan recursos y apoyo para la migracin, por ello, la comprensin de los procesos migratorios exige analizar de qu maneras los miembros de una familia establecen una articulacin entre distintos modos de produccin diversos o entre distintas clases sociales en un espacio transnacional.

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relaciones sociales que organizan y dirigen la circulacin de trabajo, capital, mercancas, servicios, informacin e ideologas entre las comunidades de origen y destino de los emigrantes220. Sirven para incrementar la magnitud del capital social entre los implicados: el conjunto de relaciones que se establecen y el lugar que se ocupa en ellas condicionan pero tambin potencian las posibilidades de accin. En el caso de las migraciones, las redes se constituyen en un factor ms del sistema transnacional, vinculando a personas no slo con el fin de asentarse (en el pas de destino) sino para seguir facilitando la subsistencia e incluso nuevas salidas (en la sociedad de origen) o para construir mecanismos de supervivencia econmica (por ejemplo, estructuras de comercio internacional, basadas en la dispora migratoria). Por otra parte, las redes crean su propia demanda de nuevos inmigrantes, en ocasiones chocando y superando las restricciones impuestas por la situacin econmica o la poltica migratoria del pas de destino.

a) El dinamismo de las redes informales Debido a sus propias caractersticas (fenmeno micro social difuso, generalmente poco formalizado) no es posible ofrecer un anlisis del funcionamiento de las redes del conjunto de los colectivos inmigrantes en Espaa. Por el contrario, el abordaje de esta cuestin requiere anlisis de tipo etnogrfico referidos a grupos concretos, trabajo que apenas se ha iniciado en este pas. Sin embargo, utilizando los resultados de algunas investigaciones es posible sealar algunos de los procesos en marcha que dan cuenta del desarrollo y caractersticas de algunas de las redes desplegadas por la inmigracin de origen extranjero. Como queda dicho, las redes primarias se estructuran principalmente sobre la base de las relaciones de parentesco y de gnero. El tipo de familia dominante en la sociedad de origen, la caracterstica de los lazos de lealtad y ayuda mutua, as como los roles de los distintos miembros del grupo explican en buena medida quin emigra, qu obligaciones adopta para con el resto de la familia o qu tipo de relaciones se espera que desarrolle en el pas de destino. Por ejemplo, ya hemos citado (ver 4.3) cmo las estructuras e ideologas familiares facilitan en unos casos la emigracin de mujeres solteras de origen rural (Repblica Dominicana o Filipinas) y la dificultan en otros (Marruecos). Una vez en el pas de destino, el papel de las relaciones familiares vara en funcin de la estructura demogrfica del colectivo migrante: es evidente que la existencia de grupos en los que se establece un fuerte predominio de uno de los sexos impide la reproduccin normalizada de las pautas de origen, sea porque la mayora permanece soltera, porque el resto de la familia vive en el pas de origen o bien porque establece una pareja con una persona autctona. Tambin el tipo de insercin econmica incide en la posibilidad de desarrollar estrategias basadas en la solidaridad familiar: en el caso de los trabajadores de servicio domstico que se desempean como internos no existe la posibilidad de convivencia en una unidad domstica autnoma y es escasa la disponibilidad de tiempo para fomentar relaciones extra laborales. En cambio, cuando existen ncleos familiares completos crece la posibilidad de afianzar los modelos relacionales basados en la ideologa familiar de la sociedad de origen.

) GRASMUCK, S. y PESSAR, P., Between Two Islands. Dominican International Migration, University of Califormia Press, Berkeley-Los Angeles-Oxford, 1991, pg. 13.

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En la situacin actual de buena parte de la inmigracin de origen extranjero son mayores las posibilidades de desarrollo de lazos de ayuda mutua basados en los vnculos de nacionalidad, en ocasiones circunscritos a la vecindad, local o regional, en el pas de origen. Diversos estudios han documentado la concentracin en determinados municipios de inmigrantes procedentes de zonas especficas del pas de origen, es el caso de los dominicanos de la regin Suroeste en el distrito madrileo de Aravaca, de los marroques de Oujda en Murcia, los de Nador en Barcelona o los de Alhucemas en Madrid. En general, las redes de apoyo entre compatriotas facilitan la etapa de acogida en Espaa, e incluso el proceso de salida desde el pas de origen. Con frecuencia los ya emigrados colaboran con los gastos de viaje y/o facilitan los contactos para garantizar la llegada de nuevos inmigrantes; es habitual tambin facilitar vivienda provisionalmente a los recin llegados en el domicilio de algn paisano, introducirlo en los mecanismos bsicos de supervivencia en el nuevo pas y facilitar el acceso a una actividad econmica (empleadas de servicio domstico que a travs de sus empleadores recomiendan a una amiga recin llegada221; trabajadores de la construccin o la agricultura que facilitan el contacto entre empleadores y nuevos inmigrantes; vendedores ambulantes que prestan material para que el que acaba de arribar se inicie en la misma actividad; etc.). Entre los lazos de solidaridad tnica cuentan tambin los de tipo econmico. Cuando la densidad del colectivo lo hace posible comienzan a surgir negocios basados en el potencial de la propia comunidad migrante, sea como suministradora de mano de obra, como pblico consumidor o bien una combinacin de ambos aspectos. Hemos citado ya el caso de los empresarios comerciales argentinos que lograron establecerse como mayoristas basados en su capacidad de erigirse en suministradores de una red de vendedores ambulantes de su mismo origen, aunque luego su clientela pas a estar compuesta por pequeos comerciantes autctonos. Los restaurantes de comidas tpicas suelen emplear mano de obra inmigrada y su clientela es variada: algunos se dirigen especialmente a pblico autctono y otros casi exclusivamente a inmigrados. Ms all de su carcter de recurso econmico y de su capacidad de multiplicar las potencialidades de insercin de un sector de la inmigracin, algunos negocios se convierten tambin en centros nucleadores, en verdaderos nudos de las redes migrantes. Es el caso, por ejemplo, de las tiendas que proveen productos de alimentacin tpicos del pas y la cultura de origen (carniceras halal para los musulmanes, colmados dominicanos, etc.), centros de atencin personal y de contacto social (peluqueras), de relacin con el pas de origen (locutorios telefnicos y casas de envo de divisas) o de esparcimiento (bares, salas de baile). Estos espacios se convierten en lugares de intercambio de informacin, de renovacin de pautas culturales, de apoyo afectivo y crean la posibilidad de surgimiento de iniciativas colectivas por parte de los inmigrantes. La concentracin de estos servicios en determinadas zonas potencia, a su vez, el desarrollo de enclaves tnicos en los que los inmigrantes encuentran mayor cobertura para desarrollar sus estrategias de vida en la emigracin. Otro de los elementos importantes que juega en la constitucin de redes inmigrantes es el religioso. La confesin concreta a la que se pertenece, el tipo de religiosidad tpica en la comunidad de origen y la organizacin institucional religiosa son factores que contribuyen a

) Segn una encuesta realizada por una asociacin de inmigrantes dominicanos a 528 mujeres residentes en Madrid, el 85% sali del pas gracias a la ayuda de y fue acogido en Espaa por familiares o amigos; el acceso al primer empleo le fue facilitado casi siempre (93%) por estos. Ver VO.MA.DE., Una dcada de inmigracin de dominicanos en Madrid. 1985-1995, (en prensa).

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desarrollar determinados vnculos entre inmigrantes. Entre los extranjeros no comunitarios de confesin catlica destaca la importancia del elemento religioso en la estructuracin de la colonia en el caso de los filipinos. Los servicios religiosos para esta colonia se celebran los domingos y jueves por la tarde (das de libranza de las trabajadoras domsticas internas) y congregan a gran parte de la colonia, incluyendo a jvenes de la segunda generacin. Los oficios se celebran en ingls, dada la diversidad lingstica de la inmigracin filipina, lo que refuerza la cohesin del colectivo a la vez que no potencia el aprendizaje de la lengua local ni la interrelacin con la poblacin autctona. Alrededor de la parroquia se desarrolla buena parte de la vida comunitaria: bodas, bautizos, fiestas nacionales pero tambin actividades formativas y resolucin de problemas administrativos (tramitacin de permisos de trabajo, solicitudes de reagrupamiento familiar, etc.). Los lderes del grupo son los religiosos y religiosas filipinos encargados de la actividad pastoral por las autoridades eclesisticas; por tanto, el carcter de las actividades colectivas y el grado de interrelacin con instituciones del pas de acogida dependen del talante personal de dichos lderes222. En todo caso, el modelo de religiosidad promueve la actividad hacia dentro del grupo y la dependencia respecto al liderazgo institucional, lo que unido a ciertos rasgos culturales -la suavidad y conformismo atribuida a los asiticos- hace que predominen las estrategias de insercin adaptativas antes que las proactivas. Otra comunidad migrante en la que tiene un papel importante la religiosidad catlica es la procedente de Polonia. En este caso, sin embargo, la capellana polaca y la parroquia representan un papel menos relevante en la estructuracin de la colonia, quizs en razn de una forma diferente de vivir la religiosidad; adems de las celebraciones religiosas la iglesia ofrece un espacio de encuentro e intercambio entre connacionales. En el caso de Madrid las estructuras eclesiales de apoyo a estos dos colectivos se encuentran vinculadas a una ONG autctona (ASTI) dedicada al apoyo de la inmigracin extranjera. En cuanto a los inmigrantes de confesin musulmana la religiosidad es un factor clave en el desarrollo de sus redes sociales, dado que dentro de este universo cultural no se plantea de forma tajante la separacin entre vida civil y mbito religioso. As, no slo el nmero de mezquitas o de salas de oracin es indicador de la vitalidad de los colectivos musulmanes, tambin lo son prcticas aparentemente mercantiles como las carniceras halal, en las que se comercializa carne sacrificada segn los preceptos del Islam. Estos inmigrantes encuentran mayores dificultades para desplegar sus prcticas religiosas, debido a las diferencias existentes con la cultura autctona dominante y, sobre todo, a causa de los extendidos prejuicios respecto al carcter supuestamente fantico e intolerante propugnado por el islamismo. Debido a ello, la aparicin de lugares de culto es una afirmacin de la propia identidad ante la sociedad de acogida, especialmente cuando se trata de grandes construcciones (mezquita de la M-30 en Madrid, proyecto de nueva mezquita en Granada, etc.) que sobrepasan las demandas de la comunidad creyente223. Existe, sin embargo, una religiosidad en gran parte autogestionada por

) En el caso de Madrid las actividades de la colectividad filipina se mantiene prcticamete al margen de la dinmica asociativa de otros grupos inmigrantes o de las ONG autctonas. En Barcelona, en cambio, colaboran habitualmente con otros grupos y mantienen relacin fluida con organizaciones sindicales. La causa de estas diferencias se encuentra slo en la orientacin personal del capelln de cada una de las dicesis. ) Estas construcciones estn financiadas por estados rabes (Arabia Saud, Libia, Marruecos) movidos por estrategias de hegemona y de enfrentamiento, sea con otros pases musulmanes o con el occidente no islmico. Ver MORERAS PALENZUELA, J., Tiempo y espacios de la presencia musulmana en Catalua, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Barcelona, 1996 (Informe de investigacin).
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los grupos inmigrantes, expresada en el surgimiento de salas de oracin, ubicadas en espacios precarios y regidas por un imam elegido, y eventualmente subvencionado, por la propia comunidad creyente. En paralelo a estas iniciativas se han desarrollado otras impulsadas por las embajadas de algunos pases musulmanes o por movimientos religiosos islmicos que desempean un proselitismo activo, cuyos cuadros religiosos no proceden de la emigracin. Esta situacin configura un panorama plural y complejo, analizado desde el punto de vista institucional, pero es tambin una muestra de la creciente actividad de los grupos inmigrantes y una expresin de la construccin de redes que fortalecen su capacidad de accin. La mezquita es en el mundo musulmn lugar de culto pero tambin espacio de encuentro y reafirmacin comunitaria; en la emigracin se convierte adems en referente donde reafirmar estrategias de ayuda mutua, de bsqueda de informacin y de intercambios de todo tipo. El caso de la inmigracin senegalesa constituye una muestra especfica de constitucin de una red transnacional que vincula a grupos en el pas de origen y en el destino a travs de una actividad econmica mediada por el factor religioso. Este colectivo se estructura en redes centradas en una adscripcin religiosa y obediencia a un marabou (lder religioso), que se encargan de recibir y apoyar a nuevos inmigrados, exportar, distribuir y comercializar determinados productos, o enviar remesas de forma organizada, etc.224. En este caso es el vnculo religioso, la obediencia a un determinado marabou, el que estructura la red ya desde la sociedad de origen y le permite sostenerse y expandirse en la emigracin.

b) El asociacionismo de los inmigrantes Otra forma en que los grupos inmigrantes pueden afirmar su capacidad de accin autnoma, es decir, su carcter de actores sociales, es el desarrollo de asociaciones destinadas a sostener sus reivindicaciones en la sociedad de asentamiento. Esta es slo una de las formas posibles en que puede manifestarse la capacidad de accin colectiva, aunque en ocasiones es la nica valorada positivamente por las instituciones y organizaciones del pas de acogida. Precisamente sta puede ser una forma de imposicin cultural, que da por supuesto que la forma adecuada de defensa colectiva de intereses pasa por la constitucin de agrupaciones regidas por estatutos, dotadas de local y con capacidad de gestionar proyectos, segn la lgica burocrticoadministrativa dominante. Esta concepcin quita legitimidad, de hecho, a otras instancias asociativas surgidas de los colectivos migrantes, y obliga a estos a realizar un esfuerzo de adaptacin para conseguir el reconocimiento de interlocutor vlido por parte de las instituciones, pblicas y de carcter social, del pas de destino. Adems, prima como representantes de la inmigracin a las personas cuyas pautas culturales y experiencia vital se acerca ms al modelo de asociacin formal, dejando de lado a otras que quizs cuentan con mayor incidencia y capacidad de representacin entre una parte de la inmigracin. A la hora de analizar la situacin del asociacionismo de los inmigrantes conviene tener en cuenta el panorama de los movimientos sociales entre la poblacin autctona. En general, tras un breve auge coincidente con los aos de la transicin democrtica, el panorama se caracteriza por la atona de la sociedad civil, la fragmentacin del movimiento asociativo, y una creciente

) Ver SUAREZ NAVAZ, Liliana, Estrategias de pertenencia y marcos de exclusin: colectivos sociales y Estados en un mundo transnacional, en Actas del VII Congreso de Antropologa Social Espaola, Zaragoza, setiembre 1996.

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profesionalizacin de sus cuadros. Existe tambin un impulso de las actividades de voluntariado y expresiones concretas de participacin ciudadana activa; sin embargo, parece imponerse una lgica clientelar en la que las asociaciones se convierten en gestores subsidiarios de programas y servicios diseados por las administraciones pblicas. Esta dinmica obliga a contar crecientemente con personal tcnico y/o dedicado a la gestin, primando su importancia por sobre la de los socios o militantes de tipo reivindicativo. La necesidad de disponer de personal liberado y especializado se convierte en una barrera difcil de superar para los grupos sociales ms precarizados. La dinmica dominante convierte en buenas asociaciones a las que son capaces de gestionar los programas y convocatorias planteados por las administraciones pblicas; slo a partir de esta actividad se ganan reconocimiento en su papel reivindicativo. En este contexto no resulta extrao que la debilidad y la fragmentacin sean una caracterstica del asociacionismo inmigrante en la Espaa actual. A las restricciones impuestas por el contexto social se suman las dificultades aadidas por la precaria insercin de buena parte de los inmigrantes: los horarios laborales, la distancia entre el domicilio y las sedes asociativas, la falta de recursos econmicos, etc., dificultan la participacin activa en actividades colectivas. Por ello, con frecuencia los inmigrantes recurren a las asociaciones en demanda de apoyo para situaciones especficas pero no se mantiene con ellas un vnculo permanente. Entre los factores que han favorecido el desarrollo del movimiento asociativo en sus inicios -segunda mitad de los aos 80- destacan el apoyo, no exento de conflictos, brindado por ONGs y sindicatos autctonos, mediante la cesin de locales, el apoyo logstico e incluso financiero. Ms tarde, al establecerse una poltica estatal que contemplaba las ayudas pblicas a asociaciones o la subvencin de programas realizados por las mismas, los grupos que contaron con capacidad para gestionar programas han accedido tambin a estos fondos. Gran parte de las asociaciones surgieron para dar voz a una serie de reivindicaciones no atendidas por los poderes pblicos, en primer lugar la regularizacin y estabilidad jurdica de los inmigrantes. Por ello, en tanto las autoridades no reorientaron en parte la poltica inmigratoria, la actividad asociativa se desarroll en el terreno de la lucha (denuncias, movilizaciones, campaas pblicas, etc.) apoyadas activamente por ONGs autctonas. Sin embargo, esta dinmica no puede ser sostenida a largo plazo, debido a la debilidad del movimiento asociativo. Esta constatacin llev a algunos grupos a volcarse hacia el desarrollo de servicios destinados a sus compatriotas (asesora jurdica, servicios sociales, culturales, de formacin, etc.) sin abandonar los planteamientos reivindicativos. Otros colectivos mantuvieron por delante su actividad de denuncia lo que, a la larga, ha dificultado su supervivencia puesto que no han podido (debido a discriminacin institucional) o querido (por estrategia o por falta de personal) asumir el desarrollo de servicios financiados con fondos pblicos. La constitucin del Foro para la Integracin Social de Inmigrantes y Refugiados, promovido por la administracin central del estado, ha significado un paso en el reconocimiento institucional del movimiento asociativo inmigrante, a la vez que un proceso de seleccin entre los diversos grupos existentes. El Foro es un organismo consultivo, integrado por miembros de la administracin pblica estatal, por algunas comunidades autnomas, por ONGs autctonas y por asociaciones de inmigrantes. El proceso de seleccin de estas ltimas se bas en el consenso y reconocimiento de las candidatas entre el conjunto del movimiento asociativo; debido a la inexistencia de indicadores objetivos de insercin y representatividad, se puso en marcha un sistema que prima las relaciones que se tienen dentro del movimiento asociativo antes que 176

la implantacin, la capacidad de trabajo y representatividad dentro de la propia colonia. El corto recorrido del Foro no permite extraer conclusiones sobre su incidencia en el asociacionismo de los inmigrantes; por el momento cabe apuntar sus implicaciones ambiguas: por un lado reconoce y legitima a un grupo de asociaciones, por otro lo introduce en la dinmica administrativa institucional, plagada de reuniones, rdenes del da, necesidad de contar con personal disponible para acudir a reuniones de coordinacin y comisiones, etc. Algunas asociaciones han constituido el grupo de apoyo en Espaa del Forum de los Migrantes de la Unin Europea; algunas de las ms activas en este proceso no participan de forma destacada en el Foro espaol. Esta institucin surgi, a comienzos de los 90, como una iniciativa del Parlamento Europeo y con el sostn de la Comisin Europea; desarrolla grupos de apoyo en los distintos pases miembros de la U.E. y pretende ser independiente de las instituciones oficiales. Se define como espacio de concertacin, de elaboracin de propuestas e instrumento de consulta de los organismos de la U.E. Cada grupo de apoyo estatal cuenta con autonoma para definir su propia orientacin; el papel del Forum es establecer relaciones transparentes de intercambio en inters de la Europa Unida y de sus pueblos, especialmente en inters de las poblaciones que representa. El objetivo comn del asociacionismo de los inmigrantes, en Espaa y en la Unin Europea, es la consecucin de los derechos de ciudadana plena para las poblaciones de origen extranjero. Ms all de las reivindicaciones y luchas concretas de cada momento, se parte de la constatacin de que en las sociedades de destino existen barreras institucionales, polticas e ideolgicas, que impiden a las personas de origen extranjero contar con igualdad de oportunidades. Una parte del movimiento asociativo y un sector de los responsables institucionales parecen apoyar sin reservas dicha reivindicacin, compartiendo con los nuevos ciudadanos el objetivo de disear una sociedad en la que los derechos democrticos alcancen a todos sin exclusiones. Queda, no obstante, por dilucidar en qu medida este conglomerado ciudadano, asociativo e institucional est dispuesto y cuenta con capacidad para enfrentar a los poderosos intereses que defienden el actual sistema, basado en una jerarqua de derechos que desciende gradualmente desde la situacin del nativo de un estado, pasando por los residentes de otros pases comunitarios, y finaliza en la de los inmigrantes extracomunitarios en situacin regular, excluyendo a los que se encuentran en situacin irregular. En el caso de Espaa se echa en falta la realizacin de estudios sobre las implicaciones del fenmeno asociativo que trasciendan los meros recuentos y descripciones formales, para indagar cul es el papel de las asociaciones en la articulacin de las comunidades migrantes, en qu medida potencian y representan al conjunto de redes sociales de sus respectivas comunidades o en qu grado son un reflejo de la oferta de participacin realizada por las instituciones del pas de destino.

5. Ensayo de tipologizacin de las comunidades inmigrantes Entre la homogeneizacin ideolgica (extranjeros, iguales entre s en tanto distintos a los nacionales) y la casustica microsociolgica (anlisis de casos de cada una de las colonias inmigrantes en espacios delimitados) cabe un intento de clasificacin analtica de estos grupos con el objeto de estructurar tipologas bsicas. La identificacin de tales tipos no es un mero ejercicio intelectual sino un instrumento para la comprensin de las claves que facilitan o dificultan la insercin social y la explicacin de los distintos lugares que cada grupo ocupa en 177

la sociedad espaola. Como ha quedado sealado, el fenmeno migratorio no es unidimensional, no puede ser reducido a una sola variable explicativa (econmica, poltica, demogrfica, cultural, etc.); por tal razn pueden elaborarse tipologas parciales, destacando uno u otro elemento, pero ninguna de ellas da cuenta de la complejidad del fenmeno. En el estado actual de la investigacin sobre el particular en Espaa, y partiendo del material existente, slo podemos enunciar algunos de los criterios posibles a partir de los cuales ensayar la tipologizacin, y ejemplificar algunas de sus manifestaciones. Por tanto, es importante precisar que cada uno estos es til en un marco circunscrito.

!Por ejemplo, cabe hacer distinciones entre los extranjeros residentes en Espaa a partir de
claves como la mayor o menor distancia cultural con los autctonos. En el terreno lingstico podramos sealar tres grandes grupos: - los que tienen como lengua materna el castellano, - los que utilizan lenguas de prestigio (ingls, alemn, francs, etc., europeas y occidentales), - los que en origen hablan otras lenguas (principalmente africanos y asiticos). Parece obvio que el conocimiento y dominio de la(s) lengua(s) vernculas constituye un elemento principalsimo en el proceso de insercin social de los inmigrantes extranjeros; en ese sentido adquieren importancia tanto las capacidades de stos para acceder a su conocimiento como la existencia de una oferta formativa adecuada y suficiente. En el caso de los procedentes de Amrica Latina (con la excepcin de Brasil) y buena parte de los guineanos ecuatoriales las dificultades en este terreno son mnimas o inexistentes. A este grupo habra que sumar a los originarios de otros pases que llegan con un conocimiento suficiente del castellano (caso de algunos europeos y marroques de la zona norte, que lo han estudiado en sus aos de formacin). Para el segundo grupo el hecho de no dominar la lengua local puede, en ocasiones, no ser una desventaja apreciable, en la medida en que su vida social se desarrolle en crculos cerrados, en los que los vnculos sociales y econmicos se realizan mayoritariamente entre inmigrados de la misma procedencia. Adems, en determinados servicios pueden exigir el conocimiento de su propia lengua por parte de los trabajadores autctonos. El tercer grupo se encuentra en la situacin de mayor dificultad, pues a su desconocimiento inicial del castellano se suma una desvalorizacin e ignorancia de sus lenguas de origen por parte de la sociedad autctona (incluso cuando existe buena voluntad, el desconocimiento hace que se busquen intrpretes inadecuados, pues los inmigrantes no hablan la lengua que se les atribuye225).

!En el mbito de las cosmovisiones religiosas parece claro que la mayor proximidad se
establece con los extranjeros originarios de sociedades de mayora cristiana (catlicos, pero tambin protestantes, etc.); en un plano intermedio, poco visible, se situaran hindustas y budistas, y en el polo ms alejado los de religin musulmana226.
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) El caso ms frecuente se ha dado respecto a marroques de origen campesino, procedentes del Rif, cuya lengua habitual es el amazight (o bereber) y no el rabe dialectal marroqu. Tambin en ocasiones se ha pretendido comunicarse en rabe con ciudadanos iranes, cuya lengua es el persa. ) Obviamente no nos referimos aqu a ningn tipo de distancia teolgica o doctrinal, sino a las imgenes sociales, cargadas de valoraciones, que se construyen alrededor de cada uno de estos grandes referentes culturales. La constitucin de lo musulmn como el paradigma de lo extrao/peligroso tiene mucho menos que
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!Puede tenerse en cuenta, tambin, el tipo de vnculos histricos existentes entre la sociedad de origen y la de destino de los migrantes: alrededor del 40% de los extranjeros (ms del 75% de los inmigrantes del Tercer Mundo) procede de antiguas colonias espaolas en Amrica hispana, Filipinas, norte de Marruecos y Guinea Ecuatorial. En ocasiones, las huellas de la presencia colonial han perdurado hasta hoy, y constituyen uno de los elementos que explican la presencia de ciertos colectivos, as como sus expectativas y actitudes ante la sociedad autctona. !Otra tipologa que identifica situaciones marcadamente diferentes es la basada en criterios
jurdico-administrativos. En funcin de su situacin legal, las poblaciones de origen extranjero pertenecen a alguna de estas categoras: - nacionalizados; - ciudadanos comunitarios; - no comunitarios con permisos de larga duracin; - no comunitarios con permisos de corta duracin; - con permisos temporales; - solicitantes de asilo en espera de resolucin; - irregulares (en alguna de las diversas situaciones mencionadas en el captulo anterior). Parece obvio que las cuestiones relacionadas con la ciudadana y la integracin social estn fuertemente condicionadas por el lugar que se ocupe en esta escala.

!Desde otro ngulo resulta fundamental tener en cuenta la estructura y densidad de las redes
sociales constituidas por los colectivos migrantes. El proceso migratorio no es producto de la libre decisin individual y racional, sino resultado de una compleja conjuncin de factores sociales entre los que destacan los de carcter econmico, poltico o histrico, pero tambin los vnculos sociales de carcter transnacional que se establecen entre las sociedades de origen y de destino. Estas redes, en la medida en que se consolidan y expanden, adquieren una dinmica propia, relativamente independiente de las tendencias econmicas o las polticas migratorias. De sus caractersticas depende en parte la cadencia (ms o menos desplazamientos) y composicin (individuos, grupos familiares completos, etc.) de los flujos migratorios, as como las formas de insercin en la sociedad de destino. Utilizando este criterio podra establecerse una clasificacin que distinguiese, al menos, tres tipos diferenciados: - colonia antigua con redes consolidadas: colectivos en los que tienen un peso importante los grupos familiares, existe una segunda generacin, y tanto las relaciones entre inmigrantes como con los autctonos tienen canales firmemente establecidos227; - colonia antigua con marcado predominio de un sexo: a pesar de su relativa antigedad estos contingentes se encuentran en situacin de provisionalidad prolongada, en la medida en que no establecen grupos familiares con la poblacin autctona (parejas mixtas). De lo contrario se forman redes unisexuales que pueden facilitar, por ejemplo,
ver con lo religioso que con los grandes intereses geopolticos. Ello no impide que en la prctica social se construyan estereotipos que funcionan de forma eficiente como barreras a la integracin de ciertos colectivos. ) La fuerza de dichos vnculos no prejuzga su contenido; la experiencia de otros pases muestra, por el contrario, la compatibilidad entre redes sociales slidas y situaciones de discriminacin y exclusin de la poblacin procedente de la inmigracin.
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las estrategias de insercin laboral pero, en cambio, tienden a reforzar una situacin de ghetto; - colonia de implantacin reciente: en estos casos la mayora tiene familiares cercanos en el pas de origen mientras que sus relaciones en destino (con otros inmigrantes o con autctonos) son an frgiles. Esta circunstancia impone una estrategia de vida dividida, entre las exigencias que se plantean en el pas de inmigracin (bsicamente de orden material) y las que proceden de la sociedad de origen (afectivas pero tambin materiales). En la medida en que la fuerza de las segundas se imponga a las primeras, la insercin de los inmigrantes ser siempre provisional. En este sentido, las dificultades administrativas que se presentan para conseguir la reunificacin familiar constituye un obstculo para las polticas de insercin social plena, basada en el respeto de los derechos ciudadanos.

!Por ltimo cabe articular una clasificacin a partir de criterios socioeconmicos. Los datos presentados en el captulo III permiten identificar al menos estos cuatro grandes bloques:
Los inmigrantes que han venido acompaando a la inversin de capital transnacional. Esta capital ha aumentado constantemente desde los aos 60 y est presente en ms de 3.000 empresas. Por su origen, se trata mayoritariamente de capital europeo, norteamericano y japons, lo que permite explicar el incremento de los flujos procedentes de estos pases (que se han multiplicado por seis entre 1960 y 1990). Los rentistas y jubilados del norte de Europa que viven en zonas tursticas (sobre todo en la costa mediterrnea y los dos archipilagos) aprovechando el clima benigno y las ventajas comparativas de las diferencias de renta entre su pas y Espaa. Una parte de ellos no est registrada a pesar de residir todo el ao en el pas; por otra parte, las fuentes existentes no permiten cuantificar con precisin el volumen y evolucin de este grupo. Un tercer sector est formado por mano de obra relativamente cualificada cuya decisin de venir a Espaa obedece a un clculo racional de las ventajas que les puede suponer con relacin a trabajar en su pas. Se trata generalmente de profesionales, pequeos empresarios o personas con cualificaciones medias cuya demanda no est cubierta por mano de obra local. Esta situacin es tpica de un sector de la inmigracin latinoamericana pero tambin de bastantes europeos para quienes trabajar en Espaa, sobre todo en el sector servicios (turismo, cultura, etc.), puede reporta ventajas comparativas. Los inmigrantes que vienen a causa de la precariedad y el desempleo crnico de su pas y cuyo nivel de cualificacin es bajo o muy bajo228 constituyen el cuarto grupo. Este colectivo es el ms frecuente en la inmigracin africana, sobre todo en la marroqu, y tambin est presente en un sector menor de la inmigracin latinoamericana, asitica y del Este europeo. Este tipo de inmigracin oscila, desde el punto de vista laboral, entre

) No puede afirmarse que todos los inmigrantes de estos pases sean no cualificados; por el contrario, en los aos recientes se observa la entrada de universitarios y personas con estudios de nivel secundario que, sin embargo, estn adscritas a los puestos menos atractivos del mercado laboral. En este caso, ms que la cualificacin individual lo que se tiene en cuenta es la marca tnica de los trabajadores, as como la potencia o debilidad de sus redes sociales en el mundo del trabajo.

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el desempleo y la ocupacin en sectores de actividad poco cualificados y con frecuencia sumergidos229.

Las diferentes tipologas presentadas reflejan aspectos parciales de la situacin social de las poblaciones de origen extranjero. Para conocer de qu forma y con qu importancia operan en la vida real es necesario realizar estudios de caso que tengan en cuenta la multidimensionalidad del hecho migratorio. Desde una visin de conjunto slo puede realizarse una aproximacin esquemtica que deja de lado matices importantes. Adems, el panorama migratorio en Espaa tiene una historia reciente y algunos procesos apenas estn en fase inicial. Son escasos los grupos de extranjeros cuyo asentamiento sea antiguo y que cuenten con una segunda generacin plenamente instalada en la edad adulta. Carecemos an de la suficiente perspectiva temporal para realizar afirmaciones fuertes respecto a la configuracin de minoras tnicas, podemos, sin embargo, establecer una primera clasificacin entre las comunidades tnicas de origen extranjero residentes en el pas distinguiendo tres grandes grupos:

Aquellos caracterizados por su homogeneidad tnica y econmica con la poblacin autctona; personas que no se distinguen por sus rasgos fsicos, que ocupan viviendas y puestos de trabajo similares, o superiores, a la media. Estos son los colectivos que resultan invisibles a la hora de plantear el problema de la inmigracin; en la prctica no son percibidos como grupos tnicos diferenciados por la poblacin mayoritaria. En Espaa ste puede ser el caso de algunos grupos de extranjeros blancos que, sea por su carcter minoritario o su mimetismo con la poblacin autctona pasan desapercibidos. Grupos tnicos que mantienen sus pautas culturales diferenciales, de manera visible, pero que se insertan en un estatus econmico similar al medio de los autctonos, y no sufren actitudes de exclusin. En este segmento podemos incluir, por ejemplo, a grupos profesionales de origen latinoamericano y del Medio Oriente, o a residentes procedentes de pases de la Unin Europea. Colectivos que se posicionan como minoras tnicas, es decir, en situacin de inferioridad o marginacin respecto a la mayora social, sea por discriminacin jurdica, inseguridad en el estatus de residente, no acceso a la ciudadana, falta de derechos polticos y sociales, impedimentos a la movilidad social y econmica, discriminacin tnica o racial, violencia racista, etc.. Los ms afectados, en el caso espaol, son los gitanos (plenamente espaoles desde el punto de vista jurdico) y los inmigrantes magrebes y centroafricanos.

) A este grupo pueden asimilarse, en buena medida, los solicitantes de asilo, debido a la precariedad de su situacin en tanto no se produce la concesin o su expulsin del pas.

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V. HACIA UNA VISIN INTEGRAL DE LAS MIGRACIONES COMO FENMENO SOCIAL


Nuestra pretensin en los captulos anteriores ha sido la de ofrecer una visin de conjunto de los procesos migratorios en Espaa, detenindonos en particular en la inmigracin de origen extranjero. Para ello hemos sistematizado informacin procedente de distintas fuentes con la intencin de ofrecer al lector un estado de la cuestin los ms completo posible, intentando a la vez evitar una exposicin excesivamente prolija. Este intento puede haber otorgado un carcter excesivamente descriptivo a algunos apartados; aunque ninguna descripcin es ajena a una toma de postura terica y a los instrumentos metodolgicos utilizados, en las pginas precedentes no hemos abordado sistemticamente las cuestiones tericas relacionadas con el estudio de las migraciones. Por ello en este ltimo captulo ofrecemos una exposicin de nuestros planteamientos; no se trata de conclusiones a modo de resumen de la informacin precedente sino de elementos para desarrollar un debate con vistas al futuro trabajo de investigacin que, en nuestra opinin, se presenta como necesario230. En estas pginas nos proponemos abordar, de forma esquemtica, algunas reflexiones de orden terico y las consecuencias metodolgicas que de ellas se derivan para el estudio de los procesos migratorios de carcter transnacional. En el ltimo apartado desarrollamos algunas de las cuestiones que consideramos importantes para el debate y la accin social.

1. ENFOQUES TERICOS El enfoque terico utilizado en la investigacin de las migraciones no es una cuestin secundaria o reservada slo para debates acadmicos. La eleccin de una u otra perspectiva condiciona el campo de estudio, privilegia unos aspectos y subestima -cuando no ignora- otros. Desde los aos 70 se ha producido, principalmente en algunos pases europeos y en los Estados Unidos, el debate entre dos enfoques principales que podemos designar, de forma genrica, como "individualista" y "estructural". Perspectiva individualista El primero parte de considerar las migraciones como resultado de la libre decisin de individuos particulares; stos, a partir de la informacin de que disponen, analizaran las ventajas y desventajas de residir en otro pas: si las primeras superan a las segundas se tomar la decisin de emigrar. El mismo criterio subjetivo ("optimizar el bienestar") es la clave utilizada para analizar los comportamientos de los inmigrantes en el pas de destino. La atencin se centra en las motivaciones y expectativas de los individuos, en sus formas de convivencia y contactos; es decir, en el micro-contexto. Todo lo que trasciende a este nivel es tomado en cuenta slo como dato, nunca como objeto de anlisis. Tal enfoque es coherente con una visin del mundo que concibe lo social como un agregado de acciones individuales, sin prestar una atencin suficiente a las formas en que los contextos sociales condicionan y limitan las decisiones de las personas.
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) En buena parte las consideraciones de este captulo fueron avanzadas en COLECTIVO IO, Cmo estudiar las migraciones internacionales, en Migraciones N 0, Madrid, 1996, pg. 7-23.

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Adems, los individuos aparecen slo como seres racionales que adoptan libremente sus decisiones bajo la exclusiva perspectiva de maximizar su bienestar, guindose por el clculo econmico en trminos de costes-beneficios. El supuesto ltimo de esta teora es que las migraciones son un factor de equilibrio del mercado mundial, que se rige por el juego de la oferta y la demanda (en este caso de mano de obra), nico condicionante de las conductas individuales; en ltima instancia, de no existir impedimentos ajenos a la lgica del mercado (como las restricciones de entrada a un pas) la libre movilidad del factor trabajo conducira al progresivo equilibrio entre oferta y demanda laboral, as como a una igualacin de los salarios en todo el mundo231. Este supuesto es una de las bases del razonamiento de la economa clsica (Adam Smith), pero no ha sido retomado con la misma fuerza por sus supuestos continuadores; por el contrario, en la actualidad los analistas partidarios del enfoque neoclsico dan por hecha la configuracin del mundo en estados-nacin y suelen realizar estudios de costes-beneficios desde la perspectiva de una economa nacional (la propia) y no desde el equilibrio de factores a escala mundial. Un representante paradigmtico de esta escuela es el economista estadounidense George Borjas232. A nuestro juicio la influencia de este tipo de anlisis deriva ms de su congruencia con la corriente de pensamiento neoliberal, que es hoy hegemnica en buena parte del mundo acadmico, que de su capacidad explicativa y predictiva, que se ha mostrado bastante limitada. Tales limitaciones han sido percibidas por autores que comparten los presupuestos tericos del individualismo metodolgico pero consideran poco realista un enfoque que elude el anlisis de mecanismos institucionales (supraindividuales) bsicos. Por ejemplo, Hollifield233 propone complementar el enfoque econmico neoclsico de las migraciones con el estudio del sistema poltico internacional, incluyendo como componente bsico del marco de anlisis a los estados nacionales; sin embargo, estos aparecen como un "actor racional" (a imagen y semejanza del homo economicus) que slo acta en la esfera jurdico-poltica sin vinculaciones estructurales con los distintos grupos sociales. Este enfoque, que podramos denominar liberal-realista permite tener en cuenta la influencia clave de las polticas estatales sobre los procesos migratorios, pero no supera las limitaciones del enfoque neoclsico. En particular mantiene una aproximacin formal que no tiene en cuenta la historicidad de sus propios conceptos (vlidos slo en un contexto de economas de mercado), y pretende que su validez sea universal.
) Se da por hecho, en general, que existe una jerarqua entre sociedades en funcin de la extensin de las relaciones de mercado (las capitalistas son ms avanzadas que las precapitalistas, etc.) y que los procesos migratorios son actos nicos (el desplazamiento de un individuo desde A hasta B) y unidireccionales (desde las zonas "tradicionales" hacia las "modernas"). De hecho, las teoras "push-pull" (expulsin-atraccin) conciben a las sociedades emisoras de emigrantes como el reverso negativo de las receptoras (generalmente concebidas como paradigma de la racionalidad econmica y de los derechos individuales). Esta concepcin dualista, propia del paradigma modernizador tiene un trasfondo evolucionista, pues concibe el progreso humano de forma unidireccional, y etnocntrico, ya que el modelo de referencia son las sociedades de capitalismo avanzado, precisamente aqullas desde donde se formulan estas interpretaciones. ) Ver, por ejemplo, BORJAS, G., Friends of Strangers. The impact of immigrants on te U.S. Economy, Basic Books, Washington, 1993. Otro anlisis, que intenta formalizar el proceso de decisin individual del inmigrante en el marco de la teora neoclsica, es el de TODARO, M. Y MARUSZKO, L., Migraciones internacionales, en EATWELL, J., MILGATE, M., y NEWMAN, P. (comp.), Desarrollo econmico, FUHEM/Icaria, Madrid, 1993, pgs. 342-361. ) Ver HOLLIFIELD, J.H., "Migration and International relations: Cooperation and Control in the European Community", en International Migration Review, Vol. 26, N 2, 1992, pgs. 568-595.
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Perspectiva histrico-estructural La segunda gran corriente terica pone el anlisis en el carcter sistmico o estructural de los fenmenos migratorios. Un sistema migratorio es caracterizado como un conjunto dinmico, integrado por dos o ms puntos (pases, comarcas, regiones) vinculados por flujos humanos. Desde esta perspectiva, la unidad de anlisis ya no son los individuos sino el sistema y sus elementos (cuya caracterizacin vara en funcin de las referencias tericas de cada autor). Segn Boyd234, estas son algunas de las ventajas de un enfoque de este tipo: a) destaca la interdependencia entre ambos polos, lo que obliga a analizar las dinmicas existentes en los dos mbitos y da lugar a un enfoque no unidireccional; b) no concibe la migracin desde una perspectiva esttica (un desplazamiento desde A hasta B) sino como un conjunto de flujos interrelacionados; c) requiere el anlisis de todos los vnculos existentes entre ambos polos (econmicos, culturales, polticos, etc.), situando en ese contexto los desplazamientos humanos. Adems, se postula que los movimientos migratorios slo pueden ser comprendidos en el contexto de un anlisis histrico que identifique las principales transformaciones en una sociedad concreta. En otros trminos, no se acepta la existencia de leyes universales que expliquen las migraciones; por el contrario, cada perodo histrico da lugar a condiciones estructurales especficas, que requieren instrumentos conceptuales adecuados. A su vez, entre quienes adoptan la perspectiva histrico-estructural, enfrentada al enfoque individualista, existen anlisis diferenciados. Sin nimo de exhaustividad podemos mencionar los siguientes: - la teora del mercado de trabajo segmentado235 que destaca la existencia de factores estructurales en la demanda laboral que generan la ruptura del mercado de trabajo en dos grandes segmentos (primario y secundario) y la ubicacin de la mayora de inmigrantes extranjeros en el segmento precarizado, en una dinmica funcional a la reproduccin del capitalismo avanzado y contraria al equilibrio de factores previsto por el enfoque neoclsico; - la teora marxista de la acumulacin capitalista y el ejrcito de reserva de mano de obra236, que seala la correlacin entre ciclos de auge capitalista y flujos migratorios, as como el papel estructural (es decir, necesario) de una oferta excedente de mano de obra como garanta de un nivel de salarios y una disciplina de los trabajadores compatible con el orden capitalista;

) BOYD, M., "Family and Personal Networks in International Migration: Recent Developments and New Agendas", en International Migration Review, Vol. 23, N 3, 1989, pgs. 638-670. ) Dentro de la escuela econmica institucionalista, que cuestiona aunque no rompe totalmente con los presupuestos neoclsicos, ver PIORE, M., Birds of Passage: Migrant Labour and Industrial Societies, Cambridge University Press, Cambridge, 1979. ) Ver, entre otros, CASTLES, S. y KOSAKC, G., Los trabajadores inmigrantes y la estructura de clases en la Europa Occidental, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1984; MILES, R. y SATZWITCH, V., "Capitalismo contemporneo, migraciones y racismo", en Alfoz N 91-92, 1992, pgs. 9-19.
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- el enfoque del sistema mundial en el que la unidad de anlisis no son los individuos ni las clases ni los estados sino todo el planeta, unificado globalmente por la lgica del capitalismo mundial. En este marco los estados-nacin y, por tanto, las migraciones internacionales son un elemento interno al sistema; adems, el racismo y el sexismo aparecen como componentes estructurales del mismo237. Ms all de estas diferencias (que, por otra parte, tienen consecuencias importantes para el anlisis) existe una coincidencia en considerar el carcter macrosocial de los procesos migratorios: son los cambios estructurales, y no la suma de decisiones individuales, los que explican su gnesis. En general, a este tipo de anlisis puede efectursele la crtica opuesta que formulamos al enfoque individualista: si ste reduce la explicacin a la suma de elementos micro, ignorando las constricciones existentes sobre las conductas individuales, aqul se limita a identificar las fuerzas que operan a escala macro pero presta poca atencin a los procesos sociales que ponen en marcha y reproducen las migraciones (procesos que se dan en un mbito micro, que no tiene por qu ser reducido a lo estrictamente individual). En sntesis, puede decirse que este tipo de enfoque identifica los condicionantes de los flujos migratorios, pero no permite conocer por qu en condiciones similares unos grupos emigran y otros no, o por qu eligen un destino y no otro. Se trata de una aproximacin necesaria pero no suficiente.

Hacia un enfoque integrador: la accin social de los colectivos migrantes en un marco estructural Vistos estos problemas, es necesario avanzar hacia un enfoque que supere las limitaciones del individualismo y el determinismo estructural, reteniendo las aportaciones ms importantes de ambos. En nuestra opinin no existe un paradigma acabado que resuelva estas cuestiones; sin embargo nos parece necesario conjugar, al menos, cuatro dimensiones238: 1) El anlisis histrico, al menos en una doble perspectiva. Por un lado, identificando las caractersticas principales de la fase en que se encuentra el sistema mundial, pues la historicidad del fenmeno analizado implica tambin la de los conceptos tericos utilizados; no caben teoras con pretensin universal ms all de determinadas condiciones temporales y espaciales. Por otra parte, las migraciones rara vez suponen el primer contacto entre dos sociedades, son ms bien una nueva forma de manifestarse las relaciones entre ambas. En el caso de los flujos Sur-Norte (emigracin econmica hacia pases "desarrollados"), hay que considerar la presencia previa del Norte en el Sur en distintos momentos histricos (extraccin forzosa de mano de obra con el esclavismo; polticas de poblamiento durante el colonialismo; reclutamiento de trabajadores mediante alicientes econmicos tras los procesos de independencia poltica; introduccin de un modelo de consumo y ciertas polticas econmicas que generan emigracin en el perodo actual).

) Ver WALLERSTEIN, I., Universalismo, racismo y sexismo, tensiones ideolgicas del capitalismo, en BALIBAR, E., y WALLERSTEIN, I., Raza, nacin y clase, IEPALA, Madrid, 1991, pgs. 49-62. Del mismo autor, su obra de referencia El moderno sistema mundial, Siglo XXI, Madrid, 1979. ) Aqu recogemos y combinamos propuestas de EADES, J., "Antropologist and migrants: changing models and realities", en EADES, J. (ed.), Migrants, Workers and The Social Order, Tavistock Publications, London-New York, 1987, y de PORTES, A. y BRCZ, J., "Inmigracin contempornea: perspectivas tericas sobre sus determinantes y modos de acceso", en Alfoz N 91-92, Madrid, 1992, pgs. 20-33.
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El tipo de relaciones histricas contribuye a explicar tanto las formas de la emigracin como las actitudes y estereotipos de los grupos sociales implicados. En todo caso muestran la falacia del discurso que se asombra ante la "irrupcin" de inmigrantes, percibida como suceso arbitrario, ex-novo e injustificado. 2) El anlisis estructural (economa poltica). Con este trmino hacemos referencia al estudio de los procesos socioeconmicos, polticos, demogrficos etc. y las formas especficas en que se interrelacionan en un sistema global mundial. La vertiginosa internacionalizacin econmica y la amplia extensin de medios de comunicacin que vehiculan mensajes cada vez ms homogneos, contribuyen a la construccin de "un solo mundo". Los estados son un elemento importante de este sistema global, pero no el nico ni principal; junto a ellos existen otras fuerzas de alcance transnacional (empresas, organizaciones laborales, polticas, etc.) que desbordan el marco estatal. Por tanto, interesa conocer las grandes tendencias que afectan a las sociedades de origen y de destino, pero principalmente las relaciones que se establecen entre ambas y el lugar que ocupa cada una de ellas en el sistema mundial. Esta perspectiva pone en cuestin el extendido discurso que percibe a los inmigrantes slo como extraos que han llegado a nuestro hogar sin ser invitados y que, como visitantes educados, deben necesariamente acomodarse a las pautas de vida de los dueos de casa. Permite, en cambio, destacar los vnculos entre "nuestra" casa y "la de ellos", as como las consecuencias que las formas de construir la una tienen sobre la otra. 3) Una dimensin clave de la estructura social y su dinmica es la conformada por opiniones, imgenes y simbolizaciones, a la que genricamente denominamos ideolgico-cultural. Las formas en que los colectivos perciben la realidad son parte integrante de la misma. Adems, existe una relacin compleja y no necesariamente coincidente entre los procesos sociales (relaciones de parentesco, de gnero, tnicas, nacionales o de clase) y las nociones que la gente tiene de los mismos. Los valores, imgenes y verbalizaciones no son -tampoco stos- producto puramente individual: las estructuras ideolgicas median entre los contextos socioeconmicos e institucionales y los agentes sociales individuales. Las pautas culturales y los valores ideolgicos son, a la vez, recursos en mano de los actores y elementos promovidos o reprimidos por el orden social dominante. Existe un mbito institucional de produccin y manipulacin de los discursos sociales, representado principalmente por los organismos estatales (por ejemplo, su regulacin de la nocin de ciudadana ampla o restringe la percepcin de quines son los nuestros) y los medios de comunicacin masivos (que difunden y refuerzan estereotipos, normas y valores). Por ello es fundamental prestar atencin a las diversas modulaciones discursivas de los inmigrantes y de la poblacin autctona, as como a los contenidos de los mass media y a la produccin discursiva de los organismos estatales. 4) El estudio de las redes sociales migratorias. Los procesos histricos y los contextos globales imponen ciertos condicionamientos pero no determinan las acciones humanas; establecen marcos pero no eliminan las decisiones y estrategias colectivas. Por otra parte, stas no son el resultado de elecciones racionales individuales de sujetos autnomos. Entre el individuo y el sistema existe el mbito de las relaciones sociales, en la que se constituyen actores239 que modelan, a la vez que

) Los actores sociales tienen carcter colectivo, no individual (segn cul sea el nfasis terico adoptado se hablar de clases, subclases, gneros, grupos tnicos, etc.). En todo caso, la accin social no se reduce a los intereses econmicos de los sujetos sino que incorpora un elemento de identidad, es decir de categoras (valores,

239

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son condicionados, los procesos histricos. Toda persona est en permanente contacto con otras desde una posicin determinada; el conjunto de relaciones establece una red. El lugar que se ocupa en estas microestructuras es lo que permite adoptar/explicar comportamientos concretos. En otras palabras: existe una mediacin social 240 entre las conductas individuales y los contextos globales; por ello, desde una perspectiva no individualista, la estructura de las relaciones sociales se constituye en un nivel de anlisis diferenciado, y complementario, del de las estructuras socioeconmicas y polticas. El concepto de red migratoria designa un proceso social que conecta a gente establecida en diferentes espacios, ofrecindoles posibilidades de desarrollar estrategias fuera del lugar de nacimiento241. La existencia de tales redes ayuda a explicar ciertas discordancias entre contextos y conductas: una persona puede tomar la decisin de emigrar ms por la seguridad que le ofrecen sus contactos que por las ventajas materiales que se deducen de la situacin "objetiva". Las redes migratorias han de considerarse un elemento ms del sistema mundial; como tales, no slo son influidas por otros elementos: tienen tambin una incidencia sobre stos.

2. AMPLITUD DEL CAMPO DE ANLISIS Uno de los problemas de cualquier nueva disciplina en el mbito del conocimiento social es la delimitacin de su campo de estudio. En este caso nos interesa destacar la multidimensionalidad implcita en el estudio de las migraciones internacionales, lejos de cualquier tentacin corporativa por definir un mbito de estudio reservado a ciertos expertos, con el propsito de poner de manifiesto las implicaciones del enfoque terico propuesto. A ttulo de ejemplo utilizamos el Cuadro III, que pretende resumir los vnculos entre las sociedades de origen y destino de un flujo migratorio combinando tres mbitos de relacin (estructurales socioecon-micos y polticos-, ideolgico/culturales y redes sociales) y tres tipos de vnculos (tangibles, regulatorios y relacionales242).

normas, tpicos, sobreentendidos, etc.) que orientan y dan sentido a los comportamientos. Ver ALONSO, L. E., El grupo de discusin en su prctica: memoria social, intertextualidad y accin comunicativa en Revista Internacional de Sociologa, Tercera poca, N 13, enero-abril 1966, pgs. 5-36. ) Es importante el nfasis en el carcter social de los lazos que estructuran una red, sea de carcter familiar, de amistad o comunitaria. Algunos autores introducen como unidad de anlisis intermedia (entre variables estructurales e individuales) los hogares, pero entendindolos slo como unidades de convivencia con fundamento econmico (grupos que se procuran colectivamente el sustento y cuyas estrategias estn guiadas por el clculo econmico). Ver, por ejemplo, WOOD, Ch., Equilibrium and Historical-Estructural Perspectives on migration, en International Migration Review, Vol. 23, N 2, pgs. 298-319. De esta manera se dejan de lado factores como los valores culturales que rigen a la familia, los roles sociales de gnero, o la estructura demogrfica, etc. En ltima instancia el carcter de actores sociales queda reducido, imperceptiblemente, al de agentes econmicos en funcin de una lgica que les trasciende. ) Desde esta perspectiva se ha teorizado sobre la existencia de comunidades transnacionales; ver GLICKSCHILLER, N.; BLASH, L., y BLANC-SZANTON, C., Trasnationalism: A New Analytic Framework for Understanding Migration en (mismas autoras, ed.) Towards a Trasnational Perspective on Migration: Race, Class, Ethnicity and Nationalism Reconsidered, The New York Academy of Sciences, New York, 1992. ) El Cuadro es una reelaboracin propia a partir de una propuesta formulada en FAWCETT, J., Networks, Linkages, and Migration Systems, en International Migration Review, Vol. 23, N 2, pgs. 671-680.
242 241 240

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CUADRO III VNCULOS EN UN SISTEMA MIGRATORIO Tipo \ mbito Tangibles Estructural -Comercio-finanzas -Ayuda tcnica y econmica -Tratados interestatales - Polticas de emigracin/ inmigracin -Regulacin mercados laborales Insercin en sistema mundial: dependencia, complementariedad... Ideolgico-cultural - Contenidos TV, prensa, libros, etc. Redes sociales - Remesas - Informacin (cartas, etc.) - Viajes - Obligaciones entre familiares - Solidaridad comunitaria - Posicin social de migrantes y no migrantes dentro de la red

Regulatorios

-Normas oficiales (ciudadana, etc.) - Aceptacin de los inmigrantes - Culturas dominantes/ dominadas - Grado de complementariedad

Relacionales

El contenido de cada una de las celdas del cuadro es slo una aproximacin entre otras posibles; su finalidad es mostrar los diferentes mbitos de anlisis. Antes de analizar en detalle su contenido conviene recordar que estamos analizando a poblaciones migrantes, cuya realidad no puede captarse de forma acabada adoptando un punto de vista nacional (considerndolos emigrantes desde los pases de salida, o inmigrantes desde los de llegada). Como denuncia acertadamente Sayad, las sociedades receptoras privilegian el concepto de inmigracin pero ste no se puede entender sin referirnos al hecho de la emigracin, acto inicial del itinerario migratorio, que remite a un tiempo anterior en otro pas. Ambos planos (emigracin/inmigracin) constituyen un hecho social total, que los expertos suelen mutilar cuando dejan de lado el contexto de origen: "hablar de la inmigracin es hablar de la sociedad en su conjunto, en su dimensin diacrnica o histrica y en su dimensin sincrnica, es decir, teniendo en cuenta las estructuras presentes en la sociedad y su funcionamiento; pero a condicin de no mutilar deliberadamente este objeto de una parte que lo constituye: la emigracin. Suele ocurrir que el inmigrante, para la sociedad que le nombra como tal, ha nacido el da que franque las fronteras del pas. Nos encontramos de este modo ante una nueva versin de etnocentrismo: se trata de conocer slo lo que nos interesa conocer"(243). Por otra parte, los vnculos entre los polos de un sistema migratorio no constan slo de flujos nicos y unidireccionales; por el contrario, los flujos pueden verificarse en ambos sentidos y las migraciones no slo constan de un trnsito entre fronteras: existen migrantes que retornan, emigrados de temporada y otros que se ven sometido a una lgica de emigracin circular debido a las cambiantes situaciones en los polos del sistema.

243

) SAYAD, A., L'immigration ou les paradoxes de l'altrit, De Boeck-Wesmael, Bruselas, 1991, pg.

15-16.

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La primera celda del Cuadro III (vnculos estructurales de tipo tangible) se refiere a las relaciones econmicas y polticas entre ambos polos migratorios, lo que implica necesariamente una caracterizacin de sus respectivas estructuras socioeconmicas e institucionales. Los vnculos tangibles en el mbito ideolgico-cultural hacen referencia a los mensajes que los media transmiten a travs de las fronteras, proporcionando tanto informacin como estereotipos referidos a otros pases, convirtindolos en ms o menos cercanos para la percepcin del espectador. Si pasamos al mbito de las redes sociales, los vnculos tangibles se expresan en el intercambio de remesas monetarias, regalos, cartas o casettes grabados, as como los contactos cara a cara durante las visitas de miembros de la red de un pas a otro. En cuanto tangibles, todos estos vnculos pueden ser constatados y medidos o estimados de forma relativamente precisa. La segunda fila del cuadro hace referencia a los vnculos de tipo regulatorio. En el mbito de vnculos entre estados podemos incluir las polticas referidas a migracin, turismo, entrada de estudiantes, etc., as como tratados bilaterales (por ejemplo, sobre trnsito de nacionales por el otro pas, o compromisos de extradicin, etc.). Tambin la regulacin de los mercados laborales debe incluirse en este apartado, en la medida en que contribuye de forma principalsima a configurar la oferta y demanda internacional de mano de obra. Los vnculos regulatorios en el mbito ideolgico-cultural incluyen las normas sociales referidas a la ciudadana y extranjera, respecto a la aceptacin de extraos (en la sociedad de destino) y a la valoracin de la emigracin (en la comunidad de origen). En el mbito de las redes sociales nos referimos a las obligaciones que las pautas culturales plantean a los integrantes del grupo migrante, sea a partir de lazos de parentesco, vecindad, comunidad tnica o nacionalidad; el tipo y la fuerza de estos vnculos ayudan a explicar los procesos de reunificacin familiar o las pautas de asentamiento espacial, entre otras cuestiones. La tercera fila incluye los vnculos de tipo relacional, es decir, la posicin que los diferentes elementos del sistema migratorio ocupan dentro del mismo; se trata, por tanto, de lazos de tipo conceptual, no medibles directamente pero que, en general, representan las fuerzas ms poderosas en la gnesis y reproduccin de los flujos humanos transnacionales. Los vnculos relacionales entre estados incluyen, por ejemplo, las relaciones de dependencia econmica y/o poltica, los diferentes niveles de desarrollo, la posible complementariedad entre oferta y demanda de mano de obra, etc.; estos elementos se distinguen de los vnculos tangibles en que su identificacin depende de una interpretacin que relaciona conceptos propios de una teora determinada. En el mbito ideolgico-cultural nos encontramos con elementos llamados facilitadores o barreras a la inmigracin: distancia-cercana de lenguaje, sistemas educativos, referencias religiosas, percepcin acerca del grado de compatibilidad de las respectivas culturas, etc., cuestiones que tienen que ver tanto con las relaciones establecidas en el pasado como en el lugar jerrquico que se atribuye a cada cultura en el sistema mundial. Por ltimo, los vnculos relacionales en el mbito de las redes sociales incluyen, por ejemplo, la comparacin entre la situacin social de los emigrados, los retornados y los que permanecen en el lugar de origen; este elemento constituye una importante motivacin en el proceso migratorio (positiva, si el emigrado se constituye en modelo de xito; negativa, si predomina el retorno sin cumplir los objetivos iniciales). El cuadro presentado no pretende ser un modelo terico (la articulacin precisa de las distintas variables y niveles de anlisis) sino un marco de referencia que seale la diversidad de factores explicativos de los flujos migratorios internacionales. No se trata de que cada 189

investigacin deba analizar necesariamente todas estas dimensiones, pero s de poder situar el alcance y limitaciones de cada aproximacin parcial. En todo caso, parece crucial poner de manifiesto que los anlisis de este fenmeno basados en un solo pas suponen un recorte inadmisible del fenmeno desde el punto de vista analtico, y slo puede sostenerse desde determinadas estrategias (de control o utilizacin de los inmigrantes) o concepciones ideolgicas (considerando el estado-nacin como el mbito natural desde el que debe analizarse el fenmeno).

3. ALGUNAS CONSECUENCIAS METODOLGICAS El debate metodolgico entre las perspectivas histrico-estructural y del individualismo metodolgico, cuando existe, plantea serias dificultades pues cada una de las perspectivas tiene detrs diferentes concepciones epistemolgicas acerca de las relaciones entre hechos y teora. No es ste el lugar para abordar con detalle la cuestin, pero resulta necesario dejar sentado que, contra lo que dice el tpico, los datos no hablan por s mismos, slo lo hacen a la luz de determinados supuestos tericos. Aqu nos limitaremos a sealar algunas implicaciones metodolgicas de las opciones tericas que se manejan en el estudio de las migraciones internacionales, con el fin de sealar la pertinencia de cada una de ellas a los distintos planos de anlisis propuestos. El enfoque individual responde a un formalismo emprico-analtico; todos los conceptos tericos pueden y deben ser ligados a fenmenos empricamente mensurables mediante su correcta operacionalizacin o bien utilizando indicadores. Adems, no existen distintos niveles explicativos, por tanto, todos los datos producidos se sitan en un mismo nivel de importancia, lo que permite asociarlos entre s mediante procedimientos estadsticos sin poner en cuestin los fundamentos tericos de partida. Por tanto, resulta adecuada una aproximacin formalcuantitativa centrada en los atributos, conductas y motivaciones de los individuos migrantes; el agregado de estos datos permitira explicar los flujos migratorios, sus orgenes y consecuencias. En general, los elementos macro (supraindividuales) no suelen ser objeto de anlisis, o lo son de forma secundaria, o bien de modo inconsecuente con los presupuestos tericos de partida; en todo caso no se los considera como un elemento bsico dentro de un anlisis global. Desde esta aproximacin terica los instrumentos ms utilizados son: las estadsticas oficiales, que describen caractersticas (individuales) de los colectivos inmigrados; indicadores cuantitativos diversos (sobre remesas econmicas, prestaciones sociales, consumo, etc.); muestreos mediante encuestas a inmigrados y autctonos (tanto para conocer atributos como motivaciones). Por su parte, desde el enfoque histrico-estructural se establece una jerarqua de determinaciones (por ejemplo, estructura y superestructura social en el anlisis marxista) y de contradicciones (producto del juego de tendencias y contratendencias). Se postula la existencia de relaciones entre conceptos que no existen de forma pura en la realidad emprica (modo de produccin, patriarcado, lucha de clases) y, por tanto, no son directamente operativizables244.

) En este sentido se hacen acreedores de la crtica del individualismo metodolgico: segn ste, se utilizan conceptos metafsicos, sin correlato emprico concreto, o se unen elementos de distintas disciplinas de forma no lcita. Por su parte, desde el enfoque histrico-estructural suele considerarse que los individualistas realizan anlisis muy refinados sobre cuestiones triviales.

244

190

Una de las consecuencias de establecer la existencia de niveles o jerarquas en la vida social y, por tanto, en el modelo terico es que ste no puede ser expresado completamente a partir de la formalizacin estadstico-matemtica. Desde esta perspectiva, metodolgicamente cabe realizar un anlisis de tendencias estructurales en distintos mbitos: vnculos histricos entre diferentes polos de un sistema migratorio; estructuras y vnculos socioeconmicos; tratados bilaterales, polticas de emigracin (pas de origen) / inmigracin-regulacin de entradas (pas de destino)245; modelos ideolgicos dominantes (leyes, mass media, poblacin246). Desde el enfoque que podramos denominar articulacionista o socio-estructural, en tanto complementa la visin histrico-estructural introduciendo las relaciones sociales como elemento central del modelo, debe necesariamente optar por el pluralismo cognitivo y epistemolgico. Precisamente la conciencia -derivada de un posicionamiento terico- de que no existe ninguna aproximacin que cubra todas las dimensiones de lo real, es decir, desde el reconocimiento de los lmites epistemolgicos de cada aproximacin metodolgica y tcnica, es la que abre paso a un pluralismo metodolgico247. En el trabajo de investigacin de la realidad social, en este caso los fenmenos migratorios, nos encontramos con hechos sociales totales, es decir, con la necesidad de analizar procesos que implican varios niveles dentro de una complejidad estructurada. En los trabajos del socilogo Alfonso Ort se encuentran desarrollos suficientemente expresivos de la existencia de diferentes niveles en la configuracin de toda realidad social y de la necesidad de utilizar una aproximacin metodolgica adecuada a cada uno de ellos248. Aqu nos bastar con remitir a dicha fuente e insistir en la importancia de recurrir a la complementariedad de instrumentos metodolgicos y tcnicos, tanto como a la vigilancia necesaria para utilizar con pertinencia cada uno de ellos. Pero, sean cuales sean los materiales metodolgicos empleados, la necesaria limitacin de cada uno de ellos requerir siempre el trabajo de anlisis y crtica del investigador, contra las pretensiones de quienes han querido fundar una ciencia social libre de valores. Por todo lo dicho, desde esta perspectiva no es posible establecer un modelo de investigacin a priori, cerrado y vlido en todo caso. La definicin del objeto de anlisis y la delimitacin de los niveles de la realidad social a estudiar sern los que determinen el diseo de la investigacin. Sin embargo, en trminos generales cabe sealar que el estudio de las migraciones internacionales ha de incorporar las aportaciones del enfoque histrico-estructural, introduciendo adems el anlisis de las relaciones sociales, poniendo nfasis en la constitucin

) Por nuestra parte hemos intentado cubrir estos tres aspectos al estudiar los flujos entre Marruecos y Catalua en COLECTIVO IO, Marroquins Catalunya, ICEM, Barcelona, 1994 (versin en castellano: Presencia del Sur. Marroques en Catalua, Fundamentos, Madrid, 1995. ) Una crtica de los estudios basados en una aproximacin individualista y un intento de analizar los modelos discursivos de la poblacin autctona en Espaa puede encontarse en COLECTIVO IO, Discursos de los espaoles sobre los extranjeros. Paradojas de la alteridad, op. cit.
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245

) BELTRN, M. Cinco vas de acceso a la realidad social, en REIS, N 29, enero-marzo 1981.

) Entre otros trabajos, ver ORT, A., El proceso de investigacin sociolgica de la conducta como proceso integral: complementariedad de las tcnicas cuantitativas y de las prcticas cualitativas, en I Encuentro Nacional sobre sociologa y drogodependencias, Madrid, 1991; y La apertura y el enfoque cualitativo o estructural: la entrevista abierta semidirectiva y la discusin de grupo, en GARCA FERRANDO, M., IBEZ, J.y ALVIRA, F., El anlisis de la realidad social, Alianza Universidad, Madrid, 1990.

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191

191 y dinmica de redes migratorias. En este sentido resulta fundamental analizar las claves de la posicin social de los sujetos (gnero, clase, etnia, raza, etc.) con vistas a comprender las diferentes estrategias y trayectorias sociales. Por otra parte, adems de las cuestiones metodolgicas (las referidas a cmo investigar) es necesario reflexionar acerca de las estrategias de los procesos de investigacin (el para qu y el para quin de los mismos). Puesto que nos encontramos ante un objeto de investigacin frecuentemente abocado a situaciones de inferioridad social, el aumento de la produccin de saber acerca de las dinmicas migratorias y los procesos de insercin social no conducen necesariamente a mejorar la situacin de los migrantes. Esta circunstancia obedece, entre otras razones, a la separacin existente entre el proceso de produccin y uso del saber social, por un lado, y las posibilidades de accin de los colectivos concernidos, por otro. Desde el campo de la investigacin cabe la posibilidad de contribuir a zanjar esta fractura optando por enfoques como el de la Investigacin Accin Participativa (IAP) que pone a los colectivos investigados -en este caso las poblaciones migrantes- en posicin de sujetos del proceso investigador, sea en la etapa de delimitacin de objetivos, diseo tcnico, apropiacin y uso de los resultados obtenidos e incluso en la aplicacin concreta de tcnicas de investigacin249. De esta forma, la propia estrategia escogida para producir conocimiento contribuye a fortalecer la posicin social de la poblacin estudiada (mejor dicho, de algunos ncleos activos de la misma), ligando la investigacin social a la accin transformadora.

4. Algunas cuestiones para el debate y la accin Lo desarrollado hasta aqu pone de manifiesto que, desde nuestro punto de vista, no cabe un conocimiento social neutro, o libre de valores. El rigor cientfico y metodolgico no existen en un marco exento de condicionamientos ticos o ideolgicos. Por tanto, en lugar de intentar soslayar las tomas de partido es necesario identificar las cuestiones centrales que afectan a una problemtica, analizar sus implicaciones, identificar opciones alternativas -utilizando para ello todo nuestro bagaje terico- para explicitar los supuestos en que se basan nuestros anlisis y las decisiones que parece necesario adoptar para resolver determinados conflictos. En este ltimo apartado desarrollamos algunos de los interrogantes y cuestiones no resueltas que el hecho migratorio plantea a la sociedad espaola, as como algunos puntos de vista que consideramos decisivos para afrontar tal cuestin desde una perspectiva radicalmente democrtica. Aunque ambas cuestiones estn fuertemente vinculadas, a efectos expositivos distinguimos entre las implicaciones relacionadas con el mbito mundial (el orden internacional, las desigualdades Norte/Sur) y las que se desarrollan en el marco estatal. 4.1. Ayuda al desarrollo? La poltica espaola de inmigracin dice basarse en tres ejes: control de flujos (limitacin de nuevas entradas), apoyo a la integracin social de los inmigrados, y cooperacin al desarrollo con los pases de origen (para reducir los flujos migratorios). Este ltimo aspecto es el nico que, en principio, podra atacar las desigualdades estructurales Norte/Sur. Se argumenta que slo una eficaz poltica de cooperacin al desarrollo dirigida hacia los principales pases emisores,

) Para una visin general de las posibilidades de la IAP ver, entre otros, el nmero monogrfico de Documentacin Social, N 92, 1993.

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192 combinada con las inversiones directas realizadas por el capital privado, podra contribuir a disminuir la llamada presin migratoria. Qu es lo que muestran los datos disponibles al respecto? En primer lugar, que tras la retrica hay pocas realizaciones concretas. Por el lado de las inversiones de capital privado realizadas legalmente250 en el exterior en el perodo 1992-1996 se constata que los flujos de capital se dirigen principalmente hacia la Unin Europea (el 38,5%, especialmente Portugal, Holanda, y Francia), Latinoamrica (30%, la mayor parte a Argentina, Per y Chile), diversos parasos fiscales (17%, Islas Vrgenes, Bahamas, etc.) o a otros pases industrializados (9%, bsicamente Estados Unidos). Por tanto, apenas el 35% de las inversiones directas se dirigen hacia pases del Sur y slo tienen incidencia destacada en dos de los principales emisores de emigracin hacia Espaa: Per y Argentina (aunque los flujos desde este ltimo pas han disminuido en los ltimos aos). En cuanto a la Ayuda Oficial al Desarrollo espaola, se ha estancado en los ltimos aos en cifras inferiores al 0,3% del PIB, muy lejos del 0,7% comprometido por los pases desarrollados en cumbres internacionales y del 0,35% a alcanzar en 1997 por el gobierno del partido Popular. Adems, la mayor parte de la ayuda espaola se viene suministrando bajo la modalidad de crditos (para favorecer los negocios de empresas radicadas en Espaa) y no como subvenciones a proyectos de desarrollo autnomos gestionados por las comunidades del pas receptor251. Por otra parte, la ayuda no se dirige especialmente a los pases de origen de la inmigracin sino a aqullos que ofrecen oportunidades comerciales: las principales reas geogrficas receptoras de ayudas del estado espaol durante el perodo 1993-1995 fueron Amrica Latina (alrededor del 50%, con tendencia a decrecer) y Asia (el 25% los dos primeros aos, el 15% en 1995); en cambio, las regiones del norte de frica y el continente subsahariano reciben en torno al 8% cada una. En suma, cuantitativamente se trata de un monto insuficiente que, adems, tiende a restringirse en funcin de las polticas de ajuste presupuestario diseadas con motivo de la convergencia europea, por tanto sin consideracin hacia las necesidades de los pases emisores de migraciones. Adems, su orientacin resulta profundamente inadecuada para los fines sealados: en funcin de su composicin, se trata de fondos que tienden a priorizar los intereses de las empresas radicadas en Espaa antes que los proyectos de desarrollo de las sociedades que los reciben; en cuanto a su destino geogrfico, no se dirigen principalmente ni hacia las naciones ms pobres ni hacia las principales emisoras de emigracin hacia Espaa. Adems, incluso en los casos en que se dan dichas coincidencias (China, Per, Argentina) no se percibe que la AOD ni las inversiones directas de capital redunden en mejoras sociales apreciables, que tiendan a fortalecer las redes de reproduccin de las poblaciones potencialmente emigrantes; por el

) Queda excluido del cmputo el importante, pero difcilmente cuantificable, flujo de capital que evade los controles oficiales y se fuga hacia cuentas o inversiones en otros pases. ) En 1993 el 64% de la Ayuda Oficial (AOD) fueron Fondos de Ayuda al Desarrollo (FAD), es decir, prstamos realizados por el estado, en tanto que el peso de las donaciones era insignificante. En dicho ao Espaa era el pas que mayor componente comercial inclua en la AOD entre todos los que constituyen el Comit de Ayuda al Desarrollo. Dos aos despus, en 1995, se produjo un descenso del monto de la ayuda, el componente crediticio se redujo notablemente (21% de la AOD), en favor de la cooperacin tcnica y cultural y de las ayudas de emergencia (no reembolsables) hacia pases del frica subsahariana. En 1996 volvi a disminuir la cuanta de la AOD, como consecuencia de la poltica general de ajuste presupuestario. Ver Anuario Internacional CIDOB (claves para interpretar la poltica interior y las relaciones internacionales), Fundaci CIDOB, Barcelona, varios aos.
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193 contrario, se fomenta el armamentismo de algunos pases o el productivismo dirigido a una mayor internacionalizacin, que suele ir acompaado por mayor crisis social. Por ltimo, se trata de procesos desarrollados entre las lites de poder de distintos pases, sin intervencin directa de otras capas sociales: por ejemplo, no existe una orientacin poltica clara que contribuya a convertir a los inmigrantes en agentes activos del desarrollo de sus sociedades de origen, mediante el impulso de programas de co-desarrollo, de cooperacin descentralizada o similares252. Esta ltima posibilidad, vehiculizada por ONGs de ambas sociedades, incluyendo entre ellas a asociaciones de inmigrantes, podra constituir una va de accin, seguramente insuficiente para afrontar las desigualdades estructurales, pero interesante en la perspectiva de construir iniciativas y actores sociales de carcter transnacional; es una de las posibilidades de afrontar en la prctica el hecho de que la vida y la reproduccin social de las comunidades migrantes no se realiza slo en el pas de destino. En todo caso conviene prevenirse ante el riesgo de erigir a la cooperacin al desarrollo en eventual panacea de las desigualdades internacionales y, en particular, como instrumento para reducir las migraciones. En diversas ocasiones se ha sealado la hipocresa de los pases desarrollados que bien llaman ayuda a medidas que benefician a sus propias empresas, o bien apoyan inversiones productivas en los pases dependientes pero ponen trabas a la comercializacin de su productos. En cuanto a las migraciones los estudios han puesto de manifiesto, en primer lugar, que a corto plazo mayores inversiones pueden provocar incluso un incremento de los flujos de salida, a causa de la desestructuracin de formas productivas tradicionales253; en segundo lugar, se ha destacado que las inversiones necesarias para reducir los flujos, en el plazo de una generacin, son de tal magnitud que convierten en ridculas las actuales cifras de capitales dirigidos hacia los pases de origen254. Las modernas migraciones constituyen un elemento estructural del orden transnacional globalizado, marcado a su vez por una fortsima jerarquizacin de poder y la exclusin social de millones de personas. No parece que la ayuda al desarrollo bilateral ni las estrategias de los grandes conglomerados de poder (Fondo Monetario Internacional, Organizacin Mundial del Comercio, Banco Mundial, Unin Europea, etc.) contribuyan a minar los intereses de las lites que se benefician del actual ordenamiento. Cuando no existe disposicin para enfrentarse con los abusos de los poderosos no queda ms remedio que actuar sobre los damnificados: los pases centrales de occidente han venido reclamando durante dcadas la libertad de circulacin de las personas, como arma arrojadiza contra las dictaduras del ex-bloque sovitico, sin embargo, hoy no estn dispuestas a reconocer el derecho a la libertad de establecimiento en cualquier pas255. En este contexto, las posibilidades de una poltica inmigratoria solidaria o humanista apenas exceden el mbito de las
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) CAMPANI, G. y CARCHEDI, F., Alternatives la migration: le rle des partenaires sociaux, Fondation europenne pour lamelioration des conditions de vie et de travail, Dublin, 1997 (Workin Paper N WP/97/10/FR). ) SASSEN-KOOB, S., The Mobility of Labour and Capital: a study in international investment an labour flow, Cambridge University Press, Cambridge, 1989.
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) BHNING, W.R. y SCHLOETER-PAREDES, M.L., Aid in place of migration?, OIT, Ginebra, 1994.

) No se trata de postular como solucin al problema migratorio la apertura irrestricta de fronteras. Ms bien queremos poner de manifiesto las limitaciones del discurso occidental: no es suficientemente equitativo como para promover la igualdad material entre las distintas sociedades ni suficientemente liberal como para aceptar la libre circulacin de las personas.

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194 declaraciones de propsito, ms o menos cnicas o sinceras. Parece llegada la hora de que en el estado espaol se desarrolle un debate global que incorpore, entre otras, cuestiones hasta ahora separadas como la inmigracin y la poltica internacional. Sera sta una ocasin para replantear el modelo unidireccional de modernizacin que se ofrece (o impone) a los pases dependientes: es posible que si conseguimos admitir que existen diversas formas vlidas de desarrollo de las sociedades, podamos aceptar con menos dificultades la pluralidad cultural que las migraciones introducen en las sociedades prsperas.

4.2 Integracin social? De forma sucinta puede decirse que la poltica inmigratoria en Espaa ha sufrido una evolucin positiva, pasando desde un enfoque puramente policial (1985) a otro ms preocupado por la situacin social de los inmigrantes (1991). En los ltimos aos se pretende, adems, incrementar la estabilidad jurdica de los extranjeros no comunitarios (reforma del reglamento de extranjera de 1996, utilizacin de la poltica de contingentes para regularizar a personas ya residentes en el pas, etc.). Por otra parte, las propuestas de reforma legislativa proponen consolidar y ampliar derechos de los inmigrantes y limitar los mrgenes de discrecionalidad del estado. Sin embargo, subsisten importantes cuestiones no resueltas. Uno de los factores cruciales de discriminacin respecto a los inmigrantes proviene de la diferente atribucin de derechos entre nacionales del estado receptor y extranjeros. A pesar de las proclamas de universalidad y no discriminacin caractersticas de las sociedades occidentales, el ordenamiento jurdico introduce un lmite claro a los derechos de las personas en funcin de la nacionalidad: los autctonos pueden reclamar la totalidad de derechos contemplados en el ordenamiento jurdico de un pas, mientras que los extranjeros estn siempre sujetos a concesiones arbitrarias y revocables256. En pocas palabras puede decirse que la vigencia de los derechos humanos choca con la primaca de los derechos nacionales. Precisamente esta preeminencia del estado-nacin, y su derecho de ciudadana caracterstico, sienta las bases de un poderoso mecanismo de segregacin institucional, que no puede reclamarse absolutamente ajeno de las formas del nuevo racismo. Aunque los estados nacionales postulan la identidad del pueblo, ste no suele tener una base "tnica" homognea; la "nacin" no es una realidad esencial sino un proyecto histricopoltico que habitualmente ha sido construido desde el estado. Para que la nacin pase de ser una pura idea es necesario representarse al pueblo como entidad completamente autnoma de otros grupos humanos. Esta "etnitizacin ficticia" suele apoyarse en la imposicin de una lengua nica pero necesita adems el complemento de algn atributo "racial" (fsico o cultural, real o atribuido) que aparezca como la causa de la continuidad histrica del pueblo, que se transmite de generacin en generacin. De esta forma, las caractersticas pretendidamente naturales del pueblo (ciudadanos del estado-nacin) lo convierten en esencialmente distinto de los extranjeros quienes, por definicin, no pueden acceder a la ciudadana plena.

) Ver DE LUCAS, J., El desafo de las fronteras: derechos humanos y xenofobia frente a una sociedad plural, Temas de Hoy, Madrid, 1994.

256

195 Contrariamente a lo que sostienen las opiniones bienpensantes al uso, las ambiguas relaciones entre nacionalismo y racismo estn caracterizadas por una combinacin de universalismo y particularismo. El nacionalismo tiene un componente particularista (pues incluye slo a una parte de la humanidad) y otro universalista (pues supera las identificaciones locales, regionales e incluso raciales para postular un mbito de identificacin ms amplio). Por su parte, el racismo aporta un suplemento de particularismo al nacionalismo (cuando postula un nacionalismo "integral" que quiere expulsar a los elementos "mestizos" y anexar partes del "cuerpo nacional" perdidas) pero tambin posee una dimensin de universalidad (cuando tiende al supranacionalismo, organizando solidaridades trasnacionales que incluyen slo a ciertos elegidos257). Por tanto, segn este anlisis, el humanismo y el racismo no son enteramente excluyentes, dado que ambos comparten postulados universalistas. La ruptura entre ambos trminos slo podra, entonces, conseguirse en la prctica, si desde valores humanistas se reivindica una igualdad civil absoluta, ms all de la "pertenencia" de las personas a uno u otro estado. Por ello, mientras el humanismo no postule una poltica transnacional de ciudadana(258) no podr proclamarse totalmente ajeno a toda modalidad de neo-racismo. Hasta la fecha en Espaa las instancias estatales y las cpulas de los partidos polticos se han mostrado ms interesadas en conseguir el voto de los espaoles en el extranjero (en su mayora desvinculados de la vida sociopoltica del pas) que por los derechos polticos de los inmigrantes (muchos de ellos afincados de forma estable en Espaa). Ni la legislacin actual ni los proyectos de reforma legislativa conocidos hasta la fecha se plantean introducir la ciudadana poltica de los inmigrantes, ni siquiera de aquellos que cuenten con permiso de residencia permanente. Sin embargo, no todo es insensibilidad al respecto: desde el campo institucional destaca la toma de postura de la Federacin de Municipios de Catalua que ha propuesto modificar la Constitucin y las leyes pertinentes para que los extranjeros con permiso de residencia indefinida tengan derecho de sufragio en las elecciones locales, que puedan desempear cargos pblicos o que impliquen ejercicio de autoridad259. Una iniciativa similar ha sido impulsada por la organizacin SOS Racismo que cuenta con el apoyo de 220 municipios260. Por otra parte, existen criterios de discriminacin institucional que afectan de forma diferencial a distintos colectivos migrantes (diferentes exigencias para comunitarios y extracomunitarios, distintos requisitos para acceder a la nacionalidad espaola en funcin del pas de origen, etc.), configurando un abanico de situaciones, desde las ms estables y seguras hasta las ms precarias.

) Por ejemplo, cuando se postula la identidad de los pueblos de "occidente", "indoeuropeos", "civilizacin judeo-cristiana", etc. se construyen (de forma idealista) comunidades transhistricas pero tambin transnacionales. De la misma manera, cuando se postulaba que los proyectos imperialistas tenan una "misin civilizatoria" sobre pueblos primitivos, se estaba organizando una solidaridad supranacional (entre potencias imperialistas) con un fundamento racista. Este "internacionalismo paradjico", en trminos de Balibar, potencia una "lucha de razas /culturas" que favorece la permanencia de los estados-nacin en una estructura fuertemente jerarquizada. ) La apuesta por una ciudadana transnacional no implica la descalificacin de toda opcin nacionalista. Supone, s, una ruptura con los postulados genealgicos, que subordinan el acceso a los derechos ciudadanos plenos al origen (real o postulado) de las personas.
259 258

257

) El Comit Ejecutivo de la FMC emiti resoluciones de esta ndole en mayo de 1996 y marzo de 1998.

) Su distribucin territorial es la siguiente: 95 de Catalunya, 55 de Aragn, 30 del Pas Vasco, 25 de Navarra, 8 de la C. Valenciana, 5 de Castilla y Len y 4 de Madrid. Ver SOS RACISMO, Informe anual 1996, Barcelona.

260

196

Las proclamas pblicas en favor de la integracin social de las comunidades inmigrantes


encuentran lmites claros en el proceso de fragmentacin de los mercados de trabajo y el desarrollo estructural de amplios segmentos de poblacin en situacin precaria. Los proyectos de integracin, de homogeneizacin de la sociedad a partir del centro estatal, estn siendo fuertemente recortados en los pases centrales del sistema mundial; se tiende, ms bien, a fomentar programas de insercin, con el fin de evitar que las poblaciones no integrables (parados de larga duracin, ncleos familiares con problemas de socializacin, etc.) se expandan y afecten a otros colectivos261. En este contexto caben diferentes modalidades de insercin social, no slo aqulla que remite a las condiciones de vida de los sectores incluidos (empleo estable, acceso a la educacin, la vivienda, prestaciones sociales, etc.), sino tambin las que caracterizan la vida de los grupos ms precarios (desempleados, subempleados, trabajadores sumergidos, etc.). Por tanto, diversos sectores tienden a insertarse en la precariedad o la exclusin, y este puede ser el destino de buena parte de las poblaciones provenientes de la migracin transnacional. Los criterios restrictivos de la poltica inmigratoria (respecto a la entrada al pas y obtencin de permisos de trabajo y residencia) y la aplicacin timorata de medidas de regularizacin y estabilizacin jurdica han venido desde 1986 fomentando la irregularidad, la precariedad legal y la indefensin de una parte considerable de los inmigrantes. Por su parte, la poltica de contingentes laborales (que hasta la fecha ha servido ms para regularizar a personas ya residentes en el pas que para canalizar nuevos flujos de entrada) ha venido segmentando y confinando a los trabajadores en un nmero limitado de actividades, sobreespecializando a los hombres en agroganadera y a las mujeres en servicios domsticos. De esta manera, la intervencin clave del estado es la de actuar como una especie de agencia de empleo, facilitando mano de obra (extranjera) a distintos sectores patronales (espaoles, algunos de ellos fuertemente imbricados en mercados internacionales). Slo de forma secundaria se incide en el conjunto de los aspectos que condicionan la vida de estos trabajadores (no discriminacin en el acceso al empleo, posibilidades de formacin y promocin laboral, acceso a vivienda y otros recursos sociales, etc.) . Puede argumentarse que estas actuaciones estatales se refieren a un primera etapa de la vida laboral del extranjero en el pas, suponiendo que una vez traspuesto dicho umbral los inmigrantes podrn aprovechar el juego de oferta y demanda, mejorando progresivamente sus posiciones. La evidencia, sin embargo, no abona esta tesis. En primer lugar, porque no se trata de una cuestin de tiempo (con los aos mejorarn su situacin) sino de estructura social (qu oportunidades laborales existen en el contexto actual de segmentacin creciente) y de percepciones ideolgicas (configuracin de imgenes y estereotipos sociales). La dependencia de los trabajadores extranjeros de un permiso de trabajo, y la vinculacin entre estos y contratos u ofertas firmes de empleo, tienden a limitar las opciones de los inmigrantes: no se trata slo de encontrar empleo sino de uno que posibilite, hoy o en el futuro, el acceso a la regularidad administrativa. En segundo lugar, las medidas gubernamentales, las prcticas de contratacin en determinados sectores, o el desarrollo de redes sociales especializadas en funcin del origen tnico son factores que tienden a confinar a determinados colectivos migrantes en ciertas actividades. Todos estos factores han ido extendiendo determinadas imgenes socialmente aceptadas (el marroqu jornalero, la domstica latinoamericana o filipina, el polaco trabajador
261

) CASTEL, R., Les mtamorphoses de la question sociale, Fayard, Paris, 1995.

197 de la construccin, el senegals vendedor ambulante, etc.), pero esta suerte de aceptacin de los extranjeros va ligada a un mecanismo de cierre que no percibe otras posibilidades insercin (por ejemplo, una administrativa marroqu o dominicana, un maitre de restaurante senegals, un empleado pblico marroqu, etc.). En este sentido es necesaria una reflexin sobre los efectos negativos de la poltica migratoria, que acepta la presencia de inmigrantes en ciertos nichos laborales, bajo el argumento de que en dichos sectores existe una demanda no cubierta, y niega o dificulta la entrada a otros, bajo el argumento del desempleo de los autctonos. Por otra parte, las intervenciones institucionales respecto a la poblacin inmigrante no pueden analizarse al margen del conjunto de la poltica social. Los inmigrantes extranjeros, aunque desde una situacin particular, estn ubicados en el mismo espacio social que buena parte de la poblacin autctona. Igualmente, las polticas hacia la inmigracin se inscriben dentro de la lgica de regulacin e integracin del conjunto de desigualdades y conflictos existentes en la sociedad receptora. Parece imprescindible adoptar un enfoque globalizador de anlisis y de accin, puesto que no hay integracin posible de la inmigracin extranjera en un contexto que tiende a incrementar las desigualdades y la precariedad de una parte considerable de la poblacin autctona. De otra forma se verificar una integracin entre los marginados, en condiciones de vida que promueven el conflicto y la etnizacin del malestar social.

En muchos de los pases centrales del sistema mundial, incluidos los de la Unin Europea, la
inmigracin de origen extranjero ha sido convertida en uno de los problemasprincipales de la vida social y, en ocasiones, eje del debate poltico. La desaparicin de la amenaza comunista, tras el derrumbe del bloque sovitico, ha encontrado cumplido reemplazo -en el plano internacional- en el fundamentalismo terrorista (emblematizado por el extremismo islmico) y -en el marco interno de los estados- por el peligro de avalancha migratoria. Los datos reseados en este libro muestran que la mentada avalancha dista de ser una realidad probada, pero ello no obsta para que se haya erigido en una poderosa construccin ideolgica, impulsada desde ciertas lites intelectuales y de poder, que encuentra un poderoso mecanismo potenciador en los medios de comunicacin de masas. Los media no son agentes omnipotentes que puedan dibujar a su gusto la realidad social, pero su eficacia crece cuando se apoyan en viejos prejuicios populares y recurren de forma machacona a determinados estereotipos; en esos casos acaban legitimando y dando visos de solidez a discursos que poco tienen de descripcin objetiva de la realidad. El discurso del sentido comn, al que no son ajenos los periodistas, se basa en la existencia no cuestionada de los estados-nacin, en la asignacin de determinadas poblaciones a ciertos espacios geogrficos, y en la preponderancia de derechos de los nacionales sobre los extranjeros. En palabras de Sayad, las cuestiones referidas a la inmigracin son percibidas por categoras y conceptos procedentes de un pensamiento de estado, que establece una barrera insuperable entre autctonos y extranjeros. Para ese pensamiento resulta aceptable la referencia a la invasin extranjera, trmino que despierta temores de todo tipo, an cuando el dato de referencia sea la deteccin de un centenar de inmigrantes irregulares. En el caso espaol el papel de los medios de comunicacin en la formacin de una opinin pblica al respecto ha sido destacada: los juicios y actitudes dominantes no proceden de la interaccin y la experiencia cotidiana (puesto que la mayora de la poblacin afirma que no tiene contactos con personas de origen extranjero) sino de las informaciones y conceptos legitimados por los media. Slo una

198 opinin pblica ilustrada y crtica puede superar las barreras de tales prejuicios; a su vez, sin un debate y una lucha en el plano meditico no ser posible que los medios masivos se enfrenten crticamente a las consecuencias del pensamiento de estado en materia migratoria.

La construccin de una sociedad democrtica que reconozca el derecho a la diversidad tiene


como requisito imprescindible la participacin, activa y sin cortapisas, de todos los colectivos que la conforman. De ah la importancia de valorizar las redes de las diversas comunidades tnicas, reconociendo su legitimidad para desarrollarse a partir de criterios propios, no tutelados institucionalmente. En la situacin actual no hay una aceptacin plena y decidida de la legitimidad social de los colectivos diferentes para conformar la sociedad de destino. Las instituciones e incluso muchas organizaciones civiles de la sociedad autctona actan desde la desconfianza, o desde un paternalismo condescendiente, respecto a las iniciativas de autoorganizacin de las comunidades procedentes de la inmigracin. Lo problemtico de tales actitudes es que rara vez se basan en hechos contrastados, generalmente se asientan en prejuicios tnicos. El derecho sin cortapisas a la reunificacin familiar, al desarrollo de economas tnicas, al respeto de las singularidades culturales, a formas propias de autoorganizacin, etc. son elementos necesarios para la construccin de un convivencia democrtica autntica, puesto que generan la posibilidad de que los grupos procedentes de la inmigracin se conviertan en actores sociales plenamente legitimados. Sin embargo, no se trata de un requisito suficiente: ningn grupo est, por el hecho de ser autnomo, librado de desarrollar pautas censurables; tambin los inmigrantes pueden ser sujetos de clientelismo, corrupcin, abusos o negacin de derechos bsicos. Lo que afirmamos aqu no es el tpico del buen salvaje frente al del colonizador corrupto, se trata de afirmar la necesidad de unas condiciones mnimas, sustentadas en el ejercicio de derechos individuales y colectivos inalienables, para la construccin de una convivencia que no excluya desde el inicio a ningn sector. A partir de ello ser la pugna democrtica la que se encargue de enfrentar los posibles abusos y desviaciones.

Por ltimo, esperamos que las diversas cuestiones planteadas en este libro hayan dejado al menos claro que bajo la comn categora migrantes coexisten grupos y situaciones diferentes. Slo el pensamiento de estado, la lgica nacional de los autctonos, autoriza a tratarlas como algo homogneo. Pero en realidad estamos ante realidades diversas que requieren miradas y propuestas de accin plurales. Algunos ejes diferenciadores son propios de los colectivos migrantes (origen nacional y cultural, caractersticas demogrficas, etapa del proyecto migratorio, etc.), otros son construidos desde la sociedad de destino (diferentes posibilidades de acceso a la nacionalidad, distintos requisitos para residir y trabajar, posibilidades diversas de acceso a derechos sociales y polticos, etc.). Las diferencias no se establecen siempre, como sugiere el sentido comn autctono, entre nativos e inmigrantes: ocurren con frecuencia dentro de cada comunidad tnica, pero tambin se establecen lneas de transversalidad que unen a diferentes segmentos de grupos nacionales diversos, incluidos los autctonos.
El reconocimiento de la diversidad es, pues, fundamental. No slo respecto a las poblaciones de origen extranjero, tambin respecto a las autctonas. Sin embargo, tal reconocimiento pone, a su vez, en pie otro riesgo: el del etiquetamiento segregador. Conviene no olvidar que el nuevo racismo se afirma a partir de un reconocimiento de las diferencias culturales, reclamando que cada cultura viva separada de las dems. Se plantea aqu el peligro

199 de la fisin social (utilizar marcas diferenciadoras que estigmatizan y separan a ciertas categoras sociales) debido a la pretensin de eludir el de fusin social (reconocer la igualdad de todos a costa de negar las respectivas singularidades). Volvemos nuevamente al terreno de los derechos y del poder social: tales riesgos slo pueden eludirse en tanto ningn grupo tenga los medios para imponer unidireccionalmente a otros sus designios e intereses. En definitiva, la cuestin migratoria se reconduce permanentemente a la cuestin democrtica.

200

ANEXO I. TABLAS ESTADSTICAS


(Las Tablas 1 a 6 se encuentran en el texto) TABLA 7 PERSONAS ASISTIDAS POR EL ACNUR (1997) Continente frica Asia Europa A. Latina A. Norte Oceana TOTAL
Refugiados Repatriados Otros asistidos Desplazados Total

4.341.480 4.808.624 3.166.039 88.430 720.119 74.954 13.199.646

1.692.504 1.241.544 307.949 69.226

156.000 1.208.652

2.057.500 1.718.920 1.066.092 11.200

8.091.484 7.925.088 5.748.732 168.856 720.119 74.954 22.729.233

3.311.223

1.364.652

4.853.712

Fuente: ACNUR, La situacin de los refugiados en el mundo. Icaria, Barcelona, 1997.

201 TABLA 8 POBLACIN EXTRANJERA EN 18 PASES EUROPEOS (en miles de personas y %)


Pas Poblacin Extranjeros % Luxemburgo 401 132,5 33 Suiza 6.969 1.291,8 18,5 Blgica 10.101 920,6 9,1 Alemania 81.338 6.990,6 8,6 Austria 8.015 517,7 6,5 Francia 57.779 3.596,6 6,2 Suecia 8.745 507,5 5,8 Holanda 15.342 779,8 5,1 Noruega 4.325 164,0 3,8 Reino Unido 58.293 2.035,1 3,5 Dinamarca 5.197 189,0 3,6 Irlanda 3.569 91,0 2,5 Islandia 265 4,7 1,8 Portugal 9.892 157,1 1,6 Grecia 10.410 149,1 1,4 Italia 57.139 649,1 1,1 Espaa 39.121 430,4 1,1 Finlandia 5.078 55,6 1,1 Total 381.979 18.662,2 4,9 EEE 375.039 17.414,9 4,6 Fuente: EUROSTAT, Statistiques sur la immigration 1996; elaboracin propia.

TABLA 9 CONCESIONES DE NACIONALIDAD ESPAOLA (1960-1996)


ORIGEN 1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-96 TOTAL TOTAL 767 1162 2204 14541 27310 31971 32282 15189 122937 U.E. 327 539 949 3646 8855 5130 4152 1187 25240 A. Sur 75 127 408 3955 10818 8406 13670 3215 40674 FRICA 49 96 192 3139 1319 12498 5745 2090 23257 ASIA 34 65 147 1244 2633 2567 4303 1806 12574 A. Centr. 72 129 266 1146 2376 2044 2670 839 9510 Ot. Euro 134 146 94 307 596 568 806 342 2964 A. Norte 17 17 37 138 335 518 685 167 1914

% 100 20,5 33,1 18,9 10,2 7,7 2,4 1,6 Fuente: elaboracin propia en base a Anuario de Migraciones 1996 y Anuario Estadstico de Extranjera 1996.

202 TABLA 10 DISTRIBUCIN DE LAS PRINCIPALES COLONIAS DE RESIDENTES EXTRANJEROS POR COMUNIDADES AUTNOMAS. 1997 (en %)
NACIONALIDAD AND BAL CAN CAT MAD MUR C. VAL C. Y L. GALI RESTO

TOTAL
Primer Mundo Tercer Mundo Unin Europea frica Amrica del Sur Amrica Central Asia Europa del Este ALEMANIA BLGICA DINAMARCA FRANCIA GRAN BRETAA HOLANDA ITALIA PORTUGAL SUECIA SUIZA EE.UU. POLONIA ARGENTINA BRASIL CHILE COLOMBIA CUBA R. DOMINICANA ECUADOR PER VENEZUELA CHINA FILIPINAS INDIA

13,8
16,8 10,9 16,9 14,8 6,9 4,8 11,6 6,9 10,9 21,0 49,9 13,0 24,9 17,2 13,1 5,6 30,2 10,3 18,1 2,5 13,0 9,7 7,0 6,5 5,9 2,8 2,6 2,6 6,2 12,0 7,3 12,5

5,3
8,4 2,4 8,8 2,2 2,6 2,2 2,7 3,0 16,2 7,5 8,7 6,3 10,7 7,8 5,7 0,8 9,7 7,0 3,1 1,4 4,8 3,5 3,3 1,7 3,5 1,8 0,3 1,1 1,2 2,2 4,4 2,5

9,7
14,0 5,7 14,7 2,7 6,8 6,7 12,5 5,0 26,2 15,1 16,1 6,5 16,1 11,3 15,8 2,0 20,5 10,1 3,5 1,5 6,9 4,6 8,5 5,3 17,8 2,2 1,4 1,4 31,7 5,3 4,6 46,3

20,4
12,9 27,3 12,4 34,1 23,0 19,5 25,1 13,1 14,4 14,4 7,1 20,3 7,3 17,5 22,7 6,0 5,3 19,6 13,9 6,9 20,8 18,3 27,9 18,2 13,5 22,3 15,4 30,9 9,0 22,6 30,0 15,5

19,0
11,4 26,0 10,4 16,7 35,8 36,3 27,1 37,5 8,0 5,4 5,5 16,1 6,3 7,2 14,7 15,9 10,3 7,9 29,5 58,0 23,1 21,3 31,2 39,9 21,6 46,5 65,0 52,8 15,3 25,8 46,3 12,1

1,6
0,9 2,2 1,0 3,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,8 1,0 0,2 1,8 0,9 1,2 1,2 0,3 1,3 0,9 0,6 0,4 1,1 0,9 0,8 0,8 1,0 0,4 1,3 0,3 0,5 1,6 0,2 0,1

10,6
15,7 6,0 15,6 6,0 5,6 4,0 6,6 9,3 12,2 25,0 7,3 16,6 24,2 28,0 10,8 2,3 16,4 34,1 6,6 5,1 9,0 8,3 5,5 5,4 5,4 2,6 2,1 2,6 4,5 10,9 1,5 2,5

2,9
3,2 2,5 3,4 1,9 2,3 4,2 2,6 4,3 0,8 0,9 0,4 2,7 0,7 1,1 2,1 15,9 0,8 0,8 2,9 5,8 2,4 4,0 2,0 4,0 3,6 4,0 1,6 1,4 2,4 3,5 0,6 0,8

3,2
4,0 2,4 4,1 1,1 4,8 4,5 1,1 2,0 0,8 0,9 0,8 1,6 0,9 0,9 2,9 20,8 0,2 2,1 5,1 0,4 6,2 9,6 1,9 3,7 7,3 3,2 0,9 0,6 13,9 1,6 0,4 0,4

13,7
12,6 14,6 12,7 16,5 11,5 17,1 10,0 18,1 9,8 8,8 4,1 15,1 7,9 7,7 11,0 30,4 5,3 7,3 16,5 17,9 12,6 19,8 12,0 14,5 20,4 14,1 9,4 6,5 15,2 14,4 4,8 7,3

ARGELIA 12,1 3,5 1,4 17,3 7,5 6,3 26,1 0,9 0,8 24,0 GAMBIA 2,9 0,3 0,9 77,2 0,4 0,4 0,5 0,7 0,0 16,8 MARRUECOS 15,0 2,2 2,5 35,4 16,7 4,5 5,3 1,1 0,9 16,3 SENEGAL 23,2 4,3 6,4 23,7 5,9 1,0 9,5 2,7 4,7 18,4 Fuente: elaboracin propia en base a datos provisionales suministrados por el Ministerio del Interior.

203 TABLA 11 RESIDENTES EN CEUTA Y MELILLA Extranjeros Fuente estadstica Censo 1981 Padrn 1986 Estudio INE 1986 Poblacin total 118857 118830 -N 24115 19686 -% 20,8 16,6 -Marroques N 23693 14352 24363 % 19,9 12,1 21

Fuente: elaboracin de Colectivo Io en base a I.N.E., Censo 1981 y Padrn 1986.

TABLA 12 PRINCIPALES COLONIAS DE MUJERES EXTRANJERAS CON PERMISO DE RESIDENCIA (1992)


Nacionalidad Residentes % Nacionalidad Residentes % R. Unido 27.510 15,1 Suecia 2.911 1,6 Alemania 15.875 8,7 China 2.689 1,5 Marruecos 13.672 7,5 India 2.574 1,4 Portugal 12.613 6,9 Brasil 2.269 1,2 Francia 12.254 6,7 Dinamarca 2.091 1,1 Argentina 10.426 5,7 Mjico 2.067 1,1 Holanda 5.543 3,0 Uruguay 1.847 1,0 R. Dominicana 5.464 3,0 Cuba 1.544 0,8 Filipinas 5.305 2,9 Japn 1.320 0,7 Italia 5.025 2,8 Noruega 1.300 0,7 Per 4.213 2,3 Finlandia 1.225 0,7 Blgica 3.819 2,1 Cabo Verde 1.183 0,7 Venezuela 3.639 2,0 Irlanda 1.092 0,6 Colombia 3.621 2,0 Polonia 1.064 0,6 Chile 3.077 1,7 Resto 27.656 15,2 Suiza 2.913 1,6 Total 181.882 100 Fuente: Anuario estadstico de extranjeros 1992, Comisin Interministerial de Extranjera.

204 TABLA 13 ALUMNADO EXTRANJERO EN LA ENSEANZA NO-UNIVERSITARIA (1994-95)


Pas
Todos Marruecos R. Unido Alemania Francia Portugal Argentina Per R. Dominic. EE.UU. Italia China Venezuela Colombia Polonia Brasil Suiza Chile Filipinas Guinea Ec. Blgica Mjico Uruguay

Total
53213 8576 3972 3689 3655 3324 2972 1928 1372 1254 1149 1107 1091 925 836 802 756 736 722 643 616 537 437

%
100 16,1 7,5 6,9 6,9 6,2 5,6 3,6 2,6 2,4 2,2 2,1 2,1 1,7 1,6 1,5 1,4 1,4 1,4 1,2 1,2 1 0,8

Mujeres
25096 3760 1946 1814 1798 1570 1356 936 695 601 502 509 525 447 380 384 336 366 335 326 298 282 212

Infantil
16,7 21,3 15,6 13,1 18,8 16,6 10,2 17,3 13 15,2 22 15,3 8,7 11,5 22,7 13,5 15,1 10,3 26 10,3 12,8 13 13

Primaria
65,5 71,4 69,7 63,7 56,4 70,9 68,7 61,8 77,9 58,5 50,6 70,6 66,1 65,4 66,9 66,2 61,6 64,7 64,8 55,5 62,8 66,3 64,3

Resto
17,8 7,3 14,7 23,2 24,8 12,5 21,1 21 9,1 26,3 27,4 14,1 25,2 23,1 10,4 20,3 23,3 25 9,1 34,2 24,4 20,7 22,7

Bach/FP
2,2 0,5 5,1 4,8 3,6 0 3,4 1 0,9 9,8 6,3 3,9 3,3 2,7 3,2 2 2,6 1,8 1 0,5 4 2,1 1,1

Cuba 404 0,8 198 11,1 70,3 18,6 2 Fuente: elaboracin de Colectivo Io con datos de la Oficina de Planificacin y Estadstica del MEC.

205 TABLA 14 REGULARIZACIN DE 1991. CONCESIONES Y DENEGACIONES SEGN ORIGEN


NACIONALIDAD Marruecos Argentina China Per Senegal Polonia Argelia Filipinas Gambia Chile Colombia Pakistn Brasil Uruguay Portugal EE.UU. TOTAL SOLITUDES 57753 7732 7531 5919 4649 4057 3681 2697 2554 2440 2296 2040 1645 1574 1178 1099 130406 CONCEDIDOS 48240 7405 4219 5664 2186 3928 3023 2609 2007 2328 2132 529 1499 1491 1178 1047 108321 DENEGADOS 9513 327 3312 255 2463 129 658 88 547 112 164 1511 146 83 0 52 22085 % Denegados 16,5 4,2 44 4,3 53 3,2 19,8 3,3 21,4 4,6 7,1 74,1 8,9 5,3 0 4,7 16,9

Fuente: Direccin General de Migraciones, Anuario de Migraciones 1995.

206 TABLA 15 INDICADORES DE INMIGRACIN IRREGULAR 1990-1996 Rechazados en frontera 73959 53722 15030 12982 271909 173988 102242 Extranjeros expulsados 4733 3787 10649 16466 15807 17013 4779 Extranjeros devueltos 959 1888 2357 803 18170 19353 4549 Pateras interceptadas 4 15 33 34 130 143 Detenidos en pateras 477 616 1925 352 1800 2550

Ao 1990 1991 1992 1993 1994* 1995 1996**

Fuente: LPEZ GARCA. B. y RAMREZ, A., con datos de la D.G. de Poltica Interior (*) A partir de 1994 se modific el criterio para la recogida de datos de rechazos en frontera. (**) Los datos de las tres primeras columnas son hasta el 31 de agosto, los de las dos ltimas hasta el 31 de marzo.

TABLA 16 CONDENADOS SEGN LA NATURALEZA DEL DELITO (% de extranjeros sobre total de condenados) DELITO Falsedades Concurso de delitos Contra seguridad interior Delitos de riesgo Contra las personas Contra la propiedad Resto TOTAL (%) Extranjeros condenados Total condenados 1990 8,7 16,2 6,3 7,2 3,2 2,7 3 5,1 2866 56694 1992 17,7 14,7 5,5 6,6 3,8 3,2 2,3 5,2 4510 86553 1994 27 13,7 8,5 6,2 5,1 4,7 2,8 6,2 6797 109753

Fuente: elaboracin propia en base a INE, Estadsticas Judiciales de Espaa.

207 TABLA 17 SOLICITUDES Y CONCESIONES DE ASILO Y REFUGIO (1984-96)


AO Solicitantes Concesiones % conces.

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 TOTAL

1100 2300 2300 2500 4516 4077 8647 8138 11708 12615 11992 5678 4730 80301

11 177 401 262 303 134 246 156 296 592 345 463 243 3629

1 7,7 17,4 10,5 6,7 3,3 2,8 1,9 2,5 4,7 2,9 8,2 5,1 4,5

Fuente: Oficina de Asilo y Refugio, Ministerio del Interior.

TABLA 18 TASA DE DESEMPLEO EN ESPAA SEGN SEXO (en %) Sexo Hom. (a) Muj. (b) (b - a) 1984 26,7 6,6 -21,1 1987 17,1 27,5 10,6 1990 12 24,2 12,2 1993 19 29,2 10,2 1996 17,2 29,1 12

Fuente: I.N.E., Encuesta de Poblacin Activa.

208 TABLA 19 ASALARIADOS CON CONTRATO TEMPORAL (en %)


AO 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Sector Sector Privado Pblico 20,6 9,4 26,6 11,7 31,1 13 34,8 15,1 36,8 17,4 38,8 16,5 37,7 15,6 39,3 16,4 40,8 16 39,5 15,8 39,2 12,7 Fuente: I.N.E., EPA. TOTAL 18,1 23,3 27 30,3 32,3 33,5 32,3 33,8 34,9 33,8 32

TABLA 20 STOCK DE PERMISOS DE TRABAJO NO - COMUNITARIOS (EVOLUCIN 1989-1997) Ao


1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Total
70566 85372 171033 139421 115437 121049 139038 166490

Mujeres
25225 29828 57578 40147 34642 38540 46133 57473

% mujeres
35,7 34,9 33,7 28,8 30 31,8 33,2 34,5

1997

176022

60938

34,6

Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

209 TABLA 21 TASAS DE ACTIVIDAD ESTIMADAS DE LA POBLACIN EXTRANJERA (1996) ORIGEN frica Total No-comunitarios Asia Amrica Latina Total espaoles Resto de Europa Unin Europea Amrica del Norte Oceana % 75,7 58 55,9 49,9 49,6 36,9 29,0* 14,4 12,9

(*) datos de 1991. Fuente: elaboracin propia en base a permisos de residencia (M. Interior) y de trabajo (M. Trabajo).

210 TABLA 22 IMPORTANCIA DE LOS TRABAJADORES NO COMUNITARIOS RESPECTO A LA POBLACIN OCUPADA Y PARADA POR COMUNIDADES AUTNOMAS (en %)
% s/ total Ocup. % s/ Agricult. % s/ Industri a % s/ Construc. % s/ Servicios % s/ Paro

CC.AA. ESPAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta y Melilla

1,3 0,8 0,9 0,4 1,5 1,3 0,4 0,3 0,5 2,2 0,7 0,8 0,2 3,2 2,5 0,8 0,3 0,9 4,1

2,5 2,7 2,6 0,1 9,2 0,4 0,1 0,2 0,9 8,3 2,1 3,4 0,1 5,1 19,7 1,7 0,5 3,5 23,5

0,4 0,2 0,4 0,3 0,4 0,5 0,1 0,2 0,4 0,9 0,2 0,1 0,1 0,7 0,3 0,3 0,1 0,4 4

1,2 0,1 0,8 1,3 2 0,5 0,1 0,3 0,3 2,7 0,4 0,1 0,1 3,7 0,2 0,7 0,4 1,2 22,9

1,4 0,6 0,7 0,4 1,3 1,6 0,6 0,3 0,5 2,1 0,7 0,4 0,4 3,6 0,5 0,8 0,3 0,5 3,2

4,8 1,6 5,3 1,7 10,2 5 1,4 1,2 2,3 9,4 2,6 1,8 1 12,8 8,3 6,1 1 5,6 10

Fuente: Ocupados y Parados= Encuesta Poblacin Activa 4T1996 (INE), Permisos de Trabajo= Ministerio de Trabajo (Subd. Gral. Estadstica).

211 TABLA 23 TRABAJADORES EXTRANJEROS. PRINCIPALES NACIONALIDADES (1997) PAS Marruecos Per R. Dominicana Portugal (*) Reino Unido (*) China Alemania(*) Filipinas Argentina Francia(*) Senegal Colombia Argelia Polonia Gambia Chile India Estados Unidos Cuba TOTAL 67744 14656 12139 11608 10244 9075 8621 8183 6582 6168 4184 3727 3651 3524 3194 2589 2437 2246 2476 HOMBRES 56330 5017 1794 8449 4976 6199 4853 2781 4166 3808 3909 1208 3395 2393 3109 1375 2107 1402 1529 MUJERES 11414 9639 10345 3159 5268 2876 3768 5402 2416 2360 275 2519 256 1131 85 1214 330 844 947

(*) Datos correspondientes a diciembre de 1991 Fuente: MtySS, Estadsticas de Permisos de Trabajo 1997 y 1991.

212 TABLA 24 SEXO Y DEPENDENCIA LABORAL DE LOS TRABAJADORES AUTCTONOS Y EXTRANJEROS NO COMUNITARIOS (1997) EXTRANJEROS N Total 176022 % 100 SEXO Varones Mujeres 115084 60938 65,4 34,6 8359200 4561700 64,7 35,3 N 12543600 ESPAOLES % 100

RELACIN DE DEPENDENCIA Cta. Ajena Cta. Propia 154511 21511 87,8 12,2 9887000 3000000 76,8 23,2

Fuente: MTyAS, Stock de permisos de trabajo a Extranjeros 1997; INE, Encuesta de Poblacin Activa, 4 T 1997.

TABLA 25 TRABAJADORES EXTRANJEROS POR GRUPOS DE EDAD (en %) ORIGEN frica Amrica Latina Asia Unin Europea(*) Resto de Europa Amrica del Norte Oceana Menos de 25 aos 9,6 8,8 12,2 12,1 8,3 3,3 1,5 De 25 a 39 aos 65,4 60,2 52,4 54,8 60,9 52,4 48,5 40 y ms aos 25,1 31,2 35,4 33,1 30,8 44,3 50

Fuente: Stock Permisos de Trabajo 1997 y 1991 (MTyAS).

213 TABLA 26 TRABAJADORES EXTRANJEROS Y AUTCTONOS POR PROCEDENCIA Y SECTORES ECONMICOS (1997)
CONSTRUCCIN 14,3 4,4 1 8,8 16,5 9,2 9,6

ORIGEN frica Amrica Latina Asia Unin Europea(*) Resto Europa Total No Comunit. Autctonos

AGRICULTURA 37,1 1,1 1,3 4,1 5,2 18,4 8,1

INDUSTRIA 9,3 4,7 4,4 18,3 9,9 7,3 20,6

SERVICIOS 39,3 89,8 93,4 67,5 68,4 65,1 61,7

Fuente: Stock Permisos de Trabajo 1997 y 1991 (MTyAS), EPA 4T 1997 (INE).

TABLA 27 TRABAJADORES NO COMUNITARIOS Y AUTCTONOS SEGN SECTOR ECONMICO Y SEXO (en %) VARONES SECTOR Agricultura Industria Construccin Servicios No com. 27,2 9,9 13,7 49,2 Comunit 6,8 26,5 11,4 55,3 Espaoles 9,9 24,6 13,8 51,7 No comun 2,3 2,5 1 94,1 MUJERES Comunit. 1,2 9,2 1,8 87,8 Espaolas 6,9 13 1,1 79,1

Fuente: EPA 4T 1997 (INE), Stock PT No comunitarios 1997 y Comunitarios 1991 (MtySS).

214 TABLA 28 ESTATUS LABORAL DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS REGULARES EN 1997 SEGN REA DE PROCEDENCIA (en %) Origen / Status Amrica Norte Oceana Unin Europea(*) Europa- no U.E. Asia Amrica Latina frica ALTO 68,6 64,4 32,5 21,8 25 13,9 2,7 MEDIO 25,3 29,5 25,7 37,9 12,9 15,8 22,5 BAJO 6,1 6,1 40,4 40,3 62,1 70,2 74,8

(*) Datos de diciembre de 1991 Fuente: elaboracin propia en base a MTyAS, Stock P.T. 1997.

TABLA 29 CATEGORA OCUPACIONAL DE LOS TRABAJADORES SEGN NACIONALIDAD


CATEGORA Doble naOCUPACIONAL Espaoles cionalidad Directivos 8,4 8,2 Tcnicos y profesionales 19,3 39 Empl. administrativos 10,2 14,2 Hostelera-comercio-seguridad 13,5 13,1 Trabajad. cualificados 33,9 12,8 Trabajad. no cualificados 14,2 12,8 Otros 0,5 0

U.E. No-U.E. 20,5 6,1 33,6 7,5 8,8 2,3 11,9 13 16,3 10,1 8,8 56,7 0 4,5 FUENTE: elaboracin de Colectivo Io en base a INE, EPA, 4T 1996 (Espaoles, Doble nacionalidad y
U.E.); MTyAS, Estadstica de permisos de trabajo 1996 (No comunitarios).

215

ANEXO II INMIGRACIN EXTRANJERA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA

1. Los residentes extranjeros El conjunto de los residentes extranjeros representan el 1,6% de la poblacin total de la comunidad autnoma a finales de 1997 (64.821 residentes por 4.009.329 habitantes). El perfil de la poblacin extranjera muestra un claro predominio de los procedentes del Primer Mundo (ver Tabla 30). A finales de 1997 por cada cien residentes en situacin regular 70,5 procedan de pases ms desarrollados, casi todos ellos de naciones europeas: el 62,9% de la Unin Europea y un 8,2% de otros pases del continente (apenas el 2,4% procede del ex bloque del Este). Menos de un tercio de los residentes es originaria de pases del Tercer Mundo, en particular de frica (13,6%) y Amrica Latina (8,7%), en menor medida de Asia (4,8%). Por pases, el contingente ms numeroso, con diferencia, es el britnico que representa el 25,5% del total de residentes. A continuacin aparecen los oriundos de Alemania (9,4%), Marruecos (9,1%), Francia (8,8%), Pases Bajos (6,2%), Blgica, Suiza e Italia (en torno al 4%). Ms atrs, con porcentajes que varan entre el 1% y el 3%, aparecen las colonias de China, Argentina, Argelia, Noruega, Estados Unidos, Suecia y Portugal. Este panorama conjunto ofrece variaciones importantes en el plano provincial. La importancia de los extranjeros respecto a la poblacin total es muy superior en Alicante (3,1%) que en las otras dos provincias, donde no se alcanza la media nacional: en Castelln el 1,6% y en Valencia el 0,7%. Adems, hay diferencias marcadas en la composicin de los contingentes extranjeros. En Alicante predominan de forma clara los originarios del Primer Mundo (84%), mientras que en Castelln son mayora los de pases del Sur (62%) y en Valencia se registra un mayor equilibrio entre ambos flujos, aunque con predominio de los procedentes del Tercer Mundo. Los grupos nacionales ms importantes en la provincia de Alicante son el britnico (35% de los residentes extranjeros), alemanes (11%), holandeses (9%), franceses (7%), belgas, suizos y marroques (5%), seguidos por italianos, noruegos, suecos y argentinos (algo ms del 2% cada uno). En Valencia el nmero de franceses (14%) supera pero sin gran diferencia a los marroques (11%), siguen britnicos (9%), alemanes (7%), italianos (6%), chinos y argelinos (5%), argentinos (4%), estadounidenses y portugueses (3%). En Castelln el principal contingente es el originario de Marruecos (30%), seguido por los de Francia (9%), Alemania (8%), Gran Bretaa e Italia (6%), Argelia (5%), China (4%), Rumania y Argentina (3%). Los pueblos y ciudades de la Comunidad Valenciana son uno de los destinos preferidos de ciertas colonias extranjeras. Por ejemplo, el 35% de los suizos radicados en Espaa vive en

216 esta regin; algo similar ocurre con britnicos, holandeses, belgas y argelinos (ms del 25%); tambin es importante la concentracin de senegaleses, chinos y franceses (ms del 15% de estas colonias vive en la Comunidad Valenciana).

2. Los trabajadores extranjeros A finales de 1997 haba 9.163 extranjeros no comunitarios con permiso de trabajo en las tres provincias d ela comunidad. Si sumamos a estos los 2.906 comunitarios que tenan permiso para actividades por cuenta ajena a finales de 1991, el total de trabajadores (12.069) inmigrantes -en situacin regular- representa el 0,77% de los ocupados (1,3 millones en el cuarto trimestre de 1997). Esta cifra se sita claramente por debajo de la media existente en el conjunto de Espaa, y su importancia es bastante inferior que la de los residentes extranjeros. Esto quiere decir que buena parte de estos no estn presentes en el mercado de trabajo. Es el caso, principalmente, de los jubilados procedentes de pases europeos. Comparando las cifras de permisos de trabajo y de residencia encontramos que las tasas de actividad difieren de forma sensible en los distintos colectivos (ver Tabla 31). Entre los colectivos ms numerosos, los que estn menos presentes en la actividad econmica son los residentes de origen britnico (4,4%), seguidos por holandeses y belgas (algo ms del 7% en cada caso), alemanes (8,9%), franceses (12,2%) e italianos (14,7%). En el extremo opuesto, las tasas de actividad son muy elevadas entre los procedentes de Senegal (100%), Argelia (62,5%), Marruecos y Filipinas (60%), China (55,8%) y Per (50,4%). En posiciones intermedias se encuentran varios colectivos de origen latinoamericano: uruguayos (37,3%), dominicanos (31,4%) y argentinos (29,5%). Estas tasas son un reflejo de las estructuras demogrficas dominantes en cada uno de los tres bloques mencionados. En el primero predominan los ancianos, por ello las tasas de actividad son nfimas. En el segundo se trata de colonias compuestas muy mayoritariamente por hombres solos, solteros o que han dejado la familia en el pas de origen, de ah que la gran mayora trabaje o busque empleo. El tercer bloque indica la presencia ms equilibrada de ncleos familiares: la presencia de nios, personas dedicadas en exclusiva a las tareas domsticas y un sector pequeo de jubilados explica los valores intermedios de las tasas de actividad, siempre por debajo de la media de la poblacin autctona (51,8%). En cuanto a la distribucin territorial por provincias, los trabajadores no comunitarios se concentran ms en la provincia de Valencia (43%), seguida por Alicante (31%) y Castelln (26%). En cambio, los comunitarios residen ms habitualmente en Alicante (51%), algo menos en Valencia (37%) y apenas en Castelln (12%). Los principales contingentes nacionales son, entre los no comunitarios, los marroques y, tras estos, chinos, argelinos, senegaleses y argentinos. Entre los comunitarios los ms numerosos son britnicos y franceses, a continuacin aparecen alemanes, italianos y holandeses. En conjunto los marroques, con 3.546 efectivos, son el grupo ms numeroso (el 38,8% de los no comunitarios, el 27,3% del total). Siguen otros seis colectivos que tienen entre 500 y 1.000 permisos de trabajo: el Argelia, China, Reino Unido, Francia, Alemania y Senegal. A continuacin aparecen dos colonias procedentes de Unin Europea (italianos y holandeses) seguidos por peruanos y rumanos.

217 La distribucin por sexo muestra una marcada diferencia: entre los no comunitarios hay un fuerte predominio de varones (77%), en cambio, algo menos de la mitad (42%) del stock de trabajadores comunitarios son mujeres. Alicante es la provincia con mayores ndices de feminizacin de la fuerza laboral extranjera: el 50% de los comunitarios y el 24% de los no comunitarios residentes en dicha provincia son mujeres. En Castelln, en cambio, predominan los hombres: lo son el 86% de los no comunitarios y el 65% de los comunitarios. El predominio de los hombres entre los trabajadores que viven en la provincia de Valencia se sita en cifras intermedias respecto a las otras provincias. Analizando las nacionalidades ms importantes entre los no comunitarios, se observa que los marroques trabajan especialmente en agricultura y comercio, los argelinos en agricultura e industrias manufactureras, los senegaleses en el comercio; los chinos en la hostelera, peruanos, dominicanos y uruguayos en servicio domstico, hostelera y en menor medida inmobiliaria-servicios a empresas, mientras que los argentinos se concentran en el comercio, sanidad-servicios sociales y hostelera. Entre los comunitarios predomina la dedicacin al comercio, la hostelera, la industria y, en el caso de los britnicos, la educacin y los transportes. Dado que el stock de trabajadores comunitarios de 1991 slo recoge permisos por cuenta ajena, slo podemos analizar la relacin de dependencia de los trabajadores no comunitarios. En 1997, el 23,5% de ellos se dedica a actividades por cuenta propia, situacin que es mucho ms frecuente en Alicante (42%) y minoritaria en Castelln (16%); tambin en este caso en Valencia se registra un valor intermedio (28%). La distribucin del empleo por sectores de la economa indica que los europeos comunitarios se polarizan fuertemente (71%) en el sector servicios y una minora importante (19%) trabaja en la industria, mientras el 8% se dedica a la construccin y apenas hay ocupados en la agricultura (2%). Por provincias, en Alicante se superan estos promedios en servicios y construccin; en cambio, Valencia y Castelln registran proporciones ms elevadas en industria y agricultura. Las principales ramas, por el volumen de empleo, son comercio-reparaciones, hostelera-restauracin, transportes, educacin-investigacin, servicios a empresas y finanzasseguros-inmobiliaria. Por su parte, la concentracin de los no comunitarios en los servicios es algo menor (62%), y predomina el empleo agrcola (22%) sobre el industrial (9%) y la construccin (6%). Respecto a estos valores medios, los residentes en Alicante estn ms especializados en los servicios, y los de Castelln y Valencia en agricultura e industria. Las ramas ms habituales son agricultura-ganadera-pesca, comercio, hostelera-restauracin, otros no bien definidos e industrias manufactureras. La insercin diferencial de ambos bloques (comunitarios y no comunitarios) en la estructura ocupacional de la Comunidad Valenciana no queda adecuadamente reflejada analizando la distribucin por ramas de actividad. Es necesario, adems, atender a la categora laboral o estatus ocupacional de los trabajadores. Los tcnicos y directivos son el 12,8% de los no comunitarios y el 28% de los no comunitarios; en cambio, los empleos menos cualificados ocupan a dos tercios de los no comunitarios (69%) y a un tercio de los oriundos de la Unin Europea (33%). Por provincias, los puestos de mayor estatus se concentran ms en Alicante (9% de los no comunitarios, 22% de los comunitarios) y los de menor cualificacin en Castelln (82% y 38%, respectivamente).

218 TABLA 30
C. VALENCIANA ALICANTE CASTELLN VALENCIA N % extr. N % extr. N % extr. N % extr. Poblacin Padrn 1996 4009329 1,62 1.379.762 3,08 456.727 1,6 2172840 0,69 PASES N % N % N % N % 100,0 100,0 100,0 100 TOTAL RESIDENTES 64.821 42.551 7.290 14.980 Primer Mundo 45.699 35.759 2.777 7.163 47,8 70,5 84,0 38,1 Tercer Mundo 19.069 6.755 4.506 7.808 52,1 29,4 15,9 61,8 Sin determinar/aptridas 53 0,1 37 0,1 7 0,1 9 0,1 EUROPA Unin Europea ALEMANIA AUSTRIA BLGICA DINAMARCA FINLANDIA FRANCIA GRAN BRETAA GRECIA IRLANDA ITALIA LUXEMBURGO HOLANDA PORTUGAL SUECIA Europa del Este BULGARIA CEI POLONIA RUMANIA RUSIA YUGOSLAVIA HUNGRA OTROS PASES Otros Europa SUIZA NORUEGA OTROS PASES AMRICA Am. del Norte CANAD ESTADOS UNIDOS Amrica del Sur ARGENTINA BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY PER URUGUAY 46066 40.750 6062 300 2.615 381 305 5.694 16.539 42 249 2.441 27 4.046 893 1.156 1.560 145 77 282 361 206 210 29 250 3.756 2.422 1.307 27 6.732 1.032 145 887 4.180 1.548 519 306 455 86 55 547 335 71,1 62,9 9,4 0,5 4,0 0,6 0,5 8,8 25,5 0,1 0,4 3,8 0,0 6,2 1,4 1,8 2,4 0,2 0,1 0,4 0,6 0,3 0,3 0,0 0,4 5,8 3,7 2,0 0,0 10,4 1,6 0,2 1,4 6,4 2,4 0,8 0,5 0,7 0,1 0,1 0,8 0,5 35.618 31.740 4.471 243 2.225 320 289 2.915 14.813 19 151 1.191 25 3.663 341 1.074 446 41 32 88 14 134 49 13 75 3.432 2.136 1.276 20 2.708 518 86 432 1.687 807 158 127 147 30 30 132 145 83,7 74,6 10,5 0,6 5,2 0,8 0,7 6,9 34,8 0,0 0,4 2,8 0,1 8,6 0,8 2,5 1,0 0,1 0,1 0,2 0,0 0,3 0,1 0,0 0,2 8,1 5,0 3,0 0,0 6,4 1,2 0,2 1,0 4,0 1,9 0,4 0,3 0,3 0,1 0,1 0,3 0,3 3.218 2.549 595 23 145 11 3 670 420 3 22 400 0 114 123 20 526 24 16 62 224 21 106 4 69 143 132 10 1 1.062 62 16 46 769 207 141 48 99 7 10 158 55 44,1 35,0 8,2 0,3 2,0 0,2 0,0 9,2 5,8 0,0 0,3 5,5 0,0 1,6 1,7 0,3 7,2 0,3 0,2 0,9 3,1 0,3 1,5 0,1 0,9 2,0 1,8 0,1 0,0 14,6 0,9 0,2 0,6 10,5 2,8 1,9 0,7 1,4 0,1 0,1 2,2 0,8 7.230 6.461 996 34 245 50 13 2.109 1.306 20 76 850 2 269 429 62 588 80 29 132 123 51 55 12 106 181 154 21 6 2.962 452 43 409 1.724 534 220 131 209 49 15 257 135 48,3 43,1 6,6 0,2 1,6 0,3 0,1 14,1 8,7 0,1 0,5 5,7 0,0 1,8 2,9 0,4 3,9 0,5 0,2 0,9 0,8 0,3 0,4 0,1 0,7 1,2 1,0 0,1 0,0 19,8 3,0 0,3 2,7 11,5 3,6 1,5 0,9 1,4 0,3 0,1 1,7 0,9

219
VENEZUELA OTROS PASES 280 0,4 49 0,1 C. VALENCIANA N % 1.520 25 570 528 27 23 220 40 87 3.082 1.725 51 171 173 55 127 78 81 131 192 143 50 105 2,3 0,0 0,9 0,8 0,0 0,0 0,3 0,1 0,1 4,8 2,7 0,1 0,3 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,1 0,2 13,6 2,3 0,0 0,1 0,3 0,1 0,1 9,1 0,1 0,8 0,1 0,6 98 0,2 13 0,0 ALICANTE N % 503 4 187 210 7 6 55 9 25 1.171 724 25 82 33 33 62 25 30 31 39 25 11 51 2.973 495 7 3 51 2 18 2.089 17 155 14 122 1,2 0,0 0,4 0,5 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 2,8 1,7 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 7,0 1,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 4,9 0,0 0,4 0,0 0,3 42 0,6 2 0,0 CASTELLN N % 231 1 69 100 3 2 43 7 6 380 253 7 5 14 1 23 14 11 19 3 24 2 4 2.614 334 14 5 13 0 2 2.163 0 22 16 45 3,2 0,0 0,9 1,4 0,0 0,0 0,6 0,1 0,1 5,2 3,5 0,1 0,1 0,2 0,0 0,3 0,2 0,2 0,3 0,0 0,3 0,0 0,1 35,9 4,6 0,2 0,1 0,2 0,0 0,0 29,7 0,0 0,3 0,2 0,6 0,1 140 0,9 34 0,2 VALENCIA N %. 786 20 314 218 17 15 122 24 56 1.531 748 19 84 126 21 42 39 40 81 150 94 37 50 3.218 687 7 27 151 33 17 1.663 71 330 21 211 30 5,2 0,1 2,1 1,5 0,1 0,1 0,8 0,2 0,4 10,2 5,0 0,1 0,6 0,8 0,1 0,3 0,3 0,3 0,5 1,0 0,6 0,2 0,3 21,5 4,6 0,0 0,2 1,0 0,2 0,1 11,1 0,5 2,2 0,1 1,4 0,2

Am. Central COSTA RICA CUBA R. DOMINICANA GUATEMALA HONDURAS MJICO NICARAGUA OTROS PASES ASIA CHINA COREA DEL SUR FILIPINAS INDIA IRAK IRN JAPN JORDANIA LBANO PAKISTN SIRIA TAIWN OTROS PASES

FRICA 8.805 ARGELIA 1.516 GAMBIA 28 GHANA 35 GUINEA ECUATORIAL 215 LIBERIA 35 MALI 37 MARRUECOS 5.915 NIGERIA 88 SENEGAL 507 TNEZ 51 OTROS PASES 378 OCEANA

83 0,1 44 0,1 9 Fuente: elaboracin propia con datos del Ministerio del Interior.

220 TABLA 31
PASES P. Trabajo Residentes % Actividad

Marruecos 3546 5915 59,95 Argelia 948 1516 62,53 China 962 1725 55,77 Gran Bretaa 732 16539 4,43 Francia 695 5694 12,21 Alemania 540 6062 8,91 Senegal 527 507 103,94 Argentina 457 1548 29,52 Italia 359 2441 14,71 Holanda 304 4046 7,51 Per 276 547 50,46 Rumania 199 361 55,12 Blgica 188 2615 7,19 R. Dominicana 166 528 31,44 Polonia 140 282 49,65 Colombia 127 455 27,91 Uruguay 125 335 37,31 Filipinas 103 171 60,23 Chile 101 306 33,01 Fuente: elaboracin propia en base a datos de M. del Interior y M. de Trabajo.

221

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