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Direito Ambiental Brasileiro

Por Cleiver Robson Arjona Chaves Tecnlogo em Gesto Ambiental CRA-GO n 6-00102

Princpio do Direito Ambiental Art 225 CF - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Conceito de Meio Ambiente - Art. 3, I da Lei 6938/81 - o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Art. 3, I da Lei n 6.938/81).

Risco Ambiental - O risco ambiental pode ser definido como a possibilidade de ocorrncia de degradao ambiental em virtude da atividade antrpica no meio ambiente, ou seja, a possibilidade de alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Poluio - Consiste na degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (Art. 3, III da Lei n 6.938/81). Agente Poluidor - a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (Art. 3, IV da Lei n 6.938/81). Dano Ambiental - art. 3, III da Lei n 6938/81 - o dano ambiental consiste em qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem a sade, a segurana, o bem estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota (fauna e flora de uma determinada regio); as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e, enfim, a qualidade dos recursos ambientais.

Princpios Prprios do Direito Ambiental - Direito Ambiental - formado por uma srie de princpios diferenciados daqueles que usualmente servem de pilar para dos demais ramos da cincia jurdica. Alguns doutrinadores se referem ao Direito Ambiental como sendo uma especializao do Direito Administrativo ou ainda, definindo-o como o estudo das normas que tratam das relaes do homem com o espao no qual ele se insere. , pois, o conjunto de normas que regem as relaes entre o homem e o meio ambiente. Princpio do Direito Humano Fundamental ao Meio Ambiente Sadio - Este princpio busca garantir a utilizao continuidade dos recursos naturais, que apesar de poderem ser utilizados, carecem de proteo, para que tambm possam ser dispostos pelas futuras geraes. Para

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tanto necessrio que as atuais geraes tenham o direito de no serem postas em situaes de total desarmonia ambiental. Princpio da Interdisciplinaridade - O estudo do Direito Ambiental requer o conhecimento daqueles que se dedicam a conhec-lo, de outros temas que circundam e subsidiam a aplicabilidade dos dispositivos cogentes de natureza ambiental. Neste contexto o direito ambiental fundamentalmente interdisciplinar. Princpio da Precauo (Prudncia ou Cautela) - O Princpio da Precauo, ao lado do Princpio do Direito Humano Fundamental ao Meio Ambiente Sadio representa a grande base de sustentao da manuteno da sadia qualidade de gozo e disposio dos bens ambientais para a atual e para as futuras geraes. A no demonstrao destas circunstncias e, a falta de soluo tcnica, de acordo com o estado da arte, capaz de reduzir ou eliminar os impactos ambientais negativos, deve ser prpria a dar efetividade ao Princpio de Precauo, no sentido de que no seja permitida a disposio do direito que pode ocasionar prejuzos ao meio ambiente. Ou seja, o princpio da precauo orienta que no seja produzida interveno no meio ambiente antes de se ter a certeza de que ela no se qualifica como adversa, a partir de um juzo de valor sobre a sua qualidade e uma anlise do custo/benefcio do resultado da interveno projetada. Princpio da Preveno - O Princpio da Preveno em muito se aproxima do Princpio da Precauo, embora com ele no se confunda. O Princpio da Preveno se aplica a impactos ambientais j conhecidos e que tenham uma histria de informaes sobre eles, de modo que a cincia j se debruou sobre suas consequncias e apontou a soluo tcnica apta a reduzir ou elimin-los. Assim como o Princpio da Precauo, o Princpio da Preveno ser exercido de forma ordinria no curso do processo administrativo de licenciamento ambiental e, em circunstncias que envolvam impactos ambientais significativos, diante dos resultados do estudo de impacto ambiental, instrumentos de poltica ambiental que estudaremos mais detidamente adiante. Princpio do Universalismo - Aja localmente e pense globalmente! A poluio no guarda respeito s fronteiras criadas por convenes do ser humano, os rios e os mares comeam e terminam onde a natureza os coloca. De mesma forma, os danos ambientais gerados em determinada localidade podem alcanar extenses diferentes daquelas que inicialmente sustentavam a pretenso do poluidor, na medida em que no h como controlar as consequncias dos danos ao meio ambiente. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel - O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel representa um dos mais importantes princpios do Direito Ambiental, na medida em que d operabilidade aos demais princpios, como o do Direito Humano ao Meio Ambiente Sadio, da Precauo e da Preveno. O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel operacionaliza os demais princpios, pois permite o consensualismos entre as perspectivas de desenvolvimento econmico, tecnolgico e social e, garante a preservao dos recursos ambientais para as presentes e futuras geraes.

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Princpio do Acesso Equitativo aos Recursos Naturais - A Constituio da Repblica, em seu art. 225, destacou o meio ambiente como bem difuso. Neste sentido, mostra-se equivocada qualquer restrio no fundamentada e desarrazoada, que venha a ser imposta ao acesso aos recursos naturais. , portanto inconstitucional, as limitaes de acesso e uso dos recursos naturais, desde que seus utilitrios ajam no sentido de preservar o meio ambiente. Princpio da Preservao - O Princpio da Preservao do Meio Ambiente est vinculado ideia de proteo e conservao da boa qualidade do meio ambiente, de modo a garantir existncia digna. Consistem em uma decorrncia lgica e direta do dever imposto a todos - Poder Pblico e coletividade de manter o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Princpio da Cooperao O Princpio da Cooperao poderia ser lido como consectrio do Princpio do Universalismo, na medida em que sua efetivao garantir a reduo das medidas agressivas ao bem ambiental. Conforme esclarecido quando da anlise do Princpio do Universalismo, importante considerar que as consequncias benficas e malficas da gesto ambiental no conhecem fronteiras. Princpio do Limite - O limite da atuao livre a postura que causa poluio. Mas quais sero os limites de tolerabilidade, de modo a que no se caracterize a ocorrncia poluio? neste momento que se verifica a interdisciplinaridade do Direito Ambiental. As cincias que interagem com o Direito Ambiental, como a engenharia, a geologia e biologia que sero norte para que se estabelea o limite de interferncia da atividade potencialmente poluidora no meio ambiente gerando, por conseguinte, padres gerais de comportamento. A imposio dos limites de tolerabilidade de interferncia no meio ambiente so determinados por normas de fundo tcnico, sendo papel da Administrao Pblica, diante de seu poder-dever de proteo ambiental garantir o atendimento aos limites estabelecidos. Princpio Poluidor-Pagador - A efetivao do Princpio do Poluidor-Pagador no revela a possibilidade de existir um direito subjetivo de pagar para poder poluir. Como o meio ambiente bem de todos, deve ser equitativamente utilizado. No entanto, existiro situaes em que os valores em ponderao exigiro que a utilizao dos recursos naturais seja outorgada a uma nica pessoa, com o propsito de salvaguardar outros interesses to ou mais importantes, que a necessidade de no caso em concreto, proteger o meio ambiente. Diante desta hiptese, razovel que aquele que se utiliza dos recursos naturais de forma individualizada seja chamado a compensar a coletividade por no poder dispor do bem ambiental. Princpio da Informao - O meio ambiente tem natureza jurdica difusa. E, como tal, pertence a toda coletividade que dele pode dispor, sem que, no entanto, ocasione-lhes prejuzos. Nada obstante, para que seja possvel aproveitar os recursos ambientais e ainda, exercer o poderdever de proteg-lo paras as presentes e futuras geraes, necessrio que seja permitido coletividade em toda sua extenso, conhecer quais so as medidas que so conduzidas pelo Poder Pblico e por particulares, com vistas proteo do meio ambiente. A informao o primeiro instrumento de proteo do meio ambiente. Trata-se de subespcie do Princpio da Publicidade, orientando a preservao do meio ambiente.

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Princpio da Responsabilizao - O Princpio da Responsabilizao traz a nota de que o poluidor dever responder por suas aes ou omisses em detrimento da preservao do meio ambiente, de modo a que sejam desmotivadas condutas contrrias ao bem ambiental e que seja garantida a obrigao de recomposio dos danos causados. A efetivao do Princpio da Responsabilizao impede que o custo da utilizao individualizada desastrosa do bem ambiental venha a ser suportada por toda a coletividade.

Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA O art. 6 da Lei n 6938/81 traz o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim tido, em sntese, como a congregao dos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como as fundaes pblicas responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Dentro da estrutura do SISNAMA, devemos destacar o papel de cada elemento integrante, sendo: RGO DELIBERATIVO Consiste na parte do sistema ambiental responsvel em criar normas tcnicas, parmetros e regulaes para a execuo das polticas ambientais. Comumente representado pelos Conselhos (CONAMA, CEMAN, COMMA). ORGO EXECUTOR Parte do sistema ambiental que tem a funo de executar as politicas ambientais bem como fiscalizar o cumprimento das normas tcnicas, parmetros e regulaes aplicados pelos rgos deliberativos. So representados pelas secretarias de meio ambiente, bem como os demais rgos fiscalizadores. (IBAMA, SEMARH, SMACT). RGO FINANCIADOR Consiste na parte do sistema ambiental responsvel pelo controle e administrao dos recursos arrecadados pela aplicao do princpio poluidor-pagador, bem como os demais recursos arrecadados pelos rgos executores. Estes recursos so aplicados para a melhoria do ambiente, atravs de processos deliberativos e participativos. (FUNDOS).

COMPETNCIAS DOS ENTES FEDERATIVOS UNIO Compete legislar em carter deliberativo aos empreendimentos que provoquem impactos ambientais que estejam em situaes limtrofes entre o Brasil e qualquer outro pas, bem como aos que estejam em consonncia com mais de um Estado. ESTADOS Compete legislar em carter deliberativo, supletivamente legislao federal em relao a empreendimentos que provoquem impactos ambientais significativos dentro dos limites do Estado, bem como aos empreendimentos que estejam em consonncia com mais de um municpio. O Estado poder deliberar por delegao da Unio.

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MUNICPIOS Compete legislar em carter supletivo legislao estadual ou federal em relao aos empreendimentos que provoquem impactos ambientais dentro dos seus limites territoriais. Os municpios podero deliberar pode delegao da Unio ou do Estado. LICENCIAMENTO AMBIENTAL Mas o que licencivel? A norma ambiental bem clara ao apresentar as atividades e empreendimentos que se submetem ao prvio licenciamento ambiental. Neste sentido, temos o art. 10 da Lei n 6.938/81, cuja redao adiante apontada: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis Assim, o Licenciamento Ambiental, de forma jurdica, o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

ESPCIES DE LICENAS AMBIENTAIS A legislao aponta trs espcies ordinrias de licenas ambientais, na dico do Art. 8 da Resoluo CONAMA n 237/1997, so elas: Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

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Gesto de Recursos Hdricos A Lei n 9.433/1997, Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aponta alguns fundamentos bsicos na gesto dos recursos hdricos, so eles: a gua bem de domnio publico limitado e deve ser de uso mltiplo. Os Estados podero criar seus comits de bacias para deliberar sobre o uso mltiplo das guas, sempre em consonncia com todos os entes envolvidos na bacia hidrogrfica.

TIPOS DE UNIDADES DE CONSERVAO Com relao s unidades de proteo integral, a classificao apontada pelo art. 8 da Lei n 9.985/00 a seguinte: Estao Ecolgica - tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas (art. 9 da Lei n 9.985/00); Reserva Biolgica - tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional (art. 10 da Lei n 9.985/00); Parque Nacional - tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico (art. 11 da Lei n 9.985/00); Monumento Natural - tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica (art. 12 da Lei n 9.985/00); Refgio de Vida Silvestre - tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria (art. 13 da Lei n 9.985/00).