DERECHO ADMINISTRATIVO I

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DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTOS PREVIOS

ADMINISTRACION:
Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar esfuerzos de los miembros de
la organizacin y de aplicar sus recursos para alcanzar las metas establecidas,
siendo el recurso humano el ms importante (Stoner, James y Wankel Charles)
Proceso consistente en las actividades de planeacin, organizacin, ejecucin
y control, desempeadas para determinar y alcanzar los objetivos sealados
con el uso de seres humanos y otros recursos (Terry, George y Franklin,
Stephen) .
La responsabilidad de la administracin al momento de especificar y coordinar
las metas y objetivos es igual, independientemente del tipo, ya sea pblica o
privada, con fines de lucro o sin fines de lucro.
El proceso administrativo tiene como finalidad alcanzar las metas deseables
mediante algunas funciones administrativas tales como:
1.-Planeacion,
2.-Organizacin,
3.-Direccin y
4.- Control.

DERECHO ADMINISTRATIVO: (Concepto amplio)
Estado no es un conjunto de poderes individualizados sino una persona jurdica
nica que realiza mltiples funciones, una de las cuales es ADMINISTRAR.
(Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms-Ramn) .
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El derecho Administrativo es la rama del derecho pblico interno que trata de la
administracin y manejo de los servicios pblicos en base a determinadas
normas legales. (Patrn Faura, Pedro y Patrn Bedoya, Pedro) .
Conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las
funciones del poder, la administrativa. Por ello podemos decir que el derecho
administrativo es el regimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el
circuito juridico del obrar administrativo (Dromi, Roberto)
El Derecho Administrativo no es ni derecho propio de unos rganos o de un
poder, ni derecho propio de una funcin, sino es un derecho de naturaleza
estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de singulares especies de
sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administracin Pblica
La Administracin Pblica es requisito indispensable para que exista relacin
jurdico - administrativa
El Derecho administrativo no es un derecho privilegiado, dado que junto a los
privilegios que componen el estatuto singular de las Administraciones Pblicas,
existe un cuadro de garantas para los ciudadanos (derechos fundamentales)
(Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms-Ramn).
Rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y
la proteccin judicial existente contra sta.
El estudio del ejercicio de la funcin administrativa no slo QUIEN ejerce
funcin, sino tambin COMO y con QUE FUNDAMENTO, con que MEDIOS y
HASTA DONDE, con que limitaciones la ejerce. (Gordillo, Agustn).
Conjunto de normas y principios de Derecho Pblico Interno que tiene por
objeto, la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica, as como
la regulacin de las relaciones interorgnicas, interadministrativas y la de las
entidades administrativas con los administrados (Marienhoff, Miguel)
Conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Pblico de aplicacin
concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y al
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consiguiente contralor jurisdiccional de la administracin pblica. (Bielsa,
Rafael) .
Rama del derecho pblico que regula la actividad del Estado que se realiza en
forma de funcin administrativa siendo dicha actividad del Estado la que est
constituida por el conjunto de actos, operaciones y tareas que conforme a la
legislacin positiva debe de ejecutar para la realizacin de sus fines (Fraga,
Gabino) .
El Derecho Administrativo es importante porque est en relacin directa con el
perfeccionamiento de la administracin general, evoluciona de acuerdo al
desarrollo de la ciencia y permite conocer la concepcin moderna de la
administracin Pblica (Marino Montenegro) .
El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERES PUBLICO,
considerado como aspiracin mxima de colectividad y preocupacin del
gobierno (Patrn Faura y Patrn Bedoya) .

DIFERENCIAS MS RESALTANTES ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y
PRIVADA:
En el caso de la administracin pblica, perteneciente al gobierno, el proceso
administrativo puede llegar a cumplirse pero en ocasiones los administradores
tienden a confundir la aplicacin de cada una de estas funciones y terminan
haciendo las cosas a su manera.
Comnmente se ve que en las empresas pblicas las actividades que se
desempean no las hace precisamente la persona idnea para dicha actividad,
es decir, le dan un cargo a cualquier persona, ya sea por poltica, por
conveniencia, por solidaridad, etc, pero no porque realmente este preparado
para el cargo.
Esto por supuesto incide negativamente sobre la organizacin puesto que no
se cumple el proceso administrativo.
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Al momento de controlar, organizar, dirigir y controlar, tanto la administracin
pblica como la privada buscan cumplir con las exigencias de cada funcin,
puesto que el proceso administrativo est diseado para ser tomado en cuenta
en ambos casos, indiferentemente de que una tenga fines de lucro y otras no.
Pero al momento de ejecutarlas solo las empresas privadas tratan de seguir al
pie de la letra este proceso para alcanzar sus objetivos, puede ser porque lo
que se busca es la maximizacin de sus beneficios mientras que la publica solo
busca el inters general de la colectividad al prestar un servicio.
Claro est que las empresas pblicas tambin buscan cumplir con una misin
pero mayormente reinan los intereses particulares lo que impide que se preste
el servicio con la mayor eficiencia y efectividad posible.
Algunas diferencias que se encuentran entre la administracin pblica y
privada son las siguientes:
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin,
personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado.
La administracin privada, por su parte, es un sistema que se
preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados
con la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de
mrgenes adecuados de rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es
"burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la
indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos
innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta
es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus
tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la
rentabilidad.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad
procurando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y
procurando la continuidad de los servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a
obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad.
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Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el
que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y
legales.
En el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y
reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo
que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se
propone sin ser sancionado.
En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico para
saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Qu es lo que no
debe hacer.
En fin, cuando en una organizacin las personas trabajan en conjunto para un
fin comn siempre estarn presentes los aspectos relacionados con la accin
administrativa, es decir, la planificacin, organizacin, direccin de personal,
control, buenas relaciones laborales, entre otros, pero sucede que muchas
personas tienen intereses particulares tanto en la administracin pblica como
privada y al momento de poner estos intereses por encima del inters general
de la organizacin pues no hay forma posible de que el proceso administrativo
tenga xito.
Adems de estas diferencias, incidiremos en estas:
1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en
materia de personal.
2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad,
mientras que la privada tiene objetivos de lucro.
3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un
sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema
que requiere de la administracin pblica para su subsistencia.
4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del
radio de accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no
ocurren en la administracin privada.
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5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la
ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta
cambio.
6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los
cambios e influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la
administracin privada.
7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley
le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio
el administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.
Finalmente lo podemos graficar de la siguiente manera.