TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 007.657/2008-3

ACRDO N 157/2009 - TCU Plenrio

1. Processo TC-007.657/2008-3 2. Grupo II, Classe de Assunto V Relatrio de Levantamento de Auditoria (Fiscobras 2008) 3. Interessado: Congresso Nacional 4. Entidade: Companhia Pernambucana de Saneamento - Compesa 5. Relator: Ministro Valmir Campelo 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou 7. Unidades Tcnicas: Secex-PE e Secob 8. Advogado constitudo nos autos: no h 9. Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Levantamento de Auditoria realizado pela Secex-PE nas obras de implementao do Sistema de Abastecimento de gua de Pirapama, no Estado de Pernambuco, PTs 18.544.0515.10DA.0026 e 18.544.0515.10DA.0101. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. com fundamento no art. 276 do Regimento Interno/TCU, determinar cautelarmente Compesa que, doravante, abstenha-se de efetuar pagamentos de fornecimento de tubos, assim como dos servios remanescentes do Contrato de Empreitada por Preos Unitrios n CT.OS.07.0.0467 com preos unitrios superiores aos expressos nas tabelas a seguir, na data-base do contrato, at que o Tribunal delibere sobre a matria. Tabela de Preos Mximos Admissveis para Fornecimento de Tubos de Ferro Fundido
DESCRIO: Tubo de ferro fundido dctil, classe K7, revestido externamente com zinco metlico e pintura betuminosa e internamente com argamassa de cimento, bolsa modelo JE2GS e anel de borracha para junta elstica. DIMETRO NOMINAL 300 mm 400mm 500mm 600mm 700mm 800mm 900mm 1.000mm 1.200mm PREO UNITRIO MXIMO (R$/m) CODEVASF (fls. 305, atualizados para 30/08/2007) BDI 13,04%, excluda a CMPF do contrato original R$ 198,84 R$ 313,96 R$ 435,35 R$ 552,56 R$ 711,64 R$ 860,24 R$ 1.077,92 R$ 1.255,83 R$ 1.674,44

Tabela de Preos Mximos Admissveis para Fornecimento de Tubos de Ao

DESCRIO: Tubo em chapa de Ao Carbono ASTM A-36, com revestimento interno e externo base de Coaltar-enamel e l de vidro Dimetro Nominal 400mm Espessura da chapa 4,76mm (3/16'') PREO UNITRIO MXIMO (R$/m) CODEVASF (fls. 314, tomada a partir do preo por quilo segundo equaes na instruo da Secob) BDI 13,04%, excluda a CMPF do contrato original R$ 237,10

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400mm 500mm 500mm 600mm 600mm 800mm 900mm 1000mm 1050mm 1100mm 1400mm 1500mm 1700mm 1700mm 1700mm 1800mm 1880mm 1880mm 1880mm 2000mm

9,53 mm (3/8'') 4,76 mm (3/16'') 9,53mm (3/8'') 4,76 mm (3/16'') 9,53mm (3/8'') 6,35mm (1/4'') 9,53mm (3/8'') 4,76 mm (3/16'') 9,53mm (3/8'') 9,53mm (3/8'') 9,53mm (3/8'') 6,35mm (1/4'') 7,92mm (5/16'') 9,53mm (3/8'') 12,70mm (1/2'') 9,53mm (3/8'') 6,35mm (1/4'') 9,53mm (3/8'') 12,70mm (1/2'') 9,53mm (3/8'')

R$ 240,85 R$ 297,04 R$ 586,77 R$ 357,29 R$ 706,80 R$ 632,22 R$ 1.063,70 R$ 596,91 R$ 1.317,12 R$ 1.304,60 R$ 1.664,34 R$ 1.190,10 R$ 1.682,61 R$ 2.024,88 R$ 2.691,59 R$ 2.143,33 R$ 1.492,64 R$ 2.238,09 R$ 2.975,68 R$ 2.380,22

Tabela de Preos Mximos Admissveis para Servios de Construo Civil

DESCRIO 1 Assentamento de tubos de ao DN 1880mm em chapa de ao com e=3/8'' (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Construo de travessia subterrnea pelo mtodo no destrutivo, composto de tunnel liner de dimetro de 2600mm, com bero de concreto armado a cada 3,0mm e abraadeira em barra de ao galvanizado de 2'' x 1/4'', preenchido com areia e fechado com alvenaria estrutural nas extremidades, conforme projeto Reposio asfltica completa com 10,00cm, inclusive sub-base com 20,00cm e base de macadame com 20cm de espessura, imprimao e pintura asfltica Escoramento contnuo de valas com pranchas metlicas e longarinas em peas de madeira de 3'' x 6'' Formas de compensado plastificado 12mm inclusive escoramento Reaterro apiloado em camadas de 0,20m com aproveitamento do material escavado Formas de compensado resinado de 12mm inclusive escoramento Escoramento descontnuo simples de valas (com pranchas de madeira) Escoramento vertical de formas com pontaletes de madeira 3'' x 3'' Concreto simples Fck=25Mpa, dosado conforme condio "A" da norma NBR 12655 e com consumo mnimo de cimento 400 kg/m3, inclusive lanamento convencional UNID m PREO UNITRIO MXIMO (R$) 537,18

6.069,53

3 4 5 6 7 8 9

m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2

102,58 102,58 34,91 21,61 43,97 15,66 13,12

10

m3

376,62

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Escavao de valas em material de 3 categoria (rocha) acima de 2,00m e at 4,00m de profundidade com explosivos, inclusive abafamento Concreto Fck 25Mpa pr-fabricado, bombeado, consumo mnimo de cimento 400 Kg/m3 (preparo e lanamento) Assentamento de tubos de ao DN 1800mm (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Assentamento de tubos de ao DN 1700mm em chapa de ao com e=3/8'' (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Montagem de curvas em chapa de ao com e=3/8'' e DN 1880mm (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Reposio de pavimentao em concreto de cimento Portland com Fck>=30MPa, para reconstruo de placas, inclusive com areia com 5 cm de espessura, cura e preenchimento de juntas com selante a base de asfalto Impermeabilizao com argamassa de cimento e areia o trao 1:3 com aditivo impermeabilizante Plantio de grama esmeralda (em tapete) incluindo preparo de solo com adubos minerais e orgnicos

m3

71,90

12 13 15

m3 m m

380,44 513,73 484,41

16

3.223,10

17

m3

576,69

18 19

m2 m2

27,16 16,22

9.2. promover, com base no art. 276, 3, do Regimento Interno do TCU, a oitiva da Compesa Companhia Pernambucana de Saneamento e do Consrcio Construtora Queiroz Galvo S.A. / Construtora Norberto Odebrecht S.A. / Construtora OAS Ltda., na pessoa de seus representantes legais, para que, no prazo de 15 (quinze) dias, se pronunciem sobre os motivos que determinaram a adoo das medidas cautelares constantes do item 9.1 deste Acrdo; 9.3. determinar Secex/PE que realize o monitoramento do cumprimento pela Compesa da medida cautelar de que trata o item 9.1; 9.4. determinar Compesa que em futuras licitaes e contratos que envolvam total ou parcialmente recursos pblicos federais: 9.4.1. abstenha-se de utilizar a unidade verba para referenciar servios de sua planilha oramentria integrante do projeto bsico e expresse a composio de todos os custos unitrios necessrios e suficientes sua precisa identificao, em consonncia com o art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/93; 9.4.2. faa constar de seus editais de licitao critrios objetivos de aceitabilidade de preos unitrios e global, com a fixao dos preos mximos aceitveis, tendo por referncia os preos de mercado e as especificidades do objeto licitado, as quais devem estar devidamente justificadas e demonstradas no processo, considerando o disposto no art. 109 da Lei 11.768/2008 (LDO 2009) ou daquela que venha a suced-la, em harmonia com o art. 40, inciso X, c/c o art. 43, inciso IV da Lei 8.666/93. 9.5. encaminhar cpia da deliberao que vier a ser adotada, acompanhada dos respectivos relatrio e voto, ao Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, para que tome as medidas que julgar cabveis quanto aos significativos sobrepreos detectados no Contrato n CT.OS.07.0.0467 com recursos daquela Unidade da Federao; 9.6. encaminhar cpia desta deliberao, acompanhada dos respectivos relatrio e voto, Caixa Econmica Federal CEF, gestora do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI, para que tome cincia e adote, no prazo de 60 (sessenta) dias as providncias de sua alada, com relao s incongruncias, detectadas por este TCU, nas composies de custos unitrios de aquisio de produtos de alta especificidade (em especial os tubos de ao e ferro 3

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fundido fabricados em grandes dimetros), reiterando o disposto nos itens 9.5.2 do Acrdo 1.020/2007-Plenrio e 9.1.15 do Acrdo 1.736/2007-Plenrio, acerca da necessidade de estudos com o objetivo de considerar a economia de escala na obteno dos preos de insumos; 9.7. determinar Secob o monitoramento do item anterior, constituindo processo apartado especfico para tal; 9.8. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que foram detectados indcios de irregularidades graves no Contrato n CT.OS.07.0.0467 referente implantao do Sistema Produtor Pirapama PT 018.544.0515.10DA.0026, a repercutir na reteno parcial dos pagamentos, mas que, at o momento, no exigem a paralisao da execuo fsica, oramentria e financeira da avena. 10. Ata n 6/2009 Plenrio. 11. Data da Sesso: 11/2/2009 Ordinria. 12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0157-06/09-P. 13. Especificao do quorum: 13.1. Ministros presentes: Ubiratan Aguiar (Presidente), Valmir Campelo (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro e Jos Jorge. 13.2. Auditores convocados: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos Bemquerer Costa. 13.3. Auditores presentes: Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.

UBIRATAN AGUIAR Presidente

VALMIR CAMPELO Relator

Fui presente:

LUCAS ROCHA FURTADO Procurador-Geral

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GRUPO II CLASSE V Plenrio TC-007.657/2008-3 (com 4 anexos; anexo 1 com 12 volumes e anexo 2 com 2 volumes) Natureza: Relatrio de Levantamento de Auditoria (Fiscobras 2008) Entidade: Companhia Pernambucana de Saneamento Compesa. Interessado: Congresso Nacional Advogado constitudo nos autos: no h Sumrio: LEVANTAMENTO DE AUDITORIA. FISCOBRAS 2008. OBRAS DE IMPLEMENTAO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUA DE PIRAPAMA, NO ESTADO DE PERNAMBUCO. INDCIO DE IRREGULARIDADE COM INDICATIVO DE PARALISAO. SOBREPREO E SUPERFATURAMENTO. FORMAO DE APARTADO COM ABERTURA DE TCE PARA APURAO DAS IRREGULARIDADES NO CONTRATO 06.0.0549. MANIFESTAO DA SECOB DO CONTRATO 07.0.0467. MEDIDA CAUTELAR. OITIVA DOS RESPONSVEIS. DETERMINAES. RELATRIO Trata-se de relatrio de levantamento de auditoria realizado pela Secex-PE, no mbito do Fiscobras 2008, nas obras de implementao do Sistema de Abastecimento de gua de Pirapama, no Estado de Pernambuco, PTs 18.544.0515.10DA.0026 e 18.544.0515.10DA.0101. 2. A Secex-PE relatou sete indcios de irregularidade que, submetidos ao Plenrio, ensejaram determinaes e audincia dos responsveis (Acrdo 1.599/2008-P). Um outro achado (sobrepreo e superfaturamento) repercutiu na formao de apartado, com abertura de tomada de contas especial para apurar as ocorrncias no contrato 06.0.0549. Tambm resultou no encaminhamento dos autos Secob para que aquela unidade precisasse, com maior segurana, os indcios de sobrepreo apontados, especificamente no contrato 07.0.0467. 3. Conforme consta do item 9.4 do Acrdo 1.599/2008-P:
9.4. determinar Secob que: 9.4.1. emita parecer circunstanciado acerca dos indcios de sobrepreo apontados pela Secex-PE no Contrato n 07.0.0467, celebrado entre a Compesa e o Consrcio Queiroz Galvo/Odebrecht/OAS, tendo por objeto a implantao do Sistema Produtor Pirapama, incluindo fornecimento de materiais e equipamentos, sem prejuzo de realizar outras anlises que entender pertinentes acerca da compatibilidade, com os preos de mercado, de todos os preos dos servios praticados no contrato que sejam custeados com recursos oriundos de convnios celebrados com a Unio; 9.4.2. no parecer a ser emitido, aborde a conformidade dos critrios e parmetros adotados pela equipe de auditoria queles usualmente empregados pela unidade especializada e aceitos pela jurisprudncia da Casa na caracterizao e quantificao de sobrepreos relacionados a obras da espcie, especialmente no tocante ao fornecimento da tubulao, no modo como vem ocorrendo no contrato em exame; 9.4.3. caso conclua pela ocorrncia de sobrepreo, formule as propostas que entender pertinentes, inclusive analisando a viabilidade de se adotar medida cautelar tendente reteno parcial de pagamentos, at que o Tribunal instaure o contraditrio e delibere em definitivo sobre a matria; 9.4.4. at que seja emitido o parecer de que cuida os subitens anteriores, altere, no sistema pertinente, a classificao de IGP para IGC relativa ao achado de auditoria 3.6 do relatrio de

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levantamento de auditoria que inaugura este processo;

4. Feita a anlise da unidade especializada, transcrevo, no que importa, a percuciente instruo elaborada no mbito da Secob, com os ajustes na forma que julgo necessrios:
8. Diante da determinao do Plenrio para emisso de parecer circunstanciado acerca do sobrepreo do Contrato n 07.0.0467, e considerando ainda a autorizao dada Secob para realizar outras anlises que entender pertinentes acerca da compatibilidade com os preos de mercado, traou-se a seguinte estratgia de abordagem nesta instruo: (i) Avaliar se a metodologia de clculo do sobrepreo no fornecimento das tubulaes de ao e ferro compatvel com aquelas usualmente adotadas por esta unidade tcnica especializada e aceitas pela Jurisprudncia desta Corte de Contas, em especial em relao ao uso de notas fiscais de compras na apurao dos preos de mercado desses insumos; (ii) Verificar se o clculo do sobrepreo nos demais servios de construo da Adutora Pirapama segue as recomendaes adotadas por esta unidade tcnica, em especial em relao construo adequada da Curva ABC, para seleo dos servios materialmente relevantes, e determinao dos preos de referncia praticados no mercado, de acordo com as especificaes tcnicas admissveis para o caso concreto; (iii) Atestar a reprodutibilidade dos clculos e a adequao das planilhas que fundamentaram os indcios de sobrepreo apontados por parte da equipe de auditoria da Secex-PE, objetivando afastar possveis dvidas quanto correo e preciso dos clculos apresentados, bem como identificar oportunidades de aperfeioamento, visando dar mais robustez quantificao do sobrepreo; (iv) Avaliar se as taxas de BDI utilizadas, tanto no fornecimento dos tubos de ao e ferro quanto nos demais servios da obra, so compatveis com aquelas admitidas pela Jurisprudncia do TCU, analisando os itens especficos presentes nas composies analticas, tanto no que se refere adequao de suas inseres quanto aos valores percentuais adotados; (...) II. BREVE DESCRIO DO CONTRATO COMPESA N 07.0.0467 18. O Contrato CT.OS.07.0.0467 foi firmado em 21/12/2007, tendo como contratante a Compesa e como contratado o Consrcio Queiroz Galvo/Odebrecht/OAS, objetivando a execuo das obras de implementao do sistema de abastecimento de gua Pirapama, no Estado de Pernambuco. O valor inicial do contrato de R$ 430.092.831,23, com data-base em 23/08/2007, e vigncia de 08/01/2008 a 08/11/2010. Consta do relatrio da Secex-PE que existe um 2 Termo Aditivo (AD.CT.OS.08.0.0046), assinado em 07/03/2008. A Tabela 1 traz o resumo dos valores contratuais. 19. Os sobrepreos apontados pela equipe de auditoria da Secex-PE residem: (i) na aquisio de tubos em Ao Carbono (apenas dimetros de 1.700mm, 1.800 mm e 1.880mm, todos com espessura de chapa de 3/8) e em Ferro Fundido (apenas dimetros de 400mm a 1.200mm, todos modelo TK7JGS); e (ii) na execuo das obras e servios de engenharia (conforme aplicao da tcnica da curva ABC, mas apenas para os itens 2, 3, 4.1, 4.5, 4.6, 4.7, 4.13 e 5 da Tabela 1). 20. Vale ressaltar que no h no Relatrio de Fiscalizao da equipe quaisquer crticas s taxas de BDI praticadas no Contrato, ressaltando-se apenas a existncia de diferenciao entre o BDI praticado para o fornecimento de tubos (13,50%) e o BDI praticado para obras e servios de engenharia (35,00%). 21. De acordo com os valores apresentados na Tabela 1, um montante financeiro superior a 41% do valor total do Contrato refere-se somente s tubulaes de Ao Carbono e Ferro Fundido, superando a cifra de R$ 178 milhes. Pela materialidade envolvida, a anlise dos custos das tubulaes foi priorizada pela Secob, conforme ser visto na sequncia. (...) III. ANLISE DA METODOLOGIA DE CLCULO DO SOBREPREO NO FORNECIMENTO DE TUBOS CONFORME FISCALIS 135/2008 III.1 CONSIDERAES INICIAIS ACERCA DA METODOLOGIA DEFINIDA PELA EQUIPE DE AUDITORIA 22. No clculo do sobrepreo referente intermediao da construtora no fornecimento de tubos para a obra, a equipe de auditoria confrontou os preos contratuais com aqueles efetivamente praticados na aquisio dos tubos diretamente junto fbrica, conforme registrado no item 3.6.2, subitem 3.a, do Relatrio Fiscalis 135/2008:

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A fim de verificar a compatibilidade dos preos ofertados pela licitante vencedora para o fornecimento de tubos de ao e ferro, que representam uma parcela significativa da obra em termos financeiros, foi realizada diligncia Secretaria da Fazenda do Estado de Pernambuco - SEFAZ/PE, solicitando fossem disponibilizadas cpias das notas fiscais de aquisio de produtos e equipamentos em nome do consrcio vencedor da concorrncia n. 001/2007. Com base nas informaes constantes nas cpias das notas fiscais encaminhadas pela SEFAZ-PE, calculou-se o custo direto dos tubos, atravs da soma do custo de aquisio, com os custos relativos a transporte e a impostos incidentes diretamente sobre o valor da nota fiscal. Apurado o custo direto, acresceuse o percentual de 13,50% relativo ao BDI descrito na proposta do consrcio vencedor e comparou-se o valor obtido com o preo ofertado na licitao. Da comparao entre os preos contratados e os preos calculados com base no custo direto real dos tubos acrescidos do BDI, constata-se que o consrcio vencedor est obtendo um lucro muito superior aos 3,5% descritos no detalhamento do seu BDI, havendo itens com sobrepreo da ordem de 50% do valor contratado. Ao final da anlise, observa-se a existncia de um sobrepreo total no valor de R$ 76.687.452,11, cabendo ressaltar que foram analisados apenas os itens de maior relevncia financeira e que no foram encontradas notas fiscais de aquisio para todos os tipos de tubos, o que limita a realizao de um clculo completo do sobrepreo existente. (grifos acrescidos) 23. Da anlise da planilha de clculo da Secex-PE juntada s fls. 1755 a 1759 do Anexo 1, Volume 10, do Processo, podem ser tecidas as seguintes consideraes iniciais: Para os tubos de Ao Carbono, o preo final dado pelo valor unitrio (R$/m) da nota fiscal da empresa Brastubos, multiplicado apenas por 1,03 (referente a 3% da diferena de ICMS devido entrada da mercadoria no Estado de Pernambuco), pois o frete de Cubato/SP a Recife/PE j est incluso no preo, e a alquota de IPI zero, conforme indicaes da nota fiscal; No caso dos tubos de Ao de dimetro 1.800 mm, a equipe de auditoria adotou, primando pelo conservadorismo, o mesmo preo praticado para o tubo de dimetro 1.880 mm, acarretando pequena diferena em favor da construtora; Para os tubos de Ferro Fundido dctil, o preo final dado pelo valor unitrio (R$/m) da nota fiscal da empresa Saint-Gobain, multiplicado primeiramente por 1,05 (referente incluso de 5% de IPI) e posteriormente por 1,23 (referente a 3% da diferena de ICMS em Pernambuco, somados a 20% do transporte), pois o frete de Barra Mansa/RJ a Recife/PE por conta do destinatrio (consrcio construtor), conforme informao da nota fiscal; Na evidenciao do sobrepreo percentual, a ltima coluna da tabela da Secex-PE (fls. 1755 a 1759) realiza um clculo pouco usual, dividindo o valor do sobrepreo pelo prprio valor do preo contratado, e no pelo valor do preo de mercado. 24. No tocante ao acrscimo devido a diferena de ICMS na entrada da mercadoria no Estado de Pernambuco aps transporte interestadual, a Secex-PE juntou cpia da Lei Estadual n 12.136/2001 (fls. 1763 e 1764, Anexo 1, Vol. 10), na qual a alquota de 3% figura no art. 2, inc. II, alnea b. 25. Para estimativa do acrscimo de 20% referente ao frete dos tubos de Ferro Fundido dctil desde a fbrica em Barra Mansa/RJ at a obra em Recife/PE, a equipe juntou cpia de mensagem eletrnica enviada por representante comercial da empresa LDB Cargas, de Recife (fls. 1765 e 1766, Anexo 1, Vol. 10). Na referida mensagem esto presentes cotaes de preos de frete para 3 casos representativos: a) 144 metros de tubo de ferro 600mm; peso bruto = 19.900 kg; valor da mercadoria = R$ 42.000; VALOR DO FRETE = R$ 8.588,17; Logo, [valor frete/ valor mercadoria] = 20,44%; b) 28 metros de tubo de ferro 1.000mm; peso bruto = 8.600 kg; valor da mercadoria = R$ 20.000; VALOR DO FRETE = R$ 3.940,86; [valor frete/ valor mercadoria] = 19,70%; c) 96 metros de tubo de ferro 500mm; peso bruto = 10.300 kg; valor da mercadoria = R$ 24.000; VALOR DO FRETE = R$ 4.628,03; [valor frete/ valor mercadoria] = 19,28%. 26. Diante das cotaes realizadas, mesmo levando-se em conta que no est incluso o servio de munck [guindaste] para carga e descarga, pode-se constatar que o acrscimo de 20% sobre o custo unitrio das tubulaes um valor mdio suficientemente conservador para cobrir os custos de frete entre as cidades de Barra Mansa/RJ e Recife/PE. Essa afirmao ser confirmada mais adiante, quando da apresentao das anlises comparativas com as cotaes de mercado para o Sistema Gurja. 27. Por fim, sobre a observao a respeito do clculo do sobrepreo percentual (S%) na ltima coluna da tabela elaborada pela equipe de auditoria (fls. 1755 a 1759, Anexo 1, Vol. 10), h que se

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esclarecer que a frmula de clculo utilizada merece retificao, com vistas a se garantir uma uniformizao conceitual na divulgao dos sobrepreos calculados pelo Tribunal. 28. O sobrepreo (S) tem por objetivo determinar o quanto o preo contratado est acima do valor referencial de mercado (sobre o preo de mercado), sendo determinado pela diferena entre o preo contratado (C) e o preo referencial de mercado (M). Para apurar o sobrepreo percentual (S%), a Secex-PE utilizou a frmula S% = S/C, quando o recomendado que se use a frmula tradicionalmente aplicada pelo Tribunal S% = S/M (com o preo de mercado no denominador). 29. Adotando-se o conceito explanado, tem-se, a ttulo de ilustrao, que o tubo de ao DN 1.700mm (e= 3/8) que consta do item 1.1.2.1 do oramento da Adutora de gua Bruta possui um sobrepreo percentual que no de 54% (fl. 1756, Anexo 1, Vol. 10), mas sim de 119%, indicando que preo contratado superior ao dobro do praticado pelo mercado. III.2 DA NECESSIDADE DE AQUISIO DOS TUBOS POR MEIO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO ESPECFICO 30. A manifestao prvia do gestor ao relatrio preliminar da Fiscalizao 135/2008 questionou o procedimento adotado pela equipe de auditoria para o clculo do sobrepreo da aquisio dos tubos, nos seguintes termos (fl. 82, Vol. Principal): Para a aquisio dos tubos de ferro, e sendo estes materiais de especificidade tal que no constam das tabelas normalmente utilizadas como referncia, nem tampouco da tabela SINAPI, a Comisso Especial de Licitao teve o zelo de promover criteriosa pesquisa de mercado. Os preos destes insumos foram ento orados atravs de diversas cotaes (doc. 11). Com o fim de descaracterizar os preos que espelham inequivocamente o valor mdio de mercado, o relatrio de acompanhamento alicera suas concluses no acesso, por parte dos auditores desta E. Corte, s notas fiscais de aquisio de tais insumos. Deseja, neste ponto, imputar reparo aos valores orados pela COMPESA. Tal pretenso inaceitvel, posto que extrapola os deveres impostos ao gestor pblico. H inequvoco erro na imputao de superfaturamento com base nos possveis ganhos comerciais ou operacionais obtidos pela empresa contratada em face de suas transaes comerciais. Importa ao Poder Pblico apenas verificar se a proposta apresentada vantajosa e se os preos esto dentro do patamar de mercado. Eventuais acordos e negociaes firmados entre as empresas contratadas e seus fornecedores no esto na rbita de ingerncia da COMPESA. Por exemplo, no se sabe se o consrcio concede, em contrapartida aquisio dos tubos de ferro, alm do valor da nota fiscal, o prprio minrio de ferro, ou mesmo outro insumo. 31. Em primeiro lugar, h que se reconhecer o fato de que a assimetria de informaes de custos entre o gestor pblico e as empresas privadas realmente muito grande. justamente por este motivo que o oramento deve ser elaborado por profissionais habilitados para tal, pois no basta ao gestor apenas solicitar cotaes diretamente aos revendedores de materiais de construo. Na recepo das respostas s solicitaes, , sim, dever do gestor realizar uma profunda anlise crtica dos resultados da sua pesquisa, de acordo com a experincia de mercado da equipe oramentista. Nesse sentido, vale mencionar o disposto no sumrio do Acrdo 1.108/2007-Plenrio: No admissvel que a pesquisa de preos de mercado feita pela entidade seja destituda de juzo crtico acerca da consistncia dos valores levantados, mxime quando observados indcios de preos destoantes dos praticados no mercado. 32. Diante das dificuldades prticas observadas na elaborao de oramentos, a legislao vigente prev instrumentos para propiciar a economicidade na contratao, mesmo diante da referida assimetria de informaes entre a administrao pblica e os entes privados. Tal economicidade seria idealmente garantida por intermdio da ampliao da competio entre os potenciais fornecedores. o que se debater na sequncia. 33. No caso concreto de aquisio de tubos para Pirapama, os quais representam mais de 40% do valor global do empreendimento, o principal instrumento aplicvel reside na exigncia de parcelamento do objeto contratual, conforme disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993, o qual exige a adoo de tal procedimento com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. De fato, bastante improvvel que uma pesquisa baseada em simples cotaes junto a revendedores seja economicamente to eficiente quanto uma real

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negociao direta entre a administrao e os fornecedores, proporcionada pela realizao do procedimento licitatrio especfico. 34. Com edio da Lei 10.520/2002 e, posteriormente, do Decreto 5.450/2005, houve grande estmulo modalidade de Prego Eletrnico, trazendo facilidades para a compra de materiais comuns e em grandes quantidades. Vale mencionar que, segundo informaes da reportagem intitulada Prego eletrnico faz a Unio economizar R$ 1,8 bilho, publicada no Dirio Comrcio, Indstria e Servios (DCI Online) de 08/09/2008, o Prego Eletrnico responde atualmente por cerca de 82,6% das licitaes realizadas por rgos da administrao federal direta, autrquica e fundacional existentes no pas (totalizando 8.258 processos no ano de 2008), sem considerar aquelas realizadas pelas empresas estatais e de economia mista. 35. Cabe destacar que os gestores da Compesa foram alertados pelo Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco (TCE-PE) sobre as vantagens do uso do Prego Eletrnico na compra dos tubos previstos no Edital da Concorrncia n 001/2007-DEM/CEL, conforme depreende-se da documentao juntadas s fls. 955 a 966 do Anexo 1, Vol. 4, do Processo. 36. Na argumentao usada no seu relatrio de auditoria, o TCE-PE destaca que a Compesa j pratica o Prego na aquisio de tubos e conexes, tendo conseguido boa qualidade e preos competitivos, pois tal procedimento proporciona economia mdia de 30% e tambm no compromete os benefcios advindos da escala, nem prejudica o gerenciamento do empreendimento. Como concluso, a rea tcnica do TCE-PE recomenda a anulao do certame com vistas a parcelar o objeto, de modo que o fornecimento de materiais (tubulao) seja licitado mediante a modalidade prego na forma eletrnica (fl. 966, Anexo 1, Vol. 4). (...) 38. Verificada a vantagem para a Administrao no parcelamento do objeto, no resta dvida acerca da necessidade de se realizar licitaes distintas para a aquisio de materiais e equipamentos e para realizao dos servios de engenharia que compem a obra, notadamente quando os primeiros representam parcela substancial dos recursos a serem investidos. 39. Portanto, diante dos alertas do TCE-PE e da jurisprudncia deste TCU, resta claro que o no parcelamento do objeto foi deciso de responsabilidade exclusiva da Compesa, sendo inequvocos os graves prejuzos causados aos cofres federais, que aportaram significativos recursos via convnio celebrado com o Governo do Estado de Pernambuco. 40. Os prejuzos apontados comeam pela incluso de um BDI (13,5%) que seria desnecessrio caso as tubulaes e acessrios fossem adquiridas diretamente do fabricante, e no de um intermedirio (Consrcio Construtor). Cabe destacar tambm que no constam dos autos quaisquer estudos tcnicos e econmicos, que demonstrem, de forma cabal, a inviabilidade do parcelamento da licitao. 41. Diante da inexistncia de procedimento licitatrio especfico para aquisio de tubos, coube equipe de auditoria da Secex-PE decidir, acertadamente, pela pesquisa de preos de mercado com base nas notas fiscais de fornecimento de tubos de ao e ferro fundido especficos para a Adutora de Pirapama, conforme ser demonstrado no item a seguir. III.3 ADEQUAO DO USO DE NOTAS FISCAIS COMO REFERNCIA DE PREOS NO CASO CONCRETO 42. A utilizao de Notas Fiscais para apurao de sobrepreo em obras pblicas, mormente quando o insumo ou servio de grande especificidade e seu preo de mercado no pode ser facilmente obtido dos sistemas de pesquisa tradicionalmente empregados, encontra pleno respaldo na jurisprudncia desta Corte de Contas. Seleciona-se, como exemplo, o item 9.3.1 do Acrdo 257/2004-Plenrio (Fiscobras 2003, Obras da Adutora do So Francisco em Sergipe): 9.3 determinar Companhia de Saneamento de Sergipe - Deso que: 9.3.1 condicione a continuidade da execuo do Contrato n 110/01 celebrao de termo aditivo no qual se preveja que as futuras alteraes contratuais em que constem acrscimos de quantitativos devam tomar como base os preos de mercado, tomando como parmetro os elementos comprobatrios dos custos efetivamente despendidos pela construtora na aquisio dos produtos, remetendo ao Tribunal, no prazo de 30 (trinta) dias, o termo aditivo que for celebrado; 9.3.2 em futuras licitaes, procure obter de mais de uma fonte o valor dos materiais a serem utilizados nas obras, dando mais ateno aos de maior peso no valor total do empreendimento; (grifos acrescidos). 43. O Sumrio do Acrdo 1.551/2008-Plenrio (Representao contra a construo da Ponte Forte/Redinha em Natal/RN) tambm ratifica os entendimentos acerca do uso nas notas ficais como elementos de referncia de custos de materiais e equipamentos de grande vulto na obra:

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7. vlida a utilizao, como meio probatrio, dos custos efetivamente enfrentados pelas contratadas, como os dados financeiros relativos a subcontratao de servios contratuais, principalmente se essas informaes revelam diferenas acima de qualquer razoabilidade, tomando-se, no entanto, os devidos cuidados no uso de dados sobre custos provenientes de contratos de natureza privada, em que prevalecem maior distribuio de encargos entre as partes e menor assimetria de informaes com respeito aos custos. (grifos acrescidos). 44. Com efeito, sempre h que se tomar os devidos cuidados na anlise de dados de contratos privados, posto que as circunstncias envolvidas no processo de negociao bilateral normalmente so cobertas pelo sigilo comercial. Contudo, tal afirmao no pode configurar uma espcie de justificativa prvia para que o gestor no proceda as devidas anlises necessrias ao caso concreto, ignorando suas responsabilidades legais. Com vistas a reforar as responsabilidades tanto do gestor quanto da contratada no atendimento ao interesse pblico e resguardo do errio, cabe aqui citar as palavras do Ex.mo. Ministro Valmir Campelo, contidas no Voto que fundamentou o Acrdo 948/2007 Plenrio: 4.16.2(...) dever do gestor pblico zelar para que as condies contratuais no sejam prejudiciais ao errio ou contrrias lei. Havendo vontade deliberada ou no de beneficiar indevidamente o contratado, deve o gestor ser responsabilizado por seus atos, omissivos ou comissivos, dolosos ou culposos, que contrariem a lei, o interesse pblico e/ou provoquem prejuzo ao errio. Por sua vez, a contratada no pode beneficiar-se de ganhos exorbitantes e ilegtimos a custa do sacrifcio de recursos pblicos, devendo ser solidariamente responsabilizada, consoante estabelece o art. 16, 2, alnea b, da Lei Orgnica deste Tribunal. 45. Por fim, registra-se que a hiptese mencionada pelo gestor em sua manifestao, acerca da possibilidade de fornecimento direto do minrio de ferro pela construtora, com o intuito de obter supostos descontos nos valores das notas fiscais de compra (fl. 82, Vol. Principal), carece de razoabilidade. Isto porque, salvo prova documental em contrrio, a qual deve ser necessariamente trazida aos autos, no se vislumbra como factvel que uma suposta negociao direta entre a construtora e a mineradora possa ser economicamente mais vantajosa do que aquela tradicionalmente promovida entre os fabricantes dos tubos e as siderrgicas (fornecedoras das chapas de ao), como faz crer o gestor em sua manifestao. Na situao hipottica levantada pelo gestor, a construtora compraria o insumo (chapas de ao) para produzir tubos para abastecer uma nica obra, ao passo o fabricante j compra o mesmo insumo de forma regular, em quantidades muito superiores, para produzir tubos que sero repassados aos agentes revendedores e abastecero vrias obras. 46. O assunto da utilizao das notas fiscais como referncia de preos de mercado continuar a ser explorado no item IV.4 desta instruo, ao se abordar o caso concreto da aquisio dos tubos para a adutora de Pirapama. III.4 REPRODUO DOS CLCULOS DE SOBREPREO NOS TUBOS CONFORME FISCALIS 135/2008 47. Conforme apresentado na estratgia de abordagem indicada na introduo desta instruo, um dos objetivos traados para a presente anlise foi o de garantir a reprodutibilidade dos clculos integrantes das planilhas que fundamentaram os indcios de sobrepreo apontados por parte da equipe de auditoria da Secex-PE, objetivando afastar possveis dvidas quanto correo e preciso dos procedimentos adotados no Fiscalis 135/2008. Nesse sentido, registra-se que a Secex-PE havia determinado um sobrepreo total de R$ 76.687.452,11 para os tubos de ao e ferro fundido (fl. 1759, Anexo 1, Vol. 10). A planilha de clculo constante dos autos no apresentou outros totalizadores alm do montante de sobrepreo, tal como o montante financeiro total analisado. 48. A reproduo da planilha original, mantendo-se todas as premissas consideradas pela equipe de auditoria, foi bem sucedida, j que chegou a um sobrepreo praticamente idntico ao apontado pela Secex-PE para os tubos de ao e ferro fundido, com uma pequena diferena de R$ 83,03 (imaterial para ajuste), atribuda ao arredondamento de valores na planilha eletrnica. 49. Um fator que dificultou a reproduo dos clculos originalmente efetuados pela equipe de auditoria diz respeito falta de referncia sobre a localizao das notas fiscais efetivamente utilizadas para cada tipo e dimetro de tubo. Por este motivo, foram revisadas todas as quase 400 notas fiscais juntadas ao Processo (Vol. 10, fls. 1769 a 1925, vol. 11, fls. 1929 a 2088, e vol. 12, fls. 2092 a 2175, todos do Anexo 1). 50. Registra-se, por exemplo, que no foram encontradas as notas ficais que fundamentaram os clculos de sobrepreo dos tubos de ao carbono com dimetros de 600 mm (espessura de chapa 3/16), e 900mm (esp. chapa 3/8), cujos custos reais unitrios (sem BDI), foram calculados em R$ 352,81/m e R$

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806,15/m, respectivamente. Dessa forma, no se conseguiu reproduzir com fidelidade alguns dos sobrepreos apontados para a Estao de Tratamento de gua, a saber: (i) itens 1.1.1.1 e 1.5.1 (DN 600mm, e=3/16, total de 467m), somando R$ 121.316,52 de sobrepreo; e (ii) item 1.4.1 (DN 900mm, e=3/8, total de 180m), adicionando outros R$ 193.139,08 de sobrepreo. Tais itens foram recalculados com base na metodologia de determinao paramtrica de preo por peso de ao (R$/kg), conforme proposta pelo item IV.3 desta instruo. 51. Com a reproduo da planilha em meio digital, mantendo-se todas as premissas adotadas pela equipe de auditoria, foi possvel obter outros dados relevantes da anlise empreendida no Fiscalis 135/2008, em sntese: Preo Total Contratado para fornecimento de Tubos (Ao e FoFo) = R$ 178.109.960,82 (conforme planilha original do Contrato, sem aditivos); Preo Total Analisado pela Secex-PE para fornecimento de todos os Tubos (Ao e FoFo) = R$ 150.941.077,63 (84,75% do Total Contratado); Preo Total Analisado pela Secex-PE apenas para Tubos de Ao = R$ 109.755.922,00 (80,65% do Total Contratado); Preo Total Analisado pela Secex-PE apenas para Tubos de FoFo = R$ 41.185.155,63 (98,03% do Total Contratado); Sobrepreo Total apenas para Tubos de Ao = R$ 60.319.504,40 (122,01% acima do preo de mercado, com base nas notas fiscais); Sobrepreo Total apenas para Tubos de FoFo = R$ 16.368.030,73 (65,95% acima do preo de mercado, com base nas notas fiscais); Sobrepreo Total para todos os Tubos (Ao e FoFo) = R$ 76.687.535,14 (103,28% acima do preo de mercado, com base nas notas fiscais). 52. A metodologia descrita na sequncia demonstrar que tanto a Secex-PE quanto a Secob tomaram as devidas precaues nas anlises que tiveram por base as notas fiscais de aquisio dos tubos. Para tal, cada premissa considerada foi devidamente fundamentada e os resultados foram comparados com outras fontes de informaes adequadas para refletir o mercado no caso concreto, levando em conta, principalmente, a grande escala da compra realizada. IV. REVISO DA METODOLOGIA DE CLCULO DO SOBREPREO NOS MATERIAIS E EQUIPAMENTOS DA ADUTORA PIRAPAMA IV.1 REAVALIAO DO BDI APLICADO AO FORNECIMENTO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS ADQUIRIDOS DE TERCEIROS 53. No tocante ao BDI para tubos de ferro fundido e ao carbono adquiridos de terceiros, com vistas a fundamentar os clculos dos preos referenciais de mercado, a Secex-PE optou por manter a mesma taxa definida para o BDI contratual. No entanto, em ateno s colocaes do Ex.mo. Sr. Ministro-Relator em seu Voto, conforme j apresentado no item I, a anlise consubstanciada nesta instruo reavaliou, luz da jurisprudncia deste Tribunal, a composio analtica do BDI praticado na intermediao do fornecimento de materiais e equipamentos da Adutora Pirapama. A anlise do BDI no se restringiu apenas aos tubos, incorporando tambm seus acessrios (conexes, vlvulas, registros etc.) e equipamentos eletromecnicos associados, os quais faro parte dos ativos da obra aps sua concluso (conjuntos motor-bomba, medidores, instalaes para automao etc.). 54. Em obras cujo objeto seja de natureza divisvel e tal diviso no traga prejuzos para o complexo da obra, bem como tambm no traga perdas de economia de escala para a licitao, pacfico o entendimento deste Tribunal de que devem ser realizadas licitaes autnomas para a aquisio de materiais e equipamentos fornecidos por terceiros, conforme j comentado no item III.2. A esta prtica deve ser dada especial ateno nos casos concretos onde a aquisio de materiais e equipamentos represente grande parcela do valor total do contrato, conforme disposto na Smula TCU 247/2004, que preconiza que os editais de licitao de obras cujo objeto seja divisvel devem admitir a adjudicao por item e no por preo global. 55. Porm, algumas vezes o parcelamento no realizado e os materiais so adquiridos no mbito do contrato de obras, sob as mais diversas argumentaes (dificuldades de gerenciamento, responsabilidades por atrasos e pelo controle de qualidade etc.), como se v no caso em tela. Para essas situaes, o TCU determina tanto a devida justificativa para a deciso de no parcelamento, fundamentada em clculos econmicos suficientemente detalhados, quanto a diferenciao entre o BDI de intermediao da aquisio desses materiais e o BDI da execuo dos servios da obra. Tal entendimento corroborado pelos seguintes Acrdos, todos prolatados pelo Plenrio do TCU: 159/2003, 1600/2003 (mencionado pelo Ex.mo.

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Sr. Ministro-Relator no Voto do Processo ora em apreciao), 1914/2003, 446/2005, 818/2007 (em especial o item 9.2.3) e Acrdo 1020/2007 (itens 9.1.2.1 e 9.1.4). 56. Uma prova de que a Compesa tinha cincia da importncia do tratamento diferenciado entre os preos de fornecimentos (materiais/equipamentos) e os de servios, visando a economicidade do empreendimento, aparece no item 10.2-h, do Edital de Concorrncia 001/2007-DEM/CEL (fl. 920, Anexo 1, Vol. 4), no qual se exigia o demonstrativo de composio do BDI individualmente para construo civil e fornecimento de materiais/equipamentos (grifado no original). IV.1.1 BDI de referncia do oramento-base da Licitao 57. Como ponto de partida para a presente anlise, observou-se a composio analtica original do BDI para aquisio de tubos, conforme estimativa da Compesa realizada poca da elaborao do Edital (fl. 1572, Anexo 1, Vol.8), com vistas a avaliar a adequabilidade das premissas consideradas na sua definio e a preciso das memrias de clculo. 58. De plano, informa-se que o BDI calculado pela Compesa utilizou frmula diversa daquela aplicada na jurisprudncia desta Corte de Contas. A seguinte equao foi utilizada pela Compesa: BDI= ((1+Custos Gerais)/(1-(Tributos+Lucro))-1)*100. 59. No entanto, o Relatrio que embasou o Acrdo 325/2007-Plenrio apresenta a seguinte equao geral para clculo do BDI:
(1 + AC / 100 )(1 + DF / 100 )(1 + R / 100)(1 + L / 100 ) BDI = 1 x100 I 1 100

onde AC = taxa de rateio da Administrao Central (no aplicvel a intermediao do fornecimento); DF = taxa das despesas financeiras; R = taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; I = taxa de tributos; L = taxa de lucro. 60. A despeito da diferena na frmula de clculo da taxa final do BDI, importa registrar que o principal equvoco praticado pela Compesa reside na incluso do Imposto de Renda (IRPJ) e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) em seus clculos. A esse respeito, cabe mencionar o disposto no item 9.1.1 do Acrdo TCU 325/2007-Plenrio, que ratifica a total inadequao dessa prtica: 9.1.1. os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do LDI, nem tampouco a planilha de custo direto, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassado contratante; 61. Outra modificao no BDI, objetivando sua atualizao legislao tributria vigente, leva em considerao que o Congresso Nacional, no final do ano passado, deliberou pela interrupo da cobrana da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF). Nesse sentido, cabe mencionar que, em ateno irregularidade apontada pela Secex-PE no relatrio Fiscalis 135/2008, a Compesa trouxe aos autos do processo documentos que tm por objetivo comprovar o estorno de valores referentes ao pagamento da CPMF (fls. 185 a 210 do volume Principal). 62. Excluindo-se o IRPJ, a CSSL e a CPMF, alm de se aplicar a frmula do relatrio que fundamentou o Acrdo 325/2007-Plenrio, conclui-se que o BDI do Edital da Compesa, mantendo-se todas as demais premissas inalteradas (inclusive o lucro de 3,50% na intermediao), deveria ser reduzido de 12,51% para 9,00%. IV.1.2 BDI Contratual 63. Dando continuidade anlise, procedeu-se a averiguao do BDI apresentado na proposta vencedora da licitao (Consrcio Queiroz Galvo/Odebrecht/OAS, data-base agosto/2007), o qual tem sido efetivamente praticado no Contrato da Adutora Pirapama (fl. 1579, Anexo 1, Vol. 8). Diante de problemas identificados na composio analtica do BDI do consrcio, julgou-se necessria uma completa reviso, j que as correes vislumbradas tendem a reduzir substancialmente o valor final do BDI que deve ser aplicado execuo do contrato.

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64. Primeiramente, cabe destacar que, ao contrrio do BDI do Edital da Compesa, o BDI contratual no incluiu os tributos IRPJ e CSLL. Por outro lado, cometeu grande equvoco ao incluir o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), de competncia dos Municpios e do Distrito Federal, para a intermediao no fornecimento dos tubos de ao e ferro fundido. Contrariando o clculo elaborado pela prpria Compesa quando da elaborao do Edital, entende-se que a deciso de incluir o ISS no BDI exige uma melhor explanao para a caracterizao adequada do problema. 65. O ISS tem como fato gerador a prestao de servios relacionados na lista anexa Lei Complementar n 116/2003. Em seu art. 3, a LC estabelece que o imposto devido no local do estabelecimento prestador, sendo considerado como tal, conforme definio do art. 4, o local onde o contribuinte desenvolva a atividade de prestar servios. Em adio, destaca-se que o art. 88 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 37/2002, fixou a alquota mnima do ISS em 2,00% (dois por cento), ao passo que a alquota mxima foi fixada em 5,00% (cinco por cento) pelo art. 8, inciso II da LC 116/2003. Assim, conclui-se que o ISS relativo execuo de uma obra devido ao Municpio em que o servio foi prestado e que as respectivas prefeituras gozam de autonomia para fixar as alquotas do ISS, desde que respeitados os limites constitucionais. 66. Conforme o art. 7 da mesma LC 116/2003, a base de clculo do imposto o preo do servio, nela no se incluindo o valor dos materiais fornecidos pelo prestador dos servios previstos nos itens 7.02 e 7.05 da lista de servios anexa Lei. 67. Para o caso concreto do Municpio de Recife/PE, visando afastar quaisquer dvidas acerca da inadequao da incluso do ISS no BDI de fornecimento dos tubos, foi realizada pesquisa especfica tendo por base o Cdigo Tributrio Municipal disponvel no stio eletrnico da Prefeitura (http://www.recife.pe.gov.br/sefin/legislacao/codtrib.php). 68. Mediante atenta leitura do Livro Quinto - dos tributos mercantis; Ttulo II - do imposto sobre servio de qualquer natureza ISS; Captulo I - da obrigao principal conclui-se que, de fato, o ISS no incide sobre o valor dos materiais: Art. 102 - O ISS tem como fato gerador a prestao dos servios no compreendidos na competncia dos Estados, incidindo sobre as atividades de: (...) 7.02 - Execuo, por administrao, empreitada ou subempreitada, de obras de construo civil, hidrulica ou eltrica e de outras obras semelhantes, inclusive (...) a instalao e montagem de produtos, peas e equipamentos (exceto o fornecimento de mercadorias produzidas pelo prestador de servios fora do local da prestao dos servios, que fica sujeito ao ICMS). (...) Art. 115 - A base de clculo do imposto o preo do servio. (...) 6 - Na prestao dos servios referidos nos subitens 7.02 e 7.05 do art. 102 desta Lei, a base de clculo o preo dos servios, deduzidas as parcelas correspondentes: I - ao valor dos materiais adquiridos de terceiros, efetivamente empregados, que tenham se incorporado obra ou ao imvel, quando fornecidos pelo prestador dos servios. (grifos acrescidos). 69. Analisando-se toda a legislao pertinente, bem como a jurisprudncia do TCU (Acrdos 406/2006, 2110/2006 e 2114/2006, todos do Plenrio), tem-se a convico de que o ISS no incide na aquisio de materiais, equipamentos e insumos no caso da construo da Adutora Pirapama, dentre eles os tubos de ferro fundido e de ao carbono sob anlise. Sendo assim, da mesma forma como a prpria Compesa no incluiu o ISS no clculo do BDI de fornecimento em seu oramento-base para a licitao (fl. 1572, Anexo 1, Vol.8), a presente instruo tambm desconsiderou sua incidncia no BDI revisado. 70. Tambm se verificou inadequao no diz respeito incluso de algumas taxas no BDI visando remunerar itens como alimentao (0,04%) e transporte de pessoal (0,08%). A incluso deste itens rechaada por esta Corte de Contas para os casos de intermediao na aquisio de materiais, conforme disposies presentes, por exemplo, no item 9.2.2 do Acrdo 1.947/2007-Plenrio, o que, por si s, j obrigaria a reviso do BDI contratual. 71. Excluindo-se os tributos ISS e CPMF, bem como as taxas indevidas (alimentao e transporte de pessoal), conclui-se que o BDI Contratual, mantendo-se todas as demais premissas inalteradas (inclusive o lucro de 3,00% na intermediao), deveria ser reduzido de 13,50% para 8,86%.

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IV.1.3 BDI Final Revisado 72. Aps as primeiras anlises sobre o BDI aceito pela Compesa (tanto o do Edital quanto o Contratual), e objetivando a mxima transparncia na fixao de uma taxa justa para o BDI aplicvel ao fornecimento de tubos no caso concreto, empreendeu-se a busca, na jurisprudncia do Tribunal, por parmetros utilizados em situaes similares da obra em questo. 73. Na presente anlise, para os percentuais dos chamados custos associados s operaes de aquisio de materiais e equipamentos, tais como controle tecnolgico, vigilncia, contabilidade e faturamento, foram utilizados os valores referenciais apontados em instruo que precedeu o Acrdo 1.020/2007-Plenrio (obras da Adutora de Italus). Lembrando-se que o BDI deve remunerar os esforos do construtor na exata medida do uso que faz de sua prpria estrutura administrativa para adquirir os materiais que, na realidade, deveriam ser comprados diretamente pela prpria administrao pblica junto ao fabricante, teve a presente anlise o devido cuidado de adaptar os percentuais de referncia ao caso concreto. 74. O primeiro item a ser adaptado no BDI para o caso da obra da Adutora de Pirapama trata das despesas financeiras na execuo contratual, as quais variam de acordo com a conjuntura econmica. Conquanto tal parcela tenha sido negligenciada tanto na estimativa da Compesa para o Edital quanto na prpria composio do BDI contratual, considera-se aceitvel o percentual de 1,00%, representando a rentabilidade mdia mensal da taxa Selic entre os meses de agosto/2007 e setembro/2008 (0,93%). 75. Quanto ao lucro na intermediao, pondera-se que a estimativa de 2% pode ser tomada como justa, posto que, conforme fundamentao presente no relatrio do Acrdo 1.020/2007-Plenrio, tal margem aderente ao papel que a construtora exerce ao ser um mero agente repassador desse material, cabendo, portanto, uma espcie de corretagem sobre o valor repassado. Observa-se que o somatrio da margem de lucro admissvel (2%) s despesas financeiras (1%), omitidas originalmente, mas reconhecidamente existentes e includas nesta proposta, se iguala ao lucro de 3% definido na composio do BDI contratual. Portanto, mantm-se inalteradas as expectativas de retorno financeiro do consrcio construtor na intermediao do fornecimento de materiais e equipamentos obra. Os percentuais propostos na presente anlise encontram-se detalhados na Tabela 2 a seguir. Tabela 2: Composio analtica do BDI a ser aplicado na aquisio dos tubos de ao carbono e de ferro fundido para a construo da Adutora Pirapama.
IMPOSTOS E CONTRIBUIES (I) 1.1. PIS 1.2. COFINS 1.3. ISS 1.4. CPMF CUSTOS GERAIS (X) 2.1. Controle tecnolgico 2.2. Seguro 2.3. Vigilncia 2.4. Outros (compras, contabilidade, faturamento) CUSTOS FINANCEIROS (Y) 3.1. Taxa Selic mdia de set/2007 a set/2008 LUCRO NA INTERMEDIAO (Z) 4.1. Lucro na intermediao

(...) 77. Ao aplicar a frmula apresentada (de acordo com relatrio do Acrdo 325/2007-Plenrio), o BDI calculado nesta instruo alcana o percentual de 9,15%. Este percentual se coaduna, com as devidas atualizaes, ao percentual apontado no Acrdo 1600/2003-Plenrio, citado no Voto do Ex.mo. Sr. MinistroRelator. Observa-se ainda que o BDI final admitido na presente instruo ficou superior queles calculados tanto pela Compesa (9,00%) quanto pelo Consrcio Construtor (8,86%), aps efetuadas as devidas correes (ajustes nas frmulas empregadas e excluses de itens indevidos), conforme argumentao j apresentada. Cumpre observar tambm que o Relatrio de Fiscalizao de 30/05/2008, elaborado pela CGU sobre as obras do sistema de abastecimento de gua de Pirapama e sua integrao ao sistema Gurja (fls. 212 a 279

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do Vol. 1 do caderno Principal), tambm trouxe severas crticas quanto ao BDI praticado na aquisio de materiais. 78. Em respeito jurisprudncia desta Corte de Contas (notadamente os itens 9.1.1.1 do Acrdo 1.600/2003 e 9.1.2.1 do Acrdo 1.020/2007, ambos do Plenrio, alm da Smula 247/2004), a taxa de BDI de 9,15% proposta por esta instruo ser aplicada ao fornecimento do conjunto de materiais/equipamentos de grande vulto financeiro na obra. Nesta classificao se incluem os fornecimentos das conexes, vlvulas e registros (confeccionados em ao ou ferro fundido), bem como dos conjuntos motobomba, instalaes eltricas de automao e demais equipamentos de grande porte, adquiridos diretamente de firmas especializadas. Este mesmo procedimento tambm foi adotado pela CGU em seu relatrio de maio/2008 (Tabela 23, fls. 252 e 274 do vol. 1 - Principal). Conforme visto na Tabela 1, esses itens respondem por cerca de 17% do total do oramento contratual, montante que exclui os custos com a mo-de-obra especializada para montagem e instalao eletro-mecnica, os quais, por caracterizar a realizao de servios, esto sujeitos aos mesmos percentuais de BDI previstos para as obras civis (inclusive a incidncia do ISS). 79. Cabe destacar ainda que a Lei n 11.488/2007, que cria o Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infra-Estrutura REIDI, conforme seus artigos 2, 3 e 4, suspendeu a exigncia da contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins incidentes sobre a prestao de servios para implantao de obras de infra-estrutura nos setores de transportes, portos, energia, saneamento bsico e irrigao. No entanto, tendo em vista que no foram encontrados nos autos quaisquer referncias ao cadastro da obra como beneficiria do REIDI, optou-se, de forma conservadora, pela manuteno do PIS/COFINS no clculo do BDI de referncia. 80. Como a obra sob anlise j est licitada e o que est em discusso a eliminao de um grave sobrepreo identificado, o que se prope , por intermdio de um termo de retificao ao contrato j existente, a reduo tanto do custo quanto do percentual do BDI utilizado no clculo do preo de aquisio de todos os tubos de ao carbono e de ferro fundido, tendo em vista a grande materialidade desses insumos na planilha oramentria que fundamentou o valor contratual. IV.2 EXTRAPOLAO DA AMOSTRA ANALISADA PARA OS TUBOS DE FERRO FUNDIDO 81. Conforme j exposto no item III.1 desta instruo, durante o clculo do sobrepreo referente intermediao da construtora no fornecimento de tubos para a obra, a equipe de auditoria confrontou os preos contratuais com aqueles efetivamente praticados (notas fiscais), conforme registrado no item 3.6.2, subitem 3.a, do Relatrio Fiscalis 135/2008. No entanto, a equipe de auditoria admite que, dentre as cpias das notas fiscais encaminhadas pela Secretaria da Fazenda do Estado de Pernambuco SEFAZ/PE, no foram encontradas notas fiscais de aquisio para todos os tipos de tubos, o que limita a realizao de um clculo completo do sobrepreo existente. 82. No que tange especificamente aos tubos de ferro fundido, a especificao constante no oramento a seguinte: Tubo de ferro fundido dctil centrifugado, para canalizaes sobre presso, conforme a norma NBR 7675:2005, classe K7, revestido externamente com zinco metlico e pintura betuminosa; revestido internamente com argamassa de cimento; bolsa modelo JE2GS, e anel de borracha para junta elstica. 83. Maiores detalhes sobre as caractersticas tcnicas do tubo TK7JGS, incluindo os dimetros padres e os pesos especficos dos tubos (kg/m), foram obtidos por meio do stio eletrnico do fabricante Saint Gobain (...), sendo as informaes autuadas fl. 13 do Anexo 4. 84. A anlise empreendida nesta instruo identificou que a equipe de auditoria no averiguou os preos dos seguintes materiais: (i) 222 m de tubos DN 400 mm; (ii) 10 m de tubos DN 500 mm; (iii) 30 m de tubos DN 600 mm; (iv) 13m de tubos DN 1000 mm; e (v) 2.509m de tubos DN 300 mm. 85. No caso dos tubos de DN 400 a 1000mm que no foram includos na anlise (alocados na planilha oramentria referente Estao de Tratamento dgua Tubos, itens 2 a 10), considera-se que a baixa materialidade tenha sido o fator determinante, j que a equipe de auditoria primou pela anlise dos itens de maior relevncia dentro do oramento apresentado. Ao incluir tais tubos na anlise, a Secob ampliou o sobrepreo calculado em quase R$ 49 mil (incluindo a reduo do BDI de 13,50% para 9,15%), o que representa cerca de 0,3% do sobrepreo originalmente calculado pela Secex-PE para os tubos de Ferro Fundido (R$ 16,368 milhes). 86. No tocante aos tubos de DN 300mm, talvez o motivo de sua excluso tenha sido o desconhecimento de que, dentre as centenas de notas fiscais enviadas pela SEFAZ/PE, houvesse alguma com tubos desse dimetro. Como a presente anlise reviu todas as notas fiscais juntadas aos Volumes 9, 10, 11 e

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12 do Anexo 1, foi possvel encontrar, fl. 2128 do Vol.12, a referncia de preos para o tubo de ferro fundido de DN 300mm. Ao incluir os tubos DN 300mm na anlise, foram adicionados cerca R$ 195,5 mil ao sobrepreo calculado (j inclusa a reduo do BDI), o que representa cerca de 1,2% do sobrepreo originalmente calculado pela equipe da auditoria para os tubos de Ferro Fundido. IV.3 EXTRAPOLAO DA AMOSTRA ANALISADA PARA OS TUBOS DE AO CARBONO 87. Procurando uniformizar os procedimentos de clculo do sobrepreo referente ao fornecimento de tubos, a equipe de auditoria confrontou tambm os preos dos tubos de ao carbono contidos no oramento contratual com aqueles efetivamente praticados, analisando as notas fiscais de aquisio dos materiais diretamente junto fbrica (item 3.6.2, subitem 3.a, do Relatrio Fiscalis 135/2008). 88. Diferentemente dos tubos de ferro fundido, onde a diversidade das notas fiscais disponibilizadas permitiu avaliar a quase totalidade do quantitativo de tubos orados, no caso dos tubos de ao carbono a referncia de preos contou apenas com amostras de notas fiscais para duas especificaes diferentes de tubos: (i) dimetro 1700mm (fl. 1821, Anexo 1, Vol. 10); e (ii) 1880mm (fl. 1822, Anexo 1, Vol. 10), ambos com espessura de chapa de 9,53mm (3/8). Conquanto a amostra de preos contemple 60,12% do total contratado para tubos de ao carbono (22,2 km, de um total de 36,9 km), tendo em vista a grande materialidade envolvida na aquisio deste insumo, cujos custos unitrios so sensivelmente superiores aos dos tubos fabricados em ferro fundido, a presente anlise julgou ser necessria a ampliao da amostra. 89. Primeiramente, foram obtidos maiores detalhes sobre as caractersticas tcnicas do tubo confeccionado em chapa de ao carbono ASTM A-36, com revestimento interno e externo a base de coaltarenamel e l de vidro, incluindo os dimetros e espessuras de chapa padres, bem como os pesos especficos dos tubos (kg/m), conforme informaes presentes no stio eletrnico do fabricante de tubos Brastubo (www.brastubo.com.br/catalogos/tubosacocarbono.pdf), autuadas s fls. 18 a 23 do Anexo 4. 90. As informaes do catlogo da fabricante Brastubo confirmam que a linha de produo dos tubos a serem utilizados nas obras da Adutora Pirapama a Linha III (sistema de produo helicoidal, forma espiral, com uso de ultra-som e sondagem interna e externa). A referida linha de produo possui capacidade para a fabricao de tubos de ao carbono com dimetros que variam entre 14 (355,6mm) e 100 (2.540mm) e espessuras de chapa variando de 0,188 (4,75mm = 3/16) a 0,500 (12,70mm = 1/2), faixa na qual todos os tubos de ao da Adutora Pirapama se enquadram. Portanto, ao contrrio da alegao do gestor, os dimetros das tubulaes contratadas se encontram perfeitamente dentro da faixa praticada no mercado. Acrescenta-se ainda a informao de que o catlogo da Brastubo classifica como dimenses sob consulta os tubos confeccionados especificamente com chapas de ao de espessuras entre 31,75 mm e 38,10 mm, bem acima da espessura mxima de chapa encontrada no oramento da adutora Pirapama (12,70 mm). 91. Tendo em vista que tanto o tipo de material (Ao Carbono ASTM-A36) quanto o sistema de produo dos tubos (norma de fabricao AWWA C-200/97, para aplicao na conduo de gua) so rigorosamente os mesmos para todos os dimetros e espessuras de chapas constantes do oramento contratual, tecnicamente possvel extrapolar a amostra analisada, obtendo-se preos de mercado para novos dimetros, por intermdio de parametrizao lastreada em informaes de tubos nos dimetros comerciais disponveis. 92. Diante dos argumentos apresentados, adotou-se o custo por peso de material (R$/kg) como a varivel a ser determinada, realizando-se a extrapolao com base em equao linear, j que dois pontos (DNs 1700mm e 1880mm) so suficientes para informar a tendncia de variao do parmetro escolhido. Para o clculo do custo por peso de material (R$/kg), considerado o valor desconhecido, necessrio se definir o peso unitrio de cada tubo (kg/m), que ser tomado como a varivel conhecida da equao proposta. 93. A frmula geral para clculo do peso unitrio do tubo (kg/m), para aqueles dimetros e espessuras de chapa no fornecidos diretamente na tabela do fabricante, exigiu primeiramente a determinao do volume unitrio do tubo (m/m). Sendo uma funo apenas da rea da seo transversal em ao, calculada com base no dimetro nominal interno (DN) e na espessura da chapa (e), considerando-se que o comprimento j conhecido (1 m), o volume unitrio do tubo (m/m) dado pela seguinte equao:

Onde Vol = Volume Unitrio (m/m); DN = Dimetro Nominal interno do tubo

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e = Espessura da chapa de ao (mm) 94. Conhecendo-se o volume unitrio do tubo (m/m), o segundo dado para o clculo do peso unitrio do tubo (kg/m) , ento, o peso especfico do tubo (kg/m), o qual, alm do ao, considera as contribuies dos revestimentos interno e externo. 95. Com vistas a manter o rigor metodolgico, pautando a anlise em informaes tcnicas obtidas diretamente do catlogo do fabricante, para o clculo do peso unitrio do tubo em cada dimetro e espessura de chapa desejados, foi utilizado o peso especfico do tubo de caractersticas mais prximas existente na tabela da Brastubo. O peso especfico de cada tubo (kg/m) foi calculado pela simples diviso do respectivo peso unitrio de tabela (kg/m) pelo volume unitrio calculado (m/m). 96. De posse dos Pesos unitrios (P, kg/m) calculados para os tubos orados com base na tabela do fabricante, o Custo por Peso unitrio (CP, R$/kg) foi obtido pela aplicao de uma equao linear, conforme j comentado. Para os tubos com espessura de chapa de 9,53mm e dimetros de 1700mm e 1880mm, os pontos da reta que definir os custos so, respectivamente: (i) P= 409,58kg/m e CP= R$ 3,82/kg; e (ii) P= 452,75kg/m e CP= R$ 3,76/kg. Logo, a equao final definida para aplicao a tubos de ao de quaisquer dimetros e espessura de parede foi: CP = - 0,0013445117* P + 4,3688381117 Onde CP = Custo por Peso unitrio (R$/kg); P = Peso unitrio (kg/m) 97. Ao incluir os demais tubos de ao orados na anlise, considerando dimetros variando entre 400 mm e 2000 mm, com espessuras de chapa entre 4,76mm e 12,70 mm, esta instruo identificou um sobrepreo adicional da ordem de R$ 15,13 milhes ao sobrepreo calculado originalmente pela equipe de auditoria (j inclusa a reduo do BDI de 13,50% para 9,15%). 98. O item a seguir se encarregar de trazer novos argumentos para reforar a adequao da metodologia empregada pela equipe de auditoria da Secex-PE (clculo do sobrepreo por meio de notas fiscais), dessa vez por meio da anlise de outras referncias de mercado. IV.4 POTENCIAL DE REDUO DE PREOS UNITRIOS EM FUNO DE GANHOS DE ESCALA NA COMPRA DE TUBOS DE GRANDES DIMETROS (...) 99. Em outras palavras, h que se demonstrar que os preos resultantes de negociao bilateral entre o fabricante e a construtora no apresentam carter de exclusividade, indicando uma relao comercial privilegiada e incomum entre as duas empresas (fabricante e comprador). A inteno deste tpico , portanto, demonstrar que os preos presentes nas notas fiscais analisadas podem ser perfeitamente reproduzidos em condies semelhantes (compra em grande escala e entrega em um nico local), tanto por outros agentes de mercado (construtoras ou revendedoras) quanto pela prpria administrao pblica, quando adquire os tubos por intermdio de procedimento licitatrio especfico. 100. Em primeiro lugar, em ateno explcita referncia ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI) realizada no Voto do Acrdo 1.599/2008-Plenrio, deve-se analisar a aplicabilidade daquele sistema referencial de preos, criado e mantido pela Caixa Econmica Federal (CEF), ao caso concreto da Adutora Pirapama. 101. O SINAPI adotado como limite mximo para os preos de obras contratadas com recursos federais. No entanto, a experincia demonstra que, nos casos concretos de contrataes em grande escala, h a possibilidade real de se obter preos significativamente inferiores aos referenciais. Os fundamentos para tal afirmao so apresentados na sequncia. 102. As pesquisas de preos de insumos, dentre eles os materiais de construo, so feitas junto s empresas distribuidoras, de modo que esto contemplados no preo as despesas especficas e o lucro da revendedora, associados venda de 1 (uma) unidade do material desejado. Por maior que seja o cuidado no sentido de se ter uma amostra estatisticamente representativa e no tendenciosa, as pesquisas do SINAPI so realizadas sem considerar caractersticas de escala ou demais especificidades de uma obra, ignorando, por exemplo, a possibilidade de compra de materiais diretamente do fabricante (sem atuao de intermedirios na negociao de preos). No foi por outro motivo que o item 9.1.15 do Acrdo 1.736/2007-Plenrio determinou CEF a elaborao de novos estudos sobre o tema ganho de escala, para incorporao desta varivel ao SINAPI.

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103. Ao elaborar o oramento que servir de base para o procedimento licitatrio, o gestor tem o dever de se balizar em pesquisas do mercado local, considerando adequadamente os descontos possveis em face da escala da obra. Cumpre destacar que j no seu art. 6, inciso IX, alnea f (Projeto Bsico), a Lei de Licitaes exige que o oramento detalhado seja fundamentado em fornecimentos propriamente avaliados. Ou seja, com o intuito de orar propriamente os custos dos fornecimentos o gestor deve, necessariamente, realizar detalhada pesquisa de mercado, tecendo as devidas consideraes acerca das especificidades da obra, pois s assim poder fundamentar adequadamente sua deciso. Portanto, h que se considerar a natural ausncia de um redutor (descontos para compras em grande escala) em qualquer sistema de preos referenciais unitrios. 104. A jurisprudncia desta Corte de Contas ampla no que tange necessidade de criteriosas pesquisas de preos na elaborao de oramentos, podendo ser destacados os seguintes Acrdos: 555/2008-P (sumrio item 3); 702/2008-P (sumrio item 3 licitaes com grande competio podem servir de referncias de preos); 837/2008-P (item 9.2.2); 283/2008-P (item 9.6.2); 1108/2007-P (sumrio pesquisa deve ter juzo crtico); 2062/2007-P (SINAPI como limite mximo, item 2) e 1947/2007-P (sumrio, item b). 105. Conforme j apresentado, no caso do Edital elaborado pela Compesa para as obras de construo da Adutora de Pirapama, foram identificadas graves deficincias no oramento, em virtude de este no considerar adequadamente os ganhos de escala, ignorando as possibilidades de significativas redues nos custos de fornecimento de materiais e equipamentos, oriundas de negociaes diretas com fabricantes ou grande revendedores. A falta de coerncia no estaria, portanto, em qualquer sistema de referncia que fosse adotado, mas sim no fato de que o gestor demonstra no entender as limitaes de aplicao de tais sistemas, tratando a elaborao do oramento de uma grande obra como se fosse o de uma obra de menor porte. Tal procedimento inaceitvel do ponto de vista tcnico-econmico e jurdico. 106. verdade que todo cuidado deve ser tomado ao se estipular descontos no oramento-base, para no restringir a competio do certame. H que se prever, portanto, alguma margem para que os concorrentes possam aplicar descontos diferenciados de acordo com redues que cada um consegue praticar em determinados itens oramentrios, mas no necessariamente em todos. Caso o oramentobase esteja com descontos excessivos em todos os seus itens, mesmo em nome da economia de escala, corre-se o risco de eliminar potenciais concorrentes que no obtm tais descontos para determinados itens, mas obtm descontos muito maiores em outros, nos quais seja especializado e detenha boa relao comercial com os fabricantes. O real problema do processo licitatrio que antecedeu a contratao em tela que a concorrncia foi falha, conforme ser provado adiante. 107. No caso da Adutora Pirapama, reitera-se que a principal crtica reside no fato de que os custos dos tubos representam um percentual muito alto em relao ao custo total da obra (mais de 40%) e o gestor optou por no parcelar o objeto, quando a Lei de Licitaes exige a adoo deste procedimento, justamente por ser determinante para a reduo de custos e conseqente proteo ao errio. 108. Tendo em vista que o oramento final da obra ficou em torno de R$ 430 milhes, quando sem os tubos seria de aproximadamente R$ 252 milhes, h que se preocupar com as restries competio causadas por uma diferena desta magnitude no montante a ser contratado. Ora, sabido que um oramento mais elevado exige comprovao de qualificao econmica (% sobre o custo da obra) mais alta. Portanto, a opo do gestor acabou por restringir a competio na licitao da obra, o que pode ser comprovado pelo fato de que apenas dois competidores (Construtora Passarelli e Consrcio Queiroz Galvo/ Odebrecht/ OAS) tiveram suas propostas efetivamente analisadas, conforme arquivos contidos no CD06, juntado aos autos (fl. 2190, Anexo 1, Vol. 12). 109. Posto que o gestor realizou uma nica licitao para toda a obra, deveria tomar o cuidado de considerar o fator de escala em seu oramento-base, j prevendo que a competio seria prejudicada pela sua deciso de no parcelamento. 110. Objetivando responder pergunta sobre qual seria o desconto no preo unitrio possvel de ser praticado para uma compra de grande vulto, observa-se que a Compesa uma tradicional contratante deste tipo de obras, tendo realizado diversos preges para aquisio de materiais similares aos presentes na obra sob anlise, conforme informaes do TCE/PE j citadas no item III.2 desta instruo. Portanto, um contato direto da Compesa com a fbrica poderia fornecer ao menos uma ordem de grandeza para descontos desse tipo. Com toda a certeza, o interesse dos fabricantes grande diante de um contrato para fornecimento de quase 36.000 metros de tubos de ferro fundido e

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quase 37.000 metros de tubos de ao carbono, que so os nmeros presentes no caso concreto. No caso dos tubos de ferro fundido, uma rpida pesquisa em stios eletrnicos de busca forneceu os contatos de trs grandes fabricantes, que deveriam ter sido consultados pelos gestores da Compesa, so eles: (i) Saneconsp (www.saneconsp.com.br); (ii) Brasductil (www.brasductil.com.br) e (iii) Saint-Gobain (www.saint-gobain.com.br), sendo este ltimo o emissor das notas fiscais usadas pela equipe de auditoria. 111. Com o intuito de provar a viabilidade de se obter descontos significativos na aquisio de tubos por intermdio da modalidade de prego eletrnico, alguns certames conduzidos por Furnas Centrais Eltricas S/A, empresa de economia mista que tem adotado o parcelamento com sucesso em suas obras, foram trazidos anlise. Selecionando apenas preges voltados para a compra de tubos (ao ou ferro fundido), excluindo-se as licitaes que tambm adquiriram peas acessrias (vlvulas, conexes etc.), em face das grandes dificuldades de se orar tais materiais (ampla diversidade de especificaes tcnicas), chegou-se a uma amostra de quase 1.000 metros de tubos, divididos em 3 certames. 112. Os resultados da pesquisa simplificada realizada no mbito desta instruo, comprovaram que, mesmo para quantitativos da ordem de centenas de metros de tubos em cada obra (quando em Pirapama so milhares de metros, com entrega concentrada em uma nica obra), o SINAPI apresenta uma superestimativa de preos entre 15% e 85% em relao ao praticado no mercado para grandes quantidades. Esta afirmativa ratificada pelos dados que confirmam que, ao se optar pelo uso do Prego Eletrnico, possvel a obteno de desgios de at 46% em relao s referncias do SINAPI para tubos de ferro fundido e ao carbono, conforme apresentado na Tabela 3 a seguir (maiores detalhes na fl. 11 do Anexo 4). Tabela 3: Resumo dos desgios obtidos pelos Preges Eletrnicos de Furnas na aquisio de tubos de ferro fundido e ao.
Cdigo da Licitao (Prego Eletrnico) no site do Banco do Brasil 182071 (Tubos de Ao) 182071 (Tubos de Ao) 191846 (Tubos de FoFo) Quantitativo Total Licitado (m) 280 410 180 114 Quantidade de Propostas Competitivas 19 19 8 11 Abertura das Propostas e etapa de lances 05/ 06/ 2008 05/ 06/ 2008 24/ 07/ 2008 30/ 11/ 2007 Valor Total Estimado para o Prego S INAPI + 10% (transporte) (R$) 73.422,36 63.415,66 81.966,06 39.858,46 Valor Homologado Total para o Prego (R$) 53.100,00 55.396,20 53.533,80 21.456,00 Desgio entre o Valor Homologado e o Valor do S INAPI 27,68% 12,65% 34,69% 46,17%

149488 (Tubos de FoFo)

113. Diante dos resultados obtidos com a anlise dos preges conduzidos por Furnas Centrais Eltricas, decidiu-se pesquisar outras referncias de preos alm do SINAPI, que se mostrou pouco condizente com a realidade observada no caso concreto. 114. Nesse sentido, foram obtidos tambm os preos de referncia da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (CODEVASF), empresa pblica vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional, que mobiliza investimentos pblicos para a construo de obras de infra-estrutura, particularmente para a implantao de projetos de irrigao e de aproveitamento racional dos recursos hdricos. Atuando na mesma regio geogrfica (Nordeste) e na mesma atividade econmica (obras hdricas), entende-se que o sistema de preos da CODEVASF pode ser bastante representativo para o caso em estudo. 115. Tanto o SINAPI quanto o Sistema Atrium de Oramento, da Gerncia de Estudos e Projeto (AD/GEP) da CODEVASF, realizam cotaes diretamente com distribuidores de materiais, para quantidades unitrias (1 tubo = 6 ou 7 metros, dependendo do dimetro). Portanto, conforme j exaustivamente comentado, ambos os sistemas podem no refletir os ganhos de escala para compras de grandes quantidades. Porm, lembrando que o intuito da anlise o de demonstrar a possibilidade de redues nos preos de aquisio de tubos que se encontram nos sistemas referencias de preos, destacase que a CODEVASF pode aferir o seu sistema com base no resultado de licitaes realizadas para suas prprias obras (permetros de irrigao e abastecimento de gua), cuja escala , em geral, superior mdia daquelas obras financiadas pela Caixa Econmica Federal. 116. A Tabela 4 resume os resultados obtidos pela comparao de preos entre sistemas na data-base de 03/08/2000, identificada como a cotao mais recente realizada pela prpria CODEVASF,

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haja vista que, curiosamente, os preos disponveis pela CODEVASF na data de 23/01/2006, so rigorosamente os mesmos preos das medianas do SINAPI. 117. Observa-se que o sobrepreo mdio do SINAPI para todos os tubos de ferro fundido com dimetros nominais de 300mm a 1.200mm superior a 77%. Considerando os dimetros mais relevantes para o caso em tela (DNs 500, 600, 1.000 e 1.200mm), com quantitativos de fornecimento superiores a 4.000m cada, o sobrepreo observado no SINAPI pode chegar a mais de 86% em relao aos preos praticados no mercado.

Tabela 4: Comparao entre os preos de tubos de ferro fundido - SINAPI x CODEVASF (data-base 30/08/2000).
CUSTO DO INSUMO CODEVASF 03/08/2000 (cotao mais recente) SOBREPREO SINAPI x CODEVASF 30/08/2000

DESCRIO (DN = Dimetro Nominal)

CDIGO CODEVASF

CUSTO DO INSUMO SINAPI -30/08/2000

CDIGO SINAPI

QUANT (m)

UNITRIO (R$/m)

"TUBO FD K7 PB" (R$/m)

UNITRIO Mediana (R$/m)

"TUBO FOFO CLASSE K-7 JGS, INCLUSIVE ANEL BORRACHA"

UNITRIO Mediana (R$/m)

DN = 300 mm DN = 400 mm DN = 500 mm DN = 600 mm DN = 700 mm DN = 800 mm DN = 900 mm DN = 1.000 mm DN = 1.200 mm TOTAL

2.509,00 828,00 5.994,00 5.096,50 3.299,00 2.503,00 2.278,50 9.475,00 4.011,00 35.994,00

95,00 150,00 208,00 264,00 340,00 411,00 515,00 600,00 800,00

9774 9775 9779 9776 9780 9768 9771 9778 9772 Mdia Todos DNs Mdia DNs 500,600,1.000,1.200mm (quant. > 4.000m)

3531 3533 3535 3536 3537 3538 3539 3540 3541

134,35 230,45 323,49 439,79 595,49 747,45 1.026,01 1.211,73 1.776,05

41,42% 53,63% 55,52% 66,59% 75,14% 81,86% 99,23% 101,96% 122,01% 77,48% 86,52%

118. Registra-se que o sobrepreo mdio dos tubos cotados pelo SINAPI, conforme aqui demonstrado, j foi alvo de crticas por parte deste Tribunal em outras oportunidades. Como exemplo, cita-se o estudo realizado pela equipe da Secex-PI e acatado pelo Ex.mo. Sr. Ministro-Relator Valmir Campelo, no mbito do Acrdo 948/2007 acerca das obras de construo da Adutora do Sudeste Piauiense (TC 014.246/2005-3): 7.3.Quanto ausncia de critrios de aceitabilidade de preos unitrios e global na Concorrncia 01/98 (item 7 da instruo, fls. 411/431), culminando na aceitao e contratao de proposta com itens significativos contendo preos acima dos praticados no mercado, a Secex/PI produziu a percuciente e muito bem fundamentada anlise a seguir transcrita (...). (...) 7.5.3.4.6 Avaliao dos resultados (...) 7.5.3.4.6.3 (...) Assim, efetuou-se uma aferio dos custos medianos do Sinapi para aquisio de tubos de ferro fundido e de PVC Defofo. 7.5.3.4.6.4 Para tanto, recorreu-se a referncias de preos de 02/2006 da Companhia de Saneamento de Sergipe Deso, disponvel em www.cehop.se.gov.br, e de 05/2006 da Secretaria de Infraestrutura do Estado do Cear SEINFRA/CE, disponvel em www.seinfra.ce.gov.br (respectivamente, Anexo V e Anexo VI presente instruo). A tabela a seguir mostra o resultado da aferio efetuada:

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Sinapi Item Descrio 02/2006 1 2 3 4 5 6 7 Tubo em Fofo, junta elstica, classe K7, DN 100mm Tubo em Fofo, junta elstica, classe K7, DN 150mm Tubo em Fofo, junta elstica, classe K7, DN 200mm Tubo em Fofo, junta elstica, classe K7, DN 250mm Tubo em Fofo, junta elstica, classe K7, DN 300mm Tubo em PVC Defofo, junta elstica, DN 150mm Tubo em PVC Defofo, junta elstica, DN 250mm 171,33 180,30 236,17 303,31 374,28 46,46 120,31 02/2006 -x98,87 122,86 160,27 194,70 26,58 68,14 05/2006 -x129,98 164,18 196,06 233,50 31,25 80,07 DESO -x+82,4% +92,2% +89,2% +92,2% +74,8% +76,6% Seinfra -x+38,7% +43,8% +54,7% +60,3% +48,7% +50,3% DESO Seinfra/CE Sinapi/ Sinapi/

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7.5.3.4.6.5 Verifica-se, ento, que os custos medianos do Sinapi de 02/2006 cotados em Teresina/PI para os materiais mais relevantes do Contrato AJ 027/99 so bastante altos, quando comparados a outras referncias. De fato, os custos do Sinapi so, aproximadamente, 80% maiores que os da Companhia de Saneamento de Sergipe e 50% superiores aos da Seinfra/CE, embora estes tenham base mais recente (05/2005), o que leva a crer que a comparao com preos de mesma base revele uma superioridade ainda maior. 7.5.3.4.6.6 Esta situao, provavelmente, decorre da utilizao de custos medianos que, como visto, leva a que, nos preos pesquisados para cada insumo, haja 50% de casos com valores inferiores ao adotado. 7.5.3.4.6.5 Conclui-se, portanto, que o resultado do estudo de preos atuais do Contrato AJ 027/99, embora indique, no global, que no h sobrepreo, no pode ser tido como um indicador de que tal contrato seja vantajoso para a Administrao, muito pelo contrrio, os resultados apontam para situao diametralmente oposta. Na avaliao comentada no subitem seguinte h mais motivos para crer que, de fato, os preos do Contrato AJ 027/99 para fornecimento de tubos so muito generosos para a contratada. (grifos acrescidos). 119. Diante dos fartos indcios apresentados, prope-se que seja reiterada junto CEF a necessidade de reviso dos preos do SINAPI para tubos de ao e ferro fundido de grandes dimetros, a exemplo do disposto no item 9.5.2 do Acrdo 1.020/2007-Plenrio, de 30/05/2007: 9.5. encaminhar cpia do presente Acrdo, acompanhado do Relatrio e da Proposta de Deliberao que o fundamentam, para: (...) 9.5.2. Caixa Econmica Federal CEF, gestora do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI, para que tome cincia e adote as providncias de sua alada, com relao s incongruncias, detectadas por este TCU, nas composies de custos unitrios de aquisio de produtos de alta especificidade(grifos acrescidos). 120. importante tambm relembrar que o Acrdo 1.736/2007-Plenrio, de 29/08/2007, j apontava a necessidade de estudos mais especficos acerca das pesquisas de preo e da influncia dos ganhos de escala sobre os custos unitrios de insumos: 9.1. determinar Caixa Econmica Federal, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso II, do Regimento Interno/TCU, que: (...) 9.1.15. desenvolva estudos com o objetivo de considerar a economia de escala na obteno dos preos de insumos do Sinapi;(grifos acrescidos). 121. Continuando as buscas por referenciais de preos para tubos de ferro fundido e ao, visando obteno de valores mdios que pudessem servir de balizadores da anlise, outra fonte alternativa de consulta foi o Sistema Gerenciador de Sries Temporais do Banco Central do Brasil (www3.bcb.gov.br/sgspub/consultarvalores/telaCvsSelecionarSeries.paint). 122. No referido banco de dados, foi possvel obter sries histricas de preos referenciais de Exportaes de Tubos de ferro fundido, ferro ou ao e seus acessrios, conforme dados divulgados pela

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Secretaria de Comrcio Exterior, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC/Secex). Registradas sob os cdigos n 3030 (total financeiro mensal de exportaes de tubos, em US$ FOB) e 4277 (peso total mensal dos tubos exportados, em kg), a atualizao das sries histricas de responsabilidade do setor DEPEC/DIBAP/SUCOI do BCB. Efetuando-se a simples diviso entre as duas grandezas mensais citadas e aplicando-se a taxa de cmbio para o ltimo dia em cada ms, tm-se os valores referenciais mdios mensais, em moeda nacional, para os preos por unidade de peso (R$/kg), aplicveis tanto aos tubos quanto aos seus acessrios. Observa-se que o custo FOB (free on board, ou livre [de despesas at estar] a bordo [do navio]) trata-se do preo de venda da mercadoria acrescido de todas as despesas que o exportador faz at coloc-lo dentro de um navio (impostos, transporte da fbrica ao porto, riscos diversos, custos de atrasos no embarque etc.). um termo muito utilizado no comrcio exterior e indica que o preo determinado pelo vendedor para um produto especfico inclui as despesas de transporte at um determinado local, por exemplo, at o "armazm porto", ao passo que o comprador do produto seria responsvel pelos custos de transporte martimo do porto brasileiro at o pas de destino. 123. A Tabela 5 a seguir apresenta o resumo da anlise (maiores detalhes fl. 10 do Anexo 4), de onde se demonstra que possvel se ter valores mdios de referncia para tubos da ordem de R$ 2,98/kg na data-base do oramento da Adutoria Pirapama (agosto/2007). Tambm se demonstra que a mdia durante todo o perodo de elaborao do edital de licitao e execuo contratual (janeiro/2007 a setembro/2008) a referncia no ultrapassou R$ 3,22/kg. Como ser visto nos prximos itens, os custos unitrios mdios contratados apenas para tubos de ferro fundido (R$ 4,42/kg, sem BDI) so significativamente superiores (mais de 48%) aos valores disponveis pelo MDIC para exportao de tubos. 124. Aps demonstrar que os valores referenciais do SINAPI no so os mais adequados para o caso concreto, em resposta s justas preocupaes demonstradas pelo Ex.mo. Sr. Ministro-Relator, as anlises realizadas no mbito desta instruo, visando aferir os sobrepreos calculados, foram direcionadas para comparaes com o sistema da CODEVASF. Alm disso, no caso especfico dos tubos de ferro fundido, foram efetivadas comparaes tambm com as referncias do MDIC para exportaes de tubos, bem como com as compras realizadas nas obras do sistema Gurja (consrcio Galvo Engenharia/ Queiroz Galvo), conforme ser visto nos itens a seguir. 125. necessrio destacar ainda que, caso as referncias de preos para os tubos de ferro fundido utilizados no clculo do sobrepreo em questo fossem baseadas nas notas fiscais do sistema Gurja (consrcio Galvo Eng./ Queiroz Galvo), o sobrepreo total seria ainda maior, j que os preos mdios praticados em Gurja so cerca de 7,5% inferiores aos calculados para Pirapama. A diferena est no custo do transporte dos tubos da fbrica at o local da obra de Gurja, o qual j est incluso no preo da nota fiscal, enquanto que no caso da obra de Pirapama o frete foi cotado pela Secex-PE junto uma transportadora de Recife (LDB Cargas). Tal constatao indica que o custo do transporte estimado pela equipe de auditoria (20% do valor da carga), est suficientemente conservador, a favor do consrcio construtor.

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Tabela 5: Preo unitrio (R$/kg) mdio mensal obtido na exportao de tubos de ferro fundido, ao e acessrios durante o perodo de execuo contratual (jan/2007 a set/2008).
CDIGOS DO SISTEMA SISBACEN: 3030 = Exportaes (US $) Tubos de ferro fundido, ferro ou ao e seus acessrios 4277 = Exportaes (Kg) Tubos de ferro fundido, ferro ou ao e seus acessrios 1 = Taxa de cmbio - Livre - Dlar americano (venda) - dirio (R$/ US $)
Data ms/ AAAA 3030 US$ 4277 Kg Tubos US$ / kg Cmbio (final do ms) R$/ US$ Tubos R$ / kg

jan/ 07 80.786.917 62.119.918 fev/ 07 54.778.120 43.868.776 mar/ 07 60.065.913 32.212.141 abr/ 07 57.604.954 36.509.416 mai/ 07 41.906.727 25.761.563 jun/ 07 45.273.121 26.871.865 jul/ 07 45.473.221 29.624.515 ago/ 07 36.045.180 23.920.941 set/ 07 52.750.727 27.623.193 out/ 07 77.364.527 41.633.873 nov/ 07 65.931.631 37.712.551 dez/ 07 27.175.743 18.525.319 jan/ 08 68.478.901 38.475.460 fev/ 08 40.927.411 20.667.434 mar/ 08 42.313.937 22.052.431 abr/ 08 47.092.766 24.712.869 mai/ 08 41.970.621 21.029.156 jun/ 08 69.212.457 32.672.532 jul/ 08 97.224.453 51.600.982 ago/ 08 59.667.643 26.950.657 set/ 08 75.648.878 34.971.459 MDIAS de jan/ 2007 a ago/ 2008

1,3005 1,2487 1,8647 1,5778 1,6267 1,6848 1,5350 1,5068 1,9097 1,8582 1,7483 1,4670 1,7798 1,9803 1,9188 1,9056 1,9958 2,1184 1,8842 2,2140 2,1632 1,7756

2,1247 2,1182 2,0504 2,0339 1,9289 1,9262 1,8776 1,9777 1,8389 1,7440 1,7837 1,7713 1,7603 1,6833 1,7491 1,6872 1,6294 1,5919 1,5666 1,6344 1,9143 1,8282
Sisbacen PTAX800

2,7632 2,6450 3,8234 3,2091 3,1378 3,2452 2,8821 2,9801 3,5117 3,2407 3,1184 2,5984 3,1330 3,3334 3,3562 3,2151 3,2520 3,3722 2,9517 3,6185 4,1409 3,2156

FonteS

MDIC/ Secex

MDIC/ Secex

V. RESULTADOS DA REVISO DO SOBREPREO NOS MATERIAIS E EQUIPAMENTOS DA ADUTORA PIRAPAMA V.1 RECLCULO DO SOBREPREO DOS TUBOS DE FERRO FUNDIDO E COMPARAO COM OUTRAS REFERNCIAS DE MERCADO 126. Conforme j exposto no item IV.2 desta instruo, durante o clculo do sobrepreo referente intermediao no fornecimento de tubos de ferro fundido, a equipe de auditoria no computou os seguintes quantitativos: (i) 222m de tubos de DN 400mm; (ii) 10m de tubos de DN 500mm; (iii) 30m de tubos de DN 600mm; (iv) 13m de tubos de DN 1000mm; e (v) 2509m de tubos de DN 300mm. 127. Alm da ampliao da amostra analisada, o sobrepreo revisado sofreu elevao tambm em decorrncia da necessria reduo do BDI contratual de 13,5% para 9,15%, conforme justificativas e clculos presentes no item IV.1 desta instruo. 128. Com a finalidade de se comparar os preos praticados no contrato da Adutora Pirapama com as demais referncias de preos de mercado identificadas na presente anlise, foi elaborada a Tabela 6 a seguir, comparando os preos por unidade de peso (R$/kg) para os tubos de ferro fundido nos dimetros de projeto.

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Tabela 6: Comparativo de preos unitrios (R$/kg) para tubos de ferro fundido.

PESO por metro, DESCRIO (DN QUANTIDADE fabricante = Dimetro CONTRATO SaintNominal) (m) Gobain (kg/m) PREO por PREO por Peso EDITAL Peso COMPESA - CONTRATO 30/08/2007 30/08/2007 (BDI 12,51%) (BDI 13,5%) SOBREPREO PREO por PREO por SOBREPREO UNITRIO Peso Peso UNITRIO (R$/kg): CODEVASF MERCADO (R$/kg): "CONTRATO" Atualiz. Notas Fiscais "CONTRATO" em relao ao 03/08/2000 a Pirapama em relao "MERCADO 30/08/2007 CDIGO 30/03/2008 (BDI Notas Fiscais (nd.FGV-Obras CODEVASF "CODEVASF" 9,15% Secob) Pirapama" Hidr. FoFo) UNITRIO (R$/kg) (%) UNITRIO (R$/kg) (%) PREO por Peso Exportaes MDIC** 30/08/2007 (BDI 9,15% Secob) UNITRIO* (R$/kg) PREO por SOBREPREO Peso UNITRIO MERCADO (R$/kg): PREO por Notas Fiscais "CONTRATO" Peso SINAPI Gurja em relao ao - 30/08/2007 30/11/2007* "MERCADO (BDI 9,15% Notas Fiscais Secob) Gurja"* UNITRIO* (R$/kg) (%) UNITRIO Mediana (R$/kg)

UNITRIO (R$/kg)

UNITRIO (R$/kg)

DN = 300 mm DN = 400 mm DN = 500 mm DN = 600 mm DN = 700 mm DN = 800 mm DN = 900 mm DN = 1.000 mm DN = 1.200 mm

2.509,00 828,00 5.994,00 5.096,50 3.299,00 2.503,00 2.278,50 9.475,00 4.011,00

49,80 77,90 106,10 137,90 176,50 216,30 259,40 306,20 411,90

Mdia (todos DN) Md. DNs 600,700,800 e 1000

TOTAL 35.994,00

193,56 209,23

5,79 4,86 4,89 5,09 5,39 5,83 5,33 5,64 5,42 5,36 5,49

5,50 4,59 4,55 4,12 4,76 4,95 5,08 5,97 5,69 5,02 4,95

3,68 3,72 3,78 3,69 3,72 3,67 3,83 3,78 3,75 3,74 3,71

3531 3533 3535 3536 3537 3538 3539 3540 3541

49,38% 23,54% 20,16% 11,49% 28,05% 35,11% 32,71% 58,00% 51,74% 34,49% 33,30%

3,93 3,23 3,14 2,79 3,18 3,15 3,39 3,03 3,27 3,23 3,04

39,75% 42,20% 44,91% 47,48% 49,57% 57,39% 49,88% 96,94% 74,15% 55,30% 62,94%

3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25

2,58 2,94 2,91 2,79 2,81

59,59% 61,84% 70,31% 113,81% 76,46%

7,69 7,67 7,65 7,65 7,22 7,21 7,22 7,22 7,22 7,42 7,33

* Obs1.: O preo de Mercado para o S istema Gurja foi atualizado de maio/ 2007 para novembro/ 2007 (aps a data-bas do oramento - ago/ 2007) para todos os DNs, tendo por base o mesmo % de aumento observado para o DN 700mm (notas fiscais disponveis no Anexo 1, Vol. 9, do TC 007.657/ 2008-3): R$/ m Tubos FoFo- DN 700 mm 395,25 Maro a maio/ 2007 (ref.: fl. 1693, Anexo 1, Vol. 9, do TC 007.657/ 2008-3) 439,72 Novembro/ 2007 (ref.: fl. 1634, Anexo 1, Vol. 9, do TC 007.657/ 2008-3) Acrscimo extrapolado para todos os demais DNs da obra de Gurja 11,25% * Obs.2: S e a referncia de preos de tubos de FoFo para Pirapama fossem as mesmas notas fiscais da obra do sistema Gurja (consrcio Galvo/ Queiroz Galvo), que j incluem o transporte na nota fiscal, o sobrepreo de Pirapama seria ainda maior, o que indica que o transporte cotado pela equipe de auditoria em 20% est conservador (a favor da contratada). * * Obs.3: Outra referncia de Preo por Peso (R$/ kg) de Tubos de Ferro Fundido foi obtida no stio do Banco Central (S rie Histrica do S isbacen). Fonte: MDIC ("Exportaes Tubos FoFo, ferro ou ao e acessrios"): S isbacen=[cd. 3030, US $]/ [cd. 4277, kg]; cmbio R$/ US $=PTAX800. (R$/ kg - Tubos (R$/ kg - com (S obrepre FoFo) BDI 9,15%) o %) data-base 30/ 08/ 2007 2,98 3,25 54% Mdia mensal de 30/ 01/ 2007 a 30/ 09/ 2008 (perodo de execuo contratual) 3,22 3,51 43%

129. Em relao aos preos referenciais da CODEVASF, identifica-se um sobrepreo da ordem de 34,5%, atentando-se que os preos da CODEVASF foram atualizados da data-base da ltima cotao disponvel (03/08/2000) at a data-base do oramento de Pirapama (30/08/2007), valendo-se do ndice da FGV especfico para Obras Hidreltricas Materiais em Ferro Fundido (majorao de preos de 93% no perodo considerado). Ocorre que, conforme j comentado, o referencial da CODEVASF est ainda acima das expectativas de reduo, pois se refere a cotaes unitrias (1m de tubo) realizadas na rede varejista de materiais de construo, de modo que perfeitamente natural que se espere um desconto ainda maior em funo da grande escala da compra. 130. Conforme comentado no item IV.4 desta instruo, foram tambm utilizadas como balizadores as sries histricas de preos referenciais de Exportaes de Tubos de ferro fundido, ferro ou ao e seus acessrios do MDIC. Dividindo-se o cdigo n 3030 (total financeiro mensal, em US$) pelo cdigo n 4277 (peso total mensal, em kg), e aplicando-se a taxa de cmbio para o ltimo dia em cada ms, tem-se os valores referenciais mdios mensais, em moeda nacional, para os preos por unidade de peso (R$/kg). 131. Os valores mdios de referncia do MDIC obtidos para exportao de tubos revelam um sobrepreo oramentrio da ordem de 54% na data-base do contrato da Adutoria Pirapama (agosto/2007), percentual de sobrepreo muito prximo quele identificado com base nas notas fiscais obtidas pela Secex-PE. Caso seja considerado o preo mdio de exportao dos tubos durante todo o perodo de execuo contratual (janeiro/2007 a setembro/2008) tem-se um sobrepreo mdio observado de 43% em relao ao mercado exportador nos ltimos 20 meses. 132. Portanto, comprova-se que o preo unitrio mdio calculado nesta instruo (R$ 3,23/kg), com base nas notas fiscais disponibilizadas nos autos pela Secex-PE, inferior mdias do banco de preos unitrios da CODEVASF (R$ 3,74/kg), mas perfeitamente compatvel com as referncias de mercado do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (R$ 3,25/kg), lembrando-se que se trata de um valor suficientemente conservador para efeitos de comparao, j os dados de exportao incluem tambm os tubos em ao, cujo preo maior do que os de ferro fundido. 133. Uma ltima anlise foi feita para os tubos fabricados em ferro fundido, com vistas a fornecer maior segurana acerca da preciso do sobrepreo e a garantir bons subsdios formulao de juzo sobre o tema, conforme almeja o Ex.mo. Sr. Ministro-Relator. Para tal, foram utilizadas as Notas Fiscais das obras de integrao do Sistema Gurja (Contrato CT.OS.06.0.0549), trazidas aos autos pela

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Secex-PE (Volume 9 do Anexo 1), destacando-se que a obra se localiza na mesma regio geogrfica do sistema Pirapama e foi realizada por um consrcio diferente (construtoras Galvo Engenharia e Queiroz Galvo). 134. A maioria das Notas Fiscais de tubos de ferro fundido do Sistema Gurja (DNs 600 mm, 700 mm, 800 mm e 1.000 mm) foram emitidas entre maro e maio/2007, sendo, portanto, anteriores database do oramento de Pirapama (agosto/2007). Porm, h notas de DN 700 mm que foram emitidas em novembro/2007 (fl. 1634, Anexo 1, Vol. 9), cujos custos dos tubos (R$/m) so cerca de 11,25% superiores queles observados at maio/2007. Por conservadorismo, optou-se por extrapolar o aumento observado no tubo de DN 700 mm para todos os demais elementos da amostra (DNs 600 mm, 800 mm e 1.000 mm), procedimento a favor da segurana e em benefcio da contratada. Mesmo com o aumento incorporado, ao se comparar o preo por peso mdio (R$/kg) efetivamente praticado em Gurja com aqueles contratados pela Compesa para Pirapama, obtm-se um sobrepreo mdio da ordem de 76%. 135. Reiterando as concluses do item IV.4, no qual se demonstrou a total inadequao do uso dos custos de tubos presentes no SINAPI ao compar-lo com outros referenciais de mercado (CODEVASF, MDIC e preges de Furnas), apresentou-se, na ltima coluna da Tabela 6, os valores encontrados naquele sistema. Observa-se que se encontram muito acima de todas as referncias pesquisadas pela Secob, incluindo as prprias notas fiscais de aquisio de tubos para as Adutoras de Pirapama e de Gurja (outro consrcio construtor, com negociao de preos melhor do que a de Pirapama). 136. No tocante aplicao do SINAPI, vale lembrar ainda o disposto no art. 115 da Lei n 11.439/2006 (Lei de Diretrizes Oramentrias 2007), in verbis: Art. 115. Os custos unitrios de materiais e servios de obras executadas com recursos dos Oramentos da Unio no podero ser superiores mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido pela Caixa Econmica Federal, que dever disponibilizar tais informaes na internet. (...) 2 A Caixa Econmica Federal promover, com base nas informaes prestadas pelos rgos pblicos federais de cada setor, a ampliao dos tipos de empreendimentos atualmente abrangidos pelo Sistema, de modo a contemplar os principais tipos de obras pblicas contratadas, em especial as obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias, aeroporturias e de edificaes, saneamento, barragens, irrigao e linhas de transmisso (grifos acrescidos). 137. Conquanto os preos contratados no estejam superiores ao do SINAPI, h que se registrar que a Lei define os preos das medianas pesquisadas como sendo o limite mximo maximorum, no definindo qualquer parmetro para avaliao de preos mnimos, pois sabido que, em condies de concorrncia perfeita (sem assimetria de informaes ou outras falhas de mercado), os preos contratados podem ser substancialmente inferiores aos da referncia mxima. A preocupao do legislador com o aperfeioamento do sistema, objetivando adequ-lo realidade de mercado para diversos tipos de obra, demonstrada no pargrafo 2 do art. 115, o qual atribui responsabilidade CEF no sentido de ampliar o rol de aplicaes, com destaque para as obras hdricas (saneamento, barragens e irrigao), categoria a qual pertence a Adutora Pirapama. A Tabela 7 apresenta o resultado da reviso do sobrepreo para os tubos de ferro fundido.

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Tabela 7: Sobrepreos Unitrio (R$/m) e Total (R$) para tubos de ferro fundido da Adutora Pirapama.
PREO DE MERCADO Pirapama (Notas PREO CONTRATADO QUANTIDADE Fiscais Consrcio) 30/08/2007 (BDI 13,5%) CONTRATADA 30/03/2008 (BDI 9,15% (m) Secob) PREO DE MERCADO Gurja Atualizado (NFs Consrcio) 30/11/2007 (BDI 9,15% Secob) UNITRIO (R$/m) SOBREPREO UNITRIO: "CONTRATADO" em relao ao "MERCADO Notas Fiscais Pirapama" SOBREPREO TOTAL: ["CONTRATADO" "MERCADO Notas Fiscais Pirapama"]

DESCRIO (DN = Dimetro Nominal)

UNITRIO (R$/m)

UNITRIO (R$/m)

UNITRIO (R$/m)

% ACIMA DO MERCADO

TOTAL (R$)

DN = 300 mm DN = 400 mm DN = 500 mm DN = 600 mm DN = 600 mm "ponta e bolsa" (item 1.2 - Reserv. Cabo) DN = 700 mm DN = 800 mm DN = 900 mm DN = 1.000 mm DN = 1.200 mm

2.509,00 828,00 5.994,00 5.078,50 18,00 3.299,00 2.503,00 2.278,50 9.475,00 4.011,00
35.994,00

273,84 357,57 482,28 567,95 676,45 840,07 1.071,48 1.318,79 1.829,29 2.342,44

195,94 251,45 332,80 385,08 458,63 561,64 680,77 879,89 928,84 1.345,03

355,88 -

77,90 106,12 149,48 182,87 217,82

39,76% 42,20% 44,92% 47,49% 47,49%

195.454,18 87.865,30 895.985,33 928.700,38 3.920,73 918.550,81 977.945,44 1.000.039,90 8.531.767,42 4.000.621,82 17.540.851,32

1 TOTAL CONTRATO (m)

519,07 278,43 49,58% 629,13 390,71 57,39% 438,90 49,88% 855,55 900,45 96,94% 997,41 74,16% S OBREPREO TOTAL - TUBOSDE FERRO FUNDIDO (R$)

138. Como concluso, tem-se que o sobrepreo revisado nesta instruo para o fornecimento de tubos fabricados em ferro fundido de R$ 17.540.851,32, sendo, portanto, cerca de 7% superior ao montante total calculado pela equipe de auditoria (R$ 16.368.030,73). V.2 RECLCULO DO SOBREPREO DOS TUBOS DE AO CARBONO E COMPARAO COM OUTRAS REFERNCIAS DE MERCADO 139. O item IV.3 desta instruo apresentou a metodologia desenvolvida para extrapolao da amostra, sobre a qual ser calculado o sobrepreo referente ao fornecimento de tubos de ao carbono, aumentando a quantidade analisada de 22.198 para 36.923 metros (aumento de 66% no quantitativo analisado). O preo foi calculado com base na equao apresentada na Figura 1 e os resultados dos clculos paramtricos dos custos de referncia para tubulaes em ao com dimetros diversos so apresentados na Tabela 8 (maiores detalhes na fl. 24 do Anexo 4). 140. Destaca-se que a metodologia de definio do custo referencial por peso (R$/kg) em funo do peso unitrio (kg/m) para cada dimetro nominal (DN) dos tubos de ao, conquanto parea complexa, a mais precisa possvel, conforme ser demonstrado com base nos resultados presentes para o caso concreto. Figura 1: Equao linear para determinar custo referencial por unidade de peso (R$/kg).
Equao Paramtric a para Clc ulo do Cus to Unitrio por Pes o (R$/ kg)
3,82 3,82

Custo Unitrio Por Peso (R$/ kg)

3,81

3,80 3,79 3,78

C usto Unitrio= - 0,0013445117* [Peso Unitrio] + 4,3688381117

3,77 3,76 400 410 420 430 440 450

3,76 460

Pes o Unitrio (kg/ m)

141. Algumas simplificaes metodolgicas foram testadas antes de se definir o formato final proposto (fls. 34 a 36 do Anexo 4), valendo-se, por exemplo, de preos mdios ponderados entre as notas fiscais disponveis, com as duas nicas opes referenciais de custos para os tubos de ao: (a) DN 1700mm (R$ 4,17/kg); e (b) DN 1880mm (R$ 4,10/kg).

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142. No primeiro teste, o fator de ponderao utilizado foi a extenso de tubo de cada opo (a com 2.898m e b com 11.999m), resultando um valor mdio de R$ 4,1136/kg. Ao se aplicar o valor mdio indistintamente a todos os demais tubos, o sobrepreo total seria de R$ 76,11 milhes. Este sobrepreo total seria cerca de R$ 655 mil a maior do que o calculado pela metodologia proposta no item IV.3 desta instruo, portanto, em desfavor da contratada. 143. J no segundo teste, o fator de ponderao utilizado foi a extenso total de tubos com DN abaixo ou acima do DN 1700mm (e = 3/8). Para os caso com DN abaixo do DN 1700mm (total de 13.438m), utilizou-se R$ 4,17/kg (custo da opo a, DN 1700mm), enquanto para os casos com DN acima do DN 1700mm (total de 23.485m), utilizou-se R$ 4,10/kg (custo da opo b, DN 1880mm). Usando-se o valor mdio ponderado de R$ 4,1255/kg para todos os tubos, o sobrepreo total seria de R$ 75,93 milhes. Conquanto tenha sido reduzido em relao ao primeiro teste, a diferena ainda seria de R$ 482 mil a maior em relao metodologia proposta, igualmente em prejuzo da contratada. 144. Um terceiro teste adotou mdia simples entre os preos das opes a (DN 1700mm) e b (DN 1800mm), considerando o mesmo peso para ambos os custos referenciais disponveis: (R$ 4,17/kg + R$ 4,10/kg)*1/2 = R$ 4,1350/kg. Mesmo para esta situao bastante simplificada, o sobrepreo total seria de R$ 75,79 milhes, ou seja, uma diferena de R$ 343 mil a maior do que o final proposto, penalizando injustamente a contratada. 145. Diante dos resultados dos testes preliminares realizados durante a anlise, tem-se a convico de que a metodologia adotada, por sua robustez, a que melhor apura o dano causado ao errio e, ao mesmo tempo, no penaliza injustamente a construtora contratada.

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Tabela 8: Custos unitrios referenciais (R$/kg) para tubos de ao carbono (data-base abril/2008).
Dimetro Nominal 400 mm 406,4 mm (16") 500 mm 508,0 mm (20") 600 mm 609,6 mm (24") 1000 mm 1016,0 mm (40") 800 mm 812,8 mm (32") 1500 mm 1524,0 mm (60") 1880 mm 1930,4 mm (76") 1700 mm 1828,8 mm (72") 400 mm 406,4 mm (16") 500 mm 508,0 mm (20") 600 mm 609,6 mm (24") 900 mm 914,4 mm (40") 1050 mm 1066,8 mm (42") 1100 mm 1117,6mm (44") 1400 mm 1524,0 mm (60") 1800 mm 2000 mm 2032,0 mm (80") 1700 mm 1828,8 mm (72") 1880 mm 1930,4 mm (76") Espessura da chapa 4,76 mm (3/16") 4,76 mm (3/16") 4,76 mm (3/16") 4,76 mm (3/16") 4,76 mm (3/16") 4,76 mm (3/16") 4,76 mm (3/16") 4,76 mm (3/16") 6,35 mm (1/4") 6,35 mm (1/4") 6,35 mm (1/4") 6,35 mm (1/4") 6,35 mm (1/4") 6,35 mm (1/4") 7,92 mm (5/16") 7,92 mm (5/16") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 12,70 mm (1/2") 12,70 mm (1/2") 12,70 mm (1/2") 12,70 mm (1/2") (1) PESO UNITRIO (kg/m) 47,30 48,05 59,26 60,20 71,28 72,41 119,08 120,98 126,13 128,13 237,43 241,21 297,78 305,74 335,68 361,00 93,20 94,66 117,06 118,90 141,01 143,23 212,38 215,74 248,30 252,24 260,27 264,40 332,04 361,25 427,60 474,86 482,42 536,98 577,36 593,65 609,46 (2) CUSTO UNIT. por peso (R$/kg)* 4,31 4,30 4,29 4,29 4,27 4,27 4,21 4,21 4,20 4,20 4,05 4,04 3,97 3,96 3,92 3,88 4,24 4,24 4,21 4,21 4,18 4,18 4,08 4,08 4,03 4,03 4,02 4,01 3,92 3,88 3,79 3,73 3,72 3,65 3,59 3,57 3,55 (3 = 2 x 1) CUSTO UNIT. por metro (R$/m) 203,65 206,82 254,18 258,13 304,57 309,30 501,19 508,86 529,64 537,71 961,49 975,58 1.181,74 1.210,05 1.315,05 1.401,93 395,51 401,51 493,00 500,45 589,31 598,17 867,20 879,95 1.001,90 1.016,45 1.046,00 1.061,13 1.302,39 1.402,78 1.622,27 1.771,40 1.794,71 1.958,29 2.074,21 2.119,73 2.163,22

1 *Frmula para extrapolao matemtica: [R$/kg]= -0,001345*[kg/m]+4,368838

146. Alm da ampliao da amostra de custos para os diversos tipos de tubos de ao analisados, o sobrepreo revisado sofreu elevao tambm em decorrncia da necessria reduo do BDI contratual de 13,5% para 9,15%, conforme justificativas e clculos presentes no item IV.1 desta instruo. 147. Com a finalidade de se comparar os preos praticados no contrato da Adutora Pirapama com as demais referncias de preos de mercado identificadas na presente anlise, foi elaborada a Tabela 9 a seguir, comparando os preos por unidade de peso (R$/kg) para os tubos de ao carbono nos dimetros de projeto.

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Tabela 9: Comparativo de preos unitrios (R$/kg) para tubos de ao carbono.

1
DESCRIO QUANTIDADE CONTRATADA (m) PESO por metro, interpolado, fabricante Brastubos (kg/m) PREO por Peso CODEVASF* - Cdigo PREO por PREO por SOBREPREO 3062 (R$/kg) Peso EDITAL Peso UNITRIO (R$/kg): Atualizado de CONTRATADO - COMPESA "CONTRATADO" em 03/08/2000 para 30/08/2007 (BDI 30/08/2007 (BDI relao 30/08/2007 (ndice FGV 13,5%) 12,51%) "CODEVASF*" Obras Hidr. Ao Galvanizado) UNITRIO (R$/kg) UNITRIO (R$/kg) UNITRIO (R$/kg) (%) PREO por Peso SOBREPREO MERCADO - Notas UNITRIO (R$/kg): Fiscais Pirapama "CONTRATADO" em 30/03/2008 (BDI 9,15% relao ao "MERCADO Secob) Notas Fiscais Pirapama"

DN (Dimetro Nominal)

e (Espessura da chapa)

UNITRIO (R$/kg)

(%)

DN = 400 mm DN = 400 mm DN = 500 mm DN = 500 mm DN = 600 mm DN = 600 mm DN = 800 mm DN = 900 mm DN = 1.000 mm DN = 1.050 mm DN = 1.100 mm DN = 1.400 mm DN = 1.500 mm DN = 1.700 mm DN = 1.700 mm DN = 1.700 mm DN = 1.800 mm DN = 1.880 mm DN = 1.880 mm DN = 1.880 mm DN = 2.000 mm

467,00 71,28 20,00 141,01 2,00 126,13 180,00 212,38 12,80 119,08 2.152,00 248,30 4.612,00 260,27 2.792,00 332,04 185,00 237,43 20,00 335,68 2.898,70 409,58 e = 12,70 mm (1/2") 566,09 536,98 e = 9,53 mm (3/8") 3.442,00 427,60 e = 6,35 mm (1/4") 62,00 297,78 e = 9,53 mm (3/8") 19.299,21 452,75 e = 12,70 mm (1/2") 20,00 593,65 e = 9,53 mm (3/8") 96,00 474,86 Mdia R$/kg (para todos "DN" e todas "esp. chapa") 36.923,20 TOTAL CONTRATADO (m)

e = 4,76 mm (3/16") e = 9,53 mm (3/8") e = 4,76 mm (3/16") e = 9,53 mm (3/8") e = 4,76 mm (3/16") e = 9,53 mm (3/8") e = 6,35 mm (1/4") e = 9,53 mm (3/8") e = 4,76 mm (3/16") e = 9,53 mm (3/8") e = 9,53 mm (3/8") e = 9,53 mm (3/8") e = 6,35 mm (1/4") e = 7,92 mm (5/16") e = 9,53 mm (3/8")

58,00 18,40 10,00 10,00

47,30 93,20 59,26 117,06

9,34 9,60 9,30 9,51 9,26 9,45 9,31 9,36 9,21 7,92 7,93 9,15 12,65 9,27 9,50 8,37 10,06 12,97 9,50 10,24 10,09 9,62

9,04 9,30 9,00 9,21 8,96 9,14 9,01 9,06 8,91 9,03 9,03 8,34 8,94 8,97 8,85 8,99 9,35 8,93 8,83 8,99 8,95 8,99

4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84 4,84

86,80% 92,05% 85,94% 90,24% 85,22% 88,93% 86,18% 87,18% 84,19% 86,50% 86,63% 72,38% 84,77% 85,27% 82,80% 85,77% 93,19% 84,48% 82,46% 85,70% 84,96% 85,79%

4,70 4,63 4,68 4,60 4,66 4,56 4,58 4,46 4,59 4,40 4,39 4,28 4,42 4,28 4,17 3,98 4,14 4,33 4,10 3,90 4,07 4,38

92,40% 100,68% 92,24% 100,31% 92,22% 100,46% 96,61% 103,27% 94,07% 104,96% 105,93% 94,87% 102,32% 109,72% 112,30% 125,89% 125,80% 106,14% 115,18% 130,62% 119,87% 105,42%

148. Observa-se, de antemo, que o preo mdio contratado est muito acima de todos os demais referenciais, inclusive do oramento elaborado pela Compesa para servir de referencial de preo na licitao, contrariando, inequivocamente, o disposto na Smula TCU 247/2004: obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade (grifos acrescidos). 149. Em relao aos preos referenciais da CODEVASF (R$/kg de tubo de ao, cdigo 3062 do Sistema Atrium), identifica-se um sobrepreo mnimo da ordem de 85,8%, atentando-se que os preos da CODEVASF foram atualizados a partir da data-base da ltima cotao disponvel (03/08/2000) at a data-base do oramento de Pirapama (30/08/2007), valendo-se do ndice da FGV especfico para Obras Hidreltricas Materiais em Ao Galvanizado (majorao de preos de 142% no perodo considerado). 150. Ao contrrio dos tubos de ferro fundido, no foram utilizados os dados das sries histricas de preos referenciais de Exportaes de Tubos de ferro fundido, ferro ou ao e seus acessrios do MDIC para os preos por unidade de peso (R$/kg). A justificativa que, ao se somar as vendas ao exterior de peas fabricadas tanto em ao carbono quanto em ferro fundido, o preo mdio no de todo representativo, no podendo ser tomado como limite superior para anlise de sobrepreo dos tubos de ao, j que estes custaro sempre mais do que a mdia que inclui tubos de ferro fundido, os quais possuem custo unitrio (R$/kg) sensivelmente inferior ao do ao. 151. Em todo caso, comprova-se que o preo unitrio mdio calculado pela Secob (R$ 4,38/kg), com base nas notas fiscais disponibilizadas nos autos pela Secex-PE, apenas 9% inferior mdia atualizada do banco de preos da CODEVASF (R$ 4,84/kg), ao passo que, em relao ao preo contratado (R$ 9,62/kg), a diferena a menor se amplia para 55%. A prpria diferena entre o preo originalmente orado pela Compesa (R$ 8,99/kg) e o preo mdio contratado j traz um indicativo de que o oramento do Edital era cerca de 6,5% mais econmico para a administrao. 152. A Tabela 10 a seguir apresenta o resultado final da reviso do sobrepreo empreendida nesta instruo para os tubos fabricados em ao carbono.

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Tabela 10: Sobrepreos Unitrio (R$/m) e Total (R$) para tubos de ao carbono da Adutora Pirapama.
DESCRIO PREO CODEVASF* PREO PREO Cdigo 3062 (R$/kg) PREO MERCADO Atualizado de PESO por CONTRATADO - EDITAL Notas Fiscais COMPESA 03/08/2000 para metro, 30/08/2007 (BDI Pirapama QUANTIDADE 30/08/2007 30/08/2007 (ndice interpolado, 13,5%) 30/03/2008 (BDI CONTRATADA (BDI 12,51%) FGV - Obras Hidr. fabricante 9,15% Secob) (m) Ao Galvanizado) Brastubos (kg/m) UNITRIO (R$/m) 441,89 895,13 551,06 1.113,69 660,22 1.332,27 1.174,36 1.987,98 1.096,92 1.966,61 2.064,36 3.037,21 3.002,51 3.110,25 3.889,22 4.492,92 4.300,25 3.861,55 4.300,25 4.303,80 6.079,67 4.790,68 UNITRIO (R$/m) 427,66 866,33 533,33 1.077,86 638,99 1.289,40 1.136,58 1.924,02 1.061,62 2.241,33 2.351,05 2.770,19 2.123,24 3.010,19 3.623,74 4.828,21 3.998,20 2.658,87 3.998,20 3.968,20 5.335,64 4.250,97 UNITRIO (R$/m) 228,94 451,10 286,82 566,58 344,99 682,48 610,46 1.027,91 576,37 1.201,79 1.259,71 1.607,07 1.149,15 1.624,71 1.982,38 2.598,97 2.069,57 1.441,27 2.191,31 2.191,31 2.873,28 2.298,31 UNITRIO (R$/m) 222,27 431,69 277,43 538,09 332,43 643,22 578,09 946,52 547,03 1.093,54 1.141,68 1.421,52 1.049,43 1.435,33 1.706,89 2.137,41 1.770,66 1.289,84 1.858,10 1.859,78 SOBREPREO UNITRIO: SOBREPREO TOTAL: "CONTRATADO" em relao ao ["CONTRATADO" "MERCADO Notas Fiscais "MERCADO Notas Fiscais Pirapama" Pirapama"]*Quantidade

DN (Dimetro Nominal) DN = 400 mm DN = 400 mm DN = 500 mm DN = 500 mm DN = 600 mm DN = 600 mm DN = 800 mm

e (Espessura da chapa) e = 4,76 mm (3/16") e = 9,53 mm (3/8") e = 4,76 mm (3/16") e = 9,53 mm (3/8") e = 4,76 mm (3/16") e = 9,53 mm (3/8") e = 6,35 mm (1/4") e = 9,53 mm (3/8") e = 4,76 mm (3/16") e = 9,53 mm (3/8") e = 9,53 mm (3/8") e = 9,53 mm (3/8") e = 6,35 mm (1/4") e = 7,92 mm (5/16") e = 9,53 mm (3/8") 58,00 18,40 10,00 10,00 467,00 20,00 2,00 180,00 12,80 2.152,00 4.612,00 2.792,00 185,00 20,00 2.898,70 566,09 3.442,00 62,00 11.999,21 7.300,00 20,00 96,00 36.923,20

UNITRIO (R$/m) 219,62 463,44 273,63 575,60 327,79 689,05 596,27 1.041,46 549,89 873,07 922,68 1.615,68 1.953,08 1.674,92 2.182,33 2.355,51 2.529,59 2.571,71 2.442,15 2.444,02

% ACIMA DO MERCADO 98,80% 107,36% 98,63% 106,97% 98,60% 107,13% 103,15% 110,03% 100,52% 79,84% 80,82% 113,66% 186,11% 116,69% 127,85% 110,20% 142,86% 199,38% 131,43% 131,41%

TOTAL (R$) 12.737,73 8.527,33 2.736,32 5.755,95 153.076,91 13.781,08 1.192,54 187.462,54 7.038,54 1.878.841,54 4.255.394,33 4.510.987,08 361.318,99 33.498,34 6.325.911,67 1.333.432,55 8.706.843,05 159.446,24 29.303.811,93 17.841.366,49 75.320,98 274.295,80 75.452.777,94

DN = 900 mm DN = 1.000 mm DN = 1.050 mm DN = 1.100 mm DN = 1.400 mm DN = 1.500 mm DN = 1.700 mm DN = 1.700 mm DN = 1.700 mm e = 12,70 mm (1/2") e = 9,53 mm (3/8") DN = 1.800 mm e = 6,35 mm (1/4") DN = 1.880 mm e = 9,53 mm (3/8") DN = 1.880 mm DN = 1.880 mm e = 9,53 mm (3/8") (Revest. Ext. c/ esmalte sinttico) DN = 1.880 mm e = 12,70 mm (1/2") e = 9,53 mm (3/8") DN = 2.000 mm

47,30 93,20 59,26 117,06 71,28 141,01 126,13 212,38 119,08 248,30 260,27 332,04 237,43 335,68 409,58 536,98 427,60 297,78 452,75 452,75 593,65 474,86

TOTAL CONTRATADO (m)

2.313,62 3.766,05 162,78% 1.933,43 2.857,25 147,78% SOBREPREO TOTAL - TUBOS DE AO(R$)

153. No caso dos tubos de ao carbono, deve-se registrar que no h insumos similares registrados no SINAPI, que contempla apenas tubos de ao galvanizado com costura at DN 125 mm (cdigos de 7691 a 7701 e de 21008 a 21016, por exemplo), ou tubos de ao preto (com ou sem costura), mas com DN mximo de 24, equivalente a 600 mm (cdigos de 20999 a 21027, por exemplo). 154. Como concluso, tem-se que o sobrepreo revisado nesta instruo para o fornecimento de tubos fabricados em ao carbono de R$ 75.452.777,94, sendo, portanto, cerca de 25% superior ao montante total calculado pela equipe de auditoria (R$ 60.319.504,40). V.3 SOBREPREO DOS DEMAIS MATERIAIS E EQUIPAMENTOS ACESSRIOS 155. O item IV.1 desta instruo realizou ajustes no BDI contratual referente intermediao de equipamentos e materiais. Em respeito jurisprudncia desta Corte de Contas, a taxa de BDI de 9,15% proposta por esta instruo ser tambm aplicada aos demais materiais de grande vulto, como conexes e vlvulas (ao e ferro fundido), conjuntos moto-bomba, instalaes eltricas de automao e demais equipamentos de grande porte, adquiridos de firmas especializadas (excetuando-se a mo-de-obra especializada para montagem e instalao). 156. Como primeiro exemplo do posicionamento adotado no TCU para casos similares, apresenta-se a ntegra do item 9.1.1.1 do Acrdo 1.600/2003-Plenrio: 9.1.1 adote, luz do 3 do art. 49 da Lei n. 8.666/1993, os procedimentos administrativos necessrios para a anulao da licitao CP n. 004/2002/DT/DESO, relativa s obras da adutora do Alto Serto e Sertaneja, caso no seja possvel garantir a continuidade da licitao por meio de renegociao das propostas feitas pelas empresas vencedoras, de forma a coadun-las com as seguintes estipulaes: 9.1.1.1 o BDI fixado sobre o fornecimento de tubulaes, conexes, vlvulas, acessrios e equipamentos dever ser de, no mximo, 10%, caso ele seja feito sem parcelamento; (grifos acrescidos). 157. Tambm o item 9.1.2.1 do Acrdo 1.020/2007-Plenrio ilustra o encaminhamento a ser dado para o ajusto do BDI de fornecimento de equipamentos: 9.1. determinar Companhia de guas e Esgotos do Maranho Caema que, com relao s etapas das obras da Adutora de Italus II custeadas com recursos federais: (...) 9.1.2. promova junto s respectivas contratadas a adequao do BDI dos Contratos ns. 071/2000 e 072/2000: 9.1.2.1. no tocante ao fornecimento de materiais e equipamentos, diferenciando-o daquele adotado para prestao de servios de engenharia, de forma a utilizar percentuais aceitveis e compatveis com o

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empreendimento, observando-se os parmetros usualmente admitidos pela jurisprudncia do TCU; (grifos acrescidos). 158. Conforme visto na Tabela 1, os equipamentos e materiais acessrios a serem incorporados obra da Adutora Pirapama ( exceo dos tubos, analisados parte) respondem por cerca de 17% do total do oramento contratual. Destaca-se ainda que em quase todas as planilhas oramentrias referenciadas apenas como equipamentos foram encontradas quantidades expressivas de tubos, conforme pode-se constatar nas planilhas autuadas s fls. 41 a 64 do Anexo 4. 159. A Tabela 11 a seguir contabiliza o montante de sobrepreo identificado no oramento contratual, dividindo-o pelas estruturas abrangidas pela obra. Destaca-se que o ajuste descrito na Tabela refere-se to somente reduo do BDI de fornecimento aos patamares aceitos por este TCU, no realizando qualquer ajuste nos custos dos materiais e equipamentos, pois o oramento no se encontra detalhado o suficiente para determinados equipamentos, exibindo preos por conjunto, por lote, ou mesmo cotados como verba (fls. 39 e 40 do Anexo 4). Alm disso, o alto grau de especificao tcnica exigida dificulta a obteno de referenciais de preos nos sistemas normalmente utilizados(...) (...) 161. Como concluso, tem-se que o sobrepreo calculado nesta instruo para o fornecimento de equipamentos e materiais acessrios obra de Pirapama de R$ 2.844.496,74. VI. ANLISE DA METODOLOGIA DE CLCULO DO SOBREPREO NOS SERVIOS DE CONSTRUO CIVIL CONFORME FISCALIS 135/2008 VI.1 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE AS CURVAS ABC ELABORADAS NO FISCALIS 135/2008 162. No clculo do sobrepreo referente aos demais servios de engenharia realizados pelo consrcio construtor, a equipe de auditoria confrontou os preos contratuais com referncias de mercado. Para tal, foram utilizados tanto os preos estimados pela prpria Compesa no oramento contido no Edital de licitao (Anexo V), quanto os custos do SINAPI (acrescidos de 35% de BDI), conforme registrado no item 3.6.2 do Relatrio Fiscalis 135/2008 (fls. 72 e 161 do vol. Principal): Pela simples comparao entre a planilha apresentada pelo consrcio vencedor e o oramento estimativo da Compesa, detectou-se a existncia de sobrepreos relevantes. Para se ter uma idia da dimenso do sobrepreo existente entre os valores contratados e o preo estimado pela Compesa, selecionou-se o item 8.3.2 (Montagem de T com pontas para solda DN = 400 mm...) da planilha relativa Estao Elevatria de gua Bruta do Sistema Produtor Pirapama. Comparando-se o preo contratado e o orado pela administrao para o referido item de servio, constata-se um sobrepreo da ordem de 1000%. (...) A fim de verificar a compatibilidade dos preos contratados com os preos de referncia constantes do SINAPI, foram selecionados, nas planilhas de preos relativas parte da obra financiada com recursos federais (Convnio n. 077/2007), os itens de servio de maior relevncia financeira. Os preos contratados para os itens de servio mais relevantes foram comparados com os preos de referncia constantes do SINAPI para estes mesmos servios, utilizando-se, sempre que possvel, a mesma composio de insumos adotada pelo setor de oramento da Compesa. Ao final da anlise, constata-se a existncia de sobrepreo em vrios itens contratados, totalizando R$ 2.135.875,08 (...). Devendo-se ressaltar que a relao de itens com sobrepreo no exaustiva, ou seja, no representa o clculo do sobrepreo em sua totalidade, tendo em vista as seguintes limitaes: i) no foram encontrados no SINAPI todos os itens de servio submetidos avaliao de preos, ii) no foram analisadas as planilhas de preos das partes da obra que no esto includas no plano de trabalho do Convnio n. 077/2007 (grifos acrescidos). (...) 164. Aps analisar os procedimentos seguidos pela equipe de auditoria para o clculo do sobrepreos nos principais itens de servio constantes do oramento das obras civis, esta instruo passa a aprofundar a discusso sobre alguns pontos que, por influenciar diretamente o sobrepreo final apurado, merecem maior ateno. 165. Conforme visto, a Secex-PE elaborou vrias curvas ABC para determinar os servios mais relevantes do ponto de vista material (% sobre o custo total da estrutura civil analisada), adotando uma curva ABC diferente para cada uma das estruturas selecionadas: ETA, AAB, EEAB ou AAT 1. Este

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procedimento considerou as estruturas especficas (subreas da obra da Adutora Pirapama) como se fossem obras isoladas e no como se compusessem um conjunto nico de servios, localizados em uma mesma rea (Cabo de Santo Agostinho) e regidos por um nico contrato de construo (Contrato n 07.0.0467). (...) 168. No caso concreto das anlises realizadas pela Secex-PE, observa-se que a segregao do oramento do contrato em vrios sub-oramentos, os quais so submetidos aplicao da tcnica da curva ABC isoladamente, causa algumas distores na definio dos servios materialmente mais relevantes. No caso em tela, observou-se ainda que mesmo dentro de uma nica estrutura (Adutora de gua Bruta AAB, por exemplo) no houve a agregao dos quantitativos de servios que possuem especificao e preos idnticos entre si. 169. O somatrio dos quantitativos de itens semelhantes (idntica especificao e igual preo) deve ser realizado antes da ordenao da lista pelos preos totais de cada item (em ordem decrescente de preo, como no citado Voto do Acrdo 2006/2006-Plenrio), sob pena de, ocorrendo o contrrio, se omitir a real importncia material de alguns itens dentro da anlise. o que ocorreu, por exemplo, com os itens 9.1.7 e 6.2.1 da AAB, ambos descritos como Ferro/corte, dobragem e coloo (bit. Mdia) CA-50/60, com preo unitrio contratado de R$ 5,98/kg (fl. 1470, Anexo 1, Vol. 8). (...) 173. Conforme ser visto no item que tratar da reviso metodolgica proposta nesta instruo, procedeu-se a agregao dos servios semelhantes antes da devida aplicao da Curva ABC. VI.2 ADEQUAO DOS REFERENCIAIS DE PREO USADOS NO CLCULO DO SOBREPREO NO FISCALIS 135/2008 174. Conforme j comentado nos itens anteriores, a equipe de auditoria optou acertadamente pela utilizao do SINAPI como referncia de custos para o clculo do sobrepreo. H que se destacar que, a priori, os servios ora cotados no apresentam maiores especificidades ou caractersticas prprias que impeam a utilizao do SINAPI ou de outros referenciais de preo, tais como o SICRO2 (DNIT), o Atrium (CODEVASF), o banco de dados do DNOCS ou as Revistas Especializadas. 175. Por exemplo, o servio de escavao de vala para uma obra de adutora no se difere do servio de escavao de vala para uma obra rodoviria ou outra obra qualquer. Assim como servios de reaterro de vala, carga/descarga de materiais, transporte, entre outros, no apresentam caractersticas especiais pelo simples fato de fazerem parte do conjunto de uma obra de adutora. 176. Alm do mais, o SINAPI consubstancia-se em sistema referencial de preos em obras pblicas federais, de acordo com a consolidao da jurisprudncia desta Corte. O mesmo pode ser afirmado com relao ao SICRO e a outros bancos de dados especializados, desde que devidamente justificado o seu uso, a partir da transparncia dada s composies de custos unitrios. Alm das decises oriundas desta Casa, vale citar as recentes Leis de Diretrizes Oramentrias que, desde o ano de 2002, apontam o SINAPI como sistema referencial de preos para as obras pblicas executadas com recursos federais. 177. Como exemplo de decises prolatadas pelo Plenrio deste Tribunal que referendam o uso do SINAPI como referencial de preos para obras de adutoras, podem ser mencionados os Acrdos 1600/2003, 592/2004 e 644/2004, todos do Plenrio. 178. O acrdo de 2003 trata da construo da adutora do Alto Serto e Sertaneja, no Estado de Sergipe, onde se determinou, alm da diferenciao do BDI na aquisio da tubulao, a utilizao do SINAPI para limitar os preos dos servios e materiais referentes s parcelas de maior relevncia no certame licitatrio e dos servios que vierem a ser inseridos ou que tiverem seus quantitativos majorados em eventuais aditivos ao contrato firmado. No mesmo sentido, encontra-se o Acrdo 592/2004, relativo s obras de construo do permetro de irrigao do Rio Preto, no Distrito Federal, onde foi determinado que qualquer acrscimo de servio ao contrato analisado seja devidamente justificado e tenha por limite os referenciais de preos contidos no SINAPI. Finalmente, no Relatrio do Acrdo 644/2004, relativo s obras de construo da adutora Acau, na Paraba, verifica-se que a equipe de auditoria tambm utilizou-se do SINAPI para verificao de sobrepreos no objeto estudado. 179. Voltando ao caso da Adutora Pirapama, com relao aos preos referenciais obtidos do relatrio SINAPI de Custos de Composies Analtico (cdigo PCI.818.01), h que se tecer alguns comentrios acerca da escolha dos parmetros usados pela equipe de auditoria para a gerao do relatrio e posterior seleo das composies analticas.

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180. A Secex-PE escolheu como abrangncia a opo Pernambuco, o que significa dizer que, no relatrio final gerado pelo sistema, so apresentadas apenas as composies analticas de custos utilizadas por rgos sediados no Estado de Pernambuco, como a COHAB/PE, a EMLURB/PE, a CEF/PE e a prpria Compesa/PE. Ocorre que esta opo limita o rol de composies disponveis para comparao e escolha daquela que melhor se adapta ao caso concreto. 181. Nos trabalhos realizados pela Secob, ao se delimitar a abrangncia do relatrio, recomendvel a escolha da opo Nacional Caixa, tendo em vista que em auditoria realizada por esta Secretaria no SINAPI, o uso do chamado Banco Nacional se revelou a melhor opo, em detrimento dos bancos prprios de diversas instituies (como as j citadas Compesa, EMLURB/PE etc.), conforme registra o Ex. mo. Ministro Ubiratan Aguiar, Relator do Acrdo 1.736/2007-Plenrio: (...) 183. Porm, alm de toda a argumentao j apresentada, que aponta para o uso do Banco de Preos Nacional Caixa em detrimento das composies da Compesa, importante registrar que, na tentativa de se emitir novamente o relatrio de Composies Analticas de Custos do SINAPI com a abrangncia restrita a Pernambuco, objetivando reproduzir todos passos executados no Fiscalis 135/2008 no clculo do sobrepreo, observou-se que muitas das composies utilizadas pela Secex-PE, oriundas da prpria Compesa, foram suprimidas ou substancialmente alteradas no novo relatrio gerado pelo SINAPI. Isto porque, conforme comentado, a Compesa possui total liberdade para alterar as composies de sua autoria no SINAPI (Banco do Conveniado), sem quaisquer ingerncias da CEF, responsvel apenas pelas composies do Banco Nacional (BN). (...) 185. Por todo o exposto, com vistas a garantir a compatibilidade das composies e dos preos selecionados como referncia com aquelas presentes no Banco Nacional do SINAPI, bem como a reprodutibilidade dos clculos, todos os itens apontados como relevantes pela curva ABC foram novamente verificados nesta instruo. Alm disso, tendo em vista que a prpria equipe de auditoria admite que uma das limitaes da anlise foi o fato de que no foram encontrados no SINAPI todos os itens de servio submetidos avaliao de preos (fls. 72 e 161, Vol. Principal), a presente instruo buscou custos referenciais em outros bancos de dados aceitos pela jurisprudncia deste Tribunal, tais como o SICRO2 (DNIT) e ATRIUM (CODEVASF). VI.3 REPRODUO DOS CLCULOS DE SOBREPREO PARA SERVIOS DE OBRAS CIVIS CONFORME FISCALIS 135/2008 186. Conforme j apresentado no item III.3 (fornecimento dos tubos), um dos objetivos traados para a presente anlise foi o de garantir a reprodutibilidade dos clculos integrantes das planilhas que fundamentaram os indcios de sobrepreo apontados pela equipe de auditoria da Secex-PE no Fiscalis 135/2008. 187. A Secex-PE havia determinado um sobrepreo total de R$ 2.135.875,08 para os servios de engenharia da Adutora Pirapama (fl. 1468, Anexo 1, Vol. 8). As planilhas de clculo constante dos autos (fls. 1469 a 1478, Anexo 1, Vol. 8) no apresentaram outros totalizadores alm do montante de sobrepreo. 188. A reproduo da planilha original da Secex-PE durante a presente anlise, mantendo-se todas as premissas consideradas pela equipe de auditoria (inclusive o quantitativo apurado), indicou ser possvel reproduzir os clculos matemticos empreendidos por aquela Unidade Tcnica sem maiores dificuldades, haja vista que todos os passos foram adequadamente explicados nas prprias planilhas. No entanto, duas questes conceituais mereceram um tratamento diferenciado nesta instruo, conforme se apresentar na sequncia. 189. A primeira questo trata de inconsistncias no preo unitrio do item Concreto simples FCK = 25 MPa, dosado conforme a condio "A" da norma NBR 12655 e com consumo mnimo de cimento 400 kg/m, para o qual, em praticamente todas as estruturas, o valor orado pela Compesa (R$ 367,64/m) j inclui o servio de lanamento e aplicao de concreto nas formas, a exemplo do item 6.6.2 da Adutora de gua Tratada 1 AAT 1, do item 9.1.6 da Adutora de gua Bruta - AAB e do item 2.3.5.2 da Estao de Tratamento de gua ETA (Tubulao Externa). A exceo regra est no oramento da Estao Elevatria de gua Bruta - EEAB, para o qual a Compesa optou por segregar os preos unitrios dos servios em dois itens distintos, sendo o item 14.7 destinado a remunerar exclusivamente a elaborao do concreto para lanamento convencional(ao preo de R$ 313,43/m), enquanto o item 14.6 responsvel por remunerar apenas o lanamento deste concreto nas formas (ao

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preo adicional de R$ 54,21/m). Ambos os itens apresentam quantitativos idnticos (1.550 m cada), ao passo que seus preos unitrios orados pelo Edital da Compesa, quando somados, representam o mesmo preo praticado nas demais estruturas (R$ 367,64/m). 190. Durante as anlises empreendidas nesta instruo, constatou-se que a planilha contratual apresenta um erro no preo unitrio do item 14.7 da EEAB (preparo do concreto de 25 MPa), erro este at ento no detectado, nem pela rea tcnica da Compesa, nem pela equipe de auditoria. 191. Apesar do referido item 14.7 da EEAB no incluir o servio de lanamento, o preo que figura na planilha oramentria do Contrato (R$ 379,99/m), alm de ser significativamente mais alto que o referencial da Compesa, o mesmo utilizado em todos os demais itens similares (6.6.2 da AAT 1, 9.1.6 da AAB e 2.3.5.2 da ETA), para os quais esto inclusos os servios de lanamento e adensamento do concreto nas formas. Em outras palavras, se o preo contratual para o concreto de 25 MPa j inclui todos os servios necessrios para colocar o concreto na forma, todo o item 14.6 desnecessrio (quantitativo total de 1.550 m) e, portanto, todo o montante de R$ 119.908,00 deve ser considerado como sobrepreo, pois, do contrrio, haveria o pagamento em duplicidade por um mesmo servio. Este montante de sobrepreo representa um adicional de R$ 11.006,64 em relao ao somatrio dos sobrepreos apurados pela Secex-PE para aos itens 14.6 (R$ 28.750,08) e 14.7 (R$ 80.151,28). 192. A segunda questo conceitual que merece ser abordada trata da desconsiderao dos itens comsubpreo (preos contratados abaixo daqueles normalmente encontrados no mercado) no clculo do sobrepreo final. 193. Nas planilhas da Secex-PE, os eventuais subpreos foram ignorados para efeito de clculo do sobrepreo total, como observado, por exemplo, nos itens de Ferro/corte, dobragem e coloo (bit. Mdia) CA-50/60, com preo unitrio contratado de R$ 5,98/kg, inferior ao referencial de R$ 6,39/kg (com BDI de 35%, conf. fl. 1470, Anexo 1, Vol. 8). 194. A jurisprudncia desta corte tem adotado o entendimento que somente h efetivo sobrepreo no oramento quando este resultante de desbalano entre sobrepreos e subpreos ofertados Administrao, com a predominncia de preos contratados acima dos referenciais de mercado, mas tambm considerando a contribuio daqueles preos que porventura estejam abaixo das referncias. No Acrdo 1.755/2004 Plenrio, o Ex.mo. Ministro Relator Marcos Vilaa assim se pronuncia sobre o tema (Voto Revisor): Solicitei vista deste processo para a defesa de uma tese que compreendo ser a mais indicada diante de um mal crnico que atinge boa parte das obras de rodovias no Pas, chamado de jogo de planilha, por meio do qual, no de hoje, algumas empreiteiras tm obtido lucros abusivos s custas do errio. (...) 6. importante ressaltar que as licitaes processadas sem os critrios de aceitabilidade de preos unitrios so ilegais, por contrariarem o inc. X do art. 40 da Lei n 8.666/93. A rigor, deveriam ser declaradas nulas, assim como os contratos decorrentes. Porm, em nome do interesse pblico, para evitar os transtornos prprios da interrupo das obras, procura-se contornar a irregularidade, com a definio de procedimentos de ajuste dos preos. (...) 20. Afinal, a empreiteira livre para propor o preo que bem entender. Se o preo se mostra maior do que o usual, todavia, cumpre ao rgo contratante recus-lo, porque a lei lhe impe o valor de mercado como limite para a aceitao de pagamento (art. 43, inc. IV, da Lei n 8.666/93). Por outro lado, se o preo est abaixo do de mercado, desde que exeqvel, no pode o contratante rejeit-lo, j que dever do poder pblico buscar a contratao mais vantajosa. Oferecer preo mais barato faz parte da lea comercial. Pode ser fruto da assuno de um risco do negcio ou da disponibilidade de descontos. Em todo o caso, uma vez oferecido e contratado, haver de ser mantido. 21. Devo prevenir que o parmetro para a aplicao do mtodo do balano consiste no preo global, considerando que foi o que definiu a licitao. Sendo assim, apesar dos lanamentos a crdito e a dbito, o que importa o resultado final da operao. No se trata de conceder crditos para a contratada, ainda que parciais, mas somente de tornar possvel um clculo compensatrio que, por justia, no imponha ao errio o pagamento de um preo exorbitante, nem empresa a responsabilidade por um dbito maior do que o que devido. Alis, um dbito que pode se revelar inexistente, se frustrada a suposio de jogo de planilha. Da tambm a importncia dos lanamentos parciais a dbito do errio.

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22. preciso lembrar que os preos unitrios no foram objeto de concorrncia entre as licitantes e que no passaram pelo crivo da comisso de licitao para a definio do vencedor do certame. 23. Note-se a iniqidade de uma deciso que, tendo como parmetro s os preos unitrios, quando a licitao se deu pelo preo global, mandasse realinhar apenas os valores individuais acima do mercado, com a obrigao de a empresa preservar os comercializados abaixo. Estaria a contratada sendo subjugada a devolver quantias como se a obra pudesse ter sido executada por um preo absurdamente menor do que o prprio oramento do rgo. Ora, todos aqui, por sentimento e dever, agimos incansavelmente na defesa do interesse pblico, mas, como julgadores, no podemos cometer injustias contra quem quer que seja. (grifos acrescidos). 195. Portanto, diante dos argumentos expostos e por medida de inteira justia, h que se ter a incluso dos subpreos no cmputo geral do sobrepreo. 196. Procedendo-se os devidos ajustes apontados, quais sejam (i) a excluso de todo o item 14.6 da EEAB (lanamento de concreto de 25 MPa nas formas) e (ii) a incluso dos subpreos no cmputo geral do sobrepreo, mantendo-se todas as demais premissas adotadas pela equipe de auditoria da Secex-PE, foi possvel obter outros dados relevantes da anlise empreendida no Fiscalis 135/2008, em sntese: Preo Total Contratado para servios de obras civis = R$ 177.761.566,95 (conforme planilha original do Contrato, sem aditivos); Preo Total Contratado efetivamente analisado pela Secex-PE para servios de obras civis (considerando apenas os quantitativos adotados pela equipe) = R$ 26.952.570,06 (15,16% do Total Contratado); Preo Total Orado pela Compesa efetivamente analisado pela Secex-PE para servios de obras civis (considerando apenas os quantitativos adotados pela equipe) = R$ 26.776.955,29 (0,65% inferior ao Preo Total Contratado); Sobrepreo Total calculado pela Secex-PE apenas para os servios analisados = R$ 2.135.875,08 (mdia de 7,92% acima do preo de mercado, com base no SINAPI abrangncia Pernambuco); Sobrepreo revisado apenas para os servios analisados pela Secex-PE = R$ 1.106.436,76 (como se ver adiante, este valor ser substancialmente elevado, em virtude da ampliao da amostra analisada nesta instruo). 197. Como visto, a amostra selecionada pela equipe da Secex-PE para anlise do sobrepreo foi da ordem de 15% do preo total contratado. Por este motivo, torna-se importante a reviso da curva ABC e a ampliao da amostra de preos de referncia de mercado para outros servios alm dos j analisados, pois a possibilidade de futuros aditivos em Convnios da Unio real, e as alteraes no montante de recursos que este Tribunal deve controlar so significativas e merecem ser acompanhadas. Contudo, com relao diviso de responsabilidades pelo dano causado ao errio, h que se diferenciar o sobrepreo contratual total do dbito oriundo do Convnio com a Unio. 198. Por determinao do Ex.mo. Ministro Relator, o dbito a ser imputado aos responsveis que o deram causa deve ser apurado em estreita observao situao atual do Convnio 077/2007, sendo proporcional aos recursos j transferidos. J no caso dos recursos provenientes do Governo do Estado de Pernambuco, o Tribunal de Contas daquele Estado deve ser alertado para a questo. O clculo do sobrepreo total ser objeto dos prximos itens desta instruo, ao passo que o clculo da parcela que pode ser relacionada aos recursos oriundos do Convnio 077/2007, ser apresentado ao final desta instruo. VII. REVISO DA METODOLOGIA DE CLCULO DO SOBREPREO NOS SERVIOS DE CONSTRUO CIVIL DA ADUTORA PIRAPAMA 199. O presente item tem por objetivo apresentar as modificaes metodolgicas propostas para o clculo do sobrepreo nos servios de engenharia da Adutora Pirapama, iniciando pela reavaliao do BDI e seguindo com a extrapolao da amostra de servios analisados para servir de base ao clculo do sobrepreo. VII.1 REAVALIAO DO BDI APLICADO AOS SERVIOS 200. Da mesma forma como procedido para o BDI de fornecimento dos materiais e equipamentos, a Secex-PE optou por manter a mesma taxa definida para o BDI contratual tambm para os servios de construo civil (35%). No entanto, em ateno s colocaes do Ex.mo. Sr. Ministro-

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Relator em seu Voto, conforme j apresentado no item I, esta instruo apreciou minuciosamente, luz da jurisprudncia deste Tribunal, a composio analtica do BDI praticado para os servios da Adutora Pirapama. 201. Conforme j mencionado, o item 10.2-h do Edital de Concorrncia 001/2007-DEM/CEL (fl. 920, Anexo 1, Vol. 4) exigia o demonstrativo de composio do BDI individualmente para construo civil e fornecimento de materiais/equipamentos. O BDI de fornecimento de materiais e equipamentos j foi analisado no item IV.1 desta instruo. Quanto ao BDI para a execuo das obras, a anlise naturalmente mais complexa, conforme ser constatado nos prximos itens. VII.1.1 BDI Contratual 202. Procedeu-se a averiguao do BDI sobre servios apresentado na proposta vencedora da licitao (Consrcio Queiroz Galvo/Odebrecht/OAS, data-base agosto/2007), o qual tem sido efetivamente praticado no Contrato da Adutora Pirapama (fl. 1578, Anexo 1, Vol. 8). 203. Primeiramente, cabe destacar que o Consrcio Construtor cometeu grande equvoco ao incluir no BDI diversos itens a ttulo de Administrao Local, sem quaisquer justificativas para os percentuais apresentados. 204. O entendimento predominante neste Tribunal tem sido o de que os custos referentes a Administrao Local da obra devem constar dentre os custos diretos da planilha oramentria, e no no BDI (ou LDI, como adotado em parte da literatura), visando maior transparncia na contratao da obra pblica, conforme expressamente definido do item 9.1.2 do Acrdo TCU 325/2007-Plenrio: 9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no LDI; 205. O BDI apresentado pelo consrcio construtor totaliza 9,86% exclusivamente para remunerao das despesas com a Administrao Local, trazendo a discriminao nos seguintes componentes: (i) Mo-de-obra Indireta (6,10%); (ii) Transporte de Pessoal (0,95%); (iii) Materiais de Consumo Administrativo (0,40%); (iv) Servios Gerais (0,56%, sem detalhamento do que pode ser considerado servio geral); (v) Medicina e Segurana do Trabalho (0,90%); (vi) Alimentao de Pessoal Administrativo (0,50%); e (vii) Segurana Patrimonial (0,45%). 206. Alm dos percentuais j apresentados explicitamente como Administrao Local no BDI contratual, h outros que foram apropriados sob a classificao de Outras despesas, totalizando 1,85% adicionais, sendo discriminados da seguinte forma: (i) Seguros (0,75%); (ii) Licenas e Franquias (0,10%); (iii) Controle Tecnolgico de Materiais (0,40%); (iv) Ferramentas e Equipamentos de Pequeno Porte (0,20%); (v) Transporte de Materiais e Equipamentos (0,30%); e (vi) Servios Topogrficos Auxiliares (0,10%). 207. De todos os subitens apresentados como Outras despesas, o Tribunal considera apenas o item "Seguros" (0,75%) como passvel de incluso no BDI, uma vez que, por variar de forma proporcional ao custo do empreendimento, tal subitem traduz uma remunerao anloga quela classificada como "Riscos" no Acrdo TCU 325/2007-Plenrio (item 9.2). 208. Com relao ao ISS, o Cdigo Tributrio Municipal de Recife/PE (disponvel em http://www.recife.pe.gov.br/sefin/legislacao/codtrib.php) registra que o imposto no incide sobre o valor dos materiais, razo pela qual a alquota de 5% foi reduzida para 3,50% no BDI contratual: Art. 115 - A base de clculo do imposto o preo do servio. (...) 6 - Na prestao dos servios referidos nos subitens 7.02 e 7.05 do art. 102 desta Lei [inclui as obras de construo civil], a base de clculo o preo dos servios, deduzidas as parcelas correspondentes: I - ao valor dos materiais adquiridos de terceiros, efetivamente empregados, que tenham se incorporado obra ou ao imvel, quando fornecidos pelo prestador dos servios. (grifos acrescidos) (...) Art. 116 - A alquota do imposto : (...) V - 5% (cinco por cento) para os demais servios. (grifos acrescidos). 209. A presente anlise verificou se o percentual de 3,50% considerado no BDI contratual seria adequado s circunstncias de execuo da obra. Nesse sentido, foi realizado um levantamento sobre as composies analticas dos custos para os servios mais representativos no oramento da Adutora Pirapama, abordando um total de 30 servios selecionados pela Curva ABC desta instruo, o que

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corresponde a mais de 80% do montante total orado. Como resultado, a pesquisa evidenciou, para a amostra de servios selecionados, que: (i) 25,3% dos custos correspondem subcontratao de servios com firmas especializadas (incluindo mo-de-obra, equipamentos e materiais); (ii) 22,0% dos custos referem-se mo-de-obra prpria do consrcio construtor; (iii) 15,3% dos custos correspondem a equipamentos (prprios ou alugados); e (iv) 37,4% dos custos so destinados compra de material por parte do consrcio construtor (fls. 67 a 69, Anexo 4). 210. Considerando que base de clculo sobre a qual ser aplicada a alquota de ISS para servios de engenharia (5,00%) exclui o valor dos materiais adquiridos de terceiros, e que a anlise realizada indicou um percentual mdio de participao de 37% do custo dos materiais no total dos servios, tem-se que a alquota que efetivamente deve ser includa no BDI para cobrir os custos do referido imposto : 5% x [100 37]% = 3,15%. Portanto, observando-se o carter estimativo de que se reveste a definio da alquota efetiva, considera-se que o percentual estabelecido para o ISS no BDI contratual (3,50%) suficiente para cobrir as despesas com o imposto sem ser abusivo, de modo que pode ser aceito como limite mximo na composio analtica do BDI. 211. Sobre a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), cabe mencionar que, em ateno irregularidade apontada pela Secex-PE no relatrio Fiscalis 135/2008, a Compesa trouxe aos autos do processo documentos que tm por objetivo comprovar o estorno de valores referentes ao pagamento da CPMF (fls. 185 a 210 do volume Principal). Excluindo-se a CPMF, a Administrao Local e as outras despesas indevidas, alm de se ajustar a frmula final de acordo com a jurisprudncia do TCU, conclui-se preliminarmente que o BDI Contratual de 35,00% poderia ser reduzido. 212. Tendo em vista a impossibilidade de se calcular analiticamente todos os insumos que compem a Administrao Local da obra da Adutora de Pirapama, objetivando a insero dessas despesas na planilha de custos diretos, alternativamente ser estimado um percentual suficiente para cobertura destes custos, a fim de garantir a comparao do BDI praticado na obra em tela com outras referncias de mercado e obras j analisadas por esta Corte de Contas. O percentual de Administrao Local ser excepcionalmente somado parcela de Administrao Central que compor o BDI Referencial, percentual este que servir de base comparativa para verificar se o BDI contratual praticado em Pirapama pode ser considerado abusivo, conforme ser visto no prximo item. A Tabela 12 apresenta o detalhamento do BDI Contratual, bem como as observaes preliminares visando sua adequao jurisprudncia deste Tribunal.

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Tabela 12: BDI Contratual para servios de obras civis em Pirapapama.

Taxa Contratual (%) A - BONIFICAO B - DESPESAS INDIRETAS 12ADMINISTRAO CENTRAL ADMINISTRAO LOCAL 2.1 - MO-DE-OBRA INDIRETA 10,00% 25,00% 3,00% 9,86% 6,10% Item deve ser retirado do BDI e INCLUDO na planilha de Custos Diretos Item deve ser retirado do BDI e PARCIALMENTE INCLUDO na planilha de Custos Diretos (parte dos custos j se encontra na planilha "IMPLANTAO GERAL - INSTALAO DA OBRA", itens 6.3 e 6.4) Item deve ser retirado do BDI, pois j se encontra na planilha "IMPLANTAO GERAL - INSTALAO DA OBRA" (itens 3.1 a 3.13) Item deve ser retirado do BDI e INCLUDO na planilha de Custos Diretos Item deve ser retirado do BDI e INCLUDO na planilha de Custos Diretos Item deve ser retirado do BDI e INCLUDO na planilha de Custos Diretos Item deve ser retirado do BDI, pois j se encontra na planilha "IMPLANTAO GERAL - INSTALAO DA OBRA" (item 5.1) Alquota sobre o faturamento (denominador da frmula AC325/2007-P) Alquota sobre o faturamento (denominador da frmula AC325/2007-P) Alquota sobre o faturamento (denominador da frmula AC325/2007-P) Item retirado do BDI, pois o imposto no mais vigente desde dezembro/2007 OBSERVAES Manter Bonificao Contratual (prximo ao mximo do Acrdo 325/2007-P; "Lucro Mx." = 9,96%) Somatrio dos itens B1 a B5 Aceitar at a mdia do Acrdo 325/2007-P, onde "Adm. Central Md." = 4,07%

2.2 - TRANSPORTE DE PESSOAL

0,95%

2.3 - MATERIAIS DE CONSUMO ADMINISTRATIVO

0,40%

2.4 - SERVIOS GERAIS 2.5 - MEDICINA E SEGURANA DO TRABALHO 2.6 - ALIMENTAO DE PESSOAL ADMINISTRATIVO

0,56% 0,90% 0,50%

2.7 - SEGURANA PATRIMONIAL 3IMPOSTOS 3.1 - PIS 3.2 - ISS 3.3 - COFINS 3.4 - CPMF 4(0,65% sobre o Faturamento) (3,50% sobre o Faturamento) (3,00% sobre o Faturamento) (0,38% sobre o faturamento )

0,45% 10,17% 0,88% 4,73% 4,05% 0,51% 1,85% 0,75%

OUTRAS DESPESAS 4.1 - SEGUROS

Somar ao item "imprevistos" e Aceitar at a mdia do Acrdo 325/2007-P, onde "Risco Md." = 0,97%

4.2 - LICENAS E FRANQUIAS

0,10%

Item deve ser retirado do BDI, pois j se encontra na planilha "IMPLANTAO GERAL - INSTALAO DA OBRA" (preos dos itens 3.8 e 3.9 incluem softwares) Item deve ser retirado do BDI e INCLUDO na planilha de Custos Diretos Item deve ser retirado do BDI e INCLUDO na planilha de Custos Diretos Item deve ser retirado do BDI, pois j se encontra na planilha "IMPLANTAO GERAL - INSTALAO DA OBRA" (itens 4.1 e 4.2) e nas planilhas de Custos Diretos Item deve ser retirado do BDI, pois j se encontra nas planilhas de Custos Diretos Somar ao item "seguros" e Aceitar at a mdia do Acrdo 325/2007-P, onde "Risco Md." = 0,97%

4.3 - CONTROLE TECNOLGICO DE MATERIAIS 4.4 - FERRAMENTAS E EQUIPAMENTOS DE PEQUENO PORTE

0,40% 0,20%

4.5 - TRANSPORTE DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS

0,30%

4.6 - SERVIOS TOPOGRFICOS AUXILIARES

0,10%

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IMPREVISTOS

0,12%

TAXA TOTAL DE BDI

35,00%

As taxas dos impostos, informadas no item 3, so por Lei aplicadas sobre o valor total do faturamento, porm esto aqui aplicadas sobre o valor total do custo direto, para que possam ser adicionadas aos demais itens desta planilha.

VII.1.2 BDI Referencial 213. Objetivando a mxima transparncia na estimativa de uma taxa justa para o BDI aplicvel aos servios de engenharia necessrios construo da Adutora Pirapama, foram pesquisados parmetros na jurisprudncia do Tribunal para situaes similares da obra em questo, com o devido cuidado de adaptar os percentuais de referncia ao caso concreto. 214. O primeiro item a ser adaptado no BDI aceitvel ao caso da obra da Adutora de Pirapama trata das despesas financeiras na execuo contratual, as quais variam de acordo com a conjuntura econmica. Conquanto tal parcela tenha sido negligenciada na composio do BDI contratual, considera-se aceitvel o percentual de 1%, correspondente rentabilidade mdia mensal da taxa Selic entre os meses de agosto/2007 e setembro/2008 (0,93%). 215. O percentual de 10,00% a ttulo de Lucro est bem acima da mdia recomendada no item 9.2 do Acrdo TCU 325/2007-Plenrio (6,90%), sendo o dobro do percentual adotado no SICRO2 (5,00%) e em outras referncias da literatura de oramento de obras, tal como os 4% mdios recomendados na tabela 4.4 do "Manual de BDI", de Mozart Bezerra da Silva (Ed. PINI, 2005). No

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entanto, tendo em vista o caso concreto onde o contrato j est assinado e a eventual reduo da margem de lucro prevista no BDI poderia ocasionar desequilbrios na equao econmico-financeira original, cabe mencionar o entendimento do Ex.mo. Ministro Marcos Bemquerer, Relator do Acrdo TCU 2641/2007-Plenrio: 25. (...) no cumpre ao TCU estipular percentuais fixos para cada item que compe a taxa de BDI, ignorando as peculiaridades da estrutura gerencial de cada empresa que contrata com a Administrao Pblica. O papel da Corte de Contas impedir que sejam pagos valores abusivos ou injustificadamente elevados e por isso importante obter valores de referncia, mas pela prpria logstica das empresas natural que ocorram certas flutuaes de valores nas previses das despesas indiretas e da margem de lucro a ser obtida (grifos acrescidos). 216. Da mesma forma como procedido para o percentual de Lucro, no caso da Administrao Central no foram observados abusos em relao ao percentual do contrato (3,00%). Se por um lado o SICRO2/DNIT adota apenas 1,50% para cobrir os custos relacionados a este item (fls. 73 e 74 do Anexo 4), de outro lado o Acrdo 327/2007-Plenrio aponta uma mdia de 4,07% para o mesmo item. Para o BDI Referencial, este ltimo percentual de 4,07% ser o considerado, haja vista que a grande rea de abrangncia da obra exige um postura conservadora em relao necessidade de uma Administrao Central robusta para cobrir a necessidade de logstica acima da mdia. 217. O mesmo raciocnio adotado para a Administrao Central foi utilizado para a cobertura dos imprevistos, que se traduzem em larga medida nos custos de Seguros. Conquanto no tenham sido observados abusos em relao ao percentual do contrato (total de 0,87%, resultante da soma de 0,7% a ttulo de seguros com 0,12% sob a denominao de imprevistos) julgou-se prudente adotar a mdia de 0,97% prevista no Acrdo 327/2007-Plenrio para o clculo do BDI Referencial. 218. Conforme j apresentado no item VII.1.2, a jurisprudncia desta Corte de Contas exige o detalhamento dos custos referentes Administrao Local, os quais devem constar da planilha de custos diretos, e no no BDI. Diante da falta de elementos mais detalhados acerca da estrutura logstica adotada pelas construtoras envolvidas, buscou-se na literatura tcnica especializada os elementos para estimativa dos custos de Administrao Local no caso da Adutora Pirapama. 219. O item 9.2.1 do Acrdo TCU 397/2008-Plenrio determinou a retirada dos custos relativos Administrao Local do BDI e sua transferncia para o custo direto do empreendimento. Na explanao do Ex.mo. Ministro Relator Augusto Sherman, feita a seguinte meno s Tabelas de Composies de Preos para Oramentos (TCPO), da Editora PINI: A TCPO considera como adequado o percentual de 6% de Administrao Local para grandes obras. Dentro desse percentual encontram-se: mo-de-obra indireta (gerente, engenheiro, mestre de obras, encarregado etc.), os equipamentos da administrao (veculos, mobilirios, telefones fixos, computadores etc.), o apoio mo-de-obra (medicina e segurana do trabalho, alimentao e transporte de funcionrios administrativos, transporte dos funcionrios dentro do canteiro de obras etc.), consumos administrativos (contas de gua, luz e telefone, materiais de escritrio, materiais de limpeza etc.), e, alm disso, a instalao de canteiro (mobilizao inicial, mobilizao de mo-de-obra, mobilizao de equipamentos, construes provisrias, aluguel de casas, manuteno das instalaes do canteiro, controle tecnolgico - servios de laboratrio de materiais de construo e controles em geral etc.). (grifos acrescidos). 220. importante ressaltar que no caso do oramento da Adutora Pirapama, a planilha de Implantao Geral - Instalao da Obra (arquivo ANEXO V - ESTIMATIVA DE CUSTO QUEIROZ.xls do CD n 02, fl. 2182, Anexo 1, Vol. 12) j traz alneas especficas para: (i) instalao fsica de canteiro (R$ 1.206.972,76 - preo inclui barraco, escritrio, alojamento e placas, j com BDI); (ii) mobilizao de mo-de-obra e equipamentos (R$ 182.000,00 - com BDI); (iii) desmobilizao (R$ 78.000,00 - com BDI); (iv) postos de vigilncia patrimonial (total de 03 postos, operando por 36 meses, ao preo total de R$ 646.971,48 com BDI); (v) materiais/equipamentos de escritrio (mobilirio e material de uso dirio, por 36 meses, ao preo total de R$ 116.995,92 com BDI); (vi) veculos com motoristas (total de 08 veculos alugados por 36 meses, ao preo total de R$ 826.777,21 com BDI); e (vii) pr-operao das unidades do sistema (total de 3 meses, ao preo total de R$ 69.380,10 com BDI). Nota-se que todas as alneas presentes nas planilhas de Custos Diretos j representam 1,76% do preo total dos servios de engenharia. 221. No caso da obra objeto do Acrdo TCU 397/2008-Plenrio (Centro de Lanamento de Alcntara, da Agncia Espacial Brasileira), considerada uma obra de complexidade logstica elevada, o

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Ex.mo. Ministro Relator, aps analisar as condies envolvidas no caso concreto, considerou excessivo at mesmo o percentual de 6,00% sugerido pela publicao tcnica TCPO. 222. Cumpre destacar ainda que a incorporao, no BDI, de percentuais a ttulo de Transporte de Materiais e Equipamentos (0,30%) e Servios Topogrficos Auxiliares (0,10%), conforme visto no item VII.1.2, representa grave falha devido remunerao em duplicidade, na medida em que estas despesas j esto previstas dentre os Custos Diretos relacionados na planilha Implantao Geral Instalao da Obra. 223. Sob as denominaes de Mobilizao/Desmobilizao de Equipamentos/Mo-de obra (total de R$ 260.000,00 = 0,15% do preo total dos servios de engenharia) e Locao (total de R$ 533.394,42 = 0,30% do preo total dos servios de engenharia), os servios relacionados nos custos diretos so suficientes para atender s necessidades da obra de Pirapama, de modo que uma nova incluso desses itens no BDI representa cobrana em duplicidade por um mesmo servio j previsto. 224. Quanto aos custos do transporte de materiais, seja no fornecimento at a obra, seja no interior do canteiro, apurou-se que os mesmos j fazem parte da composio de custos diretos de cada servio onde sero aplicados. Alm disso, no tocante aos servios topogrficos (incluindo locaes com gabarito e nivelamento de valas de adutoras), cabe ainda ressaltar que os preos contratados j se encontram, em mdia, quase 23% superiores queles orados pela Compesa. 225. Para definir ento o melhor percentual aplicvel aos custos da Administrao Local da Adutora Pirapama, sero adotados, na presente anlise, os conceitos advindos do "Manual de Custos Rodovirios - Volume 1 - Metodologia e Conceitos" (2003), do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). Cabe mencionar que os servios de custos mais representativos na Adutora Pirapama (muitos dos quais caracterizados como "movimentos de terra" ou reposio de pavimentao) possuem notria similaridade com os servios presentes no Sistema de Custos Rodovirios (SICRO2), o qual tem sido adotado pelo Tribunal como referncia para anlises de custos de obras pblicas em todo o pas, a exemplo daquelas tratadas nos Acrdos TCU 1947/2007, 2062/2007, 2350/2007, 2631/2007, 136/2008, 278/2008 e 396/2008, todos do Plenrio. 226. Objetivando subsidiar a estimativa dos custos da Administrao Local, de forma a aloc-los adequadamente nos custos diretos do oramento, o item 2.2 do Volume 1 do Manual do DNIT apresenta diversas consideraes pertinentes, conforme segue: Existe outro aspecto importante a considerar (...): o fato que determinado item seja considerado como custo indireto no impede que seu valor seja orado de forma analtica. (...) Assim sendo, a metodologia oramentria deve ser independente da forma adotada para o pagamento dos diferentes itens de servio, a fim de que se possam elaborar oramentos consistentes e confiveis. (...) Assim, sempre que se adotam formas de remunerao atreladas a quantidades de trabalho realizado para itens cujos custos sejam fixos ou cresam com os prazos de execuo da obra, est-se criando a possibilidade de uma inadequao no valor pago em relao a seu custo. o que ocorre, por exemplo, quando se rateiam sobre os custos diretos pagos segundo quantidades realizadas os custos de mobilizao e desmobilizao de equipamento ou de construo de instalaes de canteiros de obra que so itens que tm custos fixos. O mesmo acontece com os custos da administrao local do Executor, que so proporcionais ao tempo de durao da obra. Se ocorrerem variaes, em relao ao inicialmente previsto, nos quantitativos de servios arrolados como itens do custo direto, a remunerao dos itens indiretos tambm variar, sem que necessariamente seus custos tenham se alterado nas mesmas propores. (...) Conclui-se, portanto, que, por ocasio da elaborao do oramento da obra e, posteriormente, do preparo das planilhas de preo a serem includas nos editais de licitao, todos os itens passveis de serem considerados como custos diretos devero ser classificados como tais (...)." (grifos acrescidos). 227. Portanto, observa-se na argumentao tcnica do DNIT que o custo da Administrao Local est atrelada a custos fixos mensais, afetados pelo tempo de durao da obra, e no pela quantidade de servios que compem seus custos diretos. Tal opinio compartilhada pelo Engenheiro Civil Mozart Bezerra da Silva, o qual afirma que o item oramentrio de Administrao Local composto por "despesas mensais oradas para cada tipo de construo e para cada prazo de execuo" (item 3.2.1 do livro "Manual de BDI" - Ed. PINI, 2005). Tambm o Engenheiro Civil Maahico Tisaka, no item 2.5.2 do seu livro "Oramento na Construo Civil: consultoria, projeto e execuo" (Ed. PINI, 2006), apresenta a Administrao Local como parte da planilha de custos diretos, apontando a quantidade de meses em

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que sero incorridas despesas tanto com o "pessoal indireto da obra" quanto com a "manuteno" do canteiro. 228. De acordo com o Manual do sistema do DNIT, a Administrao Local inclui itens como: (i) Custo da Estrutura Organizacional (pessoal), (ii) Seguros e Garantias de Obrigaes Contratuais e (iii) Despesas Diversas. Ainda de acordo com o mesmo Manual, a Administrao Local engloba as seguintes atividades bsicas: (a) chefia da obra; (b) administrao do contrato; (c) engenharia e planejamento; (d) segurana do trabalho; (e) produo; (f) manuteno de equipamento; (g) gesto de materiais; (h) gesto de recursos humanos; e (i) administrao da obra. 229. Alm dessas, so previstas "Despesas Diversas" no Manual, as quais incluem: (i) veculos leves para transporte de pessoal, combustvel e manuteno; (ii) energia eltrica para iluminao pblica e domiciliar; (iii) cpias xerogrficas e heliogrficas; (iv) telefonemas; (v) fotografias; (vi) fax; (vii) material de escritrio; (viii) medicamentos; (ix) consultoria externa; (x) aluguis; (xi) segurana e vigilncia; e (xii) seguro sade. No caso da adutora Pirapama, os itens (i), (iii), (v), (vii) e (xi) j se encontram expressamente includos nos custos diretos de Implantao Geral - Instalao da Obra (CD n 02, fl. 2182, Anexo 1, Vol. 12). 230. De acordo com o item 2.3 do Manual do DNIT, a execuo de todas essas atividades relacionadas Administrao Local (j incluindo as despesas diversas) so normalmente atendidas com o montante de 2,50% aplicado sobre o Custo Direto dos servios necessrios execuo da obra (fls. 75 e 76 do Anexo 4). Portanto, no caso concreto de Pirapama, tendo em vista que parte das chamadas despesas diversas j est inclusa na planilha de custos diretos, pondera-se que o percentual de 2,50%, aplicado sobre o total de custos diretos, suficientemente conservador para cobrir os custos da Administrao Local da obra. 231. Alm desses quesitos, o item 4.1.3 do Manual ainda cita alguns "Custos Adicionais mode-obra", compostos por: (i) Equipamentos de Proteo Individual (EPIs), (ii) transporte, (iii) alimentao e (iv) ferramentas manuais. De acordo com as composies de custo unitrio dos servios de engenharia apresentadas nas planilhas da Adutora Pirapama, adotando o mesmo procedimento do SICRO2, os custos referentes s ferramentas manuais j esto includos nas respectivas composies unitrias (custo direto). Assim, esse quesito no foi aqui considerado. Para os demais itens, o Manual do DNIT aponta percentuais que devem ser aplicados apenas sobre o custo da mo-de-obra, e no sobre todo o custo direto, sendo estimados 1,12% para os EPIs, 4,79% para o transporte e 9,6% para a alimentao. 232. Nesse sentido, foi utilizado o mesmo levantamento sobre as composies analticas dos custos para os servios mais representativos no oramento da Adutora Pirapama, conforme j apresentado na anlise do percentual de ISS incidente no BDI (total de 30 servios selecionados pela Curva ABC, representando 80% do montante total orado, fls. 67 a 69 do Anexo 4). A Tabela 13 apresenta os resultados da pesquisa para a amostra de servios selecionados. Tabela 13: Composio analtica com a participao mdia (%) dos insumos nos servios de construo civil da Adutora de Pirapama.
Insumos para servios de construo civil da Adutora de Pirapama Mo-de-Obra p/ trabalhos manuais Equipamentos (inclusive operadores) Materiais Subcontratao (m.o., mat. e equip. da "firma especializada" contratada) % mdia sobre o Custo Direto da obra 22,00% 15,30% 37,40% 25,30%

233. Segundo a anlise amostral efetuada sobre os quantitativos dos principais servios previstos para o caso concreto, a mo-de-obra necessria realizao dos servios cotados representa aproximadamente 24% do custo direto total das obras civis, com aproximadamente 22% de custos voltados para a mo-de-obra destinada a trabalhos manuais e 2% destinados mo-de-obra especializada na operao de equipamentos pesados. Considerou-se que cerca de 11% dos custos dos equipamentos so destinados mo-de-obra necessria operao dos mesmos, conforme pesquisa amostral realizada tomando como base alguns dos principais equipamentos utilizados no SICRO2 (fls. 70 e 71 do Anexo 4), cujos resultados so apresentados na Tabela 14.

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Tabela 14: Custo mdio (%) da mo de obra utilizada em equipamentos principais da obra (operadores/motoristas) - base de custos: SICRO2 - Pernambuco - Novembro/2006
Equipamento E001 Trator de Esteiras : New Holland : 7D com lmina E003 Trator de Esteiras : Caterpillar : D8R com lmina E005 Motoscraper : Caterpillar : 621G E006 Motoniveladora : Caterpillar : 120H E010 Carregadeira de Pneus : Caterpillar : 950H - 3,3 m3 E011 Retroescavadeira : Massey Ferguson : MF-86HF E055 Rolo Compactador : Caterpillar : CS423E - p de carneiro vibratrio E062 Escavadeira Hidrulica : Caterpillar : 330CL - com esteira E404 Caminho Basculante : Mercedes Benz : 2423 K - 10 m3 E407 Caminho Tanque : Mercedes Benz : 2423 K - 10.000 l (*) E427 Caminho Betoneira : Volkswagen : 16-220 - 11,5 t 5m3 E433 Caminho Basculante : Volvo BM : NL-10-320 6x4 - para rocha 18 t Custo Operativo (R$/h) 99,7128 317,8010 327,1298 117,4008 157,6508 58,2375 62,4729 240,8808 93,6830 92,3823 94,7765 166,8843 Custo Operador (R$/h)* 12,6008 12,6008 12,6008 12,6008 13,3208 13,3208 12,6008 13,3208 11,5207 11,5207 12,2408 12,2408 Mdia Custo Operador (%) 12,64% 3,96% 3,85% 10,73% 8,45% 22,87% 20,17% 5,53% 12,30% 12,47% 12,92% 7,33% 11,10%

234. Assim, quando comparados ao Custo Direto dos servios da obra em questo, considerou-se o percentual de 0,27% para os EPIs (1,12% x 0,24), a taxa de 1,15% para o transporte de funcionrios (4,79% x 0,24) e mais 2,30% (9,6% x 0,24) para a alimentao geral no canteiro de obras (funcionrios administrativos e operrios em geral). Os percentuais finais estimados pela metodologia do SICRO2 para EPIs, transporte de pessoal e alimentao podem ser consideradas conservadores, na medida em que mostram-se bastante superiores queles estabelecidos em contrato (0,20%, 0,95% e 0,50%, respectivamente). 235. Dessa forma, infere-se que a superestimativa dos percentuais destinados Administrao Local no BDI contratual esteja concentrada nos itens de "mo-de-obra indireta" (responsvel por 6,10% sobre o custo direto, conforme BDI contratual), medicina e segurana do trabalho (0,90%), licenas e franquias (0,10%) e no item descrito genericamente como "servios gerais" (0,56%). O somatrio destes itens atinge absurdos 7,66%, muito acima do estabelecido como limite pelo TCPO (4,24% - j excludos 1,76% comprovadamente apropriados nos custos diretos) e pelo SICRO2 (2,5%). 236. O percentual levantado nesta instruo para a Administrao Local e para os custos adicionais mo-de-obra, limites mximos admissveis para execuo da obra da Adutora de Pirapama, alocados indevidamente no BDI, pode ser resumido de acordo com a Tabela 15 a seguir, alcanando o percentual de 6,22% sobre o Custo Direto da obra em comento. Este percentual final bastante prximo quele definido pelo TCPO, conforme comentado no incio deste tpico (discusses consubstanciadas no Relatrio do Acrdo 397/2008-Plenrio). Tabela 15: Percentual adequado para remunerar a Administrao Local da obra da Adutora Pirapama.
% sobre a mo-deobra Administrao Local EPI 1,12 Transporte 4,79 Alimentao 9,60 TOTAL destinado Administrao e Outras Despesas 1 Item % sobre o Custo Direto da obra 2,50 0,27 1,15 2,30 6,22

237. O BDI Referencial estimado para o caso concreto da Adutora Pirapama reflete basicamente a eliminao dos abusos identificados na estimativa dos custos de Administrao Local e de outras despesas (queda de 10,96%, conforme BDI contratual, para 6,22%), encontrando-se devidamente detalhado na Tabela 16 a seguir.

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Tabela 16: Composio analtica do BDI Referencial (excepcionalmente incorporando a Administrao Local) admitido para servios de obras civis da Adutora Pirapama.
1
Descrio Mnimo (%) * Mximo (%) * Mdia (%) * Edital Compesa (%) 0,00 2,00 0,50 6,00 8,00 9,43 3,00 0,65 3,50 0,00 1,20 1,08 4,07 30,00 Contrato Original Contrato CT.OS.07.0.0467 CT.OS.07.0.0467, (%) SEM CPMF (%) 0,00 0,87 0,00 3,00 10,00 10,17 4,05 0,88 4,73 0,51 0,00 0,00 10,96 35,00 0,00 0,87 0,00 3,00 10,00 9,66 4,05 0,88 4,73 0,00 0,00 0,00 10,96 34,49 Limite Mximo Aceitvel para Pirapama (%) 0,00 0,97 1,00 4,07 10,00 7,15 3,00 0,65 3,50 0,00 0,00 0,00 6,22 33,25

Garantia 0,00 0,42 0,21 Risco/ Seguro 0,00 2,05 0,97 Despesas Financeiras 0,00 1,20 0,59 Administrao Central 0,11 8,03 4,07 Lucro 3,83 9,96 6,90 Tributos 6,03 9,03 7,65 COFINS 3,00 3,00 3,00 PIS 0,65 0,65 0,65 ISS 2,00 5,00 3,62 CPMF 0,38 0,38 0,38 IRPF 0,00 0,00 0,00 CSLL 0,00 0,00 0,00 Adicionais para remunerar * Despesas integralmente consideradas nos ADM. LOCAL e "Outras Custos Diretos Despesas" 16,36 28,87 22,61 BDI Total * Fonte: Acrdo TCU 325/2007-Plenrio.

238. Cabe destacar que a Lei n 11.488/2007, que cria o Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infra-Estrutura REIDI, suspendeu a exigncia da contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins incidentes sobre a prestao de servios para implantao de obras de infra-estrutura no setor de saneamento bsico, dentre outros. No entanto, tendo em vista que no foram encontrados nos autos quaisquer referncias ao cadastro da obra como beneficiria do REIDI e que parecer tcnico da Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais (AESBE) desaconselha a adeso ao REIDI para as empresas de saneamento, conforme noticiado em seu stio eletrnico (http://www.aesbe.org.br/aesbe/pages/noticia/exibirLeitura.do?id=690), optou-se pela manuteno do PIS/COFINS no clculo do BDI de referncia. 239. O BDI Referencial calculado nesta instruo para os servios de construo civil atinge o percentual de 33,25%, adotando como premissas: (i) admisso conservadora de percentuais mdios de Administrao Central, Seguros e Despesas Financeiras com base no Acrdo 325/2007-Plenrio, acima dos contratuais; (ii) incorporao excepcional no BDI de um adicional mximo aceitvel para cobertura dos custos com Administrao Local (somado taxa de Adm. Central); e (iii) frmula do BDI final recomendada no Relatrio que fundamentou o Acrdo 325/2007-Plenrio. 240. H que se ressaltar que, em ateno irregularidade apontada pela Secex-PE no relatrio Fiscalis 135/2008, a Compesa trouxe aos autos do processo documentos que tm por objetivo comprovar o estorno de valores referentes ao pagamento da CPMF (fls. 185 a 210 do volume Principal). Dessa forma, o BDI efetivo atualmente praticado de 34,49%, conforme apontado na Tabela 16. 241. Tendo em vista que (i) o montante referente CPMF continuar sendo objeto de estorno em todas as medies para pagamentos ao consrcio construtor, (ii) a diferena entre o BDI efetivamente aplicado na obra e o BDI Referencial desta instruo (em carter estimativo) de apenas 1,24%, (iii) a obra sob anlise est em andamento desde janeiro/2008 e j passou por redues de preos em alguns servios e (iv) j est em discusso a eliminao de um grave sobrepreo identificado no fornecimento de tubos (problemas nos custos diretos e no BDI), se prope a manuteno do percentual do BDI contratual de 35% para fins de clculo do sobrepreo nos servios de obras civis. 242. Por fim, cabe mencionar que taxas de BDI da ordem de 35% para servios de construo civil j foram aceitas por esta Corte de Contas em julgados referentes a obras de sistemas de abastecimento de gua no Nordeste brasileiro, por exemplo: (i) Adutora Sudeste Piauiense (Acrdos 777/2006 e 948/2007, ambos do Plenrio, TC 014.246/2005-3); (ii) Adutora So Francisco/SE (Acrdo 257/2004-Plenrio, TC 005.642/2003-0); (iii) Adutora Alto Serto/SE (Acrdos 159/2003 e 1600/2003Plenrio, TC 006.821/2002-8); e (iv) Adutora Italus II/MA (Acrdo 1020/2007-Plenrio, TC 004.920/2001-9). VII.2 EXTRAPOLAO DA AMOSTRA ANALISADA PARA OS SERVIOS DE CONSTRUO CIVIL COM A DEFINIO DE NOVA CURVA ABC

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243. Conforme explanao contida no item VI.3 (reprodutibilidade dos clculos de sobrepreo), de todo o montante contratado para servios de obras civis (R$ 177.761.566,95, sem aditivos), a parcela efetivamente analisada pela Secex-PE (considerando apenas os quantitativos de servios adotados pela equipe) foi de 15,16% (R$ 26.952.570,06). Como resultado, aquela Unidade Tcnica chegou a um sobrepreo de R$ 2.135.875,08 (mdia de 7,92% acima do preo de mercado, com base no SINAPI abrangncia Pernambuco). Mantendo-se rigorosamente as mesmas composies de custos e quantitativos originalmente apropriados pela Secex-PE, porm incorporando os subpreos apurados na amostra, o Sobrepreo Total preliminarmente revisado (apenas para os servios analisados pela Secex-PE) foi de R$ 1.106.436,76 (mdia de 4,10% acima do preo de mercado do SINAPI). 244. Porm, conforme anteriormente apontado, a baixa representatividade da amostra selecionada pela equipe para anlise do sobrepreo motivou uma completa reviso da curva ABC, com vistas a ampliar a extenso da amostra de preos de referncia de mercado para outros servios. Para o clculo do sobrepreo final revisado, foram tambm corrigidas as premissas adotadas, com a adoo do Banco Nacional do SINAPI, em substituio s composies da prpria Compesa e incorporao dos eventuais subpreos parciais no cmputo final do sobrepreo total. A nova metodologia proposta nesta instruo considerou, em sntese, os seguintes passos: a) Reunio de todos os 1.469 subitens em uma nica planilha, pois servios de mesma especificao se encontravam originalmente dispersos em 30 planilhas distintas do oramento da Compesa, uma para cada estrutura do Sistema Pirapama (Adutora de gua Bruta, Estao Elevatria, Estao de Tratamento de gua, Adutora de gua Tratada etc.); b) Agregao dos subitens de mesma especificao tcnica (mesmo preo unitrio, conforme Edital), somando todos os quantitativos de cada servio, independente da estrutura na qual o mesmo ser aplicado, obtendo-se uma relao consolidada de quantitativos e preos unitrios para cada um dos 481 tipos distintos de servios de construo civil (corte/dobragem de armao, montagem de formas, preparo e aplicao de concreto etc.); c) Correo de inconsistncias nos preos contratados para cada item, mediante comparao destes com os preos originalmente orados pela Compesa e com as composies de preos unitrios disponibilizadas, de acordo com as especificaes tcnicas exigidas (ex.: itens de especificao e preos idnticos que, segundo projeto bsico e oramento da Compesa, no podem apresentar preos contratados distintos); d) Construo da Curva ABC nica, com ordenao decrescente dos servios de acordo com sua relevncia material dentro do oramento (valor total contratado para cada servio resulta do seu quantitativo total multiplicado pelo respectivo preo unitrio), chegando-se a um nmero de 30 itens distintos (6,24% do total de 481 servios), responsveis por 80,82% de participao no preo total contratado para servios; e) Com base nos 30 servios mais relevantes, processamento do clculo de sobrepreo, por meio da comparao dos preos contratados com os preos de mercado (custos diretos provenientes dos sistemas referenciais, acrescidos do BDI de 35%). 245. No foram incorporados Curva ABC os servios constantes das seguintes planilhas oramentrias: (i) Automao; (ii) Instalaes Eltricas da Estao Elevatria de gua Bruta; (iii) Instalaes Eltricas da Estao de Tratamento de gua; (iv) Proteo Catdica; e (v) Clculo Estrutural. O montante envolvido nestes servios, segundo a planilha contratual, atinge R$ 5,83 milhes, o que representa 3,3% do total de servios (R$ 177,76 milhes). Os motivos da no incluso destes servios nas anlises so, em sntese, relacionados a (i) baixa representatividade dentro do total orado, (ii) grande especificidade tcnica dos servios, o que dificulta a obteno de preos referenciais nos bancos de dados normalmente utilizados pela Secob, e (iii) cotao na forma de verba para grande parte dos servios. Sobre a falta de detalhamento dos preos em obras pblicas, ilustra-se a opinio vigente neste Tribunal com a transcrio do item 9.2.7 do Acrdo TCU 1091/2007-Plenrio: 9.2.7. na elaborao de planilhas de quantitativos de obra ou servios de engenharia, efetue a decomposio de todos os servios, de forma que seja possvel expressar a composio dos custos unitrios, conforme previsto no art. 6, inciso IX, c/c o art. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993, abstendo-se de cotar itens por verba" (grifos acrescidos). 246. Durante o processo de agregao dos subitens para construo da nova Curva ABC (item b do roteiro apresentado) foram identificados os primeiros problemas do oramento contratual. A existncia de significativo sobrepreo foi evidenciada em virtude de servios que possuam especificao

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idntica (inclusive com mesmo preo cotado pela Compesa), mas que apresentavam preos contratados distintos, sem a devida justificativa (ex.: Concreto fck 25 MPa, calada em concreto, dentre outros). Aps a apurao do referido sobrepreo em separado, os preos unitrios foram corrigidos para os valores mais razoveis encontrados em servios de idntica especificao tcnica (vide item VIII.1 a seguir), de modo que o preo total de servios contratados foi reduzido de R$ 171.930.816,07 (conforme somatrio dos itens 1 a 14 da Tabela 1) para R$ 171.367.364,97, valor este utilizado para a construo da Curva ABC e seleo dos servios mais relevantes. 247. Com a construo da nova Curva ABC foram identificados sobrepreos devido aos custos unitrios acima dos referenciais de mercado (SINAPI, SICRO2, CODEVASF). Os clculos do sobrepreo revisado se encontram nos itens a seguir. VIII. RESULTADOS DA REVISO NO SOBREPREO DOS SERVIOS DA OBRA DA ADUTORA DE PIRAPAMA VIII.1 SOBREPREO DECORRENTE DE INCOERNCIAS NOS PREOS UNITRIOS DOS SERVIOS DE IDNTICA ESPECIFICAO TCNICA 248. Conforme comentado no item anterior, ao longo do processo de agregao dos subitens para construo da nova Curva ABC foram identificados significativos sobrepreos, devido a servios que possuam especificao idntica (inclusive com preos idnticos cotados pela Compesa) mas que apresentavam preos contratados distintos, sem a devida justificativa. Alguns exemplos mais graves sero aqui comentados, e o sobrepreo final ser resumido na Tabela 17. 249. O primeiro servio que merece ateno trata da Construo de calada em concreto com 7cm de espessura para o qual h dois preos disponveis: (i) R$ 31,99/m para a Estao Elevatria de gua Bruta e (ii) R$ 42,13/m para as demais estruturas. Entende-se que a especificao obtida com o menor preo contratado suficientemente rigorosa para atender s demandas de projeto para todas as caladas de 7cm de espessura, pois no h qualquer diferenciao de preos no oramento original da Compesa. Tendo em vista que o menor preo (R$ 31,99/m) j 5% superior ao orado pela Compesa (R$ 30,33/m), este foi o adotado como referncia para clculo do sobrepreo deste item (R$ 169 mil). 250. O prximo erro na planilha do Contrato de obras civis que merece destaque foi encontrado no preo contratado de Concreto FCK 25 MPa pr-fabricado, bombeado, consumo mnimo de cimento 400 kg/m (preparo e lanamento) (R$ 382,18/m) para a estrutura Estao de Tratamento dgua Cmara de Contato e Reservatrio de gua Tratada. O preo da referida planilha est erroneamente cotado como Concreto FCK 40 MPa, consumo mnimo de cimento 533 kg/m (R$ 420,64/m), contrariando a especificao e causando sobrepreo injustificado de quase R$ 147 mil. Outro erro de menor gravidade nos preos de preparo de concreto foi encontrado no preo contratado para o Concreto fck 20 MPa (consumo cimento 350 kg/m) usado no Edifcio de Controle da ETA, com valor idntico ao do Concreto fck 25 MPa (consumo cimento 400 kg/m): R$ 382,18/m (ou seja, 5% superior ao devido). 251. Outro servio que demonstrou grave inconsistncia foi o denominado Meio-fio em pedra granitica, rejuntado com argamassa de cimento e areia trao 1:2 para o qual tambm h dois preos possveis: (i) R$ 21,96/m para os Grandes Anis Muribeca e (ii) R$ 26,65/m para as demais localidades. A especificao obtida com o menor preo contratado bastante especfica (inclusive indicando o trao da argamassa) e demonstra ser adequada para atender s demandas de projeto, pois no h qualquer diferenciao de preos de meio-fio no oramento original da Compesa. Nesse caso especfico, estranhou-se a diferena no preo do servio para os grande anis simplesmente em virtude da mudana de localidade (Muribeca ou Recife), sem qualquer justificativa. Tendo em vista que o menor preo (R$ 21,96/m) j 50% superior ao orado pela Compesa (R$ 14,64/m), este foi o adotado como referncia para clculo do sobrepreo (que chega a R$ 54 mil). 252. De todos os servios com inconsistncias identificadas, o mais problemtico e que apresentou maior sobrepreo foi o denominado Montagem de peas especiais em chapa de ao com e = 3/8" - DN 1880 mm, com sada tangencial, incluindo soldagem e recuperao do revestimento. A Compesa orou este servio com o preo de R$ 733,14/pea, independentemente do dimetro da sada tangencial, enquanto o contrato apresenta um preo mnimo de R$ 1.604,93/pea (Adutora de gua Tratada 2 AAT 2). Motivado pela simples mudana de localidade, observa-se uma absurda elevao nos preos dos referidos servios quando deixam de ser executados na AAT 2 (comprimento total de 12,8 km) e passam a ser executados na AAT 1 (extenso de 6,6 km), contrariando a especificao e o oramento original da Compesa, sem qualquer justificativa associada.

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253. Por exemplo, para o mesmo servio de Montagem de peas especiais em chapa de ao com e = 3/8" - DN 1880 mm o preo da AAT 2 de R$ 1.604,93/pea, enquanto o preo da AAT 1 de R$ 4.690,49/pea (ambos com sada tangencial DN 200mm). O sobrepreo evidenciado entre os preos contratados para o servio na AAT 1 e os mesmos preos orados pela Compesa no Edital da Licitao variam de 540% a 635%, o que inadmissvel. Portanto, para o primeiro levantamento de sobrepreo devido inconsistncias no oramento, considerou-se como referncia o preo mnimo contratual de R$ 1.604,93/pea (AAT 2), o que j representa um sobrepreo inicial de quase 119% em relao cotao da Compesa, totalizando R$ 133 mil. 254. Aps a apurao de um sobrepreo inicial de R$ 566.316,96, decorrente exclusivamente de inconsistncias nos preos unitrios contratuais (destoando das especificaes e do oramento original da Compesa), os preos unitrios foram corrigidos para que fosse possvel a construo da Curva ABC e consequente seleo dos servios mais relevantes. Cumpre destacar que, partindo-se de um preo unitrio mais prximo do referencial de mercado (aps a eliminao do sobrepreo inicial), a prxima etapa do estudo fez a comparao deste com os referenciais de mercado, considerando a diferena (subpreo ou sobrepreo) nos clculos finais. Maiores detalhes sobre os clculos efetuados podem ser obtidos s fls. 81 a 83 do Anexo 4. 255. Importa registrar ainda que o Ofcio n 19763/2008/GAB/CGU-Regional/PE (Controladoria Regional da Unio no Estado de Pernambuco) trouxe relatrio de fiscalizao datado de 30/05/2008, no qual o Contrato n 07.0.0467 severamente criticado no que tange s incoerncias observadas nos preos constantes das planilhas oramentrias, reforando as falhas apontadas na presente instruo. A Constatao n 3.1.2, sob o ttulo Fragilidade da Proposta. Mesmo Servio com Preos Diferentes. Impropriedades em Custos Unitrios Contratados, aponta diversos exemplos de servios que, apesar de idntica especificao, apresentavam preos distintos e, pior, no indicam os insumos componentes dos mesmos (Tabelas 13 a 18, fls. 258 a 261, Principal, Vol. 1). 256. Os clculos do sobrepreo revisado em virtude da elaborao da nova Curva ABC, incluindo o detalhamento das premissas adotadas nesta instruo (composies analticas dos preos referenciais de mercado), se encontram no item a seguir. VIII.2 SOBREPREO DECORRENTE DE PREOS UNITRIOS DOS SERVIOS DE SUPERIORES S REFERNCIAS DE MERCADO 257. No mbito desta instruo, o primeiro passo para a determinao do preo de mercado foi buscar referncias de custos nos sistemas aceitos por este Tribunal, iniciando pelo SINAPI e, na ausncia de servio adequado neste, passando-se aos referenciais do DNIT (SICRO2) e da CODEVASF (Sistema Atrium). 258. Ao aplicar o procedimento estabelecido foi encontrada uma primeira inconsistncia grave no preo contratado do servio intitulado Concreto simples FCK = 25 MPa, dosado conforme a condio A da norma NBR 12655 e com consumo mnimo de cimento 400 kg/m, para lanamento convencional. Este servio foi encontrado na planilha oramentria da estrutura Estao Elevatria de gua Bruta (EEAB) e figurou na 15 posio da nova Curva ABC. 259. O preo de referncia de preparo do concreto 25MPa estimado no Edital da Compesa para a EEAB (R$ 313,43/m) de fato no inclua os custos das atividades correspondentes a lanamento e aplicao de concreto nas formas, optando por cotar esse servio a parte (preo de R$ 54,21/m). Apesar de, aparentemente, no haver razes tcnicas para segregar os preos de preparo e lanamento/adensamento apenas nas estruturas da EEAB (e em nenhuma outra estrutura), o importante que os preos dos dois servios somados resultavam no exato preo do concreto 25MPa estimado pela Compesa para todas as demais estruturas, o qual inclui o preparo, o lanamento e o adensamento nas formas (R$ 367,64/m = R$ 313,43/m + R$ 54,21/m). 260. No entanto, observou-se que o preo do Contrato CT.OS.07.0.0467 para o preparo de 1.550 m de concreto 25MPa na EEAB (R$ 379,99/m), como em todos os demais encontrados na Adutora Pirapama, j inclui o lanamento e aplicao nas formas. Apesar disso, na planilha da EEAB foi mantido o mesmo quantitativo de 1.550 m para o lanamento deste mesmo concreto 25MPa (ao preo de R$ 77,36/m), configurando um sobrepreo de R$ 119.908,00. O sobrepreo apontado equivale totalidade deste servio na EEAB, o qual, caso seja efetivamente medido e pago, acarretar cobrana em duplicidade por um servio j remunerado em outro item oramentrio. 261. No tocante definio dos custos de referncia para os 30 servios mais representativos identificados na Curva ABC, equivalentes a mais de 80% do oramento total do Sistema Pirapama,

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importante registrar que nem todos possuam correspondente imediato nos sistemas referenciais. Para esses casos, foram necessrios estudos tcnicos mais aprofundados para definir uma composio analtica de referncia que conduzisse a um custo mximo admissvel com razovel preciso. As memrias de clculo das composies de custos unitrios referenciais, incluindo as premissas tcnicas adotadas, se encontram apresentadas no Anexo 4 (fls. 101 a 259). 262. Todas as composies apresentadas na proposta do Consrcio contratado (Queiroz Galvo/Odebrecht/OAS) esto disponveis no CD n 05, juntado pela Secex-PE ao Processo (fl. 2188, Anexo 1, Vol. 12) e, portanto, foram devidamente consultadas durante o processo de determinao da composio de custos de referncia (conforme fls. 102 a 114 do Anexo 4). 263. Um grande problema observado quando da anlise individual de cada composio analtica de preos trata da falta de um detalhamento mnimo em vrios servios, identificados apenas como subcontrataes de firma especializada. Alm disso, foram detectados tambm diversos insumos denominados genericamente como bonificao, constituindo-se, na verdade, de verbas absolutamente injustificadas. Como exemplo de servios que contm bonificaes no interior de sua composio de preos, podem ser mencionada, dentre outras, as seguintes composies auxiliares: (i) Aux. Concreto lanamento convencional (cdigo do consrcio 017022); (ii) Aux. Concreto simples fck 25 MPa (cdigo do consrcio 017037); (iii) Aux. Alvenaria de pedra argamassada (cdigo do consrcio 021052); e (iv) Aux. Tubo de PVC dimetro 200mm (cdigo do consrcio 029624). Tabela 17: Principais servios selecionados pela Curva ABC e sobrepreo final calculado.
PREO CONTRATADO - com BDI 35% (R$) Curva ABC DESCRIO RESUMIDA UNID QUANT TOTAL PIRAPAMA UNIT. TOTAL CURVA ABC PREO REFERNCIA DE MERCADO - com BDI 35% (R$) PART. ACUM. PREO SISTEMA REFERENCIAL: CDIGOS E AT O GLOBAL RELATRIOS ITEM (%) (%) 17,12% 8,04% 17,12% 25,16% SINAPI: 10249/001 (Relat. PCI.818.01) SINAPI: 26312/4, Substit. cd. 1527 por cd. 11145 + 6,60% (Relat. PCI.818.01 e Relat. PCI 811.0) CODEVASF: 100.15.20 e 100.15.21 (Sist. Atrium-Vol. 1 - jan/2007), atualiz. INCC UNIT. TOTAL SOBREPREO TOTAL SOBREPREO CONTRATADO (R$) CONTRATUAL (%) (68.683,55) (1.666.014,63) -0,23% -10,79%

1 2

Ferro/corte, dobragem e coloo CA-50/60 Concreto simples FCK = 40 MPa, com consumo mnimo de cimento 533 kg/m, inclusive lanamento convencional Assentamento de tubos de ao DN 1880 mm em chapa de ao com e= 3/8" (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento)

kg m

4.905.967,80 32.763,17

5,98 420,64

29.337.687,44 13.781.499,83

5,99 471,49

29.406.370,99 15.447.514,46

19.366,11

610,82

11.829.207,31

6,90%

32,06%

537,18

10.403.129,96

1.426.077,35

13,71%

Construo de travessia subterrnea pelo mtodo no destrutivo, composta de tnel line com dimetro de 2600mm, conforme projeto.

916,81

10.505,64

9.631.675,81

5,62%

5 6 7

Reposio asfltica completa com 10,00cm, inclusive subbase com 20,00cm e base de macadame com 20 cm de espessura, imprimao e pintura asfltica Escoramento contnuo de valas com pranchas metlicas e longarinas em peas de madeira de 3" x 6" Formas de compensado plastificado 12 mm inclusive escoramento Remoo do material escavado em caminho basculante, at 6,0 km, inclusive carga mecnica e descarga Reaterro apiloado em camadas de 0,20 m com aproveitamento do material escavado Formas de compensado resinado de 12 mm inclusive escoramento Escoramento descontnuo simples de valas (com pranchas de madeira) Reaterro compactado mecanicamente em camadas de 0,20m, inclusive escavao, carga, transporte, descarga e fornecimento de material adquirido em jazida, DMT 6,0 km Escoramento vertical de formas com pontaletes de madeira 3" x 3" Montagem de equipamentos mecnicos relacionados na planilha de equipamentos da ETA Concreto simples FCK = 25 MPa, com consumo mnimo de cimento 400 kg/m, inclusive lanamento convencional Escavao de valas em material de 3 categoria (rocha) acima de 2,00 m e at 4,00 m de profundidade com explosivos, inclusive abafamento Concreto FCK 25 MPa pr-fabricado, bombeado, consumo mnimo de cimento 400 kg/m (preparo e lanamento) Assentamento de tubos de ao DN 1800 mm (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Fornecimento e cravao de Estaca pr-moldada de concreto, capacidade 20 t Assentamento de tubos de ao DN 1700 mm em chapa de ao com e = 3/8" (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Passarela, em madeira, para coberta de valas para passagem de veculos Montagem de curvas em chapa de ao com e= 3/8" e DN 1880mm (incl. montagem, soldagem e rec. Revest.) Reaterro manual sem compactao com areia Reposio de pavimentao em concreto FCK>=30 MPa, inclusive com areia com 5 cm de espessura, cura e preenchimentode juntas com selante a base de asfalto Impermeabilizao com argamassa de cimento e areia no trao 1:3 com aditivo impermeabilizante Reforo de fundao em bero de brita 25 com apiloamento, inclusive fornecimento do material Reposio em paraleleppedos granticos, sobre areia com 6 cm, rejunt. argamassa cimento e areia trao 1:2 Fornecimento e cravao de Estaca pr-moldada de concreto, capacidade 45 t Areia classificada, dimetro especfico de 1,15 mm e coeficiente de uniformidade <=1,20 Plantio de grama esmeralda (em tapete) incluindo preparo de solo com adubos minerais e orgnicos

m m2 m

73.378,10 208.773,59 90.211,48

121,31 40,95 57,10

8.901.497,31 8.549.278,51 5.151.075,51

5,19% 4,99% 3,01%

SINAPI:26312/4+6155+10249/1+63429/1+ 10515/3+26311/13 (Relat. PCI.818.01); SICRO2: 1 A 01 620 01+2 S 04 310 20 (Relat. PE0707_RCTR0320) + F802 37,69% (Relat. PE0707_RPEP0050); NOTA FISC. ARMCO (fls. 2057 e 2058, Anexo 1, vol. 11); CODEVASF: 100.25.65 (Sist. Atrium V. 1 - jan/07 atualiz. INCC) SINAPI: 42,88% 23419/1+23621/2+23627/1+23421/1+236 28/1+68336 (Relat. PCI.818.01) 47,87% 50,87% SINAPI: 23422/3 (Relat. PCI.818.01) SINAPI: 6155, substit. cd. 1345 por cd. 1347 (Relat. PCI.818.01 e Relat. PCI 811.01) SINAPI: 23416/1+23625/1 (Relat. PCI.818.01) SINAPI: 53809 (Relat. PCI.818.01) SINAPI: 24129/1 (Relat. PCI.818.01) SINAPI: 23422/2 (Relat. PCI.818.01) SINAPI: 25039/1+23415/2+26287/6+23436/2 (Relat. PCI.818.01); SICRO2: M980 (Relat. PE0707 RPEP0050) SINAPI: 10749+4083+6111+2701 (Relat. PCI 811.01)
IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE - AUSNCIA DE ESPECIFICAES: ITEM COTADO COMO "VERBA"

6.069,53

5.564.608,71

4.067.067,10

73,09%

102,58 20,61 34,91

7.526.790,16 4.303.763,17 3.149.372,98

1.374.707,15 4.245.515,34 2.001.702,53

18,26% 98,65% 63,56%

8 9 10 11

m m3 m2 m2

639.729,83 128.968,28 76.102,19 173.838,00

6,79 33,27 55,12 22,30

4.343.765,55 4.290.774,78 4.194.752,71 3.876.587,40

2,53% 2,50% 2,45% 2,26%

53,41% 55,91% 58,36% 60,62%

8,48 21,61 43,97 15,66

5.423.629,50 2.787.455,98 3.346.175,24 2.722.303,08

(1.079.863,95) 1.503.318,79 848.577,47 1.154.284,32

-19,91% 53,93% 25,36% 42,40%

12

m3

242.500,00

15,39

3.732.075,00

2,18%

62,80%

16,43

3.984.153,75

(252.078,75)

-6,33%

13 14 15 16

m ms m3 m

185.097,63 8,00 8.530,07 21.084,28

19,85 456.570,00 379,99 99,38

3.674.187,96 3.652.560,00 3.241.341,30 2.095.355,75

2,14% 2,13% 1,89% 1,22%

64,94% 67,08% 68,97% 70,19%

13,12 376,62 71,90

2.428.851,10 3.212.620,55 1.515.980,82

1.245.336,85 28.720,75 579.374,93

51,27% 0,89% 38,22%

SINAPI: 26312/4 (Relat. PCI.818.01) SICRO2: 2 S 04 020 00 (Relat. PE0707_RCTR0320) SINAPI: 26311/8 (Relat. PCI.818.01) CODEVASF: 100.15.20 e 100.15.21 (Sist. Atrium - V. 1 - jan/07, atualiz. INCC SINAPI: 2763 (Relat. PCI 811.01) CODEVASF: 100.15.20 e 100.15.21 (Sist. Atrium- V. 1 - jan/07 , atualiz. INCC) SINAPI: 23413/2 (Relat. PCI.818.01)

17 18 19 20 21 22 23 24

m3 m m m m2 un m3 m

5.274,75 3.442,00 17.664,00 2.906,09 78.876,94 261,00 37.880,76 1.530,88

382,18 584,82 108,05 552,34 20,10 4.606,47 31,13 698,96

2.015.903,96 2.012.950,44 1.908.595,20 1.605.149,75 1.585.426,49 1.202.288,67 1.179.227,98 1.070.023,88

1,18% 1,17% 1,11% 0,94% 0,93% 0,70% 0,69% 0,62%

71,37% 72,54% 73,66% 74,59% 75,52% 76,22%

380,44 513,73 111,62 484,41 29,20 3.223,10 32,62 576,69

2.006.744,35 1.768.251,03 1.971.620,35 1.407.738,29 2.303.246,09 841.228,58 1.235.518,79 882.847,78

9.159,60 244.699,41 (63.025,15) 197.411,46 (717.819,59) 361.060,09 (56.290,81) 187.176,10

0,46% 13,84% -3,20% 14,02% -31,17% 42,92% -4,56% 21,20%

25 26 27 28 29 30 31 a 481

m m m2 m m m2

37.355,20 15.376,56 30.775,00 6.720,00 2.600,00 51.799,00

28,16 67,59 31,01 133,93 334,82 16,74

1.051.922,43 1.039.301,69 954.332,75 900.009,60 870.532,00 867.115,26 32.821.262,70 171.367.364,97

0,61% 0,61% 0,56% 0,53% 0,51% 0,51% 19,15%

CODEVASF: 100.15.20 e 100.15.21 (Sist. Atrium- V. 1 - jan/07, atualiz. INCC) + 500% (de "1 M" TUBO p/ "1 UN." CURVA) SINAPI: 26297/5 (Relat. PCI 76,91% 818.01)+0368 (Relat. PCI 811.01) SINAPI: 24127/1+26297/5 (Relat. PCI 818.01) e 0031; 0368; 0370; 513; 1525; 77,53% 4083; 4750; 4741; 6111; 10568 (Relat. PCI 811 01) 78,14% SINAPI: 23711/2 (Relat. PCI.818.01) 78,75% 79,31% 79,83% 80,34% 80,85% 100,00% SINAPI: 24260/1 (Relat. PCI.818.01) SINAPI: 23607/1 (Relat. PCI.818.01) SINAPI: 11414 (Relat. PCI 811.01) SINAPI: 11075 (Relat. PCI 811.01) SINAPI: 11522/1+11536/1(Relat. PCI 818.01) e 0159 (Relat. PCI 811.01) -

27,16 95,99 37,67 186,03 491,78 16,22

1.014.641,94 1.475.919,11 1.159.140,38 1.250.121,60 1.278.622,80 840.192,73 32.701.354,70 153.359.908,99

37.280,49 (436.617,42) (204.807,63) (350.112,00) (408.090,80) 26.922,53 119.908,00

3,67% -29,58% -17,67% -28,01% -31,92% 3,20% SOBREPREO TOTAL

SERVIOS DIVERSOS NO CONTEMPLADOS PELA CURVA ABC TOTAL

14.354.895,98

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264. A despeito dos esforos empreendidos para determinar preos referenciais para todos os itens identificados na Curva ABC, a presente anlise constatou a impossibilidade de obteno de referncias comparativas para o item genericamente denominado como "Montagem de equipamentos, mecnicos, tubulaes imediatas e peas relacionados na planilha de equipamentos da ETA", referenciado como item 1.11.1 na planilha contratual Estao de Tratamento dgua - Servios Preliminares. No obstante o montante total orado para tal item ser da ordem de R$ 3,65 milhes, correspondente a cerca de 2% do total contratado, levando o item a ocupar a 14 posio na curva ABC, no h nos autos elementos que possibilitem a plena caracterizao do servio. Ao contrrio, na planilha de composio de preos unitrios o referido servio aparece como subcontratado a firma especializada (cdigo do Consrcio S93029), sendo remunerado por uma verba de R$ 456.570,00/ms (j incluso o BDI de 35%). 265. O preo unitrio contratual para a montagem dos equipamentos da ETA cerca de 62% superior quele constante da planilha de referncia da Compesa no Edital da Licitao (R$ 280.842,22/ms) e cerca de 53% superior proposta da Construtora Passarelli, 2 colocada na Concorrncia 001/2007 DEM/CEL (arquivo "proposta construtora passarelli.xls", contido no CD-06 fl. 2190, Anexo 1, Vol. 12). Apesar dos indcios apontados, no foi possvel calcular, com preciso, o sobrepreo deste item, de modo que o mesmo foi retirado da anlise, em benefcio da contratada. 266. A Curva ABC final encontra-se devidamente detalhada s fls. 84 a 100 do Anexo 4, trazendo toda fundamentao para a escolha dos servios referenciais de mercado e indicando os relatrios e cdigos utilizados na obteno dos custos dos itens mais relevantes do contrato da Adutora pirapama, objetivando total transparncia e reprodutibilidade das anlises empreendidas nesta instruo. Para os demais 451 servios no selecionados pela curva ABC no houve correo dos preos, uma vez que se considerou no limite do aceitvel o BDI de 35%, havendo apenas a eliminao de R$ 119.908,00, conforme j explanado (custos do item n 103 j suportados pelo item n 15 da curva ABC). A Tabela 17 apresenta um resumo do sobrepreo total calculado, com base nos indcios detectados na planilha oramentria dos servios de construo civil, o qual atinge o montante de R$ 14.354.895,98. IX. CONCLUSES ACERCA DO SOBREPREO TOTAL CALCULADO NESTA INSTRUO E SUA DIVISO ENTRE A UNIO E O ESTADO DE PERNAMBUCO 269. A anlise da planilha de clculo da Secex-PE para o sobrepreo do fornecimento de tubos (fls. 1755 a 1759 do Anexo 1, Vol. 10) indicou que o referido clculo considerou estruturas que esto fora do objeto originalmente previsto no Convnio 077/2007, tais como Adutora de gua Tratada Trecho 2 e Grandes Anis do Recife (que devem ser includos em futuro aditivo ao Convnio, conforme fl. 885, Anexo 1, Vol. 4), alm de Sub Adutora Jordo e Grandes Anis de Muribeca (previstos para serem custeados com recursos do BNDES). 270. No entanto, entende-se que a opo adotada pela Secex-PE de calcular inicialmente o sobrepreo total presente no contrato de execuo da obra da Adutora Pirapama, independente de partes do objeto do Contrato CT.OS.07.0.0467 em tese no se encontrarem cobertas por convnio com a Unio, revela-se acertada, na medida em que (i) algumas das estruturas que hoje no fazem parte do objeto do convnio podem ser includos em futuro aditivo e (ii) o dano causado sociedade pernambucana independe da fonte do recurso, devendo ser apropriado em sua totalidade e posteriormente segregado para que as autoridades envolvidas tomem as devidas providncias no mbito de suas respectivas competncias legais. 271. Como visto ao longo desta instruo, importante a quantificao do sobrepreo na sua totalidade, em especial no que tange intermediao da construtora nos fornecimentos de tubos, pois as irregularidades detectadas so graves e a possibilidade de futuros aditivos em Convnios da Unio real. o que se depreende das informaes encontradas no 5 Balano do PAC (janeiro a setembro/2008, disponvel em http://www.brasil.gov.br/pac/balancos/5balanco/), o qual coloca como uma das providncias a ser tomadas formalizar novo convnio para compementao do Sistema Produtor Pirapama at 30/10/2008 (fl. 271 do Anexo 4). Celebrado o novo convnio na forma do Plano de Trabalho que faz parte dos presentes autos (fls. 265 a 267 do Anexo 4), registra-se que os incrementos no montante de recursos financeiros que este Tribunal deve controlar sero significativos, merecendo acompanhamento cuidadoso. 272. Contudo, com relao diviso de responsabilidades pelo dano causado ao errio, h que se diferenciar o sobrepreo contratual total do dbito oriundo do Convnio com a Unio.

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273. Seguindo a sistemtica adotada nos processos conduzidos nesta Corte de Contas, o eventual dbito, a ser imputado aos responsveis que o deram causa, dever ser apurado apenas com base na parcela de recursos federais, ou seja, em estreita observao situao atual do Convnio 077/2007 e de outros que porventura tenham sido recentemente celebrados. Alm disso, somente configuram dbito os desvios de recursos j transferidos pelo Convnio, de modo que se faz necessrio um completo levantamento das medies e pagamentos j realizados em favor do consrcio construtor. 274. O 5 Balano do PAC tambm informa j ter sido adquirida toda tubulao para as adutoras de gua bruta e gua tratada e subadutoras (fl. 271 do Anexo 4), de modo que, diante deste fato, faz-se necessria a apurao dos prejuzos causados na execuo do Convnio n 077/2007, provenientes de superfaturamento no Contrato de Empreitada por Preos Unitrios n CT.OS.07.0.0467, celebrado entre a Companhia Pernambucana de Saneamento - COMPESA e o Consrcio Construtora Queiroz Galvo S.A. / Construtora Norberto Odebrecht S.A. / Construtora OAS Ltda. para a execuo das obras e servios de implantao do Sistema Produtor Pirapama, inclusive com o fornecimento de materiais e equipamentos. 275. No caso dos recursos provenientes do Governo do Estado de Recife, o Tribunal de Contas daquele Estado deve ser alertado para a questo. 276. Tendo em mente os clculos ora realizados, a Tabela 18 apresenta o sobrepreo total apurado nesta instruo para o Contrato n 07.0.0467, celebrado entre a Compesa e o Consrcio Construtor Queiroz Galvo/Odebrecht/OAS, segregando-o entre (i) fornecimentos de Tubos (fabricados em Ferro Fundido e Ao Carbono), (ii) fornecimento dos Materiais e Equipamentos mais relevantes e (iii) Servios de construo civil. Tabela 18: Sobrepreo final calculado nesta instruo para o objeto do Contrato n 07.0.0467.
PREO TOTAL CONTRATADO (R$)* PREO TOTAL S ECEX-PE: ANALIS ADO S ECEX-PE ANALIS ADO / (R$) CONTRATADO (%) 41.185.155,63 109.755.922,00 0,00 98,03% 80,65% 0,00% S OBREPREO S ECEXPE (R$) REVISO: PREO TOTAL ANALIS ADO (R$) 41.956.647,00 136.075.258,68 74.218.478,11 REVIS O: S OBREPREO REVIS TO ANALIS ADO / (Acrdo 1599/ 2008CONTRATADO (%) Plenrio, item 9.4 ) 99,87% 99,99% 100,00% 17.540.851,32 75.452.777,94 2.844.496,74

TUBOSde FERRO FUNDIDO TUBOSde AO CARBONO DEMAISMATERIAISE EQUIPAMENTOS(APENAS

AJUS TE DE BDI)

42.012.397,55 136.086.714,18 74.218.478,11

16.368.030,73 60.319.504,40 0,00

S ERVIOS(ANLISE 1: PREOS UNITRIOSACIMA DO MERCADO E DIS CREPANTESPARA ITENSDE IDNTICA ES PECIFICAO TCNICA) S ERVIOS* (ANLISE 2: CURVA
ABC E PREOSUNITRIOS S UPERIORESAOSREFERENCIAISDE MERCADO)

177.761.566,95

0,00

0,00%

0,00

171.930.815,88

96,72%

566.316,96

171.367.364,97 430.079.156,79

26.952.570,06 177.893.647,69

15,73% 41,36%

2.135.875,08 78.823.410,21

138.546.102,27 390.796.486,06

80,85% 90,87%

14.354.895,98 110.759.338,94

TOTAL

* OBS .: Para a Anlise 2 (Curva ABC dos S ervios), o "Preo Total Contratado" j considera a correo das inconsistncias apontadas na

1 Anlise 1 (itens de mesma especificao no devem ter preos distintos)

277. Conclui-se, de todo o exposto ao longo desta instruo, que o valor do sobrepreo total apurado com base na planilha original do Contrato, desconsiderando os aditivos porventura firmados, pode ser inicialmente estabelecido em R$ 110.759.338,94. 278. No faz sentido se falar em dbito neste momento, pois a parte do sobrepreo que j deve estar convertida em superfaturamento ainda carece da devida apurao por parte da Secex-PE. O valor transferido pela Unio ao Convnio, a atualizao dos valores financeiros envolvidos e a diviso do dbito entre a Unio e o Estado de Pernambuco somente podero ser ratificados aps criterioso levantamento da atual situao de execuo financeira dos convnios, aliada execuo fsicofinanceira da obra. 279. Neste sentido, cabe tambm alertar que no clculo do dbito devero ser consideradas as possveis alteraes no sobrepreo calculado neste parecer, em virtude dos recentes aditivos contratuais. Segundo correspondncia enviada pela Compesa Secex-PE em 25/09/2008 (fls. 185 a 210 do Vol. Principal), o 5 Termo Aditivo Contratual (AD.CT.OS.08.0.0292, de 16/08/2008) alterou o valor contratual global original de R$ 429.921.695,70 (proposta do consrcio construtor) para R$ 420.601.177,30 (reduo da ordem de 2,17%), em decorrncia tanto da eliminao da CPMF do BDI quanto de negociaes mantidas com o consrcio para ajuste dos preos constratuais, explicitadas na ata da reunio de diretoria do dia 05 de agosto de 2008. Porm, no foram trazidos aos autos os Anexos do 5 Termo Aditivo, que deveriam trazer os preos renegociados.

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280. A Unio deve apoiar projetos onde os Estados no tenham condies de absorver todo o impacto financeiro de sua execuo, fornecendo os recursos necessrios obteno integral da finalidade pretendida. Contudo, caso os servios que estejam a cargo exclusivo do convenente estejam superfaturados, a Unio estar financiando esse superfaturamento. 281. Caso o valor do dbito a ser apurado pela Secex-PE venha a ultrapassar o valor repassado pela Unio, este deve ser informado ao TCE-PE para que o mesmo adote as medidas necessrias para o devido ressarcimento. Dessa forma, com vistas a evitar prejuzos ao bom andamento das obras, sem deixar de resguardar o errio, propomos nesta instruo que o provvel dbito a ser cobrado pela Unio seja limitado pelo valor efetivamente repassado pelo Ministrio da Integrao Nacional aos Convnios celebrados com o Governo do Estado de Pernambuco cujo objeto seja construo da Adutora Pirapama. X. PROPOSTAS DE ENCAMINHAMENTO 282. Ante todo o exposto, submetem-se os autos considerao superior, com a recomendao de que sejam encaminhados ao Gabinete do Ex.mo. Sr. Ministro-Relator Valmir Campelo, com as seguintes propostas: ICom fulcro no art. 45 da Lei n 8.443/1992 e no art. 276 do Regimento Interno do TCU, determinar cautelarmente Compesa que, doravante, abstenha-se de efetuar pagamentos de fornecimento de tubos do Contrato de Empreitada por Preos Unitrios n CT.OS.07.0.0467 com preos unitrios superiores aos indicados nas tabelas a seguir, elaboradas com base em referncias de mercado, at que o Tribunal delibere definitivamente sobre o mrito da matria. Tabela de Preos Mximos Admissveis para Fornecimento de Tubos de Ferro Fundido
DESCRIO: Tubo de ferro fundido dctil, classe K7, revestido externamente com zinco metlico e PREO pintura betuminosa e internamente UNITRIO com argamassa de cimento, bolsa modelo JE2GS e anel de borracha para MXIMO (R$/m) junta elstica.

Dimetro Nominal 300 mm 400 mm 500 mm 600 mm 700 mm 800 mm 900 mm 1.000 mm 1.200 mm

195,94 251,45 332,80 385,08 561,64 680,77 879,89 928,84 1.345,03

Tabela de Preos Mximos Admissveis para Fornecimento deTubos de Ao

DESCRIO: Tubo em chapa de Ao Carbono ASTM A-36, com revestimento interno e externo a base de Coaltarenamel e l de vidro Dimetro Nominal 400 mm 400 mm 500 mm 500 mm 600 mm 600 mm 800 mm 900 mm 1.000 mm 1.050 mm 1.100 mm 1.400 mm 1.500 mm 1.700 mm 1.700 mm 1.700 mm 1.800 mm 1.880 mm 1.880 mm 1.880 mm 2.000 mm Espessura da chapa 4,76 mm (3/16") 9,53 mm (3/8") 4,76 mm (3/16") 9,53 mm (3/8") 4,76 mm (3/16") 9,53 mm (3/8") 6,35 mm (1/4") 9,53 mm (3/8") 4,76 mm (3/16") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 9,53 mm (3/8") 6,35 mm (1/4") 7,92 mm (5/16") 9,53 mm (3/8") 12,70 mm (1/2") 9,53 mm (3/8") 6,35 mm (1/4") 9,53 mm (3/8") 12,70 mm (1/2") 9,53 mm (3/8")

PREO UNITRIO MXIMO (R$/m)

222,27 431,69 277,43 538,09 332,43 643,22 578,09 946,52 547,03 1.093,54 1.141,68 1.421,52 1.049,43 1.435,33 1.706,89 2.137,41 1.770,66 1.289,84 1.858,10 2.313,62 1.933,43

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II- Com fulcro no art. 45 da Lei n 8.443/1992 e no art. 276 do Regimento Interno do TCU, determinar cautelarmente Compesa que, doravante, abstenha-se de efetuar pagamentos dos servios remanescentes do Contrato de Empreitada por Preos Unitrios n CT.OS.07.0.0467 com preos unitrios superiores aos indicados na tabela a seguir, elaborada com base em referncias de mercado, at que o Tribunal delibere definitivamente sobre o mrito da matria. Tabela de Preos Mximos Admissveis para Servios de Construo Civil
BDI MXIMO ACEITVEL = 35,00% PREO UNITRIO MXIMO (R$)

DESCRIO

UNID

Assentamento de tubos de ao DN 1880 mm em chapa de ao com e= 3/8" (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Construo de travessia subterrnea pelo mtodo no destrutivo, composta de tnel line com dimetro de 2600mm, com bero de concreto armado a cada 3,50m e abraadeira em barra de ao galvanizado de 2" x 1/4", preenchido com areia e fechado com alvenaria estrutural nas estremidades, conforme projeto. Reposio asfltica completa com 10,00cm, inclusive subbase com 20,00cm e base de macadame com 20 cm de espessura, imprimao e pintura asfltica Escoramento contnuo de valas com pranchas metlicas e longarinas em peas de madeira de 3" x 6" Formas de compensado plastificado 12 mm inclusive escoramento Reaterro apiloado em camadas de 0,20 m com aproveitamento do material escavado Formas de compensado resinado de 12 mm inclusive escoramento Escoramento descontnuo simples de valas (com pranchas de madeira) Escoramento vertical de formas com pontaletes de madeira 3" x 3" Concreto simples FCK = 25 MPa, dosado conforme a condio "A" da norma NBR 12655 e com consumo mnimo de cimento 400 kg/m, inclusive lanamento convencional Escavao de valas em material de 3 categoria (rocha) acima de 2,00 m e at 4,00 m de profundidade com explosivos, inclusive abafamento Concreto FCK 25 MPa pr-fabricado, bombeado, consumo mnimo de cimento 400 kg/m (preparo e lanamento) Assentamento de tubos de ao DN 1800 mm (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Assentamento de tubos de ao DN 1700 mm em chapa de ao com e = 3/8" (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Montagem de curvas em chapa de ao com e= 3/8" e DN 1880mm (incluindo montagem, soldagem e recuperao do revestimento) Reposio de pavimentao em concreto de cimento Portland com FCK>=30 MPa, para reconstruo de placas, inclusive com areia com 5 cm de espessura, cura e preenchimentode juntas com selante a base de asfalto Impermeabilizao com argamassa de cimento e areia no trao 1:3 com aditivo impermeabilizante Plantio de grama esmeralda (em tapete) incluindo preparo de solo com adubos minerais e orgnicos

537,18

6.069,53

102,58

4 5 6 7 8 9

m m m m m m

20,61 34,91 21,61 43,97 15,66 13,12

10

376,62

11

71,90

12

380,44

13

513,73

15

484,41

16

un

3.223,10

17

576,69

18 19

m m2

27,16 16,22

III- Com fulcro no art. 45 da Lei n 8.443/1992 e no art. 276 do Regimento Interno do TCU, determinar cautelarmente Compesa que retenha 3,80% no pagamento de todos os materiais e equipamentos do Contrato de Empreitada por Preos Unitrios n CT.OS.07.0.0467, no relacionados nas tabelas do item I (tubos), em virtude da reduo do BDI de 13,50% para 9,15%, at que o Tribunal

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delibere definitivamente sobre o mrito da matria; IV- Promover, com base no art. 276, 3, do Regimento Interno do TCU, a oitiva, por intermdio de seus representantes legais, da Compesa Companhia Pernambucana de Saneamento e do Consrcio Construtora Queiroz Galvo S.A. / Construtora Norberto Odebrecht S.A. / Construtora OAS Ltda. para que, no prazo de 15 (quinze) dias se pronunciem sobre os motivos que determinaram a adoo das medidas cautelares propostas nos itens anteriores e que afetaro o Contrato de Empreitada por Preos Unitrios n CT.OS.07.0.0467, celebrado com vistas a execuo das obras e servios de implantao do Sistema Produtor Pirapama, inclusive com o fornecimento de materiais e equipamentos; VDeterminar que a Secex/PE que: a) realize o monitoramento do cumprimento pela Compesa das medidas cautelares ora propostas; b) promova a diligncia ou inspeo com vistas quantificar o dbito at a ltima medio efetuada, com base nos preos unitrios estabelecidos nas tabelas precedentes, bem como para identificar os responsveis pelo referido superfaturamento; c) efetue levantamento do montante atualizado de recursos federais transferidos ao Governo de Pernambuco por conta das obras da Adutora de Pirapama; d) apure o sobrepreo global do Contrato CT.OS.07.0.0467, considerando-se os preos contratuais aps a celebrao do 5 Termo Aditivo e os preos unitrios estabelecidos nas tabelas precedentes. VI- Determinar Compesa que em licitaes e contratos envolvendo recursos pblicos federais, observe rigorosamente os seguintes comandos da Lei 8.666/1993: (i) art. 7, 2, inciso II, elaborando planilha oramentria integrante do projeto bsico com vistas a expressar a composio dos custos unitrios dos itens de servio com detalhamento suficiente sua precisa identificao, abstendo-se de utilizar a unidade verba para a cotao de itens; (ii) art. 40, inciso X, c/c o art. 43, inciso IV, prevendo, em seus editais de licitao, critrios objetivos de aceitabilidade de preos unitrios e global, com a fixao dos preos mximos aceitveis, tendo por referncia os preos de mercado e as especificidades do objeto licitado, as quais devem estar devidamente justificadas e demonstradas no processo, considerando o disposto no art. 109 da Lei 11.768/2008 (LDO 2009) ou daquela que venha a suced-la. VII- Encaminhar cpia da deliberao que vier a ser adotada, acompanhada dos respectivos relatrio e voto, ao Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco, para que tome as medidas que julgar cabveis quanto aos significativos sobrepreos detectados no Contrato n CT.OS.07.0.0467 com recursos daquela Unidade da Federao; VIII- Encaminhar cpia da deliberao que vier a ser adotada, acompanhada dos respectivos relatrio e voto, Caixa Econmica Federal CEF, gestora do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI, para que tome cincia e adote, no prazo de 60 (sessenta) dias as providncias de sua alada, com relao s incongruncias, detectadas por este TCU, nas composies de custos unitrios de aquisio de produtos de alta especificidade (em especial os tubos de ao e ferro fundido fabricados em grandes dimetros), reiterando o disposto nos itens 9.5.2 do Acrdo 1.020/2007Plenrio e 9.1.15 do Acrdo 1.736/2007-Plenrio, acerca da necessidade de estudos com o objetivo de considerar a economia de escala na obteno dos preos de insumos; IX- Determinar Secob o monitoramento do item anterior, constituindo processo apartado especfico para tal; XComunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que foram detectados indcios de irregularidades graves no Contrato n CT.OS.07.0.0467 referente implantao do Sistema Produtor Pirapama, informando contudo que a reteno parcial dos pagamentos resguarda o errio quanto a possveis danos futuros, no sendo recomendvel a suspenso de sua execuo fsica, oramentria e financeira.

5. O Diretor da 2 DT/Secob e o Secretrio da unidade concordaram com a proposta (fls. 348/349). o relatrio. 52

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VOTO

Em apreciao relatrio de Levantamento de Auditoria realizado pela Secex-PE, no mbito do Fiscobras 2008, nas obras de implementao do Sistema da Abastecimento de gua de Pirapama, no Estado de Pernambuco, PTs 18.544.0515.10DA.0026 e 18.544.0515.10DA.0101. 2. Obra de extrema importncia social para o Estado e, conseqentemente, para a regio Nordeste do pas, o projeto de Pirapama pretende abastecer toda a regio metropolitana do Recife e pr fim a um racionamento de gua que j se prolonga por vrios anos. 3. No posso iniciar este voto sem cumprimentar o trabalho desenvolvido pela SecexPE, que identificou indcios de irregularidade que apontam potencial prejuzo aos cofres pblicos superior a R$ 78 milhes. Igualmente, louvo a excelncia da instruo da Secob, elaborada pelo ACE Rafael Carneiro Di Bello, que, com sua clareza e profundidade de exposies, forneceu os subsdios para possibilitar um juzo seguro sobre obra to importante. 4. Como discorri em meu relatrio, a Secex-PE identificou relevante sobrepreo/superfaturamento nos contratos 06.0.0549 (Queiroz Galvo) e 07.0.0467 (Consrcio Queiroz Galvo/Odebrecht/OAS). 5. No primeiro contrato, por j se encontrar em estgio avanado de execuo e sopesando o perigo da demora inverso, sugeri ao Plenrio que se constitusse processo apartado para, em sede de tomada de contas especial, fossem apuradas as responsabilidades pelos prejuzos ento ocorridos (Acrdo 1.599/2008-P). 6. J no termo 07.0.0467, que ora se avalia, propus o encaminhamento dos autos Secob para maior amadurecimento da questo, de forma a avaliar a pertinncia das irregularidades e a convenincia da proposio de medida acautelatria. 7. Em resposta (fls. 280/349), a Secob apresentou modificaes conceituais na apurao dos sobrepreos ento estimados pela SecexPE. Grosso modo, propuseram-se as seguintes alteraes: diminuio do BDI de referncia na aquisio de materiais; ampliao da amostra de tubos analisados; incremento da amostra de itens analisados nos servios de construo civil, pela elaborao de nova curva ABC; adequao dos referenciais oficiais nas comparaes dos preos contratados. 8. O resultado foi um sobrepreo calculado de quase R$ 111 milhes (fl. 343). Em resumo, o montante foi resultado de: sobrepreo na aquisio de tubos, tomados a partir de notas fiscais na aquisio dos materiais pelos contratados; BDI contratual excessivo aplicado sobre tubos, demais materiais e equipamentos ; sobrepreo nos servios de construo civil. II

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9. nos tubos.

Convm um estudo pontual de cada item. Inicio pelo embasamento do sobrepreo

10. O montante calculado pela Secob (assim como pela Secex-PE) baseou-se no valor das notas fiscais de fornecimento dos insumos (fl. 71), mesmo quando disponvel no SINAPI1, referncia oficial de preos legitimado anualmente pela LDO (art. 109 da Lei 11.768/2008). 11. Considero esta tese deva ser tratada com parcimnia, de modo que so necessrias consideraes adicionais, que ora fao, para no gerar qualquer dvida sobre a extrapolao indevida deste entendimento. 12. Em princpio, uma pesquisa de preos de insumos para cada empreendimento independentemente de existir parmetros oficiais particularizaria o valor da obra e estaria a favor de um dos princpios do oramento, que a sua especificidade. Pondero, entretanto, que o particular carece de certa previsibilidade no ordenamento jurdico vigente; precisa conhecer as regras do jogo antes de seu incio, para que, em um ambiente de estabilidade, possa estimar as conseqncias de seus atos (assim como firmar os termos de seus contratos). Eis que se evidencia o princpio da segurana jurdica. 13. Isso considerado, a LDO e massiva jurisprudncia desta Corte indicam como parmetro de regulao dos preos contratados os sistemas oficiais (mormente o SINAPI); as regras at o momento esto claras. Assim, no caso geral, intricado discutir a modificao de tal critrio, mesmo avesso objetividade do comando legal ( claro, observada a boa-f). 14. Ressalvo tais observaes porque me preocupo com a extrapolao indiscriminada da substituio dos custos oficiais por pesquisas de preos em outros casos quaisquer. Se, por exemplo, o preo obtido for superior ao oficial, qual ser o limiar do dbito? O preo do gestor? O do contratado? O da auditoria? 15. por esse motivo que acompanho, desde j, a proposta da unidade instrutiva para determinao Caixa Econmica Federal (CEF) para que adote as providncias de sua alada com relao s incongruncias detectadas pelo TCU nos custos dos tubos de ao e ferro fundido, como reiterao aos termos dos Acrdos 1.020/2007-P e 1.736/2077-P. Adequado, tambm, que a Secob monitore tal medida. 16. Voltando ao raciocnio, pugno que deva se objetivar em quais casos aplicvel a metodologia proposta pela equipe de auditoria. Na busca da verdade material, certo, impossvel desprezar evidncias cabais de enriquecimento sem causa evidenciada por pesquisas de preos ou notas fiscais de fornecimento. Num balanceamento de valores e em razo do que discorri, tenho que a substituio do preo oficial deve ser empreendida em casos concretos onde, indiscutivelmente, houver incoerncias grosseiras nos preos dos insumos, e nas hipteses em que tais inconsistncias sejam materialmente relevantes e capazes de propiciar um enriquecimento ilcito do contratado. 17. Nesses casos, no h que se falar na presuno da boa-f, estando a avena viciada j em sua origem, o que torna inaplicvel o princpio da segurana jurdica. Esses erros grosseiros so passveis de constatao, tanto por parte do gestor quanto do particular contratado. No se recorre certeza do direito nessas ilegalidades. 18. Neste caso especfico, a Secob demonstrou que os tubos representavam mais de 40% do preo total da obra (fls. 284). Outrossim, comprovou exaustivamente que os preos dos tubos no sistema da CEF restavam-se dspares da efetiva prtica de mercado: estavam mais de 77%

Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, da Caixa Econmica Federal.

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superiores que as referncias da CODEVASF2 (fl. 305); apresentam-se superestimados entre 15% e 85% em relao ao preo praticado para grandes quantidades (fl. 304); eram mais que o dobro dos preos reais constatados pelos documentos fiscais. 19. Ainda, para demonstrar a razoabilidade de seus paradigmas, apresentaram-se preges de aquisio dos materiais (fl. 304), preos da Companhia de Saneamento de Sergipe e da Seinfra/CE. Finalizou-se com os valores mdios do MDIC3, obtidos para a exportao de tubos (fls. 307 e 310). 20. Por tudo isso que, neste caso, se esperava da Compesa uma ao mais pontual na avaliao do preo dos tubos. A verdade material que ora se apresenta nestes autos indica um superfaturamento de dezenas de milhes de reais nos insumos examinados, a indicar um desproporcional enriquecimento da contratada. Por ser uma empresa do ramo de saneamento e diuturnamente contratar obras e servios que prevem os insumos questionados, haveria de ser facilmente constatada tamanha inconsistncia nos preos (por demasiada discrepncia). A ausncia do parcelamento compulsrio (como bem demonstrou a unidade especializada), refora a necessidade. 21. Logo, acaso venham a ser faturados os tubos com sobrepreo, difceis sero as aes para o ressarcimento dos excessos ao errio. Presentes, pois, o fumus boni iuris e o periculum in mora, requisitos para a adoo de medida cautelar. 22. Discordo da unidade especializada somente na base proposta para a ao acautelatria. Prope-se determinao para que no se fature tubos em valores superiores aos calculados com base nas notas fiscais. Entretanto, verifico que a Secob indicou haver similitudes entre os preos da CODEVASF (paradigma oficial) e os de mercado. Na mdia, mesmo ajustados para a data-base da avena, os preos da Companhia se aproximam bastante dos documentos fiscais colhidos pela Secex-PE (fls. 310 e 314). 23. Assim, visto se tratar de preo oficial perfeitamente acessvel aos gestores e contratada, e sopesando tudo o que expus, proponho que a base da ao acautelatria sejam os preos da CODEVASF, devidamente reajustados para a data base do contrato pela Secob (fls. 309 e 314). Nesse contexto, para os tubos de ferro fundido, o sobrepreo cairia de 55,30% para 34,49% (fl. 309); para os tubos de ao carbono, reduo seria de 105,42% para 85,79% (fls. 314. Alm disso, a folga gerada pela alterao da base de reteno tem a vantagem de mitigar o perigo inverso de maiores comprometimentos financeiros do contrato, questo sempre relevante em obras dessa importncia. III 24. Passo a enfrentar o sobrepreo decorrente do BDI aplicado aos materiais. 25. A Secob apresentou um reclculo do BDI de referncia a ser aplicado no apenas aos tubos (como inicialmente realizado pela Secex-PE), mais ainda sobre o restante dos equipamentos e materiais. 26. fl. 297, a unidade especializada props um ajuste na composio dos custos indiretos, impostos e bonificao. Aps embasamento tcnico, ajuizou-se um corte no ISS, na CSLL e no IRPJ; incluram-se custos administrativos com controle tecnolgico, seguro, vigilncia; considerouse um custo financeiro da ordem de 1%, assim como um lucro aceitvel de 2%. Chegou-se a um valor tido como justo de 9,15%.
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba, empresa pblica vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional que mobiliza investimentos pblicos para a construo de obras de infra-estrutura, particularmente para a implantao de projetos de irrigao e de aproveitamento racional dos recursos hdricos. 3 Nmeros obtidos por sries histricas de preos referenciais de Exportaes de tubos de ferro fundido, ferro ou ao e seus acessrios, conforme dados divulgados pela Secretaria de Comrcio Exterior, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
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27. Concordo com o tratamento dado aos impostos, pelas razes apresentadas pela Secob. No que concerne ao lucro, ofereo algumas consideraes. O percentual da remunerao ao contratado no Acrdo 325/2007-P tem como limite mximo o valor de 10%. Usualmente, esse limite provm da comparao com obras congneres, como da mdia dos lucros lquidos (ou resultado operacional lquido) de empresas de engenharia obtidas em consulta a revistas especializadas. 28. Todavia, para simples intermediao no provimento de materiais, realmente, o patamar no razovel. Entretanto, nesses casos complexo referenciar um ndice justo para o fornecimento, visto a ausncia de referenciais mais diretos, A Secob utilizou 2%, por j ser aceito em julgamento pretrito no Tribunal (Acrdo 1.020-2007-P). Em uma comparao direta, no vejo como desproporcional o lucro de 3% apresentado pela contratada; ainda mais depois de perpassado por um processo licitatrio vlido, no que o avalio como cabvel. 29. Proponho alterao, tambm, no custo financeiro de 1% alvitrado. Considere-se o seguinte: uma taxa mensal financeira de 1% e um pagamento das faturas 30 dias aps as medies. Considere-se, ainda, que os servios no so todos realizados no dia imediatamente anterior medio, estendendo-se proporcionalmente durante todo o ms. Nesse caso, na mdia, seriam executados 15 dias antes das medies, o que perfaz 45 dias entre a efetiva execuo e o pagamento. Logo, considerado um ms e meio a uma taxa mensal de 1%, o custo financeiro ser de 1,5%4. 30. Um outro ponto refere-se administrao central. A contratada apresentou um valor de 0,40% sobre os materiais, valor no acolhido. Ora, este encargo se refere ao rateio dos custos da sede da empresa sobre as diversas obras que executa. Se includo como um valor absoluto (em reais), o percentual vai depender da base sobre a qual se est se avaliando o encargo: se sobre o valor total do contrato; se sobre os servios, apenas. Nesse sentido, a simples incluso da administrao central no BDI dos materiais no conceitualmente incorreta. Ajuzo como demais rigorosa a desconsiderao dos 0,40%, pelo que proponho inclu-los. 31. Ao aplicar um lucro de 3%, um custo financeiro de 1,5% e a administrao central de 0,40% nos referenciais da Secob, o BDI paradigma ser de 11,20%5. 32. fl. 336, a unidade instrutiva chegou a um BDI referencial para os servios de 33,25%. Em comparao previso contratual de 34,49% (excluda a CPMF), pela pequenssima diferena, avaliou-se como aceitvel o percentual contratado. 33. No somente concordo com a razoabilidade do tratamento dado ao BDI de servios como avalio, por coerncia, que o mesmo raciocnio deve ser empreendido para o caso dos materiais. Como a Compesa j providenciou o estorno dos 0,38% da CPMF (fl. 328), o percentual contratual seria de 13,04%, muito prximo dos 11,20% referenciais. O ndice tambm no se distancia significativamente dos 10% tidos como vlidos no Acrdo 1600/2003-P, patamar ao qual me referi em minhas consideraes no voto do Acrdo 1.599/2008-P. 34. Em concluso, no que se refere ao BDI aplicado sobre os materiais, no se configura a fumaa do bom direito a embasar a concesso de medida cautelar propugnada. IV 35. Por ltimo, adentro no sobrepreo dos demais servios de construo civil. 36. A Secob, aps ampliar o universo de itens analisados, apontou diversas incoerncias nos preos unitrios dos servios na planilha de custos. A unidade buscou referncias no SICRO, SINAPI e CODEVASF, assim como se apoiou em farta jurisprudncia do Tribunal, com as

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J = (1 + i)n/30, onde i a taxa de juros e n so os dias entre a efetiva execuo dos servios e o pagamento. Frmula fl. 297.

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devidas adaptaes ao caso concreto, de modo a expor de maneira robusta um sobrepreo de mais de R$ 14 milhes. 37. Neste ponto e em funo de todo o argumentado pela unidade tcnica, avalio como presentes os pressupostos para a concesso de medida cautelar. V 38. Em arremate, no que se refere s determinaes Compesa para que se abstenha de utilizar itens com a unidade verba em seus editais, assim como estabelecer critrios objetivos de aceitabilidade de preos unitrios e globais, ressalto que se trata de tese mansamente pacificada no Tribunal, motivo pelo qual me coloco de acordo com o encaminhamento proposto. 39. Quanto as determinaes Secex-PE para a quantificao do dbito e apurao do sobrepreo total do contrato 07.0.0467, avalio que aps as oitivas podem haver ainda modificaes nos critrios na apurao do sobrepreo, razo pela qual concluo que o mais adequado, ao menos nesta fase de cognio sumria, que s devem ser tomadas tais providncias aps o contraditrio. Ante o exposto, Voto por que seja adotado o acrdo que ora submeto considerao deste Plenrio. TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 11 de fevereiro de 2009.

VALMIR CAMPELO Relator

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