Autonomía y cuestión territorial Author(s): Héctor Díaz-Polanco Source: Estudios Sociológicos, Vol. 10, No.

28, Etnicidad y Sus Representaciones: Problemas Teórico-Metodológicos (Jan. - Apr., 1992), pp. 77-101 Published by: El Colegio De Mexico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/40420141 . Accessed: 13/04/2013 16:56
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Autonomía y cuestiónterritorial1
HéctorDíaz-Polanco

años en los últimos Como parte de un proceso a escalamundial, de de la autodeterminación se ha elevadoel reclamo por parte las de América Latina 1989). (Stavenhagen, indígenas organizaciones de estederecho se expresa En nuestra además,la exigencia región, de la autonomía como reivindicación concretamente que regional, inel autogobierno incluye porigualla demandade los territorios, una a los sistemas socioculturales dio, el respeto mayor propiosy de los asuntosnacionales en la conducción que comparticipación étnicos ge1990).En términos (véasePrimer..., petana los grupos la elevación el fenómeno que experimentó nerales, política expresa étnicoen los años ochenta. el movimiento indio en que el movimiento No es casual que en el momento se adelevanta estasbanderasreivindicatorías, algunosgobiernos en Brasil, comoocurre enmiendas ciertas lanten a plantear legales, Al en los motivos de esentre otros Chile,México, países. parecer, en la necesidad de mezclan se tasiniciativas responder apresuradas de restar la la nueva situación medida a impuly esperanza alguna de relas iniciativas so a las demandasindias. Secundariamente, de un a las presiones forma que provienen responden indigenista - unánimeoficiales las cercanascelebraciones hechocoyuntural: del "Desmente rechazadas porlos indios- del quintocentenario o mundos". Los godos América" "Encuentro de de cubrimiento biernosno quierenllegar a 1992 sin exhibiralgún género de de los indíge"renovación"de los ordenamientos legalesen favor
1 Estetexto La autoes parte Autonomía de la obraen preparación regional. cortes de lospueblosindios. ha hecho determinación Estudios Sociológicos pequeños editoriales.

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de las comirecomendaciones nas, de acuerdocon las apremiantes sionescreadaspor la conmemoración.2
1. Una reorganización territorial aplazada

o se inventan Es frecuente caminos que los diversos que se intentan étnico-nacional solucionar la problemática busquenrealizar para nala estructura unasadecuaciones sociopolítica que dejan intacta el métodohabitualdel indigecional.Éste ha sido, por desgracia, cambie nada susnismo: sinque, en realidad, procurar composturas tancial.De esta manerase evadenlos puntoscentrales, que giran esfundamental: la creación de una esfera en tornoa una cuestión la del Estado nacional en la en que organización sociopolítica pecial las aspiraciones de históricas cobrenvida institucional y práctica sude la poblaciónque, en cuantotal, se ha mantenido un sector de los asuntosesensocialy culturalmente bordinado y marginado ciales de la res pública. de estaactitud Un aspectoimportante, que refleja permanente vida la a indios de todo asunto vital de lado los para dejar pueblos Ésta tiene colectiva, que verconla organización político-territorial. la en principio, es relevante en tantoque tal organización expresa, socialesde sobrela cual se reconocen retícula porciones legítimas vertical del poder.A lo larla nacióny se define una distribución de los paísesdel continente, particulargo de la vidaindependiente o una sonla mayoría de aquellosdondelos pueblos mente indígenas una constante de la es considerable que se población, proporción numerose territoriales más adelante divisiones ensayen y adopten - sintomar las en cuenta o adecuaciones de las mismas sas revisiones Las socioétnica. identidades enla cohesión que se fundan regionales de las fuerdivisiones territoriales los intereses distintas expresan o "ladinos"), dandoluzas o los grupos locales(criollos, mestizos cantones, federativas, provincias, departamentos, gar a entidades
2 La VII Conferencia Nacionales de Comisiones Iberoamericana para la Conde Dos Mundos,celebrade América-Encuentro del Descubrimiento memoración recomendó: da en julio de 1989en la ciudadde Guatemala, "Que las Comisiones de los ordenamientos a avanzaren la renovación insten a susgobiernos Nacionales el reconocimiento constitucionales y la aplicaciónde los y legalesque garanticen IberoaConferencia de los interesados." con la participación derechos indígenas de los pueblosindíPresencia de Comisiones mericana Nacionales, y significación Secretaría Madrid,1989. Permanente, genasde América,VII Reunión,

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de estasentidades está concebidapara reflejar etc.; pero ninguna o acogera la pluralidad sociocultural delconglomerado nacional de los fines de la se trata. Para organización político-territorial que han de los estadosnacionales de América étnicos Latina,los grupos sido una población invisible. Desdeluego, es claroque,hastaahora, enlosdistintos momentos la división o su reorganización, en que se ha afrontado territorial la dispersión la situación de subordinación social y la económica, debilidadpolíticade los pueblos indios,aparte de consiguiente visiónetnocèntrica en los sectores no la permanente prevaleciente hansidolas principales causasde que aquélloshayan indios, podido como una parte máso menosimportante serignorados de la colectividadnacional. De cualquier el resultado en es el carácter manera, defectuoso, todo caso a muchos en contrario un funcioaspectosinoperante y de la sociedad,de la organización namiento democrático territorial tensión en muque se advierte adoptada. Y de ahí esa permanente chospaíses,una de cuyascausas es la luchaentre un esquemacentralista la composición étnicadel país y otroque pugna que ignora - a menudo - porhacerexplícita de un modooscuroyerrático tal de incluirla en sola y, algunamanera, composición organización de en la mayoría ciopolítica que adopta la nación.En tal sentido, dos disputas se observan históricas: los paísesde Hispanoamérica de la historiografía tradiciouna,más evidente y objetodel interés a centralistas contra federalistas nal,que enfrenta (GarcíaLaguardia, 1986),y otra,más velada y sorda,que opone las tendencias sociola pluralidad capaz de recoger que buscanuna organización cultural a las dos anteriores, denunciadas como centralisporigual tas y homogeneizadoras. lo que se vieneindicande Méxicoilustra La división territorial de las divisiones do. Diversos acercade la historia territoestudios las dificultades rialesdel país advierten claramente para encontrar de la vidanacional.En priunafórmula adecuadaa las necesidades mertérmino, como apuntaO'Gorman (1985:170),se observaun " defecto de origen"en la organización adoptapolítico-territorial calcó dado que prácticamente da porel nuevoEstadoindependiente, la "divisiónantigua" o reprodujo con pocos cambiossustanciales el periodocolonial,la cual provino del "recodurante imperante de ciertas entidades nocimiento y aceptación precortegeográficas de "la creación territoriales de porciones sianas" y asimismo que como el resultado de la maneraen que se llevó a cabo surgieran deriva de que talconla penetración indicado europea".El defecto

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' tinuidad entra en contradicciones con la nuevarea'cartográfica" lidad sociopolítica debería a que expresar, pues juicio del mencionado autor"no estárespaldada ' por una continuidad ideológica' En segundo del estudio de O'Gortérmino, segúnse desprende man,el "pecado original"con que naceMéxicoa la vidaindepenno ha sido corregido. diente No es que se hayaignorado el problesino ma, que se ha aplazado su soluciónuna y otravez. En efecto, con las reformas a las LeyesConstitucionales de 1840,durante los de los constituyentes debates de 1856-1857 y de 1916-1917, porejemestuvosobreel tapetesinque se abordaraa fondo plo, la cuestión Esto a pesar y se adoptaranmedidassustanciales para resolverla. los "defectos"de la organización de que se advierten existente y, en la última ocasiónmencionada, aun se admite que la "actual divisiónterritorial una aberración econó[...] constituye geográfica, un entraña mica,social y políticaque es precisosubsanar, ya que de disolución tendrá manifestaciogermen que tardeo temprano 3 nes ostensibles" Es sintomático la organización que se evitedebatir político-tesus defectos Para rerritorial, aunque se adviertan y dificultades. solverlos problemas se recurre a la creaciónde que se presentan, nuevasentidades la cuestión de fondo, que, sinencarar reproducen la misma estructura básicacon nuevasfracciones. Es decir, másdiEn México,es así comohansurgido de lo mismo. visiones diversas entidades en los siglosxix y XX,que son simplemente subdivisiones de la mismadivisión maestra. Pero aún es másinteresante comprobar que ni los constituyentesni los estudiosos -algunos de ellos sinceramente preocupados - tomanen por la necesidadde "idear una divisióncientífica" la problemática cuentaseriamente étnicacomo una variablerelevantepara efectos de la organización territorial. Más aún, por lo a los primeros, cuandose han presentado demandas que se refiere entidades fundadas en la identidad étnica para constituir políticas (en el marcodel Estado nacional,desdeluego)han sido ignoradas o rechazadas. olímpicamente Tal es el caso de la solicitud de "autonomíaregional" explícita como una entidad y de reconocimiento políticapropia,hechapor
3 Estas consideraciones se exponenen la iniciativa al Congreso presentada de 1916-1917 Francisco Ramírez Villarreal Constituyente porel señor (cf.E. O'Gorman, 1985:172-173).

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de de Tehuantepec los istmeños y desechadapor el constituyente la insensibilidad de los constitu1917.Este ejemplono sólo ilustra sinoque ademásmuestra antetalesreclamaciones, que tales yentes se hanplanfundadas en la identidad demandas regional, políticas, momentos históricos teadoen diversos y,comotales,no sonun fela lunuevo.Convieneexaminar brevemente nómenototalmente de los istmeños cha por la autonomíaregional tehuantepecanos. 2. Un caso de lucha por la autonomía:el istmode Tehuantepec aún ande intensas El istmo fueescenario de Tehuantepec disputas Por tratarse de un tesde la invasión para europea. lugarestratégico istel territorio el centro el tránsito entre y el surde Mesoamérica, en una plataforma meñose convirtió neurálgica para las actividadel surde des comerciales y el control políticode las poblaciones No es extraño, Méxicoy partede Centroamérica. por tanto,que cada en constantes se vieran enfrentados mexicas luchas, yzapotecos de asegurar bando con la determinación para sí el dominiode la región. En la inmediata faseprecortesiana, el rey4 Cosijoeza gobernaba la regiónzapotecadel valle (con sede en Zaachila), y su hijo, El dominio en el istmo. zapoteco Tehuantepec Cosijopi,controlaba en los albores sobreel sur del istmoestaba aún en consolidación había hedel sigloxvi. El reinode Tzapotecapan,gradualmente a variosgrupos hacia las montañas o hacia la franja cho retroceder el camino controlaba del golfode Tehuantepec; costera asimismo, hacia susdominios en Centroamérica. Con estosúlde los mexicas unpacto,asegurado timos existía matrimonial, pero porla relación del emestrechamente el paso de las fuerzas los zapotecos vigilaban los zapoaztecahaciael sur.A la llegadade los europeos, perador en resobrenumerosos tecosimperaban pueblosque lestributaban los de señorío.Despuésde la caída de Tenochtitlán, conocimiento zacon Los del istmo se del valle aliaron los y españoles. zapotecos mixtéeos, y otrosgrupos (nentzichus) (cuicatecos, potecosserranos
4 Por comodidad, utilizamos términos como éste,muyfrecuentes en la literatura colonialy contemporánea, a sabiendasde su carácter y, en rigor, ambiguo En efecto, vocabloscomo "imperio","reino", "señorío", "príncipe", inexacto. eranextrapolacioetc.,tanutilizados porlos colonizadores y cronistas español-es, nesde conceptos en su afánde entender europeos que los peninsulares empleaban la realidadamericana segúnlos moldesde su propiacivilización.

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en esteempeño.5 resistencia/ Los mixes destacaron etc.) opusieron de losespañoles, armado Consumado el triunfo porimportantes el marquesado del Valle.6Como cionesdel istmo pasarona integrar la AlcaldíaMayor del Istmo de éste, comprendía originalmente parte Guichicoa Tehuantepec, Tapanatepec, Chimalapa,Tequizistlán, del Mar; es vi (del Marqués),San Mateo del Mar y San Francisco decir,un vastoterritorio que incluíapobladoszapotecos,zoques, En 1560,Tehuanhuaves mixes, (Luis Mora, 1977:188). ychontales de unpuerdirecto de la Coronaportratarse tepecpasó al dominio to que, según reales,no podía estaren manosde pardisposiciones ticulares. Durantelas primeras décadas de dominio colonial,el desarrofuefavorede los zapotecosistmeños sociocultural llo del sistema más conel control en comparación cidoporuna relativa autonomía, en otrasreestableció sobrelos nativos severo que el conquistador ubicación de la zona, en el la remota giones.A ello contribuyeron de surde Nueva España, la celosa y paternal extremo protección del Valle el le la cobertura que proporcionaba marquesado Cosijopiy nuel sigloxvi el asentamiento hastabienentrado (lo cual frenó Una de las medidas trido de peninsulares). adoptadasporlas autolos poderesdel marquesadoestablecía ridadesrealespara limitar no polos españoles del ' 'estado" del marqués, que, en el territorio de éste.Chevalier recuerda comovasallos díanconsiderarse que "esta se cuituvoconsecuencias pueslos marqueses importantísimas, regla villas de sus daronmuchode fundar ya españoles, [en posesiones] limitado el ámbito de sujurisdicción" (véaseCheque éstashubieran de los. también se libraron valier,1976:168).Los tehuantepecanos volvióa la Corovoracesencomenderos, puescuandoel territorio de ende las liberales concesiones na ya había pasado el momento
5 De hecho,los peninsulares militar la mielde la victoria jamás saborearon armadasenviadasuna y otravez a las escarpadas contralos mixes.Las partidas del norte a los mixes, conse estrellaron montañas parareducir ya los desfiladeros de esresistencia de esos pueblos.La reducción trala feroz y el talento estratégico de los religiosos laborideológica se debió,másbien,a la gradual tosnativos (Gay, 1982). 6 El señorío realen 1529,comprendía siete concedido de Cortés, pormerced de Coyoacán,Cuernavacuatrovillasde Oaxaca, y las demarcaciones provincias: CortésadToluca y Tuxtla(Veracruz). ca, Charo,Tehuantepec, Originalmente, de administración tributarios yjusticiasobre23 milvasallos.Aun quirióderechos del marlas posesiones que le hizo la SegundaAudiencia, despuésde los recortes cuadrados de 75 mil kilómetros de alrededor quesado abarcabanuna superficie (Borah, 1985;Simpson,1986).

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el Estadoespañoldeseabaconservar comiendas y,porel contrario, la mayorcantidadde tributarios. La enconadarivalidad entre las autoridades realesy los marde jurisdicción en la región, resultó quesesdel Valleporcuestiones Por ejemplo,despuésde que a beneficiosa para las comunidades. del sigloxvi el alcaldemayor mitad marnombrado porel segundo se el derecho de conceder estancias caballerías a qués arrogó y paren el istmo, la reacción ticulares del representante del monarca estalestransacciones pañol fueprohibir que, alegó, causaban "gran daño y perjuizio"a los naturales. Es claroque lo que preocupaba era menosel bienestar al virrey de los indígenas que la intromisión del empleadodel marqués en un terreno que se consideraba propio de la soberaníadel Estado. Como sea, el 4 de abrilde 1555,don Luis de Velasco emitióun mandamiento que desautorizabala práctica.7 Por lo demás,dada su estratégica ubicaciónen la rutahacia - recuerda - era objeel sur,"el istmo de Tehuantepec Chevalier to de particular atención de partede los representantes del rey,a causa de su importancia marítimas con el para las comunicaciones Perú" (Chevalier, la convicción de que el 1976:171).Esto refuerza verdadero interés de la Corona radicabaen imponer su dominio vital,más que proteger plenosobreese territorio geopolíticamente a los gruposindígenas. Sin embargo, el tiray afloja entre los desde Cortésyla monarquía, cendientes y las aprensiones geopolíticas de ésta, favorecieron indirectamente a las comunidades istmeñas. En tales condiciones, el grupozapoteco fueconsolidandosu modode vidayredefiniendo los factores de cohesión al tiemétnica, extendiendo su influencia sobrelas vecinas comupo que continuó nidadesindígenas. la autonomía su sentido de Aunque (en "dejar estelapso fue hacer") fueafectadapordiversos acontecimientos,8
7 "Para que los alcades mayores de Teguantepeque no den nyngunas estancias ni caballerías en término de tierras de Teguantepeque de Su Masynlycencia gestad"(Chevalier,1976:391-392). 8 Como se ha indicado, el marquesado ve canceladosu dominio en Tehuanteen en 1564. Además,las autoridades virreinales copec 1560,y Cosijopi muere menzaron de estancias a otorgar mercedes o caballerías a españoles en los límites del marquesado de conjuradala conspiración en la que se vio envuelto el después "Precisamente en 1567aparecen esas mercedes en Tehuantepec, segundo marqués: allí y en otroslugares..." {Ibidem,p. 171). En el sigloxvi, en y luegomenudean se concedieron a españoles166mercedes de tierras Tehuantepec para ganado, 28 parala críade ovejas,26 parala agricultura y 16paracaballosy mulas;los indígenasobtuvieron sólo 14mercedes para ovejas(Borah,1982,cuadrovin,pp. 76-77).

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de los zapotecosistmeños. desarrollo crucialpara el ulterior Dusociocultural alcanza su ranteesa fase,la configuración zapoteca en el marcode la dominación colonial.9 cristalización primera actividad una intensa coLos pueblosdel istmodesarrollaron eranlos alimeninter e intrar mercial, cuyabase principal regional, naturales les otorgaban tos marinos, salados y secos. Los recursos de otrasregiones, una valiosa ventajafrente a comerciantes pues en buenestadodurante semanas y sertrasladapodíanconservarse La oferta del camarón, el pescadoy la cardos a largasdistancias. en proneeraposibleporla disponibilidad de una costaabundante el ductosmarinos de las salinas,que proporcionaban y el control Durante el esfuerzo elemento pormansiglos, parael procesamiento. estaráen la base de tener en el grupola posesiónde estosrecursos las luchasde esos pueblospor su autonomía. en el La actividad comercial de los zapotecosdebe entenderse no fuertemente marcode condiciones aún hacían que incompatide indiosy colonizadores. Duranblesla producción yel comercio econóactividades te la mayorpartedel sigloxvi, las respectivas en planos micas de los indígenas se desenvolvían yde los peninsulares Los españoles diferentes y, hasta ciertopunto,complementarios. con en actividades se concentraban productivas que no competían ni requerían los indígenas el despojo en graneslas que realizaban cala de las comunidades.10 intenso relativamente Hacia mediadosdel sigloxvi, el tráfico en las primeras décadasde la coque se realizabaporTehuantepec al padel marquesado,11 lonia,debidoen especiala las actividades recer la rutaterrestre a Centroadisminuyó. Igualmente, parallegar el istmo,perdióimportancia, méricao al Perú,atravesando y la
9 Lo anterior no debe interpretarse como la definición sociode un sistema A esa primera cultural inmutable a través de los siglos. otras, seguirían configuración la identidad mantener étnica.Como ocurre con otros que permitirían justamente sus identidades a lo largode digrupossocioculturales que han logradoasegurar versosperiodos, de los zapotecosistmeños llama la atención en la vida histórica su enorme ductibilidad los impactos externos en nuey convertirlos para asimilar vos factores de su cohesiónsocioétnica. 10Por ejemplo,las estancias en el istmo"producíancabadel marquesado llos de raza, abastecían de Oaxaca y,graciasa una curtide resesa las carnicerías cueroshastael Perú" (Chevalier, duría,podíandespachar 1976:170).No hayindicio de que otrosparticulares se interesaran, apartede estaactividad y el comercio de ciertos marinos artículos textiles, etc.), indígenas procesados, (algunos productos en la producción la pescay el uso de las salinas.Estasocupatradicional, agrícola cionesquedaronen manosde las comunidades indias. 11Cortésusaba Tehuantepec de abascomo puerto oceánicoy como centro

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El relativo de europeos notablemente. aislacirculación disminuyó la consolidación miento de la zona favoreció de los gruposistmeños en estemomento de transición. Bajo la interesada protección el señorío sensiblemente limitado oficial, marquesano y poco accesiblesa los gobiernos del Valle de Oaxaca, los pueblosindígenas del istmopudieron tener un respiro que hizo posibleexperiencias uria auncierta autonomía, ypolíticas productivas que configuraron el dominio colonial. que restringidas por general En la tercera década del sigloxvn ya se había establecido en un buennúmero de mercaderes con sus Tehuantepec peninsulares familias.No obstante, en alguna aunque los europeoscompetían medidaporel control de los recursos, puestoque simultáneamente la poblaciónindígena habíadisminuido, los grupos duno entraron rante un buentiempo en una abierta En particular, confrontación. la presión dada la cierta que los españolesejercíansobrela tierra, de las haciendas a fines del sigloxvi y las proliferación ganaderas décadasdel xvn, no se sintió en el territorio de los zapoprimeras A consecuencia tecosistmeños con violencia. de la crisis demográfica que había experimentado la región, muchosterrenos fueron abandonadoso quedarondisponibles no y la disputapor la tierra fue por el momento un problema explosivo. En suma, los primeros 50 años de dominiocolonialsobrelos se desarrollan, sin duda, con fuertes exacciozapotecosistmeños nestributarias, control de los nuevosaños, etc.,perotampolítico biéncon alternativas asiy comerciales productivas que permitieron milarlos impactos de las nuevascondiciones, lo que se consiguió sinentrar en agudasconfrontaciones con los colonizadores. Si bien los europeoslograron controlar el comercio marinoy apoderarse de algunasrutas a los zapotecosistmeños les quedó sufiterrestres, ciente sus actividades al mercantiles espacio para que contiempo el control servaron sobresus recursos básicosy la antiguapreeminenciaregional. Hacia el último cuartodel siglo xvi, las cosas comenzaron a cambiardebidoa una combinación de factores. Tales cambiosse
de las navesconquistadoras. tecimiento El cronista Díaz del Castillorecuerda que el extremeño, a NuevaEspaña desdeCastillaya con el título a su regreso de marcon la monarquía qués, "dejó capitulación" para "enviararmadasporla mardel Sur a descubrir tierras nuevasadelante, y todo a su costa,comenzóhacernavios en un puerto de una su villaque era en aquel tiempo del marquesado, que se dice de Zacatula y Acapulco" (Díaz del Castillo, Teguantepeque, y en otrospuertos 1989:561y ss).

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manifestaron comounamayor sobre las comunidades. Todo presión indicaque el mayor peso lo sintióla disminuida poblaciónindígeA na sobrela mano de obra y sobresu producción de alimentos. finales disminudel sigloxvi la poblaciónautóctonacontinuaba del sigloxvii. En camyendo, y tuvouna aguda caída a principios no la india mostraba criolla bio, población (peninsular, y mestiza) un aumento menos Si bien las comunidades había en significativo. se disponíaahorade menosfuerza de trabajo bocas que alimentar, enla misma losexcedentes, no disminuyó cuyaexigencia paragenerar Se puedesostener proporción. que la poblaciónespañola(en particularla burocracia real) y la mismacapa de la "nobleza" indígesusdemandas de productos con lo que na, no redujeron y servicios, la presión se habríaelevado. En pocas palabras,al descensode la no correspondió una proporcional disminución poblaciónindígena de las cargas.12 En esta hipótesis, la situación más gravesi el elese tornaría sino que las sus exigencias, mentoeuropeono sólo ao disminuía el sigloxvn en la proentrado aumentaba. Esto fuelo cue ocurrió en otrasde Oaxaca, prinvinciade Tehuantepec, y probablemente de la los obra voracidad de y alcaldes corregidores por cipalmente de crisis tesis La misma la Borah, polémica mayores. que, según desdefinales delsigloxvi hastaaproximadamente sufrió la sociedad el "siglo una centuria después(lo que esteautorha denominado de la depresión")induciría prácticas (como los "repartimientos" e ircreandouna tensa la situación comerciales) capacesde agravar enrebelión se transformó atmósfera socialque,enel istmo, regional. ameen las colonias En el sigloxvn, la corrupción se intensificó ricanas.No era un simplerelajamiento moral,sino un fenómeno se conEn otraspalabras,la corrupción de naturaleza estructural. virtió en un negociopúblico,organizado y alentadopor el propio de ello fuela venta máscontundente Estadoespañol.La expresión todo hacían al mejor Los funcionarios de los oficios públicos postor. el en menor lo necesario su inversión tiempoposipara recuperar sus inble; esto es, realizabanactividades ilegalespara aumentar
12En una perspectiva consique en el momento global,Borahha sostenido sobrelas aldeas indígenas de los ofiderado"las exigencias para el sostenimiento no dismicomunales clasede nobles cialeslocales, las actividades indígenas, y la gran al paso que disminuía la población[...] En consecuencia, nuyeron probablemente al sostenimiense vieron los pobladores para contribuir imposibilitados indígenas de su prodisminución to delsector de la población, no sólo porla brusca europeo de la mismasociedadindígena dentro ducciónsinoademáspor la mayor presión remanentes" sobrelos alimentos (Borah, 1982:19). y servicios

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con la tácitaanuencia oficial.El círculo viciosoquedó comgresos, el del cuando oficio se a calcular no segúnlos precio llegó pleto el empleadp sinode acuerdocon lo que podía salariosque recibiría teníaque aumenobtener ilícitamente; porlo tanto,el funcionario la inversión una tarsus exacciones y negocios para cubrir yobtener alcaldesma1989:174).En esteambiente, ganancia(Pietschmann, a los religiosos), yhastavirreyes yores, corregidores (sinolvidar aprola condescendencia vecharon oficial todaclasede abuparacometer sos contra las comunidadesindígenas.Las tasas tributarias se los despojosfueron elevaron másfrecuentes, se gearbitrariamente, neralizóel comercio el llamado ilegaly compulsivo (en particular todoello,aumentó la represión. y,paraimponer ''repartimiento") En el istmode Tehuantepec esto se expresócomo una fuerte sobre lo los de reindios, pueblos presión que provocóunestallido beldíacontra tal situación de pillajeorganizado.La ira popularse lanzóen primer Juan de Avellán, alcaldemayor de Telugarcontra las exacciones quienhabíaaumentado huantepec, y los repartimientosa extremos al tiempo crueles insoportables, que imponía castigos a los indígenas a gobernadores (sinexceptuar yalcaldes)anteel menor incumplimiento de sus exigencias.13 El 22 de marzode 1660, miles de indígenas con motivo de se encelebraciones que religiosas contraban en la villade Guadalcázar(como se nombraba entonces a Tehuantepec) atacaronlas Casas Reales,poniéndole fuego,"colas calles,ocuparonlas plazas, cercaron las casas de su hagieron bitación las eminencias de los cerros, sobrando y ganaron paracada cosa muchos indiosé indias,que eranlas peoresy las más obstinadas, osadas y valientes pedreras"(Manso de Contreras, 1987:16). La masa enfurecida matóal alcaldemayor, a varioscriadosy al caciquede Quiechapa(considerado "traidor a los indios"). Los demásespañoles encerrarse en el convento. Los religiosos lograron no pudieron dificultad aplacara los indios, yaun tuvieron paraconvencerlos de no penetrar en la iglesiay capturar a los refugiados. se apoderaron de los mosquetes Los rebeldes en la Sala depositados de Armase inmediatamente medidas adoptaron precisasy audaon "cuerpode guardia",establecieron ces: forma, en punvigilancia tosclaves;desconocieron a los funcionarios sus indígenas, eligieron a los puebloscercanos y enviaron propiasautoridades, mensajeros
13Así lo refieren los indiosen cartaenviadaal virrey, duque de Alburquerdellevantamiento. Allídenuncian las "exorbitancias de repartique,poco después mientos" del alcaldemayor, "los azotes,cepos,cárceles con que maltray rigores taba a todos" y los tributos más". "que cada día ó cada mes iba aumentando

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el movimiento. En pocas horastenían doy asegurar para extender minadala situación.14 Durantemás de un año, los zapotecosy sus aliados de otros mantener el control de la región.El éxito lograron gruposétnicos de los tehuantepecanos tuvorepercusiones el alzamienregionales: to se extendió a otrasprovincias, rebasando el espaciode su núcleo inicial.Los indiosde la villade Nejapa se levantaron el 27 de mayo; en agostolos de Ixtepeji se rebelaron contra"las vejaciones, agravios y repartimientos" del alcalde mayor(González Obregón, el gobernador fue 1952:387y 391); en San Pablo Nisiche indígena los de tamdestituido Villa Alta se unieron y humillado; pueblos así como los mixesde Ayacaxtepec biénal movimiento, y Ocoteal levantamiento. pee.15Unos 200 pueblosse incorporaron de Tehuantepec", La llamada"rebelión proque abarcócuatro una mínifueuna claraluchade los pueblospara asegurar vincias, autoridades ma autonomía: defendían sus formas propiasde elegir sus asuntos,y el control de sus recursos y gobernar y su producunaño después ción.La terrible sobrelos puerepresión que recayó fuela más destacados, sobrelos dirigentes blos,y particularmente de un recalcitrante sectorpeninsular (integrado por corespuesta alcaldesmayores ysussociosen Antequera y la Ciudad rregidores, de autoa aceptar de México)que no estabadispuesto ningún género sus grandes nomíaque afectara negociosy su poderdespótico.16 del obispo de Oaxaca, De ahí que hastala mediación paternalista más el criolloAlonso de Cuevas y Dávalos, en aquella coyuntura fuera a otorgar ciertas vistacon malosojos inclinado concesiones, de funcionarios (véay comerciantes peninsulares porla camarilla se Díaz-Polanco y Burguete, 1989). Pese a sus límites contralos fun(antetodo, fueuna revuelta
14''...conque en tiempo de cincohoras,poco más o menos,hicieron, obralo que apareceimposible ronydispusieron en fuerzas humanas...'* (Mansode Contreras, 1987:19). 15Cf., la crónica de Juande Torres en las Castillo,"Relaciónde lo sucedido de Nejapa, Ixtepejiy la Villa Alta...", en GenaroGarcía, 1982,pp. Provincias 273-305. 16La acción punitiva fueconducidapor el oidorJuanFrancisco de Montedel nuevovirrey (condede Baños). Con mayor y Cuenca, al iniciode la gestión de perdón, el funcionario en el territorio logrópenetrar engaños y falsaspromesas a los yapresar (con ayudade las autoridades porlos rebeldes) indígenas depuestas cabecillas.Constituido en juez, a finales de junio y principios de julio principales de muerte los dirigentes de 1661,el oidoremitió severas sentencias contra másdesetc. cf. Manso tacadosy, contralos demás,de mutilaciones, azotes,destierros, de Contreras, 1987:45y ss.

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cionarios colonialy no contrael sistema y los excesosdel régimen la rebelión iniciada mismo)y a que fuesofocadaa sangre y fuego, en Tehuantepec el movimiento constituyó políticoindio más imdel sigloxvii en la NuevaEspaña (Semo, 1981:286). Aunportante no terminó con los abusos de alcaldes que mayores y corregidores, el gobierno la rebelión cimbró colonialy dejó un perdurable sedimentolibertario en la memoria histórica de los istmeños. En 1715,los indígenas de Tehuantepec se alzaronde nuevo,deun movimiento sarrollando concaracterísticas muy semejantes (parde mujeres de las autoridades indias,desconocimiento ticipación autóctonas que eranlealesa los extranjeros, etc.),con la particularidad- aseguraDe la Cruz- de que "en esta ocasiónlos españolestuvieron en todoyno pudieron a los rebeldes que ceder reprimir soldadossuficientes" porqueno tenían (De la Cruz, 1983a:62).En lo que restadel sigloxvm, asegurael autor,la lucha indígena siiniciaron guelos cauceslegales.En 1736,los zapotecosde Juchitán unjuicio "para la restitución un de sus tierras comunales"contra se fraile dominico las había tres Los de que apropiado. zoques pueblos de la región a la justiciade Tehuantepec acudieron en 1762, tierras A finapara recuperar que se habíanadueñadodos frailes. les del siglo,en el marcode las reformas los istmeños borbónicas, tuvieron contra las medidas de la coronapara despojarque luchar los de las salinas(De la Cruz, 1983a:62). Durante el sigloxix, particularmente los juchitecos desarrollan una intensa actividad en defensa de sus bienescomunales y de su autonomíapolítica.Durantela primera mitaddel siglo,el persode los acontecimientos es JoséGregorio Meléndez naje central {Che GorioMelendre), armados quien encabezavarioslevantamientos en defensade los pueblos.Hasta su muerte, en 1853,"este líder encabezótodas las luchasno sólo de los zapotecosque cubren el Distrito de Juchitán, sinotambién la de los huaves,chontales y zotoda la costa del surdel Istmode Tehuanteques, que abarcaron desde hacia el oestede Salina Cruz hastaTonala, Guelavichi pec, Chiapas, en el este" (De la Cruz, 1983b:9).Duranteesteperiodo entre los pueblosy las autoridades destacanlos conflictos estatade éstasde otorgar la explotación de les,debidoa las pretensiones En 1870,los juchitecos las salinasa empresarios se leparticulares. el gobierno en armascontra vantaron de FélixDíaz. En plenoporotra rebelión estalló a zapotecosy firiato, indígena que involucra la dirección del Este alzaNicolás. juchitecoIgnacio zoques, bajo armado(1881) fueprovocado, otrascausas, por "las miento entre de tierras de capitacióny viejas cuestiones y salinas,el impuesto

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enconde autoridades comola imposición otras nuevas municipales tra de la voluntad popular" (De la Cruz, 1983a:68). las luchasde los Como no es nuestro pormenorizar propósito la idea de que existe basta con lo indicadopara afirmar istmeños, luchaporla autoidentidad una sostenida yunatradicional regional las nomía.En pocos casos los inconformes por escrito expresaron dice De la Cruz: causas que los movían;y cuandolo cumplieron, las no se expresaron "en los planesque lanzaronlos jefesrebeldes comunal razonesde fondo-como son la propiedad y explotación - que originaron las rebelioetc. de tierras y salinas,impuestos, en la defensa de la autonomía nes,las cualesquedaron englobadas Peroen una ocacursivas nuestras). (De la Cruz, 1983:70, regional en un a la autonomía su sión indicaron explícitamente aspiración este con examen concluiremos documento punto. excepcional, cuyo El 11 de enerode 1917,los diputados y JuchiporTehuantepec RiveraCabreray José tán al CongresoConstituyente (Crisóforo una iniciativa F. Gómez,respectivamente) para conspresentaron en la hisFundándose tituir el "Estado delIstmode Tehuantepec". del pueblo istmeño a la "autonomíaregional", tóricaaspiración en favorde la missus argumentos los representantes expusieron hisen "elementos" constitucionales, ma, clasificados geográficos, internainterna de política étnicos, tóricos, y de política psíquicos, territoriales demuestran cional.En primer término, que las fracciones de Tehuantela nuevaentidad (estoes, los distritos que formarían de Acayucan del estadode Oaxaca, y los cantones pec y Juchitán una del estado de Minatitlán Veracruz), parte,doblabanel por y constitucionalmente de habitantes número y,porotra,poexigido en todoal estanecesarios económicos seíanlos medios (superando al elemento do de Querétaro, geográfipor ejemplo).Atendiendo con creces satisfacía cualquier exigencia, pues "tendría co, el istmo de Aguascaterritorial una superficie mayor que la de los [estados] de la RepúColima, Morelos,Tlaxcala y otrosdel centro lientes, blica" (Guchachi'Reza,1983:15). desdelas en consideraciones abundan Los diputados históricas, del "reinozapoteca", pasando luchasdel rey Cosijoeza en defensa tuvodurante la colonia, por la "vida autónoma"que el territorio el sigloxix y a raíz de de los pueblosdurante hastalos combates - redel sigloxx. "Estos tresarmadosmovimientos la revolución a otras obedecieron sumen , aun cuandoaparentemente causas, sinouna sola, que es la verdadera, en el fondono reconocieron y que es la autonomíaregionalde que se trata" (Guchachi'Reza, 1983:17).

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Al referirse a los "elementos étnicos",a la usanzade la época, los autores destacan los rasgosde la raza: se mezclanfactores biolas "esenciales lógicosy culturales que supuestamente constituyen de los lugareños. características" Sin embargo, agregan importantesfactores socioculturales de la región ístmica: "Posee lengua procostumbres pia, la zapoteca,y sus usos, hábitos, y hastatrajes,le sonesencialmente A su vez,dicen,la memoria históripeculiares". ca de los "viejos tiempos"y los malesocasionadosporlos "pretorianos"gobernantes oaxaqueños,incluyendo "algúnotrocivilque a una memorable memoria no designamos", por respeto etc.,determinaron se crearan"una alma propia" (Guque los istmeños 17 chachi'Reza,1983:3). Las razonesque justifican la creaciónde la nuevaentidad,a de la moción, se resumen en la evidente ineficajuiciode los autores cia "de los gobiernos de Veracruz provincianos yOaxaca" paraimde los istmeños. En particular, se destacala inpulsarel bienestar "al mantenimiento capacidadde dichosgobiernos para coadyuvar de la comunidad de intereses, afinidad de ideasysentimientos" que son las "bases esencialesde toda agrupación política" (Guchael factor los dipuchi'Reza, 1983:4).Considerando internacional, en la refutación de la "especie tadosse concentran e infundada pueril de que,erigido el Istmo en Estado,fácilmente caeríaen manosde los En contrade esta yanquiso de algunaotrapotencia extranjera". tesisy a favorde la autonomía,se esgrimen hábilesargumentos: de la lógica política,18 histórico y de sentimiento regional,19 patriótico20 de autoridad.21 y
17Llama la atención el sesgozapotecode la referencia excluyenlingüística, do las lenguasde los demásgruposde la región. 18Supuesto el evento se preguntan, de una agresión, "el imperio del Sol Naciente o Yanquilandia de subordinar sus actosa la consideración de que ¿habrían el Istmo distritos de Oaxaca y Veracruz, Estadoo Territorio federal?" constituyese (Guchachi'Reza,1983:6). 19Los istmeños handemostrado a lo largode la historia su capacidadde lucha para defender la integridad de la nacióny, "satisfecho nuestro anhelo,la idea de la invulnerabilidad de la región si cabe aún más arraigada en nuestros estaría, la defenderemos con másamoryconmásapasionamienespíritus, y,porlo tanto, 20 "Deseamos su autonomía firmemente regional porquecreemos que a virtudde ello sobrevendrá su engrandecimiento, el de nuestro México: y porlo tanto, es unsentimiento de altopatriotismo ídem. porconsecuencia, [lo]que nosinspira". 21La autoridad en que se apoyan,porrazones Caobvias,es don Venustiano rranza. el jefeconstitucionalista les habíaexpresado unos 'Segúnlos que suscriben, díasanteslo siguiente: de eseanhelo de ustedes "Además,la satisfacción [...], arrai-

to", ídem.

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La comisión delCongreso de la ' 'cuesConstituyente encargada tiónterritorial" su dictamen el 26 de enerode 1917.En presentó él se reconocen variaspeticiones de reformas entre las territoriales, de los diputados RiveraCabreray Góque se cuentala iniciativa del istmo.Ésta tiene,inmez,apoyada por vecinosy autoridades la comisión, "las simpatías del C. Primer forma Jefe".Para cada la comisión caso presentado, señalalas protestas que se hanrecibido. Contrala iniciativa del istmo, por ejemplose recibióprotesta "del partidoconstitucionalista de Oaxaca". Para justificar su dictamen, la comisión da a entender que no ha dispuesto de los elementos soindispensables para pronunciarse bre las peticiones. De hecho,señala, tales "memoriales constitula cuestión territorial". yenlos únicosdatosque haypara resolver Más dramáticamente, confiesa: no ha podido La comisión nisiquiera unbuen conseguir mapapara examinar lasdiversas territoriales formarse poder pretensiones ypoder conotros datos estadísticos juicioexacto, justamente indispensables de la conveniencia o inconveniencia de alterar la paraestacuestión, división actual de las distintas entidades. Pero en lugarde insinuar de un estudio siquierala necesidad en forma más cuidadosadel asunto,propone y una consideración inmediatamente dictámenes", para su aprobación"sus primitivos en los que, desde luego,se hace caso omiso de todas las peticiones.22 de 1917porla asamAsí,la división aprobadael 5 de febrero blea constituyente, sancionólas partes de la federación integrantes hastahoy(si descontamos la conversión en estaque estánvigentes territorios de Baja California dos, en 1974,de los hastaentonces la reivindicación autonómica y Quintana Roo). En conclusión, que contenía la iniciativa de los istmeños quedó sin resolver. En esteprocesollamanla atención dos cuestiones. En primer sean varias las mudiversos lugar,que regiones (conformadas por manifiestan El istmo es autonómicas. no nicipios) que pretensiones un caso único.Por ejemplo,en la misma ocasiónse registra la astambién de variosmunicipios de la sierrade frustrada, piración,
la idea de la invulnerabilidad de aquella región, la garíaaún más en sus espíritus defenderían con más ahíncoen caso de servioladaporelemenque, porlo tanto, tos extranjeros. Ibidem,p. 5. 22La excepción a esta reglafuela incorporación de observaciones relativas a las islas del territorio 48. El dictamen en se encuentra nacional,en el artículo O'Gorman(1985:270-274).

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Puebla(Tepetzintla, Olintla una Anizantlán, yXopala) de constituir nuevaentidadpolíticaque se denominaría "Zempoala". En segundo se ponede manifiesto la restricción a que término, se enfrentan los complejosregionales que buscandar forma política a su unidadsociohistórica. Dado que sus componentes son ya entidades sólo disponen de una opciónpara acceder municipales, a su meta,estoes, sólo puedenaspirar a serunestadode la federación. Ello da lugara tensiones dificultades de todo tipoentre las y sólo puedesurgir, en términos que se cuentaque la nuevaentidad a expensas de la integridad, el territorio absolutos, yla jurisdicción de otra.Partimos de uncamino: la separación de aquí de la exclusión la nación,indeseable en las condiciones actualesy ajena a la lóEl hechoes que la diversidad de la organización gica autonómica. en una perspectiva se histórica, político-territorial que se advierte El istmo notablemente. de en disredujo Tehuantepec, porejemplo, tintos alcanzóexistencia momentos comotal: político-administrativa en 1823tuvoel rangode provincia', del 29 de mayode pordecreto 1853fueterritorio, territorial del y en el marcode la organización de Maximiliano imperio (3 de marzode 1865)fuedeclaradodepartamento. la unidadregional del istmoquedó desPosteriormente, el actualsistema sólo podía almembrada, y ya afirmado federal, canzarlade nuevoconvirtiéndose en unestado.Ello explicaque los istmeños su "autonorealizar busquenen 1917,infructuosamente, mía regional"en el únicomoldedisponible: el de la entidadfederativa. 3. Autonomía:mitoy realidad la situación de rigidiversas, Bajo condiciones y denominaciones - es decir, dez descrita la faltade espacioen la organización político-administrativa fundapara acogera las aspiraciones regionales - se advierte das en la identidad étnica en muchos paísesde América Latina. En México,tal situación se mantiene hastael día de hoy. El artículo 43 de nuestra Constitución Políticaenumera los estados de la Federal)que son las partesintegrantes (juntocon el Distrito artículo 115 indica de el la base la división terriFederación, y que torialde los estadoses el "Municipiolibre". En esteesquemano cabenotrasentidades en la fracción verticales: publicaso poderes del mismo artículo se establece primera expresamente que "no habrá ninguna autoridad entre muintermedia éste[el ayuntamiento nicipal]y el Gobiernodel Estado".

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Por lo demás,los municipios no son estructuras adecuadasen las que los pueblospuedandesarrollar una auténtica vida autónoma. Las principales razones son:a) las facultades de que dislegales ' 'coordinarse los municipios sonmuy no pueden limitadas; ponen b) ' de los servicios sí, excepto y asociarse" entre para la 'prestación ' y, sobretodo, c) su autodetermipúblicosque les corresponda' naciónpolítica se encuentra fuertemente en favor de los restringida de esto poderesdel estadocorrespondiente. último, Respecto por locales(es decir, de las entidades federatiejemplo,las legislaturas declarar vas) pueden"suspender ayuntamientos, que éstoshandeo revocar el mandato de alguno de susmiemsaparecido y suspender bros,poralgunade las causasgraves que la leylocal prevenga..."; declaradala desaparición de un ayuntamiento, asimismo, pueden a un el periodocodesignar consejo municipal para que concluya rrespondiente. De todo ello se desprende la necesidad de crearun nuevopiso en la organización con el doble objeto de que político-territorial, se puedanconstituir entidades a variosmuregionales (que agrupen cuandosea el caso) y se acceda a la autonomía, en espenicipios, cial poraquellasregiones dondeexistauna apreciable o mayoritaria presencia de pueblosindígenas. Podría alegarseque la figura los municipios se puedeampliar jurídica que constituyen y enriqueverdaderos entesautónomos.Es vercer,a finde que configuren dad. Pero entonces no se trataría tal y como ya de los municipios los conocemos en nuestros la cuestión países,y quedaríapendiente de la forma asociacióno compacjurídico-política parala eventual taciónde municipios de ellos)que conforman virtuales uni(o parte dades regionales. Vale la pena aclararinmediatamente no se que, en principio, tratade anularlos "pisos" preexistentes, sinode crearuno nuevo un sinnúmero resolver de problemas acumuladoshisque permita En tal sentido, tóricamente. no se requiere necesariamente modificarla actualorganización federal los (o algunaotra)nidesaparecer Existen históricas la compamuncipios. experiencias que muestran tibilidad del régimen federal conla organización autonómica y mude autonomía nicipal.Como se ha vistoen otraparte,el sistema tanto conel régimen unitario delEstadocomocon puedearmonizar el federal (Díaz-Polanco, 1990,passim). En AméricaLatina, la posibilidad de que se avance en la dirección indicadase ha estrellado, hasta ahora, contraestructuras socioeconómicas y políticas que se veríanafectadas por cualquier transformación a la socieque haga más justa y más democrática

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se ha visto dad. En el plano ideológico,el proyecto autonómico un de o frenado temores prejuicios muyarraipor conjunto mitos, casi dos durante gados en la sociedad,que han sido alimentados siglos'desde el podery sus aparatos.Ello formapartesustancial Convieneal menosexaminar de la 'cultura" de la dominación. relacionados con talesideasy sentimienbrevemente algunos puntos el justoperfil del ente tosque, al mismo tiempo, ayudana mostrar autonómico.23 la cuestión un estilode plantear 1. Antetodo, existe que cono prácticos de los técnicos sisteen ponerlos problemas pordelante de fondoque debensometerse a análisisy o elementos principios la debates.De hecho,se tratamás biende un métodopara evitar un debatir del asunto.Ésta es la reglacuandose intenta discusión los se recuerdan temacomo el de la autonomía.Inmediatamente las acarrearía tal inmensos sistema, problemas que supuestamente los grandes esfuerzos dificultades enormes que para su aplicación, etc. Es evidente que la búsquedade una soluciónautoimplicaría, afrontar diversos nómicarequiere retos,y algunosrealesy difíciun problema es plantearlo les. Pero el primer paso para solucionar si se esto no claray precisamente, y puedelograrse ponenpor desu análisis.En reali"técnicos"para cancelar lantelos problemas busca ocultaruna actitudconservadora, dad, esteprocedimiento a asumir abiertaunapredilección porel statuquo que no se atreve Es una típicasalidaporla tangente mente sus premisas. que refleja En estecaso, ésta nada racionales, de la lógicatécnica. los miedos, busca ocultaruna lógica política. 2. A vecesla aprensión anteel posiblecambiodeja escaparsus Uno de ellos es el de la supuesta míticos más densos. argumentos la unidadnacional entre relación o inclusoidentificación positiva, es la garanEs decir, la idea de que el centralismo yel centralismo. foridentificaciones tíade la unidad.Dejemosde lado las erróneas o entre descentralizamalesentre centralismo unitario, y régimen unitario Es claroque el régimen ciónysistema federal. puedeaceptar el federalismo es a menudola una ampliadescentralización, y que En rigor, la postulación de centralismo. envoltura del más férreo de principio: unvínculo entre centralismo y unidades una petición teórica e históricamente demostrar se requiere que ambos fenómeo que uno es la base del otro. nosestánrelacionados positivamente
23La denominación autónoma","reque se le dé a ésteen cada caso ("región "comunidad autónomo",etc.) es aquí autónoma","territorio giónpluriétnica", irrelevante.

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sólo la perspectiva la experiencia de nuConsiderando histórica, mostrar merosospaíses parecería que si existeuna relaciónentre unidadnacionalycentralismo ella es inversa: mientras máscentralizada es la vida nacional,más débiles su tejidosocial y político; más fuerte es la descentralización nacional, y,en cambio,mientras la cohesión es mayor de suspartes integrantes y másvitalsu desenvolvimiento de autonoglobal. Así las cosas, en tantoel régimen mía suponeuna descentralización política,económicay socioculen favor tural,propugnar por él es al mismotiempoargumentar de la unidadnacional. 3. Detrásdel anterior criterio se encuentra otromitode gran la unidad como Ya se ha sociocultural. prosapia: homogeneidad vistoque estepresupuesto tieneilustres antecedentes en las viejas de ideólogos en todaAméobsesiones yproceres homogeneizadoras ricaLatina.Lo que nos resulta es que si la uniclaroa estasalturas conla descentralización, también dad estádirectamente relacionada La más sólida unidades la que se funda lo está con la diversidad. en la diversidad. Una sociedaden la que existeuna diversidad souna sociedadanómicay plagada resulta no reconocida ciocultural de tensiones. la negación de la diversidad alientala inAsimismo, caldode cultivo tolerancia, yéstano es el mejor parala democracia. 4. Es muyfrecuente de autonomía con que se asocieel régimen nacional.Este temor para la soberanía regularsupuestos peligros Se mente resulta del carácter territorial de la autonomía regional. elautogobierno y facultades arguye que reconocer propiasa deterla soberanía debilitaría e inclusola minadasporciones territoriales En la en autonomía no pone en tela de pondría peligro. realidad, del Estado nacionalsino que, sencillajuicio la unidadterritorial unnuevoente de competencia, define ámbitos etc., mente, político, Si de sus partesintegrantes. en favorde una mejorcoordinación consolidala unidadnacional,entonces es cierto que la autonomía la soberanía.¿Los estados debería que, además,fortalece pensarse han la autonomía han visto,por ese monacionales que adoptado la soberanía? De de numerodebilitada su nuevo, tivo, experiencia sos países hace pensarque el régimen autonómico, por el contraEn algunoscasos se está la soberanía. rio,es un factor que vigoriza o intervención de una fuerza en el peligro de la agresión pensando los argumentos utilizados externa. que retomar porlos Aquí habría o el propósito del agreen 1917:¿cambiaría la intención istmeños de que se tratasea municipio, sor el hechode que la región región Y realizadala agresión, autónomao entidad federativa? ¿la sociemenosa la región dad nacionaldefendería por serun enteautóno-

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DíAZ-PoLANCO:

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en la funesta mo? Finalmente, los eventualidad, ¿no defenderían fervor ahínco a una su con más consideran y región que lugareños ' primer 'hogar público"? 5. El reconocimiento de la de derechos socioculturales a través autonomía suscita incertidumbres a su compatibilidad con respecto los derechos individuales en las respectiy garantías consagrados vas constituciones, fundamentos perono existen para suponer que de los derechos la vigencia socioculturales puedecrearalgúngénero de privilegio de los derechos Se trataindividuales. perturbador ría de renovar el pacto social para, dejando a salvo las garantías individuales evidentes históyderechos que constituyen conquistas ricasde nuestros las omisiones pueblos,solventar que en ese terrehan afectadoa los pueblos no, y en el de los derechos colectivos, indios.En otraspalabras,consistiría en sentar las basesétnico-nacionales la anulando el etnocèntrico proyecto para democracia, que exclusión Esta desigualdad provocacentralización, y desigualdad. sociocultural los componentes entre étnicos delpaísse expresa como discriminación de los pueblosindios,desprecio hacia sus formas social y negación de sus derechos a la culturales propias,opresión diferencia y la identidad. A finde procurar una solucióna la profunda étnidesigualdad ca que ha sido históricamente una fuente de injusticias discordias y sociales- buscandoasegurar al mismo indivilas garantías tiempo - la autonomíadebe fundarse dualesy la unidadde la nación en cuatroprincipio básicosque conviene reiterar aquí: el de la unidad de la nación,el de la solidaridad entre los diversos y la fraternidad étnicos el país; el de la igualdadde tratode grupos que conforman todoslos ciudadanos conindependencia de su posición socialo adsde el la entre side las comunidades étniétnica, cripción y igualdad cas que convivanen una región. El principio de la unidadnacionalno requiere comenmayores tarios.El principio de solidaridad la necesireconoce y fraternidad dad de otorgar ciertas a gruposque han acumulado prerrogativas de derechos, en comparación con el restode rezagosen el ejercicio la población.Partedel reconocimiento de la desigualdad realmisir la cual solventándose.24 Pero los solidaesfuerzos ma, requiere riosno debengenerar nuevas formas de desigualdad. De ahíel efecto del principio de igualdadde trato de todoslos ciudacompensador
24Debe expresarse, de programas porejemplo,en la creación espey fondos cialesde desarrollo sociocultural la equiparaypromoción que buscarían impulsar ciónsocioeconómica étnica de las regiones conotrasdelpaís. yla igualdad indígenas

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danos (inclusoen las regiones autónomas),tantoen los derechos humanos ciudadanosfundamentay socialescomo en los deberes les. A su vez,el principio de igualdadde los grupos socioculturales a desalentar estáencaminado Wento de preponderancia cualquier o dominación o mestizo) sobre porpartede algúngrupo(indígena los demás.El principio de igualdadentre sí cristaliza en la compoo siciónde los órganospolíticos o administrativos de las regiones en los que deberán estarrepresentadas todaslas cocomunidades, de acuerdocon las normas étnicasque allí convivan lectividades y mecanismos legalesque se establezcan. hisEl punto de partida las demandas legalpara hacerefectivas a la Constitución de los pueblosindígenas tóricas requiere agregar los derechos fundondese señalen, con toda exactitud, uncapítulo En a los grupos étnicos. damentales y específicos que se reconocen el mandato de ese capítulodebe indicarse el artículo precisamente constitucional para establecer, por medio de una ley (estatuto), en el marcodel cual se realiceel el régimen de autonomía regional de democrático los Adicionalmente, gruposétnicos. autogobierno las diversas secciones constitucionales desdeluego,se modificarían pertinentes. del régimen de autonomía 6. Uno de los alegatosen contra que a los gruse escuchaes el de que se separaría más frecuentemente a las poseriosproblemas del país y plantearía pos socioculturales blacionesno indias,las cuales tendrían que abansupuestamente donarlos territorios bajo el nuevosistema.Nada más falso. Este de una visiónequivocadaacerca de la composiresulta escenario autónomas:se está pensandoque ción poblacionalde las regiones los "pueblos de indios" o la idea que se tiene quierenreeditarse la autonomía del puntoanterior, de ellos.Como se desprende partendrán de que, como regla,en las regiones te del presupuesto que caso incluidos en nuestro distintos convivir socioculturales, grupos los mestizos y otrosgruposde poblaciónno india. Es ciertoque casos en los que la poblaciónindiasea prácticamente darse podrán de la poblacióndel enteautónomo.Pero, en general, la totalidad diversos sociosectores latinoamericanas las etnorregiones incluyen a los El régimen de autonomíano presupone culturales. expulsar durante en los que hanvivido no indiosde territorios generaciones. En suma,las una nuevaconvivencia. Se tratamás biende normar En unos conciben como se autónomas regiones pluriétnicas. regiones diverdarse entre tendrá casos la convivencia indígenas grupos que determinado no indios;en otros,ungrupoétnico sos, con sectores es que estosdiversos con no indios.Lo inédito deberácompartir

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DÍAZ-POLANCO:

AUTONOMÍA

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nuevos:fraternidad que convivir bajo principios y grupostendrán sí. En tal sentido, solidaridad, igualdadde tratoe igualdadentre el régimen una escuelademocrática. de autonomíaes también el escollomás formidable 7. Finalmente, del para la viabilidad se plantea en relación con la definición autonómico de los régimen o regiones territorios estesistema. Se alega que la que adoptarían de los asentamientos en distincomplejidad y embrollo indígenas tos paíseslatinoamericanos delihacenpoco menosque imposible mitar territorios adecuadoso satisfactorios De ninpara las partes. la dimensión de esteproblema. Pero gúnmodo se debe minimizar existen su resolumedios, ya probadosen la práctica, para facilitar ción.En verdad, si se buscahacerdichadelimitación segúnla lógica técnica de la burocracia, de las decisiones tomadasdesdearriba, de difícil etc.,estamosanteun problema arreglo.Pero ésta no es la únicaopción.De hecho,en los paísesdondese ha logradodelimitar los territorios a la autonomía, ello se ha heque accederían cho recurriendo a los propiossujetos;es decir, desechando los procedimientos burocráticos al método y verticales, y recurriendo democrático: consultando a la población. En ningún caso debenimEn criterios esto se llamó' 'conponerse preconcebidos. Nicaragua, sultapopular"; en España, proceso"preautonómico".Esta fase delproceso autonómico no sólo buscaconocer la opinión de las poblaciones acercade la autonomía, sinoademáscriterios respectivas acerca de los posiblesámbitosterritoriales. 4. Perspectivas El análisis del régimen de autonomía, considerando sus diversas exen países como España, Portugal,Italia, la concretas presiones concluir estesisURSS, etc.,permite Nicaragua, que efectivamente temaadquiererasgosmuyvariables,segúnel mediohistórico en En tal tiene sentido no un existe universal de autoque lugar. patrón nomíaque pueda sergeneralizado. Por lo que a la autonomíase las copias o extrapolaciones resultan remedos refiere, estériles; y, en tal caso, el sistema aplicado no alcanza a colmarlas aspiraciones y necesidades de los grupossocioculturales correspondientes. Sinembargo, de autonomía busprecisamente porqueel régimen ca producir efectos ciertos y no otros,se advierte que implica algunas condiciones sinequa non. Consideremos que son fundamento dos vertientes básicas. La primera tiene en que nacionales que vercon las condiciones

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Estudios SociológicosX: 28, 1992

la autonomía se implanta comoregla, la autonomía se hacerealidad: a escalanade vastastransformaciones en el contexto sociopolíticas de ellas. De cionaly, de hecho,la autonomíaes partey resultado buscaro imaestose deduce,por una parte,que carecede sentido o independienteal margen autonómicas ginarsiquierasoluciones si los grupos étnicomo mente de las transformaciones nacionales, establecimiento el a unmundo cos pertenecieran otra, por que aparte; de "autogestión"(o como quieraque se llamen)en el de sistemas marcode un statuquo centralista, y negadorde homogeneizante fiasco. undescomunal de la sociedad, resultaría la composición plural a las tentaciones frente Esto es una advertencia (muyrealesen vao "enmienla autonomía, riospaísesde América Latina)de utilizar de acallar las demandas con el propósito das" que se le parecen, Ello equivaldría los movimientos étnicas populares. y desarticular del "cambio", fórmulas seudoaua poneren práctica, en nombre tonómicas precisamente para que no cambienada. Por sí mismo no cambianada; él debe serla expresión el esquemade autonomía en la sociedad. fundamentales de transformaciones se relacionacon el carácter La segundacondición primordial unaefecde autonomía: al delproceso conduce requiere que régimen sinla cual la volunde los gruposinvolucrados, tivaparticipación de éstosno pueden tadylas reales y,en conexpresarse aspiraciones del ejerciciode su el régimen de autonomíano resulta secuencia, la autoEn ausencia de la participación libre determinación. popular, una meraconcesión, nomíaresulta y no lo que debeser:conquista otrasconsecuenentre de derechos. Estosignifica, yreconocimiento de democratización la la autonomía cias trascendentes, implica que de ésta y al mismotiempola profundiza. la sociedad:se alimenta El procesode autonomía es el ejerciciomismode procedimientos en el marconacional. democrático» de los procesosautoPor lo demás,como lo enseñala historia la conquista del autogobierno requiere y demásderechos nómicos, en sujetossociales,en étnicasse constituyan que las comunidades motor del cambionacional.En pofuerza y en un impulso política de fuerza cas palabras,suponeuna acumulación políticaporparte Siendo la autode los gruposétnico-nacionales correspondientes. su realización de una negociación nomíael resultado sociopolítica, inétnico-nacional la parte ha supuesto históricamente que también fuerza de la necesaria volucrada que derivade su política disponga de los derechos En rigor, la garantía y movilización. organización sino de su formalización no deriva autonómicos alcanzados jurídica, rede las el real forma bien más la conquistas jurídicay grado que

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DíAZ-PoLANCO: AUTONOMÍA Y CUESTIÓN TERRITORIAL

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las colecsultan de la fuerza de la efectividad política que encarnan demandantes. tividades ahora: ¿qué perspectivas existen de que se esCabe preguntarse en los países de AméricaLatide autonomía tablezcanregímenes na? Este interrogante no puederecibir una respuesta tajante.Evila ocurrencia de los acontecimientos dentemente, suponeantetodo las condiciones nacionales de transformación existan y demoque Al mismotiempo, antesmencionadas. se requiere cratización que el procesode nacionalización de los persista y aun se profundice étnicos movimientos en el sentido indicado:articulación con proun cambioa escala nacional,consoyectos que procuran políticos lidaciónde la conciencia étnicacomo conciencia política(esto es, de la problemática conciencia comocuestión de la socieparticular dad global),reforzamiento de la identidad las demandas y propias. Todo ello incluye: tradiseparaciónde la perspectiva indigenista cional(que los amarra al carrodelrégimen establecido) y del neoinetnicista de inclusocolocarlosal margen digenismo (que pretende la nación). En tal circunstancia, también puedeesperarse que las de carácter nacionalcontinúen desarroorganizaciones progresistas llandoy enriqueciendo sus enfoques hacia una mejorcomprensión de la cuestión étnico-nacional. De mantenerse los buenosauspiciosque algunastendencias sugieren, puedeaventurarse que en los numerosos paísesde América diferencon identidades Latina donde existen gruposregionales ceren un futuro ciadas es altamente probableque se establezcan, de de cómo se denominen, regímenes cano, con independencia autonomía. Recibidoen febrero de 1991

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