Corporativismo y clase trabajadora Author(s): Neuma Aguiar Walker and Mario dos Santos Source: Desarrollo Económico, Vol

. 8, No. 30/31, América Latina 4 (Jul. - Dec., 1968), pp. 313348 Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466013 . Accessed: 13/04/2013 16:45
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La historia reciente del movimiento obrero brasilenio sugiere y asimismo ha recibido dos interpretaciones que se contraponen profundamente. En tanto, los sindicatos tambien han sido considerados de maneras muy diversas por las elites que dominan la vida de la nacion. Por una parte, las agrupaciones obreras pueden ser interpretadas, y de hecho lo fueron, como un sistema de control de los trabajadores urbanos. Un sistema primordialmente impuesto desde arriba --por el gobierno federal- que concede algunos beneficios a los trabajadores y que incorpora todos los sindicatos de la nacion en una estructura jerarquica dirigida por la burocracia de un poderoso estado y, en iltimo termino, por el presidente. Al frente de las organizaciones obreras se encontraba un pequefio grupo, considerado como uno de los principales beneficiarios del sistema sindical brasilefio. Por otra, las agrupaciones obreras pueden ser vistas como el foco mas importante de transformacion social y politica. No de un cambio esencial, a menos que lo comparemos con la exclusi6n anterior de los trabajadores en la vida de la naci6n, pero si suficiente para generar una reaccion masiva en las actitudes de las elites, como por ejemplo la represion de la actividad sindical luego de la revolucion de 1964. El problema que presentan estas interpretaciones aparentemente opuestas de los sindicatos brasilenios no puede resolverse adecuadamente solo en funcion de una clase. La participaci6n limitada de los trabajadores desde la revolucion de 1930 ha planteado un problema que abarca las relaciones de la clase trabajadora urbana con las otras clases sociales.
* Me hallo en deuda con TORCUATO B. WALKER, DI TELLA y con mi esposo, ROGER por sus muchas observaciones de valor con respecto al presente trabajo.

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Pero aqui comienzan algunas de nuestras dificultades, ya que existen las interpretaciones mas diversas con respecto a cuales son las clases que avanzaron u obtuvieron ventajas desde la revolucion de 1930 durante el posterior periodo de transformaciones hasta 1945. Se ha polemizado extensamente en torno del papel jugado por las clases en la revolucion brasilefia de 1930. Fueron utilizados asimismo muchos modelos para explicarlo. El mas difundido, cercano a las interpretaciones que emplean los conceptos de fascismo o nazismo, sostiene que la revolucion de 1930 fue, en esencia, un movimiento de la clase media. Es decir que las clases medias -en su mayoria urbanas y representadas principalmente por los arrendatarios- habrian comenzado un movimiento que reclamaba una mayor participacion en la politica de la naci6n. Una interpretacion similar, comprendida bajo las categorias de fascismo o de nazismo, fue rebatida por Neumann. 1 Puesto que los hechos de 1930 se desarrollaron en el Estado Novo, no puede interpretarse como un movimiento que pertenezca principalmente a la clase media. Entre otras cosas, se alzaba en contra de sectores de esta clase media, tal como lo sefnalan algunos autores de este momento,2 entre ellos Azevedo Amaral.3 Otra interpretaci6n sostiene que el movimiento de 1930 fue una revolucion burguesa; que los sectores burgueses de la sociedad se rebelaron en contra de la falta de representacion en el sistema politico. Han dicho que esa rebeldia se dirigia especialmente contra la aristocracia terrateniente y que el movimiento canalizaba el deseo de establecer un sistema que diera mayor importancia al sector industrial urbano. Empero, la parte mas poderosa de este sector agrario, dedicada a las plantaciones de cafe, tambien particip6 y obtuvo beneficios de la revolucion. El gobierno revolucionario tuvo exito en restablecer el subsidio a la explotaci6n del cafe que las anteriores autoridades no habian sido capaces de mantener. Pero asi como la burguesia industrial
1 FRANZNEUMANN, Behemoth, The Structure and Practice of National Socialism, Octagon Books, Nueva York, 1963, pag. 221-234. 2 Las obras de estos autores serfn empleadas en este articulo de tres maneras una diferentes: proporcionan a) como teoria, en la medida que sus formulaciones acerca de la d6cada del treinta perspectiva distinta de las aceptadas mas ampliamente se conviry del Estado Novo; b) como datos, en la medida en que sus proposiciones tieron en leyes -de la ciencia social aplicaday fueron llevadas a cabo; y c) como intentos al los cuestionar ideologia, aspecto que tratamos de separar de los anteriores que realizan estos autores tendientes a vindicar el sistema corporativo como el mejor para todas las clases sociales. 8 AZEVEDoAMARAL, O Brasil na Crise Atual, Biblioteca Brasileira Pedag6gica Brasiliana, serie V, vol. XXXI, Cia. Editora Nacional, San Pablo, 1934.

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se vio favorecida, la aristocracia terrateniente fue la primera en beneficiarse con la nueva situacion, como ocurrio tambien con gran parte de la pequefia burguesia y aun con otra clase: el proletariado urbano. La revolucion de 1930 aprob6 y puso en ejecuci6n muchas leyes destinadas a mejorar la situaci6n de los trabajadores. A pesar de ello, no corresponderia interpretar la revolucion como un movimiento de la clase obrera, ya que se permitia su participacion estableciendo firmemente los limites a que se debia ceiiir. El movimiento que apoya su movilizaci6n tambien la encadena al estado, creando asi un estrato privilegiado que restringe la participaci6n del resto de los trabajadores. El sistema, definido en funcion de un consenso nacional impuesto, limito la acci6n social, economica y politica de la clase trabajadora.4 Fueron excluidos tambien varios grupos que pertenecen a esta clase social. A los obreros nacidos en el extranjero no se les permiti6 entrar en la conduccion de los sindicatos y en algunas oportunidades llegaron a perder sus trabajos. El principal sector excluido fue el de los trabajadores rurales, es decir, el campesinado brasilefo. Dado que un sistema de este tipo permite un determinado margen de participacion a distintas clases, sin que se produzca empero un predominio exclusivo de alguna de ellas, se podria tal vez comprenderlo mejor denominandolo sistema de coalici6n. Se trata de un sistema en el que toman parte muchas clases, donde existe alguna forzada a intervenir, y que, de maneras diferentes, beneficia a cada una de ellas. Este sistema tuvo como modelo la corporaci6n,5 es decir, un equilibrio entre los diversos sectores de la producci6n nacional, mantenido por el rol autoritario del estado. A fin de comprender el modelo antedicho recurriremos al testimonio de algunos de los grupos que actuaron en 1e. Por ejemplo, a los intelectuales, cuyo papel no fue el de meros observadores. Como integrantes de la clase media participaron en el sistema debido a la apertura y a la expansi6n de la burocracia anteriormente cerrada por el patronazgo por completo y dedicada
4 Puede hallarse un an6lisis de este mecanismo de cooperaci6n de la clase traDI TELLA,El sistebajadora por medio de las elites nacionales en la 'obra de TORCUATO en ma politico argentino y la clase obrera, EUDEBA, Buenos Aires, 1964, especialmente el capitulo VII; asimismo en GINO GERMANI, Politica y sociedad en una epoca de tran"Raizes Sociais do PopuWEFFORT, sicidn, Paid6s, Buenos Aires, 1962; y en FRANCISCO lismo em Sao Paulo", Rev. Civizagdo Brasileira, 2, 1965, y "Estado e Massas no Brasil", Rev. Civilizagdo Brasileira, 7, 1966.

s AZEVEDO AMARAL, O Estado Olympio Editora, Rio de Janeiro,

Autoritdrio e a Realidade 1938, pag. 102.

Nacional,

Livraria

Jose

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a servir unicamente a la oligarquia de la antigua republica. Muchas reformas fueron formuladas por ellos en su caracter de miem. bros de las nuevas burocracias que se proponian racionalizar el sistema mediante algun tipo de planeamiento social. Es llamativo el exito obtenido por medio de este recurso, en especial con las clases trabajadoras, y ello debe destacarse. Al respecto resulta imprescindible el testimonio de sus escritos.6 Durante los afnos 1919 y 1920 un sector de la clase media urbana intent6 modificar el sistema politico mediante varios levantamientos que no tuvieron exito. La revoluci6n ocurri6 en 1930. Sin embargo, los arrendatarios no fueron los iunicos ni los principales actores. Azevedo Amaral emplea en su descripcion la analogia de una invasi6n barbara, que comienza con un grupo pequefio y acrecienta sus fuerzas con los que se le unen en el camino.7 La crisis econ6mica de 1929 afect6 a los sectores exportadores sobre los cuales se apoyaba la economia del pais. Estos habian recibido ayuda por parte del estado durante un cierto lapso. La crisis internacional impidi6 que ello continuara mediante el concurso de prestamos extranjeros, lo cual motivo que dichos sectores retiraran su apoyo al gobierno, que veiase imposibilitado de mantener tal situaci6n de privilegio. La burguesia industrial tambien sufrio la crisis (solo en San Pablo cerraron 4.000 establecimientos industriales, o sea, un 45 por ciento); por otra parte, los trabajadores urbanos practicamente no gozaban en ese momento de proteccion legal (habia 21.000 desocupados en San Pablo, es decir, un 15 por ciento de la clase trabajadora).8 La situaci6n perjudicaba a todas estas clases y demandaba una soluci6n. El gobierno revolucionario satisfizo las demandas. Se obtuvieron dentro del pais recursos para los subsidios mediante la expansi6n inflacionaria del credito. Este aumento en el ingreso nacional y la desvalorizacion de la moneda hicieron que se recobrara rapidamente la produccion industrial y que disminuyera la desocupaci6n. Gracias a la intervencion del estado mejor6 la situacion de muchos sectores econo-

I Miembros del ISEB emprendieron el estudio de las concepciones de los afios treinta. (VWase GUERRICO RAMOS, A Crise de Poder no Brasil, Zahar, Rio de Janeiro, 1938, pag. 102.) Luego de la desaparici6n del ISEB el tema continu6 siendo investigado por uno de sus integrantes mfs j6venes y sus colaboradores en el Instituto Uniuersitario de Pesquisas y en la Facultad CAndido Mendes. GUILHERME DOS 7 WANDERLEY SANTOS, A ImaginaCdo politico social brasileira, y AsDEALCANTAIA, A teoria politica de Azevedo Amaral; los dos apareciepAsI BRASILEIRO ron en Dados, 2/3, 1967. 8 Azis SnIMA, Sindicato e Estado, Dominus, San Pablo, 1966, pag. 20.

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micos cuyos intereses coincidian en ese momento. Creci6 la posibilidad de invertir en exportaciones agricolas en el sector industrial nuevamente productivo. El gobierno tuvo la capacidad de percibir apropiadamente la situacion y se esforzo por promover aquellas condiciones que beneficiaran la expansi6n industrial. Fue aun mas alla: trat6 de ampliar el mercado de productos industriales estimulando el progreso de las clases media y trabajadora. La primera se benefici6 por la expansion burocratica necesaria para llevar a cabo el plan de centralizaci6n del gobierno. La segunda, a traves de una vasta legislacion laboral que ampliaba su poder adquisitivo. El prop6sito de mantener dicho modelo equilibrado se concret6 s6lo mediante un gobierno autoritario. Pese a que existian instituciointereses compartidos, la costumbre -practicamente nalizadade suprimir la oposici6h politica dificult6 la cooperaci6n entre los sectores. Existian todavia muchos intereses opuestos.9

La polarizaci6n de la politica nacional en torno de las posiciones opuestas de clase, comunismo e integralismo, proporciono al gobierno la oportunidad de forzar un equilibrio a traves de un sistema autoritario en coalicion con el ejercito. Algunos de los intelectuales que colaboraron en su desarrollo y adaptacion lo denominaron sistema corporativo.

Cuando en sociologia se hace referencia al sistema corporativo el primer autor que se recuerda es Diirkheim, en su obra The Division of Labor.l0 Impresionado por las luchas de clases
9 En la Constituci6n de 1934 pueden observarse tales contradicciones.

Politics and Political Theory" en Essays on Sociology and Philosophy, Kurt Wolff (ed.), Harper y Row, Nueva York, 1960) sefiala que las circunstancias desde la epoca de Diirkheim han desviado el interes del sistema corporativo que 1l propone. Richter agrega que el diagn6stico de Diirkheim acerca de la enfermedad que aqueja a la sociedad era mas elaborado que el remedio propuesto. Respecto de este punto sostenemos exactamente lo contrario. A los fines de este trabajo el remedio que aconseja es mucho mas interesante que el diagn6stico. Richter afirma tambien que la concepci6n corporativa ya no tenia vigencia debido a que habia sido aplicada por los gobiernos fascistas. Pero esta concepci6n es fundamental para comprender la estructura gremial del Brasil y la estructura de la sociedad brasilefa durante el Estado Novo. Aunque el r6tulo de fascista no tiene por que aplicarse al sistema corporativo, los cientificos sociales brasilefios emplearon ampliamente este concepto durante el periodo que va desde 1930 a 1950. La sustituci6n del concepto de corporativismo por el de pluralismo (propuesta por Richter) prescinde de la idea que tiene Dilrkheim sobre la naturaleza del control social en un estado corporativo industrial o de industrializaci6n incipiente.
10 MELVINRICHTER("Diirkheim's

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que observo durante su vida, Diirkheim aspiraba a establecer un modelo de sociedad que deberia poner fin a ese estado an6mico. Las sociedades primitivas, afirma Diirkheim, tenian un tipo de solidaridad regida por la conciencia colectiva de sus miembros. Las sociedades complejas deberian regirse por otro tipo de solidaridad derivada de la divisi6n del trabajo, que desarrolla en el hombre la conciencia de las necesidades mutuas, producto del caracter complementario que mantienen entre si las diferentes funciones ocupacionales. Como no se ha logrado una situaci6n tal de solidaridad, podria intentarse como soluci6n incrementar las oportunidades de interacci6n entre las partes en pugna. Al acrecentarse el grado de interaccion, se estableceria entre los grupos una mayor adaptaci6n a las normas, pudiendose controlar asi el conflicto. Dicha interacci6n puede darse aun cuando existan instituciones de clase: sindicatos y asociaciones de empleados y de trabajadores, formando una federaci6n de grupos profesionales. Esto podria hacerse tomando como modelos los sistemas corporativos de la edad media y de Roma, previa adaptaci6n a la complejidad geografica de las naciones modernas.11 Lo que atraia a Diirkheim de aquellas instituciones antiguas, era la comunidad en la cual vivian los patronos y los obreros bajo las corporaciones.l2 Gouldner sugiere que el principal problema para Diirkheim no es la falta de normas que regulen las relaciones entre empleados y empleadores, pues este investigador (en Suicide) considera que la desorganizaci6n es provocada tanto por la presencia como por la ausencia de normas.13 Lo que mas preocupaba a Diirkheim era, seguin Gouldner, la carencia de estructuras sociales que me1 Respecto del uso que otro autores hacen del concepto de corporativism'o referido a Latinoamerica, consultar IRVING Louis HoRoWITZ: "Political Legitimacy and the Institutionalization of Crisis, Comparative Political Studies, vol. 1, paragr. 1, abril H. SILVER, de 1968. KALMAN "Leadership Formation and Modernization in Latin America", Journal

"Christian Democracy in Chile", en el mismo numero de Journal of International
Affairs.

of International

Affairs,

Vol. XX, paragr.

2, 1966; y PAUL E. SIGMUND,

12 Diirkheim sustituye deliberadamente el problema de la lucha de clases por un problema de integraci6n de clases, buscando lo que tengan en comun y no los elementos que las separan. La solucibn que halla es la que se aplica respecto de la estratificaci6n social de los estudiantes, considerando las diferencias sociales com'o un problema de estratificaci6n ocupacional; de esta forma las diferencias se convierten mAs bien en una cuesti6n de grado. Los excesos pueden ser controlados, pues no existe un factor basico que divida a la sociedad en campos antag6nicos. Esta manera de enfocar el problema es un vestigio de la influencia que tuvieron Comte y St. Simon sobre Diirkhelm, en el sentido de que destacan la producci6n en lugar de la posesi6n de los medios de producci6n.
18

York, 1962, pags. 16 y 17.

ALVIN GOULDNER, Introduction

to Diirkheim's

Socialism,

Collier

Books,

Nueva

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diaran entre el individuo y el estado.l4 Melvin Richter conviene con la interpretaci6n de Gouldner. 15 Esto ubicaria a Diirkheim entre los liberales, categoria a la cual pertenece Richter explicitamente (comparandolo con Tocqueville en cuanto al rol de los grupos secundarios). 16"Como te6rico politico Diirkheim es con mucho el ultimo liberal del siglo XIX".17 Sin embargo, no comparto esta interpretaci6n (quizas verdadera para la obra Suicide, que trata un problema diferente al de Division of Labor). Cuando Diirkheim escribi6 el famoso prefacio de la segunda edici6n de Division of Labor ya existian las estructuras sociales que median entre el individuo y el estado. "Los uinicos grupos que actualmente tienen cierta permanencia son los llamados sindicatos, compuestos por empleados o por trabajadores. Ello es, sin duda, un comienzo de organizaci6n ocupacional, pero aun completamente rudimentaria y sin forma. En efecto, el sindicato es en primer lugar una asociaci6n privada, sin autoridad legal, carente en consecuencia de todo poder regulador. La cantidad de sindicatos es te6ricamente ilimitada, aun dentro de la misma categoria industrial, y como cada uno es independiente de los otros, si no forman una federaci6n o se unifican no habra en ellos nada intrinseco que manifieste integramente la unidad de la ocupaci6n. Finalmente, los sindicatos de empleadores y los sindicatos de empleados son distintos, lo cual es legitimo y necesario, pero no mantienen un contacto regular entre si. No existe ninguna organizaci6n comun que atienda a esa uni6n, donde puedan desarrollar una autoridad comuin, determinando sus relaciones mutuas y prestandole obediencia, sin que se produzca una consiguiente perdida de individualidad".l1

Lo que Diirkheim pretendia no era justamente alguin tipo de organizaci6n secundaria que mediara entre el individuo y el estado. Queria un sistema politico fundado en la representaci6n ocupacional que estableciera normas para controlar los conflictos entre los miembros de un mismo grupo ocupacional dividido en
A. GOULDNER, ibid, pAg. 18. ob. cit., pAgs. 171, 195 y 196. MELVIN RICHTER, 16 M. RICHTER, ibid, pig. 196. " M. RICHTER, ibid, plg. 204. 18 EMILE DtURKHEIM, The division of labor in Society, traducci6n de Georg Simpson, Free Press, Glencoe, 1947, cap. III, pig. 6.
15 14

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clases; es decir, una organizaci6n asentada en la division del trabajo que, segun su concepci6n, proporcionara normalmente la base de cohesion necesaria. Aunque podamos convenir con Gouldner en que Diirkheim, comparandolo con Comte, trata de llevar al minimo el rol del gobierno como mecanismo regulador, aparentemente le atribuye al estado una funci6n positiva. Tal como lo sugiere el parrafo transcrito anteriormente, lo que 1e objeta de las organizaciones secundarias existentes es su naturaleza privada: como asociaciones privadas carecen de poder regulador. Considera que el estado deberia contener y ser contenido por los grupos ocupacionales. Las funciones del estado serian: legislar niveles de vida y de competencia empresaria; elaborar leyes sobre contratos y fomentar las condiciones de solidaridad organica; regular las relaciones entre los grupos ocupacionales. Como dice Richter, estas son "algunas de las tareas mas urgentes de la sociedad industrial".19 Si Richter califica a Diirkheim de liberal tardio del siglo XIX y opone su forma de pensar al totalitarismo del siglo XX, no podemos estar de acuerdo con tal ubicacion. Se expuso anteriormente que el modelo de Diirkheim es mucho mas especifico que el modelo liberal pluralista. Asimismo, y pese a que conserva algo del modelo liberal, Diirkheim pretende criticar las teorias libera]es del siglo XIX. A diferencia de las teorias politicas del siglo XX no atribuye explicitamente un rol autoritario al estado. Quizas, al considerarse historicamente, la teoria de Diirkheim pueda verse como un preludio a la critica del liberalismo propia del siglo XX y a las soluciones politicas intentadas despues de la crisis de los estados liberales. Y esto puede ser una evaluaci6n mas correcta de la posicion politica de Diirkheim. Su critica del liberalismo apunta principalmente a las consecuencias sociales del sistema economico y no a este uiltimo considerado en si mismo. El derrumbe del sistema econ6mico llev6 a los capitalistas a propiciar la intervencion estatal, temiendo un cambio mas radical del que surgiese del orden capitalista. 20 Esta soluci6n politica fue aceptada por los sectores no socialistas despues de la muerte de Diirkheim. .1l estaba todavia bajo la influencia de los modelos utilitaristas en su enfoque evolucioRICHTER, ibid, pig. 196. E. H. CARR, "From Competition to Planned Economy", The New Society, Beaobs. cits.; GAETANO cdon Press, Boston, 1964, pAg. 19-39. FRANZ SALVEMINI, NEUMANN,
19 20

Le Origini del Fascismo, Editori Riuniti, Bolonia, 1961, pag. 225-237; PAOLO ALATRI, Bolonia, 1962.

Fascismo,

capitalismo

e burocrazzia,

cap. II: "Fascismo",

Constanzo

Casucci

(ed.),

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nista de la historia y en su concepcion del autoequilibrio y de los mecanismos de ajuste, que se hallan como supuestos de su teoria de la division del trabajo. La solucion que propone -establecer un sistema corporativo para acrecentar la posibilidad de cohesion social- representa el primer indice de un rompimiento con el modelo organicista anterior, que postulaba implicitamente la solidaridad organica como consecuencia natural de la divisi6n de trabajo. Debiera sefialarse tambien que el sistema corporativo fue ensa. yado al menos en dos marcos liberales: el gobierno pre-nazi y el gobierno pre-Estado Novo, en el primer caso antes y en el segundo despues de una crisis econ6mica. Ninguno funcion6, si bien por razones diferentes. Lograron ser implantados solo bajo condiciones autoritarias; asi ocurrio en Italia con el gobierno de Mussolini, en Portugal con Salazar y en el Estado Novo con Vargas. 21 Diirkheim, como lo hace notar Gouldner22, actuaba como un cientifico de las ciencias sociales aplicadas. Oliveira Vianna y Azevedo Amaral, dos cientificos sociales brasilefios, tambien usaron el modelo corporativo de esta forma. El uiltimo se volvi6 un propagandista del Estado Novo. El primero fue asesor del ministro de Trabajo y autor de muchos proyectos tendientes a establecer el sistema corporativo, incluida la legislaci6n laboral y los tribunales de trabajo brasilefios. Azevedo Amaral fue mas bien un te6rico del sistema corporativo entendido como soluci6n de las dificultades del Brasil (difiere asimismo de Diirkheim en el diagnostico de la enfermedad que aqueja a la sociedad), pero Oliveira Vianna (pese a ser en otras materias un importante te6rico) actu6 estrictamente como cientifico de las ciencias sociales aplicadas, puesto que tenia que enfrentar las consecuencias de sus propuestas y llevar a cabo los planes en su tarea de asesor del ministro de Trabajo. Al aumentar su influencia despues de la revolucion de 1930, ambos se abocaron a la tarea de concebir las alternativas politicas del sistema democratico liberal establecido durante la vieja republica, el cual habia sido fundado formalmente en los ejemplos europeos y americanos. En la medida en que se opusieron a las consecuencias sociales del liberalismo sus criticas son similares
21 En la Alemania nazi, escribe Neumann, el sistema corporativo era juzgado demaslado peligroso por su implicito reconocimiento de las clases sociales. L'os nazis usaron otra teoria de control social, a la que denominaron comunidad dentro de la fAbrica. Los experimentos anteriores del gobierno liberal con algunas ideas corporativas pudieron haber impedido que los nazis se sirvieran de ellas.
21 GOULDNER, ob.

cit.

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a las de Diirkheim. Empero ellos se oponen a un tipo diferente de liberalismo. El liberalismo brasilenio fue el otro lado de la moneda respecto del liberalismo europeo y americano: result6 su complemento subdesarrollado. En tanto que los gobiernos europeos trataron de no interferir con el sistema de empresa privada, a menudo intervinieron en la vida econ6mica de sus socios comerciales mas pobres y mas debiles, principalmente en las colonias. Libre comercio signific6 libertad para su propio comercio. Los revolucionarios de 1930 expresaron su oposicion a aquellas fuerzas de colonizaci6n, que consiguieron extraer la riqueza del pais sin preocuparse por la prosperidad de su colonia econ6mica ni interesarse en ocupar la tierra sistematicamente. En la tradici6n sociohistorica ubican el origen del problema en la colonizaci6n portuguesa. Destacan la forma en que la corona portuguesa inclusive trat6 de frenar los primeros intentos de desarrollar un sector industrial. Por ser Portugal mismo una colonia econ6mica de Gran Bretaina, Brasil soportaba una carga doble. Por ejemplo, aunque los portugueses no tenian montada una industria textil, impedian que esta se estableciera en el Brasil, ya que podria competir con los productos ingleses en el mercado brasilenio. Nestor Duarte no solamente objeta la politica mercantil de la corona portuguesa, sino tambien la naturaleza de las empresas privadas establecidas en Brasil por los colonos portugueses: plantaciones centralizadas en torno de extensas familias, un sistema altamente estratificado (amos y esclavos), una clase media (los agregados) casi indiferenciada de los esclavos, la elaboraci6n de productos en funci6n de la exportacion y un metodo de producci6n muy costoso y rudimentario. Nestor Duarte culpa en mayor medida al ferreo orden privado que, localmente aislado e independiente, dificultaba el desarrollo de la conciencia nacional; asimismo, a la falta de una division del trabajo mas extensiva
y racional23.

Sin embargo, ninguno de estos autores cuestiona otras formas de empresa privada orientadas hacia el mercado externo. La explotaci6n de minas de oro -que favoreci6 el establecimiento de ciudades y proporciono los recursos necesarios para algunas inversio28 NESTOR DUARTE,A Orden Privada a Organizacio Vol. 172, Cia. Editora Nacional, San Pablo, 1966.

Politica

Nacional,

Brasiliana,

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nes en la industria-, es citada como un buen ejemplo por Nestor Duarte y Azevedo Amaral.24 Por otra parte, al desorrollarse la division del trabajo se incorporo mas gente a la actividad de la
naci6n.

Otros tipos de actividad productiva fundados tambien en el mercado externo, tal como la produccion de cafe de San Pablo, fueron evaluados positivamente por Azevedo Amaral. Los ingresos derivados del cafe formaron un sector amplio de servicios, especialmente en el ambito de los transportes. San Pablo fue mas racional y eficiente en su esfuerzo productivo al usar mano de obra del inmigrante libre en lugar del trabajo de esclavos 25, proporcionando asi oportunidades sociales y econ6micas para un ambito mucho mas amplio de la poblaci6n. Azevedo Amaral, estimando que algunos de los sectores decadentes fueron en algun momento dinamicos, los valora asimismo en forma positiva, aunque condena su regionalismo conservador.26 Vemos, por consiguiente, que el capitalismo mercantil fue aprobado en la medida en que proporcion6 oportunidades de desarrollo nacional, aceler6 el proceso de industrializaci6n y urbanizaci6n, origin6 nuevos sectores productivos, ampli6 la divisi6n del trabajo e incremento la incorporaci6n de las masas a la vida nacional; en tanto que es condenado cuando interfiere con el desarrollo nacional, dificultando el progreso industrial o urbano. La dependencia externa no es criticada solamente en relacion con la economia; se extiende ademas a la copia de las instituciones politicas de las naciones imperialistas. Tanto el Imperio como la Vieja Republica, que lo sustituy6, adoptaron series de instituciones politicas liberales tipicas; pero bajo las condiciones socioecon6micas brasilefias arrojaron resultados sumamente cuestionados (ver cuadro 1, partes A y B). Los partidos politicos -grupos de clanes organizados nacionalmente- se alternaban en el poder mediante la intervencion especial del emperador. Al proclamarse la republica se modific6 el mecanismo: el golpe de estado fue el recurso principal para lograr un cambio en la administraci6n. Las elites eran muy reducidas. Fueron elegidas por una masa rural inmensa y escasamente diferenciada bajo la persuasion de la violencia, del soborno o de otros medios tradicionales de coerci6n.
24 DARTE, ibid, pAg. 57-58. AzEvEo AMARAL, "Emancipag5o Econ6mica do Brasil", A Aventura Politica do Brasil, pAg. 121-134. 25 La producci6n de cafe en Rio de Janeiro se fundaba en el trabajo de los esclavos. 28 A. AMARAL,ibid,

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WAT,KUB

Los cargos burocraticos formaron parte de los beneficios que se otorgaban a los partidos locales por su apoyo al gobernador del estado. Asimismo los cargos burocraticos nacionales tambien se asignaron mediante el patronazgo. Y los funcionarios, con escasa capacitacion o experiencia, mas a menudo interferian en las actividades productivas de la naci6n que colaboraban con ellas. El sector burocratico urbano se ha considerado una derivacion del traslado de la corte portuguesa al Brasil cuando Francia invadi6 Portugal. Trajeron una corte opulenta y el ejercito, instituciones que hasta ese momento eran practicamente desconocidas en el Brasil. 27 Azevedo Amaral los denomina clase parasita, una clase que produce poco, que vive casi siempre en el lujo. Se compara con frecuencia a los burocratas y politicos con los sectores econ6micos -industriales y agricolas- que, "pese a la crueldad de los metodos de dominacion que ellos a veces usaban, generaban riqueza mediante el trabajo". 28 En cuanto a la federaci6n, los estados mas progresistas habian logrado con la constituci6n de 1891 (poco despues de que fuera proclamada la republica) obtener la autonomia necesaria para intentar desarrollar sus fuerzas productivas. El imperio habia sido excesivamente centralizado, pero no uso este poder como incentivo de desarrollo. La constituci6n republicana, mas descentralizada, permiti6 el progreso de algunos estados, en tanto que otros declinaron.

CUADRO 1 Elementes principales de la controversia entre liberalismo y corporativismo
A) Democracia liberal

1.-Sistema representativo fundado en elecciones. 2.--Sufragio universal o sufragio limitado sobre la base de criterios de aplicaci6n universal; en Brasil, por ejemplo, para quienes supieran leer y escribir. 3.- Los partidos politicos se presentan a elecciones como medio principal de acceso al poder. 4.-El estado es una de las instituciones politicas; recibe la influencia de varias organizaciones y grupos de intereses que compiten entre si. 5. -El estado cumple un rol legislador y regulador en la economia, pero participa poco o indirectamente en los asuntos econ6micos.
2T

A. AMARAL,ibid. 23 A. AMARAL,ibid.

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6. - Gobierno descentralizado (en el Brasil bajo la forma de un sistema federal). 7. - Separacion de poderes y bicamarista. B) Critica de la democracia liberal

1. - Los representantes elegidos pertenecian principalmente a los estratos mas altos; en su mayor parte a los grupos dominantes rurales. 2. - El sufragio era controlado por los politicos locales, que negociaban el apoyo electoral del gobierno del estado a cambio de poder nombrar amigos en los puestos clave de gobierno en las municipalidades. Los votos fueron obtenidos por medios ilegitimos, incluidos el fraude, el soborno y la violencia. 3.--Los partidos politicos representaron las estructuras locales de clan, organizadas nacionalmente. 4.-El estado apoy6 a las oligarquias regionales, y viceversa. 5.--El rol del estado en la economia fue s61o un sistema tributario sumamente ineficaz. Los puestos burocraticos del estado fueron distribuidos entre los afiliados politicos -"la clase parasita"-, que no tenian una comprension de los intereses econ6micos nacionales. 6.- En la politica s6lo contaban aquellos estados econ6micamente fuertes. 7.- El poder ejecutivo se inmiscuia en el poder legislativo. C) Sistema corporativo 1.-Sistema representativo fundado en la actividad ocupacional, por consiguiente relacionado en forma directa con la producci6n. 2.--Sufragio indirecto; eventualmente suprimido. 3.- Sin partidos politicos. 4.-E1 estado es la instituci6n dominante; media autorizadamente entre los distintos grupos financieros relacionados con la producci6n y la sociedad. 5.-El estado es el principal agente de planeamiento, aunque permite a las empresas privadas actuar con libertad. El estado determina los limites de acci6n. 6.--Centralizaci6n y sincronizaci6n gubernamental. Las municipalidades se hallan subordinadas al gobierno de cada estado, y estos al gobierno federal. 7.-El presidente, el lider nacional, es quien toma principalmente las decisiones. D) Critica del sistema corporativo 1.--Los trabajadores rurales, el sector mas importante de la producci6n nacional, fue dejado fuera del sistema de representacion ocupacional. 2.-E1 sufragio y la representaci6n dentro de cada grupo ocupacional lleva a la formaci6n de una nueva oligarquia, un sector orientado en mayor medida hacia el gobierno que hacia su clase de origen. 3.-No existe ningfin mecanismo referido a la movilizacion de las elites, lo cual impone el golpe de estado para cambiar los beneficiados por el poder.

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4.- La oposicion es anulada mediante la violencia, el control de los medios de comunicaci6n y la propaganda activa por parte del gobierno. 5.--Los sindicatos de trabajadores no pueden operar libremente y las huelgas son prohibidas. 6.-Para poner en ejecucion la politica del gobierno central fue creada una nueva burocracia, que termin6 siendo una nueva clase parasita. 7.--Con una conducci6n ejercida a traves del mito del carisma nacional, los grupos marginados quedaron bajo la acci6n aterrorizante de la policia.

Azevedo Amaral destaca la necesidad de conciliar las fuerzas economicas y politicas en un nuevo esfuerzo de desarrollo. La politica no deberia ser una actividad parasitaria sino que, por el contrario, deberia ayudar a establecer una trayectoria nueva de desarrollo para el pais. El sistema politico liberal de la vieja republica se ha revelado incapaz de solucionar los problemas econ6micos planteados por la crisis de 1929. Por ende deberia cambiarse y dar paso a un grupo que pudiera resolver tales problemas. El estado deberia intervenir activamente para ayudar a las fuerzas productivas. Ademas, la organizacion nacional de mayor importancia deberia provenir de estas fuerzas productivas. El gobierno deberia resultar de ellas y ayudar a empresarios y a trabajadores. Azevedo Amaral aboga de esta forma por el sistema corporativo, como un medio de organizar el pais en torno de las fuerzas productivas de la naci6n, de reconducirlo a su destino economico anterior como nacin. 29 El rol del estado seria mediar entre estas fuerzas -ayudando, disciplinando y orientando los esfuerzos en favor del desarrollo para beneficiar a la colectividad-, sin inhibirlas en ningun momento. Asi, el sistema corporativo es planteado aqui como un programa de desarrollo. Como un medio para hacer mejor uso de las fuerzas productivas. Empero, este uso no deberia configurarse bajo la forma liberal; el estado asistiria activamente al esfuerzo de desarrollo. Esta intervenci6n del estado, escribe Azevedo Amaral, no consiste en el planeamiento estatal que han propuesto luego algunas de las naciones desarrolladas. Brasil conoce demasiado poco sus recursos para establecer un plan de ese tipo, y debido justamente a ese desconocimiento el estado no deberia separarse del sector agricola ni de la clase urbana burocratica. Asimismo, no deberia tener el rol parasitario que tuvo hasta el momento. La
29 A. AMARAL.ibid.

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politica liberal trab6 las fuerzas productivas en vez de colaborar con ellas. Los politicos, al no estar vinculados con la producci6n y debido a su caracter simplemente intelectual (idea expresada muchas veces pero que se observ6 muy poco en la realidad nacional), solamente pueden proponer soluciones que serian tal vez adecuadas para los paises europeos, ya que se ignoran las diferencias geograficas, .culturales y tecnicas entre los dos contextos. (Deberia recordarse aqui que el liberalismo es rechazado en todas partes, y que, precisamente, el ataque mas intenso proviene de Europa.) Los partidos politicos tambien se hallaban divorciados de la realidad nacional. Unicamente reemplazandolos por otro metodo mas directo de participacion de las fuerzas econ6micas en el estado puede lograrse alguna evolucion. Las elecciones que se llevan a cabo coil el sistema de "sufrauniversal" gio que rige en la actualidad solo proporcionan acceso al poder a la aristocracia terrateniente generalmente conservadora. Por lo tanto, las elecciones deberian suprimirse por completo; las fuerzas activas de producci6n deberian ser las primeras con representacion en el gobierno, puesto que fueron las mas importantes para el pais. Como el problema de organizar la producci6n no consiste unicamente en fundar industrias, sino tambien en crear un mercado para las industrias recientemente establecidas, deberia ampliarse el mercado interno. Ello podria lograrse elevando el nivel de vida y el poder adquisitivo de la clase trabajadora. Sin embargo, este programa de progreso para el conjunto de los trabajadores deberia realizarse sin alterar la iniciativa privada. No se trata de un plan para desechar el capitalismo o para expropiar a los propietarios y redistribuir sus posesiones entre los que no lo son. Por el contrario, es un plan para beneficiar al hombre de empresa, muy semejante al que Bendix describe como utilizado en Inglaterra y en los Estados Unidos, donde la clase industrial cedi6 a la demanda de una mayor participaci6n por parte de los trabajadores.30 Sin embargo, en un pais que dispone de gran cantidad de mano de obra, donde Ilegan cientos de inmigrantes todos los dias a las ciudades en busca de trabajo, el nivel del salario es por lo general muy bajo. La polarizaci6n entre el nivel de vida de los propietarios y de los que no lo son exige la intervenci6n del
a0 REINHARD BENDIX, Work and Authority in Industry, John Wiley and Sons, Nueva York, 1956.

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eStado si se pretende elevar el nivel de consumo de los trabajadores. Asimismo, como es razonable, la mejor paga del trabajador aumentaria su productividad (idea que ya han aceptado los grunecesidad de obreros capacitados por parte de las industrias determina una ubicacion mas digna de los trabajadores en la nacion, ya que son un elemento clave en el proceso de produccion. En cuanto a esto, Oliveira Vianna expresa que uno de los prop6sitos de la revolucion de 1930 era32: "Elevar el nivel de vida de la clase proletaria y trabajadora hasta lograr un grado razonable de bienestar, confort, seguridad y cultura, proporcionandole asi condiciones de vida mas proximas a las de un hombre civilizado". Fue establecido tambieni el limite al que podria llegar el nivel de vida de la clase trabajadora. Oliveira Vianna, dirigiendose en este caso al gobierno, escribio: "La jerarquia entre las clases no deberia suprimirse". Pero si el monopolio del confort por parte de una clase. La redistribucion de la riqueza seria una tarea del estado: le incumbe contener los excesos de la clase que posea los medios de produccion mediante un nuevo codigo de obligaciones sociales. Estas obligaciones sociales fueron, entre otras: respetar el limite de 48 horas de trabajo por semana como maximo, proporcionar vacaciones pagas anuales de dos semanas, abonar medio sueldo durante el embarazo y, las licencias, aumentar los salarios de un 10 a un 25 por ciento, proporcionar mejores condiciones de trabajo en las industrias insalubres, no emplear j6venes menores de catorce afios. Otros items pertenecian mas al ambito del estado; por ejemplo instituir pensiones por incapacidad y jubilaciones, medidas que formaban parte de un elaborado programa de seguridad social. Mientras se creaban muchas nuevas industrias, se confiaba en que los industriales aceptarian el nuevo codigo de relaciones sociales. Empero, la resistencia mas violenta partio6 como es obvio, de las areas tradicionales rurales. Quizas esta fue una de las razones para que no se intentara extenderlo a las areas no urbanas. Pero la resistencia por parte de los industriales no era la unica dificultad que el gobierno preveia. A fin de integrar a los trabajadores en este tipo de sistema capitalista se esperaba eliminar
a Azzven AMARAL, A Aventura Politica do Brasil, pig. 212-213. 2 OLIVEIRA VIANNA, Direito do Trabalho e Democtacia Social, Livraria po Editora, Rio de Janeiro, 1951.

pos economicos

mas progresistas

de San Pablo).31

Ademas la

Jos6 Olym-

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el "sentimiento en contra de los propietarios", es decir combatir cualquier ideologia que proclamase como opuestos los intereses de empleadores y obreros. El comunismo y el anarquismo fueron combatidos como "ideologias ex6ticas", ajenas al Brasil; se emple6 el nacionalismo como un medio de control social. Se restringio la participacion en los gremios de los extranjeros, apuntando quizas a la tradicion activista de los trabajadores europeos. Los lideres debian firmar una declaraci6n jurada de que no eran comunistas. Se prohibi6 cualquier intento de movilizar a los trabajadores mediante huelgas. Asimismo, se declar6 ilegal cualquier intento de crear una organizaci6n central -tal como la CGT- que fuera independiente. El "sentimiento de inferioridad" de los integrantes de la clase trabajadora fue otro de los problemas que el gobierno esperaba enfrentar: lo cual era razonable, especialmente con respecto a muchos inmigrantes recien llegados que habian vivido durante largo tiempo en un sistema opresivo de dominaci6n social. Se esperaba que el nuevo c6digo laboral, con derechos explicitos para los trabajadores, reduciria los sentimientos de inferioridad.33 Con respecto a una situaci6n similar, cuando se otorgaron nuevos derechos laborales a los trabajadores argentinos, Gino Germani escribi6: ..."La afirmaci6n de ciertos derechos en el ambito inmediato de su trabajo, en el ambiente mismo que ha llegado a considerar como un lugar de humillaciones, ha significado una liberaci6n parcial de sus sentimientos de inferioridad, una afirmaci6n de si mismo como ser humano igual a todos los
demas." 34

Se advirti6 que el problema no se limitaba al nivel psicol6gico. 3s Existe un problema de aguda estratificaci6n social, con grandes diferencias en los niveles de educaci6n entre patrones y obreros. La soluci6n adoptada por el gobierno fue apoyar la estratificaci6n en el seno de la clase trabajadora, "empleando lo mejor de la clase", es decir, reclutando y educando a quienes tuvieran mayores aptitudes y estuvieran mejor capacitados, en la esperanza de que a su vez ellos ensefiarian a los que vinieran despues, "ya que el pais no disponia de recursos para educar a toda la clase trabajadora". De esta forma podria elevarse el nivel de participacion
33 0. VIANNA, ibid, pAg. 35-36. 84 GLNO GERMANI, Politica y sociedad nos Aires, 1962, pig. 244. 35 O. VIANNA, ibid, pig. 34-51. en una 6poca de transici6n. Paid6s, Bue-

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de la clase trabajadora, no solamente en terminos economicos sino tambien politicos, pues tendria representantes en el gobierno nacional y en la burocracia. Se esperaba asi integrar a los trabajadores al estado; anteriormente habian permanecido excluidos de la toma de decisiones politicas. Su participaci6n se limitaba a aprobar o a rechazar a los candidatos politicos. Ahora podian participar activamente en las decisiones. Segun lo estimaba el gobierno36, podrian integrarse no solamente al estado sino tambien a las otras clases. Mediante la participacion en las decisiones ves del agrupamiento profesional se esperaba evitar la lucha de clases y alcanzar un estado de integracion y solidaridad. (Esto no es tan extremadamente dificil como podria parecer, pues en Brasil no existe una tradicion de lucha de clases.) 7 Se suponia tambien que las profesiones liberales agremiadas y los trabajadores independientes actuarian como grupos mediadores entre patrones y obreros, atenuando los posibles conflictos. A traves de los representantes de sus grupos ocupacionales, trabajadores y empleadores comenzaron a participar en muchas instituciones del estado. Estuvieron representados no solamente en los tribunales de trabajo, sino tambien en muchos otros tipos de organizaciones: el Consejo Nacional del Trabajo, el Consejo de Comercio Exterior, el Consejo del Petroleo, el Instituto de Seguridad Social, etcetera. Existia tambien representaci6n ocupacional unilateral en el Instituto Nacional del Azuicar, Instituto Nacional del Te, Colegio de Abogados y Consejo de Ingenieria. Existe una intensa polemica acerca de las similitudes y diferencias que presenta el sistema corporativo brasilenio con respecto a los instituidos en la Italia fascista y en Portugal. Azevedo Amaral y Oliveira Vianna estiman que hay diferencias esenciales.38 Evaristo de Moraes Filho postula similitudes basicas, ya que muchas de las leyes laborales fueron adoptadas casi sin modificaci6n de los c6digos laborales fascistas39 Lipset clasifica al Estado Novo
O. VIANNA, ibid. pig. 63-103. r7 0. VIANNA, ibid, pfg. 83. 38 AZEVED "Autoridade e Liberdade", O Estado Autoritario e a Reatidade AMARAL, Nacional, Livraria Jos6 Olympio Editora, Rio de Janeiro, 1933; y prefacio a MInIL O S6culo do Corporativismo, traducci6n de Azevedo Amaral, Livraria Jos6 MANOLESCO, Olympio Editora, Rio de Janeiro, 1938, pAgs. V-VII.
89 EVARISTO DEMORAES FIHO, O Problema do Sindicato Unico no Brasil, pig. 243-247.
86

junto con los empleadores y la asociaci6n con estos ultimos a tra-

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bajo el gobierno de Vargas como un "fascismo de izquierda"40; por consiguiente, estima que presenta algunas diferencias y algunas semejanzas. Por lo tanto, el grado de similitud entre fascismo y varguismo se convierte en tema de las ciencias sociales. Azevedo Amaral afirma que la diferencia principal entre los dos sistemas consiste en el hecho de que el brasilefno era autoritario, en tanto que el italiano (al igual que el aleman y el ruso) era totalitario. Con ellos el autor quiere significar que en aquellos paises el estado intervino profundamente en la economia, en tanto que en el Brasil predomino la iniciativa privada en el area econ6mica. El proposito del Estado Novo era coordinar las empresas privadas a fin de que no actuaran en contra de los intereses colectivos, como sucedio en el estado liberal. El estado actuaria asi evitando el abuso, pero sin impedir la acci6n de la iniciativa individual en la medida en que concordara con los intereses colectivos (los cuales eran determinados por el estado). Por el contrario, afirma Azevedo Amaral, el estado totalitario negaba a individuos y a grupos cualquier tipo de actividad productiva fuera de la esfera de accion del estado. 41 Estas aseveraciones, sin embargo, son muy cuestionables. Ha sido probado mediante documentos que tanto en Italia como en Alemania no fue suprimida la empresa privada. Por el contrario, fue muy favorecida por el regimen totalitario nazi y por el fascismo. En la crisis los capitalistas solicitaron la asistencia estatal (de alli proviene la intervenci6n), temiendo un cambio aun mas desfavorable si el estado no ayudaba a mantener el sistema. Por consiguiente, los estados fascista y nacional-socialista fueron apoyados por los capitalistas en la esperanza de que -segun lo sugiere Carr- podrian apartarse una vez que hubiera finalizado la crisis. 42 Como consecuencia de esta situaci6n, en Alemania los capitalistas tenian libertad para actuar, en tanto que el resto de la sociedad se hallaba bajo control. 4 La diferencia principal consistia en que el capitalismo ya no era el mercado libre. La pequenia empresa sufrio profundamente desde la crisis de 1929. Las grandes empresas se unieron, creandose asi los monopolios. La clase trabajadora, cuyo grado de organizacion le habia permitido anteriormente defender el nivel del salario pese a los ingresos cada vez menores de capital, fue
40 SEYMOUR MARTIN LIPSET, Political Man, Doubleday, Nueva York, 1960, pig. 170-173. 41 AZEVEDO AMARAL, O Estado Autoritario e a Realidade Nacional, pag. 193-197. 42 E. H. CARR, ob. cit., pfg. 29. 48 FRANZ NEUMANN, ob. cit., cap. rII y IV.

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lesorganizada y dominada por el sistema totalitario, que asi favorecia al sector capitalista.44 La interpretaci6n del nazismo y' del fascismo como estados capitalistas que favorecian a la pequefia burguesia es impugnada por Neumann y Carr, para quienes el estado en los regimenes nacional-socialista y fascista no se habia convertido en el unico poseedor de los medios de produccion, ni aun en el principal: la estructura economica permanecia en manos del capital privado. En el Brasil el estado intervino en la vida economica durante un cierto lapso, comprando la producci6n sobrante de cafe a fin de estabilizar los precios en el mercado mundial. El subsidio necesario provenia en su mayor parte de prestamos extranjeros. La depresi6n econ6mica hizo que de hecho se anulara el credito internacional para mantener los precios del cafe, lo cual provoc6 descontento entre los grupos dedicados a su explotaci6n.45 Los recursos para el subsidio debieron obtenerse mediante la expansi6n intera del credito, lo cual fue dispuesto por Vargas. Una forma de controlar la producci6n sobrante y proteger asi los precios habria sido renunciar a las plantaciones de cafe. Si se adoptaba esa decisi6n los dafios hubieran caido sobre los hombros de los agricultores. El subsidio a traves de la expansi6n del credito equivale -Furtado nos lo sefiala- a una socializacion de las perdidas. De modo que la imagen del estado autoritario que permite actuar a la iniciativa privada libremente en beneficio de la colectividad corresponde en mayor medida a la ideologia que a la realidad. En forma indirecta, sin embargo, las ganancias fueron grandes. El gobierno en realidad obr6 de estimulo para la industrializaci6n, ya que la protecci6n de los grupos vinculados a la explotacion de cafe permiti6 que el pais se recobrara rapidamente de la depresi6n y que aumentara el ingreso nacional. Como la moneda se habia devaluado debido a la financiaci6n del sobrante, aument6 el precio de los articulos de exportacion, lo cual favorecia a los productos nacionales, estimulaba las nuevas industrias y elevaba el rendimiento de las ya existentes.46 El sistema corporativo tuvo, por lo tanto, el proposito de expandir el mercado interno, beneficiando con ello la industrializa" F. NEUMANN, ibid, pag. 434-435. VrrroRro FOA, "Le Strutture Economiche e la Feltrinelli Edien Fascismo e Antifascismo, Politica Economica del Regime Fascista', tore, Milfn, 1963, pag. 279. 8 CELSO FURTADO, Forma!Ao Econ6mica do Brasil, Fundo de Cultura; Rio de Janeiro, 1961. ?4 C. FURADO, ibid.

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ci6n; en consecuencia resulta posible afirmar que actu6 de una manera progresista. Por otra parte, la politica de industrializaci6n se efectuo a expensas de los trabajadores rurales de las zonas bajo depresion economica (una buena parte de la poblaci6n brasilenia, objeto de la preocupaci6n de Azevedo Amaral),47 y la legislaci6n laboral alcanz6 uinicamente a los trabajadores urbanos. Hasta el gobierno de Goulart no se extendio a las areas rurales. Las afirmaciones de Azevedo Amaral deben, por lo tanto, ser examinadas mas cuidadosamente. Otra de sus proposiciones expresa que el sistema brasilefio no era totalitario puesto que no ejercia control sobre todas las "actividades espirituales de la nacion", es decir, las actividades intelectuales. "El estado totalitario impide la difusi6n de aquellas ideas que juzga inconvenientes, restringiendo todas las manifestaciones del pensamiento y sometiendo a un riguroso proceso de control y censura a las que tolera".48 En el Estado Novo brasilefio, sin embargo -escribe Azevedo Amaral-, se ejercia coerci6n y represion s61o contra aquellos actos que "comprometieran la seguridad o el buen funcionamiento de los 6rganos de la vida nacional".49 Esta proposici6n se manifestaba a traves de algunas pautas concretas. La coercion deberia ejercerse segun el tipo de lenguaje que usara el autor. Si un volante de la oposici6n se expresaba en una forma sumamente emotiva, es decir, si impulsaba a la accion, debia ser reprimido. En cambio, si se trataba de una exposici6n a traves de un lenguaje sumamente sofisticado, que s6lo comprenderian unos pocos, deberia permitirse. "En otras palabras, la libertad de expresar el pensamiento no puede ser igual para todos. Debera ser mayor o menor de acuerdo con la capacidad intelectual de cada uno".50 Un analisis de la transicion del control social pluralista al totalitario puede ayudarnos a comprender la naturaleza de las diferencias y a verificar la afirmaci6n de Azevedo Amaral acerca de lo que distingue la libertad individual en un estado totalitario y en el Estado Novo brasilefio.
47 LUIZ FELIPE PERDIGAO, M. DA FONSECA, O Mecanismo bajo inedito. w AZEVEDO AMARAL, ob. cit., pAg. 266. 49 A. AMARAL,ibid, pig. 267.

da Inflagao

Brasileira,

tra-

S0 A. AMARAL, ibid,

pag.

269.

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Neumann expresa que el control de la sociedad en un estado totalitario se efectiua mediante las siguientes tecnicas: 1 1) "El principio de liderazgo; hacer cumplir la direcci6n emanada desde arriba y el deber hacia el superior".52 Azevedo Amaral justifica el principio de liderazgo como una nueva forma de gobernar, que se opone al estilo liberal. En la teoria del estado liberal el presidente representa la voluntad general y por lo tanto no difiere formalmente de los electores. Durante el Estado Novo el presidente se suponia un hombre de cualidades excepcionales, que le permitian dirigir la nacion de la mejor manera posible. El origen de este carisma referido a las excepcionales cualidades del presidente proviene de los principios del nacionalismo o del patriotismo. El pueblo en general quiere a su pais. Ese sentimiento se manifiesta a un nivel emocional. Respecto del lider, empero, esta idea fue sublimada y comprendia las caracteristicas principales de la personalidad de Vargas, quien poseia "una intuicion politica suprema"53 que se reflejaba y originaba en el sentimiento nacionalista del presidente. Esto le permitia actuar de acuerdo con la voluntad general, aunque no lo hiciera de una manera liberal. En el nuevo estado la intuici6n del lider y el conocimiento de los problemas nacionales posibilitaban su acci6n en favor de los intereses del pais. Pese a esta afirmaci6n, la personalidad del presidente difiere marcadamente del caracter nacional, que se requiere para conducir el estado y para difundir la imagen de la naci6n como un mito soreliano. Sus aptitudes politicas facilitan la conduccion: persuade al pueblo de que sus ideas provienen de la conciencia colectiva. El concepto de nacionalidad adquiri6 un significado a la vez progresista y reaccionario. Era progresista en la medida en que significaba el rompimiento con la dominaci6n regional y la valorizaci6n de la voluntad nacional como opuesta a la voluntad regional. Estas fuerzas nacionales provenian principalmente del ambito urbano e industrial y surgian como consecuencia de la diversificaci6n de la economia y la creciente complejidad de la divisi6n de trabajo. En su aspecto reaccionario clasificaba -y presentabaa todas las ideologias de oposici6n como ideologias antinacional FRANZ NEUMANN, "Notes on the Theory of Dictatorship", The Authoritarian and the Democratic Sate, Free Press, Nueva York, 1957, pag. 233-256. 2 F. NEUMANN, ibid., pag. 245. m AZaVEO Getulio Vargas Estadista, Irmaos Pongetti, R. de Janeiro 1941. A~MARAL,

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les. Es decir, condenaba a aquellas concepciones como "exoticas", extranjeras. Esto tomo en oportunidades la forma de una diferenciacion etnica, por ejemplo al realizarse esfuerzos destinados a controlar las actividades y la participacion en la vida nacional de los extranjeros y aun de sus hijos. La intervencion de italianos en los gremios obreros fue reducida en gran medida y se destruyo la ideologia anarquista que dominaba entre los trabajadores. 2) "La sincronizacion de todas las organizaciones sociales, no solamente para controlarlas, sino para hacerlas utiles al estado".4 El ataque al federalismo ejemplifica una de estas tendencias en el Estado Novo. El gobierno fue centralizado. Las municipalidades estaban bajo el dominio de cada estado y estos sometidos al gobierno central. La sincronizaci6n no abarc6 solo el aspecto politico sino tambien el economico. El desarrollo de varias burocracias gubernamentales refleja asimismo esta tendencia de centralizacion. Los gremios fueron agrupados en federaciones, que a su vez formaban confederaciones, centralizadas por el Ministerio de Trabajo, ante el cual representaban a un sector econ6mico. Esta centralizacion no se produjo unicamente con los sindicatos; se dio ademas en el ambito de la educaci6n y del bienestar social. 3) "El principio de estratificacion; creaci6n de capas de elite, que permitian a los gobernantes controlar a las masas desde adentro y disimular ante la opinion publica tal manipulacion".55 Como hemos visto anteriormente, fue establecida una definida pauta de elites. Los estratos mas altos del sistema de estratificaci6n gozaban de mayor libertad de pensamiento. Avezedo Amaral, cuando formula esto divide a la sociedad en habitantes intelectuales y emocionales con tendencias nacionales y antinacionales. Estas iltimas quieren decir aqui, en realidad, tendencias de oposici6n, pues el lider personifica la idea nacional. Deberan tolerarse los intelectuales antinacionales, en tanto que los individuos emocionales antinacionales deben ser perseguidos. Los emocionales nacionales integran la masa de los que siguen al lider, y el intelectual nacional era el lider. Empero, ello no impidio que se persiguiera tambien a los intelectuales "antinacionales". La estratificacion no comprendi6 solamente estos aspectos. La sociedad fue estratificada por medio de la selecci6n de los miembros con mayor capacidad de cada grupo ocupacional para parU F. NEUMANN, ibid. 6 F. NEUMANN, ibid.

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ticipar mas directamente en el sistema corporativo. El prop6sito era formar a esos pocos, "los mejores de cada ocupacion", para proporcionar a quienes tenian escasas oportunidades educacionales una situacion semejante a la que gozaba la clase acaudalada respecto a las oportunidades de educaci6n. A traves de la estratificacion de la clase trabajadora el estado esperaba emplear de la mejor manera sus recursos en materia educacional. 4) "El aislamiento y la atomizacion del individuo que implica en su aspecto negativo la destruccion o al menos el debilitamiento de las uniones sociales determinadas por la biologia (familia), la tradicion, la religion, la cooperacion en el trabajo y en el ocio; y en su aspecto positivo la imposicion de una organizacion de ma. sa inmensa e indiferenciada, que deja aislado al individuo y lo convierte en facilmente manejable".56 La especificacion de este parrafo seria quizas susceptible de acomodarse a las condiciones del subdesarrollo. Cuando la mayor parte de la poblacion vive en condiciones de aislamiento, no existe la necesidad de crear una masa, ya que esa precisamente es la situacion que predomina. El resto de la poblacion (es decir, el sector urbano) estaria bajo el dominio de los grupos gobernantes. Pero crear una enorme cantidad de organizaciones no resultaba necesario ni factible. La suprema organizaci6n es el Estado Novo, "indiscernible de la sociedad, que se halla penetrada totalmente
por el poder politico".57

5) "La transformacion de la cultura en propaganda y de los
valores culturales en mercancias vendibles".58

Tal situaci6n era alcanzada mediante dos tipos de acci6n: la instituci6n de censura y la acci6n de las burocracias estatales para restringir todas las ideas de oposicion o aquellas que parecieran una amenaza para la orientaci6n oficial. El censor actuia como si poseyere una superioridad cultural con respecto a quien juzga, y ejerce su rol totalitario investido de protector de la moral colectiva. Por otra parte, el estado difunde sus ideas usando los medios oficiales de comunicaci6n, incluido el Departamento de Imprenta y Propaganda, a travis del cual Azevedo Amaral, en su caracter de publicista profesional, se referia al nuevo estado y a su lider.
56 F. NEUMANN, ibid. '" F. NEUMANN, ibid. SB F. NEUMANN, ibid.

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Estos controles sociales deberian considerarse en conjunci6n con un hecho mas importante en el establecimiento de una dictadura totalitaria: "la determinaci6n de un partido monopolizador", del cual Neumann expresa: 59
..."Dicho

tos tradicionales de coercion no bastan para controlar una sociedad industrial y, sobre todo, considerando que las burocracias y el ejercito no siempre son dignos de confianza. El partido monopolizador es un instrumento flexible que proporciona la fuerza para controlar la maquinaria estatal y la sociedad, cumpliendo al mismo tiempo la tarea gigantesca de afianzar los elementos autoritarios dentro de la sociedad". Este autor seniala que para alcanzar un control dictatorial en las sociedades industriales se requieren formas especiales de organizaci6n, tales como un partido monopolizador, para aumentar e integrar los elementos autoritarios de tales sociedades. En una sociedad no industrial o que comience a industrializarse es posible que esta medida no sea necesaria. Debido a los elementos autoritarios que ya predominan y al sistema de estratificacion agudamente polarizado, la mayoria de la poblaci6n configura una masa desorganizada, dominable; el lider puede muy bien tratar de acceder a ella directamente, sin el sistema intermediario que significa un partido politico. Este parece ser el camino elegido por Vargas, que empleo solamente a la burocracia y al ejercito como un sistema de control social.60 6) "El regimen totalitario tiende en su accion a concentrar el poder, eliminando los dispositivos liberales de dispersion de este: federalismo, pluripartidismo, sistema bicamarista, etcetera".61 Como ya lo hemos sefialado, el Estado Novo atac6 a las instituciones liberales y pronto suprimi6 muchas de ellas: elimino el congreso, abolio las elecciones, los partidos politicos, la consti'9 F. NEUMANN, ibid. o Con el tiempo la burocracia adquiri6 los vicios que el Estado Novo denunciaba de la Vieja Repiblica: cre6 su propia clase parasita. El ej6rcito, tal vez por carecer de un partido que lo controlase, logr6 el alejamiento de Vargas. En la coalici6n concertada con el ejercito Vargas era el mfs d6bil, ya que le faltaba una base de apoyo organizada nacionalmente. Cuando lo derrotaron eso era exactamente lo que 61 procuraba construir. El gobierno que el ej6rcito instituy6 despues de la revoluci6n de 1964, en un estadio de industrializaci6n mas avanzado, no consigui6 suprimir el sistema de partidos. Los militares impusieron la variante de un sistema de partido linico: ello determin6 un partido opositor impotente para legitimizar al partido gubernamental. 8 F. NEUMANN, ibid.

partido se hace necesario porque los instrumen-

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tuci6n marcadamente federalista de 1891, concentr6 el poder en manos del presidente, quien alcanzo el poder mediante un golpe de estado, etcetera. El otro factor en un estado totalitario es: "la transicion de un regimen legal a un estado policial".62En Brasil, sin embargo, la ley fue en busca de muchos casos que antes habian sido tratados como policiales. El estado corporativo produjo las leyes corporativas (consultar Direto Corporativo y el proyecto para el establecimiento de los tribunales de trabajo, asi como la comparacion con las leyes liberales).63 Esto fue tambien ensayado por Mussolini; sustituir la ley por la policia constituia una simplificacion. Sin embargo, esta fuerza fue usada contra grupos especiales: contra aquellos que comprometian la seguridad nacional adoptando ideologias exoticas. Era comun el arresto de obreros y de lideres de la clase trabajadora bajo acusacion de amenazar al estado.4 Con referencia a ello encontramos el ultimo factor de totalitarismo: "la seguridad bajo el terror: el uso de incalculable violencia como una permanente amenaza en contra del individuo".65 Aunque deberia sefialarse nuevamente que esto estaba dirigido contra grupos especiales. Pero la consecuencia fue la institucionalizacion del temor. Es decir, la ley ya no existia, o al menos no era imparcial con quienes aparecieran como un peligro para el sistema. La policia recurrio a formas abusivas de violencia en contra de individuos considerados subversivos. El pretexto para tal persecucion consistia en que los perseguidos carecian del carisma proveniente de la nacion. Eran considerados marginados, individuos que no compartian la ideologia nacional, a quienes faltaba el carisma que emanaba desde arriba y que era difundido como una dadiva entre el pueblo. Para aquellos que se sentian fuera, la proteccion de la ley o del estado no existia. La definicion de quienes se hallaban dentro o fuera adolecia, empero, de vaguedad, y fue delegada burocraticamente a la policia, que a menudo usaba tal definicion para sus propios propositos.66El temor fue institucionalizado a traves de una violenta y arbitraria persecucion; seres humanos fueron humillados mediante la tortura. Todo esto unido
62 El gobierno de derecho positivo. Una dictadura puede, y usualmente lb hace, actuar legalmente mediante leyes politicas (F. NEUMANN, ibid., pag. 64 y sigs.). 63 OLIVEIRA VIANNA, Problemas de Direito Corporativo, Livraria Jose Olympio EdiI4 EVERARDO DIAS, Historia 65 FRANZ NEUMANN, ibid.
66 DAVID NASSER,Falta

tora, Rio de Janeiro, 1938. Edaglit, San Pablo, 1962.

das Lutas

Sociais

no Brasil,

Temas

Brasileiros

N9 8,

Alqudm

em Nuremberg,

0 Cruzeiro,

Rio de Jainero,

1966.

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al control de los medios de comunicaci6n hacia que fuera vano cualquier movimiento abierto de oposicion. Por lo tanto, podemos afirmar que el Estado Novo, contrariamente a lo expresado por Azevedo Amaral, era muy similar a otros sistemas totalitarios, si uno se rige por los criterios de Neumann, con las pocas diferencias debidas a la situacion de subdesarrollo. Empero, esto no quiere decir que varguismo sea igual que fascismo o nazismo. Existen diferencias, pero no las que declara Azevedo Amaral. La principal diferencia reside en el hecho de que el nazismo el fascismo fueron socialmente regresivos: privaron a la clase y trabajadora de los beneficios que ya habia logrado. Neumann, por ejemplo, demuestra que durante la crisis de 1930 decrece el ingreso de capital, pero los trabajadores fueron capaces de defender su nivel de salarios mediante gremios obreros altamente organizados. Despues de la dominacion nazi se redujeron los salarios, aunque la productividad aumento mas que el numero de trabajadores ocupados, habiendose acrecentado tambien el ingreso de capital. Los obreros producian mas y obtenian una menor retribuci6n por su trabajo. El sistema nazi logr6 disolver los gremios, ya debilitados por la crisis economica y el alto grado de desocupacion. Se suprimieron los beneficios sociales y su organizaci6n fue sustituida por una organizaci6n nacional-socialista de los trabajadores.67

La clase trabajadora goz6 de muy pocos beneficios en el Brasil antes de la revolucion de 1930. En un pais donde los obreros habian sido, con pocas excepciones, un masa desorganizada, fue creada una cierta organizaci6n sindical junto con una extensa legislacion laboral, lo que representaba un beneficio para la clase trabajadora. La teoria nacional, contrariamente a lo ocurrido en el nazismo, no contemplaba la conquista de nuevos mercados mediante la expansi6n externa. La expansi6n del mercado fue dirigida al interior,68 lo cual se vio ironicamente apoyado por la politica tradicionalmente liberal de defensa de los exportadores de cafe, pese al abierto ataque en contra el liberalismo. El gran merito del gobierno consistio en haber usado la oportunidad para dar principio a la industrializacion sobre una buena base: establecio una
67 FRANZ NEUMANN, "Wages and Icome for Nass Domination", Behemoth, pig. 431-439. I Pese a que la expansi6n del mercado interno estaba limitada al area urbana. Las areas rurales fueron, pues, afectadas s6lo indirectamente, promoviendo el proceso migratorio y dispersando el poder de la oligarqufa rural en las ciudades que crecian cada vez mas.

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industria pesada incipiente que podria mas adelante estimular el proceso de industrializaci6n e hizo del estado el principal inversor en este campo. La diferencia mas importante entre varguismo y fascismo fue la expansi6n interna contrapuesta a la externa; por consiguiente, tambien se distingue por la participacion progresiva de la clase trabajadora en la producci6n nacional, entendida como un medio de promover la expansi6n industrial, opuesto a la exclusion progresiva de este sector de la sociedad. Este programa de desarrollo interno y de lenta pero ininterrumpida incorporacion de las masas a la naci6n fue mas tarde continuado por la izquierda y explicitado constantemente por el Instituto Superior de Estudos Brasileiros, cuyos temas principales fueron racionalizaci6n, industrializaci6n, participaci6n de las masas, nacionalismo y desarrollo.69 El otro aspecto del programa nacionalista, a saber, la exclusion de las ideologias supuestamente contrarias a la forma de pensar tradicional brasilefia, estuvo a cargo de grupos militares y fue desarrollado sistematicamente por la Escuela Superior de Guerra. Los ideologos militares piensan que la empresa privada es una experiencia econ6mica tradicional de Brasil; de esta forma las concepciones que amenacen este sistema son consideradas peligrosas tambien para la nacion. Se cree que el capital extranjero tiene un papel que desempeiar en el desarrollo industrial de la naci6n; por lo tanto cualquier ataque que sufra va en contra tambien de la seguridad nacional. Otros elementos que pueden senialarse de la ideologia militar comun en el Estado Novo son la acentuacion de las elites, el establecimiento de un cuerpo policial del estado, el ataque de las instituciones liberales y el control de la participaci6n de las masas. En este caso, la participaci6n de las masas mediante el estimulo estatal del mercado interno es condenada como una amenaza de inflaci6n para el sistema capitalista y para la nacion. Por lo tanto, contrariamente al plan de accion del Estado Novo, deberia reprimirse el prop6sito de ampliar la participaci6n interna y, en nombre de una racionalizacion econ6mica y administrativa, verdadero lema de los afios treinta, deberia privatizarse cualquier cosa susceptible de ello. Estas tesis, generalmente divergentes, quizas reflejen el gobierno de Vargas, la coalicion con el ejercito y las ideas que entonces se fundieron para dar una peculiar cualidad al sistema,
69 MICHELDEBRUN,disertaci6n

sobre

la ideologia

del ISEB.

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haciendolo muy similar al fascismo en un aspecto y completamente diferente en otros. Pese a las semejanzas formales, la estructura social brasilena en su peculiaridad hizo que el Estado Novo asumiera un aspecto completamente distinto al del regimen fasclsta europeo. Deberia senalarse aqui que, a pesar de los efectos positivos que en el momento de su creacion tuvo el sistema para la clase trabajadora, el progreso de la urbanizacion y de la industrializacion determin6 que sus consecuencias sobre ese sector de la sociedad se asemejaran en gran medida a las del fascismo. El sistema corporativo actu6 restringiendo la participaci6n de los trabajadores en vez de protegerla. Esto puede ser observado a traves de varios factores que persisten pese a la derrota del Estado Novo. Los lazos de los sindicatos con el estado, las instituciones corporativas que quedan y la elite cooptada de la clase obrera actuaron luego mas bien restringiendo que fomentando la participacion de los trabajadores. La dependencia econ6mica y formal por parte de los sindicatos hacia el estado impedia las negociaciones colectivas independientes eliminando asi expresamente los conflictos y, en realidad, reduciendo de manera drastica la posibilidad de un enfrentamiento grave y duradero. El sistema corporativo, que intentaba sustituir el conflicto por la solidaridad social, instituy6 los tribunales de trabajo. Esta medida representaba un beneficio; pero el costo que demandaba la acci6n legal y los procedimientos burocraticos dificultaba a los obreros el acceso efectivo a ellos. Ademas esta medida no se sumaba al beneficio que los obreros pudieran obtener por medio de un convenio colectivo independiente, sino que lo sustitufa. La elite establecida para posibilitar la participaci6n representativa de la clase trabajadora en el sistema corporativo se separo pronto de su base social, formando un grupo cuya dependencia del estado les signific6 a su integrantes el despreciativo titulo de pelegos: la manta que los jinetes del sur colocan sobre el lomo de los caballos para que la silla no se roce. Los pelegos fueron vistos correctamente como agentes del gobierno, dirigidos desde arriba, interesados en una carrera burocratica o politica, sin responder a su grupo ocupacional. La intervencion estatal permitia que los gremios se formaran solo con su autorizaci6n. Los posibles integrantes eran deter-

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minados por el gobierno. Las agrupaciones unicamente podian integrarse en federaciones aprobadas e instituidas legalmente por el estado. En igual situacion se encontraban las federaciones con respecto a las confederaciones, que representaban distintos sectores de la economia. Ninguna organizaci6n podia representar legalmente a todos los gremios; esa tarea quedaba a cargo del gobierno mismo a traves de su poderoso y burocratico Ministerio de Trabajo. Para formar un gremio, los interesados debian elevar una solicitud al Ministerio de Trabajo que contuviera al menos una tercera parte de los nombres de quienes se dedicaran a un oficio de un area dada. Siguiendo el sistema corporativo, debia asegurarse al menos un tercio de los nombres de los duefios de un tipo de empresa en un area dada. Los sindicatos estaban formalmente vinculados al estado. Sin embargo, los lazos no eran meramente legales, ya que los limites formales son facilmente desatendidos. La dependencia extremadamente estrecha respecto del gobierno provenia de la dependencia econ6mica en que se hallaban los sindicatos ante el Ministerio de Trabajo. Los brasilefios, por trabajar en una economia monetaria, pagaban -empleados, empleadores y profesionales- una cuota sindical. Parte de esta cuota estaba destinada al gremio de su respectiva categoria ocupacional. Sin embargo. los contribuyentes del sindicato no pertenecian necesariamente a 1e. Los empleados no pagaban la cuota directamente al sindicato; se le descontaba de los salarios y era depositada directamente en el Banco del Brasil. La cuota sindical que abonaba cada empleado por afio representaba la ganancia de un dia de trabajo (los empleadores contribuian segun el capital de que dispusieran). Esto era por demas escaso, en principio, y el sindicato recibia solo el 54 por ciento de esta cantidad. El resto se dividia entre un Fondo Sindical administrado por el Ministerio de Trabajo (20 por ciento), la Federaci6n de Sindicatos (20 por ciento) y el Banco del Brasil (6 por ciento). El estado no solamente cobraba y distribuia los ingresos que le correspondian a cada sindicato, sino que tambien controlaba en cierta forma como se gastaba el dinero, pues en realidad reprimia que se hiciesen fondos de huelga e impedia la uni6n de los miembros. Las contribuciones de la cuota sindical no era la uinica fuente de recursos de los sindicatos. Podian tambien percibir contribuciones mensuales directamente de sus socios. Pero este proceso era supervisado y examinado por el estado, que se hallaba en condiciones de anular la autorizaci6n al sindicato si comprobaba

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que la situacion financiera de este uiltimo no era buena, hecho que intensificaba la dependencia. Asimismo, integraba la situacion de dependencia la alta tasa de inflaci6n que hacia practicamente imposible los ahorros. Si un gremio reunia fondos e intentaba una huelga, el gobierno podia congelar los fondos que tuviera depositados en el Banco del Brasil. Empero, resultaba de todos modos improbable que un sindicato dispusiese del dinero necesario para soportar una huelga larga. 70 En lugar de convenios colectivos y huelgas, la actividad sindical tenia por objeto suministrar asistencia legal, solucionar las diferencias entre empleadores y empleados y cooperar con los "po. deres piblicos" en el desarrollo de la "solidaridad social". 71 Aunque la ayuda financiera no alcanzara generalmente para abonar los gastos de una oposicion por la fuerza con los empleadores, proporcionaba los fondos minimos para la acci6n legal, es decir demandar al empleador ante los tribunales de trabajo (los fondos se usaban tambien para actividades sociales). El sistema de los tribunales se fue desarrollando dentro del marco del intento corporativo de controlar los conflictos sociales mediante la institucion de normas y reglamentos, en forma semejante a la que sugiere Diirkheim. La accion legal en los tribunales era considerada un sustituto de la huelga y permitia mantener el conflicto dentro de los limites del estado. Los tribunales de trabajo se disponian en tres niveles: el mas bajo entendia en los pleitos colectivos; el mas alto en los casos de problemas constitucionales bajo jurisdiccion de los otros dos. Este uiltimo apelaba y fallaba sobre los desacuerdos insuperables de las cortes inferiores. Cada tribunal estaba compuesto por un juez laboral designado por el gobierno, un representante de los sindicatos de empleadores y otro de las organizaciones obreras. Los representantes eran elegidos por el gobierno de un conjunto de candidatos que designaba cada gremio. Al comienzo los tribunales otorgaban a los trabajadores el derecho de presentar quejas, con la posibilidad de que estas recibieran una adecuada consideraci6n. Pero las restricciones impuestas a los empleadores se resintieron, y estos dejaron de considerar a los tribunales como enteramente legales, aunque eran aceptados por las grupos mas progresistas. El sistema, sin embargo, posibilitaba
70 NEUMAAGUIARWALKER,"The Organization and Ideology of Brazilian Labor", Louis HoRowTrz,Revolution in Brasil, E. P. Dutton, 1964, pag. en la obra de IRVING 74-99; de la cual fueron tomados los parfgrafos precedentes. 71 CALHEIROS BONFIM DOSSANTOS (eds.). Consolidaglo das leis de Tray SILVEIRO balho, EdiCoes Trabalhistas, Rio de Janeiro, 1963, pag. 94.

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que el empleador se manejase sin mucha dificultad. En primer lugar, se solicitaba legalmente la presencia de los jueces para que intentaran concertar un acuerdo entre las partes: instancia denominada de conciliacion. Una accion demorada en la corte podia significar la perdida de muchos dias de trabajo; el costo del viaje hasta el tribunal para el actor y los testigos y los dias de trabajo que perdieran estos iltimos (ya que se requerian varios) no facilitaba la accion. Todo obligaba a un desembolso elevado en funci6n de un incierto beneficio -aun si el trabajador hacia uso de los servicios del abogado del sindicato o del provisto por el tribunal-, lo cual llevaba a la mayoria a resolverse por una conciliacion: en ella era posible que se adjudicase al trabajador mucho menos de lo que la ley determinaba. Un secretario que actuaba en la justicia laboral destac6 en una oportunidad que gracias a la instancia de conciliacion los tribunales pueden atender la pesada carga de trabajo. Por lo tanto, existian asimismo intereses burocraticos en promover conciliaciones. Las practicas burocraticas y judiciales demoraban las decisiones del tribunal y a menudo se requerian muchas sesiones para resolver sobre una queja. Los abogados de los empleadores podian utili.ar habilbmente esta circunstancia; el transcurrir del tiempo favorecia en mucho al deudor. En las acciones colectivas, si un cierto numero no estaba de acuerdo, la acci6n podia derivarse al tribunal. 2 Los tribunales tambien contribuyeron a la estratificacion de la clase trabajadora, establecida para permitir que sus representantes participaran en el sistema corporativo. El sistema de representacion en los tribunales era uno de los pocos canales a traves del cual los dirigentes sindicales colaboraban en los escalones inferiores del gobierno. Otro aspecto en el establecimiento de la elite era la naturaleza del sector ocupacional. Por lo general se unian los trabajadores de varias ocupaciones, responsables de la elaboraci6n de un producto dado o de la prestaci6n de un servicio determinado, para formar un sindicato. Los gremios se definian comunmente sobre bases industriales o comerciales. Los sectores ocupacionales que no poseian los miembros suficientes como para integrar un gremio eran agru72 El un limite tanto para los acuerdos recientemente gobierno ha establecido en mayor medida la acci6n de los gremios y como para los conflictos, reprimiendo a actividades de bienestar social. Esto, y otras mecasi exclusivamente reduciendola didas antiinflacionarias representan una apertura de importancia para la tesis del desarrollo de un mercado interno. Los aumentos de salario han sido culpables en mucho no haya ilegado en de la inflaci6n, pese a que la reducci6n de la tase inflacionaria ningin caso a contener el incremento de los sueldos.

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pados por el Ministerio de Trabajo. En el conjunto de cada sector se permitia solamente la existencia de un sindicato. Como es de suponer, las agrupaciones presentaban status distintos a nivel ocupacional; ello traia apareado que los lideres proviniesen por lo general de los status mas altos. 73 El desempeino de los cargos sindicales se hallaba restringido por el estado, que permitia solamente de tres a siete lideres formales elegidos por los miembros (comunmente en elecciones gremiales con una alta proporci6n de votantes) y aprobados por el Ministerio de Trabajo. En algunas oportunidades el gobierno sustituyo a las personas elegidas y design6 a los reemplazantes. La estratificacion y las ataduras con respecto al estado no se daban unicamente a nivel sindical. Tambien se verificaban en estratos mas altos del sistema, es decir en las federaciones y en las confederaciones. Cinco o mas sindicatos podian constituir una federacion; tres o mas federaciones, una confederacion; el numero total de confederaciones era fijado por la ley. Cuando el gremio designaba a sus dirigentes tambien elegia sus representantes ante la confederacion. Y, como ocurria con los representantes ante los tribunales, los dirigentes sindicales oficiales eran designados generalmente como representantes ante la federacion. Luego podian ser seleccionados para actuar como delegados ante la confederacion. Los cargos en esta ultima representaban un ascenso significativo Podian conducir a designaciones importantes en el Ministerio de Trabajo o en el Instituto de Seguridad Social. La estratificacion de los sindicatos hacia posible carreras que comenzaban en los escalones mas bajos de la direccion sindical y que concluian en la burocracia estatal. La elite creo, por lo tanto restricciones para la participacion de la masa. El proceso de representacion en el seno del sistema corporativo condujo a muchos defectos observables en un sistema liberal. Por ejemplo, la restriccion en la participaci6n de los trabajadores (segun el analisis de Michels y otros), pese a los beneficios generales que la imposici6n del sistema represento originalmente para la clase obrera. El nacionalismo de tipo restrictivo tambien jug6 su rol en los gremios. Para lograr el apoyo de la clase obrera, el varguismo debi6 enfrentar al anarquismo y al comunismo. Vargas domino la gran masa de trabajadores mediante la compleja legislaci6n laboral. Para eliminar cualquier amenaza para su regimen restringio la participacion de los extranjeros en la direcci6n de los gremios, excluyenNEumA AcuIARWALKER, ibid.

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do asi a los obreros italianos y portugueses con ideologia anarquista. Asimismo se opuso y persigui6 al comunismo como una doctrina ex6tica y ajena al Brasil. La influencia comunista sobre los gremios fue restringida exigiendo certificados de "salud politica" a todos los dirigentes sindicales (los comunistas parecen haber preferido valerse del sistema existente en vez de luchar por uno que gozara realmente de independencia). El certificado era extendido por la policia. Los controles se intensificaron despues del fracasado levantamiento comunista de 1935 y luego de la deposici6n de Goulart, ocurrida en 1964. Se emple6 el nacionalismo para reducir los enfrentamientos, rechazando como antinacionales las ideologias fundadas en la lucha e intensificando el control social por parte del estado. Por lo tanto la progresiva y obstaculizada participacion de la clase obrera fue uno de los principales intentos del sistema corporativo brasileiio, y, como proposito, logro sobrevivir al Estado Novo. La crisis de 1929 favorecio el desarrollo de los intereses comunes de varias clases sociales. Los subsidios para el cafe (y posteriormente otros subsidios para el sector agricola) contribuyeron a elevar el nivel de ingreso nacional, favorecieron el establecimiento de nuevas industrias y absorbieron la capacidad excesiva de las plantas productoras existentes. Para fomentar el progreso industrial se elev6 el nivel de vida de la clase trabajadora mediante un c6digo laboral detallado. Los dirigentes sindicales fueron llamados a participar en las decisiones politicas y se estableci6 un sistema de tribunales de trabajo para asegurar la observancia de las nuevas leyes. Se desarrollo la seguridad social simultaneamente con la aplicaci6n de otras medidas de bienestar publico. El Estado Novo tambien cre6 una extensa burocracia para administrar sus instituciones corporativas, la que contribuia al desarrollo de la clase media y ampliaba el mercado interno para los productos industriales. Los trabajadores rurales fueron la principal clase excluida. Pese a que las clases en ese momento compartian muchos intereses, todavia existian objetivos conflictuales. La participacion integrada fue impuesta por el estado autoritario, y no surgio, como sugiere Diirkheim, espontaneamente de la interacci6n. El sistema brasilefio difiri6 muy poco del fascismo en sus caracteristicas dictatorial y formal; empero se diferencia sustancialmente en relacion con el contexto historico. A diferencia del ejemplo europeo, la clase trabajadora brasilenia habia obtenido

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pocos beneficios antes de que se instituyera la legislacion laboral del Estado Novo sobre el modelo del sistema corporativo. El codigo de trabajo, pese a que favorecia la participacion a traves de las instituciones corporativas, tal como la justicia laboral, impidio los convenios colectivos autonomos. Cuando esto ocurria no obstante el codigo, las leyes restrictivas mantenian dentro de ciertos limites la participacion de los trabajadores. Por consiguiente la legislacion del trabajo favoreci6 por igual la participacion economica y politica de los trabajadores dentro de limites prefijados. Fuera de ello, la participacion obrera habia sido limitada por los lazos de organizacion respecto del estado y por la estratificacion interna que se desarrollo a partir de la nueva elite admitida. Traducido por Mario dos Santos
RESUMEN En este trabajo se analizan dos interpretaciones acerca del movimiento obrero brasilefio: una de ellas considera al sindicalismo como un modo de controlar a los trabajadores urbanos, la otra como un factor de cambio social y politico. La autora sefiala que el problema no puede ser resuelto si se considera solo a una clase y afirma que el movimiento de 1930 fue un sistema de coalici6n. Luego describe el Estado Novo a traves de la opini6n de los intelectuales que tomaron parte en el proceso. Para ellos el liberalismo brasilefio represento el complemento subdesarrollado del liberalismo norteamericano y europeo. No solo criticaron la politica de dependencia econ6mica sino tambien la copia de las instituclones politicas. Por el contrario, el sistema corporativo, fundado en un carisma nacional que emanaba desde arriba, se plante6 como programa de desarrollo. Con respecto a este punto, uno de los objetivos de la revoluci6n de 1930 fue elevar el nivel de vida de la clase trabajadora y su participacion en el gobierno. El sistema desarrollo ademas una burocracia que hizo surgir a la nueva clase media. Mas adelante el autor sefiala las diferencias existentes entre el corporativismo brasilenio y el fascismo italiano, y afirma que la mas importante de ellas reside en que el nazismo y el fascismo fueron retr6grados en el aspecto social. Por el contrario, en el Brasil la clase trabajadora obtuvo muchas ventajas de la revoluci6n. Ademas, la teoria nacionalista no postulaba la expansi6n externa como un modo de ampliar su mercado. SUMMARY
The present paper examines two contrasting interpretations about Brazilian movement: as a system to control the urban workers and as a

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factor of social and political change. The author shows that the problem cannot be resolved only in terms of one class and describes the Brazilian 1930 movement as a coalition system. Brazilian liberalism was, for the intelectuals involved in the process, the undeveloped complement of european and american liberalism. They criticized not only the external dependence to the economy but also copiyng institutions. On the contrary the corporative system on the basis of national charisma that emanated from above was proposed as a developmental program. For this matter one of the purposes of 1930 revolution was to raise the standard of living of the working class, and its participation in government. A bureaucracy wich helped the development of a new middle class, was also created. Besides, the author shows the differences between Brazilian corporativism and Italian fascism, and proposes that the major difference lies with the fact that Nazism and Fascism were socially regresive. In Brazil, on the contrary, the working class obtained many gains of the revolution. On the other hand, the national theory did not aim at conquering new markets through external expansion.

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