You are on page 1of 67

Derecho Parlamentario

<LO QUE SE DICE / RECINTO MISMO DONDE SE HABLA. (PARLAMENTO)>

TEMA 1. CONCEPTUALIZACION & NATURALEZA DEL DERECHO PARLAMENTARIO.

Definicion Nominal: conjunto de normas juridicas que se ocupan de regular las relaciones que se dan en los parlamentos,lugares en los qe se habla, se discute y se tomasn desiciones. poder ejecutivo= d.administrativo. poder legislativo=???. poder judicial=d.procesales. 1.1 CONEPTO & DEFINICION DE DERECHO PARLAMENTARIO. conjunto de normas y relaciones constituidas a un amparo que regulan la organizacion y funciones de las camaras parlamentarias entendidas como organos que asumen la representacion popular en un estado contitucional y democratico de derecho. fernando de santa olalla lopez.

1.2 UBICACION DEL DERECHO PARLAMENTARIO EN EL CAMPO DEL DERECHO JURIDICO. D.publico & privado *derecho parlmentario lo ubicamos en el derecho publico./implica el interes de la colectividad.es irrenunciable a diferencia del derecho privado donde si se pede renunciar. 1.3 RELACION DEL DERECHO PARLAMENTARIO CON OTRAS DISCIPLINAS NORMATIVAS.

1) derecho constitucional= de ahi emana/se desprende el derecho parlamentario,regulan las relaciones del estado. 2)teoria del estado=implica la existencia de organos de gobierno entre ellos el organo legislativo.(>) estructura del estado!!! *territorio *poblacion *gobierno *orden juridico *teleologia.

3)derecho procesal. regulan la estructura del organo legislativo &su funcionamiento. 4)ciencia politica &derecho administrativo. 1.4 DISTINCION ENTRE EL DERECHO PARLAMENTARIO & TECNICA LEGISLATIVA. Tecnica legislativa=elaboracion material de la ley,con su redaccion su ordenacion y division en articulos ,incisos y apartados asi como su clasificacion en libros titulos y capitulos. Tecnica Legislativa=procedimientos del derecho parlamentario es util para una de las tantas funciones del parlamento *el parlameto es mas que la tecnica legislativa. Técnica Legislativa: busca elaborar disposiciones jurídicas como objetos culturales; como conjuntos de palabras, de frases y de clausulas que integran capítulos, títulos y artículos, que regulan un sector especifico de la vida social. Derecho Parlamentario es el conjunto de normas que reglamentan la organización y el trabajo del órgano legislativo. <Ambas disciplinas tienen como fin a la ley.> Derecho Parlamentario:constituye la normatividad que regula la actividad del órgano legislativo, ( en nuestro país es el congreso de la unión y los congresos locales.) Parlamentar se refiere a hablar, razonar en voz alta y expresar las ideas. En el ámbito publico se dirige al foro, tribuna, agora, pulpito o asamblea. El órgano legislativo se convirtió en un foro para llegar a acuerdos, debatir ideas y comunicarse con los demás para buscar un fin común nacional. Actualmente, en un sistema democrático, la titularidad de la soberanía reside en el

pueblo y la ejerce por medio de sus representantes, elegidos en comicios electorales periódicos. <TEMA#2 EXPOSICIONES!!! >

TEMA# 3 TEORIA DEL DERECHO PARLAMENTARIO.

3.1 DOBLE FUNCION DEL DERECHO PARLAMENTARIO.

1ER FUNDAMENTO=consiste en la necesidad que tiene los seres humanos de hablar para alcanzar acuerdos,es decir se desprende de un atributo natural para discutir, debatir ideas y comunicarse con los demas con la finalidad de tomar desiciones en beneficio de los miembros de la comunidad. 2DO FUNDAMENTO= es de caracter operativo.Se deriva de la imposibilidad material de que todos los miembros de una comunidad puedan congregarse en un mismo recinto para resolver los intereses y necesidades que atañen a la propia comunidad. 3.2 PRINCIPIOS FILOSOFICOS DEL DERECHO PARLAMENTARIO. > considerados como un punto de partida,tambien llamado causa de las cosas lo que da origen. *causa eficiente*causa material*causa formal*causa final (*principio ) <segun aristoteles&tomas de aquino> *material *formal * eficiente *final / orden para efectos de clase Material : conjunto de preceptos o normas juridicas que regulan la funcion parlamentaria. Formal: se refiere a la naturaleza y caracteristicas de las normas parlamentarias asi como a su clasificacion y jerarquia. Eficiente: se identificacon el autor de las normas de dercho parlamentario ,ya sea un solo individuo o un cuerpo colegiado.

Final: tiene relacion con los objetivos o propositos del derecho parlamentario.y se iba ante fedatario publico y se levanataba una escritura y se celebraba una especie de contrato pra darle un poder notarial al representante. estado llano.>> • Democracia Semidirecta: no desaparce la indirecta-representativa sigue vigente. clero.institucion inventada por razones de caracter practico. Democracia Indirecta -Representativa: procesos electorales.francesa/ el estado llano se revelo. es decir.3 **DEMOCRACIA & REPRESENTACION POLITICA. referendum= es un instrumento de la democracia semidirecta/ es una . (mandato libre o representativo) <<la rep. 1789 rev. francia= los habitantes de diferentes regiones se organizaban y nombraban a un representante. • nobleza. 3. proprcional tiene como antescendente a la deemocracia indirecta. / monarca daba privilegios a la nobleza & clero pero no al pueblo llano. (libertad/igualdad/fraternidad) Como operaba la representacion en sus origenes? no habia procesos electorales de manera practica los habitantes elegian de acuerdo a las aptitudes de alguno mienbro de ellos. **darle paricipacion al pueblo ¿Como ha evolucionado la democracia? ¿Cuando empezo a surgir en la grecia clasica? • Democracia Pura y Directa:significa que los habitantes que tenian cierta edad para enteder y asumir responsabilidades se reunian en la plaza publica y presentaban o planteaban problemas que aquejaban a la comunidad. que a traves de dicha normatividad se alcanze el resultado pretendido. no existe representacion democratica.

tribunales del reino ingles= 1.monarcas 2. las asambleas legislativas: surgieron como un grupo de personas que colaboraban con el representante en turno y poco a poco lograron tener autonomia e independencia.se utiliza cuando existe una desicion polemica se consulta a los ciudadanos.3 ASAMBLEAS LEGISLATIVAS Y EL PRINCIPIO DE DIVISION DE PODERES.ahi mismo nombraban una comision de individuos para llevar a cabo alguna comision.la asamblea nombraba a quienes iban a llevar a cabo dichas deciciones.parlamento 3. montesquieu= libertad&seguridad juridica de los subditos.En diferentes civilizaciones del mundo han estado presentes las asambleas legislativas con diferentes nombres. contractualismo=ideas que surgen en inglaterra. habia un grupo de individuos que se les reconocia ciertos dones pra resolver conflictos que se daban entre la asamblea ( arcontes=materializaban las ideas o propuestas aprobadas) surgian de la propia asamblea y estos depues podian pasar a ser parte del cuerpo judicial.consulta de los ciudadanos para aprobar una reforma legal. se congregaban en la plaza publica solo los que tenian el derecho al sufragio (ciudadanos). ideas demcraticas surgieron en inglaterra y francia. .administrativo. 3. plebiscito= consultas a los ciudadanos para tomar decisiones de caracter politico. vivir de manera tranquila. Origen y Legitimacion del Poder. aristoteles&montesquieu!!! aristoteles= (observo) asamblea de liberantes no tenia un recinto .tribunales acta de establecimiento= establecieron que a partir de la vigencia de esa ley tendrian una partida del presupuesto nacional. *rosseau *voltaire *montesquieu surgen ideas democraticas/miembros de la comunidad tenian que decidir quienes los Van a gobernar.

establecer de manera clara y precisa las atribuciones dee cada quien.70 CPEUM El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos. el criterio se matiza en función de dos correctivos: la necesaria colaboración entre los poderes (lo que exige relación y control recíprocos y se manifiesta en actos complejos como la ratificación de tratados o la elaboración de leyes) y la asunción parcial por un poder de funciones que materialmente corresponderían a otro (lo que impide establecer una nítida correlación entre poder y función). teoria de montesquieu no se aplico en francia se aplico en E.expedicion de su propia ley organica. la existencia de varios centros de poder obliga a un recíproco control y limitación de su ejercicio . la división se convierte en radical separación de poderes. así. 2 actos que puedan realizar los parlamentos si qu el elecutivo pueda intervenir: 1. señalándose que no responde . 16 de la Declaración francesa de los derechos del hombre y del ciudadano. ejecutiva y judicial) se asigne a un órgano (o grupo de órganos) distinto e independiente de los otros. con precedente inmediato en Locke (1690). pues. 1789). cuando ejerzen atribuciones jurisdicccionales juicios politicos. para el aseguramiento de la libertad de los ciudadanos y para un racional funcionamiento de la maquinaria estatal. funciones jurisdiccionales ejercidas por el poder ejecutivo (tribunales administrativos) y por el poder legislativo (enjuiciamiento de ministros).todo el poder. la teoría de la división de poderes nace. La teoría clásica de la división de poderes ha sido objeto de críticas en el siglo XX. A fin de evitar que aquéllas se concentren en las mismas manos.(art. y funciones ejecutivas desplegadas por el poder legislativo (autorización para declarar el estado de sitio) y por el poder judicial (actos de jurisdicción voluntaria).A. Teoría enunciada por Montesquieu (1748). El principio surge para acabar con el absolutismo monárquico.U. En su aplicación por los constituyentes norteamericanos (1787). órdenes). la necesidad de que cada función del Estado (legislativa. con el constitucionalismo liberal y se convierte en pilar fundamental del Estado de derecho (art. Más adelante.) 2. donde el rey ostentaba -por derecho o por la fuerza. existen funciones normativas desarrolladas por el poder ejecutivo (decretos.

al auténtico proceso político del poder; sin embargo, la esencia última de la misma sigue vigente: en el Estado democrático resulta imprescindible la distribución y control del ejercicio del poder (V. poder ejecutivo; poder judicial; poder legislativo).

4. FUENTES DEL DERECHO PARLMENTARIO.

4.1 Fuentes del Derecho en General:

Reales: lo que ocurre en la realidad. Historicas:escrituras de textos juridicos que ya no estan en vigor/exogenas(externas al pais correspondiente)& endogenas( fuentes internas del pais.) Formales:procesos de creacion de las legislacion,costumbre,doctrina,jurisprudencia. normas juridicas/ ley -

¿¿separacion de" poderes"= separacion de funciones?? poder judicial= SCJN a traves de esta cuando interpreta la ley coloca en un punto superior. (controversias constitucionales&amparo). regimen presidencial o parlamentario se despenden de la relacion que se da entre los poderes ejecutivo y legislativo. ciudadanos votan= en partido que tiene mas votos es el que tiene derecho a formar el gobierno. existe la mocion de censura en el parlamento. presidencialista= en mexico y estados unidos=independencia muy marcada ente el ejecutivo y legislativo. 4.2 las fuentes formales del derecho parlametario!!. 1. constitucion se

4.3 la constitucion ,norma suprema y fundamental.

CPEUM=(art.50&79 -29) arts.108 al 114= 4.4 otras fuentes formalesdel derecho parlamentario. a) ley organica del congreso general de los E.U.M. b) Reglamento interior para el congreso general. c) acuerdos parlamentarios.= a veces contravienen lo que dice una norma especifica. d) costumbres parlamentarias e) estatutos partidistas.(estatutos de los partidos politicos)

5. ORGANIZACION DEL CONGRESO DE LA UNION.

5.1 sistema bicamarista o bicameral (plan de virginia connecticut) plan de new jersey transaccion de

esto sucedio en la epoca del centralismo .2 senadores por entidad federativa, representando y defendiendo sus intereses.1824&1847. bicamarista:2 fases distintas. benito juarez:logroque esta propuesta se aprobara reintalar el senado. *conservador:eran muy clasistas. liberal:era la clase mas golpeada.=benito juarez moderados :era un partido muy natural. a)favorece el equilibrio en dos camaras.

b)en caso de conflicto el congreso actuara con la razon. c)2da camara que las cosas no se hagan al vapor. 1974:hasta ahorita-2012 sistema camarista o bicameral.

5.2 mecanismo de integracion de las camaras.

5.2.1 camara de diputados. 5oo =3oo principio de mayoria relativa. 2oo representacion proporcional de acuerdo a los votos que periba cada partido. ** se adopto en 1979 porque se queria fortalezer a los partidos minoritarios. 5.2.2 camara de senadores: 1917 :2 senadores por cada estado 3 senadores por cada estado..... 5.3 la comision permanente del congreso de la union. art.78 cpeum:

organismo mixto esta compuestapor diputados y senadores. 35 legisladores= 19 diputados. 18 senadores. co: cometido tiene una vision. mision:llevar por cada uno de los individuos. permanente:no deja de funcionar. principales atribucones de la comision permanente: no tiene funcion legislativa.

78 cpeum. VI. tendrá las siguientes: I. art. Recibir. en su caso. IV. Artículo 78. 5. de entre sus miembros en ejercicio. II. además de las atribuciones que expresamente le confiere esta Constitución. Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional en los casos de que habla el artículo 76 fracción IV.29 cuando queda vacante el puesto de presidente nombrar un presidente sustituto. las observaciones a los proyectos de ley o decreto que envíe el Ejecutivo y proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para dictamen a las comisiones de la Cámara a la que vayan dirigidas. Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo. Para cada titular las Cámaras nombrarán.4 estructura y atribuciones. Otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General de la República. un sustituto. La Comisión Permanente. Resolver los asuntos de su competencia.aprovar las garantias individuales art. La convocatoria señalará el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias. la protesta del Presidente de la República. nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinarios de sesiones. Conceder licencia hasta por treinta días al Presidente de la República y nombrar el interino que . recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley. siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara a sesiones extraordinarias. a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones. que le someta el titular del Ejecutivo Federal. V. III. Durante los recesos del Congreso de la Unión habrá una Comisión Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 serán Diputados y 18 Senadores.

o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre. en el ejercicio de sus derechos. * requisitos juridicos. coroneles y demás jefes superiores del Ejército. empleados superiores de Hacienda. en los términos que la ley disponga. II. cónsules generales. agentes diplomáticos. Ser ciudadano mexicano. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: I. cpeum!!! TEMA :6 EL ESTATUTO JURIDICO DE LOS INTEGRANTES DEL CONGRESO. por nacimiento. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado. = Constitucional: [a) positivos: Artículo 55. VII. y VIII. III.1 REQUISITOS PARA EJERCER LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA. [ b) negativos: IV. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los legisladores.supla esa falta. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular. Armada y Fuerza Aérea Nacionales. se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en . 6.

ni Magistrado.. pero los Senadores y Diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes. Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unión no podrán ser reelectos para el período inmediato. Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal. ni ser Secretario o Subsecretario de Estado. No ser Ministro de algún culto religioso. cuando menos noventa días antes de ella. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59. si no se separan definitivamente de sus cargos noventa días antes del día de la elección. Para ser senador se requieren los mismos . y VII. ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Artículo 59. siempre que no hubieren estado en ejercicio. no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones. salvo que se hubieren separado de su encargo. ni Consejero Presidente o Consejero Electoral en losEjecutivo o personal profesional directivo del propio Instituto. VI. V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga autonomía. de manera definitiva. tres años antes del día de la elección. aun cuando se separen definitivamente de sus puestos. senador:Artículo 58. a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la elección.la policía o gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección. No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. así como los Presidentes Municipales y titulares de algún órgano político-administrativo en el caso del Distrito Federal. los Magistrados y Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal. ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administración pública federal. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrán ser electos enlas entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo. Los Senadores y Diputados Suplentes podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de propietarios.

cuando estuvies en en ejercicio. Artículo 63.relaciones interhumanas: con quien tiene parentesco. Por cada senador propietario se elegirá un suplente. Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer . sin licencia previa de la Cámara respectiva." cpeum.2 INCOMPATIBILIDADES Y LICENCIAS. *requisitos metajuridicos. electos en su totalidad cada tres años. La misma regla se observará con los diputados y senadores suplentes. cpeum. Por cada diputado propietario. Legales: estan en leyes secubdarias COFIPE estar inscrita en el padron electoral y tener credencial de elector. no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de los Estados por los cuales se disfrutesueldo.no importa el estado civil de las personas. se elegirá un suplente. La infracción de esta disposición será castigada con la pérdida del carácter de diputado o senador. Artículo 51. que será la de 25 años cumplidos el día de la elección.= mas alla de la ley." 6. no se necesita leer ni escribir .requisitos que para ser diputado. pero entonces cesarán en sus funcionesrepresentativas.3 Institucion de la Suplencia. Artículo 57. La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación. este ultimo no es un requisito. excepto el de la edad. "Artículo 62. mientras dure la nueva ocupación. No tiene que ejercer cargo publico. Los diputados y senadores propietarios durante el período de su encargo. 6. cpeum.

que la misma ley . sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cámara. se convocará inmediatamente a los suplentes para que se presenten a la mayor brevedad a desempeñar su cargo. con la advertencia de que si no lo hiciesen se entenderá por ese solo hecho. llamándose desde luego a los suplentes. como las que ocurran durante su ejercicio. Tanto las vacantes de diputados y senadores del Congreso de la Unión que se presenten al inicio de la legislatura. la Cámara respectiva convocará a elecciones extraordinarias de conformidad con lo que dispone la fracción IV del artículo 77 de esta Constitución. Incurrirán en responsabilidad. sin causa justificada a juicio de la Cámara respectiva. que no aceptan su encargo. la vacante de miembros de la Cámara de Senadores electos por el principio de representación proporcional. pero los presentes de una y otra deberán reunirse el día señalado por la ley y compeler a los ausentes a que concurran dentro de los treinta días siguientes. después de habérsele asignado los senadores que le hubieren correspondido. renuncian a concurrir hasta el período inmediato. después de habérsele asignado los diputados que le hubieren correspondido. será cubierta por aquella fórmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de lista nacional. y la vacante de miembros de la Cámara de Senadores electos por el principio de primera minoría. quienes habiendo sido electos diputados o senadores. de más de la mitad del número total de sus miembros. se cubrirán: la vacante de diputados y senadores del Congreso de la Unión por el principio de mayoría relativa. a desempeñar el cargo dentro del plazo señalado en el primer párrafo de este artículo. la vacante de miembros de la Cámara de Diputados electos por el principio de representación proporcional. También incurrirán en responsabilidad. y si tampoco lo hiciesen. se declarará vacante el puesto. Si no hubiese quórum para instalar cualquiera de las Cámaras o para que ejerzan sus funciones una vez instaladas. con la cual se dará conocimiento a ésta. en cada una de ellas. llamándose luego a los suplentes. y se harán acreedores a las sanciones que la ley señale. Se entiende también que los diputados o senadores que falten diez días consecutivos. no se presenten. entre tanto transcurren los treinta días de que antes se habla. será cubierta por la fórmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de la lista regional respectiva. será cubierta por la fórmula de candidatos del mismo partido que para la entidad federativa de que se trate se haya registrado en segundo lugar de la lista correspondiente.su cargo sin la concurrencia. los que deberán presentarse en un plazo igual.

Artículo 61. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título se reputarán como servidores públicos a los representantes . acuerden que sus miembros que resultaren electos no se presenten a desempeñar sus funciones. inmunidad absoluta de acuerdo con el art. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar. Ninguna persona o corporación puede tener fuero. los Partidos Políticos Nacionales que habiendo postulado candidatos en una elección para diputados o senadores. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos. 6. Inmunidad relativa: juicio de deafuero.4 Prerrogativas de los legisladores: privilegios que no cualquier ciudadano goza de ellos pero protegen al cargo no a la persona. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Quorum. Artículo 13. De las Responsabilidades de los Servidores Públicos y Patrimonial del Estado Artículo 108. conocerá del caso la autoridad civil que corresponda.sancionará. figura que se cuida en este contexto. y jamás podrán ser reconvenidos por ellas.61 s le conoce como inviolabilidad. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano. pero los tribunales militares en ningún caso y por ningún motivo podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército. El Presidente de cada Cámara velará por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar. ni gozar más emolumentos que los que sean compensación de servicios públicos y estén fijados por la ley. cuando el legislador incuura en un delito mientras la camara no considere que cometio un delito este sigue teniendo la proteccion.

sólo podrá ser acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común. los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y.de elección popular. contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. que a través de la elaboración de dictámenes. a toda persona que desempeñe un empleo. el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo. serán responsables por violaciones a esta Constitución y a las leyes federales. Los Gobernadores de los Estados. Cultura.quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones. opiniones o resoluciones. en general. en los mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades. Atención a Grupos Vulnerables. 2. Asuntos Indígenas. así como por elmanejo indebido de fondos y recursos federales. El Presidente de la República. informes. durante el tiempo de su encargo. III. en su caso. ARTICULO 39. Ciencia y Tecnología. 1. La Cámara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se mantienen de legislatura a legislatura y son las siguientes: I. cargo o comisión en los Estados y en los Municipios. cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión. los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales. Las Constituciones de los Estados de la República precisarán. Comunicaciones. Agricultura y Ganadería. II. los funcionarios y empleados y. IV. Las Comisiones son órganos constituidos por el Pleno. los Diputados a las Legislaturas Locales. . V. VI. en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administración Pública Federal o en el así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía. a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal.

la sección . IX. Desarrollo Social. Derechos Humanos. Desarrollo Metropolitano. 5. Se encargará de: a) Preparar proyectos de ley o de decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camarales. . La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación realiza las tareas que le marca la Constitución y la correspondiente ley reglamentaria. COMISION ESPECIAL de camara de diputados!!! 1. VIII. XI. Reglamentos y Prácticas Parlamentarias se integra con veinte miembros de entre los diputados de mayor experiencia legislativa y todos los Grupos Parlamentarios estarán representados en la misma. La Comisión del Distrito Federal tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo y de información para el ejercicio de las atribuciones de la Cámara previstas en el apartado A del artículo 122 constitucional. a efecto de que entre ellos se designen a los que habrán de conformar. cuando así se requiera. regímenes y prácticas parlamentarias. y c) Impulsar y realizar los estudios que versen sobre disposiciones normativas. 2.. X. Defensa Nacional. La Comisión Jurisdiccional se integrará por un mínimo de 12 diputados y un máximo de 16. ARTICULO 40. La Comisión de Régimen. Las comisiones ordinarias que se establecen en este artículo desarrollan las tareas específicas queen cada caso se señalan. b) Dictaminar las propuestas que se presenten en esta materia y en lo referente a las distinciones que se otorguen en nombre de la Cámara de Diputados.. 3. así como de resolver las consultas que en el mismo ámbito decidan plantearle los órganos de legisladores constituidos en virtud de este ordenamiento. Desarrollo Rural.VII. 4.

XIX. Biblioteca y Asuntos Editoriales. IX. Las comisiones serán: a. 2. así como los asuntos del ramo o área de su competencia. Las comisiones ordinarias serán las de: I. Ganadería y Desarrollo Rural. Agricultura. Educación. Desarrollo Social. b. Cultura. Estudios Legislativos. Jurisdiccional. Comunicaciones y Transportes. Recursos Naturales y Pesca. La Cámara de Senadores contará con el número de comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones. VIII. . ARTICULO 85. X. Hacienda y Crédito Público.instructora encargada de las funciones a que se refiere la ley reglamentaria del Título Cuarto de la Constitución en materia de responsabilidades de los servidores públicos. XXV. XV. V. XVII. Ciencia y Tecnología. c. Gobernación. XXI. XXII. XII. Administración. Federalismo y Desarrollo Municipal. Defensa Nacional. Distrito Federal. VI. Comercio y Fomento Industrial. camara de senadores!! 1. XXIII. Justicia. Jurisdiccional: interviene en los términos de ley. Energía. Asuntos Indígenas. Reforma Agraria. Equidad y Género. XIII. XVIII. XXIV. XI. Puntos Constitucionales. Marina. Derechos Humanos. De investigación: las que se creen en los términos del párrafo final del artículo 93 constitucional. II. Ordinarias: analizan y dictaminan las iniciativas de ley o decreto que les sean turnadas. Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Medalla Belisario Domínguez. XVI. 1. XX. en los procedimientos de responsabilidad de servidores públicos. Medio Ambiente. XIV. ARTICULO 90. IV. VII. III.

*De supervision/control. XXVII.XXVI. Seguridad Pública. Salud y Seguridad Social. se debe realizar en el transcurso de 3 años.1 Clasificacion de las Funciones del Congreso: *EN PLENO: funciona: como asamblea unica/ en un mismo recinto. C) designacion del presidente interino o sustituto. periodos de sesiones: . Turismo. XXVIII. XXIX. *EN COMISIONES: Procedimientos: *Legislativos. Relaciones Exteriores. Trabajo y Previsión Social. TIPICOS DEL ORGANO LEGISLATIVO 7. TEMA 7: PROCEDIMIENTOS MEXICANO. A)toma de protesta del presidente es un acto protocolario. / se divide en periodos ordinarios: cuando estan programadas las actividades. *Jurisdicccionales. B) antescedente historico : rendicion de informe presidencial. y XXX. periodos extraordinarios: cuando no estan previstas 1er año legislativo 2do año legislativo 3er año legislativo=actualmente es el 3er periodo de la legislatura 61.actos solemnes.

Ninguna Cámara podrá suspender sus sesiones por más de tres días. de febrero de cada año para celebrar un segundo período de sesiones ordinarias. Pero si conviniendo las dos en la traslación.1er periodo de sesiones: Artículo 65. el Ejecutivo terminará la diferencia. difieren en cuanto al tiempo. eligiendo uno de los dos extremos en cuestión. sin consentimiento de la otra. modo y lugar. de septiembre de cada año. designando un mismo punto para la reunión de ambas. El Congreso se reunirá a partir del 1o. *juicio de procedencia o d desafuero. ( PODER LEGISLATIVO) formal: por que le compete esta en la ley. para celebrar un primer período de sesiones ordinarias y a partir del 1o. En ambos Períodos de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio. cpeum DEL ACTO . funciones desde el punto de vista formal o material: FUNCIONES DEL ESTADO: FORMAL:ATIENDEN AL ORGANO QUE REALIZA LA FUNCION MATERIAL: SEA TIENDE A LA NAT JURIDICA INDEPENDIENTEMENTE DEL ORGANO QUE LO REALIZA. discusión y votación de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le correspondan conforme a esta Constitución.es una funcion materialmente administrativa pero formalmente jurisdiccional. material: jurisdiccionales porque no crea una ley si no que esta juzgando *poder judicial de a federeacion tiene en consejo de la judicatura realiza actividades dmnistrativas. Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla. Artículo 68. En cada Período de Sesiones Ordinarias el Congreso se ocupará de manera preferente de los asuntos que señale su Ley Orgánica.

Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal. quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados.Artículo 44. 4o. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer a su existencia política. La Ciudad de México es el Distrito Federal. deberá ser hecha por las dos terceras partes del total de Legislaturas de los demás Estados. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate. 6o. El Congreso tiene facultad: I. no hubieren dado su consentimiento. 2o. contados desde el día en que se les remita la comunicación respectiva. Derogada. (((V. IV. 3o. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la . III. cpeum Artículo 73. Que sean oídas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate. el cual enviará su informe dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido. Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes. se erigirá en el Estado del Valle de México con los límites y extensión que le asigne el Congreso General. la ratificación de que habla la fracción anterior. por lo menos. sobre la conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado. sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas Cámaras. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las Legislaturas de los Estados. previo examen de la copia del expediente. sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. 7o. siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate. Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación. Derogada. siendo necesario al efecto: 1o. II. cuenten con una población de ciento veinte mil habitantes.

2o. De las Facultades del Congreso Artículo 73. legislatura:se denomina asi al periodo de 3 años de ejercicio . Que sean oídas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se . cuenten con una población de ciento veinte mil habitantes. El Congreso tiene facultad: I. Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal. periodos de sesiones: ORDINARIAS: primer periodo¨( inicia el 1ro de sept y termina 15 de dic excepto por art.83 termina el ia 31 de diciembre. III. Derogada. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados.. por lo menos. segundo periodo: inicia el 1ro de febrero y termina el 30 de abril.Federación.))) cpeum. siendo necesario al efecto: 1o. año legislativo:es el periodo que comprende del dia 1ro de septiembre al dia 31 de agosto del año siguiente. mayorias: *absoluta: *relativa: a partir de los quinientos * simple: quorum minimo *calificada: porcentaje mayor a la mayoria simple.en las funciones de diputados y senadores. II. Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes. 3o. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer a su existencia política. EXTRAORDINARIAS: 16 de dic al 1ro de enero 1ro de mayo al 31 de agosto..

Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos. el cual enviará su informe dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido. siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate. que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público. salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria. las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29. sobre la conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado. IV. previo examen de la copia del expediente. VI. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate. no hubieren dado su consentimiento. . Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la Nación.trate. Asimismo. Derogada. para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. 7o. VII. conforme a las bases de la ley correspondiente. Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas Cámaras. aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos. 4o. quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses. V. 6o. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación. Derogada. 5o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación. VIII. deberá ser hecha por las dos terceras partes del total de Legislaturas de los demás Estados. contados desde el día en que se les remita la comunicación respectiva. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las Legislaturas de los Estados. la ratificación de que habla la fracción anterior.

. . procedimiento: *legislativo: *de supervision y control: *jurisdiccional: SUPERVISION Y CONTROL= Artículo 66. a menos que transcurra un mes desde que se pasen a la Comisión dictaminadora sin que ésta rinda dictamen. lo mismo que cuando la Cámara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federación por delitos oficiales.. excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83. pues en tal caso el mismo proyecto de ley o decreto puede presentarse y discutirse en la otraCámara.72 cpeum inciso(i I.. El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras. sic DOF 24-11-1923). Tampoco podrá hacerlas al Decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisión Permanente. cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado. Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente en la Cámara en que se presenten. El primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo año.El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El segundo período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año. El Jefe del Distrito Federal informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todos los asuntos mencionados en el artículo anterior. art. I (J. al rendir la cuenta pública. en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de esemismo año.

Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de la República. en aguas mexicanas. Autorizarlo también para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los límites del País. Son facultades exclusivas del Senado: I. cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado. suspender. cónsules generales. y en los recesos. El funcionario así nombrado.Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo para poner término a las Sesiones antes de las fechasi ndicadas. aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba. en los términos que la ley disponga. Además. . denunciar. conforme a las mismas reglas. Artículo 76. que es llegado el caso de nombrarle un Gobernador provisional. por la Comisión Permanente. Ministros. retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. III. no podrá ser electo Gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que él expidiere. enmendar. Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos Estados. el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de escuadras de otra potencia. por más de un mes. agentes diplomáticos. El nombramiento de Gobernador se hará por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la República con aprobación de las dos terceras partes de los miembros presentes. así como su decisión de terminar. V. empleados superiores de Hacienda. Armada y Fuerza Aérea Nacionales. fijando la fuerza necesaria. IV. modificar. Declarar. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. coroneles y demás jefes superiores del Ejército. quien convocará a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. resolverá el Presidente de la República. II.

XI. los convenios amistosos que sobre sus respectivos límites celebren las entidades federativas. VI. el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria. el Presidente de la República presentará un informe por escrito. VIII. Las demás que la misma Constitución le atribuya. en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En la apertura de las sesiones extraordinarias delCongreso de la Unión. XII. Autorizar mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La ley reglamentará el ejercicio de esta facultad y el de la anterior. Artículo 69. de entre la terna que someta a su consideración el Presidente de la República. sujetándose a la Constitución General de la República y a la del Estado. o de una sola de sus cámaras. . Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Resolver de manera definitiva los conflictos sobre límites territoriales de las entidades federativas que así lo soliciten. o cuando con motivo de dichas cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional. Erigirse en Jurado de sentencia para conocer en juicio político de las faltas u omisiones que cometan los servidores públicos y que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales y de su buen despacho. VII. que le someta dicho funcionario.Esta disposición regirá siempre que las constituciones de los Estados no prevean el caso. así como otorgar o negar su aprobación a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos. mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. mediando un conflicto de armas. En este caso el Senado dictará su resolución. Resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un Estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado. Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal en los supuestos previstos en esta Constitución. IX.. X.En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada año de ejercicio del Congreso. en los términos del artículo 110 de esta Constitución.

El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre.IV. ensu caso. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación. deben decretarse para cubrirlo. con ese carácter. previo examen. alProcurador General de la República y a los directores de las entidades paraestatales. La Ley del Congreso y sus reglamentosregularán el ejercicio de esta facultad.Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente de la República ampliar la información mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado. debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. . quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad. cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente. a su juicio. el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre. Asimismo. Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83. podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre. discusión y. en el mismo presupuesto. art 74 cpeum: fracc. debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven. las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República. las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos. una vez aprobadas las contribuciones que. fuera de las que se consideren necesarias. modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal. No podrá haber otras partidas secretas.

Preservar la seguridad nacional. la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales. agentes diplomáticos y cónsules generales. proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho. con ratificación del Senado. en los términos que previene la fracción IV del artículo 76. suspender. Nombrar a los demás oficiales del Ejército. X. la solución pacífica de controversias. al Procurador General de la República. VIII. la igualdad . así como terminar. son las siguientes: I. remover a los agentes diplomáticos y empleados superiores de Hacienda. II. cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes. con aprobación del Senado. IV. Nombrar los ministros. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos. denunciar. III. IX. sometiéndolos a la aprobación del Senado. y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión. los Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales. V. Armada y Fuerza Aérea Nacionales. En la conducción de tal política. modificar. Armada y Fuerza Aérea Nacionales. VII. con aprobación del Senado. la no intervención. Designar. enmendar. y los empleados superiores de Hacienda. previa ley del Congreso de la Unión. con arreglo a las leyes. de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército. Las facultades y obligaciones del Presidente. en los términos de la ley respectiva.Artículo 89. el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos. Nombrar. VI.

en el Distrito Federal. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones. para que informen bajo protesta de decir verdad. el respeto. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias. a los directores y administradores de las entidades paraestatales. a los descubridores. Se deroga. inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria. XV. la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.jurídica de los Estados. XII. el Presidente de la República podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III.Los Secretarios del Despacho. luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias. con aprobación de la Comisión Permanente. así como a los titulares de los órganos autónomos. la cooperación internacional para el desarrollo. y designar su ubicación. Habilitar toda clase de puertos. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado. XX. Presentar a consideración del Senado..darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos. Artículo 93. cuando lo acuerde la Comisión Permanente. al Procurador General de la República. indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común. Conceder. XVI. . XVII. establecer aduanas marítimas y fronterizas. Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Secretarios de Estado. XIX. XI. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución. XVIII. Se deroga. cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a Interpelaciones o preguntas. XIII. IV y IX. con arreglo a la ley respectiva. XIV. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones. la terna para la designación de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio Senado. conforme a las leyes.

Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias y entidades del gobierno federal. tratándose de los diputados. la cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción. si se trata de los Senadores. Asimismo. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal. y de la mitad. El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso y sus reglamentos. en los términos que disponga la ley. el desempeño de las funciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación.Las Cámaras. deben decretarse para cubrirlo. II. mediante pregunta por escrito. JURSDICCIONALES= Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: I. modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal. Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración de Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación. Derogada IV. previo examen. a pedido de una cuarta parte de sus miembros. una vez aprobadas las contribuciones que. III. tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de . Coordinar y evaluar. a su juicio. discusión y. sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión. las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos. en su caso. podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria.

La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unión. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en delito en los términos del artículo 111 de esta Constitución.V & SENADORES 76 FRACC. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos. No podrá haber otras partidas secretas. cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente.Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre. el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre. Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores públicos a que se refiere el artículo 110 de esta Constitución y fungir como órgano de acusación en los juicios políticos que contra éstos se instauren.VII . (DECLARACION DE PROCEDENCIA O DESAFUERO) CUANDO EL SERVIDOR PUBLICO QUE GOZA DE FUERO ES ACUSADO DE UN DELITO DEL ORDEN PENAL.los ministros de la Suprema Corte de . debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven. en el mismo presupuesto. debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83.( JUICIO POLITICO) DIPUTADOS ART74 FRACC. V. fuera de las que se consideren necesarias. Artículo 111.PROCEDIMIENTO JUDICIAL O JURISDICCIONAL. las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República. con ese carácter.

en ejercicio de sus atribuciones. los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados. los magistrados y jueces del Fuero Común delDistrito Federal. cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público. el consejero Presidente. los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal. los Secretarios de Despacho. así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. Los Gobernadores de los Estados. los diputados a la Asamblea del Distrito Federal. los consejeros de la Judicatura Federal. en su caso. procedan como corresponda. Las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su inhabilitación para desempeñar Funciones. los Consejeros de la Judicatura Federal. sólo podrán sersujetos de juicio político en los términos de este título por violaciones graves a esta Constitución y a lasleyes federales que de ella emanen. y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral. empleos. el Procurador General de la República y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. los Secretarios de Despacho. los magistrados de la Sala Superior delTribunal Electoral. Magistrados de los Tribunales Superiores deJusticia Locales y. los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Para la aplicación de las sanciones a que se refiere este precepto. sociedades y asociaciones asimiladas a éstas yfideicomisos públicos.empresas de participación estatal mayoritaria. pero ello noserá obstáculo para que la imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo. Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al Congreso de la Unión.Justicia de la Nación. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Artículo 110. los magistrados de Circuito y jueces de Distrito. por la comisión de delitos durante el tiempo de su encargo.los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. así como el consejero Presidente y losconsejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral. el Procurador General de Justicia del Distrito Federal. los consejeros electorales. Diputados Locales. los magistrados del Tribunal Electoral. la . el Procurador General de la República. los diputados a la Asamblea del Distrito Federal. pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputación. la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión.pero en este caso la resolución será únicamente declarativa y se comunicará a las Legislaturas Localespara que. Si la resolución de la Cámara fuese negativa se suspenderá todo procedimiento ulterior. si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.

Las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de Diputados y Senadores son inatacables. EN JUICIO POLITICO AL PRESIDENTE DE LA REP SOLO CONOCE LA CAMARA DE SENADORES: Artículo 108. a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal. así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía. durante el tiempo de su encargo. una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. previa declaración de la mayoría absoluta del número de los miembros presentes en sesión de aquella Cámara. Legislatura: se denomina asi al periodo de 3 anos de ejercisio en las funciones de los diputados y senadores Año legislativo: es el periodo que comprende del 1ro de seltiembre al dia 31 de agosto del año sigueinte Periodo de sesiones: Ordinarias: Primer periodo Inicia el 1 de sept y termina el 15 de dic no prolongandose hastael 31 dic Segundo periodo: Inicia el 1ro de febrero y termina el 30 de abrul Extraoridnarias: 1ro de mayo. en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal. aplicará la sanción correspondiente mediante resolución de las dos terceras partes de los miembros presentes ensesión.Cámara de Diputados procederá a la acusación respectiva ante la Cámara de Senadores. sólo podrá ser acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común. quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones. a toda persona que desempeñe un empleo.31 de agosto. erigida en Jurado de sentencia. los funcionarios y empleados y. después de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. Conociendo de la acusación la Cámara de Senadores. El Presidente de la República. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección popular. cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión. . en general.

empleados superiores de Hacienda. ejemplo art. opiniones o resoluciones. Ministros.110 ARTICULO 39.74 Son facultades exclusivas de la cámara de diputados: V. Jurisdiccionales: Actos que de manera ecepcionales realizan. y III. II. luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias. Al Presidente de la República. se supervicion y control. en los términos que la ley disponga. A las Legislaturas de los Estados.251 DECISION 126 PROCEDIMIENTO: Legislativo. Declaracion de procedencia o desafuero: cuando el servidor es acusado de algún delito Juicio político: participan los diputados( 74 fracc v) en un momento y tmb los senadores acusadora (76 fracc vii) Excepcion: SI ES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EL QUE COMETIERE EL DELITO SOLO CONOCE LA CAMARA DE SENADORES. Las Comisiones son órganos constituidos por el Pleno.. . Armada y Fuerza Aérea Nacionales. agentes diplomáticos. jurisdiccional De supervicion y control: la faqcultad que tiene el presidente de nombramiento de ciertos servidores publicos. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en delito en los términos del artículo 111 de esta Constitución. Artículo 93. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión. que a través de la elaboración de dictámenes. darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos.76 ejemplo: . de manera separada cada una de las cámaras Art. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: I.IDASPI INICIATIVA Artículo 71. coroneles y demás jefes superiores del Ejército. informes. DISCUSION SIMPLE. contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. Art.Los Secretarios del Despacho. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de la República. se erige en una especie de tribunal el congreso. 1. cónsules generales.

Desarrollo Rural. XI. Comunicaciones. VIII. Desarrollo Metropolitano..2. VI. La Comisión de Régimen. COMISION ESPECIAL de camara de diputados!!! 1. IV. Derechos Humanos. b) Dictaminar las propuestas que se presenten en esta materia y en lo referente a las distinciones que se otorguen en nombre de la Cámara de Diputados. así como de resolver las consultas que en el mismo ámbito decidan plantearle los órganos de legisladores . Atención a Grupos Vulnerables. Defensa Nacional. .. ARTICULO 40. Se encargará de: a) Preparar proyectos de ley o de decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camarales. Asuntos Indígenas. Desarrollo Social. Reglamentos y Prácticas Parlamentarias se integra con veinte miembros de entre los diputados de mayor experiencia legislativa y todos los Grupos Parlamentarios estarán representados en la misma. X. Ciencia y Tecnología. III. Las comisiones ordinarias que se establecen en este artículo desarrollan las tareas específicas queen cada caso se señalan. 2. V. Cultura. Agricultura y Ganadería. IX. VII. La Cámara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se mantienen de legislatura a legislatura y son las siguientes: I. II.

Agricultura. Las comisiones serán: a. La Comisión del Distrito Federal tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo y de información para el ejercicio de las atribuciones de la Cámara previstas en el apartado A del artículo 122 constitucional. Defensa Nacional. camara de senadores!! 1. Ganadería y Desarrollo Rural.constituidos en virtud de este ordenamiento. así como los asuntos del ramo o área de su competencia. IV. b. 1. V. en los procedimientos de responsabilidad de servidores públicos. III. Jurisdiccional: interviene en los términos de ley. La Cámara de Senadores contará con el número de comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones. VII. la sección instructora encargada de las funciones a que se refiere la ley reglamentaria del Título Cuarto de la Constitución en materia de responsabilidades de los servidores públicos. La Comisión Jurisdiccional se integrará por un mínimo de 12 diputados y un máximo de 16. Derechos Humanos. Administración. Comercio y Fomento Industrial. Comunicaciones y Transportes. 2. De investigación: las que se creen en los términos del párrafo final del artículo 93 constitucional. 4. VIII. VI. Asuntos Indígenas. ARTICULO 85. a efecto de que entre ellos se designen a los que habrán de conformar. y c) Impulsar y realizar los estudios que versen sobre disposiciones normativas. . Biblioteca y Asuntos Editoriales. Ordinarias: analizan y dictaminan las iniciativas de ley o decreto que les sean turnadas. La Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación realiza las tareas que le marca la Constitución y la correspondiente ley reglamentaria. regímenes y prácticas parlamentarias. 3. c. cuando así se requiera. Las comisiones ordinarias serán las de: I. II. ARTICULO 90. 5.

1 LAS COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNON Y SUS CLASIFICACIONES. Turismo. Relaciones Exteriores. Hacienda y Crédito Público. son la parte medular de la estructura organica y funcional del congreso de la union 2. Cultura. XIII. ¿QUE SON LAS COMISIONES? R= A) Descpripcion Doctrinal: 1. Distrito Federal. Educación. su existencia obedece a los criterios de division de trabajo y de especializacion de actividades . Jurisdiccional. XXVI. Seguridad Pública. y XXX. Justicia. 3.IX. Energía. Marina. XVI. XIX. XIV. XII. 8. XVIII. X. TEMA#8 DINAMICA INTERNA DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA. Trabajo y Previsión Social. Puntos Constitucionales. Recursos Naturales y Pesca. Medio Ambiente. XX. Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Estudios Legislativos. XXVIII. XI. Medalla Belisario Domínguez. XXV. XXIX. XVII. Federalismo y Desarrollo Municipal. XXI. constituyen el nucleo fundamental de la activiada parlamentaria o congresional. Ciencia y Tecnología. Reforma Agraria. XXVII. XXIII. XXIV. Salud y Seguridad Social. XV. Desarrollo Social. Equidad y Género. XXII. Gobernación.

. la Junta de Coordinación Política tomará en cuenta la pluralidad representada en la Cámara y formulará las propuestas correspondientes. *extraordinarias: no esta en la ley es una aportacion doctrinal. Para la integración de las comisiones. no se computará la pertenencia a las comisiones jurisdiccional y las de investigación. podrán tener más de treinta miembros. Los diputados podrán pertenecer hasta tres de ellas. se crean para un situacion concreta y cuando se cumple dicha situacion desaparece. 3. con base en el criterio de proporcionalidad entre la integración del Pleno y la conformación de las comisiones.LOC 1. son de caracter transitorio. tendrán hasta treinta miembros y el encargo de sus integrantes será por el término de la misma. *ordinarias: ARTICULO 43.opiniones o resoluciones. Las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública. que a travez de la elaboracion de dictamenes . la Junta postulará también a los diputados que deban presidirlas y fungir como secretarios.cotribuye al cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales. cuidará que su propuesta incorpore a los diputados. 4. y el número que sea necesario para que los demás grupos no pierdan su representación proporcional en ellas. Al proponer la integración de las comisiones.informes. Al hacerlo.B)Definicion Legal: Son organos constituidos por el pleno de cada una de las camaras .art39 de la ley organica del congreso gral de los eum (LOC). se incrementarán para incorporar a un diputado de cada grupo parlamentario que no haya alcanzado a integrarse en razón de su proporción. Las comisiones ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la legislatura. para estos efectos. 2. CRITERIOS DE CLASIFICACION: TEMPORALIDAD.

. La Comisión del Distrito Federal tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo y de informaciónpara el ejercicio de las atribuciones de la Cámara previstas en el apartado A del artículo 122constitucional.DE INVESTIGACION. COMISION DE REGIMEN . regímenes y prácticas parlamentarias. art.crea reglamentos y realiza practicas parlamentaarias.DICTAMEN LEGISLATIVO= art. y c) Impulsar y realizar los estudios que versen sobre disposiciones normativas. Se encargará de: a) Preparar proyectos de ley o de decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camarales.40 LOC 2.FUNCIONALIDAD: estas funciones existen tanto en la camara de diputados como en la de senadores. 1.se busca que sean diputados o senadores con experiencia. Reglamentos y Prácticas Parlamentarias se integra con veinte miembros de entre los diputados de mayor experiencia legislativa y todos los Grupos Parlamentarios estarán representados en la misma. son el tipo de tares encomendadas en la legislacion 1. 3. La Comisión de Régimen. 2. REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS.40LOC 3. se encargan de resolver lo relacionado con la problematica interna de cada una de las camaras sea de diputados o senadores. así como de resolver las consultas que en el mismo ámbito decidan plantearle los órganos de legisladores constituidos en virtud de este ordenamiento.=ARTICULO 41. Las comisiones de investigación se constituyen con carácter transitorio para el ejercicio de la facultad a que se refiere el párrafo tercero del artículo 93 constitucional. b) Dictaminar las propuestas que se presenten en esta materia y en lo referente a las distinciones que se otorguen en nombre de la Cámara de Diputados.

según su afiliación de partido. 1. deberán contribuir a orientar y estimular la formación de criterioscomunes en las deliberaciones en que participen sus integrantes. la sección instructora encargada de las funciones a que se refiere la ley reglamentaria del Título Cuarto de laConstitución en materia de responsabilidades de los servidores públicos. cuando así se requiera. a efectode que entre ellos se designen a los que habrán de conformar.Artículo 93. Los grupos parlamentarios son las formas de organización que podrán adoptar los senadores con igual afiliación de partido. para realizar tareas específicas en el Senado y coadyuvar al mejor desarrollodel proceso legislativo. ESPECIALES= existen en ambas camaras se crean para resolver asuntos esporadicos duran lo que el asunto se resuelve.. Además. con la finalidad de que entre ellos se designe a los que habrán de conformar. cuando así se requiera. JURISDICCIONALES =art. ARTICULO 71. la sección de enjuiciamiento encargada de las funciones a que se refiere la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.40 LOC 5. 5.Los Secretarios del Despacho. las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados. cpeum 4.70 cpeum=La ley determinará. a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadasen la Cámara de Diputados. gupos parlamentarios: art. darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos.LOC . La Comisión Jurisdiccional se integrará por un mínimo de 12 diputados y un máximo de 16. seccion instructora consignar al senado la seccion de enjuiciamiento (juicio politico) <acusadora> ARTICULO 101. luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias. en dicha los grupos parlamentariosección deberán estar representados s.LOC 1. La Comisión Jurisdiccional se integrará por un mínimo de 8 Senadores y un máximo de 12. ARTICULO 26.

4. 5. al inicio de cada periodo de sesiones. DEFINICION: ES EL CONJUNTO DE DIPUTADOS O SENADORES SEGUN SU FILIACION DE PARTIDO . Los grupos parlamentarios con base en la similitud de sus agendas o en la comunión de sus principios ideológicos.1. cada grupo parlamentario presentará la agenda legislativa que abordará durante el transcurso de éste. la agenda legislativa de los temas que cada uno pretenda abordar durante el transcurso de éste. el Grupo Parlamentario es el conjunto dediputados según su afiliación de partido. Conforme a lo dispuesto por el artículo 70 constitucional. a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas en la Cámara. En la primera sesión de cada periodo ordinario. En la primera sesión ordinaria de la Legislatura. 3. podrán formular acuerdos que se traduzcan en la conformación de mayorías parlamentarias. con especificación del nombre del mismo y lista de sus integrantes. según dispongan los Estatutos del partido político en el que militen. entregará a la Secretaría General la documentación siguiente: a) Acta en la que conste la decisión de sus miembros de constituirse en Grupo.CONTRIBUIRAN ADEMAS A ESTIMULAR LA FORMACION DE CRITERIOS COMUNES EN LAS DELIBERACIONES EN QUE PARTICIPEN SUS INTEGRANTES( ARTS. cada Grupo Parlamentario de conformidad con loque dispone esta ley. 2. y c) Nombre del diputado que haya sido designado como Coordinador del Grupo Parlamentario y los nombres de quienes desempeñen otras actividades directivas. 6. b) Las normas acordadas por los miembros del Grupo para su funcionamiento interno.26&71 LOC) . El Grupo Parlamentario se integra por lo menos con cinco diputados y sólo podrá haber uno por cada partido político nacional que cuente con diputados en la Cámara. El Secretario General(DE LA CAMARA) hará publicar los documentos constitutivos de los grupos parlamentarios y. QUE SE INTEGRAN PARA REALIZAR TARES ESPECIFICAS Y COADYUVAR AL MEJOR DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PARLAMENTARIAS.

ppio de orden : para efectos de alcanzar objetivos finales. 2. antes este principio no existia solo desde el punto de vista teorico pero en la practica no se miraba. 4. 1.69&63 cpeum. debate.es decir. que no sean decisiones influenciadas por otra fuerza extraña al parlamento. art.PRINCIPIOS OPERATIVOS DEL DERECHO PARLAMENTARIO.ppio de igualdad: gozar decciertos derechos a la par de los demas esto solo se ha logrado hasta cierto punto. a)PPIOS SUSTANTIVOS/ SUSTANCIALES: se refieren a la finalidad especifica de las normas del derecho parlamentario. arts: 2.ppio de representacion: se basa o descana en la nnocion de que en una cominidad existen inereses que se deben tutelar y por razon de complejidad se nombra a ciertos individuos de la propia comunidad para que ellos asuman un compromiso y se encargen de la misma.!!! < 3. ppio de resolucion mayoritaria: quorum.son los que dan cause a los principios sustantivos a fin de lograrque las tares parlamentarias se desarrollen de manera eficaz.en cuanto al valor social que perdiguen dichasnormas.ppio de informacion : es el ppio mas ausente que mas a carecido en mexico es necesario que se materialeze y se cumpla .que plantee el asunto . para qu puedan cumplirse los fines de la actividad parlamentaria. 1.numero minimo requerido para que un organo clegiado sesione. b)PPIOS ADJETIVOS/PROCESALES: se traducen en exigencias y en regla necesarias. ppio de libertad: descanza en la idea que tanto en la asamblea como en los cuerpos colegiados y tambien a titulo personal deben gozar de autonomia e independencia para la toma de sus decisiones.

resulta evidente. En efecto. por su propia e íntima naturaleza como lo enseñó ARISTÓTELES. en diferentes modalidades.votacion secreta. Por tanto. que a su vez es la expresión propia de la razón. por su esencia. La vida en común exige la determinación de fines o metas comunes y luego. una premisa del estudio del derecho parlamentario es el análisis. los afectos del que habla. los sentimientos. "razonamiento u oración que se hace a un congreso o junta". para ambas funciones de la colectividad. el instrumento es la comunicación oral. llamado comúnmente Parlamento y denominado. El parentesco conceptual del parlamentarismo con la palabra humana.votacion. o Congreso local. del fenómeno político y jurídico denominado parlamentarismo. seres políticos por esencia. expresar con lógica las ideas. Los lugares en los que se habla. en una de sus acepciones. así sea somero. es el conjunto de normas que regulan la actividad del órgano legislativo. Parlamentar es hablar. requieren para su convivencia formas de comunicación. el lugar en el que se habla. cuando la referencia es al Poder Legislativo de los estados de la Federación. dice el diccionario. el hablar y escuchar para determinar. FUNDAMENTO TEÓRICO DEL PARLAMENTARISMO El derecho parlamentario.votacion econonica. o bien. la toma de decisiones también comunes.votacion nominativa. para resolver. Los hombres. para acordar. parlamento equivale a discurso. como señalamos anteriormente. parlar es hablar y parlamento es lo que se habla. y hablar es razonar en voz alta. los . hablar es una acción humana básica para la convivencia de los grupos sociales.en la tradición mexicana y en las leyes vigentes Congreso de la Unión cuando se hace alusión al poder federal. los sitios desde los quien se habla. que hunde sus raíces en la historia y que aun desde el punto de vista puramente etimológico debe interesarnos. votacion por aclamacion.

forman parte del recuerdo común y. Entre ellos sólo sobresalía el primus inter pares. se distinguía de los demás. La primera corresponde a la época medieval. con un valor idéntico en las deliberaciones y. La Tabla Redonda en las leyendas de la vieja Inglaterra responde a un principio similar: la tabla o mesa redonda era precisamente de esa forma geométrica porque todos los que se sentaban a su alrededor se consideraban iguales. que aconsejaban a Carlomagno. con el mismo valor unos que otros. tribuna. las palabras que ahora usamos alrededor de la función humana de la comunicación oral. Como lo recuerda Mauricio COTA. con la presencia brusca de la Asamblea Nacional Francesa de 1789. preeminencia alguna. ágora. ya situados en el mundo occidental antecedente del nuestro y fuente de muchas de las instituciones modernas. eran precisamente pares. por tanto. nos llegan cargadas de antiquísimas reminiscencias. que no se rompe que es demasiado evidente y pareciera ocioso mencionar. La etapa moderna de los parlamentos se inicia con la evolución del antiguo Parlamento inglés. iguales entre sí. al menos en el momento de la deliberación. el principio de la igualdad de los parlamentarios formaba parte de la incipiente institución. los lugares eran idénticos y sólo el del monarca. como el que ocupaba entre los iguales el lugar de distinción. que va adquiriendo paulatinamente funciones políticas esenciales y autonomía frente al rey y especialmente. es decir. Sin un sitio para hablar. los doce pares de Francia. hay dos épocas en la historia del parlamentarismo. Desde esta etapa. parejos.centros de discusión y deliberación los encontramos en las más antiguas menciones históricas. hay entre ellos una línea de continuidad. en la consideración que se tenían entre sí. otra vez. no nos explicamos la historia de los pueblos niel desarrollo de sus culturas. púlpito. Sin embargo de las diferencias profundas entre el parlamento moderno. en la que los jefes o caudillos caudillos se reunían con el rey para tomar con él las determinaciones comunes. que ante sí la representación de la nación. pares también como los franceses. pero constituye el dato esencial de . La mesa sin cabecera era el símbolo de la igualdad: quienes ocupaban los lugares en la circunferencia no reconocían entre ellos. sin un lugar y un mecanismo social de comunicación. como foro. el monarca al que todos reconocían como el primero. asamblea .

la deliberación se resuelve con una votación. debatir ideas y comunicarse con lo demás. a dos exigencias sociales. responde. discutían. sus integrantes tenían por un derecho consuetudinario un lugar en el Parlamento. en los actuales. En cambio en los parlamentos modernos. derivado de suposición social y económica. el del Parlamento medieval. de carácter más operativo. discuten. exponen de viva voz sus convicciones y sus argumentos los parlamentarios modernos. a todo el pueblo. Las experiencias de la ciudad antigua en la que 1( ciudadanos podían reunirse en el ágora a deliberar y a tomar decisiones sobre los asuntos de la polis. supuesto un fin común en las sociedades y las acciones y determinaciones para alcanzar ese fin común requieren un espacio. por tanto. Otra similitud entre los parlamentos antiguos y los modernos es que ambos se integran con una porción pequeña del total del grupo social sobre el que recaerán sus determinaciones. Una es la necesidad de hablar para llegar a acuerdos. el acuerdo lo alcanzan los mismos parlamentarios constituidos ahora en un órgano soberano. es la que se deriva de la imposibilidad de la reunión física de todos los interesados los asuntos comunes. la reunión de los representantesde todos ha venido sustituir la . La segunda exigencia. sino un grupo muy selecto de ella. y desde hace siglo debido al crecimiento de la población y la magnitud actual de las sociedades políticas. El Parlamento hoy. es la exigencia connatural al hombre de discutir. que encuentran su plenitud en los sistemas democráticos. otros. en ambos casos. a la sociedad entera o a la nación. no es posible ya. Deliberaban. o bien eran llamados expresamente por el monarca. Así. exponían sus opiniones frente al príncipe los convocados a los parlamentos antiguos. los parlamentarios representan .Parlamentarismo: y la función deliberativa que tiene este órgano del Estado. deliberan. En el primer caso. la diferencia radica en que los antiguos eran oídos y la determinación final era tomada por el monarca. como han repetido desde 1791 las constituciones de los estados actuales. quienes deliberan y discuten no son todos los integrantes de la sociedad. físico social en el que se acuerden y se implanten. es decir. Ese ámbito es el Parlamento.

diríamos que sistema parlamentario es una manera de expresar democracia indirecta. En los sistemas autoritarios. TEORÍA DE LA DEMOCRACIA Y DE LA REPRESENTACIÓN El derecho parlamentario requiere. forzando un poco las. en un sistema democrático indirecto. para su vigencia y su desarrollo y a fin de tener un ámbito de aplicación adecuado a sus principios y útil a sus instituciones. sin Injerencia del pueblo y sin su participación. sin respaldo popular. el Parlamento encuentra su hábitat natural. en el que el pueblo delega en mandatarios temporales el ejercicio de las funciones de gobierno. la democracia. por el pueblo y para el pueblo". La democracia directa no requiere un Parlamento. en los que el gobierno lo ejercen grupos reducidos. Parlamento y dictadura se oponen. El ámbito adecuado de un Parlamento es un sistema democrático representativo. según su significado etimológico. Ambos principios. un sistema político en el que la titularidad de la soberanía la tiene el pueblo. cosas. los parlamentos están de más. es en la acertada definición de Abraham Lincoln. Por otra parte. el actor de su propia forma de organización social. un gobierno en el que el pueblo es el destinatario de los actos de gobierno. en cambio. un sistema democrático. y las necesidades de que las minorías numéricas de los parlamentarios asuman la representación de todos los demás miembros de la sociedad. y éste la ejerce por medio de sus representantes elegidos en comicios periódicos y respetados. el beneficiario de los mismos.reunión de todos. por tanto. de hablar y de escuchar. el gobierno "del pueblo. o no existen o funcionan como simple formalismo de respaldo a las decisiones gubernamentales. es un concepto que forma parte del patrimonio cultural del mundo moderno. o bien una sola persona. constituyen el fundamento teórico de esa institución tan extendida hoy que es el Parlamento. necesidad de deliberar. que se ha convertido en nuestros días en tema obligado de todas las discusiones políticas. . es decir. Democracia. Parlamento y democracia representativa son dos aspectos de un mismo fenómeno jurídico-político y. pero simultáneamente es el protagonista. de discutir y. esto es.

en mi opinión. que es en última instancia su acepción inicial. considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político. carecería del dato esencial de la democracia: le faltaría ser un gobierno "por" el pueblo. Bien puede haber mejoramiento del pueblo en diversos aspectos de su vida. Cuando el poder es del pueblo estamos en presencia de una . es el maestro Manuel GÓMEZ MORÍN. conceptos que pretenden identificar a la democracia con un sistema social que asegure a todos tina similitud de oportunidades y una igualdad en el disfrute de los bienes y los servicios sociales. directamente o a través de sus representantes. como una verdadera utopía. y con ello da una definición del concepto de que tratamos. lo sustancial del concepto. como una meta o fin en vez de considerarla un instrumento de toma de decisiones es. 3o. en beneficio del pueblo. se ha hablado de democracia política. sin un gobierno democrático. Esta manera de concebir a la democracia como un sistema de vida. del meollo de la democracia. pero simultáneamente desvía la atención del punto central. quien con gran claridad expresa cuál es lo esencial. democracia como forma de gobierno. dice que "lo insustituible de la democracia es la identificación del poder y del pueblo". a la que se eleva como un modelo de convivencia. El art. ejercido por éste. declara no sin elegancia. obra publicada por Editorial Jus. que en algunos de sus párrafos es una especie de declaración de principios de nuestro Estado nacional. un gobierno monárquico o aristocrático. por una parte. de la Constitución mexicana vigente. para seguir la clasificación aristotélica. y las discusiones acerca de su naturaleza se han prolongado por decenas de años. que gobierna para el pueblo. que es el concepto dé soberanía popular. que la educación que imparta el Estado "será democrática. pero que no cuenta con el pueblo para la toma de decisiones. en una conferencia pronunciada en 1962 y recopilada junto con otras en La democracia en México. pero se ha hablado también dedemocracia económica y de democracia social. En la parte más rica de su conferencia. sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico. social y cultural del pueblo". una visión más amplia de la democracia.Podría pensarse en un gobierno "para" el pueblo. pero ejercido desde un despotismo ilustrado o por una elite paternalista. esto es. Hay sin duda muchas formas de definir a la democracia. Es por eso que.

ni por el constreñimiento ni por la dependencia económica. En suma. los dos datos esenciales de la democracia representativa: el concepto de identificación de poder y pueblo y el de sufragio efectivo.. precisó los conceptos citados que encierran. cabe agregar un comentario acerca de los requisitos para que un sistema político y jurídico sea considerado verdaderamente democrático. esto es. por el acatamiento verídico de los resultados del proceso electoral . al ejercer el sufragio. los ciudadanos. Otro de los conferencistas de 1962. El Parlamento no será nada si sus integrantes no son electos efectivamente por el sufragio de sus conciudadanos. los fundamentos teóricos del parlamentarismo los encontramos en las ideas de democracia. Al respecto. fue Adolfo CHRISTLIEB IBARROLA. es decir. Sólo puede ser alcanzada por el sufragio efectivo. que ocurre cuando el ciudadano puede intervenir libremente en el proceso de integración del gobierno y la existencia de un sistema jurídico que garantice el respeto a los derechos humanos y a los derechos políticos del pueblo. por cuyo medio ejerce éste el poder. Habrá que agregar a estos conceptos tan claros y contundentes. que no se conformó con escribir de política. más adelante agrega: Esa identificación del poder y del pueblo.democracia. el de voto respetado en la elección de los mandatarios del pueblo. como se dijo alguna vez de VASCONCELOS. durable y fructífera no puede lograrse -hay que repetirlo. un pueblo informado debidamente de las opciones que tiene en el momento de elegir sus gobernantes. El ilustre maestro. Como se desprende de la cita anterior de . deben estar veraz y oportunamente informados de las propuestas de los contendientes políticos". quien señaló que para la democracia son indispensables por lo menos tres elementos: el reconocimiento práctico de los derechos humanos. fundó un partido político y participó como dirigente y como candidato a diputado. sino que uniendo el pensamiento a la acción. que la democracia requiere para su funcionamiento eficaz.. para ser verdadera.porla propaganda y la acción psicológica. "La democracia requiere de la verdad. el reconocimiento práctico de los derechos políticos. en mi opinión. gobierno del pueblo identificación del poder y representación mediante elecciones limpias y respetadas. cuyos conceptos se recopilaron en el texto citado.

LUGAR DEL PARLAMENTO EN LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA En su etapa moderna el Parlamento aparece como una institución que se integra al amplio concepto de la división de poderes. sean violentos o fundados en amenazas. veracidad en los contendientes y libertad plena de los votantes. de la nación. que estorben cualquier abuso. o más propiamente. barreras que impidan la extralimitación. trampas. El origen de esta idea lo encontramos en la obra radical de MONTESQUIEU. la división de poderes o de funciones no es. Para los políticos y los teóricos del siglo XVIII. entonces es necesario que se encuentren mecanismos que pongan límites al poder. en el fondo. independientes entre sí y con atribuciones específicas de las que no pudieran salir.Manuel GÓMEZ MORÍN. en el capítulo IV afirma que "No hay poder que no incite al abuso. sino una división del trabajo de gobierno. El Parlamento existe en la democracia. y agrega con cierta ingenuidad propia del siglo XVIII: "¡Quién lo haría!. y la democracia reclama respeto al hombre y a sus derechos fundamentales. ni la virtud puede ser ilimitada. producto de un constreñimiento de cualquier otro tipo. a la extralimitación". éste sintetiza sus conceptos. el mecanismo para oponerse al abuso del poder es la división de poderes. En el libro undécimo de la obra de MONTESQUIEU. en la que reaparece el viejo principio expuesto en la antigüedad por ARISTÓTELES. la división de las funciones del poder en órganos diferentes. sean éstos de publicidad o acción psicológica. El poder debe tener límites y sólo el poder limita al poder.. El espíritu de las leyes. o bien." Si el poder incita al abuso. adquiere su connotación actual cuando se le sitúa frente al monarca que representa al Poder Ejecutivo. Por tanto. La asamblea representativa del pueblo. la democracia no puede lograrse por métodos que violenten la libertad de los votantes. De acuerdo con lo que Maurice DUVERGER expresa en su obra . pues al hacerlo chocarían con las atribuciones del otro o de los otros órganos del poder. una especialización derivada de la estructura jurídica y política de un Estado. empezando por el precursor del siglo anterior John LOCKE.

y el Poder Ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civil. Se llama a este ultimo Poder Judicial y al otro poder Ejecutivo del Estado. siguiendo muy de cerca al Tratado del gobierno civil. el "de las cosas que dependen del derecho civil" se ocupa de juzgar en las controversias entre particulares. lo propio de un sistema verdadero de división de poderes es que los órganos que ejercen cada una de las funciones. Por tanto. el Poder Ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes. son independientes entre sí. Es el que dicta las leyes. mientras que el otro Poder Ejecutivo. independencia. MONTESQUIEU distinguió tres poderes o funciones que debieran limitarse unas a las otras. juzga las diferencias entre particulares.Instituciones políticas y derecho constitucional. No basta repartir trabajo o distribuir funciones: lo característico. En virtud del primero. sólo que el Ejecutivo "de las cosas del derecho de gentes' se encarga de las relaciones exteriores y de la seguridad del Estado. los dos elementos de la institución división de poderes son la separación de las funciones de poder en órganos distintos y la independencia de estos órganos. Dice: En cada Estado hay tres clases de poderes: el Poder Legislativo. En la fórmula de MONTESQUIEU y de LOCKE. auxiliares del príncipe. libertad. ya que eso de alguna manera ya lo hacían los monarcas del despotismo ilustrado y cualquier sistema de poder absoluto sobre una población numerosa. Desde estos primeros párrafos.de LOCKE. el autor deEl espíritu de las leyes. En tal separación de poderes. el Legislativo es el que verdaderamente ejerce la voluntad política. No son como en la Edad Media jueces y Cortes o Estados Generales. al poder que hace las leyes y a los otros dos poderes a los que llama ejecutivos. la división de poderes implica necesariamente autonomía. el príncipe o jefe del Estado hace leyes transitorias o definitivas o deroga las existentes. desde MONTESQUIEU y después durante toda la tradición . Por el segundo hace la paz o la las invasiones. Por el tercero. es también para él un poder ejecutivo el Judicial. y los otros dos poderes son tan sólo ejecutores. Éste realmente es el Poder Judicial. castiga los delitos. general y abstracta. pone frente a frente al Poder Legislativo. No basta distribuir entre diversos magistrados o cuerpos de gobierno las funciones de poder.

en nombre de los ciudadanos que al no poder hacerlo correctamente. afirma que lo ideal sería. Debido a ello. en el ejercicio de sus funciones. el sitio del Parlamento en la organización política el sitio del parlamento en la organización política actual es primordial en todos los esquemas constitucionales modernos. abstractas e sonases. El Poder Legislativo. En síntesis. es necesario que el pueblo se haga representar. el vinculado más directamente con la nación o con pueblo y el que dispone de más facultades autónomas de decisión. El pueblo no puede discutir directamente los asuntos legislativos. es así. eligen a sus representantes. es necesario que lo hagan en su nombre sus representantes que. por ser varios o muchos. dicta la voluntad nacional que se expresa en normas generales. constituyen necesariamente un cuerpo colegiado. un poder colegiado. tienen que somete. MONTESQUIEU. el Parlamento ocupa el lugar preponderante entre los tres poderes generalmente aceptados en la organización actual de los estados contemporáneos. menos no la tienen con la amplitud y significación del primero. electos en distintos lugares del Estado y por villas o ciudades diferentes. una asamblea que discute y toma determinaciones. el lugar del Parlamento es un lugar privilegiado la conformación del Estado. a los dictados de la ley. la letra de la Ley Fundamental. mientras que los otros dos poderes no tienen esa facultad. es al que se le reconoce como el directo presentante del pueblo y es también el que tiene entre sus función( facultades la de crear la voluntad originaria de la nación. que los otros dos. De alguna manera se le considera el principal de los poderes. y se constreñidos a . que es la El Poder Legislativo que radica en el Parlamento. por otra parte. En varias partes de su obra. el que tiene la soberanía. es el representante más directo del pueblo. desde la teoría y luego en la práctica. que "el pueblo en masa tuviera el Poder Legislativo". Es el Parlamento o Congreso al que primero se designa cuando( enumeran los tres poderes. y para ello lo mejor es la representación electiva.derivada de la soberanía de la Asamblea Nacional defendida en la Revolución francesa. el Parlamento. pero al no ser esto posible en los estados i-modernos con una gran población. el Poder Legislativo asume el papel preponderante entre los tres: es el poder popular.

Alemania (antes la occidental y ahora la unificada). con sólo breves ensayos en Brasil y en México. la larga historia parte de la Edad Media con la imposición de la Carta Magna al Juan en 1215. además de Inglaterra.al marco legislativo que les es proporcionado por el Poder Legislativo. viven bajo ese sistema. en el que el jefe de Estado es el representante del Poder Ejecutivo que. Podríamos citar como ejemplos de claro corte parlamentario. Quien gobierna realmente en ese país. Frente a este sistema. parlamentario por excelencia . en el que quien encabeza el Estado surge del órgano legislativo y responde ante él. cuna del parlamentarismo. es el primer ministro. por señalar tan sólo a los estados de mayor importancia política. a Francia. con excepción de Cuba. y después de t( las categorías sociales. Israel. Italia. En Inglaterra. Lo característico de cada uno de estos dos sistemas radica en la . fue primero la lucha de los barones. jefe de Estado que asume ese carácter por) el dirigente o líder del grupo mayoritario en la Cámara de los Este sistema de clara preponderancia del Parlamento. en donde todos los países. PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO La evolución del sistema parlamentario a partir de su aparición en ropa ha sido en dos sentidos. España.sujetar sus decisiones -actos administrativos en el so del ejecutivo o sentencias en el caso del judicial. para restarle facultades y funciones al mona que terminó por ser una simple figura simbólica sin ningún poder 3 tico verdadero. La forma presidencialista hizo su aparición inicialmente en Estados Unidos de América y pronto fue adoptada por casi todas las naciones latinoamericanas que. Canadá y Australia. más tardíamente surgió el régimen presidencialista. Fuera de Europa. la mantienen hasta la fecha y desde su independencia de España y de Portugal. por lo mismo. han asumido el sistema parlamentario Japón. está fuera y frente al Parlamento. se ha denominado parlamentarismo o sistema parlamentario y se ha extendido por toda Europa occidental. según el papel que desempeña en los y regímenes el Poder Ejecutivo o gobierno propiamente dicho. que tuvieron sistemas monárquicos de escasa duración. entre otros. India. con matices diferentes.

pedir las renuncias de sus integrantes. No se ha dado el caso aún. Las instituciones características del sistema parlamentario se basan en que el primer ministro es verdaderamente el jefe del gobierno. Aun cuando no haya un partido mayoritario en el Parlamento. de un sistema diferente en el que el Poder Judicial asumiera la primacía en el gobierno y fueran los jueces los que tomaran las decisiones políticas más importantes en algún Estado del futuro. no sería posible un régimen parlamentario sin un sistema de partidos políticos que le aseguren al gobierno un sustento real y más o menos estable. Por su parte. miembro del partido mayoritario en la Asamblea. Una vez elegido el primer ministro. del Poder Legislativo en el sistema parlamentario. Parlamento o Congreso. el primer ministro y en ocasiones todo el. pero podría darse. especialmente del primer ministro. La facultad de disolver el Parlamento.preponderancia política. El sistema parlamentario se entrelaza así con el sistema de partidos. que es la disolución seguida de nuevas elecciones. es . éste tiene que formar el gobierno que encabezará y lo hace integrando su gabinete o consejo de ministros que son su equipo de gobierno. se le recluta desde las bases populares por medio de una elección directa. además. votos de censura que pueden culminar con el cambio de gabinete. Al igual que al resto de los parlamentarios. puesto que en 1. o del Poder Ejecutivo en el sistema presidencialista. los partidos desempeñan su papel y hacen alianzas entre sí para formar un gobierno encabezado por un primer ministro de consenso. debe ganar una elección al igual que los demás integrantes del Poder Legislativo. un órgano colegiado que responde ante el Parlamento. pero el primer ministro es. y líder de esa mayoría.1 actualidad hay únicamente sistemas parlamentarios y sistemas presidenciales. 0 bien. que es el líder del Poder Legislativo. al que le rinde cuentas y al que puede sostenerlo o bien. a ellos nos referiremos. Por lo pronto. propia del sistema parlamentario. a través de votos de apoyo o de confianza. Así. tanto en el texto de la ley como en la práctica cotidiana de gobierno. es decir. el Parlamento es el poder que gobierna por medio del gabinete y de los ministros. ambiente tienen un mecanismo político de defensa contra sus colegas del Parlamento.

para que en caso ' de desavenencia con la mayoría del Parlamento. que nombra al gabinete o lo depone. un presidente como en algunos países europeos. que ni constituyen un órgano colegiado. sin poder político eficaz y que desempeña un papel de simple ejecutor de las decisiones parlamentarias. quien libremente los designa y retira de sus cargos. En los sistemas presidencialistas. puede ser un monarca hereditario como en Inglaterra. el pueblo elige por voto directo. se disuelva éste. se caracteriza por que el jefe del Estado es también jefe de gobierno. ya sea en forma indirecta como en Estados Unidos de América o directa como en los países latinoamericanos. Su título generalmente es el de Presidente de la República y deriva su poder no del Congreso o Parlamento. La característica clave de esta forma de organizar al gobierno radica en que la responsabilidad política la tiene el cuerpo colegiado. según decisiones mayoritarias. o bien. El Presidente es a la vez jefe del Estado y jefe del gobierno. El otro sistema. que lo distinguen claramente del sistema parlamentario. el presidencialista. La vida política en estos sistemas parlamentarios es intensa y se caracteriza por la importancia que en ella tiene el voto popular. si prevalecen en sus cargos los legisladores que se oponen al gobierno o pierden las elecciones y suben al poder otros que lo apoyen. sino de su propia elección.una instancia ante los votantes que tienen el jefe de gobierno y sus ministros. que es universal y directa en la mayor parte de los casos. En su obra Instituto de políticas y derecho Constitucional Maurice DUVERGER sostiene que los tres elementos esenciales del sistema presidencial. no existe un gabinete o consejo de ministros con autonomía y los funcionarios equivalentes en el sistema presidencial son los secretarios de Estado. al que se recurre en los momentos de crisis. con su voto. al titular del Poder Ejecutivo y de esa elección deriva éste su autonomía plena frente al Legislativo. por tanto. se convoque a elecciones y es el pueblo el que decide. Es casi ocioso decir que en estos sistemas el jefe del Ejecutivo es tan sólo un personaje simbólico. La elección por medio del . ni tienen autonomía. el representante del Ejecutivo es electo por toda la nación. En segundo lugar. dependen del presidente. son la coincidencia de jefe de Estado y jefe de gobierno.

los decretos. lo que constituye un principio de corresponsabilidad y pudiera ser un mecanismo de previsión en contra de abusos o excesos del Presidente. Los rasgos que TENA RAMÍREZ describe son los siguientes: a) El refrendo.sufragio universal dice DUVERGER confiere al Presidente una gran autoridad. dándole así a éste una caracterización peculiar que lo podría situar en un tercer puesto en la clasificación. por tanto. A pesar de ello. no serán obedecidos. Cabe agregar que hay sistemas presidencialistas que. Esta independencia se refleja en la imposibilidad del Congreso de deponer al Ejecutivo y la imposibilidad de éste para disolver al Congreso. El refrendo exige. que consiste en la exigencia constitucional de que las leyes. para que tengan plena validez y sean obligatorios. al negarse éstos a refrendar alguna disposición presidencial son depuestos y sustituidos por quienes estén dispuestos a otorgar sus firmas a la disposición presidencial. pues de no ser así. aun cuando son más bien propios de un sistema parlamentario. puesto que el Presidente designa o remueve libremente a los secretarios de Estado. técnico. dedica un capítulo a describir los matices que. El tercer elemento definitorio del sistema presidencial es la independencia entre presidente y Parlamento. al firmar refrendando un acto presidencial. dice el art. El tratadista mexicano Felipe TENA RAMÍREZ. reglamentos y órdenes del titular del Ejecutivo. deben estar firmadas por el secretario del ramo de que se trate. TENA RAMÍREZ Considera que el matiz parlamentario radica en que el secretario de Estado. constituyen una especie de forma híbrida de gobierno. Lo coloca a la misma altura del Parlamento. asume responsabilidades de carácter penal. la adhesión de la voluntad del secretario respectivo a la voluntad del titular del Ejecutivo. . Sin embargo. se introducen en el sistema presidencialista mexicano. en su obra clásica Derecho constitucional. en su concepto. 92 constitucional. jurídico y político. al adoptar algunas instituciones propias del sistema parlamentario.

sino con autonomía y responsabilidad propia. la obligación de dar cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos. el Presidente de la República. para la cual. acercan a nuestro sistema presidencialista al parlamentario. el cambio de nombre no modificó la esencia. c) El art. Ambas fracciones responden al principio de la colaboración de los poderes. Por consiguiente. jefes de departamento o el procurador. es una costumbre indebida. necesita estar plenamente enterado del tema y para que la resolución del Legislativo se tome así. el Ejecutivo tiene el deber. al establecer sistemas de control del Legislativo sobre el Ejecutivo. El segundo párrafo faculta a las cámaras a citar a los mismos funcionarios y además. los departamentos administrativos y la la Procuraduría General de la República. al menos en el caso previsto por el art. 93 constitucional era sus tres párrafos regula diversas facultades del Congreso y las respectivas obligaciones del Ejecutivo. debidamente fundada. en los términos del art. precisamente para quitar del texto constitucional el rasgo parlamentario. que sin duda constituyen fórmulas jurídicas que. puesto que los secretarios de Estado. de proporcionar la información que se requiera. se usaba el término Consejo de Ministros. en lugar de la enumeración de los funcionarios que deben estar de acuerdo con el Presidente para suspender las garantías. para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades.b) El caso de la suspensión de garantías. Sin embargo. . La exigencia del acuerdo de los colaboradores presidenciales es más bien propia de un sistema parlamentario que de un sistema presidencial. El primer párrafo impone a los secretarios del despacho o secretarios de Estado y a los jefes de los departamentos administrativos. 29. En el texto original de 1917. sin fundamento legal alguno. a los directores y administradores de los organismos descentralizados y de empresas de participación estatal mayoritaria. que se modificó por la redacción actual en 1981. el Presidente debe contar con el "acuerdo" de los titulares de las secretarías de Estado. sino por medio de sus colaboradores. pueden y deben actuar no sólo en cumplimiento de la voluntad de su superior. a través no de su titular directamente. 29 constitucional. y si el Congreso debe expedir una ley o tomar alguna determinación.

El último párrafo. como es la de la cuarta parte de los integrantes de la cámara. TENA RAMÍREZ sostiene que a diferencia de los sistemas propiamente parlamentarios. Evidentemente. la obligación de los secretarios de Estado de informar no implica defender una línea política ni buscar un voto de aprobación o evitar uno de censura. La interpretación de la mayoría no tiene sentido. bastaría entonces que uno solo de los legisladores pudieran hacer la solicitud. en efecto. que en un sistema como el mexicano. autoriza a las cámaras a integrar comisiones para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. En fin. Opino. para formar una comisión investigadora sobre el funcionamiento de un organismo del sector paraestatal. en cambio. y señala que en los otros dos casos puede existir un abuso de parte del Congreso que deforme nuestro régimen presidencial. y los diputados del gobierno han interpretado que la petición se debe someter al pleno. en el caso del primer párrafo. la intención del legislador constitucional fue la de obligar a la mayoría a someterse a la exigencia de una minoría importante. en el que el abuso ha sido más bien por parte del presidencialismo. al Poder Ejecutivo. pero que es la mayoría quien puede tomar la resolución. Los diputados de oposición han interpretado el precepto en el sentido de que basta reunir la cuarta parte que haga el pedimento. cuando no se está discutiendo ningún proyecto o estudiando algún negocio de su ramo. confusamente redactado. . Si la resolución final iba a quedar en manos de la mayoría.. si después la mitad más uno puede echar abajo la propuesta. si ésa hubiera sido la intención del legislador.el que se llame a los secretarios de Estado o a otros funcionarios a informar a las cámaras. ya que el exigir para la solicitud un porcentaje específico de los miembros de la cámara no tendría objeto. ya que la resolución debe ser tomada "a pedido" de una cuarta parte de sus miembros en el Cámara de Diputados y de la mitad en la de Senadores. no era necesario exigir una cuarta parte de Diputados para solicitar la comisión. para que la cámara quede obligada a integrar la comisión investigadora. es muy saludable que el Congreso cuente con mecanismos jurídicos que lo den mayor fuerza y capacidad de limitar. Este párrafo. ha dado lugar a un debate importante.

congresos o cámaras para aceptar que se ha alcanzado la democracia. se cae en el asambleísmo y en la anarquía que impiden que las discusiones sean ordenadas. la revocación del mandato o el plebiscito. aunque no sustituyen a las cámaras ni a otros cuerpos colegiados de representación. ya sea presidencialista o parlamentario -pero en ambos casos con un Poder Legislativo plural y electo por el voto popular-. el sistema democrático. que van ganando su espacio en el inundo político actual. en las mismas constituciones de los estados se incluyen reglas para su integración y para delimitar sus funciones y facultades. que se prolonguen indefinidamente las intervenciones de los oradores y que con frecuencia impidan que los votos de los representantes se tomen con una clara conciencia de lo que se discute. En nuestro tiempo. ha ganado la partida y está presente aún en los pocos países que. las tomas de tribuna. Es cierto que se reconoce que no bastan los parlamentos. Frente a esta presencia de los congresos y parlamentos en el ámbito político y ante la creciente conciencia de la necesidad de regular su funcionamiento y evitar en ellos el caos. esté dotado de reglas para su funcionamiento. han surgido reglamentos y leyes para regular la función de esos cuerpos colegiados y. ya que existen otras instituciones de participación directa de la ciudadanía en las decisiones políticas. y la necesidad de vivir en un Estado de derecho. representante del pueblo y con funciones dentro de la organización del Estado. de no haberlas. las . sino como instituciones que acrecientan la participación ciudadana en ciertos momentos y campos específicos de las decisiones. como sucedió en los primeros tiempos de la Asamblea francesa y como ha acontecido en no pocos congresos en el mundo.NORMATIVIDAD DEL PARLAMENTO La presencia en el mundo político de órganos colegiados de representación popular. el referéndum. como la iniciativa popular. sin información suficiente y sin la libertad necesaria. por supuesto. mantienen una filosofía del poder fundada en las teorías de MARX. las críticas acerbas del socialismo marxista a la democracia formal y a la democracia parlamentaria han quedado atrás. como Cuba. Los gritos. los "mayoriteos". pero no es menos cierto que no se presentan como sustitutos del sistema de representación popular. Es indispensable que un cuerpo colegiado de magistrados públicos. con funciones deliberativas y decisorias. es hoy natural y aceptada en prácticamente todos los estados modernos.

Lo primero que se presenta a nuestro análisis es que hay diferencias entre las leyes destinadas a regular la vida y los actos de los gobernados y las leyes que se ocupan de regular la vida y los actos del órgano del Estado encargado de elaborar la legislación. una de ellas es fundamental: ¿quién ordena a los que harán el orden jurídico?. se debe seguir un proceso y éste no puede ser inventado sobre la marcha. Un reglamento o una ley que organiza al órgano legislativo y ordena sus . surgen interrogantes difíciles de responder. Para que se alcance el fin. de las posibles respuestas se derivan consecuencias prácticas y políticas que tienen una relación más o menos estrecha con los sistemas y las formas de gobierno que prevalecen en cada sitio y en cada tiempo. quienes hacen las leyes deben trabajar a su vez de acuerdo con las leyes y sus actos no pueden ser anárquicos ni desordenados. anterior al hecho o serie de hechos que se van a regular. ¿quién dicta reglas a quienes harán las reglas para los demás?. que es la toma de decisiones colectivas mediante el voto de los parlamentarios. ni improvisado. encaminados a un fin. Esos actos no pueden quedar al arbitrio de la voluntad de cada uno de los integrantes del Parlamento o Congreso.dificultades teóricas. constituyen lo que denominamos derecho parlamentario.consignas y el terror pueden llegar a sustituir las argumentaciones ordenadas y las votaciones libres y ampliamente informadas. encuadradas en temas de la ciencia jurídica y además. nos topamos también con el problema de la naturaleza de las normas parlamentarias: ¿cuál es esa naturaleza? ¿Cuál es su jerarquía en relación con la Constitución y con las demás normas derivadas de ella? La respuesta correcta a estas interrogantes no deja de tener. está constituido por un orden lógico de actos. debe estar definiendo una norma. Por todo esto. NATURALEZA JURÍDICA PARLAMENTARIAS DE LAS NORMAS Ante esta realidad. El proceso legislativo. ¿quién constituye a los Constituyentes? En este difícil tema. la normatividad del proceso legislativo es indispensable. frente a la necesidad de que los órganos legislativos y sus funciones se ordenen hacia su fin y se sujeten a reglas. Esa norma o conjunto de normas. de carácter general y obligatorio. como todo proceso.

Situación aparte es la de los congresos constituyentes. las normas parlamentarias se encuentran en tina jerarquía si deis porque regula la forma y los procedimientos mediante los cuales se elaboran y se hacen obligatorias las demás leyes. quien legisla es también quien deberá cumplir con la ley. 2. entre sus autores y sus destinatarios. incluso prejurídicas. Prescripciones autonómicas. por ese mismo hecho tiene por naturaleza especial y muy cercana necesariamente al ámbito constitucional. a los que por designarlos de algún modo tendríamos que denominar prejurídicos o preconstitucionales. Quienes convocan a los Constituyentes lo hacen generalmente a partir de planes políticos.funciones. reciben de éstas sus primeras y fundamentales normas para su funcionamiento. antes de la creación del derecho. es muy ilustrativo el catálogo de puntos de vista que recopila el estudioso español Antonio TORRES DEL MORAL. Esta enumeración de posibles definiciones es la siguiente: 1. Respecto de la naturaleza jurídica de estas normas. producto de la facultad estatutaria de . sin desconocer que los congresos constituyentes. El órgano legislativo legisla en materia parlamentaria para sí mismo. Pero ése es otro problema. Meras prescripciones fácticas. Conjunto de resoluciones convencionales de la Cámara. en su trabajo publicado en la Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid. que al ser convocados por autoridades de facto. catedrático de Derecho Político. ante la necesidad de su propia autorregulación. más cercano a la sociología jurídica y al origen del derecho que a la definición de la naturaleza jurídica de las normas parlamentarias. Otra diferencie que ha inquietado a los estudiosos del tema es la confusión que se da en estas normas. para regular sus propias funciones y para organizarse de manera autónoma. inician por lo general sus trabajos dándose su propio reglamento de debates. que no forman un cuerpo normativo Meros usos de corrección constitucional. Que los reglamentos parlamentarios son normas de naturaleza práctica y consuetudinaria.

Prescripción casi autonómica. 3. a un cuerpo colegiado que delibera y toma decisiones. tienen un valor superior a la ley porque se ordenan directamente a la Constitución. como se ve de la enumeración de Torres de Moran un estudio concienzudo y metódico. Dentro de éstos. Delegación legislativa no fiscalizable judicialmente. leyes materiales. que le dan existencia a éste y que tiene que acatar porque la autoridad le viene de fuera y está por encima de sus . establecidas antes y fuera del cuerpo colegiado. opinan unos terceros. Son leyes su¡ generas. no son reglamentos administrativos sino jurídicos. Normas de diversa naturaleza. INTENTO DE DEFINICIÓN Las normas que rigen a una corporación. En realidad. pero no del todo porque están ordenadas a la Constitución. tienen materia Constitucional. según el Parlamento interpreta su independencia y los intereses estatales que le son propios. Para unos. 6. que tiene una vida orgánica y una estructura. dicen los más (de ahí su nombre deberían añadir).una corporación que sólo obliga a sus miembros y que no integran el ordenamiento jurídico. a la luz de la teoría jurídica por una parte y de la legislación vigente en cada país. son reglamentos de ejecución de la Constitución. que da forma-a la vida y a la actividad del Parlamento y que esa normatividad requiere. Para otros. Lo cierto es que hay una normatividad parlamentaria. pero leyes. dicen otros. 7. por la otra. 4. dicen otros. más bien reglamentos de prerrogativa que reglamentos autónomos. actos con fuerza de ley. normas extrínsecas. puede ser de dos clases: normas que el mismo cuerpo se da y que obligan a sus integrantes porque reciben su autoridad de la voluntad colectiva de ellos mismos y. y "condicionan el procedimiento legislativo. Son reglamentos. Al menos. pero leyes. 5. Reglamentos independientes.

que crean al órgano mismo de la legislación. Evidentemente. en el vértice de la pirámide invertida con la que KELSEN identifica a la estructura del Estado. Podemos decir que se integran a la parte orgánica de la Constitucióny que. si confieren facultades y funciones. que en México son la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y por debajo de ésta. el Reglamento 'Para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. están por encima de todas las que no comparten su inclusión en el documento constitucional.. según el contenido específico de cada una de ellas. establecen cómo se integra. y cuáles son las que él aprueba y respecto de las cuales. Pero no son las normas constitucionales las únicas que organizan y regulan la actividad Por debajo de esa misma jerarquía de normas se encuentran otras. o adjetivas o procesales si se ocupan de regular formas y procedimientos para el cumplimiento de esas funciones. las constituciones de los estados incluyen reglas tanto sustantivas como procesales. Jerárquicamente. 70 de la Constitución mexicana un párrafo que faculta al Congreso a expedir su propia ley. cuáles son las reglas que organizan al Parlamento y que éste no se da a sí mismo. Hay otras leyes que se ocupan de algunos aspectos de las actividades del Congreso. como son la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.propias decisiones. que regulará su estructura y funcionamiento interno. determinan sus facultades y señalan a grandes rasgos cuáles son las etapas de un proceso legislativo. Respecto de este primer grupo de normas del derecho parlamentario. Esta primera distinción nos lleva a buscar en cada legislación u orden jurídico determinado. las primeras son las normas constitucionales. no surgen dudas graves sobre su naturaleza jurídica: son normas que están integradas a la Ley Suprema. que . pueden ser sustantivas. normas constitucionales. queda a su arbitrio crear y modificar. que se ocupan de organizar al Poder Legislativo. A partir de la llamada reforma políticase incluyó en el art. así como al Ejecutivo y al Judicial.

se pretenderá establecer alguna obligación al Ejecutivo o al Judicial. "no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo para tener vigencia. a efecto de que entren en vigor. una vez aprobadas por ambas cámaras. hace titular de un derecho a algo tan vago como puede ser "una corriente ideológica". si en la Ley Orgánica del Congreso. 72 del mismo ordenamiento supremo. Estas dos características que analizamos. respecto de esa parte de la ley. 70. se enviarán al Ejecutivo. en mi opinión. La otra disposición definitorio de la naturaleza especial de la Ley Orgánica del Congreso. es que no requiere promulgación del Ejecutivo.determinará la forma y los procedimientos para la agrupación de los diputados según su afiliación de partido. Todas las demás. como se desprende del espíritu y de la letra de los otros preceptos relativos al Poder Legislativo. en favor de la ley del Congreso. promulgarlas y a mandarlas publicar en el Diario Oficial de la Federación. 70. y agrega una conclusión que más bien debería estar en la exposición de motivos que en el texto legal: "a fin de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en las Cámaras". o si el Ejecutivo está de acuerdo con la ley. el Presidente sí tendría derecho de veto o bien no generaría vinculación obligatoria. reitero. continúa el art. o a los ciudadanos. La excepción del art. 70 constitucional. que puede devolverlas sin aprobar en todo o en parte. Este párrafo parece contradecir el principio de que los diputados son los representantes de la nación y en lugar de garantizar la libertad de los representantes. establece primero que el Presidente no puede vetar esta ley. sino que entra en vigor por la sola aprobación de las cámaras y obliga a los legisladores inmediatamente. La ley del Congreso. son la clave para determinar la naturaleza jurídica de las normas parlamentarias y a partir . lo que implica que en dicha ley no se establezcan más que reglas aplicables a éstos." Este último párrafo es ciertamente el que da en nuestra legislación el dato preciso para distinguir a la norma que regula al Parlamento del resto de las leyes derivadas directamente de la Constitución. de conformidad con lo dispuesto por el art. lo que indica que el constituyente permanente que reformó el art. senadores y diputados. consideró que la ley especial incumbe a los miembros del Poder Legislativo.

la diferencia específica de esas normas radica en su fin privativo o especial y en las características de sus destinatarios. es decir. el Congreso está obligado a aceptar y respetar las normas que. sus facultades y obligados. En primer término. En cuanto a su género próximo. el fin específico de las normas de derecho parlamentario es obtener de los integrantes del Congreso. conductas encaminadas a crear leyes y decretos aprobados en forma democrática y después de una amplia e informada deliberación y a obtener de los legisladores conductas dirigidas a que. el legislador común constituido no es el autor de ellas. en orden y con eficacia. tanto la deliberación como la posterior votación. el fin específico de estas normas es el que las caracteriza y les da un contorno distintivo diferenciador de las demás leyes. las normas parlamentarias pueden ser extrínsecas o intrínsecas. hay cinco tipos de normas parlamentarias. desde la Constitución. Por tanto. que corresponden a géneros diferentes de éstas: De carácter constitución Ley orgánica NORMAS DE Leyes ordinarias DERECHO disposiciones PARLAMENT parlamentarias ARIO Reglamentos con Acuerdos Parlamentarios Por otra parte. se lleven a cabo con respeto a la libertad de los integrantes del cuerpo colegiado. sino tan sólo el cuerpo especial y reducido que integra el Parlamento o Congreso. su propia . no son la generalidad de los integrantes del Estado. Las otras normas son las que el Congreso se da a sí mismo.de ellas podremos intentar establecer tanto tina definición como una clasificación de las mismas. Las primeras son las que forman parte de la Constitución y. sus facultades y obligaciones. contorno que se afina al considerar que los destinatarios. por ende. se ocupan de Organizar al Poder Legislativo y a conferirle sus funciones específicas.

sin embargo. de organización interna. inmediatamente después de la Constitución. por tanto. A estas alturas. un lugar especial dentro del orden de las leyes. Son asimismo normas de naturaleza especial por su fin y por sus destinatarios. de comisiones y algunos otros. por tratarse de las normas que se ocupan de la formación de las demás normas y de procedimientos para modificar la Constitución misma. al estar supeditadas a la Constitución y. su fin específico. otras son leyes orgánicas. como la de la Contaduría Mayor de Hacienda o la del órgano Superior de Fiscalización que la sustituya y la de Responsabilidad de los Servidores Públicos. no dejan de ser estas leyes específicas. ya que se ocupan principalmente de los detalles de los procesos de deliberación y votación.ley Orgánica y los posibles reglamentos de debates. diferentes jerarquías de leyes. no vamos del género próximo hacia la diferencia específica. sino en sentido contrario. Podemos decir también que esas normas tienen un límite en su autonomía. unidas por el fin que las identifica. Los reglamentos tienen en especial algunas características que los distinguen como reglas de derecho procesal. agregaríamos. otras son leyes comunes con disposiciones aplicables a los legisladores y otras son reglamentos. integrantes del cuerpo normativo encargado de organizar al Congreso. podemos ya establecer que las normas constitucionales relativas al Poder Legislativo están fuera del catálogo que hace el jurista español TORRES DEL MORAL. Lo mismo sucede con las leyes comunes que obligan al Legislativo. En cambio. las leyes y los reglamentos parlamentarios sí caben dentro de varios de los apartados de la clasificación. Finalmente. mientras que su género próximo es diverso: unas normas son constitucionales. Estamos entonces ante un tipo de normas para cuya definición partimos a la inversa de cómo en la lógica clásica se definen las cosas. podemos considerar a los acuerdos parlamentarios como una variedad sui generis. en efecto. son prescripciones autonómicas producto de la facultad estatutaria de la corporación que integra el Congreso y que éste se da a sí mismo. no son fiscalizables jurídicamente y ocupan. ordenadas a ella. como el último peldaño de la clasificación de las normas . Entre los Reglamentos. Lo que distingue a la norma parlamentaria es un fin peculiar.

necesarios pira la eficacia de los trabajos del Parlamento. serán equiparables a los reglamentos. formas y procedimientos cuya interpretación no parezca clara. en el caso concreto. por lo que en ese caso. y los acuerdos parlamentarios encaminados a resolver. aun cuando también pueden modificar y rehacer disposiciones reglamentarlas obsoletas o poco prácticas. . son. existen los usos y cortesías que aceptan y cumplen los integrantes del cuerpo colegiado.parlamentarias. por tanto.