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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

SISTEMA NACIONAL DE ESTANDARES DE URBANISMO


PROPUESTA PRELIMINAR

Febrero 2011

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

MINISTRO ING. JUAN SARMIENTO SOTO

VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO ARQ. DAVID ALFONSO RAMOS LOPEZ

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO

DIRECTOR NACIONAL ARQ. LUIS O. TAGLE PIZARRO

DIRECTOR (e) DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

CONSULTORAS ARQ. ROXANA FERRARI AAZGO ARQ. Mg. ISIS BUSTAMANTE DUEAS ARQ. LIZZETTE DEXTRE AGUIRRE

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PRESENTACIN En el mundo moderno y globalizado del Siglo XXI, los pases tienen una visin de desarrollo integral que prioriza de igual forma el desarrollo econmico sostenible y el desarrollo humano con equidad. Por ello, en la actualidad una gran parte de los indicadores que sirven para medir el grado de desarrollo de los pases estn directamente vinculados a aspectos de calidad de vida en las ciudades.

El concepto de desarrollo urbano en el mundo globalizado de hoy se enfoca en el logro y fortalecimiento de ciudades modernas y competitivas que constituyan espacios urbanos que provean a los habitantes las condiciones necesarias para su desarrollo integral, con niveles aceptables de calidad de vida y que adems asuman con eficiencia el rol que les corresponde dentro de las redes o sistemas territoriales.

En nuestro pas, Lima como Metrpoli Nacional y las principales ciudades del interior como Arequipa, Trujillo, Huancayo, en su rol de Metrpolis Regionales son los nicos centros urbanos especializados y de articulacin de redes de flujos econmicos y actividades urbanas; los dems centros urbanos de menor jerarqua no cuentan an con las condiciones que hagan viable su insercin eficiente en el sistema de intercambio de la economa actual, debiendo por tanto mejorarse sus estndares de calidad de vida. Para ello es necesario determinar parmetros y referentes tcnicos cuya aplicacin permita dimensionar y precisar la calidad de la oferta de bienes y servicios urbanos en nuestras ciudades en funcin del volumen de poblacin, jerarqua, rol y

funcin que les corresponda.

En esa orientacin se desarrolla este estudio que tiene como objetivo fundamental determinar estndares de urbanismo, acordes a la visin de las ciudades modernas y competitivas del siglo XXI. La propuesta de un Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo que se formula, comprende la determinacin de estndares sobre equipamiento e infraestructura para los centros urbanos en nuestro pas, en funcin al nivel jerrquico que les corresponde dentro del Sistema Urbano Nacional, con el propsito de que su funcionamiento sistmico mejore los niveles de cobertura y complementariedad.

La connotacin preliminar de esta propuesta preliminar supone que, mediante mecanismos de consulta, sea revisada y evaluada por las diferentes instancias sectoriales a fin de que se hagan llegar las observaciones u aportes correspondientes, en pro de lograr una propuesta de consenso que resulte viable en el ms corto plazo.

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1.0 1.1 1.2 1.3 1.4

INDICE DE CONTENIDO

CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES DEL ESTUDIO INTRODUCCIN ANTECEDENTES OBJETIVOS DEL ESTUDIO ESQUEMA METODOLGICO 1.3.1 PRIMERA ETAPA: ANLISIS PRELIMINAR

1.3.2 SEGUNDA ETAPA: DIAGNSTICO 1.3.3 TERCERA ETAPA : FORMULACIN DE PROPUESTA PRELIMINAR SITUACIN ACTUAL DE NUESTRAS CIUDADES Y CONCEPTUALIZACIN DEL ESTUDIO

CAPTULO II: NORMALIZACIN DEL EQUIPAMIENTO URBANO Y PROPUESTA DE ESTNDARES

2.1 CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO URBANO 2.2 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 2.2.1 2.2.2 CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

2.3 EQUIPAMIENTO DE SALUD 2.3.1 2.3.2 CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO DE SALUD

2.4 EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO 2.4.1 2.4.2 CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL DEPORTIVO EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y

2.5 EQUIPAMIENTO CULTURAL 2.5.1 2.5.2 CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO CULTURAL PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO CULTURAL

2.6 EQUIPAMIENTO COMERCIAL 2.6.1 2.6.2 CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO COMERCIAL PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO COMERCIAL

2.7 EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO 2.7.1 2.7.2 CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

2.8 EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD 2.8.1 2.8.2 CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

2.9 EQUIPAMIENTO DE USOS ESPECIALES 2.9.1 ESTACIONES DE BOMBEROS


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2.9.2

CEMENTERIOS

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CAPTULO III: NORMALIZACIN DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y PROPUESTA DE ESTNDARES 3.1 3.2 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y DESAGUE 3.2.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y DESAGUE 3.2.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y DESAGUE INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE ENERGA 3.3.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE ENERGA 3.3.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA DE ENERGA

3.3

3.4 INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS 3.4.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS 3.4.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES 3.5.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES 3.5.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES

3.5

3.6 INFRAESTRUCTURA VIAL 3.6.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL 3.6.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA VIAL INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE 3.7.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE 3.7.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

3.7

CAPTULO IV: SISTEMA NACIONAL DE ESTNDARES DE URBANISMO PROPUESTA PRELIMINAR 4.1 4.2 ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA PROPUESTA DE ESTNDARES DE EQUIPAMIENTO URBANO

4.3 PROPUESTA DE ESTNDARES DE INFRAESTRUCTURA URBANA 4.4 PROPUESTA DE ESTNDARES POR CENTROS URBANOS Y RANGOS JERRQUICOS

ANEXO: GLOSARIO DE TRMINOS BIBLIOGRAFA

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CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DEL ESTUDIO

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1.0 INTRODUCCIN En nuestro pas la Constitucin Poltica del Per consagra el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(1)

, desprendiendo de

este principio la responsabilidad que le corresponde al Estado de proveer condiciones aceptables de calidad de vida para la satisfaccin del conjunto de necesidades inherentes a la existencia y bienestar de los ciudadanos. El concepto calidad de vida es utilizado para evaluar el bienestar social integral de individuos y sociedades en diversos contextos. Indicadores de calidad de vida incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino tambin de ambiente fsico y arquitectnico, salud fsica y mental, educacin, recreacin y pertenencia o cohesin social. (2) En el contexto urbano, el concepto de calidad de vida est intrnsecamente vinculado a la eficiente atencin de las necesidades de bienes y servicios que tienen los ciudadanos que habitan en un determinado conglomerado urbano o que desarrollan actividades en ste espacio. La implementacin de equipamiento urbano, infraestructura y servicios pblicos tiene como finalidad construir un hbitat urbano sostenible, capaz de otorgar a los habitantes de la ciudad espacios que renan condiciones que les permitan desarrollarse integralmente tanto en el plano fsico como espiritual. En las ltimas dcadas el creciente proceso de urbanizacin ha generado que las demandas sociales sobre la calidad de los servicios en las ciudades sean cada vez mayores y ms exigentes, hecho que de por s constituye una fuerte presin sobre la calidad de la oferta. Es por ello importante que esta oferta se determine aplicando parmetros y criterios tcnicos no solo para dimensionarla en trminos cuantitativos sino tambin para precisar los aspectos cualitativos que coadyuven a elevar la calidad de vida de las poblaciones y a la vez hagan viable la consolidacin de espacios urbanos competitivos que generen atraccin hacia las inversiones y recursos calificados en el mundo globalizado de hoy. El conjunto de parmetros, referentes y condiciones utilizados para determinar esta oferta constituyen Estndares de Urbanismo cuya aplicacin est orientada a generar espacios habitables, saludables, confortables, sustentables y competitivos, razn por la que debe darse en todos los procesos de ordenamiento territorial y planificacin urbana. stos constituyen estndares mnimos para alcanzar un primer nivel en la satisfaccin de las demandas y necesidades, y pueden ser mejorados en funcin de la optimizacin y disponibilidad de recursos. Los estndares de urbanismo deben garantizar en dimensiones de calidad, cantidad y accesibilidad para todos, las siguientes condiciones en los centros urbanos:

(1)

Constitucin Poltica del Per Ttulo I : De la Persona y de la Sociedad Captulo I: Derechos Fundamentales de la Persona Art. 2, num. 22 Gregory, Derek; Johnston, Ron; Pratt, Geraldine et al., eds (June de 2009). Quality of Life. Dictionary of Human Geography (5th edition). Oxford: Wiley-Blackwell 7

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Habitabilidad y seguridad de la vivienda Acceso a los equipamientos de salud, educacin y recreacin Cobertura de los servicios bsicos de energa, agua, desage, telecomunicaciones Racionalidad en la vialidad y transporte urbano Tratamiento y disposicin final de residuos slidos. Eficiencia en la movilidad urbana Calidad del espacio pblico

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En este orden de ideas es necesario determinar los estndares de urbanismo en un marco conceptual amplio en donde sean considerados con igual importancia aquellos aspectos cualitativos no mensurables, inherentes a la percepcin de los ciudadanos respecto al grado de satisfaccin que les genera la atencin de sus demandas que cada vez resultan ms complejas y sofisticadas. La determinacin de estos estndares deber considerar la articulacin espacial de todos los equipamientos, servicios, infraestructura y dems condiciones que resulten de su aplicacin, de manera que puedan funcionar en forma de un sistema eficiente, en el que cada centro urbano se encuentre acondicionado de acuerdo a las funciones que le correspondan dentro del Sistema Urbano Nacional. Esta ser una condicin fundamental para lograr en nuestro pas el desarrollo humano de individuos y colectividades eficientes para su insercin en el mundo competitivo y globalizado del presente siglo.

1.1 ANTECEDENTES El Sistema Nacional de Equipamiento Urbano, conocido como el SISNE que data del ao 1976 es el nico antecedente que existe en nuestro pas como un compendio organizado de normas para fines de provisin de equipamiento y servicios bsicos. Este instrumento tcnico

establece los lineamientos normativos para determinar la oferta de equipamiento e infraestructura para los centros urbanos en correspondencia a la funciones y roles asignadas dentro del Sistema Urbano Nacional. (3) Posteriormente, durante las ltimas cuatro dcadas se han aprobado una diversidad de normas sectoriales, que si bien han incorporado conceptos modernos y actualizados para la determinacin de parmetros o referentes en cada caso, no han sido planteados en forma integral y tampoco sistematizadas entre s, lo que ha generado en algunos casos superposicin entre estas normas, duplicidad de esfuerzos, y en consecuencia dispersin de recursos.

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Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974 - 1990 / Ministerio de Vivienda y Construccin. Direccin General de Asentamientos Humanos, 1990. 8

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Las diversas normas tcnicas que conforman el Reglamento Nacional de Edificaciones

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precisan algunos parmetros o ndices a aplicar en los procesos de edificacin y habilitacin urbana, como es el caso de lo sealado en la Norma GH. 020: Componentes de Diseo Urbano en donde se precisan mdulos para la determinar las secciones de las vas locales principales y secundarias en las habilitaciones urbanas, aspectos cualitativos para Habilitaciones Urbanas que precisan caractersticas para los servicios pblicos (Normas TH.010, TH.o20, TH.030. TH.040 y TH.050). Entre otras nomas se precisan tambin ndices para el clculo de las dotaciones de servicios en las edificaciones correspondiente a equipamiento de: Educacin, Salud, Comercio, Servicios Comunales y Recreacin y Deportes respectivamente). Toda esta normalizacin contenida en el RNE, as como las normas sectoriales vigentes han sido revisadas y sistematizadas con el fin de que ser concordadas, compatibilizadas y/o complementadas con la propuesta de estndares de urbanismo materia del presente estudio. En este sentido se pondr especial atencin en la revisin de las disposiciones tcnicas contenidas en el RNE sobre Instalaciones Sanitarias e Instalaciones Elctricas y Mecnicas (Ttulo III.3 y III.4, respectivamente). El anlisis y sistematizacin de esta informacin ha servido para identificar las debilidades y potencialidades de la normativa existente en nuestro pas y as mismo los sectores, organismos o instituciones pblicas competentes de su implementacin en cada caso. El conocimiento preliminar sobre la situacin general del equipamiento e infraestructura urbana en nuestras ciudades ha permitido establecer una lnea de base referencial para determinar un paralelo con la regulacin vigente en pases de realidades similares al nuestro, en donde el tema de estndares de urbanismo est ms desarrollado. (Normas A.040, A.050, A.070, A.090 y A.100

1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO Proponer estndares de urbanismo que garanticen la atencin de las necesidades y demandas de la poblacin en cuanto a equipamiento e infraestructura de servicios as como la sostenibilidad y competitividad de los conglomerados urbanos. Determinar estndares de urbanismo que orienten las acciones del gobierno central a travs de los diferentes sectores, gobiernos regionales y locales con el propsito de mejorar sustantivamente las condiciones de calidad de vida en los centros urbanos de nuestro pas Definir en forma preliminar un Sistema de Estndares de Urbanismo que establezca la normalizacin sobre equipamiento urbano e infraestructura de servicios correspondiente a cada conglomerado urbano, con criterio de eficiencia y equidad social, y de acuerdo al rango jerrquico asignado dentro de la propuesta del Sistema Urbano Nacional.

(4)

Aprobado mediante D.S. N 011-2006-VIVIENDA 9

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Determinar los criterios y lineamientos para que las diferentes instancias de gobierno: nacional, regional y local asuman la responsabilidad que les corresponde en cuanto a la implementacin de los estndares de urbanismo propuestos, de acuerdo a sus competencias y funciones.

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1.3 ESQUEMA METODOLGICO El presente estudio se ha desarrollado en tres etapas, que se detallan a continuacin: (ver grfico
adjunto)

1.3.1

PRIMERA ETAPA: ANLISIS PRELIMINAR Conceptualizacin y Definicin de Objetivos Recopilacin de Informacin y revisin de antecedentes Anlisis del marco normativo nacional Anlisis comparativo con normas y estndares Internacionales. Sistematizacin de la informacin. Identificacin de debilidades y potencialidades de la normativa existente actualmente en nuestro pas.

1.3.2 SEGUNDA ETAPA: DIAGNSTICO Definicin de Conceptos, Criterios Bsicos y Lineamientos Generales. Anlisis de Indicadores sobre Equipamiento Urbano e Infraestructura Urbana. Diagnstico sobre la cobertura de Equipamiento Urbano (educacin, salud, recreacin, cultura, comercializacin, seguridad, administracin y usos especiales) e Infraestructura Urbana (agua, desage, energa, disposicin de residuos slidos, comunicaciones, vialidad y transporte) en los centros poblados en el pas segn los rangos jerrquicos e Identificacin de los sectores competentes a cada uno de los equipamientos identificados.

1.3.3 TERCERA ETAPA : FORMULACIN DE PROPUESTA PRELIMINAR Determinacin de estndares mnimos sobre equipamiento e infraestructura urbana en trminos de dotacin de la oferta y calidad de los servicios para los centros urbanos de nuestro pas. Formulacin de la Propuesta Preliminar sobre el Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo que contiene la normalizacin jerarquizada sobre Equipamiento Urbano e Infraestructura de Servicios en correspondencia con la estructura contenida en el Sistema Urbano Nacional.

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GRAFICO ESQUEMA METODOLGICO

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor enero 2011.

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1.4

SITUACIN ACTUAL DE NUESTRAS CIUDADES Y CONCEPTUALIZACIN DEL ESTUDIO Durante las ltimas dcadas, la concentracin de poblacin en las principales ciudades en nuestro pas se ha incrementado en forma significativa y hoy ms del 70% de la poblacin nacional se encuentra asentada en centros urbanos. Este importante crecimiento no ha sido acompaado de polticas para mejorar sustantivamente las condiciones bsicas en nuestras ciudades de manera que este proceso de urbanizacin coadyuve al bienestar integral de la poblacin. La falta de un Sistema Urbano Nacional actualizado
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en el que se distingan los roles y

funciones correspondientes a cada centro urbano, ha sido el factor limitante para estructurar un Plan Nacional de Desarrollo Urbano que determine claramente las polticas y acciones integrales que promuevan el desarrollo econmico y social del pas. En la actualidad la jerarquizacin de los centros urbanos est ms vinculada a los rangos de poblacin, que a la eficacia de los roles que representan dentro del ordenamiento territorial; en este contexto se distinguen los siguientes niveles de centros urbanos: Metrpolis, Ciudades Mayores, Ciudades Intermedias y Ciudades Menores. Objetivamente podemos sealar que el crecimiento econmico alcanzado por el Per durante los ltimos aos, no se ve reflejado en los niveles y estndares de calidad de vida que muestran nuestras ciudades, en donde resultan evidentes las disparidades a nivel nacional. Sin embargo esta situacin no se percibe a travs de estadsticas sectoriales que en muchos casos muestran niveles importantes de cobertura o atencin de las demandas urbanas, sin embargo la connotacin cuantitativa de estos indicadores no garantizan la calidad ni eficiencia de los equipamientos y servicios urbanos de educacin, salud, agua, desage, energa, transporte, etc. Por el contrario, si revisamos estadsticas internacionales sobre indicadores de Desarrollo Humano observamos que el Per ocup el lugar N 63 en el Ranking de Pases por ndice de Desarrollo Humano 2010, por debajo de otros pases de Amrica Latina como Argentina, Uruguay, Mxico, Panam, Costa Rica, entre otros. (ver
cuadro adjunto)

RANKING DE PAISES POR INDICE DE DESARROLLO HUMANO - 2010

Fuente: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 2010 - Anexo: ndice de Desarrollo Humano y sus componentes

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Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974 - 1990 / Ministerio de Vivienda y Construccin. Direccin General de Asentamientos Humanos, 1990.

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En las estadsticas internacionales sobre estndares de Calidad de Vida en centros urbanos,

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Lima es la nica ciudad de nuestro pas que figura en el Ranking de Ciudades por Calidad de Vida 2008-2009. En esta clasificacin a nivel mundial ocup el lugar N 120 (ao 2008) y mejor ligeramente ascendiendo al puesto 116 (ao 2009); sin embargo cabe sealar que se encuentra ubicada por debajo de otras ciudades de Amrica Latina como San Juan (Puerto Rico); Montevideo (Uruguay); Buenos Aires (Argentina); Ciudad de Panam (Panam), entre otras. (ver cuadro adjunto) RANKING DE CIUDADES POR CALIDAD DE VIDA 2008 -2009

Fuente: Publicacin del Banco Mundial 2009.

Para lograr el modelo de ciudad moderna y competitiva que aspiramos alcanzar en nuestro pas, se debe mejorar sustancialmente las actuales condiciones de vida en nuestros centros urbanos, a partir de la determinacin de estndares que constituyan parmetros y referentes tcnicos para dimensionar y precisar la calidad de la oferta de bienes y servicios urbanos, acorde con las demandas de eficiencia que exige el mundo globalizado de hoy. Para ello es necesario partir del conocimiento real sobre los niveles de atencin de las demandas bsicas de la poblacin en los centros urbanos de nuestro pas, a fin de determinar una lnea base que sirva de antecedente para la elaboracin de una propuesta jerarquizada de estndares de urbanismo. Ante la inexistencia de informacin estadstica sectorial sistematizada, para fines del presente estudio se elabor una caracterizacin general sobre la situacin del equipamiento urbano e infraestructura en base a informacin obtenida de diversas fuentes como: Censos Oficiales de Poblacin y Vivienda, planes urbanos, estudios recientes e informacin general encontrada en la web sobre algunas ciudades representativas que conforman la muestra para el presente estudio.
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Las ciudades seleccionadas corresponden a los rangos de poblacin propuestos en el documento: Diagnstico del Sistema Urbano Nacional (6) y se encuentran dentro del mbito de cada una de las Macro Regiones que sirven de anlisis para los estudios del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. (ver cuadro adjunto) CIUDADES SELECCCIONADAS Y POBLACIONES NORMATIVAS 2,025

RANGO DE CONGLOMERADO

CIUDADES

POBLACION CENSAL 1993 2007 629,064 537,458 279,836 172,286 174,336 142,576 161,501 105,918 77,783 91,467 82,228 50,183 54,148 61,138 37,542 23,500 6,680 9,036 13,773 12,919 805,150 709,566 350,510 270,780 242,451 216,716 227,552 149,391 115,168 119,116 83,743 63,030 61,046 53,964 42,905 32,312 11,817 11,934 13,363 12,795

PROYECCIONES INEI 2010 848,91 5 752,997 367,822 298,308 260,177 237,087 244,905 162,958 125,262 126,035 84,070 66,182 62,635 52,536 44,153 34,593 13,354 12,668 13,275 12,768 2015 923,568 823,251 406,105 352,588 290,951 273,358 275,147 187,023 143,096 137,828 84,563 71,213 65,096 53,063 46,093 38,325 16,014 13,856 13,342 12,832 2020 999,856 892,130 452,786 420,791 323,570 312,972 307,348 213,187 162,399 150,058 85,009 76,070 67,395 53,864 47,913 42,030 18,119 15,022 13,475 12,961 2025 1,077,129 959,091 504,833 502,187 357,958 355,942 341,443 241,445 183,157 162,685 85,413 80,727 69,535 55,224 49,614 45,674 20,004 16,155 13,611 13,091

AREAS METROPOLITANAS / METROPOLI REGIONAL 500,000 - 999,999 CIUDAD MAYOR PRINCIPAL 250000 - 499999 CIUDAD MAYOR 100000 - 249999

AREQUIPA TRUJILLO HUANCAYO PUCALLPA TACNA JULIACA ICA AYACUCHO TARAPOTO PUNO TALARA ILO CERRO DE PASCO BARRANCA FERREAFE CHANCAY URUBAMBA YUNGUYO AGUAYTIA SAN JUAN (MARCONA)

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL 50000 - 99999

CIUDAD INTERMEDIA 20000 - 49999

CIUDAD MENOR PRINCIPAL 10000 - 19999

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Enero 2011.

Aunque el estudio Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano en el Per2 no establece rangos poblacionales menores a 10 mil habitantes, en la revisin de informacin en otros pases como Mxico, podemos observar que consideran mbito rurales o ciudades menores que muchas veces llegan a 2mil habitantes, por lo mismo si bien es importante definir los requerimientos segn el sistema urbano nacional que se propone, se deben establecer estndares mnimos para ciudades de menores poblaciones o conglomerados rurales.

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Elaborado mediante consultora externa, encargada por la Direccin de Urbanismo del MVCS Enero 2011. 14

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CAPTULO II NORMALIZACIN DEL EQUIPAMIENTO URBANO Y PROPUESTA DE ESTNDARES

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2.1

CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO URBANO El trmino equipamiento urbano est referido al conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitacin y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas. En funcin a las actividades o servicios especficos a que corresponden se clasifican en: Equipamiento de Educacin Equipamiento de Salud Equipamiento de Cultura Equipamiento de Recreacin y Deportes Equipamiento Administrativo Equipamiento de Seguridad Equipamiento de Usos Especiales

Como bien sabemos, corresponde al Estado a travs del gobierno nacional, gobiernos regionales y locales proveer la oferta de equipamiento urbano en cada uno de los centros poblados de nuestro pas para atender las demandas de la poblacin. La dotacin de equipamiento en las ciudades se establece normativamente mediante la aplicacin de parmetros, indicadores y lineamientos tcnicos establecidos para determinar la localizacin, ubicacin, cobertura de servicio, radio de influencia, capacidad de atencin, entre otras consideraciones tcnicas. En este sentido es importante que se determinen normas nacionales que establezcan definiciones precisas de lo que es el equipamiento y las distintas categoras que esta palabra involucra, su clasificacin y correspondencia o compatibilidades con las distintas actividades que se desarrollan, tomando en cuenta el crecimiento acelerado de las ciudades en nuestro pas. Por lo mismo es imprescindible definir el rango poblacional de atencin de cada equipamiento, con el objetivo de cubrir las necesidades bsicas y lograr elevar la calidad de vida de los usuarios finales. A continuacin se presenta informacin en sntesis que nos da una apreciacin general sobre la situacin del equipamiento urbano en las ciudades representativas de los diferentes niveles jerrquicos seleccionadas para este fin, y finalmente los lineamientos generales de la propuesta de estndares urbansticos para equipamiento urbano.

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2.2

EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN En el Sector Educacin la OINFE es el rgano de Lnea del Vice Ministerio de Gestin Institucional que formula el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, en coordinacin con la Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin. Esta institucin tiene por objetivo elevar el nivel de logro de los aprendizajes de nios, nias y jvenes atendidos por el sistema educativo, cerrando la brecha de inequidad entre el rea urbana y rural. En la actualidad existe una profusa normatividad que contiene precisiones sobre la infraestructura, equipamiento y dems condiciones que deben proveerse para el adecuado desarrollo de las funciones educativas, y ha sido diseada para el logro de los objetivos establecidos para cada uno de los siguientes niveles educativos que conforman el Sistema Educativo peruano que comprende 2 etapas: a) La educacin bsica: Es obligatoria, y cuando la imparte el estado es gratuita. Esta orientada al desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades, el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores para actuar eficazmente en los diversos mbitos de la sociedad y Se imparte en los siguientes niveles: Educacin inicial (1 ao) Educacin primaria (5 aos) Educacin secundaria (5 aos)

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2.2.1

Se definen las siguientes modalidades: Educacin bsica regular ( periodos, horarios normales) Educacin alternativa ( periodos, horarios especiales en particular para adultos) Educacin especial (para discapacitados)

La educacin bsica tambin comprende la educacin comunitaria que es una forma de educacin que se realiza desde las organizaciones de la sociedad que no son instituciones educativas de cualquier etapa, nivel o modalidad, y que tiene como finalidad: ampliar y enriquecer articuladamente los conocimientos, capacidades, actitudes y valores de las personas, de todas las edades, con o sin escolaridad. Por otro lado, la Educacin Tcnico-Productiva es una forma de educacin orientada a la adquisicin y desarrollo de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible, competitivo y humano, as como a la promocin de la cultura innovadora que responda a la demanda del sector productivo y a los avances de la tecnologa, del desarrollo local, regional y nacional, as como a las necesidades educativas de los estudiantes en sus respectivos entornos.

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b)

La educacin Superior: Destinada a la investigacin, creacin y difusin de conocimientos; a la proyeccin a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del pas. Comprende: La educacin superior no-universitaria, que puede ser Tecnolgica, Pedaggica o de Artes ( de 2 a 4 aos) La educacin superior Universitaria, con una duracin nominal de 5 aos, salvo Medicina que se va a 6 o 7 aos. Su funcionamiento est regulado por la Ley Universitaria - 23733, 09/12/1983 (ltima modificacin: 2007), y las creadas despus de 1996 por el Decreto Legislativo N882, Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin (aprobado el 09/11/1996). La categorizacin del equipamiento educativo establecido normativamente para cada uno de los niveles del sistema educativo se observan en el siguiente cuadro:

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Cuna Jardn Cuna-jardn SET Inicial PIET PIETBAF PRONOEI Bsic a Regular Ludotec a PAIGRUMA Polidocente completo Primaria Polidocente multigrado Unidocente multigrado Presencial Secundaria A distanci a En alternancia Bsic a Alternativa Bsic a Especial Tcnico-Productiva Pedaggica Sup. No Universitaria Tecnolgica Artstica

CATEGORIZACIN DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011

En cuanto al servicio educativo podemos sealar que, en el Ao 2009 existan a nivel nacional 20,645 C.E. de Nivel Inicial; 36, 597 C.E. de Nivel Primaria y 12,241 C.E. de Nivel Secundaria, mantenindose un incremento anual constante en el nmero de centros educativos para todos los niveles, sin embargo en el perodo 2008-2009 se produjo un decremento en el nivel de Educacin Secundaria, equivalente a 38 establecimientos educativos. (ver cuadro adjunto)

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

De la revisin de importantes estudios desarrollados por el MINEDU: Indicadores de la Educacin: PERU 2004 y Proyecto Educativo Nacional 2021 se ha obtenido informacin respecto a los porcentajes de atencin del servicio educativo en nuestro pas. La educacin preescolar atiende aproximadamente al 62.1% de los nios con edades entre 3 y 5 aos, una de los mayores niveles de cobertura en Amrica Latina. La cobertura de la educacin primaria es del 96.1 % de los nios de 6 a 11 aos de edad, nivel bastante prximo a la universalidad que se logra sin distincin de gnero, regin o nivel de pobreza. La cobertura de la educacin secundaria es
INICIAL

aproximadamente 85.8 % de la poblacin de 12 a 16 aos de edad a nivel nacional, pero se reduce a 66.5% y 65.1% en el rea rural y entre los hogares ms pobres, respectivamente. Tambin

I EDUCACIN PRIMARIA

en este caso, casi todos los jvenes que acceden a la educacin concluyen el secundaria nivel

I EDUCACIN SECUNDARIA

correspondiente, aunque por lo menos el 16% lo logra con un atraso de 3 a 5 aos.


Elaboracin: ESCALE Ministerio de Educacin.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

En el Sistema Educativo Nacional, la edad normativa para asistir a educacin inicial

DOCUMENTO DE TRABAJO

es de 3 a 5 aos de edad; a educacin primaria de 6 a 11 aos de edad; a educacin secundaria de 12 a 16 aos de edad y a educacin superior de 17 a 24 aos de edad. Como se puede observar en el cuadro adjunto, las regiones con menor cobertura en el ao 2009 por grupo de edad fueron: Hunuco para el nivel inicial; Loreto para el nivel primaria; Cajamarca para el nivel secundaria y San Martn para la educacin superior. (ver cuadro adjunto) TASA DE COBERTURA TOTALDEL SERVICIO EDUCATIVO POR REGION Y GRUPO DE EDADES (% del grupo de edades)
0-2 aos 2005 2009 3-5 aos 2005 2009 6-11 aos 2005 2009 12-16 aos 2005 2009 17-21 aos 2005 2009

PER
AREA
Urbana Rural

4.0
5.0 1.8 3.5 1.9 0.9 5.4 1.7 2.8 3.3 0.7 0.4 2.1 9.3 4.1 1.7 2.4
1/

3.2
4.2 1.1 1.2 1.6 3.1 4.3 0.9 1.8 3.6 2.4 0.9 0.9 5.2 2.2 1.8 1.8 4.5 4.2 3.2 13.1 4.0 2.1 2.2 2.6 6.3 11.7 5.6 2009

65.6
74.9 54.9 ... ... ... 68.4 67.4 68.9 84.7 58.6 52.5 63.4 63.9 38.4 48.5 88.9 57.3 53.2 72.4 78.8 82.4 65.6 61.0 81.5 67.2 61.1 62.8 53.0 79.4 87.9 63.5 2005 3-5 aos

73.3
81.4 62.0 85.2 64.2 56.2 55.9 78.2 86.0 76.2 66.3 58.8 84.7 70.2 77.8

95.9
96.8 94.9 ... ... ... 95.0 95.8 99.3 96.9 95.2 94.6 89.3 98.4 95.2 97.3 99.3 95.6 93.2 97.2 96.3 94.1 91.8 99.2 100.0 95.2 97.5 94.8 98.8 98.9 99.6 94.0 2005 6-11 aos

98.1
98.4 97.6 98.9 98.2 95.6 98.2 98.8 97.9 98.9 98.3 99.2 97.7 98.4 99.1 98.7 97.9 97.5 95.0 97.7 98.5 100.0

86.3
91.2 79.2 ... ... ... 79.8 83.5 92.7 98.0 89.3 76.6 81.5 88.1 85.9 86.3 93.0 89.4 78.8 83.6 92.8 86.7 79.2 92.8 94.8 92.1 78.1 88.0 79.1 98.4 93.9 84.2 2005

89.8
92.9 85.3 92.6 87.6 82.7 78.6 93.6 95.1 95.1 93.4

49.2
55.9 36.8 ... ... ... 35.2 51.4 58.0 67.9 54.0 40.5 46.9 52.1 47.1 51.3 50.1 54.0 48.5 43.5 53.7 49.6 37.1 49.8 61.2 48.7 36.8 48.6 40.0 49.8 51.7 44.5 2005

54.6
61.7 39.9 62.0 40.2 32.2 44.0 60.2 57.0 69.8 60.7 39.4 51.9 57.5 60.7 45.8 54.9 60.5 53.9 52.9 62.5 49.7 42.5 56.0 73.0 49.2 43.1 52.0

NIVEL DE POBREZA
No pobre Pobre Pobre extremo

REGION
Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima M etropolitana Lima Provincias Loreto M adre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San M artn Tacna Tumbes Ucayali

77.8
94.6 96.1 95.9 86.4 92.5 94.5 81.9 87.6 94.1 92.1 79.0 89.9 95.7 91.2 84.8 91.7 81.1 96.3 86.0 82.4 2009

53.0
89.0 57.9 63.6 76.8 86.6 85.6 65.8 61.2 89.6 71.4 70.9 66.1 64.3 81.1 99.4 69.6 2009

5.0 6.7 3.2 5.7 15.3 8.7 2.1 4.9 4.0 20.8 18.8 5.7 2005 0-2 aos

92.6
99.5 100.0 100.0 99.2 99.2 98.6 99.3 100.0 93.8 2009

38.5
68.6 50.1 44.0 2009

12-16 aos

17-21 aos

1/ En el ao 2009 el valor en el rango de 0 a 2 aos corresponde al departamento de Lima. ltima actualizacin: 10/09/10

Fuente: ESCALE Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin -2010

Un aspecto importante en la calidad del servicio educativo es la situacin de la infraestructura y el saneamiento de las instituciones educativas, al respecto se precisa que el 23% de los centros educativos no cuenta con servicio de agua saludable, alrededor del 35,5% del total se encuentra en regular estado y 13,3% del total est en mal estado, lo que implica que 650 mil nios se encuentran en riesgo por esta situacin.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

Un factor fundamental que condiciona la calidad de la oferta educativa en nuestro

DOCUMENTO DE TRABAJO

pas, est relacionado a los montos destinados a la Educacin dentro del Gasto Pblico que es inferior a los que se destinan en otros pases como Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, entre otros tal como se puede observar en el grfico adjunto referido al monto destinado por alumno en el ao 2001 (en dlares).

En el proceso de sistematizacin de la informacin se ha podido determinar que no existe un ndice normativo que considere los rangos de poblacin para el establecimiento de centros educativos. Por esta razn, y con la finalidad de establecer cules son los ndices de servicio que tiene el equipamiento educativo en la actualidad se recogi informacin sobre las ciudades representativas: Arequipa, Huancayo, Tacna y Tarapoto, Cerro de Pasco, Ferreafe y Yunguyo que forman parte de la muestra de estudio.

CIUDAD METROPOLI REGIONAL : AREQUIPA Del anlisis efectuado se han podido determinar los rangos de servicio del equipamiento educativo en esta ciudad, tomando como referencia la poblacin total proyectada al 2010 de 848,915 habitantes, y el total de centros educativos para cada nivel. As tenemos la informacin referida sobre centros educativos que atienden un solo nivel educativo. (ver cuadro)

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

Poblacin Total 848,915

Categora inicial primaria secundaria Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico Productiva Pedaggica Tecnolgica Artstico

N locales 405 118 54 12 27 138 10 35 2 2,096 7,194 15,721 70,743 31,441 6,152 84,892 24,255 424,458

Indicador cada 2,000 personas se considera un centro educativo inicial cada 7,100 personas se considera un centro educativo primaria cada 15,700 personas se considera un centro educativo secundario cada 70,700 personas se considera un Centro de Educacin Bsico Alternativa cada 31,400 personas se considera un Centro de Educacin Bsica Especial cada 6,150 personas se considera un Centro de Educacin Tcnico Productivo cada 84,800 personas se considera un Centro de Educacin Pedaggica cada 24,200 personas se considera un Centro de Educacin Tecnolgica cada 424,400 personas se considera un Centro de Educacin Artstica

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Con respecto a los locales que comparten ms de una categora tenemos:


Poblacin Total 848,915 Categora inicial y primaria primaria y secundaria inicial, primaria y secundaria N locales 258 110 234 Indicador 3,290 7,717 3,628 cada 3,200 personas se considera un centro educativo inicial y primaria cada 7,700 personas se considera un centro educativo primaria y secundaria cada 3,600 personas se considera un centro educativo inicial, primaria y secundaria

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

HUANCAYO Su poblacin proyectada al 2010 es de 367,822 habitantes, para cada categora de establecimiento educativo podemos determinar su rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que atienden una sola categora:
Poblacin Total 367,822 Categora inicial primaria secundaria Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico Productiva Pedaggica Tecnolgica Artstico N locales 181 119 73 10 7 31 13 17 2 2,032 3,091 5,039 36,782 52,546 11,865 28,294 21,637 183,911 Indicador cada 2,000 personas se considera un centro educativo inicial cada 3,000 personas se considera un centro educativo primaria cada 5,000 personas se considera un centro educativo secundario cada 36,700 personas se considera un Centro de Educacin Bsico Alternativa cada 52,500 personas se considera un Centro de Educacin Bsica Especial cada 11,800 personas se considera un Centro de Educacin Tcnico Productivo cada 28,200 personas se considera un Centro de Educacin Pedaggica cada 21,600 personas se considera un Centro de Educacin Tecnolgica cada 183,900 personas se considera un Centro de Educacin Artstica

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011. 22

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

Con respecto a los locales que comparten ms de una categora tenemos:


Poblacin Total 367,822 Categora inicial y primaria primaria y secundaria inicial, primaria y secundaria N locales 139 49 67 2,646 7,507 5,490 Indicador cada 2,600 personas se considera un centro educativo inicial y primaria cada 7,500 personas se considera un centro educativo primaria y secundaria cada 5,400 personas se considera un centro educativo inicial, primaria y secundaria

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

CIUDAD MAYOR PRINCIPAL : TACNA Su poblacin proyectada al 2010 es de 260,177 habitantes, para cada categora de establecimiento educativo se ha podido determinar su rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que atienden una sola categora:

Poblacin Total 260,177

Categora inicial primaria secundaria Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico Productiva Pedaggica Tecnolgica Artstico

N locales 55 19 7 5 1 22 3 7 1 4,730 13,694 37,168 52,035

Indicador cada 4,700 personas se considera un centro educativo inicial cada 13,600 personas se considera un centro educativo primaria cada 37,100 personas se considera un centro educativo secundario cada 52,000 personas se considera un Centro de Educacin Bsico Alternativa

260,177 cada 260,100 personas se considera un Centro de Educacin Bsica Especial 11,826 86,726 cada 11,800 personas se considera un Centro de Educacin Tcnico Productivo

cada 86,700 personas se considera un Centro de Educacin Pedaggica 37,168 cada 37,100 personas se considera un Centro de Educacin Tecnolgica 260,177 cada 260,100 personas se considera un Centro de Educacin Artstica

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Con respecto a los locales que comparten ms de una categora tenemos:


Poblacin Total 260,177 Categora inicial y primaria primaria y secundaria inicial, primaria y secundaria N locales 20 27 15 13,009 9,636 17,345 Indicador cada 13,000 personas se considera un centro educativo inicial y primaria cada 9,600 personas se considera un centro educativo primaria y secundaria cada 17,300 personas se considera un centro educativo inicial, primaria y secundaria

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

CIUDAD MAYOR: TARAPOTO

DOCUMENTO DE TRABAJO

Su poblacin proyectada al 2010 es de 125,262 habitantes, para cada categora de establecimiento educativo podemos determinar su rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que atienden una sola categora:
Poblacin Total 125,262 Categora inicial primaria secundaria Bsica Alternati va Bsica Especial Tcnico Producti va Pedaggica Tecnolgica Artstico N locales 18 5 5 2 6,959 25,052 25,052 62,631 Indicador cada 6,900 personas se considera un centro educativo inicial cada 25,000 personas se considera un centro educativo primaria cada 25,000 personas se considera un centro educativo secundario cada 62,600 personas se considera un Centro de Educacin Bsico Alternativa cada 62,600 personas se considera un Centro de Educacin Bsica Especial cada 41,700 personas se considera un Centro de Educacin Tcnico Productivo cada 125,200 personas se considera un Centro de Educacin Pedaggica cada 15,600 personas se considera un Centro de Educacin Tecnolgica No se considera un Centro de Educacin Artstica

2 3

62,631 41,754

1 8 0

125,262 15,658 0

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Con respecto a los locales que comparten ms de una categora tenemos:


Poblacin Total 125,262 Categora inicial y primaria primaria y secundaria inicial, primaria y secundaria N locales 9 6 7 13,918 20,877 17,895 Indicador cada 13,900 personas se considera un centro educativo inicial y primaria cada 20,800 personas se considera un centro educativo primaria y secundaria cada 17,800 personas se considera un centro educativo inicial, primaria y secundaria

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL : CERRO DE PASCO Su poblacin proyectada al 2010 es de 62,635 habitantes, para cada categora de establecimiento educativo podemos determinar su rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que atienden una sola categora:
Poblacin Total 62,635 Categora inicial primaria secundaria Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico Productiva Pedaggica Tecnolgica Artstico N locales 7 2 4 0 2 3 0 1 0 8,948 31,318 15,659 0 31,318 20,878 0 62,635 0 Indicador cada 8,900 personas se considera un centro educativo inicial cada 31,300 personas se considera un centro educativo primaria cada 15,600 personas se considera un centro educativo secundario No se considera un Centro de Educacin Bsico Alternativa cada 31,300 personas se considera un Centro de Educacin Bsica Especial cada 20,800 personas se considera un Centro de Educacin Tcnico Productivo No se considera un Centro de Educacin Pedaggica cada 62,600 personas se considera un Centro de Educacin Tecnolgica No se considera un Centro de Educacin Artstica

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Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

Con respecto a los locales que comparten ms de una categora tenemos:

DOCUMENTO DE TRABAJO

Poblacin Total 62,635

Categora inicial y primaria primaria y secundaria inicial, primaria y secundaria

N locales 5 2 4 12,527 31,318 15,659

Indicador cada 12,500 personas se considera un centro educativo inicial y primaria cada 31,300 personas se considera un centro educativo primaria y secundaria cada 15,600 personas se considera un centro educativo inicial, primaria y secundaria

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

CIUDAD INTERMEDIA: FERREAFE Su poblacin proyectada al 2010 es de 44,153 habitantes, para cada categora de establecimiento educativo podemos determinar su rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que atienden una sola categora:
Poblacin Total 44,153 Categora inicial primaria secundaria Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico Productiva Pedaggica Tecnolgica Artstico N locales 9 5 2 0 1 2 1 1 0 4,906 8,831 22,077 0 44,153 22,077 44,153 44,153 0 Indicador cada 4,900 personas se considera un centro educativo inicial cada 8,800 personas se considera un centro educativo primaria cada 22,000 personas se considera un centro educativo secundario No se considera un Centro de Educacin Bsico Alternativa cada 44,100 personas se considera un Centro de Educacin Bsica Especial cada 22,000 personas se considera un Centro de Educacin Tcnico Productivo cada 44,100 personas se considera un Centro de Educacin Pedaggica cada 44,100 personas se considera un Centro de Educacin Tecnolgica No se considera un Centro de Educacin Artstica

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Con respecto a los locales que comparten ms de una categora tenemos:


Poblacin Total 44,153 Categora inicial y primaria primaria y secundaria inicial, primaria y secundaria N locales 5 3 2 8,831 14,718 Indicador cada 8,800 personas se considera un centro educativo inicial y primaria cada 14,700 personas se considera un centro educativo primaria y secundaria

22,077 cada 22,000 personas se considera un centro educativo inicial, primaria y secundaria

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

CIUDAD MENOR PRINCIPAL : YUNGUYO

DOCUMENTO DE TRABAJO

Su poblacin proyectada al 2010 es de 44,153 habitantes, para cada categora de establecimiento educativo podemos determinar su rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que atienden una sola categora:
Poblacin Total 12,668 Categora inicial primaria secundaria Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico Productiva Pedaggica Tecnolgica Artstico N locales 5 8 2 0 1 1 2 0 0 2,534 1,584 6,334 0 Indicador cada 2,500 personas se considera un centro educativo inicial cada 1,500 personas se considera un centro educativo primaria cada 6,300 personas se considera un centro educativo secundario No se considera un Centro de Educacin Bsico Alternativa

12,668 cada 12,600 personas se considera un Centro de Educacin Bsica Especial 12,668 cada 12,600 personas se considera un Centro de Educacin Tcnico Productivo 6,334 0 0 cada 6,300 personas se considera un Centro de Educacin Pedaggica No se considera un Centro de Educacin Tecnolgica No se considera un Centro de Educacin Artstica

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Con respecto a los locales que comparten ms de una categora tenemos:


Poblacin Total 12,668 Categora inicial y primaria primaria y secundaria inicial, primaria y secundaria N locales 0 2 0 0 6,334 0 Indicador No se considera un centro educativo inicial y primaria cada 6,300 personas se considera un centro educativo primaria y secundaria No se considera un centro educativo inicial, primaria y secundaria

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Si analizamos los resultados obtenidos en funcin al rango de atencin poblacional de acuerdo a la cantidad de cada ciudad seleccionada vemos que existe una gran diferencia en los niveles de atencin, demostrndose la falta de equipamientos principalmente en las ciudades menos desarrolladas o con menor poblacin.

Al respecto se debe tomar en cuenta que se ha analizado a partir de la poblacin general y no solo de la que se encuentra en edad escolar ya que para realizar la planificacin correspondiente a cada una, los estndares se tomarn en base a la poblacin total existente.

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OCUMENTO DE TRABAJ

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor enero 2011.

Categora Inicial Primaria Secundaria Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico Productiva Pedaggica Tecnolgica Artstico Inicial y Primaria Primaria y Secundaria Inicial, Primaria y Secundaria

Rango Poblacional 2,532 6,238 11,712 59,367 41,991 8,608 57,388 24,951 344,326 3,949 8,651 5,233

Si tomamos en cuenta la relacin de poblacin total referencial en cuanto al nmero de centros educativos por cada tipo podemos establecer una referencia de atencin para cada caso en base a la media de los resultados obtenidos. Estos nos dan los siguientes ndices:

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011 27

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

A fin de establecer una referencia comparativa de los ndices obtenidos se efectu una revisin de normas sobre equipamiento educativo en otros pases. Entre las normas consultadas se ha tomado referencia la regulacin vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL. Dentro de esta regulacin, el Sub Sistema Educacin se estructura por grados o niveles sucesivos de acuerdo a las edades biolgicas y considera 22 tipos. (ver cuadro adjunto)

MEXICO - Sub Sistema Educacin

N Clasificacin Localidades 1 Jardn de Nios mayores a 2,500 habitantes 2 Centro de Desarrollo Infantil mayores a 100,000 habitantes 3 Centro de Atencin Preventiva de Educacin Preescolar mayores a 50,000 habitantes 4 Escuela especial para Atpicos mayores a 100,000 habitantes 5 Escuela Primaria mayores a 2,500 habitantes 6 Centro de Capacitacin para el Trabajo 10,000 habitantes. 7 Telesecundaria rurales menores a 5,000 habitantes 8 Secundaria General mayores a 5,000 habitantes 9 Secundaria Tcnica hasta 10,000 habitantes 10 Preparatoria General (2 o 3 aos) mayores a 10,000 habitantes 11 Preparatoria por Cooperacin (2 o 3 aos) mayores a 10,000 habitantes 12 Colegio de Bachilleres (3 aos) mayores a 100,000 habitantes 13 Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (2 o 4 aos) mayores a 100,000 habitantes 14 Centro de Estudios de Bachillerato mayores a 100,000 habitantes 15 Centro de Bachillerato Tecnolgico, Industrial y de Servicios (3 aos) mayores a 50,000 habitantes 16 Centro de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario mayores a 50,000 habitantes 17 Centro de Estudios Tecnolgicos del Mar mayores a 50,000 habitantes 18 Instituto Tecnolgico (3 o 5 aos) mayores a 100,000 habitantes 19 Instituto Tecnolgico Agropecuario (3 o 5 aos) mayores a 100,000 habitantes 20 Instituto Tecnolgico del Mar (3 o 5 aos) mayores a 100,000 habitantes 21 Universidad Estatal (una o ms escuelas, facultados o institutos de nivel superior - 4 a 5 aos) mayores a 100,000 habitantes 22 Universidad Pedaggica Nacional (una o ms escuelas de nivel superior - 4 a 6 aos) mayores a 100,000 habitantes
Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)

A pesar de que no existe una exacta correspondencia entre los niveles de los sistemas educativos en ambos pases, se puede tomar referencia de la relacin entre los tipos de centros educativos y los rangos de poblacin de las localidades.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

UNIVERSIDADES De acuerdo a lo regulado por la Ley General de Educacin N 28044 Y la Ley Universitaria N 23733, la Asamblea Nacional de Rectores es el ente rector de estudio, coordinacin y orientacin de las actividades universitarias del pas. Por ello y como parte del proceso de investigacin sobre la regulacin del equipamiento educativo en nuestro pas, se consult a la Direccin de Planeamiento de la ANR sobre los criterios que se manejan en nuestro pas para determinar la necesidad de crear una universidad en determinada localidad. Al respecto se precis que no existe un criterio poblacional en base al cual se evale la posibilidad de crear una nueva universidad, ms bien estas decisiones se toman en funcin de la demanda existente en cierto mbito geogrfico, adems se seal que este es un concepto relativo puesto que la poblacin estudiantil de nivel de educacin superior, suele desplazarse de su lugar de origen para desarrollar estudios universitarios en otra localidad en donde exista una oferta acorde a sus expectativas. Dentro de su organizacin, la ANR tiene (05) rganos descentralizados denominados: Consejos Regionales Interuniversitarios CRID, esos son: CRI NORTE: comprende las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad y Ancash. CRI LIMA : que abarca todo el departamento de Lima CRI CENTRO: corresponde a los departamentos de ica, Huancavelica, Junn, Pasco y Hunuco. CRI AMAZONICO; comprende los departamentos de Iquitos, Amazonas, San Martin Ucayali, y Madre de Dios. CRI SUR; corresponde a los departamentos de Arequipa, Moquegua Tacna, Puno, Apurmac, Ayacucho, Cusco.

En base a la informacin estadstica publicada por la ANR en el documento: Resumen Estadstico Universitario 2007, se ha elaborado un breve anlisis sobre la informacin bsica de 93 universidades tanto pblicas como privadas en el pas, que ha sido sistematizada en funcin de los mbitos correspondientes a los CRIDs. Realizado este anlisis se observa que:

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POBLACIN UNIVERSITARIA Y RANGOS PROMEDIO DE ATENCIN SEGN MBITO DE CRI - 2007


Departamento Tumbes Piura Lambayeque La Libertad Cajamarca Ancash Lima Loreto Amazonas San Martn Ucayali Madre de Dios Hunuco (Tingo Mara) Ica Huancavelica Junn Pasco Hunuco (Sin Tingo Mara) Ayacucho Apurimac Arequipa Cusco Puno Moquegua Tacna TOTAL NACIONAL Poblacin (proyecci n a l 2010
s egn INEI)

Consejos Regionales Interuniversitarios

N Establecimientos
(pbl i ca s y pri va da s )

Rango de Atencin Poblacional 221,498 884,778 301,897 349,383 750,292 279,066 246,316 491,686 413,314 782,932 154,958 121,183 50,000 373,669 237,847 433,948 292,955 388,466 650,718 148,938 406,056 637,371 676,262 85,578 160,011

Rango Total de Promedio de Poblacin Atencin

Norte

Lima

Amaznico

Centro

Sur

221,498 1,769,555 1,207,589 1,746,913 1,500,584 1,116,265 9,113,684 983,371 413,314 782,932 464,875 121,183 50,000 747,338 475,693 1,301,844 292,955 776,932 650,718 446,813 1,218,168 1,274,742 1,352,523 171,155 320,021

1 2 4 5 2 4 37 2 1 1 3 1 1 2 2 3 1 2 1 3 3 2 2 2 2 89

2,786,914

154,829

246,316

246,316

2,014,073

223,786

1,726,885

172,688

2,764,932

184,329

9,539,119

981,947

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor enero 2011.

De la informacin procesada podemos inferir que en nuestro pas, el rango poblacional de atencin de las universidades al ao 2007 fue en promedio de 1 / 200,000 habitantes. De la misma forma que se hizo para los niveles de educacin bsica, se ha tomado referencia el ndice establecido en el Sub Sistema Educacin del SEDESOL Mxico. Al respecto se observa que normativamente los establecimientos universitarios estatales se consideran en las localidades con poblaciones mayores a 100,00o habitantes, ndice que est muy por encima de la cobertura actual obtenida de la informacin procesada de la ANR para el ao 2007.

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2.2.2

PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A EQUIPAMIENTO EDUCATIVO En base al anlisis realizado se ha podido determinar para el equipamiento educativo, ndices para todas las categoras correspondientes al sistema educativo en nuestro pas, que vinculan la categora del centro educativo con el rango de poblacin total en los centros urbanos. Estos ndices determinan una referencia de atencin para la poblacin total estimada por cada establecimiento, y en base a ello deber establecerse la totalidad de centros educativos correspondientes para cada categora. El nmero de estos centros podr variar en funcin a otros factores como puede ser el hecho de que se brinde en un mismo centro educativo varios niveles o categoras. (ver
cuadro adjunto)

DOCUMENTO DE TRABAJO

INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

Categorizacin Cuna Jardn Cuna-jardn SET Inicial PIET PIETBAF PRONOEI Bsica Regular Ludoteca PAIGRUMA Polidocente completo Primaria Polidocente multigrado Unidocente multigrado Presencial Secundaria A distancia En alternancia Bsica Alternativa Bsica Especial Tcnico-Productiva Pedaggica Sup. No Tecnolgica Universitaria Artstica Universitario
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Rango poblacional

Mayor a 2,500

Mayor a 6,000

Mayor a 10,000 Mayor a 50,000 Mayor a 40,000 Mayor a 8,000 Mayor a 50,000 Mayor a 25,000 Mayor a 340,000 Mayor a 200,000

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Para cada centro urbano se determinar el tipo y categora de equipamiento de educacin que le corresponde de acuerdo a las funciones y roles que desempeen dentro del Sistema Urbano Nacional. En base a estos criterios se ha determinado en principio las siguientes categoras para los distintos niveles jerrquicos: (ver cuadro adjunto) EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGN RANGO POBLACIONAL
Jerarqua urbana Equipamientos requeridos Inicial Primaria Secundaria Tcnico productiva Sup. No Universitaria (Tecnolgico, Pedaggico y Artstica) Nivel Bsica Especial Nivel Bsica Alternativa Universitario Inicial Primaria Secundaria Tcnico Productiva Sup. No Universitaria (Tecnolgico, Pedaggico y Artstica) Nivel Bsica Especial Nivel Bsica Alternativa Universitario Inicial Primaria Secundaria Tcnico Productiva Sup. No Universitaria (Tecnolgico y Pedaggico) Nivel Bsica Especial Nivel Bsica Alternativa Inicial Primaria Secundaria Tcnico Productiva Sup. No Universitaria (Tecnolgico y Pedaggico) Nivel Bsica Especial Nivel Bsica Alternativa Inicial Primaria Secundaria Tcnico Productiva Sup. No Universitaria (Tecnolgico y Pedaggico) Nivel Bsica Especial Inicial Primaria Secundaria Tcnico Productiva Inicial Primaria Secundaria

reas Metropolitanas o Metrpoli Regional: 500,001 - 999,999 Hab.

Ciudad Mayor Principal: 250,001 - 500,000 Hab.

Ciudad Mayor: 100,001 - 250,000 Hab.

Ciudad Intermedia Principal: 50,001 - 100,000 Hab.

Ciudad Intermedia: 20,001 - 50,000 Hab.

Ciudad Menor Principal: 10,000 - 20,000 Hab.


Ciudad Menor: 5,000 9,999 hab.

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

El equipamiento propuesto deber cumplir con las regulacin establecida por el Ministerio de Educacin respecto a dimensionamiento de centros educativos, rea til por alumno; capacidad por aula; rea de influencia, etc. que estn desarrollados en detalle para cada nivel o categora de establecimientos educativos.

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PROPUESTA ESPECFICA

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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ESTNDARES CUALITATIVOS: Existen estndares cualitativos sumamente importantes que debern ser considerados en el diseo y ubicacin del equipamiento de educacin en general: La infraestructura donde se instala una Institucin Educativa debe ser un local de uso exclusivamente educativo y dispondr de acceso independiente desde el exterior. El local debe ser apropiado en tamao para los nios y nias que atender. Cada espacio se determina en funcin de las reas que ocupa el mobiliario y las respectivas reas de funcionamiento y de circulacin necesarias para cada grupo o seccin de nios. Los ambientes deben contar con salidas de emergencia fcilmente visibles, as como zonas de seguridad debidamente establecidas y sealizadas. Las aulas deben ser lo suficientemente ventiladas e iluminadas con luz natural. Queda prohibido su funcionamiento en stanos, garajes, azoteas o lugares similares. Las edificaciones escolares deben ubicarse en un lugar seguro, de fcil acceso y evacuacin. Su mbito estar comprendido preferentemente, en un radio de fcil recorrido.

En cuanto al terreno: El rea mnima requerida es la que posibilita desarrollar en su integridad el programa curricular, contando con las reas destinadas a recreacin activa y pasiva as como con los respectivos espacios complementarios. En los proyectos de habilitacin urbana, el aporte obligatorio para el sector educacin es del 2% del rea bruta a habilitar, en lo posible anexos a reas de recreacin (parques) y ubicados cerca de vas colectoras (Avenidas). La resistencia mnima del suelo debe ser de 1 k/cm 2. No debe usarse nunca terrenos que sean se material de relleno o de menor resistencia; asimismo, terrenos cuya napa fretica se tenga a menos de un metro de profundidad. Debe contar con los servicios de agua, desage, electrificacin, pistas y veredas.

Otras Consideraciones Tcnicas:

Las veredas deben responder al volumen y tipo de desplazamiento peatonal al que tienen que servir y deben disearse de modo que sigan las direcciones lgicas y naturales; el ancho mnimo deber acomodar entre 4 a 6 personas una al lado de la otra (hora pico de mayor demanda):

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Criterios Bsicos de Accesibilidad para Personas con Discapacidad Pendientes, desniveles existentes en el terreno siempre que no excedan los lmites permisibles (10%), pueden ser de gran utilidad para el tratamiento de reas exteriores.

En cuanto a los Cercos: Se debern tener en cuenta los siguientes parmetros para su edificacin:

reas Polideportivas (Multicanchas): Los Centros de Educacin Primaria y Secundaria debern contar con un patio de recreo de, al menos, 1.50 m2 por puesto escolar (equivalente a un alumno si es un solo turno y a dos alumnos si es el colegio de dos turnos) y que, como mnimo, tendr una superficie de 44 x 22 metros, susceptible de ser utilizada como rea polideportiva. A partir de 12 unidades o doce aulas sera necesario disponer de dos reas polideportivas como mnimo. Para practicar el juego de baloncesto en un terreno con las dimensiones reglamentarias es necesario ampliar el ancho de las reas tradicionales de 22 m hasta 32 m. con esta rea de 32 m x 44 m (superficie total 1.408 m2), se cubre hasta un total de 16 unidades, a razn de 30 puestos escolares por unidad, y 3 m2 de pista por puesto escolar.
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Cuando el nmero de unidades escolares sea superior a 16, y por tanto sea necesario proyectar dos reas polideportivas, una de ellas ser de dimensiones de 32 m x 44 m y la otra de 22 m x 44 m. Lo ideal es cmputo total de superficie de reas deportivas a razn de 1.50 m2 por alumno.

Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica la asignacin de categoras de establecimientos educativos para centros urbanos segn niveles jerrquicos.

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NIVELES JERRQUICOS
AREAS METROPOLITANAS / METROPOLI REGIONAL (500,001 - 999,999 HAB.) CIUDAD MAYOR PRINCIPAL (250,001 - 500,000 HAB.) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA

EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN / NIVELES EDUCATIVOS


TCNICO PRODUCTIVA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA TECNOLGICO PEDAGGICO ARTSTICO BSICA ESPECIAL BSICA ALTERNATIVA SUPERIOR UNIVERSITARIA

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TCNICO PRODUCTIVA

TECNOLGICO

PEDAGGICO

ARTSTICO

BSICA ESPECIAL

BSICA ALTERNATIVA

SUPERIOR UNIVERSITARIA

CIUDAD MAYOR (100,001 - 250,000 HAB.)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TCNICO PRODUCTIVA

TECNOLGICO

PEDAGGICO

BSICA ESPECIAL

BSICA ALTERNATIVA

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL (50,001 - 100,000 HAB.)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TCNICO PRODUCTIVA

TECNOLGICO

PEDAGGICO

BSICA ESPECIAL

BSICA ALTERNATIVA

CIUDAD INTERMEDIA (20,000 - 50,000 HAB.)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TCNICO PRODUCTIVA

TECNOLGICO

PEDAGGICO

BSICA ESPECIAL

CIUDAD MENOR PRINCIPAL (10,000 - 20,000 HAB.)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

TCNICO PRODUCTIVA

CIUDAD MENOR (5,000 - 9,999 HAB.)

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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DOCUMENTO DE TRABAJO
2.3

EQUIPAMIENTO DE SALUD CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD Mediante Resolucin Ministerial N769 se aprob en el ao 2004 la NORMA TCNICA CATEGORAS DE ESTABLECIMIENTOS DE SECTOR SALUD - Norma Tcnica N 0021- MINSA/ DGSP V.01 - que establece la categorizacin para los distintos niveles de atencin del equipamiento de salud y sus caractersticas especificas dentro del Modelo de Atencin Integral de Salud (MAIS). Este modelo propugna la atencin descentralizada de los servicios de salud, favoreciendo la autonoma regulada de los niveles regionales y locales, propendiendo al desarrollo de un liderazgo social y asegurando la participacin ciudadana en todos los niveles. En este contexto, se han definido determinados procesos que buscan optimizar la organizacin de los servicios de salud; estos son: el desarrollo de Redes y Microrredes, la categorizacin de establecimientos de salud y la organizacin del sistema de referencia y contra referencia. Las categoras de Establecimientos de Sector Salud establecidas en esta norma, son: Establecimientos de Primer Nivel: En donde se brinda atencin de baja complejidad con una oferta de gran tamao y con menor especializacin y tecnificacin de sus recursos. En este nivel, se desarrollan principalmente actividades de promocin y proteccin especfica, diagnstico precoz y tratamiento oportuno de las necesidades de salud ms frecuentes. Establecimientos de Segundo Nivel: Donde se brinda atencin de complejidad intermedia.

2.3.1

Establecimientos de Tercer Nivel: Donde se brinda atencin de salud de alta complejidad con una oferta de menor tamao, pero de alta especializacin y tecnificacin. (Ver cuadro) NIVELES DE ATENCIN, NIVELES DE COMPLEJIDAD Y CATEGORAS DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD
NIVELES DE ATENCION NIVELES DE COMPLEJIDAD 1 Nivel de Complejidad Primer Nivel de Atencin 2 Nivel de Complejidad 3 Nivel de Complejidad 4 Nivel de Complejidad Segundo Nivel de Atencin 5 Nivel de Complejidad 6 Nivel de Complejidad 7 Nivel de Complejidad 8 Nivel de Complejidad CATEGORIAS DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD I1 I2 I -3 I -4 II 1 II - 2 III - 1 III - 2

Tercer Nivel de Atencin

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DEFINICIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD POR CATEGORAS - MINSA


CATEGORAS DEL SECTOR SALUD I1 I2 I3 I4 II 1 II 2 III 1 III - 2 MINISTERIO DE SALUD Puesto de Salud Puesto de Salud con Mdico Centro de Salud sin Internamiento Centro de Salud con Internamiento Hospital I Hospital II Hospital III Instituto especializado

ALCANCE DE ATENCIN POR TIPOS DE CATEGORIZACIN

Las Normas Sectoriales aprobadas en el ao 2004 establecen una clara diferenciacin entre los niveles de atencin del equipamiento de salud que han sido establecidos bajo el criterio de un Funcionamiento en Red, con el propsito de cubrir toda la atencin de las demandas de la poblacin en cuanto a los servicios de salud. Durante los ltimos aos el Sector Salud ha incrementado su oferta de establecimientos de salud en todo el pas para mejorar la calidad del servicio. Segn estadsticas publicadas por el MINSA, durante los diez primeros meses del ao 2005 se construyeron 98 nuevos establecimientos de salud, siendo Cajamarca la Regin en donde edificaron el mayor nmero de ellos (15). A la fecha el Ministerio de Salud viene desarrollando una intensa poltica de mejoramiento de la infraestructura de los establecimientos de salud en nuestro pas, y ltimamente se han construdo modernos hospital, como es el caso de los Hospitales de Pisco, Chincha e Ica en el sur.

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DOCUMENTO DE TRABAJO

Al 30 de noviembre del 2005, el Ministerio de Salud tuvo un registro de 6,821 establecimientos en funcionamiento. Los centros y puestos de salud representaron el 97.9% de la infraestructura sanitaria instalada y como se sabe realizan acciones preventivas y promocionales de salud. El 2.1% de los establecimientos correspondan a hospitales que se dedican principalmente a los servicios de recuperacin y rehabilitacin de enfermos; su ubicacin generalmente coincide con las capitales de provincias. Los establecimientos del Ministerio de Salud estn distribuidos en todos los departamentos del territorio nacional pero los que concentran el mayor nmero de ellos son: Lima, Cajamarca, Junn, Puno y Ancash. En el siguiente cuadro se observa el registro de establecimientos de salud a nivel nacional para el perodo 2002-2009, diferenciados en lo que corresponde al MINSA y al Sector Salud. En ambos casos se nota que para todas las categoras de establecimientos se ha producido un incremento constante durante todo el perodo. (ver cuadro)

A continuacin se hace referencia a la situacin del servicio y equipamiento de salud en algunas ciudades representativas de nuestro pas, que como se ha sealado antes constituyen la muestra para el presente estudio.
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METROPOL REGIONAL AREQUIPA La oferta de servicios para la salud en Arequipa Metropolitana est conformada por 94 establecimientos: 7 hospitales, 5 clnicas, 26 centros de salud y 54 puestos de salud. El equipamiento de salud de mayor nivel (hospitales, clnicas, policlnicos) se ubica principalmente en el rea central y en reas intermedias cercanas a esta. El equipamiento de salud de mayor nivel (hospitales, clnicas, policlnicos) se ubica principalmente en el rea central y en reas intermedias cercanas a esta. En los ltimos 10 aos se busc reducir el dficit que dicha localizacin genera en las reas intermedias ms lejanas y en las zonas perifricas, crendose el Hospital Militar en el distrito de Cayma y proyectndose en el distrito de Cerro Colorado el Hospital de la UNSA, sin embargo los servicios de salud an mantienen una estructura organizativa centralista en desmedro de la eficiencia en la prestacin de stos. Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Arequipa, se muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida / tipo de establecimiento durante el ao 2008.
POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS CIUDAD DE AREQUIPA - AO 2008

DISTRITO

ATENDIDOS

TOTAL

HOSPITAL CENTRO PUESTO E SALUD SALUD INSTITUTO

498,615 Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos 43,411 78,774 37,448 66,026 40,092 27,936 32,233 28,030 85,186 2,237 11,714 29,134 6,283 10,111 17,007 6,283 10,111 78,774 21,952 45,787 24,151 9,900 25,286 20,802 60,928 15,496 20,239 15,941 18,036 6,947 7,228 24,258 2,237 11,714 12,127 78,774 294,268 19,910 181,453 23,501

ALTO SELVA ALEGRE AREQUIPA CAYMA CERRO COLORADO JACOBO HUNTER JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO MARIANO MELGAR MIRAFLORES PAUCARPATA SABANDIA SACHACA SOCABAYA TIABAYA YANAHUARA

Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e Informtica

Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Arequipa un total de 498,615 personas de un total de 812,000 habitantes, eso supone que aproximadamente el 61.40 % fue atendida en los diversos establecimientos de salud.

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TACNA En la ciudad de Tacna, los establecimientos de salud que brindan servicio a la poblacin son aquellos que conforman la Micro Red Metropolitana, que est compuesta por el Hospital Hiplito Unanue a cargo del MINSA, 06 Centros de Salud: Leoncio Prado, Bolognesi, Natividad, Metropolitano y Augusto B. Legua; y 02 Puestos de Salud el de Jess mara y Habitat. Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Tacna se muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida / tipo de establecimiento durante el ao 2008.
POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS CIUDAD DE TACNA - AO 2008

DISTRITO ALTO DE LA ALIANZA CIUDAD NUEVA

ATENDIDOS Atendidos Atendidos

TOTAL 20,216 17,835 25,967 4,440 75,524 143,982

HOSPITAL E INSTITUTO

CENTRO SALUD 13,622 11,020 9,276 4,440

PUESTO SALUD 6,594 6,815 16,691

CORONEL GREGORIO ALBARRACIN Atendidos LAN POCOLLAY TACNA Atendidos Atendidos

24,658 24,658

43,560 81,918

7,306 37,406

Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e Informtica

Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Tacna un total de 143,982 personas de un total aproximado de 253,000 habitantes, eso supone que aproximadamente el 56.9% de la poblacin fue atendida en los diversos establecimientos de salud.

CIUDAD MAYOR : AYACUCHO El equipamiento de Salud en la ciudad de Ayacucho est compuesto por establecimientos pblicos: 01 Hospital Regional a cargo del MINSA y 01 Hospital Regional a cargo de ESSALUD, y tambin por 06 Centros de Salud y 11 Puestos de Salud. Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Ayacucho se muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida / tipo de establecimiento durante el ao 2008.

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POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS

DOCUMENTO DE TRABAJO

CIUDAD DE AYACUCHO- AO 2008

DISTRITO

ATENDIDOS

TOTAL

HOSPITAL E INSTITUTO

CENTRO SALUD 3,527 1,938

PUESTO SALUD 2,635 1,990 9,220 1,164 4,697

ACOCRO ACOS VINCHOS AYACUCHO CARMEN ALTO CHIARA JESUS NAZARENO OCROS PACAYCASA QUINUA

Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos Atendidos

6,162 3,928 73,675 15,284 4,697 8,719 5,011 1,395 4,199 123,070 25,767 25,767

38,688 14,120

8,719 1,595 3,416 1,395 3,411 71,998 788 25,305

Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e Informtica

Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Ayacucho un total de 123,070 personas de un total aproximado de 155,000 habitantes, eso supone que aproximadamente el 79.04 % de la poblacin fue atendida en los diversos establecimientos de salud. CIUIDAD INTERMEDIA PRINCIPAL : CERRO DE PASCO El equipamiento de Salud en la ciudad de Cerro de Pasco est compuesto por establecimientos a cargo del MINSA, ESSALUD, Fuerzas Policiales y Clnicas Particulares. El MINSA presta sus servicios de salud a travs del Hospital Daniel Alcides Carrin, de categora II - 1, ubicado en el Distrito de Yanacancha, y microrredes organizadas por sectores con el propsito de brindar una mejor accesibilidad y cobertura. En esta ciudad funcionan 02 microrredes: Centro y Simn Bolvar, cada una

jerrquicamente organizada de 1 hasta 4 Centros de Salud y sirven de centros de referencia para los puestos de salud Categora I-1 I-2. Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Cerro de Pasco se muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida / tipo de establecimiento durante el ao 2008.
POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS CIUDAD DE CERRO DE PASCO - AO 2008
DISTRITO CHAUPIMARCA SIMON BOLIVAR YANACANCHA ATENDIDOS Atendidos Atendidos Atendidos TOTAL 2,806 4,528 15,129 22,463 13,224 13,224 4,443 HOSPITAL E INSTITUTO CENTRO SALUD 2,410 2,033 PUESTO SALUD 396 2,495 1,905 4,796

Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e Informtica 43

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DOCUMENTO DE TRABAJO

Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Cerro de Pasco un total de 22,463 personas de un total aproximado de 63,400 habitantes, eso supone que aproximadamente el 35.43% de la poblacin fue atendida en los diversos establecimientos de salud.

CIUDAD INTERMEDIA: FERREAFE En la ciudad de Ferreafe, el servicio de salud es prestado a travs de 2 centros de salud y 01 hospital administrado por ESSALUD, localizados en el distrito del mismo nombre, y tambin por 07 Puestos de Salud ubicados en el distrito de Pitipo. La gran dispersin de centros poblados y las falta de articulacin de los diversos distritos que hacen necesaria la multiplicacin de puestos de salud para cubrir las necesidades de la poblacin, mas no por una mejor cobertura o calidad en este servicio. Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Ferreafe se muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida / tipo de establecimiento durante el ao 2008.
POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS CIUDAD DE FERREAFE - AO 2008

DISTRITO FERREAFE

ATENDIDOS Atendidos

TOTAL 4,669 2,133 10,235 2,017 19,054

HOSPITAL E INSTITUTO

CENTRO SALUD 4,669 2,133 5,292 1,880 13,974

PUESTO SALUD

MANUEL ANTONIO MESONES MURO Atendidos PITIPO PUEBLO NUEVO Atendidos Atendidos

4,943 137 5,080

Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e Informtica

Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Ferreafe un total de 19.054 personas de un total aproximado de 44,800 habitantes, eso supone que aproximadamente el 42.53% de la poblacin fue atendida en los diversos establecimientos de salud.

CHANCAY Los establecimientos de salud que brindan atencin a la poblacin de la ciudad de Chancay forman parte de la Red Huaral Chancay que est conformada por el Hospital de Huaral, Centros de Salud y Puestos de Salud.

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Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Chancay se muestra a

DOCUMENTO DE TRABAJO

continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida / tipo de establecimiento durante el ao 2008.

POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS CIUDAD DE CHANCAY - AO 2008
HOSPITAL E INSTITUTO 18,616 CENTRO SALUD 12,278 PUESTO SALUD 2,977

DISTRITO CHANCAY

ATENDIDOS Atendidos

TOTAL 33,871

Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e Informtica

Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Chancay un total de 33,871 personas de un total aproximado de 32,750 habitantes, eso supone que aproximadamente el 103 % de la poblacin fue atendida en los diversos establecimientos de salud. Estos registros permiten inferir que los establecimientos de salud de la ciudad de Chancay estn brindado atencin a pobladores de otras localidades cercanas, ya sea por las facilidades de accesibilidad o el buen servicio que stos brindan.

CIUDAD MENOR PRINCIPAL: YUNGUYO En la ciudad de Yunguyo la demanda de salud de la poblacin es atendida mediante los establecimientos que forman la Red de Atencin que no se encuentra en buen estado de conservacin y equipamiento por lo que la atencin es limitada. Esta red est compuesta por: O1 Hospital; 04 Microredes y 16 Establecimientos de salud distribuidos en los 07 distritos.

POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS CIUDAD DE YUNGUYO - AO 2008

DISTRITO YUNGUYO

ATENDIDOS Atendidos

TOTAL 16,622

HOSPITAL E INSTITUTO 9,074

CENTRO SALUD 827

PUESTO SALUD 6,721

Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e Informtica

La informacin obtenida se ha sistematizado tomando en consideracin de manera especfica la categorizacin establecida segn MINSA que normativamente considera establecimientos tanto pblicos como privados. (ver cuadro adjunto)

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DOCUMENTO DE TRABAJO

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Adicionalmente a lo sealado, en base a esta categorizacin se realiz la identificacin de

DOCUMENTO DE TRABAJO

los distintos establecimientos de salud en las ciudades ms representativas a nivel nacional de acuerdo a jerarquas poblacionales, y en base a ello se estim el nivel de cobertura actual. Para dicho anlisis se tomaron como referencia el nmero de equipamientos de salud existentes en Arequipa, Huancayo, Tacna, Ayacucho, Cerro de Pasco, Ferreafe y Aguaytia, en funcin a la poblacin total de cada ciudad, proyectada al 2010.

Cabe resaltar que para la evaluacin de dichos equipamientos no existe distincin entre tipos de hospitales, centros y puestos de salud, por lo mismo solo se han identificado 3 tipologas. (ver cuadro adjunto)

Rango de equipamientos - INDICADOR: cobertura poblacional Poblacin Centros de Salud Puestos de Salud Ciudad Total Hospitales (11) (60) (149) (promedio) cobertura segn N habitantes por equipamiento Arequipa 812,000 115,000 30,000 15,000 Huancayo 350,510 175,000 23,000 5,000 Tacna 253,000 250,000 40,000 125,000 Ayacucho 155,000 150,000 25,000 14,000 Cerro de Pasco 61,405 60,000 15,000 0 Ferreafe 43,600 0 21,000 6,000 Aguaytia 13,200 0 13,000 13,000
Obteniendo el siguiente resultado:

Total (ref.)

1,688,715

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Si tomamos en cuenta la poblacin total referencial en base al nmero de equipamientos de salud por cada tipo podemos establecer una referencia de atencin para cada caso, obteniendo el siguiente rango poblacional:

Categora Hospitales Centros de Salud Puestos de Salud


Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Poblacin 153,520 28,145 11,334

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Con estos resultados se realiz una comparacin de los rangos obtenidos y los rangos

DOCUMENTO DE TRABAJO

normativos, llegando a identificar que: La ubicacin de 1 Centro de Salud segn norma est en funcin de ciudades entre 10,000 a 60,000 habitantes y segn el anlisis se da para ciudades de 28,000 habitantes, encontrndose dentro del rango de atencin a nivel nacional. La ubicacin de 1 Puesto de Salud segn norma est en funcin de ciudades entre 2,000 a 3,000 habitantes y segn el anlisis se da para ciudades de 11,000 habitantes, por lo que existe un dficit de atencin a nivel nacional. Como parte del proceso de anlisis y a fin de establecer una referencia comparativa con estndares de otros pases se efectu una revisin de la regulacin vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro de ste lo correspondiente al Sub Sistema de Salud que desarrolla una propuesta de cobertura segn la siguiente clasificacin:

NORMATIVA MEXICANA: SUB SISTEMA DE SALUD


Clasificacin Centro de Salud Rural para Poblacin Concentrada (SSA) Centro de Salud Urbano (SSA) Centro de Salud con Hospitalizacin (SSA) Terreno. 600m2 1,200 m2. rea construida de 904m2 y rea terreno de 1,500m2. Localidades Mayores a 2,500 hab. y menores a 15,000 hab. y poblacin de responsabilidad y cobertura de 3,000 a 9,000 hab. Mayores a 15,000 hab.

De 9,000 hab. a 12,000 hab. Cobertura mxima 18,000 hab, incluyendo localidades hasta 15 km. Poblacin de 10,000 a 100,000 hab., con 30, 60, 120 Y 180 camas para Hospital General (SSA) poblacin de responsabilidad de 20,000 a hospitalizacin 180,000 hab. 34 camas (de subzonas), 72 y 144 Mayores a 50,000 habitantes. Terrenos de Hospital General (IMSS) (de zonas) 6,100m2 / 13, 932m2 /24,383m2. Mayores a 500,000 habitantes y rea de Hospital General (ISSSTE) 70, 100 y 200 camas. influencia regional. Ubicado en grandes ciudades, con Hospital de Especialidades (SSA) 30 a 400 camas para hospitalizacin. cobertura regional, y en casos nacional. Ciudades grandes y de cobertura regional e Hospital de Especialidades (IMSS) 200 a 400 camas. incluso nacional. Mayores a 500,000 habitantes y rea de 250 camas. rea construida: Hospital Regional (ISSSTE) influencia regional, y hasta 263,000 20,000m2, terreno: 25,000m2. derechohabientes. 5 tipos que incluyen medicina Unidad de Medicina Familiar familiar y de odontologa, de Entre 10,000 a 100,000 habitantes o entre (ISSSTE) medicina preventiva,gineco1,500 a 12,000 derechohabientes. obstetricia. (1) sala de partos, ciruga menor y camas de observacin. (2) sala de Complementa a la Unidad de Medicina Mdulo Resolutivo (ISSSTE) partos, ciruga menor,camas de Familiar. observacin, laboratorio y rayos X. Terrenos de 2,600m2 a 4,200m2, Clnica de Medicina Familiar rea construida de 1,267m2 a Mayores a 100,000 habitantes. (ISSSTE) 2,396m2. Mayores a 100,000 habitantes y rea de Clnica Hospital (ISSSTE) 10, 30 y 60 camas. influencia regional. Unidad de Medicina Familiar No hospitalizacin. Mayores a 100,000 habitantes. (IMSS) Puesto de Socorro (CRM), Mayores a 5,000 habitantes y en cabeceras pertenece a la Cruz Roja 5 o 10 carros camillas. municipales. Mexicana. Centro de Urgencias (CRM), De 6 a 12 camas, en terreno de 1, pertenece a la Cruz Roja Mayores a 10,000 habitantes. 500m2. Mexicana. Hospital de 3er Nivel (CRM), pertenece a la Cruz Roja De 20 a 40 camas. Mayores a 50,000 habitantes. Mexicana.

Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)

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DOCUMENTO DE TRABAJO

2.3.2

PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A EQUIPAMIENTO DE SALUD La propuesta para el equipamiento de salud se desarrolla en el marco de la Ley General de Salud - Ley N 26842 y su categorizacin aprobada por Resolucin Ministerial N769 del ao 2004 y actualizada por Resolucin Ministerial N 914-2010/MINSA, que aprob la NTS N 021- MINSA / DGSP V.02 - Norma Tcnica de Salud CATEGORAS DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD. Normativamente el sector encargado de dicho equipamiento es el Ministerio de Salud, y de manera descentralizada a nivel regional las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y a nivel local las Direcciones de Salud (DISA). Como documentos tcnicos normativos de trabajo para el diseo de distintos establecimientos de salud se debe tomar en cuenta los siguientes: RM 970 2005: Norma tcnica de Salud para proyectos de Arquitectura, equipamiento y mobiliario de establecimientos de salud en su primer nivel de atencin. R.M. 179-94 SA/DM, tenemos normas tcnicas especficas para el diseo de proyectos arquitectnicos de puestos y centros de salud reas mnimas requeridas R.M. 307-1999-SALUD: Normas Tcnicas para Proyecto de Arquitectura y Equipamiento de Centros Hemodadores. R.M. 065-2001-SALUD: Guas Tcnicas para Proyectos de Arquitectura y Equipamiento de las Unidades de Centro Quirrgico y Ciruga Ambulatoria. R.M. 064-2001-SA/DM: Normas Tcnicas para Proyectos de Arquitectura y Equipamiento de las Unidades de Emergencia de Establecimientos de Salud R.M 482-1996-SA/DM: Normas Tcnicas para Proyectos de Arquitectura Hospitalaria Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE RM N 072-99-SA/DM: Normas Tcnicas para el Diseo de Elementos de Apoyo para Personas con Discapacidad en los Establecimientos de Salud. Manual para la elaboracin de Expedientes Tcnicos elaborado por MINSA

Luego del anlisis realizado se formula la siguiente propuesta: PROPUESTA INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO SALUD
Categora
Puesto de Salud (Tipo I) Puesto de Salud (Tipo II - con mdico) Centro de Salud Hospital Tipo I Categora II-1 Hospital Tipo II-Categora II-2 / III E Hospital Tipo III-Categora III - 1 Instituto Especializado Categora III 2 / III E

Rango poblacional
Entre 2,000 y 3,000 / menos de 1,500 (rural) Entre 2,000 y 3,000 / 1,500 a 3,000 (rural) Entre 10,000 y 60,000 / 10,000 a 30,000 (rural) Mayor a 50,000 Mayor a 100,000 Mayor a 250,000 Mayor a 500,000

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En base a la propuesta de indicadores de servicio se plantea la asignacin de

DOCUMENTO DE TRABAJO

equipamiento de salud por categoras en centros urbanos en funcin a las funciones y roles que desempeen dentro del Sistema Urbano Nacional. En base a estos criterios se ha determinado en principio las siguientes categoras para los distintos niveles jerrquicos: (ver cuadro adjunto)

PROPUESTA EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGN RANGO POBLACIONAL JERARQUA URBANA reas Metropolitanas o Metrpoli Regional: 500,001 - 999,999 Hab EQUIPAMIENTOS REQUERIDOS Centro/Instituto Especializado Categora III - 2 Hospital Tipo III-Categora III - 1 Hospitales Tipo II-Categora II-2 Centro de Salud Puestos de Salud (Tipo II) - mnimo Hospital Tipo III-Categora III - 1 Hospitales Tipo II-Categora II-2 Centro de Salud Puestos de Salud (Tipo II) - mnimo Hospital Tipo II-Categora II-2 Centro de Salud Puestos de Salud (Tipo II) - mnimo Hospital Tipo 1 Categora II-1 Centro de Salud Puestos de Salud (Tipo II)- mnimo Centro de Salud ( Tipo II) Puestos de Salud (Tipo II) - mnimo Centro de Salud (Tipo II) Puestos de Salud (Tipo II) - mnimo Puestos de Salud (Tipo II)

Ciudad Mayor Principal: 250,001 - 500,000 Hab.

Ciudad Mayor: 100,001 - 250,000 Hab. Ciudad Intermedia Principal: 50,001 - 100,000 Hab. Ciudad Intermedia: 20,001 - 50,000 Hab. Ciudad Menor Principal: 10,000 - 20,000 Hab. Ciudad Menor: 5,000 9,999 hab.
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Para la habilitacin del equipamiento de salud se debern considerarse las siguientes normas especficas que determinan poblacin a servir; radios de influencia o cobertura del establecimiento; rea mnima de los establecimientos y reas de terreno mnimo en donde se desarrollarn los proyectos. (ver cuadro adjunto)

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DOCUMENTO DE TRABAJO

NORMATIVA PERUANA: EQUIPAMIENTO DE SALUD - INSTITUCION: MINISTERIO DE SALUD

1. Primer Nivel De Atencin Tipo Poblacin Urbano Puesto de Salud 2,0003,000 2,0003,000 10,000 60,000 Rural Menos de 1,500 1,500 a 3,000 10,000 30,000

Radio Influencia Urbano 10 min Rural 30 min 92.17

rea Urbano Rural 164.70

Terreno Mnimo Urbano 350m2 Rural 800m2

Puesto de Salud con Mdico Centro de Salud sin Internamiento Centro de Salud con Internamiento

10 min 20 min

30 min2horas 2 horas 529.00 727.00 589.00 787.00 1,200m2 1,500m2 2,000m2

2. Segundo Nivel De Atencin Tipo Hospital I Hospital II Hospital Especializado I Hospital III Hospital Especializado II Instituto Especializado Poblacin 50,000 100,000 100,000 Radio Influencia 60 min 60 min 90 min rea 2,800 4,200 5,600 Terreno m2 4,000 6,000 8,000

3. Tercer Nivel De Atencin 250,000 500,000 500,000 120 min Regional Regional 10,500 16,000 16,000 15,000 20,000 20,000

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

A continuacin se sealan algunas precisiones tcnicas cualitativas a considerar para el diseo y ubicacin de los establecimientos de salud:

Se debe tomar en cuenta que para la ubicacin del terreno se considera una distancia de 300 mts. a establos, granjas, camales, basurales, fbricas, depsitos de fertilizantes o cualquier otro tipo de industrias o cementerios, y una distancia de 100mts a locales comerciales. Se evitar su proximidad a grifos y depsitos de combustible a una distancia no menor de 50 mts (RNE).

Para el diseo del establecimiento de salud deber realizar un programa mdico arquitectnico que permita contra con los ambientes adecuados segn tipo, teniendo en cuenta los ejemplos de reas mnimas con las que deber contar un equipamiento, segn la normativa antes sealada.

Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica la asignacin de categoras de establecimientos de salud para centros urbanos segn niveles jerrquicos.

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OCUMENTO DE TRABAJ

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NIVELES JERRQUICOS
AREAS METROPOLITANAS / METROPOLI REGIONAL (500,001 - 999,999 HAB.) CIUDAD MAYOR PRINCIPAL (250,001 - 500,000 HAB.) PUESTOS DE SALUD TIPO II (mnimo) PUESTOS DE SALUD TIPO II (mnimo) PUESTOS DE SALUD TIPO II (mnimo) PUESTOS DE SALUD TIPO II (mnimo) PUESTOS DE SALUD TIPO II (mnimo) PUESTOS DE SALUD TIPO II (mnimo) PUESTOS DE SALUD TIPO II (mnimo)

EQUIPAMIENTO DE SALUD / NIVELES


CENTRO DE SALUD HOSPITAL TIPO II CATEGORA II -2 HOSPITAL TIPO II CATEGORA II -2 HOSPITAL TIPO III CATEGORA III-1 HOSPITAL TIPO III CATEGORA III-1 CENTRO INST. ESPECIALIZADO CATEGORA III-2

CENTRO DE SALUD

CIUDAD MAYOR (100,001 - 250,000 HAB.)

CENTRO DE SALUD

HOSPITAL TIPO II CATEGORA II -2

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL (50,001 - 100,000 HAB.)

CENTRO DE SALUD

HOSPITAL TIPO I CATEGORA II - 1

CIUDAD INTERMEDIA (20,000 - 50,000 HAB.) CIUDAD MENOR PRINCIPAL (10,000 - 20,000 HAB.) CIUDAD MENOR (5,000 - 9,999 HAB.)

CENTRO DE SALUD

CENTRO DE SALUD

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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DOCUMENTO DE TRABAJO

2.4

EQUIPAMIENTO DE RECREACIN Y DEPORTE CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE RECREACIN Y DEPORTE Las actividades recreativas son un conjunto de acciones planificadas llevadas a cabo por la persona de carcter individual o grupal, que tienen como finalidad alcanzar los objetivos de satisfaccin personal, ya sea a travs de la diversin o el entretenimiento. Estas actividades son fundamentales para generar equilibrio en el desarrollo del ser humano. Dependiendo de su orientacin, estas actividades pueden estar vinculadas al campo cultural, motriz, o social. El equipamiento para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas est conformado por espacios cubiertos, semi cubiertos, descubiertos o al aire libre, habilitados para tal fin. Cualquier espacio con valores que motiven el inters en el individuo puede ser tratado para el desarrollo de actividades recreativas, como por ejemplo, un bosquecillo, un monumento arquitectnico, una zona de bellos paisajes, una cada de agua, una plazoleta, etc. En este sentido, las reas verdes son propicias para habilitar espacios recreativos, ms an si estn asociados a una plaza, un centro social o complejo deportivo o turstico o tienen estrecha vinculacin con un museo, centro comercial, conjunto habitacional, camping, albergues o paraderos en alguna carretera. En nuestro pas, la regulacin existente sobre aspectos recreativos, est ms bien relacionada a la prctica deportiva. La LEY DEL DEPORTE DE PERU - LEY N 28036 establece que la actividad fsica se promueve como un factor importante para la recreacin, debido que mejora de la salud, y ayuda a renovar y desarrollar las potencialidades fsicas y mentales del ser humano. Esta ley establece el Sistema Deportivo Nacional que est conformado por el conjunto de rganos y organismos pblicos y privados, estructurados e integrados funcionalmente, que articulan y desarrollan la actividad deportiva, recreativa y de educacin fsica a nivel nacional, regional y local. El Instituto Peruano del Deporte es el ente rector del Sistema Deportivo Nacional, constituye un Organismo Pblico Descentralizado con rango ministerial adscrito al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional y administrativa para el cumplimiento de sus funciones. Constituye Pliego Presupuestal. En coordinacin con los organismos del Sistema Deportivo Nacional, formula e imparte la poltica deportiva, recreativa y de educacin fsica

2.4.1

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DOCUMENTO DE TRABAJO

De la revisin efectuada sobre las normas vigentes se ha determinado que en la Norma A.100 Recreacin y Deportes del Reglamento Nacional de Edificaciones RNE, la Ley del Deporte de Per ao 2003 - LEY N 28036 del IPD, y el SISNE existen algunos ndices normativos que pueden aplicarse para la determinacin del equipamiento de recreacin y deportes. Cabe precisar que, respecto a la clasificacin dada por la Norma A.100 del RNE, solo se ha considerado para fines del presente estudio la referida al tema del deporte, ya que lo que corresponde al tema recreativo corresponde a un enfoque de otro tipo de actividades vinculadas a equipamientos privados (diversin y espectculos), tal como se observa en el cuadro adjunto:

Centros de Diversin; Salones de baile Discotecas Pubs Casinos Salas de Espectculos; Teatros Cines Salas de concierto Edificaciones para Espectculos Deportivos; Estadios Coliseos Hipdromos Veldromos Polideportivos Instalaciones Deportivas al aire libre. Por su parte el IPD no realiza una categorizacin de los tipos de establecimientos deportivos, solo se refiere con este respecto a que la Infraestructura Deportiva: Reserva de Aportes para Infraestructura Deportiva: De conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades en todo proyecto de habilitacin y urbanizacin de tierras que se desarrollen en el pas, se reserva obligatoriamente para infraestructura deportiva no menos del cincuenta por ciento del rea destinada para parques, bajo responsabilidad de la entidad que efecta el aporte. Concesin de Infraestructura Deportiva: El Instituto Peruano del Deporte otorgar la concesin de la infraestructura deportiva mediante Licitacin o Subasta Pblica, para lo cual por Reglamento dispondr y regular el uso de las instalaciones deportivas de su propiedad o bajo su administracin

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La regulacin contenida en el SISNE no comprende una clasificacin especfica pero si toma en

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cuenta la existencia tanto de equipamiento Deportivo como recreativo y un estimado de la poblacin que puede ser servida, tal como se observa en el cuadro adjunto.

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Cabe precisar que uno de los componentes considerado en el equipamiento educativo son las reas deportivas que podran determinar reas mnimas requeridas, segn el siguiente cuadro:

Un dato importante a considerar es el estndar internacional determinado por la OMS que establece un ndice mnimo 9 m2 de rea verde x habitante para el desarrollo de actividades recreativas y adems como un estndar para guardar el equilibrio ecolgico en las ciudades. En este contexto normativo de presenta una breve referencia sobre la situacin del equipamiento de recreacin y deportes en algunas ciudades representativas de nuestro pas que conforman la muestra del presente estudio.

CIUDAD METRPOLI REGIONAL:AREQUIPA El ndice de rea verde por habitante en la ciudad de Arequipa es de 5.2 m2/hab, se encuentra muy por debajo de los parmetros establecidos por la OMS, lo que refleja un considerable dficit. En la ciudad existe un desequilibrio en la distribucin de las reas verdes; en algunos sectores urbanos como J.L. Bustamente y Rivero existe numerosos parques en contraste con la situacin en la zona del cono Norte que carece de ellos. El equipamiento recreativo est compuesto por parques, reas verdes, reas recreativas y deportivas, y reas recreativas bajo techo de pequea escala, limitando sus funciones dentro del mbito urbano. En equipamiento deportivo de carcter metropolitano destacan: 2 estadios en la UNSA y Melgar; las Piscinas de Tingo y la Olmpica en Cayma; en Yanahuara el centro deportivo de Magnopata; y el conjunto formado por el Kartdromo y Veldromo en el Cerro July.

CIUDAD MAYOR PRINCIPAL:JULIACA En la ciudad de Juliaca el espacio destinado a la recreacin pasiva tiene una extensin aproximada de 140 Has. que no satisface la demanda de la poblacin. El equipamiento destinado a recreacin pasiva est conformado por la Plaza de Armas, las plazas pblicas: Bolognesi, Dos de Mayo y Grau y 26 parques urbanos y reas verdes en pequea escala; todos estos ubicados en diferentes sectores de la ciudad y en total suman 50,647.00 m2 (5.065 Has) lo que determina un ndice de 0.25 m2/hab.
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CIUDAD MAYOR: TARAPOTO El equipamiento destinado a recreacin activa y pasiva as como a las reas verdes de la ciudad tan solo ocupa 46.47 Has 2.12 % del rea urbana consolidada de la ciudad de Tarapoto. El equipamiento deportivo en el sector de Tarapoto est conformado por: Complejo Deportivo de Partido Alto; Complejo Deportivo de la U.N.S.M.; Estadio Municipal; Coliseo Cerrado de Tarapoto; Campo Deportivo (espalda del CRAS); rea Deportiva de Atumpampa; Campo Deportivo del Huayco; Recreo infantil en Partido Alto y el Recreo infantil del Huayc. En el sector de Morales el equipamiento est compuesto por el Campo Deportivo (estadio); y losas deportivas ubicadas sobretodo en las nuevas habilitaciones urbanas. Finalmente, en el sector de La Banda de Shilcayo est conformado por el Estadio Municipal, losas deportivas, campo ferial y parques infantiles. El equipamiento para Recreacin Pasiva est compuesto por parques, plazuelas y reas verdes. En la actualidad existen un total de 20 parques la mayora de ellos en estado regular de conservacin, un 20% en psimo estado de conservacin, el 10% de estas reas destinadas a parque estn vacas, el 40% carece de servicio de agua, el 30% cuenta con servicio de alcantarillado, el 40% no cuenta con servicio de luz, algunos si cuentan con el servicio pero no con postes siendo el 45% los que carecen del mismo. Cabe mencionar que, gracias a los aportes normativos que deben reservarse para parques en las nuevas habilitaciones urbanas que se vienen desarrollando al norte y sur de la ciudad, se est logrando incrementar la oferta existente.

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL: TALARA Las reas destinadas para el uso recreativo en la ciudad de Talara alcanzan una extensin de 50.0 Has que representan nicamente el 1.7% del rea urbana; esto arroja un ndice de 5.7 m2 de rea verde x habitante. Este uso se ha incrementado en 200% con referencia al ao 1999, a razn del 3.4 Has. / ao, sin embargo an existe un dficit evidente. Aproximadamente el 40% de la reas de equipamiento recreacional se encuentran implementadas, el resto se encuentra en reserva, as tambin muchas de las reas de equipamiento han sido invadidas como en el sector de Talara Alta o en otros casos no se ha cumplido con dejar los aportes y reas normativas, como es el caso de muchas urbanizaciones. CIUDAD INTERMEDIA: CHANCAY El rea existente para recreacin pasiva en la ciudad de Chancay es aproximadamente 6 Has. lo que determina un ndice de 3.1 m2/hab. de reas verdes destinadas para recreacin pasiva, siendo un ndice bastante bajo en relacin al estndar internacional mnimo de 9 m2/hab. Los principales espacios para el desarrollo de actividades de recreacin pasiva son: - Plaza de Armas; parques y plazuelas de la ciudad; humedales de Santa Rosa; El Castillo de Chancay;

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Boulevard Playa de Chorrillos y Boca de Ro.

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En cuanto a recreacin activa, la ciudad de Chancay cuenta con equipamiento deportivo, siendo el Estadio Municipal, recientemente ampliado en el rea de graderas, el de mayor categora en esta ciudad. Tambin existen losas deportivas, que en su mayor parte se encuentran descuidadas, algunas les falta terminar su infraestructura, lo que genera problemas en el servicio que brindan, ya sea por falta de graderas

CIUDAD MENOR PRINCIPAL: SAN JUAN DE MARCONA En la ciudad de Marcona las reas destinadas a uso recreativo tienen una extensin total de 37.5Has. que representan el 7.88% del total del casco urbano. En cuanto al equipamiento deportivo, existe buena infraestructura localizada en el Campamento, a lo largo de la Av. Recreacin, inmersa en la zona de viviendas de empleados y obreros de la empresa minera; en contraste a esta situacin se nota un evidente dficit de equipamiento deportivo en el resto de la ciudad. Entre este equipamiento destacan tres estadios que satisfacen la demanda de la poblacin para la prctica deportiva. En cuanto a la recreacin pasiva, en la ciudad se hace evidente la falta reas verdes, como parques y jardines. La mayora de reas destinadas a este uso, no se encuentran totalmente habilitadas, lo que hace limitada la posibilidad de uso de parte de la poblacin debido a la falta por ejemplo de veredas y sardineles, bancas, etc. De otro lado, el clima caracterizado por el suelo y aire con contenido salino, no favorece el desarrollo de especies arbreas ni el recubrimiento con gramneas.

De la revisin efectuada en algunas ciudades representativas de nuestro pas que componen nuestra muestra de anlisis, se ha podido determinar un ndice promedio 3.59 m2 de rea verde x habitante, que muestra un evidente dficit de reas para recreacin pasiva. En este anlisis no se incluy el ndice obtenido para la ciudad de San Juan de Marcona puesto que est distorsionado por el equipamiento deportivo de la empresa minera en una considerable proporcin y que no es de uso pblico. ( ver cuadro)
CIUDAD Arequipa Juliaca Tarapoto Talara Chancay San Juan de Marcona POBLACIN 2010 848,915 237,097 125,260 84,070 34,593 12,568 NDICE m2 / Hab. 5.2 0.25 3.7 5.7 3.1 29.8 17.97 / 3.59

TOTAL / INDICE PROMEDIO

Elaboracin : Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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De la informacin obtenida para las ciudades analizadas se ha establecido una relacin entre

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la poblacin total referencial y el nmero de equipamiento deportivo para cada categora, lo que nos determina una referencia sobre el promedio de poblacin atendida en la actualidad.
(ver cuadro adjunto)
Poblacin atendida Promedio (hab.) 167,766 391,453 0 1,174,359 0 167,766 40,495 293,590

Categora Estadios Coliseos Hipdromos Veldromos Polideportivos Centro/Complejo Deportivo Parques zonales Centros/Parques recreacionales

Elaboracin : Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Para contrastar con la realidad, se revis informacin de otras ciudades y se pudo observar que existe un desfase en lo que respecta a la categora estadios, ya que no existe una referencia promedio sobre poblacin servida tal como se puede observar en el cuadro adjunto.
Estadios Municipales - Per Categora Chimbote (2) Huanta Sullana Huacho Huaral Matucana Mncora Lambayeque Poblacin 163,000 28,000 175,000 140,000 76,000 4,500 10,000 65,000

Elaboracin : Equipo Tcnico Consultor enero 2011.

En cuanto al equipamiento recreativo, se ha tomado como referencia informacin de SERPAR en lo que respecta a la habilitacin de Clubes y Parques Metropolitanos en Lima Metropolitana, que nos da solo referencia de extensin, pero no se puede establecer indicadores de poblacin atendida por falta de informacin. (ver cuadro adjunto)
Clubes Metropolitanos rea 6 hectreas Parques Metropolitanos Parque de la Exposicin Parque de los Anillos Alameda de las Malvinas Parque Soldados del Per Parque Coronel Miguel Baquero Parque de La Muralla 8 hectreas 23.47 hectreas 2,000 m2 2,500 m2 rea

Club de Carabayllo Club de Comas "Sinchi Roca" Club de Los Olivos "Lloque Yupanqui" Club del Rmac "Cpac Yupanqui" Club de Ate "Cahuide" Club de Villa El Salvador "Huscar" Club de San Juan de Miraflores "Huayna Cpac" Club de San Juan de Lurigancho "Huiracocha"

Fuente: http://www.serpar.munlima.gob.pe/

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

Como parte del proceso de anlisis y a fin de establecer una referencia comparativa con estndares de otros pases se efectu una revisin de la regulacin vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro de ste lo correspondiente al Sub Sistema de Recreacin y Deportes que considera 8 categoras para el caso de equipamiento de recreacin y 07 para el caso de equipamiento de deportes. (ver cuadros adjuntos)
Mxico - Sub Sistema Recreacin N 1 2 3 4 5 6 7 8 Clasificacin Plaza Cvica SEDESOL Juegos Infantiles SEDESOL (12 aos) Jardn Vecinal SEDESOL Parque de Barrio SEDESOL Parque Urbano SEDESOL rea de Ferias y Exposiciones SEDESOL Sala de Cines SEDESOL Espectculos Deportivos SEDESOL Localidades Mayores a 5,000 hab. (o menor por necesidad). Mayores a 2,500 hab. Mayores a 5,000 hab. (o menor por necesidad). Mayores a 10,000 hab. Mayores a 50,000 hab. Mayores a 100,000 hab. (o menor por necesidad). Mayores a 10,000 hab. (o menor por necesidad). Mayores a 50,000 hab.

Mxico - Sub Sistema Deportes N 1 2 3 4 5 6 7 Clasificacin Mdulo Deportivo (CONADE) Centro Deportivo (CONADE) Unidad Deportiva (CONADE) Ciudad Deportiva (CONADE) Gimnasio Deportivo (SODESOL) Alberca Deportiva (SODESOL) Saln Deportivo (SODESOL) Localidades Mayores a 2,500 hab. Mayores a 50,000 hab. Mayores a 100,000 hab. Mayores a 1000,000 hab. (Terreno:15.8 ha) Mayores a 100,000 hab. (Terreno:1,900m2 a 3,750m2). Mayores a 5,000 hab. (Terreno: 225m2 a 2,465m2)

Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)

As mismo se revis la regulacin vigente en Venezuela, que considera indicadores para la determinacin de superficie de reas deportivas por categoras de equipamiento, en funcin a sus posibilidades de usos:

Fuente: FORMULACIN DE NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO Informe Final Universidad Simn Bolvar

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

2.4.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO

DOCUMENTO DE TRABAJO

La propuesta de estndares para equipamiento de recreacin y deportes ha sido determinada a partir del conocimiento bsico sobre la situacin de dicho equipamiento en nuestro pas y los referentes de normas internacionales sobre este tema. La propuesta precisa indicadores para cada una de las categoras del equipamiento en base a referencias mnimas de poblacin total a servir y tambin extensiones mnimas para cada caso que se aplicarn para determinar cuantitativamente la oferta de equipamiento a habilitar segn la poblacin total de la ciudad o centro poblado de ser el caso. (ver cuadro
adjunto)

PROPUESTA INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO DE RECREACIN Y DEPORTE


Categora Estadios Municipales Coliseos Hipdromos Veldromos Polideportivos Complejo Deportivo Canchas de usos mltiples Centros recreacionales Clubes Metropolitanos Parques locales y vecinales Parques zonales Parques Metropolitanos
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Rango poblacional Mayor a 25,000 Mayor a 390,000 Mayor a 1,000,000 Mayor a 1,000,000 Mayor a 500,000 Mayor a 160,000 Mayor a 10,000 Mayor a 300,000 Mayor a 1,000,000 Mayor a 5,000 Mayor a 50,000 Mayor a 1,000,000

rea m2 10,000 12,000 10 ha 10 ha 60,000 25,000 1,000 - 2,000 30,000 60,000 500 20,000 2,500

La propuesta de equipamiento de recreacin, en lo que respecta a los niveles de parques locales y vecinales, corresponden a las reas verdes que cubren las necesidades de la poblacin de los sectores o barrios, respectivamente. Los parques vecinales, por su menor dimensin guardan correspondencia con las reas de aporte para fines de recreacin establecidas por la NORMA GH.020 - COMPONENTES DE DISEO URBANO; Capitulo IV - Aportes de Habilitacin Urbana. Tal como lo seala el RNE, estas reas debern distribuirse en la ciudad de manera que no exista desde una unidad de vivienda una distancia mayor de 300 ml. a un rea de recreacin pblica. Por ello se ha considerado para la propuesta de parques locales y vecinales un indicador de poblaciones mayores a 5000 hab. en consideracin de establecer una mayor cobertura sobre todo en reas consolidadas en donde no se dan procesos de habilitacin urbana. Finalmente, la habilitacin de parques en los centros urbanos, debe tener como premisa bsica el estndar internacional de 9 m2 de rea verde / habitante.
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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

La propuesta comprende tambin la determinacin de la categora de equipamiento de recreacin y deporte para cada uno de los niveles jerrquicos de las ciudades en base a los cuales se est desarrollando este planteamiento. Para ello se ha tomado en cuenta la connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas ciudades en el contexto de su rea de influencia y la red espacial de ciudades que conforman el Sistema Urbano Nacional. (ver cuadro adjunto)

PROPUESTA EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGN RANGO POBLACIONAL


JERARQUA URBAN A EQUIPAMIENTOS REQUERIDOS
Parques locales y vecinales Parques zonales Parques Metropolitanos Canchas de usos mltiples reas Metropolitanas / Metrpoli Regional: 500,001 - 999,999 Hab. Estadios Complejo Deportivo Centros recreacionales Coliseos Polideportivos Hipdromos Veldromos Clubes Metropolitanos Parques locales y vecinales Parques zonales Ciudad Mayor Principal 250,001 - 500,000 Hab. Canchas de usos mltiples Estadios Complejo Deportivo Centros recreacionales Coliseos Polideportivos Parques locales y vecinales Ciudad Mayor 100,001 - 250,000 Hab. Parques zonales Canchas de usos mltiples Estadios Complejo Deportivo Parques locales y vecinales Parques zonales Canchas de usos mltiples Estadios Parques locales y vecinales Canchas de usos mltiples

Ciudad Intermedia Principal 50,001 - 100,000 Hab. Ciudad Intermedia: 20,001 - 50,000 Hab. Ciudad Menor Principal: 10,000 - 20,000 Hab. Ciudad Menor: 5,000 -9,999 Hab.

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica la asignacin de categoras de equipamiento de recreacin y deportes para centros urbanos segn niveles jerrquicos.

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OCUMENTO DE TRABAJ

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

NIVELES JERRQUICOS
AREAS METROPOLITANAS / METROPOLI REGIONAL (500,001 - 999,999 HAB.) CIUDAD MAYOR PRINCIPAL (250,001 - 500,000 HAB.)

EQUIPAMIENTO DE RECREACIN / TIPO DE INFRAESTRUCTURA


PARQUES LOCALES Y VECINALES PARQUES LOCALES Y VECINALES PARQUES LOCALES Y VECINALES PARQUES LOCALES Y VECINALES PARQUES LOCALES Y VECINALES PARQUES LOCALES Y VECINALES PARQUES LOCALES Y VECINALES PARQUES ZONALES PARQUES METROPOLITANOS CANCHAS DE USOS MLTIPLES

EQUIPAMIENTO DE DEPORTES / TIPO DE INFRAESTRUCTURA


ESTADIOS COMPLEJO DEPORTIVO CENTROS RECREACIONALES COLISEOS POLIDEPORTIVOS HIPDROMOS CLUBES METROPOLITANOS

PARQUES ZONALES

CANCHAS DE USOS MLTIPLES

ESTADIOS

COMPLEJO DEPORTIVO

CENTROS RECREACIONALES

COLISEOS

POLIDEPORTIVOS

CIUDAD MAYOR (100,001 - 250,000 HAB.)

PARQUES ZONALES

CANCHAS DE USOS MLTIPLES

ESTADIOS

COMPLEJO DEPORTIVO

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL (50,001 - 100,000 HAB.)

PARQUES ZONALES

CANCHAS DE USOS MLTIPLES

ESTADIOS

CIUDAD INTERMEDIA (20,000 - 50,000 HAB.)

PARQUES ZONALES

CANCHAS DE USOS MLTIPLES

ESTADIOS

CIUDAD MENOR PRINCIPAL (10,000 - 20,000 HAB.)

CANCHAS DE USOS MLTIPLES CANCHAS DE USOS MLTIPLES

CIUDAD MENOR (5,000 - 9,999 HAB.)

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO
2.5

EQUIPAMIENTO DE CULTURA En nuestro pas, el recientemente creado Ministerio de Cultura es el organismo rector en materia de cultura, sin embargo no tiene precisada dentro de sus competencias la regulacin y administracin del equipamiento cultural. Como concepto fundamental sealaremos que el equipamiento cultural es una categora que abarca todas las actividades relacionadas a la produccin y difusin de bienes y actividades culturales destinadas a la preservacin, transmisin y conservacin del conocimiento, fomento y difusin de la cultura y exhibicin de las artes, as como las actividades de relacin social tendentes al fomento de la vida asociativa y las vinculadas al ocio, el tiempo libre y el esparcimiento en general. conformado por: Centros de Patrimonio Museos Archivos Bibliotecas Fundaciones Culturales Centros de Documentacin e Investigacin Centros de Artes escnicas, audiovisuales y plsticas Teatros Cines y Multicines Salones de Actos Galeras de arte Salas de exposiciones Salas de Usos Mltiples Centros de Desarrollo Comunitario Casas de Cultura Centros Cvicos En nuestro pas, las normas tcnicas existentes estn vinculadas al tema de Museos, y contienen disposiciones precisas para integrar tcnica y normativamente a los museos de las entidades pblicas o privadas existentes en el territorio nacional. Como documentos tcnicos normativos de trabajo el Ministerio de Cultura ha desarrollado: Reglamento para la Creacin, Registro e Incorporacin de Museos al Sistema Nacional de Museos del Estado con el fin de integrar tcnica y normativamente a los museos de las entidades pblicas o privadas existentes en el territorio nacional. establecido la siguiente clasificacin: Para tal fin se ha El equipamiento cultural est

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

Clasificacin Ministerio De Cultura


Museos Estatales Nacionales, Regionales, Municipales, Comunitarios, Instituciones Educativas (universidades, colegios e institutos)

Museo-por el rgimen de propiedad

Museos Privados Museo de Arte Museos de Arqueologa e Historia Museos De Historia y Ciencias Naturales Museos de Ciencia y Tecnologa Museos De Etnografa Y Antropologa Museo por sus exposiciones y colecciones Museos Especializados Museos Regionales Museos Generales Otros Museos Monumentos y Sitios Jardines Zoolgicos y Botnicos, Acuarios y Reservas Naturales Salas de Exhibicin Galeras
Fuente: Ministerio de Cultura

Todos estos museos estn organizados en el Sistema Nacional de Museos del Estado establecido por Decreto Ley N 25790(7) que est bajo la responsabilidad del Ministerio de Cultura y anteriormente lo estuvo por el INC. Segn informacin obtenida, en el ao 2009 existan en el pas un total de 54 museos administrados por el INC (rgano competente en ese entonces); adems de ellos existen 12 museos estatales pero que estn bajo la administracin de otras instituciones y 13 museos de carcter privado. (ver cuadros adjuntas)

(7)

Promulgado el 14 de octubre de 1992 65

OCUMENTO DE TRABAJ

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

RELACIN DE MUSEOS INTEGRANTES AL SISTEMA NACIONAL DE MUSEOS DEL ESTADO

Nombre del Museo Casa Museo Julia Codesido Museo de Arqueologa Regional de la Universidad Jos Faustino Snchez Carrin Museo Municipal de Sitio El Algarrobal Museo Arqueolgico "Samuel Humberto Espinoza Lozano" Museo de la Electricidad Museo Comunitario de Villa El Salvador Museo Monumental de la Municipalidad Distrital de Huaura Museo Arqueolgico, Antropolgico del INC Apurmac Museo Monumental de la Inquisicin y del Congreso Museo Regional "Daniel Hernndez Morillo" Huancavelica Museo Planetario y Observatorio Astronmico del Morro Solar de Chorrillos Museo de Arqueologa, Antropologa e Historia Natural de Yungay Museo Marina Nez del Prado - Biblioteca Falcn Buque Museo Yavar

Resolucin de Incorporacin Resolucin Jefatural N 155 Resolucin Jefatural N 270

Fecha de Incorporacin 12/04/1989 22/04/1993

Condicin privado estatal

Departamento Lima Lima

Provincia Lima Huacho

Distrito Miraflores Huacho

Otros (nmero de copias e el archivador) 1 copia 2 copias

Resolucin. Jefatural N 278 Resolucin Directoral Nacional N 162 Resolucin Directoral Nacional N 192 Resolucin Directoral Ejecutiva N 086 Resolucin Directoral Nacional N 285-96/INC Resolucin Directoral Ejecutiva N 350 - 96/INC Resolucin Directoral Nacional N 001-96/INC Resolucin Directoral N 002 96/INC Resolucin Directoral N 00396 /INC Resolucin Directoral N 004 96/INC Resolucin Directoral Nacional N 318 /INC Resolucin Directoral Nacional N 348/INC

26/09/1994 05/05/1995 07/06/1995 19/02/1996 21/08/1996

privado administrado por el INC privado privado (cerrado) estatal

Moquegua Huancavelica Lima Lima Lima

Ilo Huaytar Lima Lima Huacho

El Algarrobal Huaytar Barranco Villa El Salvador Huaura

1 original, 2 copias 2 copias 2 copias 1 copia 1 copia

27/06/1996 14/10/1996 15/10/1996

administrado por el INC estatal administrado por el INC

Apurmac Lima Huancavelica

Abancay Lima Huancavelica

Abancay Lima Huancavelica

1 copia 3 copias 3 copias

18/10/1996

privado

Lima

Lima

Chorrillos

2 copias

21/10/1996 14/10/1998 06/11/1998

administrado por el INC privado privado

Ancash Lima Puno

Yungay Lima Puno

Ranrahirca San Isidro Puerto de Puno Lago Titicaca

2 copias 3 copias 2 copias

Fuente: Pgina web INC- 2009

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OCUMENTO DE TRABAJ

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

RELACIN DE MUSEOS INTEGRANTES AL SISTEMA NACIONAL DE MUSEOS DEL ESTADO


Otros (nmero de copias en el archivador)

Nombre del Museo

Resolucin de Incorporacin
Resolucin Directoral Nacional N 491/INC Resolucin Directoral Nacional N 823/INC

Fecha de Incorporacin
08/06/2001 10/08/2001

Condicin
estatal privado

Departamento
Puno Lima

Provincia
Melgar Lima

Distrito
Ayaviri Lima

Museo Regional e Instituto de Arqueologa y Antropologa "Dr. Manuel Chvez Balln" Museo Grfico "El Peruano" Amazonas Muestrario Museogrfico de Amazonas Ancash Museo Regional Max Uhle de Casma, Museo Arqueolgico de Ancash y Exposicin Museogrfica de Chavn Ayacucho Museo Arqueolgico Hiplito Unanue, Museo de Sitio Pampa de la Quinua y Museo de Sitio Wari Cajamarca Museo Arqueolgico, Museo Etnogrfico y Museo Mdico Cusco Museo Histrico Regional, Museo Santa Catalina y Museo de Sitio de Chinchero Ica Museo Regional de Ica, Museo de Sitio Tambo Colorado y Museo de Sitio de Paracas

1 copia

1 copia

Resolucin Directoral Nacional N 852

23/08/2001

administrados por el INC

varios

varios

varios

3 copias

Resolucin Directoral Nacional N 852

23/08/2001

administrados por el INC

varios

varios

varios

3 copias

Junn Museo Regional de Arqueologa de Junn , Museo de Sitio de Wari Willka La Libertad Museo de Sitio de Chan Chan y Museo de Sitio Huaca del Dragn Lambayeque Museo de Sitio de Tcume y Museo de Sitio Sipn Lima Museo de Sitio Puruchuco, Museo de Sitio Huallamarca y Museo de Sitio Pachacamac Pasco Museo General

Resolucin Directoral Nacional N 852

23/08/2001

administrados por el INC

varios

varios

varios

3 copias

Fuente: Pgina web INC- 2009

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OCUMENTO DE TRABAJ

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

RELACIN DE MUSEOS INTEGRANTES AL SISTEMA NACIONAL DE MUSEOS DEL ESTADO


Nombre del Museo Resolucin de Incorporacin Fecha de Incorporacin Condicin Departamento Provincia Distrito

Otros (nmero de co el archivador)

Piura Museo de Sitio de Narihual Museo de Arte Religioso de Piura y Museo del Centro Cultural San Miguel de Piura Puno Templo Museo "San Juan de Letrn y la Asuncin", Museo Ltico de Pucar, Museo de Sitio de Cutimbo y Casa Museo Conde de Lemos San Martn Museo Departamental de Moyobamba

Resolucin Directoral Nacional N 852

23/08/2001

administrados por el INC

varios

varios

varios

3 copias

Tacna Museo de Sitio Las Peaas, Museo Histrico Regional de Tacna Tumbes Museo de Sitio Gran Chilimasa Cabeza de Vaca Museo Leymebamba

Resolucin Directoral Nacional N 852 Resolucin Directoral Nacional N 080- INC Resolucin Directoral Nacional N 081 /INC Resolucin Directoral N 1579/INC Resolucin Directoral Nacional N 812 /INC Resolucin Directoral Nacional N 1022 /INC Resolucin Directoral Nacional N 1078 /INC Resolucin Directoral Nacional N 1095 /INC Resolucin Directoral Nacional N 593/INC Resolucin Directoral Nacional N 745 /INC

23/08/2001

administrados por el INC

varios

varios

varios

3 copias

05/02/2002 05/02/2002

privado

Amazonas

Chachapoyas

Leymebamba

4 copias ms el expedie

Museo de Sitio de Ancn este museo cambi de asignacin por:

Museo de Sitio "Alejandro Mir Quesada Garland" (asignacin de la nueva denominacin del Museo de Sitio de Ancn) Sala Postal y Filatlica de Tacna

privado 17/11/2005 03/09/2002 29/10/2002 06/11/2002 15/11/2002 12/08/2003 22/10/2003 privado estatal estatal estatal estatal estatal

Lima

Lima

Ancn

Tacna Lima Lima Cajamarca Lima Lambayeque

Tacna Caete Lima San Ignacio Lima Chiclayo

Tacna Asia Lima San Ignacio Lima Chiclayo

1 copia 2 copias 1 copia

Museo Municipal de Asia "Huaca Malena" Museo Histrico de Ciencias Fsicas de la UNMSM

Museo Escolar "Los Faicales" del Colegio Secundario de Menores Titu Cusi Yupanqui Cementerio Museo Presbtero "Matas Maestro

1 copia

1 copia 1 copia

Museo del Colegio Militar "Elas Aguirre"

FUENTE: PGINA WEB INC- 2009

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OCUMENTO DE TRABAJ

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

RELACIN DE MUSEOS INTEGRANTES AL SISTEMA NACIONAL DE MUSEOS DEL ESTADO

Nombre del Museo

Resolucin de Incorporacin Resolucin Directoral Nacional N 276 /INC Resolucin Directoral Nacional N 593/INC Resolucin Directoral Nacional N 915 /INC Resolucin Directoral N 1305/INC Resolucin Directoral Nacional N 1702/INC

Fecha de Incorporacin

Condicin

Departamento

Provincia

Distrito

Otros (nmero el archivador)

Museo "Complejo Histrico Benemrita Guardia Civil del Per ACENESPAR GC" Museo Aeronutico del Per Museo Afroperuano Museo Huaco

14/04/2004 06/08/2004 23/09/2004 27/09/2005 13/10/2006

estatal estatal privado privado estatal

Lima Lima Lambayeque Cajamarca Lima

Chosica Lima Chiclayo Celendn Lima

aa Surco Zaa Sucre San Miguel

5 copias

4 copias 4 copias 1 copia 1 copia

Museo de Sitio "Ernst W. Middendorf"

FUENTE: PGINA WEB INC- 2009

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

Para conocer aspectos generales sobre el equipamiento cultural en nuestro pas, a continuacin hacemos referencia a la situacin que presenta dicho equipamiento en algunas ciudades representativas que constituyen la muestra para el presente estudio, y que se encuentra bajo la administracin de gobiernos locales y regionales.

CIUDAD METRPOLI REGIONAL: AREQUIPA A pesar de su categora, la ciudad de Arequipa no tiene equipamiento cultural de alcance metropolitano, nicamente cuenta con el Teatro Municipal, la Biblioteca Central y algunos museos y salas de arte, que tiene limitada capacidad razn por la que no cubren la demanda de la poblacin. Los edificios o espacios culturales principalmente promovidos por las universidades o instituciones culturales, se encuentran ubicados casi en su totalidad en el rea central y no se encuentran articulados en forma de un sistema que pueda constituir una oferta atractiva tanto para los turistas como para los mismos pobladores de la ciudad.

CIUDAD MAYOR PRINCIPAL: JULIACA La idiosincrasia de la poblacin en esta regin promueve tradicionalmente las manifestaciones culturales al aire libre en calles y plazas de la ciudad, es por ello que la dotacin de equipamiento cultural en esta ciudad no es considerada como un aspecto prioritario por la poblacin ni las autoridades correspondientes. Sin embargo, existen algunas edificaciones destinadas a tal fin en el rea central de la ciudad, como la Casa de la Cultura (biblioteca y museo), Saln de Convenciones, el Teatro Municipal y Saln Consistorial de la Municipalidad Provincial de San Romn, el Centro de Promocin Urbano Rural y el Cine Centro, ambos de carcter privado, y bibliotecas ubicadas en las Universidades. CIUDAD MAYOR: PUNO La ciudad de Puno es el tercer destino turstico a nivel nacional, y una de las razones fundamentales de esa valoracin es su patrimonio cultural y folklrico. Dentro del

equipamiento cultural podemos citar el Museo Municipal Carlos DReyer, ubicado al costado de la Catedral; el Museo Naval que expone muestras de objetos, maquetas y fotografas de la historia naval y nutica del Lago Titicaca; el Museo de Arte Popular de Puno y la Casa del Corregidor, edificacin construida a partir del ao 1668 y que ha sido restaurada y funciona hoy como Centro Cultural.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL: CERRO DE PASCO

DOCUMENTO DE TRABAJO

El equipamiento cultural en esta ciudad no est ajeno al impacto que genera el desarrollo de la actividad minera en el espacio urbano. Las edificaciones que se ubican en el rea antigua del distrito de Chaupimarca se encuentran en mal estado de conservacin como es el caso del cine Grau, cine Imperial que incluso han cambiado de uso, y el cine Popular que es el nico opera eventualmente. En el distrito de Yanacancha se ubica la Casa Museo Daniel Alcides Carrin en donde se exhiben y recrean elementos de la vivienda del mrtir de la medicina peruana.

CIUDAD INTERMEDIA: CHANCAY El distrito de Chancay tiene un significativo patrimonio arqueolgico y cuenta con centros arqueolgicos correspondientes a la Cultura Chancay. En el casco urbano antiguo de la ciudad existen edificaciones y monumentos que han sido declarados patrimonio cultural por el INC, como es el caso la Glorieta de madera construida a principios del siglo pasado. A pesar de esta riqueza cultural, estos monumentos y edificaciones no han sido potenciadas para desarrollar proyectos importantes, el caso ms representativo es el de Castillo de Chancay que fue construido entre 1924 y 1944 como centro turstico construido sobre el acantilado, rememorando los castillos medioevales, y que ha sido modificado y ampliado en forma desordenada y catica, en desmedro del paisaje natural que antes exista, invadiendo terrenos de playa.

CIUDAD MENOR: SAN JUAN DE MARCONA Esta ciudad solo cuenta con la Biblioteca Municipal, no pudiendo identificarse ningn otra edificacin que se pueda considerar equipamiento cultural lo que demuestra que existe una demanda que atienda las expectativas culturales de la poblacin. La informacin recogida para las ciudades representativas se ha procesado, obteniendo el siguiente resultado:
Rango de equipamientos - INDICADOR: cobertura poblacional Teatro Municipal Museo (17) Biblioteca (4) Auditorio Municipal (6) (4) cobertura segn N habitantes por equipamiento 120,000 800,000 800,000 800,000 230,000 230,000 110,000 230,000 42,000 125,000 125,000 125,000 12,000 60,000 60,000 60,000 34,000 0 34,000 0

Ciudad

Poblacin Total (proy ao 2010) 812,000 237,097 126,035 62,635 34,593 1,272,360

Arequipa Juliaca Puno Cerro de Pasco Chancay Total (ref.)

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

En base a esta sistematizacin tomando en cuenta la poblacin total referencial para cada

DOCUMENTO DE TRABAJO

ciudad y el nmero de equipamientos por cada categora podemos establecer una referencia de ndice de atencin para cada caso. En base a ello se ha determinado los siguientes rangos poblacionales de atencin en la actualidad: (ver cuadro adjunto)

Categora
Museo Biblioteca Auditorio Municipal Teatro Municipal Centro Cultural

Poblacin
74,845 318,090 212,060 318,090 125,000

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Para contrastar los resultados obtenidos sobre la muestra de anlisis, se revis informacin disponible sobre la categora de bibliotecas que forman el Sistema Nacional de Bibliotecas. La informacin obtenida se muestra en el siguiente cuadro:

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Como parte del proceso de anlisis y a fin de establecer una referencia comparativa con estndares de otros pases se efectu una revisin de la regulacin vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro de ste lo correspondiente al Sub Sistema de Cultura que considera la siguiente clasificacin:

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO
N 1

Mexico - Sub Sistema Cultura


Mdulos tipo 1,500 volmenes clasificados, rea de lectura para adultos y nios, rea de servicios, estacionamientos y espacios abiertos exteriores. Mdulos tipo de 24, 48 y 72 sillas. 8,000 volmenes clasificados, rea de lectura para adultos y nios, servicios internos, administrativa, vestbulo y control, sanitarios, estacionamientos y espacios abiertos exteriores. Mdulos tipo de 100 150 sillas (70% para adultos) 10,000 volmenes clasificados, rea de lectura para adultos y nios, rea de servicios-puede incluir videoteca y taller de computacin-, rea administrativa, vestbulo y control, sanitarios, estacionamientos y espacios abiertos exteriores. Mdulos tipo de 250 sillas (70% para adultos) Mdulos tipo de 1,400m2 de rea de exhibicin, 2,025m2 de rea total construida y 3,500m2 de terreno. Mdulos tipo de 2,400m2 exhibicin, 3,550m2 rea total construida y 5,000m2 de terreno. Variable segn importancia de la zona arqueolgica, el tamao de la coleccin. Mdulos tipo de 3,802m2, 1,900m2 y 768m2 de rea total construida. Mdulos tipo de 672m2, 1,586m2 y 3,060m2 de rea de exhibicin y 1,100m2, 2,360m2 y 4,170m2 de rea de total construida respectivamente. Mdulos tipo de 250, 400 y 1,000 butacas. Actividades de educacin extraescolar (conferencias, representaciones, cursos de capacitacin y eventos sociales). Mdulos tipo de 2,500m2, 1,400m2 y 250m2 de rea de total construida. Localidades Mayores a 2,500 habitantes

Clasificacin

Biblioteca Pblica Municipal Biblioteca Pblica Regional

Mayores a 50,000 habitantes.

Biblioteca Pblica Central Estatal

En cada capital de estado y solo una por cada entidad federativa.

4 5 6 7 8 9

Museo Local

Mayores a 10,000 habitantes. Ciudades capitales de Estados de la Repblica Condicionado al sitio arqueolgico donde se instale. Mayores a 5,000 habitantes Mayores a 50,000 habitantes Mayores a 50,000 habitantes. Mayores a 100,000 habitantes.

Museo Regional Museo de Sitio

Casa de Cultura Museo de Arte Teatro

10 Escuela Integral de Artes Mdulos tipo de 52, 20 y 8 aulas para alumnos entre 8 y 40 aos.

11

Centro Social Popular

Mayores a 5,000 habitantes.

12

Auditorio Municipal

Mdulos tipo de 1,600, 800 y 250 butacas (realizacin de eventos Mayores a 50,000 habitantes (ciudades de carcter cvico, poltico, cultural, social y recreativo. mayores - mayor capacidad).

Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)

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2.5.2 PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO CULTURAL

DOCUMENTO DE TRABAJO

La propuesta de estndares para equipamiento cultural ha sido determinada a partir del conocimiento bsico sobre la situacin de dicho equipamiento en nuestro pas y la referencia de estndares internacionales sobre este tema. La propuesta precisa indicadores para cada una de las categoras del equipamiento en base a referencias mnimas de poblacin total a servir y tambin extensiones mnimas para cada categora que se aplicarn para determinar cuantitativamente la oferta de equipamiento a habilitar segn la poblacin total de la ciudad o centro poblado caso. (ver cuadro adjunto) PROPUESTA INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO DE CULTURA:
Categora
Museo de Arte Museos de Arqueologa e Historia Museos De Historia y Ciencias Naturales Museos de Ciencia y Tecnologa Museos De Etnografa Y Antropologa Museos Especializados *Museo Museos Regionales Museos Generales Otros Museos Monumentos y Sitios Jardines Zoolgicos y Botnicos, Acuarios y Reservas Naturales Salas de Exhibicin Galeras Biblioteca (Pblica/Nacional/Municipal) Auditorio Municipal Teatro (Nacional/Municipal) Centro Cultural 25,000 10,000 250,000 125,000 1,200 2,500 1,200 5,000 75,000 3,000

Rango poblacional

Terreno min. m2

* Depender del potencial cultural que exista en la zona.

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

De igual forma que en los casos anteriores, la propuesta comprende tambin la determinacin de la categora de equipamiento cultural que corresponde a cada uno de los niveles jerrquicos de las ciudades antes sealado considerando adems la connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas ciudades en el contexto de su rea de influencia y la red espacial de ciudades que conforman el Sistema Urbano Nacional.

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DOCUMENTO DE TRABAJO

PROPUESTA EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGN RANGO POBLACIONAL


Jerarqua urbana
reas Metropolitanas / Metrpoli Regional: 500,001 - 999,999 Hab. Ciudad Mayor Principal 250,001 - 500,000 Hab. Ciudad Mayor 100,001 - 250,000 Hab.

Equipamientos requeridos
Biblioteca Municipal Auditorio Municipal Museo Centro Cultural Teatro Municipal Biblioteca Municipal Auditorio Municipal Museo Centro Cultural Biblioteca Municipal Auditorio Municipal Museo Biblioteca Municipal Auditorio Municipal Auditorio Municipal

Ciudad Intermedia Principal : 50,001 - 100,000 Hab. Ciudad Intermedia: 20,001 - 50,000 Hab. Ciudad Menor Principal: 10,000 - 20,000 Hab. Ciudad Menor: 5,000 -9,999 Hab.
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica la asignacin de categoras de equipamiento de cultura para centros urbanos segn niveles jerrquicos.

NIVELES JERRQUICOS
AREAS METROPOLITANAS / METROPOLI REGIONAL (500,001 - 999,999 HAB.) CIUDAD MAYOR PRINCIPAL (250,001 - 500,000 HAB.) CIUDAD MAYOR (100,001 - 250,000 HAB.) BIBLIOTECA MUNICIPAL

EQUIPAMIENTO CULTURAL / CATEGORA


AUDITORIO MUNICIPAL MUSEO CENTRO CULTURAL TEATRO MUNICIPAL

BIBLIOTECA MUNICIPAL BIBLIOTECA MUNICIPAL

AUDITORIO MUNICIPAL AUDITORIO MUNICIPAL

MUSEO

CENTRO CULTURAL

MUSEO

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL (50,001 - 100,000 HAB.) CIUDAD INTERMEDIA (20,000 - 50,000 HAB.) CIUDAD MENOR PRINCIPAL (10,000 - 20,000 HAB.) CIUDAD MENOR (5,000 - 9,999 HAB.)

BIBLIOTECA MUNICIPAL BIBLIOTECA MUNICIPAL BIBLIOTECA MUNICIPAL

AUDITORIO MUNICIPAL AUDITORIO MUNICIPAL AUDITORIO MUNICIPAL AUDITORIO MUNICIPAL

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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DOCUMENTO DE TRABAJO

2.6

EQUIPAMIENTO COMERCIAL

2.6.1 CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO COMERCIAL El equipamiento comercial en un centro poblado comprende las instalaciones pblicas para el expendio de bienes de consumo directo, ya sea al por mayor o menor. Estas

instalaciones son bsicas y existen en todos los asentamientos, independientemente de su categora o jerarqua y pueden estar a cargo de un operador pblico o privado. En nuestro pas no existe una clasificacin especfica para determinar el equipamiento comercial a pesar de existir 2 fuentes (SISNE y RNE), las cuales no responden a la realidad actual en el primer caso y en el segundo se refiere principalmente a establecimientos de ndole privado y para un comercio que requiere de un escenario de inversin especifica. Por lo antes expuesto para el desarrollo de la propuesta se ha tomado en cuenta la siguiente normativa existente: 1. LEY DEL SISTEMA DE MERCADOS MAYORISTAS DE ALIMENTOS - LEY N 28026 y su Reglamento; solo define la tipologa de mercado, no identifica rangos de atencin ni dimensionamientos. 2. Reglamento de Restaurantes Decreto Supremo N 025-2004-MINCETUR; no define estndares, solo funcionamiento. 3. RNE (MVCS) existe una clasificacin para los locales comerciales que se rige por la Norma de Comercio A. 070; la cual establece definiciones especficas, aforo y estacionamientos para las siguientes categoras de establecimientos: Tienda Restaurante Cafetera Bar Establecimientos de venta de combustibles Estaciones de Servicio Gasocentros Tienda por departamentos Supermercado Mercado Mayorista Mercado Minorista Galera comercial Centro comercial

Los principales parmetros normativos establecidos en dicha norma son:


Tienda independiente Salas de juegos, casinos Gimnasios Galera comercial Tienda por departamentos Locales con asientos fijos Mercados Mayoristas Supermercado Mercados Minorista Restaurantes (rea de mesas) Discotecas Patios de comida (rea de mesas) Bares Tiendas reas de servicio (cocinas) 5.0 m por persona 2.0 m2 por persona 4.5 m2 por persona 2.0 m2 por persona 3.0 m2 por persona Nmero de asientos 5.0 m2 por persona 2.5 m2 por persona 2.0 m2 por persona 1.5 m2 por persona 1.0 m2 por persona 1.5 m2 por persona 1.0 m2 por persona 5.0 m2 por persona 2 10.0 m por persona
2

REA x PERSONA PARA EL CLCULO DE AFORO EN ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

Fuente: RNE Norma A.0.70

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Para pblico
1 est cada 1 est cada 1 est cada 1 est cada 1 est cada 1 est cada 1 est cada

DOCUMENTO DE TRABAJO

ANTES
Para personal 1 est. cada 6 pers 1 est. cada 5 pers 1 est. cada 5 pers 1 est. cada 10 pers 1 est. cada 1 est cada 10 pers 1 est cada 10 pers 1 est cada 20 pers 1 est cada 10 pers Para pblico 1 est. cada 10 pers 1 est. cada 10 pers 1 est. cada 10 pers 1 est. cada 10 pers 15 asientos 1 est cada 10 pers 1 est cada 10 pers 1 est cada 20 pers 1 est cada 10 pers

15 pers 15 pers 20 pers 20 pers 20 pers 20 pers 20 pers

1 est cada 10 pers 1 est cada 20 pers 1 est cada 20 pers 1 est cada 20 pers 1 est cada 10 pers asientos asientos asientos 1 est. cada 20 pers 1 est. cada 20 pers 1 est. cada 20 pers 1 est cada 10 pers 1 est cada 10 pers 1 est cada 20 pers 1 est. cada 20 pers 1 est cada 15 pers 1 est cada 15 pers 1 est cada 10 pers 1 est cada 20 pers

Tienda independiente Tienda por departamentos Centro comercial Complejo comercial Locales de asientos fijos Mercados Mayoristas.Supermercado Mercados Minorista.Restaurante
Fuente: RNE Norma A.0.70

N DE ESTACIONAMIENTOS PARA ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

De acuerdo al procedimiento establecido para la determinacin de la lnea de base respecto al equipamiento comercial a nivel nacional, se revis informacin sobre este tipo de equipamiento correspondiente a las ciudades representativas de la muestra de anlisis. La informacin obtenida la cual se detalla a continuacin:

CIUDAD METRPOLI REGIONAL: AREQUIPA En la ciudad de Arequipa, el comercio es la actividad urbana que ha tenido mayor crecimiento en los ltimos 20 aos. Gran parte del comercio en el rea central es de alcance metropolitano y se concentra en 3 puntos bsicos: central la Plaza de Armas el

(comercio

metropolitano),

Mercado San Camilo (comercio intensivo de consumo) y la Av. Siglo XX (comercio de consolidacin metropolitano). La principal caracterstica de este equipamiento es que se encuentra ubicado en forma desordenada y sin ningn criterio tcnico, por ello se encuentran desarticulados de las reas de servicios, vas, terminales de transporte, etc. lo que genera conflictos en el rea urbana. CIUDAD MAYOR PRINCIPAL:JULIACA El rol comercial de est ciudad se ve reflejado en la diversidad de la oferta de equipamiento comercial ubicado principalmente en el rea central. Este equipamiento est conformado por los mercados de abastos, plataformas comerciales, centros comerciales y ferias semanales, que en su mayora presentan infraestructura de carcter provisional. Una caracterstica notable es la subutilizacin de los puestos, pues muchos de los comerciantes han optado por expender sus productos ocupando las veredas y vas aledaas a estos. progresiva de alcance

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CIUDAD MAYOR: PUNO

DOCUMENTO DE TRABAJO

En la ciudad de Puno existe una fuerte dinmica comercial impulsada por el comercio fronterizo. La actividad formal se desarrolla en establecimientos regulados y establecidos de acuerdo a las normas vigentes, sin embargo existe un gran volumen de comercio informal o ambulatorio. El equipamiento comercial est compuesto por 04 mercados: Central; Laykakota;

Bellavista; Unin y Dignidad, que en conjunto tienen en total 2165 puestos para el expendio de productos de consumo humano directo. Uno de los problemas que se observa es la concentracin de estos establecimientos en el rea central (casco antiguo) quedando sin cobertura las nuevas zonas urbanas de Salcedo, Jayllihuaya, Alto Puno y Uros. Cabe sealar que la infraestructura de estas edificaciones presenta evidente estado de deterioro, debido a su antigedad y falta de mantenimiento.

CIUDAD INTERMEDIA: CHANCAY El equipamiento de comercializacin a nivel distrital ms representativo es el Mercado Central ubicado en el centro de la ciudad de Chancay. El local es antiguo y vulnerable ante eventos ssmicos debido al regular estado de conservacin de la edificacin. En esta ciudad existe un camal para el beneficio de animales como: Ovinos, Caprinos, Vacunos y Porcinos, que se encuentra adyacente a la Av. 1 de Mayo y ocupa una edificacin antigua de ladrillos que carece de servicio apropiado de agua y desage adems de condiciones adecuadas de higiene. Si bien dentro de la regulacin de la Zonificacin Urbana este establecimiento se puede clasificar como Otros Usos (OU), es parte del equipamiento comercial fundamental de un centro urbano.

CIUDAD MENOR PRINCIPAL: SAN JUAN DE MARCONA El equipamiento comercial en la ciudad de San Juan de Marcona est localizado en el casco central de la ciudad y est conformado por los siguientes establecimientos: El Mercado Municipal. con 43 puestos entre tiendas y galeras. La Av. Los Incas, la Av. Andrs Avelino Cceres y El Boulevard recientemente construido, donde se localizan principalmente libreras, bancos, restaurantes, farmacias y panaderas.

La informacin recogida para las ciudades representativas se ha procesado, obteniendo el siguiente resultado:

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DOCUMENTO DE TRABAJO

Ciudad

Arequipa Juliaca Puno Chancay San Juan de Marcona Total (ref.)

Rango de equipamientos - INDICADOR: cobertura poblacional Poblacin Mercado Mercado Campos Terminal Centros de Total Camal (4) mayorista (4) minorista (10) feriales (6) pesquero (3) Acopio (6) (proy ao 2010) cobertura segn N habitantes por equipamiento 812,000 800,000 210,000 400,000 800,000 800,000 400,000 237,097 230,000 110,000 110,000 0 230,000 110,000 126,035 125,000 42,000 63,000 0 125,000 63,000 34,593 35,000 0 0 0 12,768 1,222,493

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

En base a esta sistematizacin tomando en cuenta la poblacin total referencial para cada ciudad y el nmero de equipamientos por cada categora podemos establecer un ndice de atencin para cada caso. En base a ello se ha determinado los siguientes rangos poblacionales de atencin en la actualidad para el equipamiento comercial:

CATEGORA
Mercado mayorista Mercado minorista Campos feriales Terminal pesquero Camal Centros de Acopio

POBLACIN
305,623 122,249 203,749 407,498 305,623 203,749

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

De acuerdo a estos resultados se pudo determinar que existe un desfase entre el resultado obtenido y la realidad, principalmente en la categora camal, por lo cual se revis informacin sobre camales municipales a nivel nacional.
CAMAL MUNICIPAL
Piura Juliaca Hunuco Tingo Mara Ica Huasahuasi Cajamarca Chocope 400,000 230,000 150,000 50,000 240,000 6,000 180,000 8,000 Moquegua Chimbote Trujillo Tacna Huancabamba Pucallpa Cartavio San Ignacio 50,000 320,000 750,000 260,000 8,000 290,000 14,500 12,400

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DOCUMENTO DE TRABAJO

Asimismo se han tomado en cuenta la propuesta formulada por la Sociedad de Urbanistas del Per en cuanto a equipamiento comercial para Lima Metropolitana, que considera los siguientes indicadores sobre poblacin a servir. (ver cuadro adjunto)

ESTNDARES FSICOS DE URBANISMO PARA LIMA


Tienda Barrial Kiosko de peridicos Farmacia Barrial Mercado Barrial Ncleo comercial complementario Comercio interdistrital (mercado) Centro comercial metropolitano 800 hab. 1,600 hab 3,200 hab. 8,800 hab. 35,200 hab. 300,000 hab. 600,000 hab.

De igual forma a lo realizado para otro tipo de equipamiento como parte del proceso de anlisis, con la finalidad de establecer una referencia comparativa con estndares de otros pases se efectu una revisin de la regulacin vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro de ste lo correspondiente al Sub Sistema de Comercio que desarrolla una propuesta de cobertura segn la siguiente clasificacin:
MEXICO - Sub Sistema Comercio
Clasificacin Localidades Urbanas y rurales donde no existen establecimientos comerciales suficientes o su estructura no cubre la demanda de consumo de poblacin de bajos ingresos. Mayores a 5,000 hab. En localidades menores a 5,000 hab. puede considerarse 30 locales en terreno de 920m2. Medio rural y zonas deprimidas del pas menor a 10,000 hab. es llamado Tienda Rural Conasupo-Solidaridad. En zonas urbanas de 10,000 hab. o ms es llamado Tienda Popular Conasupo (PAZPU). En medio rural y reas urbanas marginadas (Tienda Popular Conasupo-Solidaridad) de 5,000 a 50,000 hab. Localidades mayores a 10,000 hab. Solo en unidades habitacionales Infonavit. Localidades mayores a 10,000 hab.

Plaza de Usos Mltiples SECOFI 1 (Tianguis o mercado sobre ruedas) (SECOFI) 2 Mercado Pblico (SECOFI)

3 Tienda Conasupo (CONASUPO)

4 Tienda Rural Regional (CONASUPO) Tienda Infonavit-Conasupo (CONASUPO)

6 Tienda o Centro Comercial (ISSSTE) 7 Farmacia (ISSSTE)

Localidades mayores a 50,000 hab. y eventualmente se ubican en ciudades menores. En localidades menores a 10,000 hab. Se modificar el mdulo B2 de acuerdo a necesidades. Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)

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DOCUMENTO DE TRABAJO

2.6.2 PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO COMERCIAL Dentro del equipamiento urbano, el equipamiento comercial es quizs el que tiene mayor diversificacin en funcin a las particularidades de cada ciudad. Sin embargo se han determinado estndares considerando la situacin actual y tomando en cuenta la referencia de estndares internacionales. La propuesta precisa indicadores para cada una de las categoras del equipamiento en base a rangos de poblacin total a servir y tambin extensiones mnimas para cada categora que se aplicarn para determinar cuantitativamente la oferta de equipamiento a habilitar segn la poblacin total de la ciudad o centro poblado, segn sea el caso. (ver cuadro adjunto)

CATEGORA Mercado Mayorista **Mercado Minorista Centro de Acopio Camal Municipal *Terminal Pesquero Campos feriales (agropecuarios)

RANGO POBLACIONAL Mayor a 200,000 Mayor a 10,000 Mayor a 50,000 Mayor a 20,000 Mayor a 400,000 Mayor a 200,000

TERRENO MIN. (m2) 2,000 800 10,000 8,000 8,000 20,000

(*) Los Terminales Pesqueros se establecern en todas las ciudades con puertos y poblacin mayor a 400,000 hab. (**) De acuerdo a la experiencia se considera un equipamiento bsico para todos los rangos comparable al mercado barrial Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Cabe precisar que los campos feriales propuestos como equipamiento son establecimientos con infraestructura fija diseados para la exhibicin permanente de productos agropecuarios. Este concepto difiere de lo que son las ferias dominicales tradicionales que se realizan en los centros poblados del interior de nuestro pas.

La propuesta comprende tambin la determinacin de la categora de equipamiento comercial que corresponde a cada uno de los niveles jerrquicos de las ciudades antes sealadas considerando adems la connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas ciudades en el contexto de su rea de influencia y la red espacial de ciudades que conforman el Sistema Urbano Nacional. (ver cuadro adjunto)

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

PROPUESTA EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGN RANGO POBLACIONAL


JERARQUA URBANA EQUIPAMIENTOS REQUERIDOS Mercado Mayorista Mercado Minorista reas Metropolitanas / Metrpoli Regional: 500,001 - 999,999 Hab. Campos Feriales Terminal Pesquero Camal Municipal Centro de Acopio Mercado Mayorista Mercado Minorista Ciudad Mayor Principal 500,000 Hab. 250,001 Campos Feriales Terminal Pesquero Camal Municipal Centro de Acopio Mercado Mayorista Ciudad Mayor 100,001 - 250,000 Hab. Camal Municipal Centro de Acopio Mercado Minorista Campos Feriales

Ciudad Intermedia Principal 50,001 - 100,000 Hab.

Camal Municipal Mercado Minorista Campos Feriales Camal Municipal Mercado Minorista Campos Feriales

Ciudad Intermedia: - 50,000 Hab.

20,001

Ciudad Menor Principal: - 20,000 Hab. Ciudad Menor: 9,999 Hab.

10,000

Mercado Minorista Campos Feriales

5,000 -

Campos Feriales

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica la asignacin de categoras de equipamiento comercial para centros urbanos segn niveles jerrquicos.

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OCUMENTO DE TRABAJ

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NIVELES JERRQUICOS
AREAS METROPOLITANAS / METROPOLI REGIONAL (500,001 - 999,999 HAB.) CIUDAD MAYOR PRINCIPAL (250,001 - 500,000 HAB.) CIUDAD MAYOR (100,001 - 250,000 HAB.) CAMPOS FERIALES

EQUIPAMIENTO COMERCIAL / CATEGORIA


MERCADO MINORISTA CAMAL MUNICIPAL MERCADO MAYORISTA CENTROS DE ACOPIO TERMINAL PESQUERO

CAMPOS FERIALES

MERCADO MINORISTA MERCADO MINORISTA

CAMAL MUNICIPAL

MERCADO MAYORISTA MERCADO MAYORISTA

CENTROS DE ACOPIO CENTROS DE ACOPIO

TERMINAL PESQUERO

CAMPOS FERIALES

CAMAL MUNICIPAL

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL (50,001 - 100,000 HAB.) CIUDAD INTERMEDIA (20,000 - 50,000 HAB.)

CAMPOS FERIALES

MERCADO MINORISTA MERCADO MINORISTA MERCADO MINORISTA

CAMAL MUNICIPAL

CAMPOS FERIALES

CAMAL MUNICIPAL

CIUDAD MENOR PRINCIPAL (10,000 - 20,000 HAB.) CIUDAD MENOR (5,000 - 9,999 HAB.)

CAMPOS FERIALES

CAMPOS FERIALES

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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DOCUMENTO DE TRABAJO
2.7

EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

2.7.1 CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO El equipamiento administrativo de un centro poblado est referido a todas las instituciones pblicas que brindan atencin a los ciudadanos para que realicen los trmites y procedimientos correspondientes a las diferentes instancias de gobierno. La instalacin y funcionamiento de estas dependencias pblicas en las ciudades est estrechamente vinculada a la jerarqua, rol y funcin que les corresponde en el Sistema Urbano Nacional. Para este anlisis partimos de la revisin de la Organizacin del Estado Peruano, el mismo que est conformado por el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autnomos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. (ver grficos adjuntos)

ORGANIGRAMA DE LOS PODERES DEL ESTADO

MINISTERI OS

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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DOCUMENTO DE TRABAJO

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

A nivel de Gobierno Central o Nacional, existen diversas instituciones que funcionan como OPD (Organismo Pblico Descentralizado) o Empresas Pblicas, que se encuentran adscritas a los Sectores que lo conforman. Muchas de ellas, por la misma naturaleza de sus funciones que son centralizadas, no tienen filiales y dependencias descentralizadas en el interior del pas, sin embargo existen otras que necesariamente deben tenerlas por la naturaleza misma de sus funciones como es el caso de COFOPRI. A continuacin se presenta una relacin de las principales empresas e instituciones del Estado, distinguiendo su tipologa.

EMPRESAS E INSTITUCIONES DEL ESTADO


SIGLA INIA ANA SENASA AGRORURAL PSI AGROBANCO CENFOTUR PROMPERU COPESCO NOMBRE Instituto Nacional de Innovacin Agraria Autoridad Nacional del Agua Servicio Nacional de Sanidad Agraria Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural Programa Subsectorial de Irrigacin Banco Agropecuario Centro de Formacin en Turismo Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo Plan Copesco Nacional

SECTOR

MINISTERIO DE AGRICULTURA

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

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DOCUMENTO DE TRABAJO

CONIDA IGN SAN CSJM ENAMM SIMA-PERU SIMA-IQUITOS INDAER SENAMHI IIAP IGP OEFA SERNANP BNP AGN INDEPA IRTP PROINVERSIN OSCE COSASEV ONP SUNAT BN FONAFE COFIDE CONEMINSA INMISA CONCYTEC AMLQ INC IPD PNA EDUCACION PARA TODOS CV HUAMPANI INGEMET IPEN ADINELSA CENTROMIN PERU EGASA EGECEN EGEMSA EGESUR ELECTRO CENTRO ELECTRO NORTE ELECTRO NOROESTE ELECTRO ORIENTE ELECTROPERU ELECTROPUNO ELECTROSUR

MINISTERIO DE DEFENSA

MINISTERIO DE DEFENSA

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MINISTERIO DE CULTURA

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

MINISTERIO DE EDUCACIN

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS

Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial Instituto Geogrfico Nacional Servicio Aerofotogrfico Nacional Consejo Supremo de Justicia Militar Escuela Nacional de Marina Mercante Servicio Industrial de la Marina SIMA Ingeniera para el Desarrollo Industria Aeronutica del Per S.A Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Instituto Geofsico del Per Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Biblioteca Nacional del Per Archivo General de la Nacin Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznico y Afroperuano Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per Agencia de Promocin de la Inversin Privada Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores Oficina de Normalizacin Previsional Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria Banco de la Nacin Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado Corporacin Financiera de Desarrollo Compaa de Negociaciones Mobiliarias e Inmobiliarias Inmobiliaria Milenia Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Academia Mayor de la Lengua Quechua Instituto Nacional de Cultura Instituto de Desarrollo del Deporte Programa Nacional de Alfabetizacin Programa Educacin para Todos Centro Vacacional Huampani Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Instituto nacional de Energa Nuclear Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica S.A Empresa Minera del Centro del Per S.A Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa Empresa de Generacin de Energa Elctrica del Centro S.A Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S.A Empresa de Generacin Elctrica del Sur S.A Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Centro S.A Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Norte S.A Empresa de Servicio de Electricidad del Nor Oeste del Per S.A Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Oriente S.A Empresa de Electricidad del Per S.A Electro Puno S.A.A. Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Sur S.A

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DOCUMENTO DE TRABAJO

ELECTRO SURESTE ELECTRO UCAYALI EMR GRAU BAYOVAR HIDRANDINA PERUPETRO PETROPERU SAN GABAN SEAL PNP INPE INPE SUNARP CONADIS FONCODES INABIF INDEPA PRONAA DEVIDA DINI DP CGBVP INDECI INDECOPI INEI OSINFOR SERVIR SIERRA EXPORTADORA CEPLAN OSIPTEL OSINERGMIN OSITRAN SUNASS JUNTOS PAMC FINCyT PMDE APCI FONDEPES IMARPE ITP COMPRALE AL PERU INEN INS SEPS

MINISTERIO DEL INTERIOR

Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Sur Este S.A.A Empresa Concesionaria de Electricidad de Ucayali S.A Empresa Minera Regional Grau Bayovar Empresa de Servicio Pblico de Electricidad Electro Norte Medio S.A Perupetro S.A. Petrleos del Per S.A. Empresa de Generacin Elctrica San Gabn S.A Sociedad Elctrica del Sur Oeste S.A Polica Nacional del Per Instituto Nacional Penitenciario Instituto Nacional Penitenciario Superintendencia Nacional de Registros Pblicos Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad Fondo Nacional de compensacin y Desarrollo Social Instituto Nacional de Bienestar Familiar Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznico y Afroperuano Programa Nacional de asistencia Alimentaria Comisin Nacional para el Desarrollo de Vida sin Drogas Direccin Nacional de Inteligencia Despacho Presidencial Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin a la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Estadstica Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre Autoridad Nacional del Servicio Civil Programa Sierra Exportadora Centro de Planeamiento estratgico Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones Organismo Supervisor de la Inversin en Energa Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres Proyecto de Apoyo para mejorar la Oferta Productiva y Facilitar el Comercio Exterior Financiamiento para la innovacin, la Ciencia y la Tecnologa Programa de Modernizacin del Estado Agencia peruana de Cooperacin Internacional

MINISTERIO DE JUSTICIA

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DE LA PRODUCCIN

MINISTERIO DE SALUD

Fondo Nacional de Desarrollo Instituto del mar del Per Instituto Pesquero Tecnolgico del Per Programa Cmprale al Per Instituto de Enfermedades Neoplsicas Instituto Nacional de salud Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud

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DOCUMENTO DE TRABAJO

SIS PARSALUD ESSALUD CONSTRUYENDO PERU PRODLAB PROJOVEN ESVICSAC SILSA APN PROVIAS DESCENTRALIZADO PROVIAS NACIONAL CORPAC S.A. ENAPU S.A. SERPOST COFOPRI SENCICO SBN PAPT PGT PASH PIMBP FONDO MI VIVIENDA S.A BANMAT SEDAPAL

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

Seguro Integral de Salud Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud Seguro Social de Salud Programa Nacional Construyendo Per Programa de Difusin de la Legislacin Laboral del Rgimen Privado Programa de Capacitacin Laboral Juvenil Empresa de Seguridad, Vigilancia y Control SAC Servicios Integrados de Limpieza S.A Autoridad Portuaria Nacional Provas Descentralizado Provas Nacional Corporacin de Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A. Empresa Nacional de Puertos S.A. Servicios Postales del Per S.A. Comisin Formalizacin de la Propiedad Informal Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Programa Agua para Todos Programa de Gestin Territorial Programa de Apoyo al Sector Habilitacional Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda Banco de Materiales Servicio de Agua y Alcantarillado de Lima

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

TOTAL

124

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Leyenda :

Organismos Pblicos Descentralizados Programas y Proyectos Empresas Estatales de Derecho Pblico Empresas de Derecho Privado

A nivel de Gobiernos Regionales y de acuerdo a lo regulado por el artculo 11 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y su Modificatoria N 27902, la Estructura Orgnica Bsica est conformada por: El Consejo Regional; La Presidencia Regional; El Consejo de Coordinacin Regional; rgano Ejecutivo del Gobierno Regional, conformado por la Gerencia General y Gerencias Regionales

A nivel de Gobiernos Locales y segn lo regulado por el artculo 28 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, las dependencias administrativas correspondientes a la Estructura Orgnica Administrativa bsica de la municipalidad son: La Gerencia Municipal; El rgano de auditora interna, La Procuradura Pblica Municipal,

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La Oficina de Asesora Jurdica La Oficina de Planeamiento y Presupuesto

DOCUMENTO DE TRABAJO

En ese contexto se presenta una revisin puntual sobre el equipamiento administrativo existente en algunas ciudades representativas que conforman la muestra de anlisis para fines del presente estudio.

CIUDAD METRPOLI REGIONAL: AREQUIPA El equipamiento administrativo tradicionalmente se ha ubicado en el rea central de la ciudad, en reas tradicionales antiguas en donde no hay edificaciones apropiadas para este tipo de edificaciones, y por ello en la mayora de los casos ocupan edificaciones que no son adecuadas para el uso que se les ha destinado. Esta poltica de localizacin ha empezado a cambiar, en los ltimos aos entidades como la DIGEMIN Direccin General de Migraciones y Naturalizacin o el Ministerio de Agricultura, se han desplazado hacia reas intermedias y ms modernas dentro del rea metropolitana de la ciudad de Arequipa. A continuacin se presenta una relacin de las principales instituciones pblicas que conforman el equipamiento administrativo en la ciudad de Arequipa. (ver cuadros adjuntos)

Fuente: Plan Director de Arequipa Metropolitana

CIUDAD MAYOR PRINCIPAL JULIACA El equipamiento administrativo en esta ciudad est conformado por las sedes de las entidades pblicas de nivel nacional, departamental y local, que se encuentran ubicadas principalmente en el centro de la ciudad, en el sector de La Rinconada y ocupan locales propios y en algunos casos alquilados.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

DOCUMENTO DE TRABAJO

A continuacin se presenta una relacin de las instituciones pblicas correspondientes a OPDs del Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobierno Local que conforman el equipamiento administrativo en la ciudad de Juliaca con la referencia de su ubicacin. (ver
cuadro adjunto)

CIUDAD MAYOR: TARAPOTO En la ciudad de Tarapoto se localizan diferentes instituciones y organismos pblicos descentralizados del Gobierno Central que dan servicio a la poblacin de esta ciudad y de la que se encuentra asentada en las reas urbanas de la Banda de Shilcayo y Morales. Las principales dependencias pblicas que conforman el equipamiento administrativo en esta ciudad se observan en el siguiente cuadro:

INSTITUCION

ACTIVIDAD

INSTITUCIONES PBLICAS DEL GOBIERNO NACIONAL MINSA Encargado de atender la demanda de servicio de salud de la poblacin de su rea de influencia. ESSALUD TRANSPORTES Y COMUNICACIONES POLICA NACIONAL DE PER Atiende a los asegurados. Encargado del transportes y las vas de comunicacin. Quienes trabajan por brindar seguridad a la ciudad y su mbito de intervencin. Est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho. Representa a la sociedad en los procesos judiciales. Encargada de fortalecer las organizaciones de productores y promover su integracin bajo los enfoques de manejo de las cuencas y cadenas productivas. Tiene como funcin promover una educacin de calidad

FISCALIA

MNISTERIO DE AGRICULTURA

UGEL

ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS (OPDS). BANCO DE LA NACIN PDA

INRENA

90 Brinda soluciones financieras, y contribuye a la descentralizacin ampliando su cobertura, promueve la bancarizacin con inclusin social. Programa de Desarrollo Alternativo. Desarrolla capacidades tcnicas organizacionales y empresariales a los pequeos agricultores con enfoque de desarrollo humano. Fomenta la proteccin de los recursos naturales.

MNISTERIO DE AGRICULTURA

DOCUMENTO DE TRABAJO

UGEL

legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho. Representa a la sociedad en los procesos judiciales. Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011 Encargada de fortalecer las organizaciones de productores y promover su integracin bajo los enfoques de manejo de las cuencas y cadenas productivas. Tiene como funcin promover una educacin de calidad

ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS (OPDS). Brinda soluciones financieras, y contribuye a la descentralizacin ampliando su cobertura, promueve la bancarizacin con inclusin social. PDA Programa de Desarrollo Alternativo. Desarrolla capacidades tcnicas organizacionales y empresariales a los pequeos agricultores con enfoque de desarrollo humano. INRENA Fomenta la proteccin de los recursos naturales. INEI Oficina de estadstica encargada de dar los indicadores demogrficos, econmico de la regin. FONCODES Entre sus lneas de accin est el: Desarrollo Productivo, Desarrollo de Capacidades, Infraestructura Social y la Articulacin Territorial MINDES Aplica polticas de equidad de gnero, proteccin y desarrollo social en grupos vulnerables que sufren exclusin garantizando el ejercicio de sus derechos a fin de ampliar sus oportunidades de vida, promoviendo su realizacin personal RENIEC Oficina encargada de brindar los documento de identidad a la poblacin. SUNARP Encargada del registro de la propiedad SUNAT Oficina encargadada de la recaudacin de impuestos ELECTROORIENTE Oficina encargada de velar por el servicio de energa electrica Elaboracin: Equipo Tcnico PDU de Tarapoto - 2010 BANCO DE LA NACIN

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL: CERRO DE PASCO En esta ciudad se localizan diferentes instituciones, empresas y organismos pblicos descentralizados del Gobierno Central que brindan atencin a la poblacin. Estos se ubican en los 03 distritos que conforman el rea urbana de la ciudad de Cerro de Pasco. Equipamiento ubicado en el Distrito de Yanacancha Oficinas Administrativas de la UNDAC Oficina de SUNAT Corte Superior de Justicia Oficina SUNARP Electrocentro S.A. EMAPA Pasco Oficinas del Banco de la Nacin Oficinas de Bancos Privados (Crdito, Interbank, etc.) Oficinas administrativas de

Defensa Civil, UGEL Pasco Albergue Infantil San Francisco de Ass Oficina RENIEC Oficina de INEI Beneficencia Pblica

Equipamiento ubicado en el Distrito de Chaupimarca: Direccin Regional de Educacin Instituto Nacional de Cultura INC Equipamiento ubicado en el Distrito de Simn Bolvar: Instituto Nacional Penitenciario INPE Instituto Peruano del Deporte IPD. Caja Municipal

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

De igual forma a lo realizado para otro tipo de equipamiento como parte del proceso de

DOCUMENTO DE TRABAJO

anlisis, con la finalidad de establecer una referencia comparativa con estndares de otros pases se efectu una revisin de la regulacin vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro de ste lo correspondiente al Sub Sistema correspondiente referido a Administracin

Pblica en el que se considera tanto equipamiento de ndole administrativo como otros considerados de seguridad en nuestro pas. (ver cuadro adjunto)

Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)

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2.7.2

PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO La propuesta de estndares para equipamiento administrativo ha sido determinada considerando la presencia que debe tener el Estado en todas y cada una de las ciudades de nuestro pas, a travs de las instituciones, empresas y dems organismos correspondientes a los 03 niveles de gobierno establecidos por la Constitucin Poltica del Per. Adems de ello se ha revisado informacin de otros pases para tomar referencia de la forma en que se plantea la presencia del Estado en los diversos centros poblados. A continuacin se presenta la propuesta sobre las dependencias y organismos del Estado, por nivel de gobierno, que deben conformar el equipamiento administrativo en las ciudades. (ver grficos adjuntos) PROPUESTA DEPEDENCIAS ADMINISTRATIVAS BSICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Gobiernos Regionales
Consejo Regional Comisiones Consejeros Consejo de Coordinacin Regional Presidencia Regional Gerencias
Agencia de Fomento de la Inversin Privada Proyectos Especiales CETICOS Organismo Pblico de Infraestructura Productiva Consejo Regional del Deporte Centro del Patrimonio Histrico, Doc. Y Bibliogrfico Agencia de Inversin Pblica

Agricultura Comercio Exterior y Turismo Cultura Educacin Energa y Minas Produccin Salud
REDs UGELs

Trabajo y Promocin del Empleo Transportes y Comunicaciones Vivienda, Construccin y Saneamiento Archivo Regional
Direcciones Regionales de Vivienda

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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PROPUESTA DEPEDENCIAS ADMINISTRATIVAS BSICAS LOS GOBIERNOS LOCALES:

Municipalidades Provinciales
Consejo Municipal Alcalda Gerencia Municipal Caja Municipal de Ahorro y Crdito Empresa de Mercados Mayoristas Servicio de Administracin Tributaria - SAT Empresa de Servicio de Parques

Servicio de Administracin Tributaria - SAT

Municipalidades Distritales
Consejo Municipal Alcalda

Gerencia Municipal
Oficina de Desarrollo Social Oficina de Desarrollo Urbano rgano de Auditora Interna Procuradura Pblica Municipal Oficina de Asesora Jurdica Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina de Administracin

OPI

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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Efectuada la identificacin de todos los equipamientos / sectores, existentes a nivel nacional

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se ha determinado los rangos poblacionales de atencin actual del equipamiento administrativo en nuestro pas. (ver cuadro adjunto)

PROPUESTA INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

CATEGORA

RANGO POBLACIONAL 5,000 10,000 10,000 10,000 20,000 20,000 50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 100,000 100,000

Juzgado de Paz Letrado (o Paz no Letrado) SAT RENIEC BANCO DE LA NACIN SUNARP SUNAT SERPOST INDECI INC* ONP AGROBANCO CAJA MUNICIPAL INDECOPI COFOPRI

* Segn requerimiento de la zona (caractersticas arqueolgicas, patrimoniales, etc.)

Adicionalmente a los indicadores sealados vinculados a volumen de poblacin total, en el caso del equipamiento administrativo habr que considerar la categora polticoadministrativa del centro urbano, adems del rol y funcin que le corresponda dentro del Sistema Urbano Nacional. En este sentido, en las capitales de provincia deber considerarse el equipamiento administrativo correspondiente a una CIUDAD INTERMEDIA - (20,000 - 50,000 Hab.),

aunque su poblacin no est dentro del rango establecido para dicho nivel jerrquico. La propuesta comprende tambin la determinacin de la categora de equipamiento administrativo que corresponde a cada uno de los niveles jerrquicos de las ciudades antes sealadas considerando adems la connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas ciudades en el contexto de su rea de influencia y la red espacial de ciudades que conforman el Sistema Urbano Nacional. (ver cuadro adjunto)

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PROPUESTA EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGN RANGO POBLACIONAL


JERARQUA URBANA reas Metropolitanas / Metrpoli Regional: 500,001 - 999,999 Hab. Ciudad Mayor Principal 500,000 Hab. Ciudad Mayor 100,001 - 250,000 Hab. Ciudad Intermedia Principal 50,001 - 100,000 Hab. 250,001 EQUIPAMIENTOS REQUERIDOS Palacio Municipal (Regional, Provincial, Distrital) Juzgado de Paz Letrado (y no Paz Letrado) SAT SUNARP RENIEC SUNAT BANCO DE LA NACIN SERPOST INDECI INC ONP AGROBANCO Caja Municipal INDECOPI COFOPRI Palacio Municipal Juzgado de Paz SAT RENIEC BANCO DE LA NACIN SUNARP SUNAT SERPOST INDECI INC ONP AGROBANCO Caja Municipal Palacio Municipal Juzgado de Paz Letrado SAT RENIEC BANCO DE LA NACIN SUNARP SUNAT
Palacio Municipal Juzgado de Paz Letrado SAT RENIEC BANCO DE LA NACIN

Ciudad Intermedia - 50,000 Hab.

20,001

Ciudad Menor Principal - 20,000 Hab.

10,000

Ciudad Menor 5,000 - 9,999 Hab.

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

Algunas instituciones, como es el caso de INDECI, Banco de la Nacin, entre otras, el nivel de la oficina descentralizada guardar correspondencia con el nivel jerrquico del centro urbano.; es decir a mayor jerarqua corresponder la asignacin de una oficina representativa de mayor

nivel dentro de su organizacin interna.

Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica la asignacin de categoras de equipamiento administrativo para centros urbanos segn niveles jerrquicos.

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OCUMENTO DE TRABAJ

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NIVELES JERRQUICOS
AREAS METROPOLITANAS / METROPOLI REGIONAL (500,001 - 999,999 HAB.) CIUDAD MAYOR PRINCIPAL (250,001 - 500,000 HAB.) CIUDAD MAYOR (100,001 - 250,000 HAB.) BANCO DE LA NACIN RENIEC SAT SUNARP SUNAT SERPOST

EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO / TIPO DE INSTITUCIN


CAJA MUNICIPAL ONP INC AGROBANCO SAT INDECI COFOPRI INDECOPI JUZGADO DE PAZ LETRADO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL / DISTRITAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL / DISTRITAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL / DISTRITAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL / DISTRITAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL / DISTRITAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL / DISTRITAL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL / DISTRITAL

BANCO DE LA NACIN BANCO DE LA NACIN

RENIEC

SAT

SUNARP

SUNAT

SERPOST

CAJA MUNICIPAL

ONP

INC

AGROBANCO

SAT

INDECI

COFOPRI

INDECOPI

JUZGADO DE PAZ LETRADO JUZGADO DE PAZ LETRADO

RENIEC

SAT

SUNARP

SUNAT

SERPOST

CAJA MUNICIPAL

ONP

INC

AGROBANCO

SAT

INDECI

COFOPRI

INDECOPI

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL (50,001 - 100,000 HAB.) CIUDAD INTERMEDIA (20,000 - 50,000 HAB.)

BANCO DE LA NACIN BANCO DE LA NACIN BANCO DE LA NACIN BANCO DE LA NACIN

RENIEC

SAT

SUNARP

SUNAT

SERPOST

CAJA MUNICIPAL

ONP

INC

AGROBANCO

SAT

INDECI

COFOPRI

INDECOPI

JUZGADO DE PAZ LETRADO JUZGADO DE PAZ LETRADO JUZGADO DE PAZ LETRADO JUZGADO DE PAZ LETRADO

RENIEC

SAT

SUNARP

SUNAT

SERPOST

CAJA MUNICIPAL

ONP

INC

AGROBANCO

SAT

INDECI

CIUDAD MENOR PRINCIPAL (10,000 - 20,000 HAB.) CIUDAD MENOR (5,000 - 9,999 HAB.)

RENIEC

SAT

SUNARP

SUNAT

RENIEC

SAT

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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DOCUMENTO DE TRABAJO

2.8

EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

2.8.1 CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD Las edificaciones para la seguridad Pblica responden a la funcin que tiene el Estado de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as como mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico. Los criterios de distribucin de los establecimientos correspondientes a las fuerzas del orden, as como las caractersticas de sus edificaciones responden a criterios propios de su gestin. Dentro del equipamiento de seguridad se ha tomado en cuenta dos tipologas: los centros penitenciarios (crceles) que dependen del Instituto Nacional Penitenciario - INPE, adscrito al Sector Justicia y las comandancias o estaciones de polica que dependen de la Polica Nacional del Per; instituciones adscrita al Ministerio del Interior. Cabe precisar que la modalidad del servicio de serenazgo no ha sido tomada en cuenta pues es un servicio de apoyo a la seguridad pblica que depende de manera especfica de los gobiernos locales financiado mediante un tributo municipal. La normativa nacional no reglamenta ni precisa estndares para el diseo de equipamiento de seguridad y tampoco define ndices que determinen poblacin a servir. Las normas existentes ms bien estn referidas a la regulacin del funcionamiento de estos establecimientos. 1. CENTROS PENITENCIARIOS: son las unidades orgnicas encargadas de dar cumplimiento a la ejecucin de las penas privativas de libertad. Dependen del Director Regional de la Oficina Regional respectiva del Instituto Nacional Penitenciario - INPE. Segn su poblacin penitenciaria, tienen la siguiente clasificacin:
Tipo A: Tipo B: Tipo C: Tipo D: Poblacin mayor a 1,200 internos. Poblacin entre 900 y 1,199 internos. Poblacin entre 200 y 899 internos. Poblacin menor a 199 internos.

Segn informacin de la pgina web del INPE, en la actualidad existe un total de 88 centros penitenciarios a nivel nacional, pero es muy difcil poder determinar cada cuanto de poblacin se debe contar con uno, ya que su necesidad es relativa. Lo que resulta evidente es que el nmero actual de centros penitenciarios es insuficiente, principalmente en Lima, en que los centros penitenciarios estn saturados y presentan problemas de hacinamiento. Tomando como referencia los centros penitenciarios existentes para cada departamento en relacin a la poblacin a servir (INEI proyeccin al 2010), observamos la gran diferencia que existe entre cada regin.

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Por ejemplo en la regin de Tacna la proporcin de centros penitenciarios es de 1

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establecimiento por cada 106,000 habitantes, mientras que en el caso de la regin Lambayeque la proporcin es de 1 para ms de 1 milln 200 mil habitantes. De otro lado si tomamos en cuenta la poblacin total nacional entre el total de centros penitenciarios se podra establecer que la razn promedio es de 1 centro penitenciario cada 320 mil habitantes, lo cual podra considerarse como una proporcin cercana a los rangos normativos en otros pases. (ver cuadro adjunto)
POBLACIN PROYECTADA 2010
1,116,265 747,338 9,113,684 1,500,584 1,746,913 1,207,589 1,769,555 221,498 464,875 826,932 292,955 650,718 475,693 1,301,844 446,813 1,274,742 121,183 1,218,168 171,155 320,021 1,352,523 413,314 983,371 782,932 28,520,665 324,098

N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

DEPARTAMENTO
Ancash Ica Lima Cajamarca La Libertad Lambayeque Piura Tumbes Ucayali Hunuco Pasco Ayacucho Huancavelica Junn Apurmac Cusco Madre de Dios Arequipa Moquegua Tacna Puno Amazonas Loreto San Martn Total INDICE DE ATENCIN

N
2 3 14 9 2 1 4 1 3 2 1 2 1 9 4 8 1 3 1 3 5 3 3 3 88

RANGO DE ATENCIN
558,133 249,113 650,977 166,732 873,457 1,207,589 442,389 221,498 154,958 413,466 292,955 325,359 475,693 144,649 111,703 159,343 121,183 406,056 171,155 106,674 270,505 137,771 327,790 260,977

Fuente: Pgina WEB Instituto Nacional Penitenciario INPE

Con el fin de tener alguna referencia sobre la regulacin del equipamiento de seguridad en otros pases se revis normativa internacional sobre centros penitenciarios, puntualmente en este caso se ha tomado como referencia la normativa de Espaa.

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Las normas definen de manera general la clasificacin, que est referida a la

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poblacin penitenciaria es decir la cantidad mxima de internos que pueden recluirse; cabe sealar que existe una importante diferencia con respecto a Per, debido a que para el caso espaol no debe existir ms de 350 internos por centro penitenciario, mientras que en la clasificacin peruana se consideran tipos de establecimiento que van desde 199 hasta 1,200 internos, hecho que de por si resulta preocupante. Esta clasificacin considera 3 tipos de establecimientos: a. Establecimientos Preventivos: destinados a la retencin y custodia de detenidos y presos. Tambin podrn cumplirse penas y medidas penales privativas de libertad cuando el internamiento efectivo pendiente no exceda de seis meses. b. Establecimientos de Cumplimiento de Penas: destinados a la ejecucin de las penas privativas de libertad. Se organizarn separadamente para hombres y mujeres y sern de dos tipos: de rgimen ordinario y abierto. c. Establecimientos Especiales: de carcter asistencial (Centros hospitalarios, Centros psiquitricos, Centros de rehabilitacin social, para la ejecucin de medidas penales, de conformidad con la legislacin vigente en esta materia)

2.

COMISARAS: estos establecimientos constituyen instancias directas de contacto entre la institucin policial y la ciudadana. En nuestro pas existen dos tipos de comisaras: Las distritales y las especializadas. Las comisaras distritales son unidades orgnicas que se encargan de la seguridad y de combatir el delito comn en los diferentes distritos del pas; y se encuentran en la obligacin de tener una Seccin de Familia, encargada de recoger y canalizar los casos de violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar. La Comisara de Mujeres (CM) es una unidad especializada, cuya funcin especfica es la proteccin y registro de denuncias en el marco de la Ley de Violencia Familiar. Estas dependencias especializadas en Lima forman parte y son monitoreadas por la Divisin de Familia (DIVIFAM), que a su vez es una dependencia de la VII Direccin Territorial de la PNP. Al ao 2010 existen 27 comisaras de mujeres a nivel nacional, lo que equivale a un aproximado de 1 cada 1 milln de habitantes o 1 cada 510mil mujeres.

Para tener una referencia de la regulacin sobre el equipamiento de seguridad referido a centros policiales se revis la normativa mexicana, observando que dentro de la clasificacin Sub Sistema de Administracin Pblica (SEDESOL) se establecen categoras de equipamiento que pueden considerarse en forma anloga como comisaras y son la Delegacin Estatal y la Delegacin Municipal:

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DOCUMENTO DE TRABAJO

SUB SISTEMA ADMINISTRACIN PBLICA CARACTERSTICAS


Atiende asuntos jurdicos del gobierno federal y la persecucin de delitos de orden federal.

CLASIFICACIN

MDULOS TIPO
16 agencias del ministerio pblico federal. Integrado por el edificio administrativo y el edificio de detencin.

LOCALIDADES

Delegacin Estatal (PGR)

En ciudades capitales de estado.

Delegacin Municipal (SEDESOL)

Sede del suplente o alcalde primero del presidente municipal apoyo administrativo.

rea de oficinas, administracin y servicios, vestbulo, zona de espera, estacionamiento y reas verdes.

Localidades relevantes de un municipio que no son cabecera municipal. Eventualmente en zonas urbanas con caractersticas especiales que lo ameriten y sea aprobado por el cabildo.

Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)

2.8.2 PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD La propuesta de equipamiento de seguridad ha sido formulada tomando como principio la responsabilidad del Estado de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as como mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico, para ello se cuenta con las fuerzas del orden (PNP). As mismo comprende tambin estndares para establecimientos penitenciarios, considerando la necesidad de proveer a la sociedad de estos centros que contribuyen a mantener la seguridad ciudadana en las ciudades. En esta propuesta se considera la necesidad de que todos los centros urbanos deban contar con comisaras como delegaciones de la autoridad policial, cuya finalidad es resguardar el orden pblico y contribuir as al fortalecimiento del sistema integral de seguridad ciudadana. En forma complementaria se debern establecer centros penitenciarios en las ciudades de mayores niveles jerrquicos y su condicin poltico administrativa. (ver cuadros adjuntos) PROPUESTA INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD:
CATEGORA Establecimientos Penitenciarios RANGO POBLACIONAL Ciudades de ms de 250,000 habitantes y en todas las capitales de Departamento. En todos los centros urbanos

Comisarias

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

La propuesta comprende tambin la determinacin del equipamiento de seguridad

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correspondiente para cada uno de los niveles jerrquicos de las ciudades antes sealadas considerando adems la connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas ciudades en el contexto de su rea de influencia y la red espacial de centros urbanos que conforman el Sistema Urbano Nacional. (ver cuadro adjunto) EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD REQUERIDO PARA CIUDADES SEGN NIVEL JERARQUICO
JERARQUA URBANA reas Metropolitanas / Metrpoli Regional: 500,001 - 999,999 Hab. Ciudad Mayor Principal 250,001 - 500,000 Hab. Ciudad Mayor 100,001 - 250,000 Hab. Ciudad Intermedia Principal 50,001 - 100,000 Hab. Ciudad Intermedia 50,000 Hab. Ciudad Menor Principal: 20,000 Hab. Ciudad Menor: 5,000 -9,999 Hab.
* En caso de ser capital departamental. Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

EQUIPAMIENTO REQUERIDO Establecimientos Penitenciarios

Comisarias Establecimientos Penitenciarios* Comisarias 20,001 10,000 -

Comisarias

Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica la asignacin de categoras de equipamiento administrativo para centros urbanos segn niveles jerrquicos.

NIVELES JERRQUICOS
AREAS METROPOLITANAS / METROPOLI REGIONAL (500,001 - 999,999 HAB.) CIUDAD MAYOR PRINCIPAL (250,001 - 500,000 HAB.) CIUDAD MAYOR (100,001 - 250,000 HAB.)

EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
COMISARIAS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

COMISARIAS

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

COMISARIAS

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL (50,001 - 100,000 HAB.) CIUDAD INTERMEDIA (20,000 - 50,000 HAB.) CIUDAD MENOR PRINCIPAL (10,000 - 20,000 HAB.) CIUDAD MENOR (5,000 - 9,999 HAB.)

COMISARIAS

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS (*)

COMISARIAS

COMISARIAS

COMISARIAS

(+) En caso de ser capital departamental

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

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2.9

EQUIPAMIENTO DE USOS ESPECIALES Se consideran como equipamiento de usos especiales los cementerios, las estaciones de bomberos, las instituciones financieras, establecimientos de culto religioso, colegios profesionales, instituciones o representaciones internacionales, etc. que constituyen elementos importantes en los centros urbanos. Para fines de este estudio haremos un anlisis sobre el equipamiento de usos especiales de carcter pblico por la calidad del servicio que brindan, tales como las estaciones de bomberos y cementerios.

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2.9.1 ESTACIONES DE BOMBEROS En nuestro pas la regulacin vigente corresponde a la Ley Del Cuerpo General De Bomberos Voluntarios Del Per - LEY No. 27067 ao 1999, que est referida nicamente a la organizacin y otros aspectos administrativos del CGBVP. A pesar del importante rol que desarrolla esta institucin en cuanto a la preservacin de la vida y la propiedad dentro de la sociedad, habitualmente no se consideran estas edificaciones como equipamiento urbano, hecho que resulta evidente al no existir ningn tipo de normas o lineamientos tcnicos que precisen parmetros para la ubicacin, diseo y equipamiento de estas edificaciones en nuestro pas. De acuerdo a lo establecido por la Ley N 27067, el CBBVP tiene la siguiente estructura orgnica: a. b. Comando Nacional; rgano rector y mxima autoridad del CGBVP. Consejo de Oficiales Generales; conformado por Brigadieres Generales y Mayores en actividad c. Inspectora General; programa y ejecuta acciones de control sobre la gestin del CGBVP d. Consejo Nacional de Disciplina; investiga, juzga y sanciones las faltas que comenten los bomberos en el desempeo de sus funciones. e. Comandancias Departamentales; constituyen las instancias desconcentradas del CGBVP a nivel nacional. f. Compaas de Bomberos; agrupan a los bomberos voluntarios y constituyen las unidades bsicas y operativas del CGBVP. Los rganos operativos son la Comandancia General que forma parte del Comando Nacional, las Comandancias Departamentales y las Compaas de Bomberos. Sin estar establecido por la ley, podemos sealar que la Comandancia General est ubicada en la capital de la repblica, las Comandancias Departamentales en las ciudades capitales de departamento o regin y las Compaas de Bomberos en todos los centros urbanos en donde existen las condiciones econmicas para promover su funcionamiento.
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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

En la actualidad existen casi en la totalidad de los departamentos de nuestro pas

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Comandancias Departamentales que funcionan generalmente en locales donados por las entidades de Beneficencia Pblica u otras organizaciones. Debido a los escasos recursos con los que cuenta el CGBVP, en la mayora de los casos las edificaciones se encuentran en mal estado de conservacin por falta de mantenimiento. A continuacin se presenta una revisin sobre el equipamiento de usos especiales, en lo que refiere a estaciones de bomberos en algunas ciudades representativas de los diferentes niveles jerrquicos en nuestro pas y que constituyen la muestra para el presente estudio.

CIUDAD METRPOLI REGIONAL: AREQUIPA La ciudad de Arequipa est bajo la administracin de la VII Comandancia Departamental Arequipa de la CGBV, y cuenta con las siguientes compaas: Arequipa N 19; Luis Kaemena Weiss N 77; Guillermo Crosby Tizn N 78; Yanahuara N 140; Mariano Melgar y Valdivieso N 186 y Miraflores N 187 que brindan servicio a una poblacin total de 848,915 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).

CIUDAD MAYOR PRINCIPAL: JULIACA La ciudad de Juliaca est bajo la administracin de la XX Comandancia Departamental Puno y presta servicio a travs de la Compaa San Romn N 53, atendiendo a un total de 237,087 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).

CIUDAD MAYOR: PUNO La ciudad de Puno est bajo la administracin de la XX Comandancia Departamental Puno y presta servicio a travs de la Compaa Puno N 42, atendiendo a un total de 126,035 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL: BARRANCA La ciudad de Barranca est bajo la administracin de la XXV Comandancia Departamental Lima Norte y presta servicio a travs de la Compaa Barranca N 73, que atiende a un total de 53,964 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).

CIUDAD INTERMEDIA: CHANCAY La ciudad de Chancay est bajo la administracin de la XXV Comandancia Departamental Lima Norte, y presta servicio a la poblacin a travs de la Compaa Huaral N 44, atendiendo a un total de 32,313 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).

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Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo Propuesta Preliminar - Febrero 2011

CIUDAD MENOR PRINCIPAL: SAN JUAN DE MARCONA

DOCUMENTO DE TRABAJO

La ciudad de San Juan de Marcona est bajo la administracin de la VI Comandancia Departamental Ica y brinda servicio a travs de la Compaa Marcona N 152, atendiendo a un total de 12,768 habitantes (proyeccin al 2010 INEI). La capacidad operativa de las Compaas de Bomberos difiere entre s, debido a la diversidad de unidades y equipos que tienen para brindar el servicio a la comunidad. Por ello resulta relativo establecer una relacin de servicio entre unidades de las Compaas de Bomberos y la poblacin atendida, sin embargo, debido a la escasa disponibilidad de informacin haremos referencia a los siguientes indicadores: (ver cuadro adjunto)

CIUDAD
AREQUIPA JULIACA PUNO BARRANCA CHANCAY SAN JUAN DE MARCONA

COMPAA DE BOMBEROS (UNIDADES)


06 01 01 01 01 01

POBLACION 2010 (HAB.) 848,915 237,087 126,035


52,536 34,593

INDICADOR (CB x Hab.)


1 / 141485.83 1 / 237,087

1 /126,035
1 / 52,536 1 / 34,593

12,768

1 / 12,768

Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.

De acuerdo a la informacin analizada sealaremos que en la actualidad, las compaas de bomberos brindan servicio a poblaciones comprendidas en el rango de 12,768 y 141,485;
Normativa Mexicana como se puede observar, la amplitud del rango no permiteNormativa inferir ninguna premisa. Lo que Espaola
Sub Sistema Servicios Urbanos Mdulos tipo Clasificacin

ancia min. a/congregac de pblico

Localidad Mayor Localidad Menor 400,000 hab. 400,000 hab.

se puede afirmar es el evidente dficit de este tipo de equipamiento en las diversas ciudades
Localidades Clasificacin Tipo % de Uso rea mnima

de nuestro pas, no solo por la falta del servicio en s, sino tambin Fosas: por62.5% las deficiencias y obsolescencia de las unidades y equipos con los que se brinda el servicio.
(Panten) fosas, considerando un terreno por fosa. Mayores a 2,500 hab. Cementerio Sistema Vial: 25% Estacionamientos: 6.5% Horizontales / 2,860 de / 180algunos estndares internacionales, Efectuada la11,630 revisin se ha tomado como referencia Cementerio Administrativo: 1% Lote Municipal: 5% 4 Hectreas por cada

0 metros

50,000m2

30,000m2

0 metros

rea de 5.20m2 de fuera del rea urbana. de Servicios Urbanos SEDESOL) y de Venezuela 100,000 Habitantes de la normativa de Mxico (Sub-Sistema (SEDESOL)

que tienen la siguiente regulacin: (ver cuadro adjunto)


Verticales

si

Gavetas: 2.25 m. lateral x 0.90 m. frente x 0.80 m. altura

Normativa Mexicana
10, 5 y 1 autobombas. El mdulo de 10 Mayores a 100,000 autobombas se hab. con acceso fluido recomienda en ciudades a cualquier punto de la mayores a 1000,000 ciudad. hab.

Normativa Venezolana:
Bomberos urbanos Estacin de Bomberos Bomberos aeronuticos Bomberos marinos Bomberos forestales Terreno 3500 m2 (estacin principal) / 600 m2 (subestacin) Estacin principal (63 personas y 12 vehculos): 2,805 / Subestacin principal (11 personas - 2 vehculos): 634m2

7067 ao 1999. No existe informacin ro que determine alguna Normativa

Central de Bomberos (SEDESOL)

Comandancia de Terreno mnimo de Polica 150m2 y rea construida Mayores a 5,000 hab. (SEDESOL) de 60m2.

La nica referencia para el establecimiento de estaciones de bomberos en ciudades donde se seala como referencia ciudades con

Basurero Municipal Terreno de 112,000m2; Mayores a 2,500 hab. (SEDESOL) 56,000m2; 1,000m2 fuera del rea urbana. corresponde a la normativa de Mxico en

poblaciones mayores a 100,000 hab.


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Estacin de Servicio (gasolinera) (PEMEX) 16, 28 y 48 pistolas. Son d 4 tipos (tpicas, en Mayores a 10,000 hab. paradores, bsicas y minigasolineras)

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2.1.1

CEMENTERIOS En nuestro pas la habilitacin de cementerios est regulada por la Ley N 26298: Ley de Cementerios y Servicios Funerarios y su Reglamento aprobado por D. S. N 03-94-SA que contiene normas especficas sobre el proceso para la inhumacin de cadveres, y/o a la conservacin de restos humanos (huesos), y/o a la conservacin de cenizas provenientes de la incineracin de restos humanos. De acuerdo a las tendencias actuales, los cementerios pueden ser pblicos y privados, en cualquiera de los tres tipos: Tradicional.- diseado en base a disposicin geomtrica regular con senderos entre cuarteles de nichos, mausoleos o tumbas. Mixto.- tiene las mismas caractersticas de un cementerio tradicional adems de reas verdes y/o arboladas y tumbas bajo tierra en proporcin no menor al 50% del rea total del mismo. Parque ecolgico.- deber contar con (1) rea verde y arbolada en proporcin no menor al 70% de la superficie total del cementerio, (2) Ubicar las tumbas, columbarios, cinerarios y osarios bajo la lnea verde superficial, pudiendo contar con un rea para mausoleos de hasta el 10% de la superficie total del cementerio, (3) Poseer fuente de agua autorizada por la oficina regional de agricultura, (4) Contar con riego preferentemente tecnificado, (5) Disponer de vas de acceso amplias adecuadas a las necesidades del cementerio, (6) Contar con un rea no menor a 70,000m2. A continuacin se hace referencia a la situacin de este equipamiento en algunas ciudades representativas de los diferentes niveles jerrquicos en nuestro pas, que conforman la muestra para el presente estudio.

CIUDAD METRPOLI REGIONAL:AREQUIPA En esta ciudad existen 02 cementerios pblicos, el de Miraflores (iniciada su construccin en 1793) ubicado en lo que hoy es el distrito del mismo nombre, y que ya no se utiliza y el de La Apacheta que fue inaugurado en 1933, con el retorno de los restos mortales del poeta Mariano Melgar, y en el cual se estima que a la fecha deben haber aproximadamente 110,000 personas sepultadas. Los cementerios ms modernos de la ciudad son el Parque de la Esperanza y Jardines de la Paz (Cerro Colorado).

CIUDAD MAYOR PRINCIPAL: JULIACA Los cementerios en la ciudad de Juliaca son de carcter pblico y privado. La Sociedad de Beneficencia Pblica Juliaca es la encargada de administrar y mantener los cementerios pblicos.

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Durante la ltima dcada se ha

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incrementado

en

esta

ciudad

el

nmero de cementerios debido a la inversin privada en este rubro. A la fecha se podra decir que existe una sobre oferta de este equipamiento que consiste en 07 establecimientos.

CIUDAD MAYOR: AYACUCHO Esta ciudad cuenta con varios cementerios, el principal es el Cementerio General administrado por la Beneficencia Pblica, el cual se estima pueda atender la demanda por un periodo de 3 aos ms. Tambin existen cementerios en Miraflores y en Santa Ana, y actualmente se construye un Cementerio privado en Quicapata, cerca de las lagunas de tratamiento de agua potable.

CIUDAD INTEMEDIA PRINCIPAL: BARRANCA Segn la Ley de Cementerios, los cementerios de Barranca podran definirse como tradicionales debido a la disposicin geomtrica de sus cuarteles, nichos, mausoleos y criptas. Actualmente la ciudad de Barranca cuenta con 3 cementerios: Cementerio antiguo de Barranca (ubicado en el Cercado); Los Sanitos y el Cementerio Chino. Cabe sealar que estos cementerios no cuentan la correspondiente autorizacin sanitaria, siendo notorio el deficiente servicio de mantenimiento con el que cuentan, generando impacto en el medio ambiente por la emanacin de olores y gases por descomposicin de cadveres, que trae como consecuencia la proliferacin de roedores y vectores infecciosos; la contaminacin de aguas subterrneas y la afectacin del paisaje escnico.

CIUDAD INTERMEDIA: CHANCAY En esta ciudad existen 05 cementerios siendo el ms antiguo el Cementerio General de propiedad municipal (92 aos de antigedad) y que atiende aproximadamente al 80% de la demanda. Los otros establecimientos son, La Candelaria, el Cementerio Privado Japons, el Cementerio Municipal de Aucallama y el Campo Santo Chancayllo. ,.

CIUDAD MENOR PRINCIPAL:SAN JUAN DE MARCONA El Cementerio en esta ciudad est localizado en las afueras de la ciudad al sur este del rea urbana y ocupa nicamente una extensin de 0.2 Has. Es administrado por la Municipalidad.

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La escasa informacin no permite establecer un ratio o relacin de servicio entre el

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equipamiento existente y la poblacin atendida. La habilitacin de los cementerios en las principales ciudades de nuestro pas durante los ltimos aos, ha sido mayormente mediante inversin privada y en funcin de la demanda existente. Sin embargo, existe un importante sector de la demanda que no puede acceder a estos servicios por su elevado costo, y que por lo tanto deberan ser atendidos por establecimientos de carcter pblico a cargo de los gobiernos regionales o locales. Para ello debera realizarse estudios para determinar cuantitativamente un ndice para el clculo de la demanda en relacin al volumen total de poblacin, y a partir de sta determinar que porcentaje de la demanda debiera ser atendida por establecimientos de carcter pblico que ofrecieran servicios funerarios y sepulturas a menores costos que los que ofrecen los establecimientos privados. La nica referencia que se tiene en este sentido es la sealada en el SISNE que precisa que para el clculo de la demanda anual se deber considerar un incremento del 50% en relacin a la estimada para el ao anterior. Para tener una referencia sobre estndares internacionales relativos a cementerios se revis la regulacin que existe en la normativa mexicana, en lo que corresponde al Sub Sistema de Administracin Pblica (SEDESOL) y tambin la regulacin que existe en Espaa. (ver cuadro)
Normativa Mexicana
Sub Sistema Servicios Urbanos Clasificacin Mdulos tipo Localidades Clasificacin

Normativa Espaola
Tipo % de Uso Fosas: 62.5% Sistema Vial: 25% Estacionamientos: 6.5% Horizontales rea mnima

ncia min. /congregac e pblico

Localidad Mayor Localidad Menor 400,000 hab. 400,000 hab.

metros

50,000m2

30,000m2

metros

Cementerio (Panten) (SEDESOL)

11,630 / 2,860 / 180 fosas, considerando un rea de 5.20m2 de terreno por fosa.

Mayores a 2,500 hab. fuera del rea urbana.

Cementerio

Administrativo: 1% Lote Municipal: 5% Verticales Gavetas: 2.25 m. lateral x 0.90 m. frente x 0.80 m. altura

4 Hectreas por cada 100,000 Habitantes

si

Normativa Mexicana
mdulo de 10 Mayores a 100,000 autobombas se hab. con acceso fluido recomienda en ciudades a cualquier punto de la mayores a 1000,000 ciudad. hab.

Normativa Venezolana:
Estacin principal

Bomberos urbanos 10, puede 5 y 1 autobombas. El Tal como se observar no existen estndares normativos que permitan dimensionar (63 personas y 12 Central de (SEDESOL) Bomberos (estacin principal) Subestacin los cementerios en relacin a la poblacin total en los centros urbanos. La nica/ referencia aeronuticos Bomberos Bomberos marinos forestales 600 m2 (subestacin) Estacin de Bomberos Terreno 3500 m2

067 ao 1999. No existe informacin o que determine alguna Normativa

vehculos): 2,805 / principal (11

personas - 2 contenida en la normativa mejicana establece la ubicacin de cementerios en localidades Bomberos

vehculos): 634m2

con poblaciones mayores Comandancia de Terreno mnimo de a 2500.


Polica (SEDESOL) 150m2 y rea construida Mayores a 5,000 hab. de 60m2. Mayores a 2,500 hab. fuera del rea urbana. Basurero Municipal Terreno de 112,000m2; (SEDESOL) 56,000m2; 1,000m2

Estacin de Servicio (gasolinera) (PEMEX)

16, 28 y 48 pistolas. Son d 4 tipos (tpicas, en Mayores a 10,000 hab. paradores, bsicas y minigasolineras)

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