COOPERACIN TCNICA NATN/JF-6618-RG BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BID CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO CED

Equipo de Trabajo
SECRETARA TCNICA Guillermo Espinoza (CED - Chile), Coordinador del programa Walter Arensberg (BID - Sede Washington) Virginia Alzina (BID - Sede Washington) Antonio Rossin (BID - Sede Washington) Carlos Lpez Ocaa (BID - Sede Washington) Rolando Castaeda (BID - Representacin en Chile)

CONSULTORES INDIVIDUALES Juan Paladino, Argentina Jean Edy Theare, Hait Alejandro Fernndez, Bahamas Fritz Brutus, Hait Wayne Hunte, Barbados Marlon Escoto, Honduras Martn Alegra, Belice Peter Reeson, Jamaica Juan Carlos Enrquez, Bolivia Edmundo de Alba, Mxico Tania Tonelli, Brasil Marina Stadthagen, Nicaragua Jos Jaramillo, Colombia Elio Alvarez, Panam Pablo Pisani, Chile Jorge Pinazzo, Paraguay Gisella Madrigal, Costa Rica Ada Alegre, Per Federico Arellano, Costa Rica Pedro Juan del Rosario, Repblica Dominicana Armando Vallejo, Ecuador Tom Helderweirt, Suriname Carlos Linares, El Salvador Seth Tyler, Trinidad y Tobago Marta Lilian Quezada, El Salvador Cedric Nelon, Suriname Otto Cifuentes, Guatemala Marcelo Cousillas, Uruguay John Caesar, Guyana Beatriz Olivo, Venezuela

EQUIPO CED Jorge Jure Myriam Ulloa Fernando Valenzuela

EDITORES Guillermo Espinoza Virginia Alzina

ndice
PRESENTACIN ......................................................................................................................................................... 11 RESUMEN ................................................................................................................................................................... 13 CAPTULO I. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 17 1. ALCANCES DEL TRABAJO ..................................................................................................................................... 19 2. OBJETIVOS DE LA MIREIA .................................................................................................................................... 22 3. DESCRIPCIN DE LAS FASES DE LA MIREIA ........................................................................................................ 23 3.1 Contenidos de la Fase de Diagnstico ............................................................................................................. 23 a) Marco Legal / Procedimental ...................................................................................................................... 23 b) Marco de Aplicacin ................................................................................................................................... 25 c) Marco de Percepcin .................................................................................................................................. 25 d) Marco de Sustentabilidad ........................................................................................................................... 26 3.2 Contenidos de las Fases de Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 27 4. ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO Y PASOS RELEVANTES .............................................................................. 28 4.1 Constitucin del Organismo Ejecutor y la Secretara Tcnica .......................................................................... 28 4.2 Aplicacin de la Fase de Diagnstico .............................................................................................................. 28 4.3 Realizacin de Taller de Expertos para la Sistematizacin de Conclusiones y Recomendaciones ................... 30 CAPTULO II. PRINCIPALES RESULTADOS Y TENDENCIAS OBSERVADAS ................................................................. 33 1. MARCO LEGAL / PROCEDIMENTAL ....................................................................................................................... 35 1.1 Resultados Generales ..................................................................................................................................... 36 a) Anlisis para el Total de Pases ................................................................................................................... 37 b) Anlisis de los Resultados segn las Regiones del BID .............................................................................. 39 1.2 Anlisis de Requisitos Claves en los Documentos Legales de los Pases ........................................................ 44 1.2.1 Criterios de Proteccin Ambiental .......................................................................................................... 44 1.2.2 Listados y Tipologas de Proyectos ........................................................................................................ 45 1.2.3 Tipos de Anlisis de Impacto Ambiental ................................................................................................ 47 1.2.4 Mecanismos de Participacin Ciudadana ............................................................................................... 47 1.2.5 Formas de Revisin ............................................................................................................................... 48 1.2.6 Mecanismos de Seguimiento ................................................................................................................. 48 2. MARCO DE APLICACIN ........................................................................................................................................ 49 3. MARCO DE PERCEPCIN ....................................................................................................................................... 52 3.1 Contenidos del Anlisis General ...................................................................................................................... 54 3.2 Anlisis de Temas Especficos ......................................................................................................................... 58 a) En relacin a la visin general sobre el sistema de EIA ............................................................................. 61 b) En relacin al funcionamiento del sistema de EIA ..................................................................................... 61 c) En relacin a los mecanismos de ingreso al sistema de EIA ...................................................................... 61 d) En relacin a las categoras de estudios de impacto ambiental ................................................................. 61 e) En relacin a los contenidos mnimos de los estudios de impacto ambiental ........................................... 62 f) En relacin al formato y estilo de los informes de EIA ............................................................................... 62 g) En relacin a las metodologas de elaboracin de informes de EIA ........................................................... 62 h) En relacin a los programas de mitigacin y compensacin ..................................................................... 62 i) En relacin a los programas de prevencin y contingencia ....................................................................... 62 j) En relacin a los programas de seguimiento ............................................................................................. 62

k) En relacin a los criterios de revisin de los estudios de impacto ambiental ............................................ 62 l) En relacin a las normas, criterios y estudios ambientales ....................................................................... 62 m) En relacin a los procedimientos administrativos ..................................................................................... 62 n) En relacin a los mecanismos de participacin ciudadana ........................................................................ 63 o) En relacin a los archivos administrativos ................................................................................................. 63 p) En relacin a las sanciones y multas ......................................................................................................... 63 4. MARCO DE SUSTENTABILIDAD ............................................................................................................................ 70 4.1 Anlisis de las Calificaciones Parciales ........................................................................................................... 72 a) Contenidos especficos de los aspectos formales y administrativos ........................................................... 72 b) Contenidos especficos de los aspectos tcnicos y de contenidos ............................................................. 73 c) Contenidos especficos de los aspectos de sustentabilidad ambiental ........................................................ 73 4.2 Resultados Obtenidos en las Calificaciones Globales y Finales ....................................................................... 80 CAPTULO III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................................. 81 1. MARCO GENERAL .................................................................................................................................................. 83 2. CONCLUSIONES ................................................................................................................................................... 83 2.1 Conclusiones en Relacin al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental ................................................... 83 2.2. Conclusiones en Relacin a los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental ............................................. 85 2.3. Conclusiones en Relacin a los Estudios de Impacto Ambiental ..................................................................... 86 3. RECOMENDACIONES ............................................................................................................................................. 87 FUENTES BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................................................ 91

LISTADO DE FIGURAS Figura I-1. Proceso clsico de evaluacin de impacto ambiental .......................................................................... 21 Figura I-2. Fases de la Mireia ................................................................................................................................ 23 Figura II-1. Esquema general de la revisin del marco legal / procedimental ......................................................... 35 Figura II-2. Pases que cuentan con contenidos legales / procedimentales ............................................................ 36 Figura II-3. Esquema de anlisis del marco de percepcin ..................................................................................... 52 Figura II-4. Distribucin de los grados de percepcin global de 691 expertos sobre temas generales .................. 54 Figura II-5. Distribucin de los grados de percepcin de 691 expertos por cada tema general ............................. 56 Figura II-6. Esquema general del sistema de calificacin contenido en la planilla de verificacin del marco de sustentabilidad ....................................................................................... 71 Figura II-7. Descripcin de los criterios utilizados para la calificacin de los estudios de impacto ambiental .................................................................................................. 72 Figura II-8. Calificacin de aspectos formales, tcnicos y de sustentabilidad ambiental ........................................ 74 Figura II-9. Distribucin de un total de 200 estudios segn calificacin global de los aspectos generales ............ 80

LISTADO DE CUADROS Cuadro I-1. Sistematizacin de conclusiones y recomendaciones ...................................................................... 27 Cuadro I-2. Pases involucrados en la Mireia ...................................................................................................... 29 Cuadro I-3. Indicadores de Aplicacin de la Mireia ............................................................................................. 30 Cuadro II-1. Marco legal / procedimental segn rangos de porcentajes de pases que presentan los parmetros revisados ................................................................................................................. 38 Cuadro II-2. Parmetros legales y procedimentales presentes en los 26 pases analizados segn regiones del BID .................................................................................................................... 39 Cuadro II-3. Parmetros legales y procedimentales presentes en los pases de la Regin I................................. 41 Cuadro II-4. Parmetros legales y procedimentales presentes en los pases de la Regin II ............................... 42

Cuadro II-5. Parmetros legales y procedimentales presentes en los pases de la Regin III .............................. 43 Cuadro II-6. Criterios de proteccin ambiental incorporados en documentos formales en los 26 pases ............ 44 Cuadro II-7. Proyectos principales que son sometidos al sistema de EIA segn los documentos legales de los 26 pases ............................................................................... 46 Cuadro II-8. Mecanismos de participacin ciudadana establecidos en documentos legales en los 26 pases .......................................................................................... 48 Cuadro II-9. Mecanismos de seguimiento establecidos en los documentos legales de los 26 pases .................. 48 Cuadro II-10. Perodos de funcionamiento de los sistemas de EIA para cada uno de los 26 pases ...................... 50 Cuadro II-11. Resumen de indicadores de funcionamiento de los sistemas de EIA para el total de los 26 pases ............................................................................................................ 51 Cuadro II-12. Actores consultados segn pas y sector ......................................................................................... 53 Cuadro II-13. Categoras de percepcin e interpretacin general utilizadas en la planilla de verificacin del marco de percepcin ...................................................... 54 Cuadro II-14. Resultados generales del marco de percepcin por temas y porcentajes del total de expertos .................................................................................. 55 Cuadro II-15. Ponderacin de temas segn categoras de respuesta ..................................................................... 57 Cuadro II-16. Mximo, mnimo y promedio de las respuestas segn actores ........................................................ 57 Cuadro II-17. Respuestas ponderadas por cada tema especfico ........................................................................... 58 Cuadro II-18. Respuestas ponderadas segn la percepcin de los actores ............................................................ 64 Cuadro II-19. Nmero de estudios de impacto ambiental analizados segn categoras de proyectos (para un total de 10 pases) .............................................................................................................. 70 Cuadro II-20. Descripcin de los criterios utilizados para la calificacin parcial de cada contenido especfico de los estudios de impacto ambiental ................................................ 72 Cuadro II-21. Distribucin de las calificaciones globales segn cada aspecto general (porcentaje de un total de 200 estudios) .......................................................................................... 80

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

Resumen

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Presentacin
l Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), en el marco de la Cooperacin Tcnica Programa de Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), dise y aplic la Metodologa Integrada para la Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (MIREIA) en veintisis pases de la regin. Los principales resultados se describen y comentan en la presente publicacin entregando una visin global de los sistemas y estudios de evaluacin de impacto ambiental en los pases. Se revisaron los aspectos legales y procedimentales de los sistemas de EIA, su aplicacin prctica, la percepcin de expertos y los aspectos de sustentabilidad ambiental para una muestra de estudios de impacto. Los esfuerzos desplegados han permitido obtener un conjunto de antecedentes que dan cuenta de las tendencias, fortalezas y debilidades de los sistemas y estudios en relacin con el proceso clsico de evaluacin de impacto ambiental. Como herramienta de trabajo, la MIREIA representa una aproximacin metodolgica que detecta las principales dificultades y potencialidades de la EIA de acuerdo a los diferentes grados de desarrollo de los pases. Uno de los aspectos ms relevantes de esta Cooperacin Tcnica ha sido la incorporacin y participacin activa de 34 especialistas y 691 expertos vinculados a la evaluacin de impacto ambiental en Amrica Latina y el Caribe. Su aporte es fundamental para verificar el cumplimiento de las diferentes etapas del trabajo y la obtencin de informacin clave para la comprensin del estado actual de uno de los instrumentos ms difundidos y utilizados en la gestin ambiental de los pases. Es importante sealar el esfuerzo de consultores y expertos, sin los cuales la MIREIA no hubiese alcanzado los productos contenidos en este documento. Asimismo, destaca el importante papel desempeado por los especialistas del BID, agradeciendo su constante apoyo y dedicacin para alcanzar las metas del presente trabajo. La identificacin de puntos crticos o reas vulnerables de la EIA constituye un paso para su perfeccionamiento. Los resultados de la MIREIA permiten contar con una base importante para desplegar nuevos esfuerzos e iniciativas destinadas al mejoramiento continuo de la EIA como un eficaz instrumento preventivo en los pases. Esperamos que esta publicacin sea de real utilidad para consolidar a la evaluacin de impacto ambiental como un eficiente instrumento de gestin en la regin. Si Amrica Latina y el Caribe han sido bendecidos por algo es por la belleza de su naturaleza, y el empuje de su gente. La tarea es legar este patrimonio a los que estn por venir.

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Sergio Micco Director Ejecutivo

Guillermo Espinoza Coordinador del Proyecto

Resumen
n el programa Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe (BID-CED), se ha revisado la situacin actual del uso de la EIA en la Regin. El trabajo concluy que 24 de los 26 pases analizados disponen de exigencias de EIA formales y operativas. Aunque la utilizacin del instrumento tiene ms de dos dcadas en la regin, los resultados muestran que an no est suficientemente consolidado y que requiere de un ajuste para alcanzar una mayor utilidad en la toma de decisiones y en los procesos de proteccin ambiental. La metodologa utilizada se estructur en tres fases secuenciales y complementarias entre s: a) fase de diagnstico; b) fase de conclusiones; y c) fase de recomendaciones. En la fase de diagnstico, se revisaron cuatro aspectos claves:

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El marco legal / procedimental, vinculado a la poltica ambiental, la ley y los reglamentos de evaluacin ambiental de los diferentes pases. El marco de aplicacin, vinculado a un conjunto de indicadores que dan cuenta de la operacin de los sistemas de EIA. El marco de percepcin, donde un conjunto de expertos vinculados a la EIA entregan su visin respecto a su funcionamiento en los pases . El marco de sustentabilidad, donde se analiz la consistencia de una muestra de estudios de impacto ambiental.

Las fases de conclusiones y recomendaciones fueron desarrolladas a partir de un anlisis de las fortalezas y debilidades de los procesos, sistemas y estudios de EIA. El propsito fue identificar reas de trabajo o lneas de accin para su perfeccionamiento. Los requisitos de EIA surgen al inicio de la dcada de los 80. Sin embargo, los archivos con informacin disponibles son incompletos en la mayor parte de los pases, y no es posible conocer en detalle aspectos tales como: tipos de proyectos evaluados, volmenes de inversin y procesos de participacin. Algunos pases no cuentan con informacin respecto a la situacin real de las EIA. Las estadsticas disponibles muestran que a noviembre del ao 2000 se han identificado ms de 22.000 EIA de distintos tipos, incluyendo las evaluaciones preliminares. Las inversiones suman ms de 33 mil millones de dlares, cifra muy subestimada por la ausencia de informacin. Como parte de la metodologa de trabajo se consult tambin la opinin sobre 16 temas, referidos a la marcha de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental (SEIA), a 691 expertos de los pases de la regin, agrupados en acadmicos, consultores, miembros de ONGs, del sector privado y del sector pblico. Los expertos perciben a los SEIA como operativos en su tramitacin burocrtica, pero reconocen la utilidad de desarrollar esfuerzos sostenidos para lograr la real prevencin de los impactos ambientales. Los expertos coincidieron que los pasos ms debilitados en los sistemas de EIA en la regin corresponden a: definicin de cobertura y alcances de los estudios, elaboracin del plan de manejo ambiental, procedimientos de revisin y mecanismos de seguimiento. Entre los temas considerados como excelentes y buenos estn: uso de formato y estilo de informes; uso de normas, criterios y estudios ambientales; aplicacin de procedimientos administrativos y archivos administrativos. Los temas que se consideran como regulares, son: funcionamiento global del SEIA; mecanismos de ingreso al SEIA; uso de categoras de estudios de impacto ambiental; contenidos mnimos de los estudios de impacto ambiental; metodologas de elaboracin de estudios de impacto ambiental; programas de mitigacin y compensacin; programas de prevencin y contingencia; y criterios de revisin de estudios de impacto ambiental. Los temas que se consideran como insuficientes y malos se relacionan con: utilidad de programas de seguimiento; mecanismos de participacin ciudadana; y aplicacin de sanciones y multas por incumplimiento de medidas.

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

En ese mismo programa se revis un total de 200 estudios de impacto ambiental en sus categoras ms completas y exigentes en un conjunto de 10 pases. Se evalu la pertinencia de los estudios en sus aspectos formales (cumplimiento de requisitos legales-reglamentarios), tcnicos (calidad de la informacin y la metodologa) y de sustentabilidad ambiental (adecuacin del proyecto a la poltica ambiental). En estricto rigor, slo un 4% de los estudios pueden ser considerados como totalmente completos porque constituyen documentos elaborados de manera que es posible visualizar que se manejan los impactos ambientales negativos. Como se observa en los datos siguientes los aspectos completos ocupan el orden de importancia ms bajo. El orden ms alto est vinculado con el carcter insuficiente, particularmente en sus aspectos formales y tcnicos. Los aspectos definidos como deficientes se vinculan mayormente a la sustentabilidad ambiental.

ASPECTOS Formales y administrativos Tcnicos y de contenidos Sustentabilidad ambiental

Estudios Completos 15% 6% 4%

Estudios Incompletos 54% 53% 32%

Estudios Deficientes 31% 41% 64%

El programa permiti identificar un conjunto de fortalezas y debilidades del proceso, de los sistemas y de los estudios de impacto ambiental, con vistas a mejorar la gestin en la prevencin de los impactos ambientales. En general, se ha institucionalizado e incorporado el enfoque preventivo en el proceso de toma de decisin. Se dispone de un marco de institucionalidad y de legislacin bsica que est permitiendo desplegar la EIA en los pases, lo que es suficiente para conocer cules son las acciones ms importantes que tienen incidencia ambiental, facilitar la aplicacin de criterios de proteccin ambiental y disponer de procedimientos administrativos mnimos. Tambin se han generado capacidades propias en los pases ya que se dispone, en general, de experiencias en guas e informaciones de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. La aplicacin de la EIA muestra ms fortalezas en los aspectos de procedimientos, particularmente en los formatos y estilos de los informes y en el uso de los requerimientos administrativos formales. Entre las principales debilidades destaca la ausencia de evaluaciones ambientales de polticas, planes y programas y de una integracin a la secuencia jerrquica de la toma de decisiones. Tambin se reconoce que el proceso de EIA es descriptivo, poco predictivo y escasamente preventivo. Un aspecto importante es que los sistemas no exigen calidad de los productos generando su depreciacin. Por su parte, las medidas de mitigacin no se detallan suficientemente y los planes de manejo ambiental no tienen una valoracin adecuada. Hay insuficiente desarrollo de los planes de seguimiento, con presupuestos, cronogramas y responsabilidades. En definitiva, persisten falencias en los siguientes aspectos: a) la definicin de cobertura y alcances de las EIA; b) los mtodos estandarizados de revisin; c) el seguimiento de los planes de manejo ambiental; y d) el involucramiento de la comunidad en todas las etapas. A partir de los resultados y conclusiones obtenidas, el programa permiti identificar un conjunto de recomendaciones, las que estn vinculadas con los siguientes aspectos:

Reforzar y formular polticas ambientales explcitas a nivel nacional, sectorial y territorial, para la definicin clara del foco de la EIA en la proteccin ambiental. Promover la evaluacin ambiental estratgica para incorporar anlisis integrados de los impactos sinrgicos y acumulados de la multiplicidad de proyectos. Fortalecer los instrumentos de apoyo a la EIA, tales como criterios de clasificacin de proyectos segn impactos ambientales esperados, uso de trminos de referencia para los estudios y la adecuada incorporacin de procesos de participacin ciudadana, entre otros. Focalizar los anlisis ambientales hacia los impactos significativos de manera de optimizar la cantidad y calidad de la informacin relevante como apoyo a la toma de decisiones.

Resumen

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Perfeccionar los procedimientos y metodologas de identificacin, estimacin y valoracin de los impactos ambientales incluyendo, en la medida de lo factible, la cuantificacin de la incertidumbre de las predicciones. Promover el uso de sistemas de informacin que apoyen la aplicacin de la EIA y faciliten el intercambio de antecedentes, la adaptabilidad a realidades locales y la disponibilidad de informacin base sobre aspectos ambientales de inters. Enfatizar el plan de manejo ambiental como componente clave de la EIA, de manera que se asegure la mitigacin de los impactos ambientales adversos significativos. Reforzar los procesos de revisin formal utilizando mtodos estandarizados y objetivos que permitan focalizar los anlisis en los aspectos centrales de la EIA. Reforzar el seguimiento y control de los proyectos o acciones ambientalmente evaluadas a fin de verificar el cumplimiento de las medidas de mitigacin aprobadas en los estudios. Promover la simplificacin de los sistemas de EIA en los pases, asegurando la incorporacin de la revisin por parte de las autoridades como una de las actividades relevantes del proceso. Fortalecer los procesos de participacin ciudadana en todas las etapas de la EIA. Promover la capacitacin y entrenamiento, orientada a los aspectos centrales de la EIA asegurando un buen anlisis ambiental.

CAPTULO I / Introduccin

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CAPTULO I
INTRODUCCIN

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ALCANCES DEL TRABAJO

Los pases de la regin han seguido los pasos de las naciones desarrolladas en cuanto a establecer una institucionalidad que, hacindose cargo de la temtica ambiental, se apoye en lineamientos de poltica ambiental de carcter preventivo, disee instituciones con competencias ambientales especficas, promueva legislaciones ambientales de carcter marco e introduzca un conjunto de instrumentos de gestin ambiental destinados a aplicar las polticas. En este contexto, desde hace al menos dos dcadas, distintos pases de Amrica Latina y el Caribe se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), como uno de los instrumentos claves para la prevencin de posibles impactos ambientales derivados de acciones humanas. Su uso ha sido tan intenso que, en la actualidad, este instrumento se consolida como un pilar fundamental para la aplicacin de las polticas ambientales; para ello se han dispuesto recursos importantes en su diseo, instalacin, operacin y fortalecimiento. La evaluacin de impacto ambiental ha sido concebida desde su origen como un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes calificados que permiten tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales positivas y negativas que desencadena una accin humana. En base a este esquema conceptual, se entiende que ella presenta beneficios importantes para el proceso de gestin, entre los cuales destacan: a)

La incorporacin sistmica de la dimensin ambiental en el planeamiento y toma de decisiones. Tradicionalmente las decisiones se han realizado sobre la base de la evaluacin de los costos econmicos y la rentabilidad y de las necesidades sociales de corto plazo. Con la evaluacin ambiental se consideran, adems, las relaciones de interdependencia con el medio ambiente y el uso racional de los recursos. En definitiva, se busca la sustentabilidad de las acciones humanas para que ellas no deterioren su calidad de vida. La aplicacin coherente de las polticas ambientales. La evaluacin ambiental ayuda a que las actividades humanas se enmarquen dentro del conjunto de polticas nacionales, regionales o locales destinadas a lograr un desarrollo sustentable con base en la proteccin del ambiente. La incorporacin sistemtica de la opinin de la ciudadana. La evaluacin ambiental compromete a la comunidad en el desarrollo de las acciones proyectadas, recoge tempranamente las preocupaciones ambientales existentes, evita los efectos negativos y/o indeseados sobre el entorno y previene la generacin de conflictos debido al desarrollo de una nueva actividad en una localidad determinada. De esa manera, se incrementa la calidad de las decisiones, particularmente con la entrega de informacin sobre situaciones no deseadas por la comunidad, derivadas del emprendimiento de nuevos proyectos o actividades. La promocin de mejores prcticas de gestin. La identificacin temprana de alternativas y de los impactos negativos potenciales de una decisin promueve el uso de mejores prcticas administrativas o soluciones tecnolgicas innovadoras para eliminar, reducir o mitigar impactos adversos significativos y darle viabilidad ambiental a las actividades humanas.

b)

c)

d)

En vista de los aos de experiencia en la aplicacin de las evaluaciones de impacto ambiental en Amrica Latina y el Caribe, resulta importante, necesario y oportuno revisar tanto el estado de avance como las fortalezas y debilidades derivadas de su utilizacin como instrumento preventivo de gestin ambiental. Esta revisin busca identificar los puntos fuertes y las dificultades encontradas a partir del anlisis de los componentes bsicos de los sistemas, de la percepcin de los actores involucrados, del cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos, y de la experiencia concreta en la aplicacin de evaluaciones de impacto ambiental.

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

En esta perspectiva, se ha diseado una metodologa de aplicacin rpida destinada a obtener una fotografa de la situacin en que se encuentra la evaluacin de impacto ambiental en los 26 pases donde el BID desarrolla actividades. La MIREIA, por lo tanto, es una herramienta de revisin que basa su anlisis en: i) el marco legal / institucional que sustenta la evaluacin de impacto ambiental; ii) la experiencia concreta derivada de su aplicacin; iii) la opinin de actores relevantes vinculados al instrumento; (iv) la congruencia con los requisitos clsicos que se reconocen para la evaluacin ambiental en el contexto internacional; y (v) los resultados de su aplicacin efectiva como instrumento regulatorio. La MIREIA no busc calificar o ponderar la calidad del proceso, los sistemas y los estudios de impacto ambiental en cada pas. Tampoco apunt a establecer una tipificacin determinada, ni un anlisis de tipo comparativo entre distintos sistemas. Se busca la obtencin de un panorama general sobre el estado de avance de la evaluacin de impacto ambiental en la Regin bajo dos requisitos: i) la verificacin de los productos logrados en funcin de un proceso estandarizado de evaluacin de impacto ambiental, segn lo muestra la Figura I-1; y ii) las exigencias y realidades propias de cada pas, en particular aquellas establecidas por la existencia y/o cumplimiento de los cuerpos legales. Tal como lo ilustra la Figura I-1 el proceso de evaluacin de impacto ambiental estandarizado contempla cuatro pruebas clsicas: a) identificacin y clasificacin, donde se define la necesidad de elaborar algn tipo de estudio definiendo su profundidad y alcance; b) preparacin y anlisis, donde se trabajan los requisitos definidos y se articulan las medidas para manejar los impactos identificados; c) calificacin y decisin, donde la autoridad responsable emite su veredicto acerca de la calidad y pertinencia de los estudios y documentos y de las medidas propuestas; y d) control y seguimiento, donde se acompaa la ejecucin del proyecto o actividad humana con la finalidad de verificar si efectivamente se alcanza la sustentabilidad ambiental y si es necesario aplicar nuevas decisiones para corregir impactos no deseados. La MIREIA utiliza tres conceptos que necesariamente deben tenerse en cuenta al analizar los resultados de su aplicacin: a)

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente y til de acuerdo a los estndares internacionales comnmente aceptados. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de organizacin y administracin de un proceso segn la realidad y capacidad de cada pas que lo aplique. Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de acciones humanas.

b)

c)

CAPTULO I / Introduccin

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Figura I-1. Proceso clsico de evaluacin de impacto ambiental

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OBJETIVOS DE LA MIREIA
a MIREIA, considerada como una herramienta de diagnstico, busca revisar la aplicacin de la EIA a nivel regional, analizando las experiencias y resultados obtenidos como mecanismo de ayuda al control de la calidad ambiental y de apoyo al desarrollo sostenible de los pases. El objetivo general de la metodologa es realizar una evaluacin rpida, integral y documentada sobre el estado de avance en la aplicacin del proceso, sistemas y estudios de impacto ambiental en los pases, con miras a apoyar su pleno funcionamiento como herramienta preventiva de gestin. Especficamente, la MIREIA busca: a) b) c) d) Revisar el estado de aplicacin de los sistemas de EIA basndose en el anlisis crtico de las polticas nacionales y el marco legal / institucional. Analizar la aplicacin de la EIA segn la percepcin de los actores ms relevantes que participan o estn vinculados al instrumento. Discernir entre los aspectos positivos y los problemas existentes en la aplicacin de los sistemas de EIA. Entregar proposiciones sobre formas de usar la experiencia adquirida y abordar las fortalezas y debilidades de los sistemas de EIA para alcanzar una aplicacin sustantiva en los pases.

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DESCRIPCIN DE LAS FASES DE LA MIREIA
a MIREIA se aplic en tres fases secuenciales, cuyos propsitos son obtener resultados concretos sobre la estructura y funcionamiento de la EIA (ver Figura I-2). Las fases son: (i) diagnstico; (ii) conclusiones; y (iii) recomendaciones. De este modo, la metodologa permite identificar los puntos ms importantes que requieren de una atencin inmediata, para apoyar la estructuracin de agendas de trabajo. Especficamente, mediante el diseo de una matriz causa-efecto, se identifican los problemas de los componentes claves del proceso, de los sistemas y de los estudios de impacto ambiental, basndose en los resultados del diagnstico inicial. Figura I-2. Fases de la Mireia

3.1 Contenidos de la Fase de Diagnstico

Tal como lo muestra la Figura I-2 esta fase busca revisar los instrumentos de poltica, de legislacin, de procedimientos y de utilizacin concreta asociados a los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en los pases. Se basa en cuatro tipos de anlisis: (a) marco legal / procedimental; (b) marco de aplicacin; (c) marco de percepcin; y (d) marco de sustentabilidad. a) Marco Legal / Procedimental Este marco identifica y revisa la documentacin formal existente respecto al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en cada pas. En trminos prcticos se verifica y analiza la poltica ambiental y se identifica la legislacin de EIA y sus reglamentos para caracterizar los requisitos y obligaciones derivadas de su existencia.

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

La Poltica Ambiental da una base slida en la cual se sustenta el proceso de EIA al expresar la intencin y determinacin de la sociedad, en su conjunto, para estimular y reforzar la proteccin ambiental preventiva que vela por la calidad de vida de la poblacin. Estas intenciones pueden encontrarse en: i) una poltica ambiental nacional que establece, explcita o implcitamente, los principios y criterios de proteccin ambiental, determina las reas de accin prioritarias, y promueve la consideracin del tema ambiental en el quehacer nacional; y ii) un conjunto de polticas ambientales sectoriales, que establece los principios y acciones o actividades especficas segn las reas prioritarias de la poltica ambiental nacional. La Ley y los Reglamentos formalizan la poltica ambiental en lo referente a la prevencin de los impactos ambientales de las actividades humanas. Esta normativa promueve: i) la necesidad obligatoria de evaluar ambientalmente las acciones humanas, sean pblicas o privadas; ii) las responsabilidades y derechos de los involucrados, as como las consecuencias del incumplimiento de sus mandatos; y iii) la obligacin formal explcita de elaborar un anlisis ambiental preventivo de las diversas actividades humanas. Para este anlisis se dise y aplic una Planilla de Verificacin del Marco Legal / Procedimental. Esta planilla incluy un conjunto de 34 temas y cumpli el propsito de identificar la presencia o ausencia de aspectos relevantes para el funcionamiento de los sistemas de EIA.

TEMAS RELEVANTES CONSIDERADOS EN LA PLANILLA DE VERIFICACIN DEL MARCO LEGAL / PROCEDIMENTAL

Disponibilidad de polticas ambientales preventivas nacionales, sectoriales o locales que apoyan la evaluacin ambiental, incluyendo principios o criterios de proteccin ambiental explcitos en leyes, reglamentos o documentos formales. Solicitudes en documentos legales que requieran evaluacin ambiental de manera obligatoria a travs de un sistema nico de carcter nacional, desagregados sectorial o territorialmente (regional, provincial, municipal, etc.). Especificaciones sobre las responsabilidades y derechos de las instituciones involucradas en el sistema de EIA, incluyendo aquellas con mandatos especficos para revisar y autorizar ambientalmente la ejecucin de las actividades propuestas. Detalles del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y de las obligaciones formales existentes en el pas, tales como: requisitos de incorporacin; regulacin de los procedimientos administrativos; listados de proyectos y categoras de actividades (incluyendo exclusiones obligatorias); categoras de estudios de impacto ambiental con sus coberturas, alcances y contenidos especficos; trminos de referencia obligatorios; y guas metodolgicas de orientacin para cada caso. Solicitud de evaluaciones preliminares para ingresar al sistema de EIA y definicin de requerimientos y alcances de los anlisis. Solicitud expresa para incorporar planes de manejo ambiental, incluyendo programas de mitigacin, compensacin, prevencin de riesgos y de contingencias, seguimiento y vigilancia. Solicitud de participacin ciudadana formal, incluyendo mecanismos de participacin y resolucin de conflictos. Mtodos estandarizados de revisin de estudios de impacto ambiental, revisiones intermedias por parte de la autoridad y plazos de revisin por categora de estudio, incluyendo metodologas para identificar impactos ambientales y la clasificacin obligatoria de impactos por categoras de estudios y/o proyectos. Sanciones por incumplimiento de algunos de los requisitos establecidos. Sistema administrativo que permita verificar la situacin en que se encuentran los estudios de impacto ambiental, incluyendo archivos administrativos sobre estudios aprobados, rechazados o en trmite, y la aplicacin de procedimientos o requisitos especiales de evaluacin ambiental cuando se trata de actividades vinculadas al BID.

CAPTULO I / Introduccin

25

b) Marco de Aplicacin El marco de aplicacin verifica los resultados alcanzados por los sistemas de EIA a travs de indicadores e informacin estadstica que visualiza su comportamiento en el tiempo. Los datos se basan en el cumplimiento de las exigencias establecidas en los cuerpos legales que sustentan los sistemas y se obtienen a partir de la existencia de informacin administrada por ellos mismos. Se dise y utiliz una Planilla de Verificacin del Marco de Aplicacin que contena 19 indicadores destinados a obtener datos cuantitativos que dimensionan el funcionamiento de los sistemas de EIA.

INDICADORES RELEVANTES PARA LA PLANILLA DE VERIFICACIN DEL MARCO DE APLICACIN

Estudios presentados, aprobados, en revisin y rechazados (ya sea por no utilizar la categora adecuada, por su mala calidad tcnica o por no tener sustentabilidad ambiental). Proyectos que hacen seguimiento de planes de manejo ambiental una vez aprobados los estudios, incluyendo sanciones / multas por no aplicar los planes de manejo ambiental. Proyectos con participacin ciudadana en alguna etapa de los estudios (especialmente en el proceso de revisin formal), incluyendo reclamos ejecutados por diversos actores a la decisin de la autoridad y proyectos con conflictos ciudadanos. Plazos legales de revisin y plazos reales de aprobacin de estudios. Inversiones por categora de proyecto y por categora de estudios. Estudios con verificacin ex post y proyectos que no presentaron un estudio de impacto ambiental a pesar de la exigencia. Aos desde que se exige EIA, incluyendo cambios a la ley y reglamento de EIA.

c) Marco de Percepcin El marco de percepcin selecciona actores claves para recoger su opinin respecto al funcionamiento de los sistemas de EIA, identificando los aspectos positivos y negativos de su operacin. La incorporacin de los actores se basa en el convencimiento de que la utilidad efectiva de un sistema pasa necesariamente tanto por conocer la percepcin sobre su grado de aceptacin real como por los productos y oportunidades concretas que ofrece a la comunidad. Se consult a siete grupos de actores que estn vinculados o son partcipes de los sistemas de EIA en los pases y que, adems, cumplen con algunos de los requisitos utilizados para ser considerados como expertos en el tema.

IDENTIFICACIN DE ACTORES GRUPOS VNCULOS

Autoridades ambientales vinculadas al conjunto de instituciones pblicas involucradas en el sistema de EIA y que cumplen alguna funcin como revisin de informes, coordinacin del sistema, autorizacin de actividades sujetas a evaluacin ambiental, entre otras. Organismos pblicos y autoridades administrativas involucradas en la toma de decisiones, ejecu-

Participar directamente en decisiones relacionadas con la realizacin y revisin de estudios de impacto ambiental, el pronunciamiento sobre acciones o actividades sujetas a evaluacin, la obtencin y entrega de permisos ambientales, y la aplicacin de actividades de seguimiento y fiscalizacin, entre otros.

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

cin y seguimiento a nivel local de polticas, planes, programas o proyectos de inversin. Proponentes, pblicos y privados, que desarrollan actividades sujetas al sistema de EIA. Consultores ambientales que realizan los estudios de impacto ambiental y entregan apoyo tcnico para satisfacer las exigencias ambientales. Miembros de organizaciones ciudadanas y ciudadana directamente involucrados en las diferentes etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Acadmicos que realizan labores asociadas a la docencia e investigacin en materias ambientales. Actores y lderes destacados que, aunque no realizan una actividad directamente relacionada con la EIA, tienen un conocimiento acabado de sus exigencias, representan grupos ciudadanos o tienen autoridad sobre temas o territorios.

Poseer un vasto conocimiento en torno al proceso de evaluaci n ambiental y/o al marco legal e institucional que lo sustenta. Ser actores activos en el desarrollo de distintos estudios, proyectos o programas diseados para fortalecer la aplicacin del proceso de evaluacin ambiental. Estar interiorizados sobre el estado de avance del sistema de evaluacin de impacto ambiental. Conocer los antecedentes sobre la aplicacin de polticas ambientales y del sistema de EIA en el pas.

Para conocer la opinin de los expertos, se dise y aplic la Planilla de Verificacin del Marco de Percepcin, que incluy 107 preguntas agrupadas en seis temas generales. TEMAS GENERALES DE LA PLANILLA DE VERIFICACIN DEL MARCO DE PERCEPCIN

Visin general sobre el sistema de EIA y su funcionamiento. Mecanismos de ingreso de actividades al sistema de EIA, categoras, contenidos mnimos, formato y estilo de los estudios de impacto ambiental. Metodologas de elaboracin de los informes de EIA, programas de mitigacin y compensacin, de prevencin y contingencia, y de seguimiento. Criterios de revisin de los estudios de impacto ambiental. Normas, criterios y estudios ambientales. Procedimientos administrativos, mecanismos de participacin ciudadana, archivos administrativos, y sanciones o multas.

d) Marco de Sustentabilidad Este marco revis un conjunto de 200 estudios aprobados formalmente en una muestra de 10 pases (Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, Jamaica, Mxico, Panam, Per y Uruguay). El anlisis busc verificar el ajuste a los contenidos universales de la EIA. Se dise y aplic la Planilla de Verificacin del Marco de Sustentabilidad orientada a calificar 54 caractersticas vinculadas a aspectos formales, tcnicos y de sustentabilidad ambiental de los estudios de impacto ambiental seleccionados. Se consideraron slo documentos pertenecientes a las categoras ms detalladas de estudios de impacto ambiental, segn sea el caso de cada pas, privilegiando su vinculacin a programas del BID. La planilla no define si la evaluacin de impacto ambiental de un determinado proyecto era pertinente o lo suficientemente exhaustiva en relacin a los componentes del ambiente que se vieron afectados, sino que slo se constat la integralidad de los documentos respecto de los parmetros y contenidos clsicos de un estudio de impacto ambiental. El sistema de calificacin se bas en tres niveles de revisin:

Calificaciones parciales de cada uno de los aspectos especficos contenidos en la planilla. Calificaciones globales de cada uno de los grupos de aspectos (formales y administrativos; tcnicos y de contenidos; y sustentabilidad ambiental). Calificacin final del documento analizado.

CAPTULO I / Introduccin

27

CALIFICACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA PLANILLA DE VERIFICACIN DEL MARCO DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL a)

Aspectos formales y administrativos, vinculados con requisitos de formato, inclusin de contenidos, lenguaje, existencia de resumen ejecutivo, identificacin de ciudadana involucrada y/o afectada, identificacin de los equipos de trabajo y responsables del estudio, identificacin de modificaciones introducidas al documento durante la revisin formal, facilidad de acceso al documento por parte del pblico, e identificacin de fuentes de informacin y referencias bibliogrficas, entre otros. Aspectos tcnicos y de contenidos, vinculados con la descripcin de los objetivos y justificacin del proyecto, anlisis y descripcin de alternativas posibles del proyecto, suficiencia de antecedentes para la descripcin del proyecto (etapas de diseo, construccin, operacin y abandono), identificacin de normativa aplicable al proyecto, localizacin del proyecto, conexiones con otras actividades, implicancias sobre la poblacin, justificacin de la categora de estudio presentada, descripcin del rea de influencia, descripcin de la lnea de base ambiental, explicacin de metodologas utilizadas para la evaluacin de impactos, entre otros. Aspectos de sustentabilidad ambiental, vinculados con los contenidos del plan de manejo ambiental, programas de mitigacin, prevencin de riesgos y contingencia, planes de seguimiento y participacin ciudadana. Asimismo, tambin se consideran aspectos vinculados con la adopcin de acciones justificadas para la reduccin de impactos, consideracin de todos los impactos adversos importantes para la definicin de medidas de mitigacin, adopcin de respuestas adecuadas para la prevencin de impactos e identificacin clara de las mejoras ambientales incorporadas con el EIA.

b)

c)

3.2 Contenidos de las Fases de Conclusiones y Recomendaciones

Los resultados proporcionados por la fase de diagnstico permitieron elaborar conclusiones respecto al estado de avance de la EIA en la Regin. Se sealan los puntos crticos en cuanto al proceso y al sistema de EIA y a los estudios de impacto ambiental. Las recomendaciones estn vinculadas a la identificacin de temas donde se pueda apoyar a los pases de manera eficaz. Se busc identificar las necesidades y las principales acciones que deberan emprenderse para lograr resultados positivos en el mejoramiento de la gestin ambiental preventiva en la regin. En el Cuadro I-1 se presenta un esquema base para la sistematizacin de conclusiones y recomendaciones. Cuadro I-1. Sistematizacin de conclusiones y recomendaciones Productos Conclusiones
(Fortalezas/Debilidades)*

Principales Resultados Temas Caractersticas del Proceso de EIA Caractersticas de los Sistemas de EIA Caractersticas de los Estudios de Impacto Ambiental

Recomendaciones

(*) Corresponde a la sistematizacin de los resultados obtenidos en la fase de diagnstico (marco legal / procedimental, marco de aplicacin, marco de percepcin y marco de sustentabilidad).

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

4
ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO Y PASOS RELEVANTES

Para la aplicacin de la MIREIA el programa mantuvo puntos focales

o consultores en 26 pases de la regin y asign un organismo ejecutor encargado de gerenciar el proceso. Adems, constituy una secretara tcnica con participacin directa de especialistas del BID a fin de asegurar el cumplimiento de los aspectos tcnicos y operativos.

PASOS CLAVES PARA LA APLICACIN DE LA METODOLOGA (i) Constitucin del organismo ejecutor y de la secretara tcnica para el diseo de la metodologa y conduccin del proceso (ii) Aplicacin de la fase de diagnstico en los pases involucrados, incluyendo consultores nacionales y puntos focales; y (iii) Organizacin y realizacin de un taller de expertos para la presentacin de resultados y sistematizacin de conclusiones y recomendaciones.

4.1 Constitucin del Organismo Ejecutor y la Secretara Tcnica

El Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) se constituy en el organismo ejecutor y centro de operaciones para aplicar las medidas de gerenciamiento del programa. El CED coordin el trabajo de los puntos focales y consultores, manteniendo estrecha vinculacin con especialistas ambientales del BID (SDS/ENV), respecto a niveles conceptuales y procedimentales, y con funcionarios de COF/CCH para los aspectos operativos. La Secretara Tcnica estuvo integrada por el coordinador del proyecto y las contrapartes del BID. Los puntos focales y los consultores se seleccionaron por su experiencia en los temas vinculados a la evaluacin de impacto ambiental, por sus conocimientos y desarrollo profesional en la materia, por su capacidad de trabajo multidisciplinario, y por su identificacin con los parmetros y contenidos de las conceptualizaciones y aplicaciones metodolgicas del programa.

4.2 Aplicacin de la Fase de Diagnstico

De acuerdo a los alcances del programa y de la metodologa, en los 26 pases de Amrica Latina y el Caribe prestatarios del BID se us el marco legal / procedimental, el marco de aplicacin y el marco de percepcin. Para el marco de sustentabilidad ambiental se eligi a 10 pases, basndose en criterios de representatividad de cada una de las regiones de trabajo del BID y en la experiencia alcanzada en la aplicacin de la EIA como instrumento de gestin ambiental. El Cuadro I-2 muestra los anlisis efectuados en la MIREIA.

CAPTULO I / Introduccin

29

Cuadro I-2. Pases involucrados en la Mireia TIPO DE ANLISIS APLICADO Regiones BID Pases Argentina Marco Legal / Procedimental x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Marco Aplicacin x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Marco Percepcin x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Marco Sustentabilidad

Bolivia
Regin I

Brasil Chile
Paraguay

Uruguay
Belice Costa Rica

El Salvador
Guatemala Regin II Hait Honduras

Mxico
Nicaragua

Panam
Repblica Dominicana Bahamas Barbados Colombia

Ecuador
Regin III Guyana

Jamaica
Suriname Trinidad y Tobago

Per
Venezuela

De acuerdo a los alcances del trabajo, en los pases se obtuvo informacin respecto al marco legal / procedimental, el marco de aplicacin, el marco de percepcin y el marco de sustentabilidad segn lo detalla el Cuadro I-3.

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

Cuadro I-3. Indicadores de aplicacin de la Mireia TIPO DE ANLISIS 1. Marco Legal / Procedimental 2. Marco Aplicacin 3. Marco Percepcin 4. Marco Sustentabilidad INDICADORES 26 pases 26 pases 691 expertos 200 documentos revisados (*)

(*) En cada uno de los 10 pases prioritarios se revisaron 20 estudios de impacto ambiental ya aprobados.

CRITERIOS USADOS PARA LA APLICACIN DE LA FASE DE DIAGNSTICO

Consideracin de los contenidos de las planillas de verificacin y orientaciones para su uso, definidas como parte de la metodologa de trabajo. Levantamiento de informacin sobre la base de la bsqueda, clasificacin y revisin de documentos, publicaciones, textos legales y bibliografa especializada emanada formalmente de las autoridades correspondientes. Prioridad de los antecedentes validados formalmente para explicar la situacin actual de los sistemas de EIA en los diversos pases. Privilegio en el uso de datos cuantitativos, sin perjuicio de la informacin cualitativa disponible, cuidando de sealar las fuentes respectivas y dando prioridad a aquellas de carcter oficial. Necesidad de establecer fehacientemente la carencia de informacin en relacin con las temticas abarcadas. En ningn caso se gener informacin no disponible, ya que ello era indicativo de los elementos sujetos a falencia. La identificacin de ausencia de informacin fue parte importante del diagnstico. Consideracin de la percepcin de los actores claves de la gestin ambiental (sector pblico, sector privado, ONGs, universidades, ciudadana, etc.). Revisin de escenarios jurdico-institucionales (proyectos de ley, reformas, etc.), enfatizando sus implicancias para la evaluacin ambiental en el corto y mediano plazo. Sealamiento explcito de ejemplos exitosos y/o novedosos, vinculados a cualquiera de los aspectos considerados en el programa.

4.3 Realizacin de Taller de Expertos para la Sistematizacin de Conclusiones y Recomendaciones

Con el propsito de presentar los diferentes resultados obtenidos por el trabajo desarrollado en cada uno de los 10 pases prioritarios donde se aplic en forma completa la MIREIA, y con las expectativas de lograr una sistematizacin general de las principales conclusiones y recomendaciones en torno a la evaluacin ambiental en los pases de Amrica Latina y el Caribe, se organiz un Taller de Expertos en la ciudad de Santiago de Chile, sede del organismo ejecutor. En la reunin participaron consultores del programa en los 10 pases quienes expusieron sus resultados individuales. Adems, se cont con la presencia de especialistas chilenos invitados, especialistas del BID y expertos internacionales de alto nivel que apoyaron la discusin y anlisis de los resultados de la MIREIA1.

Los participantes del taller de expertos, fueron: (a) Consultores de los pases: Ada Alegre (Per), Elio Alvarez (Panam), Marcelo Cousillas (Uruguay), Edmundo de Alba (Mxico), Juan Carlos Enrquez (Bolivia), Marta Lilian Quezada (El Salvador), Tania Munhoz (Brasil), Pablo Pisani (Chile), Peter Reeson (Jamaica) y Armando Vallejo (Ecuador); (b) Especialistas del BID: Virginia Alzina, Carlos Lpez y Antonio Rossin; (c) Expertos internacionales: Pedro Cifuentes (Espaa), Rodrigo Jiliberto (Espaa), Santiago Gonzlez (Espaa), Eugenio Singer (Brasil) y Henyk Weitzenfeld (Mxico); (d) Especialistas chilenos: Luis Contreras, Pablo Daud, Claudio Friedman, Sergio Praus y Brbara Richards.

CAPTULO I / Introduccin

31

La metodologa de trabajo utilizada en el taller permiti complementar las exposiciones de los consultores con las reflexiones de expertos internacionales. Se aplic un proceso de facilitacin para el levantamiento y registro de opiniones respecto de las principales fortalezas y debilidades del proceso, los sistemas y los estudios de impacto ambiental en el contexto latinoamericano. La discusin concluy con una sntesis grupal que involucr la identificacin de alternativas para la generacin de un programa de accin orientado al fortalecimiento de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en los pases de la regin.

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

33

CAPTULO II
PRINCIPALES RESULTADOS Y TENDENCIAS OBSERVADAS

1
MARCO LEGAL / PROCEDIMENTAL
a Figura II-1 presenta el esquema utilizado para la obtencin de informacin del marco legal / procedimental en los pases estudiados, elaborada sobre la base de la Planilla de Verificacin del Marco Legal / Procedimental que contiene los requisitos claves en materia de evaluacin de impacto ambiental a octubre del ao 2000. Figura II-1. Esquema general de la revisin del marco legal / procedimental Alcances
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Contenidos Generales
Existencia de poltica ambiental preventiva Existencia de polticas ambientales sectoriales / locales Explicitacin de criterios de proteccin ambiental Existencia de documento legal formal que requiere EIA obligatoria Disponibilidad de sistema nico nacional que obliga a aplicar EIA Presencia de sistema nico desagregado a nivel territorial Presencia de obligaciones sectoriales no integradas ni articuladas entre s Disponibilidad de obligaciones sectoriales desagregadas territorialmente Especificacin de responsabilidades / derechos institucionales Existencia de documento formal con procedimientos de un proceso clsico de EIA Explicitacin de instituciones que revisan / autorizan ambientalmente las actividades Explicitacin de requisitos de incorporacin al sistema de EIA Existencia de procedimientos administrativos regulados Existencia de listado obligatorio de proyectos Explicitacin de exclusiones obligatorias de actividades Uso de categoras de proyectos Solicitud de evaluacin preliminar Existencia de categoras de estudios 19. Explicitacin de cobertura / alcances / contenidos por categora estudios 20. Uso de trminos de referencia 21. Existencia de guas metodolgicas 22. Solicitud expresa de planes de manejo ambiental 22.1 Programas de mitigacin 22.2 Programas de compensacin 22.3 Programas de prevencin/ contingencia 22.4 Programas de seguimiento/vigilancia 23. Solicitud de participacin ciudadana formal 24. Existencia de mecanismos de participacin 25. Existencia de mecanismos de resolucin de conflictos 26. Existencia de mtodos formales de revisin de EIA 27. Presencia de revisiones intermedias por la autoridad 28. Existencia de plazos de revisin segn categora de EIA 29. Existencia de metodologas obligatorias para identificar impactos 30. Uso de clasificaciones obligatorias para definicin de impactos 31. Existencia de sanciones por incumplimiento 32. Existencia de sistemas administrativos explcitos 33. Existencia de archivos administrativos 34. Explicitacin de procedimientos de EIA vinculados al BID

Productos

Revisin de la Presencia / Ausencia de Contenidos Legales y Procedimentales mediante la Planilla de Verificacin

Anlisis de Requisitos Especficos Relevantes

Criterios de Proteccin Ambiental Listados Obligatorios de Proyectos Tipos de Documentos para Anlisis de Impactos Ambientales Mecanismos de Participacin Ciudadana Mecanismos de Revisin de Estudios Mecanismos de Seguimiento y Vigilancia

Resultados Especficos para el Total de Pases

Identificacin de Contenidos Mediante Anlisis de Requisitos Legales Formales

Resultados Generales para el Total de Pases y Segn Regiones del BID

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

1.1 Resultados Generales

En el anlisis de los resultados es preciso destacar que los productos obtenidos a travs de la planilla de verificacin dan cuenta de la presencia o ausencia de los parmetros significativos de un sistema de EIA. La informacin presentada no profundiza respecto de la forma de aplicacin y/o utilidad en los pases. En el contexto global, los resultados se resumen en la Figura II-2.

Figura II-2. Pases que cuentan con contenidos legales / procedimentales explcitos (se consideraron 26 pases)
0%
1. Existencia de poltica ambiental preventiva 2. Existencia de polticas ambientales sectoriales / locales 3. Explicitacin de criterios de proteccin ambiental 4. Existencia de documento legal formal que requiere EIA obligatoria 5. Disponibilidad de sistema nico nacional que obliga a aplicar la EIA 6. Presencia de sistema nico desagregado a nivel territorial 7. Obligaciones sectoriales de EIA no integradas ni articuladas entre s 8. Presencia de obligaciones sectoriales de EIA desagregadas territorialmente 9. Especificacin de responsabilidades y derechos de las instituciones del sistema de EIA 10. Existencia de documento formal con procedimientos de EIA 11. Explicitacin de instituciones que revisan / autorizan ambientalmente las actividades 12. Explicitacin de requisitos de incorporacin al sistema de EIA 13. Existencia de procedimientos administrativos regulados 14. Existencia de listado obligatorio de actividades / proyectos 15. Explicitacin de exclusiones obligatorias de actividades / proyectos 16. Uso de categoras agrupadas de proyectos 17. Solicitud de evaluacin preliminar para ingresar al SEIA 18. Existencia de categoras de estudios de impacto ambiental 19. Explicitacin de cobertura, alcances y contenidos por categora de estudios 20. Uso de trminos de referencia obligatorios 21. Existencia de guas metodolgicas 22. Solicitud expresa de planes de manejo ambiental 22.1 Programas de mitigacin 22.2 Programas de compensacin 22.3 Programas de prevencin riesgos y contingencias 22.4 Programas de seguimiento / vigilancia 23. Solicitud de participacin ciudadana formal 24. Existencia de mecanismos de participacin ciudadana 25. Existencia de mecanismos de resolucin de conflictos 26. Existencia de mtodos formales de revisin de EIA 27. Presencia de revisiones intermedias por la autoridad 28. Existencia de plazos de revisin segn categora de EIA 29. Existencia de metodologas obligatorias para identificar impactos 30. Uso de clasificaciones obligatorias para definir impactos 31. Existencia de sanciones por incumplimiento 32. Existencia de sistemas administrativos explcitos 33. Existencia de archivos administrativos 34. Explicitacin de procedimientos de EIA vinculados al BID

25%

50%

75%

100%

0%

25%

50%

75%

100%

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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a) Anlisis para el Total de Pases De acuerdo a los resultados obtenidos, los parmetros ms frecuentes en los 26 pases son la existencia de principios o criterios de proteccin ambiental explcitos en leyes, reglamentos o documentos formales, y la existencia de instituciones con autoridad especfica para revisar y autorizar ambientalmente la ejecucin de actividades o proyectos (ambos presentes en un 96% de los casos). Un 77% de los pases cuenta con una poltica ambiental preventiva explcita en un documento oficial que busca apoyar la evaluacin ambiental, situacin que es relativamente de mayor significancia respecto de la existencia de polticas ambientales sectoriales o locales (61,5%). La disponibilidad de polticas ambientales implica que gran parte de los pases entregan una base orientadora general que apoya el despliegue y desarrollo de la evaluacin ambiental. Sin embargo, la sola existencia de polticas ambientales no necesariamente se traduce en un impulso de la EIA, ya que tambin se requiere que ellas se hagan operativas a travs de leyes y reglamentos que den un marco regulatorio formal para la aplicacin del instrumento. En este sentido, el 88,5% de los pases cuenta con un documento de carcter legal que exige la obligatoriedad de la evaluacin de impacto ambiental, lo que revela el alto grado de insercin del tema en los pases, al menos en sus aspectos formales. Esto, adems, se ratifica con el porcentaje de pases (69,2%) que cuentan con un documento que explica los detalles y procedimientos de un proceso clsico de evaluacin ambiental y de las obligaciones existentes en cada caso. Otro aspecto de inters, es lo observado en relacin con el tipo de sistema de EIA existente en los pases. En el 69,2% de los casos se cuenta con un sistema nico de carcter nacional, y slo un 34,6% disponen de un sistema nico desagregado territorialmente. Asimismo, el 26,9% de los pases cuenta con obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental desagregados territorialmente. Esto refleja que la tendencia general de los pases es hacia la adopcin de un sistema nico de EIA de carcter nacional que, operativamente, busca integrar a los diferentes sectores. Entre los parmetros analizados, lo que menos explicitan los pases son los aspectos vinculados al uso de metodologas obligatorias, a tipologas de impactos ambientales, y a la utilizacin de procedimientos especiales para el BID (ambos por debajo del 25% de los casos). Como una manera de ilustrar la situacin general de los diversos parmetros en la totalidad de los pases, el Cuadro II-1 agrupa los temas segn la frecuencia con que aquellos se encuentran presentes (sobre el 75%; entre el 50% y 75%; y menos del 50%).

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

Cuadro II-1. Marco legal / procedimental segn rangos de porcentajes de pases(*) que presentan los parmetros revisados FRECUENCIA ALTA Presentes en el 75% o ms de los casos Existencia de poltica ambiental preventiva explcita Explicitacin de criterios de proteccin ambiental Existencia de documento legal formal que requiere de EIA obligatoria Explicitacin de instituciones que revisan y autorizan ambientalmente las actividades Explicitacin de requisitos de incorporacin al sistema de EIA Solicitudes expresas de planes de manejo ambiental Solicitudes de programas de mitigacin Solicitudes de programas de prevencin de riesgos y de contingencias Solicitudes de programas de seguimiento y vigilancia Solicitud de participacin ciudadana formal Existencia de sanciones por incumplimiento de alguno(s) de los requisitos establecidos FRECUENCIA INTERMEDIA Presentes entre ms del 50% y menos del 75% de los casos Existencia de polticas ambientales preventivas sectoriales o locales Disponibilidad de sistema nico de EIA de carcter nacional Especificacin de responsabilidades y derechos institucionales Existencia de documento formal que explica los detalles y procedimientos del proceso de evaluacin ambiental y de las obligaciones existentes en el pas Existencia de procedimientos administrativos Existencia de listado obligatorio de proyectos que deben someterse al sistema de EIA Solicitud de una evaluacin preliminar para ingresar al sistema de EIA Explicitacin de cobertura, alcances y contenidos definidos para cada categora de estudio Uso de trminos de referencia obligatorios para las categoras de estudios Existencia de guas metodolgicas de orientacin Solicitud de programas de compensacin Existencia de mecanismos de participacin ciudadana incorporados en las regulaciones Presencia de revisiones intermedias por parte de la autoridad Existencia de sistema administrativo que permita verificar la situacin en que se encuentran los estudios de impacto ambiental Existencia de archivos administrativos que permitan revisar la situacin de cada estudio de impacto ambiental aprobado, rechazado o en trmite FRECUENCIA BAJA Presentes en menos del 50% de los casos Existencia de sistema nico de EIA desagregado a nivel territorial Presencia de obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental no integradas ni articuladas entre s Presencia de exclusiones obligatorias de actividades Uso de categoras agrupadas de proyectos Uso de categoras de estudios de impacto ambiental Existencia de plazos de revisin por categora de estudio de impacto ambiental Presencia de obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental desagregadas territorialmente Existencia de mecanismos de resolucin de conflictos Existencia de mtodos formalizados para revisar estudios de impacto ambiental Existencia de metodologas obligatorias para identificar impactos ambientales Uso de clasificacin obligatoria para impactos ambientales por categoras Explicitacin de procedimientos o requisitos especiales de evaluacin ambiental cuando se trata de actividades vinculadas con el BID

(*) Sobre un total de 26 pases

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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b) Anlisis de los Resultados segn las Regiones del BID En el Cuadro II-2 se sealan los parmetros revisados segn los porcentajes alcanzados en cada regin del BID. Esto permite visualizar las semejanzas y diferencias, destacndose el hecho de que la Regin I presenta un mayor nmero de parmetros explcitos, tal como lo indica la tabla antes sealada. La Regin I presenta, en promedio, un 75% de respuestas positivas, mientras que la Regin II tiene un 70,9% y la Regin III un 57,4%. Sin embargo, este grado relativo de desarrollo no indica que el marco legal / procedimental sea ptimo o si es adecuadamente aplicado en los pases, ya que ese anlisis se encuentra fuera de los alcances del presente diagnstico.

Cuadro II-2. Parmetros legales y procedimentales presentes en los 26 pases analizados segn regiones del BID (*)
PORCENTAJE DE PASES CON PRESENCIA DEL PARMETRO REGIN I 1. Existe una poltica ambiental preventiva en un documento oficial que apoya a la evaluacin ambiental? 2. Existen polticas ambientales sectoriales o locales de carcter preventivo que apoyen la evaluacin ambiental? 3. Existen principios o criterios de proteccin ambiental explcitos en leyes, reglamentos o documentos formales? (salud, paisaje, etc.) 4. Existe un documento(s) de carcter legal formal que requiera(n) evaluacin ambiental de manera obligatoria? 5. Existe obligatoriedad de aplicar la evaluacin ambiental en un sistema nico de carcter nacional? 6. El sistema nico est desagregado a nivel territorial? (regional, provincial, municipal, etc.) 7. Existen obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental no integradas ni articuladas entre s? 8. Existen obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental desagregadas territorialmente? (regional, provincial, municipal, etc.) 9. Se especifican las responsabilidades y derechos de las instituciones involucradas en el sistema de evaluacin ambiental? 10. Existe un documento formal que explica los detalles y procedimientos de un proceso clsico de evaluacin ambiental y de las obligaciones existentes en el pas? 11. Existen instituciones con autoridad especfica para revisar y autorizar ambientalmente la ejecucin de las actividades propuestas? 12. Existen requisitos de incorporacin al sistema de evaluacin de impacto ambiental? (tipos de proyectos, criterios ambientales, etc.) 13. Se regulan los procedimientos administrativos? 14. Existe(n) listado(s) obligatorio de actividades que deben someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental? 15. Existen exclusiones obligatorias de actividades y proyectos? 16. Existen categoras agrupadas de proyectos? 17. Solicita una evaluacin preliminar para ingresar al sistema de evaluacin de impacto ambiental y definir requerimientos? 18. Existen categoras de estudios de impacto ambiental? 19. Existe cobertura, alcances y contenidos definidos para cada categora de este estudio? 20. Existen trminos de referencia obligatorios para las categoras de estudios? REGIN II REGIN III

PREGUNTAS

100,0 83,3 100,0 100,0 66,7 50,0 16,7 33,3 100,0 83,3 100,0 83,3 100,0 83,3 83,3 33,3 66,7 50,0 50,0 83,3

70,0 50,0 90,0 100,0 80,0 30,0 40,0 30,0 60,0 80,0 100,0 80,0 70,0 80,0 40,0 60,0 80,0 50,0 60,0 70,0

70,0 60,0 100,0 70,0 60,0 30,0 50,0 20,0 60,0 50,0 90,0 70,0 60,0 50,0 20,0 30,0 50,0 30,0 40,0 40,0

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(Continuacin)
Cuadro II-2. Parmetros legales y procedimentales presentes en los 26 pases analizados segn regiones del BID (*)
PORCENTAJE DE PASES CON PRESENCIA DEL PARMETRO REGIN I 21. Existen guas metodolgicas de orientacin? 22. Se solicitan expresamente planes de manejo ambiental? 22.1 Se solicitan programas de mitigacin? 22.2 Se solicitan programas de compensacin? 22.3 Se solicitan programas de prevencin de riesgos y de contingencias? 22.4 Se solicitan programas de seguimiento y vigilancia? 23. Se solicita participacin ciudadana formal? 24. Existen mecanismos de participacin ciudadana incorporados en las regulaciones? 25. Existen mecanismos de resolucin de conflictos? 26. Existen mtodos de revisin formalizados para revisar estudios de impacto ambiental? 27. Existen revisiones intermedias por parte de la autoridad? 28. Existen plazos de revisin por categora de estudio de impacto ambiental? 29. Existen metodologas obligatorias para identificar impactos ambientales? 30. Existe una clasificacin obligatoria de impactos ambientales por categoras? 31. Existen sanciones por incumplimiento de alguno(s) de los requisitos establecidos? 32. Existe un sistema administrativo que permita verificar la situacin en que se encuentran los estudios de impacto ambiental (ej. en elaboracin, en revisin, aprobado, rechazado, etc.)? 33. Existen archivos administrativos que permitan revisar de situacin de cada estudio de impacto ambiental aprobado, rechazado o en trmite? 34. Se aplican procedimientos o requisitos especiales de evaluacin ambiental cuando se trata de actividades vinculadas con el BID? TOTALES PROMEDIO = Frecuencia Alta (ms del 75%) = Frecuencia Intermedia (entre el 50 y 75%) 50,0 83,3 100,0 100,0 83,3 100,0 66,7 83,3 0,0 16,7 33,3 50,0 16,7 0,0 83,3 83,3 100,0 33,3 75,0 REGIN II REGIN III 70,0 90,0 90,0 70,0 80,0 80,0 100,0 60,0 50,0 40,0 60,0 60,0 20,0 10,0 90,0 40,0 60,0 20,0 70,9 40,0 80,0 80,0 50,0 80,0 80,0 70,0 50,0 40,0 40,0 50,0 30,0 10,0 10,0 70,0 40,0 60,0 20,0 57,4

PREGUNTAS

= Frecuencia Baja (menos del 50%)

(*) Regin I (6 pases): Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay Regin II (10 pases): Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana Regin III (10 pases): Bahamas, Barbados, Colombia, Ecuador, Guyana, Jamaica, Suriname, Trinidad y Tobago, Per y Venezuela

En el caso de la Regin I existen veintin parmetros que muestran una frecuencia alta y catorce parmetros con frecuencia baja (ver Cuadro II-3). En el caso de la Regin II existen catorce parmetros con una frecuencia alta y doce parmetros con frecuencia baja (ver Cuadro II-4). En el caso de la Regin III existen seis parmetros con una frecuencia alta y veintids parmetros con frecuencia baja (ver Cuadro II-5). La relacin entre frecuencias altas y bajas refleja un mayor desarrollo de los sistemas en las Regiones I y II, y una notoria diferencia con la Regin III. FRECUENCIA REGIN I II III RELACIN FRECUENCIAS 1,5 1,2 0,3 ALTA 21 14 6 BAJA 14 12 22

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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Cuadro II-3. Parmetros legales y procedimentales presentes en los pases de la Regin I (*) PARMETROS DE FRECUENCIA ALTA (>75%) Existencia de una poltica ambiental preventiva en un documento oficial que apoya a la evaluacin ambiental Existencia de polticas ambientales sectoriales o locales de carcter preventivo que apoyen la evaluacin ambiental Existencia de principios o criterios de proteccin ambiental explcitos en leyes, reglamentos o documentos formales Existencia de documento(s) de carcter legal formal que requiera(n) evaluacin ambiental de manera obligatoria Especificacin de responsabilidades y derechos de las instituciones involucradas en el sistema de evaluacin ambiental Existencia de documento formal que explica los detalles y procedimientos de un proceso clsico de evaluacin ambiental y de las obligaciones existentes en el pas Existencia de instituciones con autoridad especfica para revisar y autorizar ambientalmente la ejecucin de las actividades propuestas Existencia de requisitos de incorporacin al sistema de evaluacin de impacto ambiental (tipos de proyectos, criterios ambientales, etc.) Regulacin de los procedimientos administrativos Existencia de listado obligatorio de actividades que deben someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental Existencia de exclusiones obligatorias de actividades Existencia de trminos de referencia obligatorios para las categoras de estudios Solicitud expresa de planes de manejo ambiental Solicitud de programas de mitigacin Solicitud de programas de compensacin Solicitud de programas de prevencin de riesgos y de contingencias Solicitud de programas de seguimiento y vigilancia Existencia de mecanismos de participacin ciudadana incorporados en las regulaciones Existencia de sanciones por incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos Existencia de un sistema administrativo que permita verificar la situacin en que se encuentran los estudios de impacto ambiental (ej. en elaboracin, en revisin, aprobado, rechazado, etc.) Existencia de archivos administrativos que permitan revisar de situacin de cada estudio de impacto ambiental aprobado, rechazado o en trmite (*) Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay PARMETROS DE FRECUENCIA BAJA (<50%) Existencia de sistema nico desagregado a nivel territorial (regional, provincial, municipal, etc.) Existencia de obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental no integradas ni articuladas entre s Existencia de obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental desagregadas territorialmente (regional, provincial, municipal, etc.) Existencia de categoras agrupadas de proyectos Existencia de categoras de estudios de impacto ambiental Existencia de cobertura, alcances y contenidos definidos para cada categora de este estudio Existencia de guas metodolgicas de orientacin Existencia de mecanismos de resolucin de conflictos Existencia de mtodos de revisin formalizados para revisar estudios de impacto ambiental Existencia de revisiones intermedias por parte de la autoridad Existencia de plazos de revisin por categora de estudio de impacto ambiental Existencia de metodologas obligatorias para identificar impactos ambientales Existencia de una clasificacin obligatoria de impactos ambientales por categoras Aplicacin de procedimientos o requisitos especiales de evaluacin ambiental cuando se trata de actividades vinculadas con el BID

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Cuadro II-4. Parmetros legales y procedimentales presentes en los pases de la Regin II (*) PARMETROS DE FRECUENCIA ALTA (>75%) Existencia de principios o criterios de proteccin ambiental explcitos en leyes, reglamentos o documentos formales Existencia de un documento(s) de carcter legal formal que requiera(n) evaluacin ambiental de manera obligatoria Existencia de obligatoriedad de aplicar la evaluacin ambiental en un sistema nico de carcter nacional Existencia de un documento formal que explica los detalles y procedimientos de un proceso clsico de evaluacin ambiental y de las obligaciones existentes en el pas Existencia de instituciones con autoridad especfica para revisar y autorizar ambientalmente la ejecucin de las actividades propuestas Existencia de requisitos de incorporacin al sistema de evaluacin de impacto ambiental (tipos de proyectos, criterios ambientales, etc.) Existencia de listado obligatorio de actividades que deben someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental Solicitud de una evaluacin preliminar para ingresar al sistema de evaluacin de impacto ambiental y definir requerimientos Solicitud expresa de planes de manejo ambiental Solicitud de programas de mitigacin Solicitud de programas de prevencin de riesgos y de contingencias Solicitud de programas de seguimiento y vigilancia Solicitud de participacin ciudadana formal Existencia de sanciones por incumplimiento de alguno(s) de los requisitos establecidos PARMETROS DE FRECUENCIA BAJA (<50%) Existencia de polticas ambientales sectoriales o locales de carcter preventivo que apoyen la evaluacin ambiental Existencia de sistema nico est desagregado a nivel territorial (regional, provincial, municipal, etc.) Existencia de obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental no integradas ni articuladas entre s Existencia de obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental desagregadas territorialmente (regional, provincial, municipal, etc.) Existencia de exclusiones obligatorias de actividades Existencia de categoras de estudios de impacto ambiental Existencia de mecanismos de resolucin de conflictos Existencia de mtodos de revisin formalizados para revisar estudios de impacto ambiental Existencia de metodologas obligatorias para identificar impactos ambientales Existencia de una clasificacin obligatoria de impactos ambientales por categoras Existencia de un sistema administrativo que permita verificar la situacin en que se encuentran los estudios de impacto ambiental (ej. en elaboracin, en revisin, aprobado, rechazado, etc.) Aplicacin de procedimientos o requisitos especiales de evaluacin ambiental cuando se trata de actividades vinculadas con el BID

(*) Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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Cuadro II-5. Parmetros legales y procedimentales presentes en los pases de la Regin III (*) PARMETROS DE FRECUENCIA ALTA (>75%) Existencia de principios o criterios de proteccin ambiental explcitos en leyes, reglamentos o documentos formales (salud, paisaje, etc.) Existencia de instituciones con autoridad especfica para revisar y autorizar ambientalmente la ejecucin de las actividades propuestas Solicitud de expresa de planes de manejo ambiental Solicitud de programas de mitigacin Solicitud de programas de prevencin de riesgos y de contingencias Solicitud de programas de seguimiento y vigilancia PARMETROS DE FRECUENCIA BAJA (<50%) Existencia de sistema nico est desagregado a nivel territorial (regional, provincial, municipal, etc.) Existencia de obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental no integradas ni articuladas entre s Existencia de obligaciones sectoriales de evaluacin ambiental desagregadas territorialmente (regional, provincial, municipal, etc.) Existencia de un documento formal que explica los detalles y procedimientos de un proceso clsico de evaluacin ambiental y de las obligaciones existentes en el pas Existencia de listado obligatorio de actividades que deben someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental Existencia de exclusiones obligatorias de actividades Existencia de categoras agrupadas de proyectos Solicitud de una evaluacin preliminar para ingresar al sistema de evaluacin de impacto ambiental y definir requerimientos Existencia de categoras de estudios de impacto ambiental Existencia de cobertura, alcances y contenidos definidos para cada categora de este estudio Existencia de trminos de referencia obligatorios para las categoras de estudios Existencia de guas metodolgicas de orientacin Solicitud de programas de compensacin Existencia de mecanismos de participacin ciudadana incorporados en las regulaciones Existencia de mecanismos de resolucin de conflictos Existencia de mtodos de revisin formalizados para revisar estudios de impacto ambiental Existencia de revisiones intermedias por parte de la autoridad Existencia de plazos de revisin por categora de estudio de impacto ambiental Existencia de metodologas obligatorias para identificar impactos ambientales Existencia de una clasificacin obligatoria de impactos ambientales por categoras Existencia de un sistema administrativo que permita verificar la situacin en que se encuentran los estudios de impacto ambiental (ej. en elaboracin, en revisin, aprobado, rechazado, etc.) Aplicacin de procedimientos o requisitos especiales de evaluacin ambiental cuando se trata de actividades vinculadas con el BID

(*) Bahamas, Barbados, Colombia, Ecuador, Guyana, Jamaica, Suriname, Trinidad y Tobago, Per y Venezuela.

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1.2 Anlisis de Requisitos Claves en los Documentos Legales de los Pases

Con la finalidad de analizar los contenidos especficos de los parmetros exigidos en los pases segn la planilla de verificacin del marco legal / procedimental, se revisaron algunos requisitos puntuales y de mayor inters, establecidos en la legislacin y que fueron aportados en la documentacin de respaldo que sustent la aplicacin del anlisis. Los requisitos considerados son los siguientes:

Criterios y principios de proteccin ambiental, considerados como los elementos o factores ambientales especficos que deben ser protegidos por medio del sistema de EIA. Listados obligatorios (tipologas de proyectos), referidos a las actividades humanas que deben someterse a evaluacin de impacto ambiental en sus diferentes formas. Categoras de estudios de impacto ambiental, entendidos como los requisitos y niveles en que se elaboran y presentan formalmente los documentos de evaluacin ambiental. Mecanismos de participacin ciudadana, referidos a las instancias y formas en que la ciudadana puede expresarse y participar a travs del sistema de EIA. Mecanismos de revisin, referidos a los procedimientos establecidos formalmente para que la autoridad ambiental revise los estudios de impacto ambiental, incluyendo exigencias de plazos y requerimientos administrativos. Mecanismos de seguimiento, correspondiente a las herramientas establecidas formalmente para verificar el cumplimiento de los planes de manejo de los proyectos una vez aprobados sus EIA.

El anlisis se bas en lo establecido formalmente en las leyes y reglamentos que rigen los sistemas de EIA en los pases y no en su utilizacin prctica. 1.2.1 Criterios de Proteccin Ambiental Los pases no establecen explcitamente criterios de proteccin ambiental comunes; en general son diversos y no homogneos entre s. Por ello se defini un listado de criterios, segn los contenidos y alcances de los documentos legales, que agrupa los temas segn su similitud o de acuerdo al componente ambiental emprendido. Se obtuvo un listado de 15 criterios de proteccin ambiental, el que se presenta en el Cuadro II-6; se indica, adems, el porcentaje de pases que se vinculan con los criterios identificados. Cuadro II-6. Criterios de proteccin ambiental incorporados en documentos formales en los 26 pases CRITERIOS 1. Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales 2. Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin 3. Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural 4. Proteccin de costumbres y culturas 5. Proteccin de los cuerpos de agua y costas 6. Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas 7. Proteccin del paisaje 8. Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos 9. Proteccin de la biodiversidad 10. Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros) 11. Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto 12. Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo 13. Modificacin del clima 14. Actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos 15. Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes PORCENTAJE DE PASES 92,3 80,8 61,6 57,7 46,2 38,5 34,6 26,3 23,1 19,2 11,5 11,5 11,5 7,7 7,7

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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El Cuadro II-6 destaca que los criterios ms frecuentemente verificados de manera explcita a travs de la EIA son: la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales, la proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin, la proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural, y la proteccin de costumbres y culturas. Todos ellos estn presentes en ms del 50% de los casos. Tambin es importante consignar que aunque algunos de los criterios sealados corresponden a aspectos explcitos establecidos en la legislacin ambiental de ciertos pases, se les puede vincular con los otros aspectos considerados en el listado. Este es el caso del criterio enunciado como actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos, que est estrechamente vinculado con el criterio de proteccin asociado a la contaminacin del ambiente. Por otra parte, el criterio de proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes parece escapar a los aspectos propiamente ambientales contenidos en el resto de los pases, aunque se use formalmente. En general, esta agrupacin de criterios de proteccin ambiental demuestra una explicitacin, al menos desde la perspectiva formal, de lo que se desea proteger a travs de la EIA. En algunos casos existen pases que establecen slo un criterio genrico de proteccin ambiental (tal como: proteccin de los ecosistemas y recursos naturales o alteracin de los recursos naturales y ambientales). 1.2.2 Listados y Tipologas de Proyectos En el Cuadro II-7 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al sistema de EIA. En general, los proyectos que con mayor frecuencia se someten a evaluacin ambiental en los pases, corresponden a las centrales de generacin elctrica y reactores nucleares y los proyectos mineros. Otros proyectos importantes son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos; proyectos de desarrollo urbano o tursticos; e instalaciones fabriles y agroindustrias. Cabe destacar que algunos pases establecen listados obligatorios de proyectos o actividades que deben someterse al sistema de EIA, indicndose, adems, ciertos tamaos o escalas que permiten definir su ingreso al sistema. En esta publicacin slo se consideran algunas de las tipologas de proyectos segn sus caractersticas principales y no se han incluido las diferencias de escalas o tamaos.

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Cuadro II-7. Proyectos principales que son sometidos al sistema de EIA segn los documentos legales de los 26 pases TIPOLOGAS DE PROYECTOS 1. Centrales elctricas o reactores y establecimientos nucleares 2. Proyectos mineros 3. Terminales areos, terrestres y martimos 4. Proyectos de desarrollo urbano o tursticos 5. Instalaciones fabriles y agroindustrias 6. Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios 7. Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos 8. Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles 9. Acueductos, embalses, sifones, obras de riego y drenaje 10. Proyectos de explotacin forestal 11. Lneas de transmisin elctricas 12. Proyectos de explotacin de combustibles fsiles 13. Proyectos en reas protegidas 14. Proyectos pesqueros y acucolas o de exploracin y explotacin de cauces y de suelos y subsuelo marino 15. Aplicacin masiva de productos qumicos o manejo de productos qumicos peligrosos 16. Proyectos agropecuarios 17. Proyectos agrcolas o industriales con uso intensivo de recursos hidrobiolgicos 18. Proyectos que afecten las aguas navegables o mar territorial en zonas navegables 19. Uso o almacenamiento de productos genticamente modificados o especies introducidas 20. Planes de desarrollo 21. Planes de transformacin agraria 22. Proyectos en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, litorales o zonas federales 23. Proyectos comerciales y de servicios 24. Proyectos dentro de reservas indgenas 25. Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados 26. Construccin o ampliacin de zonas francas PORCENTAJE DE PASES 76,9 76,9 73,1 73,1 73,1 69,2 65,4 65,4 61,5 57,7 53,8 46,2 42,3 34,6 30,8 26,9 26,9 19,2 15,4 15,4 15,4 11,5 7,7 7,7 7,7 7,7

En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los diferentes grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de Amrica Latina y el Caribe, de alguna u otra forma determinan las actividades humanas o proyectos ms frecuentes que causan mayores impactos ambientales. Es as como en pases con un fuerte impulso exportador de recursos naturales, probablemente exista un mayor nmero de proyectos o actividades con impactos potenciales sobre los recursos pesqueros, agropecuarios, forestales, etc. Pases con un mayor desarrollo industrial, evidentemente presentarn tambin actividades o proyectos que pueden tener impactos sobre la calidad del aire, agua y suelos por la ocurrencia de fenmenos de contaminacin. Es esperable, entonces, que los sistemas de EIA incorporen tipologas, tamaos o escalas de proyectos o actividades que deben ser sometidos a evaluacin ambiental, atendiendo a los criterios de proteccin ambiental que pueden vulnerarse o a los impactos potenciales que ellos ocasionen en el medio ambiente.

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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1.2.3 Tipos de Anlisis de Impacto Ambiental Las legislaciones y reglamentos de los pases establecen diversos tipos de anlisis ambiental aplicables a los proyectos, dependiendo de sus caractersticas, sus impactos potenciales o su localizacin. Este anlisis es absolutamente heterogneo, aun cuando la mayora de las exigencias tiene una conceptualizacin similar respecto de los contenidos genricos de los estudios de impacto ambiental. En algunos casos slo existe una solicitud nica de estudio de impacto ambiental, mientras que en otros se definen diferentes categoras segn el nivel de detalle o profundidad de los requerimientos (se denominan especficos, sectoriales, parciales, semidetallados, completos o detallados, etc). Slo en un pas se explicita el uso de la evaluacin ambiental estratgica como una categora formal. Tambin llama la atencin el uso de denominaciones comunes para alcances diversos; es el caso de la Declaracin de Impacto Ambiental, utilizada indistintamente como categora de anlisis ambiental y como mecanismo de calificacin y resolucin respecto a un proyecto. La disponibilidad de ms de una categora est destinada a focalizar los esfuerzos en aquellos proyectos e impactos que ameritan anlisis ms profundos y facilitar el proceso para quienes presentan impactos no significativos y/o medidas de mitigacin conocidas. Tambin es importante sealar que algunos pases slo definen si se requiere o no una evaluacin de impacto ambiental, sin explicitar el uso de categoras alternativas de estudios. Junto con lo anterior, destaca el hecho de que un nmero importante de categoras slo estn presentes en pocos pases. Esto revela la gran amplitud de definiciones, alcances y propsitos de los documentos ambientales exigidos, an cuando exista cierta homogeneidad de criterios de proteccin ambiental y tipologas de proyectos que deben ser ambientalmente evaluados.

CATEGORAS DE EIA ESTABLECIDOS EN DOCUMENTOS LEGALES EN LOS PASES

Estudio de Impacto Ambiental Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Especfico Estudio de Impacto Ambiental Sectorial, Parcial o Semidetallado Estudio de Impacto Ambiental Completo o Detallado Diagnstico Ambiental Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad General Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Intermedia Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica Informe Preventivo Estudio de Impacto Ambiental Estratgico

Un resultado importante es que los pases suelen apoyarse en algunas herramientas que les permiten verificar la profundidad del anlisis necesario. Este es el caso de los Trminos de Referencia (46,2% de los pases lo explicitan) y el informe preliminar (definido en el 57,7% de los casos). 1.2.4 Mecanismos de Participacin Ciudadana Los principales mecanismos de participacin ciudadana establecidos en las regulaciones de cada pas se refieren a la obligacin que tiene el proponente de publicar algn antecedente del proyecto en un medio de comunicacin escrito y las instancias en que la ciudadana puede formular observaciones a los estudios de impacto ambiental. Otros mecanismos de inters se presentan en el Cuadro II-8.

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Cuadro II-8. Mecanismos de participacin ciudadana establecidos en documentos legales en los 26 pases TIPOLOGAS DE PROYECTOS 1. Publicacin en un medio de comunicacin 2. Observaciones 3. Consultas pblicas 4. Disponibilidad de la documentacin al pblico 5. No estipulado 6. Audiencias privadas PORCENTAJE DE PASES 73,1 65,4 53,8 26,9 19,2 7,7

Las consultas pblicas presentan diversas formas de expresin o procedimientos para su utilizacin. La audiencia privada consiste en que un grupo de ciudadanos interesados o afectados por el proyecto puede solicitar una audiencia para que les sea presentado y puedan formular sus preocupaciones. En cinco de los pases se establece como requisito la consideracin de procesos o instancias de participacin ciudadana, pero no se estipulan o detallan los mecanismos que debern ser utilizados. En la mayora de estos casos, dichas materias quedan a decisin de las autoridades ambientales respectivas. 1.2.5 Formas de Revisin De acuerdo a los resultados obtenidos en la aplicacin de la planilla de verificacin del marco legal / procedimental, habra un total de 9 pases que cuentan en sus legislaciones con mtodos de revisin formalizados para revisar estudios de impacto ambiental. Sin embargo, no se aprecian mtodos propiamente tal sino ms bien algunos criterios bsicos o, en otros casos, slo referencias a los motivos o causas de rechazo, tales como admisibilidad de impactos negativos. Es esperable que en algunos pases se cuente con guas o lineamientos para la revisin de estudios de impacto ambiental, pero que no estn establecidos dentro de la legislacin o reglamento que regula el sistema de EIA. Tambin es de inters reflejar ac que los plazos estipulados para la revisin de los estudios varan enormemente entre los pases y categoras requeridas. Los resultados reflejan la diversidad de situaciones, procedimientos y requerimientos para la revisin de estudios, particularmente debido a la heterogeneidad de categoras de documentos y sus niveles de detalle. Habida cuenta de la diversidad de categoras de estudios y, por lo tanto, de las diferencias de procedimientos de revisin que existen entre un estudio de bajo nivel de detalle respecto de otro de mayor profundidad, la caracterizacin de los plazos se ha focalizado en determinar los lmites mximos ms usuales en los pases, los que varan entre 10 y 300 das. Cabe hacer notar que este anlisis slo da cuenta de los plazos legalmente establecidos y no si ellos son cumplidos o respetados en la prctica; adems, existe un conjunto de pases que no explicitan plazos formales para la revisin de estudios. 1.2.6 Mecanismos de Seguimiento Este anlisis se refiere a los mecanismos o herramientas establecidas formalmente para aplicar seguimiento a los proyectos una vez que ellos han sido aprobados y estn en marcha. Las inspecciones corresponden al mecanismo ms comn entre los pases. En el Cuadro II-9 se presenta el nmero de pases que incluyen mecanismos de seguimiento, aunque slo se consideran aquellos explcitos en la ley y/o reglamento de EIA. Cuadro II-9. Mecanismos de seguimiento establecidos en los documentos legales de los 26 pases MECANISMOS DE SEGUIMIENTO 1. Inspecciones 2. Auditoras 3. Planes de monitoreos 4. Entrega de informes 5. No se establece el seguimiento 6. Se establece el seguimiento pero no se especifica el mecanismo PORCENTAJE DE PASES 61,5 34,6 19,2 19,2 19,2 15,4

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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2
MARCO DE APLICACIN

En complemento al anlisis legal y procedimental, el marco de aplicacin permiti verificar cmo estn operando los sistemas de EIA en los diferentes pases y cules son las experiencias prcticas acumuladas. Es relevante el hecho de que a pesar de existir parmetros legales que sustentan los sistemas, en la prctica no se usan todas las herramientas disponibles o, en la mayora de los casos, no se dispone de la informacin suficiente para establecer su comportamiento en el tiempo. Segn lo indicado por los consultores y puntos focales de cada pas y que se expresa en los resultados del marco legal / procedimental, es importante resaltar que si bien un 69% de los casos analizados dicen disponer de algn tipo de archivo administrativo que permitira revisar la situacin de los estudios de impacto ambiental, la informacin existente slo se refiere con ms detalle a estudios presentados, aprobados, rechazados y en revisin. Los indicadores contenidos en la planilla no reflejan los resultados reales alcanzados en los pases, ya que la mayor parte de la informacin requerida est ausente o sesgada en sus alcances. Al respecto, es preciso mencionar que los resultados presentados en este informe responden a dos dificultades significativas: a) Los perodos con informacin disponible en los pases no son comparables entre s, ya que tienen distintas extensiones o no son continuos en el tiempo. Tampoco reflejan la totalidad de la informacin, ya que slo da cuenta de lo recopilado segn lo que estaba disponible en las instancias formales de cada pas. La ausencia de sistemas de seguimiento y verificacin de los productos de los SEIA es, sin duda, una seria limitacin en la Regin, influyendo en la ausencia de una memoria histrica en las instituciones. Los antecedentes revelan la dificultad de los sistemas de EIA para disponer de informacin global, consistente y verificable en los pases. El trabajo desarrollado se limit a obtener un perfil del comportamiento de los sistemas en base a la informacin disponible y no busc la generacin de informacin propia, lo que se refleja en la parcialidad de los antecedentes.

b)

Debido a lo anterior, la informacin tiene alcances restringidos, dado que las estadsticas disponibles son escasas y no estn completas en la mayor parte de los pases. Ms an, en casos como Mxico, Brasil y Argentina los datos obtenidos slo se refieren a territorios especficos y no tienen un carcter nacional. Los Cuadros II-10 y II-11 muestran la situacin agregada para los 26 pases. A partir de ellas surgen los siguientes comentarios:

Se identificaron 22.395 estudios de impacto ambiental procesados. Esta cifra contiene distintas categoras de estudios, cuyas exigencias no son comparables entre s. Es de especial relevancia el hecho de que esta suma tambin considera aquellos informes que corresponden a evaluaciones preliminares. Un 66,3% de los estudios han sido aprobados y un 8,7% rechazados. El resto se encontraba en trmite; aunque es importante destacar que existe un 4,7% de estudios presentados que no tienen informacin respecto a su condicin de aprobacin, rechazo o revisin. La mayor parte de los rechazos se vinculan a la no utilizacin de la categora de estudio adecuada y a la mala calidad tcnica de los estudios, que en conjunto representan el 59,4% de los casos. Un 42,3% de los estudios aprobados sealan que han realizado algn tipo de seguimiento a los planes de manejo ambiental, aunque es pertinente destacar que ms de 5.000 de los 6.285 casos corresponden a la situacin particular de Mxico. El resto de los pases presenta un bajo nmero de casos documentados, lo que responde a la escasa disponibilidad de informacin existente y a la ausencia de programas de seguimiento consistentes y sistemticos. Los plazos reales de aprobacin de estudios corresponden a un promedio de 105 das sobre un total de 11 pases que tienen disponible la informacin. Por su parte, segn los datos el 51,3% de los estudios que han sido aprobados y rechazados han respetado los plazos de revisin estipulados en los documentos legales. El perodo desde que se exige la EIA en los pases, como promedio, es de 8 aos. Sin embargo los datos obtenidos no estn disponibles ni completos para todo el perodo.

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Los indicadores que presentan la mayor falta de informacin son: causa de rechazo de los estudios, sanciones y multas por no aplicar medidas, reclamos ejecutados por actores, procesos de participacin ciudadana, proyectos que no presentaron estudios a pesar de la exigencia, montos de las inversiones, y numero de proyectos con verificacin ex post. Cuadro II-10. Perodos de funcionamiento de los sistemas de EIA para cada uno de los 26 pases
PERODO DE TIEMPO (AOS)
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

PASES

Argentina Bahamas (1) Barbados Belice Bolivia Brasil Colombia (2) Costa Rica Chile (3) Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait (4) Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana (5) Suriname (1) Trinidad y Tobago (6) Uruguay Venezuela (1) No cuentan con Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental o registro de informacin. (2) Se exigen evaluaciones ambientales desde 1974. (3) El perodo 1992-1997 corresponde a la presentacin de evaluaciones ambientales de manera voluntaria. A partir de 1997 se exige obligatoriamente la realizacin de estudios de impacto ambiental. (4) Cuenta con una Gua sobre Directivas para la EIA (2000), pero no se dispone de informacin sobre estudios presentados. (5) Slo en agosto de 2000 se aprob la Ley de Medio Ambiente. (6) La informacin analizada corresponde al perodo 1989-2000. Sin embargo, se considera la existencia de un sistema de EIA vinculado a la Town and Country Planning Act (1960/1969), el cual se encuentra en anlisis a partir de la Environmental Management Act (1995/2000) y la National Environmental Policy (1998). Indica perodo en el cual se exige EIA en los pases Indica perodo considerado para el anlisis de informacin

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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Cuadro II-11. Resumen de indicadores de funcionamiento de los sistemas de EIA para el total de los 26 pases (*)
Disponibilidad de Informacin (Nmero de Pases) Con informacin 1. N de estudios presentados 2. N de estudios aprobados 3. N de estudios rechazados 3.1. Por no utilizar categora adecuada 3.2. Por mala calidad tcnica 3.3. Por no tener sustentabilidad ambiental 3.4. Por causas no identificadas 4. N de estudios en revisin 5. N de proyectos que no presentaron un estudio de impacto ambiental a pesar de la exigencia 6. N de proyectos con estudios aprobados que hacen seguimiento de planes de manejo ambiental 7. N de estudios con verificacin ex post 8. N de proyectos con sanciones / multas por no aplicar planes de manejo ambiental 9. N de reclamos formulados por diversos actores a la decisin de la autoridad ambiental 10. N de proyectos que tuvieron o tienen conflictos ciudadanos 11. N de proyectos con participacin ciudadana en alguna etapa 12. N de proyectos con aplicaciones de participacin ciudadana slo dentro del proceso de revisin formal 13. N de estudios con plazos de revisin respetados segn lo establecido 14. Promedio de plazos reales de aprobacin de estudios (en nmero de das) 15. Monto de las inversiones por categora de proyecto (en US$ millones) 16. Monto de las inversiones por categora de estudio ambiental (en US$ millones) 17. N de aos desde que se exige EIA (promedio de pases) 18. N de pases que han efectuado cambios a la Ley de EIA (incluyendo en trmite) 19. N de pases que han efectuado cambios al Reglamento de EIA (incluyendo en trmite) 24 23 19 13 13 12 6 20 6 12 10 11 11 15 16 10 11 11 4 3 21 12 12 Sin informacin 2 3 7 13 13 14 20 6 20 14 16 15 15 11 10 16 15 15 22 23 5 14 14 22.395 14.843 1.952 617 543 95 697 (**) 4.541 79 6.285 908 73 182 572 1.214 650 8.610 105 33.398 33.228 8,1 12 12
Los datos disponibles no dan cuenta de la cifra real. El 99% de los montos que se sealan slo corresponde al caso de Chile, donde la informaci n est disponible de manera completa. Fluctan entre menos de 1 ao (Hait) y 26 aos (Colombia). Se consideran distintas categoras de estudios, incluyendo evaluaciones preliminares.

Indicadores

Resultados

Observaciones

(*) Datos disponibles en archivos formales de los pases. (**) Dato estimado por el equipo central del organismo ejecutor. Fuente: CED, 2000. Informe Final Componente I. Programa de Apoyo para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe. Cooperacin Tcnica NATN/JF-6618-RG, Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

3
MARCO DE PERCEPCIN

El anlisis de las opiniones de expertos se desarroll mediante la

aplicacin de la Planilla de Verificacin del Marco de Percepcin. Estos antecedentes proporcionaron las visiones conjuntas de los diferentes actores consultados respecto a la base normativa y funcionamiento de los sistemas de EIA. La Figura II-3 muestra el esquema general de la aplicacin del marco de percepcin.

Figura II-3. Esquema de anlisis del marco de percepcin

Contenidos Generales / Nmero de Preguntas

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Visin general del SEIA / 20 Funcionamiento del SEIA / 11 Mecanismos de ingreso al SEIA / 7 Categoras de Estudios de Impacto Ambiental / 6 Contenidos mnimos de los estudios / 5 Formato y estilo de los documentos / 3 Metodologas de elaboracin de informes de EIA / 3 Programas de mitigacin y compensacin / 4 Programas de prevencin y contingencia / 3 Programas de seguimiento / 3 Criterios de revisin de los EIA / 10 Normas, criterios y estudios ambientales / 4 Procedimientos administrativos / 4 Mecanismos de participacin / 11 Archivos administrativos / 7 Sanciones - Multas / 6 Total de Preguntas: 107

Resultados de la Percepcin de los Actores sobre los 16 Temas Generales

Caracterizacin de las Percepciones sobre los Aspectos Especficos de cada Tema

En total se consult a 691 expertos, cuya distribucin por sectores y pases se muestra en el Cuadro II-12. Los resultados muestran que:

El 36% de los expertos consultados corresponden a representantes del sector pblico vinculados a la institucionalidad ambiental o sectorial que opera, administra o participa en el sistema de EIA. En orden jerrquico los otros actores representados corresponden a consultores (23,7%), ONGs (16,5%), sector privado (13,5%) y acadmicos (10,3%). Slo 12 de los 26 pases cuentan con todos los tipos de actores consultados, reflejando las dificultades para incluir especialistas distintos al sector pblico. Slo un pas (Repblica Dominicana) no contempl consultas a representantes del sector pblico, dada la situacin particular de la institucionalidad ambiental durante la consulta. El sector privado fue el tipo de actor menos representado, ya que en 9 pases no est presente (Argentina, Bahamas, Costa Rica, Guyana, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana y Suriname). La proporcin del total de actores consultados es relativamente similar en las tres regiones del BID (31,7% en la Regin I, 38,2% en la Regin II y 30,1% en la Regin III).

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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Cuadro II-12. Actores consultados segn pas y sector Sectores

Acadmicos Consultores ONGs Sector Privado Sector Pblico Totales

Pases Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela Totales

1 3 4 4 1 1 5 6 3 5 1 11 1 5 4 3 3 8 2 71

9 2 7 12 15 2 6 17 7 9 9 6 4 12 9 14 3 2 5 14 164

2 5 3 6 7 9 4 2 6 17 1 3 1 7 3 11 2 14 1 3 6 1 114

1 4 7 11 8 4 3 4 7 2 3 5 6 8 3 10 7 93

5 1 12 7 21 22 16 16 8 14 8 9 2 18 10 6 8 11 16 9 11 2 6 8 3 249

15 1 20 16 42 51 50 31 19 37 30 48 6 20 18 20 37 19 50 24 50 7 4 12 37 27 691

ACTORES CONSULTADOS SEGN REGIN DEL BID Sectores Regiones BID Regin I (*) Regin II (**) Regin III (***) Totales
Acadmicos Consultores ONGs Sector Privado Sector Pblico Totales

21 37 13 71

57 47 60 164

24 57 33 114

36 28 29 93

81 95 73 249

219 264 208 691

(*) Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. (**) Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. (***) Bahamas, Barbados, Colombia, Ecuador, Guyana, Jamaica, Per, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela.

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

3.1 Contenidos del Anlisis General

La planilla de verificacin del marco de percepcin contempl 16 temas generales. Cada uno de ellos fue conformado por un conjunto de aspectos especficos analizados de acuerdo a su percepcin por los diferentes expertos consultados. Se usaron las siete categoras de respuestas posibles que se describen en el Cuadro II-13.

Cuadro II-13. Categoras de percepcin e interpretacin general utilizadas en la planilla de verificacin del marco de percepcin CATEGORAS Excelente Bueno Regular Insuficiente Malo No Aplica No Contesta INTERPRETACIN Los aspectos consultados son bien evaluados y funcionan eficientemente segn su naturaleza y los propsitos para los cuales fueron diseados. Los aspectos consultados funcionan de buena manera, a pesar de existir ciertas dificultades para su eficiente operacin. Los aspectos consultados evidencian tanto elementos positivos como negativos respecto de su funcionamiento y aplicacin. Los aspectos consultados no permiten obtener los objetivos para los que fueron diseados, aunque al menos proporcionan una base sobre la cual trabajar. Los aspectos consultados son mal evaluados y no funcionan eficientemente segn su naturaleza y propsitos para los cuales fueron diseados. Representa aquellos aspectos consultados que son considerados por los expertos como no aplicables a la realidad de sus respectivos pases. Representa aquellos aspectos consultados que no fueron respondidos por los expertos debido a desconocimiento, falta de informacin u otra razn no especificada.

La Figura II-4 muestra los resultados generales. En promedio, la distribucin global de los grados de percepcin sobre los sistemas de EIA en los pases analizados tiende a asociarse a la condicin regular (28,6%) y bueno (22,0%), aunque el grado de percepcin insuficiente presenta un porcentaje significativo (20,1%). Le siguen, en orden decreciente, los grados de percepcin malo (10,1%) y excelente (4,2%). Figura II-4. Distribucin de los grados de percepcin global de 691 expertos sobre temas generales
No Contesta 8,0% Excelente 4,2%

No Aplica 7,0% Malo 10,1%

Bueno 22,0%

Insuficiente 20,1%

Regular 28,6%

Una agrupacin de estos valores permite sealar que: i) un 26,2% de los consultados consideran los sistemas como de buenos a excelentes; ii) un 28,6% como regulares; y iii) 30,2% como insuficientes a malos.

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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Al revisar los resultados obtenidos para los 16 temas generales (Cuadro II-14 y Figura II-5), se observa que:

Si se agrupan los grados de percepcin excelente y bueno, los temas que presentan porcentajes por sobre el treinta por ciento, son: (i) formato y estilo, con 38,5%; (ii) normas, criterios y estudios ambientales, con 36,1%; (iii) metodologas de elaboracin de informes, con 35,0%; (iv) procedimientos administrativos, con 33,9%; y (v) archivos administrativos, con 31,4%. Por su parte, si se agrupan los grados de percepcin regular, insuficiente y malo, los temas que presentan porcentajes por sobre el sesenta por ciento, son: (i) programas de prevencin y contingencia, con 72,9%; (ii) programas de seguimiento, con 70,2%; (iii) programas de mitigacin y compensacin, con 69,3%; (iv) visin general sobre el sistema, con 66,5%; (v) funcionamiento del sistema, con 64,8%; (vi) mecanismos de participacin ciudadana, con 62,2%; y (vii) sanciones y multas, con 61,3%.

Finalmente, los porcentajes de no aplica y no contesta superan el 20% los temas vinculados a las categoras de EIA, sanciones y multas, y contenidos mnimos. Los porcentajes ms bajos corresponden a la visin general del sistema (8,7%) y funcionamiento del sistema (9,1%), aunque esto puede interpretarse como una tendencia de los expertos a pronunciarse mayoritariamente sobre aspectos ms globales que sobre temas ms especficos. El Cuadro II-14 y la Figura II-5 muestran la percepcin del total de expertos consultados para cada uno de los 16 temas generales. Cuadro II-14. Resultados generales del marco de percepcin por temas y porcentajes del total de expertos (*)
Porcentaje de Opiniones segn Grados de Percepcin (**) Temas 1. Visin general sobre el sistema 2. Funcionamiento del sistema 3. Mecanismos de ingreso al sistema de EIA 4. Categoras de EIA 5. Contenidos mnimos 6. Formato y estilo 7. Metodologas de elaboracin de informes 8. Programas de mitigacin y compensacin 9. Programas de prevencin y contingencia 10. Programas de seguimiento 11. Criterios de revisin de los EIA 12. Normas, criterios y estudios ambientales 13. Procedimientos administrativos 14. Mecanismos de participacin 15. Archivos administrativos 16. Sanciones / multas Percepcin Global (*) E 6,1 4,4 2,8 2,7 3,1 4,1 2,7 1,1 0,9 0,8 2,6 4,8 5,0 5,0 8,9 2,6 4,2 B 18,7 21,8 23,9 27,0 25,5 34,4 32,3 16,9 14,8 12,7 21,5 31,3 28,9 21,1 22,5 13,2 22,0 R 27,9 32,3 28,0 28,7 31,2 30,3 34,3 35,7 36,4 31,2 29,5 25,8 29,1 26,5 22,0 23,2 28,6 I 25,7 22,0 17,7 12,3 14,3 10,0 13,3 23,8 26,1 26,0 19,2 18,0 11,5 22,0 17,4 23,4 20,1 M 12,9 10,5 10,5 4,5 5,0 2,9 4,5 9,8 10,4 13,0 8,6 7,4 6,9 13,7 10,2 14,7 10,1 NA 4,3 4,2 8,9 13,2 10,4 9,4 4,2 5,0 5,4 4,7 7,9 6,2 9,4 5,2 8,4 11,9 7,0 NC 4,4 4,9 8,3 11,7 10,5 8,8 8,6 7,6 6,0 11,7 10,7 6,5 9,3 7,5 10,5 11,0 8,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

100,0

Corresponde al promedio de porcentajes en cada tema obtenidos a partir de los aspectos especficos que contestaron los 691 expertos. (**) E = Excelente; B = Bueno; R = Regular; I = Insuficiente; M = Malo; NA = No Aplica; NC = No Contesta.

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Figura II-5. Distribucin de los grados de percepcin de 691 expertos por cada tema general
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Visin general sobre el sistema Funcionamiento del sistema Mecanismos de ingreso al SEIA Categoras de EIA Contenidos mnimos Formato y estilo

Excelente Bueno

Metodologas de elaboracin del informe

Regular
Programas mitigacin y compensacin

Insuficiente
Programas de prevencin y contingencia

Malo
Programas de seguimiento

No Aplica
Criterios de revisin de los EIA Normas, criterios y estudios ambientales Procedimientos administrativos Mecanismos de participacin Archivos administrativos Sanciones/multas
0% 20% 40% 60% 80% 100%

No Contesta

El Cuadro II-15 muestra la ponderacin por tema obtenida sobre la base de asignar valores a las categoras de respuesta. En general, los datos concuerdan con la visin que se tiene al calificar los sistemas como regulares. El tema mejor evaluado es la categora Formato y Estilo y el de ponderacin ms baja se asocia a los Programas de Seguimiento.

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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Cuadro II-15. Ponderacin de temas segn categoras de respuesta PONDERACIN TEMA (segn orden de importancia) 3,3 3,2 3,2 3,1 3,1 3,1 3,0 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8 2,7 2,7 2,6 2,5 2,5 3,3 2,9 0,06 4= Bueno 3= Regular 2= Insuficiente 1= Malo CATEGORA PROMEDIO (*) Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular PORCENTAJE NO CONTESTA/ NO APLICA 18,2 12,8 18,7 24,8 20,9 12,7 18,9 9,1 17,2 19,1 8,7 12,7 12,6 11,4 22,9 16,4 8,7 24,8

TEMA Formato y estilo Metodologas de elaboracin del informe de EIA Procedimientos administrativos Categoras de estudios de impacto ambiental Contenidos mnimos Normas, criterios y estudios ambientales Archivos administrativos Funcionamiento del sistema Mecanismos de ingreso al sistema Criterios de revisin de los EIA Visin general sobre el sistema Mecanismos de participacin Programas de mitigacin y compensacin Programas de prevencin y contingencia Sanciones / multas Programas de seguimiento MNIMO MXIMO PROMEDIO VARIANZA 5= Excelente
(*)

NOTA: Para obtener el valor promedio se le asign una ponderacin a cada categora, siendo 5 (excelente) y 1 (malo). Cada valor sealado se aplic a las respuestas de los actores. Para otorgar la categora promedio se aproximaron los resultados a nmeros enteros. Por ejemplo, entre 2,5 y 3, 4 son considerados como regulares por su aproximacin matemtica al nmero 3.

Tal como muestran los resultados obtenidos, no existen diferencias significativas entre la percepcin de los diferentes actores considerados en este anlisis (ver Cuadro II-16), aunque el sector ONG tiene una visin ms crtica en oposicin a los actores pblicos y privados. Cuadro II-16. Mximo, mnimo y promedio de las respuestas segn actores TEM MNIMO MXIMO PROMEDIO VARIANZA GLOBAL 2,1 3,8 2,9 0,12 ACADMICOS CONSULTORES 2,0 3,8 2,9 0,15 2,0 3,6 2,8 0,14 ONGS 1,9 3,6 2,7 0,13 PRIVADOS 2,2 4,0 3,0 0,14 PBLICOS 2,2 4,0 3,0 0,12

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

3.2 Anlisis de Temas Especficos

Cada uno de los 16 temas generales contiene un conjunto de aspectos especficos que fueron evaluados por los expertos. El anlisis de los grados de percepcin asociados a ellos permite caracterizar los aspectos mejor y peor evaluados ponderados segn los criterios ya sealados en el punto anterior (Cuadro II-17).

Cuadro II-17. Respuestas ponderadas por cada tema especfico TEMA

1.1. Anlisis preventivo como eje prioritario para la gestin ambiental PONDERACIN 3,8 3,6 3,6 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1

1.12. Mejoramiento ambiental constante a partir de la obligacin de evaluar actividades humanas (EIA) 15,3. Manera en que el uso de los archivos permite un mejor desarrollo de los EIA 2.11. Validacin de la institucin responsable de aplicar el SEIA ante la comunidad 15.4. Existencia de un historial del sistema de EIA 2.3. 4.4. 6.3. 7.3. Mejoramiento de los proyectos con el anlisis ambiental preventivo Grado en que las categoras facilitan la elaboracin de EIA Grado en que el formato permite una mejor elaboracin y revisin de los EIA Grado en que las metodologas facilitan el manejo de los impactos

14.9. Manera en que la participacin ciudadana facilita el desarrollo y revisin de los EIA 1.18. Aporte de las respuestas a las reclamaciones 1.20. Concordancia entre la Ley y el Reglamento del SEIA 3.4. 4.1. 5.1. 6.1. 7.1. Utilidad del listado para orientar a los actores que deben ingresar al sistema Categoras de estudios que utiliza el sistema Contenidos ambientales mnimos de cada categora de estudio Especificacin de las caractersticas de formato y estilo para los informes de EIA Metodologas usadas para las distintas etapas de un EIA

13.4. Manera en que estos instrumentos facilitan la realizacin y revisin de los EIA 12,4. Manera en que las normas facilitan la elaboracin y revisin de EIA 1.3. 2.2. 2.7. 5.5. 6.2. Poltica ambiental para compatibilizar la proteccin del medio ambiente con el desarrollo econmico-social Utilidad del sistema para la proteccin ambiental Capacidades externas para elaborar documentos de impacto ambiental Manera en que el plan de manejo ambiental cumple con un papel relevante en los documentos Uso del formato y estilo en la elaboracin de los informes de EIA

13.3. Aplicacin de estos instrumentos en la elaboracin de los informes de EIA 11.5. Manera en que estos criterios facilitan la revisin de los informes 3.1. 4.5. 5.2. 7.2. Claridad para especificar en el listado obligatorio acciones o proyectos que debe presentar un EIA Ajuste entre las categoras y los impactos potenciales Especificacin de caractersticas de cada uno de los contenidos mnimos Metodologas usadas tienen base cientfica, son sistemticas y reproducibles

11.6. Manera en que estos criterios de revisin de informes permiten un funcionamiento gil y eficiente 12.1. Calidad de las normas ambientales que apoyan la aplicacin de EIA 13.1. Existencia de procedimientos administrativos y funciones diferenciadas por categora de EIA

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

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13.2. Distincin entre los proyectos de alto impacto y los de impacto menor 15.1. Manera en que los archivos administrativos permiten la generacin de una adecuada base de datos de apoyo al SEIA 15.6. Forma en que estos historiales permiten mantener un control del SEIA y evaluar su operatividad 1.19. Percepcin del mejoramiento ambiental a partir de los estudios de impacto ambiental que se han realizado 3.2. 3.6. 4.2. 4.3. 4.6. Respeto al listado obligatorio por parte de actores Claridad de los criterios usados para definir los proyectos que ingresan al SEIA Especificacin de los criterios para utilizar cada categora Facilidad con que son entendidas las categoras Criterios que diferencian las categoras usadas

3,1 3,1 3,1 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 2,7 2,7

12.3. Manera en que son usadas las normas en la realizacin y revisin de estudios 15.2. Uso de los archivos administrativos como referencia en la elaboracin de los EIA 16.1. Manera en que las sanciones/multas especficas contempladas en el SEIA aumentan el cumplimiento de los procedimientos 1.16. Utilidad de las reclamaciones ante el incumplimiento de responsabilidades o decisiones de la autoridad 2.4. 2.6. 5.3. 5.4. 7.4. Transparencia e igualdad de oportunidades que entrega el sistema Capacidad de equipos responsables del SEIA para conducir el proceso Grado en que son respetados los contenidos mnimos en la elaboracin de los estudios Forma en que son ampliados los contenidos mnimos en la realizacin de EIA Aplicacin criterios de tipificacin y jerarquizacin de impactos en la elaboracin de informes

11.1. Aplicacin de mecanismos de revisin formal en los EIA 11.7. Grado en que los mecanismos permiten una optimizacin del tiempo de respuesta durante la revisin 12.2. Manera en que se ajustan las normas ambientales a la realidad del pas o regin 14.6. Existencia de facilidades para el proceso de participacin ciudadana 16.3. Manera en que las sanciones/multas existentes permiten un mejor cumplimiento de las obligaciones del SEIA 1.15. Plazos de revisin 1.17. Importancia de los reclamos para la institucin responsable del SEIA 2.1. 3.3. 8.2. Funcionamiento del sistema Influencia del listado para impedir el ingreso al SEIA de acciones o proyectos que no causan impacto ambiental Coherencia entre los programas de mitigacin y compensacin y los impactos prioritarios destacados

11.2. Criterios que se usan en la revisin de los informes de EIA 11.3. Manera en que se explica y se detalla el significado de cada uno de los criterios 11.4. Forma en que son aplicados estos criterios por los revisores de informes 11.8. Plazos para la revisin de los informes de EIA, segn categora de evaluacin 14.3. Definicin e identificacin de las organizaciones ciudadanas o personas naturales que pueden manifestarse durante la EIA 14.7. Existencia de mecanismos para prevenir conflictos 14.8. Mecanismos que permiten ejecutar la participacin ciudadana 1.5. Promocin de la proteccin de la salud y el bienestar humano

1.10. Estado de consideracin de todos los atributos ambientales necesarios de ser protegidos en el pas 2.5. 2.9. Homogeneidad del sistema para todos los casos Programas de capacitacin y entrenamiento en EA

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

2.10. Operatividad y eficiencia del SEIA 3.5. 8.1. 8.3. 9.2. 9.3. Incorporacin de los sectores de la economa que causan impacto ambiental probado Uso de los programas de mitigacin y compensacin en la ejecucin de los proyectos Manera en que se especifican actividades, cronogramas y costos para la mitigacin y compensacin Especificacin de actividades, cronogramas y costos en los programas Coherencia entre el programa a ejecutar y los impactos prioritarios destacados

2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,5 2,5 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,1 = Tendencia a percepcin insuficiente

10.2. Coherencia entre el programa a ejecutar y los impactos prioritarios identificados 11.9. Respeto a los plazos en la revisin de informes 11.10.Uso de los sistemas de revisin 14.1. Definicin de mecanismos de participacin ciudadana y forma en que ellos deben ser aplicados 14.5. Existencia de lmites para la participacin ciudadana 14.10.Plazos disponibles para la participacin ciudadana, en sus distintas fases 14.11.Respeto a los plazos por parte de las organizaciones ciudadanas y las personas naturales afectadas 1.2. 1.4. 1.6. 9.1. Eficiencia en la aplicacin de EIA Promocin de prevencin y eliminacin de daos al medio ambiente Promocin del valor de los ecosistemas y recursos naturales Uso de programas en la ejecucin de los proyectos

10.3. Manera en que se especifican las actividades, cronogramas y costos de seguimiento 14.2. Evaluacin de mecanismos para una correcta participacin 14.4. Participacin de las personas u organizaciones en los procedimientos de EIA 15.7. Evaluacin de la operatividad del SEIA por parte de las autoridades 16.6. Manera en que son respetadas las sanciones/multas 1.8. Promocin de la proteccin de costumbres y culturas

1.11. Involucramiento de los sectores productivos que pueden alterar o daar el medio ambiente 1.13. Funcionamiento de los archivos administrativos de todas las categoras de estudios ingresadas al SEIA 10.1. Forma en que son usados estos programas en la ejecucin de los proyectos 15.5. Utilizacin de estos historiales 2.8. 3.7. Apoyo poltico para la aplicacin de la EA Controles para proyectos que, debiendo hacerlo, no ingresan al sistema

16.2. Manera en que se aplican las sanciones/multas a aquellos proyectos que se ejecutan sin haber ingresado al sistema 16.4. Manera en que son aplicadas las sanciones/multas establecidas 16.5. Capacidad de la institucin que emite las sanciones/multas para llevar a cabo dicha tarea 1.7. 1.9. Promocin de la proteccin del paisaje Armona de principios y acciones especficas de polticas sectoriales con la poltica ambiental nacional

1.14. Fiscalizacin de la ejecucin de los proyectos o actividades aprobados = Tendencia a percepcin buena = Tendencia a a percepcin regular

De la tabla anterior, se desprenden los siguientes comentarios:

Slo 5 aspectos especficos presentan ponderaciones prximas a la categora buena, dentro de los cuales destacan aquellos aspectos que estn vinculados con la percepcin sobre la utilidad de la evaluacin ambiental como una herramienta de gestin ambiental relevante para los pases. Un hecho interesante es que el aspecto asociado a la

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

61

validacin que tiene la institucionalidad ambiental ante la comunidad, parece estar en un grado relativamente aceptable en la generalidad de los pases.

89 de los aspectos especficos presentan ponderaciones cercanas a la categora de regular, lo que explica la visin general que arroja el marco de percepcin respecto de los sistemas de EIA en los pases. La diversidad de temas que son evaluados como regulares denota la tendencia a percibir de manera regular el funcionamiento de los sistemas de EIA. 13 de los aspectos especficos presenta ponderaciones prximas a la categora insuficiente, donde se destacan aquellos que estn vinculados con el involucramiento de los actores del sistema de EIA, la fiscalizacin y la aplicacin de sanciones, y las capacidades institucionales para llevar adelante adecuados planes de seguimiento, control y evaluacin de los sistemas. Ninguno de los aspectos especficos presenta ponderaciones cercanas a las categoras de excelente y malo, lo que confirma la percepcin como regular de los sistemas de EIA en general.

El Cuadro II-18 muestra el resultado de las ponderaciones en promedio y para cada uno de los actores considerados. En los prrafos siguientes se incluyen comentarios con relacin a los aspectos especficos dentro de cada uno de los 16 temas bajo anlisis. a) En relacin a la visin general sobre el sistema de EIA La comprensin del anlisis preventivo como eje prioritario para la gestin ambiental es el aspecto especfico mejor evaluado, representando la mayor ponderacin de entre todos los aspectos analizados en el marco de percepcin. Otro aspecto que se destaca por tener una alta ponderacin en este tema corresponde al mejoramiento ambiental constante a partir de la obligacin de evaluar ambientalmente las actividades humanas. Por su parte, entre los aspectos peor evaluados con ponderaciones en la categora insuficiente, se encuentran la fiscalizacin de la ejecucin de los proyectos aprobados, la promocin de la proteccin del paisaje, y la armona de principios y acciones especficas de polticas sectoriales con la poltica ambiental nacional. b) En relacin al funcionamiento del sistema de EIA En general, las ponderaciones para los aspectos especficos de este tema estn en torno a la categora regular. Mientras la validacin ante la comunidad de la institucin responsable de aplicar el SEIA corresponde al aspecto mejor evaluado con una ponderacin aproximada a la categora buena, el apoyo poltico para la aplicacin de la evaluacin ambiental resulta el aspecto peor evaluado con una ponderacin aproximada a la categora insuficiente. c) En relacin a los mecanismos de ingreso al sistema de EIA El aspecto especfico mejor evaluado corresponde a la utilidad del listado de proyectos para orientar a los actores que deben ingresar al sistema de EIA, con una ponderacin aproximada a la categora regular. El aspecto especfico peor evaluado corresponde a los controles para proyectos que no ingresan al sistema de EIA a pesar de que deben hacerlo, con una ponderacin aproximada a la categora insuficiente. d) En relacin a las categoras de estudios de impacto ambiental Todos los aspectos especficos de este tema presentan ponderaciones aproximadas a la categora regular. Entre ellos, el mejor evaluado corresponde al grado en que las categoras de estudios de impacto ambiental facilitan la elaboracin de los documentos.

62

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

e) En relacin a los contenidos mnimos de los estudios de impacto ambiental Todos los aspectos especficos de este tema se encuentran, de acuerdo a sus ponderaciones, dentro de la categora regular. Dentro de ellos, el mejor evaluado corresponde a los contenidos ambientales mnimos de cada categora de estudio de impacto ambiental. f) En relacin al formato y estilo de los informes de EIA Este tema presenta en su conjunto la mejor ponderacin. Los aspectos especficos contenidos presentan ponderaciones en el mbito de la categora regular, siendo el grado en que el formato permite una mejor elaboracin y revisin de los EIA el aspecto mejor evaluado. g) En relacin a las metodologas de elaboracin de informes de EIA Todos los aspectos especficos de este tema se encuentran, de acuerdo a sus ponderaciones, dentro de la categora regular. Dentro de ellos, el mejor evaluado corresponde al grado en que las metodologas facilitan el manejo de los impactos ambientales. h) En relacin a los programas de mitigacin y compensacin Los aspectos especficos de este tema presentan ponderaciones muy similares aproximadas a la categora regular. Por lo tanto, no se destaca un aspecto sobre otro y, en general, tanto la coherencia, la manera en que se detallan y el uso de los programas de mitigacin y compensacin, son percibidos como regulares. i) En relacin a los programas de prevencin y contingencia En este tema ocurre algo muy parecido al anterior. Prcticamente todos los aspectos especficos presentan ponderaciones iguales en el mbito de una percepcin regular. j) En relacin a los programas de seguimiento El aspecto especfico peor evaluado corresponde a la forma en que son usados los programas de seguimiento en la ejecucin de los proyectos, con una ponderacin aproximada a la categora insuficiente. En general, la tendencia es a un relativamente aceptable planteamiento de las medidas o programas de seguimiento, pero sin una eficaz y eficiente puesta en prctica durante la ejecucin de los proyectos aprobados. k) En relacin a los criterios de revisin de los estudios de impacto ambiental Las ponderaciones de los aspectos especficos estn muy cercanas a la categora regular. Entre ellos, el mejor evaluado corresponde a la manera en que los criterios facilitan la revisin de los informes de EIA. l) En relacin a las normas, criterios y estudios ambientales Las ponderaciones de los aspectos especficos estn muy cercanas a la categora regular. Entre ellos, el mejor evaluado corresponde a la manera en que las normas facilitan la elaboracin y revisin de los EIA. m) En relacin a los procedimientos administrativos En general, las ponderaciones de los aspectos especficos estn muy cercanas a la categora regular. Entre ellos, el mejor evaluado corresponde a la manera en que los procedimientos administrativos facilitan la realizacin y revisin de los EIA.

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

63

n) En relacin a los mecanismos de participacin ciudadana Los aspectos especficos se encuentran dentro de la categora regular de acuerdo a las ponderaciones correspondientes. El aspecto mejor evaluado corresponde a la manera en que en la participacin ciudadana facilita el desarrollo y revisin de los EIA. Entre los aspectos con menores ponderaciones, se encuentran la evaluacin de los mecanismos para una correcta participacin, y la participacin de las personas u organizaciones en los procedimientos de EIA. o) En relacin a los archivos administrativos La existencia de un historial del sistema de EIA presenta una ponderacin aproximada a la categora buena. Los restantes aspectos se distribuyen en ponderaciones de la categora regular e insuficiente. Los aspectos peor evaluados corresponden a la utilizacin de los historiales y la evaluacin de la operatividad del SEIA por parte de las autoridades. p) En relacin a las sanciones y multas La mayora de los aspectos especficos presentan ponderaciones bajas, aproximadas a la categora insuficiente. Sin embargo, destacan los aspectos vinculados a la manera en que las sanciones aumentan y mejoran el cumplimiento de los procedimientos y obligaciones del SEIA, con ponderaciones en la categora regular. Los aspectos peor evaluados corresponden a aquellos vinculados con la aplicacin de las sanciones y multas, y las capacidades de las instituciones responsables en la materia.

64

Cuadro II-18. Respuestas ponderadas segn la percepcin de los actores PONDERACIN POR SECTOR Acadmico Consultor ONG Privado Pblico 4,0 2,7 3,5 2,8 2,9 2,7 2,3 2,5 2,3 2,5 2,1 3,6 2,3 2,2 2,9 3,1 2,8 3,3 3,0 3,3 2,6 3,2 2,7 3,2 2,0 2,6 2,9 2,7 3,2 3,0 3,1 3,3 2,1 1,9 2,7 2,7 2,6 3,0 2,9 3,1 2,8 2,7 3,8 2,3 2,3 2,6 2,9 2,7 3,6 3,2 3,3 2,6 2,4 2,9 2,6 3,8 2,7 2,2 3,0 3,1 3,0 3,4 3,1 3,4 2,6 2,9 8,7 2,2 2,0 2,0 3,5 3,0 4,9 2,9 3,3 5,2 26,0 7,1 13,2 13,5 20,8 18,2 10,1 22,1 4,0 2,6 3,3 2,5 2,7 2,5 2,2 3,6 2,4 2,8 2,4 2,5 2,4 2,0 2,3 2,1 3,5 3,6 2,6 3,2 2,5 2,5 2,5 2,1 2,3 2,1 2,6 2,2 2,5 3,0 2,4 2,6 2,4 2,0 2,0 2,0 2,4 2,1 3,3 2,4

TEMA PONDERACIN POR PREGUNTA 3,8 2,6 3,2 2,6 2,7 2,6 2,2 2,4 2,2 2,7 2,4 3,6 2,4 2,1 2,8 2,9

PREGUNTA

PORCENTAJE NO CONTESTA / NO APLICA

1.1.

Anlisis preventivo como eje prioritario para la gestin ambiental

1.2.

Eficiencia en la aplicacin de EIA

1.3.

Poltica ambiental para compatibilizar la proteccin del MA con el desarrollo econmico-social

1.4.

Promocin de prevencin y eliminacin de daos al MA

1.5.

Promocin de la proteccin de la salud y el bienestar humano

1.6.

Promocin del valor de los ecosistemas y recursos naturales

1.7.

Promocin de la proteccin del paisaje

1.8.

Promocin de la proteccin de costumbres y culturas

1.9.

Armona de principios y acciones especficas de polticas sectoriales con la poltica ambiental nacional

1.10. Estado de consideracin de todos los atributos ambientales necesarios de ser protegidos en el pas

1.11. Involucramiento de los sectores productivos que pueden alterar o daar el MA

1.12. Mejoramiento ambiental constante a partir de la obligacin de evaluar actividades humanas (EIA)

1. Visin general sobre el sistema

1.13. Funcionamiento de los archivos administrativos de todas las categoras de estudios ingresadas al SEIA

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

1.14. Fiscalizacin de la ejecucin de los proyectos o actividades aprobados

1.15. Plazos de revisin

1.16. Utilidad de las reclamaciones ante el incumplimiento de responsabilidades o decisiones de la autoridad

1.17. Importancia de los reclamos para la institucin responsable del SEIA

1.18. Aporte de las respuestas a las reclamaciones

1.19. Percepcin del mejoramiento ambiental a partir de los estudios de impacto ambiental que se han realizado

1.20. Concordancia entre la Ley y el Reglamento del SEIA

Cuadro II-18. Respuestas ponderadas segn la percepcin de los actores

(Continuacin)

TEMA PREGUNTA PONDERACIN POR PREGUNTA 2,7 2,8 3,2 3,4 2,9 2,7 2,9 3,2 2,3 2,7 2,7 3,5 3,1 3,0 2,8 3,3 2,7 3,0 2,3 2,6 2,9 3,2 3,2 2,8 2,5 3,0 3,3 2,3 2,9 2,7 3,5 3,3 3,1 2,9 3,2 2,5 2,9 2,3

PONDERACIN POR SECTOR Acadmico Consultor 2,5 2,8 3,2 3,4 3,0 2,7 2,8 3,3 2,4 2,5 2,7 3,2 3,1 3,1 2,8 3,2 2,7 2,9 2,1 ONG 2,5 2,4 3,0 3,1 2,5 2,3 2,7 3,0 2,1 2,5 2,5 3,0 2,9 2,6 2,7 3,0 2,6 2,8 2,1

Privado

Pblico

PORCENTAJE NO CONTESTA / NO APLICA

1.5. Promocin de la proteccin de la salud y el bienestar humano Funcionamiento del sistema Utilidad del sistema para la proteccin ambiental Mejoramiento de los proyectos con el anlisis ambiental preventivo Transparencia e igualdad de oportunidades que entrega el sistema Homogeneidad del sistema para todos los casos Capacidad de equipos responsables del SEIA para conducir el proceso Capacidades externas para elaborar documentos de impacto ambiental Apoyo poltico para la aplicacin de la EIA Programas de capacitacin y entrenamiento en EIA 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. Operatividad y eficiencia del SEIA 2.11. Validacin de la institucin responsable de aplicar el SEIA ante la comunidad

2,7

2,9

2,0

2,7

3,0

15,1

2. Funcionamiento del sistema

3,4

3,4

4,6

3,5

3,7

7,7

3,2

3,1

11,9

2,8

2,8

13,3

2,8

3,0

8,1

3,3

3,1

4,2

2,2

2,4

5,8

2,7

2,8

10,0

2,8

2,9

8,2

3,5

3,6

11,3

3. Mecanismos de ingreso al sistema

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7.

Claridad para especificar en el listado obligatorio acciones o proyectos que debe presentar un EIA Respeto al listado obligatorio por parte de actores Influencia del listado para impedir el ingreso al SEIA de acciones o proyectos que no causan impacto ambiental Utilidad del listado para orientar a los actores que deben ingresar al sistema Incorporacin de los sectores de la economa que causan impacto ambiental probado Claridad de los criterios usados para definir los proyectos que ingresan al SEIA Controles para proyectos que, debiendo hacerlo, no ingresan al sistema

3,1

3,2

13,6

3,1

3,1

23,2

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

2,8

2,9

26,6

3,4

3,4

12,2

2,7

2,9

10,9

2,9

3,1

14,9

2,4

2,4

19,0

65

66

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

Cuadro II-18. Respuestas ponderadas segn la percepcin de los actores

(Continuacin)

TEMA PREGUNTA PONDERACIN POR PREGUNTA 3,3 3,0 3,0 3,4 3,1 3,0 3,3 3,1 2,9 2,9 3,2 3,3 3,2 3,4 3,3 3,1 3,4 2,9 3,4 3,1 3,0 3,4 3,1 3,2 3,4 3,3 3,0 2,8 3,1 3,5 3,3 3,4 3,4 3,0 3,3 3,0

PONDERACIN POR SECTOR Acadmico Consultor 3,3 2,9 2,9 3,3 3,2 3,0 3,3 3,0 2,9 2,8 3,1 3,2 3,2 3,3 3,4 3,2 3,5 3,0 ONG 3,1 2,8 2,9 3,3 2,9 2,9 3,0 2,9 2,8 2,6 2,9 3,2 3,1 3,3 3,0 2,8 3,2 2,6

Privado

Pblico

PORCENTAJE NO CONTESTA / NO APLICA

4. Categoras de estudios de impacto ambiental

4.1. Categoras de estudios que utiliza el sistema 4.2. Especificacin de los criterios para utilizar cada categora 4.3. Facilidad con que son entendidas las categoras 4.4. Grado en que las categoras facilitan la elaboracin de EIA 4.5. Ajuste entre las categoras y los impactos potenciales 4.6. Criterios que diferencian las categoras usadas 5.1. Contenidos ambientales mnimos de cada categora de estudio 5.2. Especificacin de caractersticas de cada uno de los contenidos mnimos 5.3. Grado en que son respetados los contenidos mnimos en la elaboracin de los estudios 5.4. Forma en que son ampliados los contenidos mnimos en la realizacin de EIA 5.5. Manera en que el plan de manejo ambiental cumple con un papel relevante en los documentos 6.1. Especificacin de las caractersticas de formato y estilo para los informes de EIA 6.2. Uso del formato y estilo en la elaboracin de los informes de EIA 6.3. Grado en que el formato permite una mejor elaboracin y revisin de los EIA 7.1. Metodologas usadas para las distintas etapas de un EIA 7.2. Metodologas usadas tienen base cientfica, son sistemticas y reproducibles 7.3. Grado en que las metodologas facilitan el manejo de los impactos 7.4. Aplicacin criterios de tipificacin y jerarquizacin de impactos en la elaboracin de informes

3,4

3,3

23,0

3,1

3,1

24,3

3,1

3,1

29,7

3,5

3,6

21,0

3,2

3,2

24,3

3,0

3,1

26,8

5. Contenidos mnimos

3,5

3,4

21,0

3,3

3,2

21,1

3,0

3,0

20,5

3,0

3,0

27,5

3,4

3,3

14,5

6. Formato y estilo

3,4

3,4

16,4

3,4

3,3

17,4

3,7

3,5

21,0

7. Metodologas de elaboracin del informe de EIA

3,4

3,2

11,1

3,3

3,2

17,8

3,5

3,4

10,0

3,0

2,9

12,3

Cuadro II-18. Respuestas ponderadas segn la percepcin de los actores

(Continuacin)

TEMA PREGUNTA PONDERACIN POR PREGUNTA 2,7 2,8 2,7 2,6 2,7 2,7 2,4 2,7 2,6 2,9 2,8 2,8 2,8 3,2 3,1 2,9 2,8 11.9. Respeto a los plazos en la revisin de informes 11.10. Uso de los sistemas de revisin 2,7 2,7 2,7 2,8 2,8 2,6 2,7 2,7 2,3 2,6 2,6 3,0 2,9 3,0 3,1 3,3 3,0 3,0 3,1 2,9 2,7

PONDERACIN POR SECTOR Acadmico Consultor 2,5 2,8 2,6 2,5 2,6 2,7 2,3 2,7 2,6 2,8 2,6 2,6 2,7 3,0 2,9 2,8 2,7 2,5 2,6 ONG 2,3 2,5 2,5 2,4 2,4 2,2 2,2 2,3 2,3 2,8 2,6 2,7 2,7 3,0 2,8 2,6 2,5 2,6 2,5

Privado

Pblico

PORCENTAJE NO CONTESTA / NO APLICA

8. Programas de mitigacin y compensacin

8.1. 8.2. 8.3. Manera en que se especifican actividades, cronogramas y costos para la mitigacin y compensacin Uso de programas en la ejecucin de los proyectos Especificacin de actividades, cronogramas y costos en los programas Coherencia entre el programa a ejecutar y los impactos prioritarios destacados 9.1. 9.2. 9.3. 10.1. Forma en que son usados estos programas en la ejecucin de los proyectos 10.2. Coherencia entre el programa a ejecutar y los impactos prioritarios identificados 10.3. Manera en que se especifican las actividades, cronogramas y costos de seguimiento 11.1. Aplicacin de mecanismos de revisin formal en los EIA 11.2. Criterios que se usan en la revisin de los informes de EIA Coherencia entre los programas de mitigacin y compensacin y los impactos prioritarios destacados

Uso de los programas de mitigacin y compensacin en la ejecucin de los proyectos

3,0

2,8

10,0

3,0

2,9

16,4

2,9

2,8

11,6

9. Programas de prevencin y contingencia

2,8

2,7

11,0

2,9

2,7

10,7

3,0

2,8

12,4

10. Programas de seguimiento

2,7

2,5

16,4

3,0

2,7

16,1

3,0

2,6

16,6

2,8

3,1

11,9

2,7

3,1

12,6

11. Criterios de revisin de los EIA

11.3. Manera en que se explica y se detalla el significado de cada uno de los criterios 11.4. Forma en que son aplicados estos criterios por los revisores de informes 11.5. Manera en que estos criterios facilitan la revisin de los informes 11.6. Manera en que estos criterios de revisin de informes permiten un funcionamiento gil y eficiente 11.7. Grado en que los mecanismos permiten una optimizacin del tiempo de respuesta durante la revisin 11.8. Plazos para la revisin de los informes de EIA, segn categora de evaluacin

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

2,7

2,9

18,2

2,7

3,0

24,5

3,4

3,4

19,2

3,1

3,3

19,4

3,0

3,1

18,5

2,6

3,0

22,6

2,6

2,9

18,8

2,6

2,8

25,3

67

68

Cuadro II-18. Respuestas ponderadas segn la percepcin de los actores PONDERACIN POR SECTOR Acadmico Consultor ONG Privado Pblico 2,7 3,0 3,2 3,5 3,3 3,2 3,3 3,4 2,3 2,2 2,7 2,5 2,6 2,8 2,7 2,8 3,4 2,7 2,7 2,7 3,6 2,6 2,8 2,7 3,0 2,7 2,7 3,2 2,7 2,5 2,6 2,5 2,3 2,6 2,5 2,4 3,1 2,3 2,7 2,7 2,8 2,9 2,8 2,8 3,1 2,8 2,9 3,4 2,8 2,8 3,3 3,4 2,9 2,7 2,9 2,7 2,8 3,1 2,9 3,0 3,5 2,9 2,9 10,4 16,9 12,0 11,3 20,0 17,2 19,1 18,4 7,7 8,8 9,8 7,8 23,0 8,0 10,3 10,6 9,7 21,0 23,2 2,8 2,7 3,1 3,4 3,1 3,1 2,7 2,7 2,7 3,1 3,0 2,8 2,9 3,0 2,7 2,9 2,9 2,9 3,3 3,0 3,0 3,0 3,2 2,7 2,7 2,9 3,1 3,4 3,1 3,0 3,3 3,4 2,8 2,5 2,7 2,7

(Continuacin)

TEMA PONDERACIN POR PREGUNTA 3,1 2,9 3,0 3,3 3,1 3,1 3,2 3,3 2,7 2,6 2,8 2,6 2,7 2,9 2,8

PREGUNTA

PORCENTAJE NO CONTESTA / NO APLICA

12.1. Calidad de las normas ambientales que apoyan la aplicacin de EIA

12.2. Manera en que se ajustan las normas ambientales a la realidad del pas o regin

12.3. Manera en que son usadas las normas en la realizacin y revisin de estudios

12.4. Manera en que las normas facilitan la elaboracin y revisin de EIA

13.1. Existencia de procedimientos administrativos y funciones diferenciadas por categora de EIA

13.2. Distincin entre los proyectos de alto impacto y los de impacto menor

12. Normas, 13. Procedimientos criterios y estudios administrativos ambientales

13.3. Aplicacin de estos instrumentos en la elaboracin de los informes de EIA

13.4. Manera en que estos instrumentos facilitan la realizacin y revisin de los EIA

14.1. Definicin de mecanismos de participacin ciudadana y forma en que ellos deben ser aplicados

14.2. Evaluacin de mecanismos para una correcta participacin

14.3. Definicin e identificacin de las organizaciones ciudadanas o personas naturales que pueden manifestarse durante la EIA

14.4. Participacin de las personas u organizaciones en los procedimientos de EIA

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

14.5. Existencia de lmites para la participacin ciudadana

14.6. Existencia de facilidades para el proceso de participacin ciudadana

14.7. Existencia de mecanismos para prevenir conflictos

14. Mecanismos de participacin

14.8. Mecanismos que permiten ejecutar la participacin ciudadana

14.9. Manera en que la participacin ciudadana facilita el desarrollo y revisin de los EIA

14.10. Plazos disponibles para la participacin ciudadana, en sus distintas fases

14.11. Respeto a los plazos por parte de las organizaciones ciudadanas y las personas naturales afectadas

Cuadro II-18. Respuestas ponderadas segn la percepcin de los actores PONDERACIN POR SECTOR Acadmico Consultor ONG Privado Pblico 3,3 3,0 3,7 3,6 2,5 3,0 2,5 2,8 2,0 2,7 2,1 2,4 2,6 2,1 2,4 2,6 2,2 2,1 2,1 3,2 2,5 3,1 2,4 2,5 2,7 3,1 2,6 3,1 2,5 3,0 2,5 2,5 2,7 3,4 3,2 3,7 3,6 2,4 2,9 3,0 3,4 3,3 2,4 3,2 2,4 3,1 3,0 2,9 3,5 3,4 2,1 2,9 2,3 2,7 2,1 3,1 3,4 3,8 2,5 3,2 2,5 3,0 2,2 2,9 2,3

(Continuacin)

TEMA PONDERACIN POR PREGUNTA 3,1 3,0 3,6 3,5 2,4 3,1 2,5 3,0 2,3 2,9 2,3 2,3 2,5 15,3 15,6 17,2 20,5 24,5 20,3 19,0 19,8 26,0 21,9 23,7 20,7 25,0

PREGUNTA

PORCENTAJE NO CONTESTA / NO APLICA

15.1. Manera en que los archivos administrativos permiten la generacin de una adecuada base de datos de apoyo al SEIA

15.2. Uso de los archivos administrativos como referencia en la elaboracin de los EIA

15.3. Manera en que el uso de los archivos permite un mejor desarrollo de los EIA

15.4. Existencia de un historial del sistema de EIA

15. Archivos administrativos

15.5. Utilizacin de estos historiales

15.6. Forma en que estos historiales permiten mantener un control del SEIA y evaluar su operatividad

15.7. Evaluacin de la operatividad del SEIA por parte de las autoridades

16.1. Manera en que las sanciones/multas especficas contempladas en el SEIA, aumentan el cumplimiento de los procedimientos

16.2. Manera en que se aplican las sanciones/multas a aquellos proyectos que se ejecutan sin haber ingresado al sistema

16.3. Manera en que las sanciones/multas existentes permiten un mejor cumplimiento de las obligaciones del SEIA

16. Sanciones / multas

16.4. Manera en que son aplicadas las sanciones/multas establecidas

16.5. Capacidad de la institucin que emite las sanciones/multas para llevar a cabo dicha tarea

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

16.6. Manera en que son respetadas las sanciones/multas

69

70

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

4
MARCO DE SUSTENTABILIDAD
l Cuadro II-19 muestra el total de estudios analizados segn el marco de sustentabilidad aplicado en 10 de los 26 pases. Se identifican el tipo de proyectos y el nmero de ellos vinculados a programas del BID.

Cuadro II-19. Nmero de estudios de impacto ambiental analizados segn categoras de proyectos (para un total de 10 pases)

Infraestructura Portuaria

Agrcolas / Acucolas

Saneamiento
15 6

Urbansticos

CATEGORA

Industriales

Hidrulicos

Forestales

Martimos

Qumicos

Mineros

Turismo

Energa

TOTAL (*) BID (**)

29 10

15 0

2 0

17 5

3 0

6 0

19 0

27 1

2 0

56 4

1 0

8 1

200 27

(*) Corresponde al nmero total de estudios de impacto ambiental analizados para cada categora de proyecto. (**) Corresponde al nmero de estudios de impacto ambiental vinculados a programas del BID. Este nmero se incluye en el total de estudios para cada categora de proyecto.

La seleccin en cada uno de los pases se focaliz en las categoras de estudios de impacto ambiental ms exigentes y se efectu de acuerdo a la disponibilidad y facilidad de acceso a la informacin. La aplicacin de la planilla de verificacin del marco de sustentabilidad da cuenta de un sistema de calificacin de los estudios de impacto ambiental respecto de tres elementos claves: i) aspectos formales y administrativos; ii) aspectos tcnicos y de contenidos; y iii) aspectos de sustentabilidad ambiental El sistema de calificacin est compuesto por tres etapas de anlisis: (i) calificacin parcial de contenidos especficos; (ii) calificacin global de cada uno de los aspectos generales; y (iii) calificacin final de los estudios de impacto ambiental, segn lo indica la Figura II-6.

Totales

Viales

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

71

Figura II-6. Esquema general del sistema de calificacin contenido en la planilla de verificacin del marco de sustentabilidad
Contenidos de la Revisin

Calificacin Global

Aspectos Formales y Administrativos

Aspectos Tcnicos y de Contenidos

Aspectos de Sustentabilidad

Calidad del Estudio de Impacto Ambiental

El sistema de calificacin descrito utiliza la mxima rigurosidad para la obtencin de la calificacin final de los estudios de impacto ambiental, ya que la ausencia o mala calidad de un aspecto implica que el documento es considerado como no aceptable en la categora superior. El Cuadro II-20 muestra los criterios utilizados para la Calificacin Parcial y la Figura II-7 explica aquellos utilizados para la obtencin de la Calificacin Global y Final.

Buena Calidad (C) Calidad Intermedia (I) Mala Calidad (M)

Calificacin Final

Completo (C) Incompleto (I) Deficiente (D)

Aceptable Totalmente (A) Parcialmente Aceptable (P) Deficiente (D) No Aplicable (NA)

Calificacin Parcial

1. Formato 2. Cumplimiento Legislacin 3. Contenidos 4. Lenguaje 5. Resumen Ejecutivo 6. Ciudadana Involucrada / Afectada 7. Equipos de Trabajo / Responsables 8. Modificaciones 9. Acceso al Pblico 10. Fuentes de Informacin / Referencias

1. Objetivos 2. Justificacin 3. Alternativas 4. Descripcin 5. Normativa Aplicable 6. Fases 7. Relaciones 8. Localizacin 9. Restricciones 10. Justificacin Categora 11. Area de Influencia 12. Consecuencias 13. Descripcin Componentes 14. Lnea de Base 15. Informacin Bsica 16. Medio Fsico 17. Medio Natural 18. Medio Humano 19. Paisaje 20. Calidad Ambiental 21. Valor y Fragilidad Ambiental 22. Metodologas 23. Impactos Significativos 24. Tipos de Impactos 25. Modo Identificacin Impactos 26. Jerarquizacin y Valoracin Impactos 27. Caracterizacin Impactos 28. Mtodos Prediccin

1. Plan de Manejo Ambiental 2. Programa de Mitigacin 3. Medidas de Manejo 4. Programa de Prevencin y Contingencias 5. Alternativas 6. Procesos Tecnolgicos 7. Impactos Adversos / Medidas 8. Prevencin Impactos Significativos 9. Mejoras Ambientales 10. Medidas de Control 11. Presupuestos / Mitigacin 12. Compromisos 13. Seguimiento / Vigilancia 14. Presupuestos / Seguimiento 15. Plan Participacin 16. Consultas Ciudadanas

72

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

Cuadro II-20. Descripcin de los criterios utilizados para la calificacin parcial de cada contenido especfico de los estudios de impacto ambiental Calificacin Parcial de Contenidos Aceptable Totalmente (A) Criterios para Interpretacin El tema es respondido en forma cabal en el documento. La informacin est bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carcter mnimo. El tema est considerado, pero presenta omisiones y enfoques equivocados importantes. Requeriran de modificaciones de consideracin. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobremente presentados y sesgados. No son aceptables. El tema sujeto a revisin no es aplicable o es irrelevante para el estudio de impacto ambiental en anlisis.

Parcialmente Aceptable (P) Deficiente (D) No Aplicable (NA)

Figura II-7. Descripcin de los criterios utilizados para la calificacin de los estudios de impacto ambiental
Calificacin Parcial por Contenido Calificacin Global por Aspecto General Calificacin Final por Estudio

Si todos los contenidos son calificados como Aceptable Totalmente (A)

Aspecto General se califica como Completo (C)

Si todos los aspectos son calificados como Completos (C)

Estudio se califica como de Buena Calidad (C)

Si alguno de los contenidos es calificado como Parcialmente Aceptable (P)

Aspecto General se califica como Incompleto (I)

Si alguno de los aspectos es calificado como Incompleto (I)

Estudio se califica como de Calidad Intermedia (I)

Si alguno de los contenidos es calificado como Deficiente (D)

Aspecto General se califica como Deficiente (D)

Si alguno de los aspectos es calificado como Deficiente (D)

Estudio se califica como de Mala Calidad (M)

4.1 Anlisis de las Calificaciones Parciales

Para el total de 200 estudios de impacto ambiental, las calificaciones parciales se comportan de manera diferente segn sean los contenidos especficos de cada uno de los aspectos generales. La Figura II-8 muestra la calificacin de las distintas variables incorporadas en la verificacin de la sustentabilidad ambiental. a) Contenidos especficos de los aspectos formales y administrativos Las calificaciones obtenidas dan cuenta de tendencias hacia una evaluacin mayoritaria de los estudios como aceptable totalmente. Entre los contenidos mejor evaluados estn: (i) usan lenguaje simple, directo y de fcil comprensin (78%);

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

73

(ii) cumplen con los requisitos bsicos establecidos por la ley, reglamentos o guas en cuanto a extensin, ndice, etc. (76%); (iii) identifican los equipos de trabajo y los responsables del proyecto (74%); (iv) cumplen con el formato indicado en el reglamento o guas especficas (73,5%); y (v) presentan un resumen ejecutivo (68%). Para un 42% de los estudios analizados fue evaluado como no aplicable el contenido referido a la identificacin de modificaciones introducidas a los documentos durante la revisin formal. Ello, en general, debera reflejar la dificultad para identificar la informacin introducida durante el perodo de revisin y de observaciones formales a los documentos. b) Contenidos especficos de los aspectos tcnicos y de contenidos Entre los contenidos mejor evaluados estn: (i) describen claramente los objetivos del proyecto (82,5%); (ii) describen y presentan adecuadamente la localizacin del proyecto y sus conexiones (79%); (iii) describen adecuadamente el medio fsico (77%); (iv) justifican claramente el proyecto (74,5%); y (v) describen adecuadamente el medio natural (71%). No obstante lo anterior, tambin se destacan algunos contenidos que presentan un porcentaje importante de estudios que son evaluados como parcialmente aceptable. Dos de ellos superan el 40% de los casos, a saber: (i) indican las duraciones de las fases de construccin, operacin y abandono del proyecto, y sus conexiones con otras actividades o proyectos (41%); y (ii) presentan antecedentes suficientes para describir el proyecto y sus caractersticas, incluyendo los aspectos econmicos y sociales en sus distintas etapas de diseo, construccin, operacin y abandono (40,5%). En un 52,5% de los casos analizados, se evalu como no aplicable el contenido referido a la justificacin de las razones de por qu se presenta la correspondiente categora de estudio de impacto ambiental. c) Contenidos especficos de los aspectos de sustentabilidad ambiental Las calificaciones obtenidas dan cuenta de tendencias hacia una evaluacin mayoritaria de los estudios como parcialmente aceptable y deficiente. Entre los contenidos mejor evaluados, aquellos en que ms del 40% de los estudios son evaluados con la calificacin aceptable totalmente, son: (i) responden adecuadamente a la prevencin de los impactos significativos (51,5%); (ii) presentan bien justificadas las acciones de mitigacin y medidas de manejo elegidas (51%); (iii) presentan un programa de medidas de mitigacin aplicables y suficientemente detallado (44%); y (iv) presentan un Plan de Manejo Ambiental bien estructurado y con las medidas bien caracterizadas (40%). Los contenidos en que ms del 40% de los aspectos son evaluados como parcialmente aceptable, destacan: (i) presentan un programa de medidas de mitigacin aplicables y suficientemente detallado (41,5%); (ii) consideran todos los impactos adversos importantes para definir las medidas de mitigacin, de prevencin de riesgos, medidas de contingencia y medidas compensatorias y presentan alguna evidencia de que stas sern efectivas (41,5%); y (iii) estn indicadas las medidas de control para los impactos, as como un cronograma para su aplicacin y aparecen indicados los impactos no mitigados y las razones de ello (40,5%). Entre los contenidos que presentan mayor porcentaje de aspectos evaluados como deficiente, destacan: (i) presentan un presupuesto para las medidas de mitigacin y compensacin (48%); (ii) presentan un presupuesto para dotar de recursos al programa de vigilancia y seguimiento (48%); y (iii) est adecuadamente consultada la ciudadana y se demuestra su participacin durante la realizacin del estudio de impacto ambiental (45,5%); entre otros.

74

Figura II-8. Calificacin de aspectos formales, tcnicos y de sustentabilidad ambiental

1. Aspectos formales y administrativos

1.1. Se cumple con el formato indicado en el reglamento o guas especficas?

1.2. Se cumple con los requisitos bsicos establecidos por ley / reglamentos /guas en cuanto a extensin, ndice, etc?

1.3. Estn presentes todos los contenidos clsicos de un estudio de impacto ambiental?

1.4. El lenguaje es simple, directo y de fcil comprensin?

1.5. Se presenta un resumen ejecutivo?

1.6. Se identifica la ciudadana involucrada y/o afectada por el proyecto?

1.7. Se identifican los equipos de trabajo y los responsables del estudio?

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

1.8. Se identifican fcilmente las modificaciones introducidas al documento durante la revisin formal?

1.9. El documento es de fcil acceso al pblico?

.10. Estn identificadas las fuentes de informacin y las referencias bibliogrficas? 10% 20% 30% 40% 50% Porcentaje (%) 60% 70% 80% 90% 100%

0%

Completo

Incompleto

Deficiente

No Aplica

Figura II-8. Calificacin de aspectos formales, tcnicos y de sustentabilidad ambiental 2. Aspectos tcnicos y de contenidos

(Continuacin)

2.1. Estn claramente descritos los objetivos del proyecto?

2.2. Est claramente justificado el proyecto?

2.3. Se analizan y describen las alternativas posibles del proyecto?

2.4. Hay antecedentes suficientes para describir el proyecto y sus caractersticas, incluyendo los aspectos econmicos y sociales en sus distintas etapas de diseo, construccin, operacin y abandono?

2.5. Est claramente identificada la normativa legal aplicable al proyecto y que fija el marco para las decisiones?

2.6. Estn indicadas las duraciones de las fases de construccin y operacin y abandono del proyecto, y sus conexiones con otras actividades o proyectos?

2.7. Estn descritas todas las relaciones e implicancias que el proyecto tiene sobre las actividades de la poblacin, incluyendo las personas que sern ocupadas y desplazadas?

2.8. Est adecuadamente descrita y presentada la localizacin del proyecto y sus conexiones?

2.9. Estn indicadas las restricciones a la localizacin contempladas en las leyes tales como planes de ordenamiento, reas protegidas, reas declaradas monumento nacional, etc., con respecto a dnde se va a localizar el proyecto?

2.10. Estn claramente justificadas las razones de por qu se presenta la correspondiente categora de estudio ambiental? 0% 10% 20% 30% 40% 50% Porcentaje (%) 60% 70% 80% 90% 100%

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

Completo

Incompleto

Deficiente

No Aplica

75

76
(Continuacin)

Figura II-8. Calificacin de aspectos formales, tcnicos y de sustentabilidad ambiental

2. Aspectos tcnicos y de contenidos

2.11. Est clara e identificada el rea afectada y rea de influencia del proyecto ms all del rea de localizacin?

2.12. Se muestran las consecuencias de la presencia fsica del proyecto en el medio ambiente, as como los cambios ms importantes que se producirn?

2.13. Hay descripciones detalladas de los componentes relevantes del medio ambiente local elegido para la localizacin y sus alrededores, incluyendo mapas?

2.14 Estn identificados todos los elementos del ambiente que estn relacionados directa e indirectamente con el proyecto y adecuadamente cubiertos en la lnea base?

2.15. Han sido consultados (o elaborados si no existen) los inventarios y levantamientos de informacin bsica que dan una imagen de la situacin actual (lnea de base) de los elementos del medio ambiente a ser afectados, y cmo evolucionara ste si el proyecto fuera realizado?

2.16. Se describe adecuadamente el medio fsico?

2.17. Se describe adecuadamente el medio natural (flora, fauna, ecosistema?

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

2.18. Se describe adecuadamente el medio humano, incluyendo costumbres y aspectos culturales?

2.19. Se describe adecuadamente el paisaje?

2.20. Se describe adecuadamente la calidad del ambiente (contaminacin)? 10% 20% 30% 40% 50% Porcentaje (%) 60% 70% 80% 90% 100%

0%

Completo

Incompleto

Deficiente

No Aplica

Figura II-8. Calificacin de aspectos formales, tcnicos y de sustentabilidad ambiental 2. Aspectos tcnicos y de contenidos

(Continuacin)

2.21. Se describe adecuadamente el valor ambiental y la fragilidad del rea afectada?

2.22. Estn descritas adecuadamente las metodologas para lnea de base y su aplicacin es correcta para los ambientes y tipo de proyecto?

2.23. Han sido sealados y descritos los impactos significativos del proyecto sobre el medio, y han sido determinados a partir de la lnea de base (situacin sin proyecto)?

2.24. Est claramente establecido si los impactos son: positivos o negativos; acumulativos; de corto,mediano o largo plazo; permanentes o temporales; directos o indirectos; etc.? (indicar cules son las categoras de impactos ms utilizadas)

2.25. Est explicado el modo en que se identificaron los impactos y est bien explicada la metodologa utilizada? (indicar cul es la metodologa)

2.26. Estn adecuadamente jerarquizados y valorados los impactos significativos del proyecto y descritas las metodologas utilizadas? (indicar cul es la metodologa)

2.27. Estn adecuadamente descritas las caractersticas y el comportamiento de los impactos?

2.28. Estn descritos los mtodos de prediccin de la magnitud de los impactos, y son apropiados a la significacin de las perturbaciones ambientales esperadas? 0% 10% 20% 30% 40% 50% Porcentaje (%) 60% 70% 80% 90% 100%

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

Completo

Incompleto

Deficiente

No Aplica

77

78
(Continuacin)

Figura II-8. Calificacin de aspectos formales, tcnicos y de sustentabilidad ambiental 3. Aspectos de sustentabilidad ambiental

3.1. El documento presenta un Plan de Manejo Ambiental bien estructurado y con las medidas bien caracterizadas?

3.2. El documento presenta un programa de medidas de mitigacin aplicables y suficientemente detallado?

3.3. Estn las acciones de mitigacin y medidas de manejo elegidas bien justificadas?

3.4. El documento presenta un programa de prevencin de riesgos y de contingencias adecuado y detallado para responder a accidentes?

3.5. Se han considerado alternativas posibles para la instalacin del proyecto, discutiendo las ventajas y desventajas de cada una en funcin de los impactos no deseados y sealando las razones para la eleccin final?

3.6. Se han considerado acciones pertinentes de procesos, diseo, tecnologa y condiciones de operacin en funcin de sus efectos sobre el ambiente, y se sealan las razones para la decisin final?

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

3.7. Se han considerado todos los impactos adversos importantes para definir las medidas de mitigacin, de prevencin de riesgos, medidas de contingencias y medidas compensatorias y se presenta alguna evidencia de que stas sern efectivas?

3.8. Se respondi adecuadamente a la prevencin de los impactos significativos?

3.9. Se identifican con claridad las mejoras ambientales con el EIA del proyecto? 0% 10% 20% 30% 40% 50% Porcentaje (%) 60% 70% 80% 90% 100%

Completo

Incompleto

Deficiente

No Aplica

Figura II-8. Calificacin de aspectos formales, tcnicos y de sustentabilidad ambiental 3. Aspectos de sustentabilidad ambiental

(Continuacin)

3.10. Estn indicadas las medidas de control para los impactos, as como un cronograma para su aplicacin y aparecen indicados los impactos no mitigados y las razones de ello?

3.11. Se presenta un presupuesto para las medidas de mitigacin y compensacin?

3.12. Se establece un compromiso del responsable del proyecto para llevar a cabo las medidas de control sealadas y se presentan planes detallados de cmo se harn?

3.13. Se proponen programas de seguimiento y vigilancia detallando los impactos principales durante las fases de construccin, operacin y abandono?

3.14. Se presenta un presupuesto para dotar de recursos al programa de vigilancia y seguimiento?

3.15. Se presenta el Plan de Participacin para dar a conocer el estudio de impacto ambiental y para mitigar impactos sobre la poblacin?

3.16. Est adecuadamente consultada la ciudadana y se demuestra su participacin durante la realizacin del estudio de impacto ambiental?

0% 10%

20%

30%

40%

50% Porcentaje (%)

60%

70%

80%

90%

100%

CAPTULO II / Principales resultados y tendencias observadas

Completo

Incompleto

Deficiente

No Aplica

79

80

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

4.2 Resultados Obtenidos en las Calificaciones Globales y Finales

De acuerdo al sistema de calificaciones contenidos en la planilla de verificacin del marco de sustentabilidad, la calificacin global de los aspectos generales denota un predominio de evaluaciones incompleto y deficiente. Esto se puede apreciar claramente en los resultados contenidos en el Cuadro II-21 y la Figura II-9.

Cuadro II-21. Distribucin de las calificaciones globales segn cada aspecto general (porcentaje de un total de 200 estudios) ASPECTOS GENERALES PORCENTAJE DE ESTUDIOS PARA CADA CALIFICACIN GLOBAL Completo Aspectos Formales y Administrativos Aspectos Tcnicos y de Contenidos Aspectos de Sustentabilidad Ambiental 15,0 6,0 4,0 Incompleto 54,0 53,0 32,0 Deficiente 31,0 41,0 64,0 Total 100,0 100,0 100,0

Figura II-9. Distribucin de un total de 200 estudios segn calificacin global de los aspectos generales

Aspectos de Sustentabilidad Ambiental

Completo
Aspectos Tcnicos y de Contenidos Aspectos Formales y Administrativos 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Incompleto Deficiente

RESULTADOS RELEVANTES De los resultados sealados, destaca el hecho de que 30 (15%) de los estudios de impacto ambiental analizados consideran adecuadamente los contenidos vinculados a los aspectos formales y administrativos, en tanto 108 (54%) lo hacen de manera incompleta y 62 (31%) de manera deficiente. En relacin a los aspectos tcnicos y de contenidos, 106 (53%) de los estudios analizados dan cuenta de ellos de manera incompleta, 82 (41%) lo hacen de manera deficiente y slo 12 (6%) de manera completa. En relacin a los aspectos de sustentabilidad ambiental, 128 (64%) de los estudios analizados dan cuenta de ellos de manera deficiente, 64 (32%) de manera incompleta y tan slo 8 (4%) de manera completa. La rigurosidad del mtodo de calificacin utilizado implica que tan slo el 4% de los estudios de impacto ambiental deberan ser calificados como estudios de buena calidad. Sin embargo, el contexto general de las calificaciones parciales y globales permite deducir que las tendencias de los estudios son hacia un mejor manejo de los temas administrativos y formales, mientras que los aspectos tcnicos y de sustentabilidad ambiental presentan serias dificultades, particularmente en este ltimo caso.

CAPTULO III / Conclusiones y Recomendaciones

81

CAPTULO III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1
MARCO GENERAL

La aplicacin de la fase de diagnstico de la MIREIA en los 26 pases gener un conjunto importante de antecedentes acerca del estado de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en gran parte de Amrica Latina y el Caribe. Los alcances de la metodologa utilizada han permitido obtener un panorama o perfil significativo de cmo estn operando los sistemas y cmo este instrumento preventivo contribuye a la sustentabilidad de las acciones, actividades o proyectos que se desarrollan en la regin. En este contexto, la aplicacin de la fase de conclusiones y recomendaciones ha sido elaborada a partir de: a) fortalezas y debilidades generales identificadas en la aplicacin de la fase de diagnstico para los 26 pases involucrados (marco legal / procedimental, marco de aplicacin, marco de percepcin y marco de sustentabilidad); y b) temas especficos que incluyen los resultados del taller de expertos. La presentacin de las conclusiones y recomendaciones se ha enfocado de acuerdo a los conceptos claves utilizados en el marco de la metodologa: i) proceso de evaluacin de impacto ambiental; ii) sistema de evaluacin de impacto ambiental; y iii) estudio de impacto ambiental. Los resultados permiten visualizar la situacin general de los pases, reconociendo la importancia de la EIA como instrumento de gestin, la gran experiencia acumulada con su aplicacin de dos dcadas, y la necesidad de dar un avance cuantitativo a travs de incrementar la importancia de las medidas de sustentabilidad ambiental. Es decir, el instrumento est teniendo una importancia ms formal y administrativa que de manejo real de las situaciones ambientales negativas.

2
CONCLUSIONES
2.1 Conclusiones en Relacin al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental
Entre las principales fortalezas identificadas en relacin a la aplicacin del proceso de EIA en Amrica Latina y el Caribe, se encuentran las siguientes: a) Los aspectos medulares del proceso de EIA son relativamente aceptados y utilizados en los pases, lo que ha permitido adquirir e incorporar un enfoque multidisciplinario. Ello genera un aumento de la conciencia ambiental en las sociedades especialmente en los polticos, gestores y ciudadana, lo que facilita el despliegue del proceso de EIA. Por tanto, se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la gestin ambiental y se exige un anlisis de la dimensin ambiental en el proceso de decisin. Los pases presentan exigencias respecto a, particularmente, la identificacin en los requisitos de ingreso y la clasificacin de los tipos de informes que se deben elaborar en cada caso para cumplir con los objetivos ambientales. Aunque, si bien existen criterios de proteccin ambiental y listados de proyectos similares, ello no se expresa en una homogeneidad de categoras de estudio y se requiere de mayor explicitacin para apoyar su aplicacin prctica. Existen diversos tipos de documentos, algunos con igual denominacin, pero con diferencias importantes en sus alcances y contenidos.

b)

84

Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

c)

Los pases, en general, tienden a utilizar diversas metodologas para la identificacin, valoracin y jerarquizacin de impactos. En algunos de ellos se cuenta con guas de orientacin que ayudan a determinar los mtodos ms recomendables segn sea el caso. Asimismo, es de uso comn la incorporacin de programas de manejo ambiental, las medidas de mitigacin y compensacin, y medidas de prevencin y contingencias, aunque su operatividad o desarrollo prctico es evaluado como regular a insuficiente, lo que demanda una reorientacin sustantiva en la preparacin de los estudios de impacto ambiental. La carencia de criterios estandarizados y formales para la revisin de los estudios es una deficiencia comn en los pases, aun cuando en algunos de ellos se estima que existe una buena respuesta a los requerimientos del proceso. La gran mayora de los pases analizados concentra la participacin ciudadana, en la fase formal de revisin de los estudios de impacto ambiental, principalmente por medio de informacin y espacios para formular observaciones en relacin a los estudios presentados y a su evaluacin por parte de la autoridad. Es importante destacar que los mecanismos de participacin no son bien evaluados por los expertos consultados, particularmente en lo que respecta a la definicin de su idoneidad y aplicabilidad.

d)

Entre las principales debilidades identificadas en relacin a la aplicacin del proceso de EIA en Amrica Latina y el Caribe, se encuentran las siguientes: a) La existencia de limitaciones de poltica ambiental explcita en la mayor parte de los pases dificulta la operacin a plena capacidad de los procesos de EIA, lo que implica una necesidad de desagregar los criterios ambientales a un mayor grado de detalle. Resulta de inters destacar que uno de los aspectos peor evaluados corresponde al insuficiente apoyo poltico para la aplicacin de la evaluacin ambiental, lo que sin duda tiene efectos importantes sobre la toma de decisiones estratgicas en los pases. No se incorpora de manera concreta la evaluacin ambiental de polticas, planes y programas (evaluacin ambiental estratgica). Esto implica que, en la prctica, se evala el ltimo eslabn de la toma de decisiones que corresponde a los proyectos. Con ello se limita la posibilidad de influir en las decisiones de mayor jerarqua, que son las ms relevantes, como es el caso de polticas, planes y programas. Existe una tendencia al desarrollo de un proceso de EIA descriptivo, poco predictivo e insuficientemente preventivo, con bajo seguimiento y control de los proyectos una vez autorizados. Por ello, existe la posibilidad de un desgaste de la EIA debido a la obtencin de resultados slo formales y no sustantivos que pueden representar un problema para la gestin ambiental en general. La excesiva burocratizacin administrativa convierte el proceso de EIA en un mero trmite de autorizacin con olvido evidente de su objetivo conceptual. La participacin de la comunidad no est siendo tomada en cuenta en las diversas fases del proceso y tiende a concentrarse en la etapa de revisin. Tambin existe insuficiencia en los programas de capacitacin en EIA para los diferentes actores que tienen un rol en el proceso (autoridades, revisores, proponentes, consultores, ciudadanos, etc.). La importancia y necesidad de establecer y cumplir con los mecanismos de vigilancia y seguimiento ambiental de los proyectos que han sido aprobados es un reconocimiento general. Su funcionamiento en la prctica es evaluado como regular e insuficiente, particularmente respecto a la forma en que se detallan los programas de seguimiento en los estudios de impacto ambiental, la manera de verificar su desarrollo en los proyectos y la aplicacin de sanciones o multas por incumplimiento de los planes de manejo ambiental.

b)

c)

d)

e)

CAPTULO III / Conclusiones y Recomendaciones

85

2.2. Conclusiones en Relacin a los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental

Las principales fortalezas detectadas respecto al funcionamiento de los sistemas de EIA, se resumen en los siguientes temas: a) La mayor parte de los pases analizados cuentan con documentos legales que sealan las etapas y procedimientos que deben cumplirse en el marco de la evaluacin ambiental de proyectos, respondiendo de manera aceptable a un proceso clsico de EIA aunque con diferencias y dificultades en cuanto a la descripcin y consideracin de etapas o requisitos. Se dispone, por lo tanto, de un marco normativo mnimo y de una institucionalidad bsica que permite desplegar la EIA en los pases. La existencia de un fuerte reconocimiento, general en los pases, en cuanto a los beneficios y utilidad de la evaluacin ambiental para la prevencin de impactos y la sustentabilidad de los proyectos es una ventaja de los sistemas. Esto es importante, aun cuando se reconoce la necesidad de perfeccionar la aplicacin de las EIA, apreciacin basada en la percepcin negativa que se tiene respecto de la sustentabilidad ambiental de los estudios de impacto ambiental revisados en 10 pases seleccionados. All se evidencia un insuficiente detalle en los contenidos y alcances para manejar los impactos ambientales, lo que pone de relieve la necesidad de fortalecer y perfeccionar la EIA en cuanto a su operacin y propsitos dentro del sistema que cada pas se ha dado. La mayora de los sistemas operativos de EIA de los pases estn concebidos segn parmetros clsicos, salvo excepciones donde an no se encuentran desplegados o estn en estadios iniciales de aplicacin. La dificultad mayor se encuentra en cmo operan los sistemas a partir de las instituciones responsables de su administracin, los mecanismos de revisin, la incorporacin de la ciudadana, y la calidad de los estudios elaborados. Existen diferencias claras entre los pases en relacin a la disponibilidad de sistemas nacionales, descentralizados e integrados, aspectos que responden a los esquemas polticos y administrativos de cada realidad. Lo anterior permite sealar que se aprecia la disponibilidad de bases slidas (marco legal y procedimental) para el despliegue del instrumento por medio de los sistemas diseados y se reconoce el anlisis ambiental preventivo como un eje prioritario para la gestin ambiental, aunque todava se evidencian dificultades importantes para alcanzar los propsitos para los cuales se ha diseado el instrumento. La disponibilidad de bases slidas se expresa en:

b)

c)

d)

Los sistemas existentes permiten conocer cules son las acciones o proyectos ms relevantes que tienen incidencia ambiental. Los sistemas facilitan la continuidad en la aplicacin de criterios de proteccin ambiental. Los sistemas presentan procedimientos administrativos mnimos. Los sistemas disponen, en general, de antecedentes y experiencia referida a la identificacin de impactos y medidas de mitigacin y compensacin. Los sistemas estn permitiendo generar capacidades propias en los pases para la sustentabilidad de las decisiones. Existe un incremento del control ambiental en las decisiones sobre los proyectos de inversin. Existe una aceptacin general sobre la necesidad de articular la EIA desde una concepcin integrada por medio de sistemas nicos.

Entre las principales debilidades encontradas respecto a la operacin de los sistemas de EIA, se encuentran las siguientes: a) Complicaciones para aplicar los requisitos de la EIA debido a problemas en la definicin de las categoras de estudio (alcances, nivel de detalle, etc.), a la necesidad de reglamentaciones ms detalladas y de manuales de procedimientos especficos, y a la baja exigencia respecto a la calidad de los estudios, lo que facilita el uso de esquemas repetitivos por parte de los proponentes sobre la base de documentos ya aprobados.

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b)

Insuficiente ajuste de los sistemas de EIA a las realidades nacionales, principalmente respecto a las capacidades disponibles, el contexto necesario para su aplicacin, las necesidades de recursos para su funcionamiento, y la falta de niveles adecuados de descentralizacin administrativa para aplicar los sistemas en los diversos niveles territoriales (nacional, regional, estatal, local). La percepcin mayoritaria de los expertos consultados da cuenta de una visin general deficiente de los sistemas y su funcionamiento, particularmente respecto de:

c)

La proteccin del paisaje y la proteccin de las costumbres y culturas La fiscalizacin en la ejecucin de los proyectos y actividades aprobadas La armonizacin de los principios y acciones especficas de polticas sectoriales con la poltica ambiental nacional La operatividad y eficiencia de los sistemas de EIA expresados en insuficientes capacidades humanas, tcnicas y financieras de las instituciones dificulta el funcionamiento eficiente de los sistemas de EIA, especialmente en lo que respecta a la revisin de los estudios y la agilidad de los procesos. A menudo se establecen requisitos rgidos que dificultan la dinmica propia de las EIA caso a caso. Los programas de capacitacin y entrenamiento en evaluacin ambiental La validacin ante la comunidad de las instituciones responsables de los sistemas de EIA y la reducida incorporacin de mecanismos diversos e instancias de involucramiento de la comunidad, especialmente en lo que respecta a la disponibilidad de guas u orientaciones especficas para los procesos de participacin ciudadana. La homogeneidad y unidad de criterios de los sistemas para todos los casos o proyectos que se presentan

En cuanto a la disponibilidad de archivos administrativos en los sistemas de EIA que permitan facilitar la obtencin de informacin sobre el estado de los estudios y proyectos, se aprecia una cierta inconsistencia respecto de los resultados de los diferentes anlisis aplicados. Mientras que mayoritariamente los pases establecen archivos administrativos y reconocen su utilidad, su operatividad parece ser dificultosa ya que los resultados del marco de aplicacin permitieron observar una importante carencia de informacin disponible. Lo anterior se constata con la percepcin de los expertos consultados quienes evalan negativamente la manera en que son utilizados los historiales de los sistemas de EIA y reconocen su escasa importancia.

2.3. Conclusiones en Relacin a los Estudios de Impacto Ambiental

Entre las principales fortalezas identificadas, respecto a la aplicacin de los estudios de impacto ambiental en la regin, se encuentran las siguientes: a) Desde la perspectiva del marco legal / procedimental y del marco de percepcin, la tendencia es a reconocer los elementos suficientes para el desarrollo correcto de las evaluaciones ambientales en el contexto de las categoras o tipos de documentos previstos. De hecho, existe una percepcin de regular a buena respecto de la manera en que las categoras facilitan la elaboracin de los estudios de impacto ambiental y el ajuste entre las categoras usadas y los impactos potenciales de las acciones. Los contenidos mnimos de los estudios estn relativamente bien definidos y caracterizados, an cuando en algunos casos slo se limitan a requerimientos de orden general. Esto indica que:

La experiencia y el conocimiento acumulado sobre los tipos de proyectos y sus impactos permite considerar ajustes a las exigencias planteadas en los estudios. Los formatos y estilos de los informes se consideran adecuados y se explicitan los factores ambientales afectados por un proyecto. Se ha logrado una secuencia normalizada en la preparacin de los estudios de impacto ambiental. Los requerimientos de contenidos de los estudios son explcitos. Los proponentes, la administracin y la sociedad, se enfrentan a la necesidad de considerar restricciones ambientales, lo que incrementa la conciencia ambiental, aunque sea para cumplir un trmite. Existen metodologas disponibles para la elaboracin de estudios en la mayora de los sectores requeridos.

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b)

Al analizar los resultados obtenidos de la revisin de una muestra de 200 estudios de impacto ambiental, se evidencia que existe una clara tendencia a que los aspectos formales y administrativos aparezcan mejor resueltos en los documentos. Indudablemente que la rigurosidad del sistema de calificacin utilizado para la revisin de la muestra de estudios de impacto ambiental, podra exacerbar las evaluaciones negativas. Sin embargo, los resultados globales obtenidos en el resto de los anlisis de la MIREIA constatan un mayor abordaje de las bases administrativas, procedimentales y formales.

Entre las principales debilidades identificadas respecto a la utilidad de los estudios de impacto ambiental, se encuentran las siguientes: a) No se incorporan de manera clara y precisa en los estudios los mecanismos efectivos para la mitigacin o compensacin de impactos ambientales adversos, caracterizndose por incorporar medidas genricas y que estn poco integradas al diseo del proyecto. Las medidas de mitigacin no se concretan tcnicamente y los planes de manejo ambiental no tienen una valoracin adecuada. Ello incluye un insuficiente desarrollo de planes de seguimiento debidamente explicitado con presupuestos, cronogramas y responsabilidades. El estudio de impacto ambiental slo se incorpora al final del ciclo de elaboracin de proyectos y, frecuentemente, no alcanza los propsitos de prevencin por entrar muy tarde al ciclo de decisin. Los estudios de impacto ambiental frecuentemente tienden a estandarizar sus contenidos y no consideran suficientemente la heterogeneidad de las realidades locales. En general no toman en cuenta las relaciones funcionales de la accin en particular con el resto del territorio. No es frecuente la identificacin de impactos ambientales significativos y existe la tendencia hacia estudios cada vez ms descriptivos y menos predictivos. La gran cantidad de informacin contenida en los estudios es poco utilizada en las fases posteriores y su ausencia influye en el uso correcto de los criterios de proteccin ambiental para evaluar los impactos adversos significativos. Se reconoce la subutilizacin de las tcnicas y metodologas disponibles para la prediccin de impactos, lo que genera niveles de incertidumbre ms all de lo recomendable. Existe demasiado acento en la prediccin de los impactos y no en la optimizacin de la eleccin de alternativas para las actividades o proyectos.

b)

c)

3
RECOMENDACIONES
as recomendaciones que surgen de los resultados de la MIREIA se presentan agregadas en torno a los siguientes temas: a)

Desarrollo y fortalecimiento de aspectos de poltica ambiental. Una de las principales recomendaciones para la correcta aplicacin de la EIA es el reforzamiento y formulacin de polticas ambientales explcitas a nivel nacional, sectorial y territorial. De particular inters resulta la incorporacin de una visin ms humanista, a travs de la priorizacin de aspectos culturales, paisajsticos y socioeconmicos con base ambiental. Ello busca ajustar las demandas de SEIAs con los valores ambientales de la sociedad, reconociendo que la explicitacin de lo que se debe proteger permitir mejorar la calidad y efectividad del EIA, ya que los proponentes, redactores y autoridades revisoras dispondrn de parmetros comunes que facilitaran el procedimiento. Anlisis y visin sistmica. Es necesario promover el uso de la evaluacin ambiental estratgica (EAE), ya que hay deficiencias en la planificacin y compatibilizacin de decisiones a nivel de polticas, planes y programas. El anlisis

b)

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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

de los proyectos caso a caso no permite capturar todos los impactos, especialmente los acumulativos. Al mismo tiempo, es conveniente incorporar anlisis integrados que consideren la sinergia entre impactos generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un determinado territorio. c)

Instrumentos de apoyo para la aplicacin de EIA. Como una ayuda a la focalizacin de los estudios es necesario establecer criterios de clasificacin de proyectos, segn los impactos ambientales esperados, especificando los requisitos para la elaboracin de EIAs de acuerdo a cada categora. Al mismo tiempo, deben precisarse los mecanismos de incorporacin de proyectos que estn obligados a ingresar al SEIA y acotar el universo a regular slo a sectores prioritarios del desarrollo de los pases y/o localizados en ecosistemas sensibles o zonas de inters ambiental. Es importante favorecer el uso de trminos de referencia para diversos proyectos y categoras de estudios de impacto ambiental, enfatizando la necesidad de incorporar adecuadamente las opiniones y recomendaciones derivadas de los procesos de participacin ciudadana. Anlisis de impactos significativos. Se requiere orientar los anlisis ambientales hacia un mayor grado de focalizacin buscando a los impactos significativos asociados a cada proyecto, optimizando la cantidad y calidad de la informacin, y mejorando su perfil como instrumento de apoyo a la toma de decisiones. Se debe tender a una clara simplificacin y para avanzar en esta direccin se necesita mejorar las referencias tcnicas que guan la realizacin de los EIAs, promoviendo una mejor calidad a travs de priorizar decididamente en el plan de manejo de los impactos significativos. Este enfoque constituira un buen indicador para medir la excelencia de los estudios realizados, al tiempo que es la base de una gestin ambiental consistente para el proyecto. Ello permitira asumir que un estudio de buena calidad no es aquel que abarca mltiples y variados aspectos, sino el que es capaz de discernir sobre las implicancias ambientales definiendo prioridades para la toma de decisiones. Al mismo tiempo, es necesario reforzar el objeto de que la EIA busca mejorar acciones y no debe ser autorreferente; para ello es necesario alimentar el diseo del proyecto y no poner nfasis en los propsitos de proteccin ambiental per se. Establecer procedimientos de valoracin de la calidad de las estimaciones de impacto. No slo son relevantes en el EIA los datos de impacto, sino que la calidad de las metodologas y los metadatos utilizados. Se debe promover la incorporacin de tecnologas de estimacin de impactos segn el estado del arte en materia de identificacin y, si es factible, cuantificar la incertidumbre de las predicciones. Al mismo tiempo, es necesario enfatizar ms la formacin en las tcnicas disponibles de identificacin, caracterizacin y estimacin de impactos. La calidad de las estimaciones se debe mejorar por medio de una formacin ad hoc segn tipo de proyecto y por la incorporacin del conocimiento local en la fase de identificacin, caracterizacin y evaluacin de impactos. Ello contrarrestar la tendencia a la aplicacin de metodologas de EIA generalistas que luego no responden a las realidades especficas. Promocin de sistemas de informacin. Se debe reforzar el uso de sistemas de informacin ambiental que apoyen la aplicacin de EIA y poner en marcha una red de intercambio sobre SEIA entre los pases, facilitando y promoviendo el uso de instrumentos aplicables a las realidades locales / regionales. Particular inters tiene la informacin de base consensuada sobre los temas que son de inters para la proteccin como fragilidad, valor ambiental, paisaje, etc. nfasis en el plan de manejo ambiental. Es necesario otorgar una mayor relevancia al plan de manejo con el objeto de incentivar una elaboracin ms adecuada de los estudios y promover conocimiento y mejores prcticas para mejorar los procesos de mitigacin y compensacin, especialmente de impactos acumulativos y sinrgicos. Tambin es necesario generar guas para la elaboracin de los planes de manejo que enfaticen su dependencia de la estimacin de impactos, considerando como insuficientes aquellos que no resuelvan adecuadamente los hallazgos de la fase donde se estimaron los impactos significativos. Las EIAs deben hacer referencia explcita al modo en que es tratada la definicin de las medidas de mitigacin/compensacin, en particular, y en la definicin del plan de manejo en general. Reforzamiento de los procesos de revisin formal. Es necesario realzar los procesos de revisin por parte de las autoridades mediante mtodos estandarizados que permitan un anlisis objetivo de los informes ambientales. Ello

d)

e)

f)

g)

h)

CAPTULO III / Conclusiones y Recomendaciones

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incentivar a revisores y proponentes para la discusin de los temas centrales, enfocndose en la viabilidad ambiental de las decisiones y no en discusiones laterales no conducentes a mejorar los proyectos ni a generar una efectiva proteccin del ambiente. i)

Reforzamiento del seguimiento y control. Esta es una temtica de especial relevancia en el progreso de la aplicacin de EIA, ya que es necesario reforzar los mecanismos de acompaamiento de las actividades y obras. Tambin se busca desarrollar metodologas y programas para realizar evaluaciones rpidas, integrales y documentadas sobre el estado de avance de SEIAs, con miras a su pleno funcionamiento como una herramienta preventiva de proteccin ambiental. En base a los buenos resultados obtenidos en la aplicacin de la MIREIA, es conveniente que los pases mantengan programas de seguimiento y retroalimentacin que permitan ajustes, de acuerdo a su evolucin, de los programas de fortalecimiento institucional y de despliegue de los SEIAs. Adems, se debe promover el desarrollo de capacidades que permitan difundir la experiencia latinoamericana y caribea (basada en guas proyectos, metodologas, cursos, consultores, etc.) para apoyar con evidencia prctica la aplicacin de la EIA. Simplificacin de procedimientos administrativos. Es conveniente promover la simplificacin de los SEIAs en los distintos pases, asegurando la incorporacin de la etapa de revisin por parte de las autoridades competentes como una de las actividades relevantes. Se requiere producir guas de orientacin metodolgica de proyectos, directrices para valorar calidad del estudio, y directrices para acomodar acciones a sitios de relevancia ambiental. Fortalecimiento de procesos de participacin ciudadana. Se requiere fortalecer este proceso en todas las etapas de la EIA, asegurando la incorporacin y uso de experiencia previa en los SEIAs, elaborando guas de participacin ciudadana que promoveran metodologas de involucramiento de la comunidad, y establezcan mecanismos que garanticen la disponibilidad de informacin a los grupos sociales involucrados directa e indirectamente con un proyecto. Adems, es necesario divulgar todas las fases de la EIA, inclusive comunicar a la poblacin los plazos de validez de las licencias para que todos puedan participar en el posterior control. Promocin de la capacitacin y entrenamiento. La formacin para el uso de la evaluacin de impacto ambiental no enfatiza suficientemente los aspectos especficos propios de un EIA. Esta se atiene a una formacin que no informa suficientemente sobre los criterios de efectividad que deben regir la realizacin de un buen anlisis ambiental. Entre los aspectos de relevancia que interesa enfatizar, se encuentran:

j)

k)

l)

Desarrollo de programas de capacitacin sobre gerenciamiento y administracin de los sistemas de EIA. Desarrollo de programas que mejoren los anlisis para descubrir lo significativo y lo necesario de incorporar en la EIA, ms que la elaboracin de estudios tcnicos de carcter descriptivo. Se trata de generar procedimientos que permitan identificar los impactos relevantes de cada estudio y la informacin necesaria para caracterizarlos y medirlos, evitando toda generalizacin burocrtica del alcance y contenido, cosa que les resta efectividad, y los hace engorrosos y poco operativos como instrumentos de apoyo a la decisin. Desarrollo de conocimiento sobre el proceso y la elaboracin de estudios a nivel de autoridades de gobierno, prestatarios/proponentes, consultores, comunidad, academia y, en general, a los actores involucrados en la aplicacin de EIA. Se busca reforzar cursos de anlisis ambiental de proyectos destinados a los profesionales de los rganos ambientales y los proponentes y consultores para integrar a los segmentos que actan directamente en la EIA. Difusin de ejemplos de buenas prcticas en la realizacin de EIAs, que ayuden a formar a profesionales en la generacin y evaluacin especfica de situaciones particulares.

Fuentes Bibliogrficas
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Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: Metodologa, Resultados y Tendencias

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