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A nulidade da clusula do foro de eleio no Cdigo de Defesa do Consumidor e na Lei 11.280/06. Com o avento da nova Lei n. 11.

280/06, fora dado continuidade reforma do Cdigo de Processo Civil, tratando de reformular diversos matrias deste, dentre elas, a nulidade da clusula do foro de eleio nos contratos de adeso, consubstanciada nos artigos 112, pargrafo nico, 114 e o pargrafo nico do artigo 305, todos do CPC. Assim como no Cdigo de Defesa do Consumidor, a motivao de tal alterao a de propiciar melhor defesa para a parte hipossuficiente no processo judicial, no que tange a especificar no s a inteno, mas tambm o procedimento, o que no est disposto no CDC. Promove-se tambm o princpio constitucional da isonomia das partes. Tal matria j estava disciplinada indiretamente no CDC, em seu artigo 6, inciso VIII. De tal forma, a nova lei trouxe tambm para o CPC uma realidade j existente no CDC, pois, tambm para este, a clusula de foro de eleio pode ser declarada de ofcio pelo juiz, quando resultar em prejuzo para o hipossuficiente, o que ocorre principalmente nos contratos de adeso. O ponto importante deste trabalho analisar que a proteo j existente na relao de consumo expandiu-se para a seara processual civil, expressamente, abrangendo assim uma gama maior de relaes processuais onde necessariamente houver desigualdade visvel entre as partes ora litigantes. As jurisprudncias aqui colacionadas trazem baila a questo da proteo do consumidor/hipossuficiente, consubstanciada no princpio da facilitao de defesa do consumidor, expondo o fato de que a clusula do foro de eleio pactuado em contratos deve ser consoante a este princpio, de modo que o foro de eleio deve ser no domiclio que melhor defesa possibilitar ao demandado/hipossuficiente, o que no o sendo, torna passvel de nulidade a referida clusula na demanda judicial. Breves citaes dos julgados enfatizam essa tese:
Tipo: Apelao Cvel Nmero: 2003.026139-7 Des. Relator : Des. Rui Fortes. Data da Deciso : 29/08/2006 AGRAVO DE INSTRUMENTO - FORO DE ELEIO - CONTRATO DE ADESO INCOMPETNCIA DECLARADA DE OFCIO - POSSIBILIDADE - CLUSULA NULA DE PLENO DIREITO - DESPROVIMENTO. "Em se tratando de relao de consumo, tendo em vista o princpio da facilitao de defesa do consumidor, no prevalece o foro contratual de eleio, por ser considerada clusula

abusiva, devendo a ao ser proposta no domiclio do ru, podendo o juiz reconhecer a sua incompetncia ex officio" (Acrdo retirado do site www.tj.sc.gov.br . Acesso em 26/11/2006 s 15:30.)

Diante desta exposio observa-se a proteo j existente no CDC, o que agora d margem para outras possibilidades na esfera do processo civil, com procedimento expressamente disposto, onde o mesmo julgado tambm menciona a inovao da Lei 11.280/06:
Alis, o pargrafo nico do art. 112 do Cdigo de Processo Civil, introduzido pela Lei n. 11.280, de 16 de fevereiro deste ano, reza: "A nulidade da clusula de eleio de foro, em contrato de adeso, pode ser declarada de ofcio pelo juiz, que declinar de competncia para o juzo de domiclio do ru". (Acrdo retirado do site www.tj.sc.gov.br . Acesso em 26/11/2006 s 15:30.)

Assim, nota-se a aproximao dos dois diplomas legais, no sentido de melhor fazer valer o mandamento constitucional de proteo ao hipossuficiente, disposto tambm na CRFB/88, em seu artigo 5, inciso XXXII, in verbis:
Art. 5 [...] XXXII O Estado promover na forma da lei, a defesa do consumidor;

Em concluso ao tema, verifica-se que o legislador da Lei 11.280/06, adotou o mesmo sistema daquele do CDC, no que concerne a proteo do hipossuficiente e da igualdade das partes, porm, dando mais amplitude ao procedimento que era apenas tratado de forma indireta no CDC.

JURISPRUDNCIAS BASE DO TRABALHO:

Tipo: Agravo de Instrumento Nmero: 2006.005201-4 Des. Relator: Des. Francisco Oliveira Filho. Data da Deciso: 27/06/2006 Agravo de Instrumento n. 2006.005201-4, de Balnerio Cambori. Relator: Des. Francisco Oliveira Filho. AGRAVO DE INSTRUMENTO - FORO DE ELEIO - CONTRATO DE ADESO INCOMPETNCIA DECLARADA DE OFCIO - POSSIBILIDADE - CLUSULA NULA DE PLENO DIREITO - DESPROVIMENTO. "Em se tratando de relao de consumo, tendo em vista o princpio da facilitao de defesa do consumidor, no prevalece o foro contratual de eleio, por ser considerada clusula abusiva,

devendo a ao ser proposta no domiclio do ru, podendo o juiz reconhecer a sua incompetncia ex officio" (STJ - CC n. 48647/RS). E mais: o pargrafo nico do art. 112 do Cdigo de Processo Civil, introduzido pela Lei n. 11.280, de 16 de fevereiro deste ano, reza: "A nulidade da clusula de eleio de foro, em contrato de adeso, pode ser declarada de ofcio pelo juiz, que declinar de competncia para o juzo de domiclio do ru". Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento n. 2006.005201-4, de Balnerio Cambori (2 Vara Cvel), em que agravante a Fundao Universidade do Vale do ItajaUNIVALI, sendo agravado Paulo Fernando de Oliveira Pacheco: ACORDAM, em Segunda Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, negar provimento ao reclamo. Custas legais. Fundao Universidade do Vale do Itaja - Centro de Educao Superior de Balnerio Cambori, irresignada com a deciso proferida nos autos da ao monitria n. 005.05.014927-4, promovida em face de Paulo Fernando de Oliveira Pacheco, que declarou a incompetncia para julgamento da ao que visa cobrana de mensalidades no pagas e determinou a remessa do processo comarca em que reside o devedor, interps agravo de instrumento. Sustentou que a competncia do domiclio do ru para julgar casos relativos ao Cdigo de Defesa do Consumidor relativa, no podendo ser declarada de ofcio, e que no h prova de que a clusula de eleio de foro seja, na espcie, obstculo defesa do aluno. Foi concedido efeito suspensivo ao reclamo (fls. 23/26). O prazo para resposta transcorreu in albis. o relatrio. No merece reforma a deciso agravada que reconheceu a incompetncia do Juzo da comarca de Balnerio Cambori, determinando a remessa do processo comarca de domiclio do consumidor Campo Largo/PR. Est entre os direitos bsicos do consumidor "a facilitao da defesa de seus direitos" (art. 6, VIII, CDC). Por isso, a clusula em contrato de adeso que estabelece foro de eleio em comarca diversa daquela de domiclio do consumidor deve ser considerada abusiva, configurando-se nula de pleno direito. Com efeito, o art. 51, cujo rol exemplificativo, considera nulas de pleno direito as clusulas que "estejam em desacordo com o sistema de proteo ao consumidor" (inciso XV). Assim, embora se trate de competncia territorial, a qual relativa, possvel, na espcie, declarar a incompetncia de ofcio, uma vez que se trata de clusula nula de pleno direito. Alis, as normas do Cdigo de Defesa do Consumidor so de ordem pblica, como estabelece o art. 1 daquele diploma legal. Nelson Nery Jnior ensina: "No regime jurdico do CDC, as clusulas abusivas so nulas de pleno direito porque contrariam a ordem pblica de proteo ao consumidor. Isso quer dizer que as

nulidades podem ser reconhecidas a qualquer tempo e grau de jurisdio, devendo o juiz ou tribunal pronunci-las ex officio, porque normas de ordem pblica insuscetveis de precluso" (Cdigo brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. p. 466). E mais adiante continua: "Clusulas que ofendam o 'sistema de proteo do consumidor' so abusivas e, conseqentemente, nulas de pleno direito (art. 51, n XV, CDC). So, por exemplo, clusulas de eleio de foro diferente do do domiclio do consumidor [..], clusulas-surpresa [...] etc" (Op. cit. p. 533). Na lio de Cludia Lima Marques: "Nesse sentido a jurisprudncia j tinha se manifestado no sentido de desconsiderar as clusulas de eleio do foro, sempre que o contrato fosse de adeso, recorrendo fico da no manifestao expressa de vontade ou mesmo s regras gerais de direito processual sobre o foro. Umas das bases da proteo do consumidor o seu acesso justia, este acesso no pode ser dificultado pelo contrato, que expresso da superioridade tcnica, ftica e econmica do fornecedor, pois redigido unilateralmente por um e imposto aceitao do outro" (Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor: o novo regime das relaes contratuais. 4. ed. So Paulo: RT, 2002. p. 791). O Superior Tribunal de Justia proclamou: "Em se tratando de relao de consumo, tendo em vista o princpio da facilitao de defesa do consumidor, no prevalece o foro contratual de eleio, por ser considerada clusula abusiva, devendo a ao ser proposta no domiclio do ru, podendo o juiz reconhecer a sua incompetncia ex officio" (CC n. 48647/RS, Min. Fernando Gonalves, j. 23.11.05). Tambm: "Na linha da jurisprudncia da Segunda Seo, o juiz pode declinar de ofcio de sua competncia ao reconhecer o carter abusivo da clusula de eleio de foro com base no Cdigo de Defesa do Consumidor " (REsp n. 403486/SP, Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, j. 06.06.02). Tal entendimento tambm adotado por esta e. Corte de Justia: "Tratando-se de contrato de adeso e relao de consumo, a competncia territorial para processo e julgamento da ao absoluta, e ser no domiclio do aderente. "O magistrado nestes casos deve pronunciar-se de ofcio, a fim de viabilizar a aplicao do artigo 6, inciso VIII do Cdigo de Defesa do Consumidor e afastar a incidncia da clusula de eleio de foro, que, se observada, dificultar a defesa da parte mais frgil na relao jurdica, o consumidor" (AI n. 2002.009523-6, de Ararangu, Des. Srgio Roberto Baasch Luz, j. 26.04.04). No mesmo sentido os agravos de instrumento ns. 2005.031455-7, de Itaja, Des. Orli Rodrigues, j. 14.03.06; 2006.004337-6, de Balnerio Cambori, Des. Luiz Czar Medeiros, j. 18.04.06; 2005.007028-4, de Itaja, Des. Pedro Manoel Abreu, j. 05.07.05; 2004.022755-8, de Lages, Des. Wilson Augusto do Nascimento, j. 12.11.04. Assim, como a clusula que estabelece foro de eleio diverso daquele do domiclio do consumidor dificulta sua defesa, nula de pleno direito, podendo ser declarada a incompetncia do juzo de ofcio pelo magistrado.

Alis, o pargrafo nico do art. 112 do Cdigo de Processo Civil, introduzido pela Lei n. 11.280, de 16 de fevereiro deste ano, reza: "A nulidade da clusula de eleio de foro, em contrato de adeso, pode ser declarada de ofcio pelo juiz, que declinar de competncia para o juzo de domiclio do ru". Ante o exposto, nega-se provimento ao reclamo. Participaram do julgamento, com votos vencedores, os Exmos. Srs. Des. Orli Rodrigues e Cid Goulart. Florianpolis, 27 de junho de 2006. Francisco Oliveira Filho PRESIDENTE E RELATOR

OUTRO JULGADO DO MESMO TRIBUNAL


Tipo: Apelao Cvel Nmero: 2003.026139-7 Des. Relator: Des. Rui Fortes. Data da Deciso: 29/08/2006 Apelao Cvel n. 2003.026139-7, da Capital. Relator: Des. Rui Fortes. APELAO CVEL - AO DE COBRANA - CRDITO FUNDIRIO - CITAO POR EDITAL - IMPOSSIBILIDADE - AUSNCIA DE TENTATIVA PELAS VIAS TRADICIONAIS (CORREIO OU OFICIAL DE JUSTIA) - EXISTNCIA, NOS AUTOS, DE ENDEREO ONDE OS RUS PODEM SER ENCONTRADOS - NULIDADE DO PROCESSO DESDE A CITAO, INCLUSIVE - RECURSO PROVIDO. A citao por meio de edital deve ser utilizada apenas quando esgotados os meios tradicionais de localizao do ru (correio ou oficial de justia), no podendo ser empregada quando sequer tenha havido tentativa de citao no endereo constante do instrumento contratual ou da escritura pblica carreadas aos autos, impondo-se, por conseqncia, a decretao de nulidade do processo desde o ato convocatrio inicial. DEFESA DO CONSUMIDOR - CLUSULA DE ELEIO DE FORO - NULIDADE RECONHECIDA EX OFFICIO - OBSTCULO AO PLENO EXERCCIO DA DEFESA REMESSA DOS AUTOS COMARCA DA SUPOSTA RESIDNCIA DOS RUS - EXEGESE DO PARGRAFO NICO DO ART. 112 DO CPC. O entendimento pacificado neste Tribunal no sentido de que a clusula de eleio de foro inserida nos contratos de adeso dificulta a defesa do consumidor em Juzo (art. 6, VIII, do CDC). Por isso, nas situaes litigiosas referentes aludida relao contratual, prevalece o foro de domiclio do consumidor.

E, consoante preceitua o pargrafo nico do art. 112 do CPC, introduzido na legislao processual civil pela Lei n. 11.280/06, "A nulidade da clusula de eleio de foro, em contrato de adeso, pode ser declarada de ofcio pelo juiz, que declinar de competncia para o juzo de domiclio do ru". Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 2003.026139-7, da comarca da Capital (1 Vara da Fazenda), em que so apelantes Iliseu Colombo e Rosane Maria Colombo, sendo apelado o Estado de Santa Catarina: ACORDAM, em Terceira Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, dar provimento ao recurso para anular o processo desde a citao, inclusive, e, de ofcio, reconhecer a nulidade da clusula de eleio de foro e remeter os autos comarca de Descanso. Custas na forma da lei. I - RELATRIO O Estado de Santa Catarina ajuizou ao ordinria de cobrana contra Iliseu Colombo e Rosane Maria Colombo, objetivando o recebimento de R$ 6.475,41 (seis mil, quatrocentos e setenta e cinco reais e quarenta e um centavos), equivalentes a 409,80 (quatrocentos e nove vrgula oitenta) sacas de milho, originrios de um contrato de crdito fundirio firmado com os rus para fins de aquisio de determinada rea de terra no municpio de Descanso. Afirmou que a avena foi registrada em cartrio de imveis, sendo garantida por meio de pacto adjeto de hipoteca. Argumentou que, por meio de contrato, assinado em 29 de fevereiro de 1988, financiou aos demandados a quantia de Cz$ 500.000,00 (quinhentos mil cruzados), ficando o adimplemento condicionado ao pagamento de 10 (dez) parcelas anuais e sucessivas de 102,45 (cento e dois vrgula quarenta e cinco) sacas de milho, ou o valor correspondente em moeda corrente, com vencimento inicial em 30 de agosto de 1991. Asseverou que os requeridos no saldaram as prestaes vencidas em 30 de agosto de 1991, 1992, 1993 e 1994, operando-se, por conseguinte, com base na clusula sexta do contrato, o vencimento antecipado da dvida. Por fim, aps requerer a citao dos demandados por edital, afirmando estarem em local incerto e no sabido, pugnou pela procedncia do pedido, acrescido das sucumbncias de estilo. Determinada a citao por edital (fl. 18), manifestou-se o representante do Ministrio Pblico pela procedncia do pedido (fls. 24 a 26), sendo, em seguida, nomeado curador especial para promover a defesa dos rus - Dr. Mrcio Locks (fl. 27). Intimado, o curador especial apresentou defesa (fls. 29 e 30), impugnando, genericamente, o pedido formulado na inicial. Disse que o Estado deveria ter ajuizado a presente ao no foro de domiclio dos rus, e que a citao no foi promovida da forma tradicional preconizada na legislao processual civil, mesmo sabendo, em tese, que os rus ainda residem no imvel referido na escritura pblica carreada aos autos. Sustentou que o edital de citao circulou no Dirio da Justia, no sendo instrumento idneo perfectibilizao da citao, devendo ser veiculado por meio de jornal cuja circulao ocorra no local da suposta residncia dos demandados. Depois de fazer outras consideraes, afirmou que a defesa se encontra prejudicada, em razo da ausncia de contato com os rus. Na seqncia, aps manifestao do Estado (fls. 32 e 33) e novo parecer do representante do Ministrio Pblico ratificando manifestao anterior (fl. 34), sobreveio a r. sentena (fls. 35 a 38)

que julgou procedente o pedido, condenando os rus ao pagamento da importncia equivalente a 409,80 (quatrocentos e nove vrgula oitenta) sacas de milho, correspondente a R$ 6.475,41 (seis mil, quatrocentos e setenta e cinco reais e quarenta e um centavos), ressalvando a possibilidade de optarem pela converso daquela quantidade em espcie, por ocasio do pagamento, acrescida de juros desde a citao. Condenou os rus, ainda, ao pagamento de custas e honorrios, estes fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao. Interpostos embargos de declarao pelos requeridos (fl. 42), acerca da omisso quanto ao pedido de liberao do encargo de curador, requerendo, outrossim, as benesses da justia gratuita, o MM. Juiz determinou a substituio do curador pelo Dr. Joo Jannes Jnior, indeferindo, contudo, o pedido de gratuidade (fl. 44). Irresignados, os rus interpuseram recurso de apelao (fls. 50 a 57), asseverando, em sntese, que no tiveram oportunidade de exercer o contraditrio, visto que citados por edital sem que antes tivessem sido esgotados os meios necessrios para encontr-los. Aduziram que o Estado trouxe aos autos documento contendo o seu provvel endereo (escritura pblica de imvel), razo pela qual deveria ter sido promovida a citao por meio de oficial de justia e no por edital, sendo, dessa feita, nulo o processo desde o ato de convocao inicial lide. Pugnou, por derradeiro, pela citao dos rus no endereo consignado no instrumento aludido e pelo deferimento da assistncia judiciria gratuita. Deferida gratuidade processual (fl. 59) e apresentadas as contra-razes (fls. 61 a 64), a douta Procuradoria-Geral de Justia manifestou-se pela decretao de nulidade do feito, desde a citao, ao argumento de que no foram realizadas todas as diligncias indispensveis localizao dos rus antes de se determinar a citao por edital (fls. 68 a 75). II - VOTO O recurso merece provimento. O judicioso parecer ministerial, da lavra do ilustre Procurador de Justia Dr. Srgio Antnio Rizelo, demonstra, com muita propriedade, a soluo a ser dada quaestio juris, que, por bem-lanado, adota-se como razes de decidir, in verbis: "(...) "Os Apelantes no contestaram a lide, sendo-lhes nomeado Curador. "Pudera, pois do cotejo dos autos se colhe que o Apelado, na exordial da presente Ao, disse-os 'residentes e domiciliados em lugar incerto e no sabido' (fl. 02, primeiro pargrafo). "O ilustre Magistrado de Primeira Instncia deferiu a pretenso do Apelado e determinou, por meio do despacho de fl. 18, a citao dos Apelantes 'por edital', o qual foi expedido e devidamente publicado (fl. 22). "Entretanto, atento exame do feito revela a incorreo da afirmao do Apelado, que induziu em erro o digno Magistrado a quo. " que a dvida exeqenda originou-se do financiamento noticiado no 'CONTRATO DE CRDITO FUNDIRIO N. 024/88', firmado em 29 de fevereiro de 1988, em cpia acostada fl. 08, de cuja leitura se extrai que os Apelantes tomaram, perante o Fundo de Terras do Estado de Santa Catarina,

a importncia de Cz$ 500.000,00 (quinhentos mil cruzados), para adquirirem 'uma rea de terras de ONZE, SETENTA (11,70) HECTARES, SITA NA LOCALIDADE DE L. VOR, MUNICPIO DE DESCANSO' (grifamos). "Segundo est afirmado na clusula terceira do citado contrato, o financiamento em comento deveria ser pago no prazo de 12 (doze) anos, em 10 (dez) parcelas anuais e sucessivas, vencendo-se a primeira no dia 30 de agosto de 1991, e a ltima em 30 de agosto de 2000. "Importante que no pargrafo nico da clusula primeira do contrato mencionado est assentado: "'O imvel objeto deste contrato destinado exclusivamente explorao e ao trabalho do devedor e de sua famlia, ficando este impedido de arrend-lo, loc-lo, constituir parceria ou dar-lhe outra destinao, no todo ou em parte'. "Na sua clusula quarta est asseverado que em 'garantia do integral pagamento da dvida e acessrios, bem como do cumprimento de todas as obrigaes e condies pactuadas neste Contrato, o DEVEDOR d ao FUNDO, em primeira e especial hipoteca, o imvel ora adquirido, com todas as suas acesses, melhoramentos e benfeitorias que nele existem ou venham a ser feitas ou incorporadas'. "Tais circunstncias evidenciam inequivocadamente que os Apelantes adquiriram o imvel com o fito de nele fixar residncia ou, no mnimo, de explor-lo, visando s suas sobrevivncias. "Tanto que na certido de fl. 11, que retrata o registro da compra e venda do imvel que foi financiado pelo Fundo de Terras do Estado de Santa Catarina, a qual foi carreada ao feito tambm pelo Apelado, est expressamente assentado que os Apelantes residem em 'Linha Vor-Descanso'. "Eis, na falta de outro endereo, o local onde deveriam ser procurados os Apelantes. "So claros os termos do art. 214 do CPC: "'Para a validade do processo indispensvel a citao inicial do ru'. "Evidente que o texto legal se refere citao vlida. "E invlida foi aquela implementada mediante a publicao do edital de fl. 22 porque, na forma do art. 211 do CPC, o Apelado deveria t-la feito por meio: 'I - pelo correio; II - por oficial de justia; III - por edital'. "Ademais: "'Art. 224. Far-se- a citao por meio de oficial de justia nos casos ressalvados no art. 222, ou quando frustrada a citao pelo correio'. "Como o Apelado dispunha de documentos que informavam clara e exatamente o endereo dos Apelantes, cabia-lhe informar o fato ao Doutor Juiz de Direito, pugnando fosse operada a citao, ou por carta com 'AR' ou por meio do oficial de Justia. "Somente depois de esgotados todos os meios para a citao dos Apelantes, por carta e por intermdio do oficial de justia, que se justificaria a publicao de edital. "Desrespeitada a regra, nula a citao dos Apelantes.

"O art. 231 do CPC bastante claro: "'Art. 231. Far-se- a citao por edital': 'I - quando desconhecido ou incerto o ru'; 'II - quando ignorado, incerto ou inacessvel o lugar em que se encontrar'; "A respeito da necessidade de esgotar-se as diligncias visando localizao do ru antes de determinar-se sua citao por edital, ensinam Nelson Nery Jnior e Rosa Maria Andrade Nery: "'Deve ser tentada a localizao pessoal do ru por todas as formas. Somente depois de resultar infrutfera que est aberta a oportunidade para a citao por edital' (cdigo de processo civil comentado, RT, 2003, 7 ed., p. 610). "'O ato citatrio, destinado a dar conhecimento ao ru sobre a propositura da ao contra ele, condio de eficcia da atuao jurisdicional. nula a citao realizada por edital, quando descumpridos os requisitos definidos nos arts. 231 e 232 do CPC, processando-se o chamamento por essa via antes de esgotados os meios disponveis para a citao pessoal' (TAPR, Ag n. 41.504-9, Rel. Juiz Walter Carneiro). "Impe-se proclamar a nulidade do feito porque, a teor do art. 247, do mesmo Codex: "'As citaes e as intimaes sero nulas, quando feitas sem observncia das prescries legais'. "Pedimos vnia para reproduzis excerto extrado do acrdo proferido pelo Egrgio Tribunal de Justia de Santa Catarina por ocasio do julgamento da Apelao Cvel n. 2001.022040-7, de Concrdia, Relator o eminente Desembargador Jorge Schaefer Martins: "'A regra geral, imperativa e multimilenar, como diz Moniz de Arago, fazer-se a citao prpria pessoa do citando. Nisso consiste o princpio da pessoalidade da citao. A citao ficta , pois, exceo, razo pela qual a lei cercou-a de tantos requisitos e cautelas'. "'E a citao por edital a citao ficta por excelncia, constituindo a forma mais excepcional de citar, razo pela qual s se justifica em circunstncias verdadeiramente extraordinrias'. "'Desde os tempos de Lopes da Costa, a doutrina v a citao editalcia como medida extrema, cabvel apenas quando se mostrar impraticvel a citao pessoal, depois de escoados todos os meios para tentar realiz-la'. "'Assim tambm, vem decidindo a jurisprudncia macia, que tem reconhecido a nulidade da citao por edital, realizada sem que tivesse sido previamente esgotados todos os meios possveis para a citao pessoa do ru'. "'E nem poderia ser diferente, visto que a citao tem ntima relao com diversos postulados constitucionais fundamentais, principalmente com o princpio do contraditrio e ampla defesa, como j demonstramos anteriormente, sendo certo que 'a garantia constitucional (CF, art. 5, LV) seria nenhuma se o meio usual de garantir a ampla defesa fosse a publicao de edital na imprensa oficial; a citao por edital s se legitima, se frustradas as tentativas de citao pessoal' (STJ 2 T. ROMS 07005/96-BA rel. Min. Ari Pargendler 23.09.1997, v.u. Public. DJ em 15.12.1997, p. 66.351)'.

"'Entendemos, portanto, que o requisito bsico da citao por edital o prvio esgotamento de todos os meios possveis para tentar realizar a citao pessoal. Somente depois de restarem infrutferas todas as tentativas de realizao da citao pessoal que estar aberta a oportunidade para a citao por edital'. "'Isso significa que no basta o Cdigo enumerar, em seu artigo 231, os casos em que se pode promover a citao por edital para que essa possa ser realizada dessa forma, de plano. Alm de se tratar de hiptese prevista no mencionado dispositivo, imperioso que sejam preenchidos os requisitos do art. 232, que abordaremos mais adiante e, principalmente, que tenha havido o prvio exaurimento de todas as tentativas de realizao da citao pessoal'. "'Assim, no se proceder citao por edital, por exemplo, mediante simples requerimento do autor, sob a alegao de que o endereo do ru desconhecido. Antes disso, h necessidade de se esgotarem todas as tentativas de localizao desse endereo, atravs de expedio de ofcios a rgos pblicos e servios de cadastro de pessoas fsicas, bem como atravs de diligncias do prprio oficial de justia, em provveis endereos do ru. Somente se tudo isso restar infrutfero que se proceder medida extrema da citao por edital (Correia, Andr de Luizi. A citao no direito processual civil brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001, ps. 142/145)'. "Esta Egrgia Corte de Justia j precisou: "'APELAO CVEL. AO DE CANCELAMENTO DE PROTESTO. CITAO POR EDITAL. NULIDADE PROCESSUAL RECONHECIDA A PARTIR DO CHAMAMENTO EDITALCIO. A citao por edital, modalidade de ficta vocatio, s se justifica depois de esgotados os meios disponveis para a localizao do ru ' (Ap. Cvel n. 98.005132-0, de Piarras, Rel. Des. Silveira Lenzi). "'PROCESSUAL CIVIL - DECISO INTERLOCUTRIA - AUSNCIA DE FUNDAMENTAO - NULIDADE (CF, ART. 93, IX E CPC, ART. 165). A deciso interlocutria, ainda que de forma concisa, deve ser fundamentada, sob pena de nulidade. PROCESSUAL CIVIL - CITAO POR EDITAL - NO EXAURIMENTO DOS MEIOS POSSVEIS PARA A LOCALIZAO DO RU - NULIDADE. ' nula a citao edital se previamente no foram esgotados todos os meios possveis para a localizao do ru' (JTA 121/354)' (AI n. 00.000800-1, de Palhoa, Rel. Des. Nilton Macedo Machado). "No mesmo sentido: HC n. 98.012902-8, de Palhoa, Rel. Des. Vanderlei Romer. "Pinto Ferreira argumenta que a simples 'afirmao do autor sobre o desconhecimento ou incerteza do ru, ignorncia, incerteza ou inacessibilidade do local em que se encontra no bastante para determinar o deferimento da citao ficta por edital. Antes devem ser exauridos todos os meios adequados para a localizao do endereo do ru com a expedio de ofcios Receita Federal, ao Tribunal Regional Eleitoral e a outros rgos oficiais, diligncia que tambm cumpre na hiptese ao oficial de justia' (Cdigo de Processo Civil Comentado, 2 vol., So Paulo, Saraiva, 1996, p. 42). "Tivesse essa advertncia sido observada pelo Apelado, seguramente a citao teria resultado positiva, porque pesquisa que realizamos no SAJ revela que o Apelante Iliseu Colombo, em 28 de agosto de 2002, firmou composio no processo n. 084.02.000717-9, que tramitou na Comarca de Descanso, a revelar, este fato, que o mesmo efetivamente l reside.

"Alis, e isto prtica usual nas Comarcas do interior, tambm poderia auxiliar a localizao dos Apelantes a consulta ao Cartrio Eleitoral de Descanso (que ainda se localiza em So Miguel do Oeste porque a Zona Eleitoral no foi desmembrada); fosse empreendida, seguramente o senhor meirinho localizaria exatamente o endereo dos Apelantes, porque, auxiliados pelo ilustre Promotor de Justia Gilberto Polli, descobrimos, em consulta que fizemos Justia Eleitoral, que o atual endereo dos Apelantes : Rua Marechal Deodoro, 387, centro, Descanso-SC. "Colhemos do ensejo para requerer a juntada aos autos do resultado da consulta que fizemos ao SAJ e tambm da certido fornecida pela Justia Eleitoral, que esclarece que Iliseu Colombo est 'quite' com a mesma. "Ante o exposto, opina o Ministrio Pblico pela decretao da nulidade do feito, a partir da citao dos Apelantes, inclusive, a fim de que outra seja realizada, observadas as formalidades legais que regem a matria". Na mesma vertente, outros julgados desta colenda Corte: AC n. 2003.029448-1, de Xanxer, rel. Des. Salim Schead dos Santos; AC n. 2003.024376-3, de Blumenau, rel. Des. Jos Volpato de Souza; AC n. 2002.025254-4, de Santa Ceclia, rel. Des. Ricardo Fontes; AC n. 2002.007337-2, de Itaja, rel. Des. Marco Aurlio Gastaldi Buzzi; AC n. 2000.011093-0, de Maravilha, rel. Des. Mazoni Ferreira; AC n. 1998.015976-8, de Blumenau, rela. Desa. Maria do Rocio Luz Santa Ritta; AI n. 2004.031682-6, da Capital, rel. Des. Marco Aurlio Gastaldi Buzzi; AI n. 2002.015485-2, de Joinville, rel. Des. Orli Rodrigues; dentre outros. Registra-se que a eiva processual s ocorreu porque o prprio Estado preferiu ajuizar a presente ao de cobrana na comarca de sua sede. O fez, em verdade, porque a avena firmada com os rus prev como foro de eleio a comarca de Florianpolis (clusula 9). Todavia, referida clusula no tem validade se interpretada frente s disposies do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90 - art. 6, VIII), que tem incidncia na hiptese vertente, sobretudo por tratar-se de contrato de concesso de crdito (fundirio). que a clusula de eleio de foro prejudicial aos devedores na medida em que, beneficirios da justia gratuita, precisam se deslocar de sua residncia (cidade de Descanso) comarca da Capital para se defenderem e atenderem eventuais intimaes. A aludida clusula, no h como negar, tambm prejudicial ao Estado na condio de autor da demanda, pois, se tivesse sido ajuizada na comarca de Descanso (local da suposta residncia dos demandados), por meio de uma de suas Procuradorias Regionais, certamente os rus teriam sido localizados e o processo no teria sido anulado, fato que, sem dvida, atrasou ainda mais a entrega da prestao jurisdicional. Por essa razo, impe-se reconhecer, de ofcio (pargrafo nico do art. 112 do CPC), a nulidade da clusula de eleio de foro existente no contrato acostado s fls. 8 a 10 (clusula 9), e, por conseqncia, determinar a remessa dos autos comarca de Descanso para que l tenha prosseguimento a presente demanda. Nesse sentido, apenas mudando o que deve ser mudado, precedente de minha relatoria: "O entendimento pacificado neste Tribunal no sentido de que a clusula de eleio de foro inserida nos contratos de adeso dificulta a defesa do consumidor em Juzo (art. 6, VIII, do CDC).

Por isso, nas situaes litigiosas referentes aludida relao contratual, prevalece o foro de domiclio do consumidor" (AI n. 2005.028160-5, de Itaja). Ante o exposto, d-se provimento ao recurso para anular o feito desde a citao, inclusive, devendo outra ser realizada conforme os ditames do art. 213 e segs. do CPC. E, de ofcio, reconhecer a nulidade da clusula de eleio de foro e determinar a remessa dos autos comarca de Descanso. III - DECISO Nos termos do voto do Relator, decidiu a Terceira Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, dar provimento ao recurso para anular o processo desde a citao, inclusive, e, de ofcio, reconhecer a nulidade da clusula de eleio de foro e remeter os autos comarca de Descanso. Participaram do julgamento, com votos vencedores, os Exmos. Srs. Des. Cesar Abreu e Newton Janke. Pela douta Procuradoria-Geral de Justia, lavrou parecer o Exmo. Sr. Dr. Srgio Antnio Rizelo. Florianpolis, 29 de agosto de 2006. Rui Fortes PRESIDENTE E RELATOR

Tipo: Agravo de Instrumento Nmero: 2005.027726-6 Des. Relator: Des. Rui Fortes. Data da Deciso: 04/04/2006 Agravo de Instrumento n. 2005.027726-6, de Itaja. Relator: Des. Rui Fortes. AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO DE EXECUO - MENSALIDADES ESCOLARES SERVIO EDUCACIONAL - CLUSULA DE ELEIO DE FORO - INCOMPETNCIA RECONHECIDA DE OFCIO PELO MAGISTRADO - POSSIBILIDADE - RELAO DE CONSUMO - CONTRATO DE ADESO - ART. 6, VIII, DO CDC - FORO DO DOMCILIO DO CONSUMIDOR - RECURSO DESPROVIDO. O entendimento pacificado neste Tribunal no sentido de que a clusula de eleio de foro inserida nos contratos de adeso dificulta a defesa do consumidor em Juzo (art. 6, VIII, do CDC). Por isso, nas situaes litigiosas referentes aludida relao contratual, prevalece o foro de domiclio do consumidor. Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento n. 2005.027726-6, da comarca de Itaja (1 Vara), em que agravante a Fundao Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI, sendo agravada Dayane Helene Wandscheer: ACORDAM, em Terceira Cmara de Direito Pblico, por maioria de votos, negar provimento ao recurso.

Custas na forma da lei. I - RELATRIO A Fundao Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI interps recurso de agravo de instrumento contra a deciso (fls. 72 e 73) proferida pela MM. Juza da 1 Vara Cvel da comarca de Itaja que, nos autos da Ao de Execuo n. 033.03.002040-1, ajuizada contra Dayane Helene Wandscheer, determinou a remessa dos autos comarca de domiclio desta. Sustentou, em sntese, no haver prejuzo para a recorrida se a ao tramitar na comarca de Itaja, e que a competncia relativa no pode ser argida ou reconhecida de ofcio pelo Magistrado. Por fim, aps outras consideraes, pugnou pela concesso do efeito suspensivo e pelo provimento do reclamo. Negado o efeito suspensivo (fls. 78 a 80) e transcorrido in albis o prazo para as contra-razes, manifestou-se a douta Procuradoria-Geral de Justia, em parecer da lavra do Dr. Francisco Jos Fabiano, pela desnecessidade de sua interveno, ao entendimento da ausncia de interesse pblico (fl. 88). II - VOTO O recurso no merece provimento. Na espcie, trata-se de contrato de prestao de servios educacionais, ficando consignado na deciso vergastada que a relao jurdica discutida nos autos est subordinada s normas estabelecidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90). Convm destacar, desde logo, que o entendimento pacificado neste Tribunal no sentido de que a clusula de eleio de foro inserida nos contratos de adeso dificulta a defesa do consumidor em Juzo (art. 6, VIII, do CDC). Por isso, nas situaes litigiosas referentes aludida relao contratual, prevalece o foro de domiclio do consumidor. Logo, como as normas de proteo e defesa do consumidor so consideradas de ordem pblica e de carter social, impossvel vincular as partes aos termos contratados, no existindo bice reviso e anulao das clusulas que coloquem o consumidor em posio de desvantagem na relao contratual. Portanto, a alegao de que a Magistrada a quo no poderia declinar da competncia, de ofcio, no merece guarida, pois, em se tratando de contrato de adeso, celebrado sob a gide do Cdigo de Defesa do Consumidor, o processamento e o julgamento da ao que deu origem ao presente reclamo dever ocorrer na comarca de domiclio da agravada, a fim de facilitar a defesa dos direitos do consumidor considerado hipossuficiente em relao entidade educacional, restando pacificado que a competncia decorrente desta situao sempre absoluta. Ao apreciar o tema, recentemente decidiu o Superior Tribunal de Justia, em voto do Exmo. Sr. Min. Fernando Gonalves: "No prevalece o foro contratual de eleio, se configurada que tal indicao, longe de constituirse uma livre escolha, mas mera adeso a clusula pr-estabelecida pela instituio mutuante, implica dificultar a defesa da parte mais fraca, em face dos nus que ter para acompanhar o processo em local distante daquele em que reside e, tambm onde foi celebrado o mtuo" (CC n. 41728 - Segunda Seo - Notcias do Superior Tribunal de Justia - 16/5/05).

Na mesma vertente: "Segundo orientao da Segunda Seo, pode o magistrado, para facilitar a defesa dos direitos do consumidor, declinar de ofcio de sua competncia, ignorando o foro de eleio previsto em contrato de adeso" (AGREsp n. 253175/SP, rel. Min. Waldemar Zveiter, DJU de 15.9.2000). Ainda: "Sem prejuzo do entendimento contido no verbete n. 33 da Smula desta Corte, reconhece-se, na hiptese e na linha do decidido no CC n. 17.735-CE, a competncia do juzo suscitante porquanto, em sendo a nulidade da clusula de eleio de foro em contrato regido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor questo de ordem pblica, absoluta a competncia decorrente" (CC n. 18652 - GO, rel. Min. Csar Asfor Rocha, DJU de 26.3.2001). Nesse sentido, a jurisprudncia deste Tribunal: "Caracterizado o contrato de adeso, no h como prevalecer a clusula de eleio de foro, mormente quando evidenciada a relao de consumo, na qual a necessidade de facilitao da defesa da parte hipossuficiente, torna absoluta a competncia do domiclio do consumidor" (AI n. 2003.029025-7, de So Jos, rel. Desa. Salete Sommariva, j. 16/3/04) Mais: "Cogitando-se de ao derivada de relao contratual submetida regncia do CDC, resultante da clusula de eleio de foro maiores dificuldades para a defesa da parte devedora, quando a prpria codificao consumerista impe a facilitao dessa defesa (art. 6, VIII), a competncia do foro do domiclio do consumidor absoluta, tornando sem efeito a conveno contratual que a contrarie. E, sendo absoluta a incompetncia, pode e deve ser ela declinada de ofcio" (AI n. 2001.013365-2, da Capital, rel. Des. Trindade dos Santos). Ante o exposto, nega-se provimento ao recurso. III - DECISO Nos termos do voto do Relator, decidiu a Terceira Cmara de Direito Pblico, por maioria de votos, negar provimento ao recurso. Participaram do julgamento, como voto vencedor, o Exmo. Sr. Des. Cesar Abreu, e, como voto vencido, o Exmo. Sr. Juiz Newton Janke. Florianpolis, 4 de abril de 2006. Rui Fortes PRESIDENTE E RELATOR Declarao de voto vencido do Exmo. Sr. Des. Newton Janke: Como razes de dissenso, reproduzo aqui a motivao do voto que proferi por ocasio do julgamento do Agravo de Instrumento n 2005.006919-5, de Itaja (j. em 04.08.05):

"Insurge-se a agravante contra a deciso interlocutria que declarou a incompetncia do Juzo da Comarca de Itaja para processamento e julgamento da ao de execuo que move contra o agravado, e, via de conseqncia, determinou a remessa dos autos Comarca em que domiciliada o executado, qual seja, Blumenau. certo que o contrato de prestao de servios educacionais submete-se regncia do Cdigo de Defesa do Consumidor. Esse diploma legal estabelece no art. 101, inciso I, que, nas aes de responsabilidade do fornecedor de produtos e servios, a demanda "pode ser proposta no domiclio do autor", assim entendido o domiclio do consumidor. Na espcie, entretanto, no se trata de ao que persegue a responsabilidade do fornecedor de servios. Fora disso, o CODECON no se ocupa da questo da competncia. Por outro lado, constitui equvoco estabelecer, como linear petio de princpio, que, em relao de consumo, padece de nulidade absoluta a clusula que, em contrato de adeso, elege domiclio diverso daquele do consumidor. O art. 51, do Cdigo Consumerista, ao tratar das clusulas abusivas e, portanto, nulas de pleno direito, em nenhum momento contempla tal hiptese. O que se tm corretamente entendido, no mbito doutrinrio e jurisprudencial, que a clusula de eleio do foro nula e, portanto, deve ser arredada se e quando dificultar a defesa do consumidor, pois nesse caso estaria a vulnerar direito bsico assegurado no art. 6, inciso VIII, da Lei n 8.078/90, consistente na 'facilitao da defesa de seus direitos'. Em alguns casos, isso emerge a olhos vistos, como na hiptese em que empresa administradora de consrcio prope no seu domiclio ao de busca e apreenso, fundada no Decreto-Lei n 911/69, contra consorciado domiciliado em Comarca distante ou at em outro Estado. Aqui o prejuzo evidente, pois se o consorciado pretender purgar a mora ter de faz-lo no juzo onde a ao foi aforada. Em muitos outros contratos, entretanto, a situao de prejuzo no se apresenta com essa clareza e, em tais condies, o deslocamento da competncia somente deve ser ditado em face de provocao do interessado. O contrato de prestao de servios educacionais insere-se neste contexto. Se a inadimplncia se d enquanto o estudante ainda estiver freqentando a instituio de ensino, ser-lhe-, em regra, muito mais cmodo e econmico que a execuo ou a ao de cobrana seja proposta do domiclio do credor, pois ali que, nos dias teis, excetuados os perodos de frias, poder ser encontrado. Se a demanda fosse proposta no domiclio do estudante, a citao somente acabaria ocorrendo se, em fins de semana, ele tivesse retornado ao seu domiclio. Ademais, em qualquer situao, no cabe, aprioristicamente, identificar o prejuzo no fato da execuo ser ajuizada no domiclio de eleio. Com efeito, o art. 747, do Cdigo de Processo Civil, faculta que os embargos sejam oferecidos tanto no juzo deprecante quanto no juzo deprecado. E, por outro lado, via de regra, os atos de avaliao e de alienao tambm havero de desenvolver-se no juzo do executado.

Tudo isso leva a concluir que a clusula de eleio do foro em contrato versando sobre relao de consumo lcita, podendo ser excepcionada pelo consumidor se ele demonstrar que a sua aplicao lhe dificultar a defesa. Isso atrai a incidncia do enunciado da Smula 33, do Superior Tribunal de Justia, segundo quem 'a incompetncia relativa no pode ser declarada de ofcio'. A jurisprudncia, em casos anlogos, d suporte a irresignao da agravante: 'AGRAVO DE INSTRUMENTO - RELAO CONSUMERISTA - COMPETNCIA RELATIVA AUSNCIA DE EXCEO - DECLINAO EX OFFICIO - IMPOSSIBILIDADE - RECURSO PROVIDO. A competncia em razo do territrio est prevista no rol daquelas tidas como relativas, isto , s podem ser declaradas pelo magistrado quando argida por exceo, consoante estabelece expressamente o Cdigo Processual Civil, em seu artigo 112' (AI n 200.014135-1, de Mafra, Rel. Desa. Salete Silva Sommariva). 'AGRAVO DE INSTRUMENTO. ENSINO PARTICULAR. AO DE COBRANA. CLUSULA DE ELEIO DE FORO. COMPETNCIA TERRITORIAL.

Competncia relativa no pode ser declarada ex officio pelo juzo. Smula 33 do STJ. A clusula de eleio de foro, em se tratando de contrato de adeso, somente nula se constituir obstculo ao aderente, dificultando o seu comparecimento ao juzo. Caso em que o foro de eleio era o
mesmo do lugar onde seriam ministradas as aulas ao contratante. Ausncia de nulidade. Disposio do art. 100, IV, d, do CPC' (TJRS, AI n 70009776402, Sexta Cmara Cvel, Rel. Des. Cacildo de Andrade Xavier, j. 29.9.04)". Juiz Newton Janke