Conceptos tericos de Ciudadana y Participacin ciudadana Otro concepto que emerge y se relaciona, es el de ciudadana, acuado por Nuria Cunill

(Cientista poltica) Ciudadana: Se reconoce que los debates tericos en torno a los derechos y a la ciudadana estn ligados con posiciones en el terreno poltico. La concepcin que remite a que la ciudadana es una condicin legal del ser humano de acceder a derechos y deberes en el espacio pblico, ante esto la autora seala que es una nocin reduccionista y utpica del concepto, ya que la ciudadana va ms all de un status legal propiamente dicho, habla del desarrollo de derechos civiles, polticos y sociales (tomado de Marshal), porque si no hay posibilidades reales de ejercitar siquiera la libertad e igualdad poltica, es decir mnimas condiciones de igualdad social en trminos de educacin, salud y seguridad material y, en general, si no existe participacin en las principales oportunidades sociales que ofrece una sociedad, entendiendo que la ciudadana es ms que un ejercicio de voto, que implica otros mbitos en donde se desarrolla. Aclarado este concepto, la participacin ciudadana sera, la intervencin de los ciudadanos organizados en el complejo y conflictivo proceso de la actividad pblica, donde confluyen tanto intereses sociales como intereses del Estado. Es decir, la construccin de la participacin ciudadana como una oportunidad de expandir el espacio pblico hacia la sociedad civil y como una forma de socializar la poltica ms all de trminos electorales. La participacin ciudadana constituye el medio a travs del cual el ciudadano puede tomar parte y ser parte en la definicin, ejecucin, control y evaluacin de las decisiones gubernamentales, siempre y cuando el estado de derecho otorgue la posibilidad de hacerlo. Sigue pendiente la realizacin de la condicin de ciudadana, en el mbito de libertad e igualdad para todos y todas, hecho que se ve potenciado por una ausencia o reduccin del estado. Ella pone en tensin lo propuesto por la democracia, sealando que los derechos que conforman la nocin clsica de la ciudadana no han sido realizados integralmente en el marco de los estados-naciones, aadiendo otros libertad e igualdad y el del respeto a la diversidad (diferencias culturales dentro de una comunidad nacional), En la visin clsica aportada por t. H. marshall, la progresin en el reconocimiento de los derechos (civiles, polticos y, finalmente, sociales) era la que, de forma prcticamente automtica, permita la constitucin de sujetos autnomos, miembros plenos de la comunidad. Para que la ciudadana sea efectiva se necesita polticas pblicas ms justas y equitativas, servicios pblicos de calidad, preservando a su vez, el derecho a las diferencias, para ello deben darse dos condiciones; aunque estn los derechos el estado debe proveer y distribuir recursos (ej. Servicios de salud, educacin), porque si no puedo acceder a ellos no sirven. Nuria, seala que en los ltimos 25 aos, las corrientes neoliberales, que han tendido a vaciar de contenido a la democracia, instrumentalizar a la sociedad civil y asociar la ciudadana slo a libertades negativas. Esto sesga la construccin de ciudadana. Pueden fundamentar la

despolitizacin de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos al propiciarla slo como participacin administrativa, lo que estara solamente asocindola a formas de participacin individuales como uso de servicio, etc. La participacin se asociara a una sola parte, los beneficiarios (buscando meramente su colaboracin), lo que tambin incide en la despolitizacin de la intervencin social en los asuntos pblicos. Participacin ciudadana Para trabajar este concepto terico, es que se tomaran elementos tanto de cientistas polticos trabajados en investigaciones desde las ciencias polticas, como es el caso de Mauricio Merino, como investigaciones del campo de salud, tal es Nuria Cunill. A partir del dialogo de las miradas de estos dos autores es que se denotara la pertinencia y atingencia para leer e interpretar nuestro tema de investigacin. De esta forma es que evidenciamos algunas similitudes y diferencias entre ambos autores, para comenzar Mauricio Merino seala que participar es siempre un acto social: nadie puede participar de manera exclusiva, privada, para s mismo1, ms reconoce que no es posible ser partcipe de todos los asuntos que ataen nuestra existencia, ya que el entorno con el que establecemos algn tipo de relacin tiende a ser cada vez ms extenso. As la idea del "ciudadano total", es una utopa. El medio poltico, social y econmico, y los rasgos singulares de los seres humanos que deciden formar parte de una organizacin (voluntad), constituyen los motores de la participacin. razones estrictamente personales -psicolgicas o fsicas - que empujan a un individuo a la decisin de participar (PAg 3) Adems, la participacin no puede darse en condiciones de perfecta igualdad, imposible que cada individuo participe en todo al mismo tiempo, y que todos los individuos desempeen el mismo papel. La participacin tiene distribucin desigual de aportaciones individuales Participamos para corregir los defectos de la representacin poltica que supone la democracia, pero tambin para influir en las decisiones de quienes nos representan y para asegurar que esas decisiones obedezcan a las demandas, carencias y expectativas de los distintos grupos que integran una nacin Participacion ciudadana es. La clave de la participacin no reside en mecanismos institucionales, sino un ambiente poltico que empuje a tomar parte en acciones comunes. tan amplia como los problemas, las necesidades, las aspiraciones y las expectativas de quienes le dan vida a la democracia (p19) La mejor participacin ciudadana en la democracia, no es la que se manifiesta siempre y en todas partes, sino la que se mantiene alerta; la que se propicia cuando es necesario impedir las desviaciones de quienes tienen la responsabilidad del gobierno, o encauzar demandas justas que no son atendidas con la debida profundidad.(p20)!!!!!!! (PARTICIPACION CIUDADANA EN DEMOCRACIA) la participacin se construye necesariamente a travs del dilogo: de la confrontacin de opiniones entre individuos que han decidido ofrecer una parte de sus recursos y tiempo para
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Mauricio Merino Pagina 3

objetivos comunes, y renunciar a una porcin de sus aspiraciones para una accin colectiva. Sin tolerancia, la participacin ciudadana seria una prctica intil: no llevara al dilogo y a la reproduccin de la democracia, sino a la confrontacin y la guerra. (P27) la participacin ciudadana no podra imaginarse sin una cuota de conciencia social. Haban ideas participacin ms que ayudar destruan la participacin. Tipos de participacin ciudadana TIPOS PARTICIPACION Habran 4 formas de participacin ciudadana: 1) la que supone el ejercicio del voto, 2) las actividades que realizan los ciudadanos en las campaas polticas emprendidas por los partidos o en favor de algn candidato en particular; 3) la prctica de actividades comunitarias o de acciones colectivas dirigidas a alcanzar un fin especfico; 4) las que se derivan de algn conflicto en particular. Aunque la participacin ciudadana siempre refiere a la intervencin de los particulares en actividades pblicas, en tanto que portadores de determinados intereses sociales", nunca ser lo mismo cada forma de participacin. CUNILL Participacin Se asume que la participacin es un acto voluntario de interaccion social dirigida a tener parte en alguna actividad publica de modo de intervenir en su curso y beneficiarse de el.(aqu coincide con MERINO) Participacin ciudadana sin emargo a diferencia de lo propuesto por merino quien se centra en lo publico visto desde lo estatal, Nria Cunil visualiza y complementa su visin, sealando que este es uno de dos enfoques con los cuales se puede desarrollar la participacin ciudadana. Releva que esta visin es reduccionista pues habra un enfoque ms amplio para leer el fenmeno de la participacin ciudadnaa, que mas que reemplazar el enfoque anterior, busca complementarlo. DEFINICION CORTA DE PARTICIPACION Y LO DE LAS MODALIDADES Y FORMAS De esta forma para porfundizar la democratizacin de lo estatal, enmarcada en el problema global de la reaticulacion de las relaciones entre el estado y la sociedad civil en pos de la profundizacin de la democracia, la participacin ciudadana admite dos abordajes complementarios, pero que se ubican en distintos espacios en referencia al estado mismo Por una parte, el primer enfoque y que es desde el cual se posiciona merino apunta a coloca a la participacin ciudadana en relacin con el estado mismo, entendindola como un medio de socializacin de la poltica que en tanto tal supone generar nuevos espacios y mecanismos de articulacin del estado con los sujetos sociales. (ACA CABERIAN LOS CLS) En esta perspectiva la solucin de la crisis tambin implica plantearse como se transforma lo estatal en publico; o sea como va ser posible que la decisin del gobierno y de la burocracia sean decisiones transparentes y que sufran la presin de sus pblicos respectivos , asumiendo que es necesario otro tipo de vinculacin social que evite la corporativizacion y evite que la sociedad civil , al organizarse , tambin reste fuerza a su organizacin por el particularismo de los intereses que se sedimentan en la sociedad de masas moderna. (EL ESADO DEBERIA CUESTIONARSE COMO HACER PUBLICO LO ESTATAL, EVITANDO LA CORPORATIVAZACION NI

QUE LA SOCIEDAD CIVIL PONGA TODOS SUS INTERES DIERSOS, NO TODAS SE PUEDEN CUMPLIR) Desde este enfoque se define la participacin ciudadana como; practica social que supone una interaccion expresa entre el estado y actores de la sociedad civil a partir de la cual estos ltimos penetran en el estado. PC es tda aquella experiencia que remita a la intervencin de los individuos en actividades publicas para hacer valer intereses sociales. (DEFINICION DE LA PC DESDE EL ENFOQUE DE LA SOCIALIZACION) Hay un sentido antidemocrtico de a particiacion ciudanana cuando su fin real es eregirse en sustituto de la participacin poltica o cuando implica sustraccin de funciones que corresponden a representantes polticos , o cuando deriva en la perdida de autonoma de ls instituciones sociales y en su neutralizacin. pag 176 (DEFINICION ENFOQUE) La PC no se trata de un medio que favorezca al corporativismo si no que fortalece la democracia y eventualmente la eficacia y eficiencia de la gestin estatal, con ella se busca que los fines pblicos no sean un monopolio del aparato estatal y contribuir a cambiar la asimetra de la representatividad por un procedo de generacin, agregacin y resolucin de demandas al sistema polticos, sea las PC se inserta en un proceso de articulacin de las relaciones de estado sociedad. Abriendo as la configuracin de sistema poltico abrindolo a nuevos actores tradicionalmente excluidos. Por tanto este enfoque, apunta al desarrollo de espacios participativos relegados solo desde lo estatal. Si implica contribuir en los procesos de democratizacin del estado., lo cual depender de las coniciones en que se ejercite la participacin, por ejemplo que el Rgimen poltico una autentica democracia poltica con solidos fundamentos en una sociedad abierta a la participacin popular, por tanto una competencia poltica y los derechos ciudadanos plenamente garantizados. Otro elemento que influye es, el grado de poder real la cobertura de los espacios de poder y la capacidad de impacto de la participacin ciudadana, otro elemento es la importancia de lo local impulsados por procesos de descentralizacin esto es relevante si se considera que debe existir una articulacin entre los distintos niveles del gobierno donde la PC es un requerimiento para reforzar la descentralizacin a nivel regional y municipal sin embargo Los procedimientos establecidos para la participacin directa de los ciudadanos son en su mayora de carcter consultivo o bien informativos por lo tanto la PC con carcter decisorio es absolutamente marginal (pag. 186), asi la PC tiene distinta gravitacin segn se localice en los procesos de diagnsticos, formulacin de opciones, decisiones o polticas, ejecucin o fiscalizacin. No es lo mismo participar en la solucin de problemas que intervenir en la elaboracin de opciones o decisiones de carcter pblico (IMPORTANCIA DE LA FASES EN QUE SE INVOLUCRE) Otro elemento que influye en la participacin es, la caractersticas de la institucionalizacin de la participacin, dodnde se considera el grado de apertura de los organis de particpacion, grado de heterogeneidad de los representados, grado de autonoma de los rganos y Generalidad de las funciones atribuidas a los rganos; si la funcin atribuida al rgano es muy abstracta o general, la participacin se diluye. Los elementos bsicos del concepto de participacin ciudadana 1) Intervencin en el curso de una actividad pblica que no guarda relacin con participacin social, participacin comunitaria, ni con expresiones autnomas de la sociedad civil, por tanto aqu, se visualiza claramente que los planteamientos de Merino se posicionan en este enfoque, pues que Las experiencias autnomas de la sociedad civil, la reciente

temtica relativa a la revindicacion de autogobierno por parte de los movimientos sociales y las experiencias de organizacin de la comunidad que surgen y se resuelven en su propio seno, tampoco podran ser entendidas bajo el fenmeno de la participacin ciudadana. (aqu se parece al merino???). Esto porque esta en juego la autonoma que por definicin implica la intervencin de un solo sujeto social, a diferencia de la participacin que implica a lo menos la intervencin de dos sujetos. Su crecimiento unido a la crisis del estado pone en el tapete la creciente ingobernabilidad de la sociedades y su solucin a travs de ideas que van desde la necesidad de desautonimizar la sociedad civil hasta crear un nuevo estilo de hacer poltica que apunte a atenuar los antagonismos polticos yexpandir la solidaridad y responsabilidad por las decisiones. 2) Expresin de intereses sociales, No toda intervencin en lo pblico es participacin ciudadana, esta implica intereses sociales (difusos, colectivos y pblicos). As otros temas quedan fuera de la participacin ciudadana (intervencin de los cidadanos en la administracin en funcin de su experticia, la participacin poltica, Colaboracin entre administraciones, Mecanismos de defensa de los ciudadanos individuales frente a la administracin y oficinas de informacin y reclamacin, 3) Recapitulacin, retomando todos los elementos anteriores, se reconoce que la participacin involucra diversas formas y sujetos , es inherentemente conflictiva.. porque ms o menos directa y ostensiblemente persigue cambios en las relaciones sociales que traen consigo redistribuciones de bienes e ingresos y aun ms el poder social. pag 54 Diferentes modalidades de participacin ciudadana, que generan nuevos causes de relacin entre la sociedad civil y la esfera pblica; Participacin consultiva y/o asesora: opinin o manifestacin de conocimiento que en tanto tales no obligan al sujeto que adopta la decisin. Asi planteada ella puede operar en la fase de planificacin, en la fase de definicon de polticas publicas o implementacin de las existentes. Participacin resolutiva y participacin fiscalizadora: implican intervencin en el curso de la actividad pblica tienen un carcter obligante para la administracin. Participacion en la ejecucin: se toma parte directamente enla realizacin de una actividad y/o en la prestacin de un servicio. Pag 59. Medios de participacin: a)procedimientos: pueden estar mas o menos institucionalizados, y por ello mas o menos permanentes entre las audiencias publicas. Entre ellos destacan conferencias , iniciativa popular y os referemdums b) rgano Organos: creados para lograr la participacin de los ciudadanos en la ejecucin de actividades, o con fines consultivos o de fiscalizacin. (UPS!!??) c) Los consultivos asumen la forma de consejos, comisiones o comits. Tradicionalmente la diferencia s establece en base al lugar que ocupan en la jerarqui consultiva y a la permanencia o temporalidad de su funcion.Los consejos se encuentran generalmente en la cspide de la dministracion consultiva multisectorial(interminesterial),o sectorial y tienen carcter permanente.

Las comisiones, por lo general con misin de asesora son temporales pues se refieren a una actividad determinada , aun cuando muchas de ellas, en escala miniterial , son cuerpos consultivos permanentes, dados para trabajos eseicifcos en el seno de una organizacin administrativa. Pag 65 Por lo general estos rganos son de estructura de carcter mixto o tripartito. Tericamente son tres etsructuras: a) rganos de decisin compuestos exclusivamente o mayoritariamente por respresentantes usuarios) rganos dde decisin formados por representacin mixta de trabajadores y usuarios y c) rganos decesion formados por representantes de trabajadores , usuarios y de la propia administracin (gestin tripartita) Planteamientos que sustentan la participacin ciudadana desde este enfoque Asi la participacin puede actuar como contrapeso, en tal sentido se reconoce que puede cumplir una doble funcin de critica al posible particularismo que tambin acecha a las instituciones y administraciones publicas y por otra parte de expresin y defensa de intereses particulares legitimos de grupos sociales o zonas territoriales. b)el sistema legal y doctrinal esta montado para garantizar la proteccin de derechos individuales frente a los poderes pblicos, pero no para garantizar la realizacin positiva por dichos poderes de los derechos econmicos, sociales y culturales, estos son intereses colectivos y la particpacion permite realizarlos y adems requieren de la actuacin publica. c) progresiva aproximacin del estado por parte de los partidos polticos como expresin materializada de la sobrepolitizacion de la sociedad por ej el clientelismo como instancia de articulacion entre la sociedad civil y el estado . la participacin puede contribuir a la desconcentracin. (VISON REDUCIDA DE LO POLITICo) d) los mecanismos tradicionales de ejercicio de la participacin poltica , a travs de la eleccin de representantes bajo la mediacin de los partidos , resultan cada vez ms insuficientes por el alejamiento de los elegidos por su irresponsabilidad ,falta transparencia en el financiamiento. Ah la participacin abre nuevos cauces de relacin y expresin entre los ciudadanos y las instituciones del estado. e)articulacin de intereses y darles viabilidad y eficacia de accin publica. f) los grupos no organizados, participacin como medio de reconocimiento y expresin de intereses sociales marginados Otro elemento que emerge, guarda relacin con la participacin ciudadana en el mbito municipal, Se utiliza como una esretgia que permitira el desarrollo de mecanismos de participacion directa, como complemento a los de la democracia representativa.es decir profundiza la democracia y tambin como medio para liberar de cargas fiscales al estado , delegando responsabilidad de las prestacionde ciertos servicios pbicos a las muncipalidades , la participacin es un medio para el fin Asi finalmente dentro de este movimiento de fortalecimiento de la democracia local se ve una clara tendencia a dar mayor cabida a organizaciones de representacin de intereses a nivel de la formulacin y control de las polticas locales y de los servicios pblicos. Tales organizaciones se integran a rganos consultivos y algunos casos participacin resolutiva en el gobierno local y servicios municipales. (CUANDO HAY ARTICIPACION AN IVEL LOCAL SE

GENERA UNA MAYOR PORFUUNDIZACION DE LA DEMOCRACIA Y PROCESOS MS PARTICIPATIVOS) HACER DIALOGO CON MERINO!!!! El segundo enfoque al que hace mencin la autora, que remite al fortalecimiento de la sociedad civil y que es bajo el cual entiende la participacin ciudadana, pues remite a un enfoque ampliado de la misma que no excluye al anterior, guarda relacin con un estrategia que busca que lo publico no se agote en lo estatal , la participacin ciudadna puede ser asumida como un medio de fortalecimieno de la sociedad civil, implicando incluso la transferencia a esta de funciones o decisiones que haban sido tradicionalmente en manos del estado o de la administracin publicac. La caracterstica de la participacin ciudadana asi entendida es que ella pasa por un esfuerzo de redefinicin de las fronteras entre lo publico y lo privado qu a diferencia del sentido usual que el discurso neoliberal le asigna al proceso de privatizacin, tiene como finalidad lograr una redistribucin del poder en favor de los sujetos sociales tradicionalmente excluidos de su ejercicio.(pag-38) Este tipo de abordaje pone el acento en la necesidad de la auto organizacin de la sociedad civil a partir de una crtica del papel del estado en tanto regulador de la sociedad. Se sostiene en este caso que el dilema de la democracia en las condiciones actuales no consiste en organizar una unidad a partir de un principio de racionalidad prefigurado, sino en ordenar muchas diferencias en el mismo , ella se plantea no como la construccin poltica de una mayora sino como la ordenacin de muchas minoras. La solucin de la crisis del modelo de gobernabilidad justifica en esta perspectiva, un reforzamiento de las capacidades de autogobierno social por la via de la desburocratizacin y la descentralizacin , las cuales a su vez permitiran reducir la demanda sobre el estado sin caer en el neoliberalismo conservador , al potenciar otras formas institucionales de solidaridad colectiva de modo que lo poltico no se agote en lo estatal (portantiero, JC;1984,P.116) Este modo de abordaje incrementa el poder de la sociedad civil, participacin que no la refiere estrictamente al estado, mas que remitir a un tomar parte en (DIFIERE MERINO) apunta al desarrollo de la autonimia de los sujetos sociales. OTRO ENFOQUE II) Finalmente al retomar la concepcin amplia de PC, vindola no solo como un medio socializacin de la poltica sino como una via para devolver funciones a los sujetos sociales, la perspectiva para clasificar las modalidades de participacin se enriquece. (otra definicin) Si se fortalece la sociedad civil puede constituir un medio para aumentar la gobernabilidad de la democracia frente a la sobrecarga de demandas a que esta enfrentado el estado debido a las aperturas democrticas como a los limites de los mecanismos tradicionales para agruparlas. A travs de este fortalecimiento se puede hacr menos necesario el estado y pueden surgir interlocutores ogganizados capaces de agregar las demandas. Aqu el papel del estado y de las instancias gubernamentales en el fortalecimiento de la sociedad civil tiene un carcter acotado, siendo una condicin bsica el respeto a la autonoma pag 199. Su organizacin debe ser a travs de multiples medios de los cuales algunos suponen una confrontacin con el estadoo su exclusin. Pero igual existe una responsabilidad del estado : a)debe disear oportunidades para el desarrollo de la sociedad civil y para la ejecucin de acciones sustentadas por ella misma y sus organizacione. B)Y debe establecer las condiciones

para aumentar la capacidad de influencia y representatividad de los actores sociales y especialmente de los mas marginados para q se expresen con autonoma ante el estado. Bajo esta perspectiva que es la asumida por este trabajo la promocin de la participacin ciudadana implica definir una estrategia para que lo estatal se convierta en publico, entendiendo que la PC puede devenir, mediante acciones deliberadas en: Un medio de critica al particularismo que puede dominar a las estructuras poltico-institucionales Instrumento para Presionar la realizacin de derechos econmicos, sociales, polticos y culturales que exigen actuaciones positivas del aparato estatal. Mecanismo de control del clientelismo y la politizacin del aparato publico mediante la institucionalizacin de los poderes parlelos Via para aumentar la viabilidad y la eficacia de la accin publica mediante la concertacin entre los actores implicados Instrumento para promover un proceso de innovacin de las polticas y practicas administrativas, a travs de la presin de los pblicos respectivos

Forma de reconocimiento y representacin de inters marginados por ejercicio e influencia en el aparto estatal. pag 201 Requisitos de la PC: A )fortalecimiento del rgimen poltico-partidario y la preexistencia de un tejido social: requisitos bsicos para el despliegue de la PC. La participacin poltica y ciudadana se potencian pero requieren ser abordadas por separado. Es de importancia el pleno ejercicio de las libertades y derechos ciudadanos. Otro es la existencia de organizaciones sociales autnomas. La legislaion debe asegurar el ejercicio de estos derechos que son co- sustanciales a la calidad del ciudadano; derecho a organizare, celebrar reuniones, a paretnecer a partidos polticos, acceder a informacin que en la dictadura es cercenado. Es preciso considerar que la posibilidad de apertura del estado hacia la sociedad civil no depende solo de la iniciativa gubernamental, por ms comprensiva y autentica que pretenda ser. La preexistencia de un tejido social capaz de generar interlocutores con el estado y de asumir los espacios posibles de poder, constituye un elemento central para viabilizar cualquier esfuerzo que se emprenda en este campo. Pag 205, pues muchas experiencias tambin fallan por debilidades de la organizacin social, que proporcione contenidos, esto aumenta la probabilidad de que los rganos de la PC sean instrumentalizados en funcin de los fines exclusivos de las instancias gubernamentales y/o de los partidos polticos , asi como que aumente su propia vulnerabilidad. pag 206 b) la descentralizacin: condicion y medio de la PC. A escala local es donde se desarrollan las funciones publicas que afectan en forma directa la calidad de vida , asi es un espacio privilegiado para el ejercicio de PC. puede reforzar el poder local. Para que el mbito local sea un sujeto poltico se necesita la descentralizacin poltico administrativo, porque puede derivar en la cesion de parte del poder ejercido desde el centro .

La dimencion administrativa financiera dela decentralizacion en relacio con la PC han sido menos antendidas y multiples experiencias muestran que la escacez de recursos torna falaz la intervencin ciudadana el gobierno local, por ms peso formal que se le conseda pag 208. La gran trampa de la desentralizacion participativa consiste en crear rganos que si bien estn dispuestos al dialogo con los ciudadanos y aestimular su participacin , no tienen materia sobre la que actuar ni los medios para hacerlo (barja, j; 1987, pag 166) Por ello es central tomar las tres dimensiones de la descentralizacin:poltica, econmicafinanciera y administrativa. c)La debida interrelacion entre los niveles e instancias de la participacin para el potenciamiento del espacio local la condicin necesaria para que pueda desencadenarse all un proceso de desarrollo es que se logre intensificar la acumulacin local de capital , considerada esta tanto en trminos cuantitativos y cualitativos. Es falaz la pretensin de que pueda ser modificada substancialmente la estructura econmica y poltica por la sola via de la desentralizacion y menos aun bajo las condiciones de internalizacin en que se desarrolla la acumulacin del capital, ah la desentralizacion depende de la democratizacin de las estructuras de decisin locales y de constituir al amito local en un espacio de poder sometido a la presin de sus respectivos pblicos para la atencin a las necesidades ciudadanas., necesidadad de frtalecimiento de la democracia local, pues los sujetos han sido tradicionalmente marginados en su crecimiento como actores sociales y polticos pag211. , esto permite que la redistribucion del poder politic no suponga simplemente reproducir su misma estructura en planos territoriales mas reducidos. PC en el gobierno local: esta historicamente en america latina ha sido precaria o fragmentaria, por ello es necesaria la incercion de la PC en los gobernos locales para reforzar el poder local, esta articulacin es imprescindible(movimientos, sociedad civil-gob local). Asi la institucionalidad del gobierna local debiera considerar a los menos 4 elementos: Participacin directa o de organizaciones representativas; limites y perspectivas de la intervencin ciudadana por control, decisin o recomendacin en gobierno local;, las posibilidades del gobierno vecinal. Para lograr esto se deben dar 2 factores: voluntad poltica de las autoridades y correlacion de fuerzas favorables a la sociedad civil expresada en la existencia de organizaciones sociales. Esto implica una articulacin de los distintos niveles de gobierno, para una representacin de intereses sociales. Es importante destacar que no se puede pretender normar todas las modalidades de participacin que eventualmente pueden desarrollarse a nivel de gobierno local . precisamente en aras de preservar su autonomia es importante que la legislacin otorgue postestad a los propios entes locales de definir sus formas de organizacin y de relacin con la sociedad civil. PC en la gestin local: es necesario considerar el grado en que los ciudadanos y usuarios tienen acceso en la toma de decisiones es dependiente solo en primera instancia de la formula organizativa que se adopte. No basta con abrir la posibilidad de la PC, el punto central es lograr que esta sea permanente y eficaz. Esto puede derivar en formas de poder compartido e incluso a modalidades de autogestin social.

d)la PC en la definicin de polticas publicas y en programas especficos: sus limites y posibilidades las condiciones de la concertacin social sobre los consensos, es necsaro que se cumplan los acuerdos para ello interlcutores que lo aseguren. Otra condicin bsica es la autonomia , existencia de equilibrio de fuerzas. Ello vuelve a colocar la responsabilidad mayor en el estado que a partir de un respeto de los movimientos sociales puede institucionalizar mecanismos de actuacin de los mismos que contribuyan a su organizacin y a su incidencia en las polticas concretas que se adopten pag 228 el fortalecimiento del movimiento popular aparece como una condicin necesaia para que la concertacin opere como un mecanismo dirigido hacia la profundizacin de la democracia y no solo su estabilizacin institucional. Frente a un sistema econmico dominado crecientemente po la incertidumbre, lo nico que la puede reducir es el contacto intersubjetivo (dialogo) bajo el entendido que la complejidad del sistema debe consevarse como atributo de la democracia y no redcirse a la actividad ecisional. No debe agotarse en la concertacin (acuerdo) social porque tendera a favorecer a los grupos mas organizados e integrados al sistema. Pag 229 Hay que considerar que no solo el ciudadano colectivo sino tambin el indvidual puede ser sujeto de participacin, pues no todos participan asociativamente y esto debe ser considerado desde los diferentes mecaismos de participacin . por ende deben haber interlocutores multiples en el estado co los cuales movimientos sociales y ciudadanos individuales puedan negocia , y el reconocimiento institucional de esas posibles vas de participacin.232 e)el impulso a la creacin de interlocutores agregados de parte de la sociedad civil en este intento de crear rganos de participacin ciudadana ya hay implicado un esfuerzo por agregar interlocutores de la sciedad civil. f)algunas prevenciones para impedir la neutralizacin de la representacin de intereses a travs de su institucionalizacin la forma como es institucionalizada la PC puede influir e la calidad de representacin de intereses. Por ejemplo se debe ver los grados de libertad que dispone la autoridad gubernamental sobre la integracin de organizaciones sociales en instancias preestablecidas, los consejeros no quiere ceder poder a grupos populares y los funcionarios que no desean tener que explicar o dar cuenta de sus actos a otra personas. Entonces se debe prevenir que los contactos sean esporadios y limitados. Otra aspecto es la metodologa de trabajo adoptada, que la intervencin ciudadana ocurra en el momento de definicin de la problemtica mas importante que intervenir en la adopcin de una decisin. Pag 238 g)otro elemento central: la perspectiva de los sujetos sociales problemas que preocupan a la gente el problema de como se invierten los recursos, si se abre a los sujetos es mejor porque a ellos le concierne costos de la participacin el estado solo puede inducir a la participacin creando condiciones propicies y no obligando, considerando costes de informacin, oportunidad y fracaso. /NO PUEDE OBLIGAR ES VOLUNTARIA)

autonomia en relacin a la institucionalizacin de la participacin nose puede institucionalizar toda accin de la sciedad civil intentando que ella solo se circunscriba a su sola relacin con el estado.ya que la existencia de una esfera de actuacin propia y de acciones revindicativas son centrale para e desarrollo de la sociedad civil, lo que es una descentralizacin real una cesion de poder y autonomia.es un tejido social que constituye el tercer sistema porque no busca ejercer poder estatal ni econmico. Las organizaciones y movimientos que lo componen son por el contrario, expresin del poder autnomo del pueblo y con frecuencia rechazan las formas definidas por las estruturas establecidas. Sus actividades se orientan a una situacin de crisis, un problema espicifico o un objetivo general. O sea piden cuentas a los poderes establecidos y contribuir a su freno. Esto para defenderse contra amenazas externas y promover sus agendas y programas. Pag 242 asi una autentica PC no es aquella que funda la accio estatal en tratar de encuadrar los movimientos y organizaciones sociales por cauces solo institucionales, exclusivos de esta instancias. Sino debe existir un marco institucional de oportunidades lo mas diverso e integralpara que los sujetos diversos puedan influier en el aparto estatal y propender a su democratizacin y tambin un espacio de inaccin estatal para viabilizar el ejercicio de la autogestin social en campos que la sociedad civil decida tener para si. (Estado preparado para otras formas de participacin) El enfoque de institucionalizacin para establecer la relacin estado- sociedad, aparece un enfoque que habla de relacin entre sociedad y estado con total autonomia institucional d ela sociedad. el problema del aparato burocrtico si bien estos espacios de PC son convocados por estado luego cuando estas experiencias adquieren algn tipos de autonomia y manifiestan algn conflicto son reprimidos o vaciados de contenido. Se deben adptar medidas que faciliten una relacin mas directa entre ciudadanos y administracin y socialicen informacin., simplicando el lenguaje y tramites administrativos pues la supuesta experticie inhibe la injerencia ciudadana, con una buena informacin se racionaliza las discuciones polticas . incide el estilo de gestin que permita espacios de negociacin. Existe un limite y es que muchas decisione son tomadas en lo privado la economa y que de igual modo moldean la vida de los sujetos, por ello es desafio es aun mayor para los movimientos y organizaciones sociales incluido mas alla de lo nacional pag 250 Factores estructurales de orden economico que ponen limites a la pronfundizacion de la democracia . Incluso no hay que olvidar que administraciones participativas pueden llevar a reproducir las estructuras de privilegio en vez de promover la justicia social y fortalecimiento de la democracia. La participacin ciudadana ha sido considerada el medio de influencia social. Pero cuando es promovida e institucionalizada desde el estado se revela la paradoja de la participacin ciudadana: ella puede servir para corporativizar aun ms las decisiones pblicas o puede promover su democratizacin e incluso, contribuir a su calidad. La institucionalizacin es requerida, de manera que no asfixie la autonoma social y no torne vulnerable la participacin.

Sobre todo cuando la ciudadana puede beneficiarse de un enfoque ms poltico del control. lo que se destaca actualmente es que la participacin ciudadana comienza casi a constituirse en un lugar comn del discurso de la reforma del estado. La participacin ciudadana depende de ciertos factores:, el grado de inclusin que tenga (contribucin a mejorar balance de poder) grado de deliberacin en la toma de decisiones, grado de institucionalizacin formal de la participacin ciudadana. Carcter de la participacin ciudadana ( administrativa o poltica):. ella, como hemos apreciado, puede configurarse como participacin administrativa o como participacin poltica. el criterio para discernir actualmente,es el hecho, varias experiencias emblemticas de participacin ciudadana slo apelan a sus saberes tcnicos, el problema es que en tanto el conocimiento experto constituye un recurso escaso, a la larga la participacin ciudadana basada en aqul se tiende a traducir en retrocesos en la distribucin del poder social. La participacin ciudadana con un carcter poltico es intervenciones sobre los fines, los valores y los intereses sociales que determinan las prioridades en trminos de objetivos y recursos de las acciones pblico estatales; o sea, pone en juego la racionalidad comunicativa. adems, ella tiene como sujeto privilegiado a los intereses sociales subrepresentados en la formacin de las decisiones, precisamente porque busca afectar los balances de poder en el marco de la construccin de ciudadana. la participacin ciudadana, tanto como el control social, pone en juego la disputa por ampliacin del espacio pblico para construir ciudadana.

Dialogo autores Participacin relacin dialctica rgimen democrtico/Posiciona la participaicon ciudadana desde la democracia representativa No puede entenderse la democracia sin la representacin y la participacin. En este sentido las crticas a la representacin democrtica exigan una democracia de tipo participativa, pero olvido dos cosas, primero que la participacin no existe de manera perfecta, para todos los individuos y para todos los casos posibles. Segundo, que la verdadera representacin no puede existir, en la democracia, sin la forma ms elemental de la participacin ciudadana: los votos. Ninguna representacin democrtica puede darse sin la participacin de los electores, del mismo modo en que no existe forma alguna de participacin colectiva en que no haya un cierto criterio representativo. (P5) (AQU HABLA QUE NO PARTICIPAICON SIN REPRESENTACION) Se asemeja a Cunill porque dice que particiacion ciudadana es ms que un voto Ms seala que la participacin ciudadana no se agota en las elecciones. Para que esa forma de gobierno opere en las prcticas cotidianas, es ciertamente indispensable que haya otras formas de participacin ciudadana ms all de los votos (P5). (COINCIDE CON CUNILL) El puente entre representacin y participacin, que en principio apareca construido con votos, se desdobla as en una gran variedad de relaciones distintas, formada por mltiples intercambios recprocos entre las autoridades formales y los ciudadanos organizados. Intercambios de todo tipo, animados por toda clase de razones peculiares, que finalmente le dan vida a la

democracia. (P5) La participacin enlazar los procesos electorales con las decisiones polticas cotidianas. Para saber que un rgimen es democrtico, hace falta encontrar en l algo ms que elecciones libres y partidos polticos, es preciso que hayan otras formas de controlar el ejercicio del poder concedido a los gobernantes. Conservar un equilibrio entre la participacin de los ciudadanos y la capacidad de decisin del gobierno es, quizs, el dilema ms importante para la consolidacin de la democracia. Convertidos en ciudadanos, exigen una mejor atencin a sus necesidades, expectativas y una influencia cada vez ms amplia en la direccin de los asuntos pblicos.

Difiere porque no integra los movomientos sociales como una forma de participacin La participacin ciudadana supone, la combinacin entre un ambiente poltico democrtico y una voluntad individual de participar. Para el autor, las revoluciones y/o movilizaciones no son un ejemplo de participacin ciudadana, sino de transformacin de las leyes, de las instituciones y de las organizaciones que le dan forma a un Estado. La participacin ciudadana, exige al mismo tiempo la aceptacin previa de las reglas del juego democrtico y la voluntad libre de los individuos que deciden participar: el Estado de derecho y la libertad de los individuos. (P15)!!!!!!!! (MOVILIZACION NO ES PARTICIPACION DIFERENCIA CON CUNILL) La desafeccin a la poltica expresada, entre otros, en el alto abstencionismo electoral, hay una creciente efervescencia social que reclama un lugar directo en la formacin de la voluntad poltica, por ejemplo por movimientos sociales que buscan influir en la direccin de las polticas, y que, a diferencia del pasado, lo hacen teniendo como base a la propia democracia. O sea se ejerce el poder de ciudadana, es decir est adquiriendo mayor consciencia de su poder, y bsqueda de la ampliacin de los alcances de la ciudadana. (movimientosss) Difiere de Cunill, porque ve esta participacin solo desde lo estatal, ms cunill lo hace desde lo estatal y a su vez desde el rol de la sociedad civil, reconoce lo institucional pero a su vez la ampliacin y profundizacin de sus parametros. Poulette interpretando: Cunill habla de una participacin ciudadana donde la sociedad civil conquista espacio publico, es ms propositiva, En cambio merino habla de una participacin ciudana que toma el espacio cedido desde el estado , posiscionandola siempre dentro de ciertos mrgenes de accin estatales. Una visin participativa del quehacer pblico, no ha de confundirse con ausencia de responsabilidad de representantes. Lo que significa es un cambio de fondo en las prcticas gubernativas que llevaron a separar, artificialmente, las ideas de representacin y de participacin como si no formaran el binomio inseparable de los regmenes democrticos La participacin un mtodo que da vida a la democracia, y complica su existencia.de un lado, sirve para formar a los rganos de gobierno pero, de otro, es utilizada para influir en ellos, para controlarlos y, en no pocas ocasiones, para detenerlos. (P14) Ser ciudadano, significa derechos y obligaciones sociales. Pero ser ciudadano en una sociedad democrtica significa, adems, haber ganado la prerrogativa de participar en la seleccin de los gobernantes y de influir en sus decisiones. (IMPLICACION CIUDADANIA EN DECISIONES)

Decision participacin ciudadana en salud Aqu ver si nos quedamos con uno, o bien los complementamos para leer la temtica de investigacin en el campo de salud REFLEXIONES FINALES PREGUNTARSE Desde ese punto de vista, bajo cual de estos enfoqeus podr{ias mos leer la participacin ciudadana en salud, debido a las aproximaciones al campo damos cuenta que existe una diversiad de mecanismos de participacin en APS por tanto, no solo seria posible leer estos mecanismos de participacin, desde un enfoque de socializacin de las polticas, sino tambin desde un enfoque de fortalecimiento de la sociedad civil, donde se logre finalmente que lo publico ya no remita solo a lo estatal, sino que se vuelve publico, o sea de la sociedad civil. PROMOS ESPACIO DE LA INSTITUCIONALIDAD, PERO QUE LA MISMA NO INFLUYE EN EL DESARROLLO DE ESTE ESPACIO DE PARTICIPACION. (GRADO DE AUTONOMIA) DE ESTA FORMA DAMOS CUENTA DE QUE NINGUNA DE LAS DOS FORMAS TIENE UNA CARGA VALORATIVA, SINO QUE SE RECONOCE LA EXISTENCIA DE AMBAS EN UNA RELACION DE COMPLEMENTARIEDAD, DEBIDO A QUE COMO RECONOCE NURIA CUNILL, LA PARTICIPACION CIUDADANA ES DIVERSA Y DEBE SER ACOGIDA COMO TAL POR LA INSTITUCIONALIDAD Y NO RESTRINGIRLA TOTALMENTE EN TODAS SUS FORMAS A LAS NORMATIVAS, SINO MS BIEN DEJAR UN ESPACIO PARA QUE LA SOCIEDAD CIVIL SE APROPIE DE CAMPOS QUE ELLA MISMA QUIERE DIRIGIR. VEMOS DE QUE MANERA INCIDE LA GESTION QUE SE DESARROLLA, EN ESTOS PROCESOS PARTICIPATIVOS? Cmo incide la visin de los actores implicados ne la configuracin ed esos emcanismos de participacin, pensando que en el caso de APS, si bien estos nacen por demandas de la sociedad, finalmente la institucionalizacin y el como estos son diseaados es decisin de uno de los actores? Qu intencionalidades hay en la gnesis de estos mecanismos de participacin? Los fienes en el ejercicio pueden ir variando Reconocer que no sol oes la sociedad civil. REPRESENTANTE. Estado y los funcionarios

Mauricio merino seala se reconoce que habra que considerar los motivos individuales de cada una de las personas que, toman la decisin de romper la barrera de la vida privada para participar en asuntos pblicos. Pero tambin tendra que tomar en cuenta las condiciones polticas que rodean la participacin: las motivaciones externas que empujan o desalientan el deseo de formar parte de una accin colectiva, y el entramado que forman las instituciones polticas de cada nacin (P.5)!!!!!!!

Cunill apunta a una concepcin ms amplia de lo pblico, para recuperar la funcin poltica primigenia de la sociedad de control e influencia sobre el Estado. As, lo pblico no se agota en lo estatal valores en la ciudadana y aumentar la calidad y diversidad de los servicios pblicos. La extensin de lo pblico como ideal normativo, permite la recuperacin por parte de la sociedad de esa funcin de crtica y control sobre el estado. Se busca la democratizacin de la gestin pblica en una profundizacin de la democracia. Se ha avanzado en cuatro direcciones, la transparencia gubernamental, la participacin ciudadana en decisiones, etc que sirve para promover responsabilidades pero deben haber condiciones mnimas, poner la sociedad en el centro de transformaciones, ms que lo estatal.