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Clase 4 (6 de octubre): La ciudadana moderna

. Sitio: FLACSO Virtual

Curso: 102 III - Ciudadana y Desigualdad Clase: Clase 4 (6 de octubre): La ciudadana moderna Impreso por: JULIANA CAROLINA CORREA BARRIOS Fecha: jueves, 13 de octubre de 2011, 11:37

Tabla de contenidos
Objetivos de la clase I. Las tensiones de la ciudadana moderna II. Ciudadana y nacin III. Ciudadana y poltica IV. Ciudadana y cuestin social

Objetivos de la clase
La cuarta clase del seminario tiene como objetivo estudiar la evolucin de los problemas inherentes al proceso de consolidacin de la ciudadana en los siglos XIX y XX, que en la clase anterior llamamos tensiones clsicas de la ciudadana moderna. Abordaremos en primer lugar el problema de la aparicin de las concepciones modernas de "nacin" en el siglo XIX y de su asociacin con el estatus y representacin de "ciudadana". Veremos cmo esta asociacin tuvo resultados problemticos, constituyendo al mismo tiempo movimientos de inclusin y vehculos de destruccin de la propia nocin de derechos. En segundo lugar, veremos cmo se despleg histricamente el problema del derecho poltico de los ciudadanos, y cmo lo que hoy llamamos "participacin" represent una tensin central del sistema poltico de la ciudadana moderna. Por ltimoveremos cmo se produce, a partir de los aos 1930, el despliegue de la ciudadana en conjuntos de derechos sociales, en la medida en que los Estados territoriales tomaron como estrategia de legitimacin o consolidacin (de acuerdo a los puntos de vista) la intervencin sobre las condiciones materiales de vida de los ciudadanos.

I. Las tensiones de la ciudadana moderna


A menudo los que trabajamos en la comprensin del problema de la ciudadana caemos en la tentacin de mirar la historia moderna como un despliegue gigantesco de estrategias de ocultamiento y preservacin de la desigualdad. La irreductible distancia que cualquier anlisis emprico de las sociedades contemporneas encuentra entre el discurso igualitario de los derechos y la realidad concretamente desigual de los ciudadanos de carne y hueso nos asombra y, en muchos casos, nos subleva. La hipocresa presente en esa distancia nos impulsa a pensar que hay sujetos con poder suficiente para idear, poner en prctica y sostener con xito el ocultamiento. La conclusin lgica de este razonamiento es denunciar como contradictoria a la representacin de ciudadana y condenarla como vehculo de desigualdad. El proceso de la ciudadana moderna, sin embargo, tuvo en muchos aspectos el carcter de un movimiento de fuerzas e ideas que escapaban al control de liberales asustados con el desboque de la igualdad, o conservadores listos para restaurar el Antiguo Rgimen. Para Alexis de Tocqueville, "el desarrollo gradual de la igualdad es un hecho providencial. Tiene las principales caractersticas: es universal, es durable, escapa cada da al poder, todos los acontecimientos y todos los hombres han servido a su desarrollo. Sera sabio creer que un movimiento que viene de tan lejos puede ser suspendido por una generacin? Se piensa que luego de haber destruido al feudalismo y vencido a los reyes la democracia retroceder frente a los burgueses y los ricos? [...] El libro entero que vais a leer ha sido escrito bajo el signo de un terror religioso producido en el alma del autor por la visin de esta revolucin irresistible que marcha desde hace tantos siglos a travs de todos los obstculos, y que vemos an hoy avanzar en medio de las ruinas que ha hecho1 ". Los debates de la filosofa poltica del siglo XIX reflejan esta cuestin. Podemos esquematizarlos en un dilogo imaginario entre el republicano liberal suizo Benjamin Constant, el republicano moderado francs Alexis de Tocqueville y el republicano radical alemn Karl Marx . Para Constant, el problema era comprender la naturaleza de la nueva libertad que las repblicas modernas traan aparejada. Constant se rebelaba contra aquellos republicanos que, segn su parecer, no comprendan la diferencia entre la libertad de las ciudades antiguas y la de las naciones modernas. l encontraba en ese "malentendido" el fundamento del autoritarismo que no permiti a Francia encontrar el "equilibrio republicano" entre libertad e igualdad. Segn Constant, si para los antiguos la libertad era la forma de compartir el poder social entre todos los ciudadanos de una misma patria, para los modernos la libertad deba ser "la seguridad en los goces privados", y las garantas acordadas por las instituciones pblicas a esos goces privados. La no comprensin de la dimensin de esta transformacin histrica, excusable por la admiracin de una poca heroica de virtud ciudadana, poda conducir a tomar, como curiosamente ironizaba Rousseau, "la autoridad del cuerpo social por libertad". Los revolucionarios franceses, cegados por su idolatra de los clsicos griegos, se haban equivocado de libertad. Un moderno deba entender por libertad "el derecho de estar sometido slo a las leyes; de no poder ser arrestado, ni detenido, ni condenado a muerte, ni maltratado de ninguna manera por el efecto de la voluntad arbitraria de uno o ms individuos. Es para cada uno el derecho a opinar, a elegir su industria y ejercerla, a disponer de su propiedad, incluso a abusar de ella, de ir, de venir, sin necesidad de permiso, y sin dar cuenta de sus motivos o sus quehaceres. Es, para cada uno, el derecho de reunirse con otros individuos, sea para discutir de sus intereses, sea para profesar el culto que l y sus asociados prefieran, sea simplemente para llenar sus das

y sus noches de la manera ms conforme a sus inclinaciones y fantasas. En fin, es el derecho, para cada uno, de influir sobre la administracin del gobierno, sea para la nominacin de todos o de algunos funcionarios, sea por medio de representaciones, de peticiones, de demandas, que la autoridad est ms o menos obligada a tomar en consideracin2 ". Al contrario, la libertad de los antiguos "consista en ejercer colectiva pero directamente varias partes de la soberana entera []; pero al mismo tiempo [...] [se admita], como algo compatible con esta libertad colectiva, la completa sujecin del individuo a la autoridad del conjunto []. Nada se le acuerda a la independencia individual, ni en sus opiniones, ni en su industria, mucho menos en su religin [...]. En las cosas que nos pareceran ms ftiles, la autoridad del cuerpo social se interpone a la voluntad de los individuos 3 ". As, entre los antiguos, el individuo, soberano habitual en los asuntos pblicos, es esclavo en todas sus relaciones privadas [...]. Entre los modernos, al contrario, el individuo, independiente en la vida privada, slo es soberano en apariencia4 ". Esta libertad mal entendida oscureca la verdadera lucha contra la desigualdad, que deba ser en realidad una lucha contra la injusticia. Para Constant, "la igualdad es una idea madre, que nunca fue completamente expulsada del corazn del hombre. [] No hay una religin naciente que no la haya consagrado, e hizo falta siempre el fraude sacerdotal para desnaturalizarla y apartarla. El origen del estado social es un gran enigma, pero su marcha es simple y uniforme. Al salir de la nube impenetrable que cubre su nacimiento, vemos avanzar al gnero humano hacia la igualdad, sobre los restos de instituciones de todo tipo. Cada paso que ha dado en ese sentido no tiene retorno. Si alguna vez creemos percibir un movimiento retrgrado, es que tomamos el combate por una derrota y la agitacin de la lucha por una huda5 ". Pero la desigualdad que debe desaparecer es la que, a partir de la diferencia material, establece una diferencia de naturaleza: la esclavitud, la servidumbre, la nobleza. Las diferencias que provienen de la propiedad son justas, y adems, son indicativas de la calidad de la persona. As, en nuestras sociedades actuales, el nacimiento y la mayora de edad no bastan para conferir a los hombres las cualidades propias al ejercicio de los derechos de ciudadana. Aqullos a quienes la indigencia retiene en una dependencia eterna, condenndolos al jornal, no son ni ms esclarecidos que los nios, sobre los asuntos pblicos, ni ms interesados que los extranjeros en la prosperidad nacional, cuyos elementos desconocen, y cuyas ventajas comparten slo indirectamente []. El ocio es indispensable para adquirir las luces y la rectitud de juicio. Slo la propiedad hace a los hombres capaces del ejercicio de los derechos polticos []. Slo el que posee el ingreso necesario para existir independientemente de toda voluntad extranjera puede ejercer los derechos de ciudadana. Una condicin de propiedad inferior es ilusoria; una condicin de propiedad superior es injusta6 . Constant mostraba as el camino que, a su juicio, deban seguir las repblicas modernas para evitar la tirana. La igualdad moderna deba venir de la supresin de distinciones absurdas, de la construccin de una identidad fundamental entre individuos, y de la garanta del ejercicio de las libertades materiales y espirituales. Una igualdad a la manera de Locke, mucho ms que una igualdad a la manera de Rousseau. Puesto que una igualdad que quisiese realizarse en los roles polticos y los patrimonios materiales, no poda sino culminar en la tirana de una mayora de desposedos no esclarecidos. Tocqueville, por su parte, pocas pero cruciales dcadas ms tarde, haba ido a buscar en los jvenes Estados Unidos, con una curiosidad ms sociolgica, la naturaleza

profunda de la repblica, que l elige llamar "democracia". Si la democracia era, como intua Tocqueville igual que Constant, el producto social de un proceso histrico inevitable, cmo haba que hacer para que se transformase en un modo estable de funcionamiento social? La clave de la democracia americana y su principal diferencia con los intentos europeos, segn Tocqueville, resida en la "igualdad de condiciones". En los Estados Unidos "descubr sin pena la influencia prodigiosa que ejerce ese primer hecho sobre la marcha de la sociedad, dando al espritu pblico una cierta direccin, un cierto tono a las leyes, a los gobernantes mximas nuevas, y hbitos particulares a los gobernados []. As pues, a medida que estudiaba la sociedad americana, vea ms y ms en la igualdad de condiciones el hecho generador del que cada hecho particular parece descender, reencontrndolo sin cesar frente a m como un punto central hacia el cual todas mis observaciones terminaban por dirigirse7 ". sta igualdad de condiciones no supona la desaparicin de la desigualdad, sino slo su "cambio de espritu". En la nueva democracia la pobreza, la servidumbre, no constituiran una relacin de subordinacin sino de manera provisoria. "La democracia no impide que [ricos y pobres] existan, pero cambia su espritu y modifica sus relaciones 8 ". Para Tocqueville, como para Constant, la igualdad de condiciones significa que la subordinacin, si existe, no constituye un "estado" sino una "situacin" coyuntural, incluso eventualmente reversible. Esto es posible porque en las nuevas relaciones entre seor y servidor hay un principio de disolucin de la antigua estructura social y de construccin de una nueva. Slo un sistema efectivamente democrtico, en donde las condiciones de partida fuesen similares para todos, en donde las desigualdades fuesen slo el resultado aleatorio de las circunstancias y las habilidades, podra garantizar la estabilidad de un rgimen poltico democrtico, en donde los ciudadanos sujetos de derecho concurrieran igualitariamente a la formacin de la voluntad poltica soberana. Para Marx, finalmente, de la repblica liberal no haba nada que esperar, puesto que sta era slo la forma poltica de un sistema que no estaba precisamente transitando hacia la igualdad de condiciones materiales, sino hacia formas de desigualdad nuevas. El capitalismo y las libertades "burguesas", ahora definitivamente a punto de transformarse en la regla del nuevo orden, no podan representar la liberacin ltima del hombre, como el liberalismo filosfico y la economa poltica de la poca propugnaban. La liberacin social slo poda venir de una revolucin que suprimiera las bases mismas de la desigualdad, en su forma capitalista. Para Marx, como escribe Marx en el 18 Brumario, "la repblica es slo el modo de conservacin poltica de la sociedad burguesa y no el modo de su transformacin". Los lmites reales de la igualdad en las nuevas repblicas estn garantizados por el mismo agente que para los republicanos deba promover la igualdad: el Estado. Para el joven crtico del "idealismo" de Hegel el Estado no podr incorporar como propios intereses diferentes a los de la clase dominante nueva, la burguesa. Puesto que los intereses de la clase obrera, creciente en nmero y homogeneidad, son incompatibles con los de la burguesa, el Estado no puede ser otra cosa que el instrumento de la dominacin de la burguesa sobre el proletariado y jams el portador del inters general. Y los derechos del hombre y del ciudadano que proclaman las repblicas modernas, limitados para siempre por la inviolabilidad de la propiedad privada y el peligro que representa un sufragio universal ilimitado, no constituirn jams libertad e igualdad entre los hombres, hasta que la Revolucin Francesa, que slo revolucion el rgimen poltico, sea seguida por la verdadera Revolucin, una que destruya la igualdad ilusoria, la Revolucin social. Marx aprovecha (sugestivamente) el comentario a un artculo que trata sobre los

reclamos de derechos polticos para la minora juda de Alemania, en 1843, para esbozar su visin de lo que deba ser la emancipacin de los pueblos y de lo que la emancipacin poltica de las repblicas noera. Un "pensamiento crtico" no deba equivocarse preguntndose quin deba emanciparse, sino de qu emancipacin se trataba, ya que "la emancipacin poltica no es la forma completa y sin contradicciones de la emancipacin humana9 ". All donde las repblicas suprimieron el sufragio limitado por la propiedad (esa "forma poltica de reconocer la propiedad privada"), la emancipacin poltica es una emancipacin parcial. El Estado suprime a su modo las diferencias de nacimiento, estamento, cultura, ocupacin declarndolas apolticas, proclamando por iguala cada miembro del pueblo partcipe de la soberana popular sin atender a esas diferencias 10 . Pero todos los presupuestos de [la] vida egosta siguen existiendo fuera del mbito del Estado en la sociedad burguesa, pero como propiedades de sta []. En el Estado [el hombre] es el miembro imaginario de una soberana imaginaria, su real vida individual le ha sido arrebatada, sustituida por una generalidad irreal11 . Marx ironiza as sobre la separacin entre derechos del hombre ylos derechos del ciudadano. "Quin es ese hommedistinto del citoyen? Ni ms ni menos que el miembro de la sociedad burguesa[]. Los droits de l'hommeno son otra cosa que los derechos del miembro de la sociedad burguesa12 ". Es por eso que "slo cuando el hombre real reabsorba en s mismo al ciudadano abstracto [] se habr cumplido la emancipacin humana13 ". Estas reflexiones de la filosofa poltica normativa muestran hasta qu punto la ciudadana moderna fue una "arena", en el sentido que le da la ciencia poltica contempornea a esta categora: un "campo de conflictos". Aqu diremos que la gradual disolucin del Antiguo Rgimen y el despliegue de la nueva igualdad revelaron tres formas particulares de esa tensin: el problema de la identidad nacional, el problema del gobierno y el problema social. En la primera tensin estaba en juego la inclusin en un Estado territorial mucho ms grande y heterogneo que una ciudad antigua. Todos los habitantes seran ciudadanos? Cmo crear una identidad compartida para pueblos tan dismiles? En la segunda tensin estaba en juego la distribucin del poder poltico. La igualdad jurdica entre todos los sujetos ciudadanos borraba la diferencia de sangres, castas, estados y etnias. Por dnde pasara la lnea demarcatoria de la capacidad de elegir o ejercer el gobierno? Cmo se hara efectiva la soberana poltica de los ciudadanos? En la ltima tensin estaba en juego el alcance material de la igualdad jurdica. Hasta dnde poda traducirse la ciudadana en acceso efectivamente igualitario a bienes y condiciones de vida, a posiciones en la estructura socioeconmica? Por supuesto que esta identificacin de arenas de conflicto es esquemtica y tiene pretensiones explicativas, nada ms. Estas tensiones, en la prctica, se solapaban entre s. En la bsqueda de mecanismos de identidad nueva, "nacionales" para el Estado territorial, qu deba hacerse con la poblacin que no responda a las prcticas culturales mayoritarias? Deba expulsrselos hacia otros Estados territoriales, deba otorgrseles un estatus de segunda, o deban hacerse ms flexibles los criterios identitarios que definan la "nacionalidad"? Si la autonoma material era una precondicin para el ejercicio de los poderes polticos, deba el Estado utilizar sus recursos para brindar oportunidades de autonoma material a los ciudadanos? O deba drsele ciudadana plena slo a aquellos que se procurasen autonoma por sus propios medios? Estos y otros problemas aparecen reflejados en la historia de las tensiones de la ciudadana moderna. En el plano de la identidad de los nuevos ciudadanos, el problema se plante como

cuestin nacional14 . Como anticipamos, una forma nueva de representacin identitaria colectiva, basada en mitos acerca de orgenes comunes y prcticas poltico-culturales compartidas, la nacin, apareci como poderoso mecanismo de delimitacin de la pertenencia. Mezcla de la identidad cvica de las ciudades antiguas con identidades de proximidad de comunidades clnicas o tribales, la asociacin nacionalidadciudadanarpidamente se transform en un problema de inclusin-exclusin. Exigida desde las lites que controlaban los Estados territoriales o reclamada por las lites excluidas de dicho control, este mecanismo hizo entrar en tensin un criterio de pertenencia que durante los siglos previos era estrictamente poltico. En el plano de la cuestin poltica15 , el problema del acceso a la decisin poltica del nuevo ciudadano se plante como un problema de distancia entre el derecho terico y su alcance real en el ejercicio del gobierno del Estado territorial. Cmo deba organizarse el sistema poltico para que la soberana de los ciudadanos funcionase efectivamente? Los dos planos ms comunes de manifestacin de este problema fueron la distribucin institucional de poderes y el sistema electoral. Por el primero, haba que disear mecanismos de representacin y criterios de atribucin de los poderes clsicos que fueran efectivamente representativos. Por el segundo, haba que crear mecanismos de consulta al nuevo soberano e imbricarlos en la distribucin de poderes. En ambos problemas se jug el alcance de la democracia representativa moderna. Creado sobre las desigualdades del Antiguo Rgimen y contemporneo al despliegue de las formas econmicas capitalistas, el sistema de libertades e igualdades liberalrepublicanas de nuevo tipo encontr rpidamente otro ncleo problemtico: los lmites del proceso de igualacin socioeconmica que (un poco ingenuamente) el liberalismo econmico clsico crey que se generaran como consecuencia automtica de la desaparicin de las regulaciones estatales monrquicas y del libre albedro y la libre industria. La aparicin de un mundo socioeconmico de nuevo tipo, capaz de producir condiciones de vida miserables sobre un trasfondo de igualdad jurdica, le dio el tono a lo que Occidente llam su cuestin social16 . Las enormes desigualdades materiales entre ciudadanos, agravadas por el despliegue de la Revolucin Industrial, hacan poco sostenible del discurso republicano de los derechos y pusieron en crisis a todos los arreglos polticos del siglo XIX y XX, dando lugar a formidables alternativas organizacionales como el nacional-socialismo o el estatismo socialista. Slo el desarrollo del poder regulatorio del Estado alrededor de las formas de trabajo asalariado, y sus intervenciones sociales garantizando la "desmercantilizacin" del acceso a condiciones bsicas de educacin, salud y vivienda el "Estado de Bienestar" o "Estado Social"- haran un poco ms concreta la igualdad con un conjunto de "derechos sociales" capaces de reducir la tensin inherente a la cuestin social.

Referencias: 1- TOCQUEVILLE, Alexis: De la dmocratie en Amrique(1835); Pars, Garnier-Flammarion, 1981; tomo I, p. 58, pp. 60-61. 2- CONSTANT, Benjamin: De la libert chez les Modernes(1819); Paris, Hachette, 1980; pp. 494495. 3- Idem p.495.

4- Idem p.496. 5- CONSTANT, Benjamin: De la force du gouvernemnt actuel de la France et de la ncessit de s 6- Idem pp. 316-318. 7- TOCQUEVILLE, Alexis: De la dmocratie en Amrique; Pars, Garnier-Flammarion, 1981; tomo I, p. 57. 8- Idem; tomo II p. 221. 9- MARX, Karl: 10- Idem p. 34. 11- Idem pp. 34-35. 12- Idem pp. 44-45. 13- Idem p. 52. 14- Sigo aqu esencialmente a BREUILLY, John: Nationalism and the State; Chicago, University of Chicago Press, 1994. 15- Sigo aqu, de manera simplificada y adaptada, las hiptesis que us para Francia ROSANVALLON, Pierre: Le sacre du citoyen. Histoire du suffrage universel en France; Paris, Gallimard, 1992. 16- Sigo aqu las hiptesis que Robert Castel (1995; op. cit.) profundiza, a partir de los planteos tericos de Jacques Donzelot. De ste ltimo ver DONZELOT, Jacques: L

II. Ciudadana y nacin


La aparicin del Estado territorial moderno europeo y su gradual conversin en una "ciudad ampliada" plante un problema que se present como problema de identidad pero que, en la prctica, se trataba de un problema de definicin de las formas de inclusin en las nuevas organizaciones polticas. El Estado territorial se haba diferenciado de los modelos polticos anteriores porque aumentaba la intensidad del control sobre su territorio, de un modo que John Armstrong1 esquematiza creativamente como el pasaje de una organizacin poltica delimitada por confinesa una organizacin poltica delimitada por fronteras. Mientras que los confines denotaban alcance mximo del poder poltico, las fronteras denotaban intensidad del poder dentro del territorio. El Estado moderno represent, como se ha sealado repetidas veces, un aumento sustancial de la capacidad de sujecin de individuos por el poder poltico dentro del territorio2 . Las organizaciones polticas liberal-republicanas, creadas sobre los Estados territoriales ya existentes, se redefinieron a s mismas, por su parte, como cuerpos de ciudadanos soberanos. El complejo problema que quedaba planteado, era el siguiente: todos los habitantes pasaban a ser ciudadanos soberanos? Si as fuera resultara necesario, como haba sugerido Rousseau con la idea de una nueva "religin cvica", crear mecanismos de reforzamiento del sentido de pertenencia a la nueva comunidad, en poblaciones que no tenan una tradicin de convivencia ni sentido de inters comn. Este problema ya era visible en los Estados monrquicos absolutos, que se haban expandido por territorios habitados por pueblos heterogneos. La lealtad al buen prncipe cristiano como mecanismo de unin resultaba insuficiente, y las monarquas haban apelado a la homogeneizacin cultural por la fuerza y a la construccin mtica de orgenes comunes como mecanismos legitimatorios de la unidad. La progresiva generalizacin de la palabra naciny sus diferentes usos muestra la dimensin del problema y las caractersticas que tomara la tensin entre ciudadana y nacionalidad3 . La palabra comienza a variar, en el uso, pasando de su forma clsica, smbolo de pertenencia independiente de la estructura poltica, hacia la idea de una identidad etnocultural diferenciada con la que haba que hacer coincidir, territorialmente, las fronteras de los nuevos Estados. Es este segundo uso el que comienza a generalizarse a partir del siglo XIX y con el que se identifica el nacionalismo y el posterior Estado-nacin. En todos los casos en que aparece queda en evidencia su carcter de "artefacto cultural": un invento, basado en elementos empricos, pero convertido en algo completamente diferente de estos elementos. En la historia moderna, el elemento de solidaridad grupal o de cultura compartida que est en los procesos identitarios colectivos y que en algunos casos se entendan como sinnimo de nacin, fueron gradualmente reemplazados por definiciones homogeneizantes agresivas, con consecuencias discriminatorias y excluyentes: el nacionalismo. El nacionalismo es la transformacin de elementos culturales contingentes (lengua, religin, smbolos de pertenencia) en un complejo ordenado y homogneo, con una historia estilizada, sobre el cual se construye la identidad individual y colectiva. Una vez construida, esa identidad se galvaniza, conflictivamente, en la diferenciacin hacia fuera, con las identidades vecinas o, hacia adentro, con las heterogeneidades subsistentes. Como tal, no debe ser confundido con formas de patriotismo, por las que se expresan imperativos de lealtad o sacrifico individual por el colectivo de pertenencia, aunque el nacionalismo puede convertir al patriotismo en una actitud agresiva y excluyente.

Las naciones no existan pues, ni en sentido estricto ni en sentido general, hasta la creacin de los mitos que las convierten en tales. No haba ni homogeneidad tnica, ni idiomtica ni religiosa en ninguno de los Estados territoriales europeos modernos, excepto, de manera extremadamente relativa, en los ms pequeos. En sentido tnico, las sociedades europeas eran el resultado de mezclas mltiples de pueblos de lejano origen celta, mediterrneo, germnico, eslvico y mongol, siendo todas estas, adems, denominaciones genricas a partir de grandes rasgos lingsticos o movimientos de migracin desde lugares geogrficos hipotticos . En sentido lingstico las grandes ramas idiomticas correspondientes a estos pueblos se haban combinado y mezclado en amalgamas novedosas que, adems, ya no correspondan con el devenir geogrfico de sus supuestos pueblos de origen. En trminos religiosos, finalmente, el cristianismo, aparentemente unificador de la Europa Occidental, se presentaba en la prctica como un mosaico de sectas e instituciones ms arbitrarias y cambiantes que los propios idiomas, y con baja tolerancia entre s. Quin construye el nacionalismo y porqu adquiere la indudable importancia que adquiri en la poltica moderna? La respuesta a esta pregunta constituye un problema terico e historiogrfico no resuelto, sobre el que no hay aqu ni la intencin ni la posibilidad de intervenir. Algunos lo entienden como la manifestacin ms o menos positiva de la crisis de identidad de la sociedad moderna, otros como la manifestacin perversa en el capitalismo de los dficits en los mecanismos identitarios de pertenencia, en ambos casos constituyndose en mitos de integracin social que transforman a la "nacin" en una codificacin cognitiva, un modo de ver el mundo4 . Algunos asocian esta codificacin cognitiva a una creacin estratgica de los Estados modernos para crear lealtad, y otros le atribuyen espontaneidad popular. En todos los casos, los estudiosos del fenmeno apuntalan lo que Benedict Anderson sealaba clsicamente5 : que son mecanismos modernos (a pesar de que los nacionalistas postulan que estos mecanismos son antiguos); que son singulares (a pesar de que los nacionalismos se pretenden universales en la idea de que todos "tenemos nacionalidad"); que tienen un enorme poder (a pesar de su habitual pobreza conceptual y notable incoherencia historiogrfica); y que, posteriormente, se expanden por mmesis, es decir por la imitacin de los aparatos mitolgicos de la "nacionalidad" entre los diferentes Estados y pueblos. Haciendo un uso libre del citado estudio de John Breuilly, aqu sostendremos que para entender al nacionalismo es preciso evitar considerarlo un "estado mental" proveniente de la conciencia de una identidad existente o de su bsqueda, as como de las doctrinas elaboradas por sus intelectuales al respecto. Asimismo, es necesario recordar que, independientemente de la relacin de las ideas nacionalistas con asuntos filosficoidentitarios o de las razones profundas que los explican, el nacionalismo siempre ha sido una forma de justificar luchas de poder poltico, sean estas "justas" o "injustas". Para entenderlo, como para entender a la ciudadana, hay que ubicarlo en tiempo y espacio a travs de sus manifestaciones empricas. En trminos de su aparicin y despliegue histrico, el nacionalismo, segn Breuilly, ha sido el argumento justificatorio de movimientos polticos que aspiraron a ganar y/o a ejercer poder estatal. El argumento nacionalista, en s mismo, est construido sobre la triple idea de que existe una nacin con un carcter explcito y peculiar; los intereses y valores de esa nacin tienen prioridad sobre cualquier otros intereses y valores; y la nacin debe ser lo ms polticamente independiente que sea posible. Aqu nos interesa mostrar de qu modo la aparicin de estos mecanismos culturales y prcticas polticas se transforman en una de las ms importantes tensiones de la

ciudadana moderna. La definicin del Estado territorial como nacional y el desarrollo, espontneo o no, de los artefactos culturales identitarios / argumentos justificatorios del nacionalismo, le introdujeron a la ciudadana el problema particular de su relacin con la nacionalidad. En algunos casos esta relacin fue "positiva", generando el reforzamiento de la identidad cvica con imaginarios horizontalistas de fraternidad y solidaridad. Esto fue as en los (pocos) espacios en donde la coincidencia entre Estado territorial y grupo etnocultural fue menos dramtica, ya sea porque haba menos heterogeneidades o porque los imaginarios nacionalistas no se edificaron sobre lo etnocultural. Pero lo "positivo" fue ampliamente sobrepasado por los sangrientos conflictos que produjo en los espacios culturalmente heterogneos o, peor an, en los espacios en donde minoras culturales convivan con mayoras que apuntaron a controlar con exclusividad al Estado. Mientras las mayoras buscaron la exclusin poltica o la expulsin (cuando no la eliminacin fsica) de las minoras, estas ltimas reclamaron su propio Estado-nacin, disputando el alcance territorial de las nuevas unidades. El nacionalismo europeo, a pesar de los ecos lejanos de compromiso cvico y solidaridad comunitaria que circunstancialmente vehiculizaba, ha sido casi invariablemente un instrumento generador de intolerancia y violencia y; unido a la ciudadana, un instrumento de distincin y exclusin, como lo muestra el caso de Alemania. En tanto argumento producido por lites que controlaban el Estado, el nacionalismo funcion como mecanismo de degradacin de la intensidad de la ciudadana o de exclusin de la misma para las minoras culturalmente "diferentes". Producido por lites excluidas o subordinadas, fue un instrumento de justificacin para reclamar inclusin o, en la mayora de los casos, el derecho a la creacin de un Estado territorial diferenciado. Al interior del nuevo Estado el mecanismo reapareca como sistema de degradacin o exclusin de las minoras visibles. En el siglo XX y el XXI, estas tensiones se trasladaron al derecho jurdico de ciudadana, a su forma de obtencin y sus modalidades de transmisin (por el nacimiento, la sangre, el credo religioso, el idioma, el color de piel, las declaraciones de lealtad, etc.). Es por eso que, como veremos ms adelante, una buena parte de la discriminacin social, en el sentido moderno de la expresin (el proceso de distincin, categorizacin, aislamiento y exclusin del diferente) est ntimamente unida al fenmeno nacionalista. No todos los nacionalismos, ciertamente, adquirieron estos caracteres. En donde la identidad ciudadana se defini con menos predominio de los aspectos etnoculturales, como en las repblicas norteamericanas y latinoamericanas, la discriminacin social corri por carriles diferentes a la ciudadana, aunque se combin con sta en el tratamiento de esclavos, nativos americanos y muchos inmigrantes. Es que, mientras que la ciudadana moderna se presenta, normativamente, como un derecho de pertenencia universal, independiente de prcticas culturales, la identidad nacional pugna por convertirlo en un derecho de los "verdaderos" miembros de la "nacin", definiendo a esta ltima de modos cambiantes, generalmente excluyentes. La evolucin de la ciudadana jurdica efectiva refleja claramente estas tensiones. Lo ms llamativo es que, como veremos en la prxima clase, este problema se expande por territorios no europeos y persiste, incluso frente a una reduccin de las intensidades de las tensiones poltica y social, alimentando la peligrosa fantasa de que habra "esencia" en las naciones.

Referencias: 1- Ver ARMSTRONG, John: Nations Before Nationalism; Chapel Hill, University of North Carolina Press, 1982. 2- GIDDENS, Anthony: The Nation-state and Violence.A Contemporary Critique of Historical Materialism, vol. 2; Cambridge, Polity Press, 1996. 3- THOM, Martin: Republics, Nations and Tribes; London, Verso, 1995. 4- Respectivamente HOBSBAWM, Eric: Nations and Nationalism since 1780: Programme, Myth, Reality;Cambridge University Press, 1992; y GELLNER, Ernest: Nations and Nationalism; Oxford, Blackwell, 1983. 5- ANDERSON, Benedict: Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo; Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993; p. 22.

III. Ciudadana y poltica


Para entender la dimensin de la tensin poltica que acompaa a las ciudadanas de los Estados territoriales modernos, conviene detenerse un instante en algunos conceptos bsicos de la ciencia poltica moderna. Aunque estos conceptos se usan de manera muy diversa segn los autores y las tradiciones, existe cierto consenso intradisciplinario en diferenciar al sistema poltico del rgimen poltico Por sistema poltico la ciencia poltica suele referir al conjunto de sujetos y organizaciones polticas, cmo se constituyen y el modo en que se relacionan e interactan, que es, simplificadamente, el modo en que circula y se ejerce el poder poltico. Monarqua absoluta o parlamentaria, repblica democrtica u oligrquica, son grandes sistemas polticos; as como gobiernos, partidos u organizaciones semejantes, grupos de inters organizados como factores de poder, son tpicos sujetos de esos sistemas. Solemos hablar de rgimen poltico para caracterizar el modo en que funciona el sistema poltico: cmo est organizado institucionalmente, cules son sus reglas de juego, quines son los sujetos fundamentales y cmo participan en l. Esta diferenciacin esquemtica sirve para hacer evidente que, si se trata de entender a la poltica de un Estado territorial, debemos mirar la relacin que hay entre sistema poltico y rgimen poltico. La ciudadana poltica moderna est determinada por la naturaleza del sistema poltico y el modelo de rgimen poltico. Luego de las revoluciones y reformas inducidas por el surgimiento y expansin del liberal-republicanismo en los siglos XVIII, XIX y XX, los sistemas polticos europeos occidentales incorporaron elementos de representacin de intereses ms amplios y modos menos concentrados de organizar el poder poltico. Algunos sistemas, como el britnico y el escandinavo (por pocas el francs, el alemn y el italiano), retuvieron su carcter monrquico pero limitaron progresivamente el poder del rey y de la nobleza con mecanismos parlamentarios, sistemas de representacin ciudadana y complejos de derechos de lgica liberal. Se les suele conocer a estos sistemas como monarquas parlamentarias. Otros sistemas polticos, como el francs y los americanos, se refundaron con lgica republicana, creando modos nuevos de organizacin poltica, en base a derechos liberales extendidos, modalidades amplias de representacin y equilibrios organizacionales tendientes a prevenir la concentracin del poder. Se les suele llamar a estos sistemas repblicas democrticas liberales o liberal-democrticas. Tanto las monarquas parlamentarias como las repblicas liberal-democrticas desarrollaron regmenes polticos basados en el reconocimiento de derechos a la participacin poltica de una gran parte de la poblacin, sistemas de eleccin de gobernantes y de representacin relativamente amplios, controles de poder preventivos y libertades de expresin y organizacin poltica. A estos mecanismos la ciencia poltica los reconoce como democrticos, refirindose a la combinacin de sistema y rgimen como Estado de derecho. En la prctica, los sistemas polticos republicanos y parlamentarios con regmenes polticos democrticos de Europa Occidental y Amrica adquirieron el carcter de poliarquas 1 . En una poliarqua, una serie heterognea, variable y cambiante de lites se alterna en el control del Estado segn reglas y prcticas que mantienen un grado importante de fluidez e indefinicin, dado que el poder poltico se traspasa regularmente entre lites. Estas reglas y prcticas, que garantizan la subsistencia de la poliarqua como tal, incluyen, resumidamente, dos conjuntos: (a) la capacidad de los ciudadanos de organizarse en lites competitivas (partidos y coaliciones) y formular

ms o menos libremente sus preferencias (lo que implica libertades de informacin, asociacin, expresin, voto y elegibilidad); (b) la realizacin de elecciones libres y regulares, directas o indirectas, para decidir qu lite o coalicin de lites ocupa el control de las instancias organizacionales del Estado territorial (gobierno, parlamento, tribunales). El trmino poliarqua sirve para caracterizar con ms precisin a la combinacin de sistemas y regmenes polticos occidentales, diferencindolos del conceptorepresentacin ms normativo de participacin total e igualdad sustantiva que es "democracia". Desde este punto de vista, una poliarqua es ms democrtica (ms participativa e igualitaria), cuando sus reglas y prcticas son ms democrticas: los ciudadanos tienen ms libertades, participan ms directamente del gobierno y de la formacin de lites, y la transferencia de poder entre lites es ms regular. El Estado de derecho2 de las poliarquas se funda sobre cuatro premisas bsicas "constitucionalizadas", es decir asentadas en un pacto, generalmente escrito y ms o menos explcitamente legitimado por los ciudadanos. En primer lugar, un conjunto de derechos y libertades presentados como naturales o prepolticos (que estn fuera de discusin): los derechos del hombre y del ciudadano, tericamente garantizados por las leyes positivas. En segundo lugar, una separacin funcional y/o territorial de poderes con el objeto de garantizar equilibrio y control entre los mismos, previniendo el despotismo. En tercer lugar, el imperio de las leyes, lo que significa que las leyes se encuentran por encima de los propios poderes pblicos. Por ltimo, formas de participacin ciudadana indirecta y limitada en la formacin de los poderes pblicos. Las cuatro premisas permiten sostener la idea republicana moderna de que es el ciudadano el soberano, y que este ciudadano gobierna por la eleccin de sus lderes y la produccin de leyes. La ciudadana poltica, en una poliarqua, puede ser ms o menos democrtica de acuerdo a cmo funcionen estas cuatro premisas: cules son los derechos y cun efectivamente estn garantizados por las leyes; cun efectivamente puesta en prctica est la separacin de poderes y cunto equilibrio efectivo haya entre ellos; cun efectivamente respetadas sean las leyes por los poderes pblicos; y cun indirectas sean las formas de participacin poltica de la ciudadana. Por esa razn, la filosofa poltica suele referirse a democracia plena versus no plena, real versus regulada, formal versus sustantiva, radical versus limitada, directa versus delegativa, etc. Retomando ahora el hilo especfico de nuestra clase, podemos mostrar con ms claridad (espero) cmo la ciudadana poltica moderna despliega sus tensiones. La ciudadana moderna se presenta, en tanto representacin, como la soberana de los ciudadanos que concurren igualitariamente al ejercicio del poder poltico. Pero si tomamos la perspectiva de la ciudadana como categora analtica, la tensin igualdaddesigualdad en la ciudadana poltica moderna se juega en la evolucin concreta, histrica y espacialmente situada, de la poliarquas. El problema del acceso a la poltica del nuevo ciudadano se plante, desde las primeras experiencias republicanas, como un problema de alcance de los derechos polticos y como un problema de efectividad de la participacin poltica. La nueva repblica consideraba, en principio terico, a todos como ciudadanos; pero la idea por la cual todos participaran por igual de lo poltico se presentaba como excesiva. La inestable solucin ideolgica que predomin fue discriminar, entre todos los ciudadanos, a aqullos efectivamente autnomos (que no dependan de otros individuos) y otorgrseles a stos ms capacidad poltica, introduciendo una jerarqua entre los ciudadanos.

La puesta en prctica de estos criterios produjo generalmente dos tipos de "incapacidad" poltica o categoras de ciudadana poltica parcial, comunes a todas las repblicas modernas, determinados uno por el gnero y el otro por la "posicin", o la riqueza material. En muchos Estados territoriales a estos dos tipos se le uni un tercero, inspirado por el nacionalismo: el de las minoras etnoculturales. Slo desde mediados del siglo XX tendi a coincidir la frontera capacidad-incapacidad poltica con la frontera ciudadano-no ciudadano, "universalizando" relativamente la capacidad poltica. Uno de los mbitos ms claros de manifestacin de esta tensin se dio en los sistemas electorales de los regmenes polticos republicanos. La cuestin de quin deba acceder al sufragio pas por mecanismos de filtracin que graduaban la participacin electoral por riqueza, etnia o gnero; por mecanismos de divisin de primer y segundo grado de participacin (sufragantes y electores); o por sistemas formalmente abiertos pero controlados con prcticas de fraude. El sufragio universal efectivo se instal bien avanzado el siglo XX, con serios reparos operativos respecto de su transparencia y efectividad y, en muchos casos, como producto de largas luchas polticas. Otro problema derivado de la cuestin poltica de la ciudadana moderna fue el de la distribucin institucional de poderes. La repblica implicaba disear mecanismos de representacin y criterios de atribucin de los poderes clsicos de dictar leyes, interpretarlas, aplicarlas, recolectar impuestos y decidir su uso. La distincin, comn a los sistemas republicano-liberales, entre poder ejecutivo y legislativo, abri un campo de tensiones en la bsqueda de equilibrio entre ambos, desde mecanismos ms presidencialistas a mecanismos ms parlamentaristas. Otro campo de tensiones fue la apertura de mecanismos de participacin ciudadana directa en la gestin pblica. El rol del poder judicial, por su parte, evolucion segn grados variables de especializacin, independencia relativa y la cuestin de si los jueces deban ser profesionales, en qu medida, y cunta "participacin ciudadana directa" deba haber en la aplicacin de las leyes. Por ltimo, y ya en la segunda mitad del siglo XX, la tensin de la cuestin poltica, adems, se transmitira al juego entre poderes polticos formales y poderes "extrapolticos" pero capaces de influencia, presin, y eventualmente de accin. El "descubrimiento" de que el poder poltico no detenta un control absoluto del poder real y que la "sociedad civil" tiene poderes capaces de tergiversar la decisin poltica soberana, abri una serie de tensiones alrededor de las ideas de neocorporatismo que caracterizara a las democracias modernas (el poder poltico real como un pacto entre lites pblicas y privadas) y la bsqueda de modelos de gobernabilidad democrtica (el poder poltico como un "coordinador" entre poderes reales heterogneos y segmentados). En todos estos campos de conflicto se manifiestan las tensiones tpicamente modernas entre una nocin de ciudadana que se presenta como igualitaria y una prctica efectiva del poder soberano que est asimtrica y desigualmente distribuida en los arreglos institucionales y las prcticas polticas cotidianas.

Referencias: 1- El concepto original es de DAHL, Robert: Polyarchy: Participation and Opposition; New HavenLondon, Yale University Press, 1971.

2- REQUEJO COLL, Fernando: Las democracias. Democracia antigua, democracia liberal y Estado de Bienestar; Barcelona, Ariel, 2008.

IV. Ciudadana y cuestin social


En 1949, el historiador y socilogo britnico Thomas Herbert Marshall pronunci una conferencia que se hara famosa, en el mbito acadmico, acerca de la evolucin histrica de la ciudadana britnica1 . Doblemente famosa, en realidad: por el modo de comprender las transformaciones sociopolticas de la poca y por el modo novedoso en que se usaba a la "ciudadana" como categora de anlisis, del cual adems una buena parte del razonamiento de este trabajo es tributario. En el optimismo cauto de la posguerra europea, como seala Derek Heater, dos mensajes de Marshall quedaron profundamente marcados y convirtieron a esa conferencia en un punto fundamental de apoyo a los debates en trminos de ciudadana. El primer mensaje es que la ciudadana puede ser entendida como un conjunto evolutivo de derechos que aumenta los pisos de igualdad, sin hacer desaparecer completamente las "desigualdades legtimas". El segundo mensaje clave fue, que por esta misma razn, el principio de ciudadana y la divisin de clases sociales del capitalismo moderno no eran necesariamente incompatibles. La hiptesis central de la conferencia fue que la igualdad bsica de las sociedades modernas se haba profundizado con el sistema de derechos y se haba identificado con la condicin de ciudadana, coexistiendo (a la vez que limitando) a la desigualdad de clase. Marshall encontraba un principio de igualdad en el estatus de ciudadana capaz de moderar las desigualdades del capitalismo y de configurar lo que l llamaba un "Estado socialista democrtico". Las lgicas desigualitarias de las clases sociales producidas por el capitalismo no desaparecan, pero se reducan fuertemente, gracias al avance del derecho de ciudadana, hasta un nivel razonable y tolerable. En el caso britnico, al que se refiere en realidad con su conferencia, la ciudadana se habra desarrollado en tres elementos, el civil, el poltico y el social, como tres conjuntos de derechos fundamentales. Esos derechos fueron ampliando a la ciudadana real, agregndose unos a otros que como anillos concntricos que se fusionan geogrficamente(de lo local a lo nacional); se diferencian funcionalmente (de privilegios a derechos); y se universalizan, generalizndose desde las minoras hacia las mayoras. El elemento civilest compuesto por los derechos que garantizan la libertad individual en tres grandes rdenes (fe, pensamiento y expresin; accin econmica -contratar y poseer- y justicia). El elemento poltico est compuesto por los derechos a participar en el ejercicio del poder poltico (como elector o como elegido). El elemento social, finalmente, abarca las garantas de acceso a bienestar material, desde las contribuciones puntuales hasta el derecho a compartir plenamente la herencia social y llevar una vida civilizada segn las pautas sociales existentes. Los tres elementos han tenido historias divergentes, pero han tendido a coincidir en el siglo XX, luego de una "aceleracin" a lo largo de los siglos XVIII y XIX. Los derechos civiles encontraban lejanas races en el siglo XII, con el hbeas corpus (la promesa de garantas del rey a sus sbditos frente a su arresto arbitrario), pero adoptaban su forma ms acabada con las leyes de tolerancia religiosa, las leyes de garanta de la propiedad y las derogaciones de las leyes de asociacin y censura en el siglo XVIII, todas reformas que favorecan el "imperio de la ley" y limitaban definitivamente los poderes monrquicos, producto de la Glorious Revolution de 1715. El trabajo gradual de los tribunales con estos nuevos principios sobre la Common Law habra generalizado y universalizado su alcance. Los derechos polticos haban "nacido" como tales en la ley de Reforma Electoral de 1832 que, aunque no incorporaba efectivamente a ms de un quinto de la poblacin

britnica a la participacin poltica efectiva, cambiaba el modo de participar polticamente de manera muy importante. La reforma le otorgaba derecho de voto a cualquier persona segn su riqueza econmica y aboliendo los sistemas de divisin geogrfica arbitraria que sesgaban perversamente la representacin poltica de los comunes. Esta reforma de 1832 habra abierto un camino que culminara en una ley de 1918, finalmente, que deslig el sufragio a la condicin de gnero y socioeconmica, aboliendo el censo (como se le llamaba a la lista de ciudadanos habilitados para votar) y admitiendo el sufragio femenino. Finalmente, objeto central de su conferencia, son los derechos sociales los que vienen a completar el proceso de expansin de la ciudadana. Los derechos sociales habran encontrado sus races en las estrategias de solidaridad de las comunidades locales y de las asociaciones funcionales. Estas solidaridades comunitarias haban sido progresivamente reemplazadas por las llamadas "Leyes de Pobres" de 1834 y las leyes de regulacin de salarios, que implicaban intervenciones directas del Estado en las condiciones materiales de vida de los ciudadanos . Las leyes de fbricas que regulaban las condiciones de trabajo de los hombres y el trabajo de mujeres y nios, por su parte, habran nacido como mecanismos de preservacin de la mano de obra, pero evolucionaron hacia el derecho laboral moderno. La educacin, por ltimo, se combin con la nocin de deberes ciudadanos y la evolucin del derecho poltico, abandonando su carcter instrumental-elitista y convirtindose en un mecanismo de integracin social. De este modo, la relacin del principio igualitario de la ciudadana con el principio desigualitario de la clase social se mostraba como problemtica pero no imposible, o como hemos sugerido aqu, ms una tensin que una contradiccin. Cuando la desigualdad de clase aparece como desigualdad de naturaleza, como un sistema segmentado de derechos y deberes, dando lugar a mundos completamente diferenciados (en el extremo, el sistema de castas), el principio de ciudadana y su igualitarismo relativo colisionan con esta divisin de clases hasta hacerla imposible. Pero cuando la desigualdad de clase aparece como desigualdad de condicin o posicin, y las diferencias no se solidifican en mundos separados, el principio de ciudadana empuja en sentido igualitario a la estructura de la desigualdad, tensionndola pero no destruyndola. El principio de ciudadana social, segn Marshall, habra modificado en un sentido igualitario tambin, adems, a los otros dos complejos de derechos, al introducir gradualmente mecanismos que reducan la importancia de la posicin socioeconmica en el ejercicio de los derechos civiles y polticos. La poltica pblica hizo progresiva la tributacin y garantiz provisiones de bienes y servicios mnimos, gravando la riqueza mientras "liberaba" la dependencia extrema de las condiciones de vida respecto del ingreso monetario. Esto signific una "elevacin del piso" material de los ciudadanos, dirigida por debajo a hacer liberar a los ciudadanos de "la necesidad" (freedom from want), y por encima "comprimiendo el techo". Para Marshall, el resultado material progresista de la compresin de los extremos implic un "aumento del espacio civilizatorio" comn y una "reduccin del espacio de la desigualdad". Esta ltima, por efecto del avance de la ciudadana, quedara progresivamente limitada a aquellos diferencias razonables y legtimas que surgen de la capacidad, la educacin y/o el xito profesional. Este panorama de optimismo implicaba, sin embargo, una serie de peligros que Marshall presentaba, visionariamente, como desafos al desarrollo futuro de la ciudadana. La ciudadana social estaba generando una condicin material independiente al "valor de mercado" del ciudadano. Este proceso, que autores posteriores

denominarn "desmercantilizacin", podra producir reclamos acerca de la justicia de la intervencin estatal y problemas de incentivos en el sistema econmico que, a su vez, podran traducirse en problemas de legitimidad del propio derecho social. La conferencia de Marshall pona de manifiestola tensin social de la ciudadana moderna y el modo en que sta haba sido objeto, ya desde los aos '30 y ms intensamente desde los '40, de una intervencin del Estado moderno. Le llamaremos aqu Estado Social, de manera muy general, a un tipo de intervencin estatal que tendi (aunque de manera gradual y con altibajos) a garantizar un piso ms homogneo y relativamente ms alto en las condiciones de vida de la poblacin en los pases capitalistas. Este piso se consolid por medio de la "socializacin" de los gastos sociales (su financiamiento con recursos de todos los sectores a travs de impuestos y de la seguridad social) y la "desmercantilizacin" (la sustraccin de la esfera del mercado) de una parte importante de los costos de reproduccin de individuos, familias y grupos. Se acompa de un conjunto de condiciones regulatorias para el funcionamiento del mercado de trabajo que mejoraban los ingresos de los trabajadores y los estabilizaban en el tiempo. Estas lgicas se constituyeron en gran medida, y de diferentes modos, en objetivos comunes de la poltica social en los pases capitalistas desde por lo menos la dcada de 1930 hasta por lo menos la dcada de 1980, incluyendo tanto a los "Estados de Bienestar" de los pases centrales como a los "Estados Desarrollistas" de muchos pases perifricos. Se transforman en rasgos "dominantes" de la poltica social, en los dos continentes occidentales, luego de la crisis financiera de 1929-30; y se consolidan como "ciudadana social" despus del fin de la Segunda Guerra Mundial. Aunque la literatura los muestra en crisis y metamorfosis desde fines de los aos 1970, se podra argumentar que siguen siendo un patrn de referencia ineludible para comprender la relacin moderna entre poltica social y ciudadana que Marshall bautiz como ciudadana social. Su organizacin no fue homognea, sin embargo. Para GstaEsping-Andersen, su estudioso probablemente ms influyente2 , las dinmicas del Estado, el mercado y las instituciones sociales (principalmente las familias) se conjugaron, de diferentes maneras, produciendo tres "regmenes" de "capitalismo de bienestar". Estos tres regmenes se caracterizaron por modalidades de estratificacin social -diferencias de estatus y clase generados por el conjunto de derechos sociales- y por grados de desmercantilizacin -niveles de independencia de la poblacin respecto de los ingresos monetarios provenientes del mercado de trabajo. Se grafican en el cuadro siguiente:

Los tres regmenes del Capitalismo de Bienestar en EspingAndersen


Rgimen socialdemcrata Tipo de estratificacin social Tendencia a una homogeneidad relativa; derechos sociales amplios de base ciudadana Alto Rgimen corporativo Tendencia a una heterogeneidad regulada. Derechos sociales diferenciados segn tipo de insercin en el mercado de trabajo Medio (fragmentado Rgimen residual Tendencia a una segmentacin relativa. Derechos sociales limitados de base ciudadana

Grado de

Bajo

Grado de Alto desmercantilizacin

Medio (fragmentado segn tipo de insercin en el mercado de trabajo) Trabajador (en general, asalariado formal)

Bajo

Sujeto de la proteccin social

Ciudadano

Individuos o grupos "de riesgo" (en general, de ingresos bajos, irregulares o insuficientes)

La tensin proveniente de las desigualdades materiales reales sobre las igualdades formales del estatus-representacin de ciudadana, que inspiraran la crtica socialista, siguieron siendo, a pesar de la poltica social del Estado Social, centrales a la ciudadana moderna. Como seala Giovanna Procacci3 , en efecto la idea igualitaria moderna exigi la eliminacin de los obstculos materiales para la independencia personal, transformando a la pobreza en un problema, que las nuevas repblica denominaron "social". A travs de la "poltica social" la sociedad se transforma en "sujeto" de intervencin sobre sus propias estructuras, superando el tratamiento individualista de la pobreza y "despolitizndolo", al transformarlo en objetivo comn. Pero los derechos sociales adquirieron una lgica diferente a la de los civiles y polticos. No derivaron de stos, sino que constituyeron el "derecho de la sociedad", un proceso por el cual la sociedad se "subjetiva" y enfrenta las jerarquas reales, las "fronteras interiores" que los derechos civiles y polticos no reconocen en su formulacin universalista abstracta. Al transformar la caridad en justicia, inauguraron una nueva ley, basada en las nociones de vulnerabilidad, riesgo y solidaridad, que habran provocado una ruptura con la concepcin jurdica individualista de la ciudadana liberal clsica. Sin embargo, la historia no termin all, como bien teme Procacci. En las dcadas del '70 y del '80 la crisis econmica de los pases desarrollados produjo una revisin de la ciudadana social asociada con la hegemona, a travs del neoliberalismo, del modelo estadounidense de asistencia social residual y temporaria, enfocada sobre la reduccin de la dependencia (no de la desigualdad) y la restauracin de las libertades de mercado. La ciudadana social, en suma, no habra sido genuinamente incorporada como tercera generacin de derechos en una culminacin de la ciudadana moderna, como quiso ver Marshall. Su efectivizacin dependi ms de modalidades coyunturales de la poltica social, vinculadas a modelos temporarios de desarrollo capitalista, y sujetas a los vaivenes ideolgicos de la poltica econmica del siglo XX. En la visin propuesta por este trabajo diremos una vez ms que lo que Procacci plantea como problemtico, detrs del optimismo de Marshall, es en realidad el debate acerca del carcter de tensin-contradiccin que la cuestin social de la ciudadana moderna implica. Si tomamos el punto de vista de que la ciudadana moderna encierra una contradiccin entre su declamada igualdad y la desigualdad material efectiva que produce la economa capitalista, tenderemos a ver, en lo que para Marshall eran avances evolutivos de la igualdad, episodios de lucha que no terminan de romper con la lgica desigual inherente a la sociedad moderna. La naturaleza de la desigualdad aflorara tarde o temprano, como una hilacha inocultable del modo de produccin capitalista. Si nos situamos en la perspectiva de que la igualdad moderna encerrada en la nocin de

ciudadana genera una tensin, estos episodios aparecen ms como hitos de avance y retroceso en un campo de conflictos que no tiene porqu acabar con la definitiva imposicin de la igualdad material ciudadana. Esta es la perspectiva que preferimos aqu, plenamente conscientes del optimismo respecto de la propia tensin que esto significa.

Referencias: 1- MARSHALL, Thomas Herbert: 2- Ver ESPING-ANDERSEN, Gsta: Los tres mundos del Estado de Bienestar [1990]; Valencia, Alfons el Magnnim, 1993 y ESPING-ANDERSEN, Gsta (editor): Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies; UNRISD-Sage, Londres, 1996. 3- PROCACCI, Giovanna: