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Juin

2013

SYNOPSIS

Election prsidentielle iranienne : renforcement ou mise en sommeil du nouvel empire mongol ?


Au cours des dernires annes, lIran sest fortement rapproch de la Chine mais galement de la Russie. Cette alliance pragmatique, fonde sur laxe sinoiranien, se matrialise aujourdhui par des appuis gopolitiques rciproques, une coopration troite avec larrire-pays nergtique russe et la diffusion dune vision du monde allant rebours de nos propres strotypes. LIran tenterait il de fonder un nouvel empire mongol avec ses deux partenaires stratgiques ? Audel des dbats sur les gigantesques dfis intrieurs de la Rpublique Islamique, llection prsidentielle du 14 juin 2013 sera loccasion de rflchir une inflexion possible du positionnement international de lIran. Or cette question est loin de faire lunanimit chez les Pasdarans qui contrlent lEtat profond iranien.

SYNOPSIS, Centre de Recherche des Ecoles de Cotquidan Ecole Spciale Militaire de Saint-Cyr 56380 GUER thomas.flichy@st-cyr.terre-net.defense.gouv.fr

SYNOPSIS, une quipe dexperts civils et militaires au service de la dfense

Stphane Baudens, analyse culturelle et politique Jean-Marie Holtzinger, politique extrieure russe Michel Makinsky, vie politique iranienne Jrme Pris, atelier cartographique Norbert Lacher, politique extrieure de lIran Antoine de Prmonville, histoire de lAsie centrale Anne-Sophie Traversac, droit et institutions Antonio La Regina, Raphael Tretthahn et Stefan Hofsttter, diffusion Thomas Flichy, coordination

ELECTION PRESIDENTIELLE IRANIENNE : RENFORCEMENT OU MISE EN SOMMEIL DU NOUVEL EMPIRE MONGOL ?

Election prsidentielle, renforcement ou mise en sommeil du nouvel empire mongol ?


Au cours des dernires annes, lIran sest fortement rapproch de la Chine mais galement de la Russie. Cette alliance pragmatique, fonde sur laxe sino-iranien, se matrialise aujourdhui par des appuis gopolitiques rciproques, une coopration troite avec larrire-pays nergtique russe et la diffusion dune vision du monde allant rebours de nos propres strotypes. LIran tenterait-il de fonder un nouvel empire mongol avec ses deux partenaires stratgiques ? Entre 1206 et 1294, lempire turco-mongol de Gengis Khan stait en effet tendu sur lensemble de lAsie centrale avant de se morceler en quatre blocs. Au-del des dbats sur les gigantesques dfis intrieurs de la Rpublique Islamique, llection prsidentielle du 14 juin 2013 sera loccasion de rflchir une inflexion possible du positionnement international de lIran. Marqu par une coopration trs ancienne avec la Chine et la Russie, lIran a aujourdhui le choix entre affermir ou, linverse, dtendre ses liens avec ses partenaires stratgiques.

Lalliance de lIran avec la Chine et la Russie au prisme de lhistoire

Malgr les vicissitudes qui ont troubl leurs histoires respectives, les empires dIran et de Chine ont russi maintenir une relation ininterrompue depuis des temps immmoriaux. Celle-ci sexplique premire vue par des intrts commerciaux bien compris. Entre le Ve sicle avant J-C et la Renaissance, la Perse joue un rle dintermdiation commerciale fondamental entre la Chine et lOccident. La route de la soie, qui relie pendant prs de mille ans la ville de Changan en Chine la Syrie, transite en effet par la Perse. Aujourdhui, avec la forte aggravation de linscurit maritime, lIran tche de renouer avec son rle traditionnel dintermdiation. Ceci est facilit par le fait que la Perse et la Chine se sont longtemps paules mutuellement dun point de vue politique. Le dernier souverain sassanide, Yazdgard III, press par les Turcs occidentaux sur son flanc oriental envoie une ambassade lEmpereur de Chine en 638. De mme, en 1987, lorsque le bruit se rpand que lIran a fait installer des batteries de missiles dans le dtroit dOrmuz, les Chinois sont immdiatement suspects davoir vendu du matriel balistique aux Iraniens. La connivence gopolitique entre lIran et la Chine sexplique en grande partie par le fait que ces pays se soient mutuellement stimuls au cours de lhistoire

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par leurs innovations respectives. Malgr leurs histoires souvent chaotiques, la Chine et la Perse ont donc russi maintenir une relation trs suivie depuis lAntiquit. Les pics de coopration se situent aux poques sassanide, mongole et contemporaine. Entre la Russie et lIran, la collaboration nat tardivement et nemprunte nullement une trajectoire linaire : entre la deuxime moiti du XVe sicle et la premire guerre mondiale, la Russie exerce une influence impriale sur la Perse. Celle-ci repose alors essentiellement sur des militaires ayant une connaissance trs fine de la civilisation persane. A partir du rgne de Pierre le Grand (1689-1725), la Russie profite des divisions inhrentes la Perse pour tendre son influence au midi. Afin dasseoir son influence sur la Perse, la Russie sappuie sur des officiers dune culture distingue, soigneusement slectionns par le grand tat-Major. La rvolution russe a cependant pour consquence un net rquilibrage des relations au profit de la Perse. Le 26 octobre 1917, le congrs panrusse des soviets dcrte en effet labrogation des traits ingaux. Aprs la seconde guerre mondiale, le rapprochement irano-amricain freine la collaboration avec les Sovitiques. La coopration reprend cependant en 1963 puis sapprofondit avec lavnement de Akbar Hachmi Rafsandjani (1989-1997). Les relations russo-iraniennes, initialement marques du sceau de linfluence, se sont mues en un vritable partenariat. Est-ce dire quIran, Chine et Russie forment aujourdhui une vritable alliance tripartite ?

Lhritage de lancien empire mongol

Force est de reconnatre que lIran, la Chine et la Russie se prtent aujourdhui mutuellement appui. Or, si lon se plonge dans lhistoire commune de ces peuples, un grand projet politique les a autrefois unis, certes parfois leur corps dfendant, mais pas toujours. En effet, en salliant par la force ou par lintrt des peuples turcs qui dominaient alors lAsie centrale, lempire mongol fond par Gengis Khan va stendre telle une goutte dhuile aux quatre coins du monde connu. Morcele, en proie de sourdes luttes intestines, la Chine nen reste pas moins ce fascinant empire orgueilleux qui subjugue par ses arts et sa matrise des sciences. Logiquement, elle ne pouvait que susciter la convoitise de celui qui porte dsormais le titre de roi de lunivers . Stant rendus matres du nord de la Chine Pkin tombe en 1215 , les Mongols nauront de cesse de vouloir reformer lunit chinoise autour deux. Kubilai Khan relvera ce dfi et fondera mme sa propre dynastie (Yuan), reconnue par les historiens chinois comme faisant pleinement partie du roman national. Un vritable exploit si lon songe tout ce qui pouvait opposer un Mongol nomade au peuple Han polic et urbain. Oui mais voil, le grand khan avait peu peu t conquis par le soft power chinois. Alphabet, religion, murs,

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politique les conqurants des steppes adoptent, adaptent, sapproprient les traditions chinoises. La Chine aura digr le corps tranger avant de lvacuer. Mais la soif de conqutes des Mongols est telle que les eaux du Yang Ts Kiang et du fleuve Jaune ne sauraient suffire. Dans un lan simultan, Gengis Khan et ses successeurs staient tourns vers louest et le sud. Se faisant tantt chrtiens, tantt musulmans, les hordes turco-asiatiques vont dtruire le califat de Bagdad, faire main basse sur la Perse, concurrencer la Porte, assiger Delhi, bousculer les Slaves et ravager la Pologne et la Serbie. Instaurant des dynasties plus ou moins prennes sur des potentats que lon qualifierait volontiers dempires, les Mongols et leurs allis vont susciter une peur panique chez des Europens alors peu enclins au pacifisme bat. Pourtant, cet lan incroyable va sarrter, non pas faute de combattants, mais par la faute des combattants. Certes, les Slaves et les Mamelouks vont opposer une rsistance farouche aux Mongols au point de les faire refluer, mais le principal ennemi des Mongols reste avant tout leur penchant naturel pour les querelles intestines. Sentredchirant, se faisant la guerre, les Mongols vont progressivement perdre tous ces joyaux quils staient arrogs et qui contribuaient leur prestige. Lucide, Berk, khan de la Horde dOr (1257-1266), ne pouvait que dplorer que sils taient rests unis, les Mongols auraient conquis toute la Terre ! Les courtes mais vaines fulgurances des sicles qui suivirent, de Tamerlan au baron von Ungern-Sternberg ny changeront rien, lempire Mongol a vcu. Il sest divis selon les lignes de fracture culturelles qui en forment la trame. Reste le mythe.

Potentialits et limites du nouvel empire mongol

Malgr leffondrement de lantique empire mongol, il parat peu contestable que certains des principaux protagonistes de cette pope ont reform une nouvelle alliance. Les mmes causes produisant, dit-on, les mmes effets, il nest peut-tre pas absurde de parler de lmergence de facto dun nouvel empire mongol . Examinons les faits. En 2001, la Chine et la Russie fondent lOrganisation de coopration de Shanghai dont lun des objectifs principaux consiste contrer linfluence amricaine en Asie centrale. Le Tadjikistan fait partie des membres fondateurs. Il est rejoint par lIran en 2005 puis lAfghanistan en 2012 qui obtiennent le statut de membre observateur. Cela signifie que lensemble du monde persanophone fait dsormais partie de lalliance. Rassemblant 1,5 milliards dhabitants sur 26 millions de kilomtres carrs, lOrganisation de coopration de Shanghai dispose de 50 % de luranium et de 40 % du charbon mondial. Cest dans ce cadre que sont menes des manuvres militaires conjointes ainsi que des changes dans le domaine de la mdecine et des nanotechnologies. Cette collusion entre lIran, la Chine et la Russie reste toutefois discrte et ne transparait

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finalement quau dtour de conflits priphriques comme ceux de Syrie ou de Core du nord. Il faut noter que le nouvel empire mongol dispose dun atout certain : aucune des trois civilisations qui le composent ne se peroit comme appartenant une sphre culturelle commune. trangers la chimre du dpassement des cultures par labolition des frontires, les trois tats comptent lavenir combiner leur pragmatisme avec une capacit dinfluence puise dans leurs histoires rciproques. La nouvelle alliance plastique tirant principalement sa force future des cultures qui la forment, lon conoit aisment quelle redoute pardessus tout, les potentialits dissolvantes de la mondialisation.

Formant une vritable communaut dintrts, le nouvel empire mongol diffuse aujourdhui une vision du monde trs originale. Il lui faut toutefois surmonter trois faiblesses structurelles. La premire est dordre dmographique. Depuis 1991, la population russe dcline en raison dune baisse simultane de la natalit et dune hausse de la mortalit. Les efforts du gouvernement actuel nont que trs partiellement limit cet effondrement. En Chine, les inexorables consquences de la limitation des naissances entranent un vieillissement qui menace la croissance venir. De son ct, lIran est pass de cinq enfants par femme en ge de procrer en 1979 1,9 aujourdhui. Les consquences de cette dcrue dmographique sont

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trs varies : la Chine, la Russie comme lIran vieillissants vont connatre une baisse de linnovation. Ces tats devront fortement augmenter leur productivit afin de remdier au manque dhommes. Sils ne parviennent pas redresser leur dmographie, ils ne pourront exercer leur influence sur le long terme. En second lieu, et linverse du XIIIe sicle, ces trois civilisations encerclent aujourd'hui lle de civilisation turque qui les rassemblait jadis : la Chine poursuit sa politique de confinement des minorits turcophones au Xinjiang, la Russie svertue contrler les peuples altaques du Caucase. LIran, de son ct, voit en la Turquie une puissance rgionale rivale. En troisime lieu, ces trois puissances continentales souffrent dun vritable dficit naval. Celui-ci na t quimparfaitement combl. Fautes de moyens suffisants, la marine russe sest concentre sur son tranger proche. Au Sud, la priorit attache par Moscou la modernisation de la flotte de la Caspienne sexplique par la prsence de ressources nergtiques et alimentaires considrables dans la rgion. LIran, qui na t capable de rayonner sur le monde que lorsquil matrisait les espaces maritimes environnants, a du mal faire le choix rsolu de la mer en raison de sa fuite vers le nuclaire. La Chine, quant elle, na connu quun trs rcent retournement naval.

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Les lections iraniennes dans le devenir du nouvel empire mongol

Tout comme les scrutins prcdents, llection prsidentielle iranienne, qui se tiendra le 14 juin prochain, sera analyse avec attention par des commentateurs occidentaux prompts rester focaliss sur le seul aspect religieux dune comptition entre conservateurs et rformateurs . Or, elle mriterait sans doute dtre envisage avec plus de hauteur et tenir compte dun contexte gopolitique plus global, au lieu den attendre un aussi hypothtique que naf printemps perse . En effet, sil est hautement improbable quune victoire des rformateurs branle les fondements idologiques du rgime, il est important de sintresser aux inflexions gopolitiques qui pourraient advenir ou non du rsultat des lections. Parmi les candidats, A. H. Rafsandjani, avant dtre cart par le Conseil des gardiens de la Constitution, aurait pu incarner la mise en sommeil de lempire mongol par un rapprochement contrl avec les Etats-Unis. A linverse, Sad Jalili, actuel ngociateur du dossier nuclaire, symbolise la poursuite de linflchissement de la politique extrieure de la Rpublique Islamique vers lEst. A lvidence, les dbats politiques actuels entre rformateurs et conservateurs peuvent tre interprts laune du positionnement futur de lIran au sein dune alliance eurasiatique plastique. Une alliance qui a pu montrer ses forces et ses faiblesses sur le dossier syrien, mais propos duquel lon constate malgr tout une volont de sopposer aux rebelles soutenus par lOccident, le Quatar et lArabie Saoudite, quitte en subir les dommages collatraux. La question du dlicat dossier des ngociations sur le nuclaire nest pas au centre de la campagne prsidentielle du 14 juin prochain. Lconomie est le principal sujet sur lequel les candidats interviennent. Tous promettent de travailler la restauration de cette dernire car ils peroivent le caractre intolrable pour la population de la dgradation de la situation : revenus ptroliers diminus de 45%, inflation dpassant 32%, prix de denres de base (nourriture) explosant avec des augmentations pouvant atteindre 60%,etc. Seul le versement dallocations aux personnes (compensation de la rduction des subventions) permet dviter une explosion sociale. Si les classes moyennes ont initialement le plus souffert de cette situation, les catgories les plus modestes sont prsent durement touches avec des fermetures dentreprises, un chmage technique massif souvent non dclar (du coup non indemnis), des usines tournant au ralenti, ou ayant au moins subi une baisse dactivit de lordre de 40 60% comme on le voit trs symptomatiquement dans le fort emblmatique et dynamique secteur automobile.

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Les candidats insistent tous non seulement sur une restauration des grands quilibres conomiques, et exigent avec une belle unanimit une gestion comptente du pays, visant ainsi trs directement la politique calamiteuse de M. Ahmadinejad. Ils admettent tous des degrs divers (comme le Guide) que le marasme conomique de lIran rsulte la fois des sanctions et des errements gouvernementaux. Avec des tonalits diverses ils veulent parvenir un apaisement politique intrieur, une rforme conomique (notamment fiscale, mais aussi, comme le veut A. Khamenei, par la diversification des sources de revenus hors ptrole), un allgement des sanctions via une amlioration des relations avec lextrieur qui passe par des ngociations avec les Occidentaux. On observe de fortes nuances sur ce dernier point. Jalili, homme dune extrme proximit avec le Guide (sa docilit absolue est un de ses atouts), affiche une posture plutt dure dans ces ngociations, linstar de A. Khamenei, sachant que ce candidat est soutenu par le clan ultra Peydari (des anciens proches dAhmadinejad) domin par la figure de Mesbah Yazdi. Llimination surprise de H. Rafsandjani, que lon peroit comme la personnalit la mieux mme de ngocier une normalisation avec les Occidentaux, signe-t-elle lloignement dune telle perspective ? Cest possible, mais pas totalement certain. En effet, Mashaie, favori de M. Ahmadinejad, sest port candidat en mme temps que Rafsandjanii et a t limin tout aussi simultanment (une pierre, deux coups !). Cela permet de laisser une place H. Rohani, autre ancien ngociateur, efficace, discret et proche de Rafsandjani dont il dirige le think tank au Conseil du Discernement. Le paysage prlectoral demeure donc trs compliqu. Deux groupes de candidats, le comit des 3 (Qalibaf, Haddad-Adel, Velayati) pas plus que le comit des 5 soi-disant unitaires, ne se sont entendus pour dsigner LE candidat conservateur unique rpondant aux vux du Guide. Si tous souhaitent une restauration de lconomie ainsi quun apaisement des tensions politiques intrieures, ils affichent des tonalits diffrentes sur les ngociations nuclaires. Tous reconnaissent leur ncessit. On a remarqu le trs lourd tmoignage dallgeance de Qalibaf rptant que sur le nuclaire seul le Guide dcide, le prsident ntant quun excutant. Le maire de Thran, qui peut se flatter dun bilan trs honorable de la gestion de sa ville, est en revanche tonnamment peu enclin un rapprochement avec les Occidentaux et pousse une attitude dure dans les ngociations. En fait Qalibaf (qui est vulnrable envers les pressions du pouvoir), est appuy par des pasdarans ultras qui senrichissent de trafics tant que les sanctions durent, mais risquent den perdre les bnfices si une leve des sanctions survenait. Haddad Adel nest pas hostile des ngociations, mais avec une position de refus de toute capitulation . Lancien ministre des affaires trangres, Ali Velayati, souhaite de son ct la poursuite des ngociations tout en ne scartant pas de la ligne du Guide. Les querelles politiques internes autour du prsident sortant Ahmedinejad et le choix de l'exclusion de M. Rafshanjani, candidat rformateur dclar, suggrent en fin de compte que la situation politique intrieure du pays est trs tendue. Des perturbations identiques celles qui ont suivi les lections de 2009 ne peuvent tre exclues. Si des troubles devaient apparatre, les consquences sur la politique

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trangre de lIran et notamment sur la Syrie seraient leves. En Syrie, les Occidentaux mnent en effet, une guerre intra-islamique par procuration. Or sans linfluence modratrice de lIran, les vannes seraient soudainement ouvertes aux forces islamistes radicales. La stabilit de lIran savre donc indispensable la rsolution du problme syrien. Dans lattente des rsultats, la Rpublique Islamique poursuit son ostpolitik afin de rompre tout prix lisolement diplomatique dont elle ptit. Elle sappuie clairement sur la Russie dans le dossier syrien. Les rapports avec la Chine connaissent davantage de turbulences dans la mesure o Pkin profite de sa position de force pour payer le ptrole iranien en yuans non convertibles, inondant ainsi la Rpublique islamique de produits mdiocres qui ruinent quantit de PME iraniennes. Beaucoup plus que la couleur politique, cest la personnalit du nouveau prsident qui jouera un rle dcisif sur la position du pays au sein du nouvel empire mongol. Il faudrait en effet un charisme exceptionnel pour que le nouveau prsident iranien parvienne faire de son pays la tte de lalliance. Aprs tout, pour lIran, lempire mongol nest quun pis-aller face la direction du monde musulman dans son ensemble dont il rve, et dont il est priv pour la double raison quil nest ni arabe ni sunnite.

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Le point de vue dvelopp dans cet article nengage que ses auteurs et ne saurait tre considr comme une position officielle des Ecoles de Saint-Cyr Cotquidan ou de leur centre de Recherche (CREC).

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