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Curso de Gestin de Polticas Pblicas Sesin II Poltica y Polticas Pblicas En la presente sesin tenemos como objetivo entender el concepto

de Poltica y Polticas Pblicas, as como su relacin existente. El entendimiento de estos trminos nos evitar cometer errores al momento de expresarnos dentro del mbito acadmico o profesional; as mismo nos dar la oportunidad de poder usar un lenguaje tcnico y especializado para opinar con criterio y base acadmica. En primer lugar debemos entender saber que para entender qu son las polticas pblicas?, es necesario diferenciar dos conceptos que en el castellano no tienen traduccin: Politics (poltica), policies (polticas). El primero es entendido como las relaciones de poder, los procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales con el gobierno. El segundo tiene que ver ms con las acciones, decisiones y omisiones por parte de los distintos actores involucrados en los asuntos pblicos. A lo largo de este trabajo, hablaremos de poltica (en singular) politics- cuando nos refiramos a las relaciones de poder (objeto de estudio de la Ciencia Poltica); y polticas (plural) cuando nos refiramos a las polticas pblicas policies, policy-. Esta es la clave para diferenciar la Ciencia Poltica (Political Sciences), de las Ciencias de Polticas (Policy Sciences) No obstante existe la poltica de las polticas pblicas, que son las relaciones de poder en el proceso de las acciones de gobierno con la sociedad. Lo anterior es aplicable a los diferentes sectores: poltica educativa, polticas educativas; poltica cultural, polticas culturales, poltica social, polticas sociales; etc. tambin podemos hablar de las relaciones de poder de algn sector: la poltica de las polticas econmicas, la poltica de las polticas ambientales, etc. Las polticas son el diseo de una accin colectiva intencional; el curso que toma la accin como resultado de las decisiones e interacciones que comporta son los hechos reales que la accin produce. En este sentido, las polticas son el curso de accin que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un problema o asunto de inters. El concepto de polticas presta atencin a lo que de hecho se

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efecta y lleva a cabo, ms que a lo que se propone y quiere. Las polticas se conforma mediante un conjunto de decisin, y la eleccin entre alternativas (Aguilar, 2003a:25). Las polticas se entienden como una declaracin de intenciones, una declaracin de metas y objetivos. Para Pressman y Wildavsky: las polticas son una cadena causal entre las condiciones iniciales y las futuras consecuencias: si X, entonces Y (Pressman y Wildavsky citado en Aguilar, 2000:44). Es decir, las pol ticas pblicas son hiptesis, si implementamos ste curso de accin (X), tendremos estas metas y objetivos cumplidos (Y). Las polticas son cursos de accin destinados a la solucin de problemas, donde inclusive el no hacer nada es una accin que se tiene que tomar en consideracin y poner en prctica o no. Las polticas denotan tambin las intenciones de las fuerzas polticas, particularmente las intenciones de los gobernantes, las consecuencias de sus actos; tiende a significar intenciones ms que consecuencias. Las polticas se convierte en el resultado de una serie de decisiones y acciones de numerosos actores polticos y gubernamentales (Rose, Pressman y Wildavsky, citados en Aguilar, 2003:25). Es Harold Laswell el referente en la materia sobre ciencias de polticas, quien define en los aos cincuenta a la poltica pblica como: disciplinas que se ocupan de explicar los procesos de elaboracin y ejecucin de las polticas , con base cientfica, interdisciplinaria y al servicio de gobiernos democrticos, veinte aos despus en 1971 agregara un punto crucial en la defin icin: el conocimiento del proceso de decisin y el conocimiento en el proceso de decisin . Lo primero referido a las habilidades profesionales necesarias para participar en la toma de decisiones pblicas (conocer el proceso de decisin de la poltica) y lo segundo referido a las habilidades cientficas requeridas para contribuir a la invencin de una teora y prctica confiables (incorporar datos y teoremas de las ciencias en el proceso de decisin de la poltica con el propsito de mejorar la decisin pblica). Es decir, haba una diferencia entre ciencia para comprender (conocimiento del proceso de decisin) y ciencia para decidir (conocimiento en el proceso de decisin). Esta diferencia desarroll dos tendencias de las polticas pblicas: el policy studies (estudios de polticas) y el policy analysis (anlisis de polticas). Cuando se habla de poltica pblica se hace alusin a los procesos, decisiones, resultados, pero sin que ello excluya conflictos entre intereses presentes en cada

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momento, tensiones entre diferentes definiciones del problema a resolver, entre diferentes racionalidades organizativas y de accin y entre diferentes perspectivas evaluadoras, estamos pues ante un panorama lleno de poderes en conflicto, enfrentndose y colaborando ante opiniones y cursos de accin especficos. Para los franceses Yves, Mny y Jean Claude Thoening, el estudio de las polticas pblicas, no es otra cosa que el estudio de la accin de las autoridades pblicas. Otro uso del trmino poltica distingue lo que los ingleses designan con la palabra policy, ya sea un marco de orientacin para la accin, un programa o una perspectiva de actividad. As se dice que un gobierno tiene una poltica econmica, o sea que realizan un conjunto de intervenciones, que elige hacer o no hacer ciertas cosas en un campo especfico, en este caso, la economa. Es en este ltimo sentido en el que cabe hablar claramente de poltica pblica; es decir, de los actos y de los "no actos comprometidos" de una autoridad pblica frente a un problema o sector relevante de su competencia.(Meny y Thoening, 1992: 89) . La ciencia tradicional consideraba, en los aos cincuenta y sesenta, que las Polticas Pblicas (policies) eran variables dependientes de la actividad Poltica (politics) (Roth, 2006:13-14). Se presupona que las polticas no eran ms que el resultado, el producto, la consecuencia, de los gobernantes o de quienes estaban representados en el sistema mediante los partidos polticos. Es decir, las polticas eran las decisiones de los gobernantes para la solucin de un problema en particular, y que solo eran realizadas para legitimar su poder ante los gobernados. Una poltica pblica no es cualquier accin del gobierno, que puede ser singular y pasajera, en respuesta a particulares circunstancias polticas o demandas sociales. Dicho de otra manera, lo especfico y peculiar de la poltica pblica consiste en ser un conjunto de acciones intencionales y causales, orientadas a la realizacin de un objetivo de inters / beneficio pblico, cuyos lineamientos de accin, agentes, instrumentos, procedimientos y recursos se reproducen en el tiempo de manera constante y coherente (con las correcciones marginales necesarias), en correspondencia con el cumplimientos de funciones pblicas que son de naturaleza permanente o con la atencin de problemas pblicos cuya solucin implica una accin sostenida. La estructura estable de sus acciones, que se reproduce durante un cierto tiempo, es lo esencial y especfico de ese conjunto de acciones de gobierno que llamamos poltica pblica.

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Esclareciendo trminos: La poltica y polticas pblicas; Una relacin recproca. Debemos tener claro que la poltica y las polticas pblicas son trminos o entidades diferentes, pero que se influyen de manera recproca. Ambas se buscan en la opacidad del sistema poltico. Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que ver con el poder social. Pero mientras la poltica es un concepto amplio, relativo al poder en general, las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos. El idioma ingls recoge con claridad esta distincin entre politics y policies. Las polticas pblicas son un factor comn de la poltica y de las decisiones del gobierno y de la oposicin. As, la poltica puede ser analizada como la bsqueda de establecer polticas pblicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas. El objetivo de los polticos -tanto conservadores como radicales, idealistas o motivados por el inters propio- consiste en llegar a establecer polticas pblicas de su preferencia, o bloquear aquellas que les resultan inconvenientes. En cualquiera alianza de gobierno, confunden su papel quienes se restringen a las tesis y no buscan su concrecin en polticas. La poltica en su sentido ms amplio tiende a conformar, tanto las propuestas de polticas pblicas, como aquellas que se concretan. Quien quiere el gobierno, quiere polticas pblicas. Los gobiernos son instrumentos para la realizacin de polticas pblicas Ms que mirar al ordenamiento de las actividades del sector pblico, como dado por su organizacin, conviene mirarlo como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas. As como el logro principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus utilidades, lo importante en el gobierno son sus resultados, ms que su estructura. Por lo ya dicho, las polticas pblicas resultan tiles para estudiar diversos aspectos de la poltica, tales como la discusin de la agenda pblica por toda la

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sociedad, las elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del gobierno, las actividades de la oposicin, los esfuerzos analticos sobre estos temas. En torno a polticas pblicas se puede: Acotar las discusiones polticas Diferenciar problemas y soluciones de manera especfica Precisar las diferencias Vincular los temas a soluciones ms amplias o secuenciales Plantearse esfuerzos compartidos Participar de manera especfica.

Sin embargo, la poltica y las polticas pblicas pueden no encontrarse al interior de un sistema poltico dado, o encontrarse de maneras muy diversas. Por una parte, puede haber poltica sin propuestas de polticas pblicas y entonces se tiene un sistema poltico concentrado en la distribucin del poder entre los agentes polticos y sociales. La poltica sin polticas pblicas es ms demaggica, menos moderna. Y, por la otra, puede haber polticas pblicas que desconsideren la poltica, lo que debilita la gobernabilidad social. Las polticas pblicas sin poltica tienen un problema de diseo. Dicho de otro modo, dentro del gobierno no se puede olvidar la poltica y fuera del gobierno no se pueden olvidar las polticas pblicas. Si no, se trata de actividades que emprenden una larga marcha por el desierto.

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