Gestin de Recursos Humanos y Legislacin Laboral Pblica

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Ficha Tcnica
Autor : Dr. Tulio M. Obregn Sevillano* Ttulo : Proceso de Contratacin en el Cas Fuente : Actualidad Gubernamental, N 25 - Noviembre 2010

En el presente Informe abordamos el tema de la accin de inconstitucionalidad y la sentencia, pero no desde el punto de vista de la formalidad (si el D. Leg. N 1057 cumpli con los aspectos formales para su promulgacin), sino desde el aspecto que nos interesa ms para esta seccin: el tema de las implicancias laborales. Pero antes, y para entender los cuestionamientos, detallamos los aspectos saltantes del CAS.

Sumario
1. Introduccin 2. CAS: RgimenEspecial de Contratacin de Servidores para el Estado 3. La Sentencia Dictada por el Tribunal Constitucional 4. La Demanda 5. Contestacin de la Demanda 6. Fundamentos y Mandatos de la Sentencia

2.2. mbito El CAS es aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales; as como a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado. 2.3. Los Derechos de los Contratados Mediante el Cas Los artculos 5 y 6 del D. Leg. N 1057 sealan que esta modalidad de contratacin otorga nicamente los siguientes derechos: a. Jornada mxima semanal La jornada es mxima de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la semana. Las entidades contratantes deben velar por el estricto cumplimiento de la jornada mxima y adoptar las medidas correspondientes con esa finalidad, entre ellas la reduccin proporcional de la contraprestacin por el incumplimiento de las horas de servicios semanales pactadas en el contrato o la compensacin con descanso fsico por la prestacin de servicios en sobretiempo. b. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana c. Vacaciones Tienen derecho a un descanso de quince (15) das calendario continuos por ao cumplido. Al respecto: - Que dicho descanso ser ininterrumpido. - El descanso ser de 15 das calendario por cada ao de servicios cumplido. - El servidor recibir el ntegro de la contraprestacin.

2. Cas: Rgimen Especial de Contratacin de Servidores para el Estado

El D. Leg. N 1057 (28.6.08) cre el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicio (en adelante el CAS), y fue reglamentado por el Decreto Supremo N 075-2008-PCM (25.11.08). Este Rgimen tiene las siguientes caractersticas: 2.1. Naturaleza Jurdica De acuerdo con el D. Leg. N 1057, el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios es una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado, que no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. Es decir, es un suerte de rgimen especial que no es laboral ni es civil, sino administrativo. Precisa que el servidor contratado bajo esta modalidad no est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico-, ni al rgimen laboral de la actividad privada (D. Leg. N 728), ni a ningn otro rgimen de carrera especial.

1. Introduccin
En el ao 2008 se dict el D. Leg. N 1057 (28.6.08), que cre el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicio (ms conocido por las siglas: CAS), el cual fue reglamentado por el Decreto Supremo N 075-2008-PCM (25.11.08) y el modelo de contrato fue aprobado por la R.M. N 417-2008-PCM (30.12.08). De acuerdo con el D. Leg. N 1057, el CAS es una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado, que no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. Es decir, fue creado como una suerte de rgimen especial que no era laboral ni civil, sino administrativo. El CAS fue objeto de una demanda de Inconstitucionalidad, sin embargo el Tribunal Constitucional ha emitido sentencia declarando que es constitucional, pero impone obligaciones al Estado, para que regule ciertos aspectos del CAS.
* Abogado egresado de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Posgrado en Derecho del Trabajo en la Universidad de Salamanca - Espaa.

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Proceso de Contratacin en el Cas

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- Este beneficio se adquiere al ao de prestacin de servicios en la entidad y la renovacin o prrroga no interrumpe el tiempo de servicios acumulado. - Al concluir el contrato despus del ao de servicios sin que se haya hecho efectivo el respectivo descanso fsico, el contratado percibe el pago correspondiente al descanso fsico. - La oportunidad del descanso fsico es determinada por las partes, de no haber acuerdo la determina la entidad contratante. Al respecto: - La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes se encontraban prestando servicios a favor del Estado al 29 de junio de 2008 cuyos contratos son sustituidos por un contrato administrativo de servicios. En estos casos deber procederse de la siguiente manera: i. Los que no se encuentran afiliados a un rgimen pensionario, pueden seguir en esa situacin o voluntariamente afiliarse al Sistema Nacional de Pensiones o al Sistema Privado de Pensiones. La entidad har la retencin de los aportes. ii. Los que se encuentran afiliados a un rgimen pensionario pero que hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto voluntario, podrn permanecer en dicha situacin u optar por aportar como afiliado regular para lo cual, deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido. - La afiliacin a un rgimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no encontrndose en el supuesto anterior, son contratadas bajo este sistema; siempre y cuando no se trate de actuales pensionarios o personas que se encuentran ya afiliadas a un rgimen. - Quienes ya se encuentren afiliadas a un rgimen deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido. - El afiliado obligatorio tiene el mismo plazo que un afiliado regular para elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones. De no optar en ese plazo, la entidad lo afilia en el Sistema Privado de Pensiones. - El servidor que, una vez afiliado, voluntariamente acepte efectuar aportes por un perodo de servicios anterior, lo efectuar sin intereses, moras ni recargo alguno, en un plazo en meses igual al doble del nmero de cotizaciones que efecte. Los aportes sern registrados por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) o por la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) elegida por aquel, como efectuados en el mes en que se abonan. f. Plazo fijo de contratacin y renovacin sin lmites La duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no puede exceder del ao fiscal. g. Retribucin econmica A los contratados a travs del CAS tambin les corresponde una contraprestacin econmica, la misma que de acuerdo con la 1 Disposicin Complementaria Final del Reglamento, no puede ser menor al de la remuneracin mnima vital. En cuanto a la categora de la renta que perciben estos prestadores de servicios, la 7 Disposicin Complementaria Final del reglamento seala que las contraprestaciones derivadas de estos servicios son rentas de cuarta categora. h. Suplencias y encargos El artculo 11 del reglamento seala que el personal contratado bajo este rgimen puede ejercer la suplencia o conformar comisiones temporales por encargo en la entidad contratante. Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden modificar el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios, sin que ello suponga la celebracin de un nuevo contrato. 2.4. Suspensin y Resolucin 2.4.1. Suspensin De acuerdo con el artculo 12 del reglamento, se suspende la obligacin de prestacin de servicios del contratado con contraprestacin econmica en los siguientes casos: a. En los regulados en el rgimen contributivo de EsSalud. b. Por el descanso pre y postnatal de noventa (90) das. c. Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada. Y hay suspensin sin contraprestacin por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas debidamente justificadas.

d. Cobertura de Salud Afiliacin al rgimen contributivo que administra EsSalud, sobre una base mxima equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado. Al respecto: - Sern afiliados regulares del rgimen contributivo de la seguridad social en salud, de acuerdo con Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud y comprende a sus derechohabientes. - Las prestaciones econmicas se calcular en funcin a la contraprestacin percibida, sin exceder la base imponible mxima (30% de la UIT). - Las prestaciones sern efectuadas segn lo establecido por la Ley N 26790. - La contribucin mensual es de cargo de la entidad contratante. - El registro, la declaracin, el pago, la acreditacin y otros de los servidores estn a cargo de la Sunat. - La 3 Disposicin Complementaria Final del reglamento seala que la obligacin de pago al rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud y la obligacin de registro, operar a partir del 1 de enero de 2009, con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados para dicho ao fiscal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. e. Fondo de Pensiones La afiliacin opcional a un rgimen de pensiones para quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo esta modalidad; y, obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de su entrada en vigencia. A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones.

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2.4.2. Extincin El artculo 13 del reglamento seala como supuestos de extincin del contrato administrativo de servicios los siguientes: d. Fallecimiento del contratado. e. Extincin de la entidad contratante. f. Decisin unilateral del contratado (una suerte de renuncia). En este caso, el contratado debe comunicar por escrito su decisin a la entidad contratante con una anticipacin de 30 das naturales previos al cese. Este plazo puede ser exonerado por la autoridad competente por propia iniciativa o a pedido del contratado. En este ltimo caso, el pedido de exoneracin se entender aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer da natural de presentado. g. Mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad contratante. h. Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado. i. Decisin unilateral de la entidad contratante (despido), sustentada en el incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas. En este caso la entidad contratante debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificacin y el contratado tiene un plazo de 5 das hbiles para expresar lo que estima conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo al contratado. Esta decisin agota la va administrativa. j. Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por ms de tres meses. k. Vencimiento del plazo del contrato. l. Cuando el contrato administrativo de servicios sea resuelto por la entidad pblica, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado (figura similar al despido injustificado o arbitrario), el juez podr aplicar una penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe mximo equivalente a dos meses. para todos los poderes pblicos y tienen alcances generales.

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4. La Demanda
La Demanda de inconstitucionalidad fue interpuesta el 8 de enero de 2010 por ms de 5,000 ciudadanos, contra el Decreto Legislativo N 1057 que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios CAS, impugnando sus artculos 1, 2, 3 5, 6.1 y 6.2, as como su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM, por considerar que dicho dispositivo vulnera los artculos 2.2 (derecho a la igualdad ante la ley, 104 (delegacin de facultades); 25 (jornada ordinaria de trabajo ), 23 tercer y cuarto prrafo (el Estado y el Trabajo), 24 (derechos laborales del trabajador), 26.1 (principio de igualdad de oportunidades sin discriminacin), 27 (proteccin del trabajador frente al despido arbitrario), 42 (derecho de sindicacin de los trabajadores pblicos) y 103 cuarto prrafo (prohibicin de abuso de derecho) de la constitucin. Los fundamentos de la demanda, alegando la inconstitucionalidad formal de la norma impugnada, son los siguientes: 4.1. Viola el principio de igualdad previsto en el artculo 2.2 de la Constitucin No resulta razonable que existiendo dos regmenes laborales para el ingreso y acceso a la administracin pblica, como los contenidos en los Decretos Legislativos N 276 y N 728, se introduzca un tercer rgimen, sin los mismos derechos que ofrecen los anteriores y promueva expresamente su carcter no laboral pese a obligar a trabajar 8 horas diarias, a cambio de una contraprestacin econmica y 15 das de vacaciones, mientras que un servidor del rgimen laboral pblico o privado que efecta el mismo trabajo y con el mismo horario va a recibir una remuneracin completa, 30 das de vacaciones y una compensacin por tiempo de servicios, lo que demuestra la inidoneidad de la norma impugnada. 4.2. Inexistencia de derechos laborales Los artculos 1 y 2 del Decreto Legislativo N 1057, crean un rgimen de contratacin administrativa de servicios, carente de derechos laborales, el que convivira con otro que s provee derechos mnimos, lo que genera una situacin de desigualdad dentro del mismo centro de trabajo. Adems existe contradiccin entre el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1057 con los dems artculos del mismo, cuando se establece que la finalidad de la norma es garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo, mientras

que el resto del decreto legislativo slo prohbe cualquier posibilidad de que este rgimen sea confundido con los otros dos existentes; por ello, tambin es contradictorio lo expuesto en los artculos 5 y 6, respecto al carcter temporal y determinado pero renovable ilimitadamente, sin recibir una remuneracin, sino una retribucin econmica o contraprestacin no laboral. 4.3. Beneficios de los contratados mediante el CAS Se cuestiona la constitucionalidad del artculo 3 porque desde que se impone la obligacin de trabajar 48 horas a la semana, dentro de la sede, se ha reducido el contenido esencial del derecho al trabajo, a travs de una legislacin para peor en materia laboral, desprovista de justificacin legal. Los artculos 6.1 y 6.2, repiten la jornada ordinaria de trabajo (8 horas) y el descanso semanal (24 horas), elementos constituyentes del contrato de trabajo y de toda relacin laboral; sin embargo, los dems artculos insisten en reiterar el carcter no laboral del rgimen CAS. El CAS no provee casi ningn beneficio laboral, salvo las vacaciones de 15 das, por lo que no constituye una forma de empleo productivo. Como prueba de la desigualdad que genera el CAS, es que frente a una misma labor realizadas por dos servidores pblicos, uno de ellos perteneciente al CAS y el otro a cualquier otro rgimen laboral, el Estado les retribuir de manera distinta, a uno le pagar gratificaciones y CTS completas, mientras que al servidor del CAS no, adems que no podr hacer carrera pblica y no tendr proteccin frente al despido. 4.4. Derechos colectivos y proteccin contra el despido El artculo 3 tambin contraviene el tercer prrafo del artculo 23 de la Constitucin, pues termina de consumar la desproteccin de derechos constitucionales bsicos como a la sindicacin y negociacin colectiva, as como a la proteccin adecuada contra el despido, pues en el Decreto Legislativo N 1057 no se ha contemplado el ejercicio de estos derechos, lo que rebaja la dignidad de los trabajadores. Respecto a la sindicacin tambin se expone que se ha contravenido el artculo 42 de la Constitucin, que reconoce tanto este derecho como el de huelga. 4.5. Plazo del CAS El artculo 5 es inconstitucional pues no establece un lmite temporal para la vigencia del CAS, permitiendo su vigencia indefinida, sin que en algn momento pueda gozar de algn beneficio laboral

3. La Sentencia Dictada por el Tribunal Constitucional

La Sentencia del Tribunal Constitucional, dictada el 26 de agosto de 2010, en el Expediente N 00002-2010-PI/TC, declara infundada la demanda de inconstitucionalidad, y de conformidad con los artculos 81 y 82 del Cdigo Procesal Constitucional, la sentencia y las interpretaciones en ella contenidas tienen carcter vinculante

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Informes Especiales
horas continuas no constituye una desigualdad con los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad pblica o privada. El goce de 15 das de descanso fsico por cada ao cumplido no est condicionado al cumplimiento de los requisitos que s son exigibles a los trabajadores del rgimen laboral de la actividad privada (labor efectiva de 260 das en dicho perodo), lo que constituye una evidente ventaja para los servidores CAS. que respete los lmites que de ella deriven, el Tribunal dicta una sentencia interpretativa; ello porque el Tribunal debe actuar responsablemente al advertir que si se declarase la inconstitucionalidad de la Ley impugnada, se generara un vaco normativo, que importara dejar sin derechos laborales a quienes han sido contratados bajo su marco regulatorio, situacin que sera manifiestamente inconstitucional. De modo que, a partir de la sentencia, el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1057 debe ser interpretado de modo que toda actividad interpretativa hecha respecto del denominado contrato administrativo de servicios, deba entenderse que dicho contrato es propiamente un rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico, el mismo que como ya se ha expuesto, resulta compatible con el marco constitucional. As, el Tribunal Constitucional concluye expresando que el CAS tiene las caractersticas de un contrato de trabajo y no de un contrato administrativo, en la medida en que prev aspectos tales como la determinacin de la jornada de trabajo (que implica incluso determinar el horario de trabajo, pues de lo contrario sera imposible controlar la jornada semanal), as como los descansos semanales y anual. Por tanto, los contratos suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N 1057 son de naturaleza laboral. En todo caso, lo que corresponde determinar, ahora, es si estos contratos estn vinculados a un rgimen laboral preexistente o si se trata de uno nuevo. Agrega la sentencia que el ordenamiento jurdico peruano contiene, cuando menos, dos regmenes laborales generales, alrededor de los cuales giran otros ms especficos. Nos referimos a los regulados por los Decretos Legislativos N 276 y 728, denominados Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, el primero, y Ley de Fomento del Empleo, el segundo, los cuales contiene la legislacin marco aplicable tanto al sector pblico como al sector privado, respectivamente. En atencin a lo anterior, el Tribunal arriba a una primera conclusin, de que no resulta inconstitucional considerar al Decreto Legislativo N 1057 como una norma de derecho laboral, dado que puede coexistir con los regmenes generales existentes. Luego, arriba a una segunda conclusin: que para ingresar al sector pblico, tanto en el rgimen laboral pblico como en el privado, resulta necesario no slo la existencia de una plaza vacante, que debe encontrarse previamente presupuestada, sino adems que no exista impedimento para que aquella sea cubierta a travs del mecanismo idneo para tal efecto.

adicional o derecho constitucional, sin la posibilidad de pasar a planilla laboral e igualar a su compaero de trabajo que s goza de tales derechos. Esto es considerado grave porque lo regmenes laboral, pblico y privado regulan perodos temporales de ingreso, siempre limitados (3 y 5 aos, respectivamente) pero siempre sujetos a vnculo laboral; En el rgimen pblico un servidor contratado slo podr ser renovado por un plazo mximo de 3 aos, en cuyo caso pasa a ser nombrado, mientras que en el rgimen laboral privado ello ocurre cuando transcurren 5 aos, convirtindose el contrato en uno a plazo indeterminado. Ello no se aprecia en el CAS, situacin que genera un abuso de derecho no amparado por la Constitucin artculo 103 dado que deben respetarse los derechos fundamentales y su acceso a ellos debe ser progresivo, por lo que resulta incomprensible que el Poder Ejecutivo imponga una norma que establezca una situacin permanente e ilimitada, ausente de derechos bsicos. Este hecho tambin importa la afectacin del artculo 23 tercer prrafo de la Constitucin.

6. Fundamentos y Mandatos de la Sentencia

Naturaleza Jurdica del CAS: Contrato Laboral La sentencia seala que en el Decreto Legislativo N 1057 se encuentran disposiciones que hacen dudar de que nos encontremos frente a un contrato administrativo, ms all de la denominacin que se le haya pretendido dar al sistema de contratacin regulado por l. As se tiene que: - Garantiza los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica (artculo 1). - Fija como parte del contenido del contrato administrativo de servicios (artculo 6, incisos 1 a 4): Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la semana. Veinticuatro (24) horas continuas de descanso por semana. Quince (15) das calendario continuos de descanso por ao cumplido. Afiliacin al rgimen contributivo que administra EsSalud, fijando como base mxima de la contribucin el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado. A mayor abundamiento, el Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, Decreto Supremo N 075-2008-PCM, reitera estos contenidos, haciendo precisiones sobre el particular. Por ello, y en consideracin a lo establecido por el artculo 201 de la Constitucin que establece que el Tribunal Constitucional es independiente y autnomo en el ejercicio de sus competencias, y como intrprete supremo de la Constitucin (artculos 201 y 202 de la Constitucin, y 1 de la LOTC) goza de un amplio margen en la determinacin de los mtodos interpretativos e integrativos que le sean tiles para cumplir de manera ptima su funcin de rgano de control de la Constitucin (artculo 201 de la Constitucin), siempre

5. Contestacin de la Demanda
La Procuradura Pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia se apersona al proceso y contesta la demanda, solicitando que sea declarada infundada, por los siguientes fundamentos: 5.1. Igualdad ante la Ley Seala que a travs del Decreto Legislativo N 1057 se ha incorporado a los servidores antes contratados bajo la modalidad de contratos civiles de locacin de servicios no personales, dentro de los cnones que establece la Constitucin, reconocindolo dentro de un rgimen especial de contratacin administrativa de servicios aplicable a las entidades pblicas sujetas al Decreto Legislativo N 276 y otras normas especiales, as como a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, beneficindose ahora con la observancia de un horario y jornada de trabajo que no exceda de 48 horas semanales, con derecho a descanso semanal de 24 horas continuas, de 15 das calendario de descanso fsico por cada ao cumplido y la afiliacin del rgimen contributivo que administra EsSalud para desarrollar sus actividades con tranquilidad. 5.2. Jornada de trabajo y descanso Seala que al establecer en 48 horas la prestacin de servicios a la semanas, como mximo, no vulnera lo previsto en el artculo 25 de la Constitucin; del mismo modo, el descanso fsico por 24

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Naturaleza del Proceso Contencioso Administrativo

Ficha Tcnica
Autor : Dr. Enrique Guerrero Gonzlez* Ttulo : Naturaleza del Proceso Contencioso Administrativo Fuente : Actualidad Gubernamental, N 25 - Noviembre 2010

a fin de poder diferenciarla de las otras vas procesales.

2. Anlisis del proceso contencioso administrativo

2.1. Marco constitucional El artculo 148 establece el marco normativo de garanta a todo administrado a fin de que pueda cuestionar ante los rganos jurisdiccionales los actos administrativos o las actuaciones administrativas que le causen perjuicio a sus intereses. En este orden, el artculo citado establece: Artculo 148.- Accin contenciosoadministrativa Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contenciosoadministrativa. Si bien la norma constitucional prescribe que las resoluciones administrativas que causen estado, no debe limitarse el concepto nicamente a las resoluciones ni tampoco a aquellas que hayan causado estado. En primer lugar, porque las declaraciones o pronunciamientos de la Administracin Pblica se manifiestan a travs de los actos administrativos, los cuales si bien por lo general se encuentran contenidos en resoluciones, existe la posibilidad que, no habiendo sido dictada una resolucin por parte de la autoridad administrativa, el contenido del documento pueda ser considerado un acto administrativo en la medida que contenga los requisitos propios del acto administrativo y que se encuentran regulados por el artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 274441.
1 Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia. Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. 2. Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. 3. Finalidad Pblica. Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. 5. Procedimiento regular. Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

Sumario
1. Introduccin 2. Anlisis del proceso contencioso administrativo 3. Criterios jurisprudenciales conexos

Por otro lado, la norma constitucional tampoco debe ser entendida en el sentido que se remite nica y exclusivamente a los actos administrativos que causen estado. Los actos administrativos causan estado cuando el administrado ha agotado todos los recursos administrativos regulados por la legislacin administrativa, esto es, reconsideracin, apelacin y revisin, esto es, en ejercicio de su derecho de contradiccin administrativa; la diferencia con la cosa decidida radica en que sta determina que el acto administrativo tiene el carcter de inamovible en la va administrativa, debiendo ser cuestionado ahora en la va jurisdiccional. Sin embargo, existen situaciones en las cuales no se cuestionan actos administrativos que ya causaron estado. Nos referimos a las actuaciones materiales de la Administracin Pblica no contenidos precisamente en actos administrativos, es decir, a aquellas situaciones materiales en las cuales, no habiendo un acto administrativo que lo faculte, la Administracin Pblica adopta medidas materiales contrarias a las normas administrativas sin conocimiento del administrado o, que habiendo sido dictado un acto administrativo, se ejecute sin haber sido puesto en conocimiento de los administrados. Asimismo, existen situaciones en las cuales los demandantes en un proceso judicial no hayan podido participar en un procedimiento administrativo. A ellos no se les podr exigir que agoten la va administrativa y cuestionen un acto administrativo que cauce estado toda vez que tienen la categora de terceros administrados, esto es, personas que no pudieron participar en un procedimiento administrativo, ya sea por un acto u omisin imputable a la Administracin Pblica o, porque los administrados que participaron en un procedimiento administrativo no advirtieron a la autoridad administrativa de la existencia de personas que deban participar en dicho procedimiento administrativo. Visto as, la norma constitucional debe ser entendida como una garanta a favor de todo ciudadano a fin de poder cuestionar un acto administrativo, entendido no como una manifestacin de voluntad del Estado (debido a que ste tiene la categora de persona jurdica carente de voluntad), sino como las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin

1. Introduccin
La funcin pblica hoy en da ha alcanzado notoria importancia para el desarrollo del pas, ello exige de parte de los servidores y funcionarios pblicos preferir la satisfaccin de los intereses de la colectividad en lugar de sus propios intereses particulares a travs del procedimiento administrativo, el cual contiene garantas inherentes a favor de los administrados que impide el uso arbitrario del poder que constitucionalmente ha sido reconocido a favor de la Administracin Pblica. Sin embargo, la actividad administrativa no se agota en el actuar administrativo, sino que los actos o actuaciones que de ella se derive son susceptibles de ser cuestionadas ante el Poder Judicial a travs de, precisamente, el proceso contencioso administrativo. La normatividad actual permite dos maneras de poder cuestionar judicialmente los actos o actuaciones administrativas: - A travs del proceso contencioso administrativo; y - A travs del proceso constitucional de cumplimiento. Sin embargo, la va de cumplimiento ya ha sido comprendida prcticamente por la va contenciosa administrativa a travs del proceso de urgencia. De esta manera, la va de cumplimiento ser idnea en tanto sea la nica va capaz para poder solucionar un conflicto de intereses frente a la Administracin Pblica. Consideramos oportuno analizar brevemente la naturaleza del proceso contencioso administrativo y su regulacin en la normatividad administrativa vigente
* Abogado UIGV. Maestra en Derecho Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social UNMSM. Catedrtico Facultad de Derecho UCV Lima.

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de naturaleza insubsanable que deba conllevar a la declaracin de nulidad de todo lo actuado administrativo. Recordemos que un procedimiento administrativo, por lo general, tiene las siguientes etapas: apertura, instruccin, resolucin y ejecucin. La redaccin del artculo 540 del Cdigo Procesal Civil solamente permita la revisin a travs del rgano jurisdiccional respecto del acto administrativo y su ejecucin, impidiendo en consecuencia la revisin de las actuaciones anteriores a stos a fin de verificar el cumplimiento de las garantas que conlleva un procedimiento administrativo y que encuentran su base o sustento normativo en el debido proceso, derecho fundamental previsto por el numeral 3 del artculo 139 de la Constitucin Poltica de 1993. - Limitaba la impugnacin de lo resuelto por autoridad administrativa en aquellos casos en los cuales la propia norma lo declaraba inimpugnable. La norma en consecuencia, impeda que el rgano jurisdiccional pueda ejercer el control sobre las actuaciones administrativas por imperio de la ley. Debemos recordar que el proceso contencioso administrativo tiene por finalidad realizar el control jurisdiccional sobre las actuaciones de la Administracin Pblica, por lo que este extremo de la norma procesal contravena la propia naturaleza del proceso conforme a lo prescrito por la Constitucin Poltica de 1993. 2.3. El proceso contencioso administrativo regulado por la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo En la actualidad, la naturaleza del proceso contencioso administrativo la podemos advertir de la lectura del artculo 1 del TUO de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS, norma que prescribe lo siguiente: Artculo 1.- Finalidad La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso contencioso administrativo. La vigencia de un estado constitucional de derecho exige dejar de lado la tradicional visin de la legalidad. En efecto, el principio de legalidad administrativa ya no puede ser concebido como el respeto a la ley como norma suprema de un Estado sino, ms bien, como el respeto a la Constitucin y luego a la ley y normas de inferior jerarqua jurdica, criterio que se impone del propio numeral 1.1 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 274442. En la doctrina administrativa ya existen autores que propugnan hablar ya no del principio de legalidad sino ms bien del principio de juridicidad por cuanto ste se remite a la vigencia de las normas jurdicas, empezando por la propia Constitucin como norma suprema del Estado. En este orden, la constitucionalidad implica la no aplicacin de manera rigurosa de la legalidad en un procedimiento administrativo por cuanto exige del funcionario pblico de un juicio de valor respecto al caso objeto de procedimiento administrativo. La constitucionalidad en el mbito administrativo exige la aplicacin del principio de razonabilidad, a fin de evitar arbitrariedades por parte de la Administracin Pblica; por este principio se cautela la proporcin que debe existir entre el fin pblico y los mecanismos que el ordenamiento jurdico prev para logar dicho fin, de all que la razonabilidad exige una proporcin entre el hecho u omisin que se pretende regular o sancionar y la norma jurdica. Por ello, la razonabilidad constituye un lmite a la discrecionalidad administrativa por cuanto sta permite la aplicacin de la norma de acuerdo al criterio personal de la autoridad; mientras que la razonabilidad exige la aplicacin de la norma al caso concreto al margen de la apreciacin personal del funcionario pblico, de all la objetividad que debe imponerse en todo procedimiento administrativo, criterio tambin garantizado por el numeral 1.4 del mismo Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 274443. Conforme se puede advertir, el procedimiento administrativo se ha constituido en un procedimiento de naturaleza garantista
2 Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (Subrayado y negreado agregado) 3 Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: .. 1.4 Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

concreta (Art. 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General). 2.2. El proceso contencioso administrativo de acuerdo al Cdigo Procesal Civil El proceso contencioso administrativo tuvo una regulacin efectiva a partir del artculo 540 del Cdigo Procesal Civil, el cual a la fecha se encuentra derogado por el numeral 1 de la Primera Disposicin Derogatoria de la Ley N 27584 (El Peruano, 07.12.10). El artculo 540 del Cdigo Procesal Civil regul a la accin contenciosa administrativa de la siguiente manera: Artculo 540.- Procedencia La demanda contencioso administrativa se interpone contra acto o resolucin de la Administracin a fin que se declare su invalidez o ineficacia. Se excluyen aquellos casos en que la ley, expresamente, declara inimpugnable lo resuelto por la autoridad administrativa. La norma procesal limitaba la real dimensin del control jurisdiccional sobre las actuaciones de la Administracin Pblica. En efecto, la intencin del legislador tuvo las siguientes limitaciones: - Permita el cuestionamiento de los actos o resoluciones de la Administracin. Como ya sabemos, el control que ejerce el rgano jurisdiccional sobre la Administracin Pblica no se limita a los actos o resoluciones expedidas por los rganos administrativos; sino, tambin, sobre las actuaciones de la Administracin Pblica que no se encuentren precisamente contenidos en actos administracin pblica. - Al limitar el control jurisdiccional solamente al acto o resolucin de la Administracin Pblica, solamente permita la revisin del acto o resolucin administrativa a la luz de la ley a fin de disponer su invalidez o ineficacia, esto es, que el acto administrativo no surta efectos jurdicos por ser contraria a la ley. Sin embargo, ello tambin limitaba el control del rgano jurisdiccional toda vez que impeda la revisin de lo actuado a nivel de todo el procedimiento administrativo. En efecto, el acto administrativo constituye el fin supremo de todo procedimiento administrativo, esto es, obtener un pronunciamiento de la Administracin Pblica respecto a los derechos y/o obligaciones de los administrados dentro de una situacin concreta y a la luz de la legislacin vigente. A pesar de ello, la redaccin poco adecuada del artculo 540 del Cdigo Procesal Civil impeda la revisin del procedimiento administrativo a fin de advertir la existencia de un vicio en el procedimiento

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Gestin de Recursos Humanos y Legislacin Laboral Pblica

por cuanto permite el establecimiento de garantas mnimas durante todo el desarrollo del procedimiento administrativo, esto es, desde su inicio hasta la etapa de ejecucin del acto administrativo. En este orden, el artculo 1 del TUO de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, tiene por finalidad primordial garantizar a todo administrado que el rgano jurisdiccional realizar un control jurdico, esto es, de acuerdo a la normatividad vigente, no slo respecto del acto administrativo, sino tambin de las actuaciones materiales de la Administracin Pblica sujetas al derecho administrativo. En efecto, la actual legislacin permitir que el rgano jurisdiccional revise la legalidad del acto administrativo a fin de verificar si el rgano administrativo actu dentro de los mrgenes de la constitucionalidad y de la normatividad vigente. Asimismo, la norma antedicha permitir al rgano administrativo verificar la legalidad de la actuacin administrativa, esto es, verificar si el rgano administrativo cautel los intereses y garantas del administrado durante todo el desarrollo del procedimiento administrativo, desde su inicio ya sea a iniciativa del administrado o de oficio, hasta la ejecucin del acto administrativo. Ahora bien, el legislador ha tenido cuidado al dejar constancia que a efectos de la ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso contencioso administrativo. La razn es obvia. La accin procesal constituye un derecho inherente a la persona, es decir, que por el slo hecho de ser personas (una vez que salimos del vientre materno con vida) adquirimos este derecho que tiene determinadas particularidades. Respecto a su definicin, para Couture, la accin es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, de acudir a los rganos jurisdiccionales para reclamarles la satisfaccin de una pretensin; ya no es el derecho material del actor ni su pretensin a que ese derecho sea tutelado por la jurisdiccin, sino el poder jurdico de acudir a los rganos jurisdiccionales. Por su parte, Devis Echanda define la accin como el derecho pblico, cvico, subjetivo, abstracto y autnomo, que tiene toda persona natural o jurdica, para obtener la aplicacin de la jurisdiccin del Estado a un caso concreto mediante sus sentencias, a travs de un proceso, o para pedir que se inicie la investigacin penal previa al proceso. En la medida que la accin no puede estar limitada ni condicionada por normatividad legal, consideramos que la accin hoy en da se ha constituido en un poder jurdico que habilita al administrado a exigir del Estado active la tutela jurdica a fin de salvaguardar sus derechos e intereses (tutela jurisdiccional efectiva). Conforme podr advertirse, el proceso no es similar a la accin; ms bien ste habilita o da inicio al proceso. El proceso como actividad dialctica del ser humano surge del conflicto de intereses o de la incertidumbre jurdica que recae sobre determinada situacin que, al estar dentro de la norma jurdica (caso justiciable), habilita la competencia resolutoria del Juez. Sin embargo y, conforme a lo estipulado por el artculo 1 del TUO de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso contencioso administrativo. 2.4. Principios que regulan el proceso contencioso administrativo y pretensiones Los principios que regulan el Proceso Contencioso Administrativo se encuentran regulador por el artculo 2 del TUO de la Ley de la siguiente manera: Artculo 2.- Principios El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible: 1. Principio de integracin. Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del derecho administrativo. 2. Principio de igualdad procesal. Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado. 3. Principio de favorecimiento del proceso. El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. 4. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma. 5. Principio de suplencia de oficio. El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio. Respecto a las pretensiones, el proceso contencioso administrativo prcticamente comprende pretensiones que antes

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habilitaban la va constitucional de cumplimiento, conforme se puede advertir del anlisis del numeral 4 del artculo 5 del TUO, lo que permite prever que ya la va contencioso administrativa permite dilucidar y resolver acciones dirigidas al cumplimiento de una norma o acto administrativo firme por parte de la autoridad administrativa. Para tal efecto, citamos el artculo 5 del TUO. Artculo 5.- Pretensiones En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: 1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. 3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo. 4. Se ordene a la Administracin Pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

3. Criterios jurisprudenciales conexos

EXP. N 06136-2009-PA/TC
Debido Procedimiento Administrativo Hunuco Adler Guillermo Mendoza Albornoz .. 2. El Tribunal Constitucional ha sealado (STC 00615-2009-PA/TC, FJ 4-5) que el debido procedimiento en sede administrativa supone una garanta genrica que resguarda los derechos del administrado durante la actuacin del poder de sancin de la Administracin. Implica, por ello, el sometimiento de la actuacin administrativa a reglas previamente establecidas, las cuales no pueden significar restricciones a las posibilidades de defensa del administrado y menos an condicionamientos para que tales prerrogativas puedan ser ejercitadas en la prctica. 3. As, el debido procedimiento administrativo comprende, entre otros aspectos, el derecho a impugnar las decisiones de la Administracin, bien

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incautadas, interceptadas o intervenidas sino mediante mandamiento motivado del juez y con las garantas previstas en la ley. Aunque, ciertamente, puede alegarse que la fuente o el soporte de determinadas comunicaciones y documentos le pertenecen a la empresa o entidad en la que un trabajador labora, ello no significa que la misma pueda arrogarse en forma exclusiva y excluyente la titularidad de tales comunicaciones y documentos, pues con ello evidentemente se estara distorsionando el esquema de los atributos de la persona, como si stos pudiesen de alguna forma verse enervados por mantenerse una relacin de trabajo. Aun cuando es inobjetable que toda relacin laboral supone para el trabajador el cumplimiento de obligaciones; y para el empleador, la facultad de organizar, fiscalizar y, desde luego, sancionar a quien incumple tales obligaciones, ello no quiere decir que el trabajador deje de ser titular de los atributos y libertades que como persona la Constitucin le reconoce. No en vano el artculo 23 de nuestra norma fundamental contempla expresamente que: Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Por consiguiente y en tanto existen mecanismos mediante los cuales el trabajador puede ejercer sus derechos, resulta igual de inobjetable que la relacin de trabajo debe respetar el contenido esencial de los mismos. Queda claro, empero, que cuando se alega que la relacin laboral no puede desconocer los derechos fundamentales del trabajador, ello no significa tampoco que tales atributos puedan anteponerse a las obligaciones de trabajo, de manera tal que estas ltimas terminen por desvirtuarse o desnaturalizarse. En tales supuestos, es evidente que el empleador no solo puede, sino que debe, hacer uso de su poder fiscalizador e, incluso, disciplinario. Sin embargo, en tales supuestos, la nica forma de determinar la validez, o no, de una medida de tal ndole es, en primer lugar y como ya se anticip, respetar las propias limitaciones establecidas por la Constitucin y, en segundo lugar, implementar mecanismos razonables que permitan, sin distorsionar el contenido de los derechos involucrados, cumplir los objetivos laborales a los que se encuentran comprometidos los trabajadores y las entidades empleadoras a las cuales pertenecen. improcedente la Accin de Amparo. Doa Rosie Marie Ros Vivanco interpone demanda de Accin de Amparo contra la empresa Telefnica del Per S.A., por violacin a sus derechos constitucionales al trabajo, al debido proceso y a la proteccin contra el despido arbitrario, solicitando que sea repuesta en su cargo y puesto de trabajo, as como el pago de las remuneraciones dejadas de percibir. Alega que la demandada le curs una carta de fecha veintisiete de noviembre de mil novecientos noventa y seis, mediante la cual le comunicaba que haba incurrido en falta grave contemplada en los incisos a) y f) del artculo 58 del Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo-TUOLFE, otorgndosele el plazo pertinente para que proceda a efectuar su descargo. Formulado ste, la demandada le curs una carta por la que se le comunic que quedaba despedida, al considerarse que no haba podido desvirtuar los cargos imputados. Agrega que la demandada ha vulnerado su derecho constitucional a la defensa, toda vez que la falta grave imputada mediante la carta de despido difiere sustancialmente de la que oportunamente se especific en la carta de imputacin de cargos; que, en la carta de imputacin no se precisaron los hechos que configuran la supuesta falta grave, toda vez que se omiti precisar la fecha, las circunstancias y la identidad de los altos directivos para que pudiesen ser refutados, conforme lo exige la ley. El apoderado de la empresa Telefnica del Per S.A., contesta la demanda, aseverando que la demandante ha sido despedida por falta acreditada, al haber difamado a altos directivos de la empresa atribuyndoles actos contrarios a la realidad, incurriendo en las causales previstas en la ley. Manifiesta que su representada es una empresa cuya administracin responde a criterios de eficiencia y respeto entre sus miembros, razn por la constantemente evala el comportamiento de su personal y en el ejercicio de sus facultades, toma las decisiones sobre su continuidad laboral. La circunstancia de que la respectiva carta de imputacin que la demandada notific a la demandante no identific los hechos que configuren la supuesta comisin de la falta grave, as como la ausencia de medios probatorios que los acrediten, atenta contra el derecho de defensa de la demandante amparado por el artculo 2 inciso 23) y del artculo 139 inciso 14) de la Constitucin Poltica del Estado. En efecto, si la carta de imputacin no identifica los hechos que configuran la falta grave, la demandante no pudo efectuar eficazmente el descargo correspondiente, porque desconoca los hechos que tendra que aclarar a efectos de salvar su responsabilidad. El derecho de defensa es un aspecto constitutivo del debido proceso amparado por el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin, en la medida que garantiza estndares mnimos de justicia que, junto a otros que lo conforman, hacen posible una tutela judicial vlida y legtima.

mediante los mecanismos que provea el propio procedimiento administrativo o, llegado el caso, a travs de la va judicial, bien mediante el contenciosoadministrativo o el propio proceso de amparo. El derecho de defensa garantiza en el procedimiento administrativo que una persona sometida a una investigacin y donde se encuentren en discusin derechos e intereses suyos tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e intereses. 4. Se conculca, por tanto, este derecho cuando los titulares de derechos e intereses legtimos se ven imposibilitados de ejercer los medios legales suficientes para su defensa, o cuando se establezcan condiciones para la presentacin de los argumentos de defensa. En ese sentido, este Colegiado debe determinar si, en el presente caso se han vulnerado los derechos que invoca el demandante.

EXP. N1757-2007-PA/TC Naturaleza de los Derechos Fundamentales Lima Comit de Defensa Ecolgica del Parque Ramn Castilla Los derechos fundamentales que la Constitucin ha reconocido no slo son derechos subjetivos, sino tambin constituyen el orden material de valores en los cuales se sustente todo el ordenamiento constitucional (STC 0976-2001-AA/TC). Esta ltima dimensin objetiva de los derechos fundamentales se traduce, por un lado, en exigir que las leyes y sus actos de aplicacin se realicen conforme a los derechos fundamentales (efecto de irradiacin de los derechos en todos los sectores del ordenamiento jurdico) y; por otro, imponer sobre todos los organismos pblicos, un deber especial de proteccin de dichos derechos. Desde luego que esta vinculacin de los derechos fundamentales en la que se encuentran los organismos pblicos, no significa que tales derechos slo pueden oponerse a ellos, en tanto que las personas (naturales o jurdicas, de derecho privado) se encuentran ajenas a su respeto.

EXP. N. 1058-2004-AA/TC Razonabilidad en el Ejercicio de las Facultades Disciplinarias Lima Rafael Francisco Garca Mendoza Conforme lo establece el artculo 2, inciso 10), de nuestra norma fundamental, toda persona tiene derecho a que sus comunicaciones y documentos privados sean adecuadamente protegidos, as como a que las mismas y los instrumentos que las contienen, no puedan ser abiertas,

EXP N. 555-99-AA/TC
Derecho de Defensa del Trabajador Lima Recurso Extraordinario interpuesto por doa Rosie Marie Ros Vivanco contra la Resolucin expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas setecientos cincuenta y siete, su fecha doce de mayo de mil novecientos noventa y nueve, que declar

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