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CUL ES EL ROL DE LA PNP Y FISCAL EN LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES?

En el nuevo modelo procesal penal se precisa el rol o funciones que desempea la Polica Nacional del Per en la investigacin del hecho punible, ello bajo los parmetros que seala la Constitucin de 1993 que expresa en el inciso 4 del artculo 159; al decir, la Polica Nacional est en la obligacin de cumplir con los mandatos u rdenes que imparta el Fiscal en el mbito de su funcin de investigacin del delito. De ese modo, el artculo 67 CPP establece en forma general para todos los efectivos de la Polica Nacional: en su funcin de investigacin, por propia iniciativa debe recibir o tomar conocimiento de los delitos con la obligacin de dar cuenta inmediata al Fiscal. En tanto se demora en dar cuenta al Fiscal del hecho punible que ha tenido conocimiento, por circunstancias geogrficas o porque aquel se encuentra participando en diligencias de otra investigacin en lugar diferente por ejemplo, el Polica est en la obligacin ineludible de realizar los actos de investigacin (diligencias) de urgencia e imprescindibles para evitar o impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para esclarecer los hechos , cuidando siempre de las formalidades al levantar las actas haciendo participar al sospechoso y a su abogado a fin de no hacer ineficaz su trabajo por no contener los requisitos formales exigidos por la norma. Todos los actos de investigacin urgentes efectuados por la PNP en razn de la disposicin expresa del Art. 67 del CPP, se pondr en conocimiento del Fiscal de manera inmediata a fin que disponga lo pertinente, por lo que el fiscal organizar jurdicamente la investigacin y decidir que otras diligencias son necesarias para el esclarecimiento de los hechos desde el punto de vista jurdico y sobre las ya realizadas, muy bien podr disponer la ampliacin de las mismas. Por ejemplo si se realiz una incautacin de bienes el fiscal de forma inmediata requerir o solicitar al Juez de la investigacin preparatoria la expedicin de una resolucin confirmatoria El Art. 68 CPP establece las atribuciones de la PNP, la misma que realizara las siguientes actuaciones: "1. Recibir denuncias escritas o verbales. Si la persona afectada concurre a la Comisara a denunciar un hecho delictivo, el personal policial de guardia tiene la obligacin urgente de recibir la denuncia que bien puede ser escrita o verbal. La forma depende del denunciante. Si quiere hacerlo de modo verbal, no es legal ni racional exigirle que lo realice por escrito. En este caso, el Polica levantar el acta correspondiente. La vctima tiene el derecho que se le reciba su denuncia de inmediato y lo ms importante, se realicen las pesquisas urgentes a fin de evitar que las huellas del delito desaparezcan por el paso inexorable del tiempo. 2. Tomar la declaracin del denunciante. Una vez que el Polica recibe la denuncia escrita o verbal, puede recibir la declaracin del denunciante, ello con la finalidad de

recabar mayor informacin sobre la forma y circunstancias en que ocurri el hecho que denuncia y de esa forma determinar qu acciones inmediatas realizar para identificar al denunciado y esclarecer los hechos denunciados. 3. Vigilar y proteger el escenario de los hechos. La Polica al tomar conocimiento de la comisin de un hecho delictuosa tiene la obligacin de concurrir al lugar, escenario o teatro de los hechos y poniendo en prctica sus conocimientos de criminalstica, vigilarlo y protegerlo con la finalidad que no se pierda la informacin que siempre queda en el lugar y que slo puede ser levantada por personal especializado. Se vigila y protege el lugar hasta que el personal especializado recoja aquella informacin. Si no se hace una buena vigilancia y proteccin del lugar de los hechos, la informacin se pierde o distorsiona en directo perjuicio del esclarecimiento de los hechos.

4. Practicar registro a las personas. En casos en los cuales la Polica interviene al sospechoso, de modo inmediato puede hacerle el cateo o registr personal a fin de despojarle de algn elemento del delito o elemento que pueda poner en peligro su integridad fsica o de terceros.

5. Prestar auxilio a las vctimas. Inmediatamente que un ciudadano que ha sido o viene siendo afectado por la realizacin de un hecho punible, el Polica sin siquiera peticin expresa de aquel est en la obligacin de recurrir en su auxilio. El efectivo policial en tales circunstancias no puede excusarse.

6. Recoger y conservar los objetos e instrumentos del delito as como todo elemento material que pueda servir para la investigacin. Al tener conocimiento la Polica de la comisin de un delito y concurrir al escenario de los hechos, sin remover el lugar puede recoger los objetos o instrumentos del delito levantando para tal efecto el acta respectiva. As mismo, tiene el deber de conservar los objetos e instrumentos del delito recogidos para ponerlo luego a disposicin de la Fiscala. De igual forma, podr recoger cualquier otro elemento material que a su criterio pueda servir para la investigacin.

7. Identificar a los autores y partcipes del delito. Realizar las primeras diligencias para identificar plenamente a los autores y partcipes del hecho punible cometido y denunciado. Sin duda la fundamental y primera diligencia ser el correspondiente reconocimiento fsico del sospechoso por la vctima o testigos de excepcin.

8. Recibir la declaracin de los testigos. Luego de conocido el hecho punible efectuado, la Polica Nacional debe identificar a los testigos de los hechos y recibirle sus dichos. Su finalidad es de reunir mayor elementos de juicio o evidencias que sirvan para esclarecer los hechos y a la vez, para identificar a los autores y partcipes del hecho investigado.

9. Levantar planos, tomar fotografa, realizar grabaciones en video. El uso de la tecnologa moderna es fundamental para perennizar la escena del delito con la finalidad de deducir la forma como habran ocurrido los hechos. El mismo funcionamiento del sistema acusatorio hace imprescindible el uso de planos, toma fotogrfica o realizar grabaciones de video.

10. Detener a los sospechosos en caso de flagrancia. Es facultad constitucional de la Polica Nacional detener a los sospechosos de la comisin de un hecho punible (delito o falta) cuando concurren los supuestos de flagrancia (f, 24, Art. 2 de la Constitucin de 1993). Aqu no es necesario orden judicial. El Decreto Legislativo 983 del 22 de julio de 2007, soslayando lo ya establecido en reiterada jurisprudencia por el Tribunal Constitucional ha modificado el contenido del artculo 259 del CPP de 2004 y ha definido el estado de flagrancia como aquella situacin que se presenta cuando el sujeto agente es descubierto en la realizacin del hecho punible o acaba de cometerlo o cuando ha huido y ha sido identificado inmediatamente despus de la perpetracin del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual o anlogo que haya registrado imgenes de ste y, es encontrado dentro de las veinticuatro horas de producido el hecho punible o es encontrado el agente dentro de las veinticuatro horas, despus de la perpetracin del hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran sido empleados para cometerlo, o con seales en s mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o participacin en ese hecho delictuoso. Esta definicin de flagrancia es discutible pues da la potestad a la Polica Nacional para privar de la libertad a los sospechosos por simple sindicacin de ciudadanos. Disposicin que esperamos los miembros de la PNP sepan manejar con ponderacin caso contrario no ser raro que puedan ser denunciados por abuso de autoridad. Es importante advertir que el legislador del Cdigo Procesal Penal ha hecho uso de la etiqueta de hecho punible y no de delito, por lo que existe flagrancia en nuestro sistema jurdico, tanto para delitos como para faltas. En tal sentido, el legislador ha previsto que en caso de haberse detenido a un sospechoso de la comisin de una falta o de un delito cuya sancin es no mayor de 2 aos de pena privativa de libertad, luego de los actos de investigacin urgentes, se dispondr su libertad (inc. 3 Art. 259 CPP) 11. Asegurar los documentos privados que puedan servir para la investigacin. En los casos en que documentos privados estn de por medio en la comisin de un delito, la Polica Nacional podr incautarlos. 12. Allanar locales de uso pblico o abierto al pblico. Pueden ingresar y hacer registros en locales de uso pblico o locales que estn abiertos al pblico cuando la urgencia de la medida as lo amerite, por ejemplo cuando hay flagrancia delictiva o cuando hay peligro inminente de la comisin de un hecho punible. 13. Efectuar bajo inventario secuestros e incautaciones necesarias en casos de delito flagrante o peligro inminente de su perpetracin. Los efectivos de la PNP pueden hacer secuestros e incautaciones de bienes o efectos provenientes de la comisin de un hecho punible o de los instrumentos que se utilizaron para su ejecucin, as como de los objetos del delito. Condicin sine qua non para que la Polica Nacional realice secuestros e incautaciones bajo inventario, es la existencia de peligro en su desaparicin por la demora.

14. Recibir la manifestacin de los sospechosos con presencia de su abogado. El legislador le ha dado la facultad a la Polica Nacional de recibir la manifestacin del sospechoso con la finalidad que aquel d detalles de la forma cmo realiz el hecho

que se le atribuye as como indique o ayude a identificar a los dems partcipes del hecho investigado. Para la eficacia de esta diligencia ser necesario la presencia del abogado defensor. Caso contrario, si el sospechoso no cuenta con abogado (sea porque no nombr o porque en tales momentos no hay defensor de oficio), la Polica Nacional se limitar a constatar su identidad personal. Aqu resulta necesario precisar lo siguiente: es recomendable recibir la declaracin del sospechoso al final de la investigacin preliminar, cuando el investigador y el fiscal hayan acumulado las evidencias necesarias. Tal proceder garantiza que se realice un mejor interrogatorio y segundo, se garantiza la presencia ineludible del Fiscal y el abogado defensor (de oficio o privado) en la manifestacin del sospechoso. En el sistema acusatorio, la confesin de parte no sirve si a la vez no existen evidencias que lo corroboren. En concreto, esto tiene relacin con lo siguiente: en el sistema mixto que se pretende dejar de lado, primero se detiene y luego se investiga, en cambio en el sistema acusatorio esta mxima se invierte: primero se investiga luego se detiene. Este ltimo procedimiento es ms eficaz en cuanto a resultados. 15. Finalmente, el legislador deja abierta la posibilidad que la Polica Nacional realice cualquier otra diligencia urgente que ayude a un mejor esclarecimiento de los hechos. Podr por ejemplo, efectuar registro de la vestimenta, equipaje o vehculos, averiguacin de antecedentes del sospechoso, etc. (Art. 205 incs. 3 y 4) Es decir, excepcionalmente, la PNP tiene la facultad de realizar actos de investigacin con la finalidad de evitar las consecuencias lamentables del delito, detener por ejemplo al sospechoso (estado de flagrancia), asegurar las fuentes de prueba que de otra forma pueden perderse o desaparecer por el transcurso inexorable del tiempo. Si no se aseguran en forma inmediata las fuentes de prueba es posible que el esclarecimiento de los hechos no llegue a concretizarse o en su caso, tomar ms tiempo hacerlo. De todas las diligencias anotadas, la Polica elaborar el acta correspondiente, documento en el cual, se detallara la diligencia o acto de investigacin efectuado y ser firmada slo por el polica que dirige la diligencia. El acta luego se entregar al Fiscal para los fines pertinentes. Los efectivos de la PNP siempre deben actuar con la conviccin siguiente: para ser tiles y eficaces dentro del proceso penal, las actas de las diligencias en las que participan, estas deben realizarse ceidas a las formalidades y respetando siempre los derechos del sospechoso. Idntico criterio deben tener los Fiscales. Un acta efectuada en forma deficiente puede ser declarada hasta ilcita por el Juez ante su eventual cuestionamiento. Ahora bien la investigacin preliminar es aquella que "comprenden tanto a un lapso temporal inicial y muy corto de la investigacin del delito como a un conjunto de diversas actuaciones, algunas pensadas y planificadas y otras circunstanciales, previas a la apertura formal de investigacin, mediante las cuales se confirmar o descartar la existencia del ilcito. La novsima configuracin lleva el mensaje de que no se ha querido crear una etapa formal ni sub etapa especial previa a la investigacin preparatoria, sino que se identifica apenas una situacin o lapso temporal en el cual se acumularn elementos mnimos de juicio para determinar la existencia del ilcito penal.

La norma describe como diligencias preliminares (artculo 330 inciso 2) un conjunto de finalidades que, por cierto, resultan ambiciosas para lo que querran ser simples verificaciones y que slo las consideramos compatibles con determinados casos delictivos (hechos de sangre) o actuaciones policiales (delitos flagrantes) y la determinacin temprana de escenas del delito. Esto se explica dado el inters inmediato, luego de la noticia del ilcito, en recoger o proteger todo aquello que sea til para delimitarle, impedir nuevas consecuencias as como la fuga de sus autores o identificar claramente a estos ltimos. Si consideramos que esto es muy importante se advertir la necesidad de que la polica accione de inmediato, inclusive antes de avisar al fiscal, puesto que s se conoce que este ltimo, de todos modos, demorar en llegar, una equis cantidad de tiempo dedicada a hacer dicho contacto, si otros policas no pueden acudir al lugar del hecho, representara la prdida de un tiempo precioso, a partir del cual, podra perderse informacin relevante sobre el hecho. En la prctica, vemos que los Fiscales optan preferentemente por investigar aquellos casos en los que se cuenta con ms evidencia probatoria porque, al ser llevados a juicio, sern ms probablemente objeto de condena, es decir, se lleva a proceso aquellos casos de probable xito para el registro de la fiscala. La rutina lleva entonces a investigar, primero, y llevar a juicio, despus, los casos probatoriamente ms sencillos, que no son necesariamente los ms importantes; y en estos casos el celo excesivo del Ministerio Pblico lo lleva inclusive a poner en duda el rol de la Polica Nacional, prefiriendo de manera personal realizar la investigacin del caso, o siendo extremadamente cauteloso con la denominada "cadena de custodia". El criterio de oportunidad, legalmente diseado para desechar los casos sin trascendencia, podra entonces amparar un vicio burocrtico tendiente a trabajar sobre los casos fciles en donde la existencia de la prueba es evidente, debido a que pueden incrementar los indicadores de xito. En este sentido, comprobamos que las decisiones tomadas por el fiscal, en su amplio marco de facultades, dan motivos a insatisfacciones y reclamos de parte de los ciudadanos, que ven cmo su caso no llega al juez para que el autor del delito sea sancionado, sino que es encaminado hacia una "solucin" dispuesta por el Fiscal, que puede ni siquiera implicar una sancin. Lo cierto es que existe un significativo nmero de denuncias que no van a juicio. En este sentido, una exploracin del nuevo sistema llevara a establecer cmo funciona la investigacin y cmo son usadas las facultades legales por el fiscal, debe por tanto, evaluarse en buena medida los verdaderos efectos de la Reforma Procesal Penal; esto es, no segn los casos que juzga sino segn aqullos que deja de juzgar. Este mbito de la reforma, ha causado seria preocupacin en los principales garantes de la Seguridad Ciudadana: La Polica Nacional. Para culminar la investigacin preliminar no es una etapa del proceso penal sino que son actuaciones previas para recoger toda la informacin posible por parte del Fiscal o por la Polica Nacional por delegacin de este a fin de determinar si los hechos investigados renen los requisitos necesarios para realizar la investigacin preparatoria o formalizar denuncia penal; pero aqu resulta una pregunta realmente la Polica Nacional cuenta con el personal idneo, capacitado, especializado y

con los instrumentos tcnicos cientficos para realizar una adecuada investigacin indagatoria y si los Fiscales tiene el mismo criterio de analizar los casos que toman conocimiento y est en condiciones favorables para asumir funciones propias del personal policial en la investigacin de campo?. Este es un tema interesante pero creemos que ninguna de las dos instituciones le damos importancia debida a la pre etapa del proceso penal tiempo corto pero valiossimo para recoger la indicios y/o evidencias que nos van a permitir mejores resultados ya que segn informacin de propios fiscales del 100 % de los casos que la polica les ha hecho de conocimiento solo han llevado a juicio con relativo xito el 4 %, cifra realmente alarmante. DELIMITACIN DE OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Conocer la importancia que tiene la investigacin preliminar y s que esta es aprovechada de manera adecuada por el personal policial y/o los representantes del Ministerio Pblico. OBJETIVOS ESPECIFICOS

a. Establecer si el personal policial que labora en las dependencias policiales investigaciones tiene conciencia de la importancia de la investigacin preliminar

b. Establecer la importancia que tiene la investigacin preliminar del delito y que el personal policial que realiza diligencias de investigacin tome conciencia de su rol. c. Que porcentaje de denuncias fiscales se han archivado por una mala investigacin preliminar.

CULES SON LOS PLAZOS DE LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES Y PREPARATORIAS?

Las diligencias preliminares tienen una duracin de 20 das, en las cuales el Fiscal deber practicar los actos de investigacin urgentes e inaplazables que conlleven a establecer los presupuestos mnimos para dar curso a la iniciacin formal del proceso, pero tambin excepcionalmente se otorga la facultad al Fiscal de poder fijar un plazo distinto, segn las caractersticas, complejidad y circunstancias de los hechos objeto de investigacin y en casos de flagrancia delictiva el plazo de las diligencias preliminares se reducen a 24 horas; as la diligencias preliminares presentan un plazo ordinario o normal, otro especial y uno excepcional.

El plazo normal de veinte das establecido en el artculo 334.2 del NCPP, es un plazo que se ha de computar por das calendarios; en la cual el Fiscal deber llevar a cabo las diligencias necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos de las diligencias preliminares, tratando en lo posible priorizar la prctica de las diligencias ms urgentes e inaplazables, destinados a determinar si han tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y su delictuosidad, asegurando los elementos materiales de su comisin, as como individualizar a las personas involucradas en su comisin. Bajo el esquema y lgica del proceso penal antiguo, este plazo resulta insuficiente, sin embargo el respeto por parte de los fiscales de este plazo resulta de vital importancia para el xito en la implementacin del NCPP inspirado en la resolucin inmediata de todos los casos ingresados, sea en el sentido de archivar o formalizar la investigacin preparatoria.

En cuanto al plazo especial, esta se desprende al sealarse la salvedad al plazo normal en casos se produzca la detencin de una persona en flagrancia delictiva, en la cual las diligencias preliminares se puede extender por el plazo de 24 horas y 15 das, segn el delito en la se encuentre inmerso el detenido. Las diligencias preliminares sern breves y a su trmino el Fiscal dentro del plazo de veinticuatro horas o quince das de producido la detencin deber rpidamente adoptar una decisin de dar libertad al detenido o comunicando al Juez de la Investigacin Preparatoria decidir por la continuacin de las investigaciones, es decir formaliza la investigacin preparatoria y solicita la prisin preventiva u otra medida alternativa.

En cuanto al plazo excepcional, el cdigo no fija un plazo lmite, de ah que est sometido a la discrecin del director de la investigacin; este plazo slo regir casos excepcionales como los que se inicien contra organizaciones criminales y en especial en los delitos de lavados de activos donde se han de practicar diligencias en el exterior. El plazo excepcional o especial de las diligencias preliminares, tendr que estar en concordancia a los principios desarrollados por el Tribunal Constitucional de razonabilidad y proporcionalidad, que no sern de aplicacin idntica a todos los casos, sino a las circunstancias presentes en la investigacin fiscal. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, ha sealado para determinar la existencia de un plazo razonable en un caso concreto, se debe tener en consideracin la complejidad del asunto, el comportamiento de las partes y la actuacin de los tribunales

De otra parte, puede constituir una estrategia fiscal no apresurar en demasa la formalizacin de la investigacin y continuar con las diligencias preliminares para que no comience a correr el plazo mximo de la investigacin preparatoria, pero como hemos mencionado, tiene sus riesgos, que los despachos fiscales carguen con una elevada carga procesal.

Una de las discusiones surgidas respecto, al plazo de las diligencias preliminares en la jurisprudencia reciente, fue s el plazo de las diligencias preliminares forman parte del plazo establecido para la investigacin preparatoria, para la Sala Penal de Apelaciones de Trujillo existe slo una fase de investigacin, que es la investigacin preparatoria, a cargo del Ministerio Pblico, conforme se establece en el inciso 2) del artculo 337 del NCPP, en el que se seala, que las diligencias preliminares practicadas durante la investigacin preliminar forman parte de la investigacin preparatoria, por existir unidad de prueba, unidad de investigacin y unidad de investigador, enmendando dicha decisin, la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema en la Casacin N02-08 La Libertad, estableci a su entender que la etapa de investigacin preparatoria, presenta a su vez dos sub-etapas: la primera correspondiente a las diligencias preliminares y la segunda, corresponde a la investigacin preparatoria propiamente dicha, siendo que las diligencias preliminares tiene un plazo distinto, adems que ambas sub-etapas estn sujetas a un control del plazo de investigacin, que se regula de manera diferenciada. La resolucin de casacin no necesitaba mayor argumento que el establecido en la misma norma procesal, que hace una diferenciacin clara de los plazos para las diligencias preliminares y la investigacin preparatoria. El cdigo no hace referencia a que el plazo de las diligencias preliminares forme parte de la investigacin preparatoria slo forman parte las diligencias practicadas preliminarmente, esto con la finalidad de evitar su prctica repetitiva de diligencias que caracterizaba al viejo proceso penal; de otro lado, era ilgico que se pudiera acumular las 24 horas o 15 das de detencin o en su

caso el plazo que dure las diligencias preliminares en casos excepcionales para computar el plazo mximo de la investigacin preliminar.

La casacin en mencin al resolver este caso tambin introduce una limitacin a los plazos mximos que deben durar las diligencias preliminares en casos excepcionales, sealando que la fase de diligencias preliminares no podra, en la hiptesis ms extrema, ser mayor que el plazo mximo de la investigacin preparatoria regulado en el artculo 342 del NCPP.

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MENCIONE LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES Y PREPARATORIAS.

Se presenta histricamente y de modo natural como actuaciones oficiosas de la polica y, excepcionalmente, pudieran constituir acciones del Ministerio Pblico con un carcter pre-procesal penal. - Tienen como finalidad bsica y fundamental constatar si han tenido lugar o no los hechos materia de conocimiento, as como su delictuosidad. La Investigacin preliminar constituye indagaciones respecto a los hechos materia de conocimiento y pretendern individualizar al presunto autor. Llevado a cabo la investigacin preliminar o diligencias preliminares el fiscal podr calificar los actuados y podr disponer la formalizacin de la investigacin preparatoria. El plazo natural de las diligencias preliminares es de 20 das, aunque en casos complejos el fiscal podr ampliar su plazo (Artculo 334, inciso 2); que no lo seala, pero por doctrina corresponde un plazo igual al de la investigacin preparatoria. Las investigaciones efectuadas en el lapso de tiempo determinado para las diligencias preliminares, en el caso de que no tengan fruto positivo, podrn ser archivadas por el fiscal, sin intervencin ni control judicial (Artculo 334, inciso 1). Constituye siempre el estadio inicial formal del proceso penal, bajo disposicin y necesaria conduccin fiscal. Tiene como finalidad reunir elementos de conviccin (actos de investigacin) en relacin a una conducta incriminada. Mientras que en la investigacin preparatoria se orienta a la responsabilidad e identificacin del presunto autor. Terminada la investigacin preparatoria el fiscal podr decidir si tiene un caso y si presenta la acusacin fiscal. El plazo de la investigacin preparatoria es de 120 das, con una prrroga de 60 das (Artculo 342, inciso 1).- En casos complejos el fiscal dar 8 meses con una prrroga de igual plazo (Artculo 342, inciso 2).- En el caso de la investigacin preparatoria, el archivo de sta requiere necesariamente la intervencin judicial (Artculo 339, inciso 2

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