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Senado 2006: impacto de la reforma poltico-electoral

Documento de investigacin nm. 1

Ana Beatriz Franco-Cuervo Bibiana Andrea Clavijo Romero

FRANCO-CUERVO, Ana Beatriz y ROMERO CLAVIJO, Bibiana Andrea Senado 2006: impacto de la reforma poltico-electoral / Ana Beatriz Franco-Cuervo y Bibiana Andrea Clavijo Romero.Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales. Centro de estudios Internacionales CEPI. Lnea sobre Institucionalidad y Democracia. Observatorio de Procesos Electorales OPE. Bogot: Editorial Universidad del Rosario, 2007. 48 p.(Serie Cuadernillos del OPE; nm. 1). ISSN: 1909-9657 Colombia Senado / Colombia Reforma poltica / Colombia Sistemas electorales / Partidos polticos Colombia / I. Ttulo / II. Serie.

Senado 2006: impacto de la reforma poltico-electoral


Ph. D. Ana Beatriz Franco-Cuervo
Profesora Investigadora de la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales Directora OPE

Bibiana Andrea Clavijo Romero


Politloga Joven Investigadora OPE

Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales Universidad del Rosario

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS E INTERNACIONALES CEPI LNEA SOBRE INSTITUCIONALIDAD Y DEMOCRACIA OBSERVATORIO DE PROCESOS ELECTORALES OPE EDITORIAL UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
BOGOT, COLOMBIA, 2007

Ana Beatriz Franco-Cuervo Bibiana Andrea Clavijo Romero Editorial Universidad del Rosario ISSN: 1909-9657 * Las opiniones de los artculos slo comprometen a los autores y en ningn caso a la Universidad del Rosario. No se permite la reproduccin total ni parcial sin la autorizacin de los autores. Todos los derechos reservados Primera edicin: abril de 2007 Impresin: Tercer Mundo Editores Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia

Contenido
Prlogo ............................................................................................... Resumen ............................................................................................ Abstract ............................................................................................. I. Sobre la reforma poltica de 2003 en las elecciones de Senado 2006 ......................................................................... Antecedentes y contexto de la eleccin senatorial .................. 7 9 10

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II. Sobre los efectos tcnico-mecnicos de la reforma poltico-electoral de 2003 en la eleccin de Senado 2006 .... Barrera y lista nica .................................................................. Frmula de divisores dhondt o cifra repartidora ..................... El voto preferente ...................................................................... III. A manera de conclusin y de reflexin .................................... Sobre lo bueno, lo malo y lo feo de la reforma poltico-electoral 2003 .............................................................. Lo recomendable ....................................................................... Bibliografa ........................................................................................ Otras pginas consultadas ................................................................ Anexos ............................................................................................... Anexo I. Sistematizacin de los sistemas electorales, comparativo 1991 vs. 2003 ...................................................... Anexo II. Participacin y composicin Senado 1947-1958 ... Anexo III. Participacin y composicin Senado 1986-2002 .. Anexo IV. Partidos y Movimientos Polticos con representaciones en el Senado 2002-2006 .............................

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ndice de grficas
1. Desviacin de la proporcionalidad ........................................... 2. Preferencia de los electores por listas con o sin voto preferente ........................................................... 3. Votos preferentes y votos por la lista ........................................ 4. Porcentaje de votos por la lista y porcentaje de votos preferentes ................................................................... 23 26 27 27

ndice de tablas
1. Nomenclatura de partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos ...................................... 2. Curules asignadas y residuos para cada eleccin ................... 3. Listas inscritas y partidos participantes Senado (1991-2002) .. 4. Estrategia para conformar las listas segn partido/movimiento .................................................................... 5. PLC/Partido Liberal Colombiano ............................................... 6. PDA/Polo Democrtico Alternativo ........................................... 7. MCC/Movimiento Convergencia Ciudadana ............................ 8. PCR/Partido Cambio Radical .................................................... 9. MCV/Movimiento Colombia Viva .............................................. 10. PCD/Partido Colombia Democrtica ......................................... 11. PCC/Partido Conservador Colombiano ..................................... 12. MAEC/Movimiento Alas Equipo Colombia .............................. 13. PSNU/Partido Social de la Unidad Nacional De la U .......... 11 17 19 28 29 30 30 31 31 32 32 33 33

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SENADO 2006: IMPACTO DE LA REFORMA POLTICO-ELECTORAL


Prlogo
Para la Fundacin Konrad Adenauer es un gran logro publicar este estudio, que contiene los resultados de una investigacin del Observatorio de Procesos Electorales OPE de la Universidad del Rosario, quienes a lo largo del ao han recolectado, sistematizado y analizado la informacin electoral, con el nimo de medir el impacto de la reforma poltica de 2003 durante el proceso electoral para Cmara y Senado en el ao 2006. Aunque todava es pronto para saber a ciencia cierta cules sern los efectos de las recientes transformaciones del rgimen electoral colombiano sobre los procesos de representacin y participacin ciudadana y sobre la consolidacin de los partidos y fuerzas polticas nacionales, regionales y locales, es importante realizar desde ya la observacin y reflexin, para sistematizar de la mejor manera los resultados y plantear hiptesis sugestivas que ayuden a fortalecer la democracia colombiana. Si bien la poltica no es un problema solamente electoral, ste s es un aspecto muy importante para legitimar el poder decisorio de los ciudadanos. Para la Fundacin Konrad Adenauer en Colombia, este es, adems, un tema central de anlisis, ms ahora, que asistimos a la implementacin de algunos cambios en el sistema poltico-electoral que, seguramente, redundarn en los comportamientos y en la cultura poltica del pas. Por eso, hemos decidido apoyar este proyecto desde sus inicios, en el que se analizan en detalle los antecedentes y el contexto de la reforma poltica, los efectos tcnico-mecnicos de la lista nica, la cifra repartidora y el voto preferente, y se proponen algunas conclusiones preliminares sobre el impacto de la reforma poltica en el sistema poltico-electoral. Hoy, tras la primera implementacin de las transformaciones en el plano electoral, nos complace entregarles un primer anlisis que, aunque preliminar, seguramente sentar las bases para el posterior entendimiento del comportamiento electoral colombiano.

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Quiero agradecer en forma muy especial a la coordinadora de la investigacin, la profesora Ana Beatriz Franco-Cuervo y a su equipo de trabajo, Bibiana Andrea Clavijo Romero y Daniel De Castro Prez, quienes mostraron un inters constante por el tema y una capacidad incuestionable para realizar un anlisis sistemtico y riguroso. Por ltimo, espero que este texto sea de gran valor y utilidad para todos los interesados en profundizar sobre el sistema poltico-electoral, as como su funcionamiento, sus cambios recientes y su impacto sobre la ciudadana. Muchas gracias. Heinrich Meyer
Representante en Colombia Fundacin Konrad Adenauer

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Resumen
Los sistemas electorales en sentido estricto, adicional a sus efectos tcnicos, tienen efectos colaterales que slo pueden ser visiblemente detectados despus de tres o cuatro elecciones, lo que hace que el tiempo razonable de observacin para el anlisis y evaluacin de los mismos no debe ser inferior a una dcada. Motivo por el cual el escenario poltico-electoral colombiano de los ltimos tiempos se constituye en un laboratorio acadmico sin precedentes en nuestra historia. Ms an cuando a travs del Acto Legislativo 01 de 2003 el Congreso logra aprobar su reforma poltica, en medio de un ambiente de tensiones y contrapesos entre el Legislativo y Ejecutivo, que busca cada uno a su manera, reformar estructuralmente la Constitucin Poltica de Colombia, particularmente, en relacin con la forma de obtener, conservar y ejercer el poder. Ante esta coyuntura de implementacin y adaptacin de la reforma, en el mbito netamente electoral, el Observatorio de Procesos Electorales (OPE) ha emprendido la tarea de hacer seguimiento y sistematizacin de la informacin pertinente que le permita analizar los sistemas electorales en sus efectos tcnicos, e ir observando a largo plazo sus efectos colaterales, as como su impacto real en la representacin poltica, en la dinmica del sistema poltico y en el grado de gobernabilidad. En este cuadernillo se contextualizan los antecedentes de la eleccin senatorial y se presentan los resultados preliminares del seguimiento y sistematizacin de la informacin relacionada con el impacto inmediato de la reforma en la eleccin de 2006.

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Abstract
It is well know that electoral systems, strictly speaking, in addition to their technical effects have collateral effects that can only be detected after three or four elections. Thus it requires no less than a decade as a reasonable period to collect observations enabling analysis and evaluation of these systems. In this sense, the political and electoral reality of Colombia in recent years has become the most unparalled laboratory for academic research in our history. This can be clearly seen in the process that led to the adoption by the national Congress of Legislative Act 01 of 2003 about political reform. It took place in the midst of high tension and mutual disagreement between the legislative and executive branches over the introduction of structural reforms to the national Constitution, each branch struggling to preserve its standing in the exercise and maintainance of power . At this juncture of the implementation and adaptation of the electoral aspects of reform, the Observatory of Electoral Processes (OPE) of the Universidad del Rosario, is monitoring and classifying information relevant to the analysis of the technical effects of electoral systems, with a view to observe long-term collateral effects as well as their true impact on political representation, political system dynamics and degree of governance. This handbook, present the background leading to the senatorial elections and the preliminary results of monitoring and classifying information related to the inmediate impact of reform on the election in 2006.

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Tabla 1* Nomenclatura de partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos


Nombre completo Abreviatura Movimiento Alas Equipo Colombia MAEC Movimiento Alianza Social Indgena ASI Movimiento Alternativa Democrtica MAD Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia AICO Movimiento Colombia Siempre MCS Movimiento Compromiso Cvico Cristiano con la Comunidad C-4 7 Movimiento Conservatismo Independiente CI 8 Movimiento Convergencia Ciudadana MCC 9 Movimiento Convergencia Popular Cvica MCPC 10 Movimiento de Integracin Popular MIPOL 11 Movimiento de Participacin Comunitario MPC 12 Movimiento de Salvacin Nacional MSN 13 Movimiento Dejen Jugar al Moreno MDJM 14 Movimiento Equipo Colombia MEC 15 Movimiento Fuerza Progresista MFP 16 Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta MIRA 17 Movimiento Liberalismo Independiente de Restauracin LIDER 18 Movimiento Nacional MN 19 Movimiento Nacional Conservador MNC 20 Movimiento Nacional Progresista MNP 21 Movimiento Oxgeno Liberal MOL 22 Movimiento Poltico Comunal y Comunitario de Colombia MPCC 23 Movimiento Popular Unido MPU 24 Movimiento Reintegracin Conservadora MRC 25 Movimiento Renovador de Accin Social MORAL 26 Movimiento Social de los Trabajadores MST 27 Movimiento nete Colombia MUC 28 Movimiento Unidos por Colombia MUCOL 29 Movimiento Unitario Metapoltico MUM 30 Nueva Fuerza Democrtica NFD 31 Nuevo Liberalismo NL 32 Partido Cambio Radical Colombiano PCR 33 Partido Colombia Democrtica PCD 34 Partido Conservador Colombiano PCC 35 Partido Liberal Colombiano PLC 36 Partido Polo Democrtico Alternativo PDA 37 Partido Social de la Unidad Nacional de la U PSUN 38 Por el Pas que Soamos PPQS 39 Unin Patritica UP 40 Visionarios con Antanas Mokus V AM * Las tablas y grficas del documento son construidas por las autoras. 1 2 3 4 5 6

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I. Sobre la reforma poltica de 2003 en las elecciones de Senado 2006


Mediante el Acto Legislativo 01 de 2003, el Congreso, y especficamente los partidos liberal y conservador, con el apoyo de los denominados independientes y algunos congresistas uribistas, lograron aprobar su reforma poltica despus de nueve1 intentos fallidos, en medio de un ambiente de tensiones y contrapesos entre el Legislativo y Ejecutivo2 que busca reformar estructuralmente3 y cada uno a su manera la Constitucin Poltica de Colombia, en relacin con la forma de obtener, conservar y ejercer el poder. El Acto Legislativo 01 de 2003 se conform con 18 artculos, de los cuales solamente 15 entraron en vigencia una vez efectuada la revisin de constitucionalidad. De estos artculos, tres4 de ellos tienen que ver directamente con la manera de obtener el poder, es decir, especficamente con el sistema electoral en sentido estricto,5 ese conjunto de elementos a travs de los cuales se hace posible que los votos emitidos por la ciu1

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Despus de sancionada la Constitucin del 91, y dentro de las tradicionales corrientes reformistas caractersticas de la dirigencia poltica colombiana, se iniciaron varios intentos de reforma al ordenamiento poltico-electoral, en algunas ocasiones, iniciativas promovidas por el Ejecutivo y en otras pocas por el Legislativo. Comprese: HOLGUIN CASTILLO, Jimena. La reforma poltica en Colombia: un anlisis de las modificaciones a la naturaleza de la representacin poltica introducidas en el Acto Legislativo 01 de 2003, Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales (CESO), Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de los Andes, Bogot, Colombia, 2004. Adicionalmente, es de destacarse que el da anterior a la primera aplicacin de la reforma del 2003 en las elecciones regionales y locales de ese ao, el presidente Uribe, mediante su cuestionado referendo plebiscitario, intentaba otra reforma al sistema electoral (el punto seis, uno de los 17 que se pona a consideracin y de los cuales slo se aprob uno). Comprese: HOSKIN, Gary y GARCA SNCHEZ, Miguel, (comp.). La reforma poltica del 2003 La salvacin de los partidos polticos colombianos?, CESO, Universidad de los Andes, Bogot, 2006, p. 12. Esta reforma fue la nmero 20, de las 22 que hasta noviembre de 2006 se le han efectuado a la Constitucin de 1991 en sus escasos 15 aos de promulgada. Son 22 reformas que han tenido por objetivo reformar o deformar, segn desde donde se le mire o evale, los principios constitucionales y dogmticos plasmados all por los constituyentes en aquel momento crucial de la historia poltica del pas. Art. 258: Introduce una nueva valoracin del voto en blanco otorgndole plenos efectos jurdicos. Art. 263: introduce diferentes umbrales o barreras electorales, y Art. 263A: cambia la frmula de cociente simple y resto mayor por dhondt o cifra repartidora, y cambia la forma de votacin y candidatura introduciendo la lista nica por partido y el voto preferente opcional, tanto para los partidos como para los ciudadanos. Comprese: NOHLEN, Dieter. Fundamentos de la sistemtica electoral, en Sistemas electorales en el mundo, Centro de Estudios Constitucionales, R. Piper & Co. Verlag, Munich, 1978.

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dadana se transformen en escaos o poder poltico, de acuerdo con cada tipo de eleccin y su respectivo principio de representacin: El criterio, el tamao y la forma en que se disean la o las circunscripciones electorales respectivas La forma de votacin y de candidatura La frmula matemtica de conversin de votos en escaos o poder poltico La existencia o no de barreras o umbrales electorales. Al respecto, el acto legislativo modific dos elementos e introdujo uno nuevo.6 Accin algo revolucionaria, teniendo en cuenta que los sistemas electorales, como conjunto interrelacionado de herramientas, son muy sensibles a su manipulacin y tienen efectos contundentes a largo plazo en el conjunto de la representacin poltica, y por ende, de enorme significacin en y para las democracias. Es necesario precisar, sin embargo, que si bien los sistemas electorales tienen estas caractersticas e influyen en la conformacin del rgano elegido, el reclutamiento de la clase poltica, la formacin de opinin y voluntad de la ciudadana, la actitud o posicin de los grupos de inters y en la cultura poltica de los pueblos;7 sus posibles efectos reales en el sistema de partidos, en la gobernabilidad y la legitimidad electoral, estn condicionados por factores histricos,8 poltico-culturales9 y coyunturales,10
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Ver Anexo I: Sistematizacin de los sistemas electorales, comparativo 1991 vs. 2003. NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y partidos polticos, Universidad Autnoma de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 1994, p. 35. Histricamente la vida poltica colombiana ha sido dominada por dos partidos: el Partido Liberal (1848) y el Partido Conservador (1849), los cuales a diferencia del resto de Amrica Latina, han sobrevivido a los embates de su desprestigio y desgaste. Comprese, JARAMILLO, Juan Fernando. Colombia: el difcil cambio de la renovacin, en Sistemas electorales andinos, Parlamento Andino, Colombia, 2005, pp. 43-48. Poltica y culturalmente Colombia se ha caracterizado por ser una democracia formal con un amplio desarrollo jurdico-poltico, pero con un incipiente desarrollo socio-econmico, que se refleja en los altos ndices de descomposicin social, violencia, surgimiento y transformacin de diferentes grupos al margen de la ley. La coyuntura actual o fenmeno uribista la encarna la figura del actual presidente lvaro Uribe Vlez, de origen liberal que llega al poder con un movimiento suprapartidista y bajo el eslogan de seguridad democrtica y mano fuerte y corazn grande, en un momento de agotamiento del proceso de paz emprendido por su antecesor Andrs Pastrana Arango. Este movimiento suprapartidista, que una vez en el poder consigue implantar la reeleccin presidencial inmediata e intenta conformar un nuevo partido con marcado tinte personalista: Partido Social de la Unidad Nacional, de la U conocido como el uribismo.

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es decir, el contexto hace la diferencia.11 Por lo tanto, escoger un sistema electoral determinado, o reformarlo, pasa a convertirse en una decisin poltica crucial para cualquier pas. Pese a ello, y por lo general, su seleccin no es fruto de una decisin de los actores polticos con plena conciencia de los efectos polticos a largo plazo, pues aparentemente carecen de conocimientos sistemticos en la materia que les permita prever sus consecuencias, y por el contrario, suelen ser respuestas a situaciones coyunturales y de miradas a un corto plazo. En el actual caso colombiano slo el paso del tiempo evidenciar qu tanto esa clase poltica que adelant la reforma, era o no consciente de ella; y por el contrario, utiliz la denominada ingeniera electoral para recuperar y conservar los hilos del poder que haba ido perdiendo lenta y paulatinamente durante la dcada de los 90. Lo cual no implica que la reforma no se necesitara, ya que evidentemente, se requera con urgencia. El problema radica en que esta reforma bien podra catalogarse como revolucionaria, en el sentido que hizo demasiados cambios, y radicales adems, para enfrentar un problema que, si bien estaba desbordando el sistema partidista, su origen no se encontraba al interior del sistema electoral, sino en factores externos al mismo, como se intentar demostrar en el desarrollo del presente texto. Ante esta coyuntura de implementacin y adaptacin de la reforma, en el mbito netamente electoral, el Observatorio de Procesos Electorales (OPE) ha emprendido la tarea de hacer seguimiento y sistematizacin de la informacin pertinente que le permita adicionar a sus conocidos efectos tcnico-mecnicos,12 ir observando a largo plazo los efectos colaterales, as como su impacto real en la representacin poltica, en la dinmica del sistema poltico y en el grado de gobernabilidad, los cuales slo pueden ser visiblemente detectados despus de tres o cuatro elecciones. En este primer cuadernillo se contextualizan los antecedentes de la eleccin senatorial y se presentan los resultados del seguimiento y sistematizacin de la informacin relacionada con el impacto inmediato de la reforma sobre estas elecciones en particular y en su primera aplicacin a nivel nacional.
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NOHLEN, Dieter. El contexto hace la diferencia: reformas institucionales y el enfoque histrico-

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emprico, (primera reimpresin), Mxico, 2005, Instituto de Investigacin Jurdica, [en lnea] disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm? recuperado: 28 de febrero de 2006. Los efectos ms claros se muestran en el comportamiento del votante y en el nmero de los partidos.

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Antecedentes y contexto de la eleccin senatorial


Desde los tiempos del Frente Nacional, cuando los dos partidos tradicionales se repartan el poder y slo a travs de ellos se poda participar en las contiendas electorales, se observa un fenmeno atenuado de atomizacin intrapartidista de corte personalista, que se manifiesta en las respectivas estadsticas electorales,13 reaccin que se transforma, una vez desmontado el Frente Nacional, en la participacin electoral de pequeos nuevos partidos (ver Anexo II). Pero es slo hasta 1990 cuando este fenmeno empieza a agudizarse y a degenerarse paulatinamente, tanto al interior de los partidos, como con la puesta en escena de gran variedad de aparentes nuevas agrupaciones polticas. La pregunta del por qu de este fenmeno, bien podra explicarse desde la correlacin causa-efecto tanto de la denominada ingeniera institucional como de la electoral. Es decir, si partimos del anlisis del sistema electoral siguiendo las recomendaciones acadmicas,14 se puede constatar, que el detonante de este fenmeno obedece primordialmente a los artculos 108 y 109 de la Constitucin de 1991, as como a su reglamentacin e implementacin a travs de la Ley 130 de 1994: Estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos y estatuto de la oposicin, y especficamente mediante su artculo 9:
Designacin y postulacin de candidatos. Los partidos y movimientos polticos, con personera jurdica reconocida podrn postular candidatos a cualquier cargo de eleccin popular sin requisito adicional alguno. La inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien l delegue.
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Por ejemplo: en las elecciones senatoriales desde 1958 hasta 1970 slo podan participar en las elecciones los dos partidos tradicionales, sin embargo, al interior de ellos se gest un juego de tendencia y personalismos que conllev a que se presentaran diferentes listas por cada partido, en comparacin con los periodos anteriores. Ver JARAMILLO, Juan Y FRANCO-CUERVO, Beatriz, Colombia en Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, p. 163. Para analizar los sistemas electorales, es importante considerar los pasos siguientes: a) el anlisis de los elementos particulares del sistema electoral y sus efectos; b) el anlisis de los elementos en conjunto y la identificacin de aquellos que intervienen en la determinacin de los efectos del sistema; c) el anlisis del contexto histrico y de las variables sociales y polticas que intervienen en la determinacin de los efectos del sistema. Tomado de: NOHLEN, Dieter. Elecciones y sistemas electorales, Fundacin Friedrich Ebert, editorial Nueva Sociedad, Repblica Federal Alemana, 1995, p. 89.

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()15 En ningn caso se exigirn ms de cincuenta mil firmas para permitir la inscripcin de un candidato. ()

Artculos que en el contexto de la financiacin de partidos y campaas polticas, tuvieron sus efectos pragmticos y colaterales en la psicologa de los polticos, los partidos y de la clase poltica en general, agudizando la atomizacin partidista e indisciplina intrapartidista, el auge de microempresas electorales, y un proceso paulatino de desconfiguracin de las fuerzas polticas tradicionales y gamonales electorales, as como con la puesta en escena de gran variedad de supuestas nuevas organizaciones (ver Anexo III). Afirmaciones que se sustentan a travs del anlisis del Anexo III, en el que se observa la sistematizacin de los resultados de seis elecciones senatoriales, las de 1986 y 1990, anterior a la Constitucin de 1991 y las cuatro posteriores a las mismas (1991, 1994, 1998 y 2002). Se puede ver cmo antes de 1991, no solamente participan y obtienen representacin los partidos tradicionales liberal y conservador, como en el periodo comprendido entre 194716 y 1951, anteriores al Frente Nacional, sino que disidencias de los mismos se presentan y obtienen curules, as como otras agrupaciones, no diseminadas en las estadsticas. De esta manera, liberales y conservadores concentran en 1986 el 88,5% de las curules (101 de las 114), mientras que otras agrupaciones como el Nuevo Liberalismo17 obtiene 6, la Unin Patritica 2 y los otros, 5 curules. Este fenmeno se repite en las elecciones de 1990,18 donde nuevamente liberales y conservadores aglutinan el 91,5% correspondiente a 104 de las 114 curules, mientras otras agrupaciones como el MNC19 obtiene 1, las coaliciones 7 y los otros 2 curules. Una vez entra en vigencia la Constitucin de 1991 y su primera aplicacin electoral en las elecciones nacionales del mismo ao, se abre la
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Las asociaciones de todo orden, que por decisin de su asamblea general resuelvan constituirse en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el nmero de ciudadanos aptos para votar entre el nmero de puestos por proveer, tambin podrn postular candidatos. En 1947 se lleva a cabo la primera eleccin directa de esta cmara. Ver JARAMILLO Y FRANCO, Colombia en Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, pp. 135-142. Disidencia del Partido Liberal. Congreso revocado una vez fue aprobada la nueva Constitucin Poltica de Colombia, el 4 de julio de 1991. Movimiento Nacional Conservador, disidencia del oficialismo.

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posibilidad de que las diferentes organizaciones obtengan personera jurdica a travs de 50.000 firmas, con igual nmero de votos o representacin efectiva en el Congreso.20 Adicionalmente, el artculo 35 transitorio autoriz al CNE21 a otorgar automticamente personera jurdica a los partidos y movimientos polticos representados en la Asamblea Nacional Constituyente, que lo solicitaran, y adems, posibilitaba a los partidos y movimientos con personera para inscribir candidatos sin requisito adicional alguno, lo cual se materializ en los conocidos avales. A travs de esos elementos se pretenda apoyar la conformacin e incursin de nuevas fuerzas polticas en el escenario nacional. Sin embargo estas herramientas, y especficamente la figura de los avales, fue empleada como estrategia electoral que en un primer momento permiti sacar provecho de la misma,22 pero, paulatinamente degener en una indiscriminada reparticin de avales,23 y foment la indisciplina tanto intrapartidista como partidista, mediante la puesta en escena de diferentes listas o agrupaciones electorales personales, que si bien no obtenan el aval de su partido, lo solicitaban a otra agrupacin o partido que pudiera otorgrselo, o simplemente, montaban su propio movimiento o partido mediante cualesquiera de las diferentes opciones que la institucionalidad ofreca. Hasta el punto que obtenan las firmas por diferentes medios,24 para presentarlas ante el CNE y de esta manera obtener la personera, con sus res20 21 22

Artculo 108 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Consejo Nacional Electoral. Debido a la atomizacin de listas, al aplicar la frmula del cociente y resto mayor, era evidente la mayor rentabilidad de obtener curules por residuo, si se tiene en cuenta el nmero de votos indispensables para obtenerlas por cociente. En la Tabla 2 se observan los altos nmeros de curules asignadas por residuos para cada eleccin. Tabla 2 Curules asignadas y residuos para cada eleccin
Senado Por cociente Por residuo Total de escaos 1991 42 60 102 1994 13 89 102 1998 8 94 102 2002 12 90 102

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Como se observa en el Anexo III en su ltima fila, desde 1991 hasta 2002 los avales expedidos por los partidos pasaron de 143 a 254, 314 y 321, respectivamente. Siendo el Partido Liberal quien ms otorg avales: respectivamente 90, 134, 147 y 148, que aparecan formalmente como listas cerradas y bloqueadas del partido, en las elecciones de 1991 al 2002, slo para 102 escaos, como se puede observar. Medios que contemplaban desde el salir a la calle a tratar de recoger las firmas, hasta comprarlas, como se comentaba en los crculos polticos y medios de comunicacin.

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pectivas prebendas.25 Esto conllev a que algunas de esas agrupaciones que obtuvieron personera se especializaran en expedir avales para garantizar a travs de la suma de las partes, los votos suficientes para conservarla o, en el mejor de los casos, con el fin de obtener reposicin de gastos de campaa y financiacin para el partido. Este fenmeno dio como resultado, por ejemplo, en el caso del Partido Liberal, que se beneficiara conservando su representacin en el Senado. Esta representacin se ha ido deteriorando en las subsiguientes elecciones, pasando de 56 escaos en 1994, a 47 en 1998 y a slo 29 en el 2002. Caso contrario sucede con el Partido Conservador, que desde 1991 pas de obtener 43 curules en 1986, y 38 en 1990, a slo 9 en 1991, 20 en 1994, 15 en 1998 y 13 en el 2002, aunque a diferencia de su tradicional contendor, no otorg tantos avales. Dicho fenmeno bien podra ser el reflejo de divisiones ms profundas al interior del mismo, que conllevaron a la formacin de nuevas agrupaciones conservadoras, como son: el Movimiento Nacional (MN), el Movimiento Conservatismo Independiente (MCI), Movimiento de Salvacin Nacional (MSN), entre otros. En cuanto a las familias polticas o gamonales electorales,26 tradicionales hasta mediados de los 90,27 lenta y paulatinamente fueron perdiendo el control de sus feudos electorales, debido bsicamente a la puesta en escena de la circunscripcin nacional, porque facilit la entrada a la competencia de otras organizaciones,28 y adicionalmente, aument el nmero de votos requeridos para obtener una curul, en comparacin con las circunscripciones senatoriales departamentales anteriores a 1991. Estas familias polticas o gamonales electorales no desaparecen; en algunos casos
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Art. 9 de la Ley 130/94: Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos polticos debern otorgar al momento de la inscripcin una pliza de seriedad de la candidatura por la cuanta que fije el Consejo Nacional Electoral, la cual no podr exceder el equivalente al 1% del fondo que se constituya para financiar a los partidos y movimientos en el ao correspondiente. Esta garanta se har efectiva si el candidato o la lista de candidatos no obtiene al menos la votacin requerida para tener derecho a la reposicin de los gastos de la campaa de acuerdo con lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Estos candidatos debern presentar para su inscripcin el nmero de firmas al que se refiere el inciso anterior. Que se fueron constituyendo como consecuencia de la anterior conformacin de las circunscripciones electorales departamentales para el Senado. Ver JARAMILLO Y FRANCO-CUERVO, Colombia en Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, pp. 139-140. Que se constituyeron en los ms frreos detractores y crticos de la circunscripcin nacional, argumentando que con ella se aumentaban los costos de la campaa, se dejaba sin representacin a algunos departamentos en el Senado y se dificultaba el escrutinio, entre otras. En la medida en que podan sumar votos en todo el territorio nacional y as competir con las fuerzas polticas tradicionales.

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se desvanecen, en otros se transforman o son reemplazados por otro tipo de organizaciones, pero siempre con el mismo objetivo: el poder. Al respecto y en forma ms detallada se desarrollar y presentar este fenmeno, en un prximo cuadernillo. Por ltimo, es importante analizar la gran variedad de supuestos nuevos partidos o agrupaciones, entre los que se encuentran las microempresas electorales, las agrupaciones de corte personalista, los autodenominados independientes, y las religiosas, que en su mayora, aparecan y desaparecan, jurdicamente hablando, y que llegaron a sumar alrededor de 90 con personera,29 en su momento.30 Estas agrupaciones se han constituido hasta la fecha en un acertijo de difcil esclarecimiento, acadmicamente hablando, debido bsicamente a la imposibilidad de establecer indicadores claros y apropiados que nos permitan hacer seguimiento y distinguir hasta qu punto esas nuevas organizaciones lo eran realmente, o simplemente, fueron tcticas electorales. Este ser el tema de otra entrega. Tabla 3* Listas inscritas y partidos participantes Senado (1991-2002)
Ao de eleccin Nmero de partidos31 Nmero de listas inscritas 1991 24 143 1994 54 254 1998 80 314 2002 64 321

*Tabla elaborada por las autoras con base en fuentes de la Registradura Nacional del Estado Civil.

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Comprese: CNE. Boletn para medios de comunicacin, marzo 2006. Sin embargo, no todas estas organizaciones participaron en las diferentes contiendas electorales al Senado, como se observa en la Tabla 3. Slo se tomaron en cuenta los partidos que participaron en las elecciones, no el total con personera jurdica.

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II. Sobre los efectos tcnico-mecnicos de la reforma poltico-electoral de 2003 en la eleccin de Senado 2006
Ante el apabullante despliegue de fenmenos,32 y especficamente, la proliferacin de partidos y movimientos polticos a nivel formal,33 los gestores de la reforma arremeten contra ellos mediante tres herramientas diferentes que tienen el mismo objetivo; la concentracin. stas son: la lista nica por partido, la frmula matemtica dhondt o cifra repartidora, y diferentes barreras o umbrales electorales.

Barrera y lista nica


Las denominadas barreras o umbrales electorales, consisten en establecer un determinado monto o porcentaje de votos a los participantes en la respectiva contienda electoral, para tener el derecho a participar en la adjudicacin de escaos. Con esta medida se busca excluir del rgano de representacin a los pequeos partidos y promover la concentracin del sistema de partidos, a travs del voto. Para el caso de la eleccin senatorial se determin una barrera del 2% de los votos vlidos, con el fin de desmotivar la participacin de pequeos partidos o microempresas electorales, aun con personera jurdica, as como tambin con la estrategia electoral denominada Operacin Avispa o atomizacin de avales, con la cual, automticamente se excluan de la posibilidad de entrar en la subsiguiente etapa de distribucin de curules. Esta medida, aunada a la lista nica por partido, conllev a la reduccin de 321 listas avaladas por 64 partidos en el 2002, y nicamente 20 listas inscritas por 20 partidos en el 2006, de las cuales tan slo 10 de ellas lograron superar el umbral o barrera electoral del 2% de los votos vlidos. Los efectos tcnico-mecnicos en el primer impacto de la reforma poltico-electoral, eran evidentes no slo de acuerdo con las reglas del nuevo sistema electoral, sino dentro del contexto o fenmeno uribista.34
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Atomizacin de avales, indisciplina partidista e intrapartidista, auge de microempresas electorales, entre otros. A nivel formal, es decir teniendo en cuenta slo la parte cuantitativa, mas no la cualitativa de los mismos, y ante la imposibilidad de determinar cules de ellos eran verdaderos partidos y cules simplemente tctica electoral. Un presidente que llega al poder por primera vez en 2002, mediante un movimiento suprapartidista Primero Colombia, con la mayora absoluta de los sufragios 54% en primera

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Las posibilidades de darse otros resultados eran muy improbables, como se constata en la comparacin de las diferentes proyecciones que se realizaron.35 Con una barrera que de antemano se calculaba alrededor de los 200 mil votos (fcilmente calculable de acuerdo con las tendencias y niveles de participacin), automticamente se reduca la proliferacin de los partidos o microempresas electorales y su tctica electoral de atomizacin de listas. As como su preliminar impacto en la configuracin del sistema de partidos, donde se calculaba el reagrupamiento de los seguidores del presidente Uribe en una colectividad, mientras que las diferentes corrientes del Partido Liberal se agruparan en ms o menos dos o tres partidos o movimientos,36 el Partido Conservador se unificara, y la izquierda representada por Alternativa Democrtica y el Polo Democrtico Independiente se fusionaran; mientras que algunas de las pequeas agrupaciones que se haban ido estructurando y reafirmando durante la dcada pasada, como las religiosas, tendran que hacer muy bien sus clculos, para saber qu rumbo tomar: permanecer independientes o acercarse a algn partido o agrupacin con mejores opciones de triunfo. Y as sucedi. Es el caso de la ex senadora Claudia Rodrguez de Castellanos37 quien en 1998 se present al Senado por el Partido Nacional Cristiano; en estas elecciones y ante la implementacin de la reforma, decide establecer alianza con Cambio Radical, dejando muy en claro y de antemano que en los temas sobre el aborto y unin de parejas homosexuales, su voto, y por consiguiente el de la colectividad, deba ser negativo.

35

36 37

vuelta, y una participacin del 46,5% del censo electoral. Ver: FRANCO-CUERVO Beatriz y JARAMILLO, Juan. Colombia en: The Election in Americas, Tomo II, The Oxfod University Press, UK, 2005, p. 308. Una vez en el poder y mediante su carisma y estilo personal de gobierno representado en los Consejos comunitarios y su poltica de seguridad democrtica, as como su ascendente popularidad que super el 70% de la opinin pblica, logra mediante el apoyo de sus seguidores en el Congreso que se reforme el artculo 197 de la C.N. que no permita la reeleccin presidencial. Es reelegido en 2006 en primera vuelta con el 62 % de los votos y una participacin del 44.3%. Sobre la personalidad y carisma del presidente, ver BALLN, Rafael, La pequea poltica de Uribe:qu hacer con la seguridad democrtica?, Ediciones Le Monde Diplomatique, Bogot, Colombia, Tercera Edicin, 2005. MEDELLN, Pedro. Presentacin virtual proyecciones de la reforma poltica, Universidad de Antioquia, 2005. La lista oficialista, Cambio Radical, Nuevo Liberalismo. Fundadora de la Misin Carismtica Internacional y ex embajadora en Brasil.

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Frmula de divisores dhondt o cifra repartidora


Las frmulas de conversin de votos en escaos o poder poltico, fra y lgica matemtica, tienen efectos previamente establecidos. Dentro de las diferentes frmulas38 del principio proporcional, dhondt es menos proporcional, mientras que la de cociente y resto mayor es la ms proporcional. Dhondt favorece a los partidos ms grandes en perjuicio de los ms pequeos. Lo anterior visto desde la relacin y el grado de equivalencia entre el porcentaje de votos obtenidos y el porcentaje de escaos conseguidos. Por consiguiente, despus de la conformacin y distribucin de las circunscripciones electorales, que constituyen el elemento ms importante de un sistema electoral para determinar el resultado de una eleccin, las frmulas para convertir votos en escaos, y de existir barreras electorales, constituyen el segundo elemento del sistema electoral con mayor incidencia en los resultados electorales.39 A continuacin se presenta en la Grfica 1 la sistematizacin de los resultados de la eleccin, segn nuestro caso de estudio: primero con la aplicacin de la reforma, es decir, con una barrera o umbral electoral del 2% de los votos vlidos emitidos y la frmula matemtica de dhondt o cifra repartidora; segundo, los mismos resultados y frmula, pero sin umbral. Tercero, cambiando la frmula por la de cociente simple y resto mayor, sin umbral. Por ltimo, los mismos resultados y frmula (cociente), pero con umbral. Donde los valores positivos (+) indican que los partidos en cuestin obtuvieron proporcionalmente hablando el respectivo porcentaje ms a su favor, en relacin con los valores negativos (-) que implican que obtuvieron menos.

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Las ms conocidas e implementadas: los procedimientos de cociente: cocientes simple o natural, Hagenbach-Bischoff y cociente modificado. Los procedimientos de divisores: divisores naturales o dhondt, divisores impares y divisores equilibrados. Comprese: NOHLEN, Dieter. Elecciones y sistemas electorales, Nueva Sociedad, Fundacin Friedrich Ebert, Tercera edicin, 1995, pp. 81-89. NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y partidos polticos, p. 64.

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Grfica 1 Desviacin de la proporcionalidad

En esta grfica se puede observar de izquierda a derecha las siglas de los veinte partidos que participaron en la eleccin, en orden de votacin. En la primera posicin a la izquierda se encuentra el partido con la mayor votacin, mientras que al final, a la derecha el de menor. Las lneas representan las diferentes desviaciones o grados de proporcionalidad en la relacin votos vs. escaos, dependiendo de la aplicacin de la frmula de conversin y la aplicacin o no del umbral electoral. En primera instancia, mediante se visualiza la proporcionalidad de la aplicacin de la cifra repartidora y barrera electoral, introducidas por el Acto Legislativo 01de 2003. Obsrvese cmo esta combinacin presenta las desviaciones ms fuertes, las cuales oscilan entre el +2,5% y el 1,66%.40 Lo cual, no solamente es producto de la frmula sino de su combinacin con el umbral o barrera, que automticamente dej a 10 de los 20 partidos por fuera de la distribucin de curules, lo que obviamente aumenta la desproporcionalidad. Seguidamente con la diagramacin , los mismos resultados y frmula, pero sin aplicar el umbral; esto permite que dos agrupaciones adicionalmente obtengan curul, y que por ende, se disminuyan los niveles de desviacin proporcional, que en esta ocasin fluctan entre el +1,87% y el 0,88%; sin embargo, sigue favoreciendo a los partidos o agrupaciones grandes.
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Se considera proporcional la relacin entre votos vs. escaos cuando su variacin flucta entre +1 y 1.

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En tercer lugar con , los mismos resultados, pero, suponiendo que no se hubiera cambiado la frmula ni introducido el umbral. En primera instancia, de los 20 partidos o agrupaciones polticas participantes, 16 hubieran obtenido representacin y los niveles de proporcionalidad hubieran estado entre +0,58% y el -0,35%, favoreciendo tenuemente a las agrupaciones pequeas. Y finalmente con , los mismos resultados y la frmula de cociente y resto mayor, pero, aplicando el umbral, vemos cmo se agudizan las desviaciones en comparacin con la lnea anterior, lo cual obedece nuevamente al efecto de la barrera. En esta oportunidad la proporcionalidad flucta entre +1,64 hasta -1,66. De la representacin grfica de proporcionalidad de las cuatro diferentes combinaciones, la primera, es decir, la de cifra repartidora y umbral es la que mayor desviacin presenta, mientras que la ms proporcional es la tercera: la de cociente y resto mayor sin barrera.

El voto preferente
La forma de votacin y candidatura, es otro elemento del sistema electoral en el cual se puede influir en la relacin entre votante y elegido. Esto quiere decir que en las diferentes formas de listas y segn su combinacin con la votacin, esto le permite al votante ejercer mayor o menor influencia41 en la eleccin de sus representantes. Puede aumentar o disminuir la posibilidad de expresar la voluntad poltica del elector de acuerdo con el marco de las diferentes alternativas entre listas abiertas y voto personalizado vs. listas de partido y voto nico. Las diferentes alternativas de la primera opcin se asocian con un mayor o menor grado de relacin, de conocimiento, de responsabilidad y de identificacin entre electores y elegidos; mientras que dentro de la segunda opcin, y especficamente, la forma de lista cerrada y bloqueada con voto nico, donde se descartan totalmente estas posibilidades, y por ello, actualmente est considerada como un dficit participativo, en el sentido restringido.42
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Tipos de listas: listas cerradas y bloqueadas, listas cerradas y no bloqueadas y listas abiertas. Formas de votacin: voto nico, voto preferente, voto mltiple en diferentes versiones, Panachage y doble voto. Ver: NOHLEN, Dieter. Elecciones y sistemas electorales, pp.74-78. La participacin en sentido restringido no hace relacin a la participacin en el sentido comn del trmino, ya que las elecciones son en s mismas un acto de participacin poltica sino que se refiere a la mayor o menor posibilidad de expresar la voluntad poltica del elector en la decisin de sus representantes.

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Sin embargo existen, tanto a nivel acadmico como poltico, defensores y detractores de estas formas de votacin y candidatura, los cuales arguyen, entre otras por ejemplo: que mediante el voto preferente, los polticos emergentes, lderes de base o nuevas figuras polticas, tienen una buena forma de defenderse de las cpulas partidistas tradicionales que manejan a su antojo y sin consultar a las bases, la conformacin de las listas del partido, cuando stas son cerradas y bloqueadas. Por el contrario, sus detractores sostienen que con el voto preferente lo nico que se consigue es favorecer a los candidatos con buen respaldo econmico capaces de mantener una campaa sostenida, as como fomentar la indisciplina interna del partido, entre otras. Histricamente en Colombia, una vez establecido el sufragio directo sin restricciones en 1936 y universal en 1957 y slo desde el 200243 las listas fueron cerradas y bloqueadas y el voto nico. Mediante el Acto Legislativo 01 de 2003 las listas pasaron a ser cerradas pero no bloqueadas, con un voto preferente opcional, tanto para los partidos como para los ciudadanos. Es decir, cerradas en el sentido de que el elector no puede incorporar nuevos nombres, pero no bloqueadas, porque, en los casos en que el respectivo partido opte por esta modalidad, el ciudadano puede mediante un voto preferente elegir e influir en el orden de asignacin de curules obtenidas por el partido. Usualmente un cambio de esta ndole traera efectos considerables en el juego poltico, sin embargo, en el caso colombiano, sus efectos en este primer impacto no dejan de ser marginales, debido a que en la prctica, y de manera distorsionada, las listas haban dejado de ser cerradas y bloqueadas, mediante las candidaturas de listas personales o la proliferacin de avales otorgados por los partidos o movimientos con personera jurdica, (comprese Anexo III). Dicha prctica y distorsin conllev a candidaturas individuales avaladas por los partidos, una vez efectuado el respectivo escrutinio, conformaba la lista del partido, tanto para efectos estadsticos, y en otros casos, para la reposicin de gastos de campaa. No es necesario sino observar las estadsticas ofciales respectivas, para constatar este fenmeno. Una vez institucionalizada la opcin para los partidos polticos de escoger entre listas cerradas y bloqueadas, o listas semiabiertas, y la
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Comprese: JARAMILLO Y FRANCO-CUERVO. Colombia en Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, p. 139.

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opcin para los ciudadanos del voto preferente, su aplicacin y primer impacto en las elecciones senatoriales del 2006 fueron los siguientes: de los 20 partidos que se conformaron o reestructuraron, de acuerdo con las nuevas reglas del juego y coyuntura poltica, slo seis optaron por las listas cerradas y bloqueadas, mientras que los 14 restantes lo hicieron por las listas semiabiertas. Lo cual no es sorprendente, teniendo en cuenta la atomizacin de fuerzas electorales y personalismos, caractersticos del juego poltico que se vena desarrollando, y que por obvias razones, de la noche a la maana, no estaban dispuestos a sujetarse a un orden jerrquico preestablecido por la respectiva organizacin partidista, en listas cerradas y bloqueadas. Motivo por el cual era obvio que ante esta coyuntura las nuevas organizaciones optaran por las listas semiabiertas, las cuales facilitan las coaliciones, en la medida que a travs de ellas los electores definen quines en la lista sern o no elegidos, y no simplemente, el bolgrafo del jefe o la cpula partidista de turno. La preferencia por parte de los electores en cuanto a la utilizacin del voto preferente salta a la vista. Grfica 2 Preferencia de los electores por listas con o sin voto preferente

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Del 100% de los votos vlidos emitidos por partidos (9.117.763), el 94% (8.565.510) fueron votos preferentes y slo 552.253, el 6% fueron votos de lista. Lo cual tampoco es sorprendente, si tenemos en cuenta que los electores estaban acostumbrados a sufragar por personas ms que por partidos. En las Grficas 3 y 4 se puede observar, para cada uno de los partidos, el comportamiento de sus electores. En la primera, la relacin

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nominal entre la cantidad de votos obtenidos por cada partido, y dentro de ellos, cuntos fueron nica y exclusivamente por la lista y cuntos por candidatos especficos o preferenciales. En la Grfica 4 se visualiza dentro del 100% de los votos obtenidos por cada partido, los porcentajes correspondientes a los votos por la lista y los correspondientes a los votos preferenciales. Grfica 3 Votos pr efer entes y votos por la lista prefer eferentes

Grfica 4 Porcentaje de votos por la lista y porcentaje de votos preferente

Sin embargo, a pesar de que mediante el voto preferente la ciudadana puede influir en la asignacin de curules al interior de la lista

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respectiva del partido de su eleccin, para el caso colombiano, este efecto, en su primer impacto a nivel nacional no es fcilmente visible en todos los casos; debido bsicamente a que los 14 partidos que se decidieron por este tipo de listas, no tenan una estrategia previa para conformar y ordenar jerrquicamente sus candidatos como una opcin especfica para sus electores. Por el contrario, y teniendo en cuenta slo aquellos partidos que superaran el umbral, optaron sobre la marcha por diferentes estrategias, que fueron desde la decisin de sus respectivas cpulas hasta el sorteo, la numerologa y los realities. Como se puede observar en la Tabla 4 adjunta, aquellas agrupaciones que aparentemente optaron por decidir internamente la conformacin y orden de sus candidatos,44 privilegiaron colocar en los primeros lugares a figuras reconocidas nacionalmente, bien sea, por su trayectoria en corporaciones pblicas, cargos polticos,45 y hasta delfines.46 Sin embargo, ciertos personajes prefirieron jugrsela a la numerologa, es decir, el ocupar las casillas con nmeros de fcil recordacin para los electores. Tabla 4 Estrategia para conformar las listas segn partido/movimiento
No. Nombre 1 PLC 2 PCD 3 MAEC 4 PDA 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 MCC PSUN PCR MUC MRDN PCC MDJM MPC MPCC MCV Numeracin No. total en la total de lista 47 candidatos 100 100 100 30 100 46 100 100 100 100 15 3 51 10 11 100 23 57 43 99 100 14 5 50 11 11 47 29 Cabeza de lista Cecilia Lpez Montao Mario Uribe Escobar lvaro Arajo Ramos Gustavo Petro Gabriel Acosta Bendek Gina Parody Germn Vargas Lleras Csar Ral Aviles Luis Enrique Escobar Ivn Daz Mateus Carlos Moreno de Caro Gabriel Ovalle Barragn Salvador Rincn Santos Jorge Enrique Gmez Estrategia conformacin de listas Decisin interna del partido Numerologa Coalicin, intercalados lderes de los dos movimientos Coalicin, decisin interna del partido Decisin interna del partido Debate y reality Decisin interna del partido ----Sorteo ------Decisin interna del partido

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Como el PLC, PDA, MCC, PCR y MCV. Para ampliar informacin sobre el perfil de los candidatos remtase a: http://www.urosario.edu.co/ FASE1/ciencia_politica/cepi_grupos_de_trabajo_ope.html. Nombre que se le da a los hijos de reconocidos polticos. Con numeracin total en la lista se quiere indicar que si bien el nmero mximo de posibles candidatos inscritos por partido era de 100, no todos los partidos hicieron uso de ese derecho, sin embargo, utilizaron en algunos casos indiscriminadamente, los nmeros de las casillas para sus inscritos, lo que se ha denominado numerologa.

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Lo cual es notablemente visible en las tablas siguientes, correspondientes a cada partido, donde se muestran los candidatos electos con el orden inicial presentado por la organizacin o escogido por ellos mismos, y su permanencia o variacin en la posicin como efecto del voto preferente. Es de destacarse que el Partido Liberal en cabeza de su director Csar Gaviria Trujillo fue muy cuidadoso en la conformacin total de la lista, en la medida en que una vez asignadas las primeras casillas, complet la lista con personajes de diferentes sectores de la sociedad, usando como criterio la transparencia en sus respectivas hojas de vida (ver Tabla 5). Tabla 5 PLC/Partido Liberal Colombiano
Posicin inicial 1 2 3 4 6 7 10 11 12 13 15 16 18 19 22 25 99 100 Candidato Cecilia Juan Manuel Juan Manuel Juan Fernando lvaro Antonio Camilo Armando Luis Fernando Mauricio Jaramillo Piedad Esneda Hugo Mario Salomn Germn Antonio Jess Ignacio Guillermo Len Luis Fernando Victor Renn Carlos Julio Hector El Lpez Montao Galn Pachn Lpez Cabrales Cristo Bustos Ashton Giraldo Snchez Ortega Velasco Chaves Martnez Crdoba de Castro Serrano Gmez Nader Muskus Aguirre Muoz Garca Valencia Gaviria Zapata Duque Garca Barco Lpez Gonzlez Villa Rojas Jimnez Posicin efecto voto preferente 17 2 1 7 15 18 12 13 11 14 4 9 16 10 3 8 5 6

El PDA al ser una coalicin conformada principalmente por el Polo Democrtico Independiente y Alternativa Democrtica, tiene diferentes tendencias en su interior, donde cada una de las cuales intent impulsar a sus respectivos lderes o figuras como cabeza de la lista, dando origen al enfrentamiento entre quienes pretendan que Mara Emma Meja ocupara el primer rengln y los seguidores de Gustavo Petro Urrego. Finalmente, Mara Emma Meja declin su aspiracin al Senado (ver Tabla 6).

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Tabla 6 PDA/Polo Democrtico Alternativo


Posicin inicial 1 2 3 4 5 6 8 11 12 49
Candidato

Gustavo Jaime Jorge Parmenio Luis Carlos Gloria Ins Jess Alexander Ivan Jorge

Petro Dussn Robledo Cullar Avellaneda Ramrez Bernal Amorocho Lpez Moreno Rojas Guevara

Posicin efecto voto preferente 1 5 2 3 7 8 10 6 4 9

Convergencia Ciudadana desde sus orgenes hasta hoy, se ha caracterizado por ser una agrupacin de tendencias en extremo divergentes. En principio se le identific con la izquierda (M-19, ANAPO, etc.). Posteriormente, aval listas liberales y conservadoras. Actualmente, alberga en sus filas a militares en retiro y se le asocia con organizaciones paramilitares (ver Tabla 7). Tabla 7 MCC/Movimiento Convergencia Ciudadana
Posicin inicial 1 2 4 7 10 12 100
Candidato

Gabriel Luis Alberto Juan Carlos scar Josu Carlos Emiro Samuel Benjamn Luis Eduardo

Acosta Bendek Gil Castillo Martnez Sinisterra Reyes Crdenas Barriga Pearanda Arrieta Buelvas Vives Lacouture

Posicin efecto voto preferente 6 1 2 3 5 7 4

Cambio Radical fue fundado en 1998 como un ala de disidencia galanista de origen liberal, donde su principal lder y representante es Germn Vargas Lleras, quien obtuvo la mayor votacin dentro de su partido y de la corporacin, a nivel personal (ver Tabla 8).

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Tabla 8 PCR/Partido Cambio Radical


Posicin inicial 1 3 4 5 6 7 10 12 13 15 16 18 20 96 100 Candidato Germn Rubn Daro Javier Enrique Nancy Patricia Arturo Reginaldo Enrique Miguel Claudia Yadira Ins Antonio Del Cristo Juan Carlos Plinio Edilberto Luis Carlos Bernab Mario David Vargas Lleras Quintero Villada Cceres Leal Gutirrez Char Montes lvarez Pinedo Dival Rodrguez De C. Guerra De La Espriella Restrepo Escobar Olano Becerra Torres Celis Carrillo Londoo Arcila Char Navas
Posicin efecto voto preferente

1 6 9 10 3 8 7 4 12 11 15 2 13 5 14

Colombia Viva es uno de los movimientos en que se denot una fuerte improvisacin en la construccin de su lista. Desde el periodo inicial de inscripcin de las mismas hasta el vencimiento de los plazos para la modificacin de los candidatos, fue el movimiento que ms cambios realiz. Sin embargo, a diferencia de otras organizaciones super el umbral y obtuvo dos curules (ver Tabla 9). Tabla 9 iva Viva MCV/Movimiento Colombia V
Posicin Candidato inicial 2 Dieb Nicols Maloof Cuse 11 Habib Merheg Marun Posicin efecto voto preferente 2 1

Respecto a la numerologa, el Partido Colombia Democrtica constituye un claro ejemplo de la misma. Inscribi 30 candidatos utilizando indiscriminadamente la totalidad de las casillas, obteniendo tres curules, donde las dos primeras votaciones corresponden a la primera y ltima posicin presentadas en la lista (ver Tabla 10).

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Tabla 10 PCD/Partido Colombia Democrtica


Posicin inicial 1 3 100 Candidato Mario Miguel Alfonso lvaro Alfonso Uribe Escobar De La Espriella Garca Romero Posicin efecto voto preferente 1 3 2

Otra de las modalidades ensayadas en la conformacin de listas fue el sorteo, lo cual no dej de causar malestar al interior del PCC, pero se evitaron disputas por los primeros lugares. Adicionalmente, como efecto de la aplicacin de la reforma, este partido reunific a la gran mayora de sus diferentes fuerzas con sus respectivos lderes, a diferencia del Partido Liberal. Motivo por el cual la estrategia del sorteo se constitua como la ms apropiada para evitar choques entre sus lderes. Recordemos que este partido fue uno de los ms incisivos en la introduccin del voto preferente en la reforma (ver Tabla 11). Tabla 11 PCC/Partido Conservador Colombiano
Posicin inicial 1 2 3 4 5 7 10 11 17 22 24 26 37 40 43 47 49 50 Candidato Ivn Jorge Hernando Efran Jos Jose Daro Alirio William Alfonso Julio Alberto Juan Manuel mar Eduardo Ciro Ubeimar Luis Humberto Roberto Vctor Hernn Francisco Alfonso Mara Manuel Ramiro Germn Daz Mateus Pedraza Gutirrez Cepeda Sarabia Salazar Cruz Villamizar Afanador Montes Medina Manzur Abdala Corzo Romn Yepes Alzate Enrquez Maya Ramrez Pinzn Delgado Blandn Gmez Gallo Gerlen Echeverra Andrade Serrano Nez Lapeira Velsquez Arroyave Villegas Villegas Posicin efecto voto preferente 11 18 8 14 16 2 10 6 15 7 4 13 12 1 5 9 17 3

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Luis Alfredo Ramos, como director de la coalicin MAEC entre Alas y Equipo Colombia conform la lista de sus 46 inscritos, intercalando los candidatos de una y otra organizacin, dando prelacin a sus lderes ms representativos en los primeros lugares (ver Tabla 12). Tabla 12 MAEC/Movimiento Alas Equipo Colombia
Posicin inicial 1 2 4 5 9 Candidato lvaro Gabriel Jorge scar Daro scar Arajo Castro Zapata Ballesteros Prez P. Surez Mira Posicin efecto voto preferente 1 5 3 4 2

Finalmente, encontramos al Partido Social de la Unidad Nacional, ms conocido como Partido de la U, coalicin de mltiples sectores de los partidos tradicionales, con diferentes tendencias polticas, liderado por Juan Manuel Santos, el cual emple en la conformacin de su lista todo tipo de estrategias: la inclusin en los primeros lugares de personajes de reconocida trayectoria poltica; la numerologa por parte de algunos de sus candidatos y una nueva modalidad de mercadeo poltico, realizando un reality en donde seleccionaron 40 ciudadanos de todas las regiones del pas para completar la totalidad de los 100 candidatos posibles (ver Tabla 13). Tabla 13 PSNU/Partido Social de la Unidad Nacional De la U
Posicin inicial 1 2 3 4 6 7 9 10 11 13 Candidato Gina Jairo Marta Luca Carlos Piedad Armando Dilian Francisca Mauricio Aurelio Luis Elmer Parody Clopatofsky Ramrez Ferro Zuccardi Benedetti Toro Pimiento Iragorri Arenas Posicin efecto voto preferente 2 8 4 19 5 12 1 9 16 15

Contina

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Posicin inicial 15 20 22 50 60 61 69 96 97 99

Candidato Carlos Zulema Jos David Luis Guillermo Manuel Manuel Guillermo Efran Adriana Jairo Carlos Garca Orjuela Jattin Name Vlez Enrquez Rosero Mora Torrado Gutirrez Merlano Crdenas

Posicin efecto voto preferente 17 13 3 7 20 9 14 6 11 18

Sin embargo, no faltaron las discrepancias entre sus ms reconocidos integrantes por ocupar el primer puesto en la lista. Es el caso de Gina Parody, quien amenaz con retirarse del partido si no le daban el primer lugar. En las diez tablas anteriores se puede observar como tendencia, que las primeras posiciones estipuladas por los partidos obtuvieron curul; mas no as en el monto de las preferencias de los electores. Preferencias, como el caso de figuras nacionales y de reconocida trayectoria poltica, que fueron ubicadas en los primeros lugares, pero que no siempre obtuvieron el respaldo esperado, o simplemente, se quemaron.48 Se puede citar a Cecilia Lpez Montao,49 cabeza de lista del Partido Liberal quien obtuvo su curul en el penltimo lugar. Otro ejemplo a destacar es el de Enrique Gmez Hurtado,50 quien ocup el puesto nmero 9 en la lista del PCC y su votacin lo coloc en la posicin nmero 27, dejndolo por fuera del Senado.
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Trmino empleado para referirse a los candidatos o figuras polticas de reconocida trayectoria que no lograron obtener una curul. Cecilia Lopez Montao: Economista de la Universidad de los Andes. Candidata del Partido Liberal en consulta interna para las elecciones a la presidencia 2006, dimite de su aspiracin y pasa a ocupar el primer rengln en la listas para el Senado por el Partido Liberal. Dentro de sus cargos de mayor importancia destacan: Jefe de Unidad de Planeacin Nacional 19781980; Directora de Fonade 1981 y 1982; Viceministra de Agricultura 1982-1985; Embajadora de Colombia en Holanda 1985-1988; Directora de PREALC, OIT, Naciones Unidas 1988-1990; Directora del Seguro Social 1990-1992; Presidente de Consenso 1992-1994; Ministra del Medio Ambiente 1994-1996; Ministra de Agricultura 1996-1997; Jefe del Departamento de Planeacin Nacional 1997-1998; Consultora Internacional 1998 hasta hoy; Presidenta Fundacin Agenda Colombia 2002 hasta hoy. Fuente: www.cecilialopezcree.com/index2.htm. Enrique Gmez Hurtado: Abogado y Economista, Universidad Javeriana. En su trayectoria poltica ha sido Concejal de Bogot y Senador de la Repblica, tambin se ha desempeado

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III. A manera de conclusin y de reflexin


Si partimos del hecho de que los sistemas electorales hacen parte de la trada de las diferentes formas de gobierno y de los sistemas de partidos, donde el sistema de partidos es una consecuencia de las decisiones respecto de las dos anteriores; es decir, de la forma de gobierno: presidencial o parlamentaria, y del sistema electoral que se disea para tal efecto, donde el sistema de partidos es el resultado configurativo de esta interaccin, en su contexto histrico-cultural y no de una decisin terica. Adicional al hecho de que no existe un sistema electoral ideal o perfecto, y que los mismos deben cumplir con distintas exigencias de modo y de grado, como las consideraciones terico-democrticas y los respectivos grados de representacin, participacin y gobernabilidad. Tenemos que tanto los efectos como la deseabilidad de un sistema electoral dependen de distintos factores y variables, entre otros, tiempo y espacio. Lo que implica que la evaluacin y opcin de un determinado sistema electoral se fundamenta en el conocimiento emprico tanto de la sistemtica e ingeniera institucional como electoral, y del contexto y evolucin histrica del sistema poltico en concreto, y especficamente, de las necesidades e intereses de los gestores de las mismas. En nuestro caso de estudio, la coyuntura socio-econmica y poltico-electoral de los noventa, se ha caracterizado por el fortalecimiento de la narco y parapoltica51 y su infiltracin soterrada en la institucionalidad y especficamente en el Congreso. No en vano uno de los lderes de las autodefensas colombianas (AUC), Carlos Castao, afirmaba que en el Congreso del 2002, no menos de un 35% de sus integrantes eran sus aliados. Segn Nohlen, a un sistema electoral se le pueden plantear distintas exigencias, entre las cuales, las ms importantes son la representacin
como Ministro de Relaciones Exteriores y Embajador en Francia. Ha sido director del diario El Siglo, as como catedrtico en distintas universidades del pas. Enrique Gmez Hurtado es miembro de unas de las familias polticas ms tradicionales del pas. Hijo del ex presidente conservador Laureano Gmez y hermano del ex candidato presidencial lvaro Gmez, su fortn electoral se circunscribe a las zonas donde estos dirigentes tuvieron mucha fuerza: Cundinamarca, Boyac, el viejo Caldas y los Santanderes. Fuente: www.votebien.com www.terra.com.co/elecciones_2002/congreso_2002_2006/14-07-2002/nota62601.html. Al respecto comprese el seguimiento y estudio realizado por Claudia Lpez. Ver Ganancia de perdedores en Revista Semana, [en lnea], disponible en : http www.semana/ wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=93281, recuperado: 13 de diciembre de 2006. Complementar con Mapa parapoltico de la Costa en Especiales on line [en lnea], disponible en: http: www.semana.com/wf_InfoSeccion.aspx?IdSec25.

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justa, la efectividad (en cuanto al funcionamiento del sistema poltico), y la responsabilidad (en la relacin elegido-votante). Sin olvidar adems que los sistemas electorales no pueden satisfacer todas las exigencias al mismo tiempo, en la misma medida y de manera absoluta, lo que no implica que la opcin por una sola de ellas sea condicin suficiente ni aceptable, democrticamente hablando. Los sistemas electorales deben conciliar o mediar entre estos diferentes objetivos, y al mismo tiempo, satisfacer las exigencias, ms en un determinado sentido y menos en otro, pero tenindolas en cuenta a todas. As, la opcin por un determinado sistema electoral, en un momento o coyuntura dados, expresa cules exigencias se valoraron como cruciales y cules como secundarias, y en algunos casos, como marginales. En el contexto y punta del iceberg de la problemtica colombiana, caracterizada por la atomizacin de listas, como estrategia electoral de los partidos, primordialmente los tradicionales: liberal y conservador, (comprese Anexo III), la indisciplina partidista e intrapartidista, el auge de microempresas electorales, personalismos o feudos electorales; el Acto Legislativo 01 del 2003 valor en primera instancia como crucial la efectividad, pero sta entendida nicamente como la reduccin en el nmero de listas-partido52 que obtiene mandatos en el rgano de representacin y en la formacin de una mayora partidaria o de una coalicin que tenga aparentemente carcter estable en el Congreso,53 mas no, en su primer impacto en la agregacin de intereses sociales y opiniones polticas en los rganos representativos, es decir, en su doble sentido: por un lado, representacin para todos, de manera que se vean representados los distintos grupos de personas, fundamentalmente las minoras54 y las mujeres; por
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Comprese Anexo IV: Partidos y movimientos polticos con representacin en el Senado 2002. Donde los partidos tradicionales liberal y conservador concentran 42 curules, 7 agrupaciones y coaliciones obtienen entre 2 a 6, y las restantes slo una curul; pero, es de destacarse que la mayora de stas, son disidencias de los partidos tradicionales, en cabeza de reconocidos lderes de los mismos, que se fueron constituyendo en microempresas electorales o partidos personalistas. En el 2006 se pasa de 42 partidos con representacin a solamente 10. Mayora conformada por los integrantes del partido de la U (20), el Partido Conservador Colombiano (18), Cambio Radical (15), Convergencia Ciudadana (7), Alas Equipo Colombia (5) y Colombia Democrtica (3), para un total de 68 de 102 senadores. A pesar de que el sistema electoral colombiano desde 1991 es uno de los pocos sino el nico que establece escaos fijos de representacin para las minoras tnicas (indgenas, afrocolombianos) y colombianos en el exterior.

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otro lado, representacin justa, es decir, una representacin ms o menos proporcional de las fuerzas sociales y polticas, equivalente a una relacin equilibrada entre votos y escaos. Los parmetros de medicin emprica son obvios: la falta de representacin de las mujeres,55 as como desviaciones demasiado grandes de la proporcionalidad, (obsrvese la Grfica 1), que frecuentemente se entienden como problemticas para una verdadera consolidacin de la democracia a largo plazo, dentro de los principios de libertad e igualdad de condiciones o nivelacin de los puntos de partida. La reforma como una medida de choque para enfrentar las diferentes problemticas y especficamente la desconfiguracin de un apropiado sistema de partidos en Colombia, como era de esperarse fue efectiva, en trminos cuantitativos y en primera instancia, en la medida en que foment la reagrupacin partidista, acab con las microempresas electorales y erradic las listas o aparentes partidos o movimientos personalistas. Sin embargo, no debe olvidarse que los sistemas electorales, en sentido estricto, tan slo influyen y no determinan, entre otros, en la configuracin de los sistemas de partidos, as como que su impacto o influencia real slo es perceptible pasados mnimo tres o cuatro eventos electorales. Motivo por el cual bien vale la pena hacer el seguimiento, la reflexin y los ajustes del caso, que contribuyan y permitan su eficacia futura en lo cualitativo de la representacin y la participacin; y especficamente, lo relacionado con la calidad de los partidos polticos y con la participacin de la sociedad civil y de los ciudadanos y ciudadanas comunes y corrientes en estas organizaciones, evitando que la misma reforma, se constituya en una contrarreforma que concentre nuevamente el poder en uno o unos pocos partidos hegemnicos y antidemocrticos, fenmeno conocido otrora como las partido-democracias, lo que constituira un enorme retroceso.

Sobre lo bueno, lo malo y lo feo de la reforma poltico-electoral 2003


Lo bueno, sin lugar a dudas, lo constituye la introduccin de las listas nicas por partido y la consecuente eliminacin de los avales, principales causantes de los males anteriormente descritos (comprese: Antecedentes y contexto de las elecciones senatoriales). Listas nicas por partido que
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En el Senado 2006, en la circunscripcin nacional de 100, slo 12 fueron mujeres.

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fueron posibles gracias a la introduccin del voto preferente opcional, tanto para los partidos como para los ciudadanos. El voto preferente que ha sido duramente criticado, tanto por la academia como por algunos polticos, atribuyndole al mismo, efectos, vicios o defectos polticos anteriores a la reforma, por ejemplo, la personalizacin de la poltica, la indisciplina intrapartidista, entre otros. Sin embargo, de no ser por l, no se hubiera facilitado la libre conformacin y reagrupacin de organizaciones y alianzas electorales. Organizaciones polticas o alianzas electorales que fueron respaldadas o no democrticamente por los electores, y ms an, polticos que fueron premiados o castigados electoralmente, a travs de este instrumento. Mediante el voto preferente y su buen uso se puede contrarrestar la partido-democracia e ir democratizando los partidos en su interior, para que sea la ciudadana la que escoja dentro de su partido a quienes los deben representar, o por quienes se sienten mejor representados, evitndose de esta manera que en las cpulas partidistas se enracen los liderazgos heredados o delfines polticos. Adicionalmente, la nueva valoracin con plenos efectos jurdicos del voto en blanco constituye otro elemento a destacar de la reforma, ya que por su intermedio, la ciudadana cuenta con una nueva herramienta para expresarse, pero sobre todo para producir efectos tangibles: Derechos convertidos en hechos. Lo malo, por una parte, lo revolucionario de la reforma se encuentra en la forma en que modific dos elementos e introdujo uno nuevo; teniendo en cuenta que los sistemas electorales, como conjunto interrelacionado de herramientas, son muy sensibles a su manipulacin y tienen efectos contundentes a largo plazo en el conjunto de la representacin poltica, y por ende, de enorme significacin en y para las democracias. Y por otra parte, que mediante el cambio de la frmula matemtica para la conversin de votos en escaos, de cociente y resto mayor por la frmula de dhondt o cifra repartidora, adicional a la introduccin del umbral, se institucionaliz la desproporcionalidad del principio proporcional (comprese Grfica 1: Variaciones proporcionalidad), vendindose la falsa idea, a la cual ni los acadmicos han sido ajenos, de que mediante esta frmula se garantiza una mayor igualdad del sufragio, es decir, que el peso de los sufragios al momento de distribuir las curules ser ms o menos igual, lo cual aparentemente es vlido, si se compara el costo en votos de una curul en el 2002 y en el 2006. En el caso del 2002, la curul que se obtuvo con el menor residuo fue la de lista o partido personal de Francisco

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Rojas Birry del Movimiento Huella Ciudadana con 29.578 votos, mientras que la que ms votos cost fue la lista o partido personal de Samuel Moreno Rojas de la Alianza Nacional Popular (ANAPO), que obtuvo 119.022 votos y una sola curul mediante el cociente, que en aquella ocasin fue de 97.409. Lo cual es obvio, si acadmicamente hablando, fuera viable comparar o equiparar listas con partidos y la proporcionalidad en trminos nominales y no porcentuales, algo as como argumentar que la participacin electoral en Colombia siempre ha ido en aumento si comparamos su incremento nominal y no porcentual. Malo, adicionalmente el diseo de las tarjetas electorales, que especficamente se ve reflejado en el alto porcentaje de votos en blanco en las circunscripciones especiales, donde lleg al 59,6%, posiblemente debido a su ubicacin en las tarjetas electorales, ya que comparando el comportamiento del voto en blanco con las elecciones anteriores y a nivel general, ste se redujo, por ejemplo: en el 2002 su porcentaje fue de 4,8% y en las del 2006 de 3,17%. Asimismo el alto porcentaje de votos nulos, que se increment en un 7,8%, ya que alcanz en esta oportunidad el 11,2%, mientras que en el 2002 fue del 3,4%. Lo cual no es sorprendente si se tiene en cuenta la complejidad de la reforma y su reglamentacin sobre la marcha, que ocasion variedad de interpretaciones y explicaciones encontradas, an entre los expertos, que se evidenciaron en la apremiante pedagoga electoral. Lo feo, lo constituye el hecho de que ante la coyuntura de la aplicacin de esta reforma, tanto los polticos como los partidos se enfrentaron al reto de recuperar o conservar su tajada de poder; lo que los motiv nica y exclusivamente en su gran mayora, a formar alianzas electoreras propicias para el momento, ms que plataformas programticas a largo plazo, dando como resultado diferentes hbridos, que si bien, en algunos casos conservaron y en otros recuperaron el poder, su futuro como instituciones estables y permanentes en el tiempo dista mucho de ser factible.

Lo recomendable
Si realmente se quiere fomentar la institucionalizacin de diferentes organizaciones polticas y de un representativo y eficiente sistema de partidos democrticos, es necesario, una vez reducido el espectro de las diferentes problemticas que dieron origen a la reforma, que los partidos o movimientos sobrevivientes a las medidas de choque que se

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institucionalizaron constitucionalmente, emprendan verdaderamente el reto de representar y hacer partcipes a los colombianos en este proceso. Para lo cual, lo recomendable y factible, en primera instancia, sera que aquellas organizaciones que optaron por las listas semiabiertas, que fueron mayoritariamente apoyadas por los electores, presenten en las subsiguientes elecciones una propuesta de lista debidamente preparada como reflejo de sus principios dogmticos y estructura orgnica, pero que sea el ciudadano quien decida si est de acuerdo con esa propuesta y la acepta tal cual, o desea por el contrario, solamente elegir a un candidato especfico, a travs del cual se siente representado en el rgano respectivo. O simplemente, apoya al partido como tal, pero desea premiar o castigar electoralmente a determinados representantes, de acuerdo con su trabajo. Obviamente, esto no ser el resultado de un decreto o articulito, sino la reconstruccin paulatina de la cultura poltica colombiana. Cultura que lenta y bsicamente en las grandes urbes, nicamente, se ha ido transformando y produciendo efectos contundentes en la eleccin de sus gobernantes, mas no as en la de sus representantes, donde en el nivel nacional todava predominan los feudos y maquinarias poltico-electorales. Motivo por el cual se requiere contar con la voluntad de la elite poltica. Pero de una elite, en trminos de Luis Carlos Valenzuela,56 que no tiene nada que ver con apellidos, orgenes o fortunas econmicas. Eso es arribismo. Sino en el sentido de que elite es, quien por derecho adquirido, no heredado, dirige una sociedad; quien determina patrones; quien busca salidas en momentos de crisis; quien ve ms all; quien tiene nocin de historia y, por ende, nocin de futuro. Elite es quien est consciente de tener ms responsabilidades que derechos. Qu tanto de esto tendr la elite colombiana?

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Discurso pronunciado por el Ministro de Minas en la ceremonia de grado de la Universidad ICESI en Cali, en agosto de 1999.

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Bibliografa
BALLN, Rafael. La pequea poltica de Uribe: qu hacer con la seguri-

dad democrtica?, Ediciones Le Monde Diplomatique, Bogot, Tercera Edicin, 2005. COLOMBIA, Registradura Nacional del Estado Civil. Elecciones transparentes, (Informe electoral para medios de comunicacin), Bogot, marzo de 2006. COLOMBIA, Registradura Nacional del Estado Civil. [en lnea], disponible en http: //www.rnec.gov.co, recuperado: 7 de diciembre de 2006. FRANCO-CUERVO Beatriz y JARAMILLO, Juan. Colombia en: The Election in Americas, Tomo II, The Oxfod University Press, UK, 2005. HOLGUN CASTILLO, Jimena. La reforma poltica en Colombia: un anlisis de las modificaciones a la naturaleza de la representacin poltica introducidas en el Acto Legislativo 01 de 2003, Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales CESO, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de los Andes, Bogot, 2004. HOSKIN, Gary y GARCA SNCHEZ, Miguel. (comp.). La reforma poltica del 2003 La salvacin de los partidos polticos colombianos?, Universidad de los Andes, CESO, Bogot, 2006. JARAMILLO, Juan Fernando. Colombia: El difcil cambio de la renovacin, en Sistemas electorales andinos, Parlamento Andino, Colombia, 2005. MEDELLN, Pedro. Presentacin virtual proyecciones de la Reforma Poltica, Universidad de Antioquia, 2005. NOHLEN, Dieter. El contexto hace la diferencia: reformas institucionales y el enfoque histrico-emprico, primera reimpresin, Mxico 2005. Instituto de Investigacin Jurdica, [en lnea] disponible en: http:// www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm? recuperado: 28 de febrero de 2006. NOHLEN, Dieter. Elecciones y sistemas electorales, Fundacin Friedrich Ebert, editorial Nueva Sociedad, Tercera Edicin, Repblica Federal Alemana, 1995. NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales en el mundo, Centro de Estudios Constitucionales, R. Piper & Co. Verlag, Munich, 1978. NOHLEN, Dieter. Sistemas electorales y partidos polticos, Universidad Autnoma de Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 1994.

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Otras pginas consultadas


http://www.cecilialopezcree.com/index2.htm, recuperado: 23 de noviembre de 2006. http://www.terra.com.co/elecciones_2006/resultados_elecciones/ index.html, recuperado: el 12 de diciembre de 2006. http://www.urosario.edu.co/FASE1/ciencia_politica/cepi_grupos_ de_trabajo_ope.html.

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Anexos
Anexo I Sistematizacin de los sistemas electorales, comparativo 1991 vs. 2003

Elecciones a nivel nacional

Contina

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Las 2 circunscripciones especiales corresponden a las comunidades indgenas. Constitucin de 1991, art. 176: mnimo constitucional de dos escaos por cada circunscripcin territorial +1 por cada 250.000 hab. o fraccin mayor de 125 hab. Las tres especiales designan 5 senadores: correspondientes a grupos tnicos (2), minoras polticas (2) y colombianos residentes en el exterior (1). El Acto Legislativo 01 de 2003 modifica el art. 176 estableciendo: mnimo constitucional de dos escaos por cada circunscripcin territorial +1 por cada 365.000 hab. o fraccin mayor de 182.500 hab. El Acto Legislativo 01 de 2003, en su artculo 12 por el cual se modifica el artculo 263 de la Constitucin Poltica de Colombia prev dos excepciones: la primera dice que cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules se distribuirn de acuerdo con el sistema de cifra repartidora; y la segunda, transitoria, que en las circunscripciones electorales donde se elijan dos (2) curules, se aplicar el sistema del cuociente electoral, con sujecin a un umbral del treinta por ciento (30%) del cuociente electoral.

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Elecciones a nivel departamental, municipal y distrital

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Hasta el 2002 los periodos de gobernadores, alcaldes y asambleas departamentales y concejos municipales y ediles /comuneros eran de tres aos. Con el Acto Legislativo 02 de 2002 se ampli el periodo a cuatro aos. Constitucin Poltica de Colombia, art. 299: no menos de 11 ni ms de 31 miembros, modificado por el Acto Legislativo 01 de 1996. Constitucin Poltica de Colombia, art. 312: no menos de 7 ni ms de 21, modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002. En Bogot el nmero de concejales ser de uno por cada 150.000 hab. o fraccin mayor de 75.000 (art. 323, Acto Legislativo 02 de 2002); ediles: mnimo de 7 (Ley 1421 Estatuto de Bogot de 1993).

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Participacin y composicin Senado 1947-1982

Anexo II

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Anexo III Participacin y composicin Senado 1986-2002

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Anexo IV Partidos y Movimientos Polticos con representaciones en el Senado 2002-2006


Senado 2002 Partido 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Coalicin Mov. Nacional Mov. Equipo Colombia Mov. Colombia Siempre Mov. Integracin Popular (MIPOL) Mov. Cambio Radical Otros Partidos o Mov. Mov. Popular Unido (MPU) Mov. Renov. Accin Laboral Moral Mov. Frente Social y Poltico Mov. Nueva Fuerza Democrtica Alianza Nacional Popular (Anapo) Mov. Alianza Soc. Indgena (As) Partido Socialdemcrata Colombiano Mov. Fuerza Progresista Mov. Nuevo Liberalismo Mov. Convergencia Ciudadana Mov. Converg. Popular Cvica Mov. Unionista Mov. Ind. Renovacin Abs. (Mira) Mov. Nacional Progresista Mov. de Salvacin Nacional Mov. Alternat. de Ava. Soc. (Alas) Mov. Dejen Jugar al Moreno Mov. Pol. por la Seguridad Social Mov. Somos Colombia Part. Vanguardia Moral y Social Vamos Colombia 66,512 0,753 1 Votos 2,710,599 885,263 565,222 411,029 297,538 255,691 254,616 222,484 217,161 172,717 152,481 128,079 124,13 119,022 103,37 101,66 96,787 93,987 91,131 85,764 85,713 81,061 80,3 78,08 77,916 71,623 70,704 70,699 % 30,692 10,023 6,4 4,654 3,369 2,895 2,883 2,519 2,458 1,955 1,726 1,45 1,405 1,347 1,17 1,151 1,095 1,064 1,031 0,971 0,97 0,917 0,909 0,884 0,882 0,811 0,8 0,8 Curules 29 13 6 6 4 2 4 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

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Senado 2002 Partido 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Mov. Comp. Civ. Cristiano Com. ( C4) Mov. Voluntad Popular Mov. Huella Ciudadana Mov. S Colombia Mov. Ciudadano Partido Unidad Democrtica Mov. Indep. Frente de Esperanza Fe Mov. Obr. Independ. Revol.(Moir) Mov. Cvico Independiente Mov. Pol. Ciudadanos por Boyac Mov. Progresismo Democrtico Partido Nacional Cristiano (Pnc) Mov. Autor. Ind. de Col. (Aico) Votos 65,294 63,533 63,165 55,835 51,504 48,939 46,298 45,703 43,265 42,954 41,672 40,46 35,215 % 0,739 0,719 0,715 0,632 0,583 0,554 0,524 0,517 0,489 0,486 0,471 0,458 0,398 Curules 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Senado 2006 Partido 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Partido Social de Unidad Nacional Partido Conservador Colombiano Partido Liberal Colombiano Partido Cambio Radical Polo Democrtico Alternativo Partido Convergencia Ciudadana Mov. Alas Equipo Colombia Partido Colombia Democrtica Mov. Mira Mov. Colombia Viva Votos 1,591,775 1,470,029 1,436,657 1,211,457 875,451 566,823 418,124 272,524 237,512 229,556 % 17,30 15,98 15,62 13,17 9,52 6,16 4,54 2,96 2,58 2,50 Curules 20 18 18 15 10 7 5 3 2 2

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