QU SIGNIFICA SER TERRORISTA EN EL PERU?

03:28 LA CAPTURA DE TERRORISTAS EN AGUAS VERDES 1 comment

El viernes 29 de febrero, fueron detenidos siete estudiantes universitarios cuando cursaban la frontera peruana desde el Ecuador por Aguas Verdes y luego fueron mostrados ante la prensa como presuntos terroristas por sus presuntos contactos o vinculaciones con el MRTA y las FARC. La captura y presentacin de los siete estudiantes universitarios como presuntos terroristas vinculados a las FARC y el MRTA, no hacen ms que vislumbrar la cadena de errores que vienen cometiendo el ministro del Interior y el Director General de la PNP al calificar una conducta humana como terrorismo, desconociendo los aspectos tericos y legales del trmino y las precisiones que ha hecho el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el proceso de inconstitucionalidad contra el Decreto Ley N 25475 y otros( Exp. N 010 - 2002 - AI / TC ). No existe ninguna disculpa para utilizar este trmino de manera ambigua porque nuestro pas es todo un laboratorio experimental en cuanto a legislacin antiterrorista. Ante este hecho y para evitar futuros errores, es conveniente precisar lo que significa ser un terrorista en la actualidad, no slo desde el punto de vista legal, sino tambin terico porque se viene observando que la polica, con el claro objetivo de legitimar internamente las medidas de fuerzas y demostrar eficacia en las medidas de prevencin ante de las reuniones de APEC , est cometiendo el error de calificar a cualquier elemento o grupo como terrorista. Empezar el anlisis mencionando que no obstante que el trmino terrorista se ha vuelto usual en el Siglo XXI, se utiliza con ligereza , ambigedad y si la misma polica tiene una idea vaga e imprecisa de lo que es terrorismo, terrorista y grupo terrorista, con mayor razn la mayora de las personas . Hasta hoy, a nivel internacional , han fracasado todos los intentos para una definicin internacional de terrorismo debido entre otras cosas a los distintos enfoques, sobre todo polticos, que existen sobre la cuestin; incluso, la reciente Asamblea General de la ONU dedicada especialmente al terrorismo, no avanz en una definicin del mismo. A falta de una definicin del terrorismo como delito autnomo, la comunidad internacional ha optado por un enfoque sectorial, definiendo actos particulares considerados como terroristas, en una serie de convenios internacionales, enumerados en el Artculo 2 del Proyecto de Convencin Interamericana. Este imprecisin del trmino terrorista se ha promovido en parte por los medios de comunicacin modernos cuyo esfuerzos por comunicar el mensaje en la cantidad ms breve de tiempo , ha llevado al etiquetado promiscuo de un rango de actos violentos como "terrorismo".

Los estados autoritarios o totalitarios cuando tratan de definir el delito de terrorismo escogen la va de una legislacin especfica, excepcional, que se caracteriza por definir el terrorismo de una manera vaga y elstica que permita identificar casi cualquier conducta dentro de ese tipo, aprovechando la carga emotiva del trmino y los previsibles efectos centrpetos de la denuncia de existencia del enemigo interno, an peor que el exterior. Tambin , existe el narcoterrorismo, el nuevo ngulo que pretende magnificar la amenaza terrorista en la sensibilidad del pueblo , vinculando el terrorismo con el narcotrfico , sin tomar en cuenta que la relacin entre ambos se establecen en trminos tcticos pero existe diferencias en cuanto a los objetivos: los narcotraficantes proporcionan a los terroristas canales para transportar armas y equipo , as como dinero; los terroristas corresponden con puertos de trnsito seguros para la droga. Se contina utilizando , al referirse a terrorismo y grupo terrorista, elementos descriptivos sin precisin semntica ( significados) y con ambigedad. Por ejemplo: un atentado contra la vida, la salud o la libertad de un individuo puede ser cometido por un terrorista o por un delincuente comn; igualmente, el dao causado por explosivos capaces de quebrantar gravemente la tranquilidad pblica puede ser generado por un grupo disidente , pero tambin por traficantes de drogas y el propsito puede ser tomar venganza o intimidar a un enemigo privado. En ambos casos, las actividades son idnticas y en ambos supuestos, el resultado crea zozobra, temor , alarma en la poblacin. En el primer caso la intencin es subvertir al Estado. Otro error es no vincular la conducta prohibida al elemento subjetivo de la intencin terrorista que consiste en subvertir al Estado; de lo contrario, cualquier acto de violencia puede ser interpretado como un delito de terrorismo. El terrorismo no es una prctica aislada, reciente , desorganizada , cuenta con una estructura orgnica que le permite continuidad en sus planes y los fines buscados por esta forma de "guerra" no convencional pueden ser varios : fines polticos, religiosos, culturales y lisa llanamente la toma del poder por un medio totalmente ilcito. Por dichas causas, el mundo se ve sacudido diariamente con noticias de atentados producidos en la va pblica, donde pierden la vida gente inocente y totalmente ajena a esa "guerra" o intereses diversos. Dificultad para establecer una conceptualizacin acertada sobre el terrorismo. Hay notable vaguedad y confusin existente en torno al uso lingstico de la expresin terrorismo porque la nocin de terrorismo es esencialmente subjetiva y no tiene un sentido y contenido unvoco . La propia palabra terrorismo tiene una carga peyorativa y poltica que la hace difcilmente utilizable jurdicamente. Lo que delimitan el concepto de terrorismo es actos violentos y fines polticos, principalmente, lo ltimo que marca la diferencia del terrorismo con la delincuencia comn . En 1937, Jimnez de Asa, en la Conferencia Internacional para la represin del terrorismo dijo que el terrorismo es la corrupcin de la delincuencia poltica pura.. Existe reparos en reconocer el carcter poltico del terrorismo pero la finalidad poltica es un elemento constitutivo del terrorismo. Estamos convencidos de esta realidad pero existen razones de conveniencias polticas , de principio ticos que impiden el reconocimiento expreso. El diccionario al definir terrorista utiliza una desafortunada precisin: Terrorista es partidario del terrorismo. Omite las causas y los fines de esa actividad dirigida a

infundir terror, pero proporciona unos elementos comunes a cualquier anlisis: No hay terrorismo sin el recurso a actos violentos y sin el objetivo de producir un estado de miedo, an ms, de terror. Las precisiones y alcances del trmino terrorismo por el Tribunal Constitucional. No cualquier conducta puede ser tildada de terrorismo porque sera volar el principio de legalidad penal consagrado en el literal d del inciso 24) del artculo 2. de la Constitucin Poltica del Per, segn el cual Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible. Este principio ha sido recogido por los principales instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 11., numeral 2; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 9.; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 15.. El principio de legalidad exige no slo que por ley se establezcan los delitos, sino tambin que las conductas prohibidas estn claramente delimitadas en la ley. Actualmente el tipo penal de terrorismo est comprendido en el artculo 2. del Decreto Ley N. 25475 del 6 de mayo de 1992 que define el terrorismo como el acto de provocar , crear o mantener un estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un sector de ella, realizar actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio, contra la seguridad de los edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o de transporte de cualquier ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio, empleando armamentos, materias o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado. Pese a las crticas y cuestionamiento a este artculo en el sentido que viola el principio de legalidad porque la figura del terrorismo es imprecisa, abstracta y abierta( muchas conductas pueden ser comprendidas como terrorismo), el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el proceso de inconstitucionalidad contra el Decreto Ley N 25475 y otros( Exp. N 010 - 2002 - AI / TC), sostuvo que el artculo 2 del Decreto Ley 25475 no vulneraba el principio de legalidad contenido en el artculo 2 inciso 24 d. de la Constitucin actual, por lo tanto resultaba constitucional. Pero , el TC reconoce mrgenes de indeterminacin razonable que contiene esta norma", agregando a ello que la aplicacin de este dispositivo debe orientarse en el sentido indicado en las pautas interpretativas de esta sentencia, por lo que las interpretaciones que inobserven estas pautas vulneran el principio de legalidad (lex stricta). El Tribunal Constitucional menciona que del texto del artculo 2 del Decreto Ley N. 25475 citado, se observa que el legislador ha previsto tres modalidades de conductas bsicas: - Provocar, crear o mantener un estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o un sector de ella. - Actos contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales o contra bienes o servicios ( el patrimonio, contra la seguridad de los edificios pblicos, vas o medios de comunicacin o de transporte de cualquier ndole, torres de energa o transmisin, instalaciones motrices o cualquier otro bien o servicio y el empleo de medios idneos para causar esos estragos) - Actuacin a travs de los medios tpicos previstos en la ley (empleando armamentos,

materias o artefactos explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado). Los medios tpicos son equivalentes a armamentos, materia o artefactos explosivos y que tengan idoneidad , o sea, para causar estragos o grave perturbacin de la tranquilidad pblica o afectar las relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado. En ese sentido, el Tribunal Constitucional juzga que una interpretacin que extienda la prohibicin al uso de cualquier medio, sin consideracin a su equivalencia racional con armamentos, materias o artefactos explosivos y su potencial referido slo a los casos de grave daosidad, vulnerara el principio de lex stricta. La primera modalidad (atemorizar a la poblacin o la accin de provocacin, creacin o mantenimiento de un estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o en un sector de ella) ha sido prevista por el legislador como una exigencia objetiva (elemento del tipo objetivo), a diferencia de la legislacin antiterrorista previa, que lo consideraba como un elemento subjetivo (es el caso del Decreto Legislativo N. 46 que en su artculo 1 hace referencia al propsito de provocar o mantener un estado de zozobra, alarma o terror en la poblacin o un sector de ella). Una interpretacin que considere que la accin bajo comentario tiene la condicin de elemento objetivo resulta atentatoria del principio de culpabilidad, que, como exigencia de la clusula del Estado de Derecho, se deriva como un principio constitucional implcito que limita la potestad punitiva del Estado. Por ende, no basta la sola afectacin o puesta en peligro de determinados bienes jurdicos que el Derecho Penal protege. El principio segn el cual no hay pena sin dolo o culpa exige que el actor haya actuado con voluntad de afectarlos, criterio recogido en el artculo 12. del Cdigo Penal de 1991. Finalmente, el Tribunal Constitucional debe sealar que el delito previsto en el artculo 2 del Decreto Ley N. 25475, exige necesariamente la concurrencia de los tres elementos o modalidades del tipo penal, adems de la intencionalidad del agente. En efecto, como antes se ha descrito, el artculo 2 en referencia establece un tipo penal que incorpora tres elementos objetivos, los cuales deben concurrir necesariamente para la configuracin del delito de terrorismo. La falta de uno de ellos, hace imposible la tipificacin. Por lo tanto, los jueces no pueden condenar, al amparo de dicho artculo 2 del Decreto Ley N. 25475, a una persona por el solo hecho de que se haya lesionado o puesto en peligro los bienes jurdicos sealados en la misma disposicin legal sin tomar en cuenta el anlisis de su culpabilidad. Los elementos fundamentales en la definicin del delito de terrorismo. La doctrina considera que en la definicin de terrorismo , se pueden extraer tres elementos fundamentales : 1. Elemento teleolgico o finalista o la motivacin poltico-ideolgico.-El terrorismo busca que subvertir total o parcialmente el orden poltico constituido, utilizar el terror para alterar el orden democrtico y constitucional del estado de derecho y ponerlo objetivamente en peligro. El bien jurdico tutelado es el rgimen poltico democrtico definido por la Constitucin, vale decir, la Seguridad Nacional. En consecuencia, los ilcitos penales cometidos por agrupaciones organizadas que no afectan este bien jurdico, porque no tienen la finalidad de sustituir o variar el rgimen poltico-democrtico establecido por

la Constitucin y carecen del elemento subjetivo tipificante no constituyen terrorismo. 2. Provocar o mantener un estado de zozobra, alarma o temor ( condicin necesaria para obtener sus objetivos). 3. Actos o amenazas de violencia a travs de estrategias coercitivas o mtodos de los ms variados , tales como: atentados contra la vida, salud, propiedad, libertad, etc. El fin poltico o teleolgico aparece como indispensable pero siempre que venga acompaado de la violencia, de la lesin de bienes jurdicos no polticos. La violencia es la forma mediante la cual debe realizarse la finalidad del terrorismo, para que ste presente un disvalor jurdico-penal. Los postulados polticos-sociales del terrorismo se criminalizan por la violencia que los acompaa; violencia que ha de ser en s misma delictuosa o delictiva y que es el fundamento de la crimininalizacin de la finalidad poltica que se convierte en un programa de ruptura del orden constitucional, cualquiera que sean las ideologas de fondo que animen al grupo terrorista. De este modo quedan excluidas las expresiones de violencia individual o colectivas no organizadas, as como las actuaciones de grupos o asociaciones criminales que no tengan un objetivo poltico. El terrorista busca que provocar, crear o mantener un estado de zozobra, alarma o temor en la poblacin o un sector de ella. Esta situacin creada ex profeso le debe permitir alcanzar un determinado objetivo a travs de los ms variados medios( actos o amenazas de violencia); estado de terror obedece a la ausencia de lmites y su carcter imprevisible. El estado de terror, zozobra o temor en la poblacin se consigue por la ausencia de lmites y su carcter de imprevisible . La ausencia de lmites de presenta por la no discriminacin de las vctimas, en la ausencia de inocentes. Cualquier medio es valioso y cualquier persona puede ser sacrificada en ara de los intereses finales que justifican las acciones terroristas( ausencia de discriminacin). Esto contribuye a sembrar el miedo, porque si nadie en particular es un objetivo, ninguno puede considerarse a salvo. El carcter imprevisible de las acciones contribuye de modo decisivo a multiplicar el efecto del terror y ansiedad buscada. Los actos terroristas son realizados por sorpresa y en forma clandestina y eso tiene una doble funcin en la estrategia terrorista: es garanta de impunidad. Entonces, el terrorismo es el propsito de sembrar el terror, de provocar una situacin o estado de pnico que permite alcanzar un determinado objetivo , a travs de diversos medios.[1] La clave de la comprensin del terrorismo es su dimensin instrumental, su carcter de estrategia o de mtodo o herramienta al servicio de una actividad definida como criminal, para el uso o la amenaza de violencia . Para ello requiere una estructura o sistema de actuacin ( uso sistemtico de la violencia). Otro aspecto importante es que la violencia la utilizan de manera planificada y sistemtica a travs de un grupo con proyecto poltico o programa estratgico. Hablar de estrategia descarta el hecho como algo aislado , incidental. Despus de revisar lo que significa terrorismo y cules son los elementos

indispensables para configurar una conducta como terrorista dentro de un Estado de Derecho , no creen ustedes que la detencin de los siete estudiantes universitarios en Aguas Verdes, tildados como presuntos terroristas por sus presuntas vinculaciones con las vinculaciones con la FARC o el MRTA, es un eslabn ms que se agrega a la cadena de errores del ministerio del Interior y de la Polica Nacional que culminar con la libertad de los estudiantes y las disculpas pertinentes.