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Projeto, Produo e Gesto da Habitao Social no Brasil

Mestrado em Arquitetura e Urbanismo Projeto, Produo e Gesto da Habitao Social no Brasil Ementa:

A temtica da habitao social premente no quadro urbano brasileiro, dado o reconhecido dficit no setor, estimado hoje no Brasil em mais de 5 milhes de unidades. Ainda assim, a participao da universidade tem sido tmida, face importncia do assunto, na busca de solues concretas, do ponto de vista urbano, projetual e tcnico, para a questo habitacional. Historicamente, considerando-se os diferentes momentos em que habitao social foi pauta das polticas pblicas e das discusses e propostas dos arquitetos, pode-se registrar diferentes questes que nortearam as propostas urbanas e tipolgicas. Associada que esteve Arquitetura Moderna que, por sua vez chegou a ser assumida pelo Estado como expresso de um projeto de Nao, a habitao coletiva teria um carter simblico no territrio urbano. Esse carter simblico das intervenes com estruturas muito diferenciadas da cidade existente (Pedregulho, Gvea, Deodoro, V. Isabel) e relacionadas s discusses da vanguarda internacional (os conjuntos dos IAPs) expressaria, atravs da arquitetura, o projeto de modernizao social e econmica presente no poder poltico da dcada de 30. No perodo de 64 a 86 pode-se observar ainda algumas intervenes bastante propositivas mas, o que de fato imperou neste perodo foi a consolidao dos grandes conjuntos e o abandono dos temas mais investigativos . Se, num primeiro momento, habitao como poltica pblica traduziu-se em territrios de excelncia, a implementao do Sistema Financeiro da Habitao (da forma como se deu sem reforma urbana e com acesso moradia dado exclusivamente pela compra) atribuiu-lhe o significado de excluso da urbanidade, de ausncia de qualidade projetual e construtiva e a reduo do tema a uma questo numrica: quantidade de unidades habitacionais, reas e custos. Com a redemocratizao, o colapso do sistema SFH/BNH em 1986 e a constituio de 1988, as polticas habitacionais passaram por um processo de descentralizao, sob as esferas municipais e estaduais. Algumas experincias de gesto municipal recolocaram a habitao como elemento de constituio da cidade, indagando-se sobre qual seria a cidade esta que

se constitui e se deseja, intervindo-se em vazios urbanos, fazendo-se experimentaes morfolgicas e utilizando-se de referncias da discusso terica e crtica produzida nacional e internacionalmente. Novas modalidades de produo foram testadas, dentre as quais aquelas oriundas de concursos de arquitetura e as experincias de mutires, em que se destaca a qualidade dos projetos arquitetnicos e a preocupao com a relao habitao/cidade. Ainda assim, so ainda relativamente escassas a conformao de uma cultura de projeto, entendida como pensamento propositivo e a conformao de um repertrio que possibilite a permanncia, a reedio e a reelaborao crtica de conceitos e propostas concebidos e experimentados no tempo. Quase nada permaneceu como continuidade de um pensamento projetual, ora por abandono do projeto voltado qualidade de vida urbana e ao ser humano (os grandes conjuntos), ora pelas condies to diversas - e adversas - do Brasil contemporneo (com suas cidades caracterizadas por condies de urbanidade totalmente desiguais). A atual conjuntura econmica do pas exacerba as dificuldades, mas tambm abre desafios e grandes oportunidades para essa reflexo: por um lado, a propalada dificuldade financeira vivida pelos poderes executivos escancara a necessidade de reflexo acerca no s das alternativas e possibilidades de financiamento da poltica habitacional, como tambm das possibilidades de reduo dos custos construtivos, sem prejuzo qualidade do projeto arquitetnico, tradicionalmente baixa na produo estatal convencional. Alm disso, a aprovao, em 2001, do Estatuto da Cidade, abriu um leque de possibilidades para o Poder Pblico na implementao de instrumentos que podem eventualmente garantir uma proviso habitacional de interesse social mais significativa no pas, aumentando a importncia da discusso sobre um projeto de qualidade compatvel com essa produo. A discusso constante do tema, o entendimento dos processos urbanos e das questes tecnolgicas, se perpetuadas a partir mesmo de demandas das polticas pblicas, poderia colocar novos enfrentamentos aos arquitetos e urbanistas, o que daria suporte s novas proposies. Tais proposies poderiam dar densidade (entendida como atribuio de valor) s intervenes contemporneas, alm de manter constante a responsabilidade da temtica da habitao social como item fundamental na constituio das cidades. Este , parece-nos, o papel fundamental colocado s Universidades. Nesse sentido, a disciplina tem por objetivo desenvolver uma reflexo histrico-crtica acerca da temtica da habitao social no pas, com especial enfoque para as questes de projeto arquitetnico, propondo para isso uma reviso terico-conceitual sobre a questo habitacional no Brasil, uma anlise contextualizada das diferentes fases das polticas habitacionais e seus reflexos nas modalidades e na qualidade da produo arquitetnica, uma reviso da legislao recente sobre o assunto, em especial do Estatuto da Cidade, o estudo de algumas modalidades especficas de produo habitacional (projetos institucionais da COHAB e da CDHU, projetos de concursos, experincias de mutiro) e enfim uma reflexo propositiva sobre os resultados concretos dessas experincias, do ponto de vista da qualidade arquitetnica e urbanstica.

Contedo Programtico Bloco 1 Fordismo-Taylorismo na questo da construo: processo de trabalho, canteiro e desenho. Trata-se de analisar as relaes entre a produo capitalista e a produo habitacional,

verificando as dificuldades que se colocam, do ponto de vista econmico, na equalizao da produo habitacional de massa, assim como os antagonismos existentes entre projeto e construo. Bloco 2 Urbanizao brasileira e formao da cidade desigual A origens do problema habitacional no Brasil. Uma reviso rpida, servindo como embasamento conceitual para o curso de algumas teorias interpretativas sobre a formao econmica e urbana brasileiras e as origens do dficit habitacional. Bloco 3 As diferentes fases da produo habitacional no Brasil e em So Paulo, com enfoque para a produo projetual em cada uma delas. Uma reviso histrica das polticas habitacionais no Brasil, com enfoque especial sobre a cidade de So Paulo, desde o surgimento do problema habitacional (meados do sc. XIX), passando pelas polticas getulistas, pelo sistema SFH/BNH, e pelas gestes municipais posteriores redemocratizao. Prof. Convidado: Prof. Dr. Nabil Bonduki Bloco 4 Projetos habitacionais: cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Polticas que os viabilizaram e resultados espaciais (das dcadas de 30 aos anos 90 dos IAPs e do Departamento de Habitao Popular aos grandes conjuntos perifricos e poltica de urbanizao de favelas). Este bloco procura aproximar-se efetivamente da prtica, analisando algumas experincias concretas de produo habitacional no Brasil e seus resultados, contrapondo as produes na cidade formal (aula do Prof. Dr. Antonio Cludio Fonseca) com algumas modalidades da produo habitacional de interesse social, enfocando especificamente a questo do projeto arquitetnico e suas solues na dialtica habitao/cidade: a produo das grandes companhias de habitao (COHAB/CDHU, aula do Prof. Celso Sampaio, ex-Diretor de Projeto da COHAB/SP), as experincias de produo por mutires (aula do Arq. Dr. Joel Pereira Felipe), e alguns projetos recentes desenvolvidos na Cidade de So Paulo. Prev-se visita externa a alguns projetos (COPROMO-Osasco e Conjunto do Gato-SP), na companhia de seus idealizadores. Bloco 5 O carter propositivo dos concursos pblicos voltados habitao social (referncia: ltimos 15 anos). Anlise dos projetos resultantes desses concursos, em uma perspectiva comparativa com a produo analisada no Bloco 4. Bloco 6 Alternativas para a incluso social nos assentamentos humanos: o Estatuto da Cidade e seus instrumentos urbansticos. Trata-se de uma curta reviso conceitual sobre os chamados instrumentos urbansticos, sobre os artigos da reforma Urbana na Constituio de 1988, de uma reflexo sobre as perspectivas abertas pela aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, e uma anlise de suas potencialidades e dificuldades, em especial no que se refere s possibilidades de melhoria da qualidade do projeto habitacional. Prof. Convidado: Prof. Ms. Paulo Giaquinto. Bloco 7 Perspectivas colocadas pela esfera federal: o Ministrio das Cidades e as polticas para

habitao em rea central. Profa. Convidada: Profa. Ms. Margareth Matiko Uemura Critrios de Avaliao: A nota final da disciplina levar em conta o aproveitamento do aluno no trabalho final (uma monografia, cujos temas sero discutidos pelos professores responsveis) e sua participao em classe.

Bibliografia: Bloco 1 VARGAS, Nilton. Racionalidade e no-racionalizao: o caso da construo habitacional. ??? (texto com o professor) HARVEY, David; O trabalho, o capital e o conflito de classes em torno do ambiente construdo nas sociedades capitalistas avanadas; traduo Flvio Villaa, in Espaos & Debates, So Paulo: NERU/FAUUSP. FERRO, Sergio, O canteiro e o desenho. So Paulo: Projeto Editores Associados, 1982. Bloco 2 FERREIRA, Joo Sette Whitaker. A cidade para poucos: breve histria da propriedade urbana no Brasil. Braslia: Comisso Justia e Paz/CNBB, no prelo. MARICATO, Ermnia. Metrpoles na periferia do capitalismo. So Paulo:Hucitec, 1996. SCHWARZ, Roberto. As idias fora do lugar. in Revista Estudos CEBRAP. So Paulo: Cebrap, 1973. MARICATO, Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias, in A cidade do pensamento nico, Petrpolis:Vozes, 2000. OLIVEIRA, Francisco de. Acumulao monopolista, estado e urbanizao: a nova qualidade do conflito de classes, in Contradies Urbanas e Movimentos Sociais, So Paulo: CEDEC/Paz e Terra, 1977. VILLAA, Flvio. O que todo cidado precisa saber sobre habitao. So Paulo: Global Editora, 1986. Bloco 3 BONDUKI, Nabil. Origens da Habitao Social no Brasil. So Paulo: Estao Liberdade, 1998; ANDRADE, Carlos Monteiro, ROSSETTO, Rosella e BONDUKI, Nabil (Orgs.). Arquitetura e Habitao social em So Paulo: 1988-1992. EESC/USP. 1993. RONCONI, L.N. Reginaldo. Habitaes construdas com gerenciamento pelos usurios, com organizao da fora de trabalho em regime de mutiro (O Programa FUNAPS COMUNITRIO). Dissertao de mestrado apresentada EESC-USP, 1995. ROYER, Luciana. Poltica Habitacional no Estado de So Paulo. Dissertao de Mestrado. FAUUSP, 2002. SACKS, Cline. So Paulo. Polticas Pblicas e Habitao Popular. So Paulo: EDUSP, 1999. Bloco 4 ARTIGAS, Rosa C. (ed.) Vilanova Artigas. Srie arquitetos brasileiros. So Paulo: Fundao Vilanova Artigas e Instituto Lina e Pietro Maria Bardi, 1997. AYMONINO, Carlo. La Vivenda Racional. Ponencias de los Congressos CIAM 1929-1930. Barcelona: Gustavo Gilli, 1973. BAYEUX, Glria Maria. O debate da arquitetura moderna brasileira nos anos 50. Dissertao de

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