Working Paper

10 de junio de 2013

Economía Social FISCALIDAD COOPERATIVA Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Social Economy CO-OPERATIVE TAX LAW AND PUBLIC POLICY Gizarte Ekonomia KOOPERATIBEN ZERGA ARAUAK ETA POLITIKA PUBLIKOAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
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LA ARTICULACIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL

1.

Las políticas públicas relacionadas con la fiscalidad cooperativa pueden abordarse desde dos perspectivas básicas. La primera de ellas –que es la que, a efectos de este documento, nos interesa- sería la del posicionamiento básico de los responsables políticos de las distintas administraciones ante la tributación fiscal de las cooperativas.

Sociedades con respecto a bases imponibles.

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Es importante, en este sentido, que el gestor político disponga de criterio propio y de capacidad de contraste para saber interpretar estas cifras.

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2.

La segunda, que se reservaría para un análisis más especializado del régimen fiscal de cooperativas, precisaría de un posicionamiento más técnico, basado en un análisis detallado de la regulación y la gestión del régimen tributario de las cooperativas desde la perspectiva de la Hacienda pública.

Es esencial para ello, que – a efectos de las políticas públicas- se disponga de una suficiente clarificación de la distinción que, dentro del régimen fiscal de cooperativas, es necesario efectuar entre medidas de ajuste fiscal y medidas de fomento.

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Desde la perspectiva del posicionamiento básico de las políticas públicas, resulta esencial, en primer lugar, un suficiente conocimiento no sólo de la normativa en vigor sino de la realidad empresarial subyacente a la misma.

Dada la trascendencia cuantitativa que en el caso de las cooperativas tienen las medidas de ajuste, sólo una adecuada interpretación y cuantificación de las mismas nos permite realmente identificar si las cooperativas son realmente protegidas o fomentadas por el régimen fiscal y, en su caso, en qué medida.

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4.

Lo habitual es que, desde la perspectiva recaudatoria, los gestores de la Hacienda pública tiendan a considerar que las cooperativas “tributan poco”. Habitualmente, se basan en datos estadísticos de tributación efectiva en el Impuesto sobre

En el caso de nuestro entorno, esto requiere, básicamente, interpretar adecuadamente el régimen fiscal de cooperativas aplicando la tributación efectiva sobre bases homogéneas, lo que supone, por un lado, la consideración del tratamiento de resultado imponible o de gasto fiscal, respectivamente, de retornos y de intereses del capital. Y, por otro lado, la valoración a dar al

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LA ARTICULACIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL

10 por ciento de los resultados que es habitualmente destinado a lo que en el País Vasco se denomina “Contribución Obligatoria para Fines de Interés Público”.

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A partir de la correcta identificación de la significación de las medidas de ajuste fiscal, del efecto del tratamiento de retornos e intereses y de la consideración a dar al 10 por ciento de carga parafiscal o “contribución obligatoria”, será posible definir cuál es realmente la significación del nivel de fomento fiscal realmente en vigor. Y, a partir del mismo, adoptar el posicionamiento político que corresponda.

gasto social. Es evidente la función que las cooperativas desempeñan como amortiguadoras de desigualdades y gestoras alternativas de distintas finalidades de interés público que contribuyen muy directamente a la reducción del esfuerzo público precisamente en las distintas áreas de lo que habitualmente se denomina como gasto social.

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En relación con las cuantías a establecer a efectos del fomento fiscal de cooperativas, es de gran importancia valorar la significación del hecho cooperativo no sólo desde una perspectiva conceptual o ideológica, sino incluso desde un planteamiento cuantitativo, que puede alcanzarse a través de la proyección de los objetivos de interés público en los presupuestos de las distintas administraciones.

La repercusión presupuestaria de la actividad de las cooperativas es, en este sentido, muy directa. Parece lógico que ello se tenga muy en cuenta en el tratamiento de las cooperativas desde la perspectiva de los ingresos públicos y, en concreto, desde la perspectiva del fomento fiscal.

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Como es sabido, los responsables políticos insisten de forma constante en que entre un 60 y un 80 por ciento del gasto público tiene como finalidad el

Finalmente, parece oportuno que las políticas públicas no se interesen exclusivamente por el nivel de carga fiscal que globalmente recae sobre las cooperativas sino también por el tratamiento a dar, dentro del mismo, a distintas actividades. En particular, el tratamiento del nivel de mutualización de la actividad –o, si se prefiere, el tratamiento a dar a las operaciones con socios y a las operaciones con tercerostiene una trascendencia evidente a efectos de incentivar o no determinadas actuaciones o comportamientos en las sociedades cooperativas. Y

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LA ARTICULACIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL

también, por supuesto, desde la perspectiva de posicionamiento del régimen fiscal de cooperativas ante los criterios elaborados al respecto por la Comisión Europea, en la medida en que vienen cuestionando el fomento fiscal de las operaciones

de las cooperativas con terceros no socios.
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