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REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

PROGRAMA DE APOYO PARA EL DESARROLLO Y RECONOCIMIENTO ETNICO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS

Documento CONPES 2909 - MININTERIOR - CONSEJER A PARA LA POL TICA SOCIAL - COMISI N CONSULTIVA DE ALTO NIVEL DNP:UPRU Santa Fe de Bogot, D.C. 26 de febrero de 1997 Versin aprobada

I. INTRODUCCION De acuerdo con los art culos 2o. y 7o. de la Constitucin Pol tica, el Estado colombiano reconoce entre sus fines facilitar la participacin y proteger la diversidad tnica y cultural de la Nacin. Adems, consagra el principio de igualdad de oportunidades, guardando el debido respeto por la diferencia, como mecanismo para construir el Estado - Nacin y garantizar una vida digna a todos sus asociados. Las comunidades afrocolombianas y raizales han efectuado aportes significativos al desarrollo colombiano a travs de su cultura, caracterizada por la riqueza y diversidad, la contribucin a la produccin nacional y la proteccin del medio ambiente. Estos grupos han dado claro ejemplo de convivencia pac fica, de relaciones armnicas con la naturaleza, de solidaridad ciudadana y de conocimiento profundo de los recursos naturales, aspectos que El Salto Social pretende inculcar al nuevo ciudadano. Sin embargo, frente a la diversidad etno - cultural colombiana, las Comunidades Negras no han sido reconocidas de modo suficiente y, por tanto, no participan efectivamente en las decisiones del pa s. Teniendo como referentes la Constitucin, el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios, el Gobierno Nacional formula el presente documento que contiene pol ticas y mecanismos tendientes a mejorar la calidad de vida de las Comunidades Negras y su fortalecimiento como grupo tnico. II. SITUACION DE LAS COMUNIDADES NEGRAS La poblacin afrocolombiana se encuentra localizada en toda la geograf a nacional, principalmente en los valles interandinos del Pat a, Magdalena y Cauca, en las tierras bajas del Andn del Pac fico, en la regin de Urab, en la Costa Atlntica, en el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y en diferentes zonas aur feras del pa s. Existen igualmente ncleos de poblacin importantes en los principales centros urbanos del pa s, especialmente en Cali, Barranquilla, Cartagena, Medell n y Bogot (ver Anexo).

La mayor a de la poblacin negra colombiana habita en zonas urbanas. En casi todas las concentraciones urbanas ms importantes del pa s los afrocolombianos conforman un grupo importante que contribuye al fortalecimiento de la diversidad tnica cultural de Colombia desde manifestaciones urbanas heterogneas. En el contexto nacional se puede observar que la mayor parte de los ncleos de poblacin a los que pertenecen las Comunidades Negras se encuentran con ndices de necesidades

bsicas insatisfechas superiores al promedio nacional. Las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin negra dependen en gran medida de su fortalecimiento organizativo, del desarrollo de alternativas productivas sustentables y de las pol ticas generadas por el Gobierno Nacional para cumplir con este objetivo. Las condiciones de salud de esta poblacin son precarias; por ejemplo, en la Costa Pac fica se presentan ndices de mortalidad infantil de 117 por cada mil nacidos vivos, cuatro veces el promedio nacional. La morbilidad est representada por enfermedades t picas de las condiciones de pobreza como la gastroenteritis y respiratorias agudas. En los territorios ancestralmente ocupados por estas comunidades, la prestacin de los servicios de salud es deficiente, y se estima que cerca del 60% de esta poblacin no tiene acceso al mismo. Estos servicios se caracterizan por mala calidad, insuficiente dotacin y deficiente capacidad institucional sectorial. Las condiciones sanitarias en que se encuentran las comunidades negras de San Andrs, Costa Atlntica, Costa Pac fica y distintos poblamientos urbanos, son de las ms deficitarias a nivel nacional. Para la Regin del Pac fico, por ejemplo, la cobertura actual de los servicios de acueducto en las cabeceras municipales alcanza un promedio del 48%, y el alcantarillado tiene un promedio del 10%, inferior a los promedios nacionales. La cobertura de acueducto en las zonas rurales alcanza 13%, mientras la de alcantarillado est alrededor de 2% (sin incluir Buenaventura). Respecto al aseo, los sistemas de recoleccin presentan coberturas del 10% y se carece de mecanismos de disposicin de desechos slidos. La situacin institucional de los servicios de saneamiento es deficiente. Las estructuras institucionales en las cabeceras municipales son incipientes, y en los corregimientos y zonas rurales se cuenta con poca asistencia disponible del nivel nacional o departamental. Esto mismo ocurre en las zonas urbanas, donde un alto porcentaje de los barrios con poblacin negra no cuentan con infraestructura de servicios bsicos. Las viviendas en las comunidades afrocolombianas, adems de las bajas coberturas de servicios pblicos domiciliarios, presentan dificultades con la legalizacin de predios y lotes, alto porcentaje de hacinamiento y baja calidad. De otra parte, existen asentamientos en zonas de inundacin peridica o en zonas de riesgo, tanto en campos como en ciudades. Igualmente, la oferta de vivienda de inters social desconoce el aprovechamiento tradicional del espacio que hacen las comunidades. La cobertura del servicio educativo para estos grupos poblacionales es baja. En la Costa Pac fica, por ejemplo, para 1993, se estima en 77% en primaria y en 36% en secundaria, mientras que los valores promedio a nivel nacional eran para ese ao de 86% y 46%, respectivamente. Esta situacin se ve agravada por las deficientes condiciones de infraestructura y dotacin de los establecimientos educativos y la baja calidad de la educacin, por la falta de pertinencia en el reconocimiento de su particularidad tnica y los bajos niveles de logro y eficiencia. En general, en las Comunidades Afrocolombianas los

contenidos curriculares no se ajustan a sus caracter sticas socioculturales, sino que predominan elementos propios de la cultura andina/mestiza y blanca. Las mujeres afrocolombianas enfrentan condiciones de pobreza, altas tasas de desempleo y baja calidad de trabajo, deficiente proteccin en salud y alta incidencia de la violencia domstica, lo que en su conjunto ha ocasionado la emigracin de sus asentamientos nativos. Lo propio ocurre con los jvenes afrocolombianos que no tienen ptimas garant as y oportunidades para acceder a la educacin superior y profesional, a buenos empleos y a un desarrollo de acuerdo con su cosmovisin y realidad socio cultural. En esta misma l nea son preocupantes los altos ndices de menores de edad expuestos a condiciones adversas en las grandes ciudades. En las regiones o departamentos que cuentan con Comunidades Negras, el desarrollo cultural no ha recibido suficiente atencin de los diferentes niveles de la administracin, trayendo como consecuencia la subutilizacin de la cultura como elemento de transformacin social. El deporte no ha recibido el impulso y apoyo suficientes, se carece de escenarios deportivos y de actividades de intercambio que posibiliten mejores niveles de competencia e integracin. En relacin con el uso de los recursos naturales y la situacin ambiental, los problemas principales se localizan en la Costa Pac fica, el departamento del Magdalena, Cartagena, Urab y San Andrs y Providencia. El Choc biogeogrfico posee uno de los mayores ndices de biodiversidad y endemismo del planeta; muchas de estas especies an permanecen desconocidas para la ciencia y se estima que 22% de las 45.000 especies de plantas superiores, que se calcula pueden haber en Colombia, estn representadas en el Pac fico. En los ltimos aos, la zona ha venido aportando la tercera parte del total de la madera en bruto consumida a nivel nacional y el 62% proveniente del bosque natural. Se calcula que la tala en la regin alcanza 154.000 hectreas por ao. El uso de tecnolog as no apropiadas para el aprovechamiento de los recursos naturales, est generando un fuerte impacto ambiental en la regin, ocasionando cuantiosos daos a los suelos, aguas y el ambiente en general. En las poblaciones costeras el vertimiento al mar, de las aguas servidas, excretas y basuras, afecta negativamente la fauna y flora asociadas a estos ecosistemas, as como las actividades propias del turismo. Los recientes procesos migratorios hacia el Pac fico, por parte de colonos e inversionistas, introducen prcticas productivas no sustentables y afectan la organizacin social, los procesos de produccin propios de los afrocolombianos y la apropiacin cultural del territorio. En cuanto al ordenamiento territorial y la apropiacin del territorio, los problemas de las Comunidades Negras que exigen atencin prioritaria se localizan en la Costa Pac fica. Como producto del aislamiento de esta regin y la marginalidad social de las comunidades, no se han resuelto problemas de legalizacin y tenencia en el Andn del Pac fico y otras zonas en condiciones similares. Slo a partir de la Ley 70 de 1993 se dio inicio al

establecimiento de pol ticas, mecanismos e instrumentos tendientes a resolver dicha situacin. As mismo, existen problemas relacionados con la legalizacin de predios urbanos en otras regiones con asentamientos de poblacin afrocolombiana. Con respecto a los aspectos econmicos, una proporcin importante de las comunidades afrocolombianas se asienta en reas rurales, donde se ocupan mayoritariamente en actividades primarias como miner a, pesca, agricultura y extraccin de maderas. Estas actividades econmicas se caracterizan por su baja productividad y el empleo de tecnolog as tradicionales, en general con bajo impacto ambiental. Se estima que en el sector secundario se ocupa aproximadamente el 12% de la poblacin, al igual que en el terciario, en especial en los puertos, y que el ingreso per cpita de estas comunidades es la tercera parte del promedio nacional. En las zonas urbanas la ocupacin de mano de obra de los afrocolombianos, mayoritariamente se orienta en el sector informal de la econom a: ventas ambulantes, construccin y servicio domstico, entre otros, caracterizadas por una baja remuneracin, baja cobertura de seguridad social y garant as prestacionales. Las deficiencias en energ a se localizan en la Costa Pac fica, Costa Atlntica, San Andrs y Providencia, y la Orinoquia. En los centros urbanos ms grandes de estas regiones se cuenta con servicio de energ a regular, aunque de baja calidad en los sectores marginados. En los centros poblacionales ms pequeos el servicio de energ a, cuando existe, se limita a algunas horas por d a en la cabecera municipal. El transporte se efecta por v a fluvial dada la disponibilidad de recursos h dricos y la limitada red de caminos vecinales. La excesiva e inadecuada regulacin del cabotaje limita la oferta de transporte de pasajeros y de combustibles. Para la comunicacin de las localidades costeras con el resto del pa s se cuenta con una red de aeropuertos con longitudes insuficientes, escasa e inadecuada pavimentacin y carencia de sistemas de ayuda para la aeronavegacin que hagan seguro este tipo de transporte. En los valles interandinos se necesita la adecuacin de v as que favorezcan la movilizacin de los pobladores y el transporte de productos agr colas. El sistema de telecomunicaciones es precario, en especial el relacionado con el servicio de telefon a rural, y en los centros urbanos el nmero de l neas existentes es insuficiente, presentndose inconvenientes de congestin y daos permanentes en las redes.

En el mbito institucional, las entidades territoriales donde se asienta la poblacin afrocolombiana se caracterizan por su baja capacidad de gestin. El recurso humano no se encuentra suficientemente capacitado para ejercer la administracin pblica, y en la mayor parte de las localidades no existen sistemas de presupuesto, informacin, monitoreo y seguimiento. Las finanzas son precarias, lo que se manifiesta en la dependencia de las transferencias, la inexistencia de ingresos propios y el dficit presupuestal crnico. Esto se

convierte en un obstculo estructural para que las entidades territoriales cumplan eficientemente con las funciones asignadas en el marco de la descentralizacin. En relacin con los derechos humanos en el pa s no se cuenta con informacin suficiente sobre la situacin de las comunidades negras. Sin embargo, se presentan situaciones de discriminacin, prejuicio y segregacin racial. Las comunidades negras constituyen uno de los sectores en condiciones de alto riesgo de violacin de sus derechos. Como desarrollo de la Ley 70 de 1993, se han instituido algunos espacios e instancias para la participacin de las Comunidades, tales como la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior, la Comisin de Estudios para la Formulacin del Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras, y las Consultivas Departamentales y de Alto Nivel. Adems, se han reglamentado aspectos importantes como el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva, la participacin en el Consejo Nacional de Planeacin, la representacin en el Congreso Nacional, la creacin de un fondo de crditos condonables para estudiantes universitarios y la creacin de una Comisin Pedaggica. III. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS El Gobierno Nacional, a travs del Programa de Apoyo al Desarrollo y Reconocimiento tnico para las Comunidades Negras, adelantar la aplicacin del precepto constitucional de la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana y desarrollar los derechos relativos a este mandato. La pol tica para la poblacin afrocolombiana se enmarca bajo los siguientes objetivos: * Adecuar y coordinar los niveles de gobierno, sectores e instituciones de la administracin pblica y entidades no gubernamentales relacionadas con las comunidades negras, con el propsito de apoyar su etnodesarrollo. * Facilitar para las comunidades negras un proceso de desarrollo social, econmico y cultural conforme a su cosmovisin, a travs de su participacin y de sus organizaciones representativas en los planes, programas y proyectos que los involucren. * Impulsar y fortalecer las organizaciones de Comunidades Negras en su desarrollo institucional. * Adelantar acciones de proteccin, promocin, divulgacin y defensa de los derechos tnicos, individuales y colectivos de las comunidades negras. La pol tica respecto a las Comunidades Negras tendr como marco de referencia las siguientes estrategias:

* Apoyo a un proceso de desarrollo socioeconmico, conforme a su cosmovisin. * Derecho a la diferencia. * Reconocimiento al derecho territorial y a los recursos naturales. * Fortalecimiento organizativo e institucional * Participacin equitativa en las instancias de definicin y orientacin del pa s. A. APOYO A UN PROCESO DE DESARROLLO SOCIO ECONOMICO Con fundamento en el art culo 47 de la Ley 70 de 1993, el Gobierno Nacional adoptar medidas para garantizar a las Comunidades Negras su derecho a un desarrollo social y econmico conforme a los elementos de su cultura. Para que las Comunidades Afrocolombianas puedan participar en los beneficios del desarrollo y mejorar las condiciones de vida y sus oportunidades, el Dane, en coordinacin con el Ministerio del Interior y el ICAN, adelantar un plan de investigacin demogrfico y cultural de las comunidades negras. El componente de desarrollo social se orientar principalmente a mejorar las condiciones y los niveles de atencin en educacin, salud, agua potable, saneamiento bsico, vivienda, cultura, recreacin y deporte. En correspondencia con la pol tica social, el componente de desarrollo social dirigido a las comunidades afrocolombianas ser complementado por la Red de Solidaridad Social en los programas de vivienda, empleo solidario en reas rurales y urbanas, asistencia alimentaria y apoyo a las mujeres jefe de hogar con hijos en edad escolar, Programa de Auxilio a Ancianos Indigentes y Recrear. En relacin con la pol tica de equidad y participacin de la mujer afrocolombiana, se orientarn acciones conducentes al logro del reconocimiento de sus valores y de la importancia que tienen en la sociedad colombiana, se apoyarn las campaas que busquen consolidar una cultura de igualdad de gnero, los programas orientados a brindar apoyo especial a las madres jefes de hogar, a mejorar sus condiciones de salud, productividad y empleo, y la asistencia necesaria en los aspectos legales con el fin de dar proteccin a sus derechos. 1. Educacin, cultura y deporte El eje de la pol tica educativa en El Salto Social es la equidad en el acceso y la calidad; los programas educativos que se adelanten en las comunidades afrocolombianas deben garantizar el cumplimiento de estos principios. En concordancia con las leyes 70 de 1993 y 115 de 1994, la educacin de estos grupos poblacionales deber estar ligada al ambiente y a

los procesos productivos, sociales y culturales de las regiones en donde se ubican, y debern respetar sus creencias y tradiciones, afianzando los procesos de identidad, conocimiento, socializacin, proteccin y uso adecuado de la naturaleza, para lo cual ser indispensable la consolidacin del proceso de etnoeducacin. De otra parte, las Comunidades Afrocolombianas podrn acceder, a travs de los gobiernos locales y territoriales, a recursos de cofinanciacin para apoyar proyectos de mejoramiento de la infraestructura f sica educativa, implantacin de grados preescolares, dotacin de textos escolares, conformacin de Centros de Recursos Educativos Municipales y capacitacin de los docentes. Podrn acceder, igualmente, a recursos de crdito a travs de Findeter para la construccin de nuevos establecimientos educativos o ampliacin de los existentes. El Ministerio de Educacin Nacional, con la asesor a de la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras, apoyar el mejoramiento de la educacin mediante acciones de investigacin, capacitacin de docentes, talleres regionales y nacionales, y apoyo al diseo de materiales educativos para docentes, alumnos y autoridades educativas, en las reas de curr culo, pedagog a, ling stica, antropolog a, ecolog a, y desarrollo socioeconmico y comunitario. Asimismo, se impulsar la conformacin de un Instituto de Estudios Afrocolombianos en la Universidad Nacional. En la educacin superior, se buscar el mejoramiento de la calidad de los programas mediante mecanismos de acreditacin y uso eficiente de los recursos. En el marco del Sistema Universitario Estatal, se prestar especial atencin al fortalecimiento de las universidades que desarrollan programas en la regin del Pac fico, y a la conformacin del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pac fico, para que respondan a necesidades concretas de la poblacin. Para garantizar la equidad en el acceso de estudiantes de ascendencia afrocolombiana a la educacin superior, el Icetex fortalecer el fondo especial de crditos condonables para que estudiantes de bajos recursos econmicos con alto rendimiento puedan adelantar estudios, revirtiendo estos conocimientos a su respectiva comunidad. Colcultura desarrollar programas de recuperacin, difusin y conservacin del patrimonio cultural de las comunidades afrocolombianas a travs del ICAN. Por medio del programa de Talentos de la Red de Solidaridad Social, se sufragarn los costos de instruccin y prctica de actividades art sticas de jvenes que demuestren capacidades especiales en alguno de los campos del arte. La Universidad Nacional, a travs del Programa de Investigaciones Caribeas, promover el estudio y enriquecimiento del patrimonio cultural y ambiental del archipilago de San Andrs y Providencia, y realizar estudios y anlisis de los problemas regionales con el fin de proponer las acciones pertinentes en las reas cient fica, tecnolgica, cultural y art stica. El Gobierno adelantar acciones para incrementar y mejorar la infraestructura deportiva y cultural de estas comunidades y fomentar el intercambio regional en estos aspectos. A

travs de Coldeportes, con el apoyo del Comit Ol mpico Colombiano, se ofrecer asesor a cient fica y tcnica, apoyo econmico y orientacin didctica a deportistas afrocolombianos destacados. 2. Seguridad Social y Salud La pol tica del sector salud se orienta hacia el mejoramiento de las condiciones de salud de la poblacin afrocolombiana, mediante el aumento de cobertura, el mejoramiento de la calidad y eficiencia en la prestacin del servicio, la capacitacin del recurso humano, la complementacin y fortalecimiento de la medicina tradicional y la investigacin de enfermedades endmicas. El manejo de la salud en los territorios afrocolombianos se orientar con una concepcin preventiva y de promocin de la salud. El Ministerio de Salud apoyar el sistema de medicina tradicional como complemento de la medicina clsica. El Ministerio de Salud, con el concurso del Plan Pac fico, en lo que corresponda a esta regin del pa s, dispondr recursos de cofinanciacin y prestar asistencia tcnica a las entidades territoriales donde se encuentren asentadas las comunidades afrocolombianas con los ms bajos indicadores de salud, para poner en marcha proyectos destinados a la ampliacin de la cobertura de los servicios de salud a la poblacin afrocolombiana, especialmente la asentada en forma dispersa en las reas rurales, donde habitualmente no han tenido acceso regularizado a este servicio. El Fondo de Solidaridad Pensional considerar en forma equitativa a las mujeres afrocolombianas como beneficiarias del subsidio de los aportes al rgimen general de pensiones. Este mismo criterio se tendr para su vinculacin al rgimen subsidiado de salud. 3. Agua potable y saneamiento bsico Las acciones en saneamiento bsico se orientarn a dotar de agua potable y adecuados sistemas de disposicin de basuras y excretas a los territorios afrocolombianos. El Gobierno apoyar la preparacin y ejecucin de proyectos de agua potable y saneamiento bsico para las comunidades afrocolombianas cofinanciados con recursos de la Unin Europea, aportes no reembolsables de la Nacin y contrapartida local. Las acciones se adelantarn a travs del Plan Pac fico, el FIU, la Red de Solidaridad Social y el Fondo de Regal as. 4. Vivienda En este campo, la pol tica se dirige a garantizar el acceso a vivienda y entorno digno, con respeto por las consideraciones de diseo y patrones culturales de los afrocolombianos. Las acciones estarn dirigidas prioritariamente a la adquisicin, legalizacin y normalizacin de predios y viviendas, a la reubicacin de familias que se asientan en zonas inundables o de riesgo, al mejoramiento de la calidad de la vivienda y a la construccin de viviendas

m nimas o unidades bsicas. Para atender la demanda de vivienda de la poblacin afrocolombiana, el Estado contar con recursos asignados al Inurbe, los fondos de cofinanciacin y aportes de los municipios. 5. Empleo El programa de generacin de empleo de El Salto Social atender de manera particular la situacin de desempleo y subempleo en zonas de comunidades negras con el apoyo de iniciativas econmicas, la calificacin de trabajadores a travs del SENA y la asignacin de crditos condonables para educacin superior. Con el fin de apoyar la creacin de formas asociativas y solidarias de produccin de las comunidades negras y las actividades de investigacin en tecnolog as, el Gobierno Nacional adecuar l neas de crdito, como Finurbano y Finagro, segn lo establecido por la Ley 70 de 1993. 6. Infraestructura El Gobierno Nacional, a travs del Icel, el Fondo Nacional de Regal as y los fondos de cofinanciacin, promovern y ejecutarn obras encaminadas a la creacin, adecuacin y mejoramiento de redes de energ a y a la construccin, adecuacin y mejoramiento de v as de comunicacin que favorezcan el desarrollo social y econmico de las comunidades. 7. Comunidades negras urbanas Teniendo en cuenta los niveles de vulnerabilidad de las comunidades negras, el Gobierno Nacional realizar un diagnstico de su realidad socio cultural, del desarrollo de los cap tulos VI y VII de la Ley 70/93, y de la gestin de programas de inversin en desarrollo urbano de las entidades pblicas y entidades territoriales. Se pretende atender, desde lo local, las problemticas de las comunidades en materia de condiciones de vida, fortalecimiento organizativo y participacin ciudadana. B.. DERECHO A LA DIFERENCIA El reconocimiento de la diversidad etnocultural debe transitar desde el enunciado constitucional hacia el elemento unificador que gu e las prcticas del Estado y de sus asociados. La educacin es el mecanismo idneo para promover el libre ejercicio de la diferencia; por tanto, el Gobierno Nacional introducir cambios cualitativos al sistema educativo con el fin de desarrollar la pol tica de impulso y promocin de la diferencia. En este contexto, la educacin colombiana debe reflejar y promover su diversidad etnocultural, y asegurar un mejor conocimiento y valoracin de s mismo y del otro, afianzando la identidad nacional. El Plan Decenal de la Educacin debe cumplir con este

propsito y la Comisin Pedaggica Nacional desarrollar nuevas formulaciones curriculares respecto a los contenidos de la educacin en materia afrocolombiana. El Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con el Ministerio del Interior y Colcultura, disear y pondr en marcha campaas de educacin sobre el reconocimiento y el respeto a la diversidad e identidad etnocultural afrocolombiana, a travs de los medios de comunicacin y del sistema de educacin nacional. Para el cumplimiento de los art culos 35, 37 y 41 de la Ley 70/93, es necesario, fundamental y prioritario, elaborar rpidamente mecanismos legales especiales que agilicen el acceso de la poblacin afrocolombiana a los medios masivos de comunicacin social y garantice el diseo y ejecucin de un plan de desarrollo cultural y de medios de comunicacin social. As mismo, las entidades pblicas del sector de las Comunicaciones sern encargadas de elaborar y viabilizar las pol ticas encaminadas a promocionar la cultura y socializar los avances en el reconocimiento de sus derechos. El Ministerio de Comunicaciones y la Comisin Nacional de Televisin reglamentarn el Art culo 20, Pargrafo 2 de la Ley 335 de 1996, para garantizar el acceso de los grupos tnicos al uso del espectro electromagntico y a los servicios pblicos de telecomunicaciones y medios masivos de comunicacin en sus diversas modalidades. En materia de derechos humanos, se crearn canales giles y eficaces de coordinacin con los organismos pblicos encargados de su proteccin, para que atiendan de manera especial la violacin de los derechos humanos en comunidades negras y desarrollar acciones de promocin y divulgacin de mecanismos de defensa de sus derechos. C. RECONOCIMIENTO AL DERECHO TERRITORIAL Y A LOS RECURSOS NATURALES El uso y apropiacin colectivos del territorio corresponde al modo de produccin, la fuente de riqueza y de vida por excelencia para las Comunidades Negras. En desarrollo de la Ley 70/93, esta poblacin se apresta a legalizar un novedoso concepto de propiedad colectiva del territorio, que hace parte de sus prcticas histricas, el cual gozar de una atencin especial a travs del Ministerio de Agricultura, el Incora, el Igac, y los Ministerios del Medio Ambiente y de Minas y Energ a. El Incora contar con los recursos humanos y financieros necesarios para garantizar la titulacin colectiva de la mayor rea posible del territorio, de conformidad con las dinmicas organizativas de la poblacin afrocolombiana. Se implantar lo dispuesto en el cap tulo III de la Ley 70 de 1993, y en su decreto reglamentario 1745 de Octubre 12 de 1995. El INCORA adecuar su operacin para atender debidamente estos cometidos. El manejo, uso y control de los recursos naturales ser definido por las autoridades ambientales, observando la particular relacin que histricamente ha sostenido la poblacin afrocolombiana con su entorno, que ha permitido que el Choc biogeogrfico posea uno de

los mayores ndices de biodiversidad y endemismo del planeta. A travs del Ministerio del Medio Ambiente se apoyar la definicin de la visin ambiental de la poblacin afrocolombiana que armonice con la pol tica ambiental del pa s. El Gobierno Nacional, a travs de las distintas autoridades y programas y proyectos ambientales, apoyar el proceso organizativo de la poblacin afrocolombiana en las actividades que tengan este carcter, y reglamentar los cap tulos IV y VII de la Ley 70 de 1.993 con una adecuada participacin de los afrocolombianos a travs de sus organizaciones y espacios leg timos. D. FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL Mientras se constituyen las unidades de gestin en los fondos de inversin social se ejecutarn actividades de desarrollo institucional. El objetivo consistir en elevar la capacidad de gestin de las instituciones pblicas, especialmente las administraciones locales y las organizaciones de la sociedad civil. Se ofrecern asesor as en gestin, administracin, planificacin y gerencia estratgica, formulacin de proyectos y creacin de bancos municipales de proyectos. Para la regin de la Costa Pac fica estas acciones se ejecutarn con el apoyo del Plan Pac fico y del Corpes de Occidente, y para la Costa Atlntica y el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, se adelantarn con el respaldo del Corpes Costa Atlntica y la Consejer a Presidencial respectiva. A travs de los dems Corpes y las Consejer as territoriales correspondientes se atendern las otras regiones. Estas acciones se adelantarn en coordinacin con la Consejer a para la Pol tica Social y el Departamento Nacional de Planeacin, contando con el apoyo de las oficinas departamentales de planeacin y las universidades regionales. Se impulsarn, adems, los procesos de participacin comunitaria de las organizaciones creadas democrticamente por las Comunidades Negras y de las organizaciones no gubernamentales como otra expresin de la sociedad civil. La participacin se dar a travs de la concertacin con las organizaciones en torno a los proyectos, planes y programas que se ejecuten en las regiones en las cuales se encuentra asentada esta poblacin. Por medio de las Consultivas Departamentales se concertarn proyectos previamente discutidos con las comunidades. Se fortalecer la Direccin de Comunidades Negras del Ministerio del Interior para que sea la instancia gubernamental encargada de la promocin y seguimiento de las pol ticas para las comunidades afrocolombianas. Se brindar apoyo especial al proceso participativo que ha promovido la promulgacin de la Ley 70 de 1993. A travs de la Direccin de Comunidades Negras del Ministerio del Interior y del Plan Pac fico se prestar especial atencin y apoyo a las consultivas departamentales y de Alto nivel que surgieron de la aplicacin de esta ley. En cumplimiento de estos propsitos, la Direccin de Comunidades Negras adelantar proyectos de asistencia y desarrollo organizacional, capacitacin y asesor a necesarios para la participacin comunitaria y el reconocimiento de los derechos constitucionales de la poblacin afrocolombiana.

El fortalecimiento de la participacin comunitaria se dar, igualmente, a travs del apoyo a las organizaciones de la comunidad, para que stas mejoren sus estructuras organizativas, adquieran mayor capacidad de interlocucin con el Estado y fortalezcan su liderazgo. En desarrollo de la Ley 70, se facilitar la participacin de representantes de las comunidades afrocolombianas en las diferentes instancias relacionadas con su propio desarrollo. De otra parte, el Ministerio del Interior coordinar un proceso de adecuacin institucional de sectores y niveles de gobierno, con el fin de atender eficaz y eficientemente el desarrollo de la pol tica para las Comunidades Negras. E. PARTICIPACION EQUITATIVA EN LAS INSTANCIAS DE DEFINICION Y ORIENTACION DEL PAIS La construccin del Estado Social de Derecho requiere que la democracia participativa, como uno de sus pilares, garantice la participacin activa y efectiva de su diversidad; por ello, los art culos 2, 7 y 13 de la Constitucin Nacional deben consolidarse como en las reglas de carcter general que permitan la construccin del Estado-Nacin, y la Ley 70 de 1993 en una de las herramientas para avanzar en el conocimiento y reconocimiento de la poblacin afrocolombiana. La Constitucin Nacional y la Ley 70 de 1993 exigen que la estructura funcional del Estado Colombiano se armonice con estos mandatos constitucionales y legales, de forma que la orientacin del Estado refleje las diferentes visiones tnicas que lo integran. El Gobierno Nacional, de conformidad a las normas constitucionales y legales vigentes, procurar que la poblacin afrocolombiana participe en condiciones de equidad en las instancias y espacios de definicin, orientacin y decisin del pa s. Las entidades pblicas no harn discriminacin en sus pol ticas de seleccin y promocin de personal en razn de la diversidad tnica. IV. FINANCIACION, EVALUACION Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA Para el cumplimiento de los fines propuestos, las estrategias y acciones sealadas se financiarn a travs de la inversin realizada por las entidades del orden nacional, recursos canalizados a travs del sistema de cofinanciacin, situado fiscal, participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin y los dems planes, programas y proyectos de carcter nacional y regional. Asimismo, el Gobierno Nacional negociar y contratar emprstitos y convenios de cooperacin tcnica internacional que estime necesarios. La coordinacin y el seguimiento de las acciones mencionadas, sern responsabilidad de un Comit conformado por el Ministerio del Interior, quien lo presidir, el Ministerio de Hacienda, el Departamento Nacional de Planeacin, la Consejer a Presidencial para la Pol tica Social, y tres delegados de las comunidades negras ante la Comisin Consultiva de

Alto Nivel. La Secretar a Tcnica de este Comit ser ejercida por la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del Interior con el apoyo de la Consejer a para la Pol tica Social de la Presidencia de la Repblica. El Comit de coordinacin y seguimiento, para todos los casos, tendr en cuenta las orientaciones de la Comisin Consultiva de Alto Nivel. Asimismo, se reunir dos meses despus de aprobado el presente documento y, por lo menos, tres veces al ao. V. RECOMENDACIONES El Ministerio del Interior, la Consejer a Presidencial para la Pol tica Social, el Departamento Nacional de Planeacin y la Comisin Consultiva de Alto Nivel, recomiendan al CONPES: 1. Aprobar los lineamientos de pol tica y los programas para la poblacin afrocolombiana mencionados en el presente documento. 2. Solicitar a las entidades sealadas en este documento, la adecuacin de sus programas y mecanismos de interlocucin con las Comunidades Negras, dirigidos al cumplimiento de los objetivos propuestos. Igualmente, prevern asignaciones presupuestales dirigidas a programas de atencin a las Comunidades Negras. 3. Solicitar al Plan Pac fico, a los Corpes de la Costa Atlntica, de Occidente y CentroOriente, y a las dems entidades con responsabilidad en el tema, en coordinacin con el Comit de Coordinacin y Seguimiento, preparar un programa para adelantar las actividades de desarrollo institucional y participacin ciudadana sealadas en este documento. 4. Solicitar a la Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer, apoyar al Comit de coordinacin y seguimiento, para que el Programa involucre una pol tica de equidad y participacin de la mujer afrocolombiana. 5. Solicitar a la Comisin Consultiva de Alto Nivel realizar, con la participacin de las consultivas departamentales, foros y debates peridicos para analizar los avances y problemas del Programa, y realizar recomendaciones que permitan agilizar y hacer ms eficiente su ejecucin. Asimismo, agilizar la reglamentacin de las disposiciones restantes de la Ley 70/93, en especial los Cap tulos IV y V. 6. Solicitar a las entidades pblicas evitar cualquier tipo de discriminacin por razones tnicas y adelantar acciones en procura de la equidad y la igualdad de oportunidades. 7. Solicitar a la Consejer a Presidencial de Fronteras garantizar la participacin de las comunidades negras en la proyeccin y ejecucin de la pol tica de fronteras.

8. Solicitar al DANE, en coordinacin con el Ministerio del Interior y del DNP, la recoleccin, procesamiento y suministro de informacin demogrfica sobre la poblacin afrocolombiana. 9. Solicitar al Ministerio del Medio Ambiente la reglamentacin de la explotacin maderera en el Pac fico. 10. Solicitar a la Registradur a Nacional del Estado Civil estudiar el apoyo especial a las necesidades de cedulacin y registro de la poblacin afrocolombiana