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8, Guatemala 25 de abril de 201 3

Seguridad Ciudadana a cargo de Profesionales


Guatemala se ubica en el quinto lugar de los pases ms violentos de Latinoamrica. Aunado a ello, la poblacin muestra bajos niveles de confianza hacia los miembros de la Polica Nacional Civil PNC-. El desafo que se presenta es renovar la carrera profesional para contar con agentes preparados, dignos, y comprometidos para afrontar los retos de la criminalidad.

La carrera profesional de la Polica Nacional Civil La administracin pblica tradicionalmente se organiza bajo la Ley de Servicio Civil (artculo 108 Constitucin Poltica), que persigue desarrollar un servicio alejado de la influencia poltica y construir una carrera que garantice estabilidad y profesionalizacin. Sin embargo, a pesar de sus bondades, sta carece de un sistema adecuado de rendicin de cuentas que evale el desempeo, y eventualmente los funcionarios se vuelven ineficientes a causa de la estabilidad laboral. Frente al incremento del crimen, la poblacin presiona cada vez ms a las autoridades para mejorar la seguridad ciudadana, por lo que se ven urgidas a responder con el mejor nivel posible de eficacia, la que solo alcanzarn con elementos profesionales pertenecientes a una carrera profesional bien definida. La Carrera Policial a travs de la Ley de la Polica Nacional Civil, desarrolla su escala jerrquica y aspectos generales del sistema de ascensos o promociones. El Reglamento Sobre la Organizacin de la Polica Nacional Civil, el Reglamento del Rgimen Educativo de la Polica Nacional Civil, y el Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional Civil contemplan aspectos correspondientes a la coordinacin y administracin del sistema de promocin y desarrollo del personal. En noviembre de 201 1, el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN-, present una propuesta para el Fortalecimiento y Mejora de la Polica Nacional Civil, la cual estableca cinco polticas especficas que deban implementarse dentro del marco de la Carrera Policial de Polica Nacional Civil: 1) Crear una Doctrina Policial; 2) fortalecer la Inspectora General de la PNC; 3) mejorar las evaluaciones del desempeo de la PNC; 4) estructurar los procesos y requisitos de ascenso policial; y 5) crear una Escuela de Oficiales de las Fuerzas de Seguridad Ciudadana.

POSTURA INSTITUCIONAL

Es el propsito del presente documento, analizar el grado de avance que han alcanzado las cinco polticas mencionadas y hacer nuevas recomendaciones para fortalecer el recurso humano de la PNC. El documento se divide en cinco partes: introduccin, la Polica en cifras, avances de la Carrera en la PNC, conclusiones, y recomendaciones. Adicionalmente se comparten dos recuadros sobre la situacin de la carrera profesional en el Sistema Penitenciario y en el Ejrcito de Guatemala. La Polica Nacional Civil en cifras En abril de 201 1, 7 de cada 10 guatemaltecos opinaban que la inseguridad era el principal problema que afectaba al pas. La percepcin de la poblacin respecto a la inseguridad ha mejorado, ya que en una encuesta realizada en enero del 201 3, se redujo a 6 de cada 10, aumentando como segundo problema el alto costo de la vida. El nivel de aceptacin de la Polica Nacional Civil, la principal institucin encargada de la seguridad ciudadana, es del 41%, lo cual la ubica como la segunda de peor aceptacin solo por encima del Congreso de la Repblica.1 Grfica 1. Tasa de Homicidios por 100 mil habitantes y tasa de Policas por 10 mil habitantes Como se puede (para pases latinoamericanos 2010, para Guatemala 2013) apr e c iar e n l a Gr f ica No . 1 , Guatemala tiene uno de los ndices m s b aj o s d e policas en relacin a la poblacin, a p es ar de los esfuerzos que el gobierno ha hecho por incrementar la cantidad de polic as en los ltimos aos. En Fuente: CIEN 201 1, PNUD y PNC. la actualidad, hay aproximadamente 27,900 policas a cargo de una poblacin de 15.4 millones de habitantes, es decir, hay 1 8 policas por cada diez mil habitantes. Comparado con otros pases latinoamericanos, esta relacin es muy baja. Luego de 15 aos de una nueva Polica Nacional Civil, pareciera que uno de los temas ms destacados ha sido la inestabilidad en su direccin y la falta de certeza y uniformidad en los criterios de reclutamiento y ascensos. Se han observado constantes cambios en los Directores de la Polica Nacional Civil. Desde 1 997 han existido 20 diferentes Directores Generales a cargo de su conduccin, quienes en promedio han durado nueve meses y medio en el cargo. Los cuatro directores generales que ms han permanecido en el cargo son: 1) Angel Antonio Conte Cojuln, quien fungi como Director desde enero de 1 997 hasta enero de 2000, 2) Erwin Sperisen, a cargo de la institucin
1Pro

Datos, para Prensa Libre, Enero de 201 3.

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entre julio de 2004 y abril de 2007, 3) Jaime Leonel Otzn, entre junio de 2010 y enero 201 2, y, 4) el actual Director, Gerson Oliva Ramos desde enero 201 2 a la fecha. Avances de la carrera en la Polica Nacional Civil

Recuadro 1. El recurso humano del Sistema Penitenciario En el Sistema Penitenciario el proceso de seleccin incluye una entrevista personal, un examen mdico, examen psicolgico y examen de condicin fsica. Basado en las evaluaciones, la persona puede o no ingresar a la formacin inicial para agentes penitenciarios.

Segn estudios de la Escuela de Estudios En julio de 2012, el Director Penitenciarios, el 45% de los agentes operativos General de la PNC aprob el proviene del departamento de Jutiapa, seguido por trabajo realizado por la comisin un 1 2% del departamento de Baja Verapaz y un de la doctrina institucional, y 8% del departamento de El Progreso. Adems se orden su reproduccin, difusin evidencian nexos familiares entre guardias, ya que y cumplimiento. La misma fue el 85% viene referido por un miembro familiar que difundida a travs de 900 ya labora en la institucin. computadoras entregadas por la Comisin de la Reforma Policial Actualmente, no existe ninguna jerarqua entre los en las distintas sedes. Tambin agentes penitenciarios. Todos tienen el rango de se han incluido cursos sobre la agente I, a pesar de desempear distintas Doctrina en el programa de responsabilidades. Esto significa que todos estudios de la institucin. As perciben la misma remuneracin y los mismos mismo, se cre la Subdireccin beneficios, sin tomar en cuenta el nivel de responsabilidad que enfrentan en sus labores. General de Estudios y Doctrina por medio de una modificacin al Los agentes penitenciarios reciben una formacin Acuerdo Gubernativo 153-201 2. inicial de 3 meses, aunque antes del ao 201 2 la misma dur 5 meses. La formacin continua es Respecto al reclutamiento, en el prcticamente inexistente. En el ao 201 1 se ao 201 2 se reabri la Academia empez a implementar un curso de actualizacin de la Polica Nacional Civil que de una semana para los agentes, sin embargo permaneci cerrada en 201 1. En este esfuerzo ya no se lleva a cabo actualmente. agosto de 201 2, la promocin n mero 27 gradu 1 , 50 0 Unos pocos agentes tienen oportunidad de ir a agentes, y en febrero de 201 3, la especializarse a los Estados Unidos o Chile. A su promocin 28 gradu 1,600. En regreso ellos asumen como instructores en la marzo de 201 3 se abri una sede Escuela de Estudios Penitenciarios para divulgar su regional de la Academia en conocimiento. Huehuetenango en donde se Al momento no existe una carrera penitenciaria. Se In s c r ib i e r o n 6 0 0 nu e v o s han realizado distintos esfuerzos para crear estudiantes. Se proyecta abrir otra propuestas, pero sin concretar nada an. en Santa Rosa en el presente ao. Guatemala careca de escuelas para suboficiales, oficiales, y de escuelas tcnicas para fortalecer la profesionalizacin de su personal. El Acuerdo Gubernativo 153-201 2 cre

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cuatro centros educativos: la Academia de la PNC, la Escuela de Formacin de Oficiales de Polica, la Escuela de Especialidades y la de Estudios Superiores de la Polica. La primera ya exista y la segunda se empez a implementar en julio de 201 2, a travs del Acuerdo Ministerial 249-201 2 en donde se desarrolla el primer curso de formacin y ascenso al grado de Oficial Tercero de Polica. Para la primera promocin de la Escuela de Formacin de Oficiales de Polica se estableci un prerrequisito en el que el aspirante deba contar con pensum cerrado o estar graduado a nivel de Licenciatura. El curso dura un ao y est avalado por la Universidad de Occidente que otorga el grado acadmico de Licenciado en Ciencias Policiales con especialidad de Polica Comunitaria. A travs de Acuerdos Ministeriales en julio de 201 2 y febrero de 201 3, se convoc al proceso de seleccin para ocupar 54 plazas de Comisario, 78 plazas para ascenso al grado de Subcomisario, 1 26 plazas para ascenso al grado de oficial primero, 140 plazas para ascenso al grado de oficial segundo, y 80 plazas para oficial tercero. Respecto a los controles internos se emiti la orden general 27-201 2, en la que se definen las funciones especficas de la estructura de control interno con base en la nueva propuesta de organizacin de la PNC, el rol de la Inspectora, la Oficina de Responsabilidad Profesional y la Seccin de Rgimen Disciplinario. Sin embargo, esta nueva organizacin no ha sido respaldada legalmente, solo se encuentra en etapa de propuesta, al igual que la reforma del reglamento disciplinario.

Recuadro 2. La carrera profesional en el Ejrcito El ingreso al Ejrcito se puede llevar a cabo de las formas siguientes: a) Como oficial del Ejrcito ingresando a la Escuela Politcnica y llenando los requisitos como ser guatemalteco natural, Titulo o Diploma de Educacin Media, Altura mnima de 1.60 mts. para hombres y 1.50 para mujeres, la prueba de condicin fsica, los exmenes mdico y odontolgico, pasar los exmenes Psico-sociales y los exmenes Acadmicos. b) Como personal de Especialidades en Contabilidad, Enfermera, etc. c) Como personal asimilado en Asesora Jurdica, Educacin, Medicina, etc. d) Como soldado, llenando los requisitos de mayora de edad, guatemalteco natural, de buena salud y buena conducta.

La carrera militar se inicia para los oficiales desde la graduacin en la Academia Militar como oficial del Ejrcito con el grado de Subteniente y Licenciado en Tecnologa y Administracin de recursos para fuerza de tierra, Ingeniero Naval para fuerza de mar y Licenciado en aeronutica para fuerza de aire, obteniendo los ascensos siguientes al llenar el requisito acadmico y tiempo de servicio que se exige antes de cada grado, as como la evaluacin de desempeo, comportamiento, capacidad fsica y mdica.

La inspectora tiene una funcin muy importante, puesto que es la encargada de verificar que los comandos militares cumplan con los lineamientos que se dan tanto doctrinarios como en los reglamentos, Directivas, Circulares y rdenes, planifica anualmente las visitas para revisar los campos de Personal, Inteligencia, Operaciones, Logstica y relaciones cvicomilitares, as como en el bienestar del personal se efecten las acciones pertinentes para su buen desarrollo.

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Conclusiones: En general, se aprecia que la institucin policial en materia de recurso humano, ha iniciado un proceso de cambio, lo cual se resume en las siguientes acciones: 1. Se tiene una doctrina institucional actualizada y est en proceso de difusin. 2. Se han nombrado como directores y subdirectores a policas de carrera. 3. Se han graduado ms agentes y por lo tanto ha aumentado el Estado de Fuerza. Adems, se cuenta con una escuela de oficiales y se encuentra en proceso la formacin de la primera promocin. 4. Se han fortalecido los procedimientos de Inspectora General por medio de un marco legal que contempla: manuales, guas, una orden general y un proyecto de reforma del reglamento disciplinario. Recomendaciones para fortalecer al recurso humano de la Polica Nacional Civil: Continuar el proceso de asimilacin de la Doctrina Institucional de la PNC con el fin de que la Doctrina sea conocida e implementada ntegramente por todo el personal policial. Para ello es necesaria una capacitacin constante, especialmente en la puesta en prctica de los principios y valores contenidos en ella.

Incrementar rigurosidad en los procesos de seleccin de aspirantes a agentes y a oficial tercero para pertenecer a la Academia y a la Escuela de Oficiales respectivamente. La presin por incrementar el nmero de policas no debe incidir en el deterioro de la calidad de stos. Se deben seguir criterios de reclutamientos ms all de requisitos de estudio, salud y carencia de antecedentes policiales. Es importante dar seguimiento a las evaluaciones psicolgicas y psicomtricas automatizadas e incluir visitas domiciliares.

Establecer una reglamentacin sobre los ascensos policiales. Se deben sistematizar y reglamentar los procedimientos y requisitos de ascenso policial, as como alinear los exmenes de ascenso con los estndares doctrinales de la institucin. Se necesita reglamentar la obligatoriedad de cursar los programas para oficiales de la Escuela de Oficiales, para poder optar a ascender al escalafn de mandos de la PNC.

Fortalecer la Inspectora General y aplicar el nuevo modelo donde se clarifica la estructura de control interno y el rol de la Inspectora, la Oficina de Responsabilidad Profesional y la Seccin de Rgimen Disciplinario. A estos procesos hay que darles el sustento legal necesario por medio de reformar los Acuerdos Gubernativos 97-2009 y 420-2003.

Implementar un modelo de evaluacin del desempeo. La Inspectora General de la PNC debe mejorar los formularios de evaluacin del personal, basados en la doctrina de la institucin, sus logros y metas previamente establecidas. Asimismo se deben reglamentar las sanciones y mritos conforme las evaluaciones de desempeo. Los resultados de las evaluaciones deben tener un nivel de fiabilidad alto para influir en los ascensos y especializaciones.

Postura institucional: Para mejorar la seguridad ciudadana es prioritario consolidar una polica profesional de carrera, con vocacin de servicio, disciplina e integridad.
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