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ESTUDIO COMPARATIVO
DE LAS

PROPUESTAS

DE CONFINTEA V (1997)

Y CONFINTEA V+6 (2003)

LO QUE CAMBIA Y LO QUE PERMANECE

n 1997 la comunidad internacional dedicada a la educacin de adultos (EDA) se reuni por quinta ocasin a evaluar las condiciones, los logros, alcances y desafos de este campo. Al igual que en las cuatro conferencias anteriores: Elsinore, Dinamarca (1949), Montreal, Canad (1960), Tokio, Japn (1972) y Pars, Francia ( 1985 ), en 1997 se asumieron compromisos internacionales y se estableci una serie de recomendaciones a instancias nacionales, regionales e internacionales, respondiendo a las necesidades especficas de cada contexto temporal. Los compromisos del 97 estn concentrados en lo que conocemos como La Declaracin de Hamburgo y La Agenda para el Futuro, y sus metas fueron proyectadas para cumplirse en el 2009. Con el lema: El Aprendizaje de los Adultos: una Clave para el Siglo XXI, y con una participacin indita y significativa de la

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sociedad civil, la Quinta Conferencia estableci nuevas orientaciones conceptuales que marcaron un hito en el pensar y hacer educacin de jvenes y adultos (EDJA). Por una parte se abri el campo de accin, se estableci que los procesos educativos trascienden la accin escolar y que la educacin debe insertarse en el desarrollo personal, social, cientfico, econmico, cultural y poltico; en segundo lugar se acord que la educacin debe estar centrada en el crecimiento de la persona y que por lo tanto la prioridad tendra que ser la humanizacin de las estructuras, de las condiciones de vida, de las relaciones interpersonales, de la economa, del comercio, de los grupos familiares y del trabajo, y en consecuencia se afirm que habra que orientar la EDJA para que el ser humano se aduee de s mismo, de su futuro, de su salud, de su economa, de su educacin y de sus decisiones. En suma, que habra que desarrollar la autonoma y el sentido de responsabilidad de las personas y las comunidades, y promover que estos conocimientos bsicos para todos, dentro y fuera de los sistemas escolares y durante toda la vida, estn encaminados a fomentar el desarrollo econmicamente sostenible, a promover la democracia, la justicia y la igualdad entre mujeres y hombres y el desarrollo cientfico, econmico y social, as como a construir un mundo en el que los conflictos violentos sean sustituidos por el dilogo y una cultura de paz basada en la justicia. Especficamente, la Quinta Conferencia introdujo nuevas prioridades, comprometindose a: Atender de manera prioritaria a mujeres e indgenas. Alentar la creacin de nuevos modelos de Educacin Bsica para Adultos que superaran los conceptos de educacin compensatoria e introdujeran el concepto de educacin permanente. Incluir como componente indispensable la educacin de jvenes. Incluir en la educacin permanente la educacin continua.
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A mitad del camino, seis aos despus de asumida la declaracin, la comunidad internacional decide llevar a cabo una reunin de balance intermedio en la ciudad de Bangkok, Tailandia, en septiembre del 2003, con el objeto de monitorear las recomendaciones y compromisos internacionales. Para esta reunin se llev a cabo una serie de reuniones regionales preparatorias (la reunin regional latinoamericana preparatoria fue realizada en el Crefal, en Ptzcuaro, Michoacn, Mxico, en octubre de 2002) y se integraron revisiones-insumo elaboradas por pas (50 balances nacionales), ONG/SC, regionales y subregionales, internacionales y por rea temtica. La reunin de balance intermedio se plante cumplir los siguientes objetivos especficos: a) evaluar el desarrollo reciente en la educacin de adultos y tomar medidas para futuras lneas de accin; b) acordar una estrategia operativa y fijar metas concretas, viables y medibles para el 2009; c) articular la declaracin y la agenda surgida de CONFINTEA con el marco de accin de Dakar y con las Metas de Desarrollo para el Milenio, y d) desarrollar nuevas recomendaciones y sugerencias que encaucen el futuro de la Educacin de Adultos. Los resultados pueden ser consultados y analizados en el documento titulado La Renovacin del Compromiso con la Educacin y el Aprendizaje de Adultos , disponible en: www.unesco.org/education/uie/pdf/recommiting_sp.pdf Adems de ello, para contribuir a este anlisis, nos hemos propuesto presentar un cuadro comparativo de las modificaciones, adiciones y discontinuidades que a nuestro juicio han sido ms relevantes entre las declaraciones de 1997 y de 2003. Pero antes planteamos un breve panorama de las principales diferencias contextuales que se han producido en el mundo de una cumbre a otra y que han empujado a precisiones conceptuales y nuevos mandatos de accin.
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Los cambios, producto del estudio de balance intermedio, han sido consecuencia de la acelerada transformacin que en seis aos hemos vivido: la emergencia de nuevas formas de fundamentalismos; la proliferacin del SIDA, que es considerado como el genocidio de nuestros tiempos; el desgaste de los modelos de gobernabilidad bajo el esquema tradicional de Estado-Nacin producto de los procesos de globalizacin; el incremento de la represin del Estado en varios pases y la prdida de derechos civiles; el deterioro de la democracia debido a la expansin de ciertas lenguas, culturas y religiones privilegiadas; un decremento de participacin democrtica debido a la falta de motivacin relacionada a condiciones econmicas, la integracin y desintegracin mundiales avanzando simultneamente (56% de la poblacin mundial controla 5% de la riqueza mientras que 16% controla 81%); el conocimiento convertido en mercanca y en propiedad privada; un proceso de globalizacin multivalente con efectos y posibles implicaciones educativas y epistemolgicas como: borrado de fronteras, proceso acelerado de individuacin, extensin de la cultura de consumo, mediatizacin de la comunicacin social, migracin creciente, apropiacin de la esfera pblica por parte del capital privado, intensificacin de las tensiones mundiales, los conflictos y las guerras, y el debilitamiento de la ONU. En Amrica Latina especficamente es indiscutible que la gobernabilidad depende cada vez menos de los estados; que las decisiones son tomadas cada vez ms por las mega corporaciones y mercados financieros globalizados; que debido a la internacionalizacin de los medios de comunicacin se est enraizando una cultura basada en un estilo de vida occidental de alto consumo, confort material y permanente entretenimiento; que existe gran presin del mundo financiero internacional a travs de agencias de financiamiento reguladoras de la deuda externa en la determina172 DOCUMENTOS

cin de polticas pblicas; que en estos mismos trminos, las tendencias populistas no generan cambios reales, y que los partidos polticos estn cada vez ms desacreditados. Sin embargo, en 6 aos tambin se han producido cambios en el mundo que representan oportunidades para el campo de la educacin de adultos: se ha ido generalizando la conciencia de lo global; ha ido creciendo la aceptacin de una visin de desarrollo centrado en la persona y en las ideas y prcticas democrticas; cada vez nos resulta ms clara la discriminacin estructural, especialmente por razones de raza, etnia y sexo; existen evidentes avances en la adquisicin de poder de las mujeres y en la expresin clara de nuevas demandas de aprendizaje por parte de grupos con necesidades especiales; creciente consenso sobre la necesidad de crear modelos incluyentes y alternativos de trabajo; proliferacin de prcticas educativas creativas e innovadoras en el mundo; implementacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) en la educacin de jvenes y adultos, entre otros. Las cumbres internacionales se han planteado en cada una de las dcadas una agenda temtica bsica que obedece a retos y desafos histricos. De ah que consideremos interesante iniciar con un primer comparativo que refleje la forma y estructura en que estn planteados, precisamente, los grandes desafos a enfrentar en el mundo. Prcticamente se mantiene la misma agenda; sin embargo, se presentan algunas variaciones importantes de una cumbre a otra que podran significar una modificacin en la percepcin y orientacin del campo.

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Cuadro 1. Comparativo de agendas


CONFINTEA V, Hamburgo, 1997 CONFINTEA V+6,

Tailandia, 2003

1. Democracia

1. Aprendizaje de adultos, democracia, paz y ciudadana crtica 2. Mejora de las condiciones y calidad del aprendizaje de adultos a) Currculo y formacin de formadores b) educacin superior e investigacin c) monitoreo y evaluacin d) ALADIN (red de informacin y documentacin de aprendizaje de adultos, por sus siglas en ingls) 3. Alfabetizacin y educacin bsica 4. Aprendizaje de adultos y gnero

2. Mejora de las condiciones y calidad de la educacin de adultos

3. Derechos universales a la alfabetizacin y la enseanza bsica 4. Igualdad y equidad entre hombre y mujer, y mayor autonoma de la mujer 5. Educacin de adultos y la mutacin del mundo del trabajo 6. Medio ambiente, salud y poblacin

5. Aprendizaje de adultos y trabajo

6. Aprendizaje de adultos en un contexto de medio ambiente, salud y poblacin 7. Medios y cultura a) Museos, bibliotecas y herencia cultural b) nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC)

7. Cultura, medios de comunicacin y nuevas tecnologas de la informacin (NTI)

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8. Derechos y aspiraciones de los diferentes grupos: a) Tercera edad b) migrantes, desplazados, refugiados, discapacitados c) prisioneros 9. Aspectos econmicos 10.Cooperacin internacional

8. Grupos especiales a) Prisioneros y personas con capacidades especiales b) refugiados y migrantes c) indgenas

9. Aspectos econmicos 10. Cooperacin internacional 11. Pobreza

En cuanto a las agendas, vemos entonces que: 1. La nocin de educacin ha cambiado por la de aprendizaje. 2. En lugar de analizar de manera general los aspectos econmicos que influyen en el desarrollo de comunidades, pueblos y naciones, se ha puesto el foco de atencin en el asunto de la pobreza, como prioridad social y educativa. La pobreza es un tema emergente precisado en la reunin de balance de 2003, que no fue analizado de forma separada en 1997. 3. Al tema de la democracia, como categora conceptual, se le agregaron los temas de la paz y la ciudadana crtica como aspectos inseparables, es decir, que sin ellos no existe democracia. 4. Se abrieron espacios especficos para analizar, de manera especializada, asuntos emergentes como: la formacin de formadores de adultos, el vnculo indiscutible que debera existir entre los distintos niveles educativos, especialmente el papel de la educacin superior como apoyo a la educacin de adultos, el monitoreo y la evaluacin, la existencia de una red de informacin internacional y el papel de las bibliotecas, los museos y la herencia cultural.
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5. Ampliacin del concepto Nuevas Tecnologas de la Informacin, agregando la emergencia de las tecnologas de la comunicacin y no slo de la informacin: NTIC. 6. Se omite el grupo de personas de la tercera edad y se incluye el tema de los indgenas como grupo con necesidad de atencin especial. Sin pretender ser exhaustivos y con el riesgo de simplificar el anlisis de estos campos sumamente complejos y vastos, analizaremos enseguida las principales recomendaciones y valoraciones tericas por rea temtica en cada una de las cumbres. I. Democracia. En trminos generales impera la necesidad de volver al punto de partida. Los cambios sociopolticos y econmicos de los ltimos aos obligan a replantearnos la democracia como medio y no como fin. Para qu, para quin, a favor de qu proyecto, de sociedad y de sistema mundial? Y en trminos de construccin de la democracia por la va de la EDJA, la necesidad de ampliarla a todos los niveles, dimensiones y esferas de la vida.

Cuadro 2. Comparativo por reas temticas prioritarias


CONFINTEA V, Hamburgo, 1997 CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003 Democracia Aumentar la participacin de la comunidad Fomentar la conciencia acerca de los prejuicios y la discriminacin de la sociedad Fomentar y promover a las ONG y grupos comunitarios locales Necesidad de redefinir la democracia: para qu? para quin?, bajo qu condiciones? Ampliar la nocin de democracia como multidimensional, multinivel, interdependiente y multisectorial: democracia poltica,

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Promover la cultura de paz, el dilogo cultural y los derechos humanos

econmica, social, emocional, ambiental, laboral Reconceptualizar la democracia ms all de las fronteras nacionales Explorar las implicaciones de la globalizacin en la democracia, especialmente en mbitos locales Promover valores centrados en la persona, como la paz, los derechos humanos, la solidaridad; opuestos a los valores que promueve el mercado Interrogarnos sobre nuestros propios privilegios No existe democracia sin democracia del conocimiento y sin democracia en todas las esferas de nuestra vida

Redefinir las nociones de poder

II. Condiciones y Calidad en el Aprendizaje. Subrayamos, de varios, dos aspectos que se apuntaron como condiciones de la calidad en el aprendizaje: el apoyo que debe darse a la formacin de formadores y la responsabilidad que la educacin superior tendra que asumir para apoyar la EDJA
CONFINTEA V, Hamburgo, 1997 CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003

Condiciones y Calidad en el Aprendizaje de Adultos Crear condiciones para la expresin de la demanda de educacin 1. Formacin de formadores Poner en el centro la formacin inicial y continua de los formadores de adultos 177

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Garantizar el acceso, la calidad y la pertinencia de la EDA Abrir escuelas, colegios y universidades a los educandos adultos Mejorar condiciones para la formacin profesional de los educadores de adultos y de monitores Mejorar la pertinencia de la educacin inicial dentro de una perspectiva de educacin permanente Fomentar la investigacin sistemtica y orientada hacia la accin sobre

Debe ser diversa y ofrecer oportunidades de calificacin, reconociendo los conocimientos previos y la experiencia en trminos de certificacin La necesidad de involucrar a la educacin superior en la formacin Transformar los programas de manera que sean participativos, holsticos y que partan de la reflexin de la prctica Promover intercambio de expeEDA riencias y buenas prcticas, espe Reconocer la nueva funcin del cialmente Sur-Sur Estado y de los interlocutores 2. Educacin superior sociales La necesidad de que la educacin superior asuma el rol y la responsabilidad de centrar la educacin como bien pblico y social y que contrarreste la tendencia de la Organizacin Mundial de Comercio, que ha convertido la educacin en una mercanca

III. Alfabetizacin y Educacin Bsica. Se precisa ms el campo, pero sobre todo se logra dar a la alfabetizacin una visin y una dimensin integradoras, conectada a todos los canales con que leemos, codificamos y pronunciamos el mundo.
CONFINTEA V, Hamburgo, 1997 CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003

Alfabetizacin y Educacin Bsica Vincular la alfabetizacin a las aspiraciones de los educandos al

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desarrollo social, cultural y econ- Sigue siendo considerada una prioridad para los prximos 10 aos. Se mico asume el compromiso de la Dcada Mejorar la calidad de los programas, de la Alfabetizacin 2003-2012 estableciendo vnculos con el saber y la cultura tradicional y de las Se define la alfabetizacin como aquellas habilidades que ayudan a minoras descodificar el mundo (econmica, Enriquecer el entorno de la alfabetizasocial, cultural, cientfica, tecnolgicin ca, poltica y ambientalmente) Concentrar los esfuerzos en las zonas urbano marginales y en las regiones rurales Priorizar las necesidades de los grupos indgenas, privilegiando la preservacin de su lengua La alfabetizacin no puede ser separada de la salud fsica y mental, de la cultura, del cuidado de los hijos, de la ciudadana activa y la democracia y de la erradicacin de la pobreza Crear condiciones para que los adultos recin alfabetizados encuentren beneficios y oportunidades concretas con las herramientas recin adquiridas La necesidad de apoyar y fortalecer a la sociedad civil en sus esfuerzos de alfabetizacin

IV. Gnero. De una nocin de gnero que apunta a fortalecer la dignidad, el desarrollo y la participacin de la mujer, a una visin ms holstica que busca trascender un sistema estructural, patriarcal, discriminatorio y jerrquico en desmedro no slo de mujeres, sino de otras minoras.

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CONFINTEA V, Hamburgo, 1997

CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003

Gnero Promover la capacitacin y la La necesidad de comprender la exautonoma de la mujer y la igualdad clusin y subordinacin de gnero entre los gneros dentro de esquemas estructurales simblicos y concretos ms amplios que se manifiestan en relacin con la raza, sexismo, homofobia, orientacin sexual y otras formas de discriminacin Posicionar el tema de gnero como un tema prioritario, emergente y transversal en la dcada de la alfabetizacin

V. Trabajo. Sin duda, uno de los campos ms complejos y en el que se introdujeron puntos de vista innovadores, en trminos de replanteamiento y revisin profunda.
CONFINTEA V, Hamburgo, 1997 CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003

Trabajo Promover el derecho al trabajo y el La necesidad de explorar nuevos derecho a la EDA relacionada con el modelos de trabajo incluyente y trabajo creativo Diversificar el contenido de la EDA Buscar que los aprendizajes coincirelacionada con el trabajo dan con las necesidades de los aprendices Reemplazar educacin por aprendizaje e incluir herramientas y habilidades para la vida en cualquier definicin vocacional

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Planear la oferta educativa en concordancia con una prediccin de las tendencias de oferta de empleos La educacin para el trabajo debe integrar la promocin de una ciudadana crtica, de la paz, la solidaridad y la cooperacin, que contrarresten la competencia La necesidad de reconocer los saberes y conocimientos locales

VI. Medio Ambiente, Salud y Poblacin. Los avances poco alentadores en el tema llevan a replantear casi las mismas urgencias.

CONFINTEA V, Hamburgo, 1997 CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003 Medio Ambiente, Salud y Poblacin Promover la competencia y la participacin de la sociedad civil para solucionar los problemas ambientales y de desarrollo Promover la EDA en cuestiones relativas a la poblacin, la vida familiar y la salud Adaptar programas a la cultura y las necesidades en funcin del sexo La necesidad de conectar las nociones ambientales con la salud, poblacin, paz, economa, desarrollo, espiritualidad y participacin comunitaria La necesidad de incorporar los conocimientos y sabidura indgenas

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VII. Medios y Cultura. Sobresale la incorporacin de los medios de comunicacin como punto nodal de influencia en nuestros actuales paradigmas cognitivos y relacionales y, nuevamente, al igual que otros campos temticos, la necesidad imperiosa de desarrollar la creatividad como alternativa a la enajenacin, al mecanicismo y al consumo.

CONFINTEA V, Hamburgo, 1997

CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003

Medios y Cultura Sinergia entre medios, NTI y EDA Promover el uso leal de la propiedad intelectual Reforzar bibliotecas e instituciones culturales Priorizar el acceso a las TIC para los procesos de aprendizaje, la participacin, la construccin de capacidades, la iniciativa, generando contenidos relevantes, creatividad y cooperacin Formular polticas que prioricen el intercambio de conocimiento, informacin y produccin creativa, antes que su venta Bibliotecas: Brindar acceso como un derecho a todos los aprendices en cualquier lugar del mundo que se encuentren Proteger la diversidad cultural y promover el dilogo entre civilizaciones

VIII. Grupos Especiales. Resalta en este punto una nueva visin: el desarrollo de las identidades como oportunidad y no como problema, y sobre todo su interdependencia en la multi e interculturalidad como proyecto ideal y condicin de una verdadera convivencia humana.

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CONFINTEA V, Hamburgo, 1997 CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003 Grupos Especiales Personas de ms edad Derecho a la educacin de migrantes, desplazados, refugiados y discapacitados Derecho de aprender para todas las personas encarceladas 1. Indgenas Se considera que los indgenas no deben ser catalogados como grupos con necesidades especiales. La diversidad es un valor en s mismo El multiculturalismo como estrategia La necesidad de restablecer la dignidad de la identidad 2. Migrantes, refugiados y desplazados Participacin de los propios migrantes en la definicin de sus necesidades de aprendizaje Promover la autodeterminacin y la participacin social y cvica Priorizar la educacin en las comunidades receptoras 3. Prisioneros (9 millones de prisioneros en el mundo) La EDA como un derecho humano y no como un privilegio

IX. Economa. En trminos generales, la recomendacin incumplida se reafirma.


CONFINTEA V, Hamburgo, 1997 CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003 Economa Mejorar la financiacin de la educacin de adultos 6% del presupuesto nacional de educacin a la EDA Mejorar la financiacin de la educacin de adultos 6% del presupuesto nacional de educacin a la EDA

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X. Cooperacin Internacional. La necesidad de superar el cortoplacismo y la inmediatez, caractersticos de nuestros tiempos.

CONFINTEA V, Hamburgo, 1997

CONFINTEA V+6,

Tailandia, 2003

Cooperacin Internacional Reforzar la cooperacin nacional, regional y mundial, as como las organizaciones y las redes Persiste el burocratismo, fallas en la implementacin y elitizacin en la cooperacin internacional y en la cooperacin entre agencias La cooperacin debe priorizar proyectos de largo plazo y que tiendan a la construccin de capacidades, de autonoma y sustentabilidad

XI. La pobreza. Como tema emergente y prioridad de la funcin social de la educacin.


CONFINTEA V+6, Tailandia, 2003 Pobreza, Tema Emergente en 2003 Se plantea como emergencia tica el combate a la pobreza, atendiendo la prioridad de Las Metas del Milenio de reducir la pobreza a la mitad para el ao 2015 La magnitud del desafo: 1.2 billones de personas, 1/5 parte de la poblacin mundial (2/3 mujeres) sin poder satisfacer sus necesidades bsicas. Una de cada tres personas sobreviviendo con menos de un dlar diario La pobreza es un fenmeno multidimensional con causas y contextos especficos y que requiere tratamientos multidimensionales y contextuales. La educacin bsica no es suficiente para aliviar la pobreza La EDA enfocada a la atencin de este desafo precisa de una visin participativa activa y crtica de la poblacin objetivo y una visin del desarrollo de la EDA basado en la comunidad, que implica la concienciacin poltica y el reconocimiento de los conocimientos indgenas en la definicin y potenciacin de su desarrollo

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Por otro lado, habra que precisar que de los debates y estudios surgidos de la reunin de balance se revel una serie de necesidades conceptuales de reflexin e investigacin, que nos quedan como tarea para la primera dcada del milenio: Fortalecer los conceptos, instrumentos y prcticas de la evaluacin y el monitoreo en EDJA. Explorar un nuevo concepto de eco-alfabetizacin. Contar con datos precisos y locales de los sujetos de atencin, desagregados por grupo tnico y sexo. Crear indicadores de calidad. La necesidad de investigaciones sobre responsabilidad social que sean tiles y significativas, especialmente para los grupos marginados. Documentar experiencias significativas y producir anlisis de cmo los resultados de las investigaciones influyen sobre la poltica y la prctica. Documentar prcticas en que la informacin y conocimiento sobre el cuidado del medio ambiente han logrado traducirse en cambios de conducta en personas y comunidades. Sistematizar informacin sobre los educadores de adultos: tipos, identidades y perfiles, nmero de educadores, condiciones de trabajo y vida, necesidades de formacin y otros. Explorar nuevas formas de cooperacin de largo plazo, ms all de los modelos tpicos de asistencia y aportes financieros de Norte a Sur. Ampliar las nociones de participacin que incluyan la representacin equitativa e involucrar totalmente a las mujeres en todo proceso de toma de decisiones educativas en todos los rubros (desde la planeacin hasta el monitoreo, pasando por la elaboracin de polticas, investigacin, diseo curricular, evaluacin y administracin de programas).
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La necesidad de un observatorio que monitoree continuamente los aprendizajes y que pueda poner a disposicin sus resultados en una base de datos en lnea. Explorar la viabilidad de modelos de cooperacin Sur-Sur. Finalmente, no queremos dejar de mencionar que a pesar de que existe un acuerdo internacional hacia la renovacin del compromiso de la Declaracin de Hamburgo y la Agenda para el Futuro, existen diferencias conceptuales y prcticas entre los dos grandes polos de desarrollo (a riesgo de ser tan esquemticos que reduzcamos la complejidad del desarrollo de las naciones a una visin maniquea del mundo): Se ha fortalecido una diferencia no slo conceptual sino prctica entre las nociones de Aprendizaje Para y Durante la Vida y la Educacin de Jvenes y Adultos (EDJA). En los pases del Norte, o industrializados, se asimila la educacin de adultos con la educacin para la vida y sta tiene el objetivo de perfeccionar la sociedad del conocimiento, y sus prioridades son el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin y el entrenamiento de los recursos humanos. En los pases del Sur, la EDJA sigue asimilndose con la educacin bsica para todos, y en especial con la alfabetizacin, como condicin para la superacin de la pobreza. En este sentido, en el Sur el aprendizaje de los adultos est asociado a la adquisicin de competencias de lectoescritura y en el Norte est asociado a la formacin profesional. Asimismo se perciben diferencias tajantes entre las prioridades de aprendizaje de las organizaciones gubernamentales con respecto a las no gubernamentales. Sin embargo, aunque en diferente magnitud de sector a sector y de regin a regin, las cinco reas temticas en que los dos sectores han canalizado sus programas son: a) democracia y ciudadana activa, b) alfabetizacin y educacin bsica para adultos, c) entornos laborales adecuados, d) tecnologas de los medios de informacin y comunicacin y e) las necesidades de grupos especiales.
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As como hay diferencias conceptuales entre los pases industrializados y los pases en desarrollo, las tendencias en la EDJA tambin son diferentes: En los primeros pases se han logrado integrar las tecnologas en sus sistemas educativos, mientras que en los ltimos su aplicacin se ha rezagado. De aqu llegamos a lo que ms directamente nos compete: el acuerdo de que en la regin Latinoamericana la prioridad es hoy la superacin de la pobreza que, traducida en trminos educativos, debera tender al desarrollo de capacidades colectivas locales para enfrentar la inequidad, la exclusin social y la insatisfaccin de necesidades vitales. En resumen, el balance intermedio confirma que las metas y los compromisos asumidos en la Declaracin de Hamburgo y la Agenda para el Futuro no han sido implementados ni cumplidos plenamente y que, por el contrario, pese a ellos, la educacin y el aprendizaje de adultos han revelado una regresin preocupante. Sin embargo, como intentamos mostrar, el balance a seis aos sirvi no slo para reafirmar el compromiso, sino para apuntar nuevas directrices que, en nuestra opinin, dan ms consistencia y congruencia al campo de la EDJA con el mundo que estamos siendo y que podramos ser.

BIBLIOGRAFA
UNESCO,

La Educacin de las Personas Adultas. La Declaracin de Hamburgo y la Agenda para el Futuro. 5 Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas 1418 de Julio 1997, CREFAL y UPN, Instituto de Educacin, UNESCO, La Renovacin del Compromiso con la Educacin y el Aprendizaje de Adultos. Informe
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Sntesis sobre el Balance Intermedio, CONFINTEA V, 6-11 de Septiembre 2003, Bangkok, Tailandia. CONFINTEA V Midterm Review Meeting. Draft Reports of the thematic Workshops. CEAAL. Reporte Regional sobre las Polticas y Procesos a Favor de la Educacin de Personas Jvenes y Adultas en Amrica Latina en el Marco de la Revisin Internacional de los Acuerdos de la V CONFINTEA. UNESCO Institute for Education, CONFINTEA V Mid Term Review 2003 . Six years after CONFINTEA V : Status and Future Prospects of Adult Learning,

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