La transformación de la organización y funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias: una condición imprescindible para el mejoramiento de la calidad de la educaciónΡ

Rodolfo Ramírez Raymundo** El propósito principal de este trabajo es presentar algunas de las conclusiones obtenidas en el proyecto de investigación e innovación La gestión en la escuela primaria que se desarrolla, desde 1997, en la Dirección General de Investigación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal de la Secretaría de Educación Pública (SEP) en coordinación con las autoridades de trece entidades de la República Mexicana. En el desarrollo de los trabajos del proyecto, al mismo tiempo que se ha promovido la transformación de la organización y el funcionamiento de las escuelas se ha obtenido información acerca de los factores que influyen en las posibilidades de innovación en los centros escolares. Puntos de partida. 1. La escuela no es una entidad aislada. Pertenece a un sistema con prioridades y formas de funcionamiento, producto de procesos históricos, y que influyen decisivamente en la constitución de las relaciones, las prácticas y, en particular, el ejercicio de las funciones profesionales de cada uno de los actores que participan en él. 2. La escuela es una organización con su propia dinámica. Los profesores, los directores y supervisores de las escuelas tienen su propia visión sobre la tarea educativa, las funciones de la escuela y las normas a las está sujeto el ejercicio de la función profesional; en particular, uno de estos elementos es el que refiere a la idea de lo importante en el ejercicio cotidiano de la labor, y que abarca tanto a las formas como a los contenidos de las acciones específicas. Esta idea se convierte en uno de los referentes principales para ser aceptado en la institución escolar y para tener posibilidades de mejoramiento laboral (una especie de valores escalafonarios reales). 3. La introducción de programas de innovación o de reforma con el propósito de mejorar las prácticas reales que ocurren en las aulas, escuelas o zonas escolares implican la transformación tanto de lo que en la escuela se percibe como demanda efectiva del sistema como de las formas y mecanismos de los que el sistema dispone para comunicar y poner en marcha las acciones específicas derivadas de las políticas educativas. En primer lugar, el reconocimiento de que

 Ρ Ponencia presentada en el Encuentro Nacional sobre la Transformación de la Gestión Escolar, Cancún, Quintana Roo, octubre de 1999. ** En Primer curso nacional para directivos, lecturas, México, SEP/PRONAP, pp.149-156 el cambio de, en este caso, las prácticas de enseñanza y de la organización y el funcionamiento cotidiano de las escuelas en las que tienen lugar constituye un proceso que, además de la capacitación o la concientización (que son, frecuentemente, las acciones predilectas para promover procesos de cambio) requiere de la transformación de la gestión institucional y no sólo del discurso

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Ello implica. mediante una estrategia integral que parte del reconocimiento de los principales desafíos educativos y de las causas que los originan. la formación de habilidades y actitudes). A la fecha se han realizado acciones de reforma sin precedentes en la historia educativa de nuestro país: a) La federalización del sistema de educación básica y normal. c) el establecimiento del sistema laboral que asocia el salario con el desempeño docente (carrera magisterial). sino también las tareas que tradicionalmente han desempeñado los 2 . La reforma educativa y los retos de la escuela pública. Para lograr los propósitos de la reforma se requiere la transformación profunda de la gestión de las escuelas y de la gestión institucional. establece un conjunto de acciones que buscan superar los principales problemas educativos actuales. Los principales propósitos de la reforma educativa en marcha han sido el mejoramiento de la calidad y de la equidad de los servicios educativos. Por esta razón es muy importante conocer su funcionamiento cotidiano y comprender las causas que explican sus características. pretenden transformar las variables propias del sistema que más influyen en la calidad de la educación y que determinan la desigualdad en los resultados educativos. en forma simultánea.educativo: prioridades efectivas de las instancias dirigentes del sistema. y adapten su trabajo y su forma cotidiana de proceder a su consecución. b) la reformulación de contenidos y materiales educativos de la educación primaria y secundaria. relaciones laborales. aunque son indispensables no son suficientes. étnico o de su ambiente familiar– alcancen esos propósitos y que lo hagan en el tiempo establecido. como las reglas explícitas e implícitas que rigen la institución escolar y que obedecen a diversos intereses presentes en el sistema educativo (políticos. en un proceso intenso se han realizado varias acciones que. Las escuelas. asignación y formas de ejercicio de los recursos. académicos. Sin embargo y aun considerando que el proceso de reforma es muy reciente y que ha enfrentado las inercias propias de sistemas sobreburocratizados  es posible señalar que estas acciones de carácter macro. pues en su desarrollo desempeñan un papel importante tanto la convicción de los actores involucrados (individuales y colectivos). producidos tanto por instancias federales como estatales. no pueden considerarse como organizaciones empresariales o administrativas: sus tareas efectivas no sólo dependen de la claridad de las órdenes o indicaciones. Con este fin. a su vez. especialmente los relacionados con los propósitos básicos (el desarrollo de habilidades intelectuales. que han afectado la estructura del sistema educativo y han establecido nuevas prioridades en el discurso y en las acciones de la política educativa (la calidad y la equidad). no sólo las formales estipuladas en las normas que rigen su funcionamiento. demandas hacia las escuelas. la adquisición de conocimientos fundamentales y la formación de valores y actitudes) y que todos los alumnos –independientemente de su origen social. d) el establecimiento de un sistema nacional de actualización de profesores. Todas estas acciones se han acompañado de una gran producción editorial dirigida al personal docente y directivo y de una gran oferta de cursos de actualización. Ello exige no sólo transformar prácticas arraigadas de enseñanza. por su propia materia de trabajo (la transmisión del conocimiento. a su vez. sintetizada en el Programa de Desarrollo Educativo (1995-2000). entendidas como las formas de organización y funcionamiento que se ponen en marcha en la escuela o en el sistema para conseguir los propósitos de la institución. La reforma de la educación básica demanda colocar como prioridad de la acción de todos los profesores y directivos el mejoramiento de los logros educativos. La política educativa vigente. que pueden ser. e) la puesta en marcha de programas compensatorios que hoy abarcan 31 entidades de la República Mexicana. etcétera. sino sobre todo las que operan cotidianamente. laborales. personales y de grupos). que maestros y directivos de cada plantel escolar: a) Asuman como propios y colectivos los propósitos básicos establecidos en los planes de estudio.

la formación profesional de maestros y directivos o las tradiciones escolares. 3 . Una consecuencia de esta demanda es la ampliación de los márgenes de autonomía del centro escolar. como se comenta más adelante. asumiendo estos retos y demandas establece orientaciones generales para transformar la gestión de las escuelas. al hecho real de que las demandas administrativas y el manejo de documentación escolar dejan poco tiempo para ejercer las funciones académicas. y en cuyo origen se encuentran factores de orden político nacional: la administración de las reglas laborales y las reglas laborales mismas. los mecanismos de acceso a los puestos directivos. el establecimiento de estos rasgos de funcionamiento exige superar tradiciones establecidas en un largo proceso histórico. Éstos deberán desempeñar un papel más activo en la dirección académica de las escuelas como orientadores y asesores pedagógicos de los profesores. implica la responsabilidad de rendir cuentas. sin embargo. Los rasgos críticos principales. Utilicen en forma efectiva los recursos de apoyo a la enseñanza (Libros de texto. señalan varias responsabilidades académicas a los supervisores de zona y directores de escuela. y son la base para alcanzar los propósitos educativos. En los reglamentos. un ejemplo de ello debe manifestarse en el funcionamiento y las facultades del Consejo Técnico. Adquieran mayor autoridad y responsabilidad en la determinación y los resultados de la tarea educativa. Esto implica ampliar la información de que disponen los padres de familia acerca de los propósitos y de la acción educativa de la escuela. Esta situación se debe. En suma. en primer lugar. generalmente. Escuchen. de menor calidad y con escasa congruencia con el enfoque establecido en los programas de estudio. pero también se derivan de cierta indefinición de lo que se entiende por tareas académicas de directores y supervisores. Otorguen prioridad. y las demandas que el propio sistema hace a las escuelas y que no se relacionan con su tarea fundamental. junto con demandas administrativas. existe una gran distancia entre lo que establecen las normas y el funcionamiento cotidiano de las escuelas. la evaluación del desempeño. lograr su colaboración en las tareas educativas. por sobre todas las demás actividades escolares.b) c) d) e) directores y supervisores. Libros del maestro. Por ejemplo. así como el reconocimiento del interés de las madres y padres de familia por los resultados educativos y sus causas. en este caso. etcétera). ¿Cuáles son esos rasgos? Las características actuales de la organización y del funcionamiento de las escuelas primarias . Ello implica disponer de diagnósticos precisos acerca de la situación y los logros de la escuela y establecer acciones para superar los problemas detectados. En este rubro se compromete a las autoridades educativas (por mandato de la Ley General de Educación) a disminuir las exigencias burocráticas. entre ellas el tiempo real disponible. En estos materiales se concretan los contenidos y enfoques de enseñanza. a la enseñanza y al trabajo frente al grupo. Ficheros de actividades didácticas. aún cuando las orientaciones generales y. éstos concentran sus funciones en asuntos de corte administrativo. es importante reconocer que. Ahora bien. atiendan e involucren a los padres de familia en la tarea educativa. libros de la colección Rincones de lectura. se encuentran estipuladas responsabilidades académicas tanto para el personal docente como para los directores y supervisores. Asimismo deberán existir procedimientos e instrumentos escolares que comparen los resultados educativos obtenidos frente a los propósitos establecidos: un sistema de evaluación. los manuales de operación. pero también se demanda cambiar tradiciones magisteriales y escolares poco efectivas en la formación de los alumnos. Ello obedece a diversas causas. reforzar su uso es indispensable porque se observan muchos casos de profesores que los sustituyen por guías prácticas de empresas privadas. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. así como a deficiencias en la formación para el desempeño del puesto correspondiente o a las tradiciones de funcionamiento legadas por los antecesores y transmitidas por los pares. en muchos casos.

observancia de las normas disciplinarias dentro y fuera del aula). diversos estudios. Aún cuando entre ellos pueden existir jerarquías. condiciones laborales. hablan de escuela singular− según el medio en el que se ubican. Las acciones que se realizan con cierta participación colectiva tienen que ver principalmente con la organización de ceremonias. Generalmente se ve afectado por la realización de una serie de actividades de organización interna como el pase de lista. cooperativa escolar. su propia historia de formación y su antigüedad. se estima que una tercera parte del horario se dedica a cuestiones de organización y control escolar general (comisiones. que frecuentemente interfieren en su funcionamiento. 3. las características −también singulares− de los profesores y las características y experiencias de los directores. Las escuelas. la discusión de problemas de la enseñanza y la toma de decisiones. otro de los graves problemas es la ausencia de control y disciplina en el trabajo. por lo que el ausentismo de los profesores es frecuente. Su relación con los maestros y el trabajo en el aula se limita. no pasa de ser un requisito administrativo. Los directores de escuela y los supervisores de zonas escolares concentran su actividad principalmente en asuntos de orden administrativo. se presentan al mismo nivel. por ello es importante señalar que no todos se observan en cada escuela y que. no funciona adecuadamente. instrumento que articularía las actividades de los integrantes de la escuela. convocatorias de otros organismos estatales y federales. Existen muchos factores (requerimientos de instancias administrativas de la propia SEP. discuta asuntos académicos y establezca acuerdos. sobre todo los etnográficos. cursos de actualización) que provocan suspensiones de labores. libros de texto y materiales de apoyo para el maestro. coinciden en señalar varios rasgos críticos del funcionamiento de las escuelas. Sin embargo. Es común encontrar en las escuelas situaciones conflictivas provocadas por divergencias políticosindicales. dentro del aula. 1. aún los que son compartidos en muchas. 4. organización de la entrada y salida de los alumnos.Las características de las escuelas varían −tanto que los estudios. en orden de importancia o de causalidad. presentan matices y combinaciones distintas. el consejo técnico escolar. Así. aún los de carácter internacional. concursos y campañas. El tiempo destinado efectivamente a la enseñanza es reducido. El órgano destinado a las tareas de planeación académica y de evaluación del estado de la escuela. etcétera. el tiempo destinado efectivamente a la enseñanza y al aprendizaje es reducido. El plan de trabajo anual. por mencionar algunas de las cuestiones más relevantes. el calendario escolar real está lejos de los doscientos días efectivos de clase. establecidos en la Ley General de Educación. 4 . la mayoría de las veces. A lo anterior se suman las dificultades para lograr que el personal docente funcione como equipo. Este trabajo administrativo suele contraponerse a las orientaciones establecidas en los programas de estudio. reuniones sindicales. atención a padres. Asimismo. festivales o actividades para recolectar fondos. y el sistema educativo en general. Enseguida se enlistan varios de esos rasgos. Frecuentemente las escuelas no funcionan como colectivos con metas y tareas comunes. Dispone de un tiempo muy limitado (2 horas mensuales) y sus reuniones se ocupan principalmente de aspectos administrativos y para organizar actividades cívicas o sociales. 5. no disponen de instancias y del clima adecuado para procesar estas diferencias. revisión de uniforme y aseo. Además. 2. La tarea docente se realiza en forma aislada y no existen instancias apropiadas para el intercambio de experiencias. a la entrega de información y de indicaciones provenientes de instancias superiores (muchos supervisores y directores han identificado su función como la de mensajeros). En conjunto integran un panorama crítico acerca de la situación de las escuelas. actitudes frente a las normas explícitas o implícitas de la escuela.

La calificación final de este factor. 1995-2000: a) La concentración del sistema en las tareas de ampliación de la cobertura. 5 .6. No existen mecanismos ni instancias de trabajo que permitan valorar lo que realmente sucede en el aula y se da prioridad al cumplimiento formal de las tareas manifestadas en la documentación. lo que impidió diseñar programas de mejoramiento de la calidad. Este factor incluye la evaluación del aprendizaje de los alumnos. muchísimos órganos de evaluación decidieron otorgar el máximo puntaje en casi todos los casos 1. Es decir. Las causas probables del estado actual del funcionamiento de las escuelas. pero no ha podido cambiar los factores decisivos que permitan estimular a los profesores que obtienen realmente los mejores resultados educativos. Durante los periodos en los que se ha evaluado este factor. y de otras instituciones. la presencia de la carrera magisterial ha contribuido a la promoción laboral de los profesores. la mayoría de ellos reconocidos en el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (1992) y en el Programa de Desarrollo Educativo. Algunos de estos rasgos dependen de factores estructurales (por ejemplo el horario escolar o la falta de recursos propios para el funcionamiento de la escuela). en el cual se da mayor puntaje a los resultados de aprovechamiento escolar (que se constituye como factor independiente) y a la preparación profesional. Otros. establecida en 1992. La carrera magisterial. 8. Los mecanismos de promoción laboral siguen atendiendo principalmente a aspectos formales y a factores distintos del trabajo académico y de los resultados educativos obtenidos. además de los resultados del examen aplicado a los alumnos. la mayoría. Así. se han formado a través de varias décadas y son producto de la combinación de diversos factores. lo otorga un órgano de evaluación escolar integrado por profesores y el director de la escuela. los valores escalafonarios reales. la Comisión Nacional Mixta SEP-SNTE elaboró nuevos lineamientos para este sistema de promoción. el cumplimiento formal de ciertas tareas y aún las relaciones políticas son. El cumplimiento formal de las tareas educativas sustituye al trabajo efectivo. 7. la participación del maestro en las tareas de la escuela y la relación con la comunidad. corren la misma suerte: se transforman en indicaciones administrativas que comienzan y terminan con el llenado de la documentación correspondiente. El sistema en la escuela. generalmente esta obligación se cumple sólo como un requisito administrativo. frecuentemente. consideró al desempeño docente entre los factores de evaluación para la promoción laboral. b) La burocratización y centralización del sistema y la consecuente generación de demandas administrativas  1 Para corregir estas deficiencias. La disciplina. no existe una cultura de rendimiento de cuentas la responsabilidad de los resultados educativos se atribuye frecuentemente sólo a los alumnos y a sus familias. reducido a informar de las calificaciones obtenidas por los alumnos. Muchas de las iniciativas innovadoras generadas en las instancias educativas federales o estatales. Aunque formalmente la escuela y los maestros deben informar periódicamente a los padres de familia de los resultados educativos.

quizá en la mayoría de los casos. de las funciones directivas realmente establecidas. tanto del sistema y su organización. Esta situación ha provocado que gran parte del personal de supervisión no se renueve. durante muchos años. pero no escasos. en un marcado desinterés por los asuntos educativos y en un desconocimiento de las exigencias. Junto con ello existe un sistema laboral destinado a proteger a los profesores frente a los agentes externos al sistema. igualmente. en muchos casos estos no pasan de ser instancias formales. la premiación a la permanencia indefinida en el sistema educativo. La responsabilidad de la educación de niños y jóvenes no está siendo cabalmente compartida por la escuela. si a ello sumamos su relación con las estructuras políticas y sindicales –y las exigencias que de ello se derivan– es posible comprender las razones del hecho de que su función como supervisores educativos (vigilantes del cumplimiento en el trabajo y de los resultados de aprendizaje. es decir. evitar conflictos con el personal docente y con los padres de familia y las comunidades. lo cual. el ejercicio. En el caso de los profesores. alumnos). y se ha hecho más densa la red de procedimientos y trámites. de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo Nacional. en muchas escuelas se han desarrollado y establecido normas implícitas de autoprotección colectiva frente a las demandas del sistema. en esos casos fungen como autoridades formales. sin duda aumenta los costos del servicio educativo. Por lo demás. aunque la Ley estipula la creación de Consejos de Participación Social. sin ejercer realmente su función. que privilegió normas y criterios de funcionamiento orientadas al mantenimiento de la estabilidad y el control del gremio. de personal directivo que ha perdido las capacidades físicas imprescindibles para mantenerse con decoro en el servicio. con facultades muy limitadas en relación con el rendimiento de cuentas. Las características del sistema de jubilación y. los padres de familia y la comunidad. han sido las siguientes: “Se ha distanciado crecientemente la autoridad (estatal y federal) de la escuela con el consiguiente deterioro de la gestión escolar. La ausencia de programas sistemáticos de actualización de los directores y supervisores escolares. fueron profesores que ascendieron sobre la base de la antigüedad. principalmente las orientadas al mejoramiento de la calidad en el servicio educativo. Los directores y supervisores de zona en funciones. Se observan casos extremos. informes estadísticos diversos) hacia la escuela. puntaje acumulado en el escalafón y también debido a la lealtad sindical. Aun cuando cada escuela es distinta. Su funcionamiento eficaz requiere realizar una campaña informativa a los padres sobre sus derechos.c) d) e) f) g) (reportes. en menor medida. una de las medidas compensatorias de los magros ingresos recibidos como pensión jubilatoria fue el otorgamiento de la doble plaza unos años antes de concluir el servicio público. se expresa hoy. pero quizá el efecto más importante es que en las zonas escolares se establece un clima definido por la falta de autoridad.” Las relaciones –establecidas históricamente– al interior del sistema. El carácter cerrado de la escuela frente a los beneficiarios del servicio educativo (madres y padres de familia. y son substituidos por profesores comisionados. necesidades y orientaciones de la reforma educativa. Al acceder al puesto ninguna de estas figuras recibe formación específica. como del aprendizaje y del desempeño del personal. La ausencia de sistemas de evaluación eficaces y exigentes. y existen muchas escuelas que funcionan adecuadamente. principalmente los padres de familia. obligaciones y sobre el sentido de las actividades realizadas en la escuela. Como se ha señalado. principalmente) se haya visto históricamente desplazada. Puede decirse que gran parte de la función de supervisores y directores –además de la administración de personal– ha tenido como propósito principal mantener la paz institucional. Una de sus manifestaciones más graves. puede decirse que la presencia de estos factores dio lugar a la constitución de una cultura escolar .

ésta frecuentemente se deposita en los alumnos y sus familias). por ejemplo la protección y la complicidad colectiva frente a demandas del exterior. su transformación sólo puede ser producto de un proceso que modifique esos factores e involucre al personal docente y directivo en el reconocimiento de los problemas de la escuela y sus causas. Principales rasgos de la nueva escuela. por citar algunas de las acciones de mayor alcance) hayan ejercido –como lo muestran los resultados de evaluaciones nacionales y aún aceptando que éstas pueden ser parciales– una débil influencia en el mejoramiento de la calidad de la educación. a la acción colectiva y al cambio de tradiciones y rutinas establecidas. lo adapten a sus propias condiciones. el director y los profesores la escuela en su conjunto no asumen la responsabilidad en los resultados educativos (como se ha dicho. en todo caso. ya sean padres de familia o autoridades educativas) que el trabajo académico. a su vez. y tampoco tienen la obligación de rendir cuentas. el sistema educativo mexicano dispone del compromiso y la capacidad profesional de una gran franja de profesores y directivos de nuestras escuelas públicas. actualización y producción editorial. Transformar nuestra escuela no sólo es necesario.específica: un conjunto de normas explícitas e implícitas que implican una cierta forma de entender la labor educativa del maestro y del funcionamiento escolar. Asimismo es indispensable asumir que el establecimiento de estos rasgos no se logrará mediante fórmulas administrativas sino que se trata de un proceso de construcción que implica la transformación de tradiciones y rutinas arraigadas. es también posible. tal vez enfrentan mayores dificultades cuando intentan renovar su práctica docente en escuelas sujetas a las costumbres y prácticas poco propicias al trabajo disciplinado y riguroso. pero éstos. La transformación de las escuelas no puede partir solamente del establecimiento de normas de funcionamiento más adecuadas de parte de las autoridades educativas. de acuerdo con la exposición anterior son indispensables de promover en cada institución. logran mejorar las cualidades individuales de los profesores (lo cual no es despreciable). En esta cultura se da prioridad al cumplimiento formal de las tareas frente a los resultados efectivos. Clima de trabajo . Se requiere de la combinación de todos estos elementos y. En este contexto parece explicable que gran parte de las medidas de política educativa (reformulación de propósitos y enfoques de enseñanza. es mejor valorada la obediencia y la subordinación a las reglas y tradiciones internas (de la escuela. tampoco depende solamente de la distribución de materiales de apoyo para mejorar la enseñanza. que los actores de la vida escolar experimenten el proceso de transformación. así como de los recursos y capacidades de que se disponen para superarlos. A continuación se enuncian las principales líneas de transformación en la gestión escolar que. encuentren sus virtudes reflejadas en resultados efectivos y comprueben que es posible trabajar con las nuevas exigencias. de la divulgación de instrumentos y procedimientos novedosos o de uno o varios cursos de capacitación. su consecución requiere la participación decidida de los directores. pese a los problemas que enfrenta. sobre todo. de la zona escolar o del propio sindicato. ni existen las instancias que puedan reclamarla. los supervisores y los jefes de sector. Pues. Si la constitución de esa cultura escolar fue producto de la combinación de varios factores externos e internos que han estado presentes durante varias décadas. Ese es el camino que se ha explorado en las escuelas que participan en el proyecto La gestión en la escuela primaria y que muestran que el cambio es posible.

de tal modo que los alumnos no estén sujetos – a lo largo de su estancia en la escuela primaria– a mensajes contradictorios. De una situación en la que los conflictos personales y de otro tipo interfieren en el trabajo en el aula y obstaculizan el trabajo colegiado. la secuencia de temas establecida en el programa de cada grado escolar. De un ejercicio de la autoridad del director basado principalmente en la transmisión de instrucciones y órdenes superiores. a un ejercicio basado en la comunicación entre colegas. • . a la búsqueda de estrategias para aprovechar mejor este recurso. La escuela como unidad • De una forma de organización donde predomina el trabajo aislado y solitario de los profesores con respecto a los asuntos profesionales.• • • De una forma de funcionamiento caracterizada por el relajamiento del clima de trabajo al respeto de las reglas laborales mínimas como condición para mejorar la calidad de la enseñanza. Función de los directores y supervisores • De un ejercicio de la función directiva en las escuelas concentrada principalmente en asuntos de orden administrativo y de control de los aspectos formales del trabajo. son producto de las formas de trabajo en el aula y del funcionamiento de la escuela. comunicados principalmente no a través del contenido explícito sino de lo que implican las formas de trabajo y de relación en el aula. al establecimiento y consolidación de mecanismos para decidir colectivamente la orientación de las prácticas de la enseñanza. De formas de trabajo docente en el aula determinadas exclusivamente por el profesor de grupo sin relación con los demás. al reconocimiento de éstos como punto de partida para reformular las prácticas de enseñanza y la organización y funcionamiento de la escuela. al reconocimiento de que la labor en un grado sólo tiene sentido si contribuye al logro de los propósitos generales de la escuela primaria. De una forma de trabajo en el aula que toma como referentes. al establecimiento de acuerdos básicos en torno a propósitos prioritarios y estilos de enseñanza. especialmente la enseñanza. el estímulo a la participación y la formulación de iniciativas propias con respecto al trabajo académico y organizativo de la escuela. De una forma de organización y de trabajo que propicia el desperdicio del tiempo. • • Fortalecimiento de la responsabilidad por los resultados educativos • • De una situación en la que el personal docente y directivo no toma en cuenta los resultados educativos. predominantemente administrativas. al ejercicio de una función directiva que da prioridad a las tareas académicas de la escuela. De una forma de explicación y valoración del trabajo docente que deposita la responsabilidad de los resultados en factores externos a la escuela. al establecimiento de acuerdos básicos y de un clima de trabajo que subordina este tipo de conflictos al cumplimiento de la misión de la escuela. al reconocimiento de que éstos. en gran parte. exclusivamente.

evaluación de los resultados. modos de implementación de las acciones. casi exclusivamente. . tanto en los aspectos políticos. • El estudio de los procesos desarrollados en las escuelas implicadas en un proyecto de innovación en la gestión escolar evidencia que la concreción de las acciones de la reforma educativa en cada salón de clases y en cada escuela demanda también de la reforma del sistema educativo. puede afirmarse que sin la transformación de los primeros. • • Relación entre la escuela y la familia • De una relación con las madres y los padres de familia donde éstos son convocados. propuestas pedagógicas relacionadas directamente con el mejoramiento de las formas de enseñanza y del aprendizaje de sus alumnos. las propuestas de cambio y tareas derivadas del proceso de reforma pueden carecer de impacto en la vida escolar cotidiana. etcétera). a su transformación en espacios para organizar las acciones del conjunto del personal docente en el aula y darles seguimiento. De una escuela que no se preocupa por informar acerca de los resultados educativos reales a las familias de los alumnos. en forma individual y colectiva. a su conversión en un espacio académico valorado por los maestros y con propósitos establecidos colectivamente. Es más. De una concepción que considera la actualización como una tarea no directamente vinculada al trabajo en el aula y cuyos contenidos son decididos por instancias externas. conocer y analizar. De un funcionamiento de Consejo Técnico que depende casi exclusivamente de la iniciativa del director. a una relación que los incluya como aliados en el proceso educativo. laborales y administrativos como de las acciones propiamente académicas (programas específicos. para apoyar el sostenimiento material de las escuelas.Materia de trabajo y funcionamiento del consejo técnico • De reuniones de Consejo Técnico dedicadas a la recepción de información de orden administrativo y a la organización de ceremonias cívicas y sociales. puesto que al carecer de soporte institucional se seguirán entendiendo como contribuciones individuales y voluntarias (producto de la capacitación y la concientización). al interés por buscar. y no como exigencias y tareas institucionales. a una escuela que tiene cada vez más disposición de informar periódicamente de los avances y dificultades en el logro de los propósitos educativos.