ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

l7n''

r\samblea

I'u Sesidn

Legislativa

Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

,€r P. del S. LEU
tle

l0

junio de 201

l

por los sefrores Nieye.s Pdrez y Nudal Referido a

Powd

LEY
Para crear

la"Ley para Fomentur lus Indu.:;trius Creutivus de Puerto Ricts"i afradir un inciso (r) al Articulo I de la Ley Nt'rm. 188 de ll de mayo de 1942, segfrn enmendada, conocida como la Ley tle la Compafria de Fomento Industrial de Puerto Rico; afradir un inciso (f0 al Artfculo 5.01 de la Ley Nrirn.83-1991, segrin enmendada, conocida como la Ley de

Contribucirin lvlunicipal sobre la Propiedad de

l99l;

y para otros fines relacionados.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El

pueblo de Puerto Rico enfrenta serios retos econ6micos

en la

actualidad.
la

Particularmente, [a segunda ddcada del Siglo

XXI ha cstado

marcada por

el colapso de

estructura econdnrica del pafs, unido a tura crisis sin precedentes en las finanzas priblicas. Los
economistas coinciden en que en el afro 2006, la economia puertorriqueia entrd en un perfodo recesionario del que todavfa no se ha recuperado. Citamos del economista Gustavo V6lez: "'La primera ddcada del nuevo siglo y rnilenio tto fue buena para Puerto Rico. Por primera vez desde el inicio del proyecto de industrializaciSn, a mediados del siglo veinte, la econont(a experiment<i un estancamiento estructurul. Los economistas le hemos llamado a este periodo la ddcada perdida, toda vez que htrbo un retroceso econdmico y social, debitlo a Ia profunda recesidn que cornenzd en cl 2006 y que ar-in persi*te.

Diez uios en la historia de un Pafs es rnucho tiempo, y si se tom& en consideraci6n los proiumlos catnhios economicos y tecnol6gicos que ocurrieron en el primer tlecenio del rnilenio, e[ efecto sobre el firluro pr"rede ser rn:ryor.

rtosotros, pafses,corno Brasil, Panam{, Colombia, Chile

klientras Puerta Rieo dormfa, otras economias lograron :lvanzar, y no muy le"jos cle y Reptlhlica Dominicana, etltre

z

otros, fueron capaces de crecer y adelantar sus agendas econ6micas. Fuera de Haitf, todas las econom(as del hemisferio edaptaron sus estructrras productivas a los nuevos retos de una economfa global m{s compleja y competitiva.
EI efecto neto es que Puerto Rico ha perdido ventajas competitivas en el hemisferio y que para recuperar el terreno perdido hay que trabajar arduamente y tomar las decisiones correctas para alcanzff y superar a nuestros competidores. Luego de ser un modelo a seguir, la economia ha perdido relevancia global." Custavo Ydlez, kt Pro.rimc Dictula, publicr:do en El Nuevo Dfa, 22 de abril de 2012.

La crisis actunl requiere medidas audaces e innovadoras para reinventar la estructura
ecandmica de nuestro pafs. Como indica FLoRtDa,

"la historia

sefrala que los cambios sociales

que perduran ocurren, no durante los tiempos de crecimiento econdmico (como en las ddcadas de 1920

y

1990), sino en periodos de crisis y cuestionamientos [como en la ddcada de 1930 y en Ia

ddcada actuall. Lo que enfrentamos es construir una nueva forma de cohesidn social apropiada

para Ia nueva Edad Creativa; las viejas formas ya no fimcionan, porque no se ajustan a las
personas en las cuales nos hemos convertido."

Rlcuano FL0RIDA, THE RISE oF THE CREn'nvg

CL;\ss,

Rrvtsttrp, xxiv [pr6logo

a Ia edici6n r:riginall (2Ol?).

Una de las alternativas para salir del atolladero

y

recesi6n pernaneflte en el que se

encuentra Puerto Rico es aprovechar las fuentes de creatividad e innovacidn de nuestra gente,
recursos naturales que existen y deben ser utilizados al

mdximo. Como tambidn indica Florida,
de

"la labor esencial ante nosotros es sacar a la luz las energias creativas, talento y potencial
todos, para constmir una sociedad que reconozca

y propicie [a creatividad en cada ser humano.
originall.

La creatividad es vercladeramente un recurso ilimitado; es algo que todos compartimos.'; Vdase a
FLoRIDA, supro, en la pdg.

xi [prdlogo

a la edici6n

L'ts industrius creotivu.s son un sector emergente de vasta productividad en las economfas
de diversos paises. e incluso ciudades. El concepto intlustrias creutivus es relativamente reciente,

y puede vtriar depentliendo de las dccisiones de politica pdblica

Llue toman los pa(ses

o ciudades

que deciden incentivarlas. De conformidad con el modelo britiinico puesto en priictica desde
1997, con

la creacidn tlel Creative Industries

Tneisk

force, las

inclustriay cre*tivu.r se definen

como aquellas industrias que requieran creatividad, pericia y talento, y que tienen el potencial de

crear riquez*

y

empleos. UNrep NartclNs CoNt'EReNcE oN TRADE AND DrveLoprnnt'i'r,
Pcrr

CeEarrvg EcoNotvtv Rrronr 2010, 6 trrrrv:l|r:NCTAD.oRClENlDocslDrrc'rAB20l03_HN.pDF).

su p;rrte, una entidaii tle la Orgaaizaci6n de las Naciones Unidas, la United N*tions Confererce

3

on Tr(lde und Developrl,ar, (UNCTAD), definid a las industrias creativa$ como "cualquier
actividad econ6mica que produzca productos simb6licos que dependan mayormente de
propiedad intelectual y que tenga potencial de llegarle a un mercado amplio". Con mayor detalle,

UNCTAD expresd que las industria-s creetivas:

a. t).

Son el ciclo de creaci6n, produccidn y distribucidn de bienes y servicios que utilizan la creatividad y el capital intelectual como medio o herramienta principal. Constituyen actividades basadas en conocimiento y enfocadas en, pero sin limitarse &, las afies, potencialmente generando ingresos que surgen del comercio y los derechos de propiedad intelectual.
Incluyen productos tangibles y servicios artfsticos o intelectuales intangibles con contenido creativo, valor econ6mico y objetivos de mercado.
Se sitt'ran entre los artesanos, lo.s servicios y los sectores industriales.

c.

d.
e.

Constituyen un nuevo sector diniimico en el comercio mundial. Vdase CRgxrrvr

EcoNotrtv RwoRt 2OlO. supra, en las pp. 7-8.

El concepto "econornta creativtt" fue popularizado por el autor John Howkins con

la

publicaci6n de su libro THr CREATIVE Ecoxotvtv: How PEopLE MAKE MoNry AND IDEAS
(2001). En la introducci6n al libro, Howkins indica que "la creatividad no es necesariamente una actividad econ6mica. pero se puede tomiu en una actividad econ6mica cuando se produce una
idea con implicaciones econdmicas o se crea un producto mercadeable".

Como destaca un intbrme firndamental cle la Organizacitin de las Naciones Unidas sobre
las industrias creativas,

"In 2008, the eruption ol the world financial and economic crisis provoked a drop in global demand and a contraction of l2 per cent in internationnl trade" However, rvorld exports of creative gootls and services continued to grow, reaching $592 billion in 2008 --_ rnore than dor"rble their 2002 level. indicating an annual growth rate of l4 percent over six consecutive years. 'Ihis is a conflrmation that the creative industries hold great potential lor developing countries that seek to diversify their economies and leapliog into r:ne ol the most dynamic sectori of the world economy." UNnrp N,,r'noxs CorureReNcg oN Tnapg i\ND DEvsLop'l.trN'r, CnslTtvs EcoNr:ilry REpoRT 20 t0, 25,1 (urrp://uNcrAD-oRClEN/Drx-*s/orrc'rrrr20103*EN.pDF)
Segdn Ia UNCTAD, la nr:ci6n de "empresarios creativos" estd gan*ndo terreno para caracterizar a personis exitosas, talentosas y ernprendetlorrs, capaces de transfbrmar ideas err irroductos

o servicios creativos para [a societlad. Vicse CRr.q'nvr EcoNolvly REpuRT:010,

4

supra, en la pdg. J8. Estos empresarios se convierten en egentes de canrbio qr"re ademi{s del
irnpacto econ6mico contribuyen a la innovaci6n, cohesi6n social

y la regeneraciSn de espacios

urbanos. Por la naturaleza de las industrias creativas, gran parte de la actividad econdmica se
genera en pequefras empresas, por lo que resulta necesario desarrollar mecanismos para potenciar
su desarrollo.

Las imlustrias creativas pueden y deben incentivarse desde el gobierno central, pero la
tendencia mundial es que las ciudades, e incluso sectores dentro de las mismas ciudades, asurnen

un papel central en fomentar Ia economia creativa. Segfn FLoRttx, "las ciudades son

las

unidades clave de organizacidn social y econ6mica de la Era Creativa". De ahf el surgimiento tle

las "ciudades creativas", como se han conceptuado Londres, Berlin, Toronto, Vancouver,
Cincinnati, y Tampa Bay en Florida, entre otras.
Por todo lo cual, es de rigor que se fbmenten las industrias creativas en Fuerto Rico tanto
desde el gobiemo central del Estado Libre Asociado, asi como desde sus municipios.

Esta Asamblea Legislativa entiende necesario crear la politica pfrblica para fomentar las industrias creativas como elementos clave de creaci6n de riqueza y empleos en Puerto Rico.

DECRETASE POR LA ASAilIBLEA LEGISLATIVi\ DE PUERTO RICO:

Articulo l.-Tftulo.
Esta Ley se conocerii como "Ley pura Fornentar las lnclustrias Creati"-rs cle Puerto
3 4

Ricd' Artfculo 2.- Declaracitin de Pol(tica Ptiblica.
Se declara como politica pfiblica tlel Estado Libre Asociado de Puerto Rico estimular y

promover a las industrias creativns, tanto existentes como potenciales. El Estatlo Libre Asociado
cle Puerto Rico, sus agencias e instmmentalidades, corporaciones pilblicas,

y los nrunicipios, por
estardn

sf y en conjunci6n con sectores de Ia sociedad civil, ernpresarial y la Academia,

obligados a tomar las rnedidas corre$portrjientes para pronlover e incentivar a las industrias

10 1l

creativas como elementos clave de creacidn de riqueza y ernpleos.

Articulo 3.- Definiciones.

15

1 2 3 4 5 6 T 8 9 10 11 12 13 L4 15 16 L7 18 19 20 2L 22 23

A los electos de esta Ley, los siguientes t6rminos tendriin el significado que se expresa a
continuacidn: (a) Creativitlad- la habilidad de traer a la existencia un objeto o forma artistica, una solucidn a un problema o mdtodo o dispositivo. la creacidn de una obra de arte, o
nueva cornbinaci6n de elementos existentes.
Lrna

(b) Industrias Creativas- Para tines de esta ley, se consideran [ndustrias Creativas

a

aquellas empresas con potencial de creaci6n tle ernpleos y riqueza, principalmente a

travds de la exportaci6n de bienes y servicios creativos en los siguientes sectores; Diseflo (grdfico, industrial, moda, interiores); Artes (mrisica, artes visuales, escdnicas

y publicaciones); fuIedios (desarrollo de aplicaciones, vitleojuegos, medios en linea,
contenido digital

y

multimedios); Servicios Creativos (arquitectura, educacidn

creativa y retles sociales).

(c) Gmpos creativos- redes y usociaciones que se crean entre empresas o industrias

creativas para estimular activiclades comunes, eslabonamientos entre si,
econom(as a escala. (d) Cartograffa de las Industrias Creativas lMapping)

o

lograr

-

identiticacirin estadfstica o

empirica de las ramas de Ia industria c:reativa de individuos o grupo$ que tienen el

potencill tle crecirniento. sus localizaciones f(sicas o virtuales, y cuantificacidn de su
aportacidn pafiiculf,r al clesarrollo econdmico del pafs o el municipio.

Anfculo 4.- Divisi6n de Industrias Creativas.
Se crea Ia Division de Industrias Creativas *tJscrita
cle Puerto

r

Ia Cornpafria de R>mento Industrial

Rico. El director de la Divisi6n de Industrias Creativas serii el Presirlenre del Concilio Rico,'Iendri{ las sisuientes facultrdes:

cle las Industrias Creativas de Puerlo

'. L 2 3 4 5 5 7 8 9 10 11 12 13 L4 15 16 17 18 19 20 2:. 72 23
a. Llevar b.

6

a cabo e[ registro y reglamentacidn de las industrias creativas.

Supervisar

y llevar a cabo investigacianes

con respecto a totlas

las

solicitudes de ce*ificaci6n para fines de acogerse a los incentivos dirigidos a
las industrias creativas creadas por ley o reglamento.

c.
d.

Fomentar el desarrollo de las intlustrias creativas en Puerto Rico.

Brindar las herramientas necesarias para el mayor beneflcio y progreso de

las lndustrias Creativa.s.

Artfcnlo 5.- Concilio de Ias lndustrias Creativas de Rrerto Rico.
Se establece el Concilio de las Industrias Creativas de Puerto Rico, que de ahora en
adelante se ret'eririi como

'el Concilio'. el propdsito del mismo es acordar planes de acci6n y

recomendar incentivos adecuados para que las industrias creativas alcancen niveles 6ptimos de

desarrollo y aportaci6n al desarrollo econ6mico de Puefio Rico. El Concilio deberd realizar sus
gestiones contando con e[ sector privado, entrelazando sectores de Ia sociedad

civil, la

clase

empresirial y la Academia, asi como con el sector prhblico, desde el gobiemo central del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, sus agencias e instrumentalidades, corporaciones pritrlicas, y los municipios.

Artfculo 6.- Junta Directiva del C<lncilio.

El Concilio estard compuesto por quince (15) miembros, y serd presidi<Io por el director
de Ia Divisi6n de lndustrias Creativas de la Cornpafria de Fomento Industrial, segdn creada por
esta ley. La junta estaril compuesta pr:r dos (2) representnntes ile cada uno de los sectores en las in<]ustrias creativas segun definidas por esta ley, y un

(l)

representante de la Aca<.lemia, quienes

serdn designarlos por el Cohemador, con el conscjo y consentimiento del Senado, para ejercer en sus puestos por un

tirmino de cinco (5) afros. Serdn miembros de la Junta, eil representacidn del

'7 1 2 3 4 6 7 I 9 10 t1 tz 13 14 15
16

sector pdblico. el secretario rlel Departamento de Desarrollo Econ6mico y Comercio, el director de la Comparifa de Comercio y Exportaci6n, el director de la Compafrfa de Fomento Industrial, el

director ejecutivo de la Corporacidn para

el

Desarrollo tle las Artes, Ciencias

e

[ndustria

Cinematogrdfica de Puerto Rico y el director ejecutivo del Fideicomiso para Ciencia, Tecnologia

5 e Investigaci6n. Los miembros
representantes autorizados.

de la Junta por parte del sector ptiblico podrdn

designar

Artfculo 7.- Propdsitos y objetivos tlelConcilio. El Concilio tendrd los siguientes prop6sitos y objetivos:

a. Desarrollar

mayor conciencia y comprensi6n de las industrias creativas y

su contribuci6n a la economfa cle Puerto Rico;

b. Formular estrategins para que el gobierno, el sector privado y la academia
puedan trabajar juntos para desarrollar y promover las industrias creativas;

c.
d. e.

Promover la creaci6n de empleos mediante las industrias creativas;
Preparar tur plan estratdgico a corto, mediano y largo plazo para desarrollar
a las industrias creativas identificadas en esta ley;

Realizar todas aquellas gestiones que ayuden a tomentar a las indnstrias
creativas en Pueno Rico.

17 18 19 zo
2t
22 23

Art(culo 8.- Poderes y Funciones del Concilio. El Concilio tendrii los siguientes poderes y funciones.

a. Formular la politica pdblica para Ia pnrrnoci6n y desanollo de
industrias creativas en Puerto Rico;

las

b. ldentificar a las industrias creativas en todts las localidades

ffsicas o

virtu*les nrediante unn cfftograffa comprensiva {nmppurg) para tJetemrinar los

8

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1z 13 74 L5 16 L7 18 19 2A 2L 22

tipos de industrias creativas, asf como los irulivitluos
involucrado$ en estasi

o

grupos creativos

c. Realizar seminarios e investigaciones
d.

sobre las industrias creativas;

Diseminar infbrmaci6n del impacto econ6mico, social y cultural de los

derechos de propiedad intelectual creado por las industrias creatiyas en la

jurisdicci6n del Estado Libre A.sociado de Puerto Rico;

e.

Disefrar herramientas para asistir

c

creadores individuales

y

grupos

creativos en la venta de sus productos en el mercado loca! y global;

f.

Colaborar con auspiciadores priblicos y privados para fomentar activitlades

involucradas con la industria creativa, de tal manera qLle se creen y fomenten
proyectos de cooperaci6n tdcnica entre las mismas;

g. Promover

eslabonamientos entre

los individuos o grupos creativos

involucrados en las industrias creativas.

Articulo 9.- Registro de las Industrias Creativas. Los individuos o grupos creativos que interesen a acogerse a los beneficios o incentivos provistos por las leyes

o

reglamentos del Estado Libre Asociado de hrerto Rico,

o

por

ordenanzas emitidas por los municipios de Puerto Rico, deber{n registrarse en el Registro de las

Industrias Creativa.s que a esos fines establecerii la Compaiifa cle Fomento Industrial.

A

tales el

el'ectos,

la

Corrrpaflfa

de Fomento Intlustrial deberi{ establecer mediante reglamento

procedirniento tle registro de las industrias creativas, y el otorgamiento de una certificaci6n a los
tjnes de demostrar que estdn registrados de conformidad con
la.s

disposiciones de esta ley.

Artfculo

10.- Cartr:grafia de las lndustrias Creativas.

,9 1 2 3 4 S 6 Z 8 9 10 11 L2 i.3 t4 1s 16 17 18 19 2l 22
El Instituto de Estadisticas de Puerto Rico creado por la Ley Nrim. 209-2003,
enmendada, preparard
segirn

un i:rforme anual sobre la

cartograffa (rutppittg)

del

desarrollo,

localizacidn ffsica o virtual y estructura de las industrias creativas. La Universidad de Puerto
Rico colaborarf con el lnstituto de Estadisticas de Puerto Rico en la preparaci6n y an6lisis de la cnfiogralia ordenada por esta ley. El Concilio y el instituto de Estadfsticas de FLrerto Rico podrdn
acordar {reas adicionales que debe atender la cartografia ordenada mediante esta ley.

Artfculo I l.- Conexi6n entre las [ndustrias Creativas y el Sistema de Educaci6n Pl'rblica.
Para asegurar un constante suministro de talentos creativos y para estimular Ia creatividad

y Ia innovacidn en los estudiantes del sistema de educrci6n pdblica del Pais, el Concilio formular rnedidas que fomenten

deberd

la

conexi6n entre creatividad, etlucacidn

y

desarrollo

econ6mico, en aras de estimular el potencial creativo de la juventud.

Artfculo 12.- Eucuentro Anual.
El Concilio, en coordinaci6n con el Departamento de Desarrollo Econ6mico y Comercio,
la Compaflfa de Fomento lndustrial de Puerto Rico, y la Compaf,ia cle Comercio y ExportaciSn, realizard un Encuentro Anual rie las Industrias Creativas para promover dichas industrias y

fomentar eslabonamientos entre individuos
internaeional.

y

grupos creativos en Puerto Rico,

y a nivel

Articulo 13.- Promocidn Internacional de las lndustrias Creativas de Puerto Rico.
Se le ordent a la Compafria de Comercio y Exportaci6n establecer estrategias y asistir en sujetas a esta ley y debidamente registradas

za ll prornoci6n internscional de las industrias crertivas

en el Registro de Intlustrias Creativas creatlo de contormidad cou esta ley.

Articulo 14.- Asignaciones.

10

1 2 3 4 5 6 7 s 9 10 11 Lz 13 L4 15 16 17 18 19 2a 2l 22 23

Se asigna la cantidad de urr rnill6n tle drilares ($1,000,000) de fbndos no comprometidos

del Fondo Ceneral del Estado Libre Asociado de Puerto Rico como presupuesto inicial para

la.s

operaciones del Concilio. En arios subsiguientes, los tondos necesarios para llevar a cabo los prop6sitos de esta ley serdn consignados mediante Resoluci6n Conjunta del Presupuesto General
de Gastos del Estado Libre r\sociudo de Pueno Rico.

Articulo 15.- Reglanrentos. El Concilio crearii las reglas y regulaciones de implementacidn, a no mds tardar sesenta
(60) dias luego de constituirse de conformidad con esta Ley. De igual manera, el Departamento

tle Desarrollo Econ6mico y Comercio, la Compafr(a de Fomento lndustrial de Puerto Rico, y la
Comparifa de Comercio y Exportacidn de Puerto Rico adoptariin la reglamentacidn necesaria
para el cumplimiento de los prop6sitos cle esta Ley, tle confbrmidad con la Ley

Nfim. 170 de

12

cle agosto

de 1988,

segt'rn enmendada, conocida como

"Ley de Procedimiento Administrativo

Unifonne del Estado Libre Aso,ciado de Puerto Rico," dentro de un t6rmino que no exceder{
ciento ochenta ( 180) dias contados a partir tle la vigencia de esta Ley.

Artfculo 16.- Se enmienda el Articulo 8 de la Ley Ntirn. 188 de

ll

de nrayo de 1942,

segdn enmendada, conocida como la Ley de la Compafria de Fomento Industrial tle Puerto Rico, a fines tle afradir un inciso (r) para que lea corno sigue:

"'Articulo 8.- Facultades Cenerales
La compafrfa tentlr6...

(a)...

{r)

.lrcpen'isur, rt,ristir

y

odmini,rtrur

lu Divisirin de lndustrius Creativus

lN$u

rtptlv-{tr y promover las industriu.s creativ'us debiekunente regi,\trudu.r en

cl

Regi.stnt de

{ndustrios Creutivtrs."

11

1 2 3 4 5 6 7 B 9 10 11 LZ 13 14 15 15 17 18 19 za zl 22 23
r

Articulo 17.- Se afrade un inciso (f0 al Articulo 5.01 de la Ley Nfrm.83-1991, segfn
enmendada, conocida como la Ley de Contribuci6n Municipal sobre la Propiedad de

l99lcon

el

fin rle que lea como sigue:

"Articulo 5.01.-Propiedad exenta de la imposici6n de contribuciones
Estardn exentos de tributaci6n para la inrposici6n de toda contribuci6n sobre Ia propiedad

mueble e inmueble los siguientes bienes: (a)

Ufl Pntpiedude.s muebles o inmuebles pertenecientes a las intlustri&s crec$ivtts, que seon

tiliaulas pura

tales fine.i,

y reg,i.stmdas tle conJbnnitlad con kt dispuesto en la " Ley para

Fomentetr lus lndustrias Creotiv,us de Puerto Rico", en casos en los cuales el lvlunicipio
()pte

por emitir und onlenan{.a cuiloriT.cutdo tules exenciones,
.se entienda conveniente

cle munera

parcial o total, y

en la rrumera que mejor

pura ttxnetttar el e.stublecirniento y

desurruillo de dichas industrius."

Aftfculo 18.- Cldusula de derogacidn.
Todas las leyes, reglas

y

regulacionest

o

partes de cada una, inconsistentes con las

provisiones de esta Ley estardn derogadas o modificadas acordemente con la aprobaci6n de esta
Ley.

Articulo

19.- ClSusula de Sepalabilidad.
a

Si cualquier rulfculo, inciso, pffte, piirrafo o cldusula de esta Ley o su aplicacitin
cualquier persona

o

circunstancia, fuera declarada inconstitucional

por un Tribunal

con

jurisdiccidn, la sentencia rlictada no afectar{ ni invalidard las rlenr{s disposiciones

<le esta Ley,

sino que su cf'ecto cluctlard limitado y seri{ extensivo al inciso, parte, pilrrafo o cldusula de esta Ley. o su aplicaci6n, que hubiera sido dcclaroda inconstitttcion*I.

,l

t2 Articulo 20.- Efectividad.
Esta Ley tendrd efecto noventa (90) dias luego de ser aprobada.

1 2

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