REGALIAS DIRECTAS DEL PETROLEO, SU IMPACTO EN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITATES DEL MUNICIPIO DE AIPE 2005-2011

FRANKLIN CASTAÑEDA MORA ASTRID MAYOR CORTES SANDRA LILIANA ROBAYO GONZALEZ LINA FERNANDA ROJAS CAVIEDES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ADMINISTRACION PÚBLICA TERRITORIAL NEIVA 2013

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CONTENIO

PAG

INTRODUCCION 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………..5 1.1. ¿QUÉ HA PASADO CON LAS REGALÍAS EN COLOMBIA? ………..6 2. FORMULACION DEL PROBLEMA…………………………………………9 2.1. SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA………………………………….9 3.OBJETIVO (CENTRAL) GENERAL …………… ………………………….10 3.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS………………………………………………10 4. JUSTIFICACION………………………………………………………………11 5. HIPOTESIS…………………………………………………………………….12 6. MARCO TEORICO…………………………………………………………....13-14 7. MARCO CONCEPTUAL …………………………………………………….15 7.1. CONCEPTO DE REGALILAS…………………………………………….15 7.2. ¿QUE SON REGALIAS PETROLERAS? ……………………………….15 7.3. CONCEPTO NACIONAL DE REGALIAS PETROLERAS…………….15 7.8 REGALIAS DIRECTAS……………………………………………………..16 7.9. REGALIAS INDIRECTAS………………………………………………….16 7.10. ¿QUE SON LAS PARTICIPACIONES?.................................................16 8. MARCO HISTORICO…………………………………………………………..17 9. MARCO TEMPORAL…………………………………………………………..20 10. MARCO ESPACIAL…………………………………………………………..21 10.1. DEMOGRAFIA………………………………………………………………21-22 11. MARCO LEGAL………………………………………………………………..23 11.1. ARTICULI 360 DE LA CONSTITUCION…………………………………23 11.2. ARTICULO 361 DE LA CONSTITUCION………………………………..23 11.3. LEY 141 DE 1994, LEY 756 DE 2002 MODIFICADA LA LEY…………23 141 DE 1994 11.4 LEY 209 DE 1995, DECRETO 145 DE 1995……………………………...24 11.5. DECRETO 1747 DE 1995 DECRETO 620 DE 1995……………………24 11.6. DECRETO600 DE 2003 DECRETO 1760 DE 2003…………………….24 11.7. LEY 858 DE 2003……………………………………………………………24
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11.8. DECRETO 149 DE 2004 DERETO 195 DE 2004……………………….25 11.9. DECRETO 254 DE 2004 – RESOLUCION 180074 DE 2004………..25 11.10. ACTO LEGISLATIVO 005 DE 2011 LEY 1530……………………….25 12. DISEÑO METODOLOGICO………………………………………………....26 12.1. TIPO DE INVESTIGACION……………………………………………….26 12.2. METODOS…………………………………………………………………..26 12.3. TECNICAS DE RECOLECCION…………………………………………26 12.4. TRATAMIENTO……………………………………………………………27 12.5. DEFINICION DE VARIABLES…………………………………………….27 13. CRONOGRAMA……………………………………………………………….28 14. PRESUPUESTO………………………………………………………………29 15. TABLA DE CONTENIDO PRESUPUESTAL……………………………...30 15.1. CAPITULO I………………………………………………………………….30 EL VOLUMEN DE LAS REGALIAS………………………………………30 15.2. CAPITULO II…………………………………………………………………30 PERCEPCCION DE LA POBLACIONSOBRE LA…………………….30 INVERSION DE LAS REGALIAS DIRECTAS………………………….30 15.3. CAPÍTULO III………………………………………………………………...30 NIVEL Y EJECUCUION DE LOS PROGRAMAS………………………30 15.4. CAPITULO IV………………………………………………………………..30 INVERSION SECTORIAL………………………………………………….30 16. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………...31

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INTRODUCCION

En el presente anteproyecto de investigación buscamos desarrollar algunos aspectos de nuestra formación como administradores públicos. La aplicación de los conocimientos adquiridos en los módulos de proyectos de futuro para interpretar los elementos que intervienen en la elaboración de un proyecto de investigación como objetivo en la identificación de una prospección de futuros o proyectos que beneficien la solución de demandas sociales en la gestión de la administración pública. NO La capacidad que podamos desarrollar en la medida de plantear la problemática como fundamento en el desarrollo del anteproyecto. El tema escogido es el manejo de las regalías directas del petróleo y su impacto en el nivel de vida de los habitantes del municipio de Aipe, como un referente de investigación para analizar una política pública en la asignación y distribución según las leyes y normas establecidas para tales fines. Igualmente analizaremos las formas como los montos asignados a los entes territoriales objetos del beneficio, han distribuido los recursos para la solución de problemas priorizados en el cubrimiento de las necesidades básicas de la población, lo que nos llevara a concluir bajo nuestro análisis de la información recopilada y de sus variables las medidas e índices, del impacto que estas regalías han generado en el periodo de estudio. La introducción como su nombre lo indica introduce al lector en el trabajo y lo motiva a conocer acerca del tema por lo tanto la introducción debe contener una breve descripción del problema, los objetivos que se persiguen con el trabajo, la justificación y la forma como se estructurará el trabajo haciendo referencia a cada uno de los capítulos cual el objetivo de cada uno de ellos.

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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En Colombia el sector petrolero ha ocupado un lugar muy importante en la economía desde la década de los noventa, importancia que en la actualidad se ha incrementado. Para 2010 este sector absorbió el 42 % de la Inversión Extranjera Directa (IED) y representó el 41,4 % de las exportaciones totales del país. Colombia es el quinto productor de petróleo a nivel latinoamericano, por debajo de Venezuela, México, Brasil y muy cercano a los niveles de producción de Argentina y Ecuador. Las regalías generadas por la explotación de hidrocarburos se han convertido en un componente muy importante de las transferencias que el Gobierno Nacional hace a las entidades territoriales, y en una de las herramientas básicas con las que se debería jalonar el desarrollo regional, por medio de su inversión en proyectos prioritarios. Bajo esta perspectiva, la explotación de grandes yacimientos de petróleo es un evento que cambia radicalmente la situación económica de una región o un país, y tiene efectos directos e indirectos sobre la actividad económica, así, las economías regionales se dinamizan y las condiciones macroeconómicas mejoran con las nuevas reservas y los nuevos recursos fiscales (RUEDA, Sergio, et. al., 2001). De este modo, es innegable que el petróleo es hoy uno de los motores de la economía Colombiana, por ser uno de los principales generadores de renta externa y por ser la fuente principal de rentas para las regiones, bien a título de regalías por su explotación o por contribuciones fiscales en las distintas fases de su proceso. Colombia posee una división político territorial en 32 departamentos, el 80 % de la producción petrolera nacional se concentra en cuatro de ellos: Casanare, Meta, Arauca y en menor medida, Huila; todos ellos con baja densidad poblacional Debido a la importancia que ha adquirido este sector en las últimas dos décadas, la preocupación por recaudar ingresos fiscales por esta actividad se ha incrementado. El principal ingreso fiscal de la producción petrolera se denomina regalía. Las regalías oscilan entre el 5 % y el 25 % de la producción y se deducen del valor de la producción en boca de pozo, es decir, excluyendo los costos de transporte, trasiego, manejo y refinación. Por ley los recursos de regalías deben ser destinados a la inversión en proyectos municipales contenidos en el plan de desarrollo “con prioridad para aquellos dirigidos al mejoramiento d e los servicios públicos básicos esenciales”

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1.1. ¿QUÉ HA PASADO CON LAS REGALÍAS EN COLOMBIA? Entre el año 1994 y 2005 se giraron más de US$10.000 millones por concepto de regalías directas e indirectas. Sólo en el año 2006 se generaron cerca de US$ 1,500 millones por regalías directas, de las cuales cerca de US$ 450 millones se distribuyeron entre 80 municipios. Para el período 2000-2010 los municipios colombianos recibieron cerca de 15 billones de pesos de, los cuales representaron el 5% del total de los ingresos de los más de 1.100 municipios. En 2011, el giro que reportan los municipios por este concepto fue de dos billones de pesos.

El monto de regalías que reciben los municipios se concentró en lo fundamental en Casanare (14%), Meta (10%), La Guajira (10%), Córdoba (9%), Huila (8%), Cesar (6%) y Santander (6%). En los municipios mineros que pertenecen a estos mismos departamentos el ingreso per cápita por regalías es de los más altos del país así como el peso que ellas representan en el total de ingresos Estas regalías suponen alrededor de un 50 % de sus ingresos fiscales y un 8 % del PIB. Esta significativa entrada de regalías, según marca la ley, debería haberse traducido en que los departamentos petroleros gozasen de significativos aumentos en el bienestar social y económico. En términos de PIB per cápita, los tres principales departamentos petroleros se destacan como los primeros del país y se encuentran por encima de la media nacional. Sin embargo, en términos de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) , tres de los principales departamentos petroleros (Casanare, Arauca y Huila) se encuentran en peores condiciones que la media nacional. Arauca, el departamento más antiguo del país en producción petrolera presentó en 2005 un NBI de 35,91, mientras que la media nacional fue de 27,78. Su tasa de mortalidad infantil aumentó entre 2000 y 2005, y la tasa de cobertura de educación se redujo considerablemente del 82 a 74%, lo cual demuestra un retroceso en sus variables de bienestar social. Adicionalmente, la diversificación productiva de esta región es bastante baja y concentrada en el sector primario, su PIB depende en aproximadamente un 70 % de la extracción de hidrocarburos y el resto se conforma por el sector agropecuario y servicios. Huila al igual que Arauca, ha presentado desmejoramiento en el desarrollo de sus variables de bienestar social.
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Como vemos, las regiones petroleras colombianas no han mostrado altos niveles de desarrollo, muestran cada vez mayor dependencia del sector petrolero, y son fundamentalmente extractivitas, ya que su actividad económica depende principalmente de la extracción de un producto primario. A pesar de los esfuerzos institucionales realizados por el Estado en materia normativa para que los municipios que cuentan con yacimientos y explotaciones petroleras y mineras, reciban regalías directas y avancen hacia el incremento de las coberturas en los sectores sociales básicos: salud, educación, agua potable y alcantarillado y mortalidad infantil, después de más de 20 años no se observan cambios significativos en los índices de calidad de vida de la población, porque las entidades territoriales muestran poca efectividad en la aplicación de las regalías, lo que se debe principalmente a limitaciones en el ciclo de inversión municipal y a una reducida transparencia en la gestión. En el Municipio de Aipe se percibieron regalías por el orden de los ciento cuarenta un mil millones $141.000.000.000 durante las vigencias del 2005-2011 El los Planes de Desarrollo de Aipe para el período 2005 2010 tienen cinco grandes dimensiones estratégicas, de las cuales cinco sectores plantean proyectos relacionados de manera directa con los indicadores de los ODM, específicamente con: educación básica primaria y secundaria, medio ambiente observado en los servicios públicos domiciliarios, salud desde el punto de vista de cobertura, y pobreza extrema en relación con las políticas de impulsar proyectos productivos que generen empleos. Cabe resaltar, además, que dentro del Plan de Desarrollo no existen indicadores que sirvan de líneas de base y de metas para cada uno de los proyectos descritos al interior de cada eje estratégico. Esta falencia impide hacer un seguimiento a los ODM y dificulta la coordinación entre el cumplimiento de dichos objetivos y la planeación y seguimiento municipal de las políticas públicas. Una panorámica general de la calidad de vida de Aipe se puede determinar por medio de indicadores obtenidos a partir del CENSO 2005, el cual si bien no es una fuente actualizada, permite observar desequilibrios entre las dimensiones de la calidad de vida que no se corrigen en el corto plazo y que seguramente aún están vigentes. Al tomar dichos indicadores se observa una brecha importante entre las zonas urbanas y las rurales. Puede consultar la evaluación hecha por la Universidad del Rosario sobre los objetivos del milenio en el departamento donde encontrará muchos indicadores de Aipe.

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La población rural de Aipe muestra menores niveles de privación con respecto al consumo de alimentos. Esto obedece a la ventaja que tiene el campo como fuente de alimentación. Sin embargo, al observar múltiples dimensiones de la calidad de vida que integra el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), se advierte una amplia brecha entre Aipe y el Huila. El municipio se encuentra rezagado en términos de algunos componentes del NBI, principalmente en lo que se refiere a dependencia económica y hacinamiento poblacional. Observando otro indicador importante de la calidad de vida, como lo es el nivel de educación de los habitantes, se encuentra que el 12% de los aipunos no saben leer ni escribir, una tasa superior a la del Huila, que es de 7,73%. Sin embargo, al observar la tasa de alfabetización entre los diferentes grupos de edad, se observa que esta aumenta con el grupo de edad de estudio., y es que en los últimos años la política del sector educativo sobre los estudiantes ha sido efectiva; pero por otra parte, no existe una política de inmersión educativa dirigida a la alfabetización de adultos mayores. En Colombia, los recursos provenientes de las regalías contribuyen un instrumento o mecanismo de desarrollo regional especialmente en las comunidades o áreas donde se explotan dichos recursos no renovables, a fin de garantizar calidad de vida de los habitantes, ante estos elementos es necesario estudiar el impacto de las regalías en la calidad de vida de los habitantes del municipio de aipe. Se pretende realizar un análisis en cuanto a las instancias creadas, las competencias administrativas desde el ente territorial que será objeto de esta investigación. A pesar de lo expuesto anteriormente, el gobierno insiste que el sector petrolero es clave para el desarrollo nacional y al no tener mucho control sobre su producción, ha decidido reformar de manera radical la ley de regalías. Es necesario un mejor manejo de los recursos petroleros, controlar el mal uso de estas rentas es importantísimo pero esta nueva ley parece contribuir más al mayor despilfarro de estos recursos que al mejor manejo de los mismos. No está claro cómo el sector petrolero contribuirá al desarrollo nacional ni tampoco está claro como las regalías contribuirán al bienestar del municipio.

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2. FORMULACION DEL PROBLEMA

Cual fue el impacto en la calidad de vida de los habitantes del municipio de Aipe con los recursos de regalías recibidos y destinados a la inversión social en el periodo 2005-2011. 2.1. SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA ¿Cuál fue el monto por concepto de regalías directas del petróleo recibidas por el Municipio de Aipe en el periodo? ¿Qué sectores se han fortalecido para lograr un desarrollo social para los habitantes ¿Qué programas se priorizaron con las regalías en el periodo? ¿Cuáles son los indicadores de cobertura por sectores durante 2005-2011? ¿Cuáles son los indicadores en el impacto en la calidad de vida de los habitantes durante el periodo? ¿Cómo afectara la nueva ley de regalías la inversión social del municipio?

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3. OBJETIVO CENTRAL

Determinar el impacto de las regalías en el nivel de vida de los habitantes del municipio de Aipe durante el periodo 2005 al 2011.

3.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Cuantificar el volumen de las regalías directas, recibidas en el municipio durante este periodo Analizar la percepción de la población sobre las regalías Analizar la calidad de los programas durante este periodo Cuantificar la inversión sectorial y la participación de la inversión social durante este periodo

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4. JUSTIFICACION

Por medio de este trabajo la investigación de “proyecto de futuro II”, nos permite conocer con profundidad, los conocimientos de sus antecedentes y algunas causas, cual es el impacto percibido en el desarrollo social de los habitantes del municipio de Aipe durante el periodo de análisis con la inversión de las regalías directas del petróleo. Mediante la ejecución de los recursos y de su cobertura “las normas y la asignación de las regalías”, nos permitirá medir la capacidad, y la gestión de las administraciones Municipales en este periodo. Según el análisis y sus resultados de la inversión de las regalías, permiten mejorar la calidad de vida de los habitantes de Aipe. Al realizar esta investigación, como resultado nos podemos dar cuenta si las regalías fueron bien manejadas y si se cumplió con su objetivo social, para poder obtener claro los análisis del municipio. Y para q sean ejemplo de las futuras administraciones Municipales.

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5. HIPÓTESIS

Todo lo anterior definido en un periodo de tiempo, nos lleva a plantearnos si, ¿Las regalías del petróleo son generadoras del bienestar social en el municipio de Aipe? La hipótesis se plantea como una afirmación en este caso sería una hipótesis: Las regalías han contribuido decisivamente a mejorar la calidad de vida en el Municipio de Aipe durante el período 2008-2011

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6. MARCO TEORICO

La literatura sobre la inversión de las regalías en sectores determinados como Prioritarios sugiere que desde su reglamentación en 1994 no se han presentado Avances significativos en materia de provisión de servicios en las poblaciones Beneficiarias. Según Benavides et al. (2000)6, La inversión de las regalías no han presentado avances en las entidades receptoras debido a que las prioridades del gasto de inversión no mantienen un patrón definido, los sectores de mayor rentabilidad social son la salud y la educación, donde pierde importancia a favor de mantenimiento de vías, pagos de servicio de deudas y otros sectores no prioritarios. También destacó que es posible lograr coberturas marginales de la población objetivo (no cubierta) del 75% a 100% en el sector de acueducto y alcantarillado; aproximadamente del 50% en el caso de energía; hasta el 25% en educación; y en los mejores casos hasta el 50% en salud. Cándelo et al. (2010) 7 señalan que existe un grupo pequeño de entidades territoriales, donde las regalías tienen cierto impacto que hace generar una inquietud Con respecto al mandato constitucional que establece que “el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables”. En donde el impacto debería abarcar buena parte del territorio nacional y así mismo destaca que los entes territoriales productores y portuarios tienen el derecho a participar de los ingresos por concepto de regalías, pero esto se ha interpretado por parte de las leyes como una participación prioritaria, lo cual inicia una serie de inequidades y problemáticas entre las regiones. Finalmente concluyen que la distribución de estos ingresos no tiene una relación de causalidad con las reglas para la ejecución de los mismos. La distribución toma únicamente el volumen producido, mientras la ejecución se rige de acuerdo con la necesidad de dichos recursos para llevar a cabo proyectos que le permitan al ente territorial alcanzar cobertura mínimas en la educación, salud, agua potable y saneamiento básico para poder tener un nivel mínimo de mortalidad infantil. Por su parte Hernández (2004)8 establece que los alcances del sector minero en cuanto al crecimiento económico regional no han reportado mayores avances en aspectos como la modernización y diversificación de la economía y menos aún, en lo que corresponde al bienestar de su población. El crecimiento del petróleo es exitoso si cambia la economía. Se dice que las regalías tienden a desaparecer
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en la misma forma como baja la riqueza petrolera y las necesidades básicas de la población. Por lo tanto las regalías deben generar efectos positivos en materia de una mayor inversión de parte de los gobiernos centrales de la región al invertir en proyectos socialmente rentables. De acuerdo con el estudio sobre el impacto del petróleo y la minería en el desarrollo regional y local en Colombia realizado por Perry y Olivera (2010), los Departamentos y municipios productores de hidrocarburos presentan un nivel mayor de cobertura en el sector salud en comparación con otras regiones con el mismo nivel de ingreso per capital, sin embargo los resultados en el sector de educación destacan que la cobertura en los municipios petroleros se encuentra en general por debajo de municipios con el mismo nivel de ingreso. Adicionalmente indican que los departamentos y municipios petroleros y carboníferos presentan una mejor infraestructura vial, que los no petroleros. Finalmente señalan que el caso de los municipios tanto la producción de hidrocarburos y carbón, como las regalías, parecen haber contribuido en general a un mayor desarrollo.

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7. MARCO CONCEPTUAL

7.1. CONCEPTO DE REGALIAS.

Es el pago que se realiza al titular de derecho de autor, patentes marcas o knowhow a cambio del derecho a usarlos o explotarlos, o que debe realizarse al Estado por el uso o extracción de ciertos recursos naturales, normalmente no renovables. No hay que confundirlo con la venta de patentes, ya que esta se efectúa con otros objetivos muy distintos.

7.2. QUÉ SON LAS REGALÍAS PETROLERAS. Es el pago que realizan las compañías petroleras al Estado colombiano por explotar los yacimientos de petróleo, un recurso natural no renovable, es decir, que se extingue en el transcurso del tiempo. El Estado recibe regalías por la producción de petróleo, no por la exploración ni por la perforación de los pozos.

7.3. CONCEPTO NACIONAL DE REGALÍA DEL PETROLEO. Las regalías son la contraprestación económicas a favor del Estado por la explotación de recursos no renovables, “como el petróleo”. Que se le da a los departamentos y municipios. En donde en algunos territorios se adelantan explotaciones y a los puertos por donde se transportan dichos recursos. Estos recursos contribuyen a las finanzas locales y a la inversión social, lo que busca el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo, la descentralización y la pacificación. Las regalías están direccionadas a la inversión en salud, educación y saneamiento. Esto significa que el gasto de estos recursos debe responder a las necesidades de la comunidad, beneficiando las necesidades básicas insatisfechas.
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Las regalías son de dos tipos, según la participación de las entidades: territoriales y la destinación.

7.4. REGALÍAS DIRECTAS.

Son los recursos económicos entregados a los departamentos y municipios, en donde ellos son beneficiados, “los yacimientos de petróleos”. Por la extracción directa de hidrocarburos y/o minerales sobre su territorio. Las reciben también los territorios que tienen puertos marítimos o fluviales por donde transiten los recursos extraídos o sus productos derivados.

7.5. REGALÍAS INDIRECTAS.

Son los recursos económicos no asignados a los beneficiarios de regalías directas en donde buscan beneficiar al resto de departamentos y municipios, los cuales son administrados por el Fondo Nacional de Regalías a cargo del Departamento Nacional de Planeación. Las regalías de escalonamiento y FAEP se constituyen en regalías indirectas que perciben las entidades territoriales.

7.6. ¿QUÉ SON LAS PARTICIPACIONES?

Recursos que le corresponden a los departamentos y municipios en cuyo territorio se encuentran los recursos naturales no renovables y en los puertos. En Colombia la regalía ha sido entendida como una contraprestación económica al estado por el uso de un recurso, en donde Lopera 2005 propone ir más allá y piensa que las regalías es como el pago por agotamiento de un recurso si este es agotable o como el pago del costo de renovación, si es renovable. Independientemente de cómo sea dada la regalía; es necesario tener en cuenta el monto del recurso que se paga, por esta eso se encuentra en el flujo de caja del
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negocio como un costo, así la magnitud de la regalía determina la magnitud de renta obtenida por el privado o el estado. En términos generales las regalías se pueden aplicar mediante dos mecanismos: El primero: es sobre el volumen de producción (ad quantum), que es cuando se aplica una regalía sobre el volumen de producción, en donde se pueden surgir problemas relacionados con sus costos de monitoreo. En particular si el recurso extraído no es homogéneo.

El segundo: es sobre el valor bruto de la producción (ad valoren), si la regalía se aplica sobre este valor de la producción se podrían generar problemas en la determinación del precio de venta del recurso, o si existen partes relacionadas en las transacciones. También las regalías pueden ser cobradas sobre la base de costos brutos o netos. El último caso permite descontar los costos de producción y de transporte antes del cobro de la regalía. En la práctica, las regalías se aplican en algunos casos sobre el volumen de la producción. Además en algunos países la regalía se reparte entre el gobierno central y los gobiernos locales. Países como Bolivia, Brasil, Perú y Venezuela aplican las regalías sobre las ventas brutas. Mientras que Argentina aplica su Regalía según el valor de boca de mina de recurso extraído. La regalía minera se relaciona con equilibrar el tamaño de la renta conseguida por el gobierno y asegurar a las empresas un retorno de su inversión adecuado al riesgo asumido, (Palmer, 1980).

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8. MARCO HISTORICO

En el inicio del siglo XX la explotación del crudo se llevaba por parte de las compañías extranjeras mediante el contrato de concesión, así que durante el gobierno del General Rafael Reyes, se exigió a los beneficiarios de la concesión de barco y de mares una contraprestación económica o regalías del 15% sobre la producción neta de hidrocarburos y posteriormente durante el curso del siglo se dio una serie de leyes y decreto que de manera independiente regulan el pago de regalías por la explotación de algunos recursos naturales no renovables. En 1916 se regulo de que las utilidades que la nación recibe en los contratos por la explotación de minas, fuentes o depósitos de petróleo crudo, le correspondía un 50% al Departamento donde se encuentran dichos depósitos, minas o fuentes de petróleo. Es decir se reconocen por primera vez las entidades territoriales como beneficiarias directas de esta contraprestación económica, aunque también se dejo claro que estos no eran derechos adquiridos de carácter permanente. En el año de 1919 se establece en materia de regalías la división del terreno nacional en tres zonas, la primera comprendida en los yacimientos situados a 200 kilómetros o menos de la orilla del mar, pagando un impuesto mínimo del 10% del producto bruto, la segunda comprende los depósitos entre 200 y 400 kilómetros de la orilla del mar, pagarían un 8% del producto bruto, y la tercera comprende los depósitos situados a mas de 400 kilómetros de la orilla del mar, que pagarían el 6% del producto bruto. En 1931, continuando con la división del territorio por su ubicación respecto a la orilla del mar estableció que se debía pagar determinados porcentajes de acuerdo al producto bruto explotado, teniendo como aporte principal que hizo la distinción entre yacimientos estatales, para los cuales los porcentajes que debía pagar eran del 2% y el 11 % y los yacimientos privados, para quienes sus porcentajes oscilan entre 0% y el 8%. Mas adelante se establecen dos grandes zonas, la oriental y la occidental, para esta división se tomo como referencia principal la cima de la cordillera oriental. El código del petróleo establece todo consentimiento de explotación de estos, propiedad de la nación pagara al gobierno la siguiente participación, en especies o en dinero, a voluntad del gobierno. Zonas situadas al este y sur este de la cima de
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la cordillera oriental pagaran 11,5% del producto bruto explotado. Zonas en el resto del territorio nacional, incluyendo las aguas marítimas territoriales, 14,5% del producto bruto explotado. En el año de 1969 se determino que todas las minas pertenecientes a la nación y se crea el sistema de asociación que trajo como consecuencia que antiguas concesiones fueran entregadas a Ecopetrol con el fin de explorarlas y explotarlas directamente o con asocio de capital privado nacional o extranjero. El porcentaje que debían pagar por la regalías era del 20% de la producción ya fueran por Ecopetrol o en asociación, o la ubicación del yacimiento, que se distribuiría ; 47,5% para el Departamento, 40% para la nación y el 12,5% para el municipio en donde se encontraba el yacimiento. Posteriormente el Congreso Nacional de la Republica ha venido incorporando sucesivas reformas destinadas a reglamentar la distribución, asignación y control de las regalías directas. Con el acto legislativo 05 de 2011 se fijaron los nuevos parámetros de distribución y asignación de regalías consagrados en la ley 1530 de 2012, con la cual se regula el funcionamiento del sistema general de regalías

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9. MARCO TEMPORAL

Para el estudio de las regalías directas del petróleo, el impacto en la claridad de vida de los habitantes del municipio de Aipe se ha tomado como marco temporal el periodo comprendido del 2005 a 2011

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10. MARCO ESPACIAL

La formación del municipio de Aipe, también conocido como “capital del oro negro”, inicio a comenzó de 1741, con la donación o sesión de 80 hectáreas de tierra por parte de Teresa Perdomo y Enrique Cortes, quienes son considerados los fundadores de este municipio, esta donación o sesión, se dio con el objetivo de formar un nuevo pueblo. A pesar de esto, continúo siendo parte del municipio de Neiva y fue solo hasta 1847 que logro independizarse de este, con el carácter de distrito integrante del Cantón de Villa Vieja. El 8 de Abril de 1912 mediante ordenanza No.26, fue creado como municipio por la Asamblea Departamental. El municipio de Aipe esta localizado en la margen izquierda del rio magdalena, al noroccidente del departamento del Huila, limita al norte y occidente con el departamento del Tolima (municipios de Natagaima, Ataco y planadas), al oriente con el rio magdalena (municipios de Villa vieja y Tello), y al sur con el municipio de Neiva. La temperatura media anual es de 28,4 oC. El punto mas alto esta a 2300 metros sobre el nivel del mar, en la vereda La Unión al occidente del municipio. Aipe posee una vasta riqueza fluvial, ya que se encuentra rodeado por los ríos Magdalena, Aipe, Bache y la plata. 10.1 DEMOGRAFIA. Una panorámica sobre los niveles y la composición demográfica del municipio permite una aproximación a la población objetivos de las políticas publicas, es decir, no solo importa cuantos aipunos deben considerar las políticas publicas, en términos de tributación o en inversión social, sino también identificar la participación que dentro de los aipunos tienen los distintos grupos etarios, étnicos y victimas del conflicto armado, con el fin de distribuir mas equitativamente la inversión del municipio para los programas específicos que cada grupo necesita, y así alcanzar de manera mas eficiente los Objetivos del Milenio (ODM). El municipio es claramente rural no se encuentra en transición demográfica y tiene una alta participación de grupos de población vulnerable como los afrocolombianos y los afectados por el desplazamiento forzado, derivado este del conflicto armado, un drama humanitario que afecta a todos loa ODM y que años
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tras año representa una condición critica en el municipio. El total de la población de Aipe el 49,9% son hombres y el 50.1% son mujeres

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11. MARCO LEGAL

El estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables articulo 332 constitución política. 11.1. Articulo 360.

La explotación de un recurso natural no renovable causa, a favor del Estado una contraprestación económica a titulo de regalías. Los departamentos y municipios en donde se explotan los recursos naturales no renovables y los puertos marítimos y fluviales por donde se transportan participan de las regalías y de las compensaciones. 11.2. Artículo 361.

Con los ingresos no asignados a los departamentos y municipios se crea el Fondo Nacional de Regalías, cuyos recursos se destinan a las entidades territoriales. Estos recursos se aplican a:    La promoción de la minería. La preservación del medio ambiente. La financiación de proyectos regionales de inversión.

11.3. Ley 141 de 1994, Ley 756 de 2002 Modificada la Ley 141 de 1994.

  

Crea el Fondo Nacional de Regalías. Instaura la Comisión Nacional de regalías. Establece el derecho del Estado por la explotación de los recursos naturales no renovables. Señala las reglas para la liquidación, distribución y utilización de regalías.
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  

Define los porcentajes variables para el pago de las regalías de hidrocarburos. Establece el pago de una regalía adicional para los contratos revertidos a favor de la Nación después de 1994. Dispone una variación de la distribución de las regalías para los primeros 50.000 barriles promedio diario de hidrocarburos.

11.4. Ley 209 de 1995 Decreto 145 de 1995.

 

Crea el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera, FAEP. Ordena que las alcaldías municipales realicen la liquidación, el recaudo, distribución y trasferencia de la regalías derivadas de la explotación de materiales de construcción.

11.5. Decreto 1747 de 1995, Decreto 620 de 1995.

 

Establece la mortalidad infantil máxima y las coberturas mínimas para la salud, educación, agua potable y alcantarillado. Establece mecanismos para el control y vigilancia de los recursos provenientes de regalías y compensaciones.

11.6. Decreto 600 de 1996 Ley 685 de 2001.

Establece el recaudo, distribución y trasferencia de las regalías derivadas de la explotación de carbón, metales preciosos y concentrados polimetálicos, expide el Código de Minas.

11.7. Ley 858 de 2003 Decreto 1760 de 2003.
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 

Señala la destinación de la ejecución de recursos para la promoción de la minería. Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, quien asume funciones de ECOPETROLEL

11.8. Decreto 149 de 2004 Decreto 195 de 2004.

 

Suprime la Comisión Nacional de regalías y ordena su aplicación. Establece las funciones de control y vigilancia de recursos de regalías en cabeza del DNP

11.9. Decreto 254 de 2004 Resolución 180074 de 2004.

Ordena la supresión, disolución y liquidación de Minercol LTDA. Delega funciones del Ministerio de Minas y Anergia a Inge ominas.

11.10. Acto legislativo 005 2011. Ley 1530

Por el cual se modificaron los artículos 360 y 361 de la constitución política nacional de Colombia. Por la cual se regula el sistema general de regalías.

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12. DISEÑO METODOLOGICO

12.1. TIPO DE INVESTIGACION.

El tema de investigación se abordara en forma cuantitativa descriptiva, ya que este proceso se propone identificar el impacto de las regalías en la calidad de vida de la población del municipio de Aipe, durante el periodo de estudio.

12.2. MÉTODOS.

En el desarrollo de la investigación se aplicara el método deductivo, partiendo de las leyes y aplicación de las normas reglamentarias.

12.3. TECNICAS DE RECOLECCION

En la recolección de la información se utilizaran fuentes secundarias como investigaciones, textos, ensayos, información proporcionada por expertos y consultados acerca de diferentes aspectos sobre el marco legal, constitucional, inversión de regalías en el municipio de Aipe y el manejo de estos recursos. Como fuente primaria utilizaremos las encuestas, en planeación, y al alcalde del municipio esto genera estadísticas proporcionando datos, para dar respuesta a la pregunta de investigación.

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12.4. TRATAMIENTO

En esta investigación se estudiara como el municipio productor ha invertido las regalías en cuanto a la calidad de vida de sus habitantes. Se realizara trabajo de campo y seguimiento, codificación de las respuestas de los encuestados, medición de las variables, y de la relación entre ellas, creación de una base de datos, Esta información se mostrara en forma tabular con el uso de cuadros o tablas y en presentaciones graficas de barras.

12.5 DEFINICION DE VARIABLES.

Variables dependientes:  La normatividad de las regalías  La distribución de las regalías directas  Asignación de las coberturas por sectores  Atención a la población de sectores priorizados  Erradicación de la pobreza Variables independientes  Eficiencia en el cumplimiento de la normatividad del sistema general de regalías  Equidad en el gasto de inversión de las regalías directas  El cumplimiento de los topes asignados y de los programas en los sectores priorizados  La eficacia de los programas de atención a la población, identificada como vulnerable  Cumplimiento de los objetivos del milenio programas de desarrollo económico para la población con índice de pobreza.

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13. CRONOGRAMA

Actividades 1 Revisión Bibliográfica Trabajo de campo Validación de la información Tabulación de la información Elaboración del informe Revisión y ajuste Entrega de información final Sustentación

Junio 2 3

4

1

Julio 2 3

4

Agosto 1 2 3 4

Septiembre 1 2 3 4

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14. PRESUPUESTO

GASTOS DE PERSONAL Auxilia r Nivel I Nivel II Junior Número Incentivo económico mensual Hasta 1 SMMLV Hasta 2 SMMLV Hasta 4 SMMLV Subtotal Valor por Auxiliar SMMLV $ 535.600,0 0 $ 535.600,00 $ 1.071.200,00 $ 2.142.400,00 $ 1.071.200 $ 1.071.200 $ 2.142.400 $4.284 .800 Valor 1.700.000 500.000 600.000 200.000 200.000 300.000 $3.500.000 FINANCIACION TOTAL DEL PROYECTO RECURSOS ESAP APORTES VIA COFINANCIACION EXTERNA TOTAL GENERAL DEL PROYECTO 00 5.000.0000 2.784.800 7.784.88 1 Valor

2 1 1

Rubro Compra de Equipo Materiales y suministros Impresos y Publicaciones Comunicaciones y transporte Salidas de campo Inscripción a eventos académicos Subtotal

GASTOS GENERALES[4] Descripción Computador portátil Toshiba core 5 -DD 340 -RAM 6gb pantalla 14” Fotocopias para encuesta, de material bibliográfico, de resultados de Inv. Servicio de llamadas, desplazamientos Neiva, Aipe y Bogotá Recolección de información en Neiva, Aipe y Bogotá Actualización y capacitación. Asistencia a un evento nacional

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15. TABLA DE CONTENIDO PROVISIONAL

CAPITULO I EL VOLUMEN DE LAS REGALIAS. En este capitulo se pretende identificar cual es el monto total de las regalías directas del petróleo giradas por el gobierno nacional al municipio de Aipe durante el periodo 2005-2011

CAPITULO II PERCEPCCION DE LA POBLACIONSOBRE REGALIAS DIRECTAS.

LA INVERSION DE

LAS

Identificar como percibe la población la asignación y ejecución de las inversiones por regalías directas y su relación con las mejoras en la calidad de vida del municipio en el periodo de estudio.

CAPÍTULO III NIVEL Y EJECUCUION DE LOS PROGRAMAS.
En este capitulo se analizara como se han desarrollado y cual ha sido la eficacia de los programas de inversión de las regalías en el municipio de Aipe en el periodo de estudio.

CAPITULO IV INVERSION SECTORIAL. El objetivo de este capitulo es cuantificar el monto de las asignaciones de las regalías directas, ejecutadas en el presupuesto del municipio de Aipe durante el periodo de estudio.

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BIBLIOGRAFIA Distribución, administración e impacto de la nueva ley de regalías Unal.Edu.co Constitución política nacional Lineamientos para la inversión de recursos de regalías DNP Archivo municipal Aipe Huila Gacetas del consejo municipal de Aipe periodo 2005-2010 Indicadores de coberturas oficina departamental de planeación Huila Futuro sin regalías. Carlos Andrés Cante Puentes Cartilla “Manejo de las regalías 2007. Cartilla departamental 2012 Boletín del Dane www.definicion.org/regalias economistasonline.blogspot.com/.../david-ricardo-la-doctrina-clasica-de-l... Huila y los Objetivos de Desarrollo del Milenio - Universidad... www.usco.edu.co/.../Huila 20y 20los 20 bjetivos 20de 20 esarro...

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