Evolución de las políticas de investigación y desarrollo en el contexto nacional y europeo

Gonzalo León
Secretario General de Política Científica Ministerio de Ciencia y Tecnología

Curso internacional de hidrología subterránea. Barcelona,10 de enero de 2003

Objetivos
• Evolución en la formulación de las políticas de I+D e Innovación tecnológica • El caso español
– La construcción del Espacio Europeo de Investigación (ERA) – El proceso de definición del PN de I+D+I

• Conclusiones

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El conocimiento como base de la prosperidad de las sociedades avanzadas
• La generación y aplicación de conocimiento científico y tecnológico constituye una palanca para el desarrollo económico y social
– Impulsa el crecimiento económico y fortalece la competitividad empresarial – Tiene un impacto positivo sobre la mejora de la salud, la conservación del medio ambiente, etc. – Contribuye a la generación de empleo y a la mejora de su calidad

• Responsabilidad compartida de todos los agentes del sistema de innovación de un país
– Enfoque sistémico que afecta a la sociedad en su conjunto

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La necesidad de un enfoque sistémico “El círculo virtuoso de la innovación”
Investigación aplicada Investigación básica

Conocimiento

Políticas públicas de I+D

Riqueza y bienestar

Desarrollo tecnológico

Innovación tecnológica

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La Encrucijada de la Innovación
Mercados
Baja aceptación social Obsoleto

Innovación Tecnologías
Sin interés económico

Necesidades de la Sociedad

Enfoque orientado a la resolución de problemas
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Punto de partida del gestor político
“Un “Uncorrecto correctodiseño diseñode delas laspolíticas políticaspúblicas públicas de deI+D I+Destimula estimulaun unvolumen volumenmayor mayorde de inversiones inversionesy ymejora mejoralos losresultados resultadoscientíficos científicos y yla lacompetitividad competitividadempresarial” empresarial” • No es fácil predecir a priori el impacto de las políticas públicas de I+D • Interacción compleja con otros factores y políticas • Los sistemas de C y T no están aislados
–Los bloques regionales compiten en un mundo globalizado –La construcción de sistemas supranacionales es una oportunidad y un desafío para formular objetivos comunes
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Relevancia de las políticas públicas
El papel de las políticas públicas en el sistema de Ciencia y Tecnología • Reducir el nivel de riesgo de las actividades de I+D • Facilitar la cooperación y coordinación • Proporcionar la infraestructura básica • Reducir las barreras legales • Facilitar la protección de los resultados • Suministrar recursos humanos cualificados
Elementos para el diseño de políticas

DINERO DINERO+ +PRIORIDADES PRIORIDADES+ +REGULACIONES REGULACIONES
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Limitaciones en la definición de medidas políticas de I+D
• La políticas de I+D tienen una efectividad limitada en el tiempo y en el ámbito de aplicación
– La definición de nuevas políticas de I+D e innovación siempre presentan incertidumbres • El contexto de aplicación no es estático – Los beneficios o efectos laterales indeseables sólo son visibles meses o años después

• Los gobiernos necesitan adaptar continuamente sus decisiones a situaciones futuras
– Basados en datos objetivos sobre el sistema de C y T – Profundo conocimiento y comprensión de los fallos y éxitos en otros contextos
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Ejes de elaboración de los programas nacionales
Eje temático
Establecimiento de prioridades científicas y tecnológicas

Eje de instrumentos de financiación
subvenciones, créditos deducciones fiscales

Eje de modalidades de participación
tipos de convocatorias, convenios, concursos

Escenario presupuestario
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Interacción entre las actuaciones
Temas prioritarios en otros países

Credibilidad y estabilidad

Mimetización vs especialización

INTERACCIÓN
Evolución presupuestaria previsible Instrumentos de participación
Adaptabilidad a los agentes ejecutores

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Niveles de interacción
Nivel europeo Nivel nacional Nivel regional
Impacto de las políticas Organismos públicos de investigación Centros tecnológicos Empresas Universidades

Nivel gubernamental

Nivel institucional

Research groups Research groups

Grupos de investigación

Sociedad

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Interacción en el marco europeo
Programa Programa Nacional Nacionalii
Cooperación puntual

Instituciones Instituciones europeas europeasde deI+D I+D (ESF, CERN, (ESF, CERN,...) ...)

Débil interacción Relaciones bilaterales

Programa Programa Marco Marco

Relaciones muy débiles

Programa Programa Nacional Nacionaljj

Otros Otrosprogramas programas de deI+D I+D Cofinanciación elevada (ESA, Eureka) (ESA, Eureka)

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Restricciones para un incremento de las inversiones en I+D
Desde el Gobierno
• Dificultades para el incremento de los presupuestos
– – – – Control del déficit público, Reducción de subsidios y ayudas de estado Mayor implicación de los gobiernos regionales Inversiones en educación, infraestructuras e innovación

Desde las empresas
• Inversiones a largo plazo limitados por la evolución de los ciclos económicos
– tendencia a actuaciones a corto plazo

Disponibilidad de recursos humanos altamente cualificados
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El caso español
• La definición del PN de I+D+I • La contribución a la definición del EEI

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Marco para la elaboración del PN
Cortes Generales Gobierno
PN

CICYT
PLENO
PERMANENTE

Consejo General Consejo Asesor

Propuestas

Decisiones

MCYT
Planificación, seguimiento y evaluación

Evaluación externa

Coordinación Internacional

Coordinación con CC.AA.

Consejo Económico y Social

Otros ministerios con actuaciones de I+D

opiniones

Ejecución de acciones

Centros públicos de I+D y empresas

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Objetivos cuantitativos
• La presión externa (Cumbre de Barcelona)
– Gasto total respecto al PIB en 2010: 3% – Gasto del sector empresarial en 2010: 2/3 – Indicadores de innovación compartidos

• La presión interna
– Aproximarse a la media de la UE como objetivo político a largo plazo • Lento crecimiento en el GERD pero muy rápido en recursos humanos • Presión social y parlamentaria para incrementar las inversiones en I+D

• La realidad
– 0,96% del PIB en 2001
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Ámbito de actuación (I)
Innovación tecnológica

Investigación científica y desarrollo tecnológico

Innovación Ámbito potencial de actuación
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Ámbito de actuación (II)
PN I+D+I
Investigación básica Investigación Prioridades aplicada Desarrollo tecnológico Innovación tecnológica
Generación de conocimiento

AGE

Soluciones a problemas concretos

Agentes ejecutores del PN

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Relación entre programas

PN

PM

PRs

Resto

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Integración en el contexto europeo
Programa Marco de I+D

EEI
PN #1

Programas comunitarios

Plan Nacional I+D+I
Apertura de programas

PN #2

Fondos Estructurales Sinergias

PN #15

Participación en otros programas internacionales
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Participación española en el V PM
9 8 7 6

7,4 5,5

8,4 6,7

7,4 6,5

%5
4 3 2 1 0 IIPM 87-91

6,16,17

7,3
6,56
Retornos Contribución

3,4

4.9

IIIPM 91-94

IVPM 95-98

VPM 99-02

Aumento continuo del liderazgo
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Datos de participación (III)
Retornos VPM (1999/2002)
OPI 16,1%

EMPRESAS 53,5%

UNIV. 26,3%

ADM. 4%

Datos del Dpto. Prog. Comunitarios del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial, CDTI
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Mayor interacción con las CCAA
Administración General del Estado
Departamento Ministerial #1 Departamento Ministerial #2 Departamento Ministerial #2 Departamento Ministerial #N

Plan Nacional de I+D+I
Interfaz Interacción fuerte o débil PCA Comunidad Autónoma #1 PCA Comunidad Autónoma #2 PCA Comunidad Autónoma #3 PCA Comunidad Autónoma #17

Conjunto de las CCAA
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Focalización de actuaciones
Actuaciones verticales focalizadas
Muy específico

Recursos disponibles

Poco específico

Actuaciones comunes de carácter general dirigidas a todo tipo de actores y temas prioritarios (investigación básica no orientada, recursos humanos, desgravaciones fiscales, etc.)
Ámbito temático cubierto por el PN

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Ideas para la identificación de áreas prioritarias del PN
Área = conjunto de temas prioritarios interrelacionados para satisfacer determinados objetivos del PN Tema Tema Tema Tema

• Distinción entre cobertura de un tema y creación de un área específica
– Un área debe tener una importancia y un peso relativo mínimo en el conjunto del PN

• Elección del nivel de detalle necesario
– Un área debe quedar definida por un conjunto reducido de líneas prioritarias que eviten una sobreespecificación
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Criterios para la identificación de áreas prioritarias
Un PN al servicio de la generación de conocimiento científico y tecnológico Criterios científicos Un PN al servicio de la competitividad empresarial y el bienestar social Criterios sectoriales

Criterios tecnológicos

Criterios de interés público

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Estructura potencial de un área
Conjunto de acciones estratégicas

Actuaciones específicas del área (asociadas a temas prioritarios) Actuaciones horizontales del PN (2004-2007) de aplicación para el área en cuestión Entorno legal y administrativo favorecedor de la inversión en I+D+I en esa área (desgravaciones fiscales, creación de empresas, etc.)
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Elementos asociados a un área prioritaria
Presupuesto OPI convocatoria concurso, convenio, Organismo Organismo cuota int.

gestor gestor

Temas Temas prioritarios prioritarios (I+D+I Posible (I+D+I Posible orientada) actualización orientada) actualización incluidos incluidosen en el elárea área Evaluación Evaluaciónglobal global

Recursos Recursos €€

(organismo (organismoevaluador) evaluador)
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Resultados

I+D+I I+D+Ino no orientada orientada relacionada relacionada

Estructura propuesta del Plan Nacional (2004-2007)
Acciones internacionales pluridisciplinares

Área de investigación Básica no orientada Área Área disciplinar disciplinar
Cooperación Internacional RRHH Transferencia Divulgación

Políticas científicas

Políticas sectoriales

Acciones normativas y de entorno
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Apoyo a la actualización del PN
Demanda tecnológica Prospectiva científica

Programa de trabajo 2004

Programa de trabajo 2005 Programa de trabajo 2006

Valoración de las acciones realizadas

Programa de trabajo 2007

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Conclusiones
• Las políticas de I+D e innovación tecnológica tienen una misión fundamental en el desarrollo socioeconómico de las sociedades avanzadas • Los sistemas nacionales de I+D no están aislados y las interacciones son cada vez mayores • La construcción del EEI es un desafío colectivo • El proceso de definición del PN de I+D+I para el periodo 2004-2007 es una oportunidad para fortalecer el sistema español de Ciencia y Tecnología
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