Working Paper

13 de junio de 2013

Políticas Anti-Crisis en España

SOBRE LA REFORMA DE LAS PENSIONES
Anti-crisis Policy in Spain Krisiaren Aurkako Politikak Espainian

ON PENSION REFORM

PENTSIOEN ERREFORMAZ

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

Políticas Anti-Crisis en España SOBRE LA REFORMA DE LAS PENSIONES

1.

Una vez más, un nuevo proceso de reforma del sistema de pensiones se ha abierto en España. A partir del denominado “Informe del Comité de Expertos sobre el factor de sostenibilidad del sistema público de pensiones. Madrid, 7 de junio de 2013” se ha desatado un debate en los medios de comunicación que está, en lo fundamental, sustentado en bases erróneas.

sistema de pensiones. En ningún lugar está establecida tal limitación. No hay ninguna razón para entender que las pensiones no puedan ser asumidas con cargo al conjunto de los gastos del estado, en la proporción en la que el Parlamento establezca a través de la aprobación de los presupuestos.

6. 2.
Esto es así, en primer lugar, porque se está haciendo recaer sobre dicho informe una responsabilidad que sólo limitadamente le corresponde. El informe fue encargado por el Gobierno español, mediante acuerdo del Consejo de Ministros de 12 de abril de 2013, que solicitó a la Comisión “definir el factor de sostenibilidad del sistema de la Seguridad Social”.

En este sentido, no hay ninguna razón que permita soportar que el actual sistema de pensiones en España es o pueda ser “insostenible” o, al menos, no más de lo que pueden ser insostenibles el sistema educativo, los servicios sociales, el transporte, la defensa, el orden público o los tribunales de justicia.

7.

3.

Esta terminología es aceptada por el propio informe y éste es, en nuestra opinión, el primer error que la Comisión ha cometido. Y un error esencial. Porque ni es cierto que el sistema de pensiones español sea insostenible ni este informe dedica una línea a intentar demostrar tal insostenibilidad. El informe parte de un concepto de insostenibilidad que no tiene nada que ver con el que se está intentando transmitir a la población española.

El informe busca incluso un soporte constitucional –absolutamente improvisado- para justificar su posición, al indicar que “… el Factor de Sostenibilidad ayuda a cumplir el mandato del artículo 135 de la Constitución Española y el de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera según el cual todas las administraciones públicas, incluida la Seguridad Social, adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria, entendida ésta en términos estructurales”.

4.

El informe parte del concepto siguiente de sostenibilidad: “Sostenibilidad quiere decir que la aspiración de quien otorga el mandato (el Gobierno español) es que el sistema de pensiones se sostenga por sí mismo”. Destacamos estas últimas tres palabras: “POR SÍ MISMO”. Esto quiere decir que las pensiones se mantengan con las cotizaciones del propio sistema de la seguridad social.

8.

Lo cierto es que el artículo 11.5 de la ley Orgánica que se cita únicamente exige que “Las Administraciones de Seguridad Social mantendrán una situación de equilibrio o superávit presupuestario”, lo mismo que se impone, por ejemplo, a las corporaciones locales, sin que por eso se exija a estas últimas que recauden por sí mismas la totalidad de sus recursos.

9. 5.
Pero lo cierto es que el hecho de que las cotizaciones alcancen o no a cubrir el importe de las pensiones en nada afecta a la sostenibilidad del

De cualquier forma, como decimos, el problema de fondo radica en que, una vez más, a través de la utilización de esta terminología, responsables políticos y medios de comunicación se

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Políticas Anti-Crisis en España SOBRE LA REFORMA DE LAS PENSIONES
vuelcan en una estrategia claramente destinada a atemorizar a la opinión pública haciéndole creer que es inevitable reducir las pensiones porque no va a haber recursos para hacer frente a las mismas. Un engaño patente e imperdonable.

11.

Por otro lado, como vamos a ver, el volumen del gasto en pensiones actual y previsto para España no es, en absoluto, desproporcionado con respecto al entorno europeo.

12. 10.
Como hemos puesto de manifiesto en otras ocasiones, la viabilidad del sistema de pensiones depende, por un lado, por supuesto, de su cuantía y de la evolución demográfica pero, sobre todo: a) de la capacidad de cada país de creación de valor añadido a largo plazo con el que financiar el conjunto del gasto público b) de las decisiones políticas que en cada momento se vayan adoptando sobre cuántos ingresos recaudar y qué gastos priorizar.

El referente más claro sobre la carga que el sistema de pensiones supone para cada país es la evolución de su importe en relación al Producto Interior Bruto. Esta es también la referencia más habitual a estos efectos de los estudios comparativos a nivel internacional.

13.

Para situar la realidad del problema ante el que se encuentran las pensiones en España, veamos los datos del informe de la Comisión Europea “THE 2012 AGEING REPORT. Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States (20102060)” en cuanto a PREVISION DEL GASTO EN PENSIONES PÚBLICAS (EN % DEL PIB) PARA 2060:

20,0 18,0 16,0

PREVISIÓN GASTO EN PENSIONES S/PIB 2060

14,0
12,0 10,0 8,0

6,0
4,0 2,0

EU…

EA…

0,0
UK LT PT NL LV DK BG EE PL IE CZ

IT

RO

DE

NO

HU

MT

AT

Fuente: Comisión Europea /EPC

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LU

SK

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Políticas Anti-Crisis en España SOBRE LA REFORMA DE LAS PENSIONES

14.

Como vemos, la previsión para 2060 no es para España desproporcionada en el conjunto de Europa, y se sitúa en una zona claramente intermedia. Pero, lo que es aún más sangrante: Si contemplamos los datos del gasto en pensiones

sobre PIB en España, vemos que el supuesto desastre previsto para el 2060 (13,7%) queda por debajo incluso de la situación al 2010 de países como Austria, Francia o Italia:

GASTO EN PENSIONES S/PIB
18,0

16,0
14,0

12,0
10,0 8,0

6,0
4,0

2,0
0,0

ESPAÑA 2010
Fuente: Comisión Europea / EPC

ESPAÑA 2060

AUSTRIA 2010

FRANCIA 2010

ITALIA 2010

15.

Todo esto explica la flagrante inconsistencia del “Informe del Comité de Expertos”. Ni se argumenta sobre por qué son insostenibles las pensiones en España –que no lo son- ni se explica por qué, en caso de que lo fueran, ni siquiera se analiza la posibilidad de conseguir la sostenibilidad, de forma total o parcial, a través de la subida de cotizaciones ni, por supuesto, mediante trasvases de otras partidas presupuestarias.

las políticas anti-crisis en el Estado. El indignante abuso de la consigna de “insostenibilidad” no es más que una estrategia –como es habitual, eficientemente coreada por los medios de comunicación- para atemorizar a la población española y conseguir dar un paso más en la reducción del gasto social.

17.

16.

La explicación de todo ello no es otra que la existencia de un claro objetivo político de reducir el gasto en pensiones en España, no como consecuencia del riesgo de insostenibilidad, sino como parte de la estrategia de “devaluación interna” en la que se están basando desde el 2010

Evidentemente, siempre puede haber argumentos a favor o en contra de que se aumente o disminuya el gasto en cualquier partida presupuestaria, pero lo que consideramos que no es admisible es utilizar para ello este tipo de campañas sistemáticas de desinformación al ciudadano.

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