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UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS - SEDE SANTIAGO

Seguridad Social y Relaciones Labores


Convenios Internacionales ratificados por Chile en materia sindical

Integrantes:

Karen Jara Meza Carolina Jerez Morales Paola Mejas Espinoza Ma. Anglica Prez Becerra

Profesor: Ignacio Ramrez Curso: 7 C Ing. de Ejecucin en Administracin m/ Administracin Pblica

Santiago, Junio 2013

ndice

INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3 CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICAL ..................................................................................................... 4 Naturaleza jurdica de la libertad sindical ....................................................................................... 5 Organizacin Internacional del Trabajo .............................................................................................. 6 CONVENIOS DE LA OIT .................................................................................................................... 7 Convenios 87 y 98 OIT ..................................................................................................................... 7 Convenio 87 de la OIT ................................................................................................................. 7 Convenio 98 de la OIT ................................................................................................................. 8 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica ............................................. 9 AMBITO DE APLICACIN ................................................................................................................. 9 MEDIDAS DE FOMENTO Y DE TUTELA ............................................................................................. 9 DETERMINACIN DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO ................................................................... 10 DERECHOS FUNDAMENTALES ....................................................................................................... 10 Convenio sobre el fomento de la negociacin colectiva................................................................... 12 CAMPO DE APLICACIN Y DEFINICIONES ..................................................................................... 12 MTODOS DE APLICACIN ............................................................................................................ 13 FOMENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA ................................................................................ 14 Conclusiones ..................................................................................................................................... 15 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 17

INTRODUCCIN
La restauracin de los derechos de los y las trabajadores/as es una tarea pendiente de vuelta a la democracia, sobre todo cuando la tendencia a la precarizacin laboral se acenta. En Chile el 58% de los trabajadores gana menos de 300.000 pesos al mes, y ao a ao vemos como la discusin del salario mnimo excluye de la conversacin a los y las trabajadores/as y a sus representantes. Es cuando se hacen relevante los derechos colectivos para avanzar en los derechos individuales de las mujeres y hombres trabajadores, desde este punto entonces miramos la importancia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los convenios desde la realidad Chilena. Podemos decir que las cuatro categoras de principios y/o derechos en el trabajo considerados como fundamentales son: la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolicin efectiva del trabajo infantil; y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. (OIT, 2012) El siguiente informe aborda los conceptos bsicos de libertad sindical y negociacin colectiva, tomando los 4 principales convenios de la OIT respecto a esto, que son el C087 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, C098 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, C154 Convenio sobre la negociacin colectiva, poniendo mayor nfasis en los dos ltimos, el 151 por tratarse del trabajo en la administracin pblica, y el 154 porque de los cuatro convenios es el nico que actualmente no se encuentra ratificado por nuestro pas.

CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICAL


La Libertad Sindical es un concepto que dentro de la doctrina nacional e internacional ha sido enfocada desde distintos puntos de vista. De all entonces que el inters de revisar los conceptos que han dado diversos autores. El anlisis de tales conceptos nos llevar al menos a poder sealar, cules son las caractersticas fundamentales de tal concepto.i El tratadista mexicano, don Hctor Santos Azuela seala que en su concepcin ms amplia entendemos a la libertad sindical como un derecho personal de los trabajadores para formar sindicato, sindicarse o no, as como tambin la potestad de asociacin sindical, ya para auto organizarse o actuar con independencia.1 Toms Sala Franco, laboralista espaol seala que La libertad sindical es un concepto ambivalente. La libertad sindical se predica tanto de los trabajadores individualmente considerados, como de los sindicatos ya constituidos. En el primer caso se habla de libertad sindical individual y en el segundo de libertad sindical colectiva, o mejor, de autonoma sindical2 Manuel Alonso Olea, tal vez el ms conocido de los especialistas espaoles, al tocar el tema de la libertad sindical expresa: La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos, sin autorizacin previa, as como el derecho a suspenderlos o extinguirlos con procedimientos democrticos. El derecho fundacional alcanza ms all del contrato de fundacin en s mismo, esto es, del acuerdo de asociacin, a la formulacin autnoma de las reglas organizativas y de funcionamiento, esto es, de los estatutos y reglamentos del sindicato creado, derecho que se atribuye no a los trabajadores individualmente, sino colectivamente a las organizaciones sindicales creadas, en el ejercicio de la libertad sindical. 3 El profesor de Derecho del Trabajo francs, Jean-Claude Javillier, se refiere a la libertad sindical en los siguientes trminos: Ella constituye un elemento indispensable de todo sistema de relaciones profesionales entre empleadores y asalariados, y tambin de toda democracia poltica. Su estudio debe ser pues minucioso y sus diferentes elementos, individual (de adherir) y colectivo (de

1 Santos Azuela, Hector. Estudios de Derecho Sindical y del Trabajo. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 1 edicin, 1987, Mxico, pg. 93 2 Sala Franco, Tomas. Derecho Sindical, Editorial Tirant lo Blanch, 1989, Valencia, Espaa, Pg 40 3 Alonso Olea, Manuel. Derecho del Trabajo. Universidad Complutense de Madrid. Facultad de Derecho. Seccin Publicaciones, Madrid, Espaa, 1991, pg. 606.

agruparse); positivo (ser miembro) y negativo (de no serlo), merecen una larga reflexin con el objeto de que sean articulados de la manera ms pertinente. Conviene tambin tomar conocimiento de las diferentes concepciones de la libertad sindical que se practican a lo largo del mundo4

Naturaleza jurdica de la libertad sindical


La libertad sindical se compone de dos derechos: El derecho a la libertad (en su forma ms primitiva referido a la posibilidad de elegir con independencia de factores externos el destino propio) Simultneamente el derecho de asociacin. Ambos son derechos inherentes a la esencia humana, luego, la libertad sindical es un derecho inherente a la esencia humana y por tanto a ella se imprimen las consecuencias respectivas (De Freitas, J., 2008). Se parte entonces de la idea del derecho de asociacin que aplicado al mbito de las relaciones laborales reconoce la posibilidad de conformar sindicatos u otras organizaciones colectivas cuyo objetivo principal es la defensa de los intereses de los trabajadores, fundada en dos ideas: Las relaciones colectivas favorecen ms a los trabajadores. La asociacin es un derecho de los trabajadores, por lo que ningn trabajador puede ser obligado ni constreido a asociarse en contra de su voluntad, es decir, el derecho de asociarse se funda en la libertad. La conclusin de lo anterior es que la libertad es un derecho natural, esto es, que tiene el hombre por la naturaleza misma de su condicin. Por ende, tanto en el concepto de libertad como en el de asociacin son inherentes a los derechos humanos fundamentales y siendo ello as, al hablar de libertad sindical como especie de libertad de asociacin- se le imprime, patenta y sella su carcter como derecho humano fundamental; y con ello desde luego- las consecuencias respectivas. Por lo tanto, la libertad sindical resulta de esa fusin de la teora de los derechos humanos y el derecho del trabajo; este ltimo, con marcado nfasis en el Derecho Colectivo del Trabajo y que califica Villasmil como aquello con lo cual cerr el Derecho del Trabajo una de las ms notables experiencias de enriquecimiento del Derecho en toda su historia.5

4 Javillier, Jean-Claude. Droit du Travail. Quinta edicin. Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence. Paris, France, 1996, pg. 383. 5 Humberto Villasmil Prieto, Fundamento de Derecho Sindical Venezolano, pg. 85

Organizacin Internacional del Trabajo


La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que termin con la Primera Guerra Mundial, y reflej la conviccin de que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y permanente. Su Constitucin fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisin del Trabajo establecida por la Conferencia de Paz, que se reuni por primera vez en Pars y luego en Versalles. La Comisin, presidida por Samuel Gompers, presidente de la Federacin Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes de nueve pases: Blgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japn, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue una organizacin tripartita, la nica en su gnero con representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus rganos ejecutivos. La Constitucin contena ideas ya experimentadas en la Asociacin Internacional para la Proteccin Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901. Las acciones en favor de una organizacin internacional que enfrentara temas laborales se iniciaron en el siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios, Robert Owen (1771-1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859) de Francia. La fuerza que impuls la creacin de la OIT fue provocada por consideraciones sobre seguridad, humanitarias, polticas y econmicas. Al sintetizarlas, el Prembulo de la Constitucin de la OIT dice que las Altas Partes Contratantes estaban movidas por sentimientos de justicia y humanidad as como por el deseo de asegurar la paz permanente en el mundo...

Trabajar para la justicia social constituye nuestra valoracin del pasado, y nuestro mandato para el futuro.
Juan Somavia, Director General de la OIT

CONVENIOS DE LA OIT
Los convenios de la OIT son tratados internacionales que, una vez aprobados por la Conferencia Internacional del Trabajo foro tripartido que rene representantes de gobiernos, trabajadores y empleadores, pueden ser ratificadas o no por los pases miembros. Los Convenios son elaborados despus de mucho estudio y anlisis de la realidad del mercado de trabajo en todo el mundo. Despus que un pas adopta un convenio, lo mismo pasa a valer como poltica de Estado, por encima de partidos o gobiernos. Los pases que ratifican un Convenio estn obligados por el derecho internacional a aplicarlo en su legislacin y en sus prcticas nacionales, y tienen que enviar informes a la OIT referentes a su aplicacin regularmente.

Convenios 87 y 98 OIT

Los convenios 87 y 98 de la OIT, sobre libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, y sobre la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y negociacin colectiva, respectivamente, son los ms importantes que ha sancionado la OIT, y en la actualidad, han sido ratificados por ms de cien pases cada uno. Se trata de los primeros tratados internacionales sobre derechos humanos en inclusive, en el caso del convenios 87, su aprobacin es anterior a la Declaracin Universal de Derechos Humanos. A fines de 1998, Chile aprob los convenios 87 y 98 de la OIT.

Convenio 87 de la OIT

El convenio 87 se llama Libertad Sindical y Proteccin del Derecho de Sindicacin. El principio establecido se refiere al derecho libremente ejercido por los trabajadores, sin distincin alguna, a organizarse para fomentar y defender sus intereses. Fue adoptado el 9 de julio de 1948 por la conferencia general de la OIT, reunida en la ciudad de San Francisco, pero ratificado en Chile el 01 de febrero de 1999.
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Est estructurado en cuatro partes: Libertad sindical, Proteccin del derecho de sindicacin, Disposiciones diversas y finales. El convenio reconoce que los trabajadores tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen conveniente y de afiliarse a ellas, para defender sus intereses, es decir, formar y ser parte de sindicatos. El convenio reconoce dos puntos de gran trascendencia poltica: Las autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar ese derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Asimismo, dichas organizaciones de trabajadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa.

Convenio 98 de la OIT
El Convenio 98 se denomina derecho de sindicacin y negociacin colectiva. Adoptado el primero de julio de 1949 en Ginebra y fue ratificado en Chile el 01 de febrero de 1999. El principio establecido en este convenio consiste en la proteccin de los trabajadores en ejercicio del derecho de sindicacin y la proteccin contra acto de injerencia contra dichas organizaciones (lase sindicatos) y el fomento de la negociacin colectiva. El convenio regula que los trabajadores deben gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical. Especialmente protege el rechazo de su contratacin a causa de su afiliacin sindical, o el despido por su participacin en actividades sindicales. Por otra parte, se deben crear organismos nacionales, o sea, autoridades gubernamentales para garantizar el derecho de sindicacin de los trabajadores. Asimismo, el gobierno debe garantizar y proteger la negociacin y los contratos colectivos de dichas organizaciones o sindicatos.

Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica (nm. 151)

El Convenio 151 de la OIT (de 1978) establece el derecho a la organizacin y negociacin colectiva de los trabajadores de la funcin pblica, ratificado en Chile el 17 de julio del ao 2000. El Convenio 151 viene a garantizar derechos a los trabajadores pblicos municipales, provinciales, departamentales o federales, de la administracin directa o indirecta, dice el comunicado de las organizaciones. Prev la inclusin de los servidores en la negociacin de las condiciones de trabajo junto a los gobiernos, extendiendo a los trabajadores del servicio pblico las mismas garantas y condiciones de asociacin y libertad sindicales aseguradas al trabajador del sector privado.

El contenido es el siguiente:

AMBITO DE APLICACIN
El Convenio comprende a todas las personas empleadas por la administracin pblica (en adelante empleados pblicos). Cada pas determinar el grado de aplicacin a los empleados de alto nivel y a las fuerzas armadas y policas (arts. 1 y 2). Se define como organizacin de empleados pblicos a toda organizacin, cualquiera que sea su composicin, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados pblicos (art. 3).

MEDIDAS DE FOMENTO Y DE TUTELA


El Convenio dispone que los empleados pblicos gozarn de la proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin antisindical en relacin con su empleo, como por ejemplo, sujetar el empleo a su no afiliacin o desafiliacin de una organizacin de empleados; despedir o perjudicar la empleado en cualquier forma por su afiliacin o participacin en actividades de la organizacin de empleados pblicos (art. 4).

Se consagra la autonoma respecto del Estado, a saber, las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa independencia respecto de las autoridades pblicas y de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de las autoridades en su constitucin, funcionamiento o administracin. Se dan ejemplos de actos de injerencia, como los destinados a constituir organizaciones dominadas por la autoridad o a sostener econmicamente, o en otra forma, a las organizaciones de empleados con el objetivo de colocarlas bajo el control de la autoridad (art. 5). Por otra parte, deben concederse a los representantes de las organizaciones de empleados las facilidades necesarias para que realicen eficazmente sus labores dentro o fuera de su horario de trabajo. Estas facilidades no debern perjudicar el adecuado funcionamiento del servicio respectivo (art. 6).

DETERMINACIN DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO


El Convenio estatuye que deben adoptarse medidas adecuadas, segn las condiciones nacionales, para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades competentes y las organizaciones de empleados pblicos, acerca de las condiciones de empleo. Podrn contemplarse, adems, otros mtodos que permitan a los empleados participar en la determinacin de dichas condiciones. La solucin de los conflictos que se produzcan deber procurarse por medio de la negociacin entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la medicacin, la conciliacin y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren confianza a los interesados (art. 7).

DERECHOS FUNDAMENTALES
El Convenio postula que los empleados pblicos, al igual que los dems trabajadores, gozarn de los derechos civiles y polticos esenciales para el normal ejercicio de la libertad sindical, sin perjuicio de las obligaciones que se deriven de su condicin y de la naturaleza de sus funciones (art. 8). En consecuencia, el Convenio N 151 establece todos los atributos de la libertad sindical6, a saber:

Gamonal Contreras, Sergio, Derecho Colectivo del Trabajo, Santiago, LexisNexis, 2002, p. 92 y ss

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Libertad de constitucin y afiliacin (art. 4), de reglamentacin (art. 5), de representacin (art. 5), de disolucin (art. 5), de federacin (art. 5) y de actuacin sindical (arts. 5, 6, 7 y 8). Considerando la visin triangular del derecho colectivo7, o sea sus elementos esenciales (sindicato/organizacin, negociacin colectiva/autonoma y huelga/autotutela), podemos afirmar igualmente que el Convenio N 151 reconoce estos tres pilares. En efecto, contempla la organizacin en su art. 4, la autonoma en sus arts. 5, 6, 7 y 8, y la autotutela en sus arts. 7 y 88. Contrastando el Convenio N 151 con el panorama de la legislacin chilena es fcilmente comprobable que nuestro ordenamiento slo contempla la fase de organizacin del sector pblico, con la ley N 19.296, prohibiendo tanto la autonoma como la autotutela. Por tanto una labor pendiente es la reforma de nuestro sistema jurdico (Constitucin y leyes) con el fin de seguir la tendencia internacional y comparada en materia de negociacin colectiva del sector pblico. Por otra parte, el Convenio N 87, sobre libertad sindical, aprobado y vigente en nuestro pas tambin es aplicable a los funcionarios pblicos, como ha dictaminado el Comit de Libertad Sindical9, lo cual refuerza la necesidad de reformar el limitativo marco legal existente.

De la Cueva, Mario La situacin laboral de los trabajadores pblicos, en El humanismo jurdico de Mario de la Cueva, Ana Luisa Izquierdo y de la Cueva (comp.), 1 ed. en la revista Derecho Laboral, Revista de Doctrina, Jurisprudencia e Informacin Social, t. XXVII, N 136, Montevideo, octubre-diciembre 1984, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 2 ed., Mxico, 1994, p. 675 y ss. 8 Libertad Sindical, Recopilacin de principios y decisiones del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, 5 edicin revisada, Ginebra, oficina Internacional del Trabajo, 2006, p. 115 9 La Libertad Sindical, op. cit., p. 49

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Convenio sobre el fomento de la negociacin colectiva (nm. 154)


La negociacin colectiva es aquella que se realiza entre los trabajadores de una empresa, normalmente (aunque no siempre) reunidos a travs de un sindicato o grupo de sindicatos y la empresa o representantes de empresas del sector. La finalidad de la negociacin es llegar a un acuerdo en cuanto a las condiciones laborales aplicables a la generalidad de los trabajadores del mbito en el que se circunscribe la negociacin (contrato o convenio colectivo de trabajo). En ocasiones, como medida de presin para la negociacin y para hacer cumplir los acuerdos cuando consideran que no han sido cumplidos, los trabajadores pueden acudir a la huelga. La negociacin colectiva es una manifestacin particular del dilogo social, y est considerado como un derecho fundamental bsico integrante de la libertad sindical.

El Convenio 154 de la OIT (de 1981), trata del incentivo a la negociacin colectiva. Para efecto del Convenio 154, la expresin negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que ocurran entre, de una parte, un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores y, de otra parte, una o varias organizaciones de trabajadores. El Convenio 154 pr ev que debern ser adoptadas medidas adecuadas a las condiciones de cada pas para el estmulo a la negociacin colectiva. El contenido del convenio es el siguiente:

CAMPO DE APLICACIN Y DEFINICIONES


Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad econmica. 2. La legislacin o la prctica nacionales podrn determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la polica.

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3. En lo que se refiere a la administracin pblica, la legislacin o la prctica nacionales podrn fijar modalidades particulares de aplicacin de este Convenio. Artculo 2 A los efectos del presente Convenio, la expresin negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varas organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez. Artculo 3 1. Cuando la ley o la prctica nacionales reconozcan la existencia de representantes de trabajadores que respondan a la definicin del apartado b) del artculo 3 del Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971, la ley o la prctica nacionales podrn determinar hasta qu punto la expresin negociacin colectiva se extiende igualmente, a los fines del presente Convenio, a las negociaciones con dichos representantes. 2. Cuando en virtud del prrafo 1 de este artculo la expresin negociacin colectiva incluya igualmente las negociaciones con los representantes de los trabajadores a que se refiere dicho prrafo, debern adoptarse, si fuese necesario, medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos representantes no se utilice en menoscabo de la posicin de las organizaciones de trabajadores interesadas.

MTODOS DE APLICACIN
Artculo 4 En la medida en que no se apliquen por medio de contratos colectivos, por laudos arbitrales o por cualquier otro medio conforme a la prctica nacional, las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicadas por medio de la legislacin nacional.
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FOMENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA


Artculo 5 1. Se debern adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para fomentar la negociacin colectiva. 2. Las medidas a que se refiere el prrafo 1 de este artculo debern tener por objeto que: a) la negociacin colectiva sea posibilitada a todos los empleadores y a todas las categoras de trabajadores de las ramas de actividad a que se aplique el presente Convenio; b) la negociacin colectiva sea progresivamente extendida a todas las materias a que se refieren los apartados a), b) y c) del artculo 2 del presente Convenio; c) sea fomentado el establecimiento de reglas de procedimiento convenidas entre las organizaciones de los empleadores y las organizaciones de los trabajadores; d) la negociacin colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de reglas que rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carcter impropio de tales reglas; e) los rganos y procedimientos de solucin de los conflictos laborales estn concebidos de tal manera que contribuyan a fomentar la negociacin colectiva. Artculo 6 Las disposiciones del presente Convenio no obstaculizarn el funcionamiento de sistemas de relaciones de trabajo en los que la negociacin colectiva tenga lugar en el marco de mecanismos o de instituciones de conciliacin o de arbitraje, o de ambos a la vez, en los que participen voluntariamente las partes en la negociacin colectiva. Artculo 7 Las medidas adoptadas por las autoridades pblicas para estimular y fomentar el desarrollo de la negociacin colectiva debern ser objeto de consultas previas y, cuando sea posible, de acuerdos entre las autoridades pblicas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Artculo 8 Las medidas previstas con objeto de fomentar la negociacin colectiva no debern ser concebidas o aplicadas de modo que obstaculicen la libertad de negociacin colectiva.

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Conclusiones
En nuestro pas, la relacin de los y las funcionarios/as pblicos est dada por un rgimen estatutario (derecho administrativo) y no por uno contractual (derecho laboral) por lo tanto la aplicacin del derecho colectivo en el sector pblico se ha dado como una situacin de hecho y no de derecho, esto, a travs de las negociaciones colectivas de facto, como lo son la negociacin del reajuste, u otras formas de negociacin que posteriormente son formalizadas por el rgano que corresponda, por ejemplo, el poder legislativo. El Convenio 151 establece el derecho a la organizacin y negociacin colectiva de los trabajadores de la funcin pblica. A su vez, el Convenio 154 trata del incentivo a la negociacin colectiva. Libertad sindical y negociacin colectiva estn en el eje de las acciones de varias organizaciones sindicales a nivel internacional, ya que a pesar de las recomendaciones de la OIT, muchos trabajadores y trabajadoras se ven impedidos de formar sindicatos y firmar colectivamente sus contratos de trabajo. La libertad sindical y el derecho de huelga en el sector privado se encuentran establecidos en casi todos los ordenamientos jurdicos, a diferencia de lo ocurrido en el sector pblico donde dicho reconocimiento ha sido bastante posterior.10 De hecho nuestra legislacin laboral excluye a los/as trabajadores del sector pblico en sus normas, el Cdigo del Trabajo en su artculo primero dispone que sus preceptos no se aplicarn a los funcionarios de la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial. Adems contempla la huelga solamente dentro del procedimiento reglado de negociacin colectiva del sector privado. En el caso de los/as funcionarios pblicos, la Constitucin prohbe la huelga de los funcionarios del Estado y de las municipalidades, consignado en su artculo 19 N 16 inciso final. La ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, prohbe a los funcionarios en su art. 84 letra i) organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la administracin del Estado, dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades totales o parciales perturbando el normal funcionamiento de los
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Pera, Giuseppe, Compendio di diritto del lavoro, Piccola Biblioteca Giuffr, Milano, Dott. A. Giuffr Editore, 1992, p. 97.

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rganos de la Administracin del Estado. La infraccin de esta prohibicin es sancionada con la destitucin del funcionario/a (art. 125 del Estatuto Administrativo). Por otra parte, la ley N 12. 927 sobre Seguridad del Estado sanciona penalmente en su artculo 11 a los responsables de toda interrupcin o suspensin colectiva, paro o huelga de los servicios pblicos o de utilidad pblica, o en las actividades de la produccin, del transporte o del comercio, sin sujecin a las leyes y que produzcan alteraciones del orden pblico o perturbaciones en los servicios de utilidad pblica o de funcionamiento legal obligatorio o dao de cualquiera de las industrias vitales. Por esto, la Comisin de expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones 2012 (82. reunin) propone la modificacin casi integral del Derecho Colectivo del Trabajo en Chile, recomendando efectuar sustantivas modificaciones, tanto a los Libros III, como IV, del actual Cdigo del Trabajo (Libro III De las Organizaciones sindicales y del Delegado del Personal, Libro IV De la Negociacin Colectiva), as como a otras leyes y norma s que afectan la misma garanta universal, algunas ya mencionadas. Por ejemplo, respecto a la vulneracin del convenio 87, no slo se recomienda la modificacin de las normas restrictivas en materia de libertad sindical, tanto en el sector privado como en el sector pblico, sino que adems se propone la modificacin de la Ley de Seguridad Interior del Estado, para que no se aplique a los trabajadores y sus representantes. Por esto es importante que se denuncie la vulneracin para que el mismo Estado de cumplimiento a sus compromisos internacionales ajustando la legislacin. Los pilares centrales de los derechos colectivos de los/as trabajadores son la negociacin colectiva, la huelga y el derecho a sindicalizacin, por eso la importancia de la libertad sindical. Pero la no participacin tiene directa relacin con las prcticas antisindicales y obstaculizacin de la afiliacin sindical, lo que implica una merma del pleno ejercicio del derecho fundamental de la libertad sindical. En nuestro anlisis, la huelga se hace una herramienta prcticamente imposible de implementar, porque legalmente est desprotegido al existir posibilidad de reemplazo de los trabajadores en huelga lo hace un instrumento ineficaz, por lo que adems expone a los/as dirigentes y compaeros/as que participen en ella.

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Respecto a la negociacin colectiva, creemos que es un instrumento estril en este momento, porque se debe negociar en condiciones de poder, que muchas veces no es la situacin de los/as trabajadores. Para finalizar, decir que para que los convenios de la OIT tengan xito, es necesario contar con la unidad de los trabajadores, tanto pblicos como privados, para exigir un cambio en la actual legislacin laboral, que el Estado cumpla con sus compromisos internacionales, y cese en la vulneracin de derechos contra los trabajadores.

BIBLIOGRAFIA
Libertad sindical http://es.wikipedia.org/wiki/Libertad_sindical Libertad Sindical. Efectos De La Promulgacin De Los Convenios 87 Y 98 De O.I.T., En La Legislacin Chilena http://www.derecho.uchile.cl/profesores/mengod/pdf_actualidad/separata_libertad_sind ical.pdf Los convenios 87 y 98 de la OIT http://www.elsalvador.com/noticias/2005/07/01/editorial/edi4.asp La libertad sindical, el conflicto de intereses y su negacin http://bloglegal.bcn.cl/lalibertad-sindical-el-conflicto-de-intereses-y-su-negacion Orgenes e Historia de la OIT http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/history/lang-es/index.htm La negociacin colectiva en el sector pblico y el Convenio N 151 de la OIT http://www.monitoreolaboral.cl/Informes_Economicos_Social/XVII%20Informe%20Neg% 20Colectiva%20SecPub%20Conv151%20OIT.pdf http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_205520.pdf Convenios de la OIT http://www.csacsi.org/index.php?option=com_content&view=category&id=345&Itemid=394&lang=es Negociacin Colectiva http://es.wikipedia.org/wiki/Negociaci%C3%B3n_colectiva

Varios conceptos de este trabajo fueron obtenidos del texto LIBERTAD SINDICAL. EFECTOS DE LA PROMULGACION DE LOS CONVENIOS 87 Y 98 de O.I.T., EN LA LEGISLACION CHILENA de la profesora Sra. Rosa Mara Mengodd Gimeno.

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