EUROPA­PARLAMENTET EUROPÄISCHES PARL AMENT ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ EUROPEAN PARLIAMENT PARLAMENTO EUROPEO PARLEMENT EUROPEEN PARLAMENTO EUROPEO EUROPEES

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May/Mai 1948

Congress of Europe Congrès de l'Europe

The Hague, 7-11 May 1948 La Haye, 7-11 mai 1948

© Council of Europe The Council of Europe kindly gives its permission for this limited edition to be published. © Conseil de l'Europe Le droit de publier cette édition limitée a été accordé gracieusement par le Conseil de l'Europe.

"Illustration de couverture: Rafael Alberti - El Alba del Alhelí, S.L., Bruxelles, 1990. © Tous droits réservés." "Cover illustration by Rafael Alberti - El Alba del Alhelí, S.L., Brussel. 1990. © All rights reserved" ISBN 92-823-1240-2

TABLE OF CONTENTS / T A B L E DES MATIERES

Pròlogo del Presidente del Parlamento Europeo Preface by the President of the Europea n Pa rlia ment Préface du Président du Parlement européen Historical context Historique Plenary Sessions Séances plénières Political Committee Commission politique Economic a nd Socia l Committee Commission économique et socia le Cultural Committee Commission culturelle Resolutions Résolutions List of pa rticipa nts Liste des participants

IV VI VIII Χ XIII

1

43

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Bruselas, 25 de marzo de 1999
Prólogo del Presidente del Parlamento Europeo a la reedición de las Resoluciones del Congreso de La Haya Pese a no ser jurídicamente vinculantes, las Resoluciones del Congreso de La Haya de 1948 representan un compromiso moral de la mayor importancia. El alcance de aquellas orientaciones, la fuerza de las convicciones de sus promotores y el entusiasmo de los militantes permitieron aprobarlas por unanimidad. Transcurridos más de cincuenta años, el Congreso de La Haya conserva una asombrosa actualidad: las resoluciones aprobadas entonces pueden considerarse textos fundacionales de la Europa moderna. Es bueno que vuelvan a presentarse periódicamente a la atención de la opinión pública como fuente de inspiración y como recordatorio de los objetivos de la construcción europea, pero también para medir el camino ya recorrido y extraer del balance estímulos renovados. Con la creación de la moneda única, el euro, el 1 de enero de 1999, culmina la realización del mercado único y la apertura del espacio comunitario a la libre circulación de bienes, capitales y servicios, así como a la libre circulación de las personas. Se hacen realidad, así, la "Unión económica " cuya necesidad se proclamó solemnemente en La Haya y la "unificación monetaria " ya señalada entonces como objetivo principal. No obstante, sería ilusorio pensar que se han alcanzado todas las metas, en particular si se considera la situación del empleo, las dificultades de numerosos sectores de la vida económica y los desequilibrios entre las regiones prósperas y las menos favorecidas. La Resolución de La Haya nos recuerda oportunamente la finalidad humana y social de la economía, cuyos objetivos son elevar el nivel de vida de las poblaciones, acrecentar la libertad de circulación y favorecer el pleno empleo. La solidaridad europea, ejercida principalmente por medio del presupuesto de la Unión Europea, ya ha permitido reducir las disparidades en el seno de la Unión. Conviene que este esfuerzo se mantenga sobre la base de compromisos presupuestarios renovados, ahora que a la Unión se le han de imponer nuevas misiones como resultado de la próxima ampliación a los Estados de la Europa central y oriental. También en materia cultural y política la Unión Europea persigue activamente los objetivos proclamados en las Resoluciones de La Haya. El Parlamento Europeo, que en junio de 1999 será elegido por sufragio universal directo por quinta vez, es la expresión de la participación de los ciudadanos en el proceso de construcción europea. El Tratado de Amsterdam le ha otorgado nuevos poderes, singularmente en materia legislativa y en el marco de su función de ratificación y control del ejecutivo. El Parlamento Europeo, fiel al punto octavo de la Resolución política de La Haya, "expresa la opinión pública europea ", "recomienda las medidas adecuadas para crear (...) la unidad de Europa " y "examina los problemas jurídicos y constitucionales planteados por la creación de una Unión ". El Parlamento, auténtico motor de la Unión, está en muy gran medida en el origen de los grandes progresos realizados en los últimos años en lo relativo a la profundización institucional y la ampliación de las competencias de la Unión.

IV

El Parlamento acoge con satisfacción el reconocimiento de nuevos derechos a los europeos, a quienes se confiere la ciudadanía europea y se da la posibilidad de participar en las elecciones europeas y municipales en sus respectivos países europeos de residencia. El Parlamento vela de forma especialmente escrupulosa por el respeto de los derechos fundamentales y está atento a la aparición de las amenazas físicas y morales que el progreso tecnológico mal controlado puede hacer pesar sobre los ciudadanos. A partir de ahora, el ciudadano es el centro de la construcción europea. Cualquier nuevo progreso hacia la unidad de nuestro continente y de la conquista por Europa del lugar que le corresponde en el concierto de las grandes naciones tendrá que contar con el asentimiento de los ciudadanos. El Parlamento, consciente de las responsabilidades de la Unión Europea en la edificación de un continente europeo estable, ha aprobado el inicio de las negociaciones de adhesión de un primer grupo de países de la Europa central y oriental. No obstante, pide que previamente se consoliden las instituciones europeas, que, de otro modo, no podrán cumplir la misión que les corresponde. Las primeras aspiraciones de los ciudadanos son la paz y la estabilidad. Por ello conviene ir más allá de lo que previo el Congreso de La Haya y crear una verdadera unión política de Europa, dotada de una política exterior y de seguridad común y capaz de hacer oír la voz de Europa cuando se aborden los grandes problemas del mundo. No en vano el Congreso de La Haya proclamó con solemnidad que "la creación de la Europa Unida constituye un elemento esencial de la creación de un mundo unido ". Es una noble tarea, en efecto, puesto que Europa se alimenta de valores que han inspirado la civilización de numerosos países en todo el mundo. Satisface comprobar que el llamamiento de La Haya a la reconciliación y la solidaridad ha sido escuchado. Desde hace más de cincuenta años, los Estados de la Europa occidental viven en paz. No se trata de una paz nacida de la indiferencia, sino de una paz activa, fundamentada en el respeto de las culturas y la aceptación de las diferencias, en la libre circulación de las personas, en los intercambios entre jóvenes y la cooperación entre investigadores, creadores y trabajadores. La guerra que hace estragos ante nuestras puertas (en Bosnia-Herzegovina, en Kosovo y en tantos otros lugares) nos recuerda que esta paz no es gratuita y que exige un esfuerzo continuado. El gran mérito de las Resoluciones de La Haya fue fijar objetivos concretos a los ideales de la Unión. Tenemos el deber de renovar los compromisos del Congreso de 1948 "para esta generación y las generaciones venideras ".

V

Brussels, 25 March 1999
Preface by the President of the European Parliament for the new edition of the Resolutions adopted at the Hague Congress Although the resolutions adopted at the Hague Congress in 1948 were not legally binding, together they constituted a highly significant moral undertaking. The force of the guidelines laid down, the strength of the convictions of their advocates and the enthusiasm of the delegates led to the unanimous adoption of the resolutions. More than 50 years later, the Hague Congress is still extraordinarily topical and the resolutions adopted at the time can he regarded as texts which helped to establish Europe as we know it today. It is right that public attention should be drawn to them from time to time, not only as a source of inspiration and a reminder of the objectives of European integration, but also to illustrate the progress already made and thereby offer encouragement for the future. The introduction of the single currency, the euro, on I January 1999 represented the final stage in the establishment of the single market and the opening-up of the Community area to the free movement of goods, capital, services and persons. 'Economic Union', the need for which had been solemnly proclaimed in The Hague, and 'monetary unification ', already laid down as a major objective, have thus been achieved. However, it would be wrong to think that no further efforts are required, particularly in view of the employment situation, the problems facing many economic sectors and the imbalances between the prosperous and less-favoured regions. The Hague Resolution offers us a timely reminder of the human and social objectives of economic activity, which must serve to increase living standards for our citizens, enhance freedom of movement and foster full employment. European solidarity, put into practice, for example, through the European Union budget, has already helped to reduce disparities within the Union, it is important that these efforts should be continued on the basis of renewed budgetary undertakings at a time when the Union will be faced with new tasks in connection with its forthcoming enlargement to take in the countries of Central and Eastern Europe. In the cultural and political spheres as well, the European Union is actively pursuing the objectives laid down in the Hague Resolutions. The European Parliament which will be elected by direct universal suffrage for the fifth time in June 1999 gives expression to the role played by our citizens in the process of European integration. The Amsterdam Treaty has conferred new powers on Parliament, in particular in the legislative sphere and as regards the ratification of agreements and the scrutiny of the executive. In keeping with paragraph 8 of the Political Resolution adopted in The Hague, the European Parliament '¡gives] expression to European public opinion ', '[advises] upon immediate practical measures designed... to bring about the ... union of Europe' and '[examines] the juridical and constitutional implications arising out of the creation of such a Union '. As a genuine driving force behind the Union, Parliament has made a vital contribution to the major progress achieved in recent years towards closer institutional integration and the broadening of the powers of the Union.

VI

Parliament welcomes the new rights conferred on Europeans, who now enjoy European citizenship and the possibility of taking part in European and local elections in the Member State in which they are resident. It is particularly watchful in its monitoring of respect for fundamental rights and the physical and moral dangers which citizens may face as a result of uncontrolled technological progress. The citizen is now at the heart of the European integration process. Any further progress towards the unity of our continent and the achievement by Europe of its proper place among the great nations will require the support of our citizens. Parliament, aware of the responsibility borne by the European Union for establishing a stable European continent, approved the opening of accession negotiations with a first group of countries from Central and Eastern Europe. However, it is urging that the European institutions should first be consolidated, since otherwise they will not be able to fulfil the task required of them. Peace and stability are citizens'first concerns. Today, therefore, there is a need to go beyond the measures proposed at the Hague Congress and establish a genuine political union in Europe, provided with a common foreign and security policy, capable of making Europe's views heard on the major problems facing the world. After all, the Hague Congress solemnly proclaimed that 'the creation of a United Europe is an essential element in the creation of a united world'! This is a noble task, since Europe is the cradle of values which have inspired civilisation in many countries throughout the world. It is pleasing to note that the appeal for reconciliation and solidarity made in The Hague was not ignored. Tor more than 50 years, the countries of Western Europe have been living in peace. This is not a peace based on indifference, but an active peace founded on respect for cultures and the acceptance of differences, free movement of persons, exchanges between young people and cooperation between researchers, creative artists and workers. War raging on our doorstep - in Bosnia-Herzegovina, Kosovo, everywhere - reminds us that this peace has to be earned, that it demands unremitting efforts. The value of the Hague Resolutions was that they laid down specific objectives which gave practical expression to the Union ideals. It is our duty to renew the undertakings given at the 1948 Congress 'for this generation and those which will follow it'.

VII

Bruxelles, le 25 mars 1999
Préface du Président du Parlement européen pour la réédition des Résolutions du Congrès de La Haye Bien que les Résolutions du Congrès de La Haye de 1948 n'aient pas un caractère juridiquement contraignant, elles ont constitué un engagement moral d'une extrême importance. La puissance de ces orientations, la force des convictions de leurs promoteurs, l'enthousiasme des militants, ont permis alors d'adopter ces résolutions à l'unanimité. Plus de cinquante ans après, le Congrès de La Haye reste d'une étonnante actualité et l'on peut considérer les résolutions alors adoptées comme des textes fondateurs de l'Europe moderne. Il est bon qu 'ils soient périodiquement rappelés à l'attention de l'opinion publique comme source d'inspiration et pour se remémorer les objectifs de la construction européenne, mais aussi pour mesurer le chemin déjà parcouru et y puiser des motifs d'encouragement. La création de la Monnaie Unique, l'Euro, le 1er janvier 1999 parachève la réalisation du Marché unique et l'ouverture de l'espace communautaire à la libre circulation des biens, des capitaux et des services, ainsi que des hommes. "L'Union économique ", dont la nécessité avait été solennellement proclamée à La Haye, de même que "l'unification monétaire", déjà indiquée comme un objectif majeur, sont ainsi réalisés. Il serait cependant illusoire de penser que tout est dès lors accompli, notamment si l'on considère la situation de l'emploi, les difficultés de nombreux secteurs de la vie économique, les déséquilibres entre régions riches et régions moins favorisées. La Résolution de La Haye nous rappelle opportunément la finalité humaine et sociale de l'économie qui doit permettre d'élever le niveau de vie des populations, accroître la liberté de circulation et favoriser le plein emploi. La solidarité européenne, exercée notamment par le budget de l'Union européenne, a déjà permis de réduire les disparités au sein de l'Union. Il importe que cet effort soit poursuivi sur la base d'engagements budgétaires renouvelés et alors que de nouvelles missions vont s'imposer à l'Union lors de son prochain élargissement aux Etats d'Europe Centrale et Orientale. En matière culturelle et politique aussi, l'Union européenne poursuit activement les objectifs tracés dans les Résolutions de La Haye. Le Parlement européen qui sera élu au suffrage universel direct pour la cinquième fois, en juin 1999, est l'expression de la participation des citoyens au processus de construction européenne. Le Traité d'Amsterdam lui a conféré des pouvoirs nouveaux, notamment en matière législative et dans sa fonction de ratification et de contrôle de l'exécutif. Le Parlement européen, fidèle au point huit de la Résolution politique de La Haye, "exprime l'opinion publique européenne ", "recommande les mesures propres à établir...l'unité de l'Europe" et "examine les problèmes juridiques et constitutionnels posés par la création d'une Union ". Véritable moteur de l'Union, le Parlement est très largement à l'origine des grands progrès accomplis dans les dernières années dans le sens de l'approfondissement institutionnel et de l'extension des compétences de l'Union.

VIII

Le Parlement se félicite des nouveaux droits reconnus aux Européens auxquels sont conférées la citoyenneté européenne et la possibilité de participer aux élections européennes et communales dans le pays européen de leur résidence. Il exerce une vigilance particulière sur le respect des droits fondamentaux et sur les menaces, tant physiques que morales, que peuvent faire peser sur les citoyens les progrès technologiques mal maîtrisés. Le citoyen est dorénavant au coeur de la construction européenne. Tout nouveau progrès dans l'unité de notre continent et dans la conquête par l'Europe de sa place dans le concert des grandes nations ne pourra se faire qu'avec l'assentiment des citoyens. Le Parlement, conscient des responsabilités de l'Union européenne dans l'édification d'un continent européen stable, a approuvé l'ouverture des négociations d'adhésion d'un premier groupe de pays d'Europe Centrale et Orientale. Il demande cependant que soient au préalable consolidées les institutions européennes, qui, à défaut, ne seraient pas en mesure de remplir leur mission. La paix et la stabilité sont les premières aspirations des citoyens. Aussi convient-il aujourd'hui d'aller au-delà de ce qu 'avaitprévu le Congrès de La Haye et de créer une véritable union politique de l'Europe, dotée d'une politique étrangère et de sécurité commune, capable défaire entendre la voix de l'Europe sur les grands problèmes du monde. Le Congrès de La Haye n 'a-t-il pas proclamé avec solennité que "la création de l'Europe Unie constitue un élément essentiel pour la création d'un monde uni " ! C'est une noble tâche, en effet, car l'Europe est porteuse de valeurs qui ont inspiré la civilisation de nombreux pays au monde. Il est heureux de constater que l'appel de La Haye à la réconciliation et à la solidarité ait été entendu. Depuis plus de cinquante ans, les Etats de l'Europe occidentale vivent en paix. Il ne s'agit pas d'une paix par indifférence, mais bien d'une paix active, dans le respect des cultures et l'acceptation des différences, dans la libre circulation des personnes, les échanges entre jeunes, la coopération entre chercheurs, créateurs et travailleurs. La guerre qui sévit à nos portes -en Bosnie-Herzégovine, au Kosovo,... partout- nous rappelle que cette paix n 'est pas gratuite, qu 'elle exige un effort continu. Le mérite des résolutions de La Haye a été de fixer des objectifs concrets aux idéaux d'Union. Il est de notre devoir de renouveler les engagements du Congrès de 1948 "pour cette génération et celles qui la suivront".

IX

The Congress of Europe The first public debate at the Congress of Europe in May 1948, held in a city - The Hague - still half in ruins, was organized by the International Coordinating Committee of the Movements for European Unity. Amongst the names of those who called the Congress we find figures who had won enormous prestige in the fight to liberate Europe. Firstly, the President of Honour of the Congress was Sir Winston Churchill, the British Premier who, after winning the war, had embarked on an active pro-European Union campaign in which he made his historic Zurich and Strasbourg speeches. Alongside him, as chairman of the Congress's committees, we find the former Prime Ministers of France, Paul Ramadier (PoliticalAffairs Committee) and Belgium, Paul Van Zeeland (Economic and Social Committee) and the former Spanish Ambassador to the League of Nations, Salvador de Madariaga (Cultural Affairs Committee). Attending these first 'Estates-General of Europe' on an individual basis were 750 public figures from the most diverse backgrounds: distinguished statesmen, ministers and former ministers, and MPs from a range of parties (Christian Democrats, Socialists and Liberals predominated); religious figures; lawyers, professors, trade unionists and business people; leaders of social, women's and youth movements; scholars, intellectuals, writers and artists. It can therefore hardly be claimed that the Congress was a small-scale extremist conspiracy. Two hundred journalists covered the event. For four days, the participants debated Europe's future, seeking to reconcile approaches ranging from the most ardent federalism to rather more lukewarm unionism. Despite these differences, the goal - summed up in the words of President Kerstens at the opening of the Congress was shared by all : 'to promote a freely and democratically united Europe '. Winston Churchill described the Congress's aims in terms which speak to us with undiminished force today: The movement for European unity must be a positive force deriving its strength from our sense of common spiritual values, it is a dynamic expression of democratic faith based upon moral conceptions and inspired by a sense of mission. At the centre of our movement stands a charter of human rights, guarded by freedom and sustained by law. It is impossible to separate economics and defence from general political structure. Mutual aid in the economic field and a joint military defence must inevitably be accompanied, step by step, with a parallel policy of closer political unity. It is said with truth that this involves some sacrifice or merger of national sovereignty. I prefer to regard it as the gradual assumption by all the nations concerned ofthat larger sovereignty, which alone can protect their diverse and distinctive customs and characteristics and their national traditions, all of which under totalitarian systems, whether Nazi, fascist or communist, would certainly be blotted out for ever. Churchill's declaration retains all its force today. The usual criticism of pronouncements such as these in the mouth of a British speaker is that they are, by implication, being proposed for the Continent only. We must grant Sir Winston the benefit of the doubt. When it was necessary, both he and his people demonstrated with deeds, and not mere words, that they were prepared to defend these values on the mainland, and to support the boldest of proposals, such as that for a joint FrancoBritish citizenship submitted by Monnet in 1940. Churchill's successor, the Labour Prime Minister Clement Attlee, went even further when, some months later, he stated in Strasbourg tliat 'Europe must federate or perish '. Churchill himself concluded his remarks with a proposal that a European Assembly should be set up 'in one form or another'. The debate as to what form was immediately taken up.

X

The following speaker, Paul Ramadier, said that European union was a necessity, and concluded that Europe could not be created by means of a kind of federalist revolution which would debilitate national governments without strengthening the community. It would be the sum of our efforts which, in successive waves, would lead to a solid structure. The radical alternative was put by another prophet of European Union, the pan-Europeanist Count Coudenhove-Kalergi, who called for a 'continental constituent assembly' and pointed out that the September meeting of the European Parliamentary Union would be an appropriate moment. He was supported by Count Carandini, who proposed a genuine, disciplined political federation. Striking displays of aristocratic commitment to federalism! However, the most direct response came from another former French Prime Minister, Paul Reynaud, who claimed that an Assembly was the 'only institution capable of saving Europe ' and said that it should be directly elected because, in Spaak 's words, 'in order to triumph it is necessary for the people to push their governments ' and a second-tier Assembly would be a 'club for national MPs '. His proposal was given concrete form in an amendment submitted by the Gaullist Edouard Bonnefous, chairman of the French National Assembly's Committee on Foreign Affairs, and signed by all his colleagues except the Communists, advocating 'a European Constituent Assembly which will submit a Constitution for a single Europe to the different Parliaments'. Harold Macmillan spoke against this, raising a large number of political and technical objections (censuses, constituencies, electoral system) and concluding that these needed to be resolved first, so as to avoid writing constitutions in the air. It is very easy to write constitutions; the difficulty is to make them effective and to make them last. Henri Brugmans, a long-time functional federalist, was also opposed to the amendment for doctrinal and tactical reasons. Particularly worthy of notice was the speech by Dr Kramer on behalf of the German delegation, which included Adenauer, Hallstein and Heinemann. In it, he said that for the first time since the war and even before the Peace Treaty had been signed, a German delegation had been allowed to attend the Congress of Europe on an equal footing with the other nations, which implied a very great moral victory. This fact had made an enormous impression on German people. Many of his compatriots had understood for the first time that federalism was not an invention of victors intent on tying up the losers, nor a means of creating divisions, the better to control and to repress, but that it signified the right to organize freely - a free union founded on the law in a spirit of good neighbourliness. There was, he said, no more efficient means of overcoming the German population's current great mistrust than to apply the selfsame principles to Europe. 'Let us federalize Germany, but let us federalize Europe at the same time, and thus we will demonstrate that it is the general principle derived from the best European traditions and that with it, Europe can build a better future. ' In the final session, chaired by Sir Anthony Eden, the rapporteur, Paul Ramadier, made a speech whose starting point was that the time had come to set up a European community, and that 'the very foundation of this European Federation which we are seeking is European civilization, which can be defined in a single word, namely democracy. It is political freedom, popular sovereignty, with the recognition of the rights of the individual - in sum, respect for the human person, who is the object of social activity and whom it is society's mandate to safeguard'. With regard to its scope, Ramadier said that it was a question of the countries' will to participate and used the traditional geographical definition of 'the region between the Atlantic and the Urals ', (a formula which he cited as being classical, which means that De Gaulle cannot have had great difficulties in inventing it). At the Congress there were delegations from virtually all the central European countries which are currently seeking to join the Community. There was even a Turkish observer. Willi regard to its legal form, he said that the Community had already been given a preliminary shape in 'the Treaty of Paris, and more notably in the 'Brussels Pact', the regional mutual assistance pact that had created the WEU, but the next stage was one in which the 'pact' phase (which left the integrity of each State's sovereignty untouched) would be left behind; and the conflict concerning the term 'sovereignty' was, he said, rather abstruse and confused, since words which expressed absolutes actually expressed nothing whatever and were prone to give rise to misunderstandings. He continued by saying that no common authority had been foreseen and that the key lay in the constitution of this authority, and in abandoning the unanimity rule, replacing it with the

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appointment of a legal person who would act in the name of all and who would be accountable, or, at least, replacing the unanimity rule with a majority rule. The idea of the High Authority, the Commission's predecessor, was already here in embryo. The major points of the final resolution of the Congress were: 1. on sovereign rights, 'declares that the time has come when the European nations must transfer and merge some portion of their sovereign rights to secure common political and economic action for the integration and proper development of their common resources '; 2. 'considers that any union or federation of Europe should be designed to protect the security of its constituent peoples, should be free from outside control, and should not be directed against any other nation '; 3. 'declares its conviction that the sole solution of the economic and political problems of Germany is its integration in a federated Europe '; 4. 'demands the convening, as a matter of urgency, of a European Assembly chosen by the Parliaments of participating nations, designed: (a) to stimulate and give expression to European public opinion; (b) to advise upon measures to bring about the necessary economic and political union of Europe; (c) to examine the juridical and constitutional implications arising out of the creation of such a union and their economic and social consequences'; 5. a charter of human rights, considering 'that the resultant union should be open to all European nations democratically governed and undertaking to respect a charter of human rights'. The Cultural Resolution developed this subject at greater length, affirming that the defence of human rights constituted the cornerstone of a united Europe but would not be adequately protected by a charter and needed to be made legally binding; it would therefore be necessary to back up the charter with a Convention between the Union's member states; 6. guaranteeing such rights implied the setting-up of a supranational body, a Supreme Court, a judicial monitoring body superior to the member states, to which individuals and groups could appeal and which would be capable of applying the requisite sanctions. In this resolution there already appear, in embryo, institutions which share identical goals in an identical spirit: the Council of Europe and the European Parliament, the Court of Human Rights and the Court of Justice of the European Community. The resolution also identified personalities, discourses and arguments which have lost none of their actuality: from cautious advocates of a European alliance to revolutionary federalists, passing through the whole spectrum of gradualists or functionalists. Moreover, we should note the curious fact that to date this Congress represents the sole public constituent debate concerning the Community. Ever since, all the Community's constituent debates have taken the form of intergovernmental conferences held behind closed doors and for which no public minutes have been published.

XII

Le Congrès de l'Europe Le premier débat public eut lieu en mai 1948, lors du Congrès de l'Europe, qui se tint dans la ville de la Haye, alors à moitié détruite, à l'instigation du Comité international de Coordination des Mouvements pour l'Unité européenne. Parmi les organisateurs, il y avait des noms prestigieux, connus pour leur lutte pour la liberté de l'Europe. En premier lieu, le Président honorifique du Congrès, Sir Winston Churchill, le «Premier» britannique qui, après avoir gagné la guerre, s'était lancé dans une campagne active en faveur de l'Union européenne et dont les discours de Zurich et de Strasbourg resteront dans les annales de l'Histoire. A ses côtés, il y avait les présidents des commissions du Congrès, les ex-Premiers Ministres de France, Paul Ramadier (Commission politique) et de Belgique, Paul van Zeeland, (Commission économique et sociale) ainsi que l'ex-ambassadeur d'Espagne auprès de la Société des Nations, Salvador Madariaga (Commission culturelle). A ces premiers Etats généraux d'Europe étaient venus, à titre personnel, 750 personnalités provenant des horizons les plus divers: Hommes d'Etat célèbres, ministres en exercice et ex-ministres parmi lesquels se trouvait un jeune homme appelé François Mitterrand qui, par la suite ne manquera jamais de rappeler, avec fierté sa participation au Congrès-, parlementaires de différentes tendances (avec une prédominance des démocrates-chrétiens, des socialistes et des libéraux), personnalités religieuses, juristes, professeurs d'université, syndicalistes et entrepreneurs, dirigeants de mouvements sociaux, féministes et de jeunesse, philosophes, intellectuels, écrivains et artistes. Il ne s'agissait donc pas d'un simple complot d'Européistes exaltés. L'événement fut couvert par 200 journalistes. Pendant quatre jours, ils débattirent sur l'avenir de l'Europe, réalisant la synthèse entre les thèses fédéralistes les plus ardentes et celles, plus tièdes, des unionistes. Néanmoins, l'objectif était commun, résumé dans les paroles du Président Kers tens lors de l'ouverture du Congrès: «la promotion d'une Europe unie librement et démocratiquement». Winston Churchill définissait le Congrès dans des termes encore très actuels: «Le Mouvement en faveur de l'Unité de l'Europe doit être une force positive qui tire sa force de notre sens d'une communauté de valeurs spirituelles. Il s'agit d'une expression dynamique de foi démocratique basée sur des conceptions morales et inspirées par un sentiment de mission. Au centre de notre mouvement, se trouve une Charte des Droits de l'Homme, défendue par la liberté et soutenue par la loi. Il est impossible de séparer l'économie et la défense de la structure politique générale. L'assistance mutuelle au niveau économique et la défense militaire commune doivent être doublées, pas à pas, par une politique parallèle d'unité politique accrue». «On dit, ajuste titre, que ceci implique certains sacrifices ou une fusion de souveraineté nationale. Je préfère le percevoir comme une prise en charge progressive, par toutes les nations concernées, de cette souveraineté plus large, qui est la seule qui puisse protéger leurs coutumes et leurs caractéristiques distinctives et diverses». Declaration qui garde toute sa validité aujourd'hui. La critique habituelle à l'égard de ce type de déclaration, émanant de la bouche d'un Britannique, est que, implicitement, elle est proposée uniquement pour le continent. Accordons à Sir Winston Churchill le bénéfice du doute. Lorsque cela s'est avéré nécessaire, aussi bien lui que son peuple, ont démontré, par leurs actes et non seulement en paroles, qu 'ils étaient disposés à défendre ces valeurs également sur le continent et à appuyer les propositions les plus audacieuses, comme celle de la citoyenneté franco-britannique que lui présenta Monnet en 1940. Son successeur, comme Premier Ministre, le travailliste Attlee, alla plus loin en affirmant, à Strasbourg, quelques mois après: «l'Europe doit se fédérer ou périr». Churchill luimême conclut en formulant la proposition de constituer, «in one form or another», une Assemblée européenne. Le débat sur «Tune ou l'autre forme» fut immédiatement engagé.

XIII

L'orateur suivant, l'ancien Premier Ministre français, Paul Ramadier, définit l'Union européenne comme «une nécessité prochaine...» et conclut que «l'Europe ne peut pas être créée par une sorte de révolution fédéraliste, qui affaiblirait les gouvernements sans fortifier la collectivité. Elle sera la somme des efforts qui, par approximations successives, nous conduiront à une construction résistante». L'alternative radicale fut présentée par un autre précurseur, le paneuropéiste Comte CoudenhoveKalergi, qui réclama «l'Assemblée constituante continentale» et signala que l'Union parlementaire européen-ne considérait opportun qu 'un tel rendez-vous eût lieu en septembre. Il fut soutenu par le Comte Carandini, qui proposait une fédération politique véritable et disciplinée. Curieuse passion des aristocrates pour le fédéralisme! Malgré tout, la réponse la plus directe fut celle de Paul Reynaud, également ancien Premier Ministre français, qui présenta l'Assemblée comme ¡'«unique institution capable de sauver l'Europe». Assemblée qui devait être élue directement, parce que, citant Spaak, «pour réussir, il faut que les peuples bousculent les gouvernements» et parce qu 'une Assemblée de deuxième ordre serait un «club de députés nationaux». Sa proposition se traduisit par un amendement présenté par le gaulliste Edouard Bonnefous, président de la Commission des Affaires étrangères de l'Assemblée nationale française, soutenu par la signature de tous ses collègues à l'exception des communistes, amendement qui défendait une «Assemblée constituante européenne qui proposera aux différents parlements une Constitution pour l'Europe unie». Harold Mac Millan prit la parole pour s'y opposer, en présentant une longue liste d'objections techniques et politiques (recensement, circonscriptions, système électoral) et en concluant qu 'il faudrait les résoudre préalablement pour ne pas «écrire des constitutions en l'air. Il est facile d'écrire des constitutions mais ce qui est difficile, c'est de les rendre effectives et durables». De même, un fédéraliste fonctionnaliste de longue date, Henri Brugmans, se prononça contre cette proposition, invoquant des raisons doctrinales et tactiques. L'intervention du Dr. Kramer, au nom de la délégation allemande qui regroupait entre autres, Adenauer, Hallstein et Heinemann, mérite une attention particulière : «Le fait même que le Mouvement fédéraliste, pour la première fois depuis la guerre et avant même qu 'un traité de paix ne soit signé, ait bien voulu permettre à une délégation allemande d'assister au Congrès de l'Europe sur un pied d'égalité avec les autres Nations, nous a valu une très grande victoire morale. L'impression faite sur le peuple allemand a été énorme. Beaucoup de nos compatriotes ont compris pour la première fois que le fédéralisme n 'est pas une invention des vainqueurs qui a pour but de coupelles vaincus en petits morceaux, ni une méthode de division pour mieux contrôler et réprimer, mais qu 'il signifie l'organisation libre, l'union libre sur la base du droit et dans un esprit de bon voisinage, «de good-Neighbourhood». Il n 'y a pas de moyen plus efficace pour vaincre la méfiance actuellement très grande de la population allemande que d'appliquer le même principe au reste de l'Europe. Fédéralisons l'Allemagne, mais fédéralisons l'Europe en même temps et la démonstration sera faite qu 'il s'agit cl 'un principe général dérivant des meilleures traditions de l'Europe et avec lequel l'Europe peut construire un avenir meilleur». Lors de la session finale, présidée par Sir Anthony Eden, le rapporteur, Paul Ramadier, affirma dans son discours, que l'heure de constituer l'Europe était arrivée, et que «le fondement même sur lequel reposera cette Fédération européenne que nous appelons de nos voeux, c'est la Civilisation européenne, qui peut se définir en un seul mot: la démocratie. C'est la liberté politique, la souveraineté populaire, la reconnaissance des droits individuels, pour tout dire, le respect de la personne humaine, objet de l'activité sociale que la société a pour devoir essentiel de sauve-garder». Quant à son cadre, Ramadier affirma qu 'il dépendait de la volonté qu 'exprimerait chaque pays de participer à la fédération. Il employa la définition géographique traditionnelle de cette zone: «qui va de l'Atlantique à l'Oural» (formule qu 'il cita comme classique, ce qui permit certainement à De Gaulle de l'inventer sans trop de problèmes). Des délégations de presque tous les pays d'Europe centrale qui, aujourd'hui, essaient d'adhérer à la Communauté, participaient au Congrès de même qu 'un observateur turc.

XIV

Quant à son expression juridique, la Communauté avait déjà, selon Ramadier, trouvé une première forme dans le traité de Paris, «et peut-être singulièrement dans le Pacte de Bruxelles, pacte régional d'assistance mutuelle»; mais la prochaine étape à franchir était de «dépasser le stade d'un pacte, d'un accord qui laisse à chaque Etat l'intégrité de sa souveraineté, et du conflit autour du mot de souveraineté qui a quelque chose d'abstrait ou d'abstrus et de confus. Le mot qui exprime des absolus, c'est-à-dire, qui en définitive, n 'exprime rien du tout, prête à toutes les équivoques». «Mais aucune autorité commune n 'est prévue». Une solution se trouve dans «la constitution de cette autorité et l'abandon de la règle de l'unanimité pour la remplacer par la désignation d'une personne chargée d'agir au nom de tous et de rendre compte, ou, pour le moins de substituer à la règle de l' unanimité la règle de majorité». L'idée de la Haute Autorité, prédécesseur de la Commission, en était déjà au stade embryonnaire. Les points principaux de la résolution finale étaient les suivants: 1. A propos des «Droits souverains», «déclare que l'heure est venue pour l'Europe de transférer certains de leurs droits souverains pour les exercer désormais en commun, en vue de coordonner et de développer leurs ressources»; 2. «Considère que l'Union ou la Fédération, dont le but sera d'assurer la sécurité des peuples qui la composeront, devra être indépendante à l'égard de toute puissance et ne constituer une menace contre aucune nation»; 3. «Affirme que la solution définitive des problèmes de l'Allemagne, tant sur le plan économique que politique, sera offerte par l'Union ou la Fédération européenne»; 4. «Propose que soit convoquée, de toute urgence, une Assemblée européenne qui, élue -en leur sein ou en dehors- par les Parlements des nations participantes, contribuera à créer et à se faire l'expression de l'opinion publique européenne; recommandera les mesures immédiates propres à établir progressivement, tant sur le plan économique que politique, l'unité nécessaire de l'Europe; examinera les problèmes juridiques et constitutionnels posés par la création d'une Union ou d'une Fédération ainsi que leurs conséquences économiques et sociales»; 5. une «Charte des Droits de l'Homme», considérant qu ' «une telle Union ou Fédération devra demeurer ouverte à toutes les nations d'Europe vivant sous un régime démocratique et qui s'engageront à respecter une Charte des Droits de l'Homme». Le thème est développé dans la Résolution culturelle qui affirme que «les Droits de l'Homme, dont la défense est la raison même de l'Europe unie», ne bénéficient pas de protection suffisante -une Charte- et qu'il est nécessaire de leur conférer un caractère juridiquement obligatoire, en l'appuyant sur une Convention entre les Etats membres de l'Union européenne; 6. «la garantie de ces droits implique l'établissement d'une institution supranationale, comme une Cour suprême, organe de contrôle judiciaire, instance supérieure aux Etats, à laquelle les personnes et les collectivités puissent faire appel», et capable de faire appliquer les sanctions nécessaires. Dans cette résolution figurent, à l'état embryonnaire, des institutions qui partagent le siège et l'esprit, telles que le Conseil de l'Europe, le Parlement européen, ainsi que la Cour européenne des Droits de l'Homme et la Cour de Justice des Communautés européennes. Ainsi se définirent, également des types de personnages, des discours et des arguments qui gardent aujourd'hui encore leur validité: du partisan modéré de l'alliance au fédéraliste révolutionnaire, en passant par toute la gamme des gradualistes ou des fonctionnalistes. De plus, il se trouve qu 'il s'agit, par une curieuse circonstance, du seul débat préconstitutionnel public relatif à la Communauté. Depuis lors, tous les débats à caractère constituant de la Communauté ont été des Conférences intergouvemementales qui se sont toujours déroulées à huis-clos, sans aucun Procès-verbal publié.

XV

XVI

ßv)R,Cf»i

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au 1948

n

VERBATIM REPORT

PLENARY SESSIOIN

SEANCES

P L E N I E R E S

1949 The Hague - Postbox 279

­ 1 SESSION ΠΕΗ 1ERE D'OUVERTURE DU VENDREDI 7 M I 1943 ( A p r è s ­ m i d i ) P r é s i d e n c e de M. Kers t e n s

PLENARY OPENING SESSION FRIDAY 7 t h M A Y 1948 ( a f t e r n o o n ) Mr. K e r s t e n s i n t h e Chair

V/.A.J. VISSER,

bourgmestre de La Raye. . A l t e s s e s R o y a l e s , Monsieur l e P r é s i d e n t , c e s , ¡.'¡essieurs e t Mesdames,

Excellen­

J e t i e n s à grand honneur d ' e n t a m e r i c i l e Congrès de l ' E u r o p e e t je veux exprimer l ' e s p o i r q u ' i l d e v i e n d r a un grand s u c c è s e t q u ' i l r é p o n d r a à t o u t e s vos a t t e n t e s . l ' h i s t o i r e de l ' E u r o p e r e p o s e s u r deux i d é e s .fondamentales, c e l l e de l a c o n s e r v a t i o n e t c e l l e du p r o g r è s . Le p r o g r è s 3 c ' e s t l e c o u ­ r a n t de l a r i v i è r e , l e l o n g d u q u e l l a v i e de l ' E u r o p e avance d o u ­ cement ou b i e n s ' a g i t e o r a g e u s e m e n t ; l a c o n s e r v a t i o n et. l a t r a d i t i e î'acor.nent 1·.­. l i t de c e t t e r i v i è r e " oi\ ce rabuví..nert d e v i e n t p o s s i b l e . C ' e s t un b u t é l e v é qui e s t p o u r s u i v i par l e s o r g a n i s a t i o n s qui c o l l a b o r e n t i c i , r e p r é s e n t a n t p r e s q u e t o u s l e s pays de l ' E u r o p e . En e f f e t , l ' é c o n o m i e nous apprend d é j à q u ' o n ne p e u t a p p e l e r l ' a u t a r c i e en un s e n s a b s o l u pour aucun pays une s i t u a t i o n i d é a l e ou même une s i t u a t i o n p o s s i b l e s e u l e m e n t . Nous pensons m a i n t e n a n t aux d i f f i c u l t é s que l a H o l l a n d e d o i t s u r m o n t e r , p a r c e que l ' a r r i è ­ r e ­ p a y s de n o t r e p a t r i e ne compte p l u s e t nous pensons à l a p o s i ­ t i o n de c e s p a r t i e s de n o t r e royaume q u i n ' a pas e n c o r e é t é r é g l é e complètement. Les p o r t s des Pa3­s­3as e t a u s s i ceux d e s a u t r e s pays du B e n e l u x , s i nous r e g a r d o n s p l u s l o i n , a u s s i l e s p o r t s du P a c t e des c i n q P u i s s a n c e s , o n t l e p l u s grand i n t é r ê t dans une c o h é s i o n p l u s é t r o i t e . D ' a i l l e u r s on d o i t v o i r p e u t ­ ê t r e comme une é t a p e p r e ­ mière l a v i c t o i r e sur l e s empêchements dans l e mouvement commer­ c i a l l e t r a f i c des p e r s o n n e s e t de l a v a l e u r m o n é t a i r e . Aucun pays e t aucune personne ne peut ê t r e complètement d a n t . Que v e u t d i r e au fond ce mot''inde p e n d a n t " ? indépen­

D e s c a r t e s donne de c e t t e i d é e l a d é f i n i t i o n qui s u i t : "Je q u a l i f i e comme i n d é p e n d a n t t o u t ce q u i n ' a b e s o i n de r i e n d ' a u t r e pour e x i s t e r ; ce s e r a i t donc Dieu s e u l e m e n t ; comme c o n s é ­ quence l o g i q u e , l u i s e u l e x i s t e p a r l u i ­ m ê m e " . Spinosa l e d é f i n i s s a i t p r e s q u e i n d e n t i q u e m e n t . I l d i s a i t en e f f e t ; " I n d é p e n d a n t e s t ce oui e s t compris en lui­même e t n ' a pas b e s o i n de cjuelque chose d ' a u t r e pour ê t r e c o m p r i s " . Dar.s son l i v r e "La r é v o l u t i o n d e s Hordes" J o s é Ortega y G­asoet nous a p p r e n d , que chez l e s p h i l o s o p h e s p l u s mondernes ï a pensée de l ' i n d é p e n d a n c e d e s p e r s o n n e s e t des n a t i o n s n ' e s t pas non p l u s un p r i n c i p e donnant m e s u r e . Le problème p o l i t i q u e mis à l ' o r d r e pendant v o t r e c o n g r è s , l ' i n d i q u e déjà" t r è s n e t t e m e n t en d i s a n t : il

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"Des nationalismes sont des impasses. I l n ' y a pas d ' i s s u e de ce c ô t é . Le nationalisme t r a v a i l l e toujours dans une d i r e c t i o n opposée au principe n a t i o n a l i s a n t . La r é s o l u t i o n seule de former avec l e groupe des peuples de notre continent une grande nation donnera de nouveau a l'Europe une vie nouvelle et vigoureuse. Alors l'Europe pourra c r o i r e de nouveau en elle-même et par l à , tout naturellement, e l l e sera plus exigeante pour elle-même e t se conformera mieux à une d i s c i p l i n e a u s t è r e . Feu notre philosophe bien r e g r e t t é Huizinga d i s a i t à r a i s o n ; "Toute s o c i é t é est fondée sur une confiance réciproque d ' ê t r e s qui pourraient se d é t r u i r e l e s uns l e s a u t r e s . Une vie s o c i a l e de peuples ou d ' é t a t s sans confiance mutuelle n ' e s t pas p o s s i b l e . C'est a i n s i que l a conséquence de l'autonomie absolument nationale conduit à la chimère d'un universalisme p o l i t i q u e , qui mène á une extermination mutuelle, â un épuisement réciproque et à un égarement des unités elles-mêmes sur l e s q u e l l e s c e t t e c i v i l i s a t i o n r e pose: l e s Etats nationaux." De l ' h i s t o i r e se dégage c e t t e v é r i t é que s i nous ne défendons pas ces principes et s i nous ne l e s propageons pas, nous nous mettons dans l a s i t u a t i o n que Rauschning d é c r i t dans son l i v r e v , Die Revol u t i o n des Nihilismus" l o r s q u ' i l d i t : "Es i s t das besonders Gefährliche der doktrinlosen Revolution, dass sie der zur p o l i t i schen Aktion gewordene Ausdruck eines t o t a l e n Nihilismus i s t . In I h r e r Voraussetzungslosigkeit, in dem Fehlen l e t z t e r Ziele und bindender Motive beruht i h r Wesen^der räumlichen und z e i t l i c h e n Grenzenlosigkeit, das der T o t a l i t ä t und Permanenz. Richtungslosigk e i t und Grenzenlosigkeit umschreiben die Gefährlichkeit dieser J3e\vegung. Sie wendet sich gegen a l l e s und findet i n n i c h t s ihre Erfüllung". C'est à d i r e : C'est le plus dangereux de la r é v o l u t i o n sans doct r i n e q u ' e l l e e s t l ' e x p r e s s i o n d'un nihilisme t o t a l devenue une action p o l i t i q u e . Son existence e s t fondée en manquant de condit i o n s , d'usages derniers e t de motifs i m p é r a t i f s , sur le f a i s a n t défaut des bornes dans la place et le temps. Le c a r a c t è r e p é r i l l e u x de ce mouvement eci s i t u é dans l'absence de d i r e c t i o n e t de bernes. I l se tourne contre t o u t et ne trouve jamais sa r é a l i s a t i o n " . C'est dans l ' e s p o i r que v o t r e congrès r é u s s i r a sous tous l e s rapports pour la formation et l ' o r g a n i s a t i o n de notre vie économique, p o l i t i q u e e t c u l t u r e l l e que je me déclare heureux d ' a v o i r l'honneur de vous donner souhait de bienvenue dans la Résidence de notre Royaume. ivi. LE PRESIDENT. M. le Bourgmestre. Je suis sûr de p a r l e r au nom de t o u t e s nos délégations en vous remerciant de votre d i s c o u r s . Et à mon t o u r , au nom du Comité exécutif, je vous souhaite la bienvenue dans notre milieu. Your Royal Highnesses, Myloras and Bishops, Your E x c e l l e n c i e s , M y — l o r d s , Ladies and Gentlemen. \7e can I believe safely say t h a t t h i s Congress i s rence in the development of European h i s t o r y . a unique occur-

The reason for t h i s i s not so much the f a c t t h a t of the so c o n s i derably reduced free Europe over twenty d i f f e r e n t countries are represented here, from Iceland t o Greece and from Finland t o Portugal.

- 3It is a more important factor to note that quite a number of former Prime Ministers are gathered here, together with many more former foreign secretaries and other former cabinet ministers, without this congress having any official character, it being the result of entirely nonofficial private initiative. But the most important factor, the really unique characteristic of this conference is that all the various political colours and shades existing in Europe, with the exception of the communist red, are taking part in it in a spirit of cooperation, aiming at one common objective; the promotion of a freely and democratically united Europe. Little more than a year ago it was largely thought Utopian to bring together socialists, liberals and conservatives, religious believers and freethinkers, big employers, bankers, financiers, economists and trade union leaders, parliamentarians and scholars, military people and artists, under one common denominator, that is to say to bring all those divergent individuals together on a programme of common interest. Today this Utopian ideal has become a fact. Once more the idealists have proved to be more practical than the so called practical people. Need I-neition that I do not want to anticipate the final results which we all hope this Congress will yield? Y/hat I did want to point out, however, is that the mere possibility of such a great number of prominent men and women of the most varied political and other creeds meeting for the common interest of a more united Europe, with all that this implies, is an unique achievement in our history. It will probably be easiest to form an idea of the distance covered if one recalls the first years after the first V . ' o r l d V . ' a r , when the slogan of the right of self-determination of tb smaller nations was greatly in vogue in the whole of Europe. Was there among the European thinkers and politicians of those' times one who realized, or at least frankly admitted in words and writings that this right of self determination, which implied the inviolable sovereignty,of the smaller nations, would lead inevitably to the disrupting process of strategic, military and economic division, which would enable Hitler to overrun all these small sovereign units one after the other, after first having undermined them mox'ally and economically? It is impossible for me to work this out in all its details in this short address, but it will be clear to everybody, who has given due consideration to this matter that this unlimited and sovereign right of self-determination could only lead to the suicidal tendencies of military and economic autarchy, which we have known indeed. Every country wanted to export so much as was necessary for the maintenance of its standard of living. At the same time every country wanted to exclude as much as possible the imports from abroad, which could be considered as a threat to its own level of prosperity. Are there nowadays any people, who do not realize the absolute foily of such an individual sovereign policy of the various European countries? But one should not forget that before now no party-leader or minister, in whatever European country, could have opposed these dogma's without having los~ his authority and position. This fatal circumstance has resulted in Europe, which in many respects still is a great source of scientific, political, cultural and philosophical powers, becoming a hopelessly divided and vulnerable continent with all the characteristics of a civilisation, which is doomed to go under. The important question now is, whether one

- 4 has clearly discerned what are the great mistakes in thinking and acting, which occured in the European development in the period between both World Wars and whether the European nations and their governments will be prepared and able to go back on the errors of their ways and radically to change the trend of their developments . This Congress will not fail we hope to influence greatly the answering of this question. Much thought, great efforts and no end of persistence have gone into its conception and organisation. It came within practical reach, when the principal movements for European unity and cooperation decided to join their efforts and to establish the Joint International Committee of the Movements for European Unity. But those who performed all this organisational and preparatory work keep well in mind that it would have been of little use if there had not been an ever more rapidly growing and widening response to the cry for co-ordinated action towards unity in our battered and shattered continent. This great support from all sides has stimulated us. It is my privilege and great honour today to thank you for it and to welcome you all here, in the first place Your Royal Hi gime ss , who have so graciously accepted our invitation showing thereby their deep desire to contribute to the renewal of the peace and prosperity of ¿urope, which is so vital a condition for the restoration of peace and prosperity of the whole world. Another unique feature of this international Congress is the presence of an official delegate of the Holy See. With great reverence I welcomeHis Excellencer Paolo Giobbe in this special capacity . Likewise I have great pleasure in welcoming the Netherlands Government in our midst, who by the presence of so many of their members give us great encouragement as to the aims of this conference . You will forgive me that I do not extend our heartfelt greetings to each delegate or even tc each delegation separately. We are happy to have you all here. We consider it as a sign of good augury to further development of our co-ordinated action that you have felt urged in such great numbers to attend this Congress, disregarding the trouble of having to make a long journey, as is the case with so many of ycu. You will likewise forgive me, I am sure, for making one exception, because you will feel proud like me to salute Mr, Winston Churchill. (Applause). The reasons for this are obvious. To no single man in Europe do we owe so much as to him, both in the wider and in the narrower frame of this Conference. As regards what I call the wider frame, I will be very brief. More competent and authoritative speakers than I am, have recently indicated not only in this same historic building less than two years ago, but also in several other countries, what the great British War Leader has achieved for us all. But for him there would now not be a Congress of Europe in the same Hall, where

- 58 years ago Se-rss Inquart publicly took office as the highest representative in Holland of the man who had constituted himself the Führer of Europe. We cene into the narrower frame, when we remember the memorable day also about 3 years ago, when Mr. Churchill with full responsibility as the British Prime Minister offered the French common citizenship with the British, a really bold and great and inspiring idea of statesmanship and foresight, which has so far only reached a very first stage of realisation in the Western European Union as concluded a few weeks ago. It may have seemed as if that great idea had gone with the wind immediately after it had been announced without having been accepted. But that is not true. It went with the wind, yes, but like a little seed that would have fallen down on fertile soil and would germinate. Well, it has germinated and we ourselves are proof of its rapid growth. Much more has been done by you, Mr. Churchill, to promote our joint action for European unity. You have activated, continually stimulated and inspired us, also by your personal participation and devotion. That is why, high above considerations of party politics, we felt obliged to offer you the honorary chairmanship of this Congress. May I then invite you, Sir, to take the chair and to address us. Mr. WINSTON CHURCHILL. Let me first extend a warm welcome to all who have come together here, and wish them a fruitful result of their labours and discussions.

Since I spoke on -this subject at Zurich in 1946, and since our British United Europe Movement was launched in Janaavy 1947, events have carried our affair beyond our expectations J This cause was obviously either vital or merely academic. If it was academic, it would wither by the wayside; but if it was the vital need of Europe and the world in this dark hour, then the spark would start a fire which would glow brighter and stronger in the hearts and minds of men and women in many lands. This is what has actually happened. Great Governments have banded themselves together with all their 'executive power. The mighty republic of the United States has espoused the Marshall Plan. Sixteen European States are now associated for economic purposes; five have entered into close economic and military relationship. We hope.that this nucleus will soon be joined by the peoples of Scandinavia, of the Iberian peninsula, as well as hy Italy, who should now resume her full place in the comity of nations. All who have worked and tried their best and especially Ministers in responsible office - we must not forget what thesedifficulties are - like Mr. Bevin, M. Bidault, M. Spaak, and General Marshall and others have a right to feel content with the progress made and proud of what they have done.: This is not a movement of parties but a movement of peoples. There is no room for jealousies.If there is rivalry of parties, let it be to see which one will distinguish itself most for the common cause. No one can suppose that Europe can be united on any party or sectional basis, any more than that any one nation can assert an overweening predominance. It must be all for all. Europe can only be united by the heart-felt wish and vehement expression of the great majority of all the peoples in all the parties in all the freedom-loving countries, no matter where they dwell or how they vote.' We need not waste our time in disputes about who originated this idea of United Europe. There are many valid modern patents. But we may all yield our pretensions to King Henry of Navarre, King of
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France, who, with his great Minister Sully, between the years 1600 and 1507, laboured to set up a permanent committee representing the fifteen - now we are sixteen leading Christian States of Europe. This body was to act as arbitrator on all questions concerning religious conflict, national frontiers, intornai disturbance, and common action against any danger from the East, which in those days meant the Turks. This he called'"The Grand Design". . Y e are the servants of the Grand Design. This Congress has brought together leaders of thought and action from all the free countries of Europe, Statesmen of all political parties; leading figures from all the churches; eminent writers, leaders of the professions, lawyers, chiefs of industry and prominent trade-unionists - are gathered here. In fact a repre sentative grouping of all the most essential elements in the political, industrial, cultural and spiritual life of Europe is assembled in this ancient hall. And although everyone has been invited in his individual capacity, nevertheless the Congress, and any conclusions it may reach, may fairly claim to be the voice of Europe. It is time indeed that that voice should be raised upon the scene of chaos and prostration, caused by the wrongs and hatreds of the past, and amid dangers which lie about us in the present and cloud the future. We shall only save ourselves from the perils which draw near by forgetting the hatreds of the past, by letting national rancours and revenges die, by progressively effacing frontiers and barriers which aggravate and congeal our divisions, and b v rejoicing together in that glorious treasure of literature, o f ' romance, of ethics, of thought and toleration belonging to all, which is the true inheritance of Europe, the expression of its genius and honour, but which by our quarrels, our follies, by our fearful wars and th cruel and awful deeds that spring from war and tyrants, we have almost cast away. It is indeed fitting that this first Congress of Europe should meat in Holland, which, with her neighbours of the Benelux group, is already leading the way by her example, and for whose hospitality and countenance we express our gratitude. Indeed Benelux that happy novel term is at once a model and a pioneer for our i mme d ia te a dvanc e. The movement for European Unity, as our draft Report declares,must be a positive force, deriving its strength from our sense of common spiritual values. It is a dynamic expression of democratic faith based upon moral conceptions and inspired by a sence of mission. In the centre of our movement stands a charter of human rights, guarded by freedom and sustained by law. It is impossible to separate economics and defence from general political structure. Mutual aid in the economic field and joint military defence must inevitably be accompanied step by step with a parallel policy of closer political unity. It is said with truth that this involves some sacrifice or merger of national sovereignty. I prefer to regard it as the gradual assumption by all the nations concerned of that largor sovereignty which can alone protect their diverse and distictive customs and characteristics and their national traditions all of which under totalitarian systems, whether Nazi, Fascist, or Communist, would certainly be blotted out foreveri Some time ago I stated that it was the proud mission of the victor nations to take the Germans by the hand and lead them back into the European family, and I rejoice that some of the most eminent and powerful Frenchmen have spoken in this sense. To rebuild Europe from its ruins and make its light shine forth

- 7 again upon the world, we must f i r s t of a l l conquer o u r s e l v e s . I t i s in t h i s way only t h a t the sublime with i t s marvellous transmut a t i o n s of material things can be brought into our d a i l y l i f e . Europe r e q u i r e s a l l t h a t Frenchmen, a l l that Germans and a l l t h a t every one of us can g i v e . I therefore welcome here the German d e l e g a t i o n , whom we have i n v i t e d into our midst. For us the German problem i s to r e s t o r e the economic l i f e of Germany and revive the ancient fame of the German race without thereby exposing t h e i r neighbours and ourselves to any r e b u i l d i n g or r e a s s e r t i o n of t h e i r m i l i t a r y power. United Europe provides the only s o l u t i o n to t h i s iwo-sided problem and i t i s a l s o a s o l u t i o n which can be implemented without delay. (Applause).
It is necessari'· for the executive governments of the sixteen countries, associated for the purposes of the Marshall Plan, to make precise arrangements. These can apply at present only to what is called Western Europe. In this we wish them well and will give them all loyal support; but our aim here is not confined to Western Europe. We seek nothing less than all Europe. Distinguished exiles from Czechoslovakia, almost all the Eastern European nations, and also from Spain, are present among us. We aim at the eventual participation of all European peoples whose society and way of life are not in disaccord with a charter of human rights and the sincere expression of free democracy. We welcome a n 3 > · country where the people own the Governments, and not the Government the .people. (Applause).

I t i s not the f a u l t of those who are gathered here to-day, nor of the governments involved in the Marshall Plan or in the Western Union, and l e a s t of a l l the f a u l t of the United S t a t e s , t h a t the unity of Europe cannot be at present complete. All the S t a t e s of the e a s t and South-east of Europe except Greece are constrained to hold aloof from us and most of them are not allowed to express themselves by free democratic e l e c t o r a l processes. We must aim a t nothing l e s s than the union of Europe as a whole, and we look forward with confidence to the day when t h i s w i l l be achieved. I was anxious at f i r s t l e s t the United S t a t e s of .America should view with h o s t i l i t y the idea of a United S t a t e s of Europe. Lut I r e j o i c e t h a t the g r e a t Republic in i t s era of world-leadership has r i s e n far above such moods. We must a l l be thankful as we s i t here t h a t the nation called to the summit of the world by i t s mass, i t s energies and i t s power, has not been found lacking in those q u a l i t i e s of greatness and n o b i l i t y upon which the record of famous S t a t e s depends. Far from resenting the c r e a t i o n of united Europe, the American people welcome and a r d e n t l y s u s t a i n the r e s u r r e c t i o n of what was c a l l e d the Old World, now found in f u l l partnership with the New. (Applause).
Nothing that we do or plan here conflicts with the. paramount authority of a World Organisation of the United Nations. On the contrary I have always believed, as I declared in the war, that a Council of Europe was a subordinate but necessary part of the world organisation. I thought at that time, when I had great responsibility, that there should be several regional councils, august but subordinate, and that these should form the massive pillars upon which the world organisation would be founded in majesty

- 8 and calm. This was the direction in which my hopes and thought lay three or four years ago. To take an example from the military sphere, with which our hard experiences have made us all familiar, the design for world government might have followed the system of three or more groups of armies - in 'this case armies of peace under one supreme headquarters. Thus I saw the vast Soviet Union forming one of these great groups. The council of Europe including Great Britain linked with her Empire and Commonwealth, would be another. Thirdly there was the United States and her sisters republics in the '.Testern Hemisphere with all their great spheres of interest and influence. In the mind picture which it 'was possible to form as victor]*- in the war became certain, there was the hope that each of these three splendid groupings of States and nations whose affairs of course would sometimes overlap, might have settled within themselves a great number of differences and difficulties, which now are dragged up to the supreme world organisation and that far fewer:, but also far more potent figures would represent them at the summit. There v/as also the hope that they would meet not in an overcrowded tower of Babel, but, as it were, upon a mountain top where all was cool and quiet and calm, and from which the wide vision of the world would be presented with all things in their due proportion. As the poet Blake wrote ; "Above Time's troubled fountains On the great Atlantic mountains In my golden house on high". To some extent events have moved in this direction, but not in the spirit or the shape which was needed. The western hemisphere already presents itself as a unit. Here at the Hague we are met to help our various Governments to create the new Europe, but we are all grieved and. perplexed and imperilled by the discordant attitud; and policy of the third great and equal partner, without whose active aid the World Organisation cannot function, nor the shadow of war be lifted from the hearts and minds of men and nations. We must do our best to ci-eate and combine the great regional inities which it is in our power to influence, and we must endeavour by patient and faithful service, to prepare for the day when there will be an effective World Covernment resting upon the main groupings of mankind. Thus for us and for all who share our civilization and oui' desire for peace and world Government there is only one duty and watchword. That is the command which should rule us at this Congress. Persevere along all the main lines that have been made clear and imprinted upon us by the bitter experiences through which we have passed. Persevere towards those objectives which are lighted for us by all the wisdom and inspiration of the past: Persevere. (Applause). I have the feeling that after the second Thirty Years' War, throug' which we have just passed, mankind needs and seeks a period of rest. After all how little it is that all the millions of homes in Europe represented hore today are asking. What is it that all these wageearners, skilled artisans, soldiers and tillers of the soil require, deserve, and may be led to demand? Is it not a fair chance to make a home, to reap the fruits of their toil, to cherish their wives, to bring up their children in a decent manner and to dwell in peace and safety, without fear or bullying or monstrous burdens and exploitations, however this may be imposed upon them. That is their heart's désira That is what we mean to win for them. President Roosevelt spoke of the Four Freedoms, but the one that matters most today is Freedom from Fear. Why should all these hardworking families be harassed first, as in by gone times, by

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-9dynastie and religious quarrels, next by nationalistic ambitions, and finally by ideological fanaticism. Why should they now be regimented and hurled against each other by variously labelled forms of totalitarian tyranny, all fomented by wicked men, building their own predominance upon the misery and subjugation of their fellow human beings? Shall so many millions of humble homes in Europe, aye, and much of its enlightenment and culture, sit quaking in dread of the policeman's knock? That is the question we have to answer here. That is the question which perhaps we have the power to ansv/er here. After all, Europe has only to arise and stand in her own majesty, faithfulness and virtue, to confront all forms of tyranny, ancient or modern, Nazi or Communist, with forces which are unconquerable, an which if asserted in good time, may never be challenged again. I take a proud view of this Congress. We cannot rest upon benevolent platitudes and generalities. Our powers may be limited, but ' . v e know and we must affirm what we mean and what we want. On the other hand it would not be wise in this critical time to be drawn into laboured attempts to draw rigid structures of constitutions. That is a later stage, and it is one in which the leadership must be taken by the ruling Governments in réponse no doubt to our impulse, and in many cases to their own conceptions. We are here to lay the foundations upon which the statesmen of the Western Democracies may stand, and to create an atmosphere favourable to the decisions to which they may be led. It is not for us who do not wield the authority of Governments to confront each other or the world with sharply-cut formulas or detailed arrangements. There are many different pointsof view which have to find their focus. We in Britain must move in harmony with our great partners in the Commonwealth, who, I do not doubt, though separated from us by the ocean spaces, share our aspirations and follow with deep attention our trend of thought. But undue precipitancy, like too much refinement, would hinder and not help the ir¿miediate mission, we have to fulfil. Nevertheless we must not separate without a positive step forward. The task before us at this Congress' is not only to raise the voice of Europe as a united whole during these few days. We must here and now resolve that in one form or another a European Assembly shall be constituted which v/ill enable that voice to make itself continuously heard and we trust with ever-growing acceptance through all the free countries of. this Continent. A high and a solemn responsibility rests upon us here this afternoon in this Congress of a Europe striving to be reborn. If we allow ourselves to be rent and disordered by pettiness and small disputes, if we fail in clarity of view or courage in action, a priceless occasion may be cast away forever. But if we all pull together and pool the luck and the' comradeship, and we shall hand all the comradeship and not a little luck if we are to move together in this way, and firmly grasp the larger hopes of humanity, then it may be that we shall move together into a happier sunlit age, when all the little children who are now growing up in this tormented world, may find themselves not the victors nor the vanquished in the fleeting triumphs of one country over another in the bloody turmoil of destructive war, but the heirs of all the' treasures of the past and the masters of all the science, the abundance and the glories of the future. (Applause).

Ten minute's I n t e r v a l ;

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- 10 Mr. RAMDIEB in the c h a i r . M. FAUL RAMADIER. En reprenant notre séance, permettez-moi, " '" ' Mesdames, Messieurs, de rendre hommage, au nom de tous l e s membres de ce congrès, à notre p r é s i d e n t d'honneur, M, Winston C h u r c h i l l . Depuis de longues années, l'examen des r é a l i t é s p o l i t i q u e s et économiques l ' a conduit a concevoir l'Union européenne comme une n é c e s s i t é prochaine. Ce sont ses discours de Fulton et de Zurich qui ont imposé c e t t e n é c e s s i t é å l ' a t t e n t i o n des peuples et des Gouvernements. C'est l u i qui est le v é r i t a b l e i n i t i a t e u r de ce grand mouvement d'opinion qui élève aujourd'hui t o u t e s l e s armes vers une grande espérance, en une heure où l ' a n g o i s s e r i s q u e r a i t d'épuiser les volontés. I l nous a montré encore tout á l ' h e u r e qu'un grand dessein ne peut ê t r e poursuivi qu'avec un souci constant, de la r é a l i t é . Sans doute la r é a l i t é e s t mouvante: chaque jour par de nouveaux problèmes, et parfois l e problème d ' h i e r e s t l ' e n v e r s de c e l u i de demain. C T est le^devoir âê ceux qui i n t e r p r è t e n t l ' o p i n i o n ou d i r i g e n t l e s Etats d*établir des i n s t i t u t i o n s qui· survivent aux circonstances p a s s a gères. Les fondateurs doivent s e n t i r la profondeur plus ou moins grande des courants et des besoins. le v r a i réalisme e s t c e l u i nui distingue les pla'cesformes s t a b l e s et S'aui.'Uie sur e l l e s . Les fondateurs de l'Europe unie peuvent t r a v a i l l e r hardiment. Leur oeuvre ne sera pas re j e t é e a u s s i t ô t accomplie. Elle repose sur l ' e x i s t e n c e d'une c i v i l i s a t i o n que t r o i s m i l l é n a i r e s ont sans c e s se e n r i c h i e et c o n s o l i d é e . Elle répond à une a s p i r a t i o n profonde, qui a déjà cherché à s'exprimer sous des formes d i v e r s e s . Mais e l l e répond s u r t o u t aux n é c e s s i t é s p o l i t i q u e s et économiques moder nes qui écrasent l e s nations comme, depuis le 17e s i è c l e , furent écrasées le?, seigneuries du Moyen âge, sinon quand e l l e s surent se f é d é r e r , a i n s i q u ' i l a r r i v a p a r f o i s , aux Pays-Bas par exemple. Aujourd'hui, l e s masses p o l i t i q u e s se sont accrues, dans l a proportion od c r o i s s a i t la v i t e s s e des c i r c u l a t i o n s . Les pays d'Europe ne maintiendront leur place dans le monde qu'en fondant l'Europe. L'idée qui fut la grande v i s i o n des rêveurs de naguère e s t devenue le dessein des hommes d ' E t a t . Sa r é a l i s a t i o n n ' e s t plus conçue comme un progrès vers l ' a x t e n s i o n ou le p r e s t i g e , mais comme un reflexo de défense, défense p o l i t i q u e , défense économique. L'opinion on s a i s i t la g r a v i t é e t se montre aujourd'hui a u s s i ardente q u ' e l l e é t a i t sceptique h i e r . C'est à nous q u ' i l appart i e n t d'alimenter c e t t e ardeur et d'en u t i l i s e r toute la chaleur à l ' o e u v r e c o n s t r u c t i v o . Tol e s t l ' o b j e t de ce congres. Nous devons dégager quelques mots d'ordre simples e t pénétrants pour o r i e n t e r la f o i dos peuples en même temps que pour l ' e x a l t e r . Nous savons a u s s i que c e t t e Europe vers l a q u e l l e s ' é l è v e n t nos coeurs ne pout se r é a l i s e r par l ' e f f e t do la seule f o i ot que nous devrons t e n i r compto de tous l e s lions qui déjà nous u n i s s e n t , entre nous et au r o s t o du monde. La grandeur de 1'Europe ne s ' o s t pas f arie seulement par l ' i n g é n i o s i t é de l ' e s p r i t , la f e r t i l i t é du s o l , l ' a d r e s s e du t r a v a i l . Elle ost nèo aussi do l'étendue do nos r e l a t i o n s p o l i t i q u o s et économiques. Ainsi l'Europe e s t devenue, e t e s t r o s t é e pour une p a r t i e import a n t e du mondo, la métropole, la c a p i t a l e d'où p a r t e n t les d i r e c t i o n s . Ello e s t devenue ot e l l o ost restée- pour bion dos t e r r e s l o i n t a i n e s lo marché et l ' e n t r e p ô t de lours productions e t la fabriqu.·. où cos productions sont transformées.

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- 11 Rompre ces l i e n s , c ' e s t mutiler l'Europe. Nous ne consentirons pas à payer inutilement de cet appauvrissement moral e t m a t é r i e l l a construction plus rapide de l ' é d i f i c e plus vaste où nous cherchons notre a b r i . Des l i e n s aussi ont é t é lentement t i s s é s entre nations et avec l e s autres nations du monde pour maintenir la paix s en a s surant l ' é q u i l i b r e des forces en é t a b l i s s a n t une l o i i n t e r n a t i o n a l e , O.N.U. après S.d.N., t r a i t é s de t o u t e s s o r t e s , c ' e s t la base sur l a q u e l l e repose l a paix dont nous jouissons, paix l o u r d e , p r é c a i r e , mais paix t o u t de même et q u ' i l faut renforcer e t non pas a f f a i b l i r . Le respect de la signature et de la parole nous u n i t en 1914 autour de la Belgique v i o l é e . Le r e s p e c t de la s i g n a t u r e e t de la parole donnée d o i t r e s t e r sacré â nos yeux. L'Europe ne se c o n s t i t u e r a pas par une s o r t e de coup d ' E t a t qui chiffonnerait et j e t t e r a i t tous l e s papiers où s ' i n s c r i t l a l o i i n t e r n a t i o n a l e. E l l e ne se fera pas non plus par l e mépris des r é s u l t a t s p r o g r e s s i vement obtenus. Nous proclamons que l e s ministres qui ont signé le pacte de Bruxelles, ceux qui ont signé le pacte de Paris sont les v é r i t a b l e s fondateurs de l ' u n i o n européenne. Certes, l ' u n i o n d ' a u j o u r d ' h u i est .. t r o p p e t i t e e t trop f r a g i l e à nos yeux. Elle n ' a pas l ' é t e n d u e que nous voudrions. Tout en f a i s a n t s o r t i r l ' ê t r e j u r i d i q u e , la c o l l e c t i v i t é v i v a n t e , de la l e t t r e toujours un peu sèche d'un c o n t r a t , e l l e n ' a pas cependant daté c e t t e e n t i t é nouv e l l e d'ime volonte capable de d é c i s i o n ; la r è g l e de l ' u n a n i m i t é t r a d u i t le maintien des s o u v e r a i n e t é s . I l faut f r a n c h i r do nouv e l l e s é t a p e s , é t a b l i r la l o i m a j o r i t a i r e , prendre appui sur l ' o p i nion p u b l i q u e , é d i f i e r peu à peu une l o i européenne.Mais c e t t e t r a n s formation, nous ne devons pas l'imposer du dehors aux organismes de Bruxelles e t de P a r i s , par une c o n t r a i n t e qui f ê l e r a i t l e u r f r a g i l i t é plus sûrement q u ' e l l e ne f o r g e r a i t des organismes plus f o r t s . C'est par une évolution interne que le passage d o i t se f a i r e , sans choc d e s t r u c t e u r , sans d é p r é c i e r l e s r é s u l t a t s a c q u i s , sans l e s empêcher de développer å l e u r tour l e s conséquences f a v o r a b l e s . L'Europe ne peut pas ê t r e créée par une s o r t e de r é v o l u t i o n fédér a l i s t e , qui a f f a i b l i r a i t l e s Gouvernements sans f o r t i f i e r l a c o l lectivité . Elle sera la somme dos e f f o r t s q u i , par approximations s u c c e s s i v e s , nous conduiront à une construction r é s i s t a n t e . Mais nous savons qu'en dehors de c e t t e v o i e , i l n'y a pour nous aucun s a l u t . Notre volonté d o i t ê t r e r é s o l u e , d ' a u t a n t plus que notre d e s t i n est implacable. Proclamons farouchemont: "L'Europe ou la mort." R. COUDBNHOVE-KALBRGI. Monsieur le P r é s i d e n t , Mes amis, M y Friends, \¡e are proud and happy t o greet in our midst, our President of Honour, the g r e a t e s t statesman of our age, the man who has t h r u s t the glory of h i s immortal name i n t o the balance for a United Europe Winston Churchill ! His name means v i c t o r y ; yesterday, victory over H i t l e r ' s tyranny: today, v i c t o r y for a United States of Europe; Notre congrès, mes amis, marque le vingt-cinquième a n n i v e r s a i r e du Mouvement pan-européen. Vingt-cinq années de l u t t e pour l'Europe sa paix et sa l i b e r t é . c'es~ peu dans le cours de l ' h i s t o i r e , c ' e s t beaucoup dans une génération humaine!

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­ 12 ­ Lans c e t t e heure s o l e n n e l l e , souvenons­nous de nos camarades des premiers jours, qui, dans toutes l e s c a p i t a l e s de l'Europe, ont t r a v a i l l é pour l ' u n i o n et la r é c o n c i l i a t i o n , contre la menace de la Deuxième Guerre mondiale! Ces hommes et ces femmes furent l ' a v a n t ­ g a r d e do la grande armée qui remplit c e t t e s a l l e . Parmi c e t t e avant­garde pan­européenne, souvenons­nous de ce grand homme d ' E t a t f r a n ç a i s , q u i , à l a v e i l l e de l ' h i t l é r i s m e , a tenté l ' u n i o n de l'Europe: A r i s t i d e B riand. S ' i l a v a i t r é u s s i , i l n ' y a u r a i t eu n i un Troisième Reich, ni une Deuxième Guerre mondiale, mais c e t t e i n i t i a t i v e courageuse, é­ troitement l i é e au Mouvement pan­eiiropéen dont B riand fut P r é s i ­ dent d'honneur, a échoué. Acclamée par les peuples, e l l e fut s a ­ botée par des Gouvernements aveugles, qui ont préféré v o i r l ' E u ­ rope marcher vers l'abîme p l u t ô t que de 1 s a c r i f i e r lour idole r é a c t i o n n a i r e do souveraineté i n t é g r a l e Soyons v i g i l a n t s , mes amis, a f i n que c e t t e t r a g é d i e ne se répète pas. Si les Gouvernements h é s i t e n t , faisons appel aure peuples, e t , c e t t e foi."­, nous réussirons ¡ La grande a l t e r n a t i v e devant laquelle notre congrès se trouve, e s t la suivante ; L'Europe d o i t ­ e l l e s ' o r g a n i s e r en une Société des " T ations con­ t i n e n t a l e s ­ ou en une grande n a t i o n , régie par uno Constitution f é d é r a l e , inspirée par l e s exemples de l a Confédération h e l v é ­ tique et des Etats­Uni c õ '.Amérique? L'avenir de l'Europe, d o i t ­ i l se baser sur des t r a i t é s ou sur des l o i s ? Notre avenir dépend de l a réponse qui sera donnée a c e t t e question car une Société des Nations européennes e s t vouée à vu échec c e r t a i n ­ t a n d i s que des Etats­Unis d'Europe survivront dans un monde de grandes puissances. La c r é a t i o n do c e t t e union n a t i o n a l e de l'Europe dépasse le mandat de nos Gouvernements. Pour a r r i v e r à une s o l u t i o n immédiate e t r a d i c a l e de la question européenne, i l nous f a u t une Constituante c o n t i n e n t a l e . L ' i n i t i a ­ t i v e vers c e t t e Constituante a été p r i s e par l ' a v a n t ­ g a r d e des parlementaires européens, l'Union parlementaire européenne, r e ­ pré ρ enta­.it l e s peuplée; de l'Europe e t non l e u r s Gouvernements. Ces parlementaires ont convoqué pour le début du mois de septem­ bre à l u t o r l a k e n , un Congrès parlementaire européen, destine è j e t e r l e s basée d'ime Constitution fédérale pour l'Europe et à préparer la réunion de la Constituante. Cette i n i t i a t i v e parlementaire s'impose, parce que selon nos c o n s t i t u t i o n s dos majorités parlemtaires détiennent le suprême pouvoir p o l i t i q u e . Des que ces majorités s ' o r g a n i s e n t pom­ unir 1'Europe, 1'Europe s ' u n i r a . I have j u s t returned from America, a f t o r most s a t i s f a c t o r y t a l k s with President Truman, General Marshall and other leadors of the United S t a t e s . Two weeks ago, the "American Committee for a Free and United Eu­ rope" has been c o n s t i t u t e d , under the leadership of Senator Ful··· b r i g h t , Ambassador William B u l l i t t , President Hoover, Norman Tho­

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- 13 mas, leader of America's Socialists, William Green, Chairman of the American Federation of Labour and a number of other prominent Americans . Senator Fulbright, has asked me to read the following message to our Congress ; "My dear Count Coudenhove-Kalergi: As President of the .American Committee for a Free and United Europe, I send to you and the members of the conference an expression of the hopes of the Committee and, I am sure, of the American people, that your meeting will be successful. The American Committee is, I believe, truly representative of the American people and is positive evidence of their genuine interest in the creation of a unit ed,peaceful and prosperous Europe. We do not wish to force our ideas upon any country, but it is felt in America that we have a legitimate interest in the recreation of a strong and peaceful Europe. We have, I am sure, consideration for the independence and self-respect of Europeans, but as thoir partners in undertaking to preserve in the world an opportunity for men to be free, we wish to encourage in every possible way, the political unification of Europe. The European peoples must, themselves, voluntarily bring about their unification in their own way and in a manner consistent with their history and culture. We recognize that a forced unification by any non-European power will be neither satisfactory nor lasting. Without unity, however, we are unable to see how prosperity or peace among your people can be reestablished and maintained. The onlyway that the people of Europe can repay the American people for their sacrifices in two wars and in the 'European Recovery Programme is to overcome their ancient nationalism, recognize the identity of "their interests, and create a living, vital European community, able once more, as they have in the past, to contribute to the forward march of Western Christian civilization. May God be with you in your efforts, Sincerely yours, (s) J.W. Fulbright" My friends, while we are here discussing a United Europe, our unhappy Continent is crually split in two by the Iron curtain. To content ourselves with ' t h e union of free Europe while sacrificing our brothers and sisters behind the Iron Curtain would mean to betray the great idea we are standing for. While organising the Union of the Free, let us prepare for the great day, when the Iron Curtain will be raised and all of Europe united, from the shores of the Atlantic to the borders of the Soviets. I hope that our Congress j,vill serve not only the cause of European Union, but also that of European reconciliation. For Europe cannot live while its hatreds persist. The peoples of Europe have suffered enough; they have hated more than enough. Time has come to end these sufferings and these hatreds

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14 Time has come for reconciliation and reconstruction. Hitler has been crushed, but his evil spirit has survived. Europe needs a thorough re-education and densification. We must reject the barbaric and totalitarian notion of collective guilt and collective punishment. v ? e all must learn more tolerance, more generositv,more mercy. If Europe is to rise ag.".in, we must base its future upon the two noblest foundations of its past: on Greek individualism and Christian socialism; on the dignity of the human person, and on generous help for those in need. Let us never forget, my friends, that European Union is a means and no end. After all, Hitler also tried to create a United Europe and Stalin is striving toward a similar goal. The basic difference between them and ourselves is that we are aiming at a free and at a human Europe. We wish to imite Europe not for the benefit of a single race or of a single class, but for the benefit of all its men, women and chi] dren.

W e wish i: peoples and to prevent the horrors of a war of t o t a l d e s t r u c t i o n . W e wish to unite Europe, t o r a i s e , by means of a c o n t i n e n t a l market and a s t a b l e currency, the standard of l i v i n g of millions of Europeans from t h e i r present s t a t e of u t t e r misery. W e wish to unite Europe, to protect every s i n g l e European man and woman against murder and deportation by s e c r e t p o l i c e , against t o r t u r e and concentration camps. These are the reasons why Europe has to u n i t e . This i s the goal toward which we are s t r i v i n g . If t h e r e f o r e , in the course of our d e l i b e r a t i o n s we are in doubt how to decide, l e t us think in terms of people, r a t h e r than of governments. Let us think r a t h e r of the powerless than of those in power; r a t h e r of the poor than of the r i c h ; r a t h e r of those who are unhappy than of those who are happy! Let us always keep in mind t h a t we are here on t h i s strange p l a n e t , not to conquer empires or to grab f o r t u n e s , but to help one another to carry the heavy burder of l i v i n g . In t h i s s p i r i t , my f r i e n d s , I s a l u t e the Congress of Europe! M. C -.RAND IN I . Monsieur le P r é s i d e n t , Mesdames, Messieurs, Les travaux du. Congrès pour l'Europe coïncident avec des événements p o l i t i q u e s d'une portée considérable pour la vie de l ' I t a l i e . Les jours prochains verront s ' o u v r i r la première l é g i s l a t u r e de la République, désigner l e s présidents des deux Chambres, é l i r e le Chef de l ' E t a t , se c o n s t i t u e r le nouveau Gouvernement . La p a r t i c i p a t i o n d'un groupe parlementaire e t c e l l e de nombreuses personnalités p o l i t i q u e s au congrès n'ayant pas, de ce f a i t , été po-jsible, nous venons i c i en t a n t que citoyens qui r e p r é s e n t e n t

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- 15 un large secteur de la pensée n a t i o n a l e , o f f r i r n o t r e c o n t r i b u t i o n aux travaux des d i f f é r e n t e s commissions e t a p p o r t e r , dans c e t t e séance p l é n i è r e , en même temps qu'une affirmation de p r i n c i p e , une profession de f o i - e n la r é s u r r e c t i o n d'une Europe' u n i e , rendue à sa pleine e f f i c i e n c e et indispensable â la s t a b i l i t é d'un Gouvernement du monde. Nous sommes heureux de c e t t e occasion qui nous permet de prendre immédiatement contact avec l e s a u t r e s délégations européennes. Nous venons vous écouter afin de pouvoir, à notre r e t o u r , f a i r e connaît r e votre pensée dans notre pa3<-s, divulguer dans l e s d i v e r s mil i e u x auxquels nous appartenons la conception i d é a l e a u s s i bien que le p r o j e t pratique d'une s o l i d a r i t é c o n t i n e n t a l e , l a q u e l l e ne se r é s o u d r a i t pas a un remède p r é c a i r e contre l e s vieux antagonismes n a t i o n a l i s t e s , mais a r r i v e r a i t à l ' é t a b l i s s e m e n t de nouveaux r a p ports d ' e x i s t e n c e en commun entre l e s peuples qui ont en Europe leur siège géographique e t s p i r i t u e l . De tous l e s pays de l'Europe o c c i d e n t a l e , l ' I t a l i e e s t c e l u i qui a le problème économique et'démographique le plus grave â r é s o u d r e . La nature a placé à l ' i n t é r i e u r de nos f r o n t i è r e s 46 m i l l i o n s d'hommes et hors de nos f r o n t i è r e s t o u t e s l e s matières premières ar .quelles p o u r r a i t s ' a p p l i q u e r cet énorme p o t e n t i e l de t r a v a i l . Si l ' u t i l i s a t i o n de notre main d'oeuvre, de nos c a p a c i t é s d ' i n vention et de production r e p r é s e n t e une n é c e s s i t é pour l e s psvs qui se trouvent dans une s i t u a t i o n diamétralement opposée å la n ô t r e , le l i b r e accès aux sources de matières premières e t aux marches d'approvisionnement et de vente à l ' i n t é r i e u r des f r o n t i è r e s européennes, e s t pour nous une question de vie ou de mort. Pour nous, l e problème se présente sous un aspect r a d i c a l , ce qui explique le peu de confiance que nous avons dans l a valeur d é f i n i t i v e des accords p a r t i c u l i e r s de c a r a c t è r e diplomatique e t économique, chaque fois q u ' i l leur manque la g a r a n t i e p r é a l a b l e e t e s s e n t i e l l e d'un accord p o l i t i q u e c o l l e c t i f e t d'une d i s c i p l i n e supra-nationale qui l e s incorporent dans un système uniforme e t leur confère une j u s t i f i c a t i o n e t une valeur d é f i n i t i v e . Tous l e s accords économiques e t douaniers en vigueur ou sur le point de l ' ê t r e , auxquels nous p a r t i c i p o n s e t continuerons de part i c i p e r avec la plus sincère bonne volonté, r e p r é s e n t e n t c e r t e s un progrès dans la voie de l ' u n i f i c a t i o n des marchés européens, mais ne s o r t e n t pas des l i m i t e s e t ne rompent £as en substance avec les habitudes des accords b i l a t é r a u x ou p l u r i l a t ê r a u x , dont notre h i s t o i r e est p l e i n e : i l s n'ont apporté que des r é p i t s occasionnels dans l e s r i v a l i t é s qui ont entraîné* l'Europe à sa r u i n e . Nous sommes persuadés q u ' i l faut à une s i t u a t i o n sans précédent des remèdes sans précédent, car nous ne nous t i r e r o n s pas des effroyables d i f f i c u l t é s dans l e s q u e l l e s nous nous d é b a t t o n s , s i nos forces s p i r i t u e l l e s e t nos p o s s i b i l i t é s de r é a l i s a t i o n ne p a r viennent pas à s ' é l e v e r au dessus des t r a d i t i o n s é t r o i t e s e t des remèdes p a r t i e l s qui ont f a i t f a i l l i t e dans le passé e t auxquels on ne s a u r a i t par conséquent avoir recours pour l ' a v e n i r . Nous avons salué avec un immense soulagement le plan Marshall et l e s accords économiques i n t e r - e u r o p é e n s , qui accompagnent son a p p l i c a t i o n . Mais n i ce plan, n i ces accords ne r e p r é s e n t e n t un franchissement v é r i t a b l e des b a r r i è r e s qui séparent nos pays. La plus grande importance du plan Marshall ne c o n s i s t e pas dans l ' a i d e m a t é r i e l l e , p r o v i d e n t i e l l e q u ' i l nous o f f r e , mais dans la suggest i o n q u ' i l comporte d'une a s s o c i a t i o n permanente e t plus intime des nations i n t é r e s s é e s . Cette a s s o c i a t i o n ne s a u r a i t s ' é t a b l i r , n i se consolider, sur le plan pur e t simple de l ' i n t é r ê t économique

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- 16 réciproque, mais e l l e doit trouver sa r a i s o n d ' ê t r e , sa n é c e s s i té et ses g a r a n t i e s dans une union p o l i t i q u e supérieure, qui p r é c é d e r a i t et accompagnerait le développement de l ' u n i t é économique. Si nous r é u s s i s s i o n s , nous a u s s i , è nous mettre d'accord sur un projet d ' u t i l i s a t i o n c o l l e c t i v e de nos ressources continent a l e s , ce miracle a u r a i t une vie précaire e t i m p a r f a i t e , t a n t q u ' i l ne s e r a i t pas êtayé, dans la r é a l i t é , sur le^cone ours^par a l l è l e des souverainetés n a t i o n a l e s q u i , l i v r é e s à elles-mêmes, pourraient anéantir en une heure l e s r é s u l t a t s de ce laborieux effort. Je n'exprime pas, ce d i s a n t , une idée personnelle en t a n t que f é d é r a l i s t e , j ' a i conscience, au c o n t r a i r e , d ' ê t r e i c i l ' i n t e r prète d'une opinion largement partagée par les promoteurs i t a l i e n s de l ' u n i t é européenne. Cpinion concrète, qui ne se contente pas de demi-mesures, qui, tâchant d ' a t t e i n d r e un but q u ' e l l e s ' e s t clairement f i x é , repousse toute i l l u s i o n f a c i l e e t ne se contente pas de l ' e s p o i r de voir un nouveau système de r a p p o r t s i n t e r n a tionaux r é a l i s e r la r é p é t i t i o n de timides expériences d ' a l l i a n c e et de c o l l a b o r a t i o n économiques, destinées â ne durer q u ' a u t a n t que dure l a volonté qu'on a de l e s é t a b l i r ou l ' i n t é r ê t q u ' i l peut y avoir â l e s conserver. La p o s s i b i l i t é d'une u n i f i c a t i o n économique de l'Europe, v é r i t a ble et s u s c e p t i b l e de porter des f r u i t s , nous l a voyons, quant â nous, dans une fédération p o l i t i q u e v é r i t a b l e et d i s c i p l i n é e des é t a t s européens, une f é d é r a t i o n qui s e u l e , s ' é l e v a n t au-dessus de la souveraineté même, en remettant e n t r e l e s mains des pouvoirs fédéraux l a tâche d ' o b l i g e r chaque n a t i o n à accepter l e s s a c r i f i c e s i n i t i a u x qu'exige l ' é t a b l i s s e m e n t d'une communauté européenne, non i l l u s o i r e . Dans un monde, où l ' u n i t é de mesure dans l e s rapports naux, s ' e s t déplacée de l a nation à la communauté des l'Europe se doit de ne pas r o s t e r en a r r i è r e ot de se sur une s t r u c t u r e nouvelle. Si e l l e ne t r o u v a i t pas la r a l e et le courage physique do mener à bonne f i n c e t t e tion organique, e l l e c h e r c h e r a i t en v a i n , par d ' a u t r e s et d ' a u t r e s cautions, son s a l u t . internationations, reconstituer force morévoluchemins

La force des choses pousse l'Europe à se s o l i d a r i s e r en un bloc capable de r e s i s t o r aux a d v e r s i t é s qui l a menacent. L ' h i s t o i r e e s t lourde de c e t t e n é c e s s i t é , mais l e s e s p r i t s ne sont pas p r é parés à l ' a c c e p t e r dans sa s i g n i f i c a t i o n t o t a l e e t à la t r a d u i r e on actes dans toute son étendue. Nos pays se trouvent au c r o i s e ment d é c i s i f ; i l s peuvent c h o i s i r entre la déchéance i n d i v i d u e l l e et la renaissance c o l l e c t i v e . Or, i l ne s u f f i t pas d ' o p t e r pour la seconde s o l u t i o n : i l faut a t t e i n d r e à c e t t e renaissance c o l l e c t i v o at la porter jusqu'à sos conséquences extrêmes. Ce qui exige avant t o u t de chacun de nous q u ' i l s o i t capable psychologiquement de se détacher de lui-même, de l a forme géographique, p o l i t i q u e , économique de ses p o s i t i o n s i s o l é e s , pour adhérer â quelque chose de s p i r i t u e l l e m e n t e t de matériellement plus grand que l u i : à la citoyenneté européenne. Notre conviction a mûri à t r a v e r s la brûlante épreuve des e r r e u r s qui ont provoqué notre r u i n e . Nous sentons que ces e r r e u r s ne s a u r a i e n t ê t r e corrigées provisoirement, mais q u ' e l l e s doivent ê t r e effacées pour t o u j o u r s . C'est pour c e t t e r a i s o n que nous ne pouvons considérer le problème de l ' u n i t é européenne que sous son aspect i n t é g r a l et comme une opération qui consiste à couper à leur racine les r a i s o n s d'un fractionnement m i l l é n a i r e . Désirant soumettre à votre a t t e n t i o n e t l a i s s e r dans l e s actes de

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- 17 ce congrès une formule c l a i r e de notre point de vue, j ' a f f i r m e que notre but e s t : L'union fédérale de tous l e s peuples d'Europe gouvernés démocratiquement e t en é t a t , de ce f a i t , de c'.lor une c o n t r e p a r t i e de leur souveraineté. Une union douanière e t économique sanctionnée par des pouvoirs fédéraux, qui a b o u t i r a i t graduellement à la l i b r e c i r c u l a t i o n des hommes, des matières premières e t des capitaux à l ' i n t é r i e u r des f r o n t i è r e s de l'Europe. La conception d'une Europe unie, élément de détente e t de garantie réciproque entre l ' O r i e n t et l ' O c c i d e n t . M. H. BRUGMANS. M. le Président, Mesdames, Messieurs, Dans la vie " " publique i l s ' a g i t de trouver la question p r é a l a b l e , c e l l e qui prime t o u t , et sans l a q u e l l e aucune autre ne s a u r a i t même ê t r e posée correctement. Dans l ' a n t i q u i t é , Caton l ' a v a i t découverte, l o r s q u ' i l t e r m i n a i t chaque discours pai' ces paroles comminatoires s "Gui, m a i s . . . . i l faut d é t r u i r e Carthage". Même chose , lorsque l e s Polonais, après les partages, cherchent avant t o u t , la l i b e r t é de l e u r p a t r i e - ou que le P a r t i s o c i a l i s t e h o l l a n d a i s , i l y a un d e m i - s i è c l e , concentre tous l e s e f f o r t s sur l a l u t t e pour le suffrage u n i v e r s e l . Et récemment encore, pendant l ' o c c u p a t i o n , l e s m i l i t a n t s l e s plus dissemblables se sont rassemblés dans le front a n t i - n a z i s t e . Toujours: la question p r é a l a b l e . Or, nous pensons q u ' a u j o u r d ' h u i , en c e t t e Europe de 1948, que la question p r é a l a b l e , c ' e s t c e l l e de l ' u n i t é européenne. Voilà ce qui nous rassemble i c i , r i e n de moins, r i e n de p l u s . Pourquoi 1'estimon3-nous ainsi? D'abord, parce quo l e s problèmes économiques - eux-mêmes p r é a l a b l e s - no peuvent plus ê t r e r é s o l u s dans l e s cadres nationaux. On aura beau se b a t t r e sur t e l p r o j e t n a t i o n a l de p o l i t i q u e f i s c a l e , sur une n a t i o n a l i s a t i o n do plus ou de moins, sur t e l ou t e l degré de dirigisme n a t i o n a l - t<-ut cela ne va pas au fond du problème. Le v r a i problème, c ' e s t de créer l ' o r g a n i s a t i o n supra n a t i o n a l e de l'Europe, seule capable de nous o f f r i r un vaste marché i n t é r i e u r , base d'une p r o s p é r i t é s o l i d e . Rééquipement technique, mise en commun de nos r e s s o u r c e s , d i v i s i o n du t r a v a i l e n t r e los peuples; tout cela est i l l u s o i r e t a n t que s u b s i s t e le compartimentage nat i o n a l . Résolvons donc d'abord la question p r é a l a b l e , qui ost de fédérer l ' E u r o p e . Dans un monde qui semblo s'acheminer vers un c o n f l i t , l a s peuples européens risquent d ' ê t r e l e s premières v i c t i m e s . Démembrés e t imp u i s s a n t s , i l s subissent passivement l e s v i c i s s i t u d e s de l a p o l i tique i n t e r n a t i o n a l e . L'angoisse l e s s a i s i t quand i l s pensent à leur propre f a i b l e s s e et aux énergies concentrées des a u t r e s . I l s savent, de p l u s , que l e s nations du bloc o r i o n t a l so sentent t r a h i e s par notre incohérence. Et i l s savent enfin que pour l e s problèmes du s i è c l e , i l faudra des solutions mondiales que l ' E u r o pe diviséa n ' e s t pas en é t a t de promouvoir. I l s comprennent part a n t quo, pour rendra espoir aux peuples de l ' E s t , pour assumer enfin nos r e s p o n s a b i l i t é s mondiales, i l faut avant tout et p r é a l a -

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- 18 blement créer la force r e l i e et p a c i f i c a t r i c e d'une Europe fédérée. Mais nous avons encore, pour la vouloir, des raisons morales. Le mot magique d'Europe indique, non seulement une région du globe, mais a u s s i un mode de v i e , i n d i v i d u e l l e e t commune. Jamais l'Européen nia accepté durablement l a suprématie d'un groupe domin a t e u r . Jamais i l n ' a c c e p t e r a d ' a u t o r i t é s , s i e l l e s ne g a r a n t i s sent l e s d r o i t s de l'homme. L'Europe, c ' e s t un sens de la l i b e r t é , dont l'immense majorité des hommes qui ont vécu sous le s o l e i l n ' a jamais soupçonné n i les drames n i l e s douceurs. L'Europe, c ' e s t Mozart d'un c ô t é , c ' e s t Charles Péguy de l ' a u t r e et c ' e s t Shakespeare qui l e s résume. L'Europe, c ' e s t la c i v i l i s a t i o n des non-conformistes, c ' e s t la t e r r e des hommes continuellement en l u t t e avec eux-mêmes, c ' e s t le l i e u où aucune c e r t i t u d e n ' e s t acceptée comme v é r i t é s i e l l e n ' e s t continuellement redécouverte. D';;utres continents se vantent de l e u r " e f f i c a c i t é " , mais c ' e s t le climat européen seul qui rend la vie dangereuse, aventureuse, magnifique et t r a g i q u e . . . et par là digne d ' ê t r e vécue. Partout, le drapeau de l'Europe sera c e l u i de la l i b e r t é . Or, c e t t e conception e s t en p é r i l , non seulement parce que menacée du dehors, mais surtout parce que minée par le manque de foi des Européens eux-mêmes. Ont-ils perdu leur goût de l a r é b e l l i o n ? Je me refuse à le c r o i r e . Mais une immense l a s s i t u d e s'empare d' eux et i l s se trouvent l à , s a n s p e r s p e c t i v e s , étouffant à l ' i n t é r i eur de nos pays cloisonnés où ça sent le moisi. Et jamais i l s ne verront d ' i s s u e , t a n t qu'on n ' a u r a pas f a i t sauter l e s f r o n t i è r e s , tant qu'on n'aura pas donné de réponse à la question p r é a l a b l e . . . qui e s t de fédérer l'Europe. Far-dessus l e s r i v a l i t é s p a r t i s a n e s et l e s i l l u s i o n s d'un autre s i è c l e : unissons donc l ' E u r o p e . Voilà notre point de d é p a r t . Mais nous l'avons déjà dépassé. l e s Gouvernements se sont mis en branle et s i , i l y un an, on nous q u a l i f i a i t d ' " u t o p i s t e s " , aujourd'hui on nous demande ce que nous voulons de plus que c e t t e c o l l a b o r a t i o n gouvernementale. Ce que nous voulons de plus? Au-delà des t r a i t é s , toujours vocables, au-delà des c o n c i l i a b u l e s toujours s u s c e p t i b l e s s ' e n l i s e r , nous voulons q u e ' s o i e n t créées des i n s t i t u t i o n s péennes f é d é r a l e s , ayant force d ' a u t o r i t é , et capables de t a l l i s e r une société nouvelle des peuples. réde eurocris-

Car, disons-le devant un monde qui a r a i s o n d ' ê t r e sceptique: nous ne nous intéressons absolument, mais absolument pas a des consttuctions diplomatiques dans le genre de l'ancienne S.d.N. ou d'une O.N.U. européenne, paralysée par des d r o i t s de veto. Rien ne s e r t d ' é l a b o r e r des comités intergouvemementaux, où des fonctionnaires m i n i s t é r i e l s , continueraient à r e p r é s e n t e r l e u r s "raisons d ' é t a t " . Jamais un rassemblement des E t a t s souverains ne nous sauvera du nationalisme - de ce nationalisme â la fois pitoyable et r e d o u t a b l e , qui (selon le congrès des catholiques allemands en 1923) c o n s t i t u e "la plus grande hérésie de notre époque". Coopération des Seize, Pacte de Bruxelles - nous y applaudissons. Mais nous ajoutons que r i e n n ' a u r a été f a i t , t a n t que le dogme de la s a c r o - a a i n t e souveraineté nationale n ' a u r a pas été renversé et ta t que l e s peuples n ' a u r o n t pas bousculé l e u r s Gouvornments, s e lon une expression de M. Spaak.

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19 Je vais plus l o i n . Le fédéralisme européen n ' e s t pas uniquement d'ordre p o l i t i q u e . I l e s t en même temps f o n c t i o n n e l . Si nous préconisons l ' i n t é g r a t i o n de l'Europe, ce n ' e s t pas uniquement au "gouvernement des hommes" que nous pensons. C'est a u t a n t à 1'"organisation des choses", pour reprendre une v i e i l l e formule de Saint-Simon. Et pour c e t t e "organ i s a t i o n des choses", r i e n n ' e s t plus urgent que l a c r é a t i o n d ' o r ganismes s p é c i a l i s é s , à l a f o i s autonomes e t r e l i é s . Non, nous ne croyons pas à la r é a l i t é de la f é d é r a t i o n européenne, s i e l l e ne prend corps dans une s é r i e d'organismes comme pourront l ' ê t r e : un état-major européen, une s o c i é t é des chemins de f e r d'Europe, une régie autonome du charbon européen, une c e n t r a l e pour l ' e x p l o i t a t i o n r a t i o n n e l l e de l ' é l e c t r i c i t é . Ou bien, - pour reprendre une idée qui e s t particulièrement chère à quelques-uns d ' e n t r e nous, - un "clearing" européen de la main-d'oeuvre et des s a l a i r e s , qui a s s u r e r a i t l e minimum v i t a l des t r a v a i l l e u r s t a b o l i r a i t l e "dumping" s o c i a l entre n a t i o n s , e t m e t t r a i t f i n a la s i t u a t i o n absurde où dans un pays règne le chômage, a l o r s que d ' a u t r e s manquent de bras. Je vais au bout de ma pensée. L ' o r g a n i s a t i o n f o n c t i o n n e l l e de l'Europe ne s u f f i t n i pour g a r a n t i r l ' e f f i c a c i t é n i pour nous p r é server d'une t e c h n o c r a t i e toute p u i s s a n t e . Qu'il s ' a g i s s e d'organismes de t r a n s p o r t ou d ' a g r i c u l t u r e , de l é g i s l a t i o n s o c i a l e ou de réforme u n i v e r s i t a i r e , t o u t e s ces i n s t i t u t i o n s auront besoin d ' ê t r e dûment coordonnées entre e l l e s e t contrôlées démocratiquement. Parler d'"Europe unie" sans envisager un "Gouvernement" et un "Parlement" européens semble peu r é a l i s t e . Oh! je le sais bien. L ' h i s t o i r e ne se répète jamais. Les s t r u c t u - I r e s n a t i o n a l e s nées avec la r é v o l u t i o n bourgeoise, ne seront pas applicables t e l l e s quelles aux besoins de t o u t un continent et d'une époque aux bouleversements m u l t i p l e s . Mais quelles que puissent ê t r e un jour nos divergences à ce s u j e t , nous sommes d ' a c cord pour d i r e q u ' i l faut organiser une volonté p o l i t i q u e e u r o péenne, qui seule permettra a l a démocratie fédérale de fonctionner. Et c e t t e opinion publique européenne ne sera pas f a i t e de la somme des opinions n a t i o n a l e s a d d i t i o n n é e s . E l l e sera un élément sui g e n e r i s , im phénomène nouveau dans l ' h i s t o i r e , une p r i s e de conscience durable des Européens en t a n t que t e l s , l a découverte d'une J citoyenneté commune. — A nous de l a rendre clairvoyante e t vigoureuse. Car nous aurons besoin d'un grand élan pour b r i s e r l e s obstacles sur notre chemin. Oh! sans doute, à l ' h e u r e a c t u e l l e tout le monde se déclare en faveur de nos i d é e s , bien vaguement, bien poliment, e t seulement en p r i n c i p e . Mais s i le mouvement exige que l e s d é c l a r a t i o n s génér a l e s se transforment en r é a l i t é s , nous verrons se drosser devant nous l e s r é s i s t a n c e s des n a t i o n a l i s t e s , de tous ceux q u i , sous une forme ou sous une a u t r e , sont i n t é r e s s e s au maintien du "désordre é t a b l i " . Co j o u r - l à , r i e n ne sera f a i t sans la volonté organisée d'une opinion européenne c o n s c i e n t e . Voilà pourquoi ce premier Congrès de l'Europe e s t un a c t e p o l i t i q u e . Fédérer l'Europe, ce n ' e s t pas un i d e a l de rêveurs n i une s o l u t i o n de t h é o r i c i e n s - c ' e s t le but immédiat de l ' a c t u e l l e génér a t i o n européenne, un but r é a l i s a b l e e t un but premier. Qu'e3t-ce â d i r e ? Que nous soyons p r ê t s à oublier nos convictions profondes? Est-ce un quelconque "unionisme européen" que nous avons en vue, où tous l e s conservateurs s e r a i e n t un peu s o c i a l i s t e s e t tous l e s s o c i a l i s t e s un peu libéraux?

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Bien sûr que non. Nous sommes i c i rassemblés dans ime concentra­ t i o n provisoire pour résoudre le problème p r é a l a b l e , pour mener à bien une tâche qui dépasse l e s antagonismes nationaux et l e s posi­ t i o n s p a r t i s a n e s , pour r é a l i s e r un programme minimum, révolutionnai re et p r é c i s , l i m i t é mais immense, qui ne s ' i n s c r i t dans aucune co binaison de p o l i t i q u e i n t é r i e u r e . Etant démocrates, nous n'avons pas peur des doctrines opposées, mais nous affirmons que le débat, pour ê t r e fécond, à besoin de se dérouler dans l e cadre adéquat, qui n ' e s t plu3 celui de l ' é t a t ­ n a t i o n , mais c e l u i d'une Europe qui s ' o r g a n i s e . J ' e n t i r e l e s conclusions pour le présent congrès. I I sera suivi par d ' a u t r e s , moins s p e c t a c u l a i r e s p e u t ­ ê t r e , mieux a s s i s déjà, je l ' e s p è r e , sur l e s bases d'une coopération univer­ s e l l e , et cù nous pourrons p a r t i r de c e r t a i n s principes que main­ tenant nous aurons encore à affirmer. B ans ces congrès u l t ê r i e r s , nous discuterons plus en d é t a i l l e s modalités et le contenu de 1' Europe unie. De plus en p l u s , nos congrès deviendront l ' a r è n e européenne où s o c i a l i s t e s s ' a f f r o n t e r o n t aux l i b é r a u x , c e n t r a l i s a ­ teursaux d é c e n t r a l i s a t e u r s , d i r i g i s t e s aux l i b r e ­ é c h a n g i s t e s . Et ceux­là a u s s i s'y feront entendre qui s ' i n t i t u l e n t l e s " f é d é r a l i s ­ tes intégraux" ex qui, toujours soucieux de l ' u n i t é européenne, combattront l ' é t a t i s m e sur quelque plan q u ' i l se p r é s e n t e . Ξ­ lèves de Proudhon, de B athenau, d'Hobson et de mon compatriote T r o e l s t r a , i l s démontreront que l a s o c i a l i s a t i o n nécessaire n ' e s t point ­ bien au c o n t r a i r e ­ le triomphe de ce monstre moderne qui s'appelle l ' E t a t . Nous ne croyons donc pas au mythe p r é ­ t o t a l i t a i r e de l ' u n a n i m i t é . Mais deux c e r t i t u d e s nous sont communes. La première: que, dés aujourd'hui et dans l ' a v e n i r toujours da­ vantage, ceux­là d i r i g e r o n t l a p o l i t i q u e de l'Europe qui l ' a u r o n t sauvée de sa déchéance n a t i o n a l i s t e et q u i , aux questions nouvel­ l e s qui se posent, auront su répondre avec le plus de r é a l i s m e . La seconde: que nous acceptons t o u s , les uns e t l e s a u t r e s , les bouleversements q u ' e n t r a î n e r a inévitablement la fédération de l ' E u r o p e . Car nous savons que dans c e t t e perspective n o u v e l l e , tous l e s problèmes vont se poser sous un jour nouveau e t que l e s v i e i l l e s formules ne s ' a p p l i q u e r o n t plus aux r é a l i t é s de demain. J ' e n t i r e pour ma p a r t t r o i s conséquences; D'abord, que c e t t e r é v o l u t i o n européenne permettra enfin aux peuples de r e t r o u v e r leur génie propre, d'improviser des formes s o c i a l e s n o u v e l l e s , correspondant à ce génie. Ensuite, que dans le cadre f é d é r a l , nous aurons besoin de toutes l e s forces vivantes et particulièrement des forces du t r a v a i l . L'Europe nouvelle sera l'Europe des "producteurs", des t r a v a i l l e u r s ­ ces mots é t a n t p r i s dans l e u r sens le plus large et englobant l e s t r a v a i l l e u r s manuels a u s s i bien que l e s d i r i g e a i t s de notre vie économique, c u l t u r e l l e et s o c i a l e . Cela a u s s i , je t i e n s a l e souligner, à l ' i n t e n t i o n de ceux qui aujourd'hui nous boudent. Et enfin, si l'Europe trouve moyen de se rénover par son u n i t é , cela l u i permettra de conquérir son indépendance dans le monde. Indépendance morale e t s o c i a l e , puisque entre l e s Grands, e l l e aura incarné une forme de société p a r t i c u l i e r e , f a i t e de l i b r e a s s o c i a t i o n e t de s o l i d a r i t é a g i s s a n t e . Elle n ' e n deviendra pas n e u t r e , c e r t e s , dans l e s antagonismes d ' a u j o u r d ' h u i . Mais e l l e y jouera son rôle puissant de c o n c i l i a t r i c e . Animée d'aucune haine contre personne, mais fermement décidée à défendre l e d r o i t de s u i v r e sa vocation, e l l e veut devenir l i b r e , une e t i n d e ­

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­ 21 ­ pendante. Nous croyons donc bien fermement au destin propre de l ' E u r o p e . Mais a t t e n t i o n ! Gare à l ' o r g u e i l , gare à la t e n t a t i o n d ' une s u f f i s ane e e uro pé enne ! Sachons q u ' i l s ' a g i t d'une mission à accomplir e t non de p r i v i ­ leges à défendre. Sachons que l ' e s p r i t de domination ne r e c u l e pas devant l ' e s p r i t bourgeois. Rien ne ee f a i t sans u n i t é euro­ p é e n n e . . . . mais c e l l e ­ c i n ' e s t pas une panacée. L ' e f f o r t pour l a renaissance européenne se f e r a par un r é v e i l des t r a d i t i o n s e t par un sursaut v i o l e n t des forces r é n o v a t r i c e s . Pour vouloir défendre un patrimoine, i l faut c r o i r e à sa v a l i d i t é a c t u e l l e . Et où voulez­vous que nos compatriotes prennent leur élan s ' i l s ne voient autour d'eux que p e t i t e s s e s e t r i v a l i t é s ? Comment se r i s q u e r o n t ­ i l s , s ' i l s r e s t e n t désespérés ou dégoûtés? Vivant à une époque od la vie de l ' e s p r i t e s t médiocre, i l s ne connaissant Rembrandt que par le hasard d'un excursion t o u r i s t i q u e et l e Livre de Job l e u r r e s t e fermé. Serrés â la gorge par le nationalisme, i l s ne savent plus q u ' e s ­ p é r e r . Non, le problème de l'Europe n ' e s t pas uniquement celui d'un impérialsme étranger n i d'ime s t r u c t u r e i n t e r n e d é s u è t e . I l g î t s u r t o u t dans c e t t e pauvreté de n o t r e v i e commune. Or, l e s médiocrités humaines sont f a i t e s souvent de vocations manquees. Pendant la Résistance, nous avons vu des ê t r e s endormis devenir des héros authentiques. P u i s s e ­ t ­ i l en ê t r e de même au­ jourd'hui ! Car, une fois de p l u s , i l faudra r é s i s t e r . A qui? A quoi? Aux menaces e x t é r i e u r e s ? Sans doute, car nous refuserons une Europe c o l o n i s é e , a b â t a r d i e , t o t a l i t a i r e , soumise. Mais nous vaincrons s u r t o u t nos propres p e t i t e s s e s , nos propres p e u r s . Nous l e s vaincrons en a s p i r a n t á la grandeur, en redevenant nous­mêmes, par l'unité. Et s i nous s a i s i s s o n s c e t t e d e r n i è r e chance, nos p e t i t s ­ f i l s diront de nous: " I l s se sont r e s s a i s i s en pleine misère. I l ont su dominer l e u r s s e r v i t u d e s e t l e u r s f a i b l e s s e s . I l s ont démontré que r i e n ne b r i s e l ' é l a n des peuples l i b r e s . I l s furent j u s t e s , i l s furent f o r t s e t p a c i f i q u e s . I l s ont bien mérité du genre humain." Dieu v e u i l l e que ce congrès sonne le t o c s i n qui r é v e i l l e les vivants e t l e s demi­morts d'Europe! M. G.GAPENCU. Comme Européen de l ' E s t je s u i s heureux de pou­ voir rendre hommage à l ' i d é e de l'Union e u r o ­ péenne qui nous a réunis i c i .

Laissez­moi vous avouer de s u i t e que je ne me sens par l i é par l ' é p i t h è t e " d ' o b s e r v a t e u r " décernée aux hommes dont l e s p a t r i e s se trouvent p l a c é e s , bien malgré e l l e s , d e r r i è r e le r i d e a u de f e r ; i l n ' e s t plus temps de s ' a r r ê t e r a des formules qui pour­ r a i e n t entraver l'oeuvre de s a l u t européen que nous avons tous pour tâche de r é a l i s e r . I I . n ' y a pas p l u s i e u r s espèces d'Européens, selon l e s souffran­ ces que l e u r s pays endurent, et l e s l u t t e s q u ' i l s ont à s o u t e n i r ; i l s e r a i t non seulement i n j u s t e , mais suprêmement p r é j u d i c i a b l e ■pour l a cause de l'Europe s i les nations l e s plus exposées aux coups du d e s t i n , se voyaient privées du support de l ' i d é e européenne, qui leur s e r t de dernier refuge et de d e r n i e r e s p o i r .

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Car i l n ' y a qu'une seule Europe: même lorsque son corps est mutilé e t d i v i s é , l a pensée qui nous guide vers e l l e e s t une e t i n d i v i s i b l e . L'Europe ne peut pas n a î t r e à une vie nouvelle à l'Ouest si e l l e se meurt a l ' E s t ; e l l e ne peut r e t r o u v e r sa sant é , sa grandeur e t des forces nouvelles que dans l a cadre de ses l i m i t e s n a t u r e l l e s . Nulle p a r t le mot "Europe" ne provoque une résonnance plus f o r t e e t plus émouvante que dans l e s pays de l ' E s t . L'idée de l ' u n i t é européenne contient pour toute une moitié du continent comme une promesse de paix, e t partant une promesse de l i b é r a t i o n . J ' a i la conviction Messieurs, que j'exprime le sentiment profond de mon pays, a i n s i que c e l u i des pays v o i s i n s , partageant le s o r t de la Roumanie, en affirmant i c i solennellement leur f i d é l i t é à l'Europe, leur volonté de f a i r e p a r t i e i n t é g r a n t e d'une Europe unie, l ' e s p o i r q u ' i l s placent dans le succès d'une e n t r e p r i s e qui pour sauver et unir le continent doit envisager le grand problème en son e n t i e r e t d o i t l u i trouver une s o l u t i o n d'ensemble. Les r a i s o n s qui ont provoqué ces temps derniers un grand mouvement en faveur de l'Union européenne sont de t r o i s ordres: I l semble, premièrement, que le redressement économique des pays du continent, grands e t p e t i t s , également éprouver, par la d e r n i è r e guerre, n ' e s t pas possible sans un e f f o r t commun e t sans un plan d'ensemble. Deuxièmement, i l e s t toujours plus évident que la f o r t e pression exercée de l ' E s t , place l'Europe e n t i è r e devant un danger, qui ne s a u r a i t ê t r e conjuré que par des volontés e t des forces u n i e s . I l p a r a î t , enfin, que dans l e s conditions a c t u e l l e s , la paix et l ' e x i s t e n c e même de l'humanité, exposée à une menace constante par l e s armes modernes, - armes de d e s t r u c t i o n immédiate e t t o t a l e - ne sauraient ê t r e assurées que par des organismes pol i t i q u e s toujours plus étendus et d'un c a r a c t è r e u n i v e r s e l . Ces r a i s o n s m i l i t e n t t o u t e s en faveur d'une s o l u t i o n d'ensemble du problême européen. En e f f e t : i l n ' y a pas de relèvement économique possible s i l ' a b s u r d e b a r r i è r e qui coupe l'Europe en deux et sépare deux p a r t i e s , économiquement : complémentaires, d'un même c o n t i n e n t , n ' e s t pas supprimée. I l n v a pas de b i e n - ê t r e n i de j u s t i c e s o c i ale r é a l i s a b l e s , s i des échanges l i b r e s ne sont pas r é t a b l i s entre l ' O u e s t et l ' E s t , permettant une meilleure r é p a r t i t i o n de l a production e t une meilleure rémunération du t r a v a i l ; on ne s a u r a i t jamais montrer assez à quel point l e s o r t des ouvriers de l ' o c cident e s t l i é à c e l u i des paysans de Roumanie, de Pologne, de Hongrie e t des Balkans. Disons-le franchement: l'Europe ne peut ê t r e considérée comme'une unité économique, qu'en son e n t i e r ; l'économie de l'Occident peut ê t r e redressée par des moyens except i o n n e l s venus du dehors, mais e l l e ne peut j o u i r des éléments de santé e t de force que procure un é t a t normal : s i l ' i n d i s p e n sable l i e n n ' e s t pas r é t a b l i entre l'Ouest e t l E s t de l'Europe. Pour ce qui e s t de l a paix européenne, exposée à une menace constance et c e r t a i n e , comment p o u r r a i t - o n à la longue envisager l a s é c u r i t é de l'Ouest sans l a l i b r e existence des pays de l ' E s t ? L'enseignement le plus é c l a t a n t qui se dégage de l ' h i s t o i r e du s i è c l e passé e s t le succès de l ' e f f o r t p a t i e n t e t soutenu, poursuivi par l ' O c c i d e n t , pour étendre de l'Ouest à l ' E s t un ordre

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- 23 de d r o i t européen, - ordre indispensable à l a paix du Continent. Les^grands t r a i t é s de paix c o n s t r u c t i v e , qui ont r é u s s i à é t a b l i r e t â étendre un t e l ordre - l e T r a i t é de Vienne, de 1815, c e l u i de P a r i s de 1856 e t le T r a i t é de Berlin de 1878, se sont efforcés de f i x e r toujours plus à l ' E s t l a l i m i t e de la s é c u r i t é continent a l e . I l s l ' o n t f a i t en l i b é r a n t successivement l e s peuples de l ' E s t en l e s plaçant sous la p r o t e c t i o n du d r o i t i n t e r n a t i o n a l e t sous la garantie c o l l e c t i v e des grandes puissances, et en f a i sant triompher le principe essentiellement européen d ' a p r è s l e quel l e s a f f a i r e s de l ' E s t , comme c e l l e s de t o u t e s l e s a u t r e s p a r t i e s du c o n t i n e n t , ne s a u r a i e n t ê t r e r é g l é e s selon l e s d é s i r s e t l e s dispositions d'une seule puissance, mais seulement par l ' a c c o r d de toutes l e s puissances r é u n i e s . EoG-il possible a u j o u r d ' h u i , lorsque l e s événements nous contraignent à f a i r e un pas en avant dans l a voie de l ' o r g a n i s a t i o n u n i t a i r e du continent, d'abandonner des principes de d r o i t , de s é c u r i t é , et de bonne p o l i t i q u e qui se sont à t e l point i n d e n t i f i é s avec l a conception même de 1'Europe? Le voudrions-nous q u ' i l nous s e r a i t impossible de le f a i r e . Car i l e x i s t e aujourd'hui en dehors de notre d é s i r , de notre v o l o n t é , de notre e f f o r t pour unir l'Europe, une a u t r e a c t i o n qui poursuit e l l e aussi une tâche d ' u n i f i c a t i o n . Et i l s e r a i t suprêmement r i s qué d'opposer à c e t t e a c t i o n qui s'exerce avec une implacable r i g u e u r , des t e n t a t i v e s de compromis e t des s o l u t i o n s b â t a r d e s . Comment p o u r r a i t - o n , en e f f e t , se r é s i g n e r â ne chercher qu'une s o l u t i o n p a r t i e l l e du problème européen, a l o r s que la Russ'ie s o v i é t i q u e ose poser le problème en son e n t i e r , e t propose par delà l e r i d e a u de f e r , par delà t o u t e s l e s anciennes f r o n t i è r e s , à tous l e s Européens l ' é t a b l i s s e m e n t d'un ordre commun: une é t r o i t e a s s o c i a t i o n entre é t a t s soumis à une d i s c i p l i n e e t â des régimes identiques.Même s i l ' o n v o u l a i t se r é s i g n e r , à accepter l ' i d é e du partage-idée qui, immanquablement a toujours conduit à l a guerre! - encore f a u d r a i t - i l avoir avec qui e f f e c t u e r ce partage; or, un t e l p a r t e n a i r e n ' e x i s t e pas: la Russie soviétique ne veut pas de p a r t a g e , - e l l e veut infiniment p l u s . La l i g n e a r b i t r a i r e qui coupe l'Europe en deux e s t t r a c é e sur le s a b l e ; e l l e peut avancer vers l'Ouest au gré d'une p o l i t i q u e dont l e s v i s é e s sont c e r t a i nement u n i v e r s e l l e s , ou r e c u l e r vers l ' E s t sous l a pression d'une volonté c o n t r a i r e ; mais l à où e l l e e s t , è l l e ne peut pas r e s t e r , car e l l e n ' a pas le poids d'une f r o n t i è r e l é g i t i m e . Elle n'en a pas non plus le c a r a c t è r e : c ' e s t l a ligne f o r t u i t e où se sont a r r ê t é e devant l e s armées de l'Occident·, des tendances qui v i s a i ent plus l o i n , e t qui pour s ' ê t r e a r r ê t é e s l à , n'en sont pas moins u n i v e r s e l l e s . Aussi longemps que c e t t e l i g n e e x i s t e r a , i l n ' y aura pas de paix dans le monda, e t i l n ' y aura pas d'Europe. Pour c o n s t i t u e r l'Europe u n i e , i l faut donc permettre à l ' i d é e européenne de s ' é t e n d r e e t de remplir le cadre qui l u i est h a b i t u e l . A l ' i d é e de l'Europe uniformisée selon une conception t o t a l i t a i r e , i l faut opposer l ' i d é e de l'Europe unie dans son ent i e r selon une conception d ' o r d r e occidental e t européen. De c e t t e façon, l ' e f f o r t poursuivi pour unir l'Europe s ' i n t è g r e tout naturellement dans le grand courant dont nous avons parlé qui mène aujourd'hui le monde vors une o r g a n i s a t i o n u n i v e r s e l l e . L'idée de l ' o r d r e , défendue par l ' O c c i d e n t , ne peut ê t r e pensée qu'on termes u n i v e r s e l s ; et r i e n ne s a u r a i t mieux a s s y r e r la r é a l i s a t i o n de l'Europe unie, que l ' a i d e résolue e t généreuse des E t a t s - U n i s , dont l a puissance c r o i s s a n t e place au service d'une p o l i t i q u o dc t r è s grande envergure une pensée toujours plus a v o r t i o ot une volonté toujours plus f o r t o .

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J ' a i m e r a i s , Messieurs, i n s i s t e r sur l e f a i t que l ' i d é e de l'Union européenne ne peut ê t r e r é a l i s é e sans une prise de p o s i t i o n p o s i t i v e et courageuse. I l a été d i t aux r e p r é s e n t a n t s des pays de l ' E s t dans c e r t a i n e s réunions européennes et pan-européennes que l e s porte de la future organisation continentale s e r a i e n t l a i s s é e s ouvertes a f i n de permettre à tous l e s pays d'adhérer à la Charte européenne. Mais i l ne s u f f i t pas de l a i s s e r la porte ouverte; l e s pays de l ' E s t , quel que s o i t l e u r d é s i r d ' ê t r e e t de r e s t e r européens ne pourront pas passer c e t t e porte a u s s i longtemps que pèsera sur eux l a t e r r i b l e contrainte d'un régime t o t a l i t a i r e . Un t e l régime poursuit e t opprime l ' e s p r i t européen plus encore que le sentiment n a t i o n a l ; supprimant toute l i b e r t é , ébranlant les fondements de l ' i d é e de d r o i t et de l a foi r e l i g i e u s e , i l s'acharne à tuer dans l ' i n d i v i d u le sentiment de son appartenance non seulement à une pat r i e , mais a u s s i , mais surtout à la communauté européenne. Nous aimerions ê t r e assurés que s i l e s portes de l'Europe r e s t e n t ouvertes c ' e s t a f i n que l ' i d é e européenne puisse se frayer l a voie vers l ' E s t et secourir l e s peuples qui l u t t e n t désespérément pour défendre l e peu qui leur est encore r e s t é d'un h é r i t a g e commun. Comment peut-on donner à l ' i d é e européenne un t e l rayonnement et une t e l l e force? I l faut pouvoir disposer avant tout d'un principe d'union réellement e f f i c a c e ; j ' e s t i m e q u ' i l n'y en a pas de meill e u r que l e principe f é d é r a t i f . Une simple union ou a l l i a n c e entre E t a t s pleinement souverains me semble devoir ê t r e i n s u f f i s a n t e pour créer dans l e s conditions a c t u e l l e s une organisation r é e l l e ment u n i t a i r e ; i l me p a r a î t indispensable d'envisager la c r é a t i o n d'un l i e n organique entre l e s d i f f é r e n t s E t a t s , a i n s i que d'une a u t o r i t é superieure commune. Là encore, i l faut songer aux méthodes employées dans l ' E s t pour uniformiser l e c o n t i n e n t . I l e s t v r a i que Moscou prétend r e s p e c t e r e t défendre " l e s souverainetés n a t i o n:a l e s " ; mais s i l ' o n songe que selon l a conception t o t a l i t a i r e , l E t a t doit ê t r e amené à se confondre avec le p a r t i communiste, et que dans chaque pays ce p a r t i n ' e s t qu'une p a r t i e de l ' i n t e r n a t i o n a l e communiste, soumise à la plus rigoureuse d i s c i p l i n e , l ' o n comprend comment l e principe de la souveraineté, entièrement vidé de sa substance, ne peut empêcher l'oeuvre de t o t a l e u n i f o r misation poursuivie par Moscou. En un temps le s a l u t du continent dépend de l a r a p i d i t é e t de l ' e f f i c a c i t é avec l a q u e l l e c e r t a i n e s solutions d'ensemble l ' e m p o r t e ront sur l e s méthodes anciennes, je nevois que le principe fédér a t i f qui s o i t s u s c e p t i b l e d ' a s s u r e r la r é u s s i t e de t e l l e s s o l u tions. Plus importants encore que le principe appelé à décider de l a forme c o n s t i t u t i o n n e l l e de l'Europe unie, me semblent âevoir è-cre l e s principes ayant à a s s u r e r le contenu du nouvel ordre europeen. Ce n ' e s t pas l a place i c i d ' e n t r e r dans l e d é t a i l des quelques r è g l e s communes que nous aimerions v o i r é t a b l i e s , afin q u ' e l l e s r é g i s s e n t la v i e p o l i t i q u e , économique et s o c i a l e de la communauté européenne: r è g l e s g a r a n t i s s a n t l e s l i b e r t é s i n d i v i d u e l l e s et n a t i o n a l e s , déterminant la coopération économique entre E t a t s , synd i c a t s e t t r a v a i l l e u r s , e t poursuivant avec e f f i c a c i t é un i d é a l de j u s t i c e s o c i a l e . C'est à nos diverses commissions qu'incombe l a tâche de p r é c i s e r e t de développer un t e l programme. Je ne voudrais i n s i s t e r que sur un seul p o i n t : pour r é a l i s e r une tâche a u s s i ardue que c e l l e de défendre e t d ' u n i r l'Europe, i l faut avoir une p o l i t i q u e déterminée. Et i l f a u d r a i t que c e t t e p o l i t i q u e s ' e f f o r ç â t d ' a t t e i n d r e par delà

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des f r o n t i è r e s et l e s l i m i t e s a r b i t r a i r e s , le plus grand nombre d'Européens afin de mobiliser pour l a cause de l'Europe t o u t e s l e s forces e t t o u t e s l e s é n e r g i e s . I l e s t c e r t e s u t i l e de r é a l i ser de s u i t e ce qui peut ê t r e r é a l i s é ; mais même s i l ' u n i o n ne pouvait ê t r e créée que par é t a p e s , le plan de l'Europe unie devrait ê t r e conçu e t dressé en son e n t i e r . I l faut que, dès le début, l a p o l i t i q u e de l ' u n i o n européenne dresse la charte des l i b e r t é s e t des d r o i t s , revendique hautement le p r i v i l è g e de r é g i r t o u t l e continent e t propose â f a i r e en Europe un ordre commun, - c ' e s t à d i r e une cause dans l a q u e l l e peuvent c r o i r e e t pour l a q u e l l e peuven.t l u t t e r solidairement tous l e s hommes e t t o u t e s l e s nations du c o n t i n e n t . Les hommes qui veulent l ' u n i o n dans la l i b e r t é , que pays ont le nombre avec eux, pourront a l o r s dénombrement se fera, dans beaucoup de pays, en ébranlera pas moins bien des s i t u a t i o n s de f a i t , ime étape importante dans la voie de l ' u n i o n e t e t qui dans chase compter. Le s i l e n c e ; i l n'en et c o n s t i t u e r a de la l i b é r a t i o n .

Refaire l'Europe comporte évidemment des r i s q u e s . C ' e s t a u s s i dangereux aujourd'hui que de f a i r e la p a i x . Mais i l fauto f a i r e la paix. I l s e r a i t bien plus dangereux encore de demeul er' dans l e désordre et sous la menace constante d'un c o n f l i t imminent. Et pour f a i r e la paix i l f a u t unir l ' E u r o p e . Conscient que l e f a i t d'affirmer n o t r e f o i dans l'Europe unie, p r i n c i p e a g i s s a n t de vie e t de l i b e r t é ^ n ' e s t pas un a c t e de provocation, mais une c o n t r i b u t i o n a l'oeuvre de paix q u ' i l s ' a g i t de f a i r e triompher, nous sommes p r ê t s , hommes de bonne volonté de l ' E s t , auxquels vous avez bien voulu vous a d r e s s e r , de prendre notre p a r t dans l ' a c t i o n commune. M. PAUL VAI'I ZEELAND. M. le P r é s i d e n t , Messieurs, Mesdames. I l y a dans l a vie de tout homme des moments graves où se dessinent pour longtemps, e t parfois pour t o u j o u r s , l e s formes de son avenir, s o i t de son succès, s o i t de son echec. Ainsi en e s t - i l pour l e s peuples e t pour l e s c o n t i n e n t s . Et i l f a u d r a i t fermer obstinément l e s yeux aux r é a l i t é s pour n i e r encore que c e t t e heure ne s o i t venue pour l'Europe, heure de la d é c i s i o n , heure f a t i d i q u e , heure lourde de promesses. D'une p a r t , ce profond i n s t i n c t qui s o r t de la volonté même de vivre l e s masses européennes ont compris q u ' i l é t a i t temps d ' a g i r . Les Gouvernements sont e n t r é s déjà - on l ' a d i t - dans l e s voies du rapprochement économique et même p o l i t i q u e , mais le moment des demi mesures e s t passé. I l faut que nous nous servions du courant qui commence â couler entre l e s berges pour ramener avec t o u t e s l e s forces dont nous disposons e t pour gagner de v i t e s s e le d e s t i n favorable. Nous ne nous faisons çoint d ' i l l u s i o n , cependant, sur le r ô l e qui nous incombe à nous, a nous qui ne sommes i c i que des hommes de bonne v o l o n t é , rassemblés par le souci de s e r v i r d ' a u t r e s armes dans la paix et dans la j u s t i c e . La plupart d ' e n t r e nous sont convaincus que le salut de l ' E u r o p e , par l a s u i t e l ' é q u i l i b r e du mondej r é s i d e dans la prompte et efficace c r é a t i o n de l ' u n i t é européenne. Mais c e t t e c o n v i c t i o n - l à , prenons-y garde, pour j u s t e e t profonde q u ' e l l e s o i t , n e change point par elle-même l e s d i f f i c u l t é s majeures, q u ' i l nous faut résoudre pour a t t e i n d r e le but. Les causes qui ont donné à l'Europe sa physionomie m u l t i p l e , e l l e s ne sont pas vaines, e l l e s trempent l e u r s r a c i n e s dans une h i s t o i r e qui e s t à la f o i s longue, r i c h e et g l o r i e u s e . Et l e s f a i t s acquis ne c-èdent point sans peine aux d é s i r s e t aux voeux mêmes l e s plus l é g i t i m e s . Mais i l y a un f a i t nouveau e t

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r­: 2j6 ­ ce f a i t l'emporte sur tous les a u t r e s ; c ' e s t l u i qui crée le c l i ­ mat r é a l i s t e dans lequel nous entendons poser le problème de l ' u n i té européenne. Et c ' e s t l ' i m p o s s i b i l i t é r a d i c a l e de continuer dans l e s voies anciennes e t la n é c e s s i t é absolue de c h o i s i r une ­.­ voie nouvelle, la voie haute, la grande voie. Si nous voulons a s ­ surer aux nations de l'Europe e t a l e u r s peuples l e s buts mêmes de l e u r e f f o r t s é c u l a i r e , à savoir la paix, la p r o s p é r i t é économi­ que, le développement de la c i v i l i s a t i o n sous tous ses a s p e c t s , s ' i l en e s t a i n s i , les d i f f i c u l t é s de la tâche ne doivent point nous a r r ê t e r , au c o n t r a i r e , e l l e s sont e t e l l e s ne peuvent ê t r e qu'un motif de plus pour t r a v a i l l e r à sa r é a l i s a t i o n , pour t r a v a i l ­ l e r dur e t pour t r a v a i l l e r v i t e . Tel e s t en résumé le sens de ce congrès: répondre aux voeux de3 masses populaires de l'Europe, donner à l e u r s a s p i r a t i o n s une ex­ pression plus précise et plus concrète, montrer aux Gouvernements que même s ' i l s sont h a r d i s dans l e u r s conceptions, eh bien, l ' o p i ­ nion publique l e s suivra s i e l l e ne l e s précède encore. B ref, créer le climat dans lequel l e s d i f f i c u l t é s et l e s besoins feront s u r g i r les s o l u t i o n s en môme temps eue l ' é n e r g i e e t la volonté n é c e s s a i r e s pour l e s appliquer. Rien de grand ne se f a i t s i ce n ' e s t dans la douleur e t dans l ' e f f o r t . L'Europe a déjà payé le p r i x de la douleur. Tous ceux qui sont i c i le savent, i l s l ' o n t s e n t i eux­mêmes dans l e u r s coeurs e t souvent même dans leur c h a i r . I l r e s t e maintenant à l'Europe à payer le prix d'un e f f o r t e t en co point se lèvent deux grandes r a i s o n s d ' e s p o i r et de confiance. La première e s t propre à l'Europe. Qui pourrait douter du courage des masses européennes après l'épreuve quasi­surhumaine d ' a p p l i ­ c a t i o n , de f i d é l i t é aux valeurs humaines de notre c i v i l i s a t i o n oui ont été donné non seulement par l e s armées r é g u l i è r e s mais encore par l e s populations c i v i l e s , par l e s innombrables cohortes de la R é s i s t a n c e , par l e s femmes â t r a v e r s l'Europe e n t i è r e ? Non, l e s réserves d ' é n e r g i e et de force comme c e l l e s du vieux continent, e l l e s sont à l a mesure de n'importe quelle tâche, s i haute s o i t ­ e l l e . I l s u f f i r a aux peuples d'Europe que l e s d i r i g e a n t s indiquent une route c l a i r e . Et la seconde raison d'espérance dépasse l ' E u r o ­ pe e t la r e l i e au. monde e n t i e r . I c i a u s s i , i l s ' a g i t d'un f a i t nouveau dans l ' h i s t o i r e de l ' h u m a n i t é . C'est que désormais grâce aux étonnantes découvertes de l a science e t de la technique moder­ n e , l'homme a s i bien assuré sa m a î t r i s e sur la matière que bien des rêves d ' h i e r sent devenus des p o s s i b i l i t é s immédiates et c o n c r è t e s . Nous avons en mai:', l e s moyens d ' a s s u r e r à tout homme, où q u ' i l s o i t , ime vie m a t é r i e l l e digne de la condition humaine, une porte large ouverte à son essor s p i r i t u e l . Si l e s r e l a t i o n s p o l i t i q u e s e t économiques à t r a v e r s le monde é t a i e n t é t a b l i e s sur une base organique qui assure effectivement le maintien de la paix, une ère nouvelle p o u r r a i t l u i r e , dont l ' é c l a t s e r a i t incomparable. Mous sommes placés aujourd'hui devant l a grande a l t e r n a t i v e ­ s u i ­ vant une magnifique expression anglo­saxonne: devant le meilleur ou devant le p i r e . Dans le fond du coeur des_millions d'Européens ont f a i t leur choix. C'est par l ' i m i t é de l'Europe q u ' i l s enten­ dent protéger l e u r s foyers, leur conception de la vie et du bon­ heur et du même coup collaborer à l ' é r e c t i o n de ce monde meilleur pour lequel tant d'Européens e t t a n t d ' a u t r e s en pleine conscience, mais a u s s i en toute confiance, ont f a i t le s a c r i f i c e de l e u r s v i e s , Ξ. LE PRESIDENT. Je propose la r é s o l u t i o n suivante;

m

Résolution: "Au debut do ces travaux, le congrès de 1'Europe t i e n t à affirmer que l e s o b j e c t i f s q u ' i l pour­ s u i t ne seront pleinement a t t e i n t s que du jour où l'Europe toute e n t i è r e sera unie e t organisée.

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Considérant que seize nations ont, dés à p r é s e n t , marqué leur décision de coopérer, i l souligne que leur groupement ne s a u r a i t présenter un c a r a c t è r e fermé et adresse à tous l e s peuples un s a l u t f r a t e r n e l " . (Applaudissements prolongés). Est-ce que quelqu'un demande la parole? Sinon, la r é s o l u t i o n e s t adoptée. (Applaudissements), J ' a i encore à f a i r e une communication. Les commissions se r é u n i r o n t à 9 h . demain. La s e s s i o n e s t l e v é e .

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SESSION PLENTERE DE CLOTURE DU LUNDI 10 MAI 1948 ( a p r è s - m i d i ) l a s é a n c e f i n a l e e s t o u v e r t e à 18 h . 35 sous l a p r é s i d e n c e de M. van Z e e l a n d .

PLENARY FINAL SESSION MONDAY lOth M A Y 1948 ( a f t e r n o o n ) Mr. van Zeeland i n the chair.

LE PRESIDENT

M e s s i e u r s , l a d e r n i è r e séance e s t

ouverte.

J e vous demanderai d ' é c o u t e r im poème composé s p o n t a n é m e n t , e t , e x p r e s s é m e n t à l ' i n t e n t i o n du Congrès par M. John M a s e f i e l d , po£te lauréat d'Angleterre. Mr. JOHN MASEFIELD, ( p r e s e n t a t i o n of book) Now t h a t our busy m e e t i n g s n e a r a c l o s e , Let us remember, and give t h a n k s , t o t h o s e Who f i r s t imagined, and t h e n l a t e r , planned This hope f o r men i n e v e r y s u f f e r i n g l a n d . Most g r a t e f u l t h o u g h t s go, as the S e s s i o n ends To P i e t e r K e r s t e n s and h i s band of f r i e n d s , Those h o s t s of o u r s , whom we t h a n k today For two g r e a t p l e a s u r e s t h a t we t a k e away. F i r s t , t h e d e l i g h t of s e e i n g a g r e a t r a c e With v a l o u r , m i r t h and i n d u s t r y e f f a c e The s c a r s of e v i l s wrought by f a t a l men. N e x t , t h e b r i g h t Hope t h a t Em-ope once a g a i n May grow out of h e r Darkness and b e a r f r u i t (Law, B e a u t y , Wisdom) from h e r a n c i e n t r o o t . This i s the L i g h t t h a t has A Hope t o Man t h r o u g h h a l f Hope t h a t i s b r i g h t n e s s i n A glorious g i f t for guests been k i n d l e d h e r e , a hemisphere. E a r t h s ' d a r k e s t day, t o t a k e av/ay.

IE PRESIDENT. Mme van Anrooy, p r é s i d e n t e du C o n s e i l n a t i o n a l des '" ~ " "' " Femmes n é e r l a n d a i s e s va vous l i r e un message de m i l l i e r s de femmes e u r o p é e n n e s dont l e s s i g n a t u r e s sont a s s e m b l é e s dans ce l i v r e q u i e s t o f f e r t au Congrès de l ' E u r o p e avec l e u r hommage e t l ' e x p r e s s i o n de l e u r s m e i l l e u r s v o e u x . (Applaudissements) Mme, van ANROOY. Aux p e u p l e s de l ' E u r o p e , ce l i v r e c o n t i e n t l a s i g n a t u r e de femmes européennes e t de s o c i é t é s f é m i n i n e s e u r o p é e n n e s qui d é c l a r e n t l e u r a d h é s i o n au Congrès de l'Europe.

E l l e s e x p r i m e n t l e u r e s p o i r e t l e u r ferme c o n v i c t i o n que l e d é vouement de ceux qui l e p r é p a r è r e n t comme de ceux qui l e f i r e n t r é u s s i r p a r l e u r c o n t r i b u t i o n , ici-même, a b o u t i r a ä l a f o r m a t i o n de l a communauté e u r o p é e n n e . E l l e s demandent à t o u t Européen de ne pas seulement p a r t a g e r i d é e de commimauté e u r o p é e n n e , mais de t r a v a i l l e r en vue de cette

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r e a l i s a t i o n s c o n c r è t e s , dans l e s domaines s o c i a l , économique, pol i t i q u e et c u l t u r e l , chacun selon ses propres conceptions l e s plus profondes, en vue de sauvegarder la d i g n i t é humaine et même d'en provoquer l e rayonnement nouveau dans notre v i e i l l e p a t r i e du monde. (Applaudissements). Mme Claire Saunier, Conseillère de la République, a été p r i é e , par l e s femmes déléguées, de bien v o u l o i r d i r e quelques mots. Mme. C. SAUNIER. Mesdames, Messieurs, C ' e s t un honneur bien émouvant que de p a r l e r devant ce premier Congrès de l ' E u r o p e . Notre ambition n ' e s t - e l l e par la plus haute? Construire un monde de paix, de l i b e r t é e t de j u s t i c e s o c i a l e , e t , pour c e l a , cimenter l e s premières p i e r r e s en f a i s a n t l'Europe! Dans c e t t e maison, nous espérons bien un jour v i v r e tous u n i s . Dans c e t t e f a m i l l e , comme dans t o u t e l e s f a m i l l e s , l e s femmes e t l e s jeunes auront l e u r place. Les femmes i c i présentes t i e n n e n t adire b i e n h a u t , à c e t t e Assemblée - e t je parle en l e u r nom - q u ' e l l e s entendent t r a v a i l l e r avec l e u r s compagnons à l ' é d i f i c a t i o n de l a maison commune. Nous ne sommes pas des féministes r e v e n d i c a t r i c e s . Nous sommes et voulons r e s t e r féminines, marchant dans le même chemin que nos compagnons, la main dans l a main, vers le même b u t . Pour c e l a , i l nous faut e n t r a î n e r avec nous t o u t e s l e s a u t r e s femmes et donner à nos e n f a n t s , avec l ' e s p r i t de t o l é r a n c e , le sens de l a f r a t e r n i t é européenne, parce que c ' e s t eux qui seront l'Europe de demain. C'est pourquoi, en vue d'une a c t i o n p r a t i q u e , j ' a i l'honneur de vous soumettre le p r o j e t de r é s o l u t i o n suivant émanant de Mme. Mic h e l i (Suisse) e t de Mme. Humbert (France) adopté â la réunion féminine de cet après-midi. "Les femmes déléguées au Congrès de l'Europe, à la Haye, se proposent e t c . . . (lecture) (voir document) l e s travaux qui r é s u l t e r o n t du Congrès". Je dépose ce p r o j e t de r é s o l u t i o n sur l e Bureau de l'Assemblée, e t je t i e n s , au nom de toutes l e s femmes i c i i n v i t é e s , à remercier du fond de notre coeur l e s femmes h o l l a n d a i s e s pour leur a c c u e i l s i aimable e t s i généraux. Grâce à e l l e s e t å tous nos amis h o l l a n d a i s , nous avons connu effectivement, ces j o u r s - c i , l ' a m i t i é européenne. (Applaudissements). (Le président rappelle que, conformaient à la procédure de ce Congrès, l e s i n t e r p r é t a t i o n s des d i f f é r e n t s discours ne seront pas données). LE PRESIDENT.

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- 30 Le PRESIDENT. Je donno la parole à M. Duncan Sandys, président du Comité de coordination.

gi_H0N_ DUNC AN S ANDYS.

Mr. John Masefield has expressed in words which I cannot attempt to equal the profound gratitude which we all feel towards our Dutch hosts. In particular I would like to thank Senator Kerstens and his able colleagues Mr. Kaars Sypesteyn, Mr. Viskil, Mr. van Stam, Miss Haremaker and Mr. Van Broekhuizen, and all the many others who have been responsible for the excellent accomodation, catering, secretarial and transport arrangements. Better than any of you, I know the effort and sacrifice which they have throughout so readily made to render the holding of this Congress possible. I hope that they will feel fully repaid by the outstanding results of this historic meeting. The objectives we had in mind when Congress were three-fold; first to support which exists for the cause to secure an exchange of views and tions for action; and, thirdly, to impetus to the campaign. we decided to organise this demonstrate the widespread of European unity; secondly, arrive at agreed recommendaprovide a new and powerful

Having regard to all the political uncertainties and controvers with which we were confronted, we realised that there was a risk of failure or fiasco. But in great enterprises great risks have to be taken. If, as at one time appeared possible, important elements in the life of Europe had altogether abstained from participation, the Congress might have been robbed of its influence and authority. By ;rour presence, many of you at considerable personal sacrifice, you have made this the most representative assembly of independent citizens that has ever met to deliberate upon the fate of Europe. Had our debates revealed, as they might have done, deep rifts in our ranks or irreconcilable divergencies upon policy, the holding of this Congress would have weakened and not strengthened our cause. There have, of course, been differences of opinion in certain matters as there always will be wherever free men meet together to discuss their affairs. But I think you will agree that our debates have resulted in a most remarkable measure of agreement. ' . T h a t has perhaps been most striking is that seriousness with which the Congress has taken its responsibilities. In three and a half days the Debates in Plenary Session anc in the Committees have totalled nearly 60 hours. This provides convincing evidence of our determination to bridge such differences as may exist and so to find a basis on which we can work together for the realisation of the common objective in which we all fervently believe. There is no doubt that, thanks to the contribution which all of you made and to the helpful attitude of the distinguished company of journalists who are our partners in this crusade, the reports of our proceedings have sent out a message of hope and inspiration to many millions of our fellow Europeans and to our friends beyond the seas. Happily the process of uniting Europe has now passed out of the theoretical stage. Under the pressure of grave events a number of Governments have accepted the necessity for cooperation in the economic and military spheres to meet specific dangers. We congratulate them on what they have accomplished in the last few months. But let us not in our enthusiasm exaggerate the progress

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- 31 that has been made or underrate the distance we have yet to travel. -He are still a long way from the setting up of any international European authority endowed with effective poY/ers and that is ultimately the real test of our sincerety and our determination. It is also well for us to recognise that as we move forward from the stage of proclaiming principles to the stage of putting them into practice the difficulties will greatly increase. We know that the union of Europe will bestow untold benefits upon all people in all lands. But there is no good pretending that this can be achieved without some temporary interference with certain national and sectional interests. We must, I am afraid, expect that vigorous resistance will be put up by those whose interestsare adversely affected and that they will make every effort to mobilise and misuse patriotic sentiment, with the object of holding back their Governments. If the Governments are to be able to withstand these pressures, they must have the solid backing of informed and convinced public opinion. The creation of this counter-pressure of popular support, and even popular impatience, is an essential factor in the process of European unification. This is, of course, not a task which Governments can themselves undertake. It can onl'r be done by independent organisations. If the independent movements working for European unity have been usefull up till now, their role is more than ever essential in the next stage. The task of spreading the European faith is at present being undertaken by a number of organisations, committees and groups which have sprung up spontaneously during the last few years. Some are national, some international, some enunciate precise doctrines, others advocate general principles, some are confined to members of particular parties, others are all-party, 3ome concentrate upon action in special spheres, such as parliament,economic study or cultural interchanges, others have the character of popular movements. In these early stages there has naturally been some overlapping and a certain amount of healthy but not altogether fruitful competition. The maintenance of rival chapels by different sets of missionaries inevitably creates doubt and uncertainty among those whom it is desired to convert. If the message of European unity is to be proclaimed with conviction and full effectiveness, the militant organisations must concert their action and must as far as possible, speak with a single voice. It was precisely with this cbject that we constituted last December the International Committee of the Movements for European Unity. Under the auspices of this International Committee, all the principal bodies working for the European cause have jointly organized this Congress and other important activities are being planned for the future: But the situation demands mere than the co-ordinating of existing organisations. European unity has become one of the central issues of national policy, not only for the countries of our continent but far beyond. Upon its achievement may well depend the peace and the happiness of the world for several generations. We who have been privileged to play some small part in the initial stage are the first to recognise that it is no longer appropriate that this great Movement should continue to be confined to a limited circle of pioneers.

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If our Movement is to be equal to the magnitude of its responsi­ bilities, it must rest upon the broadest and surest foundations. The international organism which directs the campaign must derive its mandate from authorative bodies in each country, which are representative of all that is important in the political, econo­ mie and cultural life of the nation. ■ . ' / h e r e such bodies already exist, they must be broadened and reinforced. Where they do not yet exist, they must be created. That is the urgent task which we ask the members of every dele­ gation to undertake when they go back to their homelands. These national groupings, which will themselves include represen­ tatives of the various existing organisations as well as others ■who as yet belong to no organisation, will, we hope, agree to form together the International Council of an enlarged and strenghthened European Movement. The desire has been expressed that the work of the three Commit­ tees of the Congress should be carried on. We propose, therefore, to constitute C ommittees to continue the study of the economic and political problems of European union and to examine the possibi­ lity of setting up the Cultural Centre which the Congress has recommended. It is our sincere hope that through this International Council and its Committees ,rnany of you who have taken part in ­this con­ gress will, in one capacity or another be willing to give your active help in the direction of the European Movement and the formulation of its policy. The campaign must be conducted through every channel open to us. Parliamentary action will become increasingly important. The Eu­ > ropean Parliamentary Union provides an effective instument for the initiation and co­ordination of efforts in this vital sphere. Outside Parliament we must employ methods available to us ­ pu­ blic meetings, national and international youth rallies, studies and conferences upon special subjects, continuous contact with the press and every medium cf modern propaganda. Moreover we must not confine our work to activities which we arrange ourse vés. We must seek'the co­öperation of organised bodies of every kind ­ political parties, tr^do unions, professional and learned societies, youth movements and so forth. The Economic Committee of this Congress, during the course of its prolonged labours last night, passed a resolution asking the In­ ternational Committee of the Movement for European Unity to set up the necessary machinery to carry on the work of thic Congress. The plans which I have outlined will fit very well into the or­ ganisational framework proposed by the Economic Committee, with which I find myself in complete sympathy. But it is no good talking about plans unless there are men and women of energy, ability and devotion to carry them out. Seldom before in history have individual men and women been presented with the opportunity of playing a part in a movement v/hich was so wholly constructive, so elevating and inspiring, v/hich offered the possibilities of conferring such incalculable benefits on the whole of mankind and which at the same time, was capable of being realised so very quickly. Our only serious adversaries are the timidity which arises from lack of imagination, the seepticism which springs from a restric­ ted national outlook, the obstruction of sectional interests based upon a failure to comprehend the larger and overriding

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- 33 b e n e f i t s to be derived by a l l , and l a s t l y , the general i n e r t i a which throughout the ages has always been the chief obstacle to a l l g r e a t causes. These we can and s h a l l overcome, by the s t r e n g h t of our own f a i t h and the revolutionary zeal v/ith which we proclaim it. These are hard and dangerous times i n which we l i v e , but I cer­ t a i n l y would not have chosen to l i v e i n any o t h e r . There has been offered to us an opening for c r e a t i v e action such as has r a r e l y before occurred in h i s t o r y . We and others who believe as we do, have i t in our power to assure the success of t h i s momen­ tous and h i s t o r i c e n t e r p r i s e . Let us, before we p a r t , solemnly dedicate ourselves t o the service of Europe and i t s peoples. Let us recognise the p r i v i l e g e and a t the same time the r e s p o n s i b i ­ l i t y which destiny has conferred upon u s . B y a common e f f o r t l e t us show t h a t vie are worthy of our opportunity. M. LE PRESIDENT. La parole e s t à M. Salvador de Madariaga. M. SALVADOR DE MADARIAGA. (Espagne). Je m'excuse auprès de M. le P r é s i d e n t , de n o t r e grand Président d'honneur, de notre bureau et de toute l'Assemblée de prendre la parole en ce moment mais je dois vous q u i t t e r immédia­ tement, e t s i je le f a i s , c ' e s t encore pour vous s e r v i r parce qu' on m'a p r i é de r é d i g e r un commentaire, sur ce Congrès, pour l'Amé­ rique du Sud et je t i e n s beaucoup à ce que l'Amérique du.Sud con­ n a i s s e , par la bouche de c e l u i que votre b i e n v e i l l a n c e a f a i t un de vos présidents de comité, l'immense succès de vos t r a v a u x . Je ne vous d i r a i que l ' e s s e n t i e l de ma pensée. L'Europe d o i t se f a i r e . Nous voici au t r a v a i l , poussés par deux 'sentiments: le danger, sentiment négatif; l ' i n s p i r a t i o n c r é a t r i c e , p o s i t i v e . L'Europe doit n a î t r e pour que nos nations ne meurent pas. Mais l'Europe doit n a î t r e parce que nous l ' a v o n s conçue. Les deux habitudes se complètent. Le danger stimule l ' ê t r e , l ' ê t r e é c a r t e l e danger. Mais ce que l ' u n et l ' a u t r e demandent e s t d i f f é r e n t . Le danger, père de la peur, veut du concret, demande v i t e des i n s t i t u t i o n s , des maisons pour loger le corps de l ' E u r o p e , des f o r t e r e s s e s pour la défendre. L ' ê t r e veut ê t r e t o u t simplement. (Applaudissements). C ' e s t i c i que nous devrons tourner l e s yeux vers le passé e t deman­ der à l ' e x p é r i e n c e d ' é c l a i r e r nos pas f u t u r s , car nous avons déjà b â t i de grandes maisons i n t e r n a t i o n a l e s 'qui se sont effondrées, non pas c e r t e s parce que l e s fondations n ' é t a i e n t pas fermes, mais parce que ces maisons é t a i e n t v i d e s , vides de f o i . (Applaudissements). Ne b â t i s s o n s jamais une é g l i s e t r o p grande pour notre f o i . Moins encore. Ne bâtissons jamais ime s a c r i s t i e t r o p grande pour notre ■ église. Est­ce à dire q u ' i l f a u t décourager la c r é a t i o n d ' i n s t i t u t i o n s i n ­ t e r n a t i o n a l e s européennes? Non, non. I l f a u t au c o n t r a i r e en créer au plus v i t e pour que l'Europe prenne corps. Mais ces i n s t i t u t i o n s ne seront que du papier n o i r c i s i e l l e ne vivent pas la f o i des gens qui l e s i n c a r n e n t . Donc, ce qui importe, c ' e s t de créer l a f o i . I l nous f a u t beaucoup de f o i p u i s q u ' i l nous f a u t beaucoup d'institutions. Avant t o u t , i l nous faut aimer l'Europe, c e t t e Europe sonore du " r i r a énorme" de R a b e l a i s , é c l a i r é e du sourire d'Erasme e t de

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l ' e s p r i t de V o l t a i r e , où b r i l l e n t l e s yeux de feu de Dante, l e s yeux lumineux de Shakespeare, l e s yeux' s e r e i n s de Goethe et les yeux t o r t u r é s de Dostoïevski. Cette Europe où s o u r i t la Joe onde c e t t e Europe qui v i t Michel-Ange et David, c e t t e Europe où b r i l l a le génie spontané de Bach par sa géométrie i n t e l l e c t u e l l e , où Haml e t cherche dans la pensée l e mystère de son i n a c t i o n e t où Faust cherche dans l ' a c t i o n la consolation du vide de sa pensée, où Don Juan cherche dans les femmes r e n c o n t r é e s , l a femme jamais trouvée et où Don Quichotte, lance en main, galope pour forcer l a r é a l i t é et s ' é l e v e r au-dessus d'elle-même. Cette Europe où Newton e t Leibniz mesurent l ' i n f i n i t é s i m a l , où l e s cathédrales b r i l l e n t , comme d i s a i t Musset, le genou dans leur robe de p i e r r e , où l e s r i v i è r e s , f i l s d ' a r g e n t , font des c o l l i e r s aux c i t é s ^ joyaux t a i l l é s dans l ' e s p a c e par le ciseau du temps, c e t t e Europe doit n a î t r e et e l l e naîtra' lorsque l e s Espagnols d i r o n t : "Notre C h a r t r e s " , lorsque l e s Anglais diront "Notre Cracovie", lorsque l e s I t a l i e n s diront "Notre Copenhague", lorsque l e s Allemands diront "Notre Bruges" et reculeront d'horreur à l a pensée d'y porter encore à nouveau des mains m e u r t r i è r e s . Cette Europe a l o r s vivra car c ' e s t a l o r s que l ' E s p r i t qui d i r i g e l ' H i s t o i r e aura prononcé l e s mots c r é a t e u r s ; "Fiat Europa". (Applaudissements). M. Bichet, Président d'une des organisations i n v i t a n t e s de ce Congrès, des Nouvelles équipes i n t e r n a t i o n a l e s , s ' e s t trouvé empêché de venir à la séance d'ouv e r t u r e . I l va vous f a i r e entendre quelques mots. Mesdames. Messieurs, je t i e n s à remercier M. le Président d ' a v o i r permis aux Nouv e l l e s équipes i n t e r n a t i o n a l e s qui rassemblent tous les pays démocratiques d'Europe a i n s i que les personnalités d ' i n s p i r a t i o n chrétienne de f a i r e entendre leur voix au cours de c e t t e séance. L'union que nous souhaitons se r é a l i s e r a à condition que cessent l e s paroles de haine qui depuis t r o p longtemps dominent l ' E u r o p e . C'est pourquoi l e s chrétiens dont le grand précepte e s t l'amour du prochain, qui savent bien que l'amour sera nécessairement plus forque la haine, se devaient ce p a r t i c i p e r à ce congrès pour prépar e r l a r é a l i s a t i o n d'une Fédération européenne. P u i s - j e rappeler que pour r é a l i s e r c e t t e Europe unie et f a i r e taire l e s voix c o n t r a i r e s , nous avons été l e s premiers à i n v i t e r à notre congrès de Luxembourg uno délégation allemande e t qu'à c e t t e occasion nous avons été l e s premiers a proposer mie s o l u t i o n au problème allemand dans le cadre d'une Fédération européenne? Nous nous sommes donc retrouvés i c i sur un t e r r a i n f a m i l i e r , et jo souligne- que notre a c t i o n e s t appuyée par l'une des grandes forces p o l i t i q u e s a c t u e l l e s . Las démocrates c h r é t i e n s assument, en e f f e t , dans presque tous les pays d'Europe, une large part des r e s p o n s a b i l i t é s gouvernementales. La force c h r é t i e n n e , seule ou a l l i é e au socialisme, autre grande force, e s t un ferme soutien des l i b e r t é s e t de la j u s t i c e s o c i a l e sans l e s q u e l l e s aucune union européenne n ' e s t p o s s i b l e . Pourrions-nous p a r l e r d ' o r g a n i s e r l'Europe s i , de part et d ' a u t r e d'mie c e r t a i n e b a r r i è r e provisoire et en face de c e r t a i n t o t a l i tarisme i l n ' e x i s t a i t pas ime force à la recherche sincère des v a l e u r s pour a s s u r e r le bien commun de t o u s , le bien p a r t i cr u l i e r de chaque homme et a u s s i c e l u i do chaque famille de nos pa;- s respectifs. M.R. BICHET (France). M. LE PRESIDENT.

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- 35 Nous sommes tous d'accord avec vous pour affirmer que le vieux système économique et p o l i t i q u e e s t mort: la guerre l ' a t u é . Nous savons que, pour vi.vre,l'Europe doit résolument e t immédiatement s'engager dans la voie de l ' u n i o n p o l i t i q u e e t économique. Mais l'Europe ne se contentera pas, en prenant des mesures d'ordre technique e t économique, d'un l i b é r a l i s m e plu3 ou moins c l a s s i que. E l l e se c o n s t r u i r a , e t nous tenons à l ' a f f i r m e r , nous c h r é t i e n s , e l l e ne se c o n s t r u i r a que s i l ' o n - t i e n t compte des a s p i r a t i o n s populaires dans tous l e s domaines, L'Europe ne se f e r a i t pas ou se f e r a i t mal s i l ' o n n ' a s s o c i a i t pas l e s t r a v a i l l e u r s à' sa c o n s t r u c t i o n . (Applaudissements). J'exprime donc la s a t i s f a c t i o n des Nouvelles équipes i n t e r n a t i o nales de voir ce Congrès de 1 ''Europe marquer formellement sa volonté d ' a s s o c i e r à la c o n s t r u c t i o n de l'Europe la force du t r a v a i l . Puis-je en terminant , exprimer le voeu que la Comité de coordination qui d o i t prolongar nos travaux s o i t l ' e s p r e s s i o n exacte de t o u t e s l e s forces p a r t i c i p a n t à ce congrès, a f i n que son a c t i o n s o i t c o n s t r u c t i v e , efficace e t r a p i d e . (Applaudissements). M. LE BRESIDENT.
M P.RA MAP1ER.

La parole e s t à M. Ramadier. (Applaudissements).

Mesdames, Messieurs, J ' a i s i souvent parlé que je vous prie d ' o u b l i e r que j ' a i p a r t i c i p é à ce congrès et de me considérer p l u t ô t comme un observateur qui, au a terme de ce congrès, ayant regardé du fonds de ses yeux, v i e n t vous f a i r e p a r t de ce q u ' i l a vu e t de ce q u ' i l a r e t e n u . Eh b i e n , l e croyez-vous, j ' a i vu l'Europe dans ce congrès. Je l ' a i vue avec ses q u a l i t é s magnifiques, ses d é f a u t s , ses t r a v e r s et parfois ce q u ' i l y a d'un peu r i s i b l e dans c e r t a i n e s a t t i t u d e s , mais en constatant que l e r i d i c u l e n ' e s t jambáis qu'un envers de la grandeur. Voyez-vous ces Européens! I l s ont le c u l t e de la r a i s o n . I l s ont foi en e l l e , et pour e l l e e t parce q u ' e l l e l e s a convaincus, i l s sont capables des plus grandes choses e t des plus beaux s a c r i f i c e s . Quel e s t donc le continent sur lequel i l y a i t de t e l s s e c t a t e u r s de l a r a i s o n ? En e f f e t , i l s c r o i e n t en e l l e jusqu'à la mort e t vous l e s voyez pour cela r a i s o n n e u r s , d i s c u t e u r s , chamailleurs, coupeurs de cheveux en q u a t r e . (Rires). Depuis Socrate, n i e dans toutes théologiens ont croyez bien que cèdent en r i e n . sur toutes l e s agoras d'Europe on d i s c u t e . L ' i r o l e s séances, se mêle au raisonnement. Si l e s acquis en c e t t e matière ime r é p u t a t i o n s o l i d e , l e s s y n d i c a l i s t e s l e s plus modernes ne le leur (Rires). Et c e l a , cependant, f i n i t par créer un goût de la p r é c i s i o n , un sens de l ' e x a c t i t u d e , à ce point qu'en d é f i n i t i v e l a science e s t née de ce t r a v e r s , parce que, à t o r t u r e r l e s i d é e s , à f i g n o l e r l e s raisonnements, nous sommes parvenus à une mesure s i p r é c i s e , s i e x a c t e , qu'en e f f e t ce qui semblait d'abord échapper a la vue a f i n i par a p p a r a î t r e . Et la science e s t née de ce t r a v e r s des hommes d'Europe.

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- 36 Et p u i s , l'Europe a du coeur, un coeur généreux et ardent, le coeur de Don Quichotte. Je r e g r e t t e eue M. de Madariaga s o i t p a r t i ; i l l ' é v o q u a i t tout à l ' h e u r e . "Mais quel e s t donc c e l u i d ' e n t r e nous qui n ' a pas un peu de Don Quichotte en soi? Qui donc, un jour de sa v i e , n ' a pas chargé de moulins à vent? Nous vivons de nos r ê v e s , de nos i l l u s i o n s . Mais v o i l à que j u s tement, parce que ce monde a la raison et nous sommes-raisonneurs - voilà que justement nos rêves et nos i l l u s i o n s f i n i s s e n t par ê t r e des mythes, des b u t s , et que, élevant nos coeurs et nos âmes, i l s nous permettent en d é f i n i t i v e de r e a l i s e r de grandes choses que la simple prudence jugeait impossibles. (Applaudissements). Eh bien, s i j ' é t a i s Thêocrite, ou Molière, je t i r e r a i s d'un congrès quelques p e t i t e s scènes amusantes et c o u r t e s , où les t r a vers a p p a r a î t r a i e n t , mais je c r o i s bien que dans chacune de ces saynètes, dans chacun de ces sketches, i l y a u r a i t t o u t de même une leçon. Nous pourrions d i r e : "Europe é t e r n e l l e , maintenant que t u prends un corps, maintenant que l e s muscles te viennent, tu as encore devant t o i t a n t de rêves à r é a l i s e r , t a n t de "grandeur à f a i r e a p p a r a î t r e sur la t e r r e , que c ' e s t probablement une ère nouvelle de l'humanité que tu peux ouvrir demain. (Vif s applaud i s s emo n t s ) . Le message adressé par le Congrès aux Européens va vous ê t r e l u en français par-M. Denis de Rougemont, rapporteur de l a commission c u l t u r e l l e , et en anglais par M. de E e r s t e n s . M. DENIS DE ROUGE?:!ONT. Message aux Européens. l'Europe e s t menacée, l'Europe e s t d i v i s é e , et la plus grave menace vient de ses d i v i s i o n s . M. LE PRESIDENT.

Appauvrie, encombrée de barriêres.qui empêchent ses biens de c i r c u l e r , mais qui ne s a u r a i e n t plus la protéger, notre Europe désunie marche â sa f i n . Aucun de nos pays ne peut prétendre, s e u l , à une défense sérieuse de son indépendance. Aucun de nos pays ne peut résoudre seul l e s problèmes que l u i pose l'économie moderne. A défaut d'une union librement consentie, notre anarchie présente nous exposera demain à l ' u n i f i c a t i o n forcée, s o i t par l ' i n t e r v e n t i o n d'un empire du dehors, s o i t par l ' u s u r p a t i o n d'un p a r t i du dedans. L'heure e s t venue d'entreprendre une a c t i o n qui s o i t à la mesure du danger. Tous ensemble, demain, nous pouvons é d i f i e r avec les peuples d'outre-mer associés a nos d e s t i n é e s , la plus grande formation p o l i t i q u e e t le plus vaste ensemble économique do n o t r e temps. Jamais l ' h i s t o i r e du monde n ' a u r a connu un s i puissant rassemblement d'hommes l i b r e s . Jamais l a guerre, la peur et la misère n'auront été mises en échec par un plus formidable a d v e r s a i r e . Entre co grand p é r i l et c e t t e grande espérance, la vocation de l'Europe se d é f i n i t clairement. Elle ost d ' u n i r ses peuples selon leur v r a i génie, qui est celui de l a d i v e r s i t é , e t dans l e s conditions du vingtième s i è c l e , qui sont c e l l e s de la communauté, afin d ' o u v r i r au monde l a voie qu' i l cherche, la voie des l i b e r t é s organisées. Elle e s t de raminer ses pouvoirs d ' i n v e n t i o n , pour la défense et pour l ' i l l u s t r a t i o n

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- 37 des d r o i t s e t des devoirs de la personne humaine, dont, malgré t o u t e s ses i n f i d é l i t é s , l'Europe demeure aux yeux du monde le grand témoin. La conquête suprême de l'Europe s ' a p p e l l e la d i g n i t é de l'homme, e t sa v r a i e force e s t dans la l i b e r t é . Tel e s t l ' e n j e u f i n a l de notre l u t t e . C'est pour sauver nos l i b e r t é s acquises, mais a u s s i pour en é l a r g i r le bénéfice â tous l e s hommes, que nous voulons l ' u n i o n de n o t r e c o n t i n e n t . Sur c e t t e uni on ,'l'Europe joue son d e s t i n e t c e l u i de la paix du monde. Soit donc n o t o i r e â tous que nous, Européens, rassemblés pour donner mie voix à tous l e s peuples de ce c o n t i n e n t , déclarons solennellement n o t r e commune volonté dans l e s cinq a r t i c l e s s u i v a n t s , qui résument l e s r e s o l u t i o n s adoptées par notre Congrès;
ENGAGEMENT 1 ) . Nous v o u l o n s mie Europe u n i e , rendue dans t o u t e son é t e n d u e à

la l i b r e c i r c u l a t i o n des hommes, des idées et des b i e n s .

2 ) . Nous voulons mie Charte des d r o i t s de l'homme, g a r a n t i s s a n t l e s l i b e r t é s de pensée, de réunion e t d'expression, a i n s i que l e l i b r e exercice d'une opposition p o l i t i q u e . 3 ) . Nous voulons une Cour de j u s t i c e capable d ' a p p l i q u e r l e s sanctions n é c e s s a i r e s pour que s o i t respectée l a Charte. 4 ) . Nous voulons une Assemblée européenne, où s o i e n t r e p r é s e n t é e s l e s forces vives de t o u t e s nos n a t i o n s . " 5 ) . Et nous prenons de bonne foi l'engagement d'appuyer de tous nos e f f o r t s , dans nos foyers e t en p u b l i c , dans nos p a r t i s , dans nos é g l i s e s , dans nos milieux professionnels et syndicaux, l e s hommes e t l e s Gouvernements qui t r a v a i l l e n t â c e t t e oeuvre de s a l u t p u b l i c , suprême chance de la paix e t gage d'un grand avenir pour c e t t e génération e t c e l l e s qui la s u i v r o n t . M. P. KEESTENS. Message to Europeans. Europe i s threatened, Europe i s divided, and the g r e a t e s t danger comes from her d i v i s i o n s . Impoverished, overladen with b a r r i e r s that prevent the c i r c u l a t i o n of her goods but are no longer able t o afford her p r o t e c t i o n , our d i s u n i t e d Europe marches towards her end. Alone, no one of our c o u n t r i e s can hope s e r i o u s l y to defend i t s independence. Alone, no one of our countries can solve the economic problems of today. Without a f r e e l y agreed union our present anarchy w i l l expose us tomorrow to f o r c i b l e u n i f i c a t i o n whether by the i n t e r v e n t i o n of a foreign empire or usurpation by a p o l i t i c a l p a r t y . The hour has come to take a c t i o n commensurate with t h e danger. Together with the overseas peoples associated with our d e s t i n i e s , we can tomorrow build the g r e a t e s t p o l i t i c a l formation and the g r e a t e s t economic u n i t our age has seen. Never w i l l the h i s t o r y of the world have known so powerful a gathering of f r e e men. Never w i l l war, f e a r and misery have been checked by a more formidable foe. Between t h i s g r e a t p e r i l and t h i s great hope, Europe's mission i s c l e a r . I t i s to u n i t e her peoples i n accordance with t h e i r genius

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- 38 of d i v e r s i t y and w i t h t h e c o n d i t i o n s of modern community l i f e , and so open t h e way towards o r g a n i s e d freedom for which the world i s s e e k i n g . I t i s t o r e v i v e her i n v e n t i v e powers f o r t h e g r e a t e r p r o t e c t i o n and r e s p e c t of t h e r i g h t s and d u t i e s of t h e i n d i v i d u a l of which, i n s p i t e of a l l her m i s t a k e s , Europe i s s t i l l the g r e a t e s t e x p o n e n t . Human d i g n i t y i s E u r o p e ' s f i n e s t a c h i e v e m e n t , freedom h e r t r u e s t r e n g t h . Both a r e a t s t a k e i n our s t r u g g l e . The union of our c o n t i n e n t i s now needed n o t only f o r t h e s a l v a t i o n of the l i b e r t i e s we have -won, but a l s o f o r t h e e x t e n s i o n of t h e i r b e n e f i t s to a l l mankind. Upon t h i s u n i o n depend E u r o p e ' s d e s t i n y and t h e w o r l d ' s peace.

Let a l l t h e r e f o r e t a k e n o t e t h a t we E u r o p e a n s , assembled to e x p r e s s t h e w i l l of a l l t h e p e o p l e s of E u r o p e , solemnly d e c l a r e our common aims i n t h e f o l l o w i n g f i v e a r t i c l e s , which summarise t h e r e s o l u t i o n s adopted by the C o n g r e s s : PLEDGE 1 ) . We d e s i r e a United E u r o p e , t h r o u g h o u t whose a r e a the movement of p e r s o n s , i d e a s and goods i s r e s t o r e d ; free

2 ) . We d e s i r e a C h a r t e r of Human R i g h t s g u a r a n t e e i n g l i b e r t i ' of t h o u g h t , assembly and e x p r e s s i o n as w e l l a s t h e r i g h t to form a p o l i t i c a l o p p o s i t i o n ; 3 ) . We d e s i r e a Court of J u s t i c e w i t h a d e q u a t e s a n c t i o n s f o r the i m p l e m e n t a t i o n of t h i s C h a r t e r ; 4 ) . We d e s i r e a European Assembly where the l i v e f o r c e s of our n a t i o n s s h a l l be r e p r e s e n t e d ; all

5 ) . And pledge o u r s e l v e s i n our homes and i n p u b l i c , i n our p o l i t i c a l and r e l i g i o u s l i f e , i n our p r o f e s s i o n a l and t r a d e u n i o n c i r c l e s , t o g i v e our f u l l e s t s u p p o r t to a l l p e r s o n s and governments working f o r t h i s l o f t y c a u s e , which o f f e r s the l a s t chance of peace and t h e one promise of a g r e a t f u t u r e for t h i s g e n e r a t i o n and t h o s e t h a t w i l l succeed i t . M. LE PRESIDENT. Nous v o i c i p a r v e n u s au terme de nos t r a v a u x . I l r o s t e à v o t r e p r é s i d e n t à s ' a c q u i t t e r simplement e t b r i è v e m e n t d ' u n t r i p l e d e v o i r .

Tout d ' a b o r d , en v o t r e non. à t o u s , je 'tiens une d e r n i è r e f o i s à e s p r i m e r v o t r e g r a t i t u d e a u beau pays qui nous a o f f e r t l ' h o s pitalité (Longs e t v i f s applaudissements),

â S.M. la Reine W i l h e l m i n e , au Gouvernement h o l l a n d a i s , au peuple hollandais tout e n t i e r . (Nouveaux a p p l a u d i s s e m e n t s ) . Le second d e v o i r , dont j e m ' a c q u i t t e avec un p l a i s i r p a r t i c u l i e r , p a r c e que j ' a i pu me r e n d r e compte à q u e l p o i n t c e t é l o g e é t a i t m é r i t é , c ' e s t de r e m e r c i e r en v o t r e nom, t o u s ceux oui ont é t é a s s o c i é s à nos t r a v a u x , t o u t l e p e r s o n n e l de ce c o n g r è s e u r o p é e n , t o u s l e s s e c r é t a i r e s , h o n o r a i r e s ou a c t i f s , t o u s cea·; oui nous ont a i d é s . Nous avons pu mesurer l ' e f f o r t que nous l e u r avons d e mandé, i l s n ' o n t c e s s é do nous e n t o u r e r de l e u r bonne humeur e t

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- 39 c e t t e bonne volonté a soulevé l'enthousiasme du. congrès. (Applaudissements). J ' a i m e r a i s ne pas f a i r e de personnalités e t je voudrais que nous englobions dans une même reconnaissance tous ceux à qui ce congrès doit d ' a v o i r pu se t e n i r e t a b o u t i r . Mais avec votre permission, je vais seulement c i t e r t r o i s noms, e t seulement t r o i s , mais i l me semble qu'envers c e u x - l à , nous avons une d e t t e p a r t i c u l i è r e . I l s ' a g i t de M. Duncan Sandys, le président du Comité d ' o r g a n i s a t i o n , le Dr. Retinger, s e c r é t a i r e - g é n é r a l de ce comité, et M. Kers t e n s , président du comité hollandais d ' o r g a n i s a t i o n .
(Applaudissements).

Loin de moi l a pensée de diminuer l ' a c t i o n de tous mes a u t r e s c o l l e g u e s , des chefs des grandes organisations qui sont l e s votants à ce congrès, mais tous seront d'accord pour r e c o n n a î t r e avec moi que sans ces t r o i s hommes, ce congrès n ' a u r a i t pas pu se t e n i r e t que c ' e s t à leur t é n a c i t é e t à l e u r dévouement que nous devons d ' a v o i r pu nous rassembler i c i , à La Haye. (Applaudissements). Et maintenant, j'accomplis mon troisième e t dernier devoir et j ' a u r a i f i n i . Vous croyez p e u t - ê t r e que je v a i s , à vous a u s s i , adresser des f é l i c i t a t i o n s que je vais avec vous me r e j o u i r du s u c cès du congrès. Non, je c r o i s que cela ne convient pas. Ce n ' e s t pas â nous de dire s i nous avons i c i f a i t tout notre devoir, ce n ' e s t pas à nous de nous f a i r e des compliments. Ce sont l e s a u t r e s qui diront s i , oui ou non, nous avons r é u s s i dans notre t â c h e . Tout ce que je voudrais d i r e , c ' e s t q u ' i l me semble tout de même que l e Congres de l'Europe a, à tout l e moins, mérité son nom. Ce que je voudrais vous d i r e , c ' e s t qu'en venant i c i e t en commençant à t r a v a i l l e r comme vous l ' a v e z f a i t , vous avez chargé vos ê paules d'ime lourde r e s p o n s a b i l i t é . C'est vous, en e f f e t , qui ê t e s plus p a r t i c u l i è r e m e n t responsables du. succès de toute l a campagne en faveur de l'Europe unie. Ce que vous avez f a i t i c i , c ' e s t peutê t r e beaucoup. D'autres l e d i r o n t . Mais soyez convaincus vous-mêmes que c ' e s t relativement peu de chose par rapport à ce que l ' E u rope a t t e n d de vous demain et l e s jours qui s u i v r o n t . Vous a l l e z maintenant r e n t r e r chez vous, à t r a v e r s l'Europe. Votre devoir e s t de vous souvenir du message qui vient de vous ê t r e lu e t dont vous devez ê t r e l e s premiers e t l e s plus enthousiastes port e u r s . A vous de répandre les i d é e s ^ j u s t e s . Nous avons tous l ' i m pression oue l e s pouvoirs p u b l i c s , à t r a v e r s l'Europe, a t t e n d e n t ce message, s ' e n r é j o u i r o n t , y r e c o n n a î t r o n t l e u r s a s p i r a t i o n s . Mais nous n ' a r r i v e r o n s à ¿es r é s u l t a t s c o n c r e t s , nous n ' a t t e i n d r o n s le but f i n a l que nous poursuivons que s i chacun de vous e t , d e r r i è r e vous, des m i l l i e r s et des millions' d ' a u t r e s font tout l e u r devoir. Oui, votre r e s p o n s a b i l i t é e s t l o u r d e : vous avez une r e s p o n s a b i l i t é vis-à.-vis de vous.même, v i s - à - v i s des Européens, v i s - à - v i s du monde e n t i e r , c a r , à nos yeux, l'Europe u n i e . n ' e s t que l a p r é f i g u r a t i o n e t la condition d'un monde m e i l l e u r . Pour la première f o i s depuis bien longtemps, nous voyons enfin se dégager du b r o u i l l a r d le v i s a ge de n o t r e espérance. C'est l ' e s p é r a n c e d'un monde où, b i e n t ô t et enfin, l e s hommes seront convenablement n o u r r i s , décemment v ê t u s , honorablement logés, débarrassés de la peur, de la misère,

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- 4-0 -

affranchis de la c r a i n t e du lendemain. Dans ce monde-là, l'Europe, îniurope u n i e , reprendra son r ô l e t r a d i t i o n n e l , h i s t o r i q u e , son r ô l e de guide, de pionnier, son r ô l e de grande soeur ; e l l e r e d e viendra la grande force c u l t u r e l l e , pacifique, sur l a q u e l l e l ' h u manité e n t i è r e appuiera de nouveau ses plus hautes a s p i r a t i o n s vers l a paix, vers l e "bonheur. ( Longs a ppla udi ss eme nt s ) . Si vous êtes d'accord pour que je prononce maintenant la c l ô ture de la séance et celle du congrès, je vous demande de vous lever e t d'applaudir l'Europe unie. (Applaudissements v i f s et prolongés) .
,hc

;ongres e£

clos à 19 heures 50.)

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VERBATIM REPORT

II

POLITICAL COMMITTEE

COMMISSION POLITIQUE

1949 The Hague - Postbox 279

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- 1 CONGRES DE L'EUROPE COMMISSION POLITIQUE DU SAMEDI 8 MAI 1948. (9 H. 30) Présidence de M. Ramadier.

POLITICAL COMMITTEE SATURDAY 8 MAY 1948 Mr. Ramadier in the Chair.

M. PAUL RAMADIER.

L · . comité de coordination a adopté le règlement suivant dont je vais vous donner lecture:

1). Le président de chaque séance est juge du temps à attribuer à chaque orateur. La longueur des interventions ne doit pas dépasser, sauf si le président en décide autrement, les limites suivantes p r e mier discours 15 minutes; discours final 10 minutes; autres interventi ons 5 minutes. 2). Les rapporteurs qualifiés ouvrent les débats dans chaque commission et présentent des résolutions relatives aux principaux points traités dans les rapports; 3). Les délégués, pour signaler leur intention de prendre la parole, sont pries de remplir la formule remise et de la faire parvenir la veille avant vingt heures au bureau du Congrès, au Kurhaus de Schéveningue. Interprétations : 4). Les délégués sont priés de parler, pour autant qu'ils le peuvent en français ou en anglais. Des interprètes sont prévus pour traduire de l'une de ces langues dans l'autre. 5). Les délégués désireux de s'exprimer en d'autres langues, sont priés de fournir des traductions écrites qui seront distribuées. Le président consulte les délégués, s'il lé juge utile, pour déterminer si l'interprétation doit être donnée. Votes : 6). Le temps étant très limité, et de nombreux orateurs délégués souhaitant prendre part aux débats, il est recommandé aux délégués de se dispenser le plus souvent possible de recourir aux interprètes. Donc, si je demande les votes, lorsqu'ils semblent nécessaires, ils sont acquis à main levée. Amendements : 7 ) . Les délégués désireux de proposer aux commissions des amendements aux r é s o l u t i o n s , doivent en f o u r n i r l e t e x t e par é c r i t en a n g l a i s ou en f r a n ç a i s . Le p r é s i d e n t peut, selon l e c a s , mettre l'amendement aux voix sans d i s c u s s i o n ou grouper p l u s i e u r s amendements pour un débat d'ensemble. 8 ) . Tout amendement a i n s i proposé d o i t ê t r e z-emis aux s e c r é t a i r e s

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de chaque commission, p o l i t i q u e , économique ou c u l t u r e l l e e t peut ê t r e déposé avant vingt heures, vendredi s o i r , au bureau du congrès, au Kurhaus de Scheveningue où l e s délégués dînent chaque s o i r . Les amendements de d e r n i è r e heure, doivent ê t r e remis au s e c r é t a i r e au cours des seances des commissions. 9 ) . Tous l e s amendements doivent ê t r e présentés au cours des débats des commissions. Aux séances p l ê n i è r e s . seules sont p r i s e s en considération l e s r é s o l u t i o n s adoptées en commission. 10). Toutes l e s a u t r e s d i s p o s i t i o n s r e l a t i v e s à l a conduite des débats sont p r i s e s par le président de chaque séance et ses déc i s i o n s sont sans a p p e l . Je demande à ceux qui veulent adopter le manifeste, de lever la main. Contre-avis? I l n ' y en a pas. Le p r o j e t de reglement e3t donc adopté. Nous allons maintenant aborder la d i s c u s s i o n . Pour la discussion générale, 45 orateurs sont déjà i n s c r i t s , de qui r e p r é s e n t e , en l i mitant le temps de chaque i n t e r v e n t i o n à cinq minutes environ, quat r e heures de d i s c u s s i o n . I l f a u t y ajouter le temps réservé aux r a p p o r t e u r s . Nous avons donc à prévoir, entre cinq e t s i x heures de d i s c u s s i o n . Dans ces c o n d i t i o n s , je me v e r r a i dans l ' o b l i g a t i o n d ' a p p l i q u e r s t r i c t e m e n t le règlement e t de n'admettre qu'a t i t r e tout à f a i t exceptionnel, et notamment à la demande d'une délégation importante, l ' i n s c r i p t i o n de nouveaux o r a t e u r s . Je v a i s donc donner l a parole aux rapporteurs qui sont Messieurs Courtin e t Macard. Je donne l a parole â M. Courtin. Mesdames, Messieurs, Le Comité i n t e r n a t i o n a l de coordination des mouvements pour l ' u n i t é européenne qui a p r i s l ' i n i t i a t i v e de ce Congrès a jugé indispensable que le rapport p o l i t i q u e s o i t présenté par un de ceux qui ont p r i s p a r t à son é l a b o r a t i o n et c ' e s t c e t t e circonstance seule qui me vaut l'honneur e t aussi l a conclusion de la mission qui m'est c o n f i é e . Je n ' a i pas besoin de rappeler que le congrès e s t totalement l i b r e de ses décisions e t q u ' i l l u i a p p a r t i e n t d ' é t a b l i r , de r é d i g e r , de voter lui-même ses r e s o l u t i o n s . Mais le comité d ' o r g a n i s a t i o n n ' e û t pas accompli sa t â c h e , s ' i l n ' a v a i t pas rassemblé des é l é ments d'information aussi complets et a u s s i précis que possible pomf a c i l i t e r la bonne marche d'un t r a v a i l qui sera d ' a u t a n t plu3 d i f f i c i l e que nous disposerons, en e f f e t , de t r è s peu de temps. C'est dans cet e s p r i t et pour s a t i s f a i r e a cet impératif que l e rapport qui vous a été remis, a été é t a b l i . I l c o n s t i t u e donc, e t ceci e s t bien entendu un instrument de t r a v a i l , ime base de départ e t r i e n de p l u s . Vou3 l ' a v e z t r è s probablement tous l u , en s o r t e q u ' i l sera tout à f a i t i n u t i l e pour moi de le commenter, me bornant a m'efforcer de vous l ' i n t e r p r é t e r en vous indiquant dans quel e s p r i t i l a été é t a b l i . E t , notre tâche d i f f i c i l e a c o n s i s t é , en e f f e t , à t e n i r compte de deux r é a l i t é s également importantes, mais dans une t r è s large mesure, h é l a s , a u s s i c o n t r a d i c t o i r e s . La première r é a l i t é , . c ' e s t l ' e x i s t e n c e du problème européen lui-même, sa g r a v i t é , son urgence, l a n é c e s s i t é pour nous d'accomplir une oeuvre r é v o l u t i o n n a i r e , l ' o b l i g a t i o n de rompre avec l e s t r a d i t o n s et l e s e r r e m e n t s . Nous savons bien, en e f f e t , qu'aucune s o l u t i o n vraiment s a t i s f a i sante ne pourra ê t r e trouvée que s i l'Europe s ' u n i t . d e façon comp l è t e , comme se sont unis l e s Etats-Unis d'Amérique ou, sur notre continent même, l e s Cantons s u i s s e s . Nous savons également que le temps qui nous e s t imparti e s t extrêmement l i m i t é e t que, s i nous voulons a b o u t i r , i l nous faut r é u s s i r v i t e . Voilà l a première r é a l i t é dont nous nous sommes i n s p i r é s . Mais, d ' a u t r e p a r t , nous avons dû t e n i r compte du f a i t que l ' i d é e européenne n ' e s t pas encore, malheureusement, une idée populaire; q u ' e l l e n ' a pas, tout au moins pén é t r é t r è s profondément dans l a conscience des masses. Cette i d é e , M. RENE COURTIN.

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- 3en même temps, se heurse aux résistances normales des chancelleries qui sont toujours traditionnelles, enfin nous savons que, du jour où cette union européenne sera réalisée, elle heurtera des intérêts nombreux, puissants et souvent parfaitement respectables. En conséquence, si nous avions prétendu aller trop vite dans la voie qui est la nôtre, nous aurions risqué de nous couper de l'opinion et des Gouvernements. Nous aurions travaillé à vide et nous aurions, du même coup, porté une très lourde responsabilité devant l'histoire, celle d'avoir, par une action légère et précipitée, laissé échapper l'occasion unique qui nous était offerte. Cette contradiction a pesé sur tous nos travaux\ et d'autant plus fortement, que nous avons voulu être plus consciencieux. Il me reste, avant d'entrer dans l'exposé même du rapport, à vous dire quelques mots sur la marche de nos travaux. Je vous indique que trois avant-projets avaient été établis. L'un, confié au Mouvement anglais pour l'unité européenne dont les principaux auteurs ont été, je crois, Messieurs Mascar et Pousté, un rapport français dont le rédacteur principal a été le professeur Vermeil et un rapport qui a été confié au docteur Brugmans qui a eu mission de s'enquérir auprès des milieux fédéralistes et des autres pa^s. Lorsque ces trois rapports nous ont été présentés, nous avons constaté qu'ils bénéficiaient d'une inspiration commune, mais que leur rédaction était très sensiblement différente. C'est dans ces conditions qu'un texte de synthèse a été établi, dont la responsabilité principale incombe à Monsieur Duncan Sandys. Ce texte, par la suite, a été revu et une traduction française excellente en avait été faite, qui par la 3uite, fut jugée trop peu fidèle au texte anglais, en sorte que le texte français a été remanié. Chacun s'est aperçu que le texte original était, en effet, un texte britannique, car il ne respecte pas toutes les finesses de notre langue et en certains points même, il a pris quelque liberté, dont nous nous excusons, avec la syntaxe, l'orthographe elle-même. Peu importe, en tous cas je tiens seulement à indiquer ici ce qui importe: au cours de nos discussions aucune opposition majeure ne s'est manifestée, ni entre les Anglais, les Français et les représentants d'autres pays, ni entre les socialistes, et les conservateurs, ni entre les fédéralistes et les non-fédéralistes. Notre idéal, nos perspectives sont les mêmes et, seules, des considérations d'opportunité ont suscité quelques divergences mineures. Mais au terme de ces travaux, force nous a été de constater loyalement que le texte qui vous était soumis, avait été progressivement limé par les discussions successives dont il avait été l'objet. Nous savons parfaitement, en conséquence, qu'il manque de vigueur et de mordant, que ses pointes ont été êmoussêes et il vous appartiendra de voir si vous désirez l'aiguiser à nouveau. Nous nous sommes bornés à établir un texte minimum, à vou3 de voir si vous pouvez aller plus loin dans la voie de la réalisation européenne. Je serai très bref sur les principes généraux qui nous ont guidés, car je pense que, sur tous ces points ce qui a été dit, hier et ce qui figure expressément dans le rapport doit vous suffire. Notamment et ainsi que le rappelait la motion que nous avons votée hier en fin de réunion, nous n'acceptons pas comme définitive, la coupure de l'Europe de l'Est et de l'Europe de l'Ouest prêts naturellement à accueillir toutes les bonnes volontés dans la mesure où les pays qui se joindront à nous, accepteront la loi de la démocratie qui est celle du droit de la majorité et; du respect dû à la minorité. A l'Europe appartient également 1 Allemagne: nous l'accueillerons dans l'Europe comme nous l'avons accueillie à ce Congrès et je parle ici en toute franchise et vous me permettrez de parler également en Français pour un instant et en représentant de la Résistance française, nous l'accueillerons dans l'Europe, comme nous l'accueillons à ce Congrès avec émotion, á la fois dans l'inquiétude et dans la joie. Parce que nous pensons, en

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_ n. _

e f f e t , çme l'Allemagne a sa place n a t u r e l l e dans l ' E u r o p e , à l a quelle e l l e a appartenu jusqu'au jour ou son d e s t i n a é t é s i gravement i n f l é c h i par le nationalisme, le pan-germanisme, le racisme e t le nazisme. Et nous croyons que l'Allemagne ne cessera d ' ê t r e à la f o i s malheureuse e t dangereuse pour ses v o i s i n s que du jour où e l l e n'aura plus la p o s s i b i l i t é de s ' i s o l e r n i moralement, n i i n t e l l e c t u e l l e m e n t , n i économiquement e t i l importe donc que les ressources n a t u r e l l e s de l'Allemagne p a r t i c u l i è r e ment c e l l e s de la Ruhr et plus spécialement encore le charbon, comme du r e s t e t o u t e s les a u t r e s ressources du c o n t i n e n t , soient mises à la d i s p o s i t i o n de l a communauté européenne toute e n t i è r e , en s o r t e que l'Allemagne obtiendra en échange de son apport, l e s denrées a l i m e n t a i r e s , l e s produits coloniaux et l e s matières premières qui l u i ont toujours f a i t défaut. Voilà ce que d i t notre rapport pour l'Europe. Mais i l va de s o i que notre groupement s e r a i t tout à f a i t incomplet s ' i l s ' a r r ê t a i t aux l i m i t e s proprement géographiques de notre c o n t i n e n t . Au cours de l ' h i s t o i r e , l'Europe a toujours échangé, en e f f e t , l ' e x c é d e n t de sa product i o n manufacturière contre l e s produits coloniaux et l e s matières premières qui l u i é t a i e n t i n d i s p e n s a b l e s . Et i l e s t c e r t a i n qu' a u j o u r d ' h u i , coupés de l'Europe de l ' E s t , nous n'avons pas l a poss i b i l i t é de nous mutiler davantage en nous coupant de nos sources normales d'approvisionnement e t de nos débouchés. I l e s t donc hautement d é s i r a b l e que l e s t e r r i t o i r e s d'outre-mer qui ont des l i e n s spéciaux avec c e r t a i n s pays, q u ' i l s ' a g i s s e des t e r r i t o i r e s a s s i m i l é s comme l ' A l g é r i e , des t e r r i t o i r e s a f r i c a i n s ou des t e r r i t o i r e s librement associés comme des dominions a c c e p t e n t , eux a u s s i , de f a i r e p a r t i e de l'Union et je vous indique que c ' e s t ime thèse à l a q u e l l e la délégation f r a n ç a i s e e s t p a r t i c u l i è r e m e n t a t t a c h é e . Nous espérons donc que l ' A n g l e t e r r e et l e s dominions accepteront cet élargissement de la préférence i m p é r i a l e , d ' a u t a n t plus f a c i l e que l ' u n i o n que nous projetons ne d o i t pas se c o n s t i t u e r en s o c i é t é c l o s e , mais en s o c i é t é ouverte et que, l o i n de nous enfermer l e s uns et l e s a u t r e s dans un n a tionalisme jaloux, nous chercherons à étendre nos r e l a t i o n s commerc i a l e s e t amicales avec tous l e s peuples du monde. Et c e t t e union a i n s i c o n s t i t u é e d o i t devenir, en e f f e t , un f a c t e u r p u i s s a n t d ' é q u i l i b r e de p r o s p é r i t é e t de p a i x . Mais comment é d i f i e r c e t t e Europe nouvelle? Le Comité i n t e r n a t i o n a l de coordination e s t unanime à estimer que t a n t que l e s souverainetés n a t i o n a l e s r e s t e r a i e n t debout, i l s e r a i t d i f f i c i l e , sinon même impossible, d ' o b t e n i r des r é s u l t a t s véritablement s u b s t a n t i e l s . Nous avons salué l ' a c c o r d des Seize e t nous tenons à manifester notre reconnaissance à l ' é g a r d des Gouvernements e t des m i n i s t r e s des a f f a i r e s é t r a n gères qui ont r é a l i s é déjà de considérables progrès. Mais cependant nous r e s t o n s i n q u i e t s ; nous r e s t o n s i n q u i e t s parce que nous craignons que le cadre qui v i e n t d ' ê t r e é t a b l i ne puisse ê t r e r e m p l i . Et, en e f f e t , nous r e s t o n s dans l e cadre du liberum veto.' Et nous voulons à tout p r i x é v i t e r que l'Europe unie sombre dans la catastrophe de la Société des Nations, ou s o i t p a r a l y s é e , comme l ' e s t malheureusement actuellement, l'O.N.U. Nous sommes soucieux cependant, nous vous l'avons d i t , de ne pas perdre contact avec l e s parlements e t avec l e s opinions e t c ' e s t pourquoi dans notre programme c o n s t r u c t i f nous avons du ê t r e prudents. Cependant i l e s t un point sur lequel nous n'avons pas c r a i n t de f a i r e des p r o p o s i t i o n s de c a r a c t e r e r é v o l u t i o n n a i r e , nous n'avons pas c r a i n t do demander qu'un coup d é c i s i f fut porté aux souverainetés i i a t i o n a l e s . L'Europe ne pourra se maintenir e t se développer que dans un cadre démocratique; dès l o r s nous avons demandé la c o n s t i t u tion d'une Cour européenne qui devra dans tous l e s cas l i t i gieux, s i l e s d r o i t s fondamentaux de l a personne humaine, à la fois personnelle et physique, ont été v i o l é s par un Gouvernement t o t a l i t a i r e e t dans ce c a s , nous avons prévu que sur une i n i t i a t i v e du Conseil européen, des mesures d ' i n t e r v e n t i o n pourraient

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ê t r e p r i s e s par l e s membres e t même nous avons prévu la c o n s t i t u t i o n éventuelle et l ' a c t i o n d'une force armée européenne qui v i e n d r a i t pour obliger l ' E t a t r é c a l c i t r a n t à é t a b l i r des é l e c tions l i b r e s , l e s a u t r e s mesures que nous avons proposées dépassent t o u t e s l e s r é a l i s a t i o n s qui ont déjà été obtenues par l e s Cinq ou par l e s S e i z e . Nous demandons la c o n s t i t u t i o n d'un Conseil e x t r a o r d i n a i r e de l'Europe e t sur ce point vous avez c o n s t a t é que l e rapport é t a i t assez vague. Nous avons pensé que ce Conseil, pour ê t r e e f f e c t i f , ne d e v r a i t pas ê t r e composé, comme i l l ' e s t a u j o u r d ' h u i , des m i n i s t r e s des a f f a i r e s étrangères des d i f f é r e n t s pays qui ont des r e s p o n s a b i l i t é s t r o p s t r i c t e m e n t n a t i o n a l e s e t qui sont t r o p chargés de besogne pour pouvoir accomplir l ' o e u v r e que nous l e u r demandons. Nous avons donc prévu q u ' i l y a u r a i t l i e u de d é s i g n e r , dans chaque pays,'J un m i n i s t r e ad hoo, d'un m i n i s t r e des a f f a i r e s européennes, qui a u r a i t pour tâche unique de penser e t de r é a l i s e r l ' E u r o p e . Je n ' i n s i s t e pas sur l e s d i s p o s i t i o n s r e l a t i v e s au s e c r é t a r i a t e t à la c o n s t i t u t i o n de ses s e c t i o n s ; je me borne â vous d i r e que, dans n o t r e e s p r i t , ce s e c r é t a r i a t d o i t ê t r e appelé à se r e n f o r c e r progressivement pour devenir un ensemble de services publics européens. Et enfin je termine, en vous p a r l a n t un peu plus longuement de notre p r o j e t d'Assemblée d e l i b e r a t i v e européenne. C ' e s t l à , en e f f e t , de t o u t e s nos p r o p o s i t i o n s , c e l l e qui nous t i e n t p a r t i c u lièrement à coeur. C'est l à , en e f f e t , une t r è s grande nouveauté. Cette Assemblée d o i t devenir t r è s rapidement la conscience et l e cerveau de l'Europe avant de devenir son animateur et son organ i s a t e u r . Pour a l l e r a u s s i v i t e que p o s s i b l e , pour ne pas s u s c i t e r d ' o p p o s i t i o n trop v i o l e n t e de la p a r t des Gouvernements e t des parlements, nous avons prévu au début la c r é a t i o n d'une Assemblée c o n s u l t a t i v e . Cette Assemblée s e r a i t nommée par l e s d i f f é r e n t s parlements n a t i o naux, à r a i s o n d'un délégué par m i l l i o n d ' h a b i t a n t s , et j ' a j o u t e que nous avons prévu q u ' i l y a u r a i t avantage à ce que c e t t e d é l é gation européenne s o i t d'une c o n s t i t u t i o n mixte c ' e s t à d i r e qu' e l l e comprendrait à l a f o i s des parlementaires q u i , s e u l s , ont l ' a u t o r i t é p o l i t i q u e s u f f i s a n t e e t des non-parlementaires, élus par l e s parlements mais qui n ' a y a n t pas d ' a u t r e s o b l i g a t i o n s p a r t i c u l i è r e s dans l e u r pays, s e r a i e n t absolument l i b r e s e t p o u r r a i e n t , par conséquent, s ' a t t a c h e r complètement à· la s o l u t i o n des p r o blêmes techniques nombreux qui l e u r s e r a i e n t posés. Par l a s u i t e et par l e s plus courts d é l a i s , nous demandons que c e t t e Assemblée s o i t remplacée par une Assemblée d é l i b é r a n t e , élue au suffrage un i v e r s e l e t qui d e v i e n d r a i t a l o r s le p o r t e - p a r o l e du r e s t e des peuples. Cette Assemblée, au début, ne d i s p o s e r a i t pas du pouvoir l é g i s l a t i f mais par la s u i t e , en acquérant peu à peu de l ' a u t o r i t é , e l l e p a r v i e n d r a i t à prendre une p a r t , d'abord p e t i t e , puis g r a n d i s s a n t e de s o u v e r a i n e t é , jusqu'à se transformer, un j o u r , en c e t t e grande Assemblée européenne qui é t a b l i r a véritablement l ' o r d r e commun de n o t r e c o n t i n e n t . Voilà l e s p e r s p e c t i v e s qui nous ont guidés, v o i c i aussi l e s conclusions auxquelles nous avons a b o u t i . I l vous a p p a r t i e n t maintenant d ' é t a b l i r vos r é s o l u t i o n s et nous pensons que de ces r é s o l u t i o n s doit s o r t i r quelque chose de nouveau qui d o i t nous permettre d'avancer dans la voie qui e s t la n ô t r e . Mais à une conditon, c ' e s t que l e s r é s o l u t i o n s que vous a l l e z adopter ne soient pas de simples voeux oubliés a l ' i n s t a n t même où i l s seront formés. Le Congrès ne sera l'événement d é c i s i f que nous s o u h a i t o n s , que dans la mesure où, à n o t r e r e t o u r chez nous, chacun

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- 6 dans son pays, nous ferons tout ce qui sera en notre pouvoir pour que nos résolutions s'inscrivent dans la réalité et j'adresse à cet égard, un appel particulièrement pressant aux parlementaires qui sont dans cette salle, c'est sur eux d'abord que nous comptons. Nous leur demandons de marcher hardiment avec l'assurance qu'ils ne sont pas seuls et que, dans toute la mesure de nos' faibles forces, nous lea aiderons à accomplir l'oeuvre révolutionnaire que nous leur demandons et nou3 sommes sûrs que, tous ensemble, ainsi nous arriverons à faire l'Europe. Monsieur le Président. I would like to take this opportunity of saying why it is, that we are meeting for a congress of this nature at The Hague, and for reasons somewhat different from those that were used yesterday. Several years ago when the first proposals were made for a European federation, in the name of Monsieur Briand, after the first world war, when the proposals were circulated to the different governments of Western Europe, it was the Dutch Government who came back and pointed out that, unless the proposals involved the surrender of sovereign powers, they were as useless as the papers that they were written on. And they were the only Government to take a realistic view of the problem at the time. And so, I think, Monsieur le President, it is very nice that we should be meeting to work out this sort of problems to-day in The Hague, the city and the centre of the government who were at that time sufficiently realistic to understand the essential nature of the problem. And, Monsieur le Président, I wish to open what I want to say to-day on that note because if there has been one thing from which Europe has suffered during the last 25 or 30 years it has been illusions, and if we, this conference, are made to suffer equally from illusions then we are wasting our time being here to-day. Mr. Winston Churchill yesterday said that we cannot rest upon platitudes and generalities. The 21 years between the two wars we spent our time doing lip-service to ideas which are bound to be completely futile either in creating any constructive organisation which would bring about the better economic conditions of the people of Euro.-e or in creating any political organisation which would make war unnecessary. And we must at the outset get clear of these illusions: collective security, illusions of disarmament, illusions which prevented realization that, if Government is to be effective, it must have power, and if there is any European authority to be created which is to be a United Europe and which is going to be effective, it must be in terms of power and of Government that it is to be thought. Monsieur le Président, I think it is very important in addition to the problems getting our minds clear, but at the same time we are quite fearless in what vie desire to say and if we do not try and hide up issues which are sentimental; here again we must-face the problem. While M. Briand talked of the Federation of the United States of Europe in a document which he issued and I pay a tribute to him for having brought out the idea at that time. But in the document which he issued he said specifically that under no conditone must there be any interference with any of the Government powers in any of the states of Europe, because that would be an interference with the states of Europe. We are wasting our time here if we are not anyway interfering with the states of Europe. That is what we must be doing. Therefore it is important, I think terriblv important. I think the responsibility on the delegates who have come here to-day, is a serious responsibility to open up their minds and to expand their ideas and to see to it that they are not at any time hiding the fundamental issues which must be faced in the new conceptions which we are trying to work out in relation to the unity of Europe. I wish to devote my remarks MR. R.V/.G. MACKAY.

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- 7specifically to the question of the resolution which is before this committee. I wish to pay tribute to the gentlemen of the Coordinating Committee that they have been able to produce this resolution, and to thank them on behalf of the committee, for what they have done. They must not be allowed to say that they are asked' in the committee to accept every word of the resolution, or that the resolution should not be fully debated and fully discussed; because, without wishing to be disrespectful to the gentlemen who are meeting in the Ridderzaal in the different committees this morning, from the point of view of European public opinion and from the point of view of the world, this congress is going to succeed or fail according to whether the resolution we are passing is going to have teeth in it, is going to be a strong resolution and is going to really produce something different to the conceptions of European organisations thanhnve. been produced before. M. le Président, there are two fundamental questions, two fundamental questions which we cannot avoid, which we must discuss and which we must settle and get clear in our own minds. The first is the problem of the extent to which the individual countries of Europe are prepared to give up some authority in certain matters in order to create a Government of Europe as a whole. Mr. Winston Churchill yesterday, in referring to this matter said, and I remind you of what he said:' We are told that this getting Europe organized involves the sacrifice of national sovereignty. I prefer to regard it as the gradual assumption by all the nations concerned of that larger sovereignty which can alone protect their diverse and distincitve customs and characteristics and their national traditions, all of which under totalitarian systems will certainly be blotted out. I don't think it greatly matters whether you talk of a surrender of sovereignty, of a merger of sovereignty, of a transfer of sovereignty or of an enlargement of sovereignty so long as it is quite clear at all times that the individual states of Europe are giving up some of the rights to exercise powers which they cannot exercise without interfering ; with the other states of We stern Europe ' , " M. le Président, I think that this is really the most fundamental issue we must face today. It may be a matter finally of drafting, but the point we have got to decide is that if we mean to unite Europe, if we mean that there is to be a government of Europe of some kind, if there is to be a political authority which can exercise power over problems which are common to all the European states, then that mus^; involve of necessity that giving up of the exercise of those powers by the individual parliaments of the existing European states. Only recently the subject has been debated in the House of Commons in Great Britain because there was a motion which was on the order paper of the House of Commons which raised this question of sovereignty and it raised the question jf the Federation of Europe.[And the Prime Minister was asked two questions, first; was he in favour of the ideas underlying the motion which provided for the creation of the United States of Europe, to which he replied: Yes. The second question was: is the British government prepared to surrender some of its sovereign powers and this is what he replied: "In advocating Western Union we are prepared with other powers to pull som·) degree of authority and once you bull authority you don't exercise it yourself. I am not prepared at present to agree to all the propositions in the motion as being immediately practical, but as an ideal to work to. We would most certainly agree with the idea that underlies the motion of a Federation of Western Europe and ultimately of the world". That is a declaration by the Prime Minister of Great Britain in specific terms on this subject. I have

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- 8 already referred to the brilliant proposals with regard to the question of sovereignty. People who have not read those proposals say that they have been advocating a federation or a union of Europe for many years and I think that it is time that we clear their minds of this and realize that we really never did, but he used the phrase without conveying any of the ideas. In a got' d many ways there are people today who talk in loose language of the Federation of the United States within the United Nations. Now that may mean something or that may mean nothing, if it means that Europe becomes a member of the United Nations once come together in some kind of Union, then it means something, but if it means that having United Europe, the States of Europe still remain members of the United Nations then it means nothing at all, because they will not have given up any of the powers that go to making a state in the existing world. The States of California or New York, the States of an Australia,the States of Canada are not members of the United Nations. It is the United Commonwealth of Australia or the United States of Europe or of America which is the member state. And in the same way let us get this clear.· While all of us want to see whatever organisation we create in Europe created as a part of a World Organisation, let us realize that if the Union of Europe is to mean anything, it must mean a political organisation which has power; which has power in respective matters such as external affairs, defence, currency, probably customs, and the planning of trade and the development of production within the trading area. It must have specific powers of that kind, 'which it can exercise itself and which cannot be exercised in conflict with it. The second fundamental is that vie must have at the earliest possible moment, or the earliest practicable moment, an Assembly of people chosen by the different Parliaments of the different States of Europe to work out the full,the new political organisation of Europe. I am trying to avoid getting into such phrases as "constituent Assemblies"; that seems to be waste of time. What we want is an Assembly that can do something, ånd therefore let us just call it an Assembly. But the important thing is this: there are people who say; "we don't want to get the United States of Europe, because that would be like the Unied States of America and the conditions between the two continents are different". Of course they are different. No one is going to suggest that the problem with the tradition of a thousand years or more,which strong individual national conceptions and ideas., which races which have been developing for a long time, which have got settled economic systems, which have got social systems that have been going on for very,very many years, no one is going to suggest that you can compare the creation of a European Organisation in the twentieth century of countries such as those of the European countries, with the problems involved in the 'creation of the United States of _ < u ¡ i e r . i c a ¡in the 18th century, when they were young states only recently settled and only recently broken nway from their mother countries. Obviously the problems are entirely different. But the thing still remains to be done. We have to work out some kind of political organisation for Europe. It will be different to the political organisation of the United States. It probably would be different to the political organisation of the Sowjet Union. It will be a different type of political organisation probably from any that has been developed hitherto but that is our task! And surely the genius of the European people is able to meet that task, and to come together and work out the form of political organisation which will fit in with the conditions in which Europe finds itself. So, Monsieur le Président, I wish to say the second problem that we have to face today is to definitely come down and say to the world as a declaration from The Hague that people moeting here together from the different European countries are

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- 9determined that at the earliest possible moment there shall be convened an Assembly of the European States to work out the details of the form of organisation which the European authority is to take. That Assembly shall be convened by the different governments of Europe; it will be chosen out of people, it will be chosen by the existing Parliaments of Europe and will consist of people in the Parliaments and outside the Parliaments. Because while the Parliaments may be great representative Assemblies they are not the total of all the wisdom that the individual countries can provide. For those, to my mind Monsieur le Président, after the other two fundamentals. We will not have wasted our time here this weekend if at the end of it we can say that the people come to the Congress of The Hague are united in realizing what is involved, in the enlargement of sovereignty or in the transfer and merging of sovereignty and if we can say that we are determined to get an Assembly, constituent Assembly or otherwise an Assembly for the specific purpose of filling in the details, of working out the plans, of facing the problems not by meetings of civil servants at Paris of even of foreign Ministers, but a proper Assembly which can work out the details even if it takes two months, three months, four months or six months to that body be continuously sitting why, it took six months for the infant United States of America to work out their constitution, but the delegates never me:snts they never intended to work out the constitution at all. They came there merely to do what you have been doing to day, which is to amend some articles of confederation that had been drewn up several years before; but when they came to do it they realized that they could not do it satisfactorily without accepting some new principles, and that is the sort of problem which any assembly that is created will have to face in dealing with the question of Europe. Now there are several minor matters ,and I hesitate to use the word minor - I only say that they are not on the same level as the first two points which I tried to make this morning. The first is of course that we are talking of Europe as a whole. It would be very unwise if in any of our deliberations we did not make it quite clear that we are wanting to see a United Europe; if that is so at the present time we can only have meetings of delegates coming from sixteen or seventeen countries of Europe then if that is so; we go on making the best of what there is but all the time keeping in mind the fact that there are other seven or eight states which must be brought in to any form of union of Europe if it is to be permanent and satisfactory. And arising from that we cerne to the next point which is that there will be no solution to the German, the European problem and there will be no solution of those archaic conditions which have created two world wars in our lifetime unless we can bring Germany into United Europe. I think this is a fundamental problem we must face it both in the economic and in the political section. Today we are suffering in Europe because of the shortage of German production in steel, coal and of her export trade. I suppose it is fair to say that in no one of those three things is German production more than as much as two thirds, and in some cases not as much as half of what it ought to be for the well being of Europe as a whole; On the other hand we have to face the problem of the political conditions that have existed in 1940 and in 1938 and the consequences that ensued. But if you have a Europe of 270 million people the German population coming into that is part of it, playing an intregal part in some kind of European parliament and authority; then we can resolve by merging that power, economic and political, into something larger,that we can solve the problem that has led to the two wrrs in this century in that way: We have of course at the same time to look apart from Europe, and this is perhaps a particularly British point of view, because we have the dominions to take into account. Do not think any of us today fear or worry that this provides any insoluble problem.

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- 10 Great Britain is a part of Europe; it also has ties, very serious ties, with other parts of the world and our problem is to work out the way in which these ties can be transferred to the larger union of Europe once this new political organisation is created, . A n d those of us who have been giving thoughts to this problem for some time from all political standpoints, realize that we have our obligations to the Dominions and we do not want to weaken the ties that exist between us; but we see:, no reason why an adequate formula cannot be worked out which 'will be able to provide for the Union of Europe and for the closer association of the Dominions of Great Britain with that Union as time goes on. Monsieur le Président I think too we must make it clear in our resolution, and I think we do, that in building a federation for the Union, or United Europe, or Western Union whichever phrase people choose to use in building that, we are not building anything else against anybody, but that we are building, in a constructive way, an economic and political organisation which will be able to provide for the wellbeing of the European people; for those I would like a decoration to go out, but there is nothing being done here or nothing which we contemplate doing which is in any sense against any people of the world, Russians nor anyone else. But we take the view that the Russian people must work out their own political salvation in their own way. All we ask here is that we in 'Europe be left to work it out in our way at the same time. But it is important that, while we are doing that, we should do nothing which is provocative to any other country of the world. This is important from the northern countries point of view and it is quite important from other points of view. Many respect the view that what has been done in Paris is a beginning which has some value. Others take the view that what has been done in Brussels may cause repercussions in other parts of the world which may not be of such great value. Nevertheless these steps have been taken to coordinate the European people in different ways and to bring about their cooperation. The task that is in front of us now is to take those a few steps further. But in taking them a few steps further let U3 see to it all the time that the emphasis is on building up an organisation for the benefit of the European people and not on creating a bloc or any other form of organisation which is against any particular set of people. Complementary or coupled with this is, of course, that we must have as one of our underlying ideas the need of building up the resources of Europe, so that we become less dependent on the western hemisphere than we are today. In saying that one is not saying anything other than appreciation for what the united States of America is doing at present in providing Europe with assistance. But, friends, if we look back at the resources of Europe there is really no reason at all wiry Europe cannot be much more self sufficient than she is today. Before the Great War both France and Italy produced more wheat than Canada but they don't do it today. If we could apply the agricultural production of Denmark to the other states of Europe we would be getting away from our dependence on the western hemisphere. And so we must think of our work in building up the European authority and the European government as designed to put Europe back on to her feet with a proper economic and political structure so that she can build up and develop a good standard of living for the peoples of Europe as a whole. M. le Président, there is only one say. This congress is made up of a The sponsors of the conference are pes, with different ideas. Some of a very long time at all.And within dolegations there are people drawn thing further that I want to lot of veiy diverse elements. organisations of different tythem have not worked at it for these groups and within_ the from different political

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- 11 parties who have completely different conceptions of the way in which some forms of social organisations should be worked out. I, speaking quite for myself as a socialist member of the British House of Commons, have a very different view from that of many of my colleagues as to the way in which a social ss'stem or a society should evolve itself as time goes on. But we are all united, be it the different sponsoring bodies or be it the different political parties, we are all united in wanting to see that Europe has a democratic political form of government, we are all united in realising that if we are going to secure an authority for Europe on a democratic basis then we must agree on the fundamentals. But we want to be certain that whatever organisation is created for Europe will be one in which the ideas to which we subscribe can be given effect as time goes on. Just as in a democratic country, by the evolution of time,by the change of political fortunes ,the political structure of the country is modified; different parties come into power; you get socialist measures or conservative measures or different types of measures from time to time. "While we agree that we want to work together in order to secure a federation of Europe, we must at the same time realise that we have got to provide such a federation as will enable the changing forces that are taking place in Europe today to be given expression in the decades that are to come. You cannot create a static authority. You cannot say that we are going to put a stamp on the present form of a political organisation of Europe and that it is to remain like that. No organisation that we create, no resolution that we pass, will be of any effect unless it is wide enough in its scope to be able to provide the opportunity to all political forces of a democratic nature to work out the form of salvation or the form of society for Europe that they wish to see in the future. And with that, friends, I have nothing more to say. Except, if I may, to impress on people the enormous responsibility of arriving at decisions. Let us see where we differ, let us realise that the peoples of Europe and the governments of Europe and the peoples of the world are saying to themselves today: "Is this congress at The Hague just a place where they repeat over again whole lots of platitudes and empty pirrases and where nothing is going to be done? Is it going to be a place where they will talk vaguely about the ideas of European Union, but not bring out any new idea? Are we or are we not going to take a step forward today? And to take a step forward we must be clear over the problem of sovereignty and its surrender, and we must be clear about the need for the Assembly to work out the way in which the new organisation is to be created. M. PAUL RAMADIER. Une puissance économique sans éclat et qu'elle a héritée de la guerre, les méfaits du nationalisme, l'absence, malgré tous les efforts de l'organisation des Nations Unies, de toute autorité internationale efficace, capable de faire régner entre les nations l'ordre et la loi, tels sont les éléments constitutifs d'une menace sans précédent contre le bien-être et la sécurité des peuples de l'Europe, aujourd'hui au bord de la ruine. Le Congrès, en accord avec les principes, les buts et les mesures exposés dans le rapport politique qui lui est soumis, par le comité international de coordination reconnaît: qu'il est du devoir urgent des nations de l'Europe de créer une union économique et politique pour assurer la sécurité et le progrès social. 2) PREND ACTE avec satisfaction des premières mesures qui viennent d'être décidées par certains Gouvernements 'européens en vue d'une coopération politique et économique, mais constate que les organismes récemment crées ne sont pas en mesure à eux seuls de resoudn de façon durable, les problêmes urgents et graves qui se posent aujourd'hui.

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- 12 Il est inutile de traduire puisque la traduction vous a été- distribuée. Je suis saisi sur ce point d'un amendement qui nous est présenté par l'honorable monsieur Buller. Je donne donc la parole a Monsieur Buller. Avant qu'il ne prenne le parole, je demande à tous les délégués qui se sont inscrits dans les discussions générales, de vouloir bien indiquer au bureau sur quel paragraphe ils veulent prendre la parole, Mr. Chairman, Ladies and Gentlemen. I desire to move that the preamble as it is in the draft resolution should be ommitted down to the word "recognizes" which you will see opposite the figure 1. My reason for moving this amendment is twofold. In the first place I don't myself think that this draft resolution is sanctioned by the first paragraph and furthermore I think that one sentence of it might well be taken as a reflection upon the work of the United Nations. I desire to move that in the place of this long paragraph we insert the following words, which I will, if I may, read quite slowly. These are the words that I desire to move into the draft resolution: "This congress having considered the political report submitted to the international committees and having resort to the ravages wrought by 6 years war and by the occupations and to the present position and future prospects of Europe recognizes etc." If we put it in that form it is more concise, I think it covers the substance of the original drafts and it leads up well to the resolution. There is a further point about my amendment: in the draft resolution before us, vie are asked to express agreement with the principal objectives and measures set out in the political report. Speaking for myself, above all, I can say that really one has had insufficient opportunities to go through, in detail, the terms of this political report. In so far as I have been able to examine it, I think that the English form of that draft report is capable of considerable improvements in langquage,in drafting,and is open, in its present form, to a good deal of misunderstanding. And unless we have all had time, and have time in this conference, to go through it all in detail, I do suggest we should be much wiser merely to say that we have considered the political reports, and so refer to it rather than bind ourselves to the terms of the documents which we have had no real opportunities for considering.Mr. Chairman I beg to move! M. PAUL RAMADIER. Le texte de l'amendement qui nous est proposé par la délégation anglaise pour laquelle a parlé monsieur Buller consiste à remplacer le paragraphe premier par la phrase suivante: "Le Congrès, ayant considère le rapport politique qui lui est soumis par le Comité international et prenant en considération les ravages produits par six années de guerre, par l'occupation, la situation présente et les perspectives futures de l'Europe unie". Personne n:ayant demandé la parole des membres de la délégation britannique, il n'est pas possible, matériellement, de procéder, ni à l'impression ni à la distribution préalable des amendements, d'autant plus que les amendements arrivent à chaque instant et qu'il n'est pas actuellement possible d'en arrêter l'afflux, car des points importants sont soulevé par ces amendements qui sont remis à l'instant même. Dans ces conditions, nous devons continuer notre débat, le vote peut commencer plus tard. Je n'aurais du donner la parole qu'à M. Drapier. (Bruits). MR. R.E. MANNINGHAM-BULLER.

Nous a l l o n s donc voter sur l'amendement soumis par M. B u l l e r . Je p r i e tous l e s délégués de bien vouloir s ' a s s e o i r . Toutes l e s personnes qui sont dans la s a l l e à un t i t r e quelconque sont

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- 13 p r i é e s de bien vouloir s ' a s s e o i r . Ceux qui sont p a r t i s a n s d'adopt e r l'amendement de M. Buller sont p r i é s de le manifester en l e vant la main. (Le vote ne s ' e f f e c t u e pas dans les conditions r e q u i s e s ) . Nous a l l o n s v o t e r par a s s i s et l e v é . Voulez-vous au fond, que nous r e l i s i o n s le t e x t e de l'amendement? Je v a i s en r e l i r e le t e x t e . (Lecture du t e x t e de l'amendement). Je le mets donc aux voix par a s s i s e t l e v é . Que personne ne r e s t e debout e t que s ' i l y a des personnes étrangères au Congrès, j o u r n a l i s t e s , photographes, q u ' e l l e s v e u i l l e n t bien s ' a s s e o i r ou se r e tirer. I l y a encore des personnes qui sont debout. Que ceux qui sont d ' a v i s c o n t r a i r e , v e u i l l e n t bien se l e v e r . L'amendement e s t repoussé par 75 voix contre 82. I l n ' y a pas d ' a u t r e s amendements n i d ' a u t r e s o r a t e u r s i n s c r i t s sur le premier paragraphe du préambule; je l e mets donc aux voix. Ceux qui sont p a r t i s a n s de l ' a d o p t e r sont priés de lever la main. (Adopté). Nous arrivons maintenant au second paragraphe. Sur le second paragraphe qui e s t a i n s i conçu: "Le congrès s ' e n rapporte aux voeux et aux mesures exposés dans le rapport p o l i t i que qui l u i e s t soumis par le Comité i n t e r n a t i o n a l de c o o r d i n a t i o n . ' Je suis s a i s i d'un amendement par M. Emile Borei qui propose de supprimer l e s mots "et l e s mesures"l Je donne la parole a M. Emile Borei. M. EMILE BOREL. I l me semble que s i on adopte le t e x t e qui e s t proposé, c ' e s t à d i r e l e s mots " e t l e s mesures", i l faudra d i s c u t e r , non pas la p r o p o s i t i o n de r é s o l u t i o n , mais le rapport du Comité de coordination puisque par ces mots on nous demande d'adopter toutes l e s mesures qui sont proposées. Par conséquent, je considère que ces mots doivent ê t r e supprimés. M. LE PRESIDENT D'autres o r a t e u r s ne s ' é t a n t pas f a i t i n s c r i r e au sujet du deuxième a l i n é a du préambule, je mets aux voix l'amendement de M. Emile Borei. Que ceux qui sont partisans de l ' a d o p t e r , le manifestent en levant l a main.

L'amendement e s t adopté Passons maintenant au point s u i v a n t : "reconnaît, que l e s n a t i o n s de l'Europe ne c o n s t i t u e n t des u n i t é s économiques et p o l i t i q u e s v i a b l e s , à même de procurer l a s é c u r i t é et le progrès s o c i a l a l e u r s p o p u l a t i o n s " . P l u s i e u r s amendements ont été déposés. Le premier e s t soutenu par Monsieur Nicholson. Cet amendement se r é f è r e au t e x t e a n g l a i s e t propose de remplacer le mbt " i s o l a t e d " par " s é p a r é " , e t dans la 3 u i t e du t e x t e ajouter "as such". Ces amendements ne sont pas facilement adaptable au t e x t e f r a n ç a i s ; i l y a dans la t r a d u c t i o n une c e r t a i n e l a t i t u d e ; je c r o i s q u ' i l vaut mieux rapprocher le t e x t e a n g l a i s du t e x t e f r a n ç a i s . Je donne donc la parole à M.G.Nicholson.

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- 14· M.C' .NICHOLSON. Monsieur l e Président vous a d i t que le but e s s e n t i e l de mes amendements é t a i t de rapprocher l e s deux t e x t e s , le t e x t e f r a n ç a i s et le t e x t e a n g l a i s . C'est exact, mais i l y a un peu plus que c e l a : mon premier amendement c o i s i s t e à remplacer dans le t e x t e anglais le mot " i s o l é " par le mot "séparé". En e f f e t , le t e x t e anglais p a r l e , d ' u n i t é s économiques e t p o l i t i q u e s v i a b l e s et i s o l é e s j ' a j o u t e le mot i s o l é qui n ' e s t malheureusement pas dans votre texte f r a n ç a i s . L'orateur propose de remplacer ce mot " i s o l é " par le mot "séparé", car i l c r o i t que le m o f i s o l é " e s t t r o p f o r t . I l pense, par exemple, à la p o s i t i o n de la Grande-Bretagne avec ses Dominions; i l ' pense, par a i l l e u r s , à des accords plus récents et i l e stime q u ' i l n ' e s t pas exact de d i r e que l e s E t a t s européens c o n s t i t u e n t des u n i t é s i s o l é e s . I l propose donc de remplacer ce mot par l e mot séparé e t , dans l e même ordre d ' i d é e s , de continuer la phrase en d i s a n t : "et en t a n t que t e l l e , à même de procurer la s é c u r i t é e t le progrès s o c i a l à l e u r s p o p u l a t i o n s . Ajoutez donc l e s mots "en t a n t que telle".

M. LE PRESIDENT

Un autre amendement de M. Lapie qui se r a p p o r t e au t e x t e f r a n ç a i s , propose dans le t e x t e f r a n ç a i s , de supprimer le mot "viable" dans l a formule des u n i t é s économiques et p o l i t i q u e s " v i a b l e s " . Je donne l a parole à M. l a p i e qui e s t prié de v o u l o i r bien venir p a r l e r â l a t r i b u n e . Personne ne peut p a r l e r de sa p l a c e . Si vous voulez la p a r o l e , demandez-la e t v e u i l l e z venir p a r l e r à l a t r i b u n e , car on n'entend pas ce qu'on d i t . M. LAPIE. Monsieur l e P r é s i d e n t . L'Assemblée s e r a i t - e l l e d'accord pour supprimer dans le numéro 1, le mot " v i a b l e " . Le t e x t e s ' é c r i t a i n s i en f r a n ç a i s "reconnaît que l e s n a t i o n s de l'Europe ne c o n s t i t u e n t plus des u n i t é s économiques e t p o l i t i q u e s v i a b l e s à même de procurer la s é c u r i t é e t le progrès s o c i a l à l e u r s p o p u l a t i o n s " . Eh b i e n , Messieurs, dans l e t e x t e f r a n ç a i s ce mot "viable" a l ' a i r de v o u l o i r d i r e que les nations de l'Europe, actuellement ne peuvent pas vivre du t o u t . Eh bien, e l l e s vivent mal, c ' e s t entendu, e t c ' e s t pour cela que nous sommes i c i , mais e l l e s vivent néanmoins e t e l l e s pourraient continuer â v i v r e plus ou moins bien, même s i nous n ' a r r i v o n s pas a c o n s t i t u e r ce que nous voulons c o n s t i t u e r . Par c-ons3quent, ce'mot, dans le texte f r a n ç a i s , p a r a î t s u p e r f é t a t o i r e e t même i n e x a c t . Je c r o i s néanmoin comme mon collègue Betolaud v i e n t de l ' i n d i q u e r à l ' i n s t a n t , q u ' i l e s t bien entendu, que l ' o n p o u r r a i t se rapporter au t e x t e a n g l a i s d'une façon plus s e r r é e , parce que le t e x t e a n g l a i s indique que les nations ne ' sont pas capables de vivre plus longtemps comme des e n t i t é s économiques et p o l i t i q u e s séparées, de vivre plus longtemps d'une façon u t i l e . Je c r o i s donc que la suppression du mot "viable" s u f f i r a i t a expliquer et à rendre plus c l a i r ce paragraphe

Mr. LESLIE HALE

Mr. Chairman, I have no d e s i r e to come to t h i s wrong judgement and I have nothing to say againsl t h i s amendment because I have not t o l d them now what i t says, or what i s i s about, or whether I object to i t , or whether I agree with i t . I merely came to put the point outside the foot of the body as a whole, but t h e r e are people a t the back of t h e room who, I am p e r f e c t l y c e r t a i n , do not know what i s going on, who cannot follow these amendments, who have no n o t i c e of the amendments i n front of them and who are having a very uneasy job w r e s t l i n g with the long conversations which are taking place i n the c o r r i d o r , w r e s t l i n g with the movement on the whole, of r e a l i z i n g what d e c i sions are being taken; and I'm going t o make an appeal t h a t when amendments are read out they should be read out slowly, loudly and d e c i s i v e l y and give us s u f f i c i e n t time to turn to our notes and find out what decisions we are going to be c a l l e d upon t o take before we are asked for v o t e s . Yes.

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- 15 M. LE PRESIDENT L'observation e s t parfaitement j u s t e . Je demande à tous l e s délégués de ne pas se l i v r e r à des conversations p a r t i c u l i è r e s e t s ' i l s ont des propos à échanger, d ' a l l e r l e s échanger en dehors de la s a l l e . D'autre p a r t , je demande à t o u t le monde de r e s t e r a s s i s .

Je s u i s s a i s i par M. Betolaud d'un a u t r e amendement sur le même p o i n t . I l propose de rédiger l'ensemble du paragraphe de l a man i è r e s u i v a n t e : "Reconnaît que l e s nations de l'Europe ne sont plus à même, comme u n i t é s économiques e t p o l i t i q u e s i s o l é e s , de procur e r l a s é c u r i t é e t le progrès s o c i a l à l e u r s populations." Je donne l a parole à M. Betolaud. Mesdames, Messieurs, J ' a i c o n s t a t é q u ' i l y a v a i t une divergence profonde dans l e s r é d a c t i o n s des t e x t e s f r a n ç a i s e t a n g l a i s . Et, m'appuyant sur l e s observations de M. Lapie qui t o u t à l ' h e u r e proposait l a suppression du mot " v i a b l e " , j ' a i essayé de condenser le t e x t e f r a n ç a i s , de manière à le rapprocher du t e x t e a n g l a i s , e t c ' e s t l a r a i s o n pour l a q u e l l e je vous propose l a r é d a c t i o n s u i v a n t e : "Reconnaît que l e s nations de l'Europe ne sont plus à même comme u n i t é s économiques e t p o l i tiques i s o l é e s , de procurer l a s é c u r i t é e t le progrès s o c i a l à l e u r populations." C'est c o n c r é t i s e r la pensée de M. Lapie, le mot v i a ble d i s p a r a î t ; i l ne correspondait pas au t e x t e a n g l a i s ; je c r o i s que le t e x t e que je vous propose e s t plus condensé mais c o n t i e n t l e s idées e s s e n t i e l l e s , c ' e s t pourquoi je le soumets â votre a g r é ment. M. PAUL RAMADIER I I s ' a g i t dans l e s t r o i s amendements qui ont été développés, beaucoup plus d'une d i s c u s s i o n de t r a d u c t i o n que de fond e t notamment de l ' é q u i v a l e n c e des t e x t e s f r a n ç a i s et a n g l a i s . J ' a i l ' i m p r e s s i o n que nous ne pourrions pa voter clairement dans l ' é t a t a c t u e l des choses. Je vous propose de renvoyer ces t r o i s amendements à un comité- de r é d a c t i o n oui pourraiõ ê t r e composé des auôeurs des amendements. Je pense qu'ainsi la chose p o u r r a i t ê t r e mise ou p o i n t . (Vote par acclamation). La proposition e s t adoptée. Mais sur l e paragraphe premier je suis également s a i s i d'un a u t r e amendement qui e s t déposé, par M. Anderson. Pour é v i t e r toute équivoque, j ' i n d i q u e que l e s amendements continuant à ê t r e reçus de c e t t e maniere par l e s membres de l a commission, nous pouvons encore en proposer. M. LIACKAY M. le P r é s i d e n t . I want to suggest t h a t , in order t h a t we can get through our business i n an i n t e l l i g e n t way and in an orderly way, t h a t we i n v i t e a t once a committee of one delegate from each country, one person from each d e l e g a t i o n ; t h a t a l l amendments should be i n by two o'clock; t h a t the committee should also receive the names of people who want to speak on amendments or on each of the paDragraphs of the r e s o l u t i o n s ; t h a t the committee should meet between now and two o ' c l o c k , so as to arrange an order of business for t h i s afternoon so t h a t they w i l l have each clause and amendment and speakers ready by two o ' c l o c k , t h a t the amendments be p r i n t e d or typewritten so t h a t every delegate has a copy of them and t h a t , a f t e r tv/o o ' c l o c k , we proceed t o tako each s e c t i o n of the r e s o l u t i o n and the amendments and the speakers one by one in accordance with the d e c i s i o n s of the committee. And i f t h a t proposal i s agreed t o , t h a t we should adjourn no\ t ,after we have appointed the committee, to enable- the to do i t s work, and t h a t a l l delegates who have amendments should put them i n at once between now and 12.30 ot the committee. I beg to move. M. EETOLAUD

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­ 16 ­ M. LE PRESIDENT Messieurs, Vous aves entendu la proposition de M. Mackay,

Quelqu'un m'a demandé l a p a r o l e . I only wanted t o get one point quite c l e a r . W e spoke about our submitting having i t d i s t r i b u t e d i n typewritten form. I t i s quite clear t h a t the delegates c a n ' t do t h a t and I j u s t wonted to be quite sure t h a t i f we have made the amendment in w r i t t e n forms, they w i l l then be typed by the staff and d i s ­ tributed. M. PAUL RAMAD1ER Je pense que le mieux s e r a i t que nous chargions l e bureau qui demandera à un délégué de chaque délégation de se joindre à l u i , de se r é u n i r à midi e t demie, e t , pendant la demi­heure qui nous r e s t e , au l i e u de prendre l e para­ graphe 2, je vous proposerais d'écouter l e s r e p r é s e n t a n t s oui sont i c i indiqués â t i t r e d'observateur e t qui ont demandé la p a r o l e . Chaque délégation e s t priée de vouloir bien me f a i r e con­ n a î t r e le personne qui la r e p r e s e n t e r a au comité r e s t r e i n t oui se r é u n i r a à midi ot demie.

La séance est r e p r i s e . Les délégations qui n'ont pas encore remis l e s noms sont priés de les donner à midi e t demie. Nous allons entendre, en fin de séance, l e s r e p r é s e n t a n t s des pa;­rs qui sont venus comme i n v i t é s à t i t r e d'observateur et qui ont demandé de f a i r e une communication à la commission. Je donne la parole à M. Damail de la B o l i v i e . Monsieur Damail, n ' e s t pas l à ? Je donne la parole à H. Apponyi de l a Hongrie. Monsieur Apponyi, n ' e s t pas l à ? Je donne la parole à M. ïopalovic de l a Yougoslavie. M. ΤOPALOVIG Mesdames e t Messieurs, Je vais vous f a i r e mie dé­ c l a r a t i o n au nom d'ime organisation de s o c i a l i s t e s des pays du Sud­Est européen qui se trouvent sous la domination de la d i c t a t u r e b o l c h e v i s t e . Nous nous sommes réunis en t a n t que s o c i a l i s t e s , nous allons forcer un bureau s o c i a l i s t e i n t e r n a t i o n a l . Nous prions le congres de prendre en considération l e s organisa­ t i o n s du type i n t e r n a t i o n a l qui sont accoutumées à t r a v a i l l e r en­ semble et qui ont dépassé déjà le cadre des organisations n a t i o ­ n a l e s . Nous a u t r e s , s o c i a l i s t e s de ces pays, nous sommes â votre d i s p o s i t i o n pour contribuer par nos e f f o r t s à l a r é u s s i t e de c e t t e o r g a n i s a t i o n . Nous vous prions de comprendre le r e p r é s e n t a n t de nos pays dans le cadre des organisations et i n s t i t u t i o n s que vous ê t e s en t r a i n de c r é e r . D'autres observations: s i vous voulez a s s u r e r l a c o l l a b o r a t i o n de nos pays, s i vous voulez donner l ' e x ­ pression complète à c e t t e idée de l ' u n i t é européenne, nous vous prions de prendre en c o n s i d é r a t i o n que dans nos pa ir s des réformes et des changements ont ou l i e u qui ne peuvent plus ê t r e é v i t é s et qui sont d é f i n i t i f s . Dans nos pays, i l ne r e s t e des groupe­ ments sociaux que ceux des paj r sans e t des ouvriers e t par consé­ quent l a c o l l a b o r a t i o n do nos pays ne p e u t ­ ê t r e assurée en p r e ­ mier l i e u que par cello d : une c o l l a b o r a t i o n de ces groupements sociaux, qui sont vraiment r e p r é s e n t a t i f s pour nos pays. Et nous vous prions qu'en formant l e s organismes qui doivent c o l l a b o r e r dans l e but que vous poursuivez,de bien v e i l l e r à ce eue ces deux forces soient dûment r e p r é s e n t é e s . En f a i s a n t ces observa­ t i o n s , nous croyons que nous vous indiquons la route pour assurer notre c o l l a b o r a t i o n et pour donner l ' e x p r e s s i o n à c e t t e idée de 1'Europe u n i f i é e .

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17 M. LE PRESIDENT M. APPONYI La parole e s t à M. Apponyi de Hongrie.

Monsieur le P r é s i d e n t , Mesdames e t Messieurs. Si je prends la parole dans c e t t e assemblée 'au nom d'un des peuples qui n ' y sont pas o f f i c i e l l e m e n t r e p r é s e n t é s , c ' e s t que je veux a u s s i affirmer comme v i e n t de le f a i r e M. Topalovic, n o t r e profonde volonté d ' ê t r e entendus comme f a i s a n t p a r t i e de l'Europe une et i n d i v i s i b l e . La ligne a r b i t r a i r e qui d i v i s e l'Europe a c tuellement, n ' a r i e n â v o i r á notre q u a l i t é d'Européens e t s ' i l m'est permis de d i r e , Européens p e u t - ê t r e qui sont beaucoup plus conscients e t conscients depuis beaucoup plus longtemps que l e s nations plus heureuses de leur q u a l i t é d'européennes. En e f f e t , nous avons vu depuis longtemps, au cours de n o t r e h i s t o i r e m i l l é n a i r e , d ' a u t r e s nations de l'Europe o r i e n t a l e combattre pour r e s t e r européennes. Nous avons été l e s premiers exposés â t o u t e s l e s attaques venant de l ' E s t , à t o u t e s l e s attaques a s i a t i q u e s qui menaçaient la c i v i l i s a t i o n européenne et la c i v i l i s a t i o n c h r é t i e n n e . Donc, s ' i l m'est permis d ' u s e r d'une métaphore notre orgueil e s t un peu le même que c e l u i de ce citoyen américain n a t u r a l i s é qui a été mie f o i s attaque' comme pas américain cent pour cent; la dessus i l a répondu à ceux qui l ' a v a i e n t a t t a q u é : "Gentlemen you c a n ' t help being Americans, but I'm American by choice". Eh b i e n , c ' e s t ce que moi, c ' e s t ce que nous répondons à ceux qui doutent de notre d r o i t de f a i r e entendre notre voix dans le conc e r t européen: Vous, nations plus heureuses, plus développées,plus c i v i l i s é e s , plus nombreuses, plus r i c h e s e t plus puissantes que nous: "You c a n ' t hel being Europeans, but we are Europeans bychoice". Nous nous sommes b a t t u s contre l ' i n v a s i o n turque e t nous nous sommes battus contre t o u t e s l e s t e n t a t i v e s de l ' A s i e de submerger l'Europe e t nous entendons conserver, défendre n o t r e q u a l i t é d'Européens e t de c h r é t i e n s contre t o u t e s l e s attaques venant à c e t t e h e u r e - c i , attaques qui ne nous menacent pas seulement nous, mais qui menacent t o u t le monde c i v i l i s é . Nous vous prions de nous entendre, nous vous prions de nous considérer comme étant européens autant que vous-mêmes e t nous vous prions de d i s c u t e r e t de r é f l é c h i r à nos problèmes dans le s e u l e s p r i t compatible avec c e l u i de l ' i l l u s t r e assemblée, l ' e s p r i t de la l i b e r t é , de l a j u s t i c e e t de l ' u n i t é . M. LE PRESIDENT La parole e s t à M. P i l s u d s k i , de Pologne. M. P i l s u d s k i n ' e s t pas l à ? La parole e s t à M. Duchacek, de Tchécoslovaquie . Mr. Chairman, Ladies and Gentlemen, I should l i k e only to put one question for your c o n s i d e r a t i o n . We are very g r a t e f u l tha~ vie have been i n v i t e d to t h i s Assembly as observers. Nav, when we read the d r a f t of t h e r e s o l u t i o n and when we tr3/ to outline an amendment, we are in a d i f f i c u l t position, because we see t h a t no amendments from t h e e a s t e r n European count r i e s could find a favourable response. Now I should l i k e only to put before you the following question:We are here as observers, our question i s ; Are we going to be the observers a t the f u r t h e r meetings or what may come of a decision? Some of us wouldn't l i k e to have the impression t h a t we have been i n v i t e d here i n order only to be excluded afterwards. Therefore, I beg you to consider t h a t here, i f we are to make a United Europe i n the f u t u r e , and t h a t i3 the aim of those countries which a r e , for the present time, not f r e e . Thank you very much. M. PAUL RAM.ADIBR Je veux m'associer aux paroles prononcées par l e s o r a t e u r s que vous avez entendus t o u t à l ' h e u r e . Les voix qui nous viennent de l'Europe o r i e n t a l e nous sont p a r t i c u l i è r e m e n t chères e t précieuses à c e t t e heure. E l l e s M. DUCHACEK

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- 18 représentent une i n s p i r a t i o n profonde e t courageuse pour l ' u n i o n de l ' E u r o p e . Et e l l e s sont d ' a u t a n t plus chères à nos coeurs eue ce sont des voix qui s'expriment malgré notre c r a i n t e en favour d'un Europe pacifique et p a c i f i é e . Je s u i s c e r t a i n d ' ê t r e l ' i n t e r p r è t e de tous en adressant à ceux de nos collègues qui. sont venus de ces pa^rs, l'expre;3sion de notre s o l i d a r i t é la plus e n t i è r e . Jo prie l e s membres de la commission de l ' o r g a n i s a t i o n des débats de venir t o u t de s u i t e au bureau. Les membres de la commission de réduction du paragraphe 1 cui ont été désignés t o u t à l ' h e u r e sont prion de vouloir bien également venir au bureau, e t que l a commission sa réunisse tout de s u i t e . Je vous p r i e de venir vous a s s e o i r aux premières t a b l e s , e t l e s uersonnes qui ne sont pas déléguées sont priées de ne pas s'assf-oiz aux t a b l e s de devant, mais d ' a l l e r dans le fond de la s a l l e . Nous a l l o n s d i s c u t e r maintenant le paragraphe 2 dont je donne l e c t u r e , l e texte français et l e t e x t e anglais ont été d i s t r i b u é s . On prend acte avec s a t i s f a c t i o n , des premières mesures qui viennent d ' ê t r e décidées par c e r t a i n s Gouvernements européens, en vue d'une coopération politique et économique, mais on constate que l e s organmes récemment créés ne sont pas a même de résoudre de façon durable l e s problèmes graves e t urgents qui se posent. Je donne l a parole à M. Wistrand, délégué de la Suède. M. WISTRAND Messieurs c-1 Mesdames, Sans doute c ' e s t un événement d'une importance t r è s considérable auquel nous a s s i s t o n s ces j o u r s - c i dans ce p a r s h o s p i t a l i e r , entourés de t a n t de monuments d'ime c i v i l i s a t i o n p a c i f i que, et pourtant imbue des t r a d i t i o n s d'un grand p a s s é . Les idées qui nous ont unis à ce Congrès sont à exécuter e t nous ont remplis d'un sentiment do grande r e s p o n s a b i l i t é . Le temps de la discorde e s t passé et doit ê t r e passé à jamais entre d.es E t a t s , qui ont reç u l'empreinte de la même c i v i l i s a t i o n , l a même conception de l i b e r t é et d'humanité, devenues d ' a u t a n t plus c h è r e s , plus e l l e s sont menacées. Nous sommes conscients de la noblesse de notre t â c h e , de l'ampleur de nos d e v o i r s . Les r é s o l u t i o n s qui nous sont présentées expriment d'une manière admirable mais t r è s étendue, le but de nos e f f o r t s . Mais i l faut qu'on ne supprime pas parmi nous l e sentiment des d i f f i c u l t é s qui s ' é l è v e n t et q u ' i l f a u t surmonter. C'est nécessaire afin que le feu. sacré allumé i c i , ne s o i t pas qu'un feu d ' a r t i f i c e , b r i l l a n t pour le moment, mais v i t e é t e i n t . En d ' a u t r e s teim.es, i l faut que notre oeuvre s o i t examinée consciencieusement, surtout du point de vuo des p o s s i b i l i t é s do l ' i n t r o d u i r e dans la p o l i t i q u e pratique de nos pays. Dans plusieurs pays - p e u t - ê t r e dans la plupart des pays qui sont représentés i c i - n i l ' o p i n i o n parlementaire, ni 1 ' opinion publique ne sent encore assez préparées à a c c u e i l l i r des points de vue t r o p p r é c i s é s . I l f a u t l e s préparer et i l faut marcher lentement pour ê t r e suivi e t pour a r r i v e r au but. I l f a u t que c e t t e oeuvre formidable, que nous visons à accomplir, s o i t fondée sur une base s o l i d e e t i l e s t donc n é c e s s a i r e qu'on a i t eu le temps de soumettre l e s d é t a i l s à des études approfondies. Nous n'avons pas eu le tepips s u f f i s a n t et i c i nous ne l ' a u r o n s pas davantage pour accomplir c e t t e tâche. I l faut donc que nos r é s o l u t i o n s soient c o u r t e s , et simples g é n é r a l e s . I l faut que lo sontimen'. do ce oui nous u n i t domine et non pas ce qui nous s é p a r e . Mais i l faut a u s s i quónm néglige pæ l e s problèmes énormes qui s'offre-: nt à nous. Après c e t t e conférence, c ' e s t le t r a v a i l v é r i t a b l e qui commence, un t r a v a i l dur e t d i f f i c i l e , mais a u s s i mi t r a v a i l

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- 19 d é c i s i f pour l ' a v e n i r de l'Europe et de sa c i v i l i s a t i o n de l a quelle nous avons tout reçu et à l a q u e l l e nous devons t o u t . 'A. J.M. DRAPIER Mesdames e t Messieurs. Monsieur le P r é s i d e n t , ' je voudrais commencer par une mise au p o i n t ; étant donné que je me trouve ê t r e un c o l l a b o r a t e u r d i r e c t de M. Spaak, i l p o u r r a i t maître dans l ' e s p r i t de c e r t a i n s délégués c e r t a i n e s conclusions de ma présence parmi vous .C'est â titre s t r i c t e ment personnel que je me trouve i c i e t non point pour y r e p r é s e n t e r le pi-emier-mini s t r e b e l g e . J ' a i été s u r p r i s de voir la d é l é g a t i o n belge présenter une r é s o l u t i o n , qui e s t l o i n de couvrir l a r é s o l u t i o n qui nous e s t proposée. C'est une r é s o l u t i o n au paragraphe quatre à l ' a l i n é a commençant par l e s mots "recommandera•'•'des· mesures immédiates propres à é t a b l i r progressivement tant sur le plan économique que sur l e plan p o l i t i q u e , l ' u n i t é n é c e s s a i r e de l ' E u r o p e . · ' La délégation b e l g e , au l i e u de donner de nos d é l i b é r a t i o n s une image complète s o u h a i t e r a i t que l ' o n p o r t â t la modification s u i vante à ce t e x t e ; " I l s ' a g i t d ' é t a b l i r , t a n t sur l e plan économique que s u r l e plan p o l i t i q u e et s o c i a l , l ' u n i t é n é c e s s a i r e de l'Europe.' Nous vivons actuellement, l a Belgique et l a Hollande en c o l l a b o r a t i o n i n t i m e , uno expérience précieuse pour l ' E u r o p e . Une unité qui e s t en voie de r é a l i s a t i o n nous en f a i t a p p a r a î t r e l ' i n t é r ê t p u i s s a n t . I l y a à indiquer l e s l é g i s l a t i o n s e t l e s r é g l e mentations s o c i a l e s dans l e s pays qui entendent nouer des l i e n s économiques et des l i e n s p o l i t i q u e s . L ' a l l i a n c e e t l ' a s s o c i a t i o n p o l i t i q u e ont parfois des conséquences qui rendent la tâche plus d i f f i c i l e . Ce que demande l a délégation belge, c ' e s t encore que ce congrès exprime de façon p r é c i s e ce q u ' i l entend par des E t a t s démocratiques. Au paragraphe 5, nous demandons aux E t a t s démocrat i q u e s en leur annonçant l a p o s s i b i l i t é de se grouper au sein de la Fédération que nous souhaitons c r é e r que l ' o n indique que l ' u nion devra demeurer ouverte a t o u t e s l e s nations de l'Europe v i vant sous un régime démocratique e t qui s'engageront à r e s p e c t e r l a Charte des d r o i t s de l'homme. Je c r o i s que l ' e s s e n t i e l pour nous e t pour nos opinions publiques r e s p e c t i v e s c ' e s t q u ' e l l e s sachent ce que nous entendons par l e s d r o i t s de l'homme e t ce que nous entendons par un régime démocratique. I l e s t pratiquement impossible qu s e i n d'une assemblée comme c e l l e - c i d'improviser des s o l u t i o n s et la seulo s o l u t i o n p r a t i q u e possible c o n s i s t e à créer parmi nous une commission q u i . sans désemparer, se mette â t r a v a i l l e r ces deux q u e s t i o n s , redige im. p r o i e t de c h a r t e ; l ' o n peut, s o i t se r é f é r e r à la charte que l ' o n y p r é p a r e , s o i t la modifier, s o i t l a compléter de manière t e l l e que le texte auquel on se r é fère s o i t im t e x t e connu sur lequel on se s o i t mis préalablement d ' a c c o r d . Et p u i s , i l s ' a g i t encore de d é f i n i r ce qui e s t un régime démocratique. Et a l o r s , encore, nous demandons que c e t t e même commission a l a q u e l l e nous i m p a r t i r i o n s un d é l a i déterminé et bref, s o i t chargé de nous apporter ses conclusions, mais en a t t e n dant, e t dès à p r é s e n t , i l faut bien que nous d i s i o n s ce que n ' e s t pas un E t a t démocratique. Et c ' e s t pourquoi, Mesdames ot Messieurs, la délégation belge, comportant dans son sein toutes l e s nuances de l ' o p i n i o n publique de mon pays, vous propose de proclamer c e c i : Que l e Congrès donne mission a la même commission de l u i proposer dans^le même d é l a i une d é f i n i t i o n du régime démocratique, é t a n t dès à p r é s e n t , entendu que ne pourra prétendre à c e t t e q u a l i t é , notamment le régime q u i , en d r o i t ou en f a i t , a provoque dans l ' E t a t q u ' i l gouverne, la confusion des pouvoirs e x é c u t i f s et j u d i c i a i r e s en supprimant avec l'indépendance du juge, l a sauvegarde des j u s t i c i a b l e s . Nous demandons encore quo s o i t exclu de la n o t i o n des peuples démocratiques et dos régimes démocratiques c e l u i qui n ' a s s u r e pas l a l i b e r t é de l a presse n i l a l i b r e c i r c u l a t i o n y de tontos l e s oeuvres de la pensée e t de l ' a r t . Nous demandons donc expressément encore que nous d i s i o n s que n ' e s t pas démocratique le régime qui provoque ou t o l è r e l ' e x i s t e n c e d'un a p p a r e i l p o l i c i e r n a n t i , en d r o i t ou en f a i t , des pouvoirs de p r i v e r t o u t citoyen de sa l i b e r t é sans que s o i t ouvert à c e l u i - c i un recours

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j u d i c i a i r e efficace permettant à une a u t o r i t é indépendante d ' a p p r é c i e r les motifs de la détention e t de la f a i r e cesser s ' i l s ne sont pan fondés sur une i n f r a c t i o n à une l o i p u b l i é e . Enfin, nous d e ;.·. ndons que nous proclamions qu'en tout c a s , ne puisse se d é c l a r e r dé :..0'cratique, le régime qui supprime en d r o i t ou en f a i t , le l i b r e exercice d'une opposition p o l i t i q u e agissant dans le cadre dos loiü p r o t e c t r i c e s de la l i b e r t é de pensée, de réunion e t d ' e x p r e s s i o n . C'est a i n s i , Mesdames e t Messieurs, que je t e r m i n e r a i , en s i g n a l a n t une des préoccupations dominantes de la délégation b e l g e . Nous sommes i c i pour c i r c o n s c r i r e une nébuleuse, pour l u i donner ses premières f r o n t i è r e s , pour l u i donner son premier cadre que progressivement nous réduirons jusqu'à ce que nous ayons pu. la ramener à la forme d'une masse sure et compacte. Et s i nous pouvons f a i r e n a î t r e à t r a v e r s nos pays un t r è s vaste espoir ce ne peut êtrr qu'en é t a n t extrêmement c l a i r . 'Et si nous voulons ê t r e appuyés, soutenus, portés dans chacun de nos pays par de grands mouvements p o p u l a i r e s , c ' e s t vers les ' t r a v a i l l e u r s organisés que nous devons nous t o u r n e r , c ' e s t vers l e s forces librement rassemblées au sein des syndicats l i b r e s que nous devrons porter l ' e s s e n t i e l de nos espoirs e t la c l a r t é de nos p r o p o s i t i o n s . Et c ' e s t pourquoi, avec l a même unanimité, l a délégation belg-e vous propose d ' a j o u t e r à votre r é s o l u t i o n un t e x t e qui portera la numéro 9, s i vous le voulez bien, qui s'inserrer;:; donc e n t r e l ' a c t u e l no. 8 e t l ' a c t u e l no. 3, ce dernier prenant le chiffre 10, et le dernier le c h i f f r e 1.1. 'Et c e t t e proclamation s e r a i t la s u i v a n t e ; "Le Congrès assigne dès à présent pour mission à l'Europe unie de r é a l i s e r p r o g r e s s i vement la démocratie sociale dont l ' o b j e t e s t de l i b é r e r l'homme de tout asservissement e t de t o u t e i n s é c u r i t é économique, comme la démocratie politique tend à le protéger contre l ' a r b i t r a i r e des pouvoirs". Si vraiment de notre Congrès s o r t e e vaste appel, j ' a f firme, qu'en ce qui concerne l e s t r a v a i l l e u r s de mon pays, cet appel sera entendu. J'affirme que s i avec c l a r t é nous disons exactement ce que nous ne voulons pas d'abord, ce contre quoi nous nous dressons de toute la force do notre ê t r e , ce que nous voulon:; en f i n de compte, e n s u i t e , nous aurons avec nous l ' e s s e n t i e l dos peuples européens e t nous ferons l ' E u r o p e . M. PAUL REYNAUD (France) Le paragraphe 2 dont vous êtes a c t u e l l e ment s a i s i s constate l ' i n s u f f i s a n c e des i n s t i t u t i o n s a c t u e l l e s pour résoudre le problème européen. Je l'approuve entièrement, e t je pense que l a seule i n s t i t u t i o n capable do sauver l'Europe ost l'Assemblée européenne. C ' e s t l à le point névralgique. Suivant ce que vous a l l e z décider en ce qui concerne c e t t e Assemblée européenne, a t notamment son recrutement, lo Congrès do La Haye sera une date dans l ' h i s t o i r e de l'Europe ou bion ce sera uno déception de plus à ajouter à t a n t de déceptions.

Lo rapport p o l i t i q u e nous propose une Assemblée composée do députés et de quelques a u t r e s nommés par des députés appartenant aux parlements dos divors pays. Ce sont los députés qui s ' é l i r o n t euxmêmes. Or, cas députés, quoi mandat o n t - i l s reçu? I l s n ' o n t pas requ d ' a u t r e mandat qu'un mandat purement n a t i o n a l , exclusivement n a t i o n a l . I l s n'ont en r i e n reçu un mandat européen. I l s ont reçu mandat de défendre l e s i n t é r ê t s de leur propre pays et souvent a u s s i , d i s o n s - l e , les i n t é r ê t s de leur propre c i r c o n s c r i p t i o n 6.le-c t e r a le . Dos l o r o , l'Assemblée qu'on nous proposo ne peut pas ê t r e uno .Ascomblée européenne, d ' e s p r i t européen; ce sera un club do députés nationaux. (Applaudissememts). ^·

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- 21 L'opinion publique de nos d i v e r s pays r e s t e r a absolument i n d i f f é r e n t e à c e t t e c r é a t i o n . E l l e se contentera de r a i l l e r le goût qu'ont l e s députés, des 'voyages a s s o r t i s de r é c e p t i o n s . (Sourires). Pourquoi l e s progrès de l ' u n i t é européenne o n t - i l s é t é a u s s i l e n t s ? Nous avons â c e t égard un témoignage précieux, c e l u i d'un homme qui a joué un r ô l e eminent dans l e s conférences où s ' e s t débattue l a question de l ' E u r o p e . I l s ' a g i t de M. Spaak qui a joué un r ô l e c o n s i d é r a b l e , en sa double q u a l i t é de premier ministre et de m i n i s t r e des a f f a i r e s é t r a n g è r e s . Quel e s t le jugement de M. Spaak? I l a d i t publiquement: "Pour r é u s s i r i l f a u t que l e s peuples bousculent l e s Gouvernements". (Applaudissements). Créer une Assemblée, c ' e s t l ' o c c a s i o n ou jamais de donner la parole au peuple. Et que nous propose-t-on? On nous d i t : "Silence au peuple. C ' e s t e n t r e camarades, e n t r e députés qu'on va se c h o i s i r soi-même et s'envoyer s i é g e r dans l e s c a p i t a l e s d'Europe, l e s plus agréables suivant la s a i s o n . " (Rires). C ' e s t sur ce point que nous ne sommes pas d ' a c c o r d . Nous pensons fortement que le problême e s t de c o n v e r t i r l e s peuples à l ' i d é e européenne pour q u ' i l s l a i s s e n t l e u r s d i r i g e a n t s l i b r e s d ' a g i r pour le bien commun de l ' E u r o p e . En f a i t que se p a s s e - t - i l dans 1er conférences? Les m i n i s t r e s qui ont d e r r i è r e eux l e u r parlement, qui savent à l ' a v a n c e quelles c r i t i q u e s seront d i r i g é e s contre eux s ' i l s cèdent sur t e l ou t e l p o i n t , sont l e s avocats de l e u r s i n t é r ê t s nationaux. Personne ne p a r l e au nom de l ' E u r o p e , e t la conséquence i n é v i t a b l e e s t que l e s m i n i s t r e s ne se mettent pas d 'accord. I l e s t v r a i q u ' i l y a mie s o l u t i o n . On donne mi communiqué d é c l a r a n t que t o u t va bien e t qu'en va nommer des e x p e r t s . C ' e s t descendre une marche de plus e t s ' é l o i g n e r un peu plus encore de l a s-olut i o n , car l e s experts n ' o n t aucune q u a l i t é pour juger des p r o b l è mes nationaux, à plus f o r t e r a i s o n des problèmes européens. Les experts sont directement r e s p o n s a b l e s , l ' e x p e r t f i n a n c i e r envers l e m i n i s t r e des f i n a n c e s , l ' e x p e r t économique envers le m i n i s t r e de l a production et du commerce, s i bien que fatalement la s o l u t i o r ne pout ê t r e a c q u i s e . Jo v a i s prendre un exemple. Nous causons en ce moment avec l ' I t a l i e sur la p o s s i b i l i t é d'une union douanière. Supposez que la b a r r i è r e douanière: proprement d i t e s o i t supprimée. Pensez-vous nue le problème s e r a i t r é s o l u ? Pas le moins du monde, car i l y a encore e n t r e l a France ut l ' I t a l i e , en matière de c h a r ges de s é c u r i t é s o c i a l e , une différence t e l l e que c ' e s t un p r e mier problème à résoudre avant le second dont p a r l e n t l e s journaux Si bien que vous ê t e s l à en face d ' u n grand problème p o l i t i q u e que l e s experts sont absolument incapables de résoudre e t cela prouve que le problème ne peut ê t r e r é s o l u que par l e s hommes d'Etat. > I l e s t v r a i que le rapport nous a v a i t l a i s s é une espérance. I l nous a v a i t d i t : Oui, vous avez r a i s o n , i l f a u t une assemblée européenne, c ' e s t entendu,mais plus t a r d , à une date i n d é t e r m i n é e .

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- 22 Je regrette de vous dire que l'Europe n'a cas le temps d'attendre, que l'Europe est pressée car elle est en péril, et je pense que sur le chapitre de la sécurité, il.n'est pas besoin de s'attarder beaucoup. .Les informations que nous recevons tous de l'Amérique nous prouvent que nous assistons, dans le monde, à une immense course aux armements. Je ne sache pas que jamais dans l'histoire une course aux armements se soit terminée autrement que par la guerre. Mais même si elle se terminait par la capitulation de l'un des deux géants qui sont face à face, vous voyez les conséquences considérables sur la reconstruction européenne. Et si c'était la guerre vous savez ce que cela signifierait pour nous tous, car nous en avons tous eu l'expérience, et ce que cela signifierait, si nous nous montrions incapables d'agir en commun comme pendant la guerre précédente. Et vous pensez qu'il ne faut pas se presser, que nous avons le temps, qu'on en parlera plus tard, de cette Assemblée européime qui seule peut créer une Europe? Je ne sais pas si le sentiment général est ici que la restauration de l'économie européenne est facile avec une Europe coupée en deux, mais je crains, pour ma part, qu'elle ne soit extrêmement difficile. Cette pauvre Europe qui, avant la guerre, exportait quatre millions de toimes de charbon, en importe aujourd' hui trente millions de tonnes. Or, lecharbon qui a voyagé pendant 20 jours coûte aussi cher du fait, de son voyage qu'il nous coûtait sur le carreau de la mine dont il a été extrait, ce qui signifie pour l'Europe une augmentation du prix de revient considérable. Et je passe sur la coupure de l'Europe en deux alors que l'Europe de l'Est nourrissait l'Earope de l'ouest qui lui fournissa.it des machines. hais, direz-vous, il y a l'aide américaine. C'est vrai. Mais si généreuse soit-elle, l'aide américaine est provisoire, d'abord, puisqu'au maximum elle ne durera que cinq ans. L'aide américaine est insuffisante puisqu'elle ne nous permet pas de faire face à la totalité de notre déficit en dollars. La France par exemple, recevra cette année 33% de dollars de moins que l'an dernier. Enfin l'aide américaine est aléatoire parce qu'elle dépend d'un vote annuel du Congrès, qu'elle dépend de l'état du marché, qui dépend lui-même de la récolte, des grèves,etc. Est-ce que vous ne pensez pas que les armements intensifs auxquels l'Amérique se livre aujourd'hui, et la constitution de Stocks, auront pour effet une hausse des prix? S'il y a une hausse des prix en Amérique, cela veut dire que l'aide américaine diminue, proportionnellement à cette hausse. En tout cas, les Etats-Unis ne continueront à nous donner leur concours, ils n'ont cessé de nous le dire, que si nous savons nous réformer nous-mêmes. C'est donc de nous qu'il s'agit en ce moment, de notre clairvoyance, de notre volonté. Il faut procéder à une nouvelle distribution du travail en Europe, creer un grand marché de l'ouest. Il faut, par exemple, qu'il soit possible en Europe de fabriquer ces machines ¡nodernes, comme par exemple des machines à calculer que nous ne pouvons pas fabriquer parce qu'en Amé- rique, quoique l'ouvrier américain soit payé beaucoup plus cher, le prix de revient est beaucoup plus bas, parce que le marché est plus grand. C'est dans ces conditions que, pour apporter notre conclusion, nous avons déposé, ¡non ami Edouard Honnefous, président de la commission des affaires étrangères de l'Assemblée nationale française et moi, un amendement qu'il viendra défendre tout à l'heure à l'article 4 et qui crée l'Assemblée européenne. Nous avons voulu nous tenir à égale distance des dangers celui de la chimère de créer tout de suite un parlement europén fixant des

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- 23 l o i s et a u s s i c e l u i de l ' i m p u i s s a n c e . Car s ' i l e s t v r a i ov.e la nature ne f a i t pas de sauts et q u ' i l f a u t avancer pas à pas, i l e s t c a p i t a l que le premier pas ne s o i t pas un faux p a s . (Applaudissements). C ' e s t , je c r o i s , 1 ' e r r e u r commise par le t e x t e qui nous e s t soumis. Nous pretendons garder l e s pieds par t e r r e en demandant l a c o n s t i ­ t u t i o n d'ime Assemblée européenne qui s o i t vraiment européenne parce q u ' e l l e s e r a élue par des Européens pour s'occuper de l ' E u ­ rope, au suffrage u n i v e r s e l . Nous pensons q u ' i l f a u t capter la source d'une souveraineté nouvell en nous adressant à la souveraineté européenne. Nous pensons que c ' e s t en q u a l i t é d'Européens e t non en q u a l i t é d ' A n g l a i s , de Fran­ çais ou de Néerlandais que l e s é l e c t e u r s doivent v o t e r , e t nous croyons que c ' e s t a i n s i , en frappant vivement l ' i m a g i n a t i o n des peuples, que nous a r r i v e r o n s à résoudre l e problême. Au fond, que demandons­nous? Nous vous demandons de f a i r e t o u t de s u i t e ce que l e rapport nous propose de f a i r e plus t a r d , en ou­ b l i a n t de d i r e pourquoi i l v a u d r a i t mieux le f a i r e plus t a r d . C'est la r a i s o n pour l a q u e l l e nous pensons que chacun des lem­ bres de ce Congrès qui font p a r t i e de l e u r parlement n a t i o n a l , d e ­ v r a i t déposer une proposition de l o i et l a s o u t e n i r , p r o p o s i t i o n aux termes de l a q u e l l e dans l ' a n n é e en cours, au suffrage u n i v e r ­ / s e l , suivant l e mode é l e c t o r a l qui p l a i r a à chaque pays, d e v r a i t ê t r e nommée une Assemblée européenne à r a i s o n d'un député pour im million d ' h a b i t a n t s . Ce qui s i g n i f i e r a i t pour la France 41 dépu­ t é s , pour l ' A n g l e t e r r e 46, s i je ne m'abuse. Voilà la proposition p r é c i s e sur l a q u e l l e nous vous demanderons t o u t à l ' h e u r e de v o t e r . Suivant que nous aurons f a i t du neuf, mais du v r a i neuf, en é c a r t a n t le club des députés nationaux pour y s u b s t i t u e r mie Assemblée européenne, c e t t e conférence sera jugée par le monde, a u s s i bien par la p u i s s a n t e démocratie américaine que par chacun des pays que nous avons l'honneur de r e p r é s e n t e r ici.Λ ­ , Prenez garde! Jacques B a i n v i l l e d i s a i t que pour f a i r e mie f é d é r a ­ t i o n i l faut un E t a t f é d é r a t e u r . A l'Est i l y a un Etat f é d é r a t e u r , à l'Ouest i l n ' y en a pas. Mais Jacques B a i n v i l l e se trompait car i l e s t a r r i v é , dans l ' h i s t o i r e , notamment â l a grande démocratie américaine, de se rassembler en face d'un grand p é r i l pour a t t e i n d r im grand d e s s e i n , c ' e s t c e l a que nous devons f a i r e . Et pendant qu'a l ' E s t de l'Europe nous voyons c e t t e immense Fédération se c o n s t i t u e r , brassée par l e s mains puissantes des S o v i e t s , i l f a u t que nous, par notre compréhension, par n o t r e courage e t par n o t r e audace, nous a r r i v i o n s au même r é s u l t a t , non pour opposer l ' O u e s t à l ' E s t , mais pour rendre l ' O u e s t capable de v i v r e , ce oui e s t en question. (Applaudissements). Nous pensons que se cantonner dans l ' a n t i q u e communisme, c ' e s t purement n é g a t i f , et que ce n ' e s t pas avec des négociations que l ' o n c o n s t r u i r a l ' E u r o p e . Ceux qui n'aiment pas l'Europe de l'Ouest ­ i l en e s t , vous le savez ­ d é c l a r e n t que c e t t e pensée, que ce mouvemont, sont une pensée et un mouvement r é a c t i o n n a i r e s . Qu'est­ce donc qu'un r é a c t i o n n a i r e ? C ' e s t un homme qui v i t avec le visage tourné en a r r i è r e , qui n ' a c c e p t e pas l e s temps nouveaux, qui r é a g i t contre le courant qui emporte le monde, au l i e u de « le précoder e t de le d i r i g e r . Vous a l l e z montrer, je l ' e s p è r e ,

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- 24 teut à l'heure, que vous n'êtes pas des réactionnaires, que vous savez avoir ces vertus indispensables au temps tragique dans lequel nous vivons, que vous n'acceptez pas que cette conférence soit une conférence de plus, avec des discours magnifiques; sans une décision ferme. C'est parce que nous n'acceptons pas cela que nous vous disons; ne craignez pas les peuples, pensez à la parole de ces peuples et faites appel à eux. C'est eux qui vous sauveront. (Applaudissements). ÍK. LE PRESIDENT Mr. MACMILLAN La parole est à Mr. Macmillan.

Monsieur le Président, I am fully concious that by asking me to speak to this great assembly, you are paying a tribute to the large and enthousiastic British delegation of which I am proud to be a member. And when I cannot claii to speak on their behalf in every detail, I think that what I shall say will be generally in accordance with their views; At any rate I shall be very brief. No one, who has spent, as I have done, nearly all my adult life either actively engaged in . v a r or seeing the results of war could fail to feel a sense of deep emotion at the gathering which we took part in yesterday, ana this great congress marks in my view one of the few hopeful signs of progress since the war. I am therefore, and I think my friends are therefore particularly anxious that we should in the final conclusions to which we come strike just the right note. We should neither go too slow nor too fast, but we should be conscious of the immense tasks before us and grasp them with courage and also approach them with circumspection. Mam/ of us in this hall and at their gatherings have long been associated with movements for the greater union of Europe. But many mere have only come to take this view because of the hard pressure of realities. It is the terrible conditions of Europe as a result of the second war, which have brought many of us to 'the conclusion that nev; and novel means must now be taken which we would not have supported under any other conditens. I am conscious that the peoples who we represent, the great mass of the populations of our countries have come - if they have come - to support us, do so for the same underlying reasons. It is the worsening and terrible conditions under which we live, the grave threats which menace us which we hope will make them willing to make sacrifices of traditional matters, which would certainly not have been acceptable under any other conditone. I am therefore anxious only about two things. First let us remember that, as it were, we are enjoying the progress because of the deterioration of Europe and, if economic conditions should improve, political tension will relax and we may have a more ! difficult task in persuading our fellow countrymen to take these ' novo! steps. Therefore, in spite of the eloquent speech to which wc have just listonod, I find myself content with the terms of this resolution as it stands. I do not think there is very much wrong with it. Everyone would like to draft a few words differently. But I think, broadly speaking, in this resolution wo have hit just that right position between two courses of asking the peoples to go further than in fact they will do. Thoro is only one thing that I would like to add. In clause two, I am sure it is not intended, but I think we are perhaps a little ungenerous to the work of the gouvernments subjunct. I can speak with the more freedom as I am not a supporter of the govornrvont in power in my country. Nevertheless I recognise the very great progross which has been made of recent months and I would not

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- 25 like us even to seem to be ungenerous in recognising what they have done. I also believe, as the clause says, that the measures taken and the organisation created are insufficient for a lasting remedy. I hope we shall gladly recognise what has been done b·-' the Governments of Europe and the mood in which they are now approaching these problems. In fact, I think any of us, honest to ourselves, would say what an immense forward movement has been made in these last two years, when I look back upon the histor;/ of these two years I think we have a great deal for which to be thankful, as to the forward movement in which we are engaged. Therefore I think perhaps with the traditional caution of my country I would like just to read this clause: Let us not shrink back; let us not be led into making proposals that are not practical. Let us at any rate seise the ground and consolidate it as we gain each position and be sure that we do not take up positions from which we may alternately be driven. Therefore I think that this resolution, and I think that broadly speaking my friends agree with me, represents a wise, broad and useful contribution, and I hope that it will be passed broadly as it stand. Mr. DUNCAN SANDYS Mr. Chairman, ladies and gentlemen. As chairman of the executive committee of the international committee for the movements of European unity, v/hich is organizing this conference, I will, if you allow me, intervene for just one moment on a question of procedur-:'and at the same time a question of principle. I want to move a resolution v/hich either is accepted without a vote or is not worth putting to you at all, which has arisen out of the proceedings of this conference and which arises out of numerous contacts which I have had, which other members of our committee have had with delegates. The resolution I wish to put to ] . r o u is this: that, as evidence of our sincere desire to unite the people not only of western Europe, but of all Europe, the political committee express the wish, that Europeans from all countries should in the further proceedings of this congress,enjoy a status of complete equality. Only a very few words, I think, are needed. First of all I would like just to explain the reason wiry, in the first place, we decided to invite persons from Eastern Europe and from Spain in the capacity/· of observers. The reason was that at that time we did not know how representative would be the people we were able to obtain. Today we find that we have as the chairman of cur cultural committee Signor de Madariaga, we have heard the speech of Monsieur Gafencu yesterday, we have also amongst us and that is perhaps the most difficult case of all, we have a very representative delegation of people from Czechoslovakia. Those men who are here from Czechoslovakia, soveral of them, were invited as full delegates before the overthrow of free government in Chechoslovakia the other day. And it se ema altogether illogical, that people who were invited as delegates should,through no fault of their own, become observers. At any rate if this conference wishes to make clear to the world that it stands for the unity of all Europe, it seems that it is not for us, to pull down an iron curtain between some of our members and the others. Mr. KRISTENSEN Mr. Chairman, I should like to make a few remarks in support of the remarks made by the Swedish delegate, Mr. Wistrand. I think and I think the Danish delegation will agree with me, that it would be more happy to have a short resolution then a long and detailed one. If you ' . . i l l remind yourselves of the discussion we had this morning, I think, ladies and gentlemen, that you'll agree with mo that it will prove difficult to vote unanimously on all the detailed

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- 26 points of the resolution which is placed before us. I 'think it is very important for the results of this conference that the resolutions which are voted here should be voted as near as possible to unanimity. If that be not so, I am afraid that the purpose of the conference may in some respects be negative instead of positive and it goes without saying, that it is more easy to get unanimity concerning a few points tiian concerning a large number of points. Besides I think it is too earl^/ to go into details at the present time concerning the future organisation of Europe. If we remind ourselves of the purpose of this unique conference, I think most of us will agree, that there arre two points which stand out as the most important ones. Firstly, I think the purpose of this conference is to be a manifestation of the sincere desire of the peoples of the European countries to unite the forces, economic, political and spiritual forces, of countries more effectively than they have been united hitherto. And Seconals'·, I think it must be the purpose of this conference to stress the view that this unification of the forces of the European countries is not only a business of the Governments, but it is a business of the peoples, the entire peoples of the European countries. The Governments and representatives of the Governments, or at least sixteen of the European Governments have been assembled in Paris and discussed the Marshall Plan. This is the business of the Governments, but the wider point of view v/hich we are discussing ixere, is not only a business of the Government but it is a business of the entire peoples of all the European countries and this is why we are here as representatives not of the Governments but of the Parliaments and other institutions in our different countries. We are here as parliamentary people or trade unionists or as employers, or university people or whatever the case may be. I think, ladies and gentlemen, that these two main points stand out, that it should become a manifestation of the sincere belief of the European peoples in greater unification and that it should be pointed out that this is a business not only of the governments, but of the peoples. But in order to achieve this purpose I think it is very important, yes, I think it is urgent, that the resolutions that come from here are unanimous, that we ion't split our forces but unite them, Therefore I should like to recommend that, when we are now proceeding forwards, you give your votes to such amendments, that will make the resolution shorter and more general and less detailed, than it is. I think it is important too, that we shall, when we come home to our different countries, get the support of our different governments, that we shall not malee this position of our government more difficult ~hen it is in voting detailed programs which they are not able to support at the present time. I think too that it is very important, that we should not split the political forces in the European countries. As you all know there has been ; tendency for some political parties to meet separately. I think it is very important that we should all be together, that we should not go from one conference into another conference. In stressing these general points of view I should like to ask your attention for two amendments which have been put forward by the Danish delegation. One is an amendment o t paragraph savon, "'/here wo support the view -hat the text which roads as follows ; I take the French text; "Affirme que l'unique solutions des problèmes allemand" and so on, that is to say, that it is the only solution to the German problem that we shall have a European Federation. WJ movo the amendment that we should say it is the best solution of the Gorman problems, instead of the only one. Another, which is more general, is the amendment to the resolution in the front rage, section 2 reads as follows. I again read the French text: "Lo congrès a im accord avec les principes et les mesures exposé

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dans le rapport politique qui lui est soumis par le comité inter­ national de coordination'reconnaît," and so on. We have the amend­ ment that this specific reference to the detailed report which has been placed before us should be deleted. I do not think it would be possible to get unanimity in this large assembly, con­ cerning all the detailed points to this report and I do not think it wouldbe necessary. Therefore we propose that we should only say: "The congress agrees upon the following" and so on. I think in making in this way our resolution more general and more short we should reach t v / o purposes. Firstly I think it will have more vigour, yes, the shorter you speak the more vigourously you speaic, and secondly I think it will be more easy to get unanimi­ ty and that, I think, is essential for reaching the main purpose of this conference. Mr. President, I think the European idea to be a brilliant ideal and I think that this con­ gress' most valuable initiative to place the problems before the face of the peoples, but I agree with my Danish and Swedish colleagues that it is a very difficult task we are standing be­ fore. And we will have to be cautious not to spoil the possibi­ lities to transfer the ideal into political realities. We have the difficult task to unite nations that do not wish anything more than to continue their independent life as individual nations and to that there is in my people and in your peoples big diffe­ rences on the political life and it is necessary that we are marching along together. One can say that the socialist parties I have learned to know show this congress a cold hand; but if we shall succeed and unite Europe it is urgent that we can march together with the socialists.This is the base of a united Europe that we imite the peoples and therefore I think we shall be very cautious not to adopt resolutions that make this world more dif­ ficult than it ought to be. .And I should like to propose to the committee that they will try to draft a resolution that concen­ trates itself on the one thing I think is the most necessary at this moment, and that is to say to the parliaments, that we think it most urgent, that the elect members representatives to assemblies can have that authority with all the authority of de­ mocratic countries, the authority coinè of the elections by the people. This congress, however important it may be, has a remarka­ ble lack of authority. And the preparations a remarkable lack of studying the questions through and through. It is necessary, if ν / ε shall succeed with that brilliant ideal of this congress, that we have a assembly with the authorities, of peoples. .And therefore as I have said, I wish that we concentrate on resolutions, on this one thing, and not on details and questions of second grado. Mr. INGEBREÎSEN M. COUDENHOVE­KALERGI Mes amis, d'abord je voudrais vous faire une communication au nom du conseil de 1' Union parlementaire européenne qui a discuté la résolution et qui a été unanime dans la pensée que le caractère délibèratif de cette assemblée ne s'accorderait pas encore avec la dignité parlemen­ taire parce que cela relégueraient les parlements au deuxième plan en face des Gouvernements. Or, en fait, les parlements sont les égaux des Gouvernements et ont le droit d'agir tout comme les Gouvernements ont le droit d'agir dans le domaine politique. Ensuite je voudrais ajouter un mot personnel, parce que nous n'avions pas eu l'occasion hier, de discuter le projet de M. Paul Roynaud et de M. Bonnefous. Je crois comme je l'ai dit, ce n'est pas au nom de l'Union parlementaire européenne car nous n'avions pas ou la possibilité matérielle de discuter ce problème dans notre réunion d'hier. Je crois donc que depuis cette proposition do M.M. Paul Reynaud et 3onnofous, la situation entière a changé. C'est un projet révolutionnaire et à mon avis, la proposition la plus importante qui a été faite à ce congrès. Il faudrait que

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chacun de nous rédige ces pensées au sujet de ce p r o j e t qui s ' i l é t a i t accepté, aimait une influence enorme et s e r a i t un magnifique instrument de propagande dans l e monde e n t i e r . Je ne dis pas seulement en Europe, mais je sais que l e s r é p e r c u s sions sur l ' o p i n i o n américaine en s e r a i e n t énormes. C'est pourquoi je veux revenir sur ce point e t exprimer un sentiment personnel. A mon a v i s , i l y a deux moyens de changer l e s choses dans le monde. La méthode r é v o l u t i o n n a i r e et la méthode évolut i v e . Je crois que M. Reynaud a t r è s bien exposé l a r a i s o n pour l a q u e l l e l e problême de l ' u n i f i c a t i o n européenne e s t tellement urgente que l a méthode évolutive e s t exclue; s i nous attendons que l ' é v o l u t i o n de l ' i d é e européenne se fasse par é t a p e s , nous attendrons la guerre. A mon a v i s , si d ' i c i la f i n de l'année prochaine, nous n'avons pas, sous une forme ou mie a u t r e , , une f é d é r a t i o n européenne, nous aurons la guerre. Et nous aurions une union européenne, après l a fin de l a guerre, mais ce sera une union d'un amas de r u i n e s ! C'est pourquoi i l faut a r r i v e r à des décisions r é v o l u t i o n n a i r e s e t non é v o l u t i v e s . La démocratie, le système démoc r a t i q u e , nous donnent le grand avantage de pouvoir f a i r e des r é v o l u t i o n s non s a n g l a n t e s , de pouvoir f a i r e des r é v o l u t i o n s par des majorités p a r l e m e n t a i r e s , parce que t o u t autre r é v o l u tion se f a i t par des minorités qui, sous ime forme ou une a u t r e , s'emparent du pouvoir. Ou b i e n , de par lem- force b r u t a l e ou en gagnant la majorité parlementaire ou par l ' a p p u i gouvernement a l . Je c r o i s que le p r o j e t de Paul Reynaud e s t tellement r é v o l u t i o n n a i r e que tous ceux qui d é s i r e n t mie s o l u t i o n immédiate de la question européenne devraient partager son avis e t proposer l ' a c c e p t a t i o n de c e t t e p r o p o s i t i o n . Car même s i c e t t e Assemblée européenne élue par l e s peuples n ' é t a i t que purement d e l i b e r a t i v e ou c o n s u l t a t i v e , même a l o r s l ' a u t o r i t é d'une t e l l e assemblée s e r a i t immense et du point de vue moral, ce s e r a i t la plus grande a u t o r i t é qui e x i s t e r a i t en Europe et aucun Gouvernment n ' o s e r a i t s ' y opposer. Je voudrais a u s s i f a i r e encore une remarqua sur mi mot que mon ami René Courtin a prononcé ce matin, quand i l d i s a i t que l e s peuples ne sont pas assez a v e r t i s de ces q u e s t i o n s . Je c r o i s que ce n ' é t a i t tout á f a i t exact. J ' a i reçu par M. Gallup en Amérique, l e s r é s u l t a t s du Gallup-poll f a i t dans l e s d i v e r s pays d'Europe. Je c r o i s que p l u s i e u r s d ' e n t r e vous le connaissent. J ' a i une mauvaise mémoire des c h i f f r e s , je ne peux pas vous d i r e l e s c h i f f r e s e x a c t s , mais le r é s u l t a t é t a i t impressionnant, c ' e s t à d i r e à peu près la moitié des Européens a u r a i e n t répondu q u ' i l s ne connaissent pas assez l e problème pour répondre. Mais l ' a u t r e moitié a, dans sa grande majorité- appuyé l ' i d é e de la Fédération européenne. A mon a v i s , l e s peuples d'Europe sont beaucoup plus mûrs pour 1' union que l e s Gouvernements, t o u t comme l e s parlements sont beaucoup plus mûrs pour l ' u n i o n que l e s Gouvernements. I l faut f a i r e l ' é d u c a t i o n européenne des Gouvernements, e t non des peuples. Si vous demandez à des gens quelconques, des t r a v a i l l e u r s , des paysans, de p e t i t e s gens qui ne vous connaissent pas e t que vous ne connaissez pas, ce q u ' i l s pensent de l ' E u rope l i b r e et fédérée, mie Europe qui s e r a i t pacifique comme la Suisse, prospère comme l'Amérique et l i b r e comme les deux, i l n'y a u r a i t presque personne qui d i r a , q u ' i l s n'en veulent pas, quelques-uns d i r a i e n t : C'est impossible; mais presque personne ne·"-dira : c ' e s t i n d i s p e n s a b l e . .Alors je c r o i s que s i nous faisons appel aux peuples, s i nous demandons uno Assemblèa, élue par los peuples, nous aurons une majorité énorme en faveur clos Etats-Unis d'Europe; a i n s i jo suis on faveur, à fond, do la proposition Paul Reynaud-Bonnefous. M. PAUL RAMADIER Nous allons maintenant passer au:: amendements sur l ' a r t i c l e 2. I l y a dem: amendements sur

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- 29 l ' a r t i c l e 2; un amendement de M. Erskine Maurice qui porte sur mie question de forme. Nous le renvoyons à l a commission que vous avez sur p l a c e . I l y a, d ' a u t r e p a r t , - u n amendement de M. Eacopoulos qui e s t a i n s i conçu: "exprime le voeu d ' é l a r g i s s e m e n t du Conseil créé par la France, la Grande-Bretagne e t l e groupe Benelux par le p a r t i c i p a t i o n au Conseil de tous l e s Gouvernements l i b r e s de l ' E u r o p e " . Je f a i s observer à M. Bacopoulos q u ' i l a déjà eu s a t i s f a c t i o n par une a u t r e d i s p o s i t i o n qui se trouve au paragraphe 5: "considère qu'une t e l l e union devra demeurer ouverte à t o u t e s l e s n a t i o n s d'Europe vivant sous un régime démocratique e t qui s'engageront à r e s p e c t e r l a Charte des d r o i t s de l'homme". Dans ces c o n d i t i o n s , je pense que M. Bacopoulos r e t i r e r a son amendement. Mr. M AO K A Y Monsieur le P r é s i d e n t , The committee which v/as taken to deal with the amendments t h i s morning has been going through a very l a r g e number of amendments and they have been able t o d e a l with the amendments up to clause 4, up to and including clause from: t h a t i s clause one, clause two, clause t h r e e , clause four, and I propose now t o r e p o r t to you the d e c i sions of the committee with regard to these amendments. The committee have decided not t o c a l l a number of amendments and i n some cases they have put amendments t o g e t h e r . And i t i s now our i n t e n t i o n to take each clause of the r e s o l u t i o n and look a t the amendment or amendments which the committee has kept for d i s c u s sion.

Clause 1. The committee suggest a new clause which i s very s h o r t and I w i l l give i t f i r s t i n English and then i t w i l l be read in French. And t h i s i s clause one, as suggested by the committee: r e cognises t h a t i t i s the urgent duty of the nations of Europe to c r e a t e a p o l i t i c a l and economic union so as to assure s e c u r i t y and s o c i a l progress to t h e i r p e o p l e s . There i s only one amendment i n a r t i c l e 2 and i t i s i n t h e second l a s t l i n e of a r t i c l e 2 which i s the t h i r d l i n e of page 2 and i n s t e a d of the words: " i s adequate" they recommend the words: "is s u f f i c i e n t " . M. PAUL RAMADIER Mr. M A C K A Y Nous abordons maintenant le paragraphe 3 . Je donne la parole â Monsieur Mackay pour mie l i r e le t e x t e proposé par la commission. Paragraph 3 i s a l t e r e d to read i n t h i s way: " d e c l a r e s t h a t the time has come". I t i s the same as the present when the European Nations must j o i n t l y e x e r c i s e some portions of the sovereign r i g h t s " .

I read i t a g a i n : d e c l a r e s t h a t the time has Ό ome v/hen the European n a t i o n s must j o i n t l y exercise some p a r t of the sovereign r i g h t s . So t h a t i t goos en: with the l a s t words t h a t are t h e r e : so as to secure a common p o l i t i c a l and economic a c t i o n for the i n t e g r a t i o n and proper development of t h e i r common r e s o u r c e s . Mejuffrouw TENDELOO Mr. Chairman and dear f r i e n d s . I have handed i n a amendment which means to put i n an a r t i c l e 3 a f t e r the words: "some p o r t i o n of t h e i r sovereign r i g h t s " the word "on a b a s i s of e q u a l i t y " . And I t h i n k t h i s i s an amendment v/hich i s n e t only a thought but i s a question of p r i n ­ c i p l e , so to say. In my opinion i n the s o r t of f o d e r a t i o n t h a t we are going t o make t h e r e a r e t h r e e points which are of the u t ­ most importance: the f i r s t i s to hand over p a r t of the s o v e r e i g n ­ t y , the second, i s to do i t i n a s o r t of Assembly with c o n t r o l ­ l i n g power but the t h i r d i s , t h a t the c o u n t r i e s v/hich ere going to

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federate, do it on a basis of equality, so as to omit from the beginning a veto right, questions of proponderance and questions of greater power for the big nations and smaller power for the small nations. i ' ; o w „ou can understand that this is of great importimce to my country, which is a very small nation and which puts a great value to having an equal vote with the bigger nations. I think it'b of the utmost importance for the public here in Holland and for our population to let them know from the beginning that there is no question about big and small, but that everybody has got the same vote, and I think if we are going to start a federation of Europe we ought to have the courage to leave out the great mis­ takes that have been made in drawing up the charter of the UNO and that we have to start from the beginning in a democratic way as people and nations who all have the same value. So I should appreciate it very much if the meeting and the committee would accept my proposal, which is: to put in the words: "on a basis of equality" after the words "sovereign rights". Thank you. MISS JOSEPHY Monsieur le Président, Ladies and Gentlemen. I want to resist both the amendments that have been moved to this clause of the resolution. It seems to me that the whole guts, if I may use a very British word, of the resolution are in this clause. Either we mean what we say, or we don't. If we mean what we say it is no use just talking about joint exercise of sovereignty, we've got to admit that we have to transfer and merge some of our sovereignty in a common authority. (Applause.)

Anybody can t a l k about j o i n t e x e r c i s e and s o v e r e i g n i t y . If α go­ vernmental body wants to give some powers temporarily to a j o i n t o r g a n i s a t i o n , they can do s o . And t h a t io a j o i n t e x e r c i s e of s o v e r e i g n t y . What we want, i s t h a t every country t h a t j o i n s the European Union, or Federation as I prefer to c a l l i t , s h a l l l e ­ g a l l y t r a n s f e r some of the r i g h t s t h a t i s now e x e r c i s e s by i t s e l f to a common democratically elected a u t h o r i t y v/hich s h a l l r e p r e s e n t both i t and i t s p a r t n e r s in the Union. And t h a t i s what t h i s c l a u ­ se wants as i t s t a n d s . And the f i r s t thing I'm asking you i s t o r e j e c t the amendment on the ground t h a t i t does n o t , ­ n o t , I r e p e a t , ­ give us the common e x e r c i s e of sovereignty t h a t i s only p o s s i b l e i f people t r a n s f e r p a r t of t h e i r present r i g h t s to a common o r g a n i s a t i o n . Secondly, on Miss Tendeloos' amendment, I think she d o e s n ' t r e a l i s e what Federation means. If you have an e l e c t e d European a u t h o r i t y , i t does not r e p r e s e n t the s t a t e s , i t r e p r e s e n t s the peoples. Now we in B r i t a i n have a saying, t h a t what we want i s : one man one v o t e . In f a c t when a p o l i t i c i a n was once saying t h a t Miat was what he wanted the person to whom he was t a l k i n g s a i d : "Well, I d o n ' t know what you mean: one man, one v o t e . He s a i d , one man has one v o t e . He s a i d , I d o n ' t understand". So the p o l i t i c i a n was annoyed and he s a i d ; "One bloody man one bloody v o t e " . .And then the person he was t a l k i n g to said why d i d n ' t you say t h a t a t f i r s t : "A mi homme sacre mi vote s a c r é , pourquoi ne pas le d i r e d ' a b o r d " . The t h i n g we must have i s a r e p r e s e n t a t i o n of people as people, and t h a t i s where you get your e q u a l i t y in your F e d e r a t i o n . Not through t r y i n g to give e q u a l i t y to a small S t a t e i n r e l a t i o n to a l a r g e S t a t e . I t i s every person as a person t h a t we say has r i g h t s . And t h a t i s why we want t o see t h i s idea of f e d e r a l government depending on the peoples, and not on the Spates and t h e r e f o r e I ask you not only to r e j e c t the f i r s t amendment but a l s o t o r e j e c t the second amendment and to pass ­he t e x t as i t s t a n d s . M. HENRY Nous voulons l ' é g a l i t é de chaque i n d i v i d u . Le Gouverne­ ment f é d é r a l que nous voulons d o i t dépendre des peuples et n ' o n t pas des E t a t s , C ' e s t pourquoi je vous demande d ' a d o p t e r

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- 31 l e t e x t e t e l q u ' i l e s t e t de r e j e t e r l e s amendements qui vous sont proposés.
PATHJ

RAMADIER

La parole e s t à M. Maas Geesteranus.

M. MAAS GEESTERANUS

Monsieur l e P r é s i d e n t , Mesdames Messieurs. Je me p e r m e t t r a i s de vous soumettre q u e l ques brèves observations pour défendre l e t e x t e du p r o j e t e t pour combattre l e s deux amendements qui vous s'ont proposés, mon emijamais qu'aux par l ' E t a t

Et je commence par p a r l e r de l'amendement présenté par nente compatriote, Mademoiselle Tendeloo. Nous n'avons entendu d i r e , nous n'avons jamais l u dans l e s journaux Etats-Unis l e s gens· du Texas se s o i e n t s e n t i s opprimés de Hev/ York.

Je c r o i s que l a préoccupation dont s ' i n s p i r e le t e x t e que nous propose Mademoiselle Tendeloo n ' e s t pas fondée pour c e t t e simple r a i s o n que dans un E t a t f é d é r a l , et c ' e s t b i e n à la c o n s t i t u t i o n d'un E t a t f é d é r a l q u ' i l s ' a g i t d ' a r r i v e r , i l y a deux grands p r i n c i p e s , c ' e s t à d i r e que t o u t l e monde a le d r o i t de vote e t ensuite population i l e x i s t e une c o l l a b o r a t i o n qui n ' e x c l u t pas que dans chaque E t a t on s o i t l i b r e de v e i l l e r à ses p r o pres i n t é r ê t s . C ' e s t , en ce qui concerna le deuxième amendement qui a é t é p r o posé, que j ' e s t i m e que nous devons a v o i r l e courage de nos o p i nions e t l ' o p i n i o n qui certainement domine, parmi nous e s t q u ' i l e s t absolument n é c e s s a i r e q u ' i l e s t absolument i n d i s p e n s a b l e , e t q u ' i l e s t a u s s i t r è s urgent que l e s E t a t s , en e f f e t , cèdent mie p a r t i e d© c e t t e souveraineté n a t i o n a l e , Cette souver a i n e t é n a t i o n a l e i l l i m i t é e e s t précisément l a cause même de t o u t e s l e s d i f f i c u l t é s que nous avons eues e t de t o u t e s l e s g u e r r e s que nous avons vues e t que nous verrons encore s i nous ne r é u s s i s s o n s pas à o b t e n i r des E t a t s une cession de l e u r d r o i t s o u v e r a i n . J ' e s t i m e pom- c e t t e r a i s o n que le t e x t e de l ' a r t i c l e t r o i s , t e l q u ' i l vous a été proposé e s t bien plus c l a i r puisque ce t e x t e p r é v o i t non seulement l ' e x e r c i s e en commun du d r o i t souverain, mais p r é c i s e q u ' i l s ' a g i t d'un t r a n s f e r t de d r o i t s o u v e r a i n . M. PAUL RAMADIER M. MACCAS La parole e s t á M. Maceas.

Mesdames e t Messieurs. J ' a i l'honneur au nom de l a d é l é g a t i o n grecque, de m'associer entièrement e t chaleureusement a l'amendement proposé tout à l ' h e u r e par mademois e l l e Tendeloo. Cet amendement, on vous a demandé de l ' é c a r t e r au nom des deux arguments que je t i e n s à reprendre p o u r , e s s a y e r de l e s r é f u t e r . Le premier argument e n r e g i s t r é par M. l e r a p p o r teur nous d i t que l a n o t i o n de l ' é g a l i t é e n t r e l e s peuples é t a n t chose entendue, i l n ' e s t pas n é c e s s a i r e de la s i g n a l e r . A c e t argument je c r o i s qu'on peut répondre d ' a u t a n t plus n e t t e ment e t de façon plus c l a i r e que puisqu'une motion e s t sous entendue e l l e n ' e n e s t que plus c l a i r e et plus p r é c i s e . Quant au second argument qui a été avancé par M. Henri Marx et qui tend à nous persuader ce dont nous é t i o n s déjà convaincus, a savoir que dans un E t a t f é d é r a l dans une Confédération d ' E t a t s , i l ne s ' a g i t p a s , i l ne s a u r a i t y avoir d ' o p p r e s s i o n de l a p a r t d'une n a t i o n envers l ' a u t r e , de la p a r t d'un E t a t envers un a u t r e , je c r o i s q u ' i l f a u d r a i t rendre la chose plus c l a i r e et bien s i g n a l e r que ce n ' e s t pas le danger n i le s o u c i que ce n ' e s t pas le danger d'une oppression qui nous pousse a demander l ' é g a l i t é e n t r e l e s n a t i o n s qui formeront la f a m i l l e européenne mais que c ' e s t l e souci de l e u r d i g n i t é , qui exigent des sacrifices comme e l l e comporte des d e v o i r s e t confère des d r o i t s . Au nom de la Grèces que

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j ' a i l'honneur de r e p r é s e n t e r à c e t t e t r i b u n e , j ' o s e affirmer devant c e t t e noble assemblée que l o r s q u ' u n peuple comme le peuple belge durant l ' a u t r e guerre e t le peuple h e l l é n i q u e pendant c e l l e c i ont été l e s premiers â c o n s e n t i r des s a c r i f i c e s , i l s ont a u s s i le d r o i t d ' ê t r e au moins égaux à tous l e s points de vue. C'est au nom d'un principe accepté par vous t o u s , palle coeur e t par l a pensée, c ' e s t au nom de ce principe que je vous demande que c e t t e l o i s o i t clairement é t a b l i e e t n o t i f i é e dans cet a r t i c l e t r o i s , e t c ' e s t pourquoi je m'associe comme je le d i s a i s t o u t à l ' h e u r e entièrement et chaleureusement à la proposition que mademoiselle Tendeloo, t o u t en vous s i g n a l a n t Mesdames et Messieurs que la Grèce en ce moment s u r t o u t souffre, saigne et se meurt pour l'Europe e n t i è r e . M. PAUL RAMADIER J ' a i un amendement de M. Vassenhove qui est plus l a r g e que l'amendement de Mademoiselle Tendeloo. Je v a i s mettre l'amendement de mademoiselle Tendeloo aux voix avant l'amendement de M. Vassenhove. Je donne donc la parole à M. Vassenhove pour s o u t e n i r son amendement.

Je vais vous en donner l e c t u r e t o u t d'abord: "L'heure e s t venue pour l e s n a t i o n s européennes de se f é d é r e r pour le congrès. La Fédération de d r o i t public interna t i onaP'e't^'la C o n s t i t u t i o n que se donne un grouue de peuples, l o r s q u e , pour la c o n s o l i d a t i o n de sa s é c u r i t é e t l e développement de son b i e n - ê t r e , i l remet par un acte de sa l i b r e volonté une p a r t i e de ses a t t r i b u t i o n s a un pouvoir f é d é r a l exécutif qui l e s exerce sous le contrôle d'organes l é g i s l a t i f s fodéraux, et dont l e s d é c i s i o n s , tant q u ' e l l e s r e s t e n t dans l e s l i m i t e s de sa compétence, s'imposent à tous l e s peuples fédér é s , ceux-ci c o n t i n u a n t , pour l e u r p a r t , à exercer dans la jouissance de leur pleine autonomie et dans le l i b r e développement de l e u r s d i v e r s i t é s e t h n i q u e s , c u l t u r e l l e s et l i n g u i s t i q u e s , l e s a t t r i b u t i o n s souveraines, a d m i n i s t r a t i e s e t de tout ordre dont i l s ne se sont pas d é s a i s s i s . M. PAUL RAMADIER Je demande l ' a v i s de la commission sur l'amendement. C o n s i d è r e - t - e l l e que l'amendement e s t un amendement de forme ou q u ' i l touche au fond?

H. VAN VASSENHOVE

La parole e s t à M. le P r é s i d e n t de l a Commission. Mr. M A C K A Y Mr. P r e s i d e n t , Ladies and Gentlemen. The amendment j u s t spoken of has not come before the s t e e r i n g committee and so I am unable to convey to you any opinion of the committee on t h a t p o i n t . The f i r s t of the two amendments under c o n s i d e r a t i o n to t h i s clause met with the support of the whole of the s t e e r i n g committee, the second amendment which was of Miss Tendeloo, r a i s e d in the view of the committee a point of substancc for c o n s i d e r a t i o n by the whole committee and was t h e r e fore sent down in t h a t form. That i s a l l I can say to you to help you, if i t does h e l p you, with regard to the amendments now under c o n s i d e r a t i o n . M. Vassenhove a la p a r o l e . M. VASSENHOVE M. le P r é s i d e n t , Mon i n t e r v e n t i o n répond à la préoccupation de p o r t e r dos p r é c i s i o n s à l ' i d é e de l ' u n i o n européenne. Les t e x t e s qui nous ont été soumis j u s q u ' i c i , s o i t sous ferme de p r o j e t do r é s o l u t i o n , s o i t sous forme d'amendement ne m'ont pas donne s a t i s f a c t i o n . J ' e s t i m o en p a r t i c u l i e r , quo l ' e x e r c i c o en commun de d r o i t s souverains e s t uno d é f i n i t i o n i n s u f f i s a n t e parco q u ' e l l e l a i s s e s u b s i s t e r la poss i b i l i t é du d r o i t de veto ot j ' e s t i m e , d ' a u t r e p a r t , que l o r s qu'on motive la c o n s t r u c t i o n nouvelle de l'Europe par des r a i -

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- 33 sons purement économiques comme l e développement des r e s s o u r c e s , la coordination des r e s s o u r c e s , on se cantonne t r o p u n i l a t é r a l e ­ ment sur le t e r r a i n économique. Si l e s peuples a t t e n d e n t q u e l ­ que chose de ce congrès et s i ce congrès peut f a i r e oeuvre u t i l e , c ' e s t de donner e n f i n une d é f i n i t i o n de ce qui l u i p a r a î t con­ venir à l'Europe a c t u e l l e comme o r g a n i s a t i o n f e d e r a t i v e e t de donner e n f i n une d é f i n i t i o n de f é d é r a t i o n sur le t e r r a i n du d r o i t public i n t e r n a t i o n a l , d é f i n i t i o n qui ne s e r a pas t h é o ­ r i q u e , qui n'embrassera pas l'ensemble des t e n t a t i v e s f e d e r a ­ t i v e s qui ont eu l i e u au cours de l ' h i s t o i r e e t qui p r é c i s e r a ce qui p a r a î t convenir à n o t r e Europe, compte tenu de l ' h i s t o i r e la plus r é c e n t e e t de sa s i t u a t i o n a c t u e l l e . Je s a i s bien q u ' i l n ' e s t pas toujours a i s é de ne pas d i v i s e r une assemblée l o r s q u ' on l u i propose, par préférence à t o u t e a u t r e , un type de f é d é ­ r a t i o n ou d ' o r g a n i s a t i o n p o l i t i q u e déterminée. Mais i l e s t c e ­ pendant mi principe sur l e q u e l i l d o i t ê t r e p o s s i b l e de r a l l i e r , sinon l ' u n a n i m i t é des s u f f r a g e s , du moins un consentement à peu prés g é n é r a l . Ce p r i n c i p e , on peut l ' é n o n c e r en quelques mots; le pouvoir f é d é r a l que se donnera l ' E u r o p e , quelle que s o i t l ' é t e n d u e plus ou moins r e s t r e i n t e de ses a t t r i b u t i o n s , d o i t ê t r e e f f i c a c e , doit ê t r e un pouvoir r é e l et non pas un simulacre de pouvoir. C'est dans ce sens que je soumets à v o t r e a p p r é c i a ­ t i o n l'amendement suivant que je demande à M. le P r é s i d e n t l a permission de l i r e . Je propose donc de supprimer à l ' a r t i c l e 3 le t e x t e s u i v a n t : "L'heure' e s t venue pour l e s n a t i o n s d'Europe de se f é d é r e r pour le congrès; la Fédération de d r o i t public i n ­ t e r n a t i o n a l , c ' e s t la C o n s t i t u t i o n que âe donne un groupe de peuples lorsque pour la c o n s o l i d a t i o n de sa s é c u r i t é e t l e d é ­ veloppement de son b i e n ­ ê t r e , i l remet par un a c t e de sa l i b r e volonté une p a r t i e de ses a t t r i b u t i o n s souveraines à un pouvoir f é d é r a l e x é c u t i f , s ' i l l e s exerce sous le c o n t r ô l e d'organes l é g i s l a t i f s fédéraux e t dont l e s d é c i s i o n s t a n t q u ' i l r e s t e dans l e s l i m i t e s de sa compétence, s'imposent à tous l e s peuples f é d é r é s , ceux­ci continuant pour leur p a r t à e x e r c e r , dans la jouissance de l e u r p l e i n e économie et dans le l i b r e développe­ ment de l e u r s d i v e r s i t é s e t h n i q u e s , c u l t u r e l l e s e t l i n g u i s t i q u e s , l e s a t t r i b u t i o n s souveraines, a d m i n i s t r a t i v e s e t de t o u t ordre dont i l s ne se sont pas d e s s a i s i s " . M. PAUL R..iv:.DLER MR. M A C K A Y La rørole e s t à M. le P r é s i d e n t Mackay.

Mr P r e s i d e n t , I f e a r , i n my h a s t e , I misled you. The r e s o l u t i o n j u s t moved lias been i n f a c t come before the s t e e r i n g committee and was n o t . s e l e c t e d by them for discussion by t h i s f u l l committee, because i t appeared to the s t e e r i n g committee t o r a i s e i s s u e s f a r outside the general pur­ pose of t h i s r e s o l u t i o n and indeed to be adding something t o i t , ι and, if we engaged in t h i s general d e b a t e , t h i s problem which, I find i s d i f f i c u l t to discuss adequately, the f u l l c o n t e n t s of the r e s o l u t i o n we might so find i t d i f f i c u l t to pass any r e ­ s o l u t i o n a t a l l in t i m e . I ' v e t r i e d to i n t e r r u p t again, t h a t i t was j u s t for t h a t reason t h a t the committee decided n o t to s e l e c t t h i s amendment. M. PAUL RAMADIER VOTE:· Je mets aux voix la p r o p o s i t i o n de M, Vassen­ hove.

I l y a doute. La commission demande la p a r o l e . MR. M A C K A Y We are d e a l i n g with clause 3 and there were 3 amend­ ments t o o . Tv/o of them have been disposed of but t h e r e i s one amendment which has not been disposed of and t h a t amendment should be p u t .

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- 34 Monsieur le Président. I desire now to raise the point of order which I have made two attempts to raise. I am completely satisfied that there is still a large number ; o. ' people in this hall who don't know how the vote was being taken en the last occasion or what v/as in fact being put. It was put befor-'1 this commission in several ways. Now the first point I want to raise is this. The report that is being submitted to this great committee todajr was the result of many"hours of labour by a drafting committee. You appointed a committee this morning which was a small arrangements-committee for the purpose of endeavouring to arrange the procedure of this particular conference. That committee was not empowered to make amendments or to substitute v/ords for the words in the report, and the result of that misunderstanding was this, that it was put as the report of the drafting committee. The drafting committee has in fact not met since this document was drafted, has not been consulted abcut any of the amendments and I do believe that quite a number of people here were misled in voting on the last amendment by that particular statement. I venture to say that this conference is quite big enough to take a free vote on the matter 'when the matter is fully explained. As I understand the position now, the procedure which is being adopted, and which I think is the wrong procedure, is to incorporate upstairs, on the recommendation of several people, certain amendments to this clause and then put them on the floor as the officially . accepted propositions of this particular organising· committee. In ) my respectful opinion this is very undesirable. The drafting committee was representive of a great many varied and able representatives of all the sponsoring organizations of this conference, and upstairs of course, you may have people holding a very strong point of view, that is not represented at all, they haven't got the fundamental chance of considering the merits of these matters, The amend ment which you have just carried, (if you have carried it, and I still don't know whether it has been carried, and I am still not quite sure whether I voted against my own words or for my own words or in a state of doubt,) is not of vital importance although I know it moves many of us very deeply. Very deeply. But it is not, in my opinion, the proper procedure that words should be incorporated in this draft and then put as the official draft by a commission that was merely here to save us time, and to try and deal with the varied nature of the amendments made. If I may conclude on this point of order Mr. President, I would like to say this. No one in this great conference desires anvthing but the freest,nthe fullest and the most abundant discussion on these very important and very difficult points and I do hope that, as far as possible with the many hours before us, we are going to concentrate on getting a general principle which can be carried by an overwhelming majority and I do believe, on the indications we have had and on the comparative unimportance of some amendments, that there is a real general hope that we may get it on the basis substantially of the draft that was officially put before you in the first instance. MR. MANNINGKAM Mr President, I do not know who were the bodies to v/hich Mr. Mackay referred who were responsible for the original draft which was put before us. I can only say that so far as I am concerned in the committee which has been sitting upstairs for this afternoon we had our instructions to inform you before lunch, to try and reduce the amendments into some sort of order and exercise some po\ver of selection, and that v / c have sought to do. It is entirely, of course, open for you to say whether or not you will reject or accept; any amendment, but, if out of the large number of amendments we were to bring forward one after the other daaling v/ith the same sort of matter without some degree of telescoping, this committee would never reach finality and never pass LESLIE INALE

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- 35 any resolution at all. I am afraid it has been necessary for the committee to reject, not select a number of amendments. We have selected ones which raised, as far as we could see, points largely for discussion and a few points of thought. And now Mr. President, if I may, I would like that you save time to go on to clause 4, to tell the committee that we selected for your consideration an amendment to be moved by Mr. Henderson Stewart, M.P. which was in these words: "to insert a new subparagraph in clause 4 of this draft resolution. The subparagraph, I do not know if you have it before you, but in case you have not, I will read it out to .you is to insert after "of" I am so sorry. I understand that it is desired to get up the point of order first, so I will draw your attention to it in a moment. Mr. MACKAY M. le Président. On behalf of the coordinating committee which is the body which is organizing the whole of this conference I am now going to reply to the point of order which has been made and to explain the procedure which we recommend should be adopted. And the first is that there be a fresh vote on the amendment of clause three as it was obviously not understood. The second point is that the committee which met upstairs, in order to deal with amendments, was only deciding which amendments to recall or not and that when amendments come to this body they cannot be recommended by the committee, but must be put up by the person who has moved them before, and in future all amendments, as the amendments to clause 4, will be put up in that way. The committee is only deciding which amendments should be called. Once that decision has been made, the people who put them up will move them and they will not be recommended by the committee. And finally at the end of the discussion on any amendment, I, on the behalf of the coordinating committee, will reply asking you to accept the text as it is here or otherwise, as the case may be. And so now, if that position has been made clear, and after the translation has taken place, we will proceed to further vote or another vote on clause three, on the amendment as to whether the words "transferred" and "merged" are to be omitted, which is the amendment that they should, and that "jointly exercised" should go in their place or as to whether the text should be as it stands. Those who want the text to remain as it is should vote against the amendment. Those who want the words "jointly exercised" should vote for the amendment. M. LA MALLE. (Belgique). Je suis partisan de cet article qui tend à la cession, par certaines nations , de leurs droits souverains. Mais je vote contre parce que appartenant à ime petite nation, je n'ai pas de garanties suffisantes . La proposition de M. Paul Reynaud tend à la création d'une Assemblée délibérante unique, élue au suffrage universel, à raison d'une voix pour un million d'électeurs. Pour nous, petits pays, cela- signifierait que nous serions mangés par les grands pays. Alors, nous ne vouions à aucun prix marcher dans cette voie. Une fédération, qu'est-ce-que c'est? Ceux qui connaissent la situation de la Suisse le savent. Il y a, en Suisse, deux Chambres: une Chambre élue au suffrage universel pur et simple et une Chambre où chaque canton est représenté à égalité de voix, quelle que soit sa population. Nous voulons bien d'un organisme législatif commun à l'Europe qui comporto deux Chambres dont une qui soit élue au suffrage universel - co sera pour les petites nations un sacrifice de leur part -, mais il faut une seconde Chambre où chaque Etat

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- 36 s e r a r e p r é s e n t é à é g a l i t é des b e s o i n s de sa p o p u l a t i o n : ce s e r a de l a p a r t des grandes n a t i o n s le s a c r i f i c e que l e s p e t i t e s a t t e n d o n t en c o n t r e - p a r t i e . M. l e P r é s i d e n t a f a i t une p r o p o s i t i o n t r è s sage en demandant que l ' e n s e m b l e de c e t t e q u e s t i o n s o i t r e v u par une commission. Je demande q u ' o n v e u i l l e b i e n s ' e n t e n i r à c e t t e p r o p o s i t i o n de manière q u ' o n p u i s s e s ' i n s p i r e r des i d é e s que j ' a i t e n t é d' e x p o s e r d e v a n t v o u s , pour f a i r e un t o u t s u r l e q u e l p e t i t e s e t g r a n d e s n a t i o n s p u i s s e n t se m e t t r e d é f i n i t i v e m e n t d ' a c c o r d . (Applaudissements). M. HOûRANS ( B e l g i q u e ) . Vous p e r m e t t r e z à im Belge h a b i t a n t une p e t i t e p a t r i e de d i r e q u ' i l e s t un p a r t i s a n convaincu du t e x t e de l a commission. L ' é g a l i t é ne suppose pas é g a l i t é des membres dans une assemblée élue par l e p c u n l e . C ! e s t l e peuple qui e s t s o u v e r a i n e t o u i d o i t ê t r e a p p e l é a v o t e r en E u r o p é e n . Jamais on ne p a r v i e n d r a a imposer à une n a t i o n de 4-0.000 h a b i t a n t s , l a v o l o n t é d'une p o p u l a t i o n de 8.00C. Nous devons a p p r e n d r e à ne p l u s p e n s e r comme Belges comme F r a n ç a i s , mais à p e n s e r e u r o p é e n . C ' e s t pour c e l a que je s u i s p a r t i s a n du t e x t e de l a commission, t o u t comme j e s u i s un p a r t i s a n convaincu de la p r o p o s i t i o n de M. Reynaud u n homme, une v o i x , comme l e d i s a i t s i b i e n l e d é l é g u é de l ' A n g l e t e r r e . (Applaudissements). M. MACCAS ( G r è c e ) . UNE VOIX. M. MACCAS. Dans l e c o u r a n t de l ' a p r è s - m i d i a p a r l é du § 5 . C ' e s t M. D r a p i e r . quelqu'un

"Vivant s o u s un régime d é m o c r a t i q u e " q u ' e s t - c e à dire? I l s e peut q u ' u n pays ne v i v e pas v r a i m e n t sous un régime démoc r a t i q u e e t se donne une d é m o c r a t i e comme f a ç a d e . A une c e r t a i n e époque, en 1933-1939; nous avons cu mie d é m o c r a t i e , m a i s , avec l e s d é c r e t s - l o i s , é t a i t - c e v r a i m e n t un régime d é m o c r a t i q u e ?

Nous d e v r i o n s supprimer au p a r a g r a p h e 5, c e t a l i n é a , qui d e v i e n d r a i t ; " C o n s i d è r e q u ' u n e t e l l e union d e v r a i t demeurer o u v e r t e à t o u t e s l e s n a t i o n s d ' E u r o p e qui s ' e n g a g e r o n t à l a r e s p e c t e r . . . " Vous n ' a v e z pas de c r i t è r e pour d é f i n i r r ê t e la démocratie. où commence e t où s ' a r -

Mademoiselle TRINQUIER. ( F r a n c e ) . I l y a, je c r o i s , un amende' ' ment au p a r a g r a p h e 5 qui émane de M. D r a p i e r , de l a d é l é g a t i o n b e l g e , qui demande l a d é f i n i t i o n p r a t i q u e du mot. I l d i t ; "Et donne m i s s i o n à l a même commission de l u i p r o p o s e r mie d é f i n i t i o n du régime d é m o c r a t i q u e " , M. DRAPIER. Je n ' a i aucune o b j e c t i o n à f a i r e s u r l e 5 d'ailleurs. paragraphe

M. PAUL RAMADIER. Le problème q u ' o n e s t en t r a i n do d i s c u t e r s^ t r o u v e on r é a l i t é t r a i t é an p a r a g r a p h e 2 e t non pas au p a r a g r a p h e 3 . Le p a r a g r a p h e 3 a pour o b j e t de d i r e que l ' o r g a n i s m e i n t e r n a t i o n a l d o i t r e c e v o i r l e s d é l é g a t i o n s des s o u v e r a i n e t é s des E t a t s , dans un domaine d é t e r m i n é ; i l n ' a pas pour o b j e t de f i x e r des

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- 37 r è g l e s c o n s t i t u a n t e s e t par conséquent le problème des p e t i t s Et a t s et de l e u r s d r o i t s , de grands E t a t s ou de l e u r s d r o i t s de l a c o n s t i t u t i o n de l'Assemblée u n i v e r s e l l e s o i t par l e s . p a r l e m e n t s , s o i t par d ' a u t r e s formes ne s a u r a i t pas, en ce moment-ci, donner l i e u à de grandes d i s c u s s i o n s . Le s e u l problème qui vous e s t soumis dans deux rédactions d i f f é r e n t e s , dans c e l l e de l a commission et dans c e l l e qui f a i s a i t p a r t i e au p r o j e t i n i t i a l , qui a été d i s t r i b u é h i e r s o i r . J ' a i deux t e x t e s te'moignant une même vue e t voulant d i r e la même chose. Les d é l é g a t i o n s de souveraineté ê c l a i r c i t le sens commun de ses souverainetés. Voilà, Messieurs, vous n'avez pas qu'à accepter le t e x t e de la commission puisque i l y a eu é g a l i t é e n t r e l e s formes. Je c r o i s t o u t à l ' h e u r e avoir compris qu'une espèce de sentiment commun s ' e s t dégagé pour un r e t o u r au t e x t e , du p r o j e t p o l i t i q u e . Si vous voulez bien, nous pourrons voter sur ce t e x t e que je vais l i r e : déclare que l ' h e u r e e s t venue pour l e s n a t i o n s - d e l ' E u - iope de t r a n s f é r e r c e r t a i n s de l e u r s d r o i t s souverains pour l e s exercer désormais en commun, en vue de coordonner e t développer leurs ressources. Voilà le t e x t e p r i m i t i f . Le t e x t e e s t adopté. MR. NANNINGHAM BULLER. M. le P r é s i d e n t , there a r e four amendments t o c l a u s e 4, three of -chem r e a l l y deal with what i s already i n clause 4, the fourth one r a i s e s an e n t i r e l y new question and I think i t w i l l be convenient to consider t h a t s e p a r a t e l y from the o t h e r s . The f o u r t h one i s the one t h a t I w i l l now read out, to i n s e r t a new sub paragraph, reading as follows: "An emergency council of Europe composed of r e p r e s e n t a t i v e s of the governments from a l l the free c o u n t r i e s of Europe. The council shoul be responsible for d i r e c t i n g j o i n t actions with the purely economic o r g a n i s a t i o n s and m i l i t a r y defence and for preserving democratic freedom. I t w i l l see to the various s t e p s for the p o l i t i c a l and economic i n t e g r a t i o n of Europe which have been provided with a permanent t a s k . Mr. Henderson S t u a r t , member of parliament, put down t h a t amendment and t h e r e f o r e , M. le P r é s i d e n t , I suppose i t w i l l be for him to move i t . M. PAUL RAMADIER Voici le t e x t e qui a été primitivement proposé. Je demande que s o i t convoquée,le plus rapidement possible une Assemblée européenne d é l i b é r a n t e qui, élue dans leur sein ou en dehors par l e s parlements des n a t i o n s p a r t i c i p a n t e s , contribua à créer et à exprimer l ' o p i n i o n publique européenne, recommandera des mesures immédiates, propres â é t a b l i r p r o g r e s s i vement, t a n t sur l e plan économique que sur le plan p o l i t i q u e , l ' u n i t e n é c e s s a i r e de l ' E u r o p e , examinera l e s problèmes j u r i d i q u e s et c o n s t i t u t i o n n e l s posés par la c r é a t i o n d'une union ou d'une f é d é r a t i o n , a i n s i que l e u r s conséquences économiques e t s o c i a l e s , , préparera des plans à cet e f f e t , aura à ces f i n s , accès de p l e i n d r o i t à toutes l e s sources d'information e t sera pourvue de tous l e s s e r v i c e s n é c e s s a i r e s à son fonctionnement". I l y a sur ce t e x t e Une s é r i e d'amendements; un premier groupe v i s e la formation de l'Assemblée européenne, un second groupe, vise l e s a t t r i b u t i o n s de c e t t e Assemblée et un troisième groupe de t e x t e s concerne l a cons t i t u t i o n d'un c o n s e i l e x t r a o r d i n a i r e de l ' E u r o p e , composé des r e p r é s e n t a n t s des gouvernements. Nous a l l o n s , s i vous l e voulez biei d i v i s e r le débat en t r o i s p a r t i e s . Et tout d ' a b o r d , prendre en discussion l e s amendements qui concernent la formation de l'Assemblée européenne. I l y a tout d'abord à ce sujet l'amendement de

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M. Léon Vassenhove que je l i s : "Le congrès européen ¿e L?. Haye proclame la conclusion". Je donne la parole à M. le docteur Vasüenhove. M. le P r é s i d e n t . L'amendement que j ' a i déposé peut se j u s t i f i e r en peu de mots e t par un f a i t e s s e n t i e l ; ce f a i t , c ' e s t que l a conclusion des t r a i t é s n'avance pas, q u ' e l l e p i é t i n e sur place et recule p e u t - ê t r e . La raison de cet échec e s t simple. On n'avance pas, parce q u ' i l e x i s t e un problème qui primo tous l e s a u t r e s , e t dont on ne t i e n t pas suffisamment compte dans l a négociation des t r a i t é s , c ' e s t le problème de l ' u n i o n européenne. Déjà en 1713, on demandait avec i n s i s t a n c e , en pleine négociation du t r a i t é d ' U t r e c h t , que l ' o n conjugua c e t t e négociation avec c e l l e r e l a t i v e à l ' o r g a n i s a t i o n d'une paix p e r p é t u e l l e . Si ce point de vue eût prévalu a l o r s , on eût évité à l'Europe la guerre de la Succession de 1'.Autriche et l a guerre de Sept ans. Je r e s t e convaincu que négocier actuellement les t r a i t é s de paix en Europe sans t e n i r compte de l ' a s p i r a t i o n des peuples à une Europe fédérée, e s t un anachronisme. D'autre p a r t , le congrès ne peut pas se borner, a mon humble a v i s , à omettre des voeux et à affirmer, comme le f a i t la rédaction a c t u e l l e de l ' a r t i c l e 7, que la seule s o l u t i o n du problème a l l e mand r é s i d e dans la Fédération européenne. Le congrès doit f a i r e quelque chose de plus et c e t t e assemblée représente vraiment quelnuechose et quelqu'un et j ' e n suis convaincu, e l l e d o i t c o n s t i t u e r un organe pour se s e r v i r des organes dont e l l e dispose afin de donner à des p e r s o n n a l i t é s idoines l e mandat de négocier avec l e s pouvoirs c o n s t i t u é s , la synchronisation n é c e s s a i r e entre l e s négociations diplomatiques et l ' a c t i o n f é d é r a l i s t e e t notamment concerter avec qui de d r o i t l e s mesures p r é a l a b l e s , l e s a u t o r i s a t i o n s n é c e s s a i r e s , sans l e s q u e l l e s la convocation d'une Constituante r e s t e r a i t encore un voeu. J ' a j o u t e r a i simplement que dans la mesure où la seconde p a r t i e de ma motion ou de mon amendement p a r a î t r a i t f a i r e double emploi avec l e s d é c l a r a t i o n s précédentes de M. Paul Reynaud et de M. le P r é s i d e n t , je s e r a i s d'accord pour a l l é g e r la tâche du congrès, que c e t t e p a r t i e s o i t supprimée, en ne maintenant que le principe de la synchronisation de l ' a c t i o n diplomatique e t de l ' a c t i o n de l ' o r g a n i s a t i o n de l ' E u r o p e . MR. MANNINGHAM BULLER. Monsieur le P r é s i d e n t . May I r a i s e a point of order. May I ask under what system now those amendments are being s e l e c t e d bacause I have noted t h a t at l e a s t more than one of -;he amendments t h a t you read out were not s e l e c t e d for discussion by the s t e e r i n g committee appointed t h i s morning, for the reason t h a t we f e l t t h a t if vie want to get on with the general discussion we would never get through the r e s o l u t i o n in the time a t our d i s p o s a l . Mr. P r e s i d e n t , mav I suggest, withr.the g r e a t e s t r e s p e c t , t h a t , as the s t e e r i n g committee devoted many hours t h i s afternoon to s e l e c t i n g amendments, t h a t we should now and here recommend the amendments they s e l e c t e d , and then, i f time permits, a f t e r we've gone through those, have a general discussion on amendments s e l e c t e d , by what system I do not know, then i t d o e s n ' t seem to me that we should get anywhere a t the end of om l a b o u r s . MR. MACKAY. Monsieur le P r é s i d e n t . I move that as we are going to adjourn now and resume l a t e r t o - n i g h t ; t h a t the s t e e r i n g committee which met before lunch today meets again immed i a t e l y and decides which amendments are t o be called i n the subsequent session of t h i s committee, because the committee which worked t h i s afternoon went through a l l the amendments, some t h i r t y or ' t h i r t y - f i v e , and picked out some t :¡n or twelve amendments of substance for discussion and t h a t made the possible way of g e t t i n g M. VASSENHOVE.

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- 39 through the a f t e r n o o n , but now other amendments are being put in a l l the time. If on the other hand we were t o handle a scheme as i t was agreed by the committee t h i s morning, and only had those amendments which t h e committee says are amendments of s u b stance f o r d i s c u s s i o n we would be much f u r t h e r through than we are now. And so Monsieur le P r é s i d e n t I move t h a t on the adjournment the s t e e r i n g committee meets and determines before 8.30 the amendments which are to be c a l l e d i n t h e subsequent s e s s i o n and no other amendments be c a l l e d . M. PAUL RAMADIER. posé . Je me permets d ' o b s e r v e r que depuis 5 heures aucun amendement de plus ne peut ê t r e p r o -

Je demande simplement à la Commission, quels sont l e s amendements qu'elle a retenus. MR. MANNINGHAM BULLER. M. le P r é s i d e n t . That question i s e a s i - , '" " ly answered. The f i r s t amendment was the amendment i n the name of Mr. Christopher Shawcross. The s e - ; c ond amendment v/as i n the name of Miss Tendeloo t o leave out the word " d e l i b e r a t i v e " , the t h i r d amendment was i n the name of Miss Tendeloo to leave out the word " d i s c r i m i n a t e " and give expression to European p u b l i c opinion and the f o u r t h amendment to the clause was t o leave out t h e l a s t t h r e e l i n e s i n the name of Mr. Vernon B a r t l e t t and t h e r e was the amendment i n t h e name of Mr. Henderson S t u a r t to i n t r o d u c e emergency c o u n c i l . Those were the f i v e which t h e committee thought could convenientl y be discussed upon t h i s clause and which have'~a d i r e c t bearing upon the context of the c l a u s e . M. PAUL RAMADIER. La parole e s t à M. Paul Reynaud. m. PAUL REYNAUD. Mesdames, Messieurs, I l y a une question qui " ' se pose, q u e s t i o n de p r o b i t é . On a j u s q u ' à présent ébranlé l e s premiers amendements e t on a v o t é . Et v o i c i qu'au moment où v i e n t devant la commission un amendement q u i , je c r o i s , a une importance c a p i t a l e , car i l s ' a g i t de savoir s i oui ou non, nous voulons f a i r e en Europe quelque chose de s é r i e u x , c ' e s t à ce moment-là qu'on nous propose l ' e n t e r r e m e n t c o l l e c t i f de t o u s l e s amendements, je pense, q u ' i l n ' y aura pas ime seule honnête femme ou un seul honnête homme pour s ' a s s o c i e r à une manoeuvre p a r e i l l e . M. DRAPIER. Mesdames e t Messieurs, Je me permets de m ' a s s o c i e r aux p a r o l e s du Président Reynaud. I l s ' a g i t d'une q u e s t i o n de x r o b i t é , car i l s a g i t a u s s i d'une question de bon s e n s . I l va de soi que t o u t e assemblée d é l i b é r a n t e e s t e s s e n t i e l l e m e n t souveraine de ses décisions e t qu'on p o u r r a i t concev o i r qu'un membre de c e t t e assemblée s o i t privé de l ' o c c a s i o n de développer devant l e s a u t r e s membres un t e x t e q u ' i l propose aux d é l i b é r a t i o n s c o l l e c t i v e s , sous p r é t e x t e qu'un comité a u r a i t au s e i n d'une assemblée p r i v é e , décidé de ne pas l e soumettre à nos v o i x . Je ne p u i s , par conséquent, me r a l l i e r à l a procédure qui e s t suggérée. C ' e s t l e bon sens en même temps que l a p r o b i t é qui p a r l e et i l y a, je c r o i s , dans la voie du bon s e n s , à f a i r e quelques pas de plus au cours de la d i s c u s s i o n . Nous nous sommes aperçus que la p r o p o s i t i o n de M. Reynaud provoquait chez c e r t a i n s membres de l ' a s s e m b l é e , appartenant à des n a t i o n s p e t i t e s ou moyennes, c e r t a i n e s i n q u i é t u d e s e t nous avons r é f l é c h i à c e t t e q u e s t i o n , nous avons e n t r e nous débattu l ' a f f a i r e e t

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c e r t a i n s d ' e n t r e nous voudraient f a i r e des p r o p o s i t i o n s e t d ' a u t r e p a r t , compie't er la proposition de M. Reynaud. I l ne f a u t pas à p r i o r i , sous p r é t e x t e que nous sommes maintenant au delà de 17,30 heures empêcher une '. s o l u t i o n t r a n s a c t i o n n e l l e ou complémentaire de se f a i r e j o u r , e t , a l o r s q u ' i l s ' a g i t tout de même de la p i e r r e maîtresse de l ' é d i f i c e que nousdevons é l e v e r , je vous demande s i vous ne croyez pas n é c e s s a i r e , de reprendre ce problème e t de l e renvoyer dès maintenant à mie commission qui s t a t u e r a sur l'ensemble des suggestions f a i t e s , y compris c e l l e que M, l e m i n i s t r e Janssen se prépare d ' a i l l e u r s à f a i r e et qui c o n s i s t e r a i t à reprendre la proposition de M. Lamarque. Je n ' a i pas besoin de m'appesantir sur ce p o i n t , maintenant, mais i l faut que c e l a puisse au moins se d i s c u t e r . Je s u i s convaincu que M. Reynaud ne demande pas d'emporter un vote par la f a t i g u e en f i n de séance, pas plus que nous ne nous souc i o n s , nous, d ' é m e t t r e un vote dans le vague et le brouhaha d'une f i n de séance. Dans ces c o n d i t i o n s , je pense que le bon sens commande que nous décidions de nommer immédiatement une commission c h a r gée d'examiner e t la p r o p o s i t i o n de M. Reynaud e t c e l l e de M. Albert Edouard Janssen et d ' a u t r e s encore comme c e l l e des f é d é r a l i s t e s f r a n ç a i s de manière que, ayant examiné chacun des amendements proposés, un r a p p o r t e u r de la commission vienne i c i nous d i r e quels sont l e s amendements, pourquoi l e s uns sont r e t e n u s et pourquoi l e s a u t r e s sont proposés au r e j e t . I l ne peut pas ê t r e question que ce s o i t la Commission elle-même qui l e s r e j e t t e , c ' e s t nous, assemblée, qui devons souverainement décider de la question de savoir s ' i l s seront adoptés ou non. Donc, je propose que nous u t i l i s i o n s c e t t e procédure un peu i n h a b i t u e l l e et i n s o l i t e , mais le jeu en vaut vraiment l a c h a n d e l l e . Je c r o i s que, ou bien nos travaux r i s q u e n t d ' ê t r e r i d i c u l e s ou bien i l peut s o r t i r i c i quelque chose de c l a i r . Je vous demande donc de vous r a l l i e r à la suggestion que j ' a i l'honneur de vous f a i r e e t qui tend à renvoyer immédiatement l'ensemble de c e t t e question â une commission créée tout de s u i t e et qui nous f e r a r a p p o r t à neuf heures 30 ou. à dix heures ce s o i r . M. PAUL RAM.ADIER. Je ne c r o i s pas que nous abrégerions le dé" ' bat en nommant à l ' h e u r e a c t u e l l e mie commiss i o n . I l y a un c e r t a i n nombre de p o s i t i o n s t r è s d i f f é r e n t e s de principe qui ont été p r i s e s par c e r t a i n s de nos c o l l è g u e s . I l e s t n é c e s s a i r e q u ' i l s s o i e n t appelés à défendre l e u r s opinions. S ' i l semble au cours du débat que l e s préoccupations se rapprochent, a l o r s nous pourrons envisager une commission de r é d a c t i o n . Mais ce ne sera pas â l ' i s s u e du débat e t non pas à son début. Je donne donc îa parole à M. Lucent. A M. Drapier de mettre aux voix sa p r o p o s i t i o n . Je consulte donc l a commission sur l ' a d o p t i o n de la p r o p o s i t i o n de M. D r a p i e r . Ceux qui sont p a r t i s a n s de l ' a c c e p t e r l e manifestent en l e v a n t la main. Je mets au vote l a p r o p o s i t i o n de M. Drapier tendant à l a nominat i o n d'ime commission, Ceux qui sont p a r t i s a n s de l ' a d o p t e r l e manifestent en levant la main. Baissez l e s mains. Avis c o n t r a i r e . La p r o p o s i t i o n e s t adoptée. Nous a l l o n s nommer un comité. Je pense que le comité r e s t e r a tout à l ' h e u r e e t que l e s auteurs de l'amendement pourront se r é u n i r pour proposer le genre de t r a v a i l â l'assemblée du congrès. Tout l e monde e s t d'accord?

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- 4-1 MR. ROBERTS. M. l e p r é s i d e n t . I t h i n k i t w i l l be v e r y d i f f i c u l t i f w e ' v e g o t t o go over a l l t h i s work a g a i n . We're a s k i n g t h e committee who s a t u p s t a i r s f o r t h r e e hours, t h i s a f t e r noon, t o s i t u p s t a i r s and go t h r o u g h i t a g a i n . I t h i n k w e ' r e a s k i n g r a t h e r a l o t of t h e s e p e o p l e , who have g i v e n up a g r e a t d e a l of t h e i r t i m e , and I s u g g e s t t h a t , i f we c a n , we g e t on w i t h b u s i n e s s as q u i c k l y a s v/e c a n . I l me p a r a î t f o r t d i f f i c i l e de t o u t r e f a i r e en somme, ce que nous demandons, c ' e s t que l e comité q u i s ' e s t r é u n i c e t a p r è s - m i d i pendant t r o i s h e u r e s se r é u n i s s e à nouveau p e n d a n t t r o i s h e u r e s . Nous l u i demandons b i e n d e s c h o s e s e t j e c r o i s que ce n ' e s t pas a i n s i que nous devons p r o c é d e r . M. LEON MACCAS.

La s é a n c e e s t

levée.

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- 42 COMMISSION POLITIQUE DU SAMEDI 8 MAI 1948 ( A p r è s - m i d i ) P r é s i d e n c e de M. Ramadier

POLITICAL COMMITTEE SATURDAY 8 M A Y 1948 ( a f t e r n o o n ) Mr. Ramadier i n t h e C h a i r

M. PAUL RAMAPIBR

I I a é t é , j e c r o i s , c o n s t a t é que c ' e s t l ' a r t i c l e 4 e t l e s amendements r e l a t i f s à l ' a r t i c l e 4 q u i p r o v o q u e n t l e p l u s de d i f f i c u l t é s .pour ê t r e coordonnés en un t e x t e q u i s e r a a c c e p t a b l e pour l ' a s s e m b l é e e n t i è r e . J ' a i donc l ' h o n n e u r de p r o p o s e r que t o u t e l a s o i r é e p u i s s e ê t r e c o n s a c r é e , par l e c o m i t é de r é d a c t i o n dont l a c o m p o s i t i o n v i e n t d ' ê t r e a d o p t é e pour l ' a r t i c l e 4, e t que l a s o i r é e , au p o i n t de vue de d é b a t g é n é r a l , s o i t r é s e r v é e pour l e s a r t i c l e s 5 e t s u i v a n t s , de manière a ce q u ' o n ne perde pas l a s o i r é e , mais que l e comité de r é d a c t i o n a i t l e temps n é c e s s a i r e de coordonner l e s amendements de l ' a r t i c l e 4. A l o r s , vous demandez, en somme, que ce s o i t l e même comité sans que l e s a u t e u r s d e s amendements s o i e n t a p p e l é s . Je c r o i s q u ' i l s e r a p r é f é r a b l e , pour é v i t e r des m a l e n t e n d u s , que l e s a u t e u r s d'amendements se j o i g n e n t au comité pour examiner l a p r o c é d u r e à suivre.

A i n s i la commission s e r a c o n s t i t u é e p a r l e comité q u i se r é u n i t c e t a p r è s - m i d i avec l e s a u t e u r s des amendements e t i l se r é u n i r a à neuf h e u r e s , ou neuf h e u r o s e t d e m i e . La s é a n c e p u b l i q u e t e r m i n é e , l a s é a n c e de l a commission se comm e n c e r a i également à d i x h e u r e s . I l p a r a î t d i f f i c i l e que l a commission p l é n i è r e se r é u n i s s e en même temps que l a commission. Nous p r e n d r o n s l ' a r t i c l e 5 en s é a n c e p u b l i q u e â neuf h e u r e s p r é c i s e s . La s é a n c e de ce s o i r a u r a l i e u au R i d d e r z a a l , c e t t e s a l l e - c i n ' é t a n t pas d i s p o n i b l e . La commission que nous avons nommée t o u t â l ' h e u r e se r é u n i r a é g a l e m e n t au R i d d e r z a a l . Nous a l l o n s m a i n t e n a n t a b o r d e r l ' a r t i c l e 5> q u i e s t a i n s i conçu; " C o n s i d è r e q u ' u n e t e l l e u n i o n d e v r a demeurer o u v e r t e à t o u t e n a t i o n ' ' ' d ' E u r o p e , v i v a n ; sous un régime d é m o c r a t i q u e e t q u i s ' e n gagera ' à r e s p e c t e r l a Charte d e s d r o i t s de l'homme. Vous a v e z l e t e x t e a n g l a i s . M. PAUL BASTID Mesdames e t M e s s i e u r s . l ' a r t i c l e 5 p a r l a n t de l a C h a r t e des d r o i t s de l'homme, i l ne d i t pas q u e l l e e s t c e t t e C h a r t e . Avez-vous l ' i n t e n t i o n de f a i r e une c h a r t e p a r t i c u l i è r e d e s d r o i t s de 1'homme? Et à l ' h e u r e a c t u e l l e , comme vous l e s a v e z , l ' O . N . U . a c o n s t i t u é une commission c h a r g é e de d é l i b é r e r à ce s u j e t e t r é d i g e r à l a f i n

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une d é c l a r a t i o n des d r o i t s de l'homme e t un p r o j e t de convention r e l a t i f aux d r o i t s de l'homme e t dont l e s travaux sont déjà assez avances. I l e3t c e r t a i n que l o r s q u ' i l s ' a g i t de l ' o r g a n i s a t i o n de l'Europe, nous n'avons pas à prendre modèle sur l'O.N.U. car ce que nous s o u h a i t o n s , ce sont des i n s t i t u t i o n s beaucoup mieux d é f i n i e s . Mais dans l e domaine des p r i n c i p e s généraux, en ce qui concerne la p r o t e c t i o n de la personne humaine, nous sommes d'accord avec l'O.N.U. e t je c r o i s que ce sera important de se prononcer en a t t e n d a n t , je c r o i s q u ' i l s ' a t t a c h e à l'amendement que je p r é sente un i n t é r ê t r a t i o n n e l e t t a n t ô t p o l i t i q u e également. Je c r o i s q u ' i l faut que nous manifestions que nous t r a v a i l l o n s dans le cadre des p r i n c i p e s . d e l'O.N.U. à f a i r e l ' u n i o n de l ' E u r o p e . Nous pouvons l ' a f f i r m e r i c i sans aucun danger pour l e s constructions plus achevées, plus p a r f a i t e s que nous voulons r é a l i s e r , c ' e s t l e but de l'amendement que je propose c ' e s t à d i r e à subs t i t u e r , comme vous l ' a d i t monsieur l e Président Ramadier, aux mots "La Charte des d r o i t s de 1'.homme", la d é c l a r a t i o n des d r o i t s de l'homme é t a b l i e sous l e s auspices de l'O.N.U. Messieurs, je vous propose de ne pas adopter l'amendement qui vient de nous ê t r e soumis pour d ' e x c e l l e n t e s r a i s o n s , et d'abord que l a Charte des Droits de l'homme n ' a pas encore été rédigée par l'O.N.U. e t que nous ne savons pas dans quel sens et', suivant q u e l l e p o r t é e e l l e pourra ê t r e r e d i v i see sous ces a u s p i c e s . ^ Et j ' a j o u t e q u ' i l me p a r a î t que nous avons, comme Européens, une conception qui nous e s t propre de l'homme et de la s o c i é t é e t que nous avons notre maniere à nous de r é g l e r l e s r a p p o r t s entre l e s citoyens et l ' E t a t . Or, a u s s i bien ce sont ces concept i o n s - l à qui vont p r é v a l o i r et qui vont i n s p i r e r une d é c l a r a t i o n ou une c h a r t e . J ' a i l ' i m p r e s s i o n que nous aurions t o r t do nous l i e r , dès à p r é s e n t , à l a conclusion que la Charte des d r o i t s de l'homme à l a q u e l l e nous entendons nous r é f é r e r , sera c e l l e qui sera rédigée par l'O.N.U. e t q u ' i l s ' a g i t de nous r é s e r v e r la p o s s i b i l i t e , s o i t d'adopter c o t t e c h a r t e , s i e l l e e s t pleinement conforme à nos a s p i r a t i o n s e t à nos d é s i r s , s o i t .de nous r é s e r v e r , la p o s s i b i l i t é de la compléter ou de la modif i e r pour q u ' e l l e réponde exactement à nos besoins e t à nos ;
désirs. M. PAUL RAMADIER L'amendement de M. D r a p i e r v i e n d r a en s u i t e , c ' e s t une a d j o n c t i o n . 5.

M. GILSON

Nous a l l o n s v o t e r sur l e p a r . Le paragraphe ost adopté.

Nous arrivons maintanant à une adjonction proposée par M. Drapier. \ Voici le texte français: "charge une commission d'entreprendre sans désemparer la rédaction de cette charte, et de faire rapport sur ses travaux dans les trois mois à dater eu congés „donne mission's la môme commission de lui proposer dans le même délai une définition du régime démocratique, étant dès à présent entendu que ne pourra prétendre à cette qualité celui qui, en fait ou en droit, a provoqué dans l'Etat qu'il gouverne la confusion des pouvoirs executifs et judiciaires, en supprimant avec l'indépendance du

l'existence d'un appareil policier nanti en fait ou en droit du

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pouvoir de p r i v e r t o u t citoyen de sa l i b e r t é sans que l u i s o i t ouvert un recours j u d i c i a i r e efficace permettant à "une a u t o r i t é indépendante d ' a p p r é c i e r l e s motifs de la d é t e n t i o n et de la f a i r e c e s s e r , s ' i l s ne sont pas fondés sur une i n f r a c t i o n à vso.o l o i p u b l i é e ; c e l u i qui supprime en f a i t ou en d r o i t le l i b r e exercice d'une opposition p o l i t i q u e agissant dans le cadra des l o i s p r o t e c t r i c e s de la l i b e r t é de pensée, de réunion e t d ' e x ­ pression" . Je donne l a parole â M. Drapier. Messieurs, Je ne songe à reprendre la parole pour la défense des amendements que j ' a i l'honneur de vous p r é s e n t e r . Je voudrais simplement souligner, notamment pour nos amis anglais ou de langue a n g l a i s e , q u ' i l a dû y avoir une erreur de t r a d u c t i o n sur l e régime sur lequel je veux ¡n'expliquer, on ce qui concerne l e début du t e x t e . En effet^ j ' a v a i s é c r i t im mot qui a été mal lu. en f r a n ç a i s , qui é t a i t mal reproduit et c ' e s t nur c e t t e mauvaise reproduction que la traduction de mon t e x t e a été f a i t e . La d i f f i c u l t é provenait de c e c i ; J ' a v a i s é c r i t "charge une commission" et l a dactylographe néerlandaise a compris "ae charge d'une commission', "chaque d'une' 1 ce qui ε été t r a d u i t en a n g l a i s , je c r o i s , de façon qui rend totalement imcompréhensible le début de ce que j ' a i voulu dire­· "charge ime commission d ' e n t r e ­ prendre sans désemparer l a r é d a c t i o n " . Je voudrais demander à notre t r a d u c t e u r d ' a v o i r l'obligeancede v é r i f i e r s i la t r a d u c t i o n a n g l a i ­ se est bien conforme à co t e x t e ­ l à . Si c ' e s t a i n s i , je n ' a i plus r i e n à a j o u t e r . Certains de mes amis m'avaient d i t q u ' i l s croyaient que le t e x t e a n g l a i s , ­ la langue anglaise ne m'etairt pas f a m i l i è ­ r e , je ne peux doac pari le v é r i f i e r , que le 'texte a n g l a i s ne correspond pas exactemon t au le t e x t e f r a n ç a i s . h. PAUL RAMADIER Je v a i s mettre l'amendement aux voix. L'amende­ ment e s t adopté par 31 voix contre 12. Nous passons maintenant au p a r . 6 qui e s t a i n s i conçu; "proclame que pom­ défendre l e s d r o i t s de l a personne humaine e t l e s principes do l i b e r t é , l'Assemblée devra proposer la cré­ a t i o n d'une Cour de j u s t i c e capable d'appliquer l e s sanctions n é c e s s a i r e s 'pour f a i r e r e s p e c t e r la Charte". Sur c e t a r t i c l e nous sommes s a i s i s d'mie a d d i t i o n , par conséquent, et pas de modifications. Je v a i s donc demander s i quelqu'un demande l a parole eux l e par. 6, t e l q u ' i l e s t r é d i g é , en dehors des a d d i t i o n s qui sont, par a i l l e u r s , proposées. Personne ne demande la parolo" Alors, s i personne ne demande la parole je mets l e par. S au:: voix. (le paragraphe e s t adopté). Nous sommes s a i s i s d'un 'oremier amendement par M m e de Suzannet. • Λ ri -i rr ¿ , en d ¿ui on t c s χ ai ns ι "ajouter, qu'à cet e f f e t , i l sera possible à chaque citoyen dos pa­­s associés d ' i n t r o d u i r e devant la Cour, à tout moment et dans l e s d é l a i s l e s plus r a p i d e s , un recours en v i o l a t i o n de ses d r o i t s , t e l s q u ' i l s seront fixés par la Charte". ï Ime da Suzannet a la p a r o l e . M m e DE SUZANNET M. le P r é s i d e n t , Mesdames, Messieurs, Nous sortons à peine de grands combats l i v r é s pour nos v a l e u r s morales et notre c i v i l i s a t i o n ^ e t nos v a l e u r s morales et democráticas ε ne sont pas encore complètement v i c t o r i e u s e s dans bien ces pavs d'Eurone, aussi je demande α nos amis anglais M. DRAPIER

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- 45 d'essayer de se rendre compte que dans nombre de pays européens l e s conditions ne sont pas comme chez eux, qui ont eu"l'a chance de ne pas connaître l ' h o r r e u r de l ' o c c u p a t i o n nazie et de f a i r e l ' e f f o r t d'imagination n é c e s s a i r e pour comprendre que l e s conditions sont vraiment t r è s d i f f é r e n t e s e t que ce que nous demandons correspond vraiment à une n é c e s s i t é . Quelqu'un a parlé ce matin, des conditions dans l e s pays t o t a l i t a i r e s , mais même dans l e s pays non t o t a l i t a i r e s , l e s paj/s démocratiques, des habitudes de v i o l a t i o n des d r o i t s de la personne ont été p r i s e s , qui se sont i n f i l t r é e s , qui sont r e s t é e s . Même quand l'Europe sera c o n s t i t u é e , i l e s t à craindre qu' i l ne se produise encore des v i o l a t i o n s de la Charte des d r o i t s de l'homme. C ' e s t pourquoi i l e s t de toute n é c e s s i t é q u ' i l y' a i t un moyen p r a t i q u e , e f f e c t i f , pour que l e s hommes e t l e s femmes d'Europe aient l a p o s s i b i l i t é r é e l l e e t concrète de défendre l e u r l i b e r t é et l e u r s d r o i t s le jour où ces l i b e r t é e t ces d r o i t s v i e n d r a i e n t à ê t r e v i o l é s . I l e s t donc indispensable que l a Cour de j u s t i c e européenne a i t des d é l é g a t i o n s dans chaque pays chargées d'examiner et s ' i l y a l i e u de l u i sou mettre l e s c a s . Ce n ' e s t que dans la mesure où par des moyens p o s i t i f s de la p r o t e c t i o n des d r o i t s de l a personne, que l e s citoyens de l'Europe seront d é l i v r é s de la peur, que nos souffrances passées n'auront pas été vaines e t que le grand combat de tous ceux qui ont l u t t é contre l ' o p p r e s s i o n portera enfin des f r u i t s . L. PAUL RAMAD1ER K. PAGET Quelqu'un demande-t-il la parole sur l'amendement de Mme de Suzannet? Monsieur Paget, England.

ï should l i k s to support t h i s amendment. In England we always believe t h a t human r i g h t s are based upon the a c t which we have which we c a l l the Act of Habeas Corpus, t h a t i s to say, t h a t everybody who is imprisoned has t h e r i g h t to demand t h a t his body be brought before a court t h a t he may be judged. I believe t h a t r i g h t of being brought before t h e Court i s fundamental to i n d i v i d u a l l i b e r t y and I believe that we should make t h i s verv c l e a r in our Charter of Europe. Mr. M A C K A Y Monsieur l e P r é s i d e n t . The amendment which is now being considered, which was put up t h i s morning by Mr. Vernon B a r t l e t t , has been withdrawn by him s i n c e , and he i s here now and he w i l l confirm t h a t i t has been withdrawn. I think i t were most unwise for us t o proceed with t h i s amendment. The p a r t i e s who are present a t the conference of The Hague are a l l people who come as delegates from countries t h a t are free and the Assembly . which is suggested should be created at the l a t e s t date is an Assembly which we can only get with the approval of governments. To suggest an amendment a t t h i s time would mean to go r i g h t across t h e basis of the way i n which we have convened t h i s conference and the way in which we s h a l l convene in further conferences. I t was by a mistake t h a t t h i s amendment was p r i n t e d . I t was marked to be withdrawn bât I suppose i t has been c i r c u l a t e d . And I t h i n k , as we have got a l o t of business to do, i t w i l l be much b e t t e r if he withdrew h i s amendment now and l e t the matter t h e r e . MR. VERNON BARTLETT I w i l l not take more than a moment of vour ' "' ' time. I would l i k e j u s t to expand a l i t t l e b i t what Mr. mackav has s a i d . I'm sorry t h a t I wasn't here before; I was i n -the s t e e r i n g committee across the way. I t i s true t h a t t h i s amendment was drafted t h i s morning and i t was withdrawn t h i s morninfa, before lunch. Unfortunately i t did get printed and d i s t r i buted."ï drafted i t and 'out i t down i n the f i r s t place because I wanted to express my svmpathv, as I think we a l l do, for our c o l l e a gues from e a s t e r n Europe. I t seemed to me a good way of doing. I t l a t e r became c l e a r t h a t there was a strong movement to see t h a t these colleagues should be giv-.n the f u l l r i g h t s of delegates at

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t h i s present Assembly and i n view of the obvious fact that we have to be careful in B r i t a i n , not to play i n t o the hands of those people a t home, who are afraid that' t h i s Assembly more than anything e l s e , i s being b u i l t up as an anti­Russian a f f a i r . In view of t h a t fact and in view of the fact that our c o l l e a g u e s , and very g l a d i o , got f u l l r i g h t s of membership, a t t h i s assembly, at t h i s conference, i t was for those reasons t h a t I withdrew t h a t amendment. K. CCUPENHOVE­­K.ALERGI Mes amis, j ' a i l ' i m p r e s s i o n que notre r é s o l u t i o n qui é t a i t s i bien conçue e s t en passe de s ' a f f a i b l i r . Je crois que plus on y ajoute e t le plus e l l e perd de valeur au point de vue de l a propagande. Je s u i s tout a f a i t d'accord avec notre collègue M. Gilson que du point de vue de la propagande, la r é s o l u t i o n perd plus q u ' e l l e ne s ' e s t é l a r g i e . Nous y avons inséré maintenant un nombre de questions qui ne r e n t r e n t pas du tout dans le cadre de c e t t e r é ­ s o l u t i o n , mais 3çnt en f a i t , une p a r t i e de la c o n s t i t u t i o n de la f é d é r a t i o n européenne, c­à.d. que nous avons a n t i c i p o sur ime p a r t i e du t r a v a i l que nous voulons donner à c e t t e Assemblée d e l i ­ b e r a t i v e ou c o n s t i t u a n t e , comme on veut l ' a p p e l e r . Pour prendre un exemple, s ' i l nous faut une cour e t des s a n c t i o n s , on no peut pas exécuter ces sanctions sans une armée européenne. Da.js ces conditions i l e s t t o u t à f a i t vague de p a r l e r de sanctions e t de d i r e , ceux qui v i o l e n t l e s d r o i t s de l'homme seront punis, s i on ne d i s c u t e pas le problème d'mie armée. Par conséquent, on ne peut pas f a i r e une Cour sans une p o l i c e ; t o u t e s l e s questions ne peuvent ê t r e étudiées qu'en r a p p o r t avec une c o n s t i t u t i o n eu­ ropéenne. Une t e l l e c o n s t i t u t i o n e s t en t r a i n d ' ê t r e élaborée par des parlementaires européens, par l'Union parlementaire eu­ ropéenne e t sera soumise au congrès parlementaire à I n t e r l a k e n . Cette Assemblée­ci a des buts t r è s d i f f é r e n t s , c ' e s t une grande occasion publique de f a i r e la propagande pour l ' i d é e des E t a t s ­ Unis d'Europe, pour q u ' e l l e s o i t connue dans le monde e n t i e r . On n ' a u r a t i r é p a r t i de c e t t e grande occasion et la r é u s s i t e de ce congres ne dépendra que de la mesure de c e t t e propagande i n ­ t e r n a t i o n a l e , que s i l ' é c h o de c e t t e réunion e s t i n t e r n a t i o n a l . J ' a i une grande expérience de la propagande e t je sais : qie p.curfai rc impression une page d'imprimé vaut mieux que deux e t mie demi nage vaut mieux qu'une page; par conséquent plus on i n s e r t de nouveaux paragraphes, plus on entre dans des d é t a i l s , le plus on f a i t t o r t à l ' o e u v r e de propagande, plus on f a i t t o r t â notre congrès. Je c r o i s que dans t o u t e s ces r é s o l u t i o n s , i l ν a deux choses importantes; l ' u n e , c ' e s t la r e s t r i c t i o n de la souveraine­ té n a t i o n a l e e t l ' a u t r e , c ' e s t la c r é a t i o n de l'Assemblée euro­ péenne. Je c r o i s que cela c ' e s t e s s e n t i e l e t plus que nous r é ­ serrons toutes l e s autres et nous portons notre e f f o r t de propa­ gande sur ces deux o b j e t s , plus nous soutiendrons notre cause et la cause du congrès.

Vote. L'amendement e s t repoussé. M. PAUL RAMA_piER_ Nous revenons maintenant à l ' a r t i c l e 4 au ­ ~ " ­par. 4 e t je v a i s donner la parole à P. B ulle: pour nous f a i r e connaître l e s conclusions auxquelles e s t a r r i v é e la commission. M. B ULLER M. Le 'Président. The subcommittee has been s i t t i n g "^"^ continuous! for a considerable time on t h i s problem of clause & and I r e g r e t to say that we have not been able to reach a conclusion as t o the manner in which the amendments shoulc be disposed of i n r e l a t i o n to t h i s very important a r t i c l e . If I

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- 47 might, M. le P r é s i d e n t , suggest i t , there are c e r t a i n amendments which are c l e a r l y of form and very c l e a r l y of form, with perhaps a l i t t l e substance i n them as w e l l , which we could perhaps dispose of f a i r l y quickly, and then there are a number of amendments wide i n range and wide i n scope, which i t i s not, I t h i n k , very easy to discuss together and I t h i n k , S i r , t h a t if the committee agreed, we should probably make progress more speedily by taking f i r s t the amendments which the s t e e r i n g committee t h i s afternoon unanimously s e l e c t e d . Taking those amendments f i r s t and t h e n , i f the committee thinks f i t , considering the other amendments which have been put down and which the s t e e r i n g committee, with the pressure of time always upon t h e i r minds, did not s e l e c t a t t h a t time for c o n s i d e r a t i o n . I need not go i n t o the reasons why we did not s e l e c t them, but we always had i n mind t h i s question of time, and we hoped t h a t there might be time for general d i s c u s s i o n . So if t h a t would be 'the f e e l i n g of the Committee the f i r s t amendment for c o n s i d e r a t i o n would be the amendment of mr. Christopher Shawcross to the f i r s t l i n e of a r t i c l e 4 to leave out the words "as scon as p r a c t i c a b l e " and i n s e r t the words "as a matter of r e a l urgency". That appeared to the d r a f t i n g Committee to bo an amend­ ment which improved the text of t h i s measure without r e a l l y being much i n substance. And i f the Committee would agree to accept t h a t without f u r t h e r debate then we could get on with other amendments of g r e a t e r 'jubstance. I don't know Mr. President whether t h a t could be put quite s h o r t l y l i k e t h a t without any further observa­ tion. M. PAUL RAMAD1ER La première ligne de l ' a r t i c l e 4 e t oui demande ■'aussi rapidement que p o s s i b l e ­ ' s o i t remplacée par ''comme étant une matière d'urgence extreme;' Vous voudrez f a i r e un observation. I l a p p a r t i e n t au Président de d i r i g e r l e s débats, de déterminer l ' o r d r e dans lequel l e s amendements doivent ê t r e soumis. Le règlement donne au President ce pouvoir. La com­ mission, é t a n t déchargée de rechercher un accord entre l e s d i f f é ­ r e n t s auteurs d'amendements. Un accord t o t a l n ' a v a i t pas été possible tout au moins le grou­ pement de c e r t a i n s amendements de manièreque l e s débats puissent ê t r e f i n i s . Elle a mslheureuse.ment échoué dans la tâche qui l u i a v a i t été confiée.Dans ces conditions nous pouvons remercier l a Commission des e f f o r t s q u ' e l l e a acomplis, mais e l l e voudra bien permettre au Président de d i r i g e r les d é b a t s . Sur le t e x t o so amis par Mr. Iep e t que Mr.'Lussan a p r i s charge de défendre. Donc la parole e s t à Mr. Lussan. M. LU5SAN (France) L'amendement que c e r t a i n s éléments f u d ê r a l i s ­ "~ tes se proposent de vous soumettre tend à préciser la composition de l'Assemblée d é l i b é r a n t e prévue par l ' a r t i c l e 4. Cet amendement n ' e s t pas, contrairement à ce qu'on a pu penser, mie modification tellement profonde, car je retrouve déjà dans lé t e x t e même de l ' a r t i c l e proposé par la commission, des éléments fondamentaux qui confirment ce que nous a l l o n s p r o ­ poser. En e f f e t , dans l ' a r t i c l e 4 du t e x t e de la commission, i l est prévu que L'Assemblée européenne d é l i b é r a n t e d o i t ê t r e élue dans l e s e i n des parlements ou en dehors et que ses membres doivent ê t r e d é s i g ­ nés par l e s parlements. Assemblée c o n s t i t u a n t e mais simplement d'une Assemblée d é l i b é r a n t e qui d o i t .rechercher l e s d i f f i c u l t é s pour l e s résoudre a f i n le pou­ voir c r é e r par la s u i t e , une Assemblée c o n s t i t u a n t e . Aussi veut­on

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que c e t t e assemblée représente le v é r i t a b l e visa age de tous l e s pavs. C ' e s t pourquoi je s u i s persuadé que c ' e s t u dans ,.·. c o t t-, e inres tent ion que l a commission-politique avait prévu que 1er.' mombr qui devaient f a i r e p a r t i e de c e t t e Assemblée d é l i b é r a n t e , devaient ê t r e non seulement choisis dans io s e i n des parlements mais aussi on dehors. C'est i c i q u ' i n t e r v i e n t la précision que nous voulons apporter au t e x t e . Nous nous effrayons à juste t i t r e quand nous voyons que ces personnes p r i s e s en dehors du parlement doivent ê t r e désignées par l e s parlements. Alors nous ne suivons plus, je ne sais ce qui se passe dans l e s a u t r e s pays. Je redoute rqu'on France los personnes a i n s i choisies ne soient encoro que l ima>-.e des p a r t i s p o l i t i q u e s et que des parlements ne c h o i s i s s o n t ' d e nouveau que dos personnes qui seront déjà a f f i l i é e s aux p a r t i s e x i s t a n t s . Or ce que nous voulons, c ' e s t que l'ensemble du pays s o i t r e p r é s e n t é ot non pas seulement l e s p a r t i s p o l i t i q u e s e x i s tant simplement dans l e s parlements. ¿ i n s i que 'le d i s a i t justement le président Reynaud, i l ne faut pas t oublier qu'au, sein des parlements, l e s députés ont ¿té mandatés pour une p o l i t i q u e i n t é r i e u r e , e t non pour y f a i r e une p o l i t i q u e européenne. Eux-mêmes n ' o n t pas déjà l e s q u a l i t é s pom- créer mie c o n s t i t u a n t e et par conséquent, du fu.it q u ' i l s n ' o n t pas t o u t e s l e s q u a l i t é s , i l faut placer à leur côté des éléments s t a b l e s choisis dans l'ensemble de la vie du pa- r s. A l ' a p p u i de ce que je viens de vous i n d i q u e r , je me banc e s sentiellement sur c e r t a i n e s d é c l a r a t i o n s f a i t e s auprès de moi par d i f f é r e n t s r e p r é s e n t a n t s des syndicats de la G.G.T.-P.O. en France. I l s sont venus avec l ' i n t e n t i o n de p a r t i c i p e r au Congrès, d'y donner leur adhésion, mais i l s entendent que l e u r f o r c e , que l e u r s syndicats puissent ê t r e représentés au sein do c e t t e Europe. I l s ne veulent pas simplement d'idées p o l i tiques qui s ' e f f o r c e n t de ne plus s ' i n f é o d e r à un p a r t i p o l i t i q u e , i l s voudraient quo leurs i n t é r ê t s s o i e n t défendus au sein d'ime Assemblée délibérante européenne, mais que ce ne soient pas simplement d i f f é r e n t s jxirtis p o l i t i q u e s auxquels i l s ne sont pas a f f i l i é s qui viennent donner dos d i r e c t i v e s qui ne sont pas l e s l e u r s . J ' e n t e n d a i s aujourd'hui môme M. Drapier d i r e , qu'après l e s premières expériences du Bénélux, i l s ' é t a i t rendu compte de l ' e x i s t e n c e de d i f f i c u l t é s s o c i a l e s . Je vous ai donné l'exemple des s y n d i c a t s . Je pourrais vous en donner d ' a u t r e s . Si vous voulez avoir mie assemblée qui représente vreiment l e s pc"s, i l f a u t y incorporer les forces vives do ces pays e t pas simplement les' p a r t i s p o l i t i q u e s . C'est pour c e t t e seule r a i s o n ?t dans ce seul but que nous demandons que s o i t convoquée par l e s Gouvernements do l ' E u r o p e , dens un délai de six mois, une- assemblée européenne de membres élus par l e s parlera mts des nations p a r t i c i p a n t e s , mais a u s s i par des r e p r é s e n t a n t s dos divers organismes syndicaux professionnels, c u l t u r e l s , sociaux, e t c . étant entendu, quo ces r e p r é s e n t a n t s soient librement désignés par ces organismes aux-memes. On a prétendu qu'une t e l l e suggestion é t a i t un retour au corporatisme et même au fascisme. I l faut vraiment b i e i w i a l connaître l e fédéralisme pour pouvoir l ' a s s i m i l e r à ce qu'à été le fascism·:: ou le corporatisme dont l e s vues sont absolument d i f f é r e n t e s . De t o i l e s p r o p o s i t i o n s prouvent que ceux qui les soutiennent i g norent t o u t depuis le cenmencement jusqu'à la f i n , de la t e n dance f é d é r a l i s t e . Je n ' a i pas i c i la mission, ni l e temps de f a i r e un manifeste f é d é r a l i s t e . Ceci a été -fait hier par ... Bruamans avec une bien plus grande a u t o r i t é . Son discours qui

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­ 4­9 ­ a eu un c a r a c t è r e r e t e n t i s s a n t prouve que dans c e t t e as;:emblée, un

que nous s a t i s f e r o n s l e s a s p i r a t i o n s que nous avons maintenant e t que nous créerons n o t r e Europe. (Applaudissements) M. P. GERARD­KUIfL·EB EN Monsieur l e P r é s i d e n t , Mesdames, Messieurs. Lo t e x t e de l'amendement qui m'a été soumis et qui vous a été soumis confiant quelques e r r e u r s qui me semblent incompréhensibles. Je s u i s donc obligé"de rapidement r e d i r e le t e x t e do cet amendement. Le congrès demande que dans t o u s , l e s parlements européens s o i t déposé avant la f i n de l'année une motion en faveur de la convocation d'mie Assemblée européenne. Cette Assemblée s e r a i t composée de r e p r é s e n t a n t s des parlements e t dos o r g a n i s a t i o n s l e s plus importantes e t a u r a i t p l e i n pouvoir pour fondor l e s E t a t s ­ U n i s d'Europe e t amener, par conséquent clos c l e c t i o n s générales pour une Constitution européenne. I l y a également des e r r e u r s dans l e t e x t e a n g l a i s . J e r e l i s donc dans l e t e x t e a n g l a i s . "The congress demands t h a t i n each European parliament there s h a l l be brought up and voted upon, in the course of t h i s year, α motion in favour of the convening of a European assembly. This assembli' s h a l l be composed of r e p r e s e n t a t i v e s of the parliaments of the most r e p r e s e n t a t i v e o r g a n i s a t i o n s . I t s h a l l havo f u l l power t o proclaim the United S t a t e s of Europe and to organise g e n e r a l e l e c t i o n s for a European c o n s t i t u e n t assembly." Cotte motion jo l ' a i formulée s u r t o u t parce q u ' i l me semble q u ' i l est n é c e s s a i r e d ' a l l e r beaucoup plus v i t e que ce qui a été p r o ­ posé' au début, dans la motion, mais q u ' i l n ' e s t pas seulement n é c e s ­ s a i r e d ' a l l e r plus v i t e , mais qu'on peut e t qu'on d o i t a l l e r plus v i t o . Jo c r o i s en e f f e t , que ceux d ' e n t r o nous qui ont quelque contact quotidien avec l e s mouvements p o p u l a i r e s , s o i t dans l e u r t r a v a i l , s o i t dans l e u r s a c t i v i t é s d ' o r g a n i s a t i o n e t se sont bien rondu compte quo d'mie manière générale c e t t e idée d'une Europe unie a profondément pénétré dans l£S massesot que par conséquent i l y a n é c e s s i t é d ' a g i r v i t o au sujet de l a c o n s t i t u t i o n d'une Fédé­ r a t i o n européenne s i on ne veut pas que cet i n t é r ê t dos masses ne se s ' o r i e n t e dans un t o u t autre sons. Je pense qu'on d e v r a i t proposer, dès maintenant, comme i l cet d i t dans c e t t e motion qu'au cours de c e t t e année, i l s o i t déposé dans chaque parlement européen une motion demandant l a convocation d'une ATsemblce européenne e t que c o t t e Assemblée européenne a i t p l e i n pou­ voir pour proclamer l e s États­Unis d'Europe et e n s u i t e , do passer à l ' o r g a n i s a t i o n dos ' l e c t i o n s générales pour une Constituante e u r o ­ péenne. Je c r o i s , en e f f e t , que c e t t e motion dépasse ce qui a été mis en avant dans l e s a u t r e s t e x t e , mais je c r o i s a u s s i q u ' i l ost nécessaire d ' i n s i s t e r i c i 3 à l ' h e u r e a c t u e l l e , vu­ u des termes t r e s précis et sur des d é t a i l s ' t r è s p r é c i s au s u j e t d' n | u C o n ¡ t i ^ a n t e HR. SH A V­CROSS. Monsieur le P r é s i d e n t , I t won't take me more than "" two minutes, I hopo, to move t h i s , i t i s p r a c t i c a l ­ ly speaking a verbal amendment. We want to remove the phrase as c'óon^ "as p r a c t i c a b l e " v/hich r e a l l y moans nothing because nothing, can be done, unless i t i s p r a c t i c a b l e and done within t h a t time, and wo want to Ρ i v o , what we believe i s the t r u e sense of the congross, that i t i s a matter of urgency and and t h e r e f o r e to say so d i r e c t l y

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­ 50 ­
and without a provocation. I'm sorry the president has not r e a l i s e d that the second amendment which stands in'my name was also s e l e c ­ ted, t h a t is a l s o , i f I may s a " so, both α verbal amendment and matter of substance and importance we desire to i n s e r t a f t e r the word "others" to give­ some meaning to "others" f u l l y representing / the organized workers of the p a r t i c i p a t i n g n a t i o n s , ' a n d I'm sure i t must be obvious and in the sense of the whole congress t h a t this scheme cannot possibly work unless i t has the support of the vast majority of the workers in a l l c o u n t r i e s . Therefore we desire to give a l i t t l e more d e f i n i t i o n to the word "others­ than i t has by i t s e l f , and to malee plain what I am sure i s the sense of the meeting. Messieurs. De notre congrès doit s o r t i r une ligne de conduite constructive et l ' a d o p t i o n de mesures s u s c e p t i b l e s d ' e n t r e r rapidement en vigueur. I l faut que des paroles, nous passions aux a c t e s . Sans doute,, les'hrmmes fatigué"s par l a c a t a s t r o ­ phe qui s ' e s t abattue sur. nous et dont nous avons grand'peine a nous r e ­ leve::­; sont à bout de n e r f s , sans doute est­ce une grande entreprise que de vouloir r é a l i s e r notre aspiration 'à. la paix,,, mais ce n ' e s t pas une rai son pour^y renoncer aujourd'hui et ne pas chercher à nos misères une so­ lution décisive et absolue. t i e n s à d é c l a r e r que L. 30NNEF0US

'rançais à prendre dans le plus bref d é l a i l ' i n i t i a t i v e d'engag ¿es négociations avec l e s d i f f é r e n t s pays pour convoquer le plus ra­ pidement possible une Cors t i t u t a n t e européenne qui proposera aux d i f f é r e n t s parlements une C o n s t i t u t i o n de l'Europe unique. Nous avons, à cet e f f e t , signé avec mes collègues de Menton e t Emcrté, avec ¡nos collègues de Rivais M. Lapie membre du P a r t i s o c i a l i s t e et moi­même, membre du Rassemblement de' de&aulle et plus de cent dé­ putés appartenant i tous les groupes de l'Assemblée, sauf ceux du P a r t i communiste, c e t t e proposition de r é s o l u t i o n et nous somme'
décidés à f a i r e en s o r t e n u ' e l l e v i e n n e ">r o oh a in eine η ΐ e-i d i s c u s ;

,

¿J

engageants e t i l s ont f a i t n a î t r e ία méfiance. Les c r é a t e u r s de ces organismes ont pensé, en e f f e t , à une paix garantie par l e s f o r t s . Le 3vstèrne e s t mauvais parce que les E t a t s r e s t e n t i n t r a n s i g e a n t s sur l a mystique de la souveraineté. Pas de super-Etats comme nous en avons* vu au 19ième s i è c l e e t entre l e s deux g u e r r e s , au 20 ièrne. Nous estimons pour notre p a r t , que l e s 1 E t a t s c o n s t i t u a n t s devrons bien f i n i r par déléguer une p a r t de lem souveraineté, mais i l s s e ront bien l e s d e r n i e r s à se rendre à c e t t e évidence. Aussi ce sont les opinions publiques q u ' i l faudra t r a v a i l l e r et f a m i l i a r i s e r avec l ' i d é e d'un abandon p a r t i e l de l a souveraineté de l ' E t a t , avec l ' i d é e d'une Fédération européenne. Mais nous ne craignons pas d ' a s surer que l e s i n t é r e s s é s n ' e n t encore qu'une notion i n s u f f i s a n t e cle la façon dont on présentera la question à l ' o p i n i o n publique. I l faut qu'une campagne s o i t organisée à cet e f f e t , car selon la pression que ces opinions publiques exerceront sur l e u r s d i r i g e a n t s , les Etats-Unis d'Emopa se feront ou ne se feront pas. I l faut f a i r e appel aux opinions publiques, i l faut l e s é c l a i r e r leur p a r l e r , l e s a l e r t e r . I l faut que t r è s b i e n t ô t on fasse voter les é l e c t e u r s de l'Europe occidentale pour leur demándenle d é s i g ner lnurs r e p r é s e n t a n t s à c e t t e Assemblée vraiment européenne et démocratique p u i s q u ' e l l e sera issue de tous les peuples. L'interna--

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- 51 t i o n a l i s a t i o n e u r o p é e n n e e s t e n c o r e optimisme l ' a d o p t i o n p a r un P a r lement e u r o p e e n d ' i n s t i t u t i o n s communes a u x q u e l l e s s e r a i e n t soumises l e s i n d i v i d u a l i t é s n a t i o n a l e s , c ' e s t l a seconde é t a p e . Le b u t q u ' i l faudra a t t e i n d r e s i l ' o n v e u t s a u v e g a r d e r l a p a i x se t r o u v e d a n s l e me de l a p r é s e n t e année par l a " v o i e du s u f f r a g e u n i v e r s e l , à r a i s o n d ' u n député pour un m i l l i o n d ' h a b i t a n t s . M e s s i e u r s , quand on r e l i t l e t e x t e de v o t r e a r t i c l e 3 , q u i a d ' a i l l e u r s é t é a s s e z " s e c o u é " c e t a p r è s midi p u i s q u e q u e , h i e r e t e n c o r e à m i d i nous a v i o n s un t e x t e q u i / a é t é c h a n g e . a u c o u r s de l ' a p r è s - m i d i e t une m a j o r i t é ne s ' é t a n t pas d é g a g é e , c ' e s t l e t e x t e i n i t i a l q u i r e s t e encore v a l a b l e , j e me p e r m e t s du vous r e l i r e l ' a r t i c l e t r o i s quii, d é c l a r e que l ' h e u r e e s t venue p o u r l e s n a t i o n s d ' E u r o p e de t r a n s f é r e r c e r t a i n s de l e u r s d r o i t s s o u v e r a i n s pour l e s e x e r c e r d é s o r m a i s en commun en vue de c o o r d o n n e r e t de d é v e l o p p e r l e u r s r e s s o u r c e s e t b i e n M e s s i e u r s , c r o y e z - v o u s , que c e t a r t i c l e t r o i s s o i t c o m p a t i b l e avec ce que nous p r o p o s o n s , avec ce que propose v o t r e a r t i c l e q u a t r e ? C r o y e z - v o u s que ce t e x t e v e u i l l e d i r e quelque chose e t s ' i l . v e u t d i r e quelque c h o s e , c r o y e z - v o u s q u ' i l ne s o i t pas n é c e s s a i r e d'y. a j o u t e r n o t r e p r o p o s i t i o n , c r e s t a d i r e l a c o n s t i t u t i o n d ' u n e Assemblee européenne l i b r e m e n t é l u e p a r l e s p e u p l e s , c a r comment p o u r r a i t - o n t r a n s f é r e r s e s d r o i t s s o u v e r a i n s s i ce n ' é t a i t à une t e l l e Assemblée? Et p u i s j e v o u d r a i s a j o u t e r un a r g u m e n t , qui e s t un argument r e l e v a n t de l a l o i a n g l a i s e e t qui e s t l e s u i v a n t : l e s p a r l e m e n t a i r e s a n g l a i s n ' o n t pas l e d r o i t de se d é s i g n e r eux-mêmes pour mie a u t r e a s s e m b l é e , ce qui a u r a i t pom'' conséquence d ' e n l e v e r aux é l u s l ' a u t o r i t é qui p o u r r a i t a p p a r t e n i r à des p a r l e m e n t a i r e s ; nous a u r i o n s a i n s i des d é l é g u é s , q u i n ' a u r a i e n t pas d ' a u t r e a u t o r i t é que d ' a v o i r é t é d é s i g n é s par d e s p a r l e m e n t a i r e s , ,/ l e s q u e l s n ' o n t pas é t é mandatés p a r l e u r s é l e c t e u r s pour d é l é g u e r a i n s i l e u r s r e s p o n s a b i l i t é s i n t e r n a t i o n a l e s . La c a u s e , à n o t r e a v i s , se r é d u i t à c e c i : d ' u n e p a r t , nous p r o p o s o n s , de r e v e n i r à ce q u i e s t l a s o u r c e même de t o u t e a u t o r i t é d é m o c r a t i q u e , l e s u f f r a g e u n i v e r s e l ; d ' a u t r e p a r t , on nous p r o p o s e , à l ' a r t i c l e q u a t r e , ' d e c o n f i e r à des d é l é g u é s q u i pour c e r t a i n s d ' e n t r e eux, a i n s i que j e viens de l e d é m o n t r e r , n e s o n t p a s é l i g i l l e s s i m u l t a n é m e n t , u n e a u t o r i t é t e l l e q u ' e l l e s o i t en m e s u r e , de l i m i t e r l a s o u v e r a i n e t é des E t a t s . Eh b i e n , M e s s i e u r s , c e t t e c o n t r a d i c t i o n q u i a p p a r a î t à l ' a r t i c l e t r o i s , e l l e a p p a r a î t plus nettement encore à l ' a r t i c l e q u a t r e , qui d i t : "une Assemblée e u r o p é e n n e d é l i b é r a n t e qui e s t é l u e dans l e u r s o i n ou en d e h o r s : " j e p a r l a i s p r é c i s é m e n t d e s n a t i o n s p a r t i c i p a n t e s ; elles c o n t r i b u e r o n t , e t c e c i e s t t r è s i m p o r t a n t , à c r é e r e t à exprimer l ' o p i n i o n publique européenne. Croyez-vous qu'une assemblée, qui n ' a pas é t é é l u e p a r l e s u f f r a g e u n i v e r s e l , " p u i s s e c o n t r i b u e r à c r é e r , e t b i e n p l u s e n c o r e â e x p r i m e r une o p i n i o n p u b l i q u e , s i c e t t e o p i n i o n p u b l i q u e n ' a pas ¿ t é c o n s u l t é e au p r é a l a b l e . Nous p e n s o n s , que l e s m e s u r e s recommandées n ' a u r o n t de v a l e u r q u ' a u c a s où l e s d é l é g u é s q u i l a c o n s t i t u e r o n t ne s e r o n t pas d e s d é l é g u é s mais l e s r e p r é s e n t a n t s d e s p e u p l e s . Nous s o u h a i t o n s , a u s s i , que l e s E t a t s , l o i n de c o n t r e c a r r e r c e s c o u r a n t s , s ' e f f o r c e n t de l e s f a v o r i s e r . Nous s o u h a i t o n s que l e s membres des d i f f é r e n t s p a r l e m e n t s a g i s s e n t comme nous venons de l e f a i r e à l ' A s s e m b l é e n a t i o n a l e f r a n ç a i s e , e t demandent l a c o n v o c a t i o n a u s s i r a p i d e que p o s s i b l e , de c e t t e Assemb l é e . Les p e u p l e s de l ' E u r o p e ont a s s e z s o u f f e r t pom- q u ' o n l e u r offre des s o l u t i o n s c o n s t r u c t i v e s e t non d e s promesses j a m a i s r é a l i s é e s . E s t - c e payer t r o p cher l e s avantages e s p é r é s . d ' u n e union de l ' E u r o p e que d ' o b l i g e r l e s E t a t s a a c c e p t e r l a r é d u c t i o n e t même d a n s un c e r t a i n c a s , l ' a m p u t a t i o n de l a s o u v e r a i n e t é n a t i o n a l e au p r o f i t d ' u n e Assemblée l i b r e m e n t é l u e par l e s p e u p l e s , dont nous sommes c h a r g é s d ' e x p r i m e r e t de f a i r e e n t e n d r e l a v o i x ? M. LE PRESIDENT La p a r o l e e s t à M. S p i n e l l i .

_

.„,

K. S p i n e l l i n ' e s t pas l à . L'amendement n ' e s t pas s o u t e n u .

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- 52 La parole est à M. Lamalle, l'auteur avec M. Lapie et M. Goree d' mi amendement. The amendment committed by Mr. Lapie and Mr. Jean Rebaille has been withdrawn. La parole est à M. Macmillan. Monsieur le Président. When the European Assembly comos into being no doubt one of its first acts will be to agree upon a procedure. I'm bound to say that we have found this procedure tonight a little confusing, since a great number of amendments have now been put forward3but I'm not quite sure whether I'm in order in discussing one or another of them. We have not disposed of them one by one, but we have taken them as a whole. Nevertheless perhaps it would be convenient if I might be allowed to sa;; a few words upon the broad principle which underlies most of the amendments which have been moved to article 4 of our resolution. I think that the point at issue upon which the conference will have to make up its mind is a very simple one. Naturally I and my colleagues view with great sympathy any suggestion which would tend to a more rapid development of the final purpose which we all have in mind. And, when an amendment is put forward with the great authority of Mr. Reynaud and his colleagues naturally we wish to give it every possible consideration, both to mark close association in the past between his country and mine and between himself and his Government and ours. But I would ask this Assembly, most carefully to consider, what it is that we are now asked to do. We are asked to carry a series of amendments, which will bring into being, within this year, as I understand it, a universal European Assembly, elected upon a suffrage with one member for every million voters, throughout the whole of Europe. But who is to do this? The point to offer it. The point to make it legal, why only the Parliaments of the European countries! How are they to do this within a year? By what machineries, by what legislative actions? We all have our different systems, but I should be very much surprised if any of the Governments of any of the European Parliaments would in fact introduce legislation, and pass it by the end of the year which introduced a system of a European Parliament to be elected upon this basis. It does not seem reallj to me to be practical politics. Who is to make the list of voters, how is the voting to be? Is it to be on proportional representation? Who is to be the returning officer? Under whose authority are the elections to be held'? What is to be its juridical basis? Why, all these great questions have got to be decided if we are to do anything except write constitutions in the air. It is quite easy to write constitutions. Wrat is difficult is to make them effective and durable, and I very much doubt whether we should really be advancing the cause which we all have at heart, if we were to adopt those resolutions, although of course I recognise the purpose, and admire the purpose, for which they are intended. Their purpose is that we should go faster, but what I'm frightened of is, that if wc adopt them, we shall go more slowly. So what we have to do is surely, first to convince the public opinion of each nation that we are not vague idealists, that we are not people without practical knowledge of Government and all the hard difficult roads that Governments have to follow. That we are not venturing to propose anything here which we would not be prepared to do. If we held at this moment high office in our respective countries, let that be the test that every man should put before him. I have held office in a minor way, many men have held great office here. Let us adopt nothing and say nothing, that, if we were ourselves charged with the high positions of Cabinet Ministers we would not bo prepared to ask our Parliaments to do. MR. MACMILLAN

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­ 53 ­
W e have to persuade Governments, v/e have to persuade p e o p l e s . B ut what I'm frightened of i s t h a t i f we seem to be. asking something i n p r a c t i c a b l e , something t h a t cannot r e a l l y be done, within a few months or weeks, t h a t those who a r e a g a i n s t our movement, t h a t t h o ­ se who do not r e a l l y believe i n i t , w i l l be only too happy to take the opportunity t o dismiss us a l l as vague and dreamy i d e a l i s t s , and we s h a l l be playing into the hands of those who do not want to see a united Europe. Nov/ you may say t h a t t h i s i s j u s t the t r a d i ­ t i o n a l caution of of the English d i p l o m a t s . Well, I admit t h a t we have often done things slowly, but we have p r e t t y well stuck t o them, once we had got our t e e t h i n t o them, and I s t i l l think t h a t we would be wiser to go for what i s p r a c t i c a b l e , to see t h a t , to hold on t h a t , and not allow ourselves t o be made the object of, perhaps, even r i d i c u l e , by seeming, to go to what cannot i n f a c t be done, what nay sound well upon paper but what we would not be ourselves p r e s e n t i n g to the Parliaments of which we a r e members if we held t h e p o s i t i o n , if we held a p o s i t i o n of a u t h o r i t y i n our r e s p e c t i v e c o u n t r i e s . And t h e r e f o r e , ­ w e l l , I have the deepest sympatlry with the purpose ­ who would n o t ­ of these amendments. Friends and colleagues with whom we have deep a s s o c i a t i o n s , while I have every sympathy with t h a t , I would venture to ask t h i s con­ f e r e n c e , f o r t h i s i s a most solemn and important d e c i s i o n t h a t has to be made, ι would ask them to hurry slowly, to take the wise s t e p , though i t seems perhaps a p r o s a i c conclusion to say: "Well, t h i s t e x t as i s has been presented to us i s not too bad. We see t h a t with each amendment we come very w e l l back t o the o r i g i n a l c l a u s e . I t i s c a r e f u l l y chosen to cover a g r e a t number of s l i g h t l y d i v e r g e n t views, t o give the maximum of the common view of the confe rence and, tempting as are these excursions i n t o a more r a p i d deve­ lopment, I would ask the conference to take what I am sure would be the wise s t e p to be content w i t h the broad basis of the document t h a t was o r i g i n a l l y put before u s " . M. N PEL (Fr an c e ) . Au nom de la commission de c o o r d i n a t i o n , je m'excuse de prendre la p a r o l e aux l i e u et place du r a p p o r t e u r M. Courtin. Je voudrais analyser brièvement l e s d i f ­ f é r e n t e s suggestions f a i t e s , l e s d i f f é r e n t s amendements p r é s e n t é s , et indiquer^pour chacun d'eux l a p o s i t i o n de la commission qui a rédigé la r é s o l u t i o n que vous avez actuellement sous l e s yeux. Je voudrais d'abord, pour dégager l e d é t a i l , d i r e que l a commission e s t d ' a c c o r d sur deux p e i n t s de r é d a c t i o n . Le premier a été demandé par M. Shawcross. I l demandait qu'on sup­ primât "autant que p o s s i b l e " au début du paragraphe 4. La commis­ sion e s t d'accord pour c e t t e suppression. Deuxièmement, M. Nanningham B u l l e r e t Mlle Tendeloo demandaient qu'on supprirnât^délibérante" après "L'Assemblée européenne". La commission e s t d ' a c c o r d . I l s e r a beaucoup plus important v i s à v i s de l ' o p i n i o n publique,de p a r l e r d'une Assemblée européenne p l u ­ t ô t que d'une Assemblée européenne d é l i b é r a n t e . C ' e s t une question de mots. Lem: mots en 1'occurence v a l e n t mieux que t r o i s .

Nous sommes également d'accord. Il s'agit là de considérations d détail qui nc"doivont pas figurer, à notre sons, dans la résolution Ayant ainsi déblayé le terrain, je vais aborder les deux groupes d'amendements principaux.

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En ce qui concerne la composition de l'Assemblée, nous sommes en face de trois textes. Un premier texte a été déposé par l'Union fédéraliste française. Je tiens à attirer l'attention de cette assemblée sur l'importance des questions que ce fait soulève et, pour répondre à la remarque de M. Mac Millan, je vais le.relire. Il était précédé de considérants que je tiens également à lire, car ils n'ont pas été lus mais développés par l'auteur: "Considérant qu'une organisation européenne stable et libre doit naître d'abord de la confrontation des intérêts essentiels en présence..... (lecture)

demande que s o i t convoqués par l e s Gouvernements de l ' E u r o p e , dans un d é l a i de six mois, une Assemblée européenne d é l i b é r a n t e formée par des membres é l u s par l e s parlements des n a t i o n s p a r t i c i p a n t e s e t par des r e p r é s e n t a n t s des d i v e r s o r ganismes syndicaux p r o f e s s i o n n e l s , c u l t u r e l s , sociaux, é t a n t entendu que ces r e p r é s e n t a n t s seront librement désignés par l e s organismes eux-mêmes". Tout d'abord i l y a certainement mie e r r e u r de r é d a c t i o n . I l ne d o i t pas ê t r e d i t : "Le Gouvernement de l'Europe" mais, " l e s Gouvernements de l ' E u r o p e " (Marques d ' a p p r o b a t i o n ) . Je demande a l o r s comment chacun de ces organismes qu'on indique vaguement par une enumeration qui n ' e s t pas l i m i t a t i v e p u i s q u ' e l l e e s t terminée p a r : e t c . , sera d é l i m i t é , d é f i n i e t qui l e s d é f i n i r a . A l ' i n t é r i e u r de chacun, comment o r g a n i s e r a - t - o n le d r o i t do vote? F e r a - t - o n v o t e r l e s membres de l ' é g l i s e c a t h o l i q u e , tous l e s p r o f e s s i o n n e l s , l e s s y n d i c a t s o u v r i e r s d'un côté e t l e s s y n d i c a t s patronaux de l ' a u t r e ? Quel a r b i t r a i r e p r é s i d e r a aux d é s i g n a t i o n s qui s e r o n t f a i t e s dans ces d i f f é r e n t s organismes? (Exclamations sur d i v e r s b a n c s ) . UNE VOIX: M. NOEL: Vous n ' y connaissez r i e n ! J'exprime pour l ' i n s t a n t l ' o p i n i o n de la commission. On d i t : mais c e c i n ' e s t pas l e corporatisme! Dans mie t o i l e Assemblée, avez-vous remarqué que c e r t a i n s é l e c t e u r s auront deux f o i s le d r o i t de vote parce q u ' i l s auront voté directement pour é l i r e des r e p r é s e n t a n t s p a r l e m e n t a i r e s q u i , â l e u r t o u r , désigneront des d é l é g u é s . I l s auront voté comme tous l e s c i t o y e n s , e t , d ' a u t r e p a r t , i l s v o t e r o n t dans l e u r c o r p o r a t i o n , dans l e u r s y n d i c a t , e t dans l e u r organisme p r o f e s s i o n n e l . I l e s t même p o s s i b l e q u ' i l s votent dans l e s organismes c u l t u r e l s e t sociaux, e t q u ' a i n s i c e r t a i n s c i t o y e n s v o t e n t t r o i s f o i s . C'est une a t t e i n t e extrêmement grave aux p r i n c i p e s sur l e q u c l s e s t fondée l a démocrat i e : c e l l e de l ' é g a l i t é e n t r e tous l e s c i t o y e n s . (Applaudissements) Je s u i s mal au courant des d o c t r i n e s f é d é r a l i s t e s , mais une t e l l e c o n s t i t u t i o n , - nous l ' a v o n s connue malheureusement en France, e t i l y on a ou dans bien d ' a u t r e s pays - , a toujours a s s o r t i l o s r é gimes c o r p o r a t i f s . Parmi l e s p a r l e m e n t a i r e s q u i , j u s q u ' à plus

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ample informé, représentent la souveraineté nationale, aucun ne pourra accepter· mie telle doctrine. Il est possible que ce que je vous dis ne vous convainque pas sur le fond, mais réfléchissez sur la tactique. M. Spaak pourra dire si c'est vrai. Lorsque les Anglais tentèrent leur débarquement devant Dieppe, les chenilles de leurs chars faisaient repousser devant eux les galets et constituaient des murs qui les ont empêchés d'avancer. Si nous retenions cette résolution," ce serait exactement la même chose. Nous amasserions.dans chacun de nos pays tant auprès des parlements que des Gouvernements, des obstacles tellement solides que nous ne pourrions pas les franchir. Nous représentons ici différents pays d'Europe, mais non toutes les couches des populations d'Europe. Ceux qui ne sont pas partisans de nos idées tireraient parti de ce teste pous s'opposer, pour nous accuser de corporatisme et vous savez que d'autres mots ne sont pas très loin de ce mot. Je ne pense pas que nous aboutirions à renverser les parlements et les Gouvernements, mais je suis sûr que nous aboutirions à ruiner définitivement les idées que nous voulons défendre et promouvoir. Je fais le même commentaire en ce qui concerne la proposition déposée car M. Francis Gérard, ou plutôt je fais une différence.. La premiere phrase de cette proposition; "demande que,dans tous les parlements européens, soit déposée et votée avant la fin de l'année une motion en faveur de la convocation d'une Assemblée européenne." est acceptée par la commission d'autant plus facile­ ment que, dans les principaux pays d'Europe, une telle motion α été déposée. Je suis reconnaissant à M. Bonnefous d'avoir bien voulu dire que j'étais avec lui l'un de ceux qui ont pris l'initia­ tive d'mie telle motion. Ensuite le texte ramène au texte précédent: "Cette Assemblée sera composée ...." A ce sujet il y a une proposition de M. Shawcross qui est voisine mais qui en diffère de façon essentielle. Je voudrais vous la lire. La proposition dit que les représentants à l'Assemblée pourront être choisis dans le parlement, ou en dehors. Après les mots "en dehors" ("over", en anglais), M. Shawcross propose de dire que figurent "Des représentants des ouvriers organisés de toutes les nations participantes. Nous sommes pleinement d'accord avec cette rédaction. Nous admet­ tons que les parlements qui, je le rappelle, 'disposent de la sou­ veraineté nationale, puissent ou même soient obligés de désigner non pas seulement ces députés ­ dont, avec beaucoup d'indépendance d'esprit, M. le président Reynaud qui en est l'un des plus emi­ nents, a fait le procès tout à l'heure ­ mais également des repré­ sentants des syndicats ouvriers et peut­être aussi des syndicats patronaux, en envisageant une modification dans le texte. C'est le maximum de ce que nous pouvons accepter, et si nous l'ac­ ceptons, l'objections fondamentale que j'avais faite tombe. Certains citoyens n'auront pas plusieurs bulletins de vote alors que d'autres n'en auront qu'un. Je voudrais maintenant aborder la question de l'Assemblée européenne et de son mode d'élection. Nous avons à ce sujet une proposi­ ' le texte qui tion que je voudrais d'autant plus relire que dans le . . . .a. été lu, manque un. membre do phrase qui était tombé à la polycopie, 'Une Assemblée européenne consultative, élue au suffrage universel, à raison d'un députe pour un million d'habitants, et à la fin de 1 : an née, suivant le mode fixé par chacun des parlements. '

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- 56 I l s ' a g i t d imo Assemblée élue directement, contrairement au t e x t e de la commission qui p r é v o i t la d é s i g n a t i o n par le mode f i x é par chacun des p a r l e m e n t s " . I l y a i m p o s s i b i l i t é majeure. Nous a u r i o n s , dans c e t t e Assemblée des députés f r a n ç a i s , élus s u i v a n t un régime de r e p r é s e n t a t i o n p r o p o r t i o n n e l l e , v o i s i n a n t avec des d é p u t é s ^ b r i t a n n i q u e s , élus suivant un s c r u t i n m a j o r i t a i r e . Les uns e t l e s a u t r e s ne r e p r é s e n t e r a i e n t absolument^pas l e s mêmes p a r t i e s de l a p o p u l a t i o n . Les grands cour a n t s d ' i d é e s , l e s grandes f a m i l l e s é l e c t o r a l e s r é p a r t i s à t r a v e r s toute l'Europe ne s e r a i e n t pas r e p r é s e n t é s de façon semblable, puisque, dans c e r t a i n s pays, l e s r e p r é s e n t a n t s s e r a i e n t é l u s p r o portionnellement au nombro t a n d i s que dans d ' a u t r e s , c ' e s t le s c r u t i n m a j o r i t a i r e selon l e q u e l s e r a i e n t é l u s d ' a u t r e s r e p r é s e n tants. Je f e r a i s ^ l a même o b j e c t i o n quant à l a p r o p o s i t i o n p r é c é d e n t e . Faire é l i r e immédiatement une Assemblée européenne par l e s peuples? Et s i c e r t a i n s parlements refusent de l ' é l i r e , que se p a s s e r a - t - i l ? Croyez-vous que c e r t a i n s parlements a c c e p t e r a i e n t d ' é l i r e euxmêmes des délégués e t ne s e r a i e n t pas t e n t é s de r e f u s e r l ' é l e c t i o n d i r e c t e , s i bien qu'en c h o i s i s s a n t ce modo d ' é l e c t i o n , nous é c a r t e r i o n s un c e r t a i n nombre de n a t i o n s p a r t i c i p a n t e s , dés l ' e n t r é e , e t c e r t a i n e s des nations dont l ' a c c o r d nous e s t le plus i n dispensable pour fondor l'Union européenne? Bonnefous a rappelé que j ' é t a i s c o - s i g n a t a i r e d'une motion mandant que l e Gouvernement f r a n ç a i s prenne l ' i n i t i a t i v e pour réunion d'une C o n s t i t u a n t e européenne. J ' e n s u i s t r è s f i o r e t veux e s p é r e r que t e l demeure le but do tous l e s membres de la mission.
i - ·

dela je com-

Arriver à une Assemblée élue directement par le peuple, c ' e s t évidemment l a question s i n e oua non d'une v é r i t a b l e Fédération européenne. Mais M, Mac Millan a bien exposé t o u t à l ' h e u r e combien de d i f f i c u l t é s m a t é r i e l l e s , psychologiques, s e r a i e n t à surmonter avant d ' a r r i v e r à une t e l l e Assemblée. Or, le temps presse e t ce n ' e s t pas d ' i c i la f i n do l ' a n n é e mais immédiatement, comme l e d i t 10 t e x t e , que nous voulons qu'une Assemblée, désignée t r è s r a p i dement par l e s parlements, puisse so r é u n i r pour d i s c u t e r l e s problèmes c o l l e c t i f s qui i n t é r e s s e n t l ' E u r o p e . Cette Assemblée, nous pouvons a d m e t t r e , comme le demande l e t e x t e que sa première tâche sera do préparer l a réunion d'uno Assembleo eluc par le peuple au suffrage d i r e c t . Mais précisément l e s innomb r a b l e s d i f f i c u l t é s que M. Mac Millan i n d i q u a i t t o u t à l ' h e u r e , qui se posent dans tous l e s pairs, ce n ' e s t pas nous qui pouvons l e s r é s o u d r e . Ce ne sont pas même l e s Gouvernements, qui s o n t p e u t être- l e s moins d é s i r e u x de l e s résoudre rapidement, mais c ' e s t une Assemblée c o n s u l t a t i v e élue par l e s d i f f é r e n t s parlements qui p r é p a r e r a i t l ' é l e c t i o n f u t u r e d'une Assemblée élue au suffrage univers e l . C ' e s t l a s e u l e façon do procéder; Par é t a p e s . C ' e s t l a soûle façon d ' a g i r immédiatement. 11 y a dans tous l e s pays, une p a r t i e des personnages en place qui sont fortement opposés a l ' i d é e d'une Fédération européenne. Si nous adoptions i c i des r é s o l u t i o n s qui prouveraient simplement que notre assemblée n ' a pas la m a t u r i t é p o l i t i q u e suffisante-, ce s e r a i t une arme e n t r e l e s mains de nos a d v e r s a i r e s . Je ne pense pas que nous pourrions imposer nos volontés n i aux Gouvernements, n i aux parlements, mais nous aurions compromis gravement la tâche que nous nous sommes jurés de mener à b i e n . (Applaudissements).

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- 57 ¡ I was i n v i t e d to come t o The Hague to speak, I can s a y , f o r a l l B r i t i s h s t u d e n t s but t h e r e are many who f e e l t h a t t h e r e was only one t h i n g t h a t r e a l l y mattered i n t h i s Hague Congress, were we t o face t h i s i s s u e of n a t i o n a l s o v e r e i g n t y or n o t . I f e e l t h a t we have faced i t . We have taken our c h o i c e , we have made t h e d e c i s i o n , b u t i f we want t o go too f a r or too f a s t in i n i t i a l s t a g e s we may undo good ,the work t h a t we have done by taking t h a t f i r s t s t e p . We have s a i d where we intend t o go event u a l l y , but do not l e t us go too f a r , I would a s s o c i a t e myself with Mr. Macmillan very s t r o n g l y , although o r i g i n a l l y I had come here expecting p o s s i b l y t o oppose him. The s t u d e n t s want to see a European F e d e r a t i o n but only of t h a t s o r t which i s p o s s i b l e and practicable. M. MACCAS. (Grèce). Je voudrais s o u l i g n e r l ' i m p r e s s i o n t r è s n e t t e qui se dégage de ce long d é b a t . Selon moi, l ' E u r o p e ne pourra pas s ' u n i r u t i l e m e n t e t d'une façon cons t r u c t i v e par l e s procédés d i l a t o i r e s des pays, par l e s organismes s t a t i q u e s e t r i g i d e s . Nous estimons au c o n t r a i r e que c e t t e oeuvre c o n s t r u c t i v e ne p o u r r a i t ê t r e u t i l e m e n t r é a l i s é e que par une a c t i v i t é l é g i s l a t i v e qui p o u r r a i t s u i v r e a t t e n t i v e m e n t t o u s l e s courants a g i s s a n t s e t p r o g r e s s i f s des tendances p o p u l a i r e s . C ' e s t ce qui motive d'une façon d é f i n i t i v e la n é c e s s i t é absolue d ' a r r i ver à une Assemblée qui sera p r é - c o n s t i t u a n t e au début, pour deven i r une Assemblée c o n s t i t u a n t e e n s u i t e e t , enfin une Assemblée l é g i s l a t i v e européenne. Ce sont l e s t r o i s étapes q u ' i l faudra f r a n c h i r pour a r r i v e r au but p o u r s u i v i . A c e t e f f e t , je c r o i s que nous devrons donner n o t r e adhésion au t e x t e qui nous a é t é proposé en omettant le mot " d é l i b é r a n t e " suppression q u i , je crois-, a é t é a c c e p t é e . En ce qui concerne l e recrutement de c e t t e Assemblée, i l s e r a i t prématuré que nous e n t r i o n s dans l e s d é t a i l s . Ces d é t a i l s s e r o n t justement é t a b l i s par l ' a s s e m b l é e p r é - c o n s t i t u a n t e a f i n que, par la s u i t e , l'Assemblée c o n s t i t u a n t e puisse ê t r e élue s u i v a n t le mode que l'Assemblée p r é p a r a t o i r e aura é l a b o r é . I l me semble cependant qu'un des p o i n t s à s o u l i g n e r dès à présent e s t q u ' i l ne faudra p a s , pour l e recrutement de c e t t e Assemblée, que l a r e p r é s e n t a t i o n p r o p o r t i o n n e l l e joue d'une facon mathémat i q u e , autrement d i t q u ' i l y a i t un c h i f f r e p r o p o r t i o n n e l mathématique e n t r e l e nombre des r e p r é s e n t a n t s des p e t i t s pays e t c e l u i des r e p r é s e n t a n t s d'un grand pays. Autrement nous r e n v e r s e r i o n s ce p r i n c i p e d ' é g a l i t é sur l e q u e l comptent d'une facon absolue l e s p e tites nations. Ceci d i t , nous pourrions a c c e p t e r le t e x t e , q u i t t e à bien t e n i r compte de c e t t e c o n s i d é r a t i o n générale q u ' i l nou3 faut une Assemblée p r é p a r a t o i r e de l a c o n s t i t u t i o n pour a r r i v e r e n s u i t e à l'Assemblée c o n s t i t u a n t e qui donnera la Charte des E t a t s - U n i s d'Europe. (Applaudissements). M. PIERRE BOURDAH. ( F r a n c e ) . C ' e s t s u r l'amendement de M. Paul ' ' " " Reynaud que je me propose de vous d i r e quelques mots parce q u ' à mon s e n s , c ' e s t probablement l e poini c r u c i a l de ce d é b a t , non pas seulement parce q u ' i l pose le p r o blème du mode d ' é l e c t i o n de t e l l e assemblée que nous déciderons de c r é e r , mais parce q u ' i l pose, en r é a l i t é , l e problème de fond qui e s t le problème du d é l a i d ' a c t i o n e t de l ' h o r a i r e de nos t r a vaux. Deux t h è s e s s ' a f f r o n t e n t , l ' u n e qui a l e sens plus p r a t i q u e , c e l u i du d i l a t o i r e , l ' a u t r e c e l l e du choc psychologique. Mr. SALTER.

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- 58 Mais, qu'on ne vienne pas nous d i r e q u ' i l s ' a g i t , i l ne s ' a g i t pas de cela de bouleverser d'un s e u l t r a i t de plume Gouvernements et p a r l e m e n t s . Personne i c i n ' a suggéré que nous a l l o n s passer outre aux d é c i s i o n s des Gouvernements e t des p a r l e m e n t s . I l s ' a g i t t o u t simplement de l e u r f a i r e des p r o p o s i t i o n s qui e n s u i t e s e r o n t i n s c r i t e s dans l e s t e x t e s , e t soumises aux d i f f é r e n t s pays r e p r é s e n t é s . Ce_qui m ' e f f r a i e mi peu, c ' e s t qu'au moment où nous sommes r é u n i s i c i , pour e s s a y e r , croyons-nous, de renoncer â une c e r t a i n e p a r t de n o t r e s o u v e r a i n e t é n a t i o n a l e , ce sont précisément des arguments de s o u v e r a i n e t é n a t i o n a l e , je d i r a i même de p a r t i c u l a r i s m e s gouvernementaux qu'on invoque. Aunmoment où nous essayons de f a i r e d i s p a r a î t r e des o b s t a c l e s m i l l é n a i r e s , ce sont précisément ces mêmes o b s t a c l e s que nous invoquons comme é t a n t i n s u r m o n t a b l e s . I l , ne s ' a g i t pas, comme on vous l ' a d i t t o u t à l ' h e u r e , de savoir s i l'Assemblée que nous a l l o n s é l i r e , sera élue dans t e l pays selon la r e p r é s e n t a t i o n p r o p o r t i o n n e l l e ou au s c r u t i n m a j o r i t a i r e , car cela n ' a aucune espèce d'importance e t ne s a u r a i t ê t r e un o b s t a c l e à ime d é c i s i o n comme c e l l e que nous propose l'amendement Paul Reynaud. Ce qui importe pour tous nos pays, s i nous prenons l a d é c i sion de c r é e r c e t t e Assemblée, c ' e s t q u ' i l s o i t bien entendu que c e t t e Assemblée, quel que s o i t le mode de vote dans chaque pays, corresponde bien a son i n t e r p r é t a t i o n , à l u i , du suffrage u n i v e r s e l . Que nous ayons en A n g l e t e r r e le s c r u t i n uninominal, e t en France un a u t r e mode de s c r u t i n , ce n ' e s t pas un obstacle à la d é c i s i o n que nous pourrons p r e n d r e , dans la mesure où chacun des pays consider légitimement q u e l l e r e p r é s e n t a t i o n de l'Assemblée e s t conforme â la d é c i s i o n du mandat p o p u l a i r e . (Applaudissements). Vraiment, i l ne faut pas s ' é c a r t e r du point fondamental du débat en e n t r a n t dans des q u e s t i o n s de d é t a i l . Le problème de fond e s t c e l u i c i : Allons-nous procéder s e l o n un amendement qui a ses a v a n t a g e s , ou selon une méthode correspondant au choc psychologique? M. Mac Millan a d i t : "Hâtons - nous l e n t e m e n t " . Je le veux b i e n , mais j e l u i d e mande - je peux l e d i r e en t o u t e a m i t i é , car ceux de mes amis angl a i s qui sont i c i savent quels sont mes sentiments pour l e pays q u ' i l s r e p r é s e n t e n t - s ' i l estime que de l ' a u t r e côté du r i d e a u de fer on se hâte lentement, (Applaudissement), s ' i l estime que l e s peuples dont d é s i r e u x de quelque chose de plus que l e s méandres d'une procédure p a r l e m e n t a i r e ou gouvernementale qui aura pour s e u l e f f e t de l a s s e r l e s opinions publiques (Applaudissements) de l e s convaincre q u ' i l ne s ' a g i t encore l à que de nouveaux d é l a i s , que d'un a u t r e jeu pour l e s p a r l e m e n t a i r e s défenseurs du régime p a r l e m e n t a i r e . On ne le s e r t pas en l u i donnant des tâches au-dessus de ses f o r c e s . I l faut b a t t r e l e f e r t a n t q u ' i l e s t chaud. Tous l e s événements orni se sont p r o d u i t s depuis un an sont a r r i v é s , pour une f o i s , à f a i r e p é n é t r e r non dans une é l i t e mais dans l e peuple e t dans l e s couches l e s plus profondes, le sentiment que l ' u n i t é e u r o péenne e s t une c o n d i t i o n de s u r v i e . Si vous entendez s u i v r e mie procédure complexe qui devra f r a n c h i r l e s Gouvernements, l e s commissions p a r l e m e n t a i r e s , pour f a i r e enfin a r r i v e r comme mi écho a f f a i b l i à ces p e u p l e s , le sentiment de c e t t e u n i t é que vous voulez, vous découragerez 1'Europe. (Applaudissements).

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- 59 Je voudrais dire, répondant à un autre argument de M. Mac Millan: "Soyons pratiques, réfléchissons". Il y a un personnage des plus représentatifs de votre littérature qui a tenu de pareils propos. Je me rappelle certains vers de Shakespeare où "la couleur, l'éclat natif de la resolution, étaient ombragés par la pénombre de la pensée". Il ne faudrait pas que dans la grande entreprise au bord de laquelle nous nous trouvons et que nous voulons lancer à travers les peuples d'Europe, l'éclat de notre volonté et de notre résolution, soit, lui-aussi, ombragé par trop de réflexion. Non que je nie la valeur de la réflexion, mais parce oue je crains que nous sommes dans un temps où il faut frapper profondément, immédiatement et sans délai. Je souhaite, pour ma part, non seulement en esprit, mais du plus profond de mon espoir, que la délégation anglaise dont le pays a su montrer au monde en 1940 ce que c'était que de défendre l'unité de l'Europe contre une tyrannie, prouvât encore avec la même sympathie et le même élan qu'il est capable de savoir ce que c'est, dans la paix retrouvée, que la construction d'une nouvelle espérance. M. LE PRESIDENT La parole est à M. Brugmans. (Applaudissements). M, BRUGMANS (PAYS-BAS): Je voudrais faire quelques remarques sur la motion de M. le Président Reynaud, d'abord pour dire les éléments qui se glissent dans cette motion. On a parlé du choc psychologique, du caractère révolutionnaire de cette motion: la creation du fait accompli irrévocable. D'autre part on a dit que la procédure suggérée était juridiquement indéfendable. Cet argument ne m'a pas convaincu. Si nous voulons réaliser une révolution, il faut bien savoir que les justifications juridiques viendront après, puisque la science juridique ne fait que codifier ce qui a été fait, et ne trace pas le chemin d'une révolution.

Cecei dit, j'ai quelques remarques critiques à présenter. Des raisons de tactique, de doctrine, me font hésiter pour le moment à m'associer à cette motion et me rendent assez réticent. Des raisons de doctrine. J'en parle une minute, puisque la doctrine fédéraliste a été mise en cause. Nous pensons que ce mouvement vers l'unité européenne doit s'insérer dans tout le procès d'une révolution sociale qui est caractéristique de notre époque et qui nous obligera à trouver d'autres formes, de nouvelles formes de démocratie fédérale. Cette préoccupation d'insérer certains éléments de ces démocraties nouvelles, dont nous ne connaissons pas la structure exacte mais dont certaines grandes lignes commencent à se dégager, est parfaitement légitime. Si l'on veut l'associer à des souvenirs de corporatisme et de fascisme, je crois qu'on nous fait injure. Je n'entends pas vous faire un cours de fédéralisme. Permettez-moi pourtant d'en parler quelques secondes. Le fédéralisme, c'est l'élargissement social de la démocratie. C'est la décentralisation fonctionnelle, alors que le fascismetétait une technique sociale nouvelle pour élargir le pouvoir non-démocratiaue de l'Etat totalitaire et centralisé, pour le ramasser en une seule , formule. Le fascisme était la politisation de la vie sociale alors que le fédéralisme est la socialisation de la politique. (Applaudissements).

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Voilà pourquoi nous avons des h é s i t a t i o n s lorsque nous voyons c e t t e p r o p o s i t i o n d'un député: par m i l l i o n d ' h a b i t a n t s ; Uno t e l l e procédure manquerait de r e s p e c t pour ce que nous appelons l e s communautés de b a s e , l e s communautés r é g i o n a l e s , n a t i o n a l e s e t f o n c t i o n n e l l e s , e t p o u r r a i t c r é e r un s u p e r - E t a t . Je c r o i s qu'une t e l l e procédure, justement par son c a r a c t è r e r e v o l u t i o m i a i r e , recree l e préjugé des formules c o n s t i t u t i o n n e l l e s que, pour notre p a r t , nous devrions r e f u s e r . Des r a i s o n s de t a c t i q u e a u s s i me font h é s i t e r , précisément parce que nous sentons l ' e x t r ê m e urgence de l a chose. Je ne s u i s pas suggère par la commission e s t aurjc hui^plus facilement r é a l i s a b l e e t c r é e r a i t au même t i t r e l e f a i t i r r é v o c a b l e , le f a i t accompli. Deuxième c o n s i d é r a t i o n de t a c t i q u e . Lorsque vous d i t e s que ces é l e c t i o n s d e v r a i e n t avoir l i e u en Europe o c c i d e n t a l e , je l ' e n t e n d s bien, mais en v e r t u de quoi voulez-vous l e s l i m i t e r â l'Europe occ i d e n t a l e s e u l e ? Pourquoi voulez-vous refuser des peuples qui géographiqueœent,sans aucun d o u t e , a p p a r t i e n n e n t à l'Europe? En vertu de quoi? D'une c o n s t i t u t i o n qui n ' e x i s t e pas encore? L'une charte que précisément une t e l l e assemblée a u r a i t pour mission d ' é l a b o r e r ? Je c r o i s donc q u ' i l y a l à une errem· de conception. En t o u t c a s , i l y a une c o n t r a d i c t i o n dans l e s f a i t s e t nous tomberions en p l e i n a r b i t r a i r e en d i s a n t aux peuples de l ' E s t q u ' i l s ne peuvent pas prendre p a r t à ces é l e c t i o n s , a l o r s que nous n ' a u r i o n s pas encore de t e x t e de c o n s t i t u t i o n , de charte p r é c i s e à l e u r opposer. Nous n'avons n i l a base l é g a l e n i la base morale pour de t e l l e s é l e c t i o n s . En a t t e n d a n t des pirécisions à ce s u j e t e t pour répondre à ces cons i d é r a t i o n s d o c t r i n a l e s e t t a c t i q u e s , je voudrais que le t e x t e de la commission s o i t amendé dans le sens préconisé par M. Lussan, dont l'amendement e s t extrêmement s o u p l e . ( A.pplaudi ss ements ) , Monsiem- le P r é s i d e n t . Ladies and Gentlemen. I asked t h i s Congress t o r e j e c t Mr. Reynaud's amendment. I asked the Congress t h i s morning to be c l e a r over i l l u s i o n s and not to wander i n t o the s i l l y p a s t , when we used a l o t of phrases t h a t had no meaning, and when we s e t up schemes and ideas which were completely i m p r a c t i c a b l e . W e have had too many examples of t h i s than t h a t we could waste our time in t h i s very s i l l y amendment. I am r a t h e r amazed t h a t a person of Monsieur Reynaud's s t a n d i n g should have come to t h i s rostrum, or should have got someone e l s e to do i t for him, to put up an amendment which i s quite u n r e a l i s t i c , which makes fools of everyone i n t h i s Congress "and which w i l l make the Congress the laughing stock of Europe, and the peoples of the world as a whole. And I w i l l t e l l you why. Ί want, as much as anyone h e r e , t h a t , when we get a Parliament of Europe i t i s a Parliament properly elected by the peoples of Europe. But a t the moment we are considering a c o n s t i t u e n t assembly. So we can go on t a l k i n g n i g h t a f t e r n i g h t , and come to no decisions whatsoever. But even if we make i t a c o n s t i t u e n t assembly, he then goes on and says t h a t i t i s to be one elected on the b a s i s of u n i v e r s a l suffrage and has to be done before the end of t h i s year before the end of t h i s y e a r ! That i s the f u t u r e p a r t of t h i s r e s o ­ l u t i o n . In the f i r s t place i t i s q u i t e obvious t h a t when wc come to c r e a t e some kind of f e d e r a t i o n or union of Europe, the P a r l i a MR. MACKAY.

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­ 61 ­ ments that will be elected will be elected by the people. But the immediate prooien is to get an assemblv which is going to work out the plan of that union, to work out the form of the federation, if it is to be a federation, or to work out the constitution, if you like to put it that way, or to work out the details. And we are now being asked that we should do this by an elected assembly before the end of this year. M. Bourdan in the closing verás has said that the British have shown good sense in 1940 and have gone ahead to do the things in the right way. I appreciate these kind references, but I wish he understood what he was talking about. Because the British did not say in 1940 that they would defeat the tyrant oy the end of 1940. They said:"We can offer you nothing but blood, sweat and tears, and we will defeat the tyrant in the long run, because it will take a longtime". And in the same way the creation of a European Parliament in the way in which this resolu­ tion is treated is going to take a long time. Mr. Churchill yester­ day appealed to the members of this Congress not to be guilty of illusions and to keep their feet on the ground and to pass reso­ lutions which would have a proper practical effect. Let us look what we are asked to do now. The French Parliament has had a reso­ lution down for an Assembly for an European Federation for the best part of the last three months. I think it is down in the name of ; M. Noel and another 140 deputies, but I have yet to learn that it has been debated by the French Parliament. Why does not M. Reynaud go to the French Parliament to have a little action there instead of coming here and bewitching people and try to ask them to come to some foolish idea of trying; to get this through vithin six months in this silly way? If they mean action, why don't they take that action in their own Parliament? We have at least done it in Bri­ tain, we have at least debated it in Britain, we put our resolu­ tion down within two months. And we have debated it now and what has the Government said? The Government said: "We agree with the ideas of your European Union, we agree that sovereignty must bo proved. But we are not prepared to convene a constituent assembly at the present time". .And yet, in the face of that, in the face of the strongest socialist, and the strongest federalist Government of Europe having decided that they are not prepared to take this step at the moment, we, who arc here planning a Union of Europe have been asked to fly in the face of that and say that we want this done within six months. ï do ask the members of this Congress to really face this problem with a little reality. ' I t may suit very well for the papers tomorrow to contain this great resolution from ! . . lieynaucl that we are now going out for universal suffrage for a \ Parliament in six months. But that is all moonshine and it is of no value in a practical way to secure the end that we want. It mav secure immediate popularity for the people who have spoken for it, but it will not secure the end that we want, which is to se­ cure a federation in c l u e course. We have been told by the people who supported this resolution tonight that wc do not want to ignore Parliaments or Governments of to interfere with thorn. Wnat rubbish that is in the face of this resolution. Either they are prepared to ■ • • / o r k with Governments and Parliaments today, in which event it is for the ­^arliamerits to nominate the people who aro coming to the immediate constituent assembly, or they want to ignore Parliaments and irv and go apart from them. And so Mr. President, I do ask the member's of this Congress, not to be carried away either by the name of the person who has proposed this amendment, or even by the arcat authority which supported it. And I ask them to realise that the most important thing"we can do in carrying the resolution which the coordinating committee has put forward, is to put for­ ward proposals which arc practical proposals, and which Governments ' . v i l l accent. We have to go bock to Britain, to the British rarlia­ , ment to secure the support of a resolution which asks that within \ si­/ mouths time an impossible task can be performed, which is the creation of a:: European Parliament by universal suffrage.

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- 62 .HENDERS ON STEWART. Ladies and Gentlemen.

You have hoard the terms of this amendment which might either be regarded as an additional sub-article four, or, if you prefer, an additional article. It does not very much matter. What I am proposing is that there should be established, in addition to the assembly, a council. The objects of the amendments, as the ladies and gentlemen will understand, is to create, as a first step in all this business, an executive body, with power to tako action for the immediate rule of Europe. It is an executive body with power to take immediate executivo action, so therefore it would be a body in addition to the assembly, with different dutios and though it might well be a temporary body, as I think it probably would be, nevertheless it would be" responsible for taking essential steps. Without which the assembly itself could probably not succeed. At this point I might remind the committee t l i a t the House of Commons the other day considered a resolution, part of which had words in it on the same principle with those float I am seeking to persuade the council now to accept.The words were that the emergency committee whould establish forthwith a council of Western Europe, consisting of representatives of the governments of the 16 participating countries in the European recovery Plan and Western Germany, to lay down the broad lines of common action, etc. That is the policy which, I think one might say enjoyed the general approval of the British House of Commons. Sir, it's clear, I think, that the authors of the political report which is the basis of our discussions here had these facts in mind, and they were concerned, as I think we must all be concerned, with the urgency of the situation today. And because of that urgency the political committee recommended certain, what we call immediate, measures, and one of those immediate measures was that in addition to the assembly there should be set up forthwith an emergency council of Europe. This was a political committee that we ourselves established but that presented their views for examination. There should be formed forthwith an emergency council of Europe. The governments of Franco, 3ritain and the Benelux group have alreaydy laid the foundations for this council in the recent Brussels Treaty. All the other free countries of Europe should at once be invited to accede. The councils should bo responsible for direct joint action to secure, not only economic recovery and military defence, but also to preserve democratic freedom. That is what the report says. I don't think there is any doubt why they took that line. There is no doubt of the need, and the immediate need, for action to bo taken in Europe. And if any of us have any doubt at all, let us reflect for one moment upon the tragic situation of Greece. Nobody can say that Greece does'nt need the immediate attention of the best brains of Europe, and I hope sir, before this particular amendment is completed that Mr. Maceas, the Greek delegate, will be allowed to speak. Somebody has got to take action upon the immediate frightful difficulties. I can tell you it could not possibly be the assembly which we have just now created. According to definition of the powers of the assembly, the assembl3r is prohibited from taking immediate action upon any of those methods. So lot the committees just remind themselves of the powers we have just given to the assembly. It is required to represent public opinion, to advise upon such matters to examine some other mattors, to prepare plans, but nowhere in all that list is there any power to take inmediate action upon anything.

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- 63 I contend that this is a situation which we cannot possibly accept. Action is needed now in a wide range, in a very wide field. The whole of the members of this committee, as indeed the whole of the people of Europe want action at once to free our exchange, our currency, our people. The whole of Europe wants to secure employment for those who are unemployed and to saveguard the social standard, I repeat, the whole of Europe wants to see free institutions defended. And, in countries like Greece without defense, they are now in mortal danger from totalitarian attack. The whole of Europe seeks to Unite its military staffs. I suggest to the committee that only by the creation of a special body is it possible to take action to safeguard the liberties and' rights of Europe. MISS JOSEPHY. Monsieur le Président. I apologize for getting up to speak at this hour of the morning but I do want the delegates to realise what they are doing if they pass this amendment. It is a very clever amendment, very clever indeed, it tries to put in something which all of us agree with at the beginning. It tries to put in that vie want an emergency council of Europe. So we do. But that is covered by the second paragraph of the preamble in which we say that we suggest the following paragraph, in accordance with the principles and objectives set out in the political report and in that report the emergency council of Europe is advocated. But please, note what this paragraph goes on to say, and this is the danger. It goes on to say that this emergency council of Europe having done all the things that we quite agree it should do, should also plan the subsequent stages of the political and economic integration of Europe. Not on your life, Mr. President, we can allow that to happen. The emergency council of Europe is a governmental body pure and simple and the future of Europe must be planned and can only be planned effectively by the representatives of the peoples of Europe. That is why I ask to reject this amendment. MR. LESLIE HALE. I'm very reluctant to oppose this particular ~ amendment which is reasonable in form and reasonable in substance and is very near something that v / e have agreed before, but the reason why I have to oppose is really twofold. The first is "this, that th« whole resolution before you, which has reasonably been amended so that it is no longer a deliberative Assembly but an assembly appointed by parliament to do the very things that the emergency committee was intended to do, but the second is rather more important still, because the terms of the amendment would mean that you are setting up an emergency council in the terms of the resolution to plan " t h e subsequent stages of the political and economic integration of Europe, and then go on to the rest of the argument, appoint a deliberative assembly, no longer deliberative but now an assembly to prepare the plans. It seems to me with respect to this a complete contradiction in terms to say you are to have not a selected, but an appointed council to go on with a subsequent stages and to have a representative assembly elected by the parliaments of the peoples to prepare the plans after they have been carried out. And the result is in my respectful submission that the amendment v/ould completely stultify the rest of the clause which we have deliberated with so much care for the last few hours. MR. PAGET .Sir, As this sentence, referring to: INTERRUPTION,CE.AIRMAN.

It should plan the subsequent stages of the political and economic integration of Europe", is apparently the only part of the motion to which any objection lias been raised and as I do not regard it as essential, since the Assembly is going to have the

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r i glit and duty of planning, I would ask leave to withdraw t h a t s e n t e n c e , i n the hope t h a t the r e s t of the amendment would be carried. M. COURTIN. Alors v o i c i ce qui r e s t e : Un "Conseil e x t r a o r d i n a i r e de l ' E u r o p e " , composé des r e p r é s e n t a n t s des Gouvernements de tous l e s pays l i b r e s " d e l ' E u r o p e , s e r a chargé de d i r i g e r mie a c t i o n commune pour a s s u r e r l e u r é t a b l i s s e m e n t économique et la défense m i l i t a i r e e t de pré-server l e s l i b e r t é s d é m o c r a t i q u e s . Je mets aux voix ce t e x t e . L'amendement e s t repoussé par 30 voix contre 32. Maintenant nous a l l o n s terminer avec le par. 4. Cependant une q u e s t i o n se pose, à s a v o i r s i nous a l l o n s prendre le par. 7 ou s i nous a l l o n s renvoyer l a séance à ce s o i r , à v i n g t heures e t demie. ô.'IR. M ACI L AY. have very in t a k i n g amendment f a r today and adopt M. l e P r é s i d e n t . W e have alreadj' c a r r i e d up to paragraph 6 or 7 and the remaining paragraphs l i t t l e c o n t r o v e r s i a l and the committee t h i s afternoon, the amendment, found very l i t t l e except one d r a f t i n g to t a k e . I do ask the congress t h a t i f we have gone so and y e s t e r d a y , t h a t we now take the balance t o g e t h e r the r e s o l u t i o n as i t i s .

M. RAMADIER.

Je pense que la chose e s t à peu près exacte pour l e s d e r n i e r s p a r a g r a p h e s , mais l e p a r . 7 comporte im débat qui durera certainement une h e u r e , e t p e u t - ê t r e davant a g e . C ' e s t pourquoi, Mesdames e t Messieurs, je v o u d r a i s proposer à l ' a s s e m b l é e au moins de n e t t o y e r t o u t ce que nous pouvons, de n o t r e ordre du j o u r . S i , comme le pense M. le P r é s i d e n t , l e p a r . 7 r i s q u e de nous r e t e n i r , e s t - c e que l u i seul ne p o u r r a i t pas ê t r e r é s e r v é pour a u t a n t , par exemple, que nous sachions que p l u s i e u r s o r a t e u r s s ' i n s c r i r a i e n t à son propos. Et s ' i l p l a î t a M, le P r é s i d e n t , quant à l'amendement de M. Lebrun K e r i s , modif i a n t le p a r . 9 dans son e n t i e r , je veux t o u t d'abord l e mettre en d i s c u s s i o n . M. LEBRUN KERIS

Je me permets d'abord de r a p p e l e r que c e t amendement remplace c e l u i qui v i e n t d ' ê t r e l a i s s é dans l a t r a d r c t i o n a n g l a i s e e t qui é t a i t supprimé, et a v a i t é t é p r é s e n t é d'abord par Madame Lefauché, M. l'Abbé C a t r i c e e t moimême. Restent donc uniquement l e s amendements qui. ont é t é l u s e t qui d é c l a r e n t que 1'Union devra l a i s s e r à chacun de s e s membres t o u t e l i b e r t e pour a s s u r e r l e s progrès p o l i t i q u e , s o c i a l e t c u l t u r e l dos p o p u l a t i o n s dans l e s t e r r i t o i r e s qui sont s i t u é s i c i ou outre-mer e t de l e s mettre dans le l i e n p a r t i c u l i e r q u ' i l s d é s i g n e n t . Et nous avons p r é s e n t é c e t amendement, qui, d ' a b o r d , p e u t - ê t r e qu'une n o t i o n de c e l u i qui é t a i t s e u l dans l e t e x t e i n i t i a l , nous a paru d ' u n c a r a c t è r e un peu l i m i t é e t un peu f o r t s t r i c t e m e n t m a t é r i e l . D ' a u t r e p a r t , nous avons é t é t r è s préoccupée moins par le t e x t o même de l a motion que par c e r t a i n e s p a r t i e s de l ' a v a n t - p r o j e t du r a p p o r t . C ' e s t c e t t e p a r t i e du r a p p o r t qui semble m ' é c l a i r e r e t qui meus a nettement préoccupés. ~£.n e f f e t , nous voyons o u ' i l e s t q u e s t i o n de la c r é a t i o n d'une s e c t i o n d'outre-mer dans le Conseil qui m e t t r a i t à l ' é t u d e l e s mesures d'ensemble propres à développer par une a c t i o n commune, le p o t e n t i e l économique des t e r r i t o i r e s tì'outre-mer. En c e c i , nous sommes e n t i è r e m e n t d ' a c c o r d , nous croyons, en e f f e t , qu'une a c t i o n commune pour développer ce p o t e n t i e l économique ne peut ê t r e que féconds e t p a r f a i t e m e n t d é s i r a b l e . Par c o n t r e , nous ne crovons p a s , c o n t r a i r e m e n t à ce qui semble ê t r e d i t à l ' a p p u i du r a p p o r t , nous ne croyons pas q u ' i l puisse ê t r e f a v o r a b l e , q u ' i l p u i s s e

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- 65 ê t r e heureux de p r é t e n d r e mettre en commun, s i vous v o u l e z , de prétendre déterminer par mie p r e s s i o n commune, le progrès p o l i t i q u e , s o c i a l e t c u l t u r e l des p o p u l a t i o n s . Ceci me p a r a î t , au c o n t r a i r e , e s s e n t i e l l e m e n t de n o t r e domaine profond à chacun d ' e n t r e nous, c ' e s t s e l o n n o t r e génie p r o p r e , c ' e s t s e l o n l e génie même de chacune de nos c i v i l i s a t i o n s que nous pouvons f a i r e c e t t e oeuvre. Ceci me p a r a î t ê t r e , par e x c e l l e n c e , l e progrès p o l i t i q u e , le progrès s o c i a l e t l e progres c u l t u r e l du domaine propre do chacun de nos pays, e t c ' e s t pourquoi nous nous sommes permis de p r o poser c e t amendement e t c e c i d ' a u t a n t plus que l ' é v o l u t i o n p o l i t i q u e e s t une source qui nous e s t p a r t i c u l i è r e m e n t p e r s o n n e l l e . Nous avons énormément de mal à comprendre mutuellement, nos s t r u c t u r e s p o l i t i q u e s i n t e r n e s , nos comportements p o l i t i q u e s i n t e r n e s . Or, l e t e x t e , t e l q u ' i l semble r é s u l t e r du r a p p o r t ne p a r a î t pas l a i s s e r une p o r t e ouverte vraiment, sur ce qui e s t n o t r e chose propre du c ô t é s o c i a l et c u l t u r e l , à l ' i n t é r i e u r de nos u n i o n s , à l ' i n t é r i e u r de nos pa s , à l ' i n t é r i e u r de nos métropoles e t des t e r r i t o i r e s qui s ' y r a t t a c h e n t . S ' i l n ' é t a i t pas extrêmement t a r d , j ' a u r a i s développé d ' a u t r e s c o n s i d é r a t i o n s , j ' a u r a i s f a i t remarquer q u ' i l e s t p e u t - ê t r e un peu gênant de v o i r r e v e n i r , par exemple l e mot "dépendant", a l o r s que, au moins pour mon pays, c e t t e n o t i o n de dépendance a é t é remplacée par l a n o t i o n f é d é r a l e i n t e r dépendante m a i s ' c o n s i d é r a n t l ' h e u r e , je ne voudrais pas prolonger l a s é a n c e , mais je voudrais simplement i n s i s t e r pour demander que s i nous nous prononçons t r è s fermement sur l a n é c e s s i t é au point vue économique de c e t t e c o l l a b o r a t i o n , dans l e domaine du progrès s o c i a l , du progrès c u l t u r e l , du progrès p o l i t i q u e des t e r r i t o i r e s d ' o u t r e - m e r que ce s o i t entièrement dans la l i g n e propre a chacune de nos n a t i o n a l i t é s . Mr. MANNINGHAIví BULLER. Monsieur l e P r é s i d e n t , Ladies and Gentlemen, I t h i n k t h a t t h i s i s one of the c l a u ses which we must c o n s i d e r very c a r e f u l l y , for i t s worth i t , b e cause people beyond the seas w i l l no doubt study t h i s c l a u s e with g r e a t c a r e . And I must myself ask the Committee to object to t h e s e amendments because I t h i n k t h a t they were l i k e l y to lead to very g r e a t misunderstandings o v e r s e a s . One understands the s p i r i t behind them bui; we have got to c o n s i d e r v/hat people f a r aviay v/ill think when they come t o see what we are d o i n g ' i n the e a r l y hours of t h i s morning. And now, Monsieur l e P r é s i d e n t , with regard to the amendment of Monsieur Baryo, i t does seem to me q u i t e c l e a r from t h i s document t h a t t h e r e i s nothing i n our r e s o l u t i o n which i n anyway would impair or h i n d e r t h e duty v/hich l i e s upon n a t i o n s , of doing what they can t o r a i s e t h e i r s t a n d a r d . o f l i v i n g . I would t h i n k myself t h a t by p u t t i n g t h e s e words i n , one would give r i s e to s u s p i c i o n s which would n o t otherwise e x i s t . Secondly, I f e e l with r e g a r d t o the two amendments a r e moved by the l a s t speaker, I fa-el t h a t to add the words "Wiio may find them i n the futuro a t the' end of t h i s paragraph" i s c e r t a i n l y l i k e l y to lead to conf u s i o n s . Monsieur le P r é s i d e n t , I have made an amendment t h a t i t might be convenient for the Committee to consider t h i s t a s k . I t h i n k I can say t h a t t h i s s t e e r i n g committee considered i t and thought i t was a d r a f t i n g amendment t o leave out t h e words: "And should p r e s e r v e the t i e s " and merely to put i n "without p r e j u d i c e t o " , s o ' a s to malee i t q u i t e c l e a r t h a t the Union of F e d e r a t i o n would not p r e j u d i c e i n anyway the t i e s v/hich bind c o n s t i t u e n t p a r t s of the Union to other comi t r i e s beyond the s e a s , and I would subm i t , Ladies and Gentlemen, t h a t with t h a t amendment r e a l l y the object of the amendments moved by the l a s t speaker i s s a t i s f a c t o r i ly covered and the i m p l i c a t i o n of p o s s i b l e i n t e r f e r e n c e i s completely rebuffed. M. ENOCH Nous vous proposons d ' a j o u t e r , à la f i n du § 9 l a phrase s u i v a n t e : " . . . en oeuvrant pour que c e t t e a s s o c i a t i o n prenne, l e plus rapidement p o s s i b l e , un c a r a c t è r e d ' é g a l i -

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té par l ' é m a n c i p a t i o n p r o g r e s s i v e des peuples d ' o u t r e - m e r " . En v o i c i l e s r a i s o n s de bon s e n s . Je d i s : de bon s e n s , pour bien marquer que je n ' i n t r o d u i r a i pas dans mon exposé des éléments de sentiment ou de p a s s i o n . Ce^matin, M. Paul Reynaud nous a f o r t élocuiemment démontré que s i l'Europe se r é d u i t à ce p e t i t appendice q u ' e s t l'Europe occidental e , e l l e s e r a incapable de dominer l e s d i f f i c u l t é s économiques, p o l i t i q u e s e t humaines q u ' e l l e r e n c o n t r e r a . Nous voulons f a i r e l ' E u r o p e , c ' e s t t r è s b i e n . Mais q u ' e s t - c e que l ' E u r o p e . Nous pensons que l ' E u r o p e , s i e l l e n ' e s t pas l ' E u r a s i e , e t s i e l l e n ' e s t pas dans mie c e r t a i n e mesure, l ' E u r a s i e , ne sera p a s . Or, c e t t e grande oeuvre exige, pour r é u s s i r , l ' a d h é s i o n v o l o n t a i r e , f r a t e r n e l l e , e n t h o u s i a s t e de tous ceux qui y p a r t i c i p e ront. Vous n ' a r r i v e r e z â ce r é s u l t a t que s i vous donnez l ' i m p r e s s i o n aux peuples d ' o u t r e - m e r que l a c o l l a b o r a t i o n que vous l e u r demandez et q u ' i l s devront vous accorder, sera transformée à bref d é l a i , en une p o s i t i o n d ' é g a l i t é . Et c e t t e é g a l i t é suppose l'émancipation pre g r e s s i v e des peuples cl ' outre-mer. Nous pensons fermement e t profondément que c e t t e émaicipation p r o g r e s s i v e e s t seule capable dengarder, d ' a f f e r m i r à l a longue l e s l i e n s qui doivent unir l e s peuples d ' o u t r e - m e r aux métropoles d'Europe. Si vous n ' a d o p t e z pas c e t t e p o s i t i o n , ces l i e n s d i s p a r a î t r o n t à la longue parce q u ' i l s c r a q u e r o n t . Les Gouvernements de l ' E u r o p e o c c i d e n t a l e n ' o n t pas pu, malgré t o u t e l e u r bonne v o l o n t é , résoudre l e s problèmes soulevés par l e s questions c o l o n i a l e s , parce q u ' i l s ont voulu conserver un cadre national. Par conséquent, je vous demande d ' a d o p t e r 1 amendement que nous vous proposons a f i n d ' a s s u r e r en même temps que la j u s t i c e pour t o u s , l a p o s s i b i l i t é , pour l ' E u r o p e , d ' a l l e r v e r s ses nouveaux d e s t i n s avec des chances c e r t a i n e s de r é u s s i t e . M.M. BULLER p a r l e en a n g l a i s . M. LE PRESIDENT. M. LE PRESIDENT. "'" " ' ' " Je mets l'amendement aux voux. Je mets aux voix l e § 9 en f a i s a n t observer que, dans le t e x t e f r a n ç a i s , i l y a une omission: (L'amendement n ' e s t pas a d o p t é ) . (29 c o n t r e : 19 p o u r ) .

d é c l a r e que l'Union devra c o n t r i b u e r à é l e v e r l e n i v e a u . .

I c i , i l f a u t a j o u t e r l e s mots: " p o l i t i q u e , économique e t s o c i a l " , e t la phrase c o n t i n u e ! " de l a vie des p o p u l a t i o n s , dans l e s t e r r i t o i r e s qui l u i sont a s s o c i é s outre-mer, sans p r é j u d i c e des l i e n s p a r t i c u l i e r s qui u n i s s e n t a u j o u t d ' h u i ces pays aux n a t i o n s européennes".

/ MR. MANBINGHAM BULLER. M. le P r é s i d e n t , I r e g r e t once again to " ' " have to ask the committee to r e j e c t t h i s amendment. The r e a s o n , I can put i t q u i t e s h o r t l y , why I ask t h i s , i s because t h e r e are many a s s o c i a t e d t e r r i t o r i e s with Great B r i t a i n , which a t the p r e s e n t moment enjoy equal s t a t u s : The d omini-

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- 67 ons Canada, Pakistan, and all the rest of them. And if we pass it and we put these words in the resolution it might give grea­ ter offense to those other members of the British Commonwealth of Nations, who do in fact enjoy equal status with the United Kingdom. I agree with the sentiments expressed by the mover of this_amendment, but I am afraid the wording is not satisfactory, and ι think the intention which lies behind what is said is real­ ly implied and implicit in the earlier parts of the resolution under consideration. In those circumstances, having regard to the clifficulties which must arise from the reference to associated territories, I do hope that this addition will not be made to the resolution under discussion. H. PAUL RAMADIER.

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68 CONGRESS OF EUROPE, THE HAGUE: POLITICAL CΟΜΜΙΤΤΞΕ SUNDAY, MAY 9th 1948 (22.30 p.m.) ur­üher Session of the Political Committee ¡I. Paul Ramcdier in the chair.

CONGRES DE L'EUROPE, LA HAYE COMMISSION POLITIQUE DIMANCHE, 9 MAI 1948 (22 H 30). Continuation de' la séance du Comité politique. Président; il. Paul Rama di er

M. Le ^­résident G owen.

L'ordre du. jour appelle l'examen du paragraphe 7. Dans la discussion générale la parole est à hiss

I speak in support of the motion as it stands without any of the amendments annexed thereto. I feel very strongly in this Conference, firstly that we ars the spear point of public opinion on a very great movement in the history of the world. That being so we should frame oui· resolu­ tions in terms which will appeal to the people as such and bring our big ideas right home to them. In this motion in front of us regarding Germany we look forward to the ultimate solution of the problem of Germany ­ we look forward to her economic re­creation and to h e ? : · taking her place among the nations of Europe ­ while to­day we look on her misery and "trouble. Those of us who have been there recently know that there has been a slight betterment but we know also that there is still despair, dissolution and a sense of frustration particularly among the youth of Germany. And why? We do not forget the original cause of the devastation of the world in this, our generation. We do not forget the horrors of the Hitlerite regime but we do know that in the countries which resisted there was always the spirit of hope and of determination and the knowledge that we should ultimately come through. With a defeated generation, with a defeated nation such as Germany, that has not been so. There are thousands of young people in Germany to­day who have no sense of hope in the future. They have been the victims of one propaganda by Hitler, one propaganda again and again, and those young: people are confused in their minds. They have no hope and do not understand the flotsam and jetsam on the face of the war and therefore they do not work. One of the great trials in Germany at the present moment is the lack of economic motive to make the people think it worth while to work. Would it be worth while to work if you could not get food? I know what has been done by Great Britain and others in our zone and in the other zones of Germany but I do know that there has been a lack of economic incentive to work. If Germany is once more to take her place in the world she must have hope and a star in front of hor and what I like in this motion is the idea of Germany taking her place in a federated Europe ­ a united Europe. Shewould see from the idea we are putting across that there was indeed a li vin/1 active place here for her ­ not a place out of svmpathv but a'place that would be hers, in which she could work "1th us'and with Europe and be an economic asset to Europe and not an economic drain as she has been during the years since the war. It is a tremendous opportunity.

HISS GOWEN

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- 69 Now what has been one of our great political difficulties? It has been this, that never again must German industry be used as an instrument of future warfare. Therefore it has been necessary to have control. How best to get that control? You can get it by keeping a large army of occupation for years and keeping people' watching the factories but far better is to get the spirit of the people on the side of the peace and on the side of economic reconstruction. In the ultimate future - and I am not talking of a few months or years ahead, but the ultimate future - you would have Germany influenced by the other nations around her'and her young people would be growing up, possibly as members of a federation, in an atmosphere working for corporate peace. In that you would have the greatest defence against a rearmament of Germany. For thosereasons I would ask this assembly to vote for the motion as it stands and not pass any amendments thereto. I ask 3 / 0 U to keep to the one big issue, namely, the ultimate place of"Germany in the federation of nations in order that she may work for the' peaceful economic development of Europe as a whole. May I ask you to adhere to one plain simple issue and not allow yourselves to be diverted into side issues however attractive they may be. M. LE PRESIDENT M. LIONEL CURTIS La parole est â M. Curtis.

The final object which we all have here is to prevent a third world war. In other words, we are here to win the peace and to show how it can be won and if we want to know, .how we are to win the peace the best question we can ask is how we won the war. After Pearl Harbour every democracy realised that no democracy, not even a democracy as powerful as the United States of America, could depend upon its own resources to keep out of a world war. Under superb leadership the democracies pooled their forces under one command and after three years of infinite chaos and immeasurable destruction they won the v/ar. Now, the point I want to put to this gathering is this, that had the democracies done that 10 years before, say in 1925, there would have been no second world war in 1939. No dictator would have dared to challenge their power. The further point I have to put to you is that if the democracies do this in peace there will be no third war. That is the simple answer to the main problem which vie are facing. I am the last person to think that it is an easy answer and for this reason. When the war was on and the bombs were dropping and torpedoes were sinking our ships, when the Governments pooled their resources under one command, they knew and rightly knew that when the war was won they would resume control of their own forces. When you set to work to do that in peace to prevent another war, in order to pool your resources you must first create a government responsible not to cabinets or parliaments but to people, to all the people involved, That government must have power to tax those people and make it a first change on all their resources to provide a defence which no one will challenge. Once vou have done that no nation which enters such a union can go back on it. American experience has proved that. Once you have made such an union vou have got a government responsible for the common defence of all the democracies which come under it and it cannot possibly be responsible for their common defence unless it is also responsible for a common foreign policy. The union government's first task is to create and control forces by land, sea and air for the common defence so strong that no agressor will challenge them.

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- 70 Just face what t h a t means. I t means t h a t the component s t a t e s in that union w i l l have police and the l o c a l m i l i t i a to back the police but, as i n the United S t a t e s of America, they w i l l have no mechanised army, navy or a i r force .Theν w i l l only have police and mili tia avid I beg you to hold t h a t in mind" while I say what" I have to say to you with regard t o the r e s t . •This f e d e r a l government, as I s a i d , would c o n t r o l foreign a f f a i r s which are i n s e p a r a b l e from defence. For a l l those democracies the future of Germany i s a problem second i n importance to no o t h e r . At present the Governments of France, B elgium, B r i t a i n , Holland, Nor­ way and so on a r e t r y i n g to handle t h i s problem. Under an i n t e r n a ­ tional union the problem would be handled by the f e d e r a l government d i r e c t l y r e s p o n s i b l e to the people of a l l those n a t i o n s . Now, my hope would be t h a t the f i r s t step t h a t government would take when called into being and able t o operate would be to i n v i t e the German s t a t e s i n the occupied zones to j o i n the i n t e r n a t i o n a l union as com­ ponent s t a t e s . On t h i s question of l i f e and death we must speak with the g r e a t e s t f r a n k n e s s . There can be no s o l u t i o n of the German p r o ­ blem u n t i l the German people l e a r n to p r a c t i s e the a r t of respon­ sible government as they have never l e a r n t i n the p a s t , but t h a t art can never be l e a r n t by reading books or l i s t e n i n g to l e c t u r e s . It can only be l e a r n t by p r a c t i c e and the e a r l y stages are d i f f i ­ cult and often dangerous. The so called r e p u b l i c s of Central and South America are seldom removed very far from d i c t a t o r s h i p . The history of a t u r b u l e n t s t a t e l i k e Texas would have been much on those l i n e s had i t not been included as a s t a t e in the United States of America. As one of the 48 S t a t e s i t has learned the p r a c ­ tice of o r d e r l y government. In India a wild elephant i s broken i n and tamed by harnessing i t between tame and orderly elephants and so i t has been with the wild elephant Texas firmly harnessed with experienced democracies l i k e New England, V i r g i n i a and the Middle Viest. In such a union as I have outlined the German s t a t e s would find them­ selves harnessed between n a t i o n s l i k e France, B elgium, Holland, Denmark, Norway and B r i t a i n . In t h a t p o l i t i c a l framework they would learn the p o l i t i c a l h a b i t s of t h e i r neighbours in no long time. They would a l s o l e a r n how to apply t h a t lesson i n t h e i r own domestic and social a f f a i r s . The e l e c t o r a t e s would i n f a c t have a voice in the federal l e g i s l a t u r e . They would thus have a voice in moulding the future of the German people themselves v/hich, as I have pointed out, would be the primary t a s k of the federal Ecvernmcnt­s. I have one t h i n g more t o say. I believe t h a t there i s one thing which Germany, for her r e s t o r a t i o n , needs more than food and that is a ray of hope. In t h a t I believe firmly. M. LE PRESIDENT Je f a i s observer à l'assemblée que je ne suis s a i s i d'aucun amendement,

La parole e s t à M. le Docteur . Braun. Dr. a HEINZ B RAUN Je voudrais a t t i r e r votre a t t e n t i o n sur l e f a i t líú — — nu'une p e t i t e p a r t i e de l ' a n c i e n n e Allemagne a déjà définitivement décidé de son s o r t d'une manière bien européenne. Je parle de l a S a r r e . Le peuple s a r r o i s le P a r g » ™ * ^ « * 0 ^ Gouvernement de l a S a r r e , ont décidé, en toute l i b e r t è . Je a i r e
é le

S Τ PaS'dana toletafavefnotrîfbon ΓΐΙ^^ΐ^οΙ.^οη^Ivonffèaíisé en°même "temps'fue^'unftfeconornlque, l ' u n i t é monétaire e t douanière.

J ' a i s i g n é , i l y a quelques semaines, à P a r i s , u n e convention j u r i -

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- 71 dique créant une Cour mixte entre nos deux peuples, et nous avons déjà aussi signé une convention culturelle. Nous avons fait cela non sans renoncer à quelque suns de nos droits de souveraineté. Il me semble beaucoup plus difficile d'abandonner des droits de souveraineté à un autre Etat qu'à une Europe unie ou a une Société des Nations. Mais nous l'avons fait. Nous avons abandonne quelques-uns de ces droits pour garantir une paix durable entre la France et· notre pays qui a tant souffert d'une succession de guerres. En modifiant le titre du livre de Giraudoux, je puis dire: "La guerre franco-sarroisen'aura plus lieu". Enfin, nous l'avons fait aussi pour constituer un pont réel, solide entre la France et l'Allemagne dont la réconciliation est indispensable pour la paix de l'Europe. (Applaudissements) (Le délégué continue son discours en s'exprimant en anglais.) I should like to sav one or two words to the delegates of Great Britain and especially to my friends of Great Britain who are here. V i l i e n some of the correspondents of your newspapers, for instance Mr. Cooper of the Times and Paul Breverton of the Daily Express came to visit me in the Saar they always asked me to speak about our re- \ lations with France. They asked me as an old friend to tell them the truth about those relations. I never told them anything 'else than what I say now to you. The unity of the Saar, the youngest of the States of Europe, with France is present in every respect and is supported by nearly the entire population of my countrv. A small party of Communists has not joined us. With four of my friends I am here as the representative of our people who do not wish anything more heartily, more deeply or more sincerely than the success of this Conference. Mr. HENRY MAAS We have heard a lot about integrating the Scar with France. I must here malee a point which I think is probably implicit in the resolution but which has certainly not been stressed at the meetings at which I have been present. 'Taen this Conference "declares its conviction that the sole solution of the economic and political problems of Germany is its integration in a federated Europe" do we mean by "Germany" western Germany or the whole of Germany? The strongest force in Germany has always been a tendency among the various people of Germany to work for unification. There is a strong danger of Germany being split from east to West. I cannot help thinKing that if this Conference does not enter some strong protest against this tendency we shall be guilty of neglecting completely one of the greatest dangers in the present development. The most important thing in this whole discussion, as I see it, is that we should insist that when we demand the integration of Germany in a federated Europe we should mean the whole of Germany. M. LE DOCTEUR KRAMER Avant de prendre position sur les questions ' qui nous occupent ici, je tiens â vous remercier cordialement de la réception qui nous a êtê^faite et dont nous avons tous compris la signification et la portée, l i e fait même que le Mouvement fédéraliste, pour la première fois depuis la guerre et même ayant qu'un traité de paix ne soit signé, ait bien . voulu permettre a une délégation allemandë"d'assister au Congres de l'Europe sur un pied d'égalité avec les autres Nations, nous a valu ime tres grande victoire morale. L'impression faite sur le peuple allemand a été énorme. Beaucoup de

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- 72 nos c o m p a t r i o t e s o n t compris pour l a p r e m i è r e ­."ois aue l e f é d é r a ­ lisme n ' e s t pas mie i n v e n t i o n des v a i n q u e u r s qui a pom­ b u t de couper l e s v a i n c u s en p e t i t s morceaux, que l e f é d é r a l i s m e n ' e s t ■na** ­■­as ime mè'cnoce de d i v i s i o n pour mieux c o n t r ô l e r e t s u p p r i m e r , mais qu l i s i g i l l i l e l ' o r g a n i s a t i o n l i b r e , l ' u n i o n l i b r e s u r l a base du droit, dans un e s p r i t de bon v o i s i n a g e , de "good­Neighbourhood". I l n y a pas de moven p l u s e f f i c a c e de v a i n c r e l a méfiance a c t u e l ­ lement t r e s grande de l a p o p u l a t i o n allemande aue d ' a p p l i q u e r l e même p r i n c i p e au r e s t e de l ' E u r o p e . F é d é r a l i s o n s l ' A l l e m a g n e , mais f é d é r a l i s o n s l ' E u r o p e en même temps e t l a d é m o n s t r a t i o n s e r a f a i t e q u ' i l s ' a g i t d ' u n p r i n c i p e g e n e r a l d é r i v a n t d e s m e i l l e u r e s t r a d i t i o n s de l ' E u r o p e e t s e l o n l e ­ quel l ' E u r o p e p e u t c o n s t r u i r e un a v e n i r m e i l l e u r . Nous sommes t o u s d ' a c c o r d p o m un a r t i c l e 7 d i s a n t eue l a f é d é r a ­ l i s a t i o n de l ' A l l e m a g n e r e p r é s e n t e l a s e u l e s o l u t i o n du problème a l l e m a n d . J e propose de l a i s s e r c e t t e formule à l ' a r t i c l e 7 sans aucun amendement. Pourquoi des c o n d i t i o n s s p é c i a l e s oui ne p o u r ­ r a i e n t que d i m i n u e r l ' e f f e t heureux de c e t t e formule? Pourquoi s u s c i t e r de nouveau, des d o u t e s ? La p o s i t i o n des f é d é r a l i s t e s , des d é m o c r a t e s c o n v a n c u s , en Allemagne, n ' e s t pas e n c o r e t r è s s û r e . Pourquoi l ' a g g r a v e r ? Quand, pendant l a g u e r r e , nous avons r e n c o n t r é en S u i s s e nos amis de l a R é s i s t a n c e f r a n ç a i s e e t nos amis a n g l a i s , nous n ' a v o n s j a m a i s d i s c u t é de l ' é g a l i t é de nos p i e d s . Nous nous sommes s e n t i s des camarades dans im combat pom' l ' E u r o p e e t l ' h u ­ manité. Je ne p r é t e n d s pas que l e s e f f o r t s de l a Λésistance allemands a i ­ ent é t é s u f f i s a n t s e t je ne c o n t e s t e pas que nous n ' é t i o n s pas c a ­ p a b l e s de c h a n g e r l e c o u r s des é v é n e m e n t s . Néanmoins nous pouvions d i r e que nous e t i o n s l à , que nous nous sommes b a t t u s , que nous comptons nos morts par m i l l i e r s , e t ceux qui ont p é r i dans l e s camps de c o n c e n t r a t i o n se comptent par c e n t a i n e s de m i l l i e r s . C e t t e r é s i s t a n c e commune ne p o u r r a i t ­ e l l e pas s e r v i r de b a s e morale pour l ' u n i f i c a t i o n de l ' E u r o p e . Evidemment vous avez f a i t beaucoup mieux que n o u s , mais s i vous ê t e s déçus du nombre r e l a t i v e m e n t p e ­ t i t des r é s i s t a n t s a l l e m a n d s „ r é f l é c h i s s e z bien q u ' i l s ' a g i s s a i t de n o t r e p r o p r e p a y s . Pour v o u s , l e s s e n t i m e n t s p a t r i o t i q u e s é t a i e n t d ' a c c o r d avec vos p r i n c i p e s . Pour nous.,nous é t i o n s d r e s s é s l e s uns c o n t r e l e s a u t r e s . J e s o u h a i t e que ce drame de c o n s c i e n c e s o i t é p a r g n é á vous t o u s . Evidemment i l y a un problème allemand qui d o i t ê t r e d i s c u t é , é t u d i é , t r a i t é , mais je t r o u v e q u ' e n d e h o r s de n o t r e première r é s o ­ l u t i o n de p r i n c i p e ­ l e problème e s t p r i m o r d i a l ­ i l s ' a g i t de l a p r e m i è r e t â c h e commune, de l ' u n i t é de l ' E u r o p e . M. Paul C l a u d e l v i e n t de d i r e que c e t t e t â c h e commune d e ^ l a f é d é ­ r a t i o n de l ' A l l e m a g n e d e v r a i t ê t r e à l ' o r i g i n e de l a f é d é r a t i o n de l ' E u r o p e . I l e s t s o u h a i t a b l e q u ' o n c o n s t i t u e i c i une commission ayant pour m i s s i o n de s ' o c c u p e r , j u s q u ' a u moment ou l ' A s s e m b l é e e u ­ r o p é e n n e p u i s s e s ' e n s a i s i r , de ce p r o b l è m e , l e p l u s u r g e n t de notre temps. Ivi. HENRI GEORGES RI Τ ¿EL Als M i t g l i e d d e r s c h w e i z e r i s c h e n D e l e ­ ~ ~ "—~ g a t i o n möchte i c h h i e r e i n i g e V/orte sagen I c h g l a u b e d a s s A r t . 7 volkommen g e n ü g t um das zu t u n , was h i n ­ s i c h t l i c h des Problems g e t a n werden muss, n ä m l i c h dem d e u t s c h e n Volke i n F r e i h e i t d i e Chance zu geben, s e i n Leben im Rahmen d e r e u r o p ä i s c h e n V ö l k e r g e m e i n s c h a f t neu zu g e s t a l t e n , ihm d i e M ö g l i c h ­ k e i t zu geben e i n e neue Zukunft f ü r d i e d e u t s c h e Jugend aufzubauen und zu s o r g e n d a s s s i e n i c h t dem N i h i l i s m u s v e r f ä l l t ; zu sorgen

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- 73 dass die psychischen Voraussetzungen geschaffen werden dafür, dass Europa wirklich zu einem Frieden kommt; das ist: die Voraussetzungen zu schaffen für eine wirkliche ¡Französisch-Deutsche Verständigung, denn ohne das wird Europa hie zur Ruhe kommen. Und das setzt voraus, dass Deutschland nicht als Objekt von einer "Union européenne Fédéraliste" behandelt wird, sondern dass es behandelt wird als gleichberechtigtes Mitglied. Das was Deutschland braucht ist eine Chance und diese Chance kann es sich selbst nicht geben. Wemi Deutschland die Sünden der Vergangenheit im Rahmen der Möglichkeit gutmachen will, so muss Europa ihm Vertrauen entgegen bringen. Als einer der selbst verfolgt worden ist vom HitlerRegime werbe ich hier für eine demokratische Gleichberechtigung Deutschlands. Und ich bitte, dass wie vom Herrn Maas gesagt worden ist. nicht nur von West-Deutschland gesprochen v/ird, denn es empfiehlt sich der Hoffnung der Deutschen, die in.Ost-Deutschland sind, dass .auch sie einmal der Europäischen Föderation angehöi igehören werden, Rechnung zu 'tragen.

M. LE PRESIDENT

Avant de d o n n e a l a parole à M. l ' o r a t e u r s u i vant, je t i e n s à souligner qu'une unanimité tout à f a i t remarquable s ' e s t é t a b l i e entre l e s orateurs pour demander que l ' o n adopte l e t e x t e sans amendements. Je me permets de f a i r e observer à l ' a s s e m b l é e , pour la seconde f o i s , q u ' i l n ' y a pas d'amendements proposés au t e x t e . ( P l u s i e u r s délégués demandent que l ' o n passe au vote) Quelques o r a t e u r s ont encore demandé l a p a r o l e . M. Bullingham Reed?

M. BULLINGHAM REED I j u s t want to draw a t t e n t i o n to the f a c t " t h a t there i s a discrepancy between the French and English t e x t of A r t . 7. The French t e x t says "unique" and the English t e x t says "only u l t i m a t e " , That i s a bad English t r a n s l a t i o n of the French and the French t e x t i s preferable and I think we should l i k e - a t l e a s t I should l i k e - to omit the words "only ultimate"and put in j u s t the word "sole" which v/ould make the English word correspond to the French t e x t . (Agreed)
M. LE PRESIDENT La parole est à M. Last, dernier orateur inscrit.

M. îiast n ' é t a n t pas dans l a s a l l e , le débat e s t cl os Je v a i s donner l e c t u r e , mie seconde f o i s , du t e x t e du paragraphe 7, avant de le mettre aux voix: " laragraphe 7'! Affirme que l'unique s o l u t i o n des problèmes allemands, t a n t sur l e plan I n d u s t r i e l que sur l e plan p o l i t i q u e , e s t fournie par l a Fédération europeêenne". Je mets l e paragraphe 7 aux voix. (le vote a l i e u ) M. LE PRESIDENT Le paragraphe 7 e s t adopté à l ' u n a n i m i t é . (Applaudi ssements) Je vais maintenant mettre aux voix l'ensemble du p r o j e t de r é s o lution.

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­ 74 ­
La parole est à M." Mac Kay, au sujet du paragraphe 9. Hr. R.W.G. MACKAY M.P. There are two slight changes or altera­ tions which have been considered. The first is to Article 9 which I will deal with now and the second is to Article 5 which I will deal with in a moment. They are both amendments moved by a Belgian delegate and should be carried before the resolution i s puttothe C ongress as a whole.In Article 9 again the English translation does not do justice to the French text and we therefore desire to correct the translation to make it more in line with the French text. I will read the alteration which does not make any change in the sense but is merely an alteration of 'wording.­.It should be "Assigns forthwith to a United Europe the following task". There is no change in the sense but only in the wording. (Agreed) There is another alteration in the preamble in 'the last three lines. The words at the end of the line "and measures" should be omitted as they were omitted by an amendment yesterday, and the word "and" should be inserted between the words "principles" and "objectives". Thus it reads as follows: "In accordance with the principles and objectives set out in the Political Report submitted by the International Committee". (Agreed)

il. LE PRESIDENT N. J.M. DRAPIER

Adopté. La parole e s t à M. Drapier.

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs, Ainsi qu'on vous l ' a d i t tout à l ' h e u r e , par s u i t e d'une e r r e u r de frappe l e s amendements proposés par la d é l é g a t i o n belge, et qui avaient été adoptés hier à une t r è s grande m a j o r i t é , n ' o n t pas été i n s é r é s dans le texte que vous avez sous l e s yeux.
Π. RENE COURTIN L'un des deux l'a été.

L'amendement à l ' a r t i c l e 5 j ^ n ' i n c r i m i n e d ' a i l l e u r s personne, et je sou­ h a i t e que personne ne se sente incriminé. Mais nous s a i s s i s s o n s c e t t e occasion de rendre le t e x t e plus con­ c i s , à la demande de p l u s i e u r s délégués, e t notamment de plusieurs de nos amis a n g l a i s . J ' a i donc é t a b l i une nouvelle rédaction oui contient exactement l e s mêmes idées mais qui se trouvent exprimées dans une forme beaucoup plus concise C'est pourquoi je ne vous propose pas un nouv,.l amendement. En ce qui nous concerne, nous sommes d'accord pour adopter la r é ­ daction suivante de ces longs paragraphes que vous aviez voté: "Charge mie commission d'entreprendre immédiatement la double tâche de r é d i g e r un p r o j e t de Charte des Droits de l'Homme e t de proposer mie d é f i n i t i o n des c r i t è r e s auxquels doivent répondre l e s régimes p o l i t i q u e s pour mériter le nom de démocratie".

M. J.M. DRAPIER

­

Ceci résume, en un seul paragraphe, deux paragraphes que vous avies sous l e s yeux dans l e s amendements. E n s u i t e : "Proclame, qu'en tout cas, ne peuvent revendiquer c e t t e q u a l i t é , notamment l e s régimes qui, en f a i t

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- 75 ou en d r o i t , ne g a r a n t i s s e n t pas l e s l i b e r t é s de pensée, de réunion e t d ' e x p r e s s i o n , a i n s i que le l i b r e exercice d'une opposition p o l i t i q u e i "Demande que l a Commission f a s s e , dans l e s t r o i s mois, r a p p o r t sur ses t r a v a u x " . Cette nouvelle r é d a c t i o n c o n t i e n t exactement l e s mêmes i d é e s , mais en deux paragraphes, au l i e u de cinq ou s i x ! M. LE PRESIDENT Adopté. En ce qui concerne l'ensemble du p r o j e t de r é s o l u t i o n qui a été d i s t r i b u é a u j o u r d ' h u i , sous r é s e r v e des modifications qui v i e n nent d ' ê t r e apportées et du paragraphe 7 qui a été également adopté, je l e mets aux v o i x . Pas d ' o p p o s i t i o n ? . I l e s t a d o p t é . C ' e s t avant le vote q u ' i l f a l l a i t demander une nouvelle l e c t u r e ou des p r é c i s i o n s . Quand le vote e s t a c q u i s , on ne peut le r e m e t t r e en cause. Je mets aux v o i x l'ensemble du p r o j e t . ( l e vote a l i e u ) Le p r o j e t e s t a d o p t é . Je s u i s s a i s i , Messieurs, de d i v e r s e s p r o p o s i t i o n s . I l y a, t o u t d'abord, une p r o p o s i t i o n de M. François-Poncet a i n s i conçue: "Etant donné l e s d i f f i c u l t é s p a r t i c u l i è r e s que soulève la p a r t i c i p a t i o n de l'Allemagne â l ' a c t i o n q u ' i l a e n t r e p r i s e , le Congrès de l'Europe décide d'en confier l'examen approfondi à une commission s p é c i a l e " . La parole e s t à M, André François-Poncet pour s o u t e n i r sa' proposition. M. ANDRE FRANÇOIS - PONCET Monsieur le P r é s i d e n t , Mesdames, " ~ " Messieurs, D'accord avec l'ensemble de mes c o l l è g u e s e t amis f r a n ç a i s , je s u i s profondément convaincu que l'Allemagne d o i t prendre place au s e i n de l a F é d é r a t i o n européenne e t je s u i s sur q u ' e l l e y trouvera la p o s s i b i l i t é d'un t r a v a i l , u t i l e à tous e t fructueux pour e l l e , a i n s i que des r a i s o n s d ' e s p o i r dans un avenir de c o l l a b o r a t i o n e t de s o l i d a r i t é avec l'Europe unie e t démocratique espoir bien digne d'occuper l ' i m a g i n a t i o n des jeunes générations de ce pays. J ' a i voté pour c e t t e r a i s o n l ' a r t i c l e 7, mais je dois vous avouer que je n ' é t a i s pas s a i s i d'enthousiasme par sa r é d a c t i o n , On a voulu f a i r e court c e t a r t i c l e q u i , malheureusement, e s t t r o p court pour ce q u ' i l a de long, e t t r o p long pour ce q u ' i l a .de c o u r t ! La F é d é r a t i o n européenne n ' e s t malheureusement pas une clé magique q u ' i l s u f f i t d ' i n t r o d u i r e dans l e s problèmes allemands, i n d u s t r i e l s e t p o l i t i q u e s , pour q u ' a u s s i t ô t i l s s'ouvrent e t s o i e n t r é s o l u s . C ' e s t p o u r t a n t ce que d i t c e t a r t i c l e . Ne voulant pas engager une d i s c u s s i o n qui eût été t r o p longue, Pas d ' o p p o s i t i o n ?

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et sensible aux appels qui nous ont été adressés, d j ' a i voté cet article. ' Hais puisque, dais cet a r t i c l e , i l est fait allusion â ces pro­ blème s a llemand s, à ces problèmes industriels et politiquos*eue 1 on désigne expressément,.je vous adresse une demande modeste, c est que, ultérieurement ces problèmes dont chacun de vous r e ­ connaîte la complexité, fassent l'objet d'un examen et d'une étude îf^i "î c o m m i s s i o n où, naturellement, les Allemands auront leurs délégués. Je crois que ce t r a v a i l , fait à tête reposée, sera profitable a tous. Je pense ­ e t , en cela,j■espère être d'accord avec vous tous ­ que lorsque les Chevaliers auront quitté cette s a l l e , tout le t r a ­ vail du Congrès ne prendra pas fin et m ê m e que, peut­être, i l commencera! C o m m e vous avez décidé de confier à mie commission le soin de vous définir la démocratie et le régime démocratique, je pense q u ' i l n ' e s t pas excessif d'exprimer le voeu qu'une commission, désignée comme vous l'entendrez, par le Comité de coordination ou par l'organisme qui survivra à l'extinction de ces lumières, pour en allumer d'autres, prenne pour tâche d'examiner les pro­ blèmes franco­allemands et nous donne, plus tard, des indications valables sur l'application du principe que nous avons voté tout à l'heure à l'unanimité. (Applaudissements) I want to support this proposal. The fact that Germany was the only country specifically mentioned in the resolution showed that there was a special problem there and I believe most of us came to the session t h i s evening wondering whether we were going to be in for an a l l night s i t t i n g because we realised that Article 7 contained within i t s substance a l l the elements of dynamite and we might have been discussing the German problem for a very­ long time. I had tabled an amendment on Article 7 but I withdrew i t when I heard that other amendments had also been withdrawn. I did not withdraw i t because I was any more satisfied that the problem had been resolved by the nebulous wording of this pro­ posal than were the authors of other amendments. S o m e of us have a selfish motive in seeking a quick solution to the German pro­ blem because m y country and other countries just simply cannot afford to maintain large armies of occupation in Germany inde­ finitely. W e cannot coninue indefinitely subsidising Germany, sending food and other assistance and w e must find a solution for our own sake if for nothing else but, of course, w e do have other reasons very well in mind and w e are desirous that Germany should as soon as possible take her place in Europe provided that w e can always get an assurance that i t is not going to give an opportuni­ ty for a third world v/ar. The great urgency of i t has been stressed in other speeches on other portions of the resolution, namely, that in Germany i t s e l f there is a demoralisation which has got to be checked. The most terrible thing I heard in Germany was a remark made by a worker who, after criticism of certain aspects of the occupation and of the Control Commission's work, said: If this is democracy we don't like i t " . That is a very dangerous thing to say and one we have got to bear in mind in considering what to do with Germany. Therefore, as the complications are so immense and, as the problems are far too great for discussion at a s i t t i n g like t h i s , I support the very fine suggestion that this is a problem worthy of special consideration by a special com­ mittee to be set up and which should report as soon as possible. Mr. H. A L D E R M A N DH Y K SM . P.

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- 77 I want you not to pass this idea of a special commission on Germany for this reason. ï think it waters down the resolution as it has been passed. We have said something concrete and definite. We have said that the only solution of the German problem is to incorporate Germany in a European federation. If we now say that we must set up a commission to go into details we imply that perhaps there are other things we have not quite said and so on. I do not want us to say that. That is the first reason. The second reason is this. We have demanded the setting up at the earliest possible moment of a European Assembly whose task it will be to draw up the constitution of the federation. If anybody is going to have a commission on Germany it should be that body because it will be as nearly a democratically elected body as we can get. Do not let us be carried away by this suggestion. Ich möchte Sic- inständig bitten den Antrag von M. François-Poncet abzulehnen. Wir sind hier keine Delegierten im wahrsten Sinne des Wortes; das dürfen wir nicht vergessen. Wir können der öffentlichen Meinung Europa's vorschlagen so bald wie möglich eine Assemblée européenne, eine gewählte Assemblée zu bilden und wir können dieser Assemblée vorschlagen Deutschland in die europäische Föderation einzubeziehen. Aber wirkönnen hier keine Bedingungen stellen,v/ie sie es in Europa inkorporieren soll, denn wir sind weder vereinsmässig noch demokratisch gewählte Delegierten, die die Ausführung einer ge meinsamen dauerhaften Meinung an eine Assemblée delegieren können. I am not sure that we should turn down this proposal so completely as Miss Josephy suggested. As I understood her view it was that this was a matter for the assembly when formed. Now, I think we all realise that it will be a long time before this assembly is formed. All we have asked for is an assembly to think about a future assembly. It will take this assembly of our resolution at least many months - I should say over a year - to decide on its own proposals and recommendations and thereafter another longperiod must elapse before the body is formed. With the best will in the world it must take a long time. This proposal, supported by Mr. Hynd, is a proposal to do s.omething quite quickly and if any country needs a quick examination or solution or part solution it surely is Germany and I was inclined to support the proposal for a commission to be set up by a co-ordinating body cf this Conference so that is should be set up quickly. On the other hand one is impressed by the remarks of the last speaker for whose work in the last year or two all of us have very considerable admiration. It may be that this is a job properly for governments. That may well be. I should like to have advice upon that by those who speak with more authority and knowledge than I but ï" am particularly concerned to express my view that we must not expect too much of this assembly which we have created for the purpose of advising upon the formation of a future assembly. It would be foolish to overload this child of our efforts with work it cannot possibly -do. M. A. HOORENS Monsieur le President, Mesdames, Messieurs, le texte que vcus venez d'adopter est "radical", car il porte le mot "unique". "Intégrer l'Allemagne dans la Fédération européenne est l'imique moyen d'assurer la paix". Voilà ce que dit votre texte. Un de nos amis anglais, à la commission, l'a fait remarquer. Il Mir. J, HENDERSON STEV/ART M.P. M. ERNST VON SCHENCK MISS F.L. JOSEPHY

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- 78 aurait voulu s u b s t i t u e r â ce mot un mot moins r a d i c a l , le motmeilleur . S i c e t t e proposition avait été adoptée, je ne soutiendrais pas l'amendement de M. François-Poncet. Mais, devant ce texte extrêmement r a d i c a l , je le r é p è t e , e t la g r a v i t é du problème allemand je c r o i s qu i l e s t de mon devoir de s o u t e n i r l'amendement en question. Q u ' i l m e ^ s o i t permis de d i r e à nos amis anglais qui, par deux f o i s , au p r i x ae l e u r sang, et au p r i x de rudes s a c r i f i c e s , sont venus d é l i v r e r l a Belgique, que s i une troisième guerre mondiale é c l a t a i t entre l'Allemagne et l ' A n g l e t e r r e , non seulement la Belgique e t ' la France, mais a u s s i l ' A n g l e t e r r e s e r a i e n t d é t r u i t e s . Le problème allemand e s t donc d'une g r a v i t é extrême. En 1917,1918, tout le monde voyait l a s o l u t i o n . Ah! Si vous a v i e z , à ce moment, i n t e r r o g é l'homme de la r u e , i l vous a u r a i t répondu de ne pas imposer à l'Allemagne des c o n d i t i o n s t r o p rudes, mais cle la d i v i s e r en E t a t s , de la transformer en un Empire fédéral parce qu'une Fédération e s t , par ejssence , un E t a t p a c i f i q u e . Ce même problême se r e p o s e . Je n ' o s e r a i s pas donner une réponse aussi r a d i c a l e qu'en 1919. C'est pourquoi i l doit ê t r e mûrement examiné. D'autres problèmes se posent encore que je n ' a b o r d e r a i pas pour no pas a l l o n g e r la séance, mais je n'en s i g n a l e r a i qu'un s e u l : l'occupation. L'occupation e s t toujours odieuseaux yeux de l a population occupée et cependant, je n ' o s e r a i pas prendre la r e s p o n s a b i l i t é de d i r e q u ' i l faut évacuer l'Allemagne. C'est là un problème important à soulever e t à résoudre. Je c r o i s donc q u ' i l e s t bon qu'une commission é t u d i e ces deux p r o blèmes. Mrs. M A R Y C. DOTT I should l i k e t o support what my countryman, "' " Mr. Henderson Stewart, has s a i d . If you go back to A r t i c l e 4 you w i l l find t h a t the assembly has to be chosen by the parliaments of the p a r t i c i p a t i n g nations from among t h e i r members and o t h e r s . We do not know how long i t w i l l take those parliaments t o make up t h e i r minds to do t h i s thing and, having heard what Mis Gowen s a i d , wc have I think a l l r e a l i s e d t h a t the matter of Germany i s a matter of great urgency in Europe. I have not been t h e r e since the war but I have heard in speeches the d e t a i l s of the c o n d i t i o n s i n Germany and I f e e l t h a t t h i s i s a matter v/hich ought to be on the conscience of every delegate in t h i s meeting and t h a t we should without delay appoint t h i s commission if for no other reason than to give hope to those people i n Germany who are going on i n despair month a f t e r month. If we wait for the p a r l i aments i f may be year a f t e r year. Mr. R.W.C-. M A C K A Y M.P. I t seems to f a l l to my l o t on behalf of the Co-ordinating Committee to ask the Congress to r e j e c t amendments and motions and I am sorry I must do that unpleasant task a g a i n . I do, however, ask the members of the Congress again in r e s p e c t of t h i s r e s o l u t i o n to keep t h e i r f e e t on the ground and r e a l i s e j u s t what the r e s o l u t i o n means. ?/e are asked to s e t up a commission for the purpose of examining the p r o blems of Germany by t h i s Congress of Europe. This Congress comes to an end tomorrow night and i s not a continuing body to which the

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­ 79 ­
i commission could report at a later stage and therefore it is not our function ­ c o appoint a commission. We might recommend that if a continuing body goes on a commission could be created but it is not within the competence of this Congress to­night. But there are other reasons. The next is that this commission would conflict witn Article 7 of the resolution already passed. We have declared that the sole solution of the economic and political pro­ blems of Germany is its integration in a federated Europe. That is our contribution in this respect because we are discussing the federation of Europe and we have said that Germany must come in. To say now that we should appoint a commission which might decide that Germany cannot come in is a contradiction. There are still other reasons and the next reason is that it has been suggested that the present resolution is preferable because the resolution which we l i a ν e already passed is" too radical and goes too far. That is a very wrong argument to raise now because the resolution has been passed. It is quite wrong to undermine the resolution by side­tracking it with another resolution which is going to defeat the purpose of the original resolution as a whole with regard to this problem. Two further objections remain. The first is that we have been urged to­night to accept this resolution because we need the problems of Germany studied quickly and reported on but that does not mean any action and the suggestion was that if we set up a commission we should get some action to remedy the troubles of Germany at this time. I do not suggest that there is no need to improve the conditions in Germany in the zones under our control ­ v/hich are the only ones we can consider. But this is a matter for governments if action is to be taken and there are a sufficient number of Members of Parliament here to take action when they go home if they feel so moved. So I ask the Congress to reject this motion because it really does interfere with Clause 7 of the general resolution and changes the decision we have already made. It is also ineffective in the matter of bringing about any action which was the underlying motive for the. resolution. M. LE PRESIDENT Je ne crois pas que le C omité de coordination se soit occupé de ce problème.

Par conséquent ce n'est pas au nom du C omité de coordination que vous parlez,!.iaisen vo~re nom personnel. (M. Mackay fait un signe d'assentiment) M. RENE COURTIN C e n'est pas la première fois qu'un incident de ce genre se produit. Au nom des membres du bu­ reau, je me permets de le regretter. Je demande la parole. M. LE PRESIDENT M. RENE COURTIN La parole est à M. Courtin.

Puisque M. Mackay a bien voulu donner, et nous lien remercions, une opinion purement person­ nelle et 'qui n'engage en rien la commission sur l'attitude que nous aurions à prendre à l'égard de la proposition de M. François­ Poncet, je \roudrais moi­même vous dire quelques mots très brefs, et, également aussi naturellement, à titre personnel. Je n'ai aucune idée particulière sur l'intérêt qu'il pourrait y avoir à nommer ou à ne pas nommer la commission dont la création

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­ 80 ­ vous est demandée. Mais je suis dans l'obligation de rassurer immédiatement M. Mackay pom­ le cas où la proposition de M. François­Poncet serait adoptée. Il n'y a pas contradiction entre la nouvelle motion et le texte qui a été adopté par nos résolutions. Il va de soi, en effet, que si la commission était nommée elle devrait chercher les modalités selon lesquelles l'Allemagne pourrait être intégrée à l'Union· eu­ ropéenne, et je pense que M. Mackay est assez au courant du problè­ me allemand pom" savoir que différentes solutions peuvent être cherchées. Il me paraît clone normal que dans de telles conditions, h. Francois­Poneet ait pu s'imaginer que la question pouvait être posée. (Applaudissements sur divers bancs) Voix nombreuses ­ An vote ! ! i ! I think we have here a real difficul­ ty which in my view seems to arise from the two texts of Article 7. Article 7 in the French text, as I translate it, says that the sole solution of the German pro­ blem is provided by the European federalists. The English text says that the sole solution of the German problem is its integration in a federated Europe. Here we come against the whole difficulty that we are up against and which seems to require some kind of enquiry. The question surely is this, that it is quite clear that all the other countries that are going to be members of the as­ sembly are going to appoint their delegates to that Assembly, In the case of Germany it is not clear who is going to appoint its delegates. Are they to come from the whole of Germany, from the bi­zonal area or where are they to come from? Will the Governments take into their own hands to appoint delegates? In that case there may not be agreement as between France, Britain and other coun­ tries. The central problem here, as has already been clearly said by one speaker, is that France and Germany must find some means of getting together. Unless France is going to be satisfactory on that matter, clearly we shall not get an agreement in the end. It seems to me that it would not be competent for any commission we may appoint here to settle that problem. It is not a problem which a commission appointed by anunrepresentative body could settle. What we can do is to recommend to the Governments that they get together straight away and between them settle this question because they alone can settle this question. Therefore, while I fully agree that a study of this problem is necessary, I do not think it can be done by a commission appointed by this assembly but only by Governments. If I may make an amendment I would suggest that it should be "That this Assembly urges the Governments to meet together with a view to reaching a solution as to the membership representing Germany on the Assembly". I beg to move. VOIX NOMBREUSES Au votei Haj or NIALL MACΡHERSON M.P.

Diese Auseinandersetzungen sind wertlos ^rá ^ e r Antrag ist unmöglich, denn der Kongress besteht aus einzelnen Persönlichkeiten aus den vier Organisationen. Der Antrag kann nur in der Form Annahme finden, dass der Kongress den Wunsch ausspricht, dass die vier Organisa­ tionen die Frage studieren und das Ergebnis kann die Grundlage einer Diskussion im nächsten Kongress werden. Wenn wir heute einen Antrag annehmen würden, wie hier vorgeschlagen wird, so würde das

M. HENRI GEORGES RITZEL

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- 81 darauf hinauslaufen, dass die Deutschen n i c h t i n der Lage sein würden sich volkommen f r e i und g l e i c h b e r e c h t i g t auszusprechen, 'und damit wäre das p r a k t i s c h zur Tatsache geworden, was" wir eben fürchten: Deutschland wäre zum Objekt geworden. Davor zu warnen ralte ich für meine P f l i c h t und ich möchte Sic, demi auch b i t t e n von einem solchem Weg abzusehen. Ul^JOÉ^E-GIJÈ Je vous prie de procéder au v o t e , S/ons ie ur l e P r é s i dent . Nous voterons quand le débat sera é p u i s é . La p a r o l e e s t â M. Drapier.

¡h LE PRESIDENT iL. J.M. DRAPIER

Au nom de l a d é l é g a t i o n belge e t de ceux de mes amis que j ' a i pu c o n s u l t e r , je voudrais f a i r e im effort ému de c o n c i l i a t i o n .

îîous, l e s r e p r é s e n t a n t s de ce Bénélux, singulièrement la Belgique cui a souffert de l ' o c c u p a t i o n allemande e t qui e s t animée aujourd' hui du même e s p r i t de r é c o n c i l i a t i o n européenne, nous nous devons devenir d i r e aux deux grandes n a t i o n s européennes dont l e s t h è s e s se sont à p l u s i e u r s r e p r i s e s h e u r t é e s au cours de nos débate, qu'elles doivent maintenant s ' e n t e n d r e sur ce p o i n t . Il leur faut s ' e n t e n d r e parce que manifestement e l l e s n ' o n t pas Se motifs de ne pas se mettre d ' a c c o r d . Que demande M. André . Pranqois-Poncet? Si j ' a i bien compris sa p r o p o s i t i o n i l a c c e p t e , puisqu'il l ' a v o t é , le t e x t e de l ' a r t i c l e 7. Mais i l demande en même temps l a d é s i g n a t i o n d'une commission qui sera chargée de résoudre, au fur et à mesure q u ' i l s viendront ,à se p r é s e n t e r , les problêmes i n é l u c t a b l e s que pose la r é c o n c i l i a t i o n i n t e r v e n u e . Bien sûr, nous sommes tous pour la r é c o n c i l i a t i o n de l ' E u r o p e , e t si nous pouvions nous i n s t a l l e r sur des sommets g l a c i a i r e s , peutêtre pourrions-nous o u b l i e r ce q u ' i l a encore d ' i r r i t é , de t u r g e s cent, dans l e s opinions publiques des pays qui ont été occupé par l'Allemagne. Il faut t e n i r compte de ces cléments en vue de l e s apaiser poulies f a i r e d i s p a r a î t r e l e s uns après l e s a u t r e s . C ' e s t la tâche de ces pionniers oue nous sommes de la r é c o n c i l i a t i o n et de l'Union européenne, de preparer l e s moyens d ' a b o u t i r à l a s o l u t i o n que nous souhaitons t o u s . Si j ' a i bien compris, le délégué allemand nous a dit tout à l ' h e u r e que l e s d i f f i c u l t é s , qui n a î t r o n t du p r o blème devront ê t r e r é g l é e s e i n r e l e s quatre o r g a n i s a t i o n s . Qu'est-ce donc d ' a u t r e -qu'une commission de quatre organisations qui pourrait donner ces s u g g e s t i o n s , c es s o l u t i o n s aux d i f f i c u l t é s qui n a î t r a i e n t ? S a i s i s o n s c e t t e occasion de r é g l e r le c o n f l i t doctrinal qui semble s ' ê t r e é l e v é , indépendamment et sans avoir connaissance des r é a l i t é s humaines que couvre c e t t e p e t i t e phrase de l'article 7. Oui! L'Allemagne d o i t ê t r e i n t é g r é e à la communauté des nations européennes. L i s o n s - l e bien clairement parco que c ' e s t d i f f i c i l e et q u ' i l faut bien v o i r l e s d i f f i c u l t é s pour l e s résoudre. Cette i n t é g r a t i o n de l'Allemagne n ' e s t évidemment pas a u s s i aisée et f a c i l e oue c e l l e du Grand Duché de Luxembourg, de l a Belgique^ de la Hollande, de la S u i s s e . Et, p u i s q u ' i l y a des d i f f i c u l t é s a prévoir, en hommes r é a l i s t e s et compréhensifs, f a i s o n s en s o r t e de créer c e t t e manière de "comité de contact 1 ^ pour employer une dénomination oui n ' a aucune espèce de c a r a c t è r e p é j o r a t i f ou de désagréable pour quiconque. Au sein de ce comité de contact s e r a i ent r e p r é s e n t é e s l e s quatre o r g a n i s a t i o n s , avec des délégués a l l e nando sur un r i e d d'absolue é g a l i t é . Pour f a i r e quoi? Creer des d i f f i c u l t é s ? Non! l e s r é d u i r e , et donner au fur et à mesure que ce sera n é c e s s a i r e am: Gouvernements i n t é r e s s é s , l e s d i r e c t i o n s , l e s

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suggestions qui pourront ê t r e u t i l e s à l ' a p a i s e m e n t . Kous avons deux a t t i t u d e s à a d o p t e r . Ou nous décidons de voter un texte ou,nous souvenant de ses d i f f i c u l t é s d ' a p p l i c a t i o n , et pour les r é s o u d r e , nous créons un comité de contact capable de proposer des suggestions qui résoudront au fur et à mesure l e s p r o blèmes qui se p o s e r o n t . C'est pourquoi j ' a i l e sentiment q u ' e n t r e vous, gens de GrandeBretagne et gens de France, i l ne peut y a v o i r de d i f f i c u l t é s sur c e t t e q u e s t i o n . Je me tourne maintenant vers l e s délégués allemands. Ce qui vous e s t proposé par M, François-Poncet ne peut en r i e n heurter v o t r e d i g n i t é n a t i o n a l e et votre d i g n i t é de démocrates e t d ' a n t i - n a z i s . C ' e s t au c o n t r a i r e pour r é a l i s e r le grand espoir e t le grand dessein qui e s t e l e nôtre à tous que nous vous proposons de prendre des mesures r é a l i s t e s capables d ' é v i t e r l e s échecs que nous craignons. (Applaudissements) M. LE PRESIDENT ..h FRANÇOIS-PONCET La parole e s t à M. François-Poncet. Je ne c r o i s pas que la proposition que je vous a i f a i t e mérite n i l e s f l è c h e s empoisonnées de la plus charmante et de la plus redoutable"" en même temps de nos collègues féminins, Mis D o t t , ni l ' a r t i l l e r i e lourde de Mr. Mackay. Comme je vous l ' a i d i t e ' e s t une p r o p o s i t i o n t r è s modeste. J ' a i le regret de v o i r que p l u s i e u r s des o r a t e u r s que vous avez entendus ont complètement défiguré mes idées e t méconnu mes i n t e n t i o n s . I l ne s ' a g i t aucunement de remettre en cause cet a r t i c l e 7 dont j ' a i commencé par vous d é c l a r e r que je l ' a v a i s voté - quoique sa rédaction me parût fâcheuse - dans un but d ' u n a n i m i t é . J ' a i voté cet a r t i c l e parce que l ' i d é e q u ' i l exprime répond a ma convi.ction: l ' i n t é g r a t i o n d e l'Allemagne dans l a ' F é d é r a t i o n e u r o péenne e s t une n é c e s s i t é . Je c r o i s q u ' e l l e e s t une bonne chose. •J'y adhère sans r é s e r v e . Ne venez donc pas me d i r e , après que je voïis ai f a i t c e t t e d é c l a r a t i o n , que j ' a i cherché, par le dé"tour d'ime commission s u s p e c t e , à r e m e t t r e en cause l ' a d h é s i o n franche, loyale, t o t a l e que je vous ai a p p o r t é e . Quel est le but de c e t t e commission? E s t - c e , comme on l ' a d i t , de proposer une occasion de se s u b s t i t u e r aux gouvernements? Ce s e r a i t r i d i c u l e de ma p a r t . Cette commission e s t une commission d'étude qui a pour b u t , par une l i b r e échange de vues, de c l a r i fier une des questions l e s plus d i f f i c i l e s qui se posent â l'heure a c t u e l l e en Europe. Ah! J ' e n v i e Miss Dott s i e l l e c r o i t que la question allemande, avec ses problêmes p o l i t i q u e s , i n d u s t r i e l s e t économiques e s t claire à ses yeux. I l y a quarante ans que je me penche sur l e s problèmes allemands: je s e r a i s bien embarrassé de vous^apporter de lai f r è . Je croyais que t i c l e 7 ne vous donnait pas, comme i l s ' e n v e n t e , l a s o l u t i o n complète de tous l e s aspects du problème. Si vraiment vous croyez cela, je m ' i n c l i n e devant vous, e t j ' e n v i e votre c e r t i t u d e . Je ne la possède pas e t je continue à penser que beaucoup d ' e n t r?e e vous ne la possèdent pas davantage.

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Ce que je vous proposais c ' é t a i t - c ' e s t toujours car je ne r e t i r e pas ma p r o p o s i t i o n , et je f a i s appel à v o t r e sagesse - de charger un certain nombre^d'hommes que ces questions i n t é r e s s e n t et qui se sont penches déjà sur e l l e s , d'échanger l e u r s vues, de s'éclairer par des c o n v e r s a t i o n s dans un c e r c l e é t r o i t , par ces échanges, d ' a r r i v e r à concevoir des p o s s i b i l i t é s de s o l u t i o n , e t , si on le l e u r demande plus t a r d , de l e s suggérer. C ' e s t t o u t . Je suis f o r t êtonnécïentendre l e s o r a t e u r s allemands s ' é l e v e r contre l'occasion q u e j e l e u r offre de se renconter pacifiquement, e n t r e hommes de d i f f é r e n t e s n a t i o n s , unis e n t r e eux par la volonté cómame de f a i r e n a î t r e la Fédération européenne. Avez-vous donc, messieurs, une a u t r e occasion d ' a v o i r ces échanges de vues ces conversations? E x i s t e - t - i l à l ' h e u r e a c t u e l l e quelque p a r t une commission où, avec mie e n t i è r e l i b e r t é de p a r t e t d ' a u t r e , dans le cadre degl'oeuvre à accomplir à l a q u e l l e nous sommes également a t t a c h é s , de la F é d é r a t i o n européenne, Allemands, Anglais? F r a n ç a i s , Belges, Luxembourgeois, Hollandais, p u i s s e n t , a tête reposée, au lendemain de ce congrès, continuer de t r a v a i l l e r ensemble à l ' é t u d e de ce problème fondamental, c e n t r a l , de la paix de demain, de ce problème que pose le r e t o u r de l'Allemagne dans la famille européenne? C'est avec t r i s t e s s e que je m'aperçois que je n ' a i pas été compris et qu'à c e t t e occasion, ce sont des délégués allemands oui la refusent. Je le r e g r e t t e pour vous, m e s s i e u r s . ( P r o t e s t a t i o n s sur divers bancs) Il est vrai que j ' a i entendu M. Kramer s o u t e n i r , sans quo je me sois concerté avec l u i , l ' u t i l i t é d'une p a r e i l l e commission. Je pense que M. Kramer e s t mieux i n s p i r é que sas collègues oui. ont pris une p o s i t i o n d i f f é r e n t e . 11 s ' a g i t , je le r é p è t e , d'une p r o p o s i t i o n modeste, d'une commission d ' é t u d e . M. Mackay d i t ; "Pourquoi une commission? Nommée par qui.? Nous ne savons pas s i un organisme sur vivra à ce congrès". Je s e r a i s étonné si. vraiment aucun organisme ne s u r v i v a i t à ce congrès, s i une f o i s ces lumières é t e i n t e s chacun r e n t r a i t chez soi et t o u t t r a v a i l c e s s a i t . Je pense au c o n t r a i r e que le v r a i travail, p a t i e n t e t q u o t i d i e n , d o i t commencer au lendemain de ce congrès. Par qui sera désignée c e t t e commission? Peu importe! Ce n ' e s t qu'un d é t a i l d ' a p p l i c a t i o n . Le Comité de coordination me p a r a i s sait la s o l u t i o n la plus simple. L'organisme qui certainement s u r vivra â ce congrès e s t également q u a l i f i é pour désigner un c e r t a i n nombre de personnes pour s'occuper du problême allemand. Mais c ' e s t dans la période qui s ' é c o u l e r a jusqu'à nos prochains travaux que se t i e n d r a , dans ' l a confiance mutuelle e t dans un d é s i r de f a i r e plus de lumière, la commission dont je p e r s i s t e à vous demander la désignation, en f a i s a n t encore une f o i s appel à votre sagesse. (Applaudiss ements) ¿h LE PRESIDENT M. Stéphan nous propose une r é d a c t i o n qui c o r r e s p o n d r a i t à la fois au d é s i r de M. F r a n ç o i s Poncet et aux préoccupations qu'a exprimées V. Drapier. Ce t e x t e Pourrait donc ê t r e s u b s t i t u é , dansais v o t e , à c e l u i présente par ·-. François-Poncet. I l e s t a i n s i r é d i g é . "Le Congrès roc ominando aux quatro o r g a n i s a•'-ions tion invitantes de co Congrès, de continuer l ' é t u d e des probio mos allemands

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- 84 et d e _ c o o r d o n n e r l e u r s e f f o r t s en c e t t e m a t i è r e , en vue d ' a r r i v e r a des r e s u l t a t s c o n c r e t s " . Je c r o i s que t o u t l e monde s e r a d ' a c c o r d s u r ce t e x t e . DE3_V0IX Non Non. . . . J e mets l e t e x t e aux v o i x . (le vote a l i e u ) il. LE PRESIDENT La p r o p o s i t i o n e s t a d o p t é e par 61 v o i x c o n t r e 2 9 . (Applaudissements) ITous en a r r i v o n s à une p r o p o s i t i o n f a i t e par M. Mackay e t concernant l e c a s p a r t i c u l i e r de l ' E s p a g n e . P.O.Lapie,

:,;. IE PRESIDENT

"En ce q u i c o n c e r n e l e c a s p a r t i c u l i e r de l ' E s p a g n e , l e Congrès a p p r o u v e l a n o t e t r i - p a r t i t e s i g n é e p a r l a G r a n d e B r e t a g n e , l a F r a n c e e t l e s E t a t s - U n i s , l e 4 mai 1946, d o n t l e s t e r m e s ont i n s p i r é une des recommandations c o n t e n u e s dans l a r é s o l u t i o n de l ' A s s e m b l é e d e s N a t i o n s u n i e s d u ' 1 2 décembre de l a même a n n é e . Cette n o t e exprime l ' e s p o i r que:

" L ' é t a b l i s s e m e n t d ' u n Gouvernement i n t e r m é d i a i r e e t g é r a n t sans l e q u e l l e p e u p l e e s p a g n o l p u i s s e a v o i r l ' o c c a s i o n de d e t e r m i n e r l i b r e m e n t l e type de 'gouvernement q u ' i l d é s i r e , et choisir ses d i r i g e a n t s ' ' . Un gouvernement de ce c a r a c t è r e p o u r r a é t a b l i r l a démocrat i e en E s p a g n e , s e u l e m a n i è r e pour l ' E s p a g n e de p a r t i c i p e r à l ' U n i t é de l ' E u r o p e . " La p a r o l e e s t à M. L a p i e . L E P.O.LAPIE M o n s i e u r l e P r é s i d e n t j Mesdames, M e s s i e u r s , A l ' a m e n d e m e n t , ou p l u t ô t au voeu q u i v i e n t de vous ê t r e p r é s e n t é , au nom de mon c o l l è g u e Mackay e t moi-même, je d o i s a j o u ter l e s noms de n o s c o l l è g u e s Neumann, de l a d é l é g a t i o n s u i s s e , et S p i n e l l i , de l a d é l é g a t i o n i t a l i e n n e .

Vous avez donc d e v a n t vous un voeu p r é s e n t é par d e s délégmés a n g lais, suisse, i t a l i e n et français. Peu de mots s u f f i r o n t pour s o u t e n i r ce v o e u . Dans une p r e m i è r e p r o cédure, x mes amis e t moi a v i o n s pensé l e p r é s e n t e r sous forme d ' a m e n dement à l ' a r t i c l e 5 ou à q u e l q u e a u t r e a r t i c l e . Mais, dans l e désir de g a r d e r à l a r é s o l u t i o n son c a r a c t è r e g é n é r a l , nous avons éliminé l e s c o n s i d é r a t i o n s p a r t i c u l i è r e s s u r t e l ou t e l p a y s , e t c ' e s t p o u r q u o i nous avons t r a n s f o r m é c e t t e p r o p o s i t i o n d'amendement en une p r o p o s i t i o n de v o e u . L'Espagne, ou p l u s e x a c t e m e n t , au p o i n t de vue g é o g r a p h i q u e , l a Péninsule i b é r i q u e , a p p a r t i e n - à l ' E u r o p e . Nous avons e n t e n d u i c i 1Ί. C h u r c h i l l s ' e x p r i m e r d a n s c e s t e r m e s : "21.1e e s t i c i a b s e n t e , e t en même temps p r é s e n t e " . I l f a u d r a i t oue, par un voeu comme c e l u i - c i , l e Congrès m a r q u â t , que dans l ' u n i t é de l ' E u r o p e , non s e u l e m e n t l a g é o g r a p h i e de l ' E s p a g n e ^ e s t n é c e s s a i r e , mais son e s p r i t , son i n s p i r a t i o n , sa longue t r a d i t i o n démocratique, p o u r l ' i n s t a n t v o i l é s e t même e n s a n g l a n t é s .

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C'est cela que nous proposons maintenant au Congrès e t , vraiment, la terminologie que nous avons employée; ne peut choquer versonne. Tout le monde peut la voter puisque nous n'avons f a i t quê reprendre les termes d'ime re c ommandatic n contenue dans une r é s o l u t i o n de 1 ' Assemblée des Nations unies e t que nous indiquons, à notre t o u r , les voies par l e s q u e l l e s l'Espagne peut r e v e n i r tranquillement dans l ' o r d r e des n a t i o n s démocratiques, e t , par conséquent, p a r t i c i p e r â l ' o r g a n i s a t i o n cle la paix en reprenant la place q u ' e l l e mérite d an s 1 ' uni t é e ur c ρ e e mi e. ¡Tous ne faisons pas i c i une oeuvre de p o l i t i q u e i n t é r i e u r e ; nous voulons simplement v e n i r en aide à ceux qui m é r i t e n t ayant l u t t é pour la démocratie, de venir p a r t i c i p e r aux l u t t e s nouvelles pour la démocratie de l ' E u r o p e . C'est dans ces conditions que de nombreux F r a n ç a i s , des membres de la d é l é g a t i o n b r i t a n n i q u e , de la d é l é g a t i o n s u i s s e et de la délégation i t a l i e n n e , vous proposent c e t t e r é s o l u t i o n qui main­ tiendra, au s e i n de l ' E u r o p e , l a n o t i o n de la grande Espagne. (Appla udi ss ement s) H. INDALECIO PRIETO Monsieur le P r é s i d e n t , je d é s i r e tout d'abord exprimer mes remerciements l e s plus sincères aux o r g a n i s a t e u r s de c e t t e Conférence qui nous ont i n v i ­ t é s , nous, Espagnols qui avons passé 10 ans en e x i l .

Je voudrais exprimer également ma reconnaissance à ce Comité politique qui a adopté mie r é s o l u t i o n par l a q u e l l e i l nous a élevés du. rang, d ' o b s e r v a t e u r à c e l u i de délégué. Cela nous per­ met a i n s i de prendre p a r t aux débats cle l'assemblée e t de v o t e r . Je voudrais a u s s i remercier t o u t p a r t i c u l i è r e m e n t l e s délégués français, a n g l a i s , s u i s s e et i t a l i e n , qui vous présentent ce voeu. J'adresse enfin mes remerciements a n t i c i p é s a cet/pe assemblée,avec l ' e s p o i r q u ' e l l e manifestera sa s o l i d a r i t é avec le peuple espag­ nol, montrant a i n s i au monde e n t i e r que le problème espagnol n ' a pas 6t;é o u b l i é . h. LE PRESIDENT Je mets am: voix la p r o p o s i t i o n . (le vote a l i e u )
ï. LE PRESIDENT La proposition est adoptée.

Rous sommes saisis, par M. le Professeur van der Goes du voeu suivant ; "Le Congrès, réuni en séance pionière, émet le voeu de voir crée immédiatement un type unique de passeport^pour les pays européens, portant la mention "passeport européen". La parole est à M. van der Goes. Puisque M. van der Coes est absent, je mets aux voix sa proposi­ tion. (le vote a lieu) La proposition est adoptée.

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- 86 Messieurs, Notre commission a terminé maintenant son t r a v a i l . Je veux remercier t o u t p a r t i c u l i è r e m e n t le Comité de coordination prâce auquel nous ayons pu parvenir jusqu'au boutde l ' é t u d e de ces problèmes dans un d é l a i singulièrement r é d u i t . Eous avons f a i t le t o u r , en d é f i n i t i v e , de t o u t e s l e s grandes questions qui se posent dans la p o l i t i q u e i n t e r n a t i o n a l e du moment, et cela, nous avons pu l e f a i r e , en quelques heures seulement, au cours de quatre s é a n c e s . Ceci n ' a é t é p o s s i b l e que parce que le t r a v a i l préalable du Comité de coordination'' a permis de s i m p l i f i e r l e s q u e s t i o n s , de les. poser clairement, cle l e s d i s c u t e r avec toute la documentation, tous les renseignements s u f f i s a n t s oui nous ont été apportés par l e s rapporteurs. Je veux rendre a u s s i hommage à l ' e s p r i t qui a présidé à ces d é l i b é r a t i o n s . Nous aidons a b o u t i , parfois après un c e r t a i n nombre de d i f f i c u l t é s tenant à ce que le3 moeurs parlementaires ne sont pas i clentiques dans tous les pays ou à ce que le don des langues n ' e x i s t e pas au même degré chez tous l e s membres de c e t t e assemblée: iious avons, je le r é p è t e , rencontré évidemment quelques p e t i t e s d i f f i c u l t é s sur n o t r e passage, nai s,grâce à la bonne volonté de tous, grâce à l a foi de tous dans l ' a v e n i r de l'Europe et dans sa formation, nous avons pu a r r i v e r jusqu'au bout de notre oeuvre. Messieurs, je vous r e m e r c i e . HT. R.W.G. M A C K A Y M.P. I do not think we should break up without moving a vote of thanks to M. Ramadier for the work he has done in more than 24 hours yesterday end t h i s morning.r He has had a very d i f f i c u l t problem with a long r e s o l u t i o n ana ver3 many amendments and very many people wishing to speak on those amendments. Although differences have a r i s e n from time to time because of the d i f f e r e n t methods of procedure I think everyone w i l l agree very h e a r t i l y t h a t we have been privileged to have someone with experience of M. Ramadier to enable us to get the work done. I am sure t h a t our colleagues from other countries w i l l also want to j o i n i n t h i s vote of thanks. W e f e e l g r e a t s indebted to M. Ramadier and we f e e l g r e a t l y honoured to have so d i s t i n g u i s h ed a French p o l t i c i a n p r e s i d i n g a t the sessions of the P o l i t i c a l Committee. Therefore I ask you to express a most hearty vote of thanks to M. Ramadier for the work t h a t he has done. The vote of thanks was c a r r i e d with acclamation. il. LE PRESIDENT Messieurs, la séance e s t l e v é e . PRESIDENT

La séance e s t levée a 1 h . 25.

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87 CONGRES OF EUROPE, THE HAGUE POLITICAL·! COMMITTEE MONDAY, M A Y 1 0 t h 1948 (10 a . m . ) Plenary S e s s i o n - C o n s i d e r a t i o n of R e s o l u t i o n from P o l i t i c a l Committee.

CONGRES DE L'EUROPE, LA HAYE COMMISSION POLITIQUE LUNDI, 10 MAI 1948 (10 H e u r e s . ) Séance p i o n i è r e - Etude de l a R é s o l u t i o n du Comité p o l i t i q u e P r é s i d e n t : M. Anthonv Eden

Hr. Anthony Eden i n t h e '¿•HE CHAIRMAN ;

Chair.

You a r e aware of t h e c i r c u m s t a n c e s which have caused us t o convene t h i s meeting h e r e t h i s morn i n g . The Economic Committee c o n t i n u e d i t s work u n t i l the e a r l y hours of t h i s morning and i s n o t y e t i n a p o s i t i o n t o p r e s e n t i t s Report and a s k s for more t i m e . So we have summoned you t h i s morning t o t a k e t h e P o l i t i c a l C o m m i t t e e ' s R e p o r t . I f i t would he a g r e e a b l e t o you i n view of t h e r a t h e r h u r r i e d c o n d i t i o n s i n which vou have been summoned I would p r o p o s ^ to r e a d you t h e forms of the d r a f t r e s o l u t i o n s u b m i t t e d and t h e n I would ask M. Ramadior, whose s e r v i c e s have been so i n v a l u a b l e t o us on t h e Committee, to be good enough to i n t r o d u c e t h e r e s o l u t i o n t o us w i t h an e x p l a n a t i o n . I . ' / i l l now reacl t h e d r a f t r e s o l u t i o n ard t h e n ask h. Ramadior t o i n t r o d u c e t h e r e p o r t . aroamble The r a v a g e s wrought by s i x i-oars of war and by t h e o c c u p a t i o n , t h e d i m i n u t i o n of world food p r o d u c t i o n , the- d e s t r u c t i o n of i n d u s t r i a l c a p a c i t y , t h e c r e a t i o n of huge d e b t s , t h e m a i n t e nance of m i l i t a r " - e x p e n d i t u r e out of a l l p r o p o r t i o n t o t h e r e sources of t h e p e o p l e , t h e s h i f t i n g of economic power, the r a n c o u r s l e f t b"r w a r , t h e p r o g r e s s i v a e v i l s of n a t i o n a l i s m and t h e a b s e n c e , d e s p i t e the work of U . H . O . ; of an i n t e r n a t i o n a l a u t h o r i t " · s u f f i c i e n t i - · s t r o n f t o p r o v i d e lav/ and o r d e r , c o n s t i t u t e a n u n p r e c e d e n ted menace t o " t h e welt-being and t h e s e c u r i t y of the p e o p l e s of Europe and t h r e a t e n them w i t h r u i n . In a c c o r d a n c e w i t h the p r i n c i p l e s and o b j e c t i v e s s e t out i n the P o l i t i c a l R e p o r t s u b m i t t e d by t h e I n t e r n a t i o n a l Committee,' The Congress

1. 2.

Recognises t h a t i t i s the urgent duty of the n a t i o n s of Europe to c r e a t e an economic and p o l i t i c a l union i n order to a s s u r e s e c u r i t y and s o c i a l p r o g r e s s . Notes with approval the r e c e n t s t e p s which have 'oeon taken by some European Governments i n the d i r e c t i o n of economic and p o l i t i c a l c c - o p e r a t i o n , but believes t h a t

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­Se­
in the present emergency the organisations created are by ­themselves insufficient to provide am.' lasting rcmed> Declares that the time has come v/hon the European n tions must transfer and merge some portion of"their o­ veroign rights so as to secure common political and economic action for the integration and proper develop ment of their common resources. Domands the convening, as a matter of real urgency, of an European Assembly chosen by the Parliaments of'iho participating nations, from among their members and o thor s, desi g ne d to stimulate and give expression to European public opinion; to advise upon immediate practical measures disigncd pro­ gressively to bring about the ne cessar'''­ economic and political union of Europe; to examine the juridical and constitutional implications arising­ out of the creation of such a union or federation and their economic and social consequences; to prepare the necessary plans. Co.­.siders that the resultant union or federation should be open to all European nations democratically governed and which undertake to respect a Charter of Huma". Rights, and resolves that a Commission should be set up to under­ take immediately the double task of drafting such a Char­ ter and of laying down standards to which, a State must conform if it is to deserve the name of a democracy. Declares that in no circumstances shall a State be en­ titled to be called α democracv unless it decs, in fact

as well in law, guarantee to i t s c i t i a e n s liber" 01 the right thought, assembly and ¡Sion, as well to form ε p o l i t i c a l opposi.tion. Requests t h a t t h i s Commission should r e p o r t within three months on i t s l a b o u r s . Is convinced t h a t i n the i n t e r e s t of human values and human l i b e r t y , the Assembly/ should make proposals for the establishment of a court of j u s t i c e with adequate sanc­ t i o n s for the implementation of t h i s Charter, and to t h i s end any c i t i z e n of the a s s o c i a t e d countries s h a l l have re­dross before the court, at any time and with the l e a s t possible delay, of any v i o l a t i o n of h i s r i g h t s as formulated in the Charter. Declares i t s conviction t h a t the solo s o l u t i o n of the economic and p o l i t i c a l problems of Germany i s i t s i n t e ­ g r a t i o n in a federated Europe. Considers t h a t any union or f e d e r a t i o n of European should be designed t o p r o t e c t the s e c u r i t y of i t s c o n s t i t u e n t s peoples­J should" be free from outside c o n t r o l , and should not be d i r e c t e d a g a i n s t ana? other nati on. Assigns to a United Europe the immediate task of e s t a ­ b l i s h i n g pi­o.crossivolv a democratic s o c i a l system, the a i r of" which'"sha 11 be to free mankind from a l l types of s l a v e r ­ and from a l l economic i n s e c u r i t y , as p o l i t i ­ cal democracy i s intended to p r o t e c t i t against tne exercises of' a r b i t r a t r y power.

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­ 89 ­
10. Declares t h a t the union or f e d e r a t i o n must havo as one of i t s o b j e c t i v e s the improvement of economic, p o l i t i ­ c a i , s o c i a l and c u l t u r a l standards of or in independent or a s s o c i a t e d t e r r i t o r i e s , without prejudice to the' "tios which now bind i t s c o n s t i t u e n t p a r t s to other countries beyond t h e s e a s . Declares t h a t the c r e a t i o n of a United Europa i s an e s s e n t i a l element i n the c r e a t i o n of a united world.

11.

I think a t r a n s l a t i o n of t h i s is i n your hands and I presume that you do not r e q u i r e an i n t e r p r e t a t i o n . (Agreed) :'. PAUL R A M A D 1ER Mesdames, Messieurs, ce matin, le texto d'un r a p p o r t quo j ' a i é t a b l i pour votre inform­ ration vous a é t é d i s t r i b u e . Je dois cependant f a i r e mie réserve sur la t r a d u c t i o n du t i t r e qui l u i a été donné dans l a version­ anglaise et oui l e présente comme un p r o j e t de r é s o l u t i o n f i n a l e , alors quPil s ' a g i t simplement d'un expose purement personnel, d e s ­ tiné uniquement à v o t r e information. Je ne voudrais donc pas que l ' o n c r û t un seul i n s t a n t que l ' a p p r o ­ bation de ce r a p p o r t e s t soumise au Congrès e t q u ' i l y eût de ce fait des obsoi^ra f i o n s , des amend:monts, des r e s t r i c t i o n s , cl.: s d e ­ mandes de modification, présentées sur un t e x t e qui ne vous e s t soumis qu'à t i t r e de pure e t simple information. Je ne r é p é t e r a i pas intégralement i c i ce que j ' a i mis dans ce r a p ­ port. Je veux simplement le résumer aussi brièvement que p o s s i b l e , pour dégager do la r é s o l u t i o n qui vous a s t soumise l e s l i g n e s d i ­ rectrices. îTous pensons, vous pensez, t o u t le monde pense i c i et dans un grand nombre de pays d'Europe que l ' h e u r e e s t venue de c o n s t i t u e r l ' E u ­ rope en l u i donnant, par une o r g a n i s a t i o n s o l i d e , une force capable d'influencer l e s événements tant sur le plan économique ou. c u l t u ­ rel que sur le plan p o l i t i q u e . Je n ' i n s i s t e r a i pas sur l e s r a i s o n s t a n t e l l e s sont devant notro esprit et dans nos coeurs. Mais, abordant directement l ' o b j e t même de­s travaux de notre commission p o l i t i q u e , je voudrais marquer t o u t d ' a b o r d , qu'à notre a v i s , le fondement même sur laquei reposera c e t t e f é d é r a t i o n de l'Europe que nous appelons do nos voeux, c ' e s t l a c i v i l i s a t i o n européenne, t e l l e que l ' a f a i t e l ' h i s ­ t o i r e , et qui politiquement peut s­ d é f i n i r en un s e u l mot: "la démocratie'''. C'est la l i b e r t e p o l i t i q u e , la souveraineté p o p u l a i r e , l a recon­ naissance de d r o i t s α l ' i n d i v i d u , pour tout dire­, le respect­ de la personne humaine, objet de l ' a c t i v i t é s o c i a l : e t que Í s s o c i é t é a pour charge e s s e n t i e l l e de sauvegarder. "Cette idee fondamentale commando, bien entendu, l a sphère dans laquelle l a f é d é r a t i o n européenne va se c o n s t i t u e r . Geographiquement, nous n'entendons pas modifier le sens de l ' E u r o p e ; la d e f i n i t i o n t r a d i t i o n e l l ­ qu­ p o r t e n t l e s manuels l e s plus élémentaires r e s t a vraie. C ' e s t enfin non seulement l a géographie physique qui α imposé c e t t e d é f i n i t i o n , mais aussi l ' h i s t o i r e / q u i a rempli c­ cadre c entier d~ l ' ­ X e a n s i o n successive des idees chrétiennes idées l i b é r a l . . s . ;st toute la r é g i o n qui va de l ' O u r a l à l ' a t l a n t i q u e , ou à des

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­ 90 ­ degrés, c e r t e s d i v e r s , l e s mêmes idées ont été propagées, créant une communion d ' h i s t o i r e e t de pensée qui f a i t que l'Europe n ' e s t pas une^ c r é a t i o n a r t i f i c i e l l e pour 1:' commodité des p o l i t i q u e s ou des économies, mais simplement un ê t r e moral déjà vivant, au­ quel i l s ' a g i t seulement de donner uns forme ^lus précise vfc des muscles pour que sa force s ' a f f i r m e , non seulement dans le domaine des i d é e s , mais dans l e domaine des r é a l i t é s économiques et do la réalité politique. hais s i la géographie fixe c e t t e a i r e , i l e s t bien c e r t a i n qu'à e l l e s e u l e , e l l e ne s a u r a i t déterminer la l i m i t e de la f é d é r a t i o n européenne et q u ' i l f a u t , à c e t t e condition géographique, que vienne s ' a j o u t e r une condition p o l i t i q u e . Les adhésions doivent ê t r e l i b r e s et e l l e s impliquent une appartenance, une adhésion morale v o l o n t a i r e à c e t ideal démocratique que d'un mot t o u t à l ' h e u r e je s i t u a i s , je d é f i n i s s a i s . Certes, ^dans l e s c i r c o n s t a n c e s p r é s e n t e s , le champ peut devenir singulièrement plus é t r o i t . Mais l e s c i r c o n s t a n c e s présentes ne constituent qu'un t o u t p e t i t moment de l ' h i s t o i r e , et ce qui à l ' h e u r e a c t u e l l e peut c o n s t i t u e r la communauté européenne et qui se t r o u v e , en e f f e t , concentré sur c e t t e extrémité de 1'Eu­ ro ..3 o c c i d e n t a l e , d o i t tendre en v é r i t é à r e t r o u v e r spontanément et naturellem e n t , par le simple flux des i d é e s , se place, son a i r e "éographique normale. Nous n'excluons psrsonne . Nous demandons seulement une adhésion à un i d é a l commun e t ime a p p l i c a t i o n de c e t idéal dans le régime politique et économique du pays qui demande à adhérer à la c ommima uté e uro ρέ enne. Libres s e r o n t l e s nations d'Europe de rejoindra l'organisme, l i b r e s a u s s i de r e s t e r hors de l u i , car la l i b e r t é ne peut jamais être c o n t r a i n t e , ni v i o l é e , et une l i b r e f é d é r a t i o n , une l i b r e communauté comme c e l l e que nous voulons créer s e r a i t a f f a i b l i e c­t non renforcée par un élément de c o n t r a i n t e quel q u ' i l s o i t . Voilà l e p r i n c i p e di scriminate ur, s i je puis d i r e , e t en même temps l ' e s p r i t dans lequel se trouva fondée la communauté r m ο ­ ρό emne . Cette communauté a déjà trouvé la première forme de son expres­ sion j u r i d i q u e dans l e s t r a i t é s r é c e n t s de .B ruxelles e t de P a r i s , mais p e u t ­ ê t r e singulièrement dans le pacte de B ruxelles, pacte régional d ' a s s i t a n c e mutuelle, r e n t r a n t dans l e cadre de la Charte de San F r a n c i s c o , e t qui en même temps crée l e s organes e s s e n t i e l s d'un ê t r e j u r i d i q u e avec un c o n s e i l permanent, dos organes permanents, des procédures d ' a r b i t r a g e , qui, dans ime certaine"mesure, peuvent"suppléer l ' i n s u f f i s a n c e bien évidente de la r è g l e de l ' u n a n i m i t é . J ' a v a i s marqué encore une f o i s , comme on l ' a f a i t déjà s i souvent depuis l e debut de ce Congrès, combien l a s i g n a t u r e de ces pactes, en p a r t i c u l i e r du pacte­ de B ruxelles, a d'importance pour la c o n s t i t u t i o n cle l'Europe n o u v e l l e . Seulement, s i nous devons marquer l'importance de la dato du 17 avril lc<48, s i nous devons souligner tout ce q u ' e l l e a apporte de neuf" c ' e s t n o t r e r ô l e à nous, Congrès i n i t i a t e u r , promoteur, animateur de l ' o p i n i o n , de montrer que cela n ' e s t pas suffisant et q u ' i l faut de toute urgence a l l e r plus l o i n . D'abord p a r c , oue l e s r a i s o n s sont pressantes pour la c o n s t i t u t i o n d'une europe organisée et f o r t e , parce que la r e c o n s t r u c t i o n de l'Europe η est •cas une tâche qui puisse a t t e n d r e , parce que la défense de l a

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­ 91 ­ r s i x , lo r é t a b l i s s e m e n t de l ' é q u i l i b r e dans le monde, la suppléance ce. ornâmes malheureusement t r o p v i t e a f f a i b l i s de l'O.N.U. exigent une c r é a t i o n immédiate, une i n t e r v e n t i o n qui ne peut pas ê t r e a­ journée. La s i t u a t i o n de l'Europe e t la s i t u a t i o n du monde exigent que l ' o n marche à étapes r e n f o r c é e s . I l y a n é c e s s i t é et n é c e s s i t é absolue^que l ' é v o l u t i o n , au l i e u de se dérouler par des espéran­ ces, s ' é t a l e n t sur mie longue s u i t e de mois et d'années s o i t pré­ c i p i t é e , e t qu'on en vienne à dépasser le s t a d e d'un pacte, d'un accord qui l a i s s e α chaque E t a t l ' i n t é g r i t é de sa souveraineté, qui prévoit un concert e n t r e l e s E t a t s et qui promette une bonne­ volon­ té mutuelle, envoie de l ' e x e r c i c e commun de c e t t e souveraineté, mais sans me, à l ' a v a n c e ¡aucunne se­ s o i t engagé d'une manière p r é ­ cise à^remettr­ ­entre l e s mains d'une a u t o r i t e commune c e t t e souve­ raineté ou une partie­ de c e t t e s o u v e r a i n e t é . Voilà l ' é t a p e q u ' i l f a u t actuellement f r a n c h i r . On a d i t , je le reconnais v o l o n t i e r s , que ce c o n f l i t autour du mot de souveraineté a quelque chose cl; a b s t r a i t ou d ' a b s t r u s e t do confus. Le mot qui exprime des absolus c ' e s t à d i r e qui, en d é f i n i t i v e , n'exprime r i e n du. fout, prête à t o u t e s l e s équivoques, l i a i s , en v é r i t é , lor cm 'on cerr­ de p r i s l e problème, on voit que dans aucun des pactes, n ' e s t prévue aucune a u t o r i t é commune. Ayant pouvoir de décision clans des conditions qui ρ .rmcttent mie action qui ne repose pas sur des contrats sans cesse renouvelés, sur des accords que l ' o n r e c h e r ­ chait sans cesse j u s q u ' à l ' i n s t a n t , p e u t ­ ê t r e malheureusement dé­ cisif de l ' h i s t o i r e , où l ' h e u r e de la d é c i s i o n p a s s e r a i t sans que l'acte s o i t intervenu. C'est la c o n s t i t u t i o n de c e t t e a u t o r i t é , l'abandon de le. règle do l'unanimité, pour y s u b s t i t u e r s o i t la d é s i g n a t i o n d'une personne chargée d ' a g i r au nom de t o u s , à charge de r e n d r e compte, s o i t tout au moins la sub sti. t u t i on à la règle de l'unamimitc, d'imo règle de rva j ori t o. Voilà ce que votrv commission a considéré comme une étape n é c ­ o s a i r e dans un avenir t r è s prochain. I l faut q u ' i l " a i t t r a n s f e r t d'une p a r t i e de l a souveraineté, de la competence des E t a t s et exercise en commun de ces pouvoirs a i n s i associés, mis dans l e fond commun et qui doivent Servir dans l ' i n ­ térêt de tous et non pas dans l ' i n t é r ê t de chacun. Principe fonda­dental q u ' i l faut que nous promouvions. I l nous appar­ t i e n t à nous, mouvement d'opinion^ à nous, Congr­s, à nous, asso­ ciations qui ont or^nisé ce. Congres et qui font connaître nos idées dans l ' o p i n i o n , de rechercher l e s i n s t i t u t i o n s qui peuvent donner un appui solide à l ' i d é e européenne. D'où peut v m i r cet avjpui? Non pas de l a f o r c e , non pas de la suprématie d'un pays,"non pas même ­ sortons des cas extrêmes ­ au recours à des expéditions c o l l e c t i v e s de p u n i t i o n , mais essen­ tiellement de l ' o p i n i o n publique q u ' i l faut former a ê t r e européenne á Se dégager des f r o n t i è r e s . N ' é t a i t ­ c e pas Λ le propre de l'Europe que, pendant des s i m l e s , et même au t­vmps ο l e s communications é t a i e n t infiniment plus d i f f i c i ­ les q u ' a u j o u r d ' h u i et où l e s pays ne connaissaient pas ..ncor­v le régime de la démocratie, n ' é t a i t ­ c e pas le propre de l'Europe que les, idées y c i r c u l e n t , eue t e l l i v r e imprimé ..n Suede, pen., orai, t jusqu'au fond du rovaume" de Franc e et que l ' o n v e n a i t rédiger a La Hava lv Discoure cle l a méthode, que p e u t ­ ê t r e un absolutism.: im­ patient n ' a u r a i t pas permis de p u b l i e r en France? La c i r c u l a t i o n des idées à t r a v e r s l e s f r o n t i è r e s é t a i t le propre de 1 E u r o p e . La formation d'une opinion publique commune a tous l e s pays o.oïc ­ t r e

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en v é r i t é le propre de l a phase nouvelle de l ' h i s t o i r e clans l a ­ quelle nous nous engageons e t i l a p p a r t i e n e à nous,Congrès, à nous, a s s o c i a t i o n s , de former c e t t e opinion c o l l e c t i v e " et de chercher dans c e t t e opinion l ' a p p u i par lequel l ' i n s t i t u t i o n eu­ ropéenne p­eirt ê t r e r e n f o r c é e . I l nous e s t apparu qu'à cet égard l a m e i l l e u r e . Ια plus solide de toutes l e s i n s t i t u t i o n s qui pourraient aipuvor la c o l l e c t i v i t é européenne, S e r a i t une assemblée européenne représentant l e s peuples cle tous les pavs adhérants en d­Hiors des Gouvernements, eette assemblée que nous appelons cle­ nos voeux, qui d o i t exprimer l ' o p i n i o n ­t p e u t ­ ê t r e a u s s i , dans ime c e r t a i n e mesure, la d i r i ­ ger et l ' i n f o r m e r comment p e u t ­ e l l e et d o i t ­ . ­ l l e ê t r e constituée? Sur son é l e c t i o n , t r o i s opinions s e sont f a i t join­. Notre c o l l è ­ gue Paul Reynaud, av.;c sa grande éloquence^ nous approvosé l ' é ­ l e c t i o n au suffrage universel des députés a l'Assemblée ..uro­ péenne et pour ma p a r t , j'avoue que je s e r a i s tout prêt à ad­ mettre Cette s o l u t i o n comme le but f i n a l auquel nous devons arriver. Le jour où l e s peuples d'Europe seront en mesure d ' é l i r e à raison d'un député par m i l l i o n d'hommes, dans ces c i r c o n s c r i p t i o n s qui p e u t ­ ê t r e s'ébaucheront par dessus l e s f r o n t i è r e s recouvrant des t e r r i t o i r e s économiques semblables mais séparés par des fron­ t i è r e s devenues de simples f r o n t i è r e s a d m i n i s t r a t i v e s , a l o r s ce j o u r ­ l à l'Europe sera f a i t e et i l y aura, dans c e t t e éleCtion par des Européens en dehors des n a t i o n s , au­dessus des n a t i o n s , un symbole e t en même temps un gage de c o n t i n u i t é de la pensée­ européenne . 11. l'au.l Roynaud a f a i t remarquer combien c e t t e é l e c t i o n d i r e c t e avait mi c a r a c t è r e profondément démocratique. I l a marqué a u s s i , et j ' a v o u e que sur ce point je le c o n t r e d i r a i s v o l o n t i e r s , que ce mode d ' é l e c t i o n s e r a i t sans doute le plus simple, le plus rapide et l ' o b j e c t i o n me p a r a î t tout de même s é r i e u s e . Pouvons­nous t o u t de s u i t e et du premier coup a l l e r à é l e c t i o n en quelque s o r t e i n t e r n a t i o n a l e ? cette

ι Voyez­vous, je c r o i s qu'une bonne méthode exige que· l ' o n parte du connu pour a l l e r v..rs l ' i n c o n n u . Or, le connu, c ' e s t la n a t i o n , c ' e s t l ' E t a t . Avant de l e s fondre, i l faut a s s o c i e r h s n a t i o n s , les fédérer et l a f é d é r a t i o n comme l ' a s s o c i a t i o n l a i s s e n t sub­ s i s t e r p o u r t a n t , en l e s unissant par un l i e n commun, chaque unité avec s one c a r a e t è r e propre, avec sa vie propre. I l sera donc peut—être toujours n é c e s s a i r e , pour a s s u r e r à la c o l l e c t i ­ v i t é européenne c e t t e d i v e r s i t é d ' i n v e n t i o n , de génie qui a f a i t dans une c e r t a i n e mesure sa grandeur, de sauvegard­.­r l ' i n d i v i d u ­ a l i t é n a t i o n a l e , s i profonde que puiss.. ê t r ^ sur le plan commun la fusion des v o l o n t é s e.t d,.s coeurs. De même que l e s d i v e r s i t é s p r o v i n c i a l e s c o n s t i t u e n t une force au sein d'mie n a t i o n , de même, dans l'Europe étroitement unie, l a d i v e r s i t é des n a t i o n s c o n s t i t u e r a une force intellectu.. I l e et morale, pourvu q u ' i l : ν a i t , bien entendu, au. dessus du p e t i t pa­ t r i o t i s m e de la province, au dessus du plus grand, maie encore p e t i t p a t r i o t i s m e de la n a t i o n , le grand patriotisme d... l'iJuropo, de l'Europ­· u n i e . C'est pourquoi, t o u t au moins pour le début, la proposition cle "­'" Vauî Reynaud, p a r a î t véritablement échapper un peu à lo. r e a ­ l i t*­ imra'diate. Pour la f a i r e admettre, i l faudrait f r a n c h i r les é t a p e s . Se h e u r t e r à mille r é s i s t a n c e s · ce ne S e r a i t plus

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­ 93 ­ me. course p l a t e , mais une course d ' o b s t a c l e s que la c r é a t i o n cle cette assemblée européenne, élue par des c i r c o n s c r i p t i o n s i n t e r n a ­ tionales . Je r.e pense pas que l e s d é l a i s en s o i e n t abrégés. Paul Reynaud nous a d i t en termes émouvants; "Les événements n ' a t t e n d e n t pas, i l s sont là, pressants; i l faut agir 'J Pour a g i r et agir v i t e , pour· obtenir immédiatement le r é s u l t a t f i n a l , croyez­vous que ce s o i t la m e i l ­ leure voie que d ' a l l e r vers le plus d i f f i c i l e , v e r s ce qui exige le plus d ' e f f o f t s . d e p r é p a r a t i o n , vers ce qui dresse l e p l u s ' d ' o b s t a c l e s . Fe v a u t ­ i l pas miem: a l l e r par la voie la plus simple qui obtient le eême r é s u l t a t avec un moindre e f f o r t ? C'est pourquoi votre commission α écarté la proposition, de 11. Paul Revnand tout en rendant homma ­e à ce q u ' i l y a, à c e r t a i n s égards de profond et de pénétrant dans ses vues, mais eeut~"etrc devançant l e s temps et plaçant au., début de qui ne peut ê t r e qu'au terme. ear a i l l e u r s d ' a u t r e s tendances ont été manifestées. Elles tendaient è admettre, dans c e t t e assemblée européenne, la r e p r é s e n t a t i o n clés .'ranees a s s o c i a t i o n s , de grands mouvements sociaux, économiques, c u l ­ turels. Ceux cle nos collègues qui se groupent sous le drapeau f é d é r a l i s t e ont clans des amendements, à v r a i d i r e , rédigés de manière d i f f é r e n t e , pré senté cotte idée sois diverses formes. Votre commission ne l ' a pas pleinement approuvée pour eleu:; r a i s o n s . La première c ' c e t q u ' i l s ' a g i t tout de même de fédérer des Etats qui p.'ent è l ' h e u r e a c t u e l l e drapés dans l a toge de lom­ souveraineté et qu: , par conséquent , e n t r e n t dans l a f é d é r a t i o n avec c e t t e s o u v e r a i ­ neté politique dont l e s parlements, l e s assemblées sont d é p o s i t a i r e s et qui, var conséquent, exige leur r e p r é s e n t a t i o n d i r e c t e . L'autre part n'y a u r a i t ­ i l pas clans c e t t e r e p r é s e n t a t i o n d ' a s s o c i a t i o diverses dont même, d ' a p r è s c e r t a i n e s des p r o p o s i t i o n s f a i t e s , l e s délégués devraient ­être admis de d r o i t et clans le contrôle des Gou­ vernements ni des parlements, après désignation par l e s a s s o c i a t i o n s , n'y a u r a i t ­ i l pas, d i s ­ j e , comme une espece d ' i n t e r f é r e n c e cle pouvoir Comment donc p è s e r a i t ­ o n la valeur des a s s o c i a t i o n s quel instrument cle­ mesure p e r m e t t r a i t d ' a t t r i b u e r un nombre de voix à t e l l e ou t e l l e confédération? Et qui v i e n d r a i t a s s u r e r que ces espèces cle circonscriptions é l e c t o r a l e s mouvantes que deviendraient l e s gran­ des a s s o c i a t i o n s , no d i s p a r a î t r a i e n t pas quelque jour, l a i s s a n t derriére e l l e s un r e p r é s e n t a n t à l'Assemblée européenne, a l o r s que les circonstances de f a i t a u r a i e n t évolué? Ainsi, plus d ' é g a l i t é clans la r é p a r t i t i o n , plue de pérennité dans les bases sur l e s q u e l l e s r e p o s e r a i t la r e p r é s e n t a t i o n , une grande confusion q u i , en d é f i n i t i v e ne evrrvettrait pas à l'Assemblée e r r o ­ pccnr.o d ' organiser ses votes sur an:.· base démocratique e t qui l a i s ­ serait au hasard, à des combinaisons p r i s e s d'avance et qui s e r a i e n t peut­être en dehors eie 1.: r é a l i t é , le s o i n cle décider ne l ' a c t i o n à exercer sur l ' o p i n i o n publique. C'est pourquoi nous avons préféré 1.; méthode proposée par le comité­ ■' ·.. e cordine "tion, qui c o n s i s t a i t à confier aux parlements le soin : 'e désigner l e u r s d é l é g a t i o n s . Cea . a r l e . ...rets, d é p o s i t a i r e s de l a souveraineté n a t i o n a l e , avant par conséquent, :<υτ l ' e s s e n t i e l de la p o l i t i q u e de chaque Gouvor­ ner.icnt une influence cléeisive, ces parlements qui sont on contact ■ ­ " '• ■ χ α l ' o p i n i o n e t qui la r e p r é s e n t e n t p u i s ­ q u ' i l s sont élus par tous fee ' l e c t e u r s , mais qui ont en définitive­, par l e s é l e c t i o n s

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94 suivantes, des comptes à rendre, sont actuellement l e s plus q u a l i fiés pour désigner des r e p r é s e n t a n t s . Le mécanisme de leur é l e c tion qui e s t plus simple, p e r m e t t r a i t rapidement de c o n s t i t u e r l'assemblée a u s s i t ô t q u ' e l l e s e r a i t convoquée. Quant aux pouvoirs de l'assemblée, c e r t a i n s nous ont proposé qu' elle reçoive d ' o r e s e t déjà des pouvoirs c o n s t i t u a n t s ; i l nous a paru crue c ' é t a i t se bercer cle quelque i l l u s i o n . L'assemblée peut avoir immédiatement un grand rôle en é v e i l l a n t tous l e s échos de l'opinion. 'Elle peut a u s s i préparer un p r o j e t de charte des d r o i t s cle l'homme, un p r o j e t de c o n s t i t u t i o n qui formeront l e s documents cle base cle l'Europe f u t u r e . Hais, en la phase première où l a federation devra compter avec la survivance du r e s p e c t des E t a t s , i l est nécessaire que l e s décisions f i n a l e s soient p r i s e s par l e s Gouvernements, d ' a i l l e u r s responsables devant ces parlements qui aur o n t nommé 1 ' a s s e mb lé:- sur o pé enne. De sorte oue, par un c i r c u i t , i l y aura un êchanee de d é c i s i o n s , de r e s p o n s a b i l i t é s entre l e parlement, l'Assemblee européenne et le Gouvernement. Enfin, en a t t e n d a n t l a c o n s t i t u t i o n d é f i n i t i v e , nous avons pensé q u ' i l é t a i t urgent que s o i t é t a b l i e mie charte des d r o i t s de l'homme, imposant ce r e s p e c t cle la p e r s o n n a l i t é humaine qui est à la base do la c i v i l i s a t i o n européenne. Nous avons demandé au. Congrès d'en charger une commission qui f e r a i t rapport au comité de coordination clans un d é l a i de 'trois mois. Nous demandons que sur l a base de ce p r o j e t , l'Assemblée européenne se s a i s s i s s e du problème, que les Gouvernements sanctionnent ce que l'O.N.U. n'a pu encore faire et qui cependant s e r a i t souhaitable et urgent: une s o r t e de déclaration r e p r e n a n t c e l l e s qui, dans le paseé, ont proclamé la l i b e r t é des hommes et la l i b e r t é des peuples en l a mettant au. diapason du 20ème s i è c l e . four q u ' i l n'y a i t pas une obligation dépourvue de s a n c t i o n s , lime de Suzannet nous a demandé d ' i n s t i t u e r une cour de j u s t i c e devant laquelle chaque citoyen p o u r r a i t dénoncer le t o r t qui l u i a u r a i t été f a i t ou. qui s e r a i t f a i t à un autre citoyen e t pour obtenir les sanctions qui redressent ce t o r t afin qu'apparaisse sur le plan le plus g é n é r a l , en même temps que la notion d'une l è i européenne déjà commençante, c e l l e d'ime j u s t i c e supérieure à la souveraineté clos E t a t s , l i m i t é s dans une sphère où entrent en jeu seulement l e s p r i n c i p e s e s s e n t i e l s et fondamentaux. Garantissant la l i b e r t é de tous pour epe'à la manière du citoyen romain, c e l u i qui d i r a i t : "je suis Européen" puisse voir t o u t de suite auprès de l u i le secours des l o i s et la j u s t i c e venant protéger sa l i b e r té contre tout outrage e t toute a t t e i n t e , quels qu'en s o i e n t l e s auteurs. (Applaudissements) Lorsque c e t t e p r o p o s i t i o n nous e s t f a i t e par urne noble femme qui a connu dans l e s geôles allemands l ' a r b i t r a i r e et 1'oppression^ i l semble q u ' e l l e revête a i n s i un c a r a c t è r e sacré que le Congres voudra sans doute consacrer. ( Applaud isserne nets ) Voilà l ' e s s e n t i e l des conclusions de la commission. Tout à l ' h e u r e les orateurs vi-ndront a p o r t e r des points de vue divergente, et quels que s o i e n t sur t e l eu t e l point l e s différences cl'opinion, je voie: cependant c o n s t a t e r que, sur l e s p r i n c i p e s , aucune espèce d'opinion discordante ne c ' e s t manifestée au. s e i n de la commission, tant et s i bien qu'après des s c r u t i n s répétés et divers svi- l e s amendements, lorsque l'ensemble a été mis aue: voix, le t e x t e a été

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adopté par l'unanimité dvs commissaires. J'espère que l'unanimité du Congrès se manifestant à son tour, montrera qu'une même foi nous anime: La foi dans le destin de 1'Europe. (Applaudissements) THE CHAIRMAN I am sure w e are a l l once moro deeply grateful to M. Ramadier not onlyfor the speech to which w e have just listened but for the work he has put into that speech and the work ho has de^/eted to the succes of the Congress. (Applause) First of all, I have one or two brief suggestions to make. As I have quite a big list of orators I hope that you will agree that it is not necessary to have any translations this morning at all. (Applause) Secondly, just before we open the general debate I should just like to underline what has just been said by M. Ramadier. Volile, of course, individual delegates cannot be bound b r every item in t l i e text of this resolution I do think it a remarkable fact that such a largo agreement was reached and one that reflects a great deal of credit on the C ommittee concerned. I think that our orators who speak this morning will speak in the sense of what lias been achieved. COUNT DR. NICOLO GARANDINI. monsieur le President, mesdames, ïlessieurs ,

J e ­ n'ai que peu de mots à joindre à ce que j'ai dit et souhaité dans la déclaration que j'ai eu l'honneur de faire dans la séance d Ouverture de ce C ongrds . Nous quittons ce C ongrès encouragés par une première certitude. La certitude que dans cette rencontre fraternelle nous avons franchi certaines bornes qui, xl y α peu de jours, nous semblaient bien difficiles à atteindre. Bans le cours de nos travaux nous avons envisagé des résolutions pratiques, mais nous avons surtout manifesté et renforcé les forces spirituelles qui, seules, seront capables de faire déve­ lopper lo. bornie semence­ que nous venons de jeter. C'est bien la révélation d'un acvord profond entre ces forces spirituelles qui nous a donné, â certains moments, la sensation de participer pendant ces derniers jours, au premier Parlement de l'Europe, en Parlement incomplet, limité dans sa capacité, un Parlement, qui recherche soi­même, ses règles sa tâche mais qui renferme une promesse historique aussi vitale que celle du'■ont exprimée, il y a 700 ans, les premiers parlements du monde qui ont sui ni aux deux extrêmes de l'Europe en Angleterre et en Sicile. Kous quittons ce C ongrès satisfaits d'avoir accompli notre tâche et d'avoir écouté la voix d'hommes qui honorent la vie politique, économique, culturelle de l'Europe, auxquels nous exprimons notre gratitude et témoignons notre inébranlable solidarité au­ dessus des différences d'opinion qui se sont ici manifestées. le voudrais maintenant vous expliquer les raisons qui nous ont

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­ 96 ­ décidés a r e t i r e r l'amendement i t a l i e n à la r é s o l u t i o n p o l i t i q u e . Comme membre du comité de r é d a c t i o n de c e t t e r é s o l u t i o n je me suis rendu compte que l e s amendements présentés é t a i e n t déjà bien nombreux et p o r t a i e n t sur toutes l e s questions qui i n t é r e s ­ saient notre point de vue. Surtout a cause cle l'importance prééminente que nous avons a t ­ tribuée a Ια r é s o l u t i o n p o l i t i q u e , nous avons jugé nécessaire de ne pes a l o u r d i r , avec une i n t e r v e n t i o n supplémentaire, la recherche d'un accord d5g'à d i f f i c i l e à r é a l i s e r . Par conséquent noue nous sommes bornés a exerc­er notre d r o i t de vote en don­ nant notre apipui aux motions qui convenaient a notre "point de vue, en repoussant c o l l e s qui le ­ventredisaient. En agissant a i n s i noua avons Pensé vous rendre un grand s e r v i c e . Les décisions auxquelles on a abouti sont l o i n d ' ê t r e p a r f a i t e s , mais e l l e s r e p r é s e n t e n t , dans l e u r ensemble, le r é s u l t a t d'un agrément qui s a t i s f a i t notre conscience. En e f f e t , nous acceptons avec confiance l e s s o l u t i o n s v i a b l e s auxquelles l a commission p o l i t i q u e e s t parvenue­ sur l e t e r r a i n de la r é a l i t é e t cle la p o s s i b i l i t é . Je peux s y n t h é t i s e r notre pensée en affirmant que l'amendement. Reynaud a v a i t pour l u i n o t r e coeur, mais correre l u i notre r a i s o n . Et nous avons s u i v i l e c o n s e i l de la r a i s o n . Nous sommes c e r t a i n s que la p r o p o s i t i o n de M. Roynaud trouvera dans un avenir prochain sa p o s s i b i l i t é d ' a p p l i c a t i o n , mais au­ j o u r d ' h u i , nous sommes c o n t r a i n t s d ' u t i l i s e r l e s instruments que nous avons à l a main, puisque l e danger imminent, l o i n cle p e r ­ mettre 1: perfectionnement de nos méthodes, exige qu'on fasse recours à notre volonté immédiate et aux moyens d ' a c t i o n qui sont en mesure cle la t r a d u i r e , demain, dans une première phase de r é a l i s a t i o n . J'exprime au. Président Ramadier notre g r a t i t u d e pour avoir d i r i g é nos travaux avec t a n t d ' é n e r g i e e t do sagesse et j ' a d r e s s e à tons l e s membres de la commission le s a l u t f r a t e r n e l cle la d é l é ­ gation i t a l i e n n e . H. PAUL REYNAUD Honsiour l e P r é s i d e n t , Mesdames, Liessieurs,

Voue venez d'entendre deux discours qui m'ont paru contenir q u e l ­ ques réservée à l ' é g a r d de la p r o p o s i t i o n que nous avions déposée, mon ami Edouard B ormefous, p r é s i d e n t de la Commission des a f f a i ­ res étrangères de l'Assemblée nationale f r a n ç a i s e , e t moi­même. De quoi s ' a g i s s a i t ­ i l ? I l s ' a g i s s a i t de la question q u i , je c r o i s , a donné l i e u au débat le plus passionné: Comment a l l a i t ­ o n r e ­ cruter l'Assemblée européenne? Nous é t i o n s d ' a v i s de f a i r e appel aux peuples. Et quant au d é l a i dans lequel on p o u r r a i t convoquer cotte Assemblée, e t au mode de s c r u t i n suivant lequel e l l e s e r a i t élue, i l s ' a g i t l à de questions d'ordre tout à f a i t secondaire sur l e q u e l l e s nous étions prêts à nous i n c l i n e r s i on nous a v a i t donné des r a i s o n s de modifier notre p r o p o s i t i o n . Notre amendement a été repoussé; nous nous inclinons devant la dé­ cision de la commission. Les i n c i d e n t s qui ont pu avoir l i e u au cours de ce débat, par­^ fois assez vif ­ ce qui e s t un éloge pour un débat ­ sont e n t i è ­ rement s o r t i s de n o t r e mémoire.HIE nous r e s t e aucune amertume de notre échec, mais seulement une inquiétude pour l ' a v e n i r . Et c h a t de c e t t e inquiétude que jo voudrais vous diro quelques mots.

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- 97 Si nous a l l o n s a ce q u i e s t l a r a c i n e de n o t r e d é s a c c o r d e n t r e la m a j o r i t é d ' e n t r e vous e t n o u s , que c o n s t a t o n s - n o u s ? Nous c o n s t a t o n s , q u ' a u fond, vous n ' a v e z pas comme n o u s , une s o r t e d ' e f f r o i devant l ' i m m e n s e d i f f i c u l t é de faire- une E u r o p e . On nous d i t ; hais l e s provinces d ' a u t r e f o i s se sont b i e n r é u n i e s e t se sont a g g l u t i n é e s a u t o u r des c a p i t a l e s ! Oui, c ' e s t v r a i . Fiais e l l e s se sont a g g l u t i n é e s en d e h o r s des cas où e l l e s é t a i e n t a p p o r t é e s en dot comme un s i m p l e domaine p r i v é . E l l e s se s o n t a g g l u t i n é e s p a r le- f e r e t par l e s a n g . Et l o r s q u ' u n e p r o v i n c e a u t r e f o i s é t a i t annexée à -an royaume, l a v i e i n t e r n e de l a p r o v i n c e é t a i t i n f i n i ment moins t o u c h é e , moins m o d i f i é e e t t r o u b l é e que ne l e s e r a i t la v i e de n a t i o n s cl ' a u j o u r d ' h u i , ' en r a i s o n de l a compierci t é cle l a vie économique- moderne. Cr, i l se t r o u v e q u ' e n f a c e de c e t t e t u c h e immense nous ne pouvons pas,, e t nous ne v o u l o n s pas employer l a f o r c e . I l n ' y a p a s , parmi nous une p u i s s a n c e q u i s u i s s e j o u e r l o r ô l e , c u ' a l ' E s t j o u e u n e grande p u i s s a n c e q u i impose sa v o l o n t e . Dès l o r s , n o t r e s e u l moven d ' a g i r , c ' e s t d ' o b t e n i r l a c o n s e n t e m e n t des p e u p l e s ; C ' e s t n o t r e d o c t r i n e , c ' e s t n o t r e f o i , mais c ' e s t une tache immense. Ce sont l e s p e u p l e s q u ' i l f a u t c o n v a i n c r e . C ' e s t à eux q u ' i l f a u t i n s u f f l e r l ' e s p r i t e u r o p é e n e t , vous l e savez t o u s , l e u r jugement e s t e n c o r e t r o p s o u v e n t f a u s s é par un n a t i o n a l i s m e é t r o i t . Lorsque nos m i n i s t r e s d e s a f f a i r e s é t r a n g è r e s Se r é u n i s s e n t a u t o u r d ' u n t a p i s v e r t e t l o r q u ' i l s ne tombent pas l ' a c c o r d , c e l a m o s t pas do l e u r f a u t e , c ' e s t p a r c e que chacun d'eux songe à son p a r l e m e n t a u q u e l i l a u r a d e s comptes à r e n d r e . Or, i l s a i t que c e l u i - c i e s t l ' i m a g e du pays q u i l ' a é l u . C ' e s t l à que g î t la d i f f i c u l t é . Le problème e s t donc cle c o n v a i n c r e l e pays: c ' e s t l e peuple qui d o i t c h a n g e r d ' e s p r i t . Four f a i r e mie E u r o p e , i l f a u t é l e v e r au d e s s u s de lui-même chacun clos p e u p l e s qui l a compose. I l f a u t l e f a i r e a c c é d e r à un domaine s u p é r i e u r de p e n s é e s e t de s e n t i m e n t s . Eh b i e n , H e s d arv.es e t lies s i our s , comment s ' a d r e s s e r aux p e u p l e s ? Comment l o s émouvoir a u t r e m e n t q u ' e n a p p e l a n t l e s c i t o y e n s à v o t e r non p l u s en q :u a l i t é d ' A n g l a i s , de F r a n ç a i s ou do N é e r l a n d a i s , mais .; n q u a 1 i. t é d E ui' opée n s ? (Applaudis seme n t s ) Autour·do l a campagne é l e c t o r a l e q u i a u r a l i e u pour é l i r e l o s d e putes à l ' A s s e m b l é e e u r o p é e n n e , l e s i d é e s s ' a f f r o n t e r o n t e t c ' e s t a i n s i que l ' é d u c a t i o n de l ' E u r o p é e n se f e r a . Voilà ce que nous avons demandé. Disons m a i n t e n a n t un mot de ce qu'on nous a o f f e r t e t de ce que nous avons v o t é t o u t à. l ' h e u r e par c e t t e s o l i d a r i t é à l a q u e l l e mon eminent ami, II. Anthony 'Eden, faisait allusion. Que nous o f f r e - t - o n ? On nous o f f r e de p a s s e r par- d e s s u s l e t ê t e des p e u p l e s , do s ' a d r e s s e r aux' d é p u t é s n a t i o n a u x d ' a u j o u r d ' h u i ayant r e ç u un .mandat uniquement n a t i o n a l . Mais l ' A s s e m b l é e a i n s i élue r e s s e m b l e r a comme une s o e u r à c e t t e ass-..mblée-ci, c a r nous sommes l e s v o l o n t a i r e s de ce p a r l e m e n t ; E l l e a u r a la même absence de d i r e c t i o n que c e t t e a s s e m b l é c - c i i E s t - c e que c ' e s t l à l e champ nouveau d o n t l ' E u r o p e a b e s o i n e t qu'au fond d ' e l l e - m ê m e , dans son t r o u b l e p r o f o n d , e l l e a t t e n d s e crète- mont? y~on ami, Paul R a m a d i e r , t o u t à l ' h e u r e , m'a r e p r o c h é de d e v a n c e r l e s t e m p s . C ' e s t un b i e n beau r .proche que l ' o n m'a f a i t s o u v e n t clans .::a c a r r i e r e . Je d o i s vous avouer t r è s humblement que vous

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- 98 aveu; en face do vous un "non-conformiste· 1 .Lorsque l ' o n constate la profondeur de l'abîme dons loquei l e s conformistes nous ont j e t é s avant l a g u e r r e . . . . (Applaudissements) . . . .permettez-moi de vous d i r e qu'à ce t i t r e modeste on a l e droit de r e s t e r a t t a c h é . Paul Ramadier nous d i t ; "Mais nous a l l o n s plus v i t e que vous p u i s que nous faisons des é l e c t i o n s tout de s u i t e " ! Oui, Paul Ramadior, vous a l l e z plus v i t e , mais vous a l l e z moins l o i n , car vous no p r o duirez pas par l e s é l e c t i o n s au sein do chaque parlement la moindre émotion dans l e s masses populaires et a i n s i le problème ne sera pas r é s o l u . Vous envisagiez tout à l ' h e u r e le jour où l ' o n f e r a i t cies é l e c t i o n s dans l e s c i r c o n s c r i p t i o n s qui chevaucheraient" l e s f r o n t i è r e s . Mais, e s t - c e que par hasard vous s e r i e z devenu r é v o l u t i o n n a i r e , mon cher Ram.adier? ( R i r e s , applaudissements) Je croyais que c ' é t a i t ime q u a l i t é qui nous é t a i t réservée!
(Rii-es)

Et^vous a j o u t i e z ; Ce j o u r - l à , l'-mropoc sera f a i t e ] Nais, l a p r o blème c ' e s t justement de la f a i r e et e l l e n ' e s t pas f a i t e ¡ Avant-hier, l ' u n des membres l e s plus eminents de ce Congrès, II. ¡viae H i l l a n , ancien m i n i s t r e b r i t a n n i q u e , qui a joué pendant la guerre le- r ô l e que chacun s a i t e t à qui je- s a i s heureux de rendre hommage, m'a opposé avec une charmante c o u r t o i s i e , un do ces d i c t i o n qui résument la sagesse f r a n ç a i s e . I l m'a d i t ; Vous oubliez votre proverbe : "Hâtez-vous lentement"! C'est v r a i , M. Mac H i l l a n , dans la vie o r d i n a i r e , c ' e s t un proverbe p l e i n de sagesse, encore que les hommes p o l i t i q u o s ne puissent pas toujours l e s u i v r e : Mais, d i r e ; "Hâtez-vous lentement" à un homme qui e s t en t r a i n de se noyer, c ' e s t ime ironi o un peu macabro i (Rires, applaudissements) Car, n'en doutez-pas, Mesdames, Messieurs, - e t c ' e s t encore un point qui e s t à la racine de notre désaccord-jc pense que nous somme en t r a i n de nous noyer e t que. dans l'Europe d ' a u j o u r d ' h u i , lo pays qui, en a b a i s s a n t considérablement son niveau de v i e , p o u r r a i t peut-être continuer à vivre dans le cloisonnement a c t u e l de l ' E u rope, ce s e r a i t l a France parce que, comme vous le savez, le t e r r i t o i r e f r a n ç a i s e s t égal en superficie aux t e r r i t o i r e s du RoyaumeUni et de l ' I t a l i e r e u n i s , mais la France a l ' h a b i t u d e de regarder au. dessus d ' a l l s , e l l e e s t solidaire- des nations do l'Europe. Nous sommes nonbreux ici. à ne pas a c c e p t e r , comme on le f a i s a i t à la S.d.N. de ÎLonàvc, de nous consoler, par l a musique des d i s c o u r s , de l'impuissance d ' a g i r ! (Applaudissements) C'est pourquoi nous avons l u t t é dans ce Congrès. Nous continuerons à l u t t e r e t , demain, je le c r o i s , j ' e n s u i s s u r , nous l'emporterons. Dieu v e u i l l e q u ' i l ne s o i t pas trop t a r d : (Applaudi ss ornent s) THE CHAIRMAN I am sure we are a l l g r a t e f u l to M. Roynaud for the b r i l l i a n t eloquence of his speech and the l o y a l ty of hi.s expression.

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- 99 Nr. HERMANN.5HITT-INGEBREFSEN On behalf of the Danish, Norwegian, and Swedish delegations and in accordance with the views expressed by those delegations in 'the Political Committee-, I wish ' t o declare the following. We recognise the necessity of uniting the democracies of Europe to preservo the frsev.om of their people and to rebuild our countries. Wo think it urgent that no time should bo lost in performing such a u unification and we support the resolution asking the Parliament's elected representatives to set up an Assembpy to investigate and discuss the problems of the organisation of an united Europe and to put Europe into a united political reality because we believe that no other Assembly except one chosen by the Parliamentarians which themselves originate from the people will have the authority that is ne . c l c d to give the possibility of a solution to that important question. Eut we think it unwise to include or attach to a resolution ouch as is proposed by the Political Committee a great many dot-, ils or to resolvo upon words that map bind the coming authority or Assembly, or restrict its free action with regard to the principles. Especially do wc believe this in view of the fact that the- Congress of Europe is not an authority based on the legal democratic institutions of the peoples. We think that the method of procedure chosen by the Political Committee may raise realistic realisation of the European ideal on the basis by all of us. Sine our view was not sufficiently supported during the debate in the Political Committee we desire to make this declaration in order to make it clear as to what we stand for and what we do not stand for. We are- not opposing the passing of the resolution, our prevailing interest being to support the idea of European co-operation. THE CHAIRMAN Dr. ARNOLD I will now call upon Dr. Arnold.

Meine Damen und Herron, meine deutschen Frcunde mid ich sind dankbar, dass wir an diesem bedeutungsvollen Kongress teilnehmen können. Wir haben den Beratungen di ses Kongresses mit hohem Interesse gefolgt und wir haben in seinen Ausschiisoon mitgearbeitet nach besten Kräften. ' . V i r sind in Den Haag, in die Stadt des Völkerrechtes, gekommen mit inneren Hoffnungen und diese Hoffnungen haben sich noch vertieft als wir aus dem Munde des Ex-Prerr.iers Winston Churchill so ermutigende Worte ( 1 e r Eegrüssung entgegennehmen durften. Ich möchte auch in diesem Zusammenhang ihiieii allen Dank sagen für das Verständnis für das so schwierige Problem Deutschlands, mit dem wir selbst Tag und Nacht ringen. Wir begrüosen die Europäische Föderation um so herzlicher und so nachdrücklicher, v/eil gerade wir als ein so aufgeteiltes Volk die Notwendigkeit einer gross zügigen Einheit fast alltäglich erkonnen-r Schon vor 25 Jahi-eU haben Verdienstvolle und bedeutsame europäische Staatsmänner mit heiss^m Herzen den Gedanken einer europäischen Völker-Föderation in den Mittelpunkt gestellt. Dieser Gedanke und dieses Bemühe.e blieb damals fruchtlos, v/eil das Vertrauen üwischv.n dun europäischen Völkern zu klein und das Misstrauen unter den Volk .rn zu gross war. Ich glaube, alle Kräfte müssen jetzt dafür eingesetzt werden, dass die Europa-freundlichen Kräfte gefördert werden und dass alles unterbleibt, was die Eurcpa-feinlichen Kräfte unterstützen könnte. Die- Lage der Welt drängt mit blutigen Entscheidungen und Handlungen um auch endlich zu einer Formulierung des Friedens zu. kommen, zu. eine Frieden der die Grundlag- für die Gleichberechtigung der Völker sein wird und die Sichvrung des wit schaf fliehen ujj¿r?í¿i¿ltur..llen Willens. Europa wird L b m wenn wir selbst es wollen!

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CHAIRMAN

I w i l l now c a l l upon Mr. Mac Guire.

Mr. WALTER M A C GUIRE

We are happy to be in t h i s land where f r e e dom and independence were won a t nigh cost Xrbrave men and where they have been preserved by the heroic devotion and endurance of an indomitable people.

Colonel Robert Salborg and I are here as p r i v a t e American c i t i z e n s deeply i n t e r e s t e d i:n the purposes v/hich have brought you t o g e t h e r , to t e s t i f y to the i n t e r o s t which we Americans have in your endeavour and to express c e r t a i n viewpoints which may help you b e t t e r to understand what Americans by and l a r g e think about subjects which v i t a l l y concern you. The views which we express are not j u s t our personal views - they represent vieve expressed to us bv well-informed American c i t i z e n s in many walks of l i f e and i n different p a r t s of our country. America i s v i t a l l y i n t e r e s t e d in Europe as never before. The reasons for t h i s i n t e r e s t are not d i f f i c u l t to understand. . 'Ve ere i n t e r e s t e d i n Europe because almost a l l of our c i t i z e n s are of European ancestry and through t h a t ancestry we have acquired the Christian and G-reco-Romar h e r i t a g e of l i b e r a l c i v i l i z a t i o n . W e know that we are an i n t e g r a l part of t h a t continuous stream of human development which has flowed down through the ages and t h a t though the peoples of Europe have some i n s t i t u t i o n s and ideas v/hich contribute much, to our own thinking and conduct. We believe that out of free Europe w i l l continue to come groat c u l t u r a l benef i t s to us, e s p e c i a l l y in the realms of music, a r t , l i t e r a t u r e , science and i n v e n t i o n . Since 1914 we have twice been called upon to take an active p a r t i n European a f f a i r s , m i l i t a r i l y and economically, a t tremendous cost to us in l i v e s and material resources, to prevent domination of t h i s Continent by a s i n g l e power. In 1916 we learned t h a t we coulcl not remain apart from the struggle that was then going on i n Europie. We found t h a t 'lie maintenance of the independence of the co mi t r i e s of Western Europe was e s s e n t i a l to our own well-being. However, a f t e r succosfully assisting these countries t o maintain or regain t h e i r freedom, our leaders decided not to cooperate through the medium of the League of Nations, b e cause of t h e i r b e l i e f t h a t a majority of our people desired to keep free from s o - c a l l e d "foreign entanglements". In 1933 the s e i z u r e of Czechoslovakia b ' Nazi Germany, followed closely by the invasion of Poland, showed t h a t a new menace had arisen, and the invasion of the Netherlands, Belgium and France in the spiring of 1940 ended ang- feeling of detachment or d i s i n t e r e s t . From t h a t point on we know t h a t we must support England and a l l other countries t h a t would cooperate with us t o defeat the common enemy. Our j o i n t e f f o r t s again r e s u l t e d i n m i l i t a r y v i c t o r y . Our loaders hoped t h a t out of t h a t common e n t e r p r i s e would come a united e f f o r t to rebuild the Continent, so t h a t a l l the peoples of Europe would bo able to r e h a b i l i t a t e t h e i r economies and improve t h e i r living' cond i t i o n s . Eut t h a t hope was doomed t o disappointment. Now wo are shocked once more by what has taken pilaco in Czechslovnkia. W e know t h a t our welfare i s again joq-pardized b - an even more dangerous f00, which operates by subtle methods which freedom-loving, communities find i t d i f f i c u l t to combat except by methods used

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- 101· by pur foe, the adoption of which we deem to be in conflict with our basic morality and philosophy. We have seen the undermining of governments by their insidious fifth columns assisted by political opportumists, the establishment of police states b - minority groups, the ruthless extermination of all opposition and the- elimination of many human freedoms characteristic of western civilisation. I / o know now that until this menace to the peace and stability of Europe is overcome, there can be no feeling of security in. the United States, From an economic standpoint also we are interested in European rehabilitation and peace. While our foreign trade is very small compared with the value of our domestic tracie, it is still an essential part of our economy which helps to assure full employment f01- our citizens, and foreign trade can flourish onl"' in a peaceful world. It is not beyond Em-ope will have Europe, and that sible in time to ijnr hope that the rehabilitation of Western a profound and beneficial influence on Eastern the peoples of Eastern Europio will find it posjoin with .you to your mutual advantage.

In some unfriendly quaters the absurd assertion has been made the t the United States is imperialistic and that cooperating with it in the re establishment of a vigorous European economy will be followed by exploitation of Europe to Europe's detriment. It is not necessari- to defend the United States from any such dishonest charge of imperialism before the peoples of Europe here represented. 3y our nature we Americans are not imperialistic. Our citizens do not have the agressive temperament of a conquering nation. Vie have a hatred of war, and we believe that national honor is based on national fair dealing. Wc do not covet any part of Europe or an- of Europe's colonies. We live on a continent that is still not fully populated, where we .have dovelo-pment oppiortunitics for generations to come. Our nation came into being as a result of our own struggle for freedom from a policy of colonial exploitation. Al here assembled know that such charges of imperialism are inspired or made by those who, wherever they control, have abolished freedom of speech and assembly, have instituted terroristic activities, havo destroyed human dignity, and have demoralized human relations. Such charges away only opportunists who aspire to power by Communist aid and misguided idealists. We denv, though we should more properly ignore, such absurd charges. Wo ask that we be judged by what we are actually doing rather than by what some people of ill-will falsely say we are doing. Wc have no desire to export either our political or our economic system. Wc can cooperate with any system where decisions aro reached on a truly democratic basis and where individuals are assured of their basic democratic rights and liberties. .Tithin that framework we are -lad to cooperate with the peoples of all countries who aspire to better living conditions for themselves and their children and who are willing to put forth the effort necessari/ to achieve that goal. ho:

and believe t h a t mutual cooperation under the European

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- 102 Recovery Program (the so-called Marshall Plan) will benefit both you and us. The economic benefits we may derive will be small compared with those accruing to you v/ho participate in it. The con­ dition which is attached to this aid, that you cooperate with each other in finding mutual solutions of your problems, such as cur­ rency stabilization and higher production, is hardly to be termed onerous. While our idealism is strong, vie are also a practical people. The economic development of our vast country was made possible only by what we call the American way of life, based upon personal inventiv. and personal risk, bv which the average American citizen has attained a standard of living far superior to that in any other country. It may be said with much truth that this is attributable in an important degree to our vast natural resources. But that is not sufficient to account for the result. South America and the combined areas of Russia and Siberia have vast resources, and their economic development was undertaken by Europeans earlier than ours, but the results are totallv different. The fundamental dif­ ference seems to lie in the fact that we have given ample room for individual initiative and enterprise. Along with that spirit of initiative and enterprise, we have a sense of human equality, a respect for men and women as such, abundant opportunities for education for all, and an absence of class divisions and jealousies. We respect the views of the majority, and if a political party loses an election after a hotly waged campaign, it acquiesces in the result until the next election. The Anerican people enjoy religious peace as well as reli -ious free­ dom. We are a religious people, not much concerned with theology, but interested in religion to the extent that it gives us satis­ factory working answers to our questions as to the mysteries of life. There is a widespread belief in the Fatherhood of God and the Brotherhood of Man among members of all religious faiths. It is against that background that American generosity can be best understood. To help others is recognised as a duty. We like to help Europe get back on its feet, but we do not wish to spend our money ineffectively. Me believe that our assistence can help set your constructive forces in motion, but we count upon you to develop your own initiative, enterprise and self-help to carry on from that point. Europe can be saved only by Europeans. It should be a source of great comfort and assurance to you that the European Recovery Program is not a policy developed and under­ taken solel}r by .Americans. Nor is it a policy proposed by only one of our political parties. Its bipartisan support assures that it will not be reversed if one or the other party loses control through a defect at the polls. This great "adventure" in construc­ tive statesmanship reppressnts the joint efforts of our two great major parties, and is thereby assured of continuity irrespective of the results of our elections this fall. The views of Mr. Vandenberg and Mr. Herter are very substantially held throughout the Popnblican party, and Anerican participation in your recover]»· will not be affedted bv an' possible change in our country's leadership. If vour desired cooperation is forthcoming. - and we have few doubts on that score - the initial program will be amplified and extended. ΙΌ rostore stability in this world, we believe that a unified Europe devoted to the cause of peace, and has arrived when this process of unification should rapidly. If all Europe cannot be brought into it at there must be that " t h e time go forward the beginning,

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- 103 v / c believe that the European states whom you represent should take the initial steps, leaving complete unification for the future when favorable conditions permit. lor a number of years after our War of Freedom, we Americans indulged ourselves in the luxury of thirteen socalled sovereign states, although each state standing alone wats relatively powerless. Examination of the record of our Constitutional Convention in 1787 shows that many states were reluctant to transfer sufficient sovereignty to the proposed Federal Union to make it really effective. But ultimately fear of foreign intervention caused them to 3'ield up sufficient sovereignty to permit our Federal Union to function effectively. An European Federation should have such authority as will permit it to act effectively and apply the resources of all its constituent states to their joint securitjr and recovery. The citizens of the United States will applaud every effort you make towards uniti", v / e believe that thereby you will strengthen your position, remove the menace of war, revive your commerce and business, pireserve your seperate cultures and raise i/our living standard. With such a strong united Europe as our powerful and resourceful partner, we can jointly devote ourselves to the building of a better world, we can maintain and further enrich our cultural heritage, and we can progressively improve the living stadard of men, women and shildren throughout the world. I should like to tell the Congress that I have eight speakers still on my list and I think it would bâ the wish of the Congress that I should make an appeal to those orators to confine their observation so far as they possibly can. (Agreed) II. Monsieur l e P r é s i d e n t , Mesdames, M e s s i e u r s , en r é ponse à l ' a p p e l é l o q u e n t . d e mon eminent c o l l è g u e de Roumanie, l o r s de l a séance d ' i n a u g u r a t i o n , vous avez d é c i d é d ' o u v r i r l a r g e m e n t l e s p o r t e s de ce Congrès a u x p o r t e - p a r o l e d e s pays de l ' E u r o p e c e n t r a l e e t o r i e n t a l e . C ' é t a i t un g e s t e g é n é reux e t n é c e s s a i r e de s o l i d a r i t é e u r o p é e n n e . C ' é t a i t a u s s i un g e s t e de s a g e s s e p o l i t i q u e . En ma q u a l i t é de P o l o n a i s , e t , p a r t a n t d ' E u r o p é e n , j e t i e n s non s e u l e m e n t à vous e x p r i m e r i c i n o t r e p r o f o n d e s a t i s f a c t i o n , mais a u s s i à commenter b r i è v e m e n t l e s c o n s é q u e n c e s de c e t t e d é cision. Nous avons e n t e n d u e x p r i m e r i c i même l e s c r a i n t e s q u ' e l l e , n ' e n t r a î n â t des c o m p l i c a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s . L a i s s e z - m o i d abord r a s s u r e r ceux q u i l e s o n t e x p r i m é e s . Dans l ' e s p r i t même de v o t r e c o n c e p t i o n de l ' u n i t é européenne que nous comprenons e t que nous p a r t a g e o n s , nous n ' a t t r i b u e r o n s pas à n o t r e c o n c o u r s à vos t r a vaux une p o r t é e a g r e s s i v e e n v e r s q u i c o n q u e . N o t r e a t t i t u d e e s t , et r e s t e r a j ' e n s u i s certain,éminemment c o n s t r u c t i v e . S i , en dé'pit de ce f a i t , e l l e p o r t e ombrage à quiconque ce n ' e s t pas à nous a u t r e s , mais à l ' o e u v r e commune de ce C o n g r è s , à l ' o e u v r e de l ' u n i t é e u r o p é e n n e que l ' o n a u r a r é s o l u cle s ' e n "prend r e , e t l à , j ' e n s u i s c e r t a i n , i l n ' y a pas de t r a n s a c t i o n s p o s sibles. .ous somme tous i c i , non pas pour f a i r e de l ' a p a i s e m e n t mais I . ROMER THE CHAIRMAN

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­ 104­ ­ pour b â t i r Ια paix fondée sur la s é c u r i t é , la j u s t i c e , la l i b e r t é et la d i g n i t é humaines. Non pays, la Pologne, au cours de longues l u t t e s p o u r l ' i n d é p e n ­ dance, a tourné ses esppoirs non pas t a n t vers l e s Gouvernements que vers l e s peuples de l ' O c c i d e n t . Aujourd'hui qu'une grande i n i t i a t i v e non o f f i c i e l l e , mais vraiment r e p r é s e n t a t i v e de la vo­ lonté des peuples, entreprend l ' o e u v r e de la c o n s t r u c t i o n et de l'assainissement de l'Europe, ne la l a i s s e z pas s ' e n l i s e r dans des s u b t i l i t é s diplomatiques! Je l ' a f f i r m e en toute f r a n c h i s e , moi, diplomate de longue d a t e , qui, au cours tragique de la guerre, a i t partagé l e s r e s p o n s a b i l i t é s gouvernementales; le r é ­ s u l t a t immédiat de ce Congrès m'apparait comme une première étape heureusement franchie dans l ' o e u v r e commune à accomplir. Malgré toutes l e s souffrances des peuples de l'Europe qui, pour le moment r e s t e n t exclus des l i b e r t é s démocratiques et de notre conception occidentale de v i e , malgré l e u r impatience l é g i t i m e , je comprends que c e t t e oeuvre doive progresser par étapies. En ce moment, mie ligne absurde et honteuse sépare l'Europe en deux, une ligne de pa r t a g e entre la l i b e r t é et l ' o p p r e s s i o n . Cette ligne sépare l e s hommes et l e s i n s t i t u t i o n s , mais e l l e ne sépare pas l e s e s p r i t s , e t s u r t o u t l e s e s p o i r s . Nulle b a r r i è r e n ' a r r i v e r a â éliminer m i l l e ans de c i v i l i s a t i o n o c c i d e n t a l e . Nulle barrière ne fera t a i r e l'harmonie immortelle de Chopin, n i l e s oeuvres l i t t é r a i r e s ou s c i e n t i f i q u e s des p r i x Nobel. Nulle b a r ­ r i è r e ne domptera le t r a v a i l l e u r , qui par le labeur de ses mains, b â t i t la grandeur de son pays. Mais, a u s s i longtemps que c e t t e barrière de f a i t s u b s i s t e , i l f a u t , non seulement f a i r e savoir quels sont l e s v r a i s sentiments des peuples de l'Europe c e n t r a l e et Orientalo, i l f a u t non seulement que vous proclamiez la n é ­ cessité de leur concours à l'oeuvre d ' u n i t é européenne, mais i l faut encore que vous leur a s s u r i e z le moyen de se f a i r e entendre. Votre décision de l ' a u t r e jour en donne la p o s s i b i l i t é . Je m'en f é l i c i t e , Mesdames e t Messieurs e t je l ' i n t e r p r è t e de c e t t e façon que dans l e développement de nos travaux une forme appropriée sera trouvée pour donner accès aux r e p r é s e n t a n t s q u a l i f i é s à l ' é t r a n g e r des peuples de l'Europe c e n t r a l e et o r i e n t a l e , am: organes d é l i b é r a t i f s et exécutifs e t a b l i s on vertu de nos pré­ sentes r é s o l u t i o n s . C'est dans ces c o n d i t i o n s , c ' e s t dans ces sentiments que je salue avec joie l e s r é s u l t a t s de ce Congrès. Je c r o i s pouvoir affirmer que les pays d'au delà du rideau de f e r apporteront à la grande oeuvre d'union, non seulement toute leur f o i , non seulement t o u t leurs e s p o i r s , mais encore, dans la mesure de l e u r s p o s s i b i l i t é s , tout leur concours le plus s i n c è r e . (Applaud i s s eme nt s) H. IN'.ALEC IO PRIETO Certaines r é s o l u t i o n s de ce Congrès n i e n t à l'Espagne o f f i c i e l l e d'aujourd'hui l ' a c c è s à l'Europe unie de l ' a v e n i r . Cette a t t i t u d e indiquée dès le début dans la communication du Comité de coordination et confirmée plus tard par los accords de la Commission p o l i t i q u e e s t ime a t t i t u d e j u s t e . Le régime personnifié par le général Franco, le compagnon de Hitler et Mussolini, a été condamné devant le monde e n t i e r . Hais i l f a u t f a i r e une d i s t i n c t i o n entre c e t t e Espagne o f f i c i e l ­ l e , ·despotique et lo peuple espagnol essentiellement l i b é r a l . Une d i s t i n c t i o n a u s s i nécessaire s ' e s t é t a b l i e i c i de manière_ très n e t t e et aussi dès le début, en e f f e t , l e s Espagnols a s s i s ­ tent au Congrès sont des hommes e x i l é s parce q u ' i l s ne veulent pas se soumettre à l a d i c t a t u r e q u ' i l s ont combattue. La d i s t i n c t i o n

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s ' e s t marquée lorsque c e t t e assemblée s ' e s t associée à d ' a u t r e s déclarations i n t e r n a t i o n a l e s qui condamnent l e gouvernement de Franco, comme c e l l e s qui f i g u r e n t dans l a note signée par l a Grande-Bretagne, la France e t l e s Etats-Unis le 4 mars 1946 et dans l e s recommandations de l'O.N.U. à tous l e s E t a t s membres du 12 décembre de la même année. Cette note t r i p a r t i e dont la r é s o lution des Etats-Unis s ' é t a i t i n s p i r é e , recommande l ' é t a b l i s s e ment d'un gouvernement p r o v i s o i r e qui accorde l ' a m n i s t i e p o l i t i que, permette le r e t o u r des e x i l é s , r é t a b l i s s e l e s l i b e r t e s , e t qui permette au peuple de voter librement e t de c h o i s i r un régime e t un gouvernement. Vous avez d i t que c ' e s t là la seule condition pour que l'Espagne puisse p a r t i c i p e r à l ' u n i o n européenne. Le P a r t i s o c i a l i s t e ouvrier e t l ' u n i o n générale des t r a v a i l l e u r s , c ' e s t - à - d i r e l ' o r g a n i s a t i o n p o l i t i q u e e t l ' o r g a n i s a t i o n syndicale les plus puissantes d'Espagne se sont déjà déclarées favorables à cette s o l u t i o n , animées par le d é s i r d ' u n i r tous l e s Espagnols, excepté l e s adeptes des deux t o t a l i t a r i s m e s , le phalangiste e t le communiste. Au nom de ces deux or gani sa-ti ons p u i s s a n t e s , le p a r t i s o c i a l i s t e ouvrier et l ' u n i o n générale des T r a v a i l l e u r s , dans l e s rangs desquels je combats, je proclame à c e t t e tribune leur adhésion sans r e s t r i c t i o n s n i r é s e r v e s parce que l'examen préalable des buts exposés i c i m'amène à des conclusions encore plus catégoriques que c e l l e s approuvées par vous.Je s u i s persuadé, que s i l e peuple espagnol, largement r e p r é s e n t é par le l ' a r t i s o c i a l i s t e et l'Union générale des t r a v a i l l e u r s , pouvait s'exprimer, i l l e f e r a i t avec l e même enthousiasme. Considérez s ' i l ne vous incombe pas p l u t ô t â vous, peuples pui 3 sants, de f a c i l i t e r c e t t e expression de la volonte d'un peuple qui continue de s o u f f i r depuis de lonsmes années sous le joug phalangiste parce q u ' i l s ' é t a i t oppose, l e premier de tous l e s peuples, au t o t a l i t a r i s m e , a l o r s que d ' a u t r e s pays s ' é t a i e n t soumis docilement. Les I t a l i e n s e t l e s Allemands se sont l i b é r é s du joug, grâce à l ' a i d e de l ' é t r a n g e r . Mais aucun pays n ' e s t venu au secours de l'Espagne. Bien au c o n t r a i r e , la tyrannie sanglante q u i , d é s i r a n t r é p r é s e n ter l'Espagne l ' a v i l i t , nous a été imposée par l ' é t r a n g e r . Ceuxqui avaient le devoir moral et m a t é r i e l de nous a i d e r , ont a s s i s té avec indifférence à l ' a s s a s s i n a t perfide des i n s t i t u t i o n s l é gitimes démocratiques de l'Espagne. La n o n - i n t e r v e n t i o n , exemple de 1'hypocrisie i n t e r n a t i o n a l e qui abandonnait notre Republique et p e r m e t t a i t à l ' I t a l i e et à l'Allemagne d'envoyer effrontément des r e n f o r t s aux m i l i t a i r e s insurgés c o n s t i t u a i t une a t t i t u d e i n d i f f é r e n t e e t passive e t une t e l l e a t t i t u d e c o n s t i t u e un crime. Le peuple espagnol c r o y a i t avoir le d r o i t de j o u i r du triomphe obtenu sur le nazisme e t le fascisme. Ce d r o i t d é c o u l a i t du sacrifice d'un m i l l i o n de nos f r è r e s qui ont donné l e u r vie pour essayer de f a i r e face à ces calamités, chiffre proportionnellement supérieurj à c e l u i des aueres peuples qui, avec des moyens plus efficaces, ont mené un combat analogue: mais l e s Espagnols ont constaté avec étonnement e t d é s i l l u s i o n l a c o n s o l i d a t i o n du phalangisme, h é r i t i e r du nazisme e t du fascisme, do p l u s , ceux d ' e n t r e eux qui furent l e s amis s i n c è r e s des a l l i é s , sont actuellement en prison, tandis que ceux qui é t a i e n t l e u r s ennemis, féroces, sont t r a i t é s par l e s vainqueurs avec des égards e x c e s s i f s .

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- 106 Réfléchissez à t e u t cela sérieusement e t sans préjudice e t vous serez conscients de vos r e s p o n s a b i l i t é s et de vos devoirs envers l'Espagne, victime d'une coupable tyrannie qui a f f e c t e l'Europe e n t i è r e . Le rapport du. Comité de coordination déclare "qu'une force armée européenne mixte pourrait ê t r e envoyée, dans le but d ' a s s u r e r aux peuples la p o s s i b i l i t é de v o t e r librement e t de c h o i s i r un nouveau Parlement qui r é t a b l i r a i t l e u r s l i b e r t é s " . . Nous, a u t r e s Espagnols, nous voulons voir l e s n ô t r e s r é t a b l i e s et nous voulons que le parlement en s o i t l a p i e r r e a n g u l a i r e , mais nous n'avons jamais demandé ce qui e s t suggéré par l e s mots que nous venons de c i t e r . Nous. n e . l e demandons pasccela n ' e s t pas n é c e s s a i r e . Nous nous contentons de bien moins. Nous serions s a t i s f a i t s , s i Franco é t a i t i s o l é de façon e f f e c t i v e , et s i cet isolement ne so l i m i t a i t pas a la vaine formule qui consiste à r é d u i r e les r e p r é s e n tations diplomatiques a c c r é d i t é s auprès de l u i . Tout d i c t a t e u r e s t un cynique qui ne se soucie jamais de l ' o p i nion des bons éléments du pays. C'est un langage q u ' i l ne comprend pas, q u ' i l ne veut pas comprendre, ou p l u t ô t q u ' i l méprise. Peu lui importe epa'on le r e s p e c t e ou non. Mais c ' e s t t o u t a u t r e chose s ' i l v i e n t à perdre les ressources l u i permettant de s u b s i s t e r . Alors quelle que s o i t son arrogance, i l succombe. Franco ne succombe pas parce que l ' E u r o p e , s i brillamment r e présentée en ce Congrès, l u i f o u r n i t l e s moyens de s u b s i s t e r . Si l'on d é s i r e vraiment voir d i s p a r a î t r e la d i c t a t u r e i l faut la priver de s es r e s s o u r c e s . Et c ' e s t de vous que cela dépend. Le relèvement européen ne peut ê t r e r é a l i s é sans l'Espagne. Son agriculture insuffisamment développée p o u r r a i t augmenter sa p r o duction s i l ' o n i r r i g a i t l e s t e r r e s que le s o l e i l brûle e t où coulent i n u t i l e s des fleuves s u s c e p t i b l e s de fournir d'abondantes ressources h y d r o - é l e c t r i q u e s . I l ne faut plus que l e reseau, f e r r é , maintenant en grande p a r t i e d é t r u i t continue, par s u i t e de la différence d'écartement des voies, à c o n s t i t u e r dans l'ensemble des communications européennes un système i s o l é qui gêne et r a l e n t i t le t r a f i c f e r r o v i a i r e . Les gisements de minerai fournissent de précieuses matières premières. L ' i n d u s t r i e lourde, bien que peu développée, ne s e r a i t pas à dédaigner dans une communauté europêanne qui, délivrée des dangers i n t é r i e u r s , t r a v a i l l e r a i t à r é a l i s e r l ' u n i t é p o l i tique du Continent. I l en va de même pour l e s constructions n a v a l e s . La r e c o n s t r u c tion du cheptel augmenterait l e s r e s s o u r c e s a l i m e n t a i r e s . Un plan d'aide économique, comme le Plan Marshall, p e r m e t t r a i t de réorganiser en Espagne ce qui e s t s u s c e p t i b l e de l ' ê t r e . L'admirable s i t u a t i o n s t r a t é g i q u e de l'Espagne peut c o n s t i t u e r un f a c teur efficace piour la défense de l'Europe o c c i d e n t a l e a l a q u e l l e les î l e s Baléares dans la Méditerranée, l e s î l e s Canaries dans l ' A t l a n t i q u e , de même que l e s possessions du l i t t o r a l a f r i c a i n du. Nord et de l ' O u e s t pourraient également f o u r n i r des" bases, précieuses. Hais s u r t o u t , l'Espagne a p p o r t e r a i t à c e t t e v c o I l a b o r a t i o n . son e s p r i t immortel qui. a découvert e t contribué a c i v i l i s e r le continent américain, a l l i é n a t u r e l , pour de nombreux motifs, de l'Europe o c c i d e n t a l e . Ainsi, l'Espagne p o u r r a i t fournir au r e s t e de l'Europe un apport

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- 107 suffisant pour r e c e v o i r en échange l e s concours dont son économie a besoin. L'Espagne t r o u v e r a i t place an Europe an acceptant de l i m i t e r sa souveraineté dans la même mesure que l e s a u t r e s n a t i o n s , sans vouloir rien perdre de sa p e r s o n n a l i t é s i vigoureuse e t s i o r i g i n a l e , e l l e est prête â se consacrer tout e n t i è r e à la Fédération 'européenne, c ' e s t - à - d i r e avec t o u t son passé, son pu-ésent e t son a v e n i r . J ' o s e l'affirmer en ma q u a l i t é de délégué authentique d'mie nation que j ' a i représentée t r e n t e ans au. 'Parlement. Je suis mieux fondé à p a r l e r au nom de l'Espagne que ceux qui d é tiennent actuellement le ppouvoir. Avant de terminer, je renouvelle l ' a p p e l que j ' a i lancé i l y a quelques mois, à tous l e s a u t r e s Espagnols qui d é s i r e n t sauver l'Espagne de la ruine à l a q u e l l e Franco la conduit. Je vous prends à témoin de mon ardent clésir de f a i r e de l'Espagne un p i l i e r de l a paix en éteignant l e s brandons de discorde toujours s u s c e p t i b l e s de ce rallumer e t dont nuf ne s a i t jusqu'où le vent p o u r r a i t d i s perser les é t i n c e l l e s . J ' i r a i plus l o i n . Je vous demande d ' a r b i t r e r tout différend qui ypourrait surgir entre nous, a n t i f r a n q u i s t e s , et qui r e n d r a i t d i f f i c i l e la conclusion de l ' a c c o r d auquel i l nous faut a r r i v e r . Cr, le P a r t i s o c i a l i s t e propose, s i vous voulez bien l ' a c c e p t e r , l ' a r b i t r a g e des orgnismes qui se c o n s t i t u e n t aujoud'hui â La Haye pour l ' u n i f i c a t i o n de l ' E u r o p e . L'Espagne peut se placer immédiatement à vos côté;·, s i vous le voulez. Plût à Lieu que l ' a d h é s i o n d'autres pays s i t u é s à l ' e s t de l'Europe pût ê t r e a u s s i aisément obtenue. L'Espagne, à la pointe o c c i dentale ce l'Europe,ne demande qu'a vous a i d e r , mais vous devez l u i frayer la v o i e , l ' u n i o n de l'Europe se r é a l i s e r a , soyezen s û r s . Mais qui l a fera? Si vous n ' a l l e z pas de l ' a v a n t avec résolution et r a p i d i t é , d ' a u t r e s plus résolus e t plus audacieux aboutiront à votre p l a c e . Dans ce c a s , l'Europe deviendra une union d ' E t a t s vassaux r a t t a c h é s au plus puissant par les l i e n s d'une sbjecte s e r v i t u d e . Et ce que nous voulons, c ' e s t une union d ' E t a t s l i b r e s , dégagés de toute s e r v i t u d e , sauf de la plus s a i n t e , c e l l e de l'amour de l'humanité, e s t amour qui a pour symbole la p a i x . H. LEO!; MACCAS Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Au nom de l a Grèce j ' a i l'honneur de s a l u e r la fin des travaux de ce Congrès, f i n qui marque le commencement d'un immense e f f o r t u l t é r i e u r .

Au nom de notre délégation je t i e n s également à rendre un hommage ému à Winston C h u r c h i l l , ce r o i des Européens, qui me rapopelle Agamemnon le r o i de tous l e s Grecs réunis au XIIiè:ne s i è c l e avant Jésus-Christ, et auquel je souhaite de n ' a v o i r ni à s a c r i f i e r son Iphig-'nie n i à f a i r e la guerre de Troie. Au nom de notre délégation j ' a i également l'honneur do rendre hommage au p r é s i d e n t cle notre commission p o l i t i q u e , M. Paul Ramadier, grâce a iquol c e t t e commission a pu s i fermement, s i a c t i v e ment et si utilement t r a v a i l l e r . Je tiens également à rendre hommage au pays qui nous donno l ' h o s p i t a l i t é , a c e t t e Hollande dont l e s ombres de Spinoza, de Grotius nous accompagnent en planant autour de nous pour nous donner ces conseils de d r o i t , des conseils de s a g e s s e , des conseils de l i b e r t é .

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- 108 Erasme nous donne la l i b e r t é , Grotius nous promet le d r o i t et Spinoza nous promet la philosophie' , c e t t e philosophie oui je l ' e s p è r e n ' i n s p i r e r a pas nos travaux sub specie a e t e r n i t a t i s . Notre commission e s t une commission de haute mystique. Nous formons une Eglise ouverte à t o u s , mie Eglise oui éloigne les hérétiques, ceux !ux qui s ' a t t a c h e n t v o l o n t i e r s encore à a l'idé e e d'un fascisme dédésormais n-mais périmé, comino ceux qui s ' a t t a c h e n t à ces nouveaux régimes, ces ÍS régimes qui ont la peur de la l i b e r t é et qui ne reconnaissent qul'une ' l i b e r t é , la l i b e r t é de la peur. (Applaudissements) Notre E g l i s e , Mesdames e t Messieurs, r e s t e ouverte; nos portes sont ouvertes à t o u s , mais entendons-nous bien, e l l e s r e s t e n t ouvertes pour a c c u e i l l i r des hommes convertis et l i b é r é s , mais ne doivent pas ê t r e franchies par des conquérants, des saboteurs et ¿es a g r e s s e u r s . Je n ' a i pas besoin de r é c a p i t u l e r l e s travaux qui ont été f a i t s par la commission, je t i e n s seulement à d i r e au nom de la Grèce, que notre parlement répondant à l ' i n i t i a t i v e analogue qui a été f a i t e et assumée au parlement britannique e t au parlement f r a n ç a i s , a proposé, à l ' u n a n i m i t é , qu'un a r t i c l e s p é c i a l s o i t incorporé à notre c o n s t i t u t i o n d'après l e q u e l nous encourageons e t nous a t t e n dons l e s grands accords régionaux qui é t a b l i r o n t l a l i b e r t é p o l i t i q u e , la communauté de citoyenneté et la j u s t i c e sociale pour l e s peuples l i b r e s de l ' E u r o p e . Naturellement nous irons beaucoup plus l o i n , mais en ayant à f a i r e face à de grandes d i f f i c u l t é s . I l y aura, en e f f e t , des d i f f i c u l t é s c o n s t i t u t i o n n e l l e s . S i c e l l e s - c i sont assez d é l i c a t e s , je suis sûr q u ' e l l e s seront cependant r é g l é e s . Nos grandes d i f f i c u l t é s proviendront surtout des r e l a t i o n s que c e t t e Europe unie aura avec l e s autres grands groupements humains qui sont c r i s t a l l i s é s s o i t à l ' e s t de l'Europe, s o i t de l ' a u t r e côté de l ' A t l a n t i q u e . " Hais s i nous sommes fermes dans nos p r i n c i p e s , s i nous sommes imi s d'une façon i n f a i l l i b l e et s i nous sommes suffisamment f o r t s , au nom de l a j u s t i c e oui sera gravée sur nos f r o n t s , je s u i s sûr qu' avec l ' e s t européen, nous pourrons avoir ces r e l a t i o n s de camaraderie et cle rayonnement qui nous permettront d ' a v o i r non seulement la l i b e r t é en Grèce, mais aussi la p o s s i b i l i t é de p o r t e r c e t t e "Liberté chérie" am: peuples de l ' O r i e n t . (Applaudissement) Quant aux Etats-Unis d'Amérique, je voudrais rendre hommage à l'appui q u ' i l s apportent à l'Europe e t à l a Grèce, de t i e n s à s a l u e r i c i le président Truman qui f a i t tous ces e f f o r t s , avec le général Marshall, pour r e c o n s t i t u e r l'Europe unie. Je demande à M. le P r é s i d e n t , au nom de la Grèce qui souffre et qui saigne tellement, l a piermission de garder la parole pendant quvlque s minut e s . Je tiens à ajouter que l a question grenue e s t une question symbolique à l a q u e l l e notre Congrès doit a t t a c h e r une importance capitale. J ' a i p a r l é , et je parle toujours, en "bon Européen" e t je d i r a i encore quelques mots pour mon pays en "bon Européen". Vous connaissez toux" ce que la Grèce a f a i t pour l a l u t t e commune. L ' e f f o r t q u ' e l l e poursuit e s t un e f f o r t qui se f a i t dans le sang, dans l a

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- 109 privation e t , h é l a s , encore dans la b a t a i l l e . Eh bien, en l u t t a n t comme nous l u t t o n s , nous avons le sentiment de l u t t e r pour l ' u n i o n de l'Europe, pour l'Europe e n t i è r e .
(Applaudissements)

J'estime qu'au l i e u des c r i t i q u e s trop f a c i l e s , qui sont adressées à une démocratie, la démocratie de la G-rèce, h é l a s , encore en guerre, nous sommes en d r o i t d ' a t t e n d r e des hommages d'admiration et des témoignages de s o l i d a r i t é . (Applaudissements) Eh maintenant, M, le P r é s i d e n t , je terminerai en vous rappelant quelques mots d'un Grec ancien. Ce n ' e s t plus moi qui p a r l e , c ' e s t Thucydide qui m e t t a i t dans la bouche des ambassadeurs de Corinthe qui se p r é s e n t a i e n t devant l e s Lacêdêmoniens. au début de la guerre du Pêloponèse, l e s mots s u i v a n t s ; "Vous avez convoqué c e t t e réunion, non pas avant que nous ne commencions à s o u f f r i r du mal, mais pendant que nous sommes déjà en pleine épreuve". I l nous appartient donc, à nous, d ' a v o i r un mot de plus à d i r e que les autres ,d'autant mieux que nous avons nous-mêmes le plus à nous plaindre, tourmentés que nous sommes par nos a d v e r s a i r e s e t négligés par vous. Si c'étaientìes ennemis i n v i s i b l e s qui causent l ' i n j u 3 t i c e à la Grece, nous serions sans doute a u t o r i s é s à demander à vous i n s t r u i r e puisque vous ne l e s e r i e z pas. Mais à p r é s e n t , pourquoi f a u d r a i t - i l p a r l e r longuement au s u j e t de ceux dont vous vovez déjà l e s premières victimes a s s e r v i e s e t qui menacent d'en a s s e r v i r d ' a u t r e s encore!" Et Thucydide t e r m i n a i t en d i s a n t : "En r é a l i t é , n ' a s s e r v i t pas seulement c e l u i qui supprime la l i b e r t é , mais a u s s i c e l u i - l à même q u i , tout en étant capable de mettre un terme à la menace d ' a s s e r v i s s e ment, ne le f a i t pas, t o u t en revendiquant pourtant la vertu d ' ê t r e un l i b é r a t e u r " .
(Applaudissements)

Messieurs, ces mots de Thucydide donne l a portée générale e t hautement morale de notre Congrès. Ce Congrès r é u s s i r a . L'Europe unie vivra. L'Europe unie sera féconde e t belle à une condition primor diale q u ' e l l e s o i t basée sur l a moralité entre l e s peuples. (Applaudissements) THE CHAIRMAN I w i l l now c a l l upon Mr. Ludwig. Dr. EDUARD LUDWIG- Monsieur le P r é s i d e n t , Mesdames, Messieurs, ~ au nom de la délégation a u t r i c h i e n n e , j ' a i l'honneur de d é c l a r e r que le Congrès de la Haye nous a donné la f:rme conviction que ses travaux peuvent c o n s t i t u e r le grand t o u r nant de la p o l i t i q u e européenne e t mondiale. Mais i l s e r a i t p u é r i l de méconnaître l e s d i f f i c u l t é s épineuses qui e x i s t e n t encore: Ce 3era notre devoir primordial de l e s supprimer.
dé politique a travaillé de toutes ses forces - grâce a son président - et nous voyons surgir une nouvelle charte pour une formation moderne de notre continent. Un vieux rêve des peuples commence à prendre forme.

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- 110 Hais ne nous trompons pas. I l e s t n é c e s s a i r e d ' e n t r e r dans le stade des r é a l i s a t i o n s . Que veut d i r e ce mot. I l veut d i r e que nous devons chercher la synchronisation des e f f o r t s des Gouvernements et du Congrès de La Haye. Et dês le moment où nous aurons r é u s s i à trouver c e t t e coopération indispensable je ne doute pas que le succès f i n a l sera a s s u r é . Nous savons que la p o l i t i q u e marche lentement et c ' e s t un f a i t que nous a u t r e s , Autrichiens, nous ressentons trop vivement depuis plus de t r o i s ans. Mais maintenant la p o l i t i q u e i n t e r n a t i o nale ne peut plus méditer, e l l e doit a g i r , e t la r é a l i s a t i o n de nos idées e s t l a seule g a r a n t i e de v i v r e . Nous avons entendu un grand nombre d'amendements dont nous ne connaissons pas l ' u t i l i t é . Mais la v r a i e d i r e c t i v e d o i t ê t r e la grande idée dont nous sommes l e s p r é c u r s e u r s . Je suis a u t o r i s é par la délégation autrichienne à vous promettre notre concours. Nous t r a v a i l l o n s avec vous en p l e i n accord, e t vous t r a v a i l l e r e z avec nous. Nous constituerons a i n s i mi bon rempart pour la paix et l a p r o s p é r i t é de l ' E u r o p e . (Applaudissements) TrÍL· CHAIRMAN I now c a l l on Mr. Gavrilovic. H. Dr. MILAN GAVRILOVIC Mesdames, Messieurs, Permettez-moi do saluer l a décision qui a été prise ces j o u r s - c i . L ' u n i t é morale de l'Europe a été i n s t a l l é e i c i au sein de c e t t e assemblée. En e f f e t , comment pourrions-nous f a i r e l ' u n i t é politique et économique de l'Europe en nous méfiant l e s uns des autres? Comment f a i r e l ' u n i t é économique quand on ferme l e s portes partout e t quand nous trouvons la moitié de l'Europe herméti quement close? C'est donc l ' u n i t é morale qui é t a i t le progrès le plus important à r é a l i s e r . Cette unité morale a été f a i t e au sein de c e t t e a s semblée. Nous avons tous le d r o i t e t toutes l e s r a i s o n s de nous en f é l i c i t e r . Monsieur le P r é s i d e n t , permettez-moi aussi de saluer la GrandeBretagne et t o u t e s les nations qui ont r e j o i n t aujourd'hui le gouvernement de la Grande-Bretagne! Merci! THE CHAIRMAN The next speaker w i l l Mr. Haie. Mr. LESLIE HALS This C o n ference opened by Mr. Churchill with such great eloquence and such great magnanimity was made possible only by the boundless h o s p i t a l i t y of the people of the Netherlands. This Conference has shown how the people of varied n a t i o n s , of many creeds and p o l i t i c a l views can work t o gether in co-operation, amity and understanding towards a common and noble o b j e c t i v e . Here and t h e r e , of course, there have been some minor divergencies of view but the r i g h t s of m i n o r i t i e s have been from time to time temperately presented and graciously conceded. May I make j u s t one reference to t h a t ? For those of the B r i t i s h delegation - and Mr. Chairman, we pride ourselves on being a courteous race - the explanation is that if we are rude i t i s always to people for whom we have a s p e c i a l a f f e c t i o n and resppect. One of the g r e a t experiences of t h i s Conference has been the frank, free and f r i e n d l y exchange of views between us and -the sons and daughters of France when we come together to discuss a common purpose and common proposals. We s h a l l leave h e r e , as wo always do a f t e r these conversations, with a s t i l l g r e a t e r r e s p e c t ,

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- Ill understanding and affection for those sons and daughters of beautiful Franco. The document presented to us to-day gives a clear warning of the dangers and menaces ahead and commits us to proposals more impor, tant and far-reaching and enduring than any presented by such an assembly before and ï hope that we shall pass it without qualification and with unanimity as a clear representation of the views of this great assembly. We have proposed the creation of an assembly. We have proposed the creation of an assembly for the formation of a union of federation and to that great union we can bring immeasureable resources, a wealth of material and the skill of our peoples, the ancient culture of its constitutent nations, and the democratic tradition which is our common heritage. It is the result of some four days of exchange of viev/s, of endeavour of manir laborious man-hours of work. Before we part I would say that we ought to consider where we go from here. We have to decide whether this is to be one of the many abortive documents that have existed in the past or a charter of the future. I think the first object is for those of us who are members of a legislative assembly to set an example by considering merging and pooling our common knowledge and to get together with a view to deciding on the steps we should take and the ideas we should put forward in our legislative assemblies. I think also that we have got to try to commence some of the preliminaty constructive work, particularly that involved in the proposal of a charter of human rights and the judicial problems involved. We must preserve the faith and the spirit which has urged us hers and continue by propaganda and by our individual efforts to foster and spread the spirit. I think that the various organisations which sponsored this Congress ought themselves to merge and pool their individual sovereignty into one great organisation to continue this propaganda on the basis upon which it has been started. I believe that we could say in all sincerity and reverence that we should pledge ourselves to keep alight the fire that we have lit here as a memory to those millions who have died in the wars and the struggles and the famines of the past; needless victims of man's avarice, of man's ambition, of man's hatred, of man's fear but most of all to man's lack of understanding. If we do this the fire will grov/ and will become a real beacon of hope to the poor, suffering and distressed peoples of the world. It's heat will warm the homeless and the starving and its light v/ill illuminate the darkest recesses of Europe and also of limitless Africa. In closing may I say that it is peculiarly fitting and approdiate that in this historic hall with its memories of ancient sp/lendour and recent bitterness we should, in this week which commemorates ' o h e third anniversary of the termination of hostilities in Europpe when old hopes were re-born not only among "the victors but also among those of the vanquished who had been the first victims of aggression, meet here and consecrate ourselves to the common task of preserving for the benefit of our people and the people yet unborn the heritage of our past endeavours and a common pledge of the integrity of our future aspirations. THE CHAIRMAN I have one other speaker. Before calling upon him I should like to say thai; after his speech, if it would be agréable to you, there are one or two matters upon which I should like you to express an opinion. They are not matters of great complexity. After that I should like, if I may, to speak to you for three of four minutes in conclusion.

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­ 112 ­ Dr . E.M.J.A. SAS SEN May I make a few pointe also on behalf of a ~ number of f r i e n d s , good f r i e n d s , united t o ­ gether in the new i n t e r n a t i o n a l equip by common C h r i s t i a n democra­ tic i d e a l s ? There you find together r e p r e s e n t a t i v e s of the groat Christian democratic p a r t i e s i n Europe and t h e i r leading, c u l t u r a l , social and economic and p o l i c i c a l p e r s o n a l i t i e s inspired by the same Christian democratic p r i n c i p l e s from a l l countries of Europe. Of predominant importance in our view, is what was been w r i t t e n and said about s p i r i t u a l v a l u e s . They are of such fundamental con­ sequences t h a t i t i s to our mind undesirable t o use vague phrases on t h i s p o i n t . If we speak, and i f we r i g h t l y speak, about respect for the dignity of man, then respect for the d i g n i t y of man has far more s p e c i f i c substance i f we bear in mind the v i t a l essence of C h r i s t i a n i t y fundamentally contained in the command to worship with a l l t h a t is in us and to love as well as respect our neigh­ bours. I t i s r i g h t and j u s t t h a t we should be proud of t h a t common heritage and t h a t vie should feel great r e s p o n s i b i l i t y for our com­ mon mission in t h i s p a r t of the world, but t h i s common h e r i t a g e and mission i s incomprehensible without due regard to C h r i s t i a n i t y . '.That we d e s i r e is impossible unless the i n s p i r i n g forces in public life are C h r i s t i a n democratic i d e a l s . The second point i s t h a t i t i s l a r g e l y taken for granted here that the u n i f i c a t i o n of Europe ­ the u n i f i c a t i o n of Europe on a fedl­al b a s i s , of course ­ i s n e c e s s a r i l y d e s i r a b l e and p r a c t i c a l and even a question p r é a l a b l e . B ut Europe i s indeed one word. In fact, however, i t is not one r e a l i t y but i s divided into two piarts and between them i s the iron c u r t a i n . Europe i s not for the time hein.", and w i l l not be I fear for a considerable time, α t h i r d force. In e a s t e r n Europe the Governments own the people instead of the people owning the Governments, as Mr. Chruchill s a i d , and in western Europe we are told t h a t the p o s i t i o n of Great B r i t a i n is fundamentally α double one. I t i s p a r t of Europe but i t remains united also with the r e s t of the world. W e must therefore not l i ­ mit our actions and policy to Europe onl*r if we wish to remove the iron c u r t a i n as soon as possible abd in a peaceful manner. Ne must think on broader l i n e s than Europe alone and must make a strong, cohesion between a l l the loally democratic, freedom­loving and peace­loving, nations in order to bring about a worthy and pea­ ceful arrangement not only of the European forces but of world forces. After t h a t the grand design for Europe alone could be taken up and put i n t o e f f e c t . M y third and l a s t point is t h i s ; much has been said about the mer­ ger and t r a n s f e r of some portion of the sovereign r i g h t s t h a t people believe to be u s e l e s s . Let us not forget t h a t those r i g h t s are not completely u s e l e s s . So long as you have the p o s s i b i l i t y of transferring and merging them v o l u n t a r i l y you are i n a p o s i t i o n to influence the conditions and the aims of the merger. Not only a European unity on a democratic basis w i l l suffice for t h a t but the establishment inside and outside Europ>e of i n t e r n a t i o n a l communi­ t i e s r e a l l y based on law ahd not merely dominated by the s e l f ­ i n t e r e s t s of g r e a t n a t i o n s , be i t t h e i r enlightened s e l f ­ i n t e r e s t . More urgent than the steps recommended i n t h i s r e s o l u t i o n i s , I think, the setting: UP of i n t e r n a t i o n a l machinery with sppecific and limited tasks in the p o l i t i c a l , s o c i a l , economic and m i l i t a r y f i e l d s but i t must be democratic machiner]/ controlled by the people and not a bureaucratic or merely diplomatic machinery, and i t must have real auth.orit"p. Those s p e c i a l i n s t i t u t i o n s ought not, for the time being, to be limited to Europe only. I t is not necessary of possible t h a t they should embrace the whole of Europe at t h i s juncture. B ut they are ne ce.­sar«­ and useful to bring about those real i n t e r n a t i o n a l communities based on law which I mentioned α few moments ago. A motion r e c e n t l y adopted by the Netherlands Par­

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­ 113
liaient by a large majority urges us to follow that course and I think it is very realistic. In conclusion are Europeans iron curtain. we have also, mentioned. We in the course Ρ ¡tion may be SHE CHAIRI'.'AN might I point out that we are federalists and we ana we most emphatically want a removal of the With all our sympathy for these aims and purpose however, the reservations v/hich I have already hope that these reservations may become unscescary of time and that our sympathy and active partici­ increased

I have just one or two announcements to make. The first refers to Portugal. With regard to Mr. Freyre d'Andrade having been nominated to represent the Catholict of Portugal at this Congress, he regrets that there was some passage in one of the speeches yesterday which seemed to in­ · clicate the absence of the people of the Iberian Peninsular. Por­ tugal is not disinterested in the work of this Congress. I wish to make it clear that he was here on behalf of the Catholics of Portugal. I have a further announcement to make in connection with the Political Commission having considered a motion concerning. Sjpain. ïho object of that motion, according to the authors themselves of the motion, does not fit in with the exact purposes of 'this C on­ gress avd it is proposed that we should send that motion to the Committee of Co­ordination. That proposal is acceptable to the proposers themselves. I have one other observation to make of that charter. In view of tee declaration made this morning by Mr. Ingebretsen on behalf of fee Scandinavian delegates and one or two other speeches, I feel I ought to make it clear that no individual delegate nor indeed an­· national delegate nor indeed any national delegation can be bound by ever·­­ detail of every decision of the Congress. In ¿m. unofficial Congress of this kind, immenseliy valuable as it has ( been, we can do no more than lay down the issues upon which the ' majority of the delegates are agreed and the lines on v/hich we are all invited to continue our work. That is the position and that is where we stand. If I may, before putting the resolution I should like to make one or two "brief observations. A' I listened this morning t o the spe velie s we have heard it passed through my .mind what is it at the end of the ­/ork .of this Political Commission that Em­ope needs and surely it is above all a period of convalescence that it may regain its health, not to fight more wars but to live in peace; a little tranquillity; a respite from the schemes of ambitious men, of grasping nations or cf ruthless ideologists. If we want to re­ call how much can be done in even α brief spell of p>eace, we have only to looi: around us at this brave country whose hospitality we now enjoy ­ Cue hoste are indeed a remarkable people, remarkable for their toughness in ine resistance movement in war, remarkable for their width of vision in peace. Hore they teach us the lesson v/hich is the message of this Con­ gress. To revive the authority and prosperity of a free Europe is to make an indispensable contribution to peace. ­ . V e in Europe have need of one another, the world has need of an united Europe. There are two other points on which I want agreement. 1 refer to the Spanish resolution passed b ­ ­ the Committee last night. There is also one in respect of a European passport which "ou approved and also a motion in respect of the Congress conti­

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114 r.uing to study the German problem. I suggest, if i t meets with your approval, t h a t both these r e s o l u t i o n s should go to the Co-ordinating Committee for f u r t h e r a c t i o n . (Agreed) In thanking the Political Committee on behalf of those present and M. Ramadier for his untiring efforts, it is now my privilege resolution which I read at the opening of the d is custo nut t h sion for your· approval. Will those in favour please raise their hands? The resolution was carried unanimous!. The Session then closed.

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Jfìau 1948 -

VERBATIM REPORT

III

ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE

COMMISSION ECONOMIQUE ET SOCIALE

I949 The Hague - P o s t b o x ¿79

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1 ­ CONGRESS OF EUROPE, THE HAGUE ECONOMIC COMMETTEE SATURDAY, MAY 8 t h 1Ç48 (10 a . m . ) S e s s i o n of Committee ­ C o n s i d e r a t i o n of Economic B e p o r t Mr. Paul van '¿eeland i n the chair

CONGRES DE L'EUROPE, LA HAYE COMMISSION ECONOMIQUE SAMEDI, 8 MAI 1948 (10 H. 00) Séance des Comités ­ Etude du Rapport économique P r é s i d e n t : M. P a u l van Zeeland

LE PRESIDENT, M. PAUL VAN ZEELAND " "" de l a commission économique e t s o c i a l e vais tout d'abord consulter l'assemblée p o i n t s de p r o c é d u r e .

J ' a i l ' h o n n e u r de d é c l a r e r o u v e r t e l a p r e m i è r e séance du Congrès de l ' E u r o p e . Je s u r un c e r t a i n nombre de

Le comité o r g a n i s a t e u r a e s s a y é de p r é c i s e r lui­même un c e r t a i n nombre de d i r e c t i v e s q u a n t à la p r o c é d u r e . I l a s o u h a i t é que l e s d i s c o u r s f u s s e n t t r è s b r e f s : 5, 10 ou 15 m i n u t e s . I l a demandé que l e s o r a t e u r s se f i s s e n t i n s c r i r e à l ' a v a n c e e t a i n s i s t é pour­que l e s amendements f u s s e n t r e m i s au b u r e a u , de m a n i è r e q u e ­ l ' o n p u i s s e é v e n t u e l l e m e n t l e s g r o u p e r pour l e s s o u m e t t r e à v o t r e décision. Vous vous r e n d e z compte q u ' i l s e r a f o r t d i f f i c i l e d ' o r g a n i s e r e f f e c ­ t i v e m e n t l e s d i s c u s s i o n s . Nous n'a\~ons à n o t r e d i s p o s i t i o n , en t a n t que commission que t r o i s s é a n c e s ; ce m a t i n , c e t t e a p r è s ­ m i d i e t é ­ ventuel.lament ce s o i r . J u s q u ' à p r é s e n t , j ' a i d é j à mie c e n t a i n e d ' i n s c r i p t i o n s . H e u r e u s e ­ ment l ' o n me d i t que t o u t e s l e s p e r s o n n a l i t é s q u i se s o n t f a i t i n s ­ c r i r e ne s o n t pas d é c i d é e s à p r e n d r e la p a r o l e , m a i s , en s ' i n s c r i ­ v a n t , se sont r é s e r v é e s l e d r o i t d ' i n t e r v e n i r é v e n t u e l l e m e n t dans les discussions. Evidemment, c ' e s t l ' a s s e m b l é e qui e s t s o u v e r a i n e e t q u i d é c i d e r a cle sa p r o c é d u r e . Je me permets de vous f a i r e c e r t a i n e s s u g g e s t i o n s pour la commodité do nos "travaux. Je vous propose donc de donner t o u t de s u i t e l a p a r o l e aux deux r a p p o r t e u r s , de f a ç o n q u ' i l s p u i s ­ s e n t vous e x p l i q u e r l e s e n s e t l a p o r t é e dos raprports p r é p a r a t o i r e s q u i vous ont é t é soumis. E n s u i t e , je vous proposo d ' i n s t a u r e r une d i s c u s s i o n d ' o r d r e g é n é r a l e t j e d o n n e r a i l a p a r o l e pur p r é f é r e n c e aux o r a t e u r s qui ont exprimé l ' i n t e n t i o n de t r a i t e r l e s u j e t d ' u n e façon t o u t α f a i t g é n é r a l e e t de l a donner e n s u i t e à ceux q u i ont exprimé l ' i n t e n t i o n de t r a i t e r un p o i n t en p a r t i c u l i e r . Si vous v o u l e z b i e n , je t â c h e r a i do donner la p a r o l e à d e s o r a t e u r s venant de d i f f é r e n t s ' p a y s , en s u i v a n t a u t a n t que p o s s i b l e l ' o r d r e s é m i ­ a l p h a b é t i q u e rue j ' a i i c i d e v a n t moi. Nous a u r o n s a p r è s chaque i n t e r v e n t i o n , une b r è v e t r a d u c t i o n dans une a u t r e l a n g u e , en a n g l a i s ou en f r a n ç a i s . Si c e l a vous c o n v i e n t , . nous commencerons a u s s i t ô t nos t r a v a u x e t je d o n n e r a i l a p a r d e a l ' u n d e s r a p p o r t e u r s . I l n ' y a pas d ' o p p o s i t i o n ?

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li. L'HUIL'il­'lR

Je n ' a i pas d ' o b j e c t i o n s de "procédure à f a i r e , I l apparaît assez d i f f i c i l e d'organiser l e s t r a ­ vam: dans une commission q u i c o n t i e n t p r è s de 200 membres e t p e u t ­ ê t r e d a v a n t a g e , e t j e c r o i s eu ' a p r è s un d é b a t g é n é r a l , i l s e r a i t au moins i n d i s p e n s a b l e de d é s i g n e r s o i t d e s s o u s ­ c o m m i s s i o n s , q u i t r a i t e r a i e n t " de problèmes p l u s p a r t i c u l i e r s , s o i t une commission de t r a v a i l n u i s e r a i t c h a r g é e cle r é d i g e r un te­erte, c a r i l s ' a g i t simplement d ' a p p o r t e r des amendements, que l ' o n a j o u t e r a i t , je no s a i s comment, au p r o j e t . La méthode de t r a v a i l me semble extrêmement d é f e c t u e u s e ; i l e s t i m p o s s i b l e de r é d i g e r un t e x t e dans ces c o n d i ­ t i o n s . Je propose donc q u ' a p r è s un d é b a t g é n é r a l , q u i p o u r r a i t rem­ p l i r l a s é a n c e de ce m a t i n , on d é s i g n e c e t a p r è s ­ m i d i s o i t des s o u s ­ c o m m i s s i o n s , s o i t une commission de t r a v a i l . J e t i e n d r a i s , a i n s i q u ' u n grand nombre de c a m a r a d e s , à ce q u ' u n e commission s ' i n ­ t é r e s s a n t aux q u e s t i o n s o u v r i è r e s , s o i t d é s i g n é e . Je pense que c ' e s t l a méthode l a p l u s r a t i o n e l l e . II. GASTON TERIIJE Sur deux p o i n t s d ' o r d r e , premièrement monsieur l e P r é s i d e n t , e s t ­ i l dès m a i n t e n a n t é t a b l i que l a commission devra p r e n d r e comme base de s e s t r a v a u x l e p r o j e t de r é s o l u t i o n d i s t r i b u é , ou e s t ­ c e que ce s e r a r é g l é seulement par un v o t e cle p r i n c i p e a p r e s l a d i s c u s s i o n g é n é r a l e ? Deuxièmement: e s t ­ i l e n t e n d u ­pue l e s a u t e u r s d'amendements en t o u t c a s l e d r o i t ele p a r o l o s u r l e u r t e x t e ? M. Ll PRESIDENT Avant d ' e n t r e r p l u s n o t r e p r o c é d u r e , je s u i t e que personne l i e ment, j e s u i s en é v e n t u e l l e m e n t de nous d i v i s e r , s i l e auront

a v a n t dans la d i s c u s s i o n de t i e n s à vous d i r e t o u t de faveur des s u g g e s t i o n s f a i t e s b e s o i n en a p p a r a î t .

D ' a u t r e p a r t , i l e s t é v i d e n t que ceux qui p r o p o s e n t dos amendements a u r o n t l e d r o i t eie l a s d é f e n d r e . Mais pour ne pas p e r d r e n o t r e temps, i l semble q u ' i l serait préférable d'entendre t o u t d ' a b o r d nos deux r a p p o r t e u r s , e t cle v o i r de q u e l l e m a n i è r e nous p o u r s u i v r o n s l a d i s c u s s i o n , ( α ρρ 1 a ud i s s e me net s ) LORD ΕΑΥΤΟΝ There a r e two pui­poses f o r t h i s Compress. One i s to g i v e e x p r e s s i o n to the growing o p i n i o n i n favour of u n i f i c a t i o n of E u r o p e , and i n p a r t i c u l a r of Western E u r o p e . That cause i s p r i m a r l y t h e purpose of t h e P l e n a r y S e s s i o n , 'ihere i s a n ­ o t h e r p u r p o s e : t h a t i s , t o t r y and d i s c o v e r as wide a f i e l d of agreement amongst n a t i o n s and among s e c t i o n s w i t h i n t h e n a t i o n s of Western Europe as p o s s i b l e , so t h a t t h e r e may be t h e g r e a t e s t u n i f i c a t i o n of p u b l i c o p i n i o n behind what has t o be done, and I c o n c e i v e the purpose of t h i s Commission­, i s t o t r y and uncover t h e of g e n e r a l agreement.

The R e p o r t s which have been c i r c u l a t e d a r c t h e outcome of work v/hich h a s been clone by t h o s e who have been p r e p a r i n g f o r t h i s Con­ g r e s s . In B r i t a i n , in c o n n e c t i o n w i t h the United Europe Movement, we e s t a b l i s h e d s e v e r a l months age an Economic Committee, v/hich h a s produced a R e p o r t , which i s a v a i l a b l e f o r t h o s e d e l e g a t e s who want to r e a d i t . ( I n t e r r u p t i o n . On α p o i n t of o r d e r , while t h e r e i s α tjause , cm.1 we have t h e microphones put on, a s they a r e n o t v/oi kin i E · ) LORD lAYTON U n f o r t u n a t e l y t h e r e a r e no loud speal­ e r r • i n t h i s room. This i n s t r u m e n t i n f r o n t of me i s v or reco: .­­ cling, and f o r the Dutch E..B .C. and I t h i n k , f o r use i n P r i t a i n . 1 do n o t s u g g e s t to s p e a k e r s t h a t they w i l l be heard i n .'P­ri't a m , 'ou they v / i l l be r e c o r d e d h e r e , so everyone w i l l have t o l i f t t h e i r

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voice as well as their heart at this Congress, at least in this section. If any of you do not hear, please put up your hand, or shoui I was explaining; what has happened about collaboration in order to get a joint report. There has been a committee, first of all in Britain, which has produced a Report of many pages, which was submitted to our French friends. Arising out of the discussion on this Report, it was agreed to produce a shorter statement which is this bilingual document which lias been circulated; but that document does not commit, and obviously could not commit, even all the delegates of any one country. It is not a British delegation document, or even a French delegation document, but it is the product of the collaboration of different groups. It clearly is not convenient to try to draft or amend this document textually. It is circulated by the co-ordinating committee as background material for the general discussion. What it is proposed by us to ask you to do is to pass the Resolution which has been circulated, either in its present, or in its amended form. Now the Chairman has indicated that this discussion should be quite general this morning, and therefore it will cover many of the aspects that are mentioned in the Report. I would say very briefly a few words of a general kind. The first section of the Report is headed: "Collapse of European Economy". Those are very strong words indeed, but they in no way exaggerate or overstate the plight of Europe. There is no need to elaborate or describ to a meeting of this kind the nature of the disaster that has overtaken Europe. Industrial plant and dwelling houses have been destroyed, in both the liberated and in the ex-enemy countries, but there are statistics which can estimate either the loss of human life, or the effect upon mo-, rale, or measure the amount of human suffering. The structure of economic and social life has_been destroyed, and the complexities which link the countries of Europe with comitries overseas have been dialocated. The Report does not put the matter one whit too high when it says that the economy of Europe is shattered. Lut I would like to say very briefly here this word: it would bo a mistake - particularly for this Committee - to suppose that that is merely the result of the war. Part of the situation in which we find ourselves is the result of trends that have been in operation for severale decades. What we are talking about now is the integration of the economy of Europe,¡which is something which should have been attemted years ago. In that connection may I mention just for a moment a personal reminiscence. Twenty-one years ago, in May 1927, the First World Economic Conference met in Geneva. Speaking at the opening debate, I ventured to urge that Conference not to be misled by the current slogen; "Back to pre-war", in 1927 it was necessaiy/ to emphasize and repeat that you could not get "back to pre-war" conditions. Worldwar makes changes in a few months which in history normally would take several decades. In illustrating that point I called ettention to the fact that following the war there had been the morcellement of Europe, which had created 10.000 kilometres of additional customs frontiers, and that creation would prevent the recovery in the rise of the standard of living. In 1945, while no progress had been made between the wars, ater the war what did we do? \!e created 5.000 more kilometres of frontier by the zoning of the Occupation, and this time the frontiers and barriers are quarded not by tariffs but by the Iron Curtain, reaching sky-high. The second point I made at that Conference was to ask the American

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_ 4 ­ delegation, present in Geneva for the first time, how they conten­ platacl 'that the United States would receive the payment due to them arising from the fact that then, twenty years ago, the}*· were be­ coming a creditor nation. The third point to ask the Russion dele­ gation, who appeared then at Geneva for the first time, whether they anticipated that the overseas trade of this controlled eco­ nomy would increase or not, because before the First World War Russia was a country with a trade as great as that of England, and as great, almost, as that of any country in the world. It had dropiped to a position where its trade was less that that of Den­ mark: and I asked the Russian member of that C onference whether they thought Russia would tend to look inward or outward. Those three points are still points with which we are faced today. In other words, they illustrate the point that we are now faced with a situation which has its roots in the part. What 'the Second World War has done is to bring to a catastrophic cli.max the posi­ tion of Europe. As I said, it is not necessary for any speaker from this restrum to develop the issue as to measuring the disaster that has hap­peneel in Europe. The Report proceeds ­ and wo have reproduced the list in the Reso­ lution ­ to deal with the things that should be done in this si­ tuation, and it may be ooiweniont if this C ommission would think of those items in three major groups. There are what may be called the negative problems of removing the obstacles from trade and movement of persons and of capital, the clearing the way for a union. Secondly, there are a group of pro­ positions related to finance, for the creatin­p of the means or exchange to enable trade to develop. Thirdly, there arc the pro­ positions concerned with the development of trade and industry and in each, of those three cases there are immediate propositions and long range propositions.! think if the discussion could, as­ far as possible, follow the line of dealing with finance, trade and commerce and production, it would help to bring some order to the d is c us s i on. When we come to that third group, there will be undoubtedly come issues as between those who conceive of planning on α scale that should influence a very large part of the continent of Europe, and those who conceive it as a temporaty provision, and if 'you look at the Report you will see that the Report does not express a de­ finite opinion about the degree of division which may be required in the new /östern economic union. That is deliberate, because we felt that if we attempted to sharpen up that issue we should never get agrecmc.rc ­ and I believe that we shall nave the whole support of this C ommission ­ in the view that in present circu.motances, perhaps always, but certainly in the present situation, and in a m foreseeable future, it is essential that there should be some kind of planning of production, joint positive action in the direction of developing power, looking after the development of the coal resources of Europe as a whole, and particularly the Ruhr, and there must be α Speel plan for Europe. Wo wore all agreed that those things must take an important part in any piccare­ of the economy of Europe. That last brings me to refer to Germany. The Report of course as­ sumes that j­ormany must be economically α part of ',/eotern Europe, but may I say two things only in that connection. Germany looks both East and Vies­;, and we should never forget, certainly in this discussion, that Nestern Germany has the complement of many of its industrial activieies in Eastern Germany, and therefore in any for­ mula or phrase wo may use about Germany, and in any picture we use about Germany, we must always assume the ideal is that Germany

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should be again ultimately united. At the same time, on the short view we must on the other hand take the view that Western Germany is part of Western Europe as a whole, because as everyone accepts, the Ruhr and its industries are part of a single coal and iron field, and to separate them out would be an act of vivsection. I have only one more point to add in general terms, and that is, as to the position of Great Britain in relation to Europe: six months ago when we started to draw up these reports there was con­ siderable feeling of anxiety as to whether Britain might feel more pulled towards the Empire than towards Europe: I have in various ways endeavoured to expound and explain the opposite view. I will only say three things about that, that opinion has moved conside­ rable in that regard, and that I personally do not consider that the Commission needs unduly concern itself with the question whe­ ther Europe is or is net in Western Union, and I will only mention three points. First, if you examine Britain's trade you will find that before the war nearly 50% of cur exports went to the Empire and nearly 40$ went to Europe, and in as much as Britain to live must increase it exporting capacity in volume, something like 50% to 75^·, it is quite impossible to conceive any possible means of achieving that unless Britain stands economically on two feet and not one. Secondly, from the Empire point of view it is clearly going to be of immense value to the Dominions and the overseas areas of Bri­ tain to be in contact with the larger and more prosperous market which this miificatien of Europe would revive. Thirdly, if there is any doubt, I would refer to the British Prime Minister's statement in the House two days ago in which he made it quite clear to the Rous of Commons, who are naturally prcccoupied on this question, that at every stage of the discussion the Domi­ nions have been kept informed, and he added, the?.­e is general ap­ proval of Western Union. If the British Dominions expressed that general approval we need not any longer worry ourselves as to whether there is going to be divided interest. Mr. President, I have already taken my full time. I only want to close on this note, I . do hope that there will be no talk about the sacrifices involved in going into Western Union. That phrase is very dommon and one comes across it α great deal in Britain, and I am sure also it is met with on the continent. We are net asking the nations of Western Europe to make a sacrifice. We are asking them to pull themselves together and march forward to much greater ­prosperity on the only road on which they can march to such a goal. I wou].d like to lay on the table the Resolution v/hich is in your hands. LE PRESIDENT La parole est à M. Serruys, rapporteur.

M. DANIEL SERRUYS

Mesdames, Messieurs, Lord Layton vous a donné quelques détails précis sur la composition et sur les méthodes du rapport succinct qui vous a été presenté. Il a insisté sur l'autonomie des vues do chaque délégation et de chaque pays et je dois dire qu'il y a des points sur lesquels il am­ait pu encore insister davantage, car il suffit en somme de considérer cette Assemblée pour se rendre compte qu'elle représente non seu­ lement des pays différents, mais des structures économiques, des

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s t r u c t u r e s s o c i a l e s , des choix économiques et sociaux complètement différents. L'Europe a valu s u r t o u t , dans lo passé, par sa d i v e r s i t é , et par une adaptation aux t r a d i t i o n s que la nature et l ' h i s t o i r e avaient inculquées aux peuples, e t en même temps, et par une c u r i o s i t é que, je c r o i s , on n ' a vuedans aucun autre continent, de ses p o s s i ­ b i l i t é s , do sec moyens et de ses r é s o l u t i o n s . L'Europe é t a i t a r r i v é e , dans c e t t e d i v e r s i t é , à une s t r u c t u r e dont Lord Lavton vous a d i t q u ' e l l e e s t d é t r u i t e pour des raisons i n ­ t e r n e s . Je voudrais vous montrer que pour des r a i s o n s e x t e r n e s , la catastrophe e s t au moins aussi profonde, un grand peuple, un continent tout e n t i e r , s ' e s t retranché de la communauté des peu­ p l e s , au point de vue économique, l a Russie. Comme le d i s a i t Lord Layton, le commerce de l a Russie ne représente plus 1 p . 100 du c emme ree mond i a l . L ' a u t r e p a r t , l'Amérique, à la s u i t e d'un e f f o r t splendide, que des générations ont a m p l i f i é , mais que la guerre a p e u t ­ ê t r e por­ tée au­delà de toute opportunité, e s t a r r i v é e à un sur­équipement, à une puissance économique t e l l e que vraiment e l l e constitue dans le monde une e n t i t é sans p a r e i l l e . Pendant ce temps­là, tous les pays neufs se sont équipés. Si l ' o n regarde le chiffre des c a p i ­ taux i n v e s t i s en Argentine, en Colombie, au C h i l i , au Pérou, s i l ' o n considère les e n t r e p r i s e s qui se sont m u l t i p l i é e s dans l e Proche Orient, on se rend parfaitement compte que ce qui f a i s a i t j a d i s l ' é q u i l i b r e de la balance des comptes de l'Europe, s ' e s t évanoui. L'Europe é t a i t d ' a i l l e u r s , par rapport à ce commerce mondial, dans ime s i t u a t i o n d i f f é r e n t e . Depuis des s i è c l e s , e l l e a v a i t f a i t un é q u i l i b r e entre l e s pays de l ' E s t , qui é t a i e n t ses g r e n i e r s , ses champs, e t ses usines de l ' O c c i d e n t , qui produisaient beaucoup plus que l e s besoins mêmes de l'Occident, mais q u i , par la même, trouvaient à Ια f o i s , par l ' e x p o r t a t i o n en Orient et clans l e monde e n t i e r , l e moyen non seulement de c o n s t i t u e r les réserves d'éparg­ ne nécessaires pour la continuation de son e f f o r t technique, mais, en même temps, de créer à l ' e x t é r i e u r · des réserves d ' i x w e s t i s s e ­ ments dans des a f f a i r e s ou en valeurs mobileres qui f a i s a i e n t que l a balance des comptes de l'Europe é t a i t toujours s t a b l e et que l e s monnaies européennes é t a i e n t f o r t e s . Tout cela aujourd'hui s ' e s t évanoui. Par conséquent, s ' i l y a eu des divergences de s i t u a t i o n , de t e n ­ dances, de choix, ­parmi l e s hommes qui aujourd'hui se présentent devant vous avec un compromis de d o c t r i n e s , je dois vous d i r e q u ' i l y a tout de même quelque chose qui les u n i t , c ' e s t le sen­ timent profond q u ' i l faut prendre des décisions nouvelles et q u ' i l faut l e s prendre courageusement. (applaudis semente) A cet égard, je voudrais vous montrer que, malgré ces d i s p a r i t é s , malgré une nécessi té cle compromis , le rapport vous ap>porté un c e r t a i n nombre de décisions dont je voudrais vous montrer à la fois l ' e s p r i t et les conséquences. Nous ne pouvons pas aujourd'hui ergoter sur l e s p a r t i c u l a r i t é s , l e s d é t a i l s , l e s l i t i g e s et l e s c o n f l i t s d ' i n t é r ê t s p r i v é s , dont toute s o l u t i o n européenne comporte nécessairement l a c o n s t a t a t i o n . Nous devons avoir lo courage de passer pardessus tout cela e t , devant un p é r i l immédiat, de prendre uno décision immédiate. Quelle est la grande pensée du rapport qui vous est présenté?

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C'est que nous ne pouvons pas continuer à u t i l i s e r c e t t e méthode de l i t i g e s , de c o n t e s t a t i o n s , de p e t i t e s chicanes, de marchandages, q u i , au fond, ne peut conduire qu'à prolonger une période d'impuissance qu'on décore du nom de période de t r a n s i t i o n . Si nous voulons adopter c e t t e méthode q u i , h é l a s ! e s t c e l l e des gouvernements, nous a l l o n s a b o u t i r à c e c i : nous ferons comme ces chars de guerre, q u i , en débarquant, accumulaient devant eux l e s g a l e t s e t f i n i s s a i e n t , à force de pousser devant eux de menus et petits t a s , à élever un mur q u ' i l s ne pouvaient plus f r a n c h i r . C'est à c e l a , voyez-vous, que nous sommes exposés. Quand on v o i t ce qui se prépare, notamment, dans c e r t a i n e s commissions du comité des S e i z e , on c o n s t a t e , par exemple, qu'on va aborder la confrontation de la vente de la bière entre l a Belgique et l a Hollande. Et l ' o n s ' a r r ê t e r a sur c e t t e d i f f i c u l t é . Et demain, on se h e u r t e r a à des d i f f i c u l t é s de concurrence dans l ' i n d u s t r i e des produits chimiques, et l ' o n tâchera de s ' e n t e n d r e ou par voie de décisions gouvernementales, toujours r e t a r d é e s , ou par voie d ' e n t e n t e s p r i v é e s , de c a r t e l s , e t c . Nous ne pouvons pas continuer a i n s i . Le rapport d i t · "Prenez vos d é c i s i o n s " e t i l a j o u t e ' " L ' e n t e n t e e s t f a i t e . " Au l i e u d ' a l l e r par p e t i t s groupements locaux, par de louables t e n t a t i v e s - et i c i je tiens à louer la d é c i s i o n courageuse de la Belgique et de l a Hollande de créer mie union p a r t i c u l i è r e m e n t d i f f i c i l e , car e l l e s n ' o n t p a s , h é l a s ! que des produits complémentaires - je ne peux pas non plus minimiser la d é c i s i o n de pur principe intervenue entre la France et l ' I t a l i e , mais t o u t c e l a , ce sont des règlements locaux. Qu'est ce que nous voulons? Nous voulons que l'Europe proclame, et aujourd'hui même, que l ' u n i o n économique e s t f a i t e . Après c e l a , on verra quels sont l e s d é l a i s q u ' i l f a u t apporter, l e s exceptions q u ' i l faut f a i r e , et c ' e s t c e l a que l e rapport recommande, c ' e s t là-dessus que je me permets de porter l ' a c c e n t . (applaudissements) Nous nous trouvons devant des approches, des approximations qui é v e i l l e n t plus de c r a i n t e s q u ' e l l e s ne promettent de r é a l i s a t i o n . Si nous avons à nous défier de c e r t a i n e s outrances, qui passent pour des g é n é r o s i t é s , de c e r t a i n e s a n t i c i p a t i o n s dont on nous déclare q u ' e l l e s seront n o v a t r i c e s , s i nous avons besoin do ces imprudences, nous avons s u r t o u t besoin d'audace. Lcrd Layton vous d i s a i t tout l ' h e u r e : c e t t e audace comporte peutê t r e moins de p é r i l s et de s a c r i f i c e s que vous croyez. Les p o s s i b i l i t é s d'une c o n s t i t u t i o n économique de l'Europe sont bien plus grandes quelles ne s e r o n t p e u t - ê t r e dans un an. Et pourquoi? Les d é t r e s s e s sont g é n é r a l e s , l e s déficiences sont g é n é r a l e s , on peut encore, s i l ' o n r é t a b l i s s a i t par exemple ces f a c i l i t é s de commerce qu'on nous refuse avec un zèle un peu p e r v e r s , nous pourrions é v i demment, é t a n t donné l e s besoins de tons les pays, r é t a b l i r uxi commerce intra-europêen, auquel seules l e s réglementations d ' é t a t font o b s t a c l e , e t demain, l o r s q u ' o n aura pu l a i s s e r se c r é e r , à 5 kilomètres en deçà d'une f r o n t i è r e , une usine f a i s a n t l e même produit qu'une usine s i t u é e à 5 kilomètres au-delà, on ne pourra plus penser qu'à f a i r e une b a r r i è r e douanière qui permettra à ces investissements de progresser d'un côté et de l ' a u t r e de b a r r i e r esinaintenues soi disant provisoirement, mais qui deviendront définitives.

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Par conséquent, i l faut a l l e r v i t e , i l faut prendre l a solution de p r i n c i p e , i l faut que l e s gouvernements déclarent non plus qu' i l s feront une coopération plus étendue, q u ' i l s tâcheront de t r o u ver le moyen d'augmenter un pou le volume des contingents, de doubler ou t r i p l e r l e s exportations ou les importations qui se font au compte-gouttes, i l faut qu'on dises l ' u n i o n économique doit ê t r e d é c l a r é e , e l l e doit l ' ê t r e aussi pour ime r a i s o n l é g a l e ; nous avons une confrontation d'une création o r i g i n a l e avec un s y s tème mondial. Par une de ces générosités que l e s d é t r e s s e s de la guerre engendrent toujours, par un de ces gestes qui semblent devoir effacer en un jour les misères qui ont dure pendant des ann é e s , au lendemain de chaque c o n f l i t , on crée le cadre de ce qui sera à la f o i s la déontologie et la p r o s p é r i t é du monde¿ on espère par une charte mondiale comme c e l l e de 1918 qui fut proposée au monde et qui échoua, à la conférence de Genève, par une charte comme c e l l e que l ' o n vient de c o n c r é t i s e r à l a Havane sous des espèces pour l e s q u e l l e s je me permets de n ' a v o i r aucune admiration.; on s'imagine qu'on va, par un code des d e v o i r s , par un catéchisme oecuménique du commerce et de la production, remédier à des maux réels ! Or, on a bien du reconnaître quo c e t t e mesure d ' o r g a n i s a t i o n êt a i t trop lente et i l l u s o i r e , e t l ' o n s ' e s t rendu compte, après deux ans, après la charte de San Francisco, après le projet amér i c a i n de piropositions signé par Léon Elum et Lord Keynes, q u ' i l f a l l a i t remédier à l a d é t r e s s e européenne e t q u ' e l l e empoisonnait le mond e. Nous ne voulons pas entendre qu'on nous donne toute c e t t e déontol o g i e , toute c e t t e doctrine e t nous voulons a r r i v e r au f a i t . Mais pour a r r i v e r à ce f a i t , i l faut se rendre compte que prendre une r é s o l u t i o n et ê t r e décidé à l a f a i r e p r é v a l o i r , ne constitue pas l a f i n d'un commencement et qu'on ne peut pas terminer par dos verbes éloquents ou des d é c l a r a t i o n s triomphantes. I l faut se mettre au t r a v a i l . Alors, l e s d i f f i c u l t é s s u r g i s s e n t . La première a été de confronter en somme des positions n a t i o n a l e s . Parmi ces d i f f i c u l t é s i l y avait Lord Layton vient de vous le dire sans ambages - les h é s i t a t i o n s de l'Empire b r i t a n n i q u e . l ' A n g l e t e r r e se demandait s i e l l e s e r a i t 100% européenne en matière p o l i t i q u e et 100% i m p é r i a l i s t e en matière économique. Ce stade est dépassé. Et nous ne pouvons que remercier Lord Layton des assurances q u ' i l vient de nous apporter. Toutefois, c e t t e h é s i t a t i o n a pesé lourdement sur nos travaux. Et l'une de nos recommandations que nous vous demandons d'appuyer p a r t i c u l i è r e m e n t , c ' e s t de reconnaître que l'Europe n ' e s t pas v i a ble sans l e s prolongements d ' a c t i v i t é s et de ressources q u ' e l l e s ' e s t crées outre-mer au cours des s i è c l e s . Ce s e r a i t d'abord pour l e s peuples associés à son e f f o r t , un désastre s i e l l e s'en r e t i r a i t . Certains événements récents en ont apporté la t r i s t e prouve. D'autre p a r t , l'Europe elle-même doit se rendre compte que, sans vouloir r é t a b l i r un pacte colonial définitivement a b o l i , e l l e doit continuer à e x p l o i t e r et à f a i r e ' f r u c t i f i e r l e s grands courants du monde, dont l ' a b o l i t i o n ne p o u r r a i t que créer un g r a ve désordre. Comme le d i s a i t Lord Layton tout à l ' h e u r e , l e s échanges de la Grande-Bretagne avec l e s possessions ou l e s t e r r i t o i r e s d'outre-mer représentent 50$; piour l a France, i l s r e p r é s e n t e n t 30%'. On no peut pas du jour ; i au lendemain détourner cos courants, renoncer à c e t t e c l i e n t è l e , p i r a t a r " dans d ' a u t r e s c o n t i n e n t s , sans créer mi désordre profond.

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I l a donc f a l l u d'abord prendre une décision à c e t égard. Nous vous la soumettons. Vous comprendrez que l'Europe maintienne l e s l i e n s t r a d i t i o n n e l s en les a j u s t a n t , de t e l l e sorte,que l e s peuples avec l e s q u e l l e s e l l e l e s a crées en soient l e s v é r i f i c a t e u r s ; ceci ent r a î n e la compétition mondiale, et ce ne sont pas seulement ces t e r r i t o i r e s , qui on auront le bénéfices le monde e n t i e r vin r e c u e i l l e r a l e s heureux r é s u l t a t . Un autre compromis que nous avons dû. f a i r e e s t l e s u i v a n t . Comment pouvons-nous a r r i v e r à r é t a b l i r un commerce mondial sans p a r l e r de l a monnaie? I l s e r a i t vain de supprimer l e s continents ou d ' a b a i s ser les t a r i f s . Comment acheter et vendre s i l ' o n n ' a pas de moyens d'achat? La question de la monnaie européenne se pjoso donc. Nous ne pouvons encore à ce sujet que vous donner l ' e s q u i s s e de d i f f é r e n t e s s o l u t i o n s . I l y a dans c e t t e s a l l e - et je l e s remercie de leur présence - des hommes qui pos'sèdent une compétence europiêennement reconnue. J ' e s p è r e q u ' i l s voudront, bien dans ce débat prendre leurs responsabilités. I l faut avant tout r é t a b l i r progressivement des c o n v e r t i b i l i t é s de monnaies,et donner à ces c o n v e r t i b i l i t é s une durée e t une s t a b i l i t é suffisantes. Après c e l a , nous pourrons envisager s o i t une monnaie de compte européenne, s o i t une monnaie européenne tout c o u r t . Mais i l ne faut pas b r û l e r les é t a p e s . Les m i n i s t r e s des finances réunis i l y a h u i t .jours à Bruxelles, ont confronté l e u r s vues, Nous attendions des d é c l a r a t i o n s d é f i n i t i v e s sur le système qu'ilfe proposeraient pour l'Europe. I l s ont préféré ne plus p a r l e r de monn a i e . I l s ont poarler simplement de production accrue. Si donc les responsables dans l e s d i f f é r e n t s gouvernements en a r r i vent à ce b u l l e t i n de carence, c ' e s t que l á question comporte, en e f f e t , une grande complexité. Nous n'avons donc -pas l a p r é t e n t i o n de vous apporter la s o l u t i o n du problème. Mais nous ne pouvons que vous en montrer 1'urgence e t l e s p o s s i b i l i t é s . Là encore, comme je vous le d i s a i s , notre congrès n ' e s t pas la f i n d'un commencement. Sui- ces questions, notre congrès devra se s u r v i v r e . Nous vous aypportons un programme., Nous vous soumettons de3 r é s o l u t i o n s à voter immédiatement, pour montrer la volonté de changer l ' o r d r e des choses en Europe. lions n'avons pas voulu changer des i n s t i t u t i o n s . I l s e r a i t tro;'-- f a c i l e de d i r e : Voilà 1'.lui-ope, t e l l e q u ' e l l e s o i t casquée du cerveau de J u p i t e r . Ce sont l à des e x p l i c a t i o n s vaines e t un peu r i d i c u l e s . Nous ne voulons pas vous imposer un programme i n s i t u t i o n e l . Les i n s t i t u t i o n s de l'Europe s u i vront, au point do vue économique, l e s p o s s i b i l i t é s eue l'Europe aura reconnues. I l f a u t cependant poser l a base de quelques i n s t i t u t i o n s . C'est pourquoi nous avons parlé des abandons do s o u v e r a i n e t é s . Quand on d i t ; abandon de souveraineté, on f e r a i t mieux de d i r e ; usage de la s o u v e r a i n e t é . En e f f e t , quiconque passe un c o n t r a t , perd un p a r t i e de son autonomie. Quand on c o n t r a c t e , on e s t deux. On e s t bien obligé l'abandonner une p a r t i e de ses i n i t i a t i v e s personnelles et de sa. l i b e r t é . Cela e s t v r a i pour l e s c o n t r a t s de d r o i t i n t e r n a t i o n a l comme pour l e s c o n t r a t s entre i n d i v i d u s . Si l'Europe veut v i v r e , e l l e d o i t f a i r e a b s t r a c t i o n de c e r t a i n s éléments do ce qu'on appelle souveraineté n a t i o n a l e . Nous avons examiné de ce point de vue. Mais nous l'avons f a i t avec le sentiment que cet abandon de souveraineté ne doit pas se f a i r e par une sorte do s a c r i f i c e passionné. I l faut l i m i t e r l e s abandons de souveraineté à ce qui ost n é c e s s a i r e . I l faut s u r t o u t maintenir ce qui p e u t - ê t r e l ' i n i t i a t i v e p r i v é e , le l i b r o co r a t , l ' a j u s t e ment r é s u l t a n t de la compétition. Qui fora la p a r t entre ce qui doit ê t r e l a c o n t r a i n t e et ce qui d o i t ê t r e l a 1 berté économique?

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­ΙΟ­ Le comité n ' a pas décidé, mais nous n'avons pas voulu, non plus esquiver la question. Elle est à l ' é t u d e . Telle e s t la r é s o l u t i o n de principe que nous avons p r i s e et le compromis dont nous nous sommes i n s p i r é s , liens vous apportons simplement un point de départ, o t non point un achèvement. Quand vous aimez voté c e t t e r é s o l u t i o n , vous devrez continuer vous­même vos e f f o r t s . Vous no devrez pas vous contenter do demander aux Gouvernements cl v prendre votre place. Mais vous devrez l e u r mon­ t r e r le chemin, en leun­ f a i s a n t connaître votre désir de marcher ave c e ux. Pour c e l a , i l farcire évidemment" eue le congrès décide de sa con­ t i n u i t é et de sa s u r v i e . Nous y avons f a i t souvent a l l u s i o n s dans ce r a p p o r t . La s o l u t i o n cle questions comme la question monétaire, la question s o c i a l e , e s t nécessaire pom­ l ' é t a b l i s s e m e n t cl'ime économie euro­ péenne. Notre but, c ' e s t après t o u t , de donner à l'Europe e n t i è r e , à tous ses éléments humains, des g a r a n t i e s de p r o s p é r i t é e t cle redressement. Et vouloir d i s s o c i e r le^problèmo économique du pro­ blème s o c i a l , s e r a i t un crime commis à la base de notre i n i t i a t i v e . (a pplaudis s ornents) Je c r o i s donc que nous devons envisager des organismes q u i , é t u ­ dieront l e s questions économiques et IJjl e u r s répercussions s o c i a l e s , qui ajusteront le régime social cle l u.rope à une économie renou­ v e l é e . Nous devrons envisager d'abord la mobilisation de la main d'oeuvre. L'S'mope a u r a i t assez d ' o u v r i e r s , s ' i l s é t a i e n t bien r é p a r t i s . Mais i l s ne le sont p a s . Et toute sorte d ' o b s t a c l e s s ' o p ­ posent à tout t r a n s f e r t à cet Sgard«. Je voue renvoie au remarqua­ ble rapport de Vi. Jorram, qui figure. dans l e s documents annexes du rapport économique. Vous verrez que c e t t e préoccupation α été à l ' o r i g i n e même cle nos e f f o r t s . I l faut que demain le congres se survive avec un organisme qui rende continues se. r é s o l u t i o n et sa d o c t r i n e . I l nous f a i t créer un comité exécutif qui continue l'oeuvre du eonge­ès et é v i t e que ce que nous aurons décidé i c i ne tombe à l ' e a u . I l faudra, bien entendu, que e o comité dispose­ de toutes les informations e t de tous l e s éléments de décision qui viendront de l ' i n s t i t u t i o n cle co­ mités s p é c i a l i s é s . I l faudra, en e f f e t , un comité de l ' é n e r g i e , un comité de la m é t a l l u r g i e , un comité de toutes les grandes i n ­ d u s t r i e s ­ clé de le'Europe, des comités qui s'occuperont" des com­ munications, dos t r a n s p o r t s et dos t r a n s f e r t s de marchandises et cle capitaux, enfin des comités monétaires spéciaux. Ce que nous faisons i c i , C'­.­SP l ' i n s t i t u t i o n d'une grande oeuvre. Je vous demande, mesdames et messieurs de voter c e t t e r é s o l u t i o n e t de considérer cuve c e l l e s que nous vous proposons ne sont que l a première esquieee de ce que sera votre t r a v a i l de demain. (applaudissements) M. LE PRESIDENT Je voudrais maintenant consulter l'Assemblée pour savoir comment e l l e d é s i r e procèdei­.

On a proposé que la Commission se subdivise en p l u s i e u r s sous­ commissions. M. L h u i l l i e r e t Lord Layton l ' o n t proposé, je c r o i s . D'autre p a r t , e t ceci e s t de moindre importance, on me demande s ' i l ne conviendrait pas de suspendre la séance pendant 5 minutes. ( Noni, Non!)

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j e me permets a l o r s de f é l i c i t e r l'assemblée qui préfère que de prendre une tasse de c a f é .

- l i travailler

Quelles sont l e s propositions en ce qui concerne l ' i n s t i t u t i o n de sous-comités? M. GASTON TESSIER Avec mon ami Cool, président de l a Confédérat i o n des Syndicats chrétiens de Belgique, j ' a i déposé un amendement qui me p-araît soulever une question de p r i n cipe de nature à i n f l u e r sur la s u b d i v i s i o n en sous-commissions. Je vous demande l a permission de développer cet amendement. I think t h a t i t w i l l be extremely d i f f i c u l t to discuss the question of sub-commissions a t t h i s moment, because we have not before us a very d e f i n i t e proposal regarding the composition of the sub-committees. Let us have a proposal and then we can discuss i t . My idea was t h a t we should divide into not more than three sub-committees. The f i r s t committee would be concerned primarily with f i n a n c i e i q u e s t i o n s , the second with the question of t r a d e , customs union, and so f o r t h , and the t h i r d would be concerned with the problem of production and other a l l i e d questions. You can separate c l e a r l y the f i n a n c i a l i s s u e s for discussion and you can separate for discussion f a i r l v c l e a r l y the customs quest i o n . Then "there remains the other question of production g e n e r a l l y , and I would suggest t h a t t h a t might emerge more c l e a r l y at the end of t h i s mornings d i s c u s s i o n . M. VERGROLLE Jo demande l ' i n s t i t u t i o n d'une quatrième sous-commission, qui s ' o c c u p e r a i t des questions s o c i a l e s . (applaudissements) M. GASTON TESSIER M. Y/ILLIAM RAFPARD Tel e s t l e sens de mon amendement. Je ne doute pas que l e s organisateurs des travaux de c e t t e commission a i e n t bien pesé le pour et le c o n t r e . Mais je suis un peu s u r p r i s qu'après deux rapports i n t r o d u c t i f s et en vue de séances qui ne dureront que 48 heures, on songe à fractionner dès maintenant notre assemblée en sous-commissions. Nous ne pouvons espvérer de nos travaux l ' é l a b o r a t i o n de t e x t e s p r é c i s . Cela demanderait des mois. Nous voulons seulement dégager de nos travam: im é l a n , une a s p i r a t i o n g é n é r a l e . Et moins i l y aura d ' a n a l y s e , plus i l y aura de s y n t h e s e . (applaudissements) M'. DANIEL SERRUYS Je suis t r è s reconnaisant aux orateurs do soul i g n e r l e s interdépendances dos aspects du problème économique de l ' E u r o p e . I l e s t évident que s i , dès l ' o r i g i n e de nos travaux, nous faisons a b s t r a c t i o n de c e t t e i n t e r dépendance, nous compromettons le succès de notre i n i t i a t i v e . LORD LAYTON

H. WILHELM NEILHAU

I l f a u d r a i t au moins qu'avant de commencer l e s travaux des commiss i o n s , on puisse confier a des rapporteurs s Occupant p a r t i c u l i è rement des questions f i n a n c i è r e s , l e soin de montrer l e s connexions du problème financier avec l e s autres problèmes, e t l a dépendance dos échanges en Europe avec l e s f i n a n c e s , le pouvoir d ' a chat ot l a s conditions s o c i a l e s .

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- 12 I l f a u d r a i t savoir enfin comment ces problèmes s'harmoniseront avec les problèmes sociaux. Je propose donc que les orateurs qui ont des vues p a r t i c u l i è r e s sur c e t t e connexitê v e u i l l e n t bien prendre l a p a r o l e . Frof. Dr. J . TINBERGEN I wonder whether i t would not be. simpler if vie s t a r t e d discussion on the t e x t of the r e s o l u t i o n s or a t l e a s t , s t a r t e d on i.t t h i s afternoon without s p l i t t i n g up into committees.

M. PEREIN

J'estime^également q u ' i l y a des questions immédiates. La pa-emiere e s t d'améliorer le sort des t r a v a i l l e u r s en Europe, e t de l ' a m é l i o r e r sans q u ' i l puisse y avoir de soupçons dont c e r t a i n s f e r a i e n t l e s f r a i s . J'estime donc qu'en dehors de toutes l e s r é s o l u t i o n s que nous pourrons prendre pour l ' a v e n i r , i l y a des problèmes immédiats à é t u d i e r . Je crois par conséquent q u ' i l s e r a i t u t i l e d ' i n s t i t u e r mie commission chargée d ' é t u d i e r comment on p o u r r a i t passer à des r é a l i s a t i o n s p r a t i q u e s , améliorer en p a r t i c u l i e r le standard de v i e , c . à . d . la p r o d u c t i v i t é générale de l'Europe, et cela rapidement, sinon i l sera trop t a r d i nous sommes au si.ècle de la v i t e s s e , et les événements iront plus v i t e que nous. M. LE PRESIDENT Pour gagner du temps, je vais essayer d ' i n t e r p r e t e r moi-même le sentiment de l ' a s s e m b l é e . Nous continuons actuellement le. discussion générale.
(assentiment)

Par souci de c o r r e c t i o n , je me borne à d i r e que personne n ' a v a i t proposé que l'assemblée se divise dès maintenant en sous-commissions M. LEENHARDT Monsieur le P r é s i d e n t , Messieurs, étant donné le peu do temps dont nous disposons, i l semole que nous ne puissions que mettre au. point la r é s o l u t i o n économique qui vous e s t proposée. Nous pouvons t r a v a i l l e r à c e t t e mise au point en examinant Ids amendements présentés par les d é l é g a t i o n s . C'est s e u l e ment lorsque nous aurons terminé la discussion générale do c e t t e r é s o l u t i o n que nous pourrons envisager, s ' i l nous r e s t e du temps, de nous r é u n i r an sous-commissions s p é c i a l i s é e s pour approfondir c e r t a i n s aspects f i n a n c i e r s , économiques ou sociaux qui nous préoccupent. Je veux borner mon i n t e r v e n t i o n , pour c o t t e r a i s o n , à l'examen de la r é s o l u t i o n qui nous e s t proposée. Je c r o i s q u ' i l s e r a i t important, à la ligne 4, de reprendre l ' i d é e développée par M. Serruys, que l ' é t a t de d e s t r u c t i o n dans lequel se trouve l'Europe est une condition favorable, e t excepntionnelleme.n f avorable, à un effort cle cooperation et" do r e c o n s t r u c t i o n . Si c e r t a i n s pays poursuivent leur reconstruction de façon i s o l é e , i l est c e r t a i n -que lorsque c e t t e r e c o n s t r u c t i o n sera terminée, i l s ne pourront pas consentir les mêmes s a c r i f i c e s à l a cause commune. La proposition p o u r r a i t donc ê t r e a i n s i rédigée; "Les cle-s f rue t ions causées par la guerre e t l ' a i d e généreuse que les Etats-Unis d'Amérique proposent à l'Europe pour sa reconstruction c o n s t i t u e n t , e t c . A l a l i g n e 16, je eOuhaiterais qu'on p r é c i s â t quelles sont l e s lignes d ' a c t i o n commune oui doivent i n s p i r e r notre t r a v a i l . On p o u r r a i t , me s e m b l e - t - i l , se borner à d i r e que l e s ressources a c t u e l l e s seront mises en e x p l o i t a t i o n suivant les lignes d ' a c t i o n commîmes qui r é a l i s e n t une harmonieuse division du t r a v a i l européen

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- 15 et f a v o r i s e n t le p l e i n emploi cle l a main-d'oeuvre. Je pense que c e t te préoccupation doit ê t r e exprimée quelque p a r t . Cela me p a r a î t ê t r e i c i la bonne p l a c e . Je propose également à la ligne 17, de modifier la phrase; "L'Europe doit s ' u n i r pour retrouver sa p r o s p é r i t é d'antan",nous avons p e u t - ê t r e d'autres o b j e c t i f s .Ce n ' e s t d ' a i l l e u r s pas une idée fédér a l i s t e . Nous construisons epueique chose de nouveau. D'autre p a r t , l'indépendance économique n ' e s t qu'un objectif européen. Nous devons penser à l a c o n t r i b u t i o n que nous devons apporter à la paix économique du monde. Je proposerais donc que c e t t e phrase s o i t remplacée par l a s u i v a n t e : "L'Europe doit s ' u n i r pour r e l e v e r ses r u i nes et apporter sa pleine c o n s t r i b u t i o n à l a s t a b i l i t é économique du monde." A la ligne 24, la r é s o l u t i o n p o r t e ; "Considère que c e t t e union implique le maintien e t l ' a d a t a t i o n progressive des l i e n s économiques qui unissent aujourd'hui aux Métropoles européennes l e s Dominions, l e s E t a t s associés ou l e s t e r r i t o i r e s dépendants d'outre-mer". J ' a t t i r e l ' a t t e n t i o n de l'assemblée sur l ' e x p r e s s i o n qui e s t employée et qui e s t t r o p f o r t e . I l n ' e s t pas v r a i que c e t t e union i m p l i que le maintien de ces l i e n s . Qu'on se préoccupe de ce maintien, c ' e s t mie chose. Mais l i r e que sans ce maintien l ' u n i o n ne se fera pas, c ' e s t employer, à mon a v i s , une expression trop f o r t e , e t i l s e r a i t préférable de la supprimer. I l e s t bien entendu que nous ne cherchons pas rupture de ces l i e n s , mais nous souhaitons i c i , puisque nous sommes des f é d é r a l i s t e s qui voulons a l l e r de l ' a v a n t , t r a c e r la d i r e c t i o n . Et l a ' d i r e c t i o n , ce n ' e s t pas le maintien, mais l ' a d a p t a t i o n progressive de ces l i e n s . A la ligne 56, parmi l e s mesures qui sont soumises immédiatement à l ' a t t e n t i o n des gouvernements, on nous demande d ' a b o l i r au soin de l ' u n i o n l e s obstacles au. commerce. Nous sommes d'accord sur cet o b j e c t i f . Mais i l présente des d i f f i c u l t é s , comme s ' e n sont aperçus l e s délégués des gouvernements représentée à l a Havane. I l p a r a î t préférable de reprendre à ce paragraphe la formule, p e u t - ê t r e plus modeste, mais plus p r é c i s e , employéeau paragraphe s u i v a n t . Le paragraphe b) parle d ' a b o l i r l e s t a r i f s douaniers s i c ' e s t p o s s i b l e , mais d'abord de les r é d u i r e . Cette formule me p a r a î t p r é f é r a b l e . L ' a u t r e risque au c o n t r a i r e de c o n s t i t u e r en grande p a r t i e une i l l u s i o n . Au paragraphe d ) , noue prévoyons un programme d'équipement commun. I l semble que ce s o i t i n s u f f i s a n t e t que nous deviens prévoir un plan cle r é p a r t i t i o n des matières e s s e n t i e l l e s e t des c r é d i t s . A l a ligne 61, je pense que nous devrions f a i r e mention-je 3ais quo cela e s t controversé - de ces unions douanières qui sont n é c e s s a i r e s , à mon sens, à la r é a l i s a t i o n de l ' u n i o n économique. Je ne pense pas que cela puisse r e t a r d e r c e t t e union économique génér a l e . I l f a u t , an c o n t r a i r e , commencer à alimenter l ' o p i n i o n p u b l i que en l u i montrant l e s c o n s t r u c t i o n s p r o g r e s s i v e s . Et je ne pense pas que la poursuite d'unions douanières, qui sont déjà en cours d ' é t u d e s , puisse ê t r e mie d i f f i c u l t é n i causer un r e t a r d pour l ' é t a blissement d'une union économique générale; je pense que c ' e s t au c o n t r a i r e une r é a l i s a t i o n p r a t i q u e . A l a ligne 70, on parle de "mesures immédiates". Le mot "immédiates" me p a r a î t devoir ê t r e é c a r t é . Nous devons t o u t au plus d i r e que Nous précisons l e s premières mesures. Je pense ensuite qu'après avoir marqué notre préoccupation de r e chercher l ' u n i f i c a t i o n monétaire, i l est indispensable d ' i n t r o d u i r e , après le paragraphe j . ) , un nouveau paragraphe où l ' o n indiquer a i t nue l ' u n i o n économique ne sera pas possible s i , parallèlement à l'harmonisation des l é g i s l a t i o n s f i s c a l e s e t f i n a n c i è r e s , on ne

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- 14 recherche pas l'harmonisation des conditions de t r a i m i ! dans tous les pays. Ces conditions de t r a v a i l doivent ê t r e non seulementéquitables mais aussi comparables, car la concurrence ne pourra jouer librement et durablement que dans la mesure où, dans l e s diff é r e n t s pays, les régimes spéciaux e t l e s conditions de t r a v a i l présenteront des garanties s u f f i s a n t e s e t équivalentes. Enfin je^pense qu'à la ligne 33, i l n ' e s t pas suffisant de d i r e que l ' é l é v a t i o n du niveau de vie des masses constitue le but f i n a l et unique de tout e f f o r t économique. Car l ' é l é v a t i o n du niveau des t r a v a i l l e u r s , c ' e s t bien; mais c e t t e élévation n ' a de prix pour l e s t r a v a i l l e u r s que dans l a mesure où nous leur assurons la sécur i t é et où nous l e s libérons de la peur i n t e r n a t i o n a l e qui règne. Je pense que nous devons mentionner c e t t e préoccupation de paix économique, puisque notre but e s t non seulement le relèvement du niveau de vie des t r a v a i l l e u r s , mais la c r é a t i o n , sur le plan économique, des conditions de pfâix sans l e s q u e l l e s l e s t r a v a i l l e u r s ne pourront pas jouir de ce niveau de v i e . M. Serruys a déclaré que nous devrions proclamer dés aujourd'hui que l ' u n i o n e s t f a i t e . Je l u i réponds nue cela r i s q u e r a i t au cont r a i r e , à mon a v i s , de provoquer ensuite dans l ' o p i n i o n publique qui s u i t attentivement nos travaux, c e r t a i n s découragements en r a i son de la lenteur de l'oeuvre e n t r e p r i s e . Je c r o i s , au c o n t r a i r e , que nous devons v u l g a r i s e r c e t t e notion que l ' u n i o n économique e s t une construction extrêmement p a t i e n t e . Enfin je remarquerai que s ' i l d o i t y avoir des compensations aux s a c r i f i c e s que l ' u n i o n économique comportera pour les d i f f é r e n t s pays, et s i les avantages qui r é s u l t e r o n t de c e t t e union seront supérieurs au:: s a c r i f i c e s , i l ne f a u t pas cacher non plus que ces s a c r i f i c e s e x i s t e r o n t . I l s trouveront d ' a i l l e u r s des i n t e r p r è t e s , et ce sera là mie source d ' o b s t a c l e s à nos e f f o r t s . Ce q u ' i l faut marquer a u s s i , c ' e s t que ces s a c r i f i c e s sont peu de chose en comparaison des s a c r i f i c e s immenses et des d e s t r u c t i o n s qu'une nouvelle guerre pourait e n t r a î n e r pour notre Europe. (applaudissements) Mr. PICK BEECH I should l i k e to ask a question and make a suggestion. M y question i s in what way are amendments going to be accepted? Are they put i n , and i s a small committee to s o r t them out and remit them back to the conference? I t w i l l otherwise be impossible i f vie are to have scores of amendments. Secondly, I would suggest t h a t if we went through t h i s draft r e s o l u t i o n f i r s t , and found out how much we could agree, i t would simplify matters. Can we, for i n s t a n c e , agree on the preamble and on any points s t a t e d h e r e . Let us find some measure of agreement f i r s t so that" we s h a l l get s-'omewhere. I t seems a t the moment that we are t r a v e l l i n g round in c i r c l e s . M. IE PRESIDENT Si j ' a i bien compris, l'assemblée a décidé d'ent e n d r e , ce matin, l e s orateurs qui t r a i t e r o n t du problème général: nous en sommes au stade de la discussion générale.

Quand un c e r t a i n nombre d ' o r a t e u r s auront t r a i t é du problème génér a l , d ' a u t r e s examineront c e r t a i n s points p a r t i c u l i e r s , mais encore sous l ' a n g l e général. Nous terminerons a i n s i la seance de ce ma t i n . RT. HON. SIR ARTHJR SALTER Mr. President, fellow d e l e g a t e s : In accordance with your i n s t r u c t i o n s I w i l l r e f r a i n from proposing

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- 15 any verbal amendments to the Resolution. I propose to make a few general comments with regard to finance, a term in which I am including money and currency. I do not think any of us can have studied the papers before us or listened to the speeches this morning without making three reflection; first, the close and complementary character of the problems on finance, economics and polities. Second, that, while we are dealing immediately with the results of the destruction and dislocation of war, we are not really dealing only with those, and it is not our task merely to return to the situation in v/hich we found ourselves before the war. We desire not only to restore the previous European economy, but to improve it. The third reflection I think is this : that while we cannot obviously jump in a single jump to our goal, we must go step» by step. At the same time, we must go quickly, and it will be a great advantage if we have as we proceed step by step, a vision of the goal to which we are proceeding. Now, Sir, it is in relation to those three points that I wish to make a few comments on finance. The first is this: it is quite clear that it is the purpose and role of finance to be the servant of economic development, and it is only when something has gone wrong with finance or with money that either becomes the master of the economic development of a country or of the world, and financial and money problems are really decisive in such questions of economics as the character of tariffs, location of industry, and so on. Well, Sir, what we need in the sphere of finance and money of course is a system which to the utmost possible extent will secure that the capital resources go where they can create the most and most useful economic development, under conditions which will prevent that economic development from being frustrated or wasted or confiscated. Secondly, we want in the sphere of money, money which to the greatest possible extent and as quickly as possible, is a stable medium of exchange. Now, looking at those problems, I noti.ee that in regard to money it is proposed that among the earlier measures we would get convertibility as soon as possible, and among the latest measures it is contemplated that wo might ultimately have a unification of currency. There is an enormous interval between those tv/o, and it is quite obvious that anything like complete unification of currency could only be the counterpart of something very much more like, very mear> a political union of the area within which that currency was to be unified. In between, of course, there is an indefinite possibility of increasing the stability of the exchange rates of convertible currency. I do think vie should have in mind there the fact that there are international organisation - the International Lank and the International Monetary Fund - which can be used gradually, step by step, to give the greatest practical measure not only of convertibility by of stabilisation of the exchange rate of the convertible currencies. Those two organisations, it is well to remember, are not subject to the same hampering and frustrating conditions, that as we all know, have prevented U.N.O. from making progress in its spfhere. Coming now to my second point, of the fact that we have to deal not only with the dialocation of the war, but something much more permanently wrong, it is quito clear that the enormous disequilibrium in the balance of payments between Europe, on the one hand, and the western hemisphere on the other, though aggravated by the

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­ 16 ­ events of the last few years, does also reflect a long enduring dif­ ference in the economy of' one part of the world where" there has al­ ready been established a Customs Union with a vast market with the greatest productive capacity that can develop under those conditions and the lower level of production, there is only possible in an area such as that of Europe, or Western Europe, v/hich is fragmented into small miits and small markets. The conclusion I draw from that in the first instance is that when we have passed these methods by which the balance of payments has been and is being bridged by gifts or loans or by Marshall aid, we shall still be faced at the end of the next four years, in spite of any progress we have made in increasing the self­sufficiency of 'Europe, we shall certainly still be faced with the fact that Ameri­ ca will be able and will desire to export goods, that Europe will desire to import, a long way beyond the capacity of Europe to buy by current exports of the western hemisphere at that moment. The more we can reduce that by the other measures proposed, the better, but undoubtedly we shall buy much less from America than we should desire to, and ­that America would desire to well unless the gap has been further bridged by .America finding very considerable outlets for really productive investments, not only" the kind of reconstruc­ tion that may be effected by means of a piart of the Marshall, aid, but also productive investment of a more nearly commercial character. I mention that at this moment because there is one outlet, one direction, just mentioned in this Resolution, in which considerable development of that kind may take place. In order that productive investment may be really productive and not lead us to the kind of disaster that happened when the investments of 1924 to 1929 sudden­ ly broke down and converted the economic depression into a world disaster, not only the economic liberties must be there, but the political system which will enable the development to take place and the fruits of it not to be wasted. Looking round the world, there are obviously great areas where there might be economic opportunities for development, but where the political conditions are not such as to make them practicable or safe. But I do think that in many of the Colonial areas v/hich are associated with α number of European countries in this room, I do think there are both the economic opportunities and also the political conditions which would enable us with suitable balance between those colonial powers and America, to open out an avenue of productive and safe investment. To that extent I think it would greatly ease the whole of the financial problem with which we are faced and help to diminish what will otherwise continue to be a serious disequilibrium in the balance of payments at the end of this period. Mr. Président, there are only one or two further remarks I would like to make. I said that we must have some vision on the goal shead, and that the whole of our development on finance and on economies must also be closely related and timed in relation to the political development. Personally I think it is clear that we should proceed in the direction of a much closer and more expansive political union of Europe, not by means of a sudden surrender of all our sovereignties, but by the development of the financial and eco­ nomic organs and others created for the purpose of dealing with their immediate tasks, but, as they develop, gradually acquiring by a delegation of sovereignty and authority from the constituent members so much power as will, without any sudden break, enable international authorities to be constituted. This will enable a co­ordinated financial policy to be carried out, and co­ordinated economic development, and without us having made anything like a revolution, will bring us to the point at which an

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- 17 i n t e r n a t i o n a l a u t h o r i t y which pools an enlarged sovereignty for a l l the c o n s t i t u e n t countries, w i l l c o n s t i t u t e something v/hich, if not a f e d e r a l s t a t e , is something which had the advantage of a Federal S t a t e , in that i t lias a c e n t r a l a u t h o r i t y capable of securing a s u f f i c i e n t co-ordination of policy in a l l the d i f f e r e n t 'spheres t h a t are r e l e v a n t to economic progress, to enable each to go on without being f r u s t r a t e d by interference from the o t h e r . M. PERRIN Nous avons reçu un assez grand nombre de p r o j e t s d'amendements, de r e s o l u t i o n s ou de motions. I l e s t évident que nous devrons vous proposer l ' i n s t i t u t i o n d'un sous-comité, afin de mettre mi peu d'ordre dans ces t e x t e s m u l t i p l e s , de façon que nous puissions d i s c u t e r - c e t t e après-midi sur des t e x t e s p r é c i s .

Y a - t - i l des observations sur c e t t e façon de procéder? M. LE PRESIDENT Je me trouve maintenant placé devant une d i f f i c u l t é , en ce sens que certaines suggestions qui ¡n'arrivent t e n d r a i e n t à f a i r e continuer la discussion sur c e r t a i n s p o i n t s , mais je c r o i s q u ' i l vaut mieux demander maintenant à des orateurs t r a i t a n t le problème en général et appartenant à des nations d i f f é r e n t e s de prendre l a p a r o l e . Cet après-midi, nous vous suggérons a l o r s une autre méthode de p r o cédure, en prenant deux grandes idées qui s e r a i e n t t r a i t é e s successivement, mais sur l a base des t e x t e s que vous auriez remis au bureau. Je vais maintenant appeler successivement un orateur belge, un orateur norvégien, mi orateur i t a l i e n , un orateur s u i s s e . Nous v e r rons a l o r s où nous en sommes. Je leur demande de v o u l o i r bien ê t r e aussi bref que p o s s i b l e . La parole e s t â M. Lohest. M.A. LOHEST Afin de c l a r i f i e r le débat, un c e r t a i n nombre de congressistes ont désiré f a i r e une d é c l a r a t i o n de principe commune e t l ' o n t d ' a i l l e u r s déposée sur l e bureau à t i t r e de motion. Je vous en donne l e c t u r e ; "Le voeu de tous l e s c o n g r e s s i s t e s e s t de créer la plus large c o l l a b o r a t i o n pour l ' é d i f i c a t i o n de l a Fédération Européenne, mais i l s e r a i t i l l u s o i r e e t dangereux de vouloir r é a l i s e r cet accord dans une équivoque sentimentale. I l e s t e s s e n t i e l au succès de nos espérances, que l e s p o s i t i o n s e t l e s s o l u t i o n s soient prises et adoptées en toute c l a r t é . C'est d ' a i l l e u r s dans ces seules conditions que la Fédération Européenne s ' i n c a r n e r a , en dépassant l e s a b s t r a c t i o n s j u r i diques et l e s idealismes nébuleux et trouvera l'audience indispensable auprès des masses. Ce qui, malgré l e s e f f o r t s généreux, a empêché jusqu'à pa-ésent le monde de trouver son u n i t é , c ' e s t l ' i n a d a p t a t i o n des s t r u c tures s o c i a l e s et économiques par rapport au développement de la technique e t de l ' é v o l u t i o n des a s p i r a t i o n s populaires dans tous l e s domaines. I l en r é s u l t e un déséquilibre qui tend à d i v i s e r le monde en deux blocs h o s t i l e s . L'Europe doit conquérir son indépendance dans le monde. Indépendance morale e t s c o i a l e , puisque e n t r e l e s deux blocs,dont l e s conceptions ne répondent ni a ses besoins, ni â ses a s p i r a t i o n s , e l l e doit r é a l i s e r ime synthèse entre l e s a s p i r a t i o n s p e r s o n n a l i s tes et l e s n é c e s s i t é s économiques nouvelles. Ceci implique, en dehors, de la suppression progressive de

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- 13 toutes l e s barrieres qui compartimentent économiquement et donc politiquement l'Europe,une organisation économique d'ensemble. Mais toute organisation de cet ordre posant l e problème cle l ' a u t o r i t é , i l e s t n é c e s s a i r e , pour évitor tout t o t a l i t a r i s m o , de r é a l i s e r l ' a c c e s s i o n c o r r é l a t i v e des t r a v a i l l e u r s à la gestion de l'économie, depuis l ' e n t r e p r i s e jusqu'auxorganismes de coordination, e t ceci on dehors de toute ingérence p o l i t i q u e . Cette conception de la vie sociale et économique e s t l ' o r i g i n a l i t é de l'Europe et la seule condition pour quo c e t t e d e r nière devienne une force constructive et pacifique." (applaudissements) La présente d é c l a r a t i o n e s t f a i t e au nom de nos amis Mathé de l a C.G.T.-Force ouvrière;
Rifflet Mourguès Choira line Gubbels Tessier Lohest 3uc liman Cool Jef Last Edwards Beech Clio partì Lafont Le bo urg Lomee. Prof. WILHELM KEILHAU Speaking on behalf of the Norwegian delegation, I wish to stress four points, some of which have already been mentioned by other speakers.

Firstly, in our country people have felt a certain anxiety about this Congress because we have been in doubt about the relation between the aims of this Congress and the institutions it wishes to build up, and other international institutions already working. Wc have I.P.O., we have, as mentioned, the Monetary Fund and the International Bank. My country has taken a large part in the work of those associations, and has sacrificed much for them. We wish to continue that work, and we are very eager to malee it clear that the work of this Conference shall not in any way compete with that work which is already well in hand. In particular here, I wish to stress the Bretton Woods Agreement. 1 was myself Chairman of the Norwegian delegation to Bretton Woods, and I assure you that during that conference we tried to work out in detail a practical arrangement v/hich, if it could be working up to its in entions, would solve most of the exchange difficulties. May I mention that in the Bretton Woocis Agreement all member States accepted '''That each member undertakes to collaborate with the Fund to promote exchange stability, to maintain orderly exchange arrangements with other members, and to avoid competi tive exchango alterations . '¡ I think if we speak on international monetary co-opieration wo should do it in a way so as to give full support to the Inter--

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- 19 national Monetary Fund, and the International Bank for reconstruction and development, expressing the hone that Governments will see to it that those two institutions will be put in a position to realise that end fully. On the whole, I think we should phrase our resolutions in such a way that it will make it clear that what we do is not to create overlapping, but to go further than the international institutions are already v/orking. Secondly, I belong to a country which is international in its commerce; our trade and our shipping are world-wide. We are interested in world-wide solutions, and I think we all are, but we are a little afraid that Europe will be such a barrier between ourselves and the rest of the world. I think it is not enough to speak here about the generous help of the United States. We should also in our resolution stress that the new European unity must work in close co-operation with the United States of America, because that is necessary, if we are to succeed. The third point is, the Norwegian delegation is of the opinion that one of the main impediments to economic progress is the existence a r i d continuation of the system of bi-lateral agreements, because it is only one multi-lateral basis that economic problems can be really solved, and we vary much wish to see that definitely expressed in the resolutions. Fourthly, when we discuss these questions, there is a verj/· severe problem ahead of us. The whole international world wants compílete freedom in v/hich every businessman is politically a subject of his own country, but in the economic sense is a citizen of the world. The question is, whether we are not able to realise our aims sooner if we givo as much freedom to that kind of private enterprise as soon as possible. ' W o will also have the advantage of being able to utilise the v/hole business connections between countries, connections some of which are very old and well established. What is a certain danger, is that by always building up nev/ organisations wc shall retard things, and wc should always remember that in economic life, efficiency moans quick action. To be practical, it is necessary for us to follow not only precise but above all the most important road. I am afraid we arc making a lot of general talk upon questions on which it is not quite useful to insist, on which we all agree, for ' t h e very fact that we are here present. Even the draft resolution is a compound of general principle and very particular matters, which give the impression that on such a basis nothing practical can be attained. In ordor to abandon such rhetoric, and get immediately to practical and realistic facts, I make some suggestions. Those suggestions are as follows: Wo have first of all to abolish the obstacles to the trade within Europe for certain categories of goods, viz. first of all, for raw materials coming from outside Europe, Secondly, for foodstuffs coming from outside and inside Europe; thirdly, for certain categories of industrial production; and finally, a free movement of certain categories of labour·, such as qualified workers. Next, wo have to insist above all on creating for Europe Federal Reserve Banks all over,Europe and a Federal Reserve Board, with the aim of issuing a common type of money, based strictly on gold. Thirdly, wc havo to build up a certain kind of interState Commission for Europe on the same line as it is in the: United States, because to mo it seems only on this basis v/ill the piroblem of international trade among European countries be solved. Prof. GIOVANNI DE MARIA

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In a d d i t i o n , I suggest the i n s t i t u t i o n of a Permanent Economic Commission, composed of r e p r e s e n t a t i v e s of a l l the European count r i e s , and p r e c i s e l y three r e p r e s e n t a t i v e s from each country. This permanent Commission should s t a r t i t s work immediately after the Congress, and in an agreed place, for which I propose Geneva or P a r i s . The scope of t h i s Commission should be the following: To d r a f t a common law - and by tills I mean an inter-country law dealing above a l l with the c r e a t i o n of a Federal Reserve system. Secondly, for the creation of an I n t e r - S t a t e Commission, a commerc i a l commission, concerned with the t o t a l and immediate aboliton of obstacles to the trade in the categories I spoke of before: Thirdly, to d r a f t a project of economic constituency for Western Europe concerning a l l the points t h a t at t h i s moment i t is imposs i b l e for me to suggest in the time l i m i t a t i o n , but that you c e r t a i n l y understand. The Commission should, in my idea, report in two months time before a new Congress. After t h i s new Congress, and given the approval of the outline submitted to the second Congress, every responsible delegation should repiort to i t s own Government and get the promotion of the necessary new l e g i s l a t i o n binding each country in regard to the other ones. These points I submit as my personal view, but I think another member of my delegation w i l l be submitting other points t h i s afternoon. Le rapport économique e t s o c i a l , soumis au congres par le Comité i n t e r n a t i o n a l de coordination des mouvements pour l ' u n i t é européenne précise t r è s j u s tement que l ' a i d e américaine ne c o n s t i t u e r a i t qu'un secours sans lendemain s i l e s peuples européens r e s t a i e n t i s o l é s . I l e s t en eff e t incontestable que l ' u n i o n européenne c o n s t i t u e r a i t au point de vue économique, un progrès i n d i s c u t a b l e p u i s q u ' e l l e a s s u r e r a i t à tous ses membres les grands avantages de la d i v i s i o n du t r a v a i l sur le plan é l a r g i d'une grande p a r t i e d'un continent européen augmentée des empires d'outremer de c e r t a i n s pays européens. Le rapport ajoute t r è s justement que l ' u n i o n européenne n ' a u r a pas comme but l'autonomie mais l ' i n t e n s i f i c a t i o n de ses échanges avec l e s pays d'outre-mer, puisque non seulement sa production, mais aussi sa consommation augmentera. Le rapport indique enfin les mesures immédiates e t les mesures u l t é r i e u r e s pour la r é a l i s a t i o n de l ' u n i o n européenne, soit suppression graduelle des entraves au mouvement des marchandises, de l a main d ' o¿euvre ,des t o u r i s t e s e t clés capitaux parmi ses membres, établissement d'un programme de développement commun, e t c . Je me permettrai d ' a t t i r e r l ' a t t e n t i o n sur les conditions p r é a l a bles dont la r é a l i s a t i o n est indispensable avant l ' a p p l i c a t i o n des mesures susmentionnées. I l s ' a g i t ni plus n i moins que d'amener l e s membres futurs de l'Union européenne à renoncer â des mesures, méprisées p e u t - ê t r e par les économistes l i b é r a l i s t e s , mais qui néanmoins ont permis à ces é t a t s de r é g l e r l e u r s r e l a t i o n s économiques avec l ' é t r a n g e r et de l i m i t e r au minimum l e s répercussions défavorables découlant de l ' i m p o s s i b i l i t é d ' é q u i l i b r e r l e u r s balances des comptes. Ces conditions sont aussi bien p o l i t i q u e s qu'économiques. Les conditions p o l i t i q u e s sont surtout l ' é t a b l i s s e m e n t de l a confiance absolue parmi l e s membres de l ' u n i o n e t l ' a c q u i s i t i o n de la c e r t i t u d e que l e s engagements p r i s seront réellement t e n u s . L'examen de ces conditions est de la compétence du comité p o l i t i q u e . I l y a aussi les conditions économiques notamment. Prof. D. DELIVANIS

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a) b) c)

la capacité dc t e n i r l e s engagements assumés; l'augmentation de l a production au maximum: l ' i n t e n s i f i c a t i o n et l ' a c c é l é r a t i o n do l a production et non son r a l e n t i s s e m e n t , par l e s instances i n t e r n a t i o n a l e s . I l no s u f f i t pas en e f f e t d'assumer une o b l i g a t i o n dans ce cadre de l'Union européenne, mais i l faut aussi nue c e t t e obligat i o n s o i t ponctuellement exécutée. Autrement i l se pourrait que 1' effort d'un autre membre a i t également à en s o u f f r i r .

Les engagements assumés ne seront tenus que quand la production aura tellement augmenté que l ' e x é c u t i o n de ces engagements v i s - à vis d'un t i e r s pays n ' a u r a pas de conséquences défavorables sur la capacité de production et sur les p o s s i b i l i t é s de consommation des h a b i t a n t s du pays en question. Pour plusieurs pays européens, i l ne s ' a g i t pas seulement d ' a t t e i n d r e de nouveau le niveau de 1953 : mais de le dépasser substantiellement afin de r é d u i r e l'avance des pays d'outre-mer. Ce que l a Grande-Bretagne, l ' I r l a n d e , la Norvège et la Suède ont a t t e i n t à ce point de vue, n ' e s t pas sans i n t é r ê t . L'augmentation continue de l a production est donc une n é c e s s i t é inéluctable e t tout d o i t ' ê t r e f a i t pour é v i t e r ce qui p o u r r a i t l a c o n t r e c a r r e r . Cela ne concerne pas seulement l e s instances n a t i o nales de chaque é t a t mais aussi l e s instances i n t e r n a t i o n a l e s . I l ne s ' a g i t pas de créer une nouvelle bureaucratie i n t e r n a t i o n a l e empêchant l ' e f f o r t , mais , au c o n t r a i r e , une organisation q u i ' l e soutiendra et l ' a m p l i f i e r a . Cet e f f o r t vise s u r t o u t au développement des ressources l a t e n t e s . Les ressources l a t e n t e s des pays l i b r e s de l'Europe sont t r è s importantes, mais leur emploi n ' e s t possible qu'avec beaucoup d'eff o r t s , beaucoup d ' i n i t i a t i v e e t beaucoup de méthode. I l y a en premier l i e u le chômage t o t a l ou p a r t i e l , o f f i c i e l ou caché. I l y a en second l i o u , les p o s s i b i l i t é s de développement teelmiquo dans l e s i n s t a l l a t i o n s e x i s t a n t e s ot dans des secteurs e t dans des r é gions n o n - e x p l o i t é e s . I l y a aussi la p o s s i b i l i t é de s u b s t i t u e r c e r t a i n s produits européens et coloniaux aux produits d'outre-mer, qui sont préférés aujourd'hui simplement parco qu'on s ' y e s t h a b i t u é . I l y a enfin les avantages à obtenir de 1 ' a p p l i c a t i o n de la d i v i s i o n du t r a v a i l sur le plan i n t e r n a t i o n a l dans le cadre actuel de l a Paneurope. L ' e x p l o i t a t i o n de ces ressouces l a t e n t e s exige néanmoins des capitaux, des connaissances teclmiciu.es e t une certaine expérience. Le but de l ' a i d e américaine accordée aux 16 p>ays l i b r e s en vertu du plan Marshall e s t justement de couvrir l e vide créé p>ar le r i deau de f e r ; de f a c i l i t e r la r e c o n s t r u c t i o n e t d'augmenter l a p r o d u c t i v i t é en Europe grâce à l ' a p p l i c a t i o n do procédés nouveaux làoù cela semble indique et grâce à la c o l l a b o r a t i o n sur le plan i n t e r n a t i o n a l . Cette dernière s ' e s t manifestée depuis longtemps à l a commission européenne de Genève. Elle sera beaucoup plus manifeste et beaucoup plus étendue dans l e cadre de l ' o r g a n i s a t i o n découlant des rencontres r é i t é r é e s des r e p r é s e n t a n t s a t t i t r é s des 15 pays européens à Paris on 1947-48. I l s ' a g i t , d'une p a r t , du Conseil, d ' a u t r e p a r t , de la Commission executive. Dès que la convention signée à Paris aura été r a t i f i é e par l e s deux t i e r s des Etats signataires e l l e entrera en vigueur. Voilà donc le commencement de l ' a p p l i c a t i o n pratique d ' i d é e s t r è s nobles, qui i l y a quelques années â peine semblaient à c e r t a i n s r é a l i s t e s ê t r e des chimères.' L'Union européenne e s t on marche! Le succès dépendra de l ' i n t e n s i t é et de l a c o r d i a l i t é de la c o l l a boration, de l'étendue des échanges, de l ' é v o l u t i o n de la product i o n , de l a s i t u a t i o n politique I l ' i n t é r i e u r , ot dans la sphère i n t e r n a t i o n a l e de la r e s t r i c t i o n de l a bureaucratie i n t e r n a t i o n a l e .

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Je termine cet exposé t r è s bref en indiquant le rôle de l a Grèce dans le cadre pan-européen. La Grèce e s t en guerre non-déclsrêe avec 1'.Albanie, l a f u l g a r i e et la Yougoslavie qui arment, a b r i tent et soutiennent des brigands agissant dans d i f f é r e n t e s régions du pays. La Grèce se bat donc, e t encore une f o i s non eeulement pour e l l e . L'économie grecYpue a a i n s i toutes les car a c t é r i s t i q u e s d'une économie de guerre; mobilisation, r é f u g i é s , dégâts, production r é d u i t e , i n f l a t i o n , balance des comptes et budget d é f i c i t a i r e s , hausse des p r i x . Voilà la r a i s o n de l ' a i d e spéciale que l u i accordent depuis a v r i l 1947, les Etats-Unis','doct r i n e Truman." Une nation en guerre ne peut certainement pas s'adonner à la r e c o n s t r u c t i o n , mais dès que cette guerre sera terminée - nous avons tout espoir de c r o i r e que ce sera b i e n t ô t - la Grèce pourra r e l e v e r ses r u i n e s , et de plus contribuer, dans le cadre l i mité de ses ressources a c t u e l l e s e t f u t u r e s , à la reconstruction européenne. D'autres membres de l a délégation grecque auront l ' o c c a s i o n , cet après-midi, de revenir sur l e s questions concernant p a r t i c u l i è rement la Grèce dans le cadre d e ' l ' U n i o n européenne. Mesdames, Messieurs, i l e s t une heure passée; nous allons devoir nous ajourner. Nous avons reçu de 20 à 30 amendements auxdivers p r o j e t s . I l e s t évident que ces t e x t e s doivent ê t r e mis en ordre. Je vous propose de confier ce soin à un sous-comité qui t r a v a i l l e r a sur la base du projet de r é s o l u t i o n et epui vous apportera c e t t e après-midi des t e x t e s qui auront déjà été en quelque s o r t e a s s o r t i s . J ' a v a i s pensé vous proposer d ' a p p e l e r au sein de ce sou.o-comité tous l e s auteurs d'amendements. Mais leur nombre est trop élevé, je c r o i s , pour qu'un t r a v a i l u t i l e puisse ê t r e f a i t . Dans ces conditions, êtes-vous d'avis de charger l e s deux rapport e u r s et les deux s e c r é t a i r e s honoraires de vouloir bien f a i r e ce travail.
(assentiment)

M. LE PRESIDENT

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- 23 CONGRESS OF EUROPE, THE HAGUE ECONOMIC COMMETTES SATURDAY, MAY 8th 1948 (afternoon 3 p.m.) Resumed Sessions of Committee Chairman: Paul van Zeeland CONGRES DE L'EUROPE, LA HAYE COMMISSION ECONOMIQUE SAMEDI, 8 MAI 1948 (15 heures) Continuation de la séance de comité Président; Paul van Zeeland M. LE PRESIDENT La séance est ouverte. Mesdames, Messieurs, nous avons essayé de mettre un peu d'ordre dans les très nombreux amendements qui nous sont parvenus et qui sont au nombre de 35 ou 40. Dans ces conditions, les questions de procédure prennent mie importance capitale.

Nous avons décidé ce matin de prendre comme base de travail le projet de résolution qui vous est soumis, d'en étudier successivement chaque partie importante et de discuter les amendements ou modifications qui se rapportent à chaque partie. Je vais soumettre à l'assemblée une suggestion, que vous apporouveres ou que vous modifierez. Certaines propositions ont un caractère général; elles ont plutêt l'aspect de motions et concernent, soit le préambule, soit la partie finale de la résolution, cette dernière étant en quelque sorte le cachet social donné aux propositions d'ordre économique. Un certain nombre d'amendements ne concernent plus la résolution elle-même, mais constituent plutôt des voeux adressés au Congrès sur la manière dont il entend que la tâche soit poursuivie, lorsqu'il sera dissous, C'est un second aspect de notre tâche. Ensuite viennent les amendements et les additions proprement dits. Certains ne concernent que la rédaction, d'autres soulèvent des questions de substance. Sur les premiers, je suggère qu'après les avoir entendus, et à moins qu'une objection majeure ne soit faite, on les renvoie au Comité de rédaction, qui se réunirait à l'issue' de cette séance. Pour les autres, je vous proposerai d'échanger vos vues aussi brièvement que possible. Nous essayerions alors de condencer ces différentes propositions en une seule, afin que l'assemblée puisse se prononcer dans un sens ou dans l'autre. Enfin, toujours pour gagner du temps, je vous demanderai chaque fois si vous désirez que la traduction soit faite dans uno langue ou dans 1'autre. Le secretaire donne lecture des motions, résolutions ou amendements de ME. Lohest, Bassaut, Allais, Perrin, Sarfatti et Leenhardt. M . . D M IEL SERRUYS C'est un souci de classement qui m'amène à vous dire quelques mots. Nous avons à envisager' trois ordre d'idées différents.

Le premier est un ordre d'idée constitutionnel. C'est en somme celui

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qui a été envisagé par M. .Allais, pour qui r i e n ne doit ê t r e f a i t au point de vue économique, ou du moins, que ce oui sera f a i t à ce point cle vue, dépend essentiellement du f a i t que politiquement l'Europe aura été constituée et dotée d'une Assemblée c o n s t i t u a n t e et d'une c o n s t i t u t i o n . C'est en somme, la proclamation de la p r i o ­ r i t é du politique sur l'économique. Je ne s a i s pas s i c e t t e ques­ tion doit ê t r e soulevée i c i , car i l s ' a g i t d ' a r b i t r e r entre la Commission p o l i t i q u e et la Commission économique..Un débat sur ce sujet s e r a i t évidemment u t i l e , mais nous e n t r a î n e r a i t , je crois dans des oppositions do vue assez profondes. P e u t ­ ê t r e pourrait­on poser la question sans la résoudre, étant entendu q u ' e l l e s e r a i t soumise à la Commission p o l i t i q u e . D'autres amendements, ceux de M S I Lohest, B assaut, et Perrin, con­ cernent l ' a s p e c t s o c i a l de toute c o n s t i t u t i o n ou régime économique. M. Perrin prévoit l ' é l é v a t i o n du standard de vie des t r a v a i l l e u r s . Si vous voulez vous r e p o r t e r aux termes mêmes de notre r a p p o r t , vous vous rendrez compte que c ' e s t une d e s préoccupations que nous avons mises au premier plan. Qu'on en parle dans la r é s o l u t i o n , je n'y vois aucun inconvénient, au c o n t r a i r e . Hais l'amendement de M. Perrin concerne, par a i l l e u r s l'augmenta­ tion de la production. Ceci devrait s ' i n s c r i r e , non pas dans ce paragraphe, mais dans celui r e l a t i f aux cadres de la production. L'amendement de M. Perrin me semble donc devoir ê t r e scindé en deux. L'amendement de M. Sai­fatti correspond également à ce que nous avons d i t dans l e r a p p o r t . Nous pouvons donc l u i trouver une place dans la rédaction d é f i n i t i v e de la r é s o l u t i o n . Les amendements de H. Leenhardt sont surtout des amendements de r é d a c t i o n . On peut donc les renvoyer à l a Commission de r é d a c t i o n , où M. Leonliardt pourrait nous apporter ses lumières. La Commission doit donc se d é t e r i n e r , en premier l i e u sur la pro­ cédure à appliquer à la proposition de M. A l l a i s ; e n s u i t e , sur l e s questions d'ordre s o c i a l soulevées par MM. Lohest, Passant et Perrin. Prof. NILHELM NEILH.AU In one of the proposals put before us there are a few sentences which I r e g r e t to see in a document put before t h i s Assembly, and I wish so once to lodge α vehement p r o t e s t against them. I r e f e r to the following words:

"L'Europe doit conquérir son indépendance dans le monde. Indépendance morale et s o c i a l e , "puisque entre l e s deux B locs dont l e s conceptions ne répondent ni à ses besoins, ni à ses a s p i r a t i o n s , e l l e d o i t r é a ­ l i s e r ime synthèse." What does t h a t mean? I t means t h a t there are two great b l o c s . W e know t h a t there i s an Eastern bloc, but i t i s possible to pout on the same l i n e the d i c t a t o r s h i p of the East, and the freedom loving United S t a t e s of .America! I ρ i s written here"dont l e s conceptions ne répondent pas ni à ses besoins, n i à ses a s p i r a t i o n s " . Do not the words of Abraham Lincoln when he said ; "We want a government for the people, by the people and through the people" correspond to our ideas and a s p i r a t i o n s , and do not the ideas of the Marshall Plan cor­ respond to our ideas and a s p i r a t i o n s ? I think i t is deplorable t h a t anything l i k e t h i s should have been said here, and I think t h i s motion should be put down at once. There is another p o i n t . Here are two very d e f i n i t e s e t s of proposals, one regarding economic co­operation and the other regarding the renunciation"of p o l i t i c a l sovereignty. I think a t t h i s time that i t is most dangerous to approach the question of p o l i t i c a l

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- 25 sovereignty in such a way that the economic question is tied to that sovereignty, because the question of sovereignty rests upon the written constitutions of countries, and it is not ea3y to alter those constitutions in a hurry. Economic co-operation, on the other hand, must be effected in a hurry. We cannot wait until 'those questions of sovereignty are solved in accordance with the various constitutions. I must emphatically advice you to accept as a basis for the preamble the proposal of the committee. I should like one sentence added to it so that it would read as follows: "Em-ope must unite to regain its prosperity and its economic independence and its reconstruction work must be carried out in close co-operation with ' t h e United States of .America." M. MAURICE ALLAIS Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs. Je diffère radicalement de l'avis présenté piar M. Serruys et de celui de l'orateur qui m'a précédé. Je ne pense pas que la question de la priorité du politique sur l'économique ne soit pas d'ordre essentiellement économique. Jo suis surpris que cette question si importante ait été passée sous silence dans le rapport économique et social qui nous a été soumis, car elle est essentielle. Il me paraît indispensable que la Commission économique prenne nettement position sur le point de savoir si l'on peut réaliser une union économique en Europe sans unité politique préalable, . / Les exemples historiques de la necessite de l'union politique préalable à l'union économique sont innombrables. Il est extraordinaire que le rapport n'ait mentionné aucun des obstacles qui s'opposent à l'union économique européenne, qu'il s'agisse par exemple des niveaux de vie différents ou des taux d'intérêt différents entre les divers pays. Ces obstacles sont pom- ainsi dire insurmontables lorsqu'il s'agit d'Etats souverains. J'ai lu dernièrement - et je pense que la plupart des membres de cette assemblée l'ont lu - le rapport introductif à l'union douanière franco-italienne. Ce rapport est significatif. Il constate un certain nombre d'obstacles et chaque fois il conclut on ces termes- "Nous ne pouvons rien faire". J'ai discuté avec des personnalités ayant participé à la rédaction durapport et, d'antre part, aux négociations en vue de cette union douanière. Tous m'ont exprimé leurs doutes et leurs craintes quant à la réalisation possible d'une union douanière sans union politique préalable. Je déclare ici do façon formelle que c'est perdre son temps que de discuter de questions économiques relatives à l'union douanière ou à l'union économique si l'on néglige le point de vue politique. Pendant vingt et quelques années, entre les deux guerres, il y a eu de nombreux projets éconemiques, élahorés par des- spécialistes eminents. Ceci n'a abouti à rien. Dans les tentatives récentes, depuis la libération, qu'il s'agisse de Bénélux, de la charte internationale du commerce ou de l'union douanière franco-italienne, rien n'a été pratiquement modifié dans les conditions actuelles du commerce international, et pour autant qu'on puisse en juger, rien ne sera modifié dans l'avenir, tant que la situation actuelle d'états souverains restera maintenue. Par exemple, les états italiens, dès 1790, avaient décidé d'établir des projets d'union douanière. Ces projets n'ont pu être réalisés en fait que lorsque l'unité politique italienne a été effective. Même dans les états où l'union politique existe, je parle, p>ar exemple, de la Suisse, il existe encore des restrictions aux mouvements

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- 25 dos personnes, à la p o s s i b i l i t é de créer des e n t r e p r i s e s dans des cantons d i f f é r e n t s de ceux où habitent les entrepreneurs. Aux E t a t s Unis même, chaque é t a t a tendance à é t a b l i r ime protection douanière plus au moins camouflée. Le Gouvernement fédéral doit i n t e r v e n i r à chaque i n s t a n t pour maintenir la l i b r e c i r c u l a t i o n des marchand i s e s , des capitaux et des hommes. Si dans l e s pays où l ' u n i o n p o l i t i q u e est r é a l i s é e , la l i b e r t é de c i r c u l a t i o n des marchandises, des capitaux et des hommes, rencontre des o b s t a c l e s , comment peut-on a r r i v e r à r é a l i s e r c e t t e l i b e r t é s ' i l n'y a pas d'union p o l i t i q u e ? C'est un l e u r r e d'y c r o i r e . Tous ceux qui ont p a r t i c i p é à des négociations i n t e r n a t i o n a l e s sont convaincus du c o n t r a i r e . Et je pense pu'on doit proclamer qu'aucune convention i n t e r n a t i o n a l e ne pourra efficacement ê t r e mise en p r a t i q u e , s ' i l n'y a pas au préalable unité p o l i t i q u e . J ' a i présenté un second amendement r e l a t i f à l'Assemblée c o n s t i t u ante, mais ce n ' e s t pas un amendement p o l i t i q u e , c ' e s t un amendement économique, en ce sens q u ' i l s e r a i t désastreux que l'Assemblée européenne l i m i t e son action à des échanges de vues. Ce q u ' i l faut préparer, c ' e s t mi projet de c o n s t i t u t i o n qui précise les pouvoirs à déléguer à l ' E t a t supranational pour que c e t t e union économique puisse ê t r e r é a l i s é e . Je me résume. Je ne d i s pas que l e s t e n t a t i v e s d'unions douanières soient ime mauvaise chose. De tout coeur, je souhaite q u ' e l l e s r é u s s i s s e n t . Je rends hommage aux e f f o r t s de ceux qui agissent ence sens. Mais je d i s que c ' e s t une utopie de c r o i r e qu'on pourra effectivement r é a l i s e r la l i b e r t é de c i r c u l a t i o n des capitaux, des marchandises et des hommes, s ' i l n'y a pas une unité p o l i t i q u e préa l a b l e . Pour surmonter l e s obstacles qui s'opposent à c e t t e l i b e r t é , i l faut des années. Je pense personnellement qu'une période de 10 à 15 ans e s t nécessaire pour c e l a , et à condition encore qu'à la t ê t e de l'Europe se trouve des gens qui poursuivent ce but avec une continuité de pensée et de volonté t o t a l e . Cette c o n t i nuité de vue ne pourra e x i s t e r que s ' i l e x i s t e un Gouvernement européen. C'est là l ' o b j e t de ma motion. Je pense q u ' i l n'y a paslà mie question de p o l i t i q u e , mais simplement une question de réalisme économique, à savoir qu'on ne peut r i e n o b t e n i r , r i e n résoudre, n i r i e n r é a l i s e r d ' e f f i c a c e , s ' i l n'y a pas au préalable un gouvernement unique pour l'Europe. (applaudissements) Prof. WILLIAM RAPP.ARD M. A l l a i s a déclaré q u ' i l n'y a v a i t pias, ~ en Suisse, l i b e r t é de c i r c u l a t i o n des capitaux et q u ' i l n'y a v a i t pas l i b e r t é d'établissement pour l e s entreprises . Je corrige d ' a u t a n t plus v o l o n t i e r s cette e r r e u r qu'en somme e l l e a f f a i b l i t son argumentation. Lorsque l ' E t a t f é d é r a l fut c r é e , en 1848, le principie de l a l i b e r t é d'établissement fut adopté immédiatement. Si pendant la guerre on a pu contester à des Suisses le droit de s ' i n s t a l l e r et de f a i r e v a l o i r leurs capitaux clans d'aut r e s v i l l e s , c ' e s t pour des raisons de d i f f i c u l t é s de logement; mais c ' e s t là un d é t a i l . Le principe demeure.
L'argumentation de M. Allais est autant plus forte, s'il rectifie cette erreur. (applaudissements)

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­ 27 ­ M. DANIEL SERRUYS Personne ici ne songe à dissocier l'union économique des sanctions dont elle s'accompagne nécessairement, Da­s le rapport, il est écrit: "impossible de séparer^les problèmes de collaboration économique de ceux de poli­ tique générale. "Par conséquent, nous n'avons jamais pensé à disso­ cier les deux points de vue. Mais 3i la constitution de l'Europe doit être établie, et si des pouvoirs de gestion commune de l'économie européenne doivent être institués, avant tout effort de collabora­ tion, je crois que nous retardons notre oeuvre, pom­ 15 ans peut­ être, comme le dit M. Allais. I wish to address the meeting in view of the speech which we heard from our good friend from Norway. He has raised issues of fundamental importance to the socialist"dole­ gates, and we could hardly allow the speech and amendment which he has submitted to come before this Assembly without challenge. His arguments briefly were that if we must make a choice we must decide against the Eastern bloc in our economic work, and link up with the United States of America. It is clear that there are no communists at this Assembly, nor are there any fellow travellers. Therefore there is no desire on the part of any group of delegates hero to ally our decisions with either the United States of America or with Soviet Russia. Surely none of us will dispute the fact that after six years of war two non­Suropean nations dominate the poli­ tics and the economy of Europe? It is indisputable, ­ . " / h a t we have to do, however, is to bring the nations of Europe together and give to the people of Europe a third alternative. By so doing we shall build up an economy of abundance throughout this continent, and create a neutral power which will prevent a third world war. If we are manoeuvred into decisions by very harmless appearing amendments which link up willy nilly with one of the major blocs in the world, then I am afraid that the purpose of this Congress and the unity v/hich has been displayed so far will very soon be shattered. That is why I would beg of you not to accept by your applause or by your votes the amendment submitted by our good friend from Norway. Let us look at the situation realistically. Russia, rising out ot this war, works for political domination of the world, and America, because of her machine economy, because of her mass production, because of the tremendous production of her scientific industry, must work for world ascendancy. She must flood the European market ­ not now perhaps, but later ­ with the unsaleable products of her scientific industry (C ries of "No") The facts are that if America is to escape complete economic collapse she must not merely sell her surplus commodities in the world, but in many cases she must give them away. How does this affect our industries in Europe? How does this affect our economy, not now, but certainly in the immediate future? One agricultural worker in America is producing enough food now by mechanical means to feed tv/enty persons. One agricultural worker in Europe produces only enough to feed five persons. The production of machine tools in the United States during these last seven years lias increased by 650 per cent . . . . Prof WILHELM KEILHAU Thank God for that ! Γα­, EDWARDS

Mr. EDWARDS Yes, at this moment, but we must not think fo this m ' moment. We must think also of,the future. Half a million miners in America are producing 50 per cent more coal than two million Europiean miners. I thank God for abundance, but in thanking God for"abundance let us see to it that our economy is

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­ 28 ­ based upon supplying goods according to human needs and not sup­ plying goods according to old economic demands. This abundance for v/hich yon thank God will not only bring mass unemployment and disaster to Europe, but also a third world war. Therefore ­ and this is the important part about which we socialists are very keen ­ let us get the maximum of unity among the delegates hers, and the­ maximum unity among the peoples of Europe. You will not get that maximum of unity if you proceed to take sides politically and economically in the struggle which is taking place between two great powers to dominate the world. That road leads to slavery and to disaster. Europe­ with its tradition of freedom, Europe which nur­ tured culture, science and the industrial revolution can still givo leadership to the world, but only as a European continent and not by binding itself economically to one or other of the big powers. That is why I would beg of our friend from Norway not to divide us by forcing this apparently harmless amendment upon us, but to withdraw it and concentrate on the preamble in the economic state­ ment of the committee. A GERMAN DELEGATE I want to say, the experience of Germany before 1870 probably is this : the economic problem can­ not bo solved in Committee without political unity. This was the experience of Prussia before 1870. M. EDMOND GISCARD D'ESTAINS

Je voudrais appuyer très pleinement les conclusions du délègue norvégien, qui a admis pour base de discussion le rapport; il ne paraît pas possible c l e manor iene discussion utile si ce n'est pas sur le texte qui a été étudié avec le plus grand soin, rédigé piar plusi­ eurs personnes ayant confronté leurs vues,communiqué à l'avance pour observations. La difficulté de rédiger dos amendements lors­ que ceux­ci ont pour but de remplacer complètement le texte du rapport présenté est évidente. Vous mo permettre e d'en prendre la preuve dans 1'examen des deux propositions principales oui nous ont été faites. Je prends d'abord la motion qui vient de nous être communiquée, Dans cette motion, il est incontestable que des quantités de cho­ ses, dont certaines ont été relevées avec beaucoup do vigueur par le délégué norvégien, heurteraient violemment un grand nombre de délégués. Certaines peuvent paraître p­resque des détails. A la 10e ligne, on parle c l e la Fédération européenne. Est­il opportun de poser des questions sur lesquelles nous savo:i3 d'avance que­ nous serons divisés? Le congrès eue nous tenons s'appelle C ongrès de l'Europe, on ne change pas son titre en cours de discussion. Un pou plus loin, ou α relevé le fait que le monde était constitué en deux blocs, alors qu'il n'y a qu'un bloc et une nation. On nous a dit ensuite que l'Europe devait conquérir son indépendance dans le monde. Il ­est difficile ce laisser dire que nous sommes des vassaux depuis crue nous sommes des Européens i Je vois plus loin que le programme conçu, en dehors do la suppres­ sion progressive de toutes les barrières qui compartimentent éco­ nomiquement et donc politiquement l'Europe. Oui, mais cela suppose une planification do structure. En deux mots, on fait passer un problème considérable, et je ne veux attaquer personne en disant qu'il est douteux. Je ne donne pas icima seule opinion personnelle, et jo dis que ce problème est extraordinairement contestable. Au surplus, 1'avant­dernier paragraphe, qui nous a été lu co matin, indique qu'il convient de réaliser l'accession corrélative des travailleurs â la gestion technique, en dehors de toute influence

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- 29 p o l i t i q u e , depuis l ' e n t r e p r i s e jusqu'à la coordination. Mais, cet après-midi, l e s mots "on dehors de toute influence p o l i t i q u e " ont disparu du t e x t e ronéoté qui nous a été soumis. Le rapport de M. Allais nous indique quo l'économique doit passer avant le p o l i tique. Des discussions de cet ordre, f o r t i n t é r e s s a n t e s i n t e l l e c t u e l l e m e n t , passionnantes p e u t - ê t r e même, ne sont pas r é a l i s a t r i c e s . En tout cas, comme l ' a d i t un des orateurs précédents, s i nous pensons que pour f a i r e un rapprochement économique, i l faut commencer par unifier los tendances p o l i t i q u e s , puis l e s s t r u c t u r e s s o c i a l e s , piuis les niveaux de v i e et même l e s taux d ' i n t é r ê t , entre l e s d i vers pays, c'en sera f a i t , je c r o i s , de l'Europe unie, et nous n'avons plus qu'à nous enfermer dans nos b a r r i è r e s . (applaudi s s eme nt s) Messieurs, chacun do nous a ses i d é e s , c ' e s t évident; l e s miennes no sont ¡nullement l e s idées du rapport, c ' e s t également évident, mais s i chacun de nous d é s i r e que l e rapport reproduise ses poropres i d é e s , i l faudra f a i r e 80 rapiports s i nous sommes i c i 80, et 200 rapports s i nous sommes 200. Ce n ' e s t pas notre o b j e c t i f . Nous n'avons pas à exposer nos i d é e s , nous avons à indiquer le but qui nous est commun, car i l y en a incontestablement un; i l e s t p e u t - ê t r e dommage que nous l'ayons au bénéfice de divergences d ' a p p l i c a t i o n . Ce but commun, c ' e s t édifier· l'Europe, ce n ' e s t p>as bât i r t e l l e ou t e l l e Europe de notre goût, car notre goût i n t e r v i e n t avec d i v e r s i t é dans nos opinions. Si nous sommes d'accord sur un moyen pour tous l e s o b j e c t i f s précis et individuels que nous pouvons nous proposer, oui, s i nous sommes d'accord sur ce moyen, qui est l ' u n i f i c a t i o n européenne, d i s o n s - l e . Si nous ne nous barnans pas à c e l a , c ' e s t eue nous r e s t o n s plus ou moins involontairement obnubilés par nos opinions, je d i r a i même, plus s é vèrement par nos i d é o l o g i e s , s o i t n a t i o n a l e s , qui sont p u i s s a n t e s , s o i t de p a r f i s , qui s o n t , depuis quelques années, plus puissantes encore, et ce n ' e s t pas pour cela que nous sommes i c i . Je me permets do penser, d'après ce que m'ont d i t beaucoup de personnes parmi mes v o i s i n s , que j ' a i parlé un peu au nom de ceux qui ne parlent pas. Or, ceux qui ne parlent pas n'en ont pas moins une opinion. I l s e r a i t étrange de ne pas prendre pour base de d i s cussion un t e x t e que vous nous avez communiqué, que vous avez élaboré avec soin et sur l e q u e l , clans son enebmble, j ' e n t e n d s une approbation q u a s i - g é n é r a l e , et de remplacer ce t e x t e , i n c o n t e s tablement bien f a i t e t bien é t u d i é , par un autre plus au. moins improvisé, que nous ne connaissons pas. C'est naturellement l'Assemblée qui doit ê t r e d'accord sur les termes de la r é s o l u t i o n , mais i l s seront facilement é t a b l i s en p a r t a n t des r é s o l u t i o n s que vous avez préparées avec soin, e t dont nous pouvons d i r e s i nous les a c ceptons ou non, p l u t ô t que de l e s remplacer par d ' a u t r e s . Je d i r a i même que la n é c e s s i t é de c e t t e façon d ' a g i r , nous la trouvons dans la passion qu'ont soulevée l e s i n t e r v e n t i o n s f a i t e s dans d ' a u t r e s domaines, car dès que nous quittons ce but e s s e n t i e l qui e s t le nôtre à t o u s , ce sont des rumeurs ou des applaudissements t r è s l o c a l i s é s , qui prouvent q u ' i l existe des opinions oppos é e s , t r i s t e c o n s t a t a t i o n , car i l ne devrait y avoir i c i de passion, que de l'enthousiasme pour l ' a v e n i r que nous avons en vue, celui d'une Europe l i b é r é e de ses chaînes, pour a b o l i r les front i è r e s , comme nous l e s avons abolies historiquement e n t r e l e s provinces de c e r t a i n s de nos pays, pendant 'une évolution s é c u l a i r e

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- 30 qui. nous conduit à demander, avec bon sens, sans nous embarrasser de considérations politiques trop subtiles, à continuer à faire'; dans le sein de l'Europe, ce que nos propres pays ont fait naguère chacun-chez eux. En résumé, je vous demande de dire des choses très simples et qui par conséquent puissent être très fortes, exprimées avec la plus grande énergie. Je lisais dans un de ces rapports, il y a un instant; "Nous devons dire ce que nous voulons, plutôt que de dire comment nous le voulons". C'est tout â fait vrai. Si nous cherchons comment le faire, nous suppléons aux Gouvernements. Et, sur des sujets comme ceux-là, nous le ferons mal. Mais si nous disons ce que nous voulons, avec énergie ou même avec violence, nous serons clans notre rôle et nous dirons ce que les Gouvernements ne disent p>as, mais que peut-être ils écouteront. S'ils 1'écoutent, ce sera la preuve de cet adage dont j'ai la conviction qu'il s'applique admirablement à notre propre cas; "Where is a will, there is a way". (applaudissements') LI. LE PRESIDENT Trois orateurs se sont inscrits pour une motion d'ordre. (Mouvement divers). On a point of order, can we put the Preamble to the vote without further

Major E. BEDDINGTON BEHRENS oratory? M. LE PRESIDENT

Je ne puis pas refuser la parole à ceux qui la demandent pour une motion d'ordre, en particulier pour mie question personnelle et une rectification de texte. La parole est à M. Lohest.

M..A. LOHEST

L'orateur précédent a signalé qu'on avait supprimé, dans le texte distribué, ime partie de la motion que j'ai lue à la tribune. C'est une erreur. Au contraire, on ne peut nous imputer une modification. Le service dactylographique a distribué dans la salle, des avants-projets qui étaient destinés à notre service intérieur, et on a profité de ces avants-projets pour critiquer sur un point de détail une motion générale. Le nouveau texte, définitif celui-là, doit vous être distribué maintenant. M. EDMOND GISCARD D'ESTAING étudier autre chose, H.A. LOHEST Nous critiquons le texte que nous avons on mains, nous ne pouvions pas

Je peux vous relire le texte. Nous le connaissons.

PLUSIEURS VOIX M. A. LOHEST

Je vous lis en tout cas le texte définitif de la motion telle qu'il se présente maintenant: "lo voeu de tous les congressistes est de créer la plus large collaboration pour l'édification de la Fédération européenne, mais il serait illusoire et dangereux de vouloir réaliser cet accord dans une équivoque sentimentale. Il est essentiel au succès de notre expérience PLUSIEURS VOIX Ou l'a déjà lu Voulez-vous lire seulement la phrase qui a "produit le malentendu?

M. LE PRESIDENT

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­ 31 ­ Μ.Α. LOHEST II y a quelques modifications dans le dernier para­ graphe. "Ceci implique en dehors de la suppression progressive de toutes les barrières qui compartimentent économiquement et donc politique­ ment l'Europe, ime organisation économique d'ensemble. Mais toute organisation de cet ordre posant le problême de l'autorité, il est nécessaire, pour éviter tout totalitarisme, de réaliser l'accession corrélative des travailleurs à la gestion de l'économie, depuis l'entreprise jusqu'aux organismes de coordination, et ceci en de­ hors de toute ingérence politique.". M. LE PRESIDENT Je voudrais maintenant demander à M. Beddington Behrens de reprendre la suggestion qu'il a déjà faite et l'assemblée se prononcera. Prof. WILHELM KEILEAU On a point of order, I was severely misunder­ stood and attacked by two orators, and I ask to give an answer, taking two minutes. The President said it would be against the regulations to speak twice on the some topic, but in all Parliamentary and free assemblies it is the rule, if anyone is attacked and misunderstood, he may be allowed to give a short answer and I ask to give that short answer. I shall be very brief. I propose that we put to the vote to agree the Preamble as prepared by the C ommittee without any amendments. Seconded by? M. LE PRESIDENT Nous devons discuter la proposition qui vient d' être faite. 4.30 Major E. BEDDINGTON BEHRENS

Quelqu'un demande ­t­il la parole sur ce point? (aux voix!) Si personne ne demande la parole, je vais consulter l'assemblée sur la proposition que vous venez d'entendre. M. DANIEL SERRUYS M. LE PRESIDENT M. DANIEL SERRUYS Je demande la parole. La parole est à M. Serruys.

La proposition de M. Beddington Behrens est extrêmement intéressante'au point de vue de la rapidité de nos travaux. Personnellement, je crois cependant que cette rapidité serait un peu désinvolte. Il y a tout de même dans le3 propositions qui nous ont été présentées, certaines additions qui, sans détruire en quoi que ce soit l'économie du préambule, pe uvent le ρ er f e c t i onne r. Si l'on permettait aucomité de rédaction qui se réunira ce soir de rejeter tout ce qui est motion préjudicielle comme par exemple, je regrette de le dire, la motion de M. Allais, de re peter également certaines des motions qui ont été considérées comme débordant la matière du préambule, et de reprendre, par exemple, certains des perfectionnements qui ont été proposés par M. Leenhardt ou piar M. Sarfatti, de façon à tenir compte de ce qui est la suggestion utile et 'non pas des bouleversements proposes, le comité de rédac­ tion pourrait agir de façon à donner satisfaction à notre ami M. Beddington Behrens, et je suis persuadé que de cette façon nous aurions assuré la rapidité souhaitable avant tout et le respect de certaines opinions auxquelles je crois que nous pouvons utilement recourir.

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­ 32 ­ Me permettez­vous J . ajouter un mot? Si nous devons faire eu séance la rédaction qui tiendra compte de tous les éléments et si, quand on aura à ajouter quatre mots, l'on dit: "ce sont ces quatre mots­là et pas d'autres qui passeront",alors, je retire ma proposition. (applaudissements) Prof. Avv. GUSTAVO SARFATTI J e ­ demande Ια parole pour une motion d'ordre.

M. LE FRESI LENT

La parole e s t à M. S a r f a t t i .

Si j ' a i bien compris, l'assemblée d o i t se prononcer sur le point de savoir s i nous devons nous borner à approuver simplement ì c préambule du projet de r é s o l u t i o n ne la s e c t i o n économique, ou s i nous devons encore approuver c o t t e motion qui nous a été présentée u l t é r i e u r e ­ ment. Si l'assemblée accepte la motion cle M. Lohest, e s t ­ c e que l ' o n d e ­ vra appirouver ou r e j e t e r aussi l a proposition de la commission? Ou bien l ' a d o p t i o n de la motion de M. Lohest f e r a ­ t ­ c ­ l l e d i s p a r a î t r e , ipso f a c t o , la p r o p o s i t i o n de l a commission? Je pose la question, parce que c ' e s t t r è s important. Si je me suis bien expiliquô, nous devons, pour abréger la durée de l a s e s s i o n , adopter, seulement le préambule sans mettre en discussion la motion Lohest. M. LE PRESIDENT La parole e s t à M. Lebourre.

Prof. Avv. GuefAVO SARFATTI

M. R A Y M O N D LE30URRE

Encore sous le coup do l'émotion qu'a provoquée en moi h i e r , le discours de M. B rugmans, j ' a i l ' i m p r e s s i o n que, dans c e t t e s a l l e , un vent c l a i r a soufflé depuis lo moment où un c e r t a i n nombre de m i l i t a n t s s y n d i c a l i s t e s ont dépo­ sé une motion. Jo d i r a i même qu'un c e r t a i n malaise a été provoqué et r e s s e n t i par tout le monde. Nous sommes venus à La Haye pour d i s ­ cuter de l ' o r g a n i s a t i o n de l ' E u r o p e , nous en sommes d'accord; mais nous sommes de cem: q u i , depuis de longues années, avons f a i t ab­ s t r a c t i o n de nos sentiments p a t r i o t i q u e s nationaux et qui avons s u , en maintes c i r c o n s t a n c e s , d é p a s s e r n o t r e nationalisme pour nous met­ t r e à l a hauteur de l ' u n i v e r s e l . Faire l ' E u r o p e , o u i , nous sommes d accord. Faire l'Europe avec qui? Est­ce q u ' i l sera question i c i de j e t e r un v o i l e pudique sur t e l ou. t e l comportement européen ou i n t e r n a t i o n a l ? S e r a i t ­ i l question d ' o u b l i e r t o u t e s l e s e x a g é r a t i o n s , les d i c t a t u r e s , l e s t o t a l i t a r i s m e s , qui ont pesé politiquement e t économiquement sur l'Europe?

Faire l'Europe? Oui. Avec quoi? Veut­on f a i r e l'Europe en r e c r é a n t une assemblée c e r t e s élégante et sympathique? Veut­on f a i r e l'Europe en prononçant des discours académiques? Quant â nous, nous considé­ rons que l ' o r g a n i s a t i o n de l'Europe d o i t se f a i r e ou a s s o c i a n t l e s r e p r é s e n t a n t s de t o u t e s los c o l l e c t i v i t é s sentimentales ou d ' i n t é r ê t . Is sentimentalisme qui a percé dans c e r t a i n s discours ou dans c e r ­ taines i n t e r v e n t i o n s nous émeut profondément; nous savons, h é l a s ! que l'Europe n ' e s t "pas encore p r ê t e à accepter c e r t a i n e s concepitions de haute philosophie e t q u ' i l y a une c e r t a i n e n é c e s s i t é à admettre qu'une o r g a n i s a t i o n économique e t s o c i a l e d o i t s'appuyer e s s e n t i e l ­ lement sur des c o n s i d é r a t i o n s d ' i n t é r ê t . Je r e g r e t t e d ' a v o i r 6. prononcer de t o i l e s p a r o l e s . C ' e s t p e u t ­ ê t r e pour nous, s y n d i c a l i s t e s la condamnation de c e r t a i n s que nous r e p r é s e n t o n s . C ' e s t piout­être, en ce qui l e s concerne et en ce qui nous concerne, l a manifestation l ' u n c e r t a i n aveu d'impuissance. Mais nous avons le devoir de nous appuyer sur l e s h é s i t a t i o n s de cerne que nous représentons pour vous d i r e : "Ces amis, ces camarades veulent et peuvent a l l e r e d e l ' a v a n t à l a condition qu'on ne l e u r j e t t e pas

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- 33 seulement en pâture quelques phrases ronflantes., mais à la condition essentielle qu'on leur apporte un plan mûrement établi et organisé, de telle sorte qu'une large association des intérêts professionnels économiques se trouvera dans la synthèse finale. Nous avons quelque expérience, en ce qui concerne les collaborations momentanées ou définitives qui nous ont été demandées dans différents pays d'Europe. En France, notamment, croit-on que nous sommes d'accord avec cette vague formule de conseil national économique au sein duquel on aura à défendre des intérêts locaux ou nationaux? Je dis non, et ce serait une duperie· de vouloir ici même jeter les bases d'une construction européenne fondée sur un nouveau conseil national économique européen, qui ne serait que la synthèse de certaines volontés politiques, reprenant encore à leur compte certaines traditions passées qui nous semblent considérablement défraîchies, et des constructions économiques qui pourraient nous rappeler certaines chambres corporatives sur lesquelles nous n'avons pas à nous appuyer. C'est pourquoi, quand nous avons, dans notre motion, demandé qu'une large discussion soit instituée, c'est que nous considérions que le point à développer, peut-être le point capital et définitif, ce sera la libre association, l'engagement total, sans aucune réserve des uns ni des autres, qui nous permettra, j'en suis sûr, d'organiser mie Europe qui sera également dans l'obligation de renverser toutes le3 barrières douanier es mais qui pourra peutêtre demain, organiser la grande interpénétration des peuples en s'appuyant sur les grandes collectivités d'intérêt, sur les entreprises, de façon à faire naître un courant d'émulation pour bâtir définitivement l'Europe sur les hommes de bonne volonté appartenant â toutes les catégories sociales. (applaudissements) M. LE PRESIDENT Dans la difficulté présente, permettrez-vous à votre Président de sortir un peu de son rôle, mais de vous dire ce qu'il pense et de vous faire une suggestion? Honnêtement, sincèrement, je ne suis pas surpris du. tout de l'allure de cette discussion, ni dos oppositions des points de vue qui ce font jour. Nous savons bien qu ' > n Europe, il y a des gens qui, avec la même bonne volonté, sont d'avis parfaitement différents. Et nous ne nous imaginons pas que nous all.ons ici, en quelques heures, effacer ces différences et rapprocher tous les points de vue. Même quand l'Europe sera crée, ces points de vue divergents, quand nous voulons des institutions démocratiques, continueront à s'offrir. Ne nous laissons donc pas influencer par le fait que se traduisent ici des oppositions d'opinions également sincères. Mais cos difficultés et ces oppositions, je vous le dis tout de suite, nous les avons retrouvées pendant les mois où l'on a travaille à établir lo rapport et le projet de résolution qui VOUS sont soumis. C'est ime sorte de compromis dans le sens le plus élevé du mot entre des tendances générales où, plus exactement, on a essayé de trouver le maximum sur lequel on puisse ici, à la H Haye, espérer réaliser l'unité. Alors, il me semble que mon devoir, c'est d'essayer d'éviter de mettre aux voix dos motions qui diviseraient cette assemblée en groupes opposés. S'il y a moyen, je voudrais arriver à faire approuver, en l'élargissant dans toute la mesure du possible, le 'sentiment· des points sur lesquesl nous pouvons, dans les circonstances actuelles, nous mettre d'accord, et si nous faisons cela quasi, à l'unamimité, nous aurons? je crois, rendu au monde le service qu'il attend de ce Congres do La Haye.

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­ 34 ­
pans cet esprit, jo répète ce que j'ai proposé tout à l'heure ot je vous demande c l e suivre cette suggestion: Prendre comme.base le préambule, éviter ce qui serait une modifi­ cation profonde de sa substance et risquerait de nous opposer les uns aux autres, mais l'améliorer en y introduisant tout ce qu'il est possible et qui réunirait l'accord de la grande majorité de cette assemblée. Pour ce faire, il faudrait que les auteurs des amendements, des motions, des propositions, se réunissent maintenant en un petit comité pour améliorer le texto du préambule et revenir avec une formule sur laquelle, dans toute la mesure du possible, cette as­ semblée pourrait se mettre d'accord. Cela pourrait se faire assez rapidement. Si toutefois vous désirez que l'on y metto un peu plus de temps, on pourrait peut­être remettre ce soin au comité qui se réunirait à la fin de la séance et essayerait de vous proposer un texte ce soir. Interruption): On a point of order, before this is put to the mee­ ting, is it your intention that a revised preamble should bo submitted to the meeting? That is what I have tried to express, that the Preamble, revised by a Drafting C ommitttco (on which we would ask the authors of the amendments to serve) would be put to this assembly. I suggest another attempt to increase the common consensus in this assembly. If you please, I will put to the vote this second proposal: That the Preamble, being taken as a basis of discussion, be sub­ mitted to a Drafting Committee for a revised text, and that this revised text should then be put to the voto of this Assembly. Will you please express your views concerning this proposal? Ma proposition est donc celle­ci. Je suis saisi de deux suggestions: ou bien vous prononcer tout de suite sur le texte du préambule tel qui vous a été soumis; ou bien soumettre ce texte à un comité de rédaction, auquel se joindraient les auteurs des divers' amendements, de façon à essayer, tout en conservant la structure du préambule, d'arriver à un texte revisé qui serait alors soumis au vote c l e l'assemblée. Je vais d'abord vous consulter sur cette dernière proposition; Etes­vous d'avis c l e renvoyer maintenant le préambule à un sous­ comité de rédaction (dénégations) qui s'efforcerait do le modifier, d'y incorporer tout sur ce quoi nous aurions chanco de nous mettre d 'accord? Major Ξ. 3EDDINGT0N BEHRENS On a point of order, as I submitted this proposal, I and my seconder are pr< pared to agree to your proposal, provided there are no more spee­ ches on whether we should agree or not, but that it is put immedi­ ately to the vote. Then I will put my proposal to the voto. There will be no moro speeches on this aubject. If anyone has anything to say, ho will say it in the Sub­CommitteC. THE PRESIDENT

THE PRESIDENT

It seems to mo there is a small point I have misunderstood, that most people are agreeable to this amendment being sent back to the Drafting Committee being formed by the Bureau as the Bureau thinks fit. Is the proposal agreed?

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C'est entendu. Jo mets aux voix la proposition que je viens de faire. A vote by show of hands was taken and the motion was carried, by a majority. La proposition, misa au voix, est adoptée. M. LE PRESIDENT Le préambule est donc envoyé à un sous-comité do rédaction où lo bureau convoquera les personnes intéressées. Une VOIX Et s'il n'y a pas d'accord dans le comité de rédaction? Je vous demande de ne plus entamer d'interventions sur· le sujet, puisque la discussion ost Qui va nommer la commission?

M. LE PRESIDENT close maintenant.

Prof. A w . GUSTAVO SARFATTI M. LE PRESIDENT

Le bureau. Je vous demande toute votre bonne volonté: Il est évident que, sur des points de détail, une assemblée de 200 personnes ne peut pas faire l'unanimité. Je vous en prie, faites confiance à votre bureau, nous agissons avec la meilleure volonté du monde. (Vifs applaudissements)

Je consulte encore une fois l'assemblée. (La vote a lieu à mains levées) M. LE PRESIDENT La proposition est manifestement acceptée à une grande majorité. (Adhésion)

Nous allons, si vous le voulez bien, passer maintenant au point suivant, c'est à dire aux résolutions elles-mêmes. Quand nous aurons fini de discuter les résolutions, nous devrons examiner certaines idées générales concernant ce que le congrès aura à faire quand il aura terminé ses travaux. Messieurs, j e - suis saisi d'un amendement, qui concerne l'ensemble des cinq résolutions que nous allons discuter maintenant. Il a été déposé par M. Jaques Ruoff. Cet amendement est ainsi conçu: "Introduire entre les 36e ot 37e lignes du texte français un alinéa supplémentaire ainsi rédigé "a abolir par toutes mesures monétaires appropriées les disparités de prix excessives de nature à rendre impossibles les mesures d'union économique enuméreos dans les alinéas suivants." Taking as a basis for discussion the text submitted to you by the Co-ordinating Committee, we will, if you please, take the five first P.csolutions. I have one amendment corcorning the whole of the Resolutions, which has been introduced by M. Jaquos Rueff. Mr. Rueff's .Amendment was read; Amendment to lino 36 of the French text, a further paragraph, which should read thus : "To abolish by all appropriate monetary methods the excessive price disparities, whoso effect is to make impossible measures of economic union enumerated in the following paragrapihs". ^_¿M!í^S_RUSFF J'ai quelque scrupule à vous ramoner à dos

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- 36 questions singulièrement moins passionnantes, mais j'espere aussi, moins passionnées que celles que neue venons de discuter. Nous abordons l'ensemble Je la résolution, c'est-à-dire le corps de recommandations techniques que nous adresserons à l'ensemble des Etats destinés à constituer le groupement q u e - nous avons en vue. Messieurs, je crois que dans cette résolution, comme- l'a dit un de nos collègues il y a un instanti le pire des dangers qui neue menacent, c'est l'académisme. Je n'ai pas d'hostilité particulière è l'égard de l'académisme, maie à condition qu'il soit pratiqué dans les académies, mais pas dans une assemblée politique. Nous sommes ici une assemblée qui a une miseion positive, celle de formuler des recommandations susceptibles d'être appliquées. Or je veux vous dire mon sentiment de la manière la plus concise possible - dans les circonstances présentes il y a fort peu de chances et peut-être aucune qu'un certain nombre des recommandations qui constituent le texte de notre résolution puissent être et soient jamais appliquées les paragraphes a ) , b ) , c ) , f) g ) . Je suis personnellement convaincu que tant que la situation sera ce qu'elle est en Europe actuellement, tant qu'il existera entre deux pays voisins, pour un même article, clés différences de prix du simple au double, et quelle que soit la réglementation que nous formulerons, il est inconcevable qu'elles soient appliquées. La pire danger qui nous menace, c'est de nous trouver clans la position de ces soldats d'Opéra-comique oui répètent indéfiniment; "Marchons i marchons?", alors qu'ils n'avancent pas. Le projet qui nous est soumis a été dé je formulé- vers 1935, si je ne me trompe. Il aboutit à la formation de comités d'études pour l'union européenne. Quel a . été le résultat? Il a été nul. Sur le plan technique, on n'a pu adepter aucune -les mesures qui était de nature à conduire aux grands résultats poIi.ti.qu.es, aux grands desseins que l'on avait en vue. Pour que pareille politique soit possible, il est indispensable qu'on trouve déjà dans une situation de parité ou de ' . quasi parité de p r i . : : . , qui permette -l'éviter ces obstacle! aux échanges que les peuples ont adoptés, non pas de gaité de coeur, mais parce qu'ils savent bien que si demain telle restriction quantitative était supprimée, teute l'industrie ou tout le commerce d'un pays pourrait se trouver supplanté par celui, c î u . pay-3 voisin. Personne plus que moi n'est convaincu de le nécessité d'adopter ces mesures dans le moindre délai. liais pom- qu'on puisse sérieusement les recommander - je parle avec le sentiment que j'aurais si j'étais responsable de l'économie d'un pays - il faut qu'elles soient applicables. La question positive se pese alors do savoir comment ces parités do prix peuvent être établies. Ces parités n'existant pas actuellement, parce que nous ne-us trouvons devant un système de p;rix ot de changes qui n'ont pas pour objet de maintenir cette parité contre les'élé.nents qui tendent à la faire disparaît!--. Il va de soi que si demain on décrétait brusquement la liberté des changes, cette disparité cesserait. On pourrait alors sans inconvénient diminuer les obstacles aux échanges internationaux. Hais personne ici ne songe qu'on peut brutalement décréter cette liberté des changes. Il me paraît indispensable cl'envisa er un acheminement vers un état monétaire qui permette la reprise des rela ti on s int erna ti one.le s . Comment? Je me permets à cet égard de vous soumettre un expédient temporaire, qui*me paraît de nature à nous rapprocher de la sclu-

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tion que nous aeuhaitons t o u s . Comme je l ' a i d i t , je ne crois pas qu'on puisse du jour au lendemain supprimer brutalement l e s r e s ­ t r i c t i o n s de changes, mais noua savons q u ' i l e x i s t e clans un cer­ tain nombre de pays que l ' o n veut unir des réserves d ' o r impor­ t a n t e s , actuellement o c c u l t e s , qui ne servent à r i e n , et dont le montant ne peut ê t r e u t i l l i s é pour l e règlement des échanges i n t e r ­ nationaux. Ne peut­on envisager le r é t a b l i s s e m e n t , dans l e s pays qui. c o n s t i ­ tueront l'Europe unie de demain, de la l i b e r t é de la frappe des pièces métalliques, dans des conditions qui ne coûteront r i e n et ne pourront r i e n coûter aux Etats? On donnerait simplement la f a ­ culté aux individus qui détiennent de l ' o r , pour des raisons d i ­ verses que nous n'avons pas à approuver,mais que nous pouvons dé­ ι sapprouver, d ' a p p o r t e r leur or aux i n s t i t u t s de frappe. On f r a p ­ p e r a i t a i n s i dans tous l e s pays u n i s , des pièced de même métal et de même modèle qui s e r a i e n t assurées de la l i b r e c i r c u l a t i o n entre ces pays. On a présenté comme un i d é a l , vers lequel i l f a l l a i t tendre, la pleine c o n v e r t i b i l i t é des monnaies. Je crois q u ' i l faut commencer par l à . Cette mesure ne présenterait" aucun inconvénient, mais au­ r a i t pai· contre e nombreux avantages. Lesquels? D'une p a r t , on a p p o r t e r a i t aux E t a t s réunis des moyens d'échange internationaux importants qui l e s dispenseraient de r e c o u r i r à des réserves de devises ou à des r e t s pour s'approvisionner à l ' é ­ t r a n g e r . D'autre p a r t , l e s contrôles actuels du change s u b s i s t e ­ r a i e n t intégralement". Enfin, on a u r a i t créé pom­ l ' i d é e que nous pou: suivons un support m a t é r i e l d'mie immense p o r t é e . Cette monnaie s e r a i t assurée de la l i b r e c i r c u l a t i o n à l ' i n t é r i e u r du domaine u n i , on f i x e r a i t le cours des monnaies n a t i o n a l e s par rapport à e l l e . Ceci pourrait choquer c e r t a i n s Gouvernements, Mais est­ce un f a i t nouveau? Ouvrez, Messieurs, n'importe quel journal belge. Vous y trouverez chaque jour le cours l i b r e des changes des diverses monnaies. C'est ce cours qui s e r a i t coté par rapport à c e t t e monnaie unique. Je ne prétends pias üv.e ce s o i t là une penacée. Je prétends s e u l e ­ ment que c ' e s t une s o l u t i o n dans la voie de la recherche d'un ê­ q u i l i b r e monétaire. J ' a i voulu marquer, dans la r é s o l u t i o n qui vous a été l u e , qu'avant d ' e s p é r e r créer un é t a t de l i b r e c i r c u l a t i o n dans l'Europe caie nous voulons organiser, i l e s t indispensable de replacer l a pyramide sur sa base, de r é t a b l i r la p a r i t é des prix et de supprimer ou d ' a t t é n u e r l e s obstacles qui paralysent l e s é­ changes i n t e r n a t i o n a u x . Comme je le d i s a i s en débutant, l a pire des fautes que nous pour­ rions commettre s e r a i t , je c r o i s , de formuler des recommandations qui n ' a u r a i e n t pas de chance d ' ê t r e appliquées. Tant que l e s obsta­ cles aux échanges ne pourront pas, sans inconvénient, ê t r e dimi­ nués, toute recommandation r i s q u e r a d ' ê t r e vaine. (applaudissements) M. LE PRESIDENT L'exposé de M. Rueff ayant dépassé le cadre des 5 r é s o l u t i o n s ­ qui ne comporte d ' a i l l e u r s qu'un seul amendement sur lequel nous pourrons revenir plus tard ­ je vous propose d'aborder· la t r è s i n t é r e s s a n t e question monétaire sou­ levée par M. Rueff. Je suis s a i s i d'un amendement de M. Hawtrey.

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I f e l t a very high measure of agreement with what Mr. Rueff liad to s­y about" the obstacle which price d i s p a r i t i e s are offering to Ε Π / Λ Ρ .re economic measures of union. I do not think Mr.Rueff could r e a l l y expect t h i s assem­ bly to form an opinion about the p a r t i c u l a r remedy which he sug­ gested. The Amendment t h a t I would l i k e to propose would be r a t h e r on these l i n e s ; item ( c ) , l i n e s 39­41, that a condition should be inserted at the beginning of t h a t clause, "when each Government has secured budgetary equilibrium " I think i t i s of 'the g r e a t e s t importance t h a t i t should be recognised that the i n i t i a l measures towards monetary reform l i e in the hands of each Govern­ ment s e p a r a t e l y . I t i s each sepiarate Government t h a t must put i t s house in order, must e s t a b l i s h a sound budget, and thereby avoid undue f l u c t u a t i o n s in i t s price l e v e l caused by monetary d i s o r ­ d e r s . That condition once f u l f i l l e d , the way w i l l be open not nere­ ly to multiple c l e a r i n g , but to mutual c o n v e r t a b i l i t y of curren c i e s , t h e t h i n g which i s indicated in t h i s clause (c) t h a t I an pro­ posing to amend. The e s s e n t i a l remedy t h a t Mr. Rueff looks forward to i s free con­ v e r t a b i l i t y of currencies into one another. Whether i t i s done through a gold standard or otherwise i s a matter of d e t a i l , or i s , at any r a t e , a t e c h n i c a l matter. The obstacle to European union i s the d i f f i c u l t y of i n s t i t u t i n g c o n v e r t a b i l i t y without t h i s p r i o r step which l i e s within the power· of each Government sepiarately. I t is a case where separate a c t i o n i s necessary as a condition for union, or even for co­operation. Even a m u l t i ­ l a t e r a l c l e a r i n g i s not possible under these c o n d i t i o n s . I would prefer to make t h i s amendment to clause (c) without the necessity of d i s t u r b i n g the phrasing of the other c l a u s e s , which, as I quite agree, t h i s question of price d i s p a r i t i e s and monetary d i s p a r i t y does s e r i o u s l y a f f e c t . I t might be argued that (c) as"amended" ought to be put f i r s t , in­ advance of these other c l a u s e s . I do not myself attach importance to t h a t . I can see there i s l o g i c a l l y a case for i t , but ï do not include t h a t in the amendment I am moving. B y way of simpliflying the clause, I suggest the reference to m u l t i l a t e r a l clearing might be omitted, and i t might be confined to leading up to completecon­ v e r t a b i l i t y of c u r r e n c i e s . I t would therefore read: "When each Government has secured budgetary equilibrium, the way w i l l have been prepared for the compílete c o n v a r t a b i l i t y of c u r r e n c i e s . " I think t h a t is enough. M. LE PRESIDEΕΤ Je suis s a i s i d'un amendement de M. Lacour­ ~ ' Gayet, tendant à l ' a l i n é a 5) à supprimer les mots; "et préparant la c o n v e r t i b i l i t é i n t é g r a l e des monnaies", et à ajouter vu nouvel alinéa ainsi, r é d i g é : ;; c) de permettre l a con­ v e r t i b i l i t é immédiate des monnaies au moins par groupes régionaux d ' u n i t é monétaire, en vue d ' a r r i v e r , dans le plus court d é l a i , ^ à la c o n v e r t i b i l i t é i n t é g r a l e des monnaies européennes e t , por l à , à la monnaie unique de l'Europe unie". M. JACQUES LACOUR­GAYET Je s e r a i s d ' a u t a n t plus bref que, dans " " ' " " ~ l e s grandes l i g n e s , je s u i s d'accord, avec l e s deux orateurs qui m'ont précédé. Je f é l i c i t e et je remercie particulièrement M. Rueff d'avoir posé au s e u i l de ce débat l a question e s s e n t i e l l e de la monnaie. Cette question règle à mon sens tous l e s d é b a t s . Mais je me permettrai de l u i dire que l a mesure q u ' i l propose, en ce qui concerne la frappe des monnaies d'or, ne s u f f i r a pas à résoudre le problème de

Mr. R.J. H A W T R E Y

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- 39 la p a r i t é des prix entre l e s d i f f é r e n t s pays, meine s i nous avons un instrument de mesure oui nous f a i t défaut actuellement. Dans ces conditions i l y aura toujours des différences dans l e s prix de -· r e v i e n t j différences tenant au s t a t u t économique, f i s c a l ou 3ocial propre a chaque pays. Ne nous faisons pas d ' i l l u s i o n , Messieurs. Si nous créons comme je l ' e s p è r e , l ' u n i o n européenne, nous allons à une u n i f i c a t i o n certaine du s t a t u t économique, f i s c a l et s o c i a l des divers pays. I l ne faut pas nous v o i l e r l e s yeux. A p a r t i r du moment où c e t t e u n i f i c a t i o n sera r é a l i s é e , i l n'y aura plus de d i f férences dans les prix de r e v i e n t que c e l l e s q u i ' r é s u l t e n t de l'emplacement des entrepirises, de leurs f a c u l t é s d'approvisionnement, de l e u r s f a c i l i t é s de v e n t e , quelquefois des conditions géograpmiques, de la nature du sol et du climat pour l e s productions a g r i c o l e s , e t par-deseus t o u t , différences tenant à la façon dont ces a f f a i r e s sont gérées. C'est le meilleur qui gagnera. En r e v i e n dra-t-on pour cela à l a l o i de l a jungle^à l'écrasement du f a i b l e par le f o r t ? Ce n ' e s t pas le l i e u d'en d e b a t t r e . Je pourrais démontrer, s i je n ' é t a i s pas l i m i t é dans le temps, que le régime de la l i b r e e n t r e p r i s e et du l i b r e mécanisme des prix permet mieux que n'importe quel autre l e s réformes s o c i a l e s l e s plus h a r d i e s , A une seule condition; c ' e s t que l ' E t a t respecte toujours ce l i b r e mécanisme des p r i x . J ' e n reviens à mon amendement. Je crois q u ' i l s e r a i t possible dès maintenant par voie d'accords régionaux et d'unions monétaires l o c a l i s é e s d ' o b t e n i r la c o n v e r t i b i l i t é de c e r t a i n e s devises national e s entre e l l e s et de ne pas maintenir le contrôle des changes qui s u b s i s t e avec le système de frappe préconisé par M. Rueff. C'est la seconde objection que je l u i f e r a i . Nous avons tous r e s s e n t i une grande déception en prenant connaissance du t e x t e de la r é s o l u t i o n adoptée par l e s ministres des f i nances des cinq pays réunis ces j o u r - c i â Bruxelles. Je suis persuadé que dans le cadre de ces cinq pays, i l s e r a i t posvible d ' o b t e n i r dès maintenant des c o n v e r t i b i l i t é s monétaires. Nous croyons ê t r e des génies on isolant" l e s unes des a u t r e s , comme des contagieux, des monnaies qui sont également malades, a l o r s que nous pouvons t r è s bien l e s mettre dans l e même piavillon de contagieux sans mal pour e l l e s ; i l n'en r é s u l t e r a que du bien pour l e s économies r e s p e c t i v e s . D ' a i l l e u r s , nous y verrons.plus c l a i r . Ce n ' e s t pas en cassant le thermomètre que l ' o n guérit la fièvre des malades. Les Etats n ' o n t pas f a i t autre chose depuis des années que de casser l e s thermomètres. On a déclaré tout à l ' h e u r e ; I l faut d i r e , non pas comment nous voulons a r r i v e r à l'Europe unie, mais ce que nou.3 voulons d i r e . Je prétends q u ' i l faut surtout dire ce que nous ne voulons p l u s . Ce que nous ne voulons plus, ce sont ces instruments de mesure a r t i f i c i e l s qui ne permettent plus d'y voir c l a i r , c e t t e complication monétaire. Dans mon pays, Messieurs, un s p é c i a l i s t e des questions monétaires f a i s a i t rémarquer récemment que nous avions h u i t monnaies d i f f é r e n t e s . Cela ne peut plus durer. Assez de c l e a r i n g s , de pools, de combinaisons auxquelles le grand public no comprend r i e n et auxquelles l e s hommes d ' a f f a i r e s eux-mêmes a r r i v e n t à ne plus rien comprendre. Ce que nous voulons, c ' e 3 t ime monnaie. Nous considérons donc que dans le cadre r é g i o n a l , i l e s t possible de r é a l i s e r des unions monétaires analogues à c e l l e de l'Union l a t i n e , qui pondant cinquante ans, a f a i t l a p r o s p é r i t é de cinq granecpays, o t - e n s u i t e , de proche en proche, d ' a r r i v e r à l a c o n v e r t i b i l i té i n t é g r a l e des monnaies europeennes entre e l l e s et à la c r é a t i o n de c e t t e monnaie or que suggérait M. Ruoff. Vous savez sans doute que l'Union soviétique prépare pour ses 200 m i l l i o n s do s u j e t s et sos 100 millions de s a t e l l i t e s , une

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monnaie p l a t i n e . Nous pouvons par mesure régénérer e s t au­dessus de

Ne nous laissons pas devancer dans c e t t e voie. une monnaie qui sera un v é r i t a b l e instrument de l'économie européenne. No disons pas que la tâche nos f o r c e s . Elle n ' e s t pas au­dessus do nos forces,

Jo termine, n'ayant pas excédé l e temps que je m'étais donné, et n'encourant pas, j ' e s p è r e , l e s foudres du bureau, par un t r è s court exemple h i s t o r i q u e . I l y a cent ans, la Confédération helvétique a su mener de front, après une guerre c i v i l e , l ' u n i f i c a t i o n p o l i t i q u e , l ' u n i f i c a t i o n douanière et l ' m i i f i c a t i o n monétaire, lin t r o i s ans, e l l e a suppri­ mé toutes l e s douanes i n t é r i e u r e s . I l y en a v a i t 13 sur l a route du Gothard, entre B ellinzone et le St. Gothard. I l é t a i t impossible d'envoyer une marchandise de B aie à Geneve; i l v a l a i t mieux passer par le t e r r i t o i r e étranger.En matière monétaire, i l y avait 319 monnaies d i f f é r e n t e s , 302 ou 303 de plus que nous n'en avons actu­ ellement en Europe­ occidentale. En t r o i s ans, une b a r r i è r e douanière a été é t a b l i e autour clés 22 cantons, qui r e s t a i e n t malgré tout des Etats souverains, et l e s 319 monnaies ont été remplacées par mie monnaie unique: le f r a n c . Messieurs, ce que la Suisse de l'époque des diligences ­ pilus gran­ de que l'Europe de l'épGoue des avions ­ a f a i t , no pouvons­nous pas le t e n t e r ot le r é u s s i r ? C'est on tout cas mon voeu fervent. (applaudissements) M. LE PRESIDENT suivante : M. Colin du T e r r a i l a déposé vu amendement tendant à ajouter au paragraphe 5 c) la phrase

"et préparer le retour à la c o n v e r t i b i l i t é i n t é g r a l o des monnaies par une s t a b i l i s a t i o n progressive des changes, ce qui implique l ' é q u i l i b r e permanent des budgets nationaux et vxie raisonnable s t a b i l i t é des s a l a i r e s comme des p r i x . " M. COLIN D U TERRAIL Je c r o i s pouvoir me f l a t t e r de l ' a c . o r d dos experts internationaux qui ont p r i s la parolo avant moi. Je ne compiremo t t r a i pas cet avantage en déve­ loppant l e s arguments q u ' i l s ont présentés et je renonce à la pa­ role. (applaud i s sèment s) Mr. S■Ρ. C HAMPER 5 I wish to oppose the amendment proposed by " ' my friend M. Rueff. He suggests t h a t wc should \ cut out of the r e s o l u t i o n a number of the d e t a i l e d points v/hich are s e t out there and s u b s t i t u t e what is in effect a r e t u r n to the Goldstandard ' . . . . . M. JAQUES RUEFF prendre la p a r o l e . Permettez­moi de vous ■ interrompre, afin de d i s s i p e r un malentendu et de vous é v i t e r de

Je me s u i s sans douto mal exprimé ou j ' a i mal été t r a d u i t . Mais je n ' a i proposé aucune suppression. J ' a i seulement proposé do f a i r e ■précéder les paragraphes a , b , c , e t d, d'un nouveau paragraphe a, l ' a n c i e n paragraphe a) devenant le paragraphe b ) , et a i n s i do s u i t e . Mr. S.Ρ. CHAM B ERS Thank you. That means t h a t my objection to ¡ Mr. Rueff'ε amendment is reduced, but unfortu­ nately i t i s not eliminated a l t o g e t h e r . He suggests what i s in

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- 41 effect a return to the Gold Standard. He suggests this on the ground of practicability, because of the difficulties which other systems of money have involved. I feel that a suggestion from this meeting that all the countries of Europe, including Britain, should return now to the Gold Standard is not a movement in the direction of .¿reatar practicability. The difficulties v/hich we have with regard to trade and exchange are, of course, the quota restrictions, currency controls and so en; but these are only in effect the symptoms of the deeper troubles which are lying behind the restrictions. The deeper troubles are, as M. Rueff pointed out, the failure within the countries to put their own financial systems in order. It is essential when we are making proposals here'for greater economic integration to realise that this will involve hard tasks within the comitries themselves. Greater economic inte-ration cannot be brought about by any clever formulae. It involves the definite co-operation between the countries, their agreement and their determination to carry out within their own borders a financial and economic policy which is consistent with a united Europe. It is useless for us to press for one monetary system or another unless within the countries there is a real determination to reach something like budgetary equilibrium, and to deal with those difficult claims from sections of communities, which will involve rising prices and general disequilibrium. Those difficult internal problems, have to be faced, and if we can agree to the resolution as it has been drafted by the committee it will, I think, involve recommendinj, to our governments and supporting our governments in all action which they take to bring us nearer to equilibriums. If we have equilibrium in the economic sphere in each of the countries, many of the obstacles to greater trade between the countries will disappear. Then our monetary schemes, whatever they are, will become possible. If we fail to do this, we shall, I fear, be in the position of making further proposals which are themselves completely unworkable, not because they are inherently bad, but because we shall have failed in the harder task of putting our own houses in order. I feel that a su--esti on to return to the Gold Standard is, if I may say so, another suggestion - I do not think it was put up by M. Rueff in this sense - that we can perhaps dodge some of the difficult tasks within our own country if we can have some kind of formulae which will enable us to adopt measures v/hich are perhaps impopular. I feel that at this meeting we have to agree to resolutions and, having agreed to them, propose to our governments that thoy should be followed even though this means the adoption and support of policios which internally and in detail majr be unpopular but which are essential to the imity of Europe. Therefore, I suggest that M. Rueff's amendment be rejected, and that support be piven to Mr. Hawtrey's amendment. M. VERGNOLLE Les choses prennent d'elles-mêmes leur place dans la résolution qui nous est 'présentée. La question de la monnaie européenne, placée en 3e ou 4c "position, est évidemment, ainsi que l'ont déclaré M. Rueff et Lacour-Gayet, la question principale pom- la réussite de l'opération qui consisto à fair l'Europe. Si l'on ne règle pas le problème monétaire, on no résoudra aucun des autres problèmes. Je m'excuse d'intervenir après des hommes eminents, qui ont ime réputation non seulement française mais internationale. Mais je voudrais faire remarquer qu'il manque un organisme à ce qu'ils ont propiosè. Sans doute il faut supprimer les restrictions monétaires. Mais quel est l'organisme qui les supprimera? Les banques

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p a r t i c u l i è r e s de chaque Etat? Je ne l e crois pas. j ' a v a i s pensé a une banque européenne. Mon ami M. Serruys m'a f a i t remarquer que c ' é t a i t a l l e r peut­être un peu v i t e et q u ' i l f a l l a i t se contenter pour l e moment de l ' i n s t i t u t i o n d'un fonds monétaire européen qui aimait q u a l i t é pour r é g l e r les problèmes monétaires de l'Europe. Quelle s e r a i t l a mission de ce fonds? Je pense q u ' i l devrait i n ­ s t i t u e r d'abord ­ cela ne surprendra pas M. van ¿Seeland ­ une mon­ naie de compte à l a q u e l l e s e r a i e n t r a t t a c h é e s l e s monnaies des Etats p a r t i c i p a n t s . La valeur de ces monnaies s e r a i t évidemment fixée après d é l i b é r a t i o n . Mais je crois rejoindre ceux qui m'ont précédé à c e t t e t r i b u n e , en disant que dans la mesure ou les E t a t s veulent fixer à leur mon­ naie une valeur autre que leur valem­ r é e l l e , i l n'y am­a pas de s t a b i l i t é vraie cle ces monnaies. Quand ces valeurs r é e l l e s s e r o n t déterminées, le fonds européen pourra a l o r s fonctionner en toute t r a n q u i l l i t é . I l pourra a l o r s se charger des clearings m u l t i l a t é ­ raux nécessaires pour a s s a i n i r notre économie. Je pense d ' a i l l e u r s que l ' i n s t i t u t i o n d'une monnaie de compte n ' e s t que la première é t a p e . La seconde étape, c ' e s t l ' i n s t i t u t i o n d'une v é r i t a b l e monnaie europiéenno, qui s o i t la monnaie de tous l e s é t a t s de l'Union européenne. J'entends bien qu'on parle de la monnaie d'or.,Mais ne nous faisons pas d ' i l l u s i o n s , et je demande à M. Fcueff de ne pas s ' e n f a i r e non plus et de ne pas t r o p compter sur ceux qui possèdent do l ' o r pour q u ' i l s viennent l ' a p p o r t e r aux i n s t i t u t s d'émission en vue de f a i r e frapper de nouvelles p i è c e s . I l s ne l ' a p p o r t e r o n t que l e jour où i l s seront assurés que la monnaie conservera une valeur constante . Car l ' o r e s t une marchandise comme l e s a u t r e s . Sa valeur est fonc­ tion de son prix de revient­, e l l e dépend de la valeur des t e r r a i n s qui sont e x p l o i t é s , d e s s a l a i r e s payés pour son e x t r a c t i o n ou sa frappe. Ce n ' e s t pas qu'une marchandise plus f a c i l e à t r a n s p o r t e r que dos l i n g o t s d ' a c i e r ou des gerbes de b l é . Mais je crois crois aussi q u ' i l faudra un jour frapper une monnaie d'or européenne. ne, pour f a c i l i t e r les échanges. A p a r t i r de quoi moment? ­■ .. .. I „ J . . . . V J ­ι ­ - l _ _ Quand la monnaie européenne sera s t a b i l i s é e , parce q u :' ~eτl­ lι e aura la confiance, non seulement des E t a t s , mais des p a r t i c u l i e r s . Elle sera s t a b i l i s é e quand les E t a t s ne se s e r v i r o n t plus de l e u r s mon­ naies pour combler les d é f i c i t s de l e u r s budgets. On devra donner à ce fonds monétaire i n t e r n a t i o n a l , qui précédera la v é r i t a b l e banque i n t e r n a t i o n a l e , les s t a t u t s de la B anque d'An­ g l e t e r r e ou de la Federal Reserve B ank. I l faudra, en d ' a u t r e s t e r ­ mes, empêcher les E t a t s de spéculer sur leur propre monnaie, de di­ r i g e r la monnaie. La monnaie ne doit pas ê t r e d i r i g é e . Elle est fonction des n é c e s s i t é s du commerce et de l ' i n d u s t r i o . Elle n ' e s t pas un moyen entre E t a t s . Elle e s t un moyen d'économie, et pas au­ t r e chose. Quand nous serons revenus ¿ des conceptions plus saines dans le domaine monétaire, nous pourrons a l o r s envisager pour l'économie européenne­ une periodi; de p r o s p é r i t é , que nous n'osons même pas rêver. Nous ­pourrons a l o r s résoudre tous les problèmes sociaux qui se p r é s e n t e n t . Nous ne pouvons i c i que déterminer les pioints techniques sur lesquels t o u t le monde e s t d'accord. Certains de nos collègues ont déposé une motion tendant à fixer le s t a t u t des e n t r e p r i s e s . Cola sera déterminé par la volonté populaire euro­ péenne, qui votera conservateur, s o c i a l i s t e ou autrement, comme e l l e voudra. Mais en proposent l ' i n s t i t u t i o n d'un fonds monétaire

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européen, nous restons dans les limites que nous tenons de notre mandat, ou que nous ne tenons, aprê3 tout, que de nous-mêmes ou des associations qui nous ont délégués. Tellessont les raisons pour lesquelles j'ai déposé la proposition de résolution tendant à modifier le paragraphe c) de la façon suivante:

1. d ' i n s t i t u e r une monnaie de compte (à l a q u e l l e seront r a t t a c h é e s obligatoirement l e s monnaies des pays adhérents) assuront l e s clearings m u l t i l a t é r a u x ; 2. de préparer la c r é a t i o n d'une monnaie européenne unique, préface indispensable à la l i b e r t é des échanges et à l ' a s s a i nissement économique g é n é r a l . " (applaudis sements) M. LE PRESIDENT La délégation néerlandaise, composée de t r o i s ' membres qui ont déposé des amendements, me f a i t connaître q u ' e l l e a chargé l ' u n de ces t r o i s membres d'exprimer son point de vue, l e s deux autres renonçant à la p a r o l e . Si les diverses délégations pouvaient de même f a i r e s o u t e n i r lours points de vue par un nombre l i m i t é d ' o r a t e u r s , nous pourrions plus facilement parvenir à notre but. La parole e s t à Madame Verweij-Jonker. Madame HILDA VSRWEIJ-JONKER ' "" " " says : I have proposes an amendment to l i n e 54 in the English t e x t , './here it-

"c) Créer un fonds monétaire européen chargé:

"to promote mobility of labour to the maximum possible e x t e n t " . I should prefer to see t h i s read: "to promote mobility of labour by gradually abolishing a l l l e g a l and f a c t u a l obstacles to the free employment of Europeans a l l over Europe." The purpose of my amendment is not to c r i t i c i s e the wording of the o r i g i n a l proposal, but to emphasize both the p r i n c i p l e of the point and the enormous d i f f i c u l t i e s t h a t are novi in the way of i t s implementation. The obstacles which confront a free mobility of labour are of a varied n a t u r e . F i r s t of a l l there are obstacles v/hich a r i s e from the l e g i s l a t i o n of p r a c t i c a l l y a l l European countries which have a l l made p r o v i sions a g a i n s t the unemployment of a l i e n s usually in the form of some special consent t h a t i s required. Secondly, there are admin i s t r a t i v e precautions of the same nature. The usual p r a c t i c e i s t h a t a l i e n s are not employable except in those t r a d e s where l o c a l labour i s s c a r c e , i . e . , as unskilled manual l a b o u r e r s . Miners and domestic workers are usually welcomed but a l l other foreign labour e r s are banned. Some of these obstacles are put forward by the national labour unions and for very good reasons t o o . Up u n t i l now the only way to safeguard a n a t i o n a l standard of l i v i n g has obviously been to prevent the influx of foreign labour v/hich might offer to work under the market. There are obstacles also from the side of employers; at l e a s t , in thi3 country there i s a c e r t a i n tendency to build up a stead}' body of man power attached to each i n d u s t r i a l cr a g r i c u l t u r a l u n i t . Em-' ployers prefer men who have come young i n t o the business, they encourage the formation of l a b o u r - d y n a s t i e s , where grandfather,

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- 44 father and son work in the same place, though not necessarily on the saine jots. The employer wants to be sure of' the qualifications of the labour he is employing. He wants to know the value of a diploma or a trainili", course. For this reason another obstacle is of an educational nature. It is contained in the divergency of our training, both professionel and vocational, in the various countries. I am very familiar with this problem because for ten years now I have been assisting refugees to find employment, and for the last two years I have occupied myself with those political refugees who are called displaced persons and who are still unemplojred in the various camps in Germany, eustria and Italy, I have only just returned from a conference in Switserland where intellectual displaced persons were meeting with the representatives of various organisations. That conference stated that these refugees, who in taking refuge declared themselves to be members of Western European civilisation, are received nowhere in Western Europe except when they are willing to go as manual workers in certain specific trades generally leaving their families behind. I have not asked to speak in order to make a plea for the admission of refugees into Western European countries. I just .vantaci to show by an example how far removed we are from real mobility and from a real solution of the problem. If we accept the principle of European citizenship, we must make it possible for every European to find employment everywhere, and ensure that his qualifications are accepted and his training recognised. I fully realise that b" asking for the abrupt abolishment of all national labour legislation we would endanger the standard of living in certain countries and awaken much opposition. It is not necessary, however, to bo so radical. We might begin by being practical and abolishing all those provisions that have been made in a different time, "perhaps under the pressure of the economic slump. We might also sec whether wc cannot work towards standardisation of training. We might encourage the exchange of young people who want to go abroad to learn a trade. We might ultimately realise that the necessary complement of a unification of the standards of living is free employment over the national frontiers. In my opinion, the only way to establish a European citizenship is to establish a European professional class and a European class of fully trained and skilled labourers who will ultimately represent European manpower and will enable us to maintain ourselves as a European unity. i v i . LB PRESIDENT Le point traité par Mme Verwei j-Jonker se rattache à un autre passage des résolutions et sur ce point nous avons une série d'amendements et de propositions qui devront être discutés un peu plus tard. La partie de l'amendement proposée par la délégation anglaise qui concernait les questions budgétaires sera donc transmise au comité de rédaction avec les autres, si vous en décidez ainsi tout à l'heure . Je donne maintenant la parole à &. Harrod, qui proposa une suppression sous forme d'amendement. Mr. ROY FORBES HARROD I wish to propose as an amendment that the following words in line 33, page 2 of the English draft be deleted; "and to adopt a common tariff applicable to third parties of which the level" and so on to the end of the sentence. My object in moving

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- 45 the amendment is because I think it wrong at this stage to tie ourselves up in too complicated a formula. Wc want to get these tariffs down and we want to work to a customs union. Wo do not want to commit ourselves to something unduly complicated. Incidentally, the wording is not ver- clear because is says; "shall not exceed the existing duties levied by participiating states", and one does not know which duties are refereed to. If we take the highest duties it will mean a scaling up of tariffs all round, which we do not want; and if we take the lowest duties it will be very difficult for certain members countries. I suggest that this particular form of words rules out other possibilities. For instance, one idea which has been considered recently is that of a free trade union with each member country having its ov/n external duty with the possibility where necessary - it would not be necessary in every case - of offsetting duties between states which have different external duties. However, that is a technical matter which will have to be considered later. I am anxious now that we sould not involve ourselves in this added complication. In amplification of this proposal I do think that it is important for us in the early stage and by our work in the years immediately ahead not to tie the nations of Europe to too rigid formulae, either on the side of customs or on the side of money. I am convinced that it is not in the direction of formal tariff agreements or formal monetary systems that the real work on the economic side of a united Europe will lie. I am conviced that there are great, achievements .which can be carried through in the immediate future v/hich are independent of these particular items. Indeed, while I agree with jjae report, I would say that what the nations of 'Europe can achieve two or three years is something which lios outside this resolution. The governments of -Europe now proceed from crisis to crisis; somo ad hoc difficulty arises, and the government has to make a decision which may put its neighbour into difficulties. How the way in which a United Europe can mako itself felt is this. I envisage a very strong Economic Council with high ranking officials and a very strong secretariat of exports, and when the nations of Europe see the necessity before thorn of taking some specific action which might injure their neighbours, they should in every case be pledged to refer that acti.on to the strong Economic Council so that it can study and review the matter, and see if some other alternative cannot be found to meet the difficulty which is causing unneighbourly action to bo taken. Then if tho governments of Europe are given popular backing which drives them on to adopt this system, they will take account of what the Economic Council says and act accordingly. Of course, if they have not the will behind them, they will neglect the findings of the Economic Council; but we do not make the position any better by tying ourselves up in general formulae. Therefore, under this general philosophy of how we ought to proceed, I suggest this amendment, which simplifies the formulae and docs not involve us in difficult^/ and awkward commitments v/hich may prove unworkable and which will certainly give great difficulty to many countries. M. LE PRESIDENT J'avais sur ma liste quatre orateurs inscrits appartenant à la délégation française. MM. Lataste, Armengaud, Rocheteau et de la Postelle. Ils ont bien voulu s'entendre et l'un d'eux va prendre la parole ou nom de tous.

M. Armengaud a la parole. M; ARMENGAUD Nous avons entendu un c e r t a i n nombre de nos c o l l è gues i n s i s t e r vivement s u r l ' a s p e c t m o n é t a i r e des

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problèmes. Notamment, un c e r t a i n nombro ont pensé que l e s questions économiques sont plus importantes que l a valeur de la monnaie et le niveau de vie et sont fonction d"e la p r o d u c t i v i t é de l'ensemble du pays. Un représentant anglais a d ' a i l l e u r s précisé tout à l ' h e u r e quelle é t a i t la s i t u a t i o n de c e r t a i n s pays d'Europe â cet égard lorsqu'on comparait l e s pays d'Europe aux E t a t s - U n i s . Si l ' o n no prend que le charbon, on se rend t r è s bien compte quo l e s prix, clans la plupart des pays d'Europe, sont infiniment élevés parce que le prix du charbon américain e s t infiniment plus f a i b l e en heures de t r a v a i l . Avec la France le rapport e s t de 1 à 10. I l est évident q u ' i l y a là une charge considérable sur l'économie et q u ' i l faut porter sur ce point l ' e f f o r t . L'aspect financier e s t primé par l ' a s p e c t économique et technique. Les prix de r e v i e n t sont dépassés dans l'ensemble de l'Europe. Certains pays d'Europe ont, dans des domaines déterminés, des techniques au point et par conséquent des pxrix de r e v i e n t raisonnable. D'autres présentent ce caractère dans d ' a u t r e s domaines. Mais en f a i t aucun des piays d'Europe, â l u i s e u l , ne peut avoir des techniques s a t i s f a i s a n t e s dans tous les domaines de l'économie, e t là a u s s i , par conséquent, un effort de coopération nous paraît n é c e s s a i r e . C'est dans ces conditions que deux amendements ont été déposés par un c e r t a i n nombre d ' e n t r e nous. Le premier consiste à prévoir des comités d'act i o n , qui pourront avoir une e f f i c a c i t é immédiate. I l s auront pour objet, d abord, "prenant le plan Marshall, de regarder l'ensemble des c r é d i t s affectés aux d i f f é r e n t s pays d'Europe e t de v o i r comment on d o i t l e s r é p a r t i r . En e f f e t , lorsqu'on examine actuellement les documents que nous connaissons, on constate que chacun des pays i n t é r e s s é s a f a i t connaître ses propres besoins personnellement sans s'occuper de ce que pouvaient en f a i t l u i donner l e s v o i s i n s , e t , s i l ' o n prend une image mathématique, on a f a i t une somme et non pas une somme i n t é g r a l e , a l o r s q u ' i l a u r a i t f a l l u combiner ces d i f f é r e n t s programmes individuels pour voir comment en u t i l i s a n t l e s c r é d i t s Marshall, on p o u r r a i t donner à chacun de ces pays, en l e s s p é c i a l i s a n t , les meilleurs moyens d ' a c t i o n et le relèvement le plus poussé. D'autre p a r t , ces comités d ' a c t i o n auraient également à prévoir peu â peu la s p é c i a l i s a t i o n , non pas dans un pays, mais entre l e s différentes i n d u s t r i e s des d i f f é r e n t s pays. Nous connaissons des exemples de professions françaises et b e l g e s , entre a u t r e s , qui ont f a i t des échanges réciproques en ce qui concerne c e r t a i n e s f a b r i c a t i o n s , qui ont échangé des techniques, et ce sont ces méthodes que l e s comités d ' a c t i o n devraient chercher à f a i r e prévaloir le plus t ô t p o s s i b l e . M. Rocherau, d ' a i l l e u r s , dans son r a p p o r t , a a t t i r é l ' a t t e n t i o n de nos collègues sur c e t t e question et nous sommes quant à nous, tout à f a i t d'accord sur ce p o i n t . Ces comités devraient également encourager les échanges des techniques et l e s échanges de p a r t i c i p a t i o n s 'financières chaque f o i s que l e s investissements sont t r è s lourds et t r è s importants. I l est c e r t a i n qu'actuellement, piour r e d r e s s e r les économies de chacun des pays de l'Europe, i l e s t impossible de trouver chez chacun d ' e n t r e eux toute la masse de capitaux nécessaire pour transformer entièrement l'équipement ou mieux e x p l o i t e r l e s re3sou.ces dans les d i f f é r e n t s pays, et aussi les concours de capitaux doivent pouvoir ê t r e assurés le plus rapidement p o s s i b l e . Enfin - dernier point - en ce qui concerne l ' a c t i o n de ces c a p i taux, i l s devront é t a b l i r le plus rapidement possible la l i s t e des marchandises qui pourront ê t r e échangées peu à pieu librement sur tous les t e r r i t o i r e s , ceci étant fonction do l ' a d a p t a t i o n t e c h nique et économique indiquée tout à l ' h e u r e .

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- 47 Un a u t r e amendement a é t é déposé en même temps par c e r t a i n s de nos c o l l è g u e s . I l c o n s i s t e à remplacer l ' a l i n é a c par un t e x t e nouveau qui p r é c i s e davantage l e s c o n d i t i o n s dans l e s q u e l l e s l e s o p é r a t i o n s de c l e a r i n g peuvent se f a i r e . I l n ' e s t pas besoin d ' i n s i s t e r sur ce p o i n t , je v a i s me borner à vous l i r e l'amendement considéré ; "Développer''les échanges en f a c i l i t a n t l e commerce m u l t i l a téral

des monnaies' Troisième p o i n t . En ce qui concerne le paragraphe d, on a v i s é d'une p a r t l e s r e s s o u c e s c h a r b o n n i è r e s , d ' a u t r e p a r t l a product i o n d ' é n e r g i e é l e c t r i q u e . A n o t r e s e n s , i l semble que l e problème de l ' é n e r g i e e s t un ; l e s sources de l ' é n e r g i e sont à la f o i s le charbon, l ' é l e c t r i c i t é e t l e p é t r o l e , i l ne p a r a î t pias p o s s i b l e de l e s d i s s o c i e r . I l a p p a r t i e n t à chacun des pays de v o i r q u e l l e s sont l e u r s r e s s o u c e s , de v o i r c e l l e s q u ' i l s peuvent ensemble p r o mouvoir. Par conséquent, nous d é s i r e r i o n s à cet égard une fusion des a l i n é a s 1 e t 2 du paragraphe b , de manière à bien montrer l e c a r a c t è r e unique du problème é n e r g é t i q u e . M. LE PRESIDENT La parole a été redemandée par M. l e professeur Keilhau.

Prof. WILHELM ICEI LHA U I s h a l l be b r i e f , although I have s e v e r a l " ~ " '" i t e m s . To begin w i t h , I w i l l say I l i s t e ned with g r e a t i n t e r e s t to the sound monetary remarks made by my most e x c e l l e n t colleagues in economics, Messrs. Hawtrey and Rueff. But I l i s t e n e d with g r e a t s u r p r i s e to Mr. Chambers. Mr Chambers said he was a g a i n s t a r e t u r n to the gold s t a n d a r d . M. Chambers, ·"" our c o u n t r i e s have r e t u r n e d t o the gold s t a n d a r d . The B r e t t o n Woods Convention, A r t i c l e IV, S e c t i o n 1, read t h u s : " ( a ) and a l l computations r e l a t i n g to c u r r e n c i e s of members for the purpose of appl^ring t h e c o n d i t i o n s of t h i s Agreement s h a l l be on the b a s i s of t h e i r par v a l u e s . " Section 2 sa}rs : "The Fund s h a l l p r e s c i r b e a margin above and below par value for t r a n s a c t i o n s i n gold by members, and no member s h a l l buy gold a t a p r i c e above par value plus the p r e s c r i b e d mar...gin, or 3 e l l gold a t a p r i c e below par value minus t h e p r e s c r i b e d margin." the That i s p r e c i s e and exact modern d e f i n i t i o n of the gold s t a n d a r d . I t i s not the gold standard of the B r i t i s h law of 1816, but i t i s the o f f i c i a l l y accepted d e f i n i t i o n of an i n t e r n a t i o n a l gold s t a n dard, accepted by a l l the n a t i o n s belonging to the B r e t t o n Woods Convention. On the whole I t h i n k vie ought t h e r e f o r e not t o r a i s e any more q u e s t i o n s of the gold s t a n d a r d , because t h a t has been s e t t l e d . Then I have some remarks i n e x p l a i n i n g what I s a i d e a r l i e r today, There has been brought a g a i n s t t h i s movement t h a t i t i n some ways i s thought to compete with the work of other i n t e r n a t i o n a l organ i s a t i o n s . I t h i n k t h a t i s not our i n t e n t i o n . Our i n t e n t i o n i s to go f u r t h e r , but I t h i n k we may make t h i s e x p l i c i t by i n t r o d u c i n g

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- 48 a very few words into the resolution - words which may be put in by the Drafting Committee. To begin with, we have in clause 14 - "i'he Congress recognises that no attempt to rebuild the economy of Europe upon the basis of rigidly divided national sovereignty ceri prove succesful." Now the United Nations are trying very hard to work towards economic reconstruction on the basis of national sovereignty, and so is the Marshall plan, and I do not think it is right for us to say in this definite way that those efforts cannot succeed. We wish to God that they will succeed, and there is a pretty fair chance that to some great extent they will succeed. Then, if wc here speak against this divided national sovereignty, we must remember that not only is this sovereignty guarded by the v/ritten Constitutions, but also by the Charter of the United Nations. It will take time to have all these things altered, and to act for reconstruction is urgently needed. If, therefore, we just take out the word "sovereignty" here and put in the word "policy" we will take away all those challenges. This does not mean we say we will in any case ourselves be in fear of maintaining national sovereignty as it is now. It will only say it does not mean plans for immediate action, for an;' alteration of national sovereignty, as it stands today, guarded by Constitutions and by the Charter of the United Nations. The other thing is Nr. 23: "Notes the initial measures taken by certain Governments towards closer economic co-operation" I quite agree, but I think it would improve the text if we made it like this: "Notes the initial measures taken by the United Nations, its various affiliated bodies, and certain Governments. . .' This is justgiving to the United Nations what it desefves. Lastly, clause 62; "The unification of currencies"... I would like to add "within the framework of the Bretton Woods Agreement". H. LE PIB S ID ENT Mr. A. POULOPOULOS La parole est à M. Poulopoulos .

I consider it a happy privilege to have the opportunity of exhibiting in this broad Assembly of representatives of so many nations of Europe, and in an atmosphere of understanding, certain views concerning my country, Greece, which sees with great interest and many expectations the movement for a greater Union between the peoples of Europe. Greece, being situated on that pivotal point of -Europe, where the Eastern and Western Worlds moet, has stood worthily, since the ancient times, and through the centuries, as the advanced bastion of western civilisation. During the recent WorId-war, she was again in the arena, in v/hich the interests of the big Nations collided, and in this arena, Greece, took part in a foremost and decisive role, for the defence of the ideals for freedom and justice. But in this act, she sustained an overwhelming havoc in all sectors of her economy and productive mechanism, built by a hundred years endeavour of her hard-working people. To -day, history commands anew, that Greece should be again the vital bastion of western Europe.

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The disguised cruel war against her, under t h e form of a rebellion, systematically organised and inflicted upon her by her northern neighbours, compels her economy - unlike that of other Nations of Em-ope - to be unable to enter the course of reconstruction, but to be in the state of a continued further destruction. At this hour, therefore, that we start coping with the economic problems resulting from the effort for a greater unity between the Hâtions of Europe, an essential necessity is created of a special care to be taken for the protection and reinforcement of the economic life of Greece. How is it possible, that a United Europe should subsist without an urgent examination of this problem of Greece, pertaining to all Europeans? From the above causes, that I have already unfolded, and v/hich are unfortunately still continuing, Greece has undergone and is still undergoing an incalculable ruination, and a dislocation of her national economy and to such an extent, that she could not endure any new further sacrifice that would lower the standard of social life of her people to an unbearable level. Consequently, special measures, referring to the backing of her agricultural export piroducts, connected with preferential tariffs and certain protective measures for her industrial activity, ought to be studied and decided and of course treated on an exceptional basis. We do not seek a protection of mere economic interests. We claim the protection of the social life and the economic activity and possibilities of the Greek people, consistent with its technical talents inherited by an ancient tradition, and which is trying to develo;,- to-day, amidst unutterable impediments, with the same capacity and assiduity. I am sure that all participants in this present movement will recognise that Greece must claim the right to a special concern for her economic life, while she is crossing and for a while after she lias crossed this painful and dangerous bridge, so that she may become a creativo element in a European community, for which so many dreams are formed and so many endeavours are developped. A special economic commission should be established to deal with such cases as that of Greece, giving thus to the whole movement a succeofull and equitable character and leading by specific arrangement to a practical solution of the urgent problems of to-daj'·. H._LE PRESIDENT Hr. G. HARTZ La parole est à M. Hartz. Allow me to say a few words about two points on page 2, points (b) and (d).

' , ' , ' i t h regard to point (b), speaking about lowering of the customs duties, I should like to mention that certain negotiations now are taking place between Norway, Sweden and Denmark, about an agreement concerning Customs duties and economic policy. Nobody knows what will be the result, but I hope for the best. I believe that it would bo practical to make an amendment with regard to regular agreements. Perhaps that is the very besp way to go on this field.

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­ 50 ­ Danish population is connected with industry and handicraft. My country has only α few raw materiale in its underground, and the basis for the development of our industry has therefore boon that we have bought the necessary raw materials for the same price as the industries in the continental countries who are too producers of raw materials. For instance, the Danish industry before the war paid the same f.o.b. prices for coal from Scotland as the in­ dustries near to London. Today we pay much more to the coal­produ­ cing countries in Europe, about 50% more than the industries in these countries. In the long run we cannot carry these burdens if our industry is to be able to compete with industry in other coun­ tries; and I therefore propose if it is possible to make an amend­ ment to the point (d) so that it is mentioned that also the price policy will be taken up into discussion. The best thing, of course, would be for all to agree with me when I propose that we should have the same coal prices in the countries, where they are producing the coal and exporting the coal. The other standpoint is, in the long run, as I said before, not good for the industry in the countries which have not the raw materials themselves. M. LB PRESIDENT La parole est à M. Lataste.

M. LATASTE

Je vous demande seulement deux minutes d ' a t t e n t i o n pour ce que j ' a i a d i r e . Je le d i s a propos de la monnaie, parce que l ' o n a beaucoup parlé de la monnaie, j ' a u r a i s pu. le dire à propos de la plupart des problèmes économiques. A propos de monnaie, je d é s i r a i s f a i r e remarquer la l i a i s o n qui existe entre la monnaie et la production, et dans beaucoup d ' a u ­ tres domaines. La production moderne augmente sans cesse depuis un passé assez récent. Cette augmentation e s t due à l'augmentation c o n t i n u e l l e des souces d ' é n e r g i e et des moteurs. Elle e s t née notamment au dé­ but du s i è c l e avec le développement des moteurs à explosion, e l l e a continué à se développer beaucoup plus vite encore avec l a diffusion des moteurs é l e c t r i q u e i l y a v i n t ­ c i n q ans environ, A mesure que l a production augmente, i l e s t nécessaire d'augmenter les quantités de monnaie en c i r c u l a t i o n . Voici un exemple; envisa­ geons un pietit système économique i s o l é , t e l que c e l u i q u ' i l y au­ r a i t par exemple dans une î l e qui n ' a u r a i t aucune communication; admettons que l a production de c e t t e î l e s o i t de 1 m i l l i a r d par mois. La q u a n t i t é de monnaie nécessaire e s t environ de 4 mois de production, s o i t environ 4 m i l l i a r d s . S i la production double ­ et c ' e s t ce q u ' e l l e f a i t dans le monde e n t i e r à l ' h e u r e a c t u e l l e ­ que faire'?' Diminuer les prix de moitié pour que le pouvoir d'achat puisse s ' e x e r c e r ? Ceci est presque impossible, je ne veux pas ex­ pliquer pourquoi, ce s e r a i t trop long. Ou doubler la monnaie? Ceci i n t e r d i t d'employer un étalon monétaire r i g i d e . Cette n é c e s s i t é naturelle a imposé les dévaluations même contre le gré des Gouver­ nements, ou bien e l l e a imposé l'augmentation, i n u t i l e pour d ' a u ­ tres r a i s o n s , du stock de métal étalon des monnaies. Le problème de la monnaie e s t influencé comme tous les a u t r e s pro­ blèmes économiques, par la l o i du monde moderne. La production humaine augmente continuellement. En conséquence t o u t e s l e s mesu­ res, . ­toutes .les o r g a n i s a t i o n s , toutes l e s l o i s , notamment' c e l l e s r e l a t i v e s aux s a l a i r e s , doivent ê t r e nécessairement pirogres­siveé avec la production. Je demande donc que s o i t ajoute un a r t i c l e demandant l ' é t u d e dès­ règles de progression indispensable, e t je prie MM. l e s congres­

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- 51 si3tes de bien vouloir étudier cette l o i du monde moderne qui est l'augmentation incessante de la production humaine, avec l e s conséquences qui en découlent. ¿h GEORGES BACOPOULOS ( r e f e r r i n g to Mr. Hawtrey's amendment) " May I ask for an explanation; i s the meaning of t h i s s u b s t i t u t e t h a t these count r i e s who cannot secure budgetary equilibrium can be members of the Economic Union on the basis of equality and can enjoy the f a c i l i t i e s of union? I propose t h i s s u b s t i t u t e be s u b s t i t u t e d for the original t e x t of the r e s o l u t i o n . M. L¿ PRESIDSNT La l i s t e des orateurs e s t épuisée. Mais i l r e s t e encore une série d'amendements concernant des points importants et sur lesquels c e r t a i n s de nos collègues t i e n nent à exprimer leur point de vue, notamment le problème agricole et celui de l ' é m i g r a t i o n . On me demande maintenant de renvoyer l a s u i t e du débat. Quelqu'un a - t - i l des observations à formuler? M. DANIEL SBRRUYS La discussions qui s ' e s t poursuivie m'a apporté la conviction qu'un t r a v a i l important é t a i t â faire pour c o n c i l i e r des tendances qui, sans ê t r e c o n t r a d i c t o i res, doivent tout de même ê t r e rapprochées. Parmi l e s i n t e r v e n tions quelquefois ardentes qui se sont produites, c e r t a i n e s d o i vent ê t r e retenues dans leur e s p r i t , bien que nous ne puisssions en maintenir les termes, qui s e r a i e n t inacceptables pour d ' a u t r e s . I l faut donc procéder non seulement â une s o r t e de relevé des o p i nions, mais à un arbitrage e t à un ajustement. On ne -peut, je c r o i s , le faire par une discussion et un vote, qui ne s e r a i e n t pas s u f f i samment é c l a i r é s . Cependant i l est important que la discussion continue et que toutes les opinions puissent s'exprimer. Nous avons encore des propositions i n t é r e s s a n t e s ; divers s u j e t s r e s t e n t à t r a i t e r , qui ne sont pas des moindres. Je propose donc, pour que nous fassions oeuvre complète et u t i l e , que nous a bordions maintenant tous l e s sujets qui n ' o n t pas encore été d i s c u t é s , et de confier au comité de rédaction la responsabil i t é , assez redoutable, de s ' i n s p i r e r de.toutes l e s propositions qui ne sont pas logiquement ou pratiquement c o n t r a d i c t o i r e s . Nous nous retrouverions ensuite pour discuter sur un t e x t e qui. r e f l é t e r a i t mieux l e s opinions qui se sont f a i t jour. Je fais c e t t e proposition dans un e s p r i t de c o n c i l i a t i o n , je d i rais presque dans un e s p r i t de devoir de la part de votre rapporteur . J'ajoute q u ' i l s e r a i t équitable que le comité de rédaction entendît c e r t a i n s des orateurs qui ont f a i t des propositions p a r t i c u l i è rement d é l i c a t e s ou d i f f i c i l e s . M. LE PRESIDENT Je remercie M. Serruys de sa proposition. Je r e mercie également l e s deux rapporteurs pour le t r a v a i l important q u ' i l s ont f o u r n i . Je vous demande de suivre l e s suggestions qui viennent de vous ê t r e f a i t e s . (applaudissements) Jo vous propose donc de vous r é u n i r ce s o i r à 22 heures. Le comité do rédaction se réunira d ' a u t r e part pour mettre au point un texte q u ' i l nous soumettra demain s o i r . (assentiment) La__gear.ee e s t levée à 19 h. 20

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_ 52 CONGRESS OF EUROPE, THE HAGUE ECONOMIC COMMITTEE SATURDAY, MAY 8th 1948 (evening 9.30 p.m.) Further sessions of committees Mr. PAUL VAN ZEELAND IN THE CHAIR CONGRES DE L'EUROPE, LA HAYE COMMISSION ECONOMIQUE SAMEDI, 8 MAI 1948 (21 H. 30) . . . . . Continuation de la séance de'comité. PRESIDENT: M. PAUL VAN ZEELAND li. LE PRESIDENT

Nous abordons les amendements qui concernent les points (e) et (g).

Je suis saisi de très nombreux amendements et propositions. Je vais appeler les orateurs l'un après l'autre, dans l'ordre. Mr. A.P. MOLLER following The question I wish to speak about is Nr. 53. The text as at present put before us is the

"to promote mobility of labour to the maximum possible extent". The words I take exception to are the latter words, viz. "to the maximum possible extent". This question of mobility of labour is first of all a much more serious one for small countries than for larger ones, and it is quite conceivable that it might become, under certain circumstances, a very grave danger to small countries. Therefore to piut it to the maximum possible extent in our opinion goes entirely too far. Now beyond that there is a question that expecially touches on the country that I belong to, viz. Denmark. It is a deplorable fact that after this last war, under British auspices a nev/ East Prussia has been organised in the ancient province of Southern Schleswig, that was taken away from Denmark by Prussia and Austria in 1864. That province is on the peninsula of Jutland, and is a very narrow strip of country. East Prussians flocked to that territory, and they are there today in greater numbers than the original population. The East Prussians - I have lived myself a couple of years in East Prussia, and I know them; I rather liked them, as I was aggressive myself, and these East Prussians are ver]' agressive, but they are very hard nuts. They have been the frontier post of Prussianism for many centuries against the Lithuanians and Poles on both sides and against the Russians. They are very aggressive. ' E n e old Danish province of Southern Schleswig has been made, mider British auspices, a new East Prussia. Under this text it would be possible, I consider, for the German element to one day come and say: "The Danes won't allow us in, we want to get in there", and" indeed they do want to get in there, it is their one ambition. So my proposal is that the last v/ords, viz, "to the maximum possible extent" be taken out, so 'that the text simply savs " to promote mobility of labour". That for practical purposes is all

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- 53 that is required, and it would not lend itself to dangers to Dannark m time to come. I plead that, and I plead it expecially to my British friends, I appealed to one of them and he promised to make an amendment proposai himself. For some reason, it did not come off, but I do appeal to my British friends. Under British auspices this condition has been created. It is a deadly danger to Denmark, even as it is, and no one can predict how this text might be made use of. I would add I have spoken to my Norwegian friend about it and if they were here they would also vote against it. He has asked me to say if they were here they would against it, the striking out of the latter words of the amendment. H. LE PRESIDENT J'ai maintenant un amendement présenté par M. Stitz et le général Sir Eric Morgan.

GENERAL SIR FREDERICK E. MORGAN

I ask the committee to consider an amendment proposed to paragraph (f ) at the top of page 3 of our Draft Resolution. The amendement we suggest has been circulated on the paper. It is in the form of an addition to the text; " and in so doing to take immediate steps to absorb into the European communities the one and a half million displaced persons in camps or at large in Europe."

Be it understood that the phrase "The European communities" includes also the communities associated with the communities actually in Europe, the communities overseas. It seems to us inevitable if we are in fact to reorganise, to re-orient the industry of Europe, sooner or later will be involved the question of the re-partition of the labour force that nourishes those industries. When one gets on to practical details one envisualises therefore a vast new set-up for the administration of this measure, and one envisages further, an entirely new set of vast problems connected v/ith the movement of populations. Now we have in our recent lifetime seen something of vast popular movements, whether it be to the eastward, or indeed in connection v/ith the movement of vast armies organised and disciplined. Those of us who have had experience of the latter, who have become involved in the movements of vast disciplined armies, are aware that that already is a task sufficiently complicated. One assumes that in any project that we put forward from our side there must be a high degree of voluntarism. That is to say, we cannot contemplate for a moment, surely, any form of compulsion. When already the task is sufficiently complicated dealing with disciplined masses, how much more complicated is it when we must, as we must, regard the thing on a voluntary basis. The prospect of this is sufficiently appalling, but we must not allow ourselves to be defeated thereby. Here is a vast problem v/hich we must meet and tackle, Kovv, viewed'from that viewpoint. I would suggest to you that already there is in process partially a movement such as we envisage'. There is indeed a vast voluntary migration already arrested in full flight. There are in Western Europe already this mass of refugees, of displaced persons, who have voluntarily left their Places of'residence, for reasons which we need not enter here at the moment, but they are, for one reason or another, arrested in full flight. There remains the task of completing that movement. They are already deraciné. It is now the task for someone to find them their destination. I would have you note that this task, which already awaits our

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attention ­ the attention of someone ­ i s , in relation to what must come, a comparatively small, a comparatively simple task. If we fail in the completion of this comparatively simple task, how are ■ue to face the far vaster problem with which we are about to deal. It may be contended that this problem of which I speak is not in essence entirely economic. I agree, it is not. But I do contend for your consideration that one simply cannot categorise problems as purely economic, purely financial, purely military, or purely any­ thing else, when one is dealing with so intractable a material as human nature: and this problem, as indeed are so many of the pro­ blems which we are considering here, is in essence and basically a problem of humanity. It may be contended, again, that we have in fact taken precautions to deal with this problem. We have handed the problem over to this International Refugee Organisation. But, ladies and gentlemen, I would draw your attention to the fact that within the last few days the Secretary­General of this same organisation at Geneva has told us, and the world, of failure, failure, failure. What it comes to, I think, is this: one cannot contract out of a human liability of this sort by means of a cash payment. It is not to be expected, we must admit, we have given very modified support, can indeed take from us the burden that really belongs to all of us. Now this problem of the refugees and the displaced persons, who are one and the same thing, has indeed many aspects, It is, I sub­ mit, primarily a vast human problem. These refugees displaced per­ sons, who and what are they? Are they indeed a seperate category of mortality that we should deal with by a separate code of rules? I have had vast personal experience with these people, and I tell you the.y are men and women, the same as you and me, men, women and children, and the same code of rules applies to them, Sir, as ap­ plies to you and me, It is a human problem basically. To look at the other end of the scale, let me tell you this, from ¡ 1 3 / ­ perhaps specialised knowledge of the subject. Until we solve this refugee problem we have amongst us a means of weakening our own position, of which our enemies are apt to take the fullest possible advantage. Here amongst us in Western Europe we have this vast assemblage of mi sery, of despair, of hopelessness, watched over ­ save the mark! ­ by this adminstration that wé so half­heartily support, the whole presenting a picture which offers to those not in sympathy v/ith us an admirable avenue of approach to sap our ramparts from within. Let me sum up; I submit to you, Ladies and Gentlemen, that from every motive it behoves us to solve this problem of the European Refugees, that we grasp it firmly, and settle it realistically. Its solution for us, who are assembled here in Congress, is not only, as I have said, an urgent measure of self­defence; it is al­ ready a half­way house to this problem of the re­partition of Eu­ ropean labour. It is, I may say, also a means at our disposal here for recouping ourselves from what I fear must be regarded at the moment as rather a spectacular failure. est it as a means bj­ v/hich we can imme­

inen we speak of the migration of labour, I think most of us think in terms of the migration of our own nationals. We here in Congress assembled represent the Governments of the Western European nations.

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We are each, I have no doubt, prepared to care for the interests of our own nationals. I speak to you tonight as far as I can, for this vast assemblage of humanity that has no organised voice, for the refugees, for the displaced persons of Europe, and until such time as they possibly may acquire some organisation through which they ­ who, after all, are human beings ­ can make their sentiments felt, I take the liberty of speaking to you for them. I conclusion, I would suggest, setting aside everything else, that this Congress here assembled would fail in its duty to itself, to­ wards humanity, did it not at least take some cognizance of this mass of misery which exists today amongst the refugees of Western Europe, send them a message of hope, of some prospects of a future, and them resolve that somehow or other this problem must be realis­ tically tackled and solved. 1 . 1 . LE PRESIDENT Je vous propose de ne plus faire traduire les interventions ; à moins que'. Ιέ ' traduction ne soit spécialement demandée.

(assentiment) M. GASTON TESSIER Mon c o l l è g u e , M. Cool e t moi-même avons déposé un amendement qui s ' i n s p i r e de préoccupations / s o c i a l e s , donc humaines, qui sont certainement ancrées dans l ' e s p r i t e t l e coeur de tous l e s membres de notre assemblée. I l c o n s i s t e å a j o u t e r au d i s p o s i t i f un nouveau point c bis a i n s i libellé: "C bis - Que l e s d r o i t s du t r a v a i l s o i e n t reconnus e t consacrés notamment en ce qui concerne: Les migrations de main d ' o e u v r e ; l ' é q u i v a l e n c e du pouvoir d ' a c h a t ; l e s i n s t i t u t i o n s de s é c u r i t é s o c i a l e ; conformément aux d i s p o s i t i o n s p r i s e s ou à prendre piar l ' O r g a n i s a t i o n des Nations unies e t l ' O r g a n i s a t i o n i n t e r n a t i o n a l e du T r a v a i l . " Je n ' a u r a i pas l'audace d ' i n s i n u e r que ces préoccupations s o c i a l e s aient é t é absentes du p r o j e t de r é s o l u t i o n . Nous espérons que dans le préambule amendé on l e s y trouvera d'mie façon suffisamment exp l i c i t e . Dès maintenant elles f i g u r e n t dans l e s c o n c l u s i o n s . Mais i c i e l l e s a p p a r a i s s e n t un peu comme un coup de chapeau, nous d i rions en f r a n ç a i s comme un voeu pieux. Le sens de n o t r e amendement e s t au c o n t r a i r e d ' a p p o r t e r dans ce domaine des i n d i c a t i o n s p r é c i s e s en y ajoutant mie référence e x p l i c i t e à des o r g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s du t r a v a i l qui ont f a i t l a preuve de leur e f f i c a c i t é . L'O.N.U. a préparé un t e x t e r e l a t i f aux d r o i t s de l'homme, parmi l e s q u e l s f i g u r e n t le d r o i t du t r a v a i l e t la l i b e r t é d ' a s s o c i a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e . D'autre p a r t , j ' a i retrouvé i c i un c e r t a i n nombré des p a r t i c i p a n t s j de l a conférence i n t e r n a t i o n a l e du t r a v a i l . J ' a i même eu l e p l a i s i r / de saluer l a présence de M.Harold Butler, ancien d i r e c t e u r du B.I.T. Je c r o i s que dans nos travaux i l s e r a t r è s u t i l e de se r é f é r e r à ces i n s i t u t i o n s i n t e r n a t i o n a l e déjà e x i s t a n t e s e t q u i , sous l ' a s p e c t universel ou sous l ' a s p e c t r é g i o n a l , ont déjà accompli une oeuvre c o n s i d é r a b l e . Quand nous parlons de l ' é q u i v a l e n c e d ' a c h a t , i l e s t bien entendu q u ' i l s ' a g i t du minimum v i t a l , d'une r é t r i b u t i o n convenable à tous egards, en échange d'un t r a v a i l honnête e t consciencieux.

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li. Serruys a bien voulu m'indiquer q u ' i l é t a i t d'accord sur c e t t e i n t e r p r é t a t i o n . Je pense· que t e l q u ' i l est r é d i g é , ce t e x t e d o i t r e c u e i l l i r l ' a s s e n t i m e n t g é n é r a l , et que, par sa p r é c i s i o n , i l e s t bien de nature a montrer aux masses l a b o r i e u s e s , e t dans beaucoup de cas encore, h é l a s : p r o l é t a r i e n n e , q u ' e l l e s r e p r é s e n t e n t dans le monde, et p e u t - ê t r e p a r t i c u l i è r e m e n t en Europe, un élément d'une importance c a p i t a l e . (applaudissements) LI. DANIEL SERRUYS Entendez-vous par "équivalence du pouvoir d ' a chat" une équivalence pour un rendement égal et dans des conditions égales de marche; autrement d i t , tenez-vous compte à la f o i s du rendement e t du coût de la vie dans l e s pays envisagés ! ivi. GASTON TESSIER L A D Y GRANT j'accepte cette interprétation. At t h i s l a t e hour I s h a l l be very b r i e f . I should l i k e to suggest the following amendment: t h a t t h e r e should be inserted i n l i n e 56 of the English d r a f t and i n l i n e 66 of the French d r a f t the words: "there should be e s t a b l i s h e d an Emigration Commission to organise the European emigration". This is perhaps j u s t carrying a l i t t l e further the suggestions v/hich have already been put before you in t h a t very sincere and very able speech, f u l l of information, which came from General Morgan. I f e e l that the establishment of an Emigration Commission would carry a l i t t l e f u r t h e r and would extend and amplify, the e x i s t i n g o r g a n i s a tions v/hich deal with these problems which you a l l know are very diverse. S u r e ^ we in t h i s room who have plenty of experience of this refugee problem know p e r f e c t l y well t h a t i t i s so v i t a l and so vast t h a t i t ought to be t r e a t e d at the highest l e v e l , because only so can you g e t the speed of a c t i o n which i s necessary to deal v/ith i t . Needless to sa?/, when we consider t h i s g r e a t problem of r e f u gees i t is obvious t h a t we can only organise anything t o ameliorate their condition in the c l o s e s t c o n s u l t a t i o n and agreement with our European t e r r i t o r i e s overseas. As f a r as the United Kingdom i s concerned, t h a t p a r t i c u l a r l y apiplies t o our g r e a t self-governing domi-' nions and t o our Commonwealth g e n e r a l l y . I would put to you t h a t as a foundation for t h i s commission i t i s most important t h a t we should examine very c l o s e l y indeed the g r e a t problem of s k i l l e d and u n s k i l l e d male and female l a b o u r . According to the I n t e r n a t i o n a l Refugee Organisation there a r e over t h r e e m i l lion people seeking employment,yet Europe can apparently only absorb one-third of t h i s number/We a l l know t h a t what Europe i s crying out for i s s k i l l e d labour and i n many cases there i s a s u r p l u s of unskilled l a b o u r . We f i n d , for i n s t a n c e , t h a t in I t a l y there are one and a quarter m i l l i o n who are a v a i l a b l e for emigration seeking employment but who are l a r g e l y u n s k i l l e d . W e find i n Germany t h a t there are over 500.0C0 women seeking employment but who are also Largely u n s k i l l e d . This audience t o - n i g h t , comprising as i t does largely a male assembly, may well consider t h a t the place of the woraan i s i n the Home" t u t a f t e r two g r e a t wars we have come to the conclusion t h a t the s i t u a t i o n where the breadwinner has gone, and the woman is part in a p o s i t i o n where she has to support, the family. Should she not a l s o be given the g r e a t e s t opportunity for t r a i n i n g herself for a career where she can, in honour, support t h a t family which otherwise would have been the job of the husband had he been there? I would suggest t h a t t h i s question of v o c a t i o n a l quidance ought to be examined not only on a narrow n a t i o n a l i s t i c b a s i s , but °n a f a r higher i n t e r n a t i o n a l s c a l e , because only by doing so w i l l v 'c r e a l l y give background to our g r e a t Emigration Commission v/hich I put before you t o - n i g h t .

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- 57 I do feel very strongly that this problem of our refugees perhaps gives us one of the first opportunities as a Congress of Europe to do something really constructive to show our unitjt. Some people say it is a "small problem'," but I would not say it was a small when you have two hundred million people who are homeless and without work. I would submit that the degradation of unemployment and the insecurity of the homeless has a greater significance and far wider repercussions than just material want, because it is the psychological disturbance of the insecurity and the frustration which creates elements upon which it is impossible to build a united or a creative Europe. The longer I have sat in this Committee this afternoon - and it has been a long session - I have thought more and more how impossible it is for us to discuss any economic considerations without also at the same time considering the political and the cultural aspects of our human life as well. Surely this problem of the refugee is at the root of many of our troubles in Europe. When we talk about and consider high finance and material necessities, ought .we not to remember that the fundamental importance of our gathering here is to ensure that every individual is given the right to work - in fact the right to live! Mr. Winston Churchill in his great speech yesterday spoke to us about the curse of the modern age - fear. I submit to you that fear is always with those who are homeless and who are without the dignity of labour. Therefore, when we discuss arefugee organisation we are trying to fulfil the fundamental aims of this Congress v/hich are to recreate the basic unity of society - family life. Until this Congress can base its conception of unity upon the single family unit, it is going to be confronted with a shiftless population without aim or object who will be a prey to discontent and to those creeds of Totalitarianism which have caused so much horror and devastation in the past. People who are not Communist will turn that way if Western democracies can give them no hope of home or work. I suggest therefore, that by setting up an Emigration Commission we shall set on the highest plane the problem of how we shall give to these individuals home and work at the earliest opportunity, and by so doing we shall make it possible for us to stand up to the evil things which are approaching us in Europe from the East. By giving back to the individual some sense of self-respiect we shall also inculcate in him a sense of responsibility to himself, his family, the 'community and to his race. I would ask you very seriously to consider and, I hope, accept the amendment that "An Emigration Commission shall be set up at the earliest opportunity to consider European emigration." (applause) £r-_.. QUINTO QU1NTIERI J ' a p p a r t i e n s à un pays pour l e q u e l depuis ~ des années l e problème e s s e n t i e l a é t é c e l u i du " f u l l employment", de l ' u t i l i s a t i o n l a m e i l l e u r e p o s s i ble de la main d ' o e u v r e . Si l ' o n veut a n a l y s e r l ' a t t i t u d e du peuple i t a l i e n , l ' i n q u i é t u d e dont i l a donné souvent des preuves évidentes dans l e s d e r n i è r e s 50 ou 60 annécsm l e s a g i t a t i o n s s o c i a l e s qui ont ^troublé sa v i e , i l f a u t t e n i r compte du manque de matières p r e m i e r e s , de r e s sources n a t u r e l l e s e t de c a p i t a u x d'une p a r t , e t de l ' a u t r e , du c o n t i n u e l accroissement de l a p o p u l a t i o n .

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La question de la l i b r e c i r c u l a t i o n de l a main­d'oeuvre e s t t r a i t é e aux l i g n e s 53 et 54 du t e x t e a n g l a i s . I l y a divergence e n t r e le texte a n g l a i s , que je préfère­, e t le texte f r a n ç a i s , qui me p a r a î t trop vague. Je vous propose de nous t e n i r au premier. Car aucun ef­ fort ne d o i t p a r a î t r e excessif pour assurer dans n ' i m p o r t e quel pays, à l a main­d'oeuvre i n a c t i v e , le maximum des p o s s i b i l i t é s d'oc­ cupation. S ' i l y a un d r o i t n a t u r e l de l'homme q u ' i l faut défendre contre le p a r t i c u l a r i s m e n a t i o n a l i s t e en ­Europe, je pense que ce d r o i t est bien c e l u i du t r a v a i l ; s ' i l y a un élément de l i b e r t é q u ' i l faut p r o t é g e r , c ' e s t bien c e l u i de se déplacer et de t r a v a i l l e r librement. Et i l me semble que même pour des c o n s i d é r a t i o n s d ' o r ­ dre moral l e s hommes doivent p a s s e r , à c e t égard, avant l e s mar­ chandises. Mais i l γ a encore un point que je voudrais p o r t e r à l ' a t t e n t i o n du congrès. Mon piays a f a i t , dans le cadre n a t i o n a l , i l y a t r o i s quarts de s i è c l e , l ' e x p é r i e n c e qui s ' o f f r e aujourd'hui à l ' E u r o p e , celle d e g l ' u n i t e . Evidemment l e s c o n d i t i o n s p o l i t i q u e s qui ont présidé â l ' u n i o n des d i f f é r e n t s E t a t s de la péninsule é t a i e n t dif­ férentes de c e l l e s de l'Europe a c t u e l l e , de même que l e s condi­ tions économiques d ' a i l l e u r s é t a i e n t d i f f é r e n t e s des s i t u a t i o n s modernes. Toutefois, l ' u n i o n n a t i o n a l e n ' a pu se f a i r e sans de lourdes con­ séquences pour l e s régions plus f a i b l e s du côté économique. Encore aujourd'hui nous avons des s u i t e s pénibles pour quelques­unes des provinces i t a l i e n n e s qui ne peuvent l u t t e r contre c e l l e s mieux favorisées du point de vue i n d u s t r i e l ou a g r i c o l e . l ' u n i f i c a t i o n n ' a pas même r é s o l u l e problème de l a main­d'oeuvre qui n ' a réellement pu ê t r e absorbée que par l'émigration transocéanique pendant les années où e l l e nous é t a i t o u v e r t e . L ' u n i f i c a t i o n des E t a t s de l'Occident européen dans un seul orga­ nisme apportera avec e l l e , s u r t o u t pour les n a t i o n s économiquement moins f a v o r i s é e s , do l o u r d s , de t r è s lourds s a c r i f i c e s , évidemment largement compensés, au moins pour la g é n é r a l i t é , par l e s immen­ ses avantages que l ' u n i o n pourra p r o d u i r e . Mais cela no s i g n i f i e pas q u ' e l l e maintienne l e s t a t u s quo, puisque c ' e s t ce status quo q u ' i l faut modifier. I l y aura donc de grandes r é s i s t a n c e s à v a i n c r e ; des s i t u a t i o n s de crise qui pourront prendre une ampleur exceptionnelle e t s u s c i t e r toutes s o r t e s de d i f f i c u l t é s e t d ' o b s t a c l e s de l a p a r t d ' E t a t s qui peuvent c r a i n d r e des conséquences défavorables pour leur a c t i ­ v i t é économique. Je pense donc q u ' i l f a u t affirmer l a n é c e s s i t é de t e n i r compte dans l e s d i f f é r e n t e s pihases de l ' u n i f i c a t i o n de l a somme t o t a l e des avantages e t des désavantages pour chaque pays, de façon à ne point créer de nouvelles victimes, des "depressed a r e a s " , sur une é c h e l l e c o l o s s a l e , des régions e n t i è r e s qui tomberaient à des formes d ' e x i s t e n c e p r i m i t i v e s et misérables t a n d i s que par le l i ­ bre jeu des forces économiques d ' a u t r e s e n d r o i t s s e r a i e n t t r è s avantagés, g a l v a n i s é s même. Souligner l e s d i f f i c u l t é s e t l e s obstacles q u ' i l faudra vaincre pour approcher du but que nous voulons a t t e i n d r e , n ' e s t pas l a partie la moins u t i l e de notre t r a v a i l . En e f f e t , i l nous f a i t prévenir l e s o b j e c t i o n s , l e s c r a i n t e s , en somme persuader l ' o p i ­ nion publique de ces pays, s e u l domaine ou à peu près où nous puissons exercer mie a c t i o n r é e l l e , efficace e t c o n s t r u c t i v e que les chances d ' a v e n i r qui r e s t e n t a notre continent sont dans l a

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- 59 direction^où nous l e u r proposons d'avancer avec courage: du côté de l ' i m i t é européenne. (applaudissements) J ' a i déposé un amendement portant sur l e s l i g n e s 64 e t 65 de la r é s o l u t i o n . Mon souci é t a i t de marquer l e c a r a c t è r e un peu t r o p fragmentaire des d i s p o s i t i o n s s o c i a l e s contenues dans l e t e x t e p r i m i t i f de l a p r o p o s i t i o n . Depuis, bien des f a i t s e t des modifications sont i n t e r v e n u s qui l a i s s e n t espérer que l e t e x t e f i n a l ne l a i s s e r a pas le s o c i a l t r o p dominé par l'économique. Sans ouvrir de p a r e n t h è s e , je s o u h a i t e r a i s que l'économique ne s o i t pas t r o p dépassé à son tour par l e politique . Mon amendement a donc pour but de rendre l e t e x t e plus c l a i r e t plus p r é c i s . Car je ne comprends pas t r è s bien le sens d e ; "avancer l a l i b e r t é " . Je p r é f è r e : " a s s u r e r progressivement, en p r o f i t a n t de toute conjoncture f a v o r a b l e , la plus grande l i b e r t é possible aux déplacements de main-d'oeuvre et en g a r a n t i s s a n t á celle-ci la sécurité indispensable." Cet amendement me piaraît c o n c i l i e r la préoccupation de ceux qui craignent que c e t t e l i b e r t é de c i r c u l a t i o n de la main-dOeuvre ne porte a t t e i n t e à l ' o r g a n i s a t i o n g é n é r a l e ' d e leur pays e t n'y provoque des d é s é q u i l i b r e s , et le s o u c i , qui e s t l e n ô t r e , de,donner à ces t r a v a i l l e u r s l a s é c u r i t é i n d i s p e n s a b l e . Nous l i m i t o n s les déplacements dans la mesure où c e t t e s é c u r i t é n ' e s t pas a s surée. (applaudissements) Mr. W.T. SCOTT-ELLIOTT In the i n t e r e s t s of increased a g r i c u l t u r a l production I wish b r i e f l y to move the following amendment; Paragraph 5 (d) a f t e r l i n e 49 i n s e r t the following; " 4. The b a s i c r e q u i s i t e s for f u l l a g r i c u l t u r a l production" and them add a f u r t h e r sub-paragraph (c) which r e a d s : "To evolve a common programme f o r f u l l development of a g r i c u l t u r a l r e s o u r c e s including the e f f e c t i v e d i s t r i b u t i o n of a g r i c u l t u r a l machinery and f e r t i l i s e r s and a programme for the o r d e r l y movement of a g r i c u l t u r a l produce so as to achieve by mutual s e l f - h e l p as high a l e v e l of n u t r i t i o n as possible within the c o u n t r i e s of Europe and i n the a s s o c i a t e d t e r r i t o r i e s o v e r s e a s . I must confess t h a t when I looked over the d r a f t r e s o l u t i o n I was a l i t t l e s u r p r i s e d and disappointed t h a t no r e f e r e n c e had been made to a g r i c u l t u r e , because i t is such an important s u b j e c t . I cannot imagine t h a t any d e l e g a t e w i l l c o n t r o v e r t the f a c t t h a t vie a r e s e r i o u s l y s h o r t of food a t the present t i m e . In a d d i t i o n to that, the population of the v/orld has been i n c r e a s i n g over a number of years and, c o i n c i d e n t a l l y , the f e r t i l i t y of the s o i l of the world has beer, decreasing very l a r g e l y due t o s o i l e r o s i o n . I t mayn.very well be t h a t t h i s shortage of food w i l l be with us for a considerable time. I know t h a t there are d i f f e r e n c e s of o p i nion about t h a t , but I personnally hazard an opinion t h a t we s h a l l be faced with t h i s problem for some years to come. W e have a meat need t o import a considerable amount of good at the poressnt time, and t h a t food comes mainly from the United S t a tes of America, Canada and the d o l l a r c o u n t r i e s . That i s the very problem which we are seeking t o deal with, because i n t h i s way one gets back t o t h i s q u e s t i o n of the d o l l a r c o u n t r i e s which are supplying food, and i t w i l l be a s e r i o u s matter for us to find d o l l a r s to pay f o r t h a t food. I t w i l l a l l b e well if the Marshall aid goes on, but I submit t h a t we must h e l p o u r s e l v e s . M. JEAN DUCROS

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- 60 There is a deficiency of the major forms of food, meat, fats, bread grains and of the coarse grains for animal feeding stuffs, and if we are to raise our standard of living, which is what everybody desires, we need more food - more meat, more milk, more eggs, bacon,vegetable s and other products of the soil. I do submit that a joint effort is needed. All nations have to get down to it. In order to do that we need more agricultural machinery, in particular tractors, and further - this is perhaps even more important - we need more fertilisers. We have a big range of fertiliser production in Europe. We can produce synthetic nitrogen and phosphates in various forms; we can also produce lime. In fact we have all the main constituents of the soil, and it is for U3 to produce them in increased quantities. It is equally important, of course, that, having produced the food, we see that it is distributed properly. Providing we do these things then I think we shall deserve well of the people whom we represent and I speak as a member of the British Parliament. I submit that this matter is entirely non-controversial because increased agricultural production is in the interests of us all. I therefore beg to move the amendment. The German delegation welcomes and supports the aim which has been outlined in the draft of the report of the Economical and Social committee. The aim is to place all the economical resources of the peoples of Europe at the disposal of the common European task and effort. In consequence we feel that it is for us to make available the natural ressources of our country in order to accomplish this goal. Lord Layton has very rightly said that Germany is in a difficult situation on account of being divided into an Eastern and '.Testern sone. It is our opinion that for the present our main task is to incorporate Western Germany into Western Europe. There is one point on which I think I should say a few words. It is the question of the resources of the Ruhr. This is undoubtedly a political and economical question, and has therefore correctly been put on the agenda of the Political and Economic Commission. I think the resolutions regarding this question should be co-ordinated. We feel that the control of one single industrial area in one country only cannot achieve by itself the desired reactivation of our European economy. In the field of economy especially it is essential that 'the path on which we have set out to establish a basis of mutual confidence amongst the peoples of Europe will continue to be pursued. It is felt therefore that unilateral actions should not be taken. Am understanding, however, and conformity of opinion should be attained on the basis of sound and thoughtful co-operation and integration, which would enable the natural and industrial ressources of Europe to be made available for the purpose of our future task. In accordance with what I have said , I move, in conformity v/ith the German section of the Political Commission, the following amendments to lines 50 to 52: "To take agreed steps to solve the econo- j mie and political problems v/ith regard to Germany by its integration in a federated Europio." Our full and warm agreement to the other points of the resolution shows that we endorse a system not of national but of interdependent and integrated economies. Lr. PETERSEN

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- 61 LORD LAYTON We have not been answering each of these amendments in t u r n because we are anxious to get what can be said about them s t r a i g h t away. I should, however, l i k e t o say with regard to the amendment which has j u s t been proposed t h a t i t mat e r i a l l y a l t e r s the c h a r a c t e r of the r e p o r t , and t h a t while we w i l l c e r t a i n l y consider what i s proposed i n r e g a r d to Germany. Section E i s very far from being replaced by t h i s amendment. I t i s very l a r g e l y c a r r y i n g out the point I made i n my o r i g i n a l s t a t e ment, namely, t h a t a plan f o r Europe i s r i g h t a t the very centre of the recovery of Europe and should be brought about under a Western union. Therefore, I feel t h a t we s h a l l have t o c o n s i d e r t h i s amenment from t h a t point of view, and while something may be added as proposed by the speaker, i t should not r e p l a c e the words t h a t are in the t e x t . M. PERRIN J ' a i déposé un amendement tendant à a j o u t e r à l a r é s o l u t i o n l e paragraphe s u i v a n t ;

"Le congrès i n v i t e l e s o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s , économiques et s o c i a l e s des d i f f é r e n t s pays à é t u d i e r en commun, pour chacun de leur cas e t sur un plan c o n c r e t , l e s mesures à prendre pour élever la p r o d u c t i o n . " . Je commenterai brièvement cet amendement. Pourquoi p a r l e r de monnaie, de p r i x ou d'équ.Slibre budgétaire? Si nous voulons élever l e standard de vie des t r a v a i l l e u r s , i l faut d'abord augmenter la production. Le standard de vie e s t fonction de deux éléments; la production et la r é p a r t i t i o n . Nous ne nous occupons actuellement que de la production. Une o r g a n i s a t i o n européenne qui no t e n d r a i t pas à augmenter le plus rapidement poss i b l e la production des matières e s s e n t i e l l e s , n ' o b t i e n d r a i t pas, à mon a v i s , l e r é s u l t a t d é s i r é . Je parle au nom d'une c e r t a i n nombre de p r o d u c t e u r s . Ce problème cle l a production ne doit pas r e s t e r i g n o r é . Si nous voulons que l a nation européenne prenne sa v r a i e v a l e u r , i l faut que chacun soit convaincu que c e t t e union permet ime production améliorée. Comment é t u d i e r le- pmoblême? On prouve le mouvement en marchant. I l faut démontrer que s i l'un a b o l i t l e s b a r r i è r e s d o u a n i è r e s , i l en r é s u l t e r a pour Í'ensemble de l'Europe une production a c c r u e . Qui est capable de f a i r e c e t t e étude? Personnellement je ne c r o i s pas à l ' e f f i c a c i t é d'un " b r a i n s - t r u s t " qui, sur l e plan européen, m e t t r a i t t o u t en p l a n i f i c a t i o v i . Cette étude d o i t ê t r e à mon avis poursuivie par l e s o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s . Sans doute un a r b i t r a g e s e r a - t - i l n é c e s s a i r e entre l e u r s d i f f é r e n t e s c o n c l u s i o n s . Je p o u r r a i s en t o u t cas montrer par des exemples p r é c i s que s i chaque Etat c h e r c h a i t ¡me augmentation de sa production par l ' i n termédiare cle ses o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s , c e t t e augmentation s e r a i t p o s s i b l e . Mais i l e s t i n u t i l e , je le r é p è t e , d ' e n v i s a g e r mie augmentation cle standard de vie s i l ' o n n'augmente p>as au p r é a lable la production. (applaudissements) M. HENRI LEPEU J ' a i proposé un amendement tendant à r é d i g e r comme s u i t le paragraphe ( j ) : "L'assainissement suppose la mise en place d'un système économique dont l e s e f f e t s ne s a u r a i e n t ê t r e r e t o u r n é s sous l e p r é t e x t e de r é s e r v e s budgétaires en faveur d ' i n v e s t i s s e m e n t s à c a r a c t è r e m i l i t a i r e . En conséquence, l ' a s s a i n i s s e m e n t du c r é d i t devra ê t r e la conséquence des réformes de s t r u c t u r e qui d é c o u l e r a i e n t des p a r t i c i p a t i o n s d e ' r e s p o n s a b i l i t é des

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- 62 d i f f é r e n t e s c a t é g o r i e s s o c i a l e s , et notamment des t r a v a i l l e u r s par l e u r s r e p r é s e n t a n t s désignés démocratiquement." Je pense que ce t e x t e e s t suffisamment c l a i r , e t je c r o i s i n u t i l e de le développer. H. RENE L'HUILLIER lointaines. Nous discutons actuellement, non plus de mesures immédiates à prendre, mais de mesures plus

Si je n ' é t a i s pas a l l é plus l o i n que l e s mots "la l i b r e c i r c u l a t i o n des capitaux", le t e x t e m ' a u r a i t paru sympathique. Nous avons, en effet, t r a v e r s é ces j o u r s - c i , assez de cordons douaniers pour souhaiter c i r c u l e r librement avec l e s sommes d ' a r g e n t dont on a besoin. Seulement c e t t e l i b r e c i r c u l a t i o n e s t réclamée pour permettre l ' u t i l i s a t i o n l a plus e f f i c a c e des i n v e s t i s s e m e n t s . Je voudrais savoir ce que s i g n i f i e l e terme " e f f i c a c e " . Efficace pourquoi? Pour qui? 3i les investissements peuvent ê t r e décidés librement par l e s posseseurs de capitaux, il. e s t évident que l e u r s i n v e s t i s s e m e n t s i r o n t vers l e s s e c t e u r s où l e p r o f i t e s t le plus s u b s t a n t i e l , e t l e s i n t é r ê t s des t r a v a i l l e u r s p o u r r a i e n t ê t r e o u b l i é s . D'autre p a r t , nous ne pouvons pas accepter c e t t e s o r t e de t e n t a t i v e de nous f a i r e cautionner l e l i b é r a l i s m e économique. Car s i l'Europe est actuellement a f f a i b l i e par l a guerre e t l e s d e s t r u c t i o n s , nous nous souvenons d'une époque où l e monde s o u f f r a i t d'ime c r i s e d i t e de surproduction, qui n ' é t a i t en f a i t qu'une c r i s e de sous-consommation. C'est pourquoi nous pensons que l e s investissements doivent ê t r e déterminés par un organisme i n t e r n a t i o n a l où l e s t r a v a i l l e u r s s e ront largement r e p r é s e n t é s : cet organisme déterminera l e s s e c t e u r s où i l y a i n t é r ê t - non pas mi i n t é r ê t p a r t i c u l i e r , mais l'intérêt vénérai - à opérer ces i n v e s t i s s e m e n t s . C'est pour ces r a i s o n s que j ' a i déposé un amendement tendant à rédiger comme s u i t l e paragraphe ( h ) : "Un organisme sera créé à l ' é c h e l l e de l a Fédération européenne, qui déterminera l e s investissements f i n a n c i e r s en tenant compte des i n t ê r ê p s de l a majorité de la population de l ' E u r o p e . Les r e p r é s e n t a n t s des t r a v a i l l e u r s organisés syndicale vent s e r o n t appelés à c o l l a b o r e r à c e t organisme avec des d r o i t s égaux â ceux des a u t r e s membres." Mous tenons â ce que cet organisme comprenne des r e p r é s e n t a n t s des t r a v a i l l e u r s désignés piar l e u r s o r g a n i s a t i o n s . Si l ' o n veut, en effet, t r a v a i l l e r dans l ' i n t é r ê t des masses l a b o r i e u s e s , l e u r s r e p r é sentants doivent pouvoir i n t e r v e n i r non pas seulement à t i t r e consult a t i f , mais à t i t r e d é l i b é r a t i f dans l e s organismes qui é t a b l i r o n t l ' o r g a n i s a t i o n de l ' E u r o p e . (applaudissements) lh_D.ANIEL SERRUYS Cet amendement a deux aspects.Le premier concerne la p a r t i c i p a t i o n ouvrière au contrôle du c r é d i t . Lorsque, à l a demande des f é d é r a l i s t e s , nous avons cherché mie formule, nous avons trouvé q u ' i l é t a i t é q u i t a b l e de permettre aux d i v e r s e s organisations e x i s t a n t e s de p a r t i c i p e r à la g e s t i o n de l'économie européenne. Sur c e t t e p a r t i e , M. L ' H u i l l i e r d o i t donc ¿voir s a tisfaction. Seste l a question du c o n t r ô l e du c r é d i t . M. L ' H u i l l i e r propose en somme que l e s i n v e s t i s s e m e n t s n é c e s s a i r e s à c e r t a i n e s entrepirises

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- 63 s o i e n t d é c i d é s par un c o n t r ô l e i n t e r n a t i o n a l du c r é d i t , ce qui a b o u t i r a i t a d i s p o s e r du développement i n d u s t r i e l e t a g r i c o l e de l'Europe. Je ne peux l a i s s e r i g n o r e r à l a conférence q u e l l e e s t l a r e s p o n s a b i l i t é q u ' e l l e p r e n d r a i t . Dans de nombreux pays, i l n ' y a pas encore de c o n t r ô l e du c r é d i t . Dans ceux où i l e x i s t e , i l n ' y a pas c e t t e e x t e n s i o n , l ' a d o p t i o n de oet amendement s i g n i f i e r a i t que l a l i b r e c i r c u l a t i o n des c a p i t a u x e s t pratiquement a b o l i e . De c e t te q u e s t i o n de p r i n c i p e e s s e n t i e l l e d é p e n d r a i t en f a i t t o u t e l ' o rientation de l'économie européenne. Je s u i s p e r suadé que l ' a u t e u r de l'amendement ne s ' e n e s t pas rendu compte ou p l u t ô t q u ' i l s ' e n e s t t r è s bien rendu compte. Mais je s u i s p e r suadé a u s s i que l a commission saura prendre s e s r e s p o n s a b i l i t é s . (applaudissements) M. HENRI LEPEU Je ne s u i s pas un t h é o r i c i e n , mais j ' a u r a i s aimé j o i n d r e ma voix aux voix eminentes e t a u t o r i sées qui nous ont presque r a s s a s i é s d'arguments plus i n t é r e s s a n t s l e s uns que l e a u t r e s . Je s u i s un homme d ' a c t i o n . Et je pense que l ' a c t e que nous accomplissons en p a r t i c i p a n t à ce congrès d o i t s e r v i r de propagande dans nos pays r e s p e c t i f s . C ' e s t dans c e t e s p r i t que j ' a v a i s déposé un amendement t r è s v o i s i n de c e l u i de M. Guérin, e t t e n d a n t à c o n s t i t u e r des unions européennes p r o f e s s i o n n e l l e s . Cela a u r a i t permis à chacun de nous d ' i n d i q u e r à ses d i r i g e a n t s - dont la p l u p a r t , i l f a u t bien le d i r e , d o u t e n t des p o s s i b i l i t é s d ' o r g a n i s a t i o n européenne - que 800 personnes ont t o u t de même jugé ce rapprochement p o s s i b l e e t i n d i s p e n s a b l e . J ' i n s i s t e donc pour l ' a d o p t i o n de l'amendement de M. Guérin e t me d i s p e n s e r a i de vous l i r e le mien. Par a i l l e u r s , j ' a i pensé q u ' i l é t a i t dans l ' e s p r i t de tous - mais ce qui e s t dans l ' e s p r i t de tous mérite d ' ê t r e d i t - que l ' a d m i r a b l e e f f o r t e n t r e p r i s pour r é a l i s e r une Europe unie d e v a i t t r o u ver sa p é r e n n i t é par la c o n s t i t u t i o n d'un Conseil permanent. C ' e s t pourquoi je propose maintenant un- amendement tendant a a j o u t e r au t e x t e de la r é s o l u t i o n le paragraphe s u i v a n t ; Le congrès décide de prolonger son a c t i o n au s e i n d ' u n Conseil permanent désigné par le p r é s e n t c o n g r è s . Les c o n g r e s s i s t e s p r é s e n t s s'engagent à appuyer de t o u t e s l e u r s f o r c e s l e s i n i t i a t i v e s e t l ' a c t i o n de ce Conseil p r i v é de l ' E u r o p e . " (applaudi ssements) M. LE PRESIDENT M. Vergnolle (France) a déposé un amendement, dont je donne l e c t u r e ; ƒ / ƒ

Le Congrès de l ' E u r o p e r é u n i à La Haye»conscient des r e s p o n s a b i l i t é s q u ' i l assume e t pénétré de s<l$ d e v o i r s à l ' é g a r d de tous l e s peuples d'Europe,décide d ' a s s u r e r l a c o n t i n u i t é de son a c t i o n en c r é a n t . 1 . Un c o n s e i l g é n é r a l composé de membres. 2 . Un comité e x é c u t i f composé de membres. 3. T Ç n a s s u r a n t l a permanence de ses commissions p o l i t i q u e , économique, c u l t u r e l l e , q u i pourront se s u b d i v i s e r en sous-commissions s p é o i a l i s ê e s , qui auront pour mission de m e t t r e au point l e s r é s o l u t i o n s s o r t i e s des travaux du congrès.

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M. VERGNOLLE

Le problème qui se pose pour nous e3t évidemment ^de savoir s i nous devons considérer nos travaux comme c l o s après la s e s s i o n , ou s i , voulant f a i r e l ' E u r o p e , nous estimons que nous avons encore à t r a v a i l l e r . Si nous estimons que nous avons encore à t r a v a i l l e r , i l e s t évident q u ' i l faut c o n s t i tuer l e s organismes qui permettront., de donner corps à t o u t e s l e s idées défendues i c i aussi bien qu'à l a commission c u l t u r e l l e et å la commission p o l i t i q u e . Nous avons sans doute, au cours de ces t r o i s j o u r n é e s , posé des p r i n c i p e s , mais nous avons tranché à chaud e t i l faudra p e u t - ê t r e que, après avoir plus mûrement r é f l é c h i , nous donnions vie à des r é s o l u t i o n s qui p o u r r a i e n t nous permettre de mettre au point tout ce qui aura été d é l i b é r é et voté i c i . C'est l a r a i s o n pour l a q u e l l e , répondant au d é s i r de quelques-uns de mes amis, j ' a i pensé q u ' i l é t a i t bon de vous demander s i vous ne voyiez pas la p o s s i b i l i t é d ' a s s u r e r d'une façon permanente la vie de ce congrès qui se r é u n i t pour l a première f o i s et qui donne, malgré l a différence des conceptions des uns et des a u t r e s , de t r è s grandes e s p é r a n c e s . I l f a u d r a i t , c ' e s t évident, c o n s t i t u e r des organismes permanents. Quels s e r a i e n t ces organismes? On v i e n t de nous donner l e c t u r e d'une l i s t e . Nous avons pensé, mes amis et moi, q u ' i l p o u r r a i t y avoir un c o n s e i l général assez important, compose d'un nombre de membres que vous aurez â déterminer, mais qui en t o u t cas d e v r a i t ' comprendre quatre ou cinq r e p r é s e n t a n t s de chaque n a t i o n qui s e r a i e n t chargés de d é f i n i r l e s d o c t r i n e s . On p o u r r a i t ensuite c o n s t i t u e r un comité exécutif composé d'un nombre beaucoup plus r e s t r e i n t , par exemple d'une v i n g t a i n e de membres qui s e r a i e n t , s i j ' o s e d i r e , l'organe de gouvernement. Ens u i t e , i l me semble que pour mettre au point de façon définitive ou presque d é f i n i t i v e ce qui s o r t i r a de nos d é l i b é r a t i o n s et pour rechercher l e s s o l u t i o n s adéquates à chaque problème, vous pourr i e z décider que l e s commissions que vous avez i n s t i t u é e s dans ce congrès, p o l i t i q u e , économique et c u l t u r e l l e , p o u r r a i e n t s u r v i vre e t se subdiviser elles-mêmes en sous-commissions, chargées d' é t u d i e r l e s aspects v a r i é s de chacun des problèmes invoqués' dans chacune de ces commissions. Ce s e r a i t aux commissions elles-mêmes et non pas au cçngrès de déterminer le nombre des sous-commissions q u ' e l l e s p o u r r a i e n t i n stituer. Si cela vous agrée, s i ces p r o p o s i t i o n s que nous pourrons t r a d u i r e le sentiment que en demandant au congrès, demain, de mêmes pensez dans quelques i n s t a n t s l e vous conviennent, je pense de la commission économil e s . r a t i f i e r , si vousratifier.

Nous avons peur, mes amis et moi, d'avoir f a i t une oeuvre p r é c a i r e , si le congrès, mardi, décide de se séparer après avoir p r é senté quelques r é s o l u t i o n s e t l e s avoir adoptées. La c r é a t i o n de l'Europe n ' e s t pas une chose simple, c ' e s t une oeuvre d i f f i c i l e , de longue h a l e i n e , d ' e n v e r g u r e , e t s i nous voulons a g i r auprès des Gouvernements, car c ' e s t n o t r e mission, i l f a u t l e u r ' p r o p o s e r des s o l u t i o n s pour chacun des problêmes que nous avons à évoquer. C e r t e s , i l ne sera pas u t i l e d ' e n t r e r dans le d é t a i l , le p e t i t d é t a i l , mais je pense â c e t t e commission, que M. van ¿seland préside depuis ce matin, avec une a u t o r i t é et un dévouement auxquels chacun de nous rend hommage. (applaudissements)

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- 65 Cette commission économique va fixer l e s p r i n c i p e s généraux mais nous auront p e u t - ê t r e à déterminer quelle sera l a grande pol i t i q u e économique de l ' E u r o p e , ce que nous voulions proposer aux Gouvernements. Nous avons eu, c e t t e après-midi, une d i s c u s sion sur une p r o p o s i t i o n déposée par l e s m i l i t a n t s s y n d i c a l i s t e s , on vous a donné l e c t u r e de c e t t e p r o p o s i t i o n ; nous envisageons tout de même l ' o r g a n i s a t i o n de l'economie européenne, je l ' a i déjà dit dans d i v e r s e s r é u n i o n s , où la chose a été acceptée d ' a i l l e u r s , je c r o i s que nous ne ferons pas une Nm-ope c o n s e r v a t r i c e pas plus qu'une Europe s o c i a l i s t e , nous ferons une Europe dont l'économie sera l a synthèse du c a p i t a l i s m e et du s o c i a l i s m e . Je veux d i r e que nous garderons dans le capitalisme ce q u ' i l a encore de valable et que nous prendrons dans le socialisme ce qui e s t p o s s i b l e . Sous ferons donc mie a s s o c i a t i o n , une synthèse de ces deux formes d'économie. L'Europe aura ime économie p l a n i f i é e . Certainement, nous ne pourrons pas l a i s s e r à l ' i n i t i a t i v e privée le soin de produire la h o u i l l e , d ' a s s u r e r l e s t r a n s p o r t s , l e s communications, de f o u r n i r l ' é n e r g i e , choses qui sont vraiment du domaine économique européen e t qui ne peuvent plus ê t r e l a i s s é e s à l ' i n i t i a t i v e i n d i v i d u e l l e . Nous avons eu un grand exemple avec l ' o p é r a t i o n que vous connaissez et qui s ' a p p e l l e l a Tenesse Valley A u t h o r i t y , qui c o n s t i t u e une r é a l i s a t i o n m e r v e i l l e u s e , t e n a n t compte â la fois du c o l l e c t i f et de l ' i n d i v i d u e l , du p r é s i d e n t Roosevelt. J'imagine, e t je d i s mon sentiment, je ne s a i s pas s i c ' e s t le v o t r e , que, qu'on le v e u i l l e ou non, nous ne pourrons pas é v i t e r ces formes d'économie, à l ' é t a g e supérieur et non pas dans l e détail. I l faudra que nos sous-commissions p r é c i s e n t la p o l i t i q u e que nous aurons dans tous ces domaines; t r a n s p o r t s , é n e r g i e , h o u i l l e , m é t a l l u r g i e ; i l faut q u ' e l l e s t r a v a i l l e n t ; ce n ' e s t pas en t r o i s jours de congrès qu'on peut apporter des s o l u t i o n s e f f i c a c e s , i l faut que l e s s o l u t i o n s soient é t u d i é e s et mûries, e t s i nous voulons ê t r e s u i v i s par l e s Gouvernements, i l faut p r é s e n t e r des s o l u t i o n s concrètes et acceptées par l'ensemble des groupements, des p a r t i s , des peuples, qui vont c o n s t i t u e r l ' E u r o p e . C'est l a r a i s o n pour l a q u e l l e je vous démande cle prononcer, je s e r a i s preque t e n t é de d i r e : la permanence du congrès. I l ne s ' a g i t pas de s i é g e r en permanence; l e s 800 délégués ou plus venus i c i n'y p o u r r a i e n t songer; i l s ' a g i t de désigner ce c o n s e i l g é n é r a l , ce comité exécutif et l e s membres de ces commissions, qui se s u b d i v i s e r o n t elles-mêmes en sous-commissions e t seront chargées de mettre au point les problèmes évoqués i c i . Je ne s a i s s i c e t t e p r o p o s i t i o n a votre agrément; c ' e s t dé je c e l le d'un c e r t a i n nombre d ' e n t r e nous. Je voudrais que vous en comp r i s s i e z la n é c e s s i t é . C'est la r a i s o n pour l a q u e l l e je vous demande simplement de r a t i f i e r ma p r o p o s i t i o n . (applaudissements) M. LE PRESIDENT Si personne ne demande l a parole sur l e s d i v e r s amendements, je c r o i s que nous avons termine notre tâche pour a u j o u r d ' h u i . Vous avez décidé tout à l ' h e u r e que vous demanderiez au rapporteur de réexaminer l'ensemble clos amendements proposés et défendus devant vous, que le r a p p o r t e u r en t i r e r a i t t o u t ce qui p o u r r a i t s ' i n t é g r e r , s ' a j o u t e r au t e x t e des p r o j e t s de r é s o l u t i o n qui vous ont été soumis; que sur l e s points s t r i c t e m e n t c o n t r a d i c t o i r e s , i l s ' a b s t i e n d r a i t , de façon à p e r mettre à l'assemblée de se prononcer elle-même, mais que nous tâcherions do venir devant vous, demain s o i r , avec un t e x t e nouveau de r é s o l u t i o n incorporant la plus large q u a n t i t é p o s s i b l e des amendements et des idées qui ont été exposés ou défendus

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- 66 devant vous au cours de ces trois séances. C'est une lourde tâche que vos rapporteurs ont bien voulu assumer. Ils ont commencé à travailler déjà dans l'intervalle des cessions; ils se réuniront demain, avec le secrétaire honoraire, à dix heures et je pense que nous pourrons, le soir,à 21 heures 15, vous soumettre un texte sur lequel nous procéderons alors à une série de votes conformément à vos désirs. Il est onze heures un quart, vous avez eu une longue et dure journée, et cependant, regardez combien les membres de la commission sont encore nombreux pour siéger â cette heure. C'est un bon point pour la commission et par conséquent pour le congrès. UN CONGESSSISTE M. LE PRESIDENT Et pour le président. Personne ne demande plus la parole? La séance est levée.

La séance est levée à onze heures vingt.

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- 67 CONGRESS OF EUROPE, THE HAGUE ECONOMIC COMMITTEE SUNDAY, MAY 9 t h 1948 (22 p . m . ) F u r t h e r S e s s i o n of Economic Committee Mr. P a u l van Zeeland i n the chair

CONGRES DE L'EUROPE, LA HAYE COMMISSION ECONOMIQUE DIMANCHE, 9 MAI 1948 (22 H e u r e s . ) C o n t i n u a t i o n de l a Séance du Comité économique P r é s i d e n t ; M. P a u l van Z e e l a n d

M. LE PRESIDENT

M e s s i e u r s , j e vous demande l a p e r m i s s i o n de vous f a i r e q u e l q u e s r é f l e x i o n s de c a r a c t è r e p e r s o n n e l .

Tout d ' a b o r d , j e m a n q u e r a i s à mon d e v o i r s i je ne commençais p a s par r e n d r e un hommage convaincu aux r a p p o r t e u r s e t a u x s e c r é t a i r e s g ê n é r a u x . J e l e s a i vus à l ' o u v r a g e d e p u i s h i e r m a t i n . I l n ' e s t pas p o s s i b l e de f o u r n i r un e f f o r t p l u s c o m p l e t e t p l u s dévoué que c e l u i q u ' i l s ont donné. (applaudissements) Je s u i s s û r q u ' i l s vous d e m a n d e r o n t d ' ê t r e t r è s i n d u l g e n t s , n o t a m ment dans l e s t r a d u c t i o n s e t d a n s l a p r é s e n t a t i o n d e s t e x t e s . S ' i l y a des e r r e u r s m a t é r i e l l e s , nous l e s c o r r i g e r o n s t o u s e n s e m b l e , avec l a p l u s g r a n d e bonne v o l o n t é , au f u r e t à mesure que nous a v a n c e r o n s dans nos t r a v a u x . Je demande a u s s i aux a u t e u r s d'amendements de ne pas s ' é t o n n e r s ' i l s ne r e t r o u v e n t pias dans l e t e x t e r e v i s é que n o u s a l l o n s e x a m i n e r , l e s t e r m e s mêmes de l e u r s p r o p o s i t i o n s . Les r a p p o r t e u r s o n t e s s a y é d ' i n c o r p o r e r dans l e s t e x t e s t o u t e s l e s i d é e s qui a v a i e n t é t é e x / posées d a n s c e t t e a s s e m b l é e , s a u f l o r s q u ' i l s ' e s t a g i d ' i d é e s c o n t r a d i c t o i r e s ou s o r t a n t du p l a n s u r l e q u e l nous devons nous p l a c e r dan3 l e c a d r e de l a f o r m a t i o n de l ' E u r o p e u n i e . E t s i c e r t a i n s amendements o n t é t é é c a r t é s , on a r é u s s i à i n t r o d u i r e clans l e t e x t e de l a r é s o l u t i o n l a m a j e u r e p a r t i e d ' e n t r e e u x , s o u s une forme ou sous une a u t r e , q u a n t à l e u r e s p r i t t o u t au m o i n s . Nous a v o n s c o n s a c r é de l o n g u e s h e u r e s au p r é a m b u l e . C e l u i - c i t r a d u i t un e f f o r t de l a p a r t d'hommes s ' i n s p i r a n t d ' i d é e s r a d i c a l e m e n t d i f f é r e n t e s pour a r r i v e r à un a c c o r d . C ' e s t une s o r t e de compromis. P e r s o n n e ne r e n o n c e à q u o i que ce s o i t . On e s s a i e s e u l e m e n t d ' a t t e i n d r e laplus l a r g e mesure de commun c o n s - m t e m e n t . J e v o u s demande de ne p a s c h e r c h e r l e maximum, m a i s un maximum a u q u e l t o u s p u i s s e n t s e r a l lier. Je vous p r o p o s e d ' e x a m i n e r m a i n t e n a n t l e p r é a m b u l e . J e d o n n e r a i l a c a r o l e aux r a p p o r t e u r s , en lem- demandant d ' a j o u t e r q u e l q u e s v u e s a c e l l e s que je v i e n s d ' e x p o s e r . A moins q u ' o n ne l e demande, i l n ' y a u r a p a s de t r a d u c t i o n . I l a é t é e n t e n d u que l e t e x t e de b a s e s e r a i t l e t e x t e de l a r é s o l u t i o n , r e v i s é p a r l e c o m i t é de r é d a c tion. Je vous r a p p e l l e que l a d i s c u s s i o n g é n é r a l e e s t c l o s e . J e d o n n e r a i la p a r o l e à ceux q u i l a d e m a n d e r o n t , pour e x p l i c a t i o n de f a i t s ou pour e x p l i q u e r l e v o t e , mais j e demande à c h a c u n de veiller

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a ne pas r o u v r i r l a d i s c u s s i o n générale. Enfin, s i vous êtes d'accord sur c e t t e procédure, je s u g g é r e r a i de procéder au v o t e , a r t i c l e par a r t i c l e , puis au vote sim l ' e n ­ semble, le­ t e x t e ayant été éventuellement amendé. (Applaudissements) Je t i e n s avant tout à remercier tous ceux qui ont apporté l e u r c o n t r i b u t i o n au t e x t e a c t u e l . Ce t e x t e s ' e s t e n r i c h i de nombreuses i d é e s . Grâce à une d i s c u s s i o n qui fut quelquefois passionnée,nous avons pu c o n n a î t r e mieux le sentiment de c e t t e assemblée, l e s d i f f é r e n t e s tendances qui se m a n i f e s t a i e n t 5 l e s d i v e r s e s préoccupations, qui n ' é t a i e n t pas l e s mêmes des d i f f é r e n t s c ô t é s , mais q u i , à l l é t u d e , ne sont pas apilarnos i n c o m p a t i b l e s . Neu? avons essaye­ de r é a l i s e r l ' a c ­ cord sur des pioints qui avaient paru r e t e n i r votre a t t e n t i o n . Le premier de ces pioints é t a i t l a question m o n é t a i r e . Le t e x t e que nou.s vous présentons a r t i c u l e un système cohérent, t e l q u ' i l a semblé r e s u l t a r d e s d i v e r s exposés, d ' a i l l e u r s b r i l l a n t s , qui. ont été f a i t s h i e r . Le second p o i n t , c e l u i qui t e n a i t l e plus à coeur à beaucoup d ' e n ­ t r e nous, é t a i t r e l a t i f d la s é c u r i t é e t à l a rémunération du t r a ­ v a i l . I l e s t évident que l'Europe s e r a i t b â t i e sur des bases bien f r a g i l e s s i sa c o n s t i t u t i o n ne d e v a i t pas a b o u t i r â un relèvement du pouvoir d ' a c h a t et mi mieux ê t r e de t o u t e s l e s c l a s s a s l a b o r i ­ euses . Nous avons e s s a v i a u s s i cle "préciser un c e r t a i n nomb­r: de questions qui n ' a p p a r a i s s a i e n t pas dans nos t e x t e s a n t é r i e u r s . Enfin, pour des questions d'une complexité p a r t i c u l i è r e , qui eus­ sent soulevé­ des d é b a t s , incompatibles avec le tempis de t r a v a i l qui nous a été a s s i g n é , ­ ot vous me permettrez à c e t égard de c o n s t a t e r que, du samedi au l u n d i , i l e s t d i f f i c i l e de d i s c u t e r l a t o t a l i t é d'un s t a t u t économique de l'Europe ­ nous l e s avons s i g n a l é e s avec un s o i n tout p a r t i c u l i e r aux organismes qui s o r t i ­ ront de oc congrès e t qui s e r o n t d e s t i n é s à nous s u r v i v r e . Telle i s t ε peu près l a contexture du r a p p o r t qui vous e s t soumis. J ' a i 1'impression que le t e x t e que vous avez devant vous n ' a été amélioré que par vous. Et je voudrais f i n i r par où j ' a i commencé; en voue a d r e s s a n t mes remerciements. (Applaudis semants) îQUË_î:hZ£ON I would l i k e f i r s t of a l l to say t h a t in paying t r i b u t e t o those people who have put ir. a l i t t l e ove: time today on t h i s Report, and y e s t e r d a y , the l a s t speaker forgot to mention, the most important person of a l l , and t h a t was our Chairman, who has shown, during· these very long hours t h a t wo put into t h i s Report, an i n f i n i t y of p a t i e n c e , an amazing forbearance with a l l of u s , and,if you have the Report, or a t l e a s t a p a r t of the Report, i n your hands, i t i s l a r g e l y due to him. II. DANIEL SERRUYS

I would l i k e t c u n d e r l i n e the l a s t thing,Mr. S e r r u ^ s , p a r t i c u l a r ­ ly because those of you who w i l l be following from the English t e x t have not .yet, I b e l i e v e , got the whole document i n .your hands The document i s now i n four p a r t s , a Preamble, a statement of p r i n c i p l e s i n the R e s o l u t i o n , a s e r i e s of s p e c i f i c p r o p o s i t i o n s , the l i s t which you were f a m i l i a r with in the previous d r a f t , and f i n a l l y , 'the l i s t to which Mr. Serruys r e f e r r e d . If those of you who are g e t t i n g the English t e x t page by page do not see the point you expect to s e e , i t i s p o s s i b l e you w i l l find i t i n Part 4,

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- 69 when you havo the completion. Moreover, as you have not got the English text in your hands, it would be easy to do that and point out what are the now features in it. Therefore, ï say nothing moro at this stage, except as regards the Preamble. (Copies of the full English text are now handed round) As most of you know, the Report is now completo.lt would bo better for me not to go through it in a general survey at this stage, but I would like to say a word about the Preamble.' It will be seen that the Preamble has been extended to embody part of a Resolution or a version based upon the Resolution submitted by a number of Socialist members who largely signed the document submitted, I think; by the spooaker from Belgium. Pcrsonnally, I would prefer not to have had any addition to the Preamble, partly because I think it very important that the Preamble should be clear,stream-lined, and a definite shock which is to make an impact on public opinion. Also, in its original form it did slightly suggest indications about the structure of economic society, which seemed to me to over-step the line v/hich wo must not over-step, of saying something about the internal structure of the members of the union. It seemed to me, and I have put this argument forward, that we should follow the line indicated by my friend. Bob Edwards, in his vigorous speech yesterday, that what we have hero to do in this Assembly is to concentrate entirely upon what we are agreed upon. That is the only compromise that ' w e should make, and not try and put in to any of our statements particular opinions which, howevir strongly held, are not absolutely relevant to the central purpose. It has been strongly represented that a statement on the linos of from line 13 onwards in the Preamble is to many people here absolutely essential, and basic in its philosophy, to the new Europe. It will bo fornici - those of you who remember the original amendment moved will know - that this statement has been materially modified to avoid any possible misunderstanding in countries which do net state their economic philosophy in precisely the same terms as some- of those countries with whom we expect to enter into this intimate association. It therefore reiiresonts a compromise, and it represents, so far as I personally am concerned, the limit that I felt we coulu possibly go to, but it also appeared to represent the minimum on which our friends insisted, and as a compromise I commend it to this Commission. è g j o p E. BEDDINGTON BEHRENS Wo very fully appreciate the views ~ ~ expressed by lord Layton, who devoted an enormous amount of time to tryin_; to get a compromi.se. (Interruption, for translation of previous speech) I am sorry, lir. Chairman, but -despite the great spirit of compromise shown by Lord Layton and the Committee, a great many of us hero feel that there should be a small change in the Preambio which wo fool quite certain will not be objected to by the other side. I suggest that liim 22 "In order to avoid any tendency towards totalitarianism and to safeguard the economic independence of the individual" should be cut out, and we hr.vc the rest which oxpxresses our opinion that the Trades Unions should be associated in any new organisation for the eoonomy of Europe. But we do feel rather strongly that other associations who are not Traci.. Unionises, and all of us here, are as keen as they are to try and do

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­ 70 ­ away with totalitarianism. If we out that out it will take a cer­ tain sting out of a lot of people, who like Lord Layton, foel that we should cut out the last part of the amendment altogether. I therefore suggest we should cut out thw words "In order to avoid any tendency towards totalitarianism and to safeguard the economic independence of the individual". It will start straight off from "the workers .." M. G. HARTo I quite agree with what Mr. Beddington Behrens said about lines 22 to 28. It seems to me that all repre­ sentatives of all people who are taking part in production must have the same interest in the questions we are here speaking about. Mr. Beddington Behrens has proposed that an amendment should take out the first three lines from 22 to 24 in the Preamble, "In order to avoid any tendency towards totalitarianism and to safeguard the economic independence of the individual". The text would be "The workers or their representative organisations should be closely associated with the various agencies entrusted with the setting up and development of the economy of United Europe". I should like to propose that it might be better to say not "the workers" but the representatives of all groups of peoples taking part in the different trades, or their representatives. I would pre­ fer to say that, so that we cap. get all these people in this work. Mr . 303 EDv.ARDS I would ask the Commission not to agree to this delation. . I ask you for the following reasons. I am a General Secretary of a British Trade Union. Unfortunately, I am the only General Secretary of a British Trade Union who is here with the British Delegation. There are reasons for this. We want to change that situation. We want to link up with this great vital movement to unite Europe, the whole of the organisations. Trade U­ nionists, of Britain and of Europe. Unfortunately, rightly or wrongly, the workers of many countries believe that this Congress has reactionnary purposes. Wc· do not subscribe to that belief, and it is our purpose and our business, indeed, our privilege, when we return to our respective countries, to bring behind this Congress the organised workers of all the European countries. In order to do this, v / e need to shew them concretely that this Congres in its deliberations has taken into consideration t ü i e rights of the orga­ nised Trade Unionists of Europe. If you will read this clause from 22 down to 28 in the English text, you will see there is nothing sinister in these words at all. I regret that my good friend who has just spoken reads into this something that is not intended.

There are two kinds of totalitarianism. There is the totalitaria­, nism of the East, the collective totalitarianism that blacks out human rights; there is the totalitarianism of the Right, based on monopoly capitalism, based on terror. Both of these totalitarianisms, i n o r d e r t o ex i ε t , had t o ha ve a mass basis. In Germany, they got a mass basi . s b e eau .se t h e : uè vvas m !ss unemployment in Germani'·. In Russia thev ■Tl + a mass b a s i s b e c a u s e thev had behind them the tradition of what the m „ workers considered was a progressive revolution. Therefore, it is essential to break away from totalitarian tendencies in the world mass support now and for the future. You will only do this if you show to the organised workers, the Trade Unionists, that this Congress makes provision for the direct and indirect representation in all their work, and in all their organisation, and it is only in this respect that this text deals with the question of totalitari­ anism, in no other respect at all; and it is important to the Trade Union Movement, and it is important to the Socialists, for them to co­operate v/ith you to the full, to have a statement of this nature, so that we can bring behind this great vital movement the masses of workers, and make it an issue among the workers in the factories, in the trades, the cities and the towns of Europe tc bring behind this

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­ 71 ­ movement a g r e a t wave of working c l a s s p u b l i c , t e c h n i c a l and p r o ­ f e s s i o n a l opinion, t h a t w i l l make the d e c i s i o n s of t h i s Congress p r e v a i l . That i s why I would ash my good f r i e n d not t o p r e s s for this deletion. M. VERGHOLLE Je ne vous apprendrai r i e n en d i s a n t que nous avons ou beaucoup cle mal à nous m e t t r e d ' a c c o r d sur l e t e x ­ te qui vous e s t proposé. Mais je voudrais rendre hommage à t o u t l e monde, e t d'abord aux s y n d i c a l i s t e s , qui ont f a i t >m gros e f f o r t de c o n c i l i a t i o n e t ont c o n s e n t i à abandonner des é l é m e n t s , q u ' i l s con­ s i d é r a i e n t comme e s s e n t i e l s de l e u r t e x t e ; e n s u i t e , à Lord Layton qui, après beaucoup d ' h é s i t a t i o n s ­ e t nous l e comprenons t o u s ­ a accepté la phrase f i n a l e du préambule. J ' e n t e n d a i s t o u t à l ' h e u r e demander la s u p p r e s s i o n de l a phrase "afin d ' é v i t e r t o u t e tendance t o t a l i t a i r e e t de g a r a n t i r l ' i n d é ­ pendance économique de l a personne humaine." Je c r o i s q u ' e l l e d o i t s u b s i t e r ; pom­ l e s r a i s o n s q u ' a d i t e s t o u t à l ' h e u r e Mr. Edwards, t o u t le monde s e r a d'accord pour la m a i n t e n i r . Seulement, on a f a i t d ' a u t r e s o b j e c t i o n s , sans plus p a r l e r des t r a v a i l l e u r s e t de l e u r s o b s e r v a t i o n s , e t , h i e r s o i r , quand M. B a­ c h e l i e r m'a f a i t son o b s e r v a t i o n , j ' a i répondu; "Si on ne p a r l e pas de vous, c ' e s t que vous ê t e s déjà l à " , seulement, i l ' f a u t l e d i r e , p e u t ­ ê t r e , e t c e t t e nouvelle r é d a c t i o n s a t i s f e r a i t t o u t l e monde. Si nous vous proposons a i n s i l e s mots " a f i n d ' é v i t e r t o u t e tendance t o t a l i t a i r e e t de g a r a n t i r l'indépendance économique de la p­vrsonne humaine", j ' a i l e d r o i t de f a i r e mie r é f l e x i o n ; vous nous d i t e s que c e t t e p h r a s e , i n s é r é e i c i , s e r a i t l ' a p a n a g e de ceux qui l ' o n t proposée. Pas du t o u t ! Car le t e x t e propiosé i c i n ' a p p a r ­ t i e n t p l u s à personne; i l a p p a r t i e n t à t o u t l e monde, puisque c ' e s t ce comité qui va le v o t e r . J ' e s p è r e que ce s e r a la t r a d u c t i o n de la pensée de tous ceux qui sont i c i , " car ce t e x t e e s t maintenant acquis à l'unanimité; "Que l e s t r a v a i l l e u r s e t l e u r s o r g a n i s a t i o n s r e p r é s e n t a t i v e s s o i e n t é t r o i t e m e n t a s s o c i e s , comme tous l e s a u t r e s groupes i n t é r e s s é s à la production, aux d i v e r s e s i n s t i t u t i o n s c h a r ­ gées de l ' é t a b l i s s e m e n t e t du développement de l'économie de l'Europe u n i e . " (Applaudissements ­­ Très b i e n ! t r è s b i e n ! Aux voix i ) Si vous ê t e s d'accord sur l e maintien e t s u r . l ' a d j o n c t i o n , que le texte peut ê t r e voté unanimement. (Applaudissements ­ Aux voix! aux voix i) M'. LE PRESIDENT La parole e s t à Mr. B eddington B ehrens pour une motion d ' o r d r e . je pense

Major E. B EDDINGTON B EEREno I am d e l i g h t e d to accept t h i s amend­ "" "~ " · ­­ · n G n ­t 5 a n a ι would l i k e to t e l l Mr. Bob Edwards hew much we hope he and his t r a d e unions w i l l be a s ­ sociated i n a l l our a c t i v i t i e s . H. LE PRESIDENT Voici donc où nous an sommes; ~ Nous m a i n t i e n d r o n s , puisque Mr. B odelington Behrens e t ceux qui l ' o n t soutenu semblent d ' a c c o r d , nous m a i n t i e n ­ drons l e s l i g n e s 22 à 24 dans le t e x t e a n g l a i s , 25 e t 27 dans le t e x t e f r a n ç a i s , et l ' o n a j o u t e r a i t l e s mots "Comme tous l e s a u t r e s groupes i n t é r e s s é s â la p r o d u c t i o n " . Sur c o t t e b a s o ­ i â , i l me semble que l'Assemblée demande que l ' o n a r r ê t e la d i s c u s s i o n . (Applaudissements, a d h é s i o n s . Ame voix i)

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- 72 -

Ííi._i¿ánni­Zm£:

Monsieur le P r é s i d e n t , Je d é s i r e s limole ment i n t r o ­ duire quelques mots.(Non, noni)

Vous d i t e s non, et. vous ne m'avez pas entendu' Je demande seulement qu'on i n t r o d u i s e , après l e s mots "que l e s t r a v a i l l e u r s " l e s mots "et tous l e s a u t r e s s e c t e u r s i n t é r e s s é s à la production". VOIH Dû NIPSES M. LAS;.)ERRE Non; non: c ' e s t déjà fait!

Si j ' i n s i s t e t o u t spécialement, c ' e s t parce nue, pour ce qui concerne l ' a g r i c u l t u r e , on n ' a pas d i t un s e u l mot, et que, on matière de production, la c l a s s e a g r i c o l e doit avoir sa p a r t .

M. LE PRESIDENT

Je donne mie e x p l i c a t i o n à l ' o r a t e u r ; i l y a dans le nouveau t e x t e un p o i n t qui con­ cerne l a production a g r i c o l e , e t je c r o i s i n t e r p r é t e r le sentim.nit de l'Assemblée en d i s a n t que lorsque nous parlons des t r a v a i l l e u r s d'un côté et de la production âc l ' a u t r e , nous comprenons évidem­ me n t I ' a g r i c u 11 ur e . (Applaudissements . ) S ' i l en e s t a i n s i , je Geuande à l ' a s s e m b l é e s i e l l e e s t d'accora pour interrompre l a d i s c u s s i o n c i passer au v o t e . ( Oui ! Oui ! ; Je mots donc aux voix l'ensemble du préambule, avec l a seule a d d i ­ t i o n des queirues mots que neus venons de r é p é t e r . (Mouvements d i v e r s . ) La p r o p o s i t i o n f a i t e main, t e n a n t , e t qui a é t é s u p p o r t é e , c ' e i t ue maintenir à la f o i s l e s lignes. Z'? - 24 e t . l ' a j o u t e r ; "comme tous l e s ­autres groupes intéressen; è Ir. p r o d u c t i o n " . Cette p r o p o s i t i o n e été f a i t e par des deleguem qui me semblent a p p a r t e n i r au κ l e u : côtés ue l ' a s s e m b l é e . Je c r o i s donc de mon devoir do mettre· aux voix l'ensemble du t e x t e avec c e t t e a d j o n c t i o n . (Le vote a l i e u . ) M. LE PR'.S IDÏ'i'IT La p r o p o s i t i o n e s t adoptée à uno t r è s grande m a j o r i t é . Nous n'avons pas été capables :1e comp­ t e r tous ceux qui ont voté "pour"­, nous en avons compté 14 "contre" Le t e x t e a cloue été adopté à ime immense m a j o r i t é , (Marques ci ' a p p r o b a t i o n . )

I . . . . _..._.....·...,.. ' ~
MÌ_L3_PRE3IJ2ENT

Ceux qui ont voté contre d5sirerai.cn·: le man.i­ f e s t e r var le mmevi d'un vote nominal.

Ceci e s t conine l e s r è g l e s do procédure adoptées par l e Congrès. I l a été décidé que l e s votes au­ r a i e n t l i e n à l a majorité et à main l e v é e . il­—Jaques LACCUR­GAYET Une simple question i n t e r p r é t a t i v e ' '""" ' " i l e s t bien, c l a i r que l ' a g r i c u l t u r e e s t comprise dans la production. Je t i e n s à ce que lo bureau d é c l a r e que l e s a c t i v i t é s d'échange, comme le commuée, l a banque, e t l a s t r a n s p o r t s le sont a u s s i .

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- 73 M. LE PRESIDENT Quelqu'un d e n a n d e ­ t ­ i l la pianole sur ce p o i n t ? Messieurs, je ine trouve dans mie p o s i t i o n un psu d i f f i c i l e , parce qu'en demande au bureau d'exprimer une o p i n i o n . Je ne s a i s pas s i l ' a s s e m b l é e d é s i r e que nous e n t r i o n s dans c e t t e v o i e . Je m ' é t a i s p e u t ­ ê t r e un peu t r o p avmneé moi­même en expxri­ mant t o u t à l ' h e u r e l ' o p i n i o n que l ' a g r i c u l t u r e r e n t r e m a n i f e s ­ tement dans la piroduction e t e s t comprise dans l e t r a v a i l , mais s i vous l e permettez, je v a i s c o n s u l t e r mes c o l l è g u e s du bureau avant cle vous f a i r e mie a u t r e d é c l a r a t i o n . I t ran through my mind, when the words were put forward, t h a t i t should read "other i n t e r e s t e d g r o u p s " , but on second thoughts ï was content not to i n t e r v e n e , on t h e ground t h a t the words "ether groups i n t e r e s t e d i n piroduc­ t i o n " should be taken to include a l l economic a c t i v i t i e s , banking, t r a d e , a g r i c u l t u r e and so f o r t h . il. LE PRESIDENT Si vous v o u l e z , nous a l l o n s maintenant aborder l a r é s o l u t i o n point par p o i n t . Préférez­vous que d'abord on l a l i s e en e n t i e r ? (Non! non!)
Je donne d'abord lecture du premier· point; "Le Congrès; "1. Reconnaît que tout effort tendant à reconstruire l'économie de l'Europe sua­ la base de souverainetés na­ tionales divisées et compartimentées, est voué à l'échec;" Je mets ce texte aux voix. (Ce texte est adopté à l'unanimité M. LE PRESIDENT "2. Proclame qu'il est nécessaire et urgent d'établir une union économique en Europie"; (Adopté.)
!;

LORD LAYTON

3 . C o n s i d è r e quo c e t t e u n i o n i m p l i q u e l e m a i n t i e n e t l ' a d a p ­ t a t i o n p r o g r e S e i v c : des l i e n s q u i u n i s s e n t a u j o u r d ' h u i aux métropioles e u r o p é e n n e s l e s D o m i n i o n s , l e s E t a t s a s ­ s o c i é s ou l e s t e r r i t o i r e s d é p e n d a n t s d ' o u t r e ­ m e r . " Je « i g n a l e une o m i s s i o n ; au l i e u do d i r e " l e s l i e n s " i l f a u t d i r e " l e s l i e n s économi­ aujourd'hui".

i.I. L­AN1EJLJ5ERp^UYG que? q u i e x i s t e n t II. LE FINIS IP GII Τ apn­ès l e mot

J ' e r ­ n è r e que c h a c u n a c o m p r i s q u ' u n mot a s a u t é , e t que l e m o f é c o n o m i q u e s " d o i t ê t r e l u "liens".

Je mets ce t e x t e aux v o i x . texte est LE PRESIDENT " 4 . Prend a c t e d e s p r e m i e r s e f f o r t s d é j à f a i t s p a r c e r t a i n s g o u v e r n e m e n t s dans l e semi d ' i m e c o o p é r a t i o n économique p l u s é t r o i t e ou. d ' a s s o c i a t i o n s r é g i o n a l e s " : adopté.)

233

­fi #

LEENHARDT LE "­RESIDEN I

Je demande la parole. La p a r o l e e s t à M, L e e n h a r d t .

:f<

Je c r a i n s que s i n o u s a d o p t i o n s l a f o r m u l e q u i commence p a r l e s mots "Prend a c t e " , nous m a r q u e ­ r i o n s p a r l à même que no a s o u s ­ e s t i m o n s g r a v e m e n t l e s e f f o r t s f a i t s e t l e s r é s u l t a t s o b t e n u s l e mois d e r n i e r pi.r l a C o n f é r e n c e des c e i ; ; e Gouvernements d ' E u r o p e o u i ont a d o p t é ensemble ime c o n ­ v e n t i o n , e t je p e n s e q u ' i l s e r a i t p r é f é r a b l e q u ' a u c o n t r a i r e nous p r a n i o n s comme un s u c c è s cle l ' i d é e f é d é r a l i s t e , comme un p r e ­ mier r e s u l t a t des e f f o r t s p o u r s u i v i s , l a s i g n a t u r e de c e t t e c o n ­ v e n t i o n . Nous d e v r i o n s au. c o n t r a i r e nous r é j o u i r e t m a r q u e r c l a i ­ r e m e n t dans co p a r a g r a p h e crue nous ne s o u s ­ e s t i m o n s "pas c e s e f f o r s i y mais que nous l e s p r e n o n s à n o t r e compte en s a l u a n t comme une p r e ­ m i è r e c o n s é c r a t i o n de l ' i d é e f é d é r a l i s t e ­ , l e f a i t que l a C o n f é ­ r e n c e d e s s e i z e a i n s t i t u e une o r g a n i s a t i o n e u r o p é e n n e , mie c o o p é ­ ra t i o n 6 c o n o m i q η ε . Ceci d i t , j e v o u d r a i s a j o u t e r , c a r c e l a commande t o u t e l a s u i t e , e t je c r o i s p l u e s i m p l e d ' e n p a r l e r m a i n t e n a n t que t o u t à l ' h e u r e , ­ je v o u d r a i s a j o u t e r que j ' a i e u l ' o c c a s i o n de r e l i r e d e p u i s n o ­ t r e débatcl'hi..r l e t e x t e de l a c o n v e n t i o n économique e u r o p é e n n e , e t j ' a v o u e que j e v o i s un g r a n d p é r i l p o u r n o t r e c o n g r è s à p r é ­ v o i r l ' i n c l u s i o n f u t u r e d ' u n c e r t a i n nombre de d i s p o s i t i o n s q u i commencent à l a l i g n e 51 a l o r s que d é j à , l a p l u p a r t de c e s d i s p o ­ s i t i o n s s o n t e x p r e s s é m e n t i n s c r i t e s dans l a c o n v e n t i o n économique e u r o p é e n n e . J e c r a i n s que c e u x q u i j u g e r o n t n o t r e o e u v r e s o i e n t v r a i m e n t t r è s é t o n n é s que nous n ' a v o n s p a s p r i s c o n s c i e n c e , en f é d é r a l i s t e s , d e s r é s u l t a t s c o n c r e t s o b t e n u s e t q u i peuvent" ê t r e l u s p a r t o u t l e monde dans l a c o n v e n t i o n économique e u r o p é e m e . Je c r a i n d r a i s q u ' i l en ι · ο j a i l l i s s e s u r l e c o n g r è s q u e l q u e r i d i c u l e . J e ne veux pas e n t r e r d a n s l e d é t a i l d e s a r t i c l e s 5 , 4 e t 5 cle c e t t e c o n v e n t i o n , mais j e c r o i s q u ' i l y a u r a i t i n t é r ê t , â l a l i g n e 49? au l i e u , de d i r o " q u ' o n s ' e n t e n d r a , " au f u t u r , à d i r e " q u ' o n s ' e s t e n t e n d u " s u r c e s d i s p o s i t i o n s , o t que­, parmi l e s m e s u r e s s u s c e p ­ t i b l e s de h â t e r l ' a v è n e m e n t d ' u n e Europe u n i e e t s t a b l e , l e Con­ g r è s l e s a p p r é c i e p a r t i c u l i è r e m e n t . E n s u i t e , nous p o u r r i o n s r e ­ p r o b a r e l e s mêmes m e s u r e s que c e l l e s o u i o n t é t é prop>osées. Mais je v o u d r a i s marquer que nous n ' a v o n s pas é t é f i d è l e s à l ' i d é e f é ­ d é r a l i s t e en n ' a l l a n t pas p l u s l o i n .

LEENHARDT

I l y a e u , d a n s l e d i s c o u r s i n a u g u r a l du p r é s i d e n t R a m a d i o r , un p a s s a g e o u i a r e t e n u l ' a t t e n t i o n de b e a u c o u p d ' e n t r e nous e t que nous sommes p o r t é s à c o n s i d é r e r comme l e p a s s a g e l e p l u s im­ p o r t a n t cle ce d i s c o u r s . C ' e s t l e moment où l e p r e s i d e n t Ramadier a incliqué que. c e r t e s , l e s r e p r é s e n t a n t s d e s 16 gouvernement s q u i se s o n t r é u n i s l e mois d e r n i e r e t q u ' i l a s a l u é s comme l e s f o n d a ­ t e u r s , en quelque s o r t e , l e l ' u n i o n économique e u r o p é e n n e , a v a i e n t pu a s s o u p l i r l a r è g l e de l ' u n a n i m i t é e t s u p p r i m e r c e l l o du v e t o , p u i s q u ' i l s ont p r é v u q u ' i l f a u d r a i t un a c c o r d m u t u e l p o u r l e s d é c i s i o n s . Mais l e p r e s i d e n t Ramadier a marqué a v e c mie g r a n d e f o r c e ­ e t j e r e g r e t t e r a i s v r a i m e n t que nous ne n o u s i n s p i r i o n s pas nous­mêmes de c e t t e i d é e ­ q u ' à c ô t é de la r è g l e de l ' u n a n i ­ m i t é , q u i t r a d u i t , v o u s l e save:; b i e n , l e m a i n t i e n i n t é g r a l d e s s o u v e r a i n e t é s n a t i o n a l e s , n o t r e devoir à nous, qui prétondons b o u s c u l e r l a s G o u v e r n e m e n t s , comme a d i t n o t r e ami I.I. Erugmans, c ' e s t de p o s e r l e p r i n c i p e q u ' à c e t t e r è g l e d ' u n a n i m i t é d o i t ê t r e s u b s t i t u é e l a l o i de l a m a j o r i t é , q u i e s t s e n i o c a p a b l e de p e r ­ m e t t r e l ' e x e r c i c e du p o u r v o i r f é d é r a l . Au c o n t r a i r e , nous sommes en r e c u l , e t i l e s t t r ê s gu­ave q u ' u n c o n g r è s q u i u n i t l e s r e p r é s e n t a n t s des mouvements f é d é r a l i s t e s de t o n t e l ' E u r o p i e , piuisso m a r q u e r un r e c u l p a r r a p p o r t à ce q u ' o n t

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- 75 f a i t l e s hommes d ' E t a t r é u n i s le mois d e r n i e r . Ce r e c u l e s t n e t sur deux p o i n t s , sur la q u e s t i o n de l ' u n i o n doua n i è r e e t sur la q u e s t i o n des programmes genérame qui doivent nous permettre de p r o f i t e r au maximum de l ' a i d e a m é r i c a i n e . Sur l a q u e s t i o n de l ' u n i o n d o u a n i è r e , l ' a r t i c l e 5 de la convention s a l u a i t c e t t e union comme une p o s s i b i l i t é de r é a l i s e r l e s o b j e c t i f s de ebopération européenne e t j ' a i énormément de peine à concevoir q u ' i l puisse y avoir· i c i des délégués qui s ' o p p o s e n t à l ' i d é e d'union douanière comme une é t a p e p o s s i b l e de rapprochement. Vraiment, c ' e s t un peu comme si. on nous r e p r o c h a i t , à nous Européens, d ' ê t r e i n f i d è l e s à l ' i d é e f é d é r a l i s t e en ne r é c l a m a n t pas tout de s u i t e le gouvernement mondial, a l o r s que nous sentons bien cpne l ' é t a p e européenne e s t n é c e s s a i r e , t o u t en r e s t a n t f i d è l e s à notre idéal. J ' a v a i s déposé un amendement qui demandait expressément l ' i n t r o duction de c e t t e n o t i o n d ' u n i o n douanière; i l n ' a pas é t é r e p r i s . I l a certainement é t é examiné. Par conséquent, i l a é t é gardé v o l o n t a i r e m e n t , e t je souligne que l a , nous sommes en r e c u l par r a p p o r t à l a convention é t a b l i e par l e s gouvernements l e mois d e r nier. I l y a un second pioint sur l e q u e l nous sommes en r e c u l , e t i l m' appiaraît infiniment plus grave e n c o r e . J ' a v a i s demandé "par amendeme que nous^préconisions l ' é t a b l i s s e m e n t d ' u n plan de r é p a r a t i o n des m a t i è r e s p r e m i e r e s , de l ' é n e r g i e , du c r é d i t , car i l me semble impossible de concevoir que nous cherchons l a p l e i n e u t i l i s a t i o n de la c a p a c i t é de production de l ' E u r o p e , s ' i l n ' y a pas un t e l plan e t s ' i l n'y a p a s , en p l u s , mi programme de p r o d u c t i o n . Or, e t j ' a r r i v e , à une a u t r e q u e s t i o n que j e t r a i t e r a i on deux minutes pour ne pas reprendre l a p a r o l e , e t c ' e s t t o u j o u r s par r a p p o r t a la convention économique que je me place - à l a l i g n e 75, sous l a r u b r i q u e " p r o d u c t i o n " , on nous p a r l e bien d'un p r o gramme concerté de développement des r e s s o u r c e s a g r i c o l e s , on nous parle e n s u i t e d'encouragement à l ' i n d u s t r i e , et je souligne t o u t e la f a i b l e s s e cio ce terme "encourager", "d'encourager en m a t i è r e i n d u s t r i e l l e , l a s p é c i a l i s a t i o n des a c t i v i t é s â t l a r é n o v a t i o n i n d i s p e n s a b l e clés moyens techniques de p r o d u c t i o n . " Dans l ' a r t i c l e 3 de l a convention, l e s r e p r é s e n t a n t s des gouvernements ont affirmé que l e s p a r t i e s c o n t r a c t a n t e s é t a b l i r o n t a u s s i souvent e t autant que ce s e r a n é c e s s a i r e , des programmes généraux de p r o d u c t i o n . Et pourquoi des programmes généraux eie production? J ' e n t e n d s bien ceux qui d i r o n t . "Mais, vous apportez i c i des préooeupations i d é o l o g i q u e s " , e t je souligne d ' a i l l e u r s que ce s e r a i t n o t r e d r o i t e t que, clans la r é s o l u t i o n proposée, i l y a bien des mesures qui r e l è v e n t de n o t r e i d é o l o g i e , mais je ne d i s c u t e pia s sui- ce p l a n . Ce que je veux d i r e , c ' e s t que nous devons tous ê t r e animés par un souci d ' e f f i c a c i t é e t q u ' i l ne peut ê t r e d i s c u t é par personne. Or, comment concevoir que nous p u i s s i o n s p r o f i t e r de c e t t e aide a m é r i c a i n e , qui e s t momentanée, s i nous ne cherchons pas à r é a l i ser un plan h a r d i , s i nous ne recommandons pas l ' e l a b o r a t i e n de plans généraux de p r o d u c t i o n , de façon à no pas gâcher l a chance de l ' a i d e a m é r i c a i n e , e t de façon que c e t t e a i d e s o i t employée à fond pour r e t i r e r le maximum de p r o f i t pour l e s économies e u r o pé enne s ? Et e n f i n , ce sera ma c o n c l u s i o n , n o t r e r é s o l u t i o n , sur ce point de;: programmes, e l l e e s t s u r t o u t en r e c u l par r a p p o r t au;: p r i n cipes du f é d é r a l i s m e , t e l s q u ' i l s ont é t é d é f i n i s à Montreux, l ' a n -

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­ 76 ­ née d e r n i è r e , par l e plus grand nombre des a s s o c i a t i o n s f é d é r a l i s t e s r e p r é s e n t é e s i c i . E l l e e s t en r e c u l , parce que déjà nous avens é c a r t é t o u t à l ' h e u r e du préambule c e t t e notion de la rénovation des s t r u c t u r e s , e t je souligne ce que tout cela a de g r a v e , que nous l ' a y o n s é c a r t é e , car c e t t e n o t i o n de la r é n o v a t i o n des s t r u c ­ t u r e s en Europe, e l l e e s t expressément i n s c r i t e clans le r a p p o r t économique qui nous a été d i s t r i b u é e t qui a s e r v i de base à nos travaux. Notre r é s o l u t i o n e s t donc en r e c u l par r a p p o r t au r a p p o r t qui a été d i s t r i b u é , mais s u r t o u t par r a p p o r t à ces p r i n c i p e s f é ­ d é r a l i s t e s que je r é s u m e r a i . Dann um paragraphe, que j ' a p p r o u v e , de la motion de p o l i t i q u e économique de t o u t e s l e s a s s o c i a t i o n s f é d é r a l i s t e s r é u n i e s à Montreux, e t qui s o u l i g n a i t l ' e f f o r t de syn­ thèse sans l e q u e l le fédéralisme ne "pourrait pas ê t r e uni pour fon­ der ÜEurope f é d é r é e , on d i s a i t ; "Une t e l l e o r g a n i s a t i o n économique, fondée sur l ' a c t i v i t é autonome et l i b r e des i n d i v i d u s e t des e n t r e p r i s e s , dans le cadre d'une économie de marché, associée à une p l a n i f i c a t i o n de s t r u c t u r e a s s u r a n t une r e p a r t i t i o n é q u i t a b l e clos revenus, e t l a suppression Ce tout revenu ne correspondant oas à un s e r v i c e présent ou passé rend à la c o l l e c t i v i t é , mie t e l l e or­ g a n i s a t i o n conjugue l e s avantages fondamentaux d'une économie de marché e t cerní d'une a c t i o n étendue à la c o l l e c t i v i t é , con­ d u i t e suivant un plan tendant à r é a l i s e r une économie â l a f o i s p l u s e f f i c a c e e t plus j u s t e . " Alors, p l a c é s devant le dilemne, s i vraiment nous n ' a r r i v o n s p a s , sur l e s p o i n t s t r ê s r e s t r e i n t s que je s i g n a l e à o b t e n i r clés r e ­ touches, je le d i s avec un s i n c è r e r e g r e t , s i on nous impose l e choix e n t r a le vote cle l a r é s o l u t i o n clans sa forme a c t u e l l e e t la f i d é l i t é aux p r i n c i p e s du f é d é r a l i s m e , nous serons quelques­uns oui déciderons d ' o p t e r pour c e t t e f i d é l i t é aux p r i n c i p e s f é d é r a ­ listes. L DANIEL SERRUYS Messieurs, v o t r e r a p p o r t e u r s u b i t une s u r p r i s e qui va j u s q u ' à la s t u p é f a c t i o n . Ξ,η e f f e t , après avoir reçu un t r a v a i l de M. Leenhardt se r a p p o r t a n t à notre p r e ­ mier p r o j e t , qui é t a i t i\n t r a v a i l de grande m i n u t i e , r e p r e n a n t presque chacun des a r t i c l e s , je ¡n'aperçois q u ' i l a l u n o t r e second p r o j e t d'un o e i l un peu plu:· i i s c u r s i f , I l nous d i t que nous sommes en r e c u l sur un nombre c o n s i d é r a b l e cle p o i n t s , e t je v a i s prendre c e l u i qui me t i e n t le plus à coeur, 1' union d o u a n i è r e . Si vous voulez l i r e l e s textes r e l a t i f s à l ' u n i o n douanière, vous v e r r e z que non seulement nous ne nous y refusons pas, mais que nous l a considérons comme s u i t "Parmi nos o b j e c t i f s , l ' u n i o n douanière complète, comportant . e t l e développement du commerce mondial. C ' e s t à l a f o i s l ' a t t e s t a t i o n de l ' u n i o n douanière complète e t du l i b é r a l i s m e le plus complet à l ' é g a r d cios é t a t s t i e r s . Je pense que ce t e x t e a pour l e moins échappé à II. Leenhardt. Quand M. Leenhardt nous d i t que nous renonçons à coordonner l e s p o l i t i q u e s économiques en vue de favorisci' le p l e i n emploi en Eu­ rope, nous acceptons au c o n t r a i r e la c o o r d i n a t i o n , ­ q u ' i l prenne par exemple la paragraphe ( j ) ; cela s ' y trouve en propires termes. I l n ' y a s o i ­ d i s a n t r i e n de neuf dans n o t r e p a p i e r , e t t o u t a été d i t pas l e s accords des gouvernejnents. Je c r o i s que, l à encore, M. Leenhardt s ' e s t trompé.

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- 77 Quand i l i n t e r v i e n t à l a l i g n e 42 à propos l e s , je l u i f a i s remarquer q u ' i l ne s ' a g i t s ' a g i t pas de l ' a c c o r d des S e i z e , i l s ' a g i t er l e s accords p l u s r e s t r e i n t s que c e r t a i n s faits. des accords de B r u x e l pas de ceux-là ; i l ne au c o n t r a i r e de s a l u gouvernements ont

"Prend acte des e f f o r t s déjà f a i t s piar c e r t a i n s gouvernements clans l e sens d'une coopération économique plus é t r o i t e ou ô. ' a s s o c i a t i o n s r é g i o n a l e s . " Par conséquent, a i n s i q u ' i l l e c o n s e i l l a i t , nous t i r o n s n o t r e chapeau aux unions douanières l o c a l e s , comme nous avons affirmé n o t r e f o i dans l ' u n i o n douanière t o t a l e . Vous voyez done q u ' i l y a un malentendu de p r i n c i p e . Si nous pirenons, par exemple, c e r t a i n e s des p a r t i e s e s s e n t i e l l e s du t e x t e , je voudrais v o i r où M. Leenhardt l e s trouve dans l ' a c c o r d do Bruxel l e s , s ' i l s ' a g i t de c e l u i - c i . Les m i n i s t r e s des f i n a n c e s se sont r é u n i s à Bruxelles pour s ' e n t e n d r e sur la monnaie; i l s n ' o n t pas f a i t mie s e u l e c l a u s e sur l a monnaie, r i e n n ' a paru que quatre points r e l a t i f s â la s y s t é m a t i s a t i o n de l a p r o d u c t i o n . Or, nous offrons des a r t i c l e s t r è s p r é c i s sur l a monnaie, q u i , en somme, a r t i c u l e n t un système de c o n v e r t i b i l i t é immédiate dans des termes qui sont ceux q u ' i c i même ont suggérés d i v e r s o r a t e u r s . Je v a i s vous l e s l i r e ; " 1 . R é t a b l i r l ' é q u i_l i b r e des b u d g e t s , c o n d i t i o n p r i m o r d i a l e dans chaque pa; s ac l a s t a b i l i t é de la monnaie, e t r é d u i r e , par tous moyens appropiriés, y compris l e s p o l i t i q u e s m o n é t a i r e s , l e s d i s p a r i t é s cle p r i x e t de s a l a i r e s qui s ' o p p o s e n t aux échanges, " 2 . Procéder a u s s i t ô t ziue p o s s i b l e à l ' i n s t i t u t i o n do c l e a r i n g m u l t i l a t é r a u x ou c r é e r , par l'adapta t i e n des p i a r i t é s , des zones au s e i n d e s q u e l l e s l e s marchandises "pourront ci culer sans l e s e n t r a v e s r é s u l t a n t du c o n t r ô l e des changes." Voilà b i e n un système qui n ' a é t é a r t i c u l é n u l l e p a r t . Et nous ajoutons : " 5 . Frépiarer a i n s i l a l i b r e c o n v e r t i b i l i t é des monnaies e t l e r é t a b l i s s e m e n t p r o g r e s s i f de la l i b e r t é du commerce e n t r e l e s pays do l ' E u r o p e . " I l y a t o u t de même l à quelques i d é e s n o u v e l l e - e t des d é c i s i o n s courageuses. Si nous prenons, par exemple, l e s q u e s t i o n s r e l a t i v e s à l a p r o d u c t i o n , nous n ' é t a b l i s s o n s pas, s o i - d i s a n t , cle programme?. . . Voici ; " . . 2 . E t a b l i r e t r é a l i s e r un programme d 'équip>ernent commun pour l e s i n d u s t r i e s - c l é s vie t o u t e a c t i v i t é économique, notamment ; " 1 . 'pour l ' e x p l o i t a t i o n e t l a r e p a r t i t i o n des r e s s o u r c e s charbonnières de l ' E u r o p e o c c i d e n t a l e , a i n s i eue pour l ' i n t e n s i f i c a t i o n de sa puissance é l e c t r i q u e ; " I l s ' a g i t non seulement de f a i r e un programme, mais de l e r é a l i ser e t vous v e r r e z au c h a p i t r e 4 que nous demandons que l ' o n ce mette au t r a v a i l sur l e plan c o n c r e t , comme l e s gouvernements se sont mis au t r a v a i l su." lo plan s t a t i s t i q u e . Car, l o r s q u e nous

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trouvons dans le r a p p o r t clés .heize cuve l e p o t e n t i e l économique de l'Europe peut ê t r e augmenté de 30$, "cela ne nous donne aucun p r o ­ grès c o n c r e t . Les c l a u s e s r e l a t i v e s au t r a v a i l , je l e s c h e r c h e r a i s vain Ï ment c r a p p o r t Ges dans l e la PePve. E l l e s sont i c i a r t i c u l é e s d'une façon o 1 efforce de correspondre à tous l e s buts p r é s e n t é s au s e i n qui J­„ .Τ."! t . de c e t t e assenoieo Je ne c r o i s pa.v i n u t i l e de vous l e s l i r e ; " 1 . Elever au plus haut p o i n t le standard de vie clés popula­ t i o n s o u v r i è r e s de l'Europe par l ' a p p l i c a t i o n de t o u t e s masures s u s c e p t i b l e s d'augmenter l a production e t i n v i ­ t e r l e s o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s économiques e t s o ­ c i a l e s des d i f f é r a n t s pays à é t u d i e r l e s moyens d'augmen­ t e r la production encore davantage;" Donc, non seulement nous demandons des programmes, mais nous vou­ lons a s s o c i e r à ces programmes t o u t e l ' o e u v r e p r o f e s s i o n n e l l e e t sociale. " 2 . A c c r o î t r e dans toute l a mesure du p o s s i b l e la l i b e r t é . des déplacements de l a main­ci O e u v r e . . . . " Je ne vois aucune t r a c e de c e l a dans l e s accords des gouvornemen T. C. " 3 . Coordonner "enfin" l e s p o l i t i q u e s économiques. . . . ." Cela n ' e s t pas t o u t à f a i t du l a i s s e r f a i r e n i du l a i s s e ir
Pc

Je c r o i s donc que M. Leenhardt a l u n o t r e t e x t e d'un o e i l p r é a l a ­ blement un peu influencé­. än somme, ce t e x t e confronte des tendan­ ces oui ne sont n i f é d é r a l i s t e s , n i s o c i a l i s t e s , n i c a p i t a l i s t e s ; ce sont des tendances d'hommes décidés à r é a l i s e r quelque chose, et s ' i l v i e n t d i r e que l ' e s s e n t i e l s ' e n trouve dans le r a p p o r t é t a b l i à Montreux, je s u i s p r ê t à en pirendr.. le b é n é f i c e . Mais c ' e ε t vraiment méconnaître' ce qui. au fond e s t i c i le concert cle v o l o n t é s exemptes d ' a f f i l i a t i o n à t e l ou t e l mouvement, que nous voulons à l a f o i s p r é c o n i s e r et r é a l i s e r . Major E. B EDDINGTON B EHRENS On a point of o r d e r , I should like­ to suggest t h a t speeches from now onward be confined to f i v e minutes. (agreed) LέÎJLPRESIDENT Est­co que t e l ost le d é s i r de l ' a s s e m b l é e ? (Oui i oui !) Quelqu'un deman­ie­t­il la parole sur ce point? Je v a i s le mettre aux voix L:­­JZ­;RGNOLLE Mi_±N5_FRESIDENï ­­í^­íii­LÇNOLLS Si l ' o n m e t t a i t ; "Se r é j o u i t " au l i e u de "Prenci. acte"? "Se f é l i c i t e " ? 'Se r é j o u i t " .

ï;QiyL.LAYÎON The word "Notes"is put in d e l i b e r a t e l y because some ~ of us, i n c l u d i n g myself, arc very d i s s a t i s f i e d with the p o s i t i o n a t p r e s e n t v/ith reg rd to the a t t i t u d e of the ε ί χ ­

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­ 79 ­
t e e n , p a r t l y ­ f o r t h e r e a s o n s which were g i v e n . There must be u n a ­ n i m i t y a n d wc have y e t t o know w h e t h e r t h e s i x t e e n a r e g o i n g t o do what we hope t h e y w i l l d o . What we wish t o show i s t h i s r e p i o r t and i n t h e movement which we r e p r e s e n t i s a g r e a t d e a l of ' d r i v i n g power to make s u r e t h a t t h e s i x t e e n and t h e f i v e move q u i c k l y . I t was n o t an a c c i d e n t b u t i t was put i n i n t e n t i o n n a l i y . Paragraph 4 was c a r r i e d bv a l a r g e majority. 5:

M. LE PRESIDENT

Nous a r r i v o n s au p a r a g r a p h e

" I n v i t e i n s t a m m e n t t o u s l e s g o u v e r n e m e n t s i n t é r e s s é s à an­· • n o n c e r a u s s i t ô t l e u r v o l o n t é de s ' e n g a g e r d a n s l a v o i e de 1 ' u n i o n économique e t cle m e t t r e au p o i n t s a n s d é l a i l e s m e s u r e s qui s ' i n p o s e n t à c e t t e f i n . " M. DANIEL SERRUYS Je p n ­ o p o s c r a i cle r e m p l a c e r l ' e x p r e s s i o n " m e t t r e au p o i n t " p a r 1 ' e x p r e s s i o n " m e t t r e à e x é c u t i o n " . la

Je p r o p o s e d ' a u t r e p a r t , dans l e t e x t e a n g l a i s , cle r e m p l a c e r mot " t o p l a n " p a r l e mot " t o p u t i n e f f e c t " ou " t o e f f e c t " . (Le p a r a g r a p h e 5, a i n s i m o d i f i é , mis aux v o i x , e s t M. LE Ρ RE SI DEN Τ lecture ; "Parmi c e l l e s ­ c i , tions tendant à ; " a . ECHANGES "I. l'on s'entendra pour i n c l u r e d e s

adopté»)

Nous a r r i v o n s aux p a r a g r a p h e s c o n c e r n a n t l e s é e n a n g e s ( l i g n e s 49 e t s u i v a n t e s ) . J ' e n donne disposi­

E l i m i n e r p r o g r e s s i v e m e n t e t , a u s s i t ô t que p o s s i b l e , a b o l i r c o m p l è t e m e n t au s e i n de l ' u n i o n l e s o b s t a c l e s au commerce q u i r é s u l t e n t d e s r e s t r i c t i o n s q u a n t i t a t i v e s à l ' é c h a n g : des marchandises ; abo­ parti­

" 2 , R é d u i r e e t , dans t o u s l e s c a s où c o l a e s t p o s s i b l e , l i r finalement les t a r i f s douaniers entre los é t a t s cipants ;" (Ces p a r a g r a p h e s s o n t mis aux v o i x e t M. LE PRESIDENT adoptés.)

Nous a r r i v o n s aux p a r a g r a p h e s c o n c e r n a n t l a m o n n a i e . ( L i g n a s 56 e t s u i v a n t e s ) . J e donne l e c ­ t u r e du p a r a g r a p h e 1 . ; "1. R é t a b l i r l ' é q u i l i b r e des b u d g e t s , c o n d i t i o n p r i m o r d i a l e dans chaque piays do l a s t a b i l i t é de l a m o n n a i e , e t r é d u i r e , p a r t o u s moyens a p p r o p r i é s , y c o m p r i s l e s p o l i t i q u e s mo­ n é t a i r e s , l e s c l i s p i a r i t é s de p r i x e t de s a l a i r e s q u i s ' o p · · piosont aux é c h a n g e s ; "

Prof_;__D. D e l i y a n i s J e me p e r m e t t r a i , de f a i r e r e m a r q u e r que ce ~ t e x t e s u r l a monnaie n ' e s t g u è r e s a t i s f a i ­ s a n t . I l comporte mie p h r a s e t r o p l o n g u e . On r e l è v e a u s s i dvs d i f ­ y férences e n t r e le t e x t e a n g l a i s et le t e x t e f r a n ç a i s . D ' a u t r e p a r t , ce p a r a g r a p h e me p i a r a î t q u e l q u e peu i n c o m p r é h e n s i b l e . I l p a r l e ' d e " p o l i t i q u e s m o n é t a i r e s " . Ce t e r m e n ' e s t g u è r e e x a c t . Le t e x t e p o u r r a i t a u s s i donner l ' i m p r e s s i o n qu'on veut annuler l e s a c c o r d s do B r e t t o n Woods e t ceux do P a r i s , a u x q u e l s l a q u a s i ­ t o t a l i t é d e s p a y s l i b r e s d ' E u r o p e ont a d h é r é .

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Enfin, j ' a t t i r e votre a t t e n t i o n sur le f a i t o u ' i l n ' e s t nullement question dans ce t e x t e des nouvelle-, charges qui incombent à la monnaie. On parle de la c o n v e r t i b i l i t é des monnaies, qui e s t uns chose démodée rvajor E. BEDDIN'1'ΰΝ BEHRENS i:. LE PRESIDENT On a point of order-, v/e were asked to speak only on d e f i n i t e amonan!ents and not t o make general speeches on the subject of our p r o p o s a l s . Je me permets, en e f f e t , de f a i r e remarquer q u ' i l a v a i t été convenu que nous nous cantonnerions à la c r i t i q u e du t e x t e ou à des piropositions p o r t a n t sur ces p o i n t s p a r t i c u l i e r s , sans r e v e n i r sur la d i s c u s s i o n g é n é r a l e . Je ne rouvre pas la d i s c u s s i o n g é n é r a l e . Je demande seulement une c o r r e c t i o n ou. p l u t ô t un remaniement complet clu paragraphe r e l a t i f à la monnaie.

Prof. D. DELIY­NIIS

Je t e n a i s seula..;ent à formuler deux remarques, a l o r s que, j ' i n s i s t e sur ce f a i t , je ne s u i s pas intervenu dans l a d i s c u s s i o n g é n é r a l e . M. PASTEL SB RRUYS Je c r o i s q u ' i l y a un l é g e r malentendu en ce qui concerns l ' i n t e r p r é t a t i o n de ce­ t e x t e .

ce s ο ι en ! mesures p o l i t i q u e s que prennent l e s E t a t s , V o. Π c; vote en un jour 120 m i l l i a r d s d'augmentation de s a l a i r e s pour f o n c t i o n n a i r e s , i l e s t évident que c e t t e mesure r é a g i t immédiate­ ment sur sa monnaie. D'autre partpequ'on appelle l e s p o l i t i q u e s monétaires ne sont souvent qu'un ensemble do mesures d ' o p p o r t u n i t é oui n ' o n t pas grand'chose à voir avec l a monnaie, mesures de c a r a c t è r e s o c i a l ou. économique, que l ' o n prend sans savoir q u e l l e s seront l e u r s r é p e r c u s s i o n s sur 1; monnaie. On p o u r r a i t donc p a r l e r , non pas do p o l i t i q u e économique, mais d'absence de p o l i t i q u e ­économique. Nous avons cru plus déférent de p a r l e r de p o l i t i q u e économique. Quant au sens de ce paragraphe, i l e s t simple. Nous disons q u ' i l y a deux c o n d i t i o n s pour qu'on puisse commencer à f a i r e dos achats et à l e s payer­ c ' e s t d'abord de mettre de l ' o r d r e dans l a maison, c ' e s t ­ à ­ d i r e n ' é q u i l i b r e r l e s budgets cle façon à a s s u r e r la s t a b i ­ l i t é i n t é r i e u r e des p r i x . C ' e s t , d ' a u t r e p a r t , de mettre un terme, ou du moins d ' a t t é n u e r l a d i s p a r i t é dos p r i x d'un pays à l ' a u t r e , point qui a été cvi lumineusement exposé par M. Rueff. Les "moyens appropriés" c o n s i s t e n t à a j u s t e r l e s p r i x . Par exemple, i l a suffi"de p o r t e r le taux de la l i r e de 160 a 220 f r . pour qu'immé­ diatement'' l a h a n c ; ; puisse passer avec l ' I t a l i e des accords qui ont permis de quadrupler le volume des échanges. Tel e s t l e sens de ce paragraphe.

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lec accords de Bretton Woods. Je pence q u ' e l l e donne à l ' o r a t e u r qui v i e n t de prendre la p a r o l e . Prof. J . TINBERGEN

- 8 1 satisfaction

I think i t would be more c o r r e c t i f we changed the words "Budgetary e q u i l i b r i u m " i n t o "monetary e q u i l i b r i u m " , There may be s i t u a t i o n s i n which monetary e q u i librium i s not the same t h i n g as budgetary e q u i l i b r i u m . Indeed, I think the t r u e c o n d i t i o n for the support of currency i s monetary equilibrium and not budgetary e q u i l i b r i u m . I t h i n k we ought to keep i n mind t h a t a t the present time i t is above a l l t h i n g s the b a l a n - r cing of budgets which i s needed. There may be other c o n d i t i o n s i n v/hich i t may be l e g i t i m a t e or d e s i r a b l e t o put the budget i n de f i c i t , but n o t now. I would remind you t h a t the measures s p e c i f i e d in t h i s p a r t of our r e s o l u t i o n s are the measures to be talien immediately. I t has no r e f e r e n c e t o the remoter f u t u r e . Je mets aux voix le paragraphe 1. concernant l a monnaie (Lignes 55 à 63) (Ce paragraphe e s t mis aux voix e t a d o p t é . ) (Les paragraphe; 2 e t 5, l i g n e s 54à 74, sont e n s u i t e mis aux voix e t a d o p t é s ) . Nous a r r i v o n s au paragraphe (c) conceruant l a production. J ' e n donne l e c t u r e :

Hr. R . J . HAWTREY

H. LE PRESIDENT

H. LE PRESIDENT

"Promouvoir, cl'unepart, un pirogramme concerté de développement des r e s s o u r c e s a g r i c o l e s e t de l'équipement n é c e s s a i r e à c e t e f f e t , pour a s s u r e r à l'Europe l e niveau d ' a l i m e n t a t i o n l e plus é l e v é p o s s i b l e , e t d ' a u t r e p a r t encourager, en matière i n d u s t r i e l l e , l a s p é c i a l i s a t i o n des a c t i v i t é s e t la. rénovation i n d i s p e n s a b l e des moyens techniques cle p r o d u c t i o n . " Mìh_YìCPOR COLLINS. M.P. I want to speak on t h i s f i r s t paragraph under the heading of production because I believe t h a t the Drafting committee iiavo mixed up two very important t h i n g s , so t h a t the paragraph as i t reads is very l a r g e l y meaningless. In my view a g r i c u l t u r e and the production of food i s one a b s o l u t e ly primary importance, second only in importance to the main question cl a united Europe. Therefore, i t i s only proper t h a t we should see t h a t t h i s paragraph conveys exactly '..hat we mean. Hy f i r s t p o i n t is t h a t i t proposes to promote a common programme for the devalopomoiit of a g r i c u l t u r a l resources and t o provide Europe with the h i g h e s t possible standard of n u t r i t i o n . I t then goes on to speak about encouraging i n d u s t r i a l s p e c i a l i s t s , and I submit t h a t paragraph 1 on production should stop with the words "highest p o s sible n u t r i t i o n a l standard" and t h a t the scccncl sub-paragrapih should be devoted to t h a t with which, i t d e a l s , namely, the encouragement of i n d u s t r i a l s p e c i a l i s a t i o n . If t h a t is accepted I want to put forward t h e point t h a t ve a r e proposing t o i n c r e a s e food production and provide a g r i c u l t u r e i n a l l the c o u n t r i e s of Europie v/ith the necessary equipment in order to bring our food to t h e h i g h e s t possible n u t r i t i o n a l standard, but we have made no arrangement whatever f o r the orderly d i s t r i b u t i o n of t h a t a g r i c u l t u r a l pmoducc once i t is produced, and I regard t h a t as a major omission, i t i s absurd in my mind t leave t h e i m p l i c a t i o n t h a t we a r e going to produce food and Go a l l wo p o s s i b l y can to improve a g r i c u l t u r a l equipment and methods i n order to g e t the v i t a l i n c r e a s e in food production which we need, yet not v i s u a l i s e making any propor

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­ 82 ­ ärran , niants for i t s ordcrl^r d i s t r i b u t i o n , I imagine t h a t i n various c o u n t r i e s of Europe d i f f e r e n t forms of a g r i c u l t u r a l production w i l l be stimulated i n accordancevith s o i l c o n d i t i o n s , and for other r e a s o n s . I t nay well be a l s o t h a t some p a r t s of Europe ..­ill bo developed p a r t i c u l a r l y as g r a i n producing areas and other p a r t s of the production of d i f f e r e n t types of food. I t is e s s e n t i a l , in my view, from the beginning to see where we are going and to arrange for the piroper d i s t r i b u t i o n of food so t h a t there w i l l lie no over production through bad d i s t r i ­ bution i n d i f f e r e n t a r e a s . I would urge t h e r e f o r e t h a t in the f i r s t s e c t i o n a f t e r the words "To promote a common ρrogranime for the development of a g r i c u l t u r a l r e s o u r c e s " we should i n s e r t the words"for the o r d e r l y movement of a g r i c u l t u r a l products" and then go on "and the p r o v i s i o n of ti c e ne ccesary e qu i pmen t ". I t may be thought t h a t the point which I have r a i s e d i s already c a r r i e d i n t h i s or other s e c t i o n s of m a t t e r s vie are now d i s c u s s i n g , but i n my opninion t h a t is not the c a s e , and I do hope t h a t the Committee w i l l accept the two suggestions v/hich I have made. AR ­ e f f o r t i s being, made to divide the paragraph bet /eon a g r i c u l t u r e and i n d u s t r y , and t h e r e i s no objection whatever as f a r as I am concerned t o t h a t . Indeed, i t may be a c l a r i f i c a t i o n . I would, however, ask the proposer of t h i s amendment not to press i t . He must remember a t the beginning of t h i s programme i t savs "These measures should i n c l u d e " . I t i s quite impossible i n a s h o r t document to put a l l the p o i n t s t h a t may be r a i s e d and which may, a t one time or another, come w i t h i n the purview of economic u n i t y . I am deeply concerned with t h e f a c t t h a t t h i s i s f a r too long and, with four page newspapers in. France and in B r i t a i n , i t w i l l be impossible now to give a r e a ­ sonable su; ...­ary of t h i s r e p o r t as i t i s . The longer you maka i t the move d i f f i c u l t i t w i l l be. Moresver i t does r a i s e the .ques­ t i o n under what a u t h o r i t y and by whom "the o r d e r l y movement of an a g r i c u l t u r e " i s to be planned. I t is p o s s i b l e to arrange an' a l l o c a ­ te, . but to g e t a phrase in half a lin­; which v/culd r e a l l y i n d i ­ cate a l l t h a t should be done i n a g r i c u l t u r e seems to be impossi­ ble ¡' and I hope if w i l l not be p r e s s e d . íi2íi5_íi£­Z¿2¡I Η. DANIEL S ER IUY5 Conformément à un d é s i r qui m'a été communi­ qué à l ' i n s t a n t , je demande qu'on a j o u t e , apirès le mot " s p é c i a l i s a t i o n " l e s mots "technique ou r e g i o n a l e " .

M. ALI ONI

Je propiose d ' a j o u t e r , après l e paragraphe 1 . , c ' e s t ­ à ­ d i r e après la l i g n e 34, la phrase s u i v a n t e ; "et" s ' a c c o r d e r pour un u t i l e échange de b r e v e t s , a f i n de produire da­ vantage, mieux, e t avec moins d ' e f f o r t s humains".

Des e n t e n t e s en c e t t e matière s e r a i e n t , en e f f e t , t r è s u t i l e s car cans certainspay­s, i l n ' y a pas de g a r a n t i e s s u f f i s a n t e s en ce qui concerne l e s b r e v e t s . M. RENE SOULD Quant à moi, je demanderais q u ' a p r è s l e s mots '" " s p é c i a l i s a t i o n des a c t i v i t é s e t la r é n o v a t i o n " , on supprime le q u a l i f i c a t i f " i n d i s p e n s a b l e " , ou qu'on le remplace pear les mots " s i c ' e s t n é c e s s a i r e " . En e f f e t , s ' i l e s t c e r t a i n e s branches où l e s moyens techniques doivent ê t r e a m é l i o r é s , clans d ' a u t r e s , i l s sont actuellement suffisants.

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LCRD LAFTON

These words are ver­· general words and a r e used to i n d i c a t e t h a t t h e p l a n t of Europe, g e n e r a l l y s p e a ­ king, i s behind the t i m e s , ιχ l o t of i t i s o b s o l e t e and a l o t ' h a s been d e s t r o y e d . I do not think we need p a r t i c u l a r i s e . 'Surely i t i s a reasonable g e n e r a l i s a t i o n to say t h a t the p l a n t of Europe" needs renewal, expansion, and b r i n g i n g r i g h t up to d a t e on the most mo­ dern l i n e s . I t h i n k we a r e merely p u t t i n g i n unnecessary words if we add the amendment proposed. Lord La­^ton accepte l ' a d d i t i o n des mots " t e c h ­ nique ou r é g i o n a l e " , mais i l n ' a c c e p t e pas 1 ' adjonction des mots " s i c ' e s t n é c e s s a i r e " .

K. DANIEL SERRUYS

I l admet p a r f a i t e m e n t que dans c e r t a i n e s i n d u s t r i e s la r é n o v a t i o n n ' e s t pias n é c e s s a i r e , mais i l estime q u ' e n g é n é r a l , l ' E u r o p e a un o u t i l l a g e désuet ou d é t r u i t , q u ' e l l e e s t en r e t a r d par r a p p o r t au c o n t i n e n t a m é r i c a i n , par exemple, e t q u ' i l y a l i e u de f c i r e un e f f o r t de r é n o v a t i o n . Je demande donc à 'i. Fould de r e t i r e r son amendement. M. JÀ­JUES LACOUR­GAYET Je me permets de f a i r e remarquer que le mot " i n d i s p e n s a b l e " ne f i g u r e que dans le t e x t e f r a n ç a i s . Ne p o u r r a i t ­ o n donner s a t i s f a c t i o n à i. . Fould en supprimant ce mot, qui no f i g u r e pas dans l e t e x t e a n g l a i s ?

Profh WILLIAM RAPPARD J ' a i l e sentiment que nous n ' o f f r o n s pas à ceux qui s ' i n t é r e s s e r o n t à. n o t r e mouvement l a réponse à une q u e s t i o n b r û l a n t e . Q u e l l e e s t l a p o l i t i q u e a g r a i r e oue recommandant nos r a p p o r t e u r s ? Nous l é g i f é r o n s pour l ' E u r o p e e n t i è r e , Nous nous sommes d é c l a r é s p a r t i s a n s de la suppression des b a r r i è r e s douanières i n t é r i e u r e s . Mais c ' e s t la r u i n e pour l ' a g r i c u l t u r e de l'Europe o c c i d e n t a l e . Par c o n t r e , la p r o t e c t i o n de l'Europe o c c i ­ dentale au point de vue a g r a i r e s e r a i t c o n t r a i r e à ime bonne a l i ­ mentation des h a b i t a n t s , parce que l e s p r o d u i t s s e r a i e n t ­plus en er s. Je ne demande pas de réponse à c e t t e q u e s t i o n , mais je c r o i s que notre t e x t e g a g n e r a i t à en p a r l e r . Car, à n o t r e r e t o u r dans nos pays r e s p e c t i f s , on nous domanderà s i nous voulons le l i b r e ­ é c h a n ­ ge à l ' i n t é r i e u r cle l'Europe ou au c o n t r a i r e , l a p r o t e c t i o n ; s i nous voulons a b a i s s e r l e s p r i x a g r i c o l e s , par conséquent améliorer l ' a l i m e n t a t i o n des h a b i t a n t s , ou au c o n t r a i r e , l e s affamer. ίΙ__ΡΑΝΙΕΕ SERRE-yl M. Rappiard se f a i t l ' e x p r e s s i o n de préoccupa­ tions justificTes. Mais la q u e s t i o n a g r i c o l e e s t de t e l l e n a t u r e qu'un mémoire comma c e l u i ­ c i ue peut >;uère qu'eu f a i r e mention. Je s a i s qu'un mouvement s ' e s t d e s s i n é , en Suisse notamment ■ ■ où j ' a i s u i v i avec une a d m i r a t i o n quelquefois mitigée la campagne du Dr. Laur ­ pour c r é e r mie a g r i c u l t u r e un peu a r t i f i c i e l l ; . La développement de l ' a g r i c u l t u r e s e r a i t fondé sur l a p r o t e c t i o n . Ce que nous demandons, c ' e s t un développement de l ' a g r i c u l t u r e fondé, non sur l a p r o t e c t i o n , mais sur une r é p a r t i t i o n m e i l l e u r e des productions a g r i c o l e s , sur un programme qui ne se propone pas de f a i r e n o u s . e r du b l é , là où i l f a u d r a i t dos pâturages i t qui ne prétend ois a v o i r des élevages de bovino, 'là où l ' h e r b e e s t ¡aigre et où on'ne peut avoir que des moutons. Nous demandons des métho­ des de r é p a r t i t i o n s des c u l t u r e s . Kous demandons également qu'un e f f o r t s o i t f a i t pour l'équipement agricole, les engrais, les instruments agricoles e t c . Si l ' o n i ï h n u i f ' i dans c o t t e v o i e , i l en r é s u l t e r a une diminution

243

- 84 a s s e z s e n s i b l e des p r i x . A l ' h e u r e a c t u e l l e , l ' E u r o p e meurt de l ' a u t a r c i e de la f e r i e . Le p a y s a n v e u t ê t r e l e r o i " cl ' Y v e t o t , a v o i : chez l u i à l a f o i s son p a i n , sa v i a n d e , l e f o u r r a g e pour sep a n i ­ ria ΠΛ­ C I A ,. C n ' y ' ­ a ­ a i r e q u ' i l v o u d r a i t e x p l o i t e r sa f e r m e , s o u v e n t au p l u s c h e r , pour a v o i r t o u t ce q u ' i l l u i f a u t et ne r i e n a c h e t e r au marché v o i s i n . le j o u r où l ' o n a u r a o r i e n t é l ' a g r i c u l t u r e v e r . une p r o d u c t i o n plus i n t e n s e , en l u i donnant l e s i n s t r u m e n t s n é c e s s a i r e s , en f a ­ v o r i s a n t l a m o t o r i s a t i o n , e t que l e paysan penser­"­ à p r o d u i r e en .us g r a n u e q u a n t i t à a meilleur prix, rur a d é j à un t r è s 'and cha n ie m o n t , Je c r o i s que K. Rappard e s t un peu p o r t é à ima p i n e r l a s i t u a t i o n f u t u r e d ' a p r è s l e s e r r e u r s de l a s i t u a t i o n p r é s e n t e . Mais d a n s n o t r e e s p r i t , i l n ' y a aucune c o n t r a d i c t i o n ; l ' a c c r o i s s e m e n t de l a p r o d u c t i o n , par un équipement a p p r o p r i é , e n t r a î n e r a l ' a b a i s ­ sement de c e r t a i n e s b a r r i è r e s d o u a n i è r e s . Si nous v o u l i o n s examiner à f o n d , dans ce t e x t e , l e problème a g r i ­ c o l e dans sa c o m p l e x i t é , nous y p a s p e r i o n s l a n u i t e t nous y c o n ­ s a c r e r i o n s d e s vages. Nous avons p r i s dans ce; problème ce q u ' i l y a v a i t de p l u s u r g e n t , cle p l u s immédiat e t de p l u s conforme à l ' a i d e que nous a p p o r t e l e p l a n a m é r i c a i n au p o i n t do vue é q u i p e ­ ment . Que nous soyons d ' a c c o r d pour r e c o n n a î t r e que ce' ormuie un peu s o m m a i r e , 3 ' e n donne a M. Rappard vu;; ce:'·' Mais j e l u i demande de ne pas i n s i s t e r pour· i n s c r i r e i c i un p r o ­ gramma a g r i c o l e c u i c o m p o r t e r a i t une t r o p g r a n d e c o m p l e x i t é cie d i s p o s i t i o n s . Nous ne p a r l o n s que de 1 ' équipe,.!ent qui p e r m e t t r a d ' a c c r o î t r e l a p r o d u c t i o n . Mais n ' e r g o t o n s pas s u r l e p l a n M a r s h a l l lui­même ou sur l a r é p a r t i t i o n d e s moyens à l ' i n t é r i e u r de ce p l a n . H­L_g.­.,LL5MED1 Sans proposer cl'adjonction, je voudrais ­toutefois faire observer que dans certaines ré pions, la population a ricole est três nombreuse et ne trouve pas la terre qui lui sera: f nécessaire. Dans d'autres régions au centraire, las fermes sr . r t trop étendues et ricins bien exploitées. Dans cer­ t al ne s régio: s. il y a surproduction, non pas agricole, mais en quelque sorte humaine. Ee jeunes agriculteurs ne trouvent pas à " se olac­r, alors eue, ailleurs, la terre manque de bras.

'' ηπ m - i - n rivi -i « a le Au chapi! ì'oeuvre, J e vanne que l e problème d e v r a i t ê t r e examiné a u s s i au. point io vue cle l ' a g r i c u l t u r e , is p r o p o s e donc de m e t t r e l a à l'étude

men.
Jjie
Τ .­'

p r e s une;

.-, ,1

Sous l a ben éficco clos o b s e r v a t i o n s c; cies propos i t i o n s qui ont é t é p r é s e n t é e s , j e vous p r o p o s e de s c i n d e r ce p a r a g r a p h e en deux e t de l e v o t e r p a r d i v i s i o n .
t alie, L i n n : .
Γ·1'­ ? Ό TTV ' 7 r ."

(Assentiment) Je mets aux v o i x l a p r e m i e r e p a r t i e eu p a r a g r a p h e , j u s q u ' a u x mo' "le p l u s é l e v é p o s s i b l e " , q u i ne comporte aucun amendem-.n.t. (La p r e m i è r e p a r t i e du ' a r a g r a phe I , mise aux 'roi:,·:, e s t adoptée.)

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­ 85 ­ i 2—iå_£Sl§ IDEN Τ Je mets aux voix l a seconde p a r t i e , à p a r t i r , des mots " e t d ' a u t r e p a r t " , j u s q u ' à l a ' f i n , avec l ' a d j o n c t i o n des mets "Technique ou r é g i o n a l e " e t l a sup­ pression du mot " i n d i s p e n s a b l e " .
;

U N E VOIX

Ainsi que l ' a d j o n c t i o n du mot " m o d e r n i s a t i o n " , qui a disparu. Je c r o i s que l ' i d é e q u ' i l renferme e s t exprimée par le mot " r é n o v a t i o n " .

M. LE PRESIDENT U N E VOIX

Je n ' i n s i s t e pas.

(La 2e p a r t i e du paragraphe 1, a i n s i modifiée, mise aux v o i x , e s t adoptée). M. LE PRESIEEilT Nous a r r i v o n s au paragraphe 2, dont je donne lecture ;

" 2 . E t a b l i r e t r é a l i s e r un programme d'équipement commun pour l e s i n d u s t r i e s ­ c l é s de t o u t e a c t i v i t é économique, notamment : " 1 . pour l ' e x p l o i t a t i o n e t la r é p a r t i t i o n des r e s s o u r c e s c h a r b o n n i è r e s de l'Surcpie o c c i d e n t a l e , a i n s i que pour l ' i n t e n s i f i c a t i o n de sa puissance é l e c t r i q u e ; "2. pour l a c o o r d i n a t i o n e t l e rendement r a t i o n n e l de ses moyens de communication." M. O. HARTÓ Yesterdaj/­ I drev: a t t e n t i o n to the f a c t t h a t t h e customers i n the non c o a l ­ p r o d u c i n g c o u n t r i e s have to pay about 50?­ more for the coal than the customers i n the coal­producing c o u n t r i e s . I t h e r e f o r e propose an amendment to t h i s paragraph. I should l i k e now t o propose t h a t p o i n t ( i ) l i n o 85 ­ 86 'should r e a d ; "The p r o d u c t i o n and d i s t r i b u t i o n of the coal r e s o u r c e s of Western Europe, to 'the equal b e n e f i t of a l l c o u n t r i e s con­ c e r n e d , a s ­./ell as the expansion of i t s e l e c t r i c powc ;^v­ I understand i t i s tice i n t e n t i o n in the f u t u r e t h a t a l l c o u n t r i e s s h a l l have the dame p o s s i b i l i t i e s f o r buying the coal a t the same p r i c e , whether they a r e coal producers or n o t . H. DANIEL SERRUY5 La première phrase de ce paragraphe ; " E t a b l i r e t r é a l i s e r un programme d ' é q u i p e ­ ment commun pour l e s i n d u s t r i e s ­ c l é s " , donne déjà mie s a t i s f a c t i o n au délégué d a n o i s . Les mesures l e v a n t ê t r e p r i s e s en commun, tous les i n t é r ê t s pourront donc ê t r e défendus. Si néanmoins l e délégué danois veut proposer un amendement ; je l u i propose d ' i n s é r e r , après l e s mot:;: "de t o u t e a c t i v i t é econo·· enique1,' l a phrase s u i v a n t e "avec une d i s t r i b u t i o n é q u i t a b l e pour tous l e s Etatcj e u r o p é e n s " . üi^ifi^NOIfLE Je s i g n a l e un p o i n t qui peut dormer l i e u à clos ii .n­ t e r p r e t a t i o n s d i f f é r e n t e s . On p a r l e , à ce p a r a ­ graphe 2 , des r e s s o u r c e s c h a r b o n n i è r e s de l ' E u r o p e o c c i d e n t a l e . Au para raphe 5, on parlo des r e s s o u r c e s de la Ruhr. La r é p a r t i 'lion des r e s s o u r c e s c h a r b o n n i è r e s de l'Europe o c c i d e n t a l e d o i t ­ e l l e également p o r t e r sur le charbon de l a Ruhr?

Dans ces c o n d i t i o n s , i l f a u d r a i t p e u t ­ ê t r e supprimer l e paragra 5 et d i r e que t o u t le charbon p r o d u i t en Europe s e r a r é p a r t i 6­ quitablcmeût.

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­ 86 ­ ^JiålldkJ^M^Iil. Je réponds tout de s u i t e que lorsque nous p a r ­ lons des r e s s o u r c e s de la Ruhr, nous ne pen­ sons pas seulement à son charbon. maie le charbon e s t i n c l u s dans s e s r e s s o u r c e s .

P. VERJIEOJJIJL,

II. DANIEL SERRIJYS

Non, le paragraphe 2, porte sur l e s deux a s p e c t s cle l ' é n e r g i e ; l e charbon e t l ' é l e c t r i c i t é , a i n ­ si que sur l e s moyens de communications, sans l e s q u e l s l a r é p a r t i ­ tion s e r a i t i l l u s o i r e . Tout cela d o i t f a i r e 1'. ob j e t de masures concertées.

D'autre p a r t , l e paragraphe 3 porte sur l e s r e s s o u r c e s cl;; la Ruhr, oui ne p r o d u i t pas que du charbon, qui possède une grande m é t a l l u r ­ gie. Ces r e s ­ o u n c e s de l a Ruim, nous ne voulons pas l e s r e s t r e i n d r e , nais é t a n t donné l ' u s a g e qui en a été f a i t antérieurement e t le droit q u ' o n t t e u s l e s E t a t s d'en b é n é f i c i e r , e l l e s doivent f a i r e l ' o b j e t cl 'accorcia concernant leur u t i l i s a t i o n , H. VER­JNQLLE Maie ces ressources s ' e n t e n d e n t ­ e l l e s y compris le charbon, ou non compris l e charbon? Toutes l e s r e s s o u r c e s , y compris l e charbon. I l il' γ a pas de l i e n entre l e s paragraphes ·

H. DANIEL SERRUYS 2 et 5. il. VE i l i OLLE

I I f a u d r a i t a l o r s p r é c i s e r , au paragraphe 2 q u ' i l s ' a g i t ­le d i s t r i b u e r l e s r e s s o u r c e s charbonnières de l'Europe, sauf c e l l e s de la Fuñir.

LOEP LAYJON

Those who are following the English t e x t w i l l be p e r ­ plexed by t h i s d i s c u s s i o n . Ne r e a l l y must a p o l o g i s e for some s l i p s and omissions in the production of t h i s Report, which '.'•'as only given to the S e c r e t a r i a t a t n e a r l y 9 o'clock arc. a few thin; have gone a s t r a y . In t h a t connection t h e r e has been omitted a l t o ­ gether, following the c o ­ o r d i n a t i o n and r a t i o n a l i s a t i o n of communi­ cations, a t h i r d paragraph : " ( i i i ) To take concertaci measures to e s t a b l i s h an i n t e r n a t i o n a l regime efor the development and u t i l i s a t i o n of t r e r e ­ sources of the Ruhr".

îhis i s a s l i g h t l y modified version of the paragraph ginally i n the d r a f t before you.

t h a t was o r i ­

Lli_LANIEL SERRUYS Le seul amendement à ce paragraphe c o n s i s t e '~ ' " donc à a j o u t e r , après "pour l ' e x p l o i t a t i o n e t la r é p a r t i t i o n " , le­ mot " é q u i t a b l e " . ­LmhE PRESIDENT Je mets aux voix le paragraphe 2, a i n s i modifié. (Le paragraphe 2, a i n s i modifié, mis aux v o i x , e s t adopté) H. R. HARTE 1 cannot agree with t h a t proposal only to say "the ~~—— pro'diiction^and f a i r d i s t r i b u t i o n of the coal r e s o u r ­ ces of ','/e s te­ni" Limone". "Fain d i s t r i b u t i o n " i s only concerned with the quantify*of ime" coal but not the p r i c e s , and t h e r e f o r e ι want to have i n a f t ° r "Western Europe" the words "to equal b e n e f i t or £11 c o u n t r i e s concerned", and I believe i t i s n very important question f o r a l l these c o u n t r i e s . I hope we s h a l l not continue v/ith t h e s e a d d i t i o n s , anci t r y to teach t h e European Coal Commission how to _ do i t s j o b , and give i t f u l l i n s t r u c t i o n s , because i t would become a volume.']', hone i t w i l l not be i n s i s t e d upon. L O R D LAYTO"T

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M. LE PRESIDENT

Je ne p u i s , à ce stade de nos t r a v a u x , m e t t r e aux voix que l e s p r o p o s i t i o n s qui me semblent rassembler ime t r è s grande m a j o r i t é . P u i s q u ' i l n ' y a. pas d ' a c ­ cord pour a j o u t e r l e s d e r n i e r s mots proposés par M. Adv ( ? ) , j e vais vous c o n s u l t e r sur le t e x t e avec l a seule a d d i t i o n du mot "équitable". I I y a un léger doute dans c e r t a i n s e s p r i t s ; e s t ­ c e que l ' o n l a i s s e "Europe o c c i d e n t a l e " ou é c r i t ­ o n "Europe" seulement?

M. G­ASTON TESSIER

M. LE PRESIDENT

On nous a d i t q u ' i l p r é f é r a b l e cle m a i n t e n i r " o c c i d e n t a l e " , parce que l a production du c h a r ­ bon e s t concentrée dans l'Europe o c c i d e n t a l e , dans l e s c i r c o n ­ stances a c t u e l l e s . L'Europe occidentale n ' e s t pas une l i m i t a t i o n de l ' U n i o n . Ce qui e s t important, c ' e s t l a s i ­ t u a t i o n du b a s s i n de l'Europe o c c i d e n t a l e . On p o u r r a i t d i r e , par exemplo ; "pour l ' e x p l o i t a t i o n e t l a r é p a r t i t i o n des r e s s o u r c e s c h a r ­ bonnières du b a s s i n cle l'Europe o c c i d e n t a l e " . I l sh. g î t des r e s s o u r c e s s i t u é e s â l ' o c c i d e n t de l'Europie. Les autres ne sont pas a c c e s s i b l e s .

M. DANIEL SERREES

H. VERe­NOLLE

Pourquoi ne m e t t r a i t ­ o n pas "L'Europe Unie", p u i s ­ que c ' e s t le fond de nos travaux? J ' a c c e p t e "l'Europe Unie". Donc, nous changeons l e s mots "Europe occiden­ t a l e " , en "Europe Unie". (Adhésion)

M. DAIIIEL SERRUYS M. LE FRESI IRENE

Est­ce que tout le monde a compris le t e x t e t e l que nous a l l o n s le v o t e r ? (Oui, oui i) C ' e s t le paragraphe 2, qui va devenir le paragraphe 3 . Je le mets aux voix. (Le nouveau paragraphe 3 e s t adopté â l ' u n a n i m i t é ) M. LE PRESIDENT Nous a r r i v o n s maintenant au paragraphe 3 du t e x t e f r a n ç a i s , qui va devenir l e piara graphe 4 . I l n ' a pas encore été imprimé dans l e t e x t e a n g l a i s . Ce paragraphe p o u r r a i t ê t r e plus u t i l e m e n t i n s é r é dans l e r a p p o r t p o l i t i q u e et supprimé i c i . I I e s t a i n s i conqu:

UNE VOIX

M;_LE PRESIDENT

"4 ■ (ancien 3) Prendre des mesures c o n c e r t é e s e t é t a b l i r un s t a t u t i n t e r n a t i o n a l pour l e développement e t l ' u t i ­ l i s a t i o n des r e s s o u r c e s de l a Ruhr," Dans ce paragraphe, nous trouvons beaucoup) plus que dans la r é s o l u t i o n p o l i t i q u e . C ' e s t i c i la question clé de t o u t e l ' a f f a i r e allemande, e t de la réponse que nous don­ nerons à c e t t e c­uestion, dépend la réponse que t r o u v e r a l ' i d e e d'une Eurooe unie dans l e coeur du peuple allemand, dans le coeur P. JEF LAST

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- 3 3 cIcs o u v r i e r s ef ue l a jeunesse de ca -ays. J ' a i é t é quelquefois frappe de l ' e x t r ê m e misere de ce Penule'. I l ne peut ê t r e "question d'un relèvement de l'économie allemande s i la Rui-- ne f a i t -ias p a r t i e i n t é g r a n t e cle l'Allemagne. I l n'y a pas de l i b e r t é a l l e mande s i la d i r e c t i o n des ressources de la Ruhr ne r e s t e pas clan:; l e s mains che; Allemands. l ' a i vécu pe.rmi l a jeunesse, j ' a i été h o r r i f i é de l ' é t a t û ' a p a tin e ne c e t t e jeunesse et de la menace de la v o i r retomber au n a t i o n a l - ^ socialismo . Je s a i s epue le seul rayon d ' e s p o i r qui lui. f a i t b a t t r e lo coeur, c ' e s t l ' i d é e d'uno nouvelle Europe, mais l ' a i s e n t i dans leur voix de la méfiance quand ces j e u n - s m'ont demandé; "N'êtes-vous pas devenus des faux-monnayeurs? Estce que on d i s a n t " l ' E u r o p e " , vous ne voulez pas d i r e i ; l ' huerique"? Est-ce ou.e vous ne voulez pas nous d é p o u i l l e r de nos r e sa oui-ce s pour l e s donner à une s o c i é t é c a p i t a l i s t e ou américaine?" J ' a i passé mon premier mai parmi l e s o u v r i e r s de l a Ruhr à Essen, et j ' a i a s s i s t é à leur grand meeting. J ' a i vu. des c e n t a i n e s cle pan c a r t e s où l ' o n e x i g e a i t que toute la riuhr s o i t allemande. Pas imo seule ne d i s a i t le c o n t r a i r e . J ' a i parlé à des c e n t a i n e s l e mineurs allemands. Aucune question ne l e s passionne à t e l p o i n t . J i s a i s q u ' i l s ne sont pas opposés à une i n t e r n a t i o n a l i s a t i o n des r e s s o u r c e s de l a Ruhr, mais à une seule c o n d i t i o n , c ' e s t que c o t te même i n t e r n a t i o n a l i s a t i o n s ' é t e n d e à t o u t e s l e s r e s s o u r c e s de l ' E u r o p e . Là-dec-s us, comme o u v r i e r , je s u i s en p l e i n accord avec les o u v r i e r s allemands.Ce que nous avons a chercher, ce no sont pas des s o l u t i o n s d'exe e piti en, ce sont des s o l u t i o n s ciiropiéennes. Les r e s s o u r c e s cle la S a r r e , du Luxembourg, des Pays-Bas, même de nos c o l o n i e s , ont autant d'importance, pour l'économie européenne que c e l l e s do la Ruin-. Aussi, nous demandons i c i ou. bien que l ' o n remplace l e s mots "de la Ruhr" p:-r l e s mots "de l ' E u r o p e " , ou bien que l ' o n r e j e t te tout le paragraphe, car si. nous acce -'tiens ce paragraphe, ce s e r a i t l e moyen de d r e s s e r centre nous tout 2 l a jeunes:e e t t o u t e la c l a s s e ouvrière: allemandes. (Applaudissements.) M. gANIEL_g_ERRUY3 Messieurs, le sens du paragraphe que vous avez sous l e s yeux ras semble avoir été complètement d é n a t u r é . I l ne s ' a g i t pas pour nous d ' i n s t i t u e r un cont r ô l e d i s modalités d ' e x p l o i t a t i o n qui s é p a r e r a i t l a Ruhr du r i s to de l'Allemagne, et, pour bien marquer oui t e l l e n ' é t a i t pas notre i n t e n t i o n , nous avons s u b s t i t u é au mot " c o n t r ô l e " de notre premier nro j e t une autre formule, qui e s t "le développement e t l ' u t i l i s a t i o n des ressources d: la Ruhr". Ainsi, nous indiquons bien que nous ne voulons pas comprimer l ' a c t i v i t é cle ce d i s t r i c t de l ' A l l e n a -ne maie; que nous voulons au c o n t r a i r e l a promouvoir. J ' a t t i r e donc votre, a t t e n t i o n sur c e t t e m o d i f i c a t i o n , ^ qui d i v r a i t a t t é n u e r quelque peu l e s c r a i n t e s que^formule l e précèdent o r a tour sur l e j i n t e n t i o n s q u ' i l nous p r ê t e .

I l no s ' a g i t , en cuoi oue ce s o i t , d'une p r i s e de possession tendant à enlever à l'économie allemande, dans sa g é n é r a l i t é , l e ' t e r r i t o i r e de la Ruhr, i l s ' a g i t précisément d ' e x p l o i t e r au mieux, d ' i n t e n s i f i e r la production et d ' u t i l i s e r eu mieux aes i n t é r ê t s de t o u s , y compile. l'Allemagne, l e s r e s s o u r c e s de l a Ruhr, fol e s t l e sens d,·· c , - paragraphe. Pourquoi ecoendant faisons-nous à la Fuhr uh t r a i t e m e n t s p é c i a l ? Parce q u ' i l e s t apparu qu.e le bassin o c c i d e n t a l de l ' e u r o p e , qui comp-rin-l - je fe veux bien ·· l a S a r r e , l e s mines b e l g e s , c e r t a i nc.s"viinvi ñ" Hollande, é t a i t au fond un element e s s e n t i e l de la

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­ 89 ­ r é p a r a t i o n de l ' E u r o p e , e t que, d ' a u t r e p a r t , i l y a , accumulés clans l a Ruhr, non seulement dos r e s s o u r c e s en charbon, mais des moyens de t r a n s f o r m a t i o n s métallurgiques e t mécaniques dont nous avons cornili j a d i s le mésusage. Je f a i s remarquer qu'à cet égard, une. g e s t i o n commune tend à une u t i l i s a t i o n e t au développement p a c i f i q u e , a u s s i précieux pour l'Allemagne démocratique elle­même que pour le r e s t e de l ' E u r o p e , e t que c ' e s t dans ce sens que ncus avens r é d i g é n o t r e paragraphe. La_P.ulir a é t é , h é l a s i pour nous, un pieu comme l a bombe atomique de l ' E u r o p e . P r i v i l é g i é e par l a n a t u r e , e x a l t é e par l e gémie allemand, la Ruhr a é t é non seulement l ' i n s t r u m e n t de toute l a p o l i t i q u e agressive de l'Allemagne, mais on peut d i r e q u ' a u point cle vue f i n a n c i e r ­ j ' a t t i r e l à . d e s s u s votre a t t e n t i o n p a r t i c u l i è r e ­ e l l e a été pour l'Allemagne le moyen de financer s e s a g r e s s i o n s . Si vous comparez l a force c o n t r i b u t i v e de l a Ruhr à c e l l e dos d i f ­ f é r e n t e s r é g i o n s de l'Allemagne, vous v e r r e z que c ' e s t 1'excédent des impôts payés par la K­uhr qui a alimenté l e budget m i l i t a i r e de l ' A l l e m a g n e . Voilà l e p é r i l . Ce p é r i l nous voulons simplement le c o n t e n i r e t d'une maniere ­telle que nous soyons sûrs d ' a s s u r e r å l'Europe l ' u t i l i s a t i o n la plus pacifique e t en même temps la plus f r u c t u e u s e , d'un d i s t r i c t qui f u t , h é l a s i dans le p a s s é , un é l é ­ ment de désordre p o l i t i q u e pour l ' E u r o p e . Vous nous répoondez : c ' e s t une question p o l i t i q u e . Non, car s i la question économique e s t suffisamment bien r é g l é e , s i on l a r è g l e avec l e sentiment de f a i r e c o n t r i b u e r ce d i s t r i c t , p u i s s a n t et r i c h e , à l a r e s t a u r a t i o n de tous l e s pays de l ' E u r o p e , quels q u ' i l s s o i e n t , sans bénéfice p a r t i c u l i e r pour t e l ou t e l E t a t , avec l e sou ci de r e l e v e r l'Allemagne l e plus t ô t p o s s i b l e , nous donnons à. la paix do l'Europe une g a r a n t i e maximum. Voilà exactement quel f u t n o t r e sentiment. Je t e n a i s ci l e d i r e , de façon a ce qua l e s délégués allemands ne p u i s s e n t se méprendre, ni au point de vue géographique, n i au point de vue p o l i t i q u e , n i même au point do vue économique, sur ce qui fut 1 ' i n s p i r a t i o n de cet a r t i c l e . Je devais à nos collègues c e t t e e x p l i c a t i o n , e t , on même temps, je n ' h é s i t e pas un s e u l i n s t a n t à dire que nous croyons, nous a u s s i , q u ' i l sera impossible de r e s t a u r e r l'Europe s i nous n„ parvenons pas à m e t t r e l ' e s p o i r dans l e coeur des Allemands. I l y a dos p o s s i b i l i t é s de t r a i t e m e n t , que nous voulons, développer, o t nous voulons, par l ' a i d e que nous apporterons à l'Allemagne, a s a u r e r l e développement' pacifique de t o u t ce poays e t do tout.: l ' E u r o p e . Je c r o i s que nous serons unanimi3 à communier dans cet e s p r i t . Dr,.. PETERSEN I asked yesterday to omit t h a t a r t i c l e i n the i n ­ t e r e s t o:'l the european c o ­ o p e r a t i o n . I t h i n k eve­ rything t h a t should bo said en t h a t s u b j e c t has been said i n the precedin­e two a r t i c l e s , which speak of the b e s t use of coal, and o l e C t r i c i t y and the needs of communication. I r e p e a t my r e q u e s t today t o leave out the s p e c i a l a r t i c l e for the Ruhr. I am sure i t would not be in the interest of ι the European c o ­ o p e r a t i o n if t h a t
artic le v ; er e in. M. A. COPPE Je persisto à croi! e que c e t t e clause e s t beaucoup plus du ressort de la commission p o l i t i q u e que de celui de la commission économique , e t je r e g r e t t e qu'on e s s a i e

,

d ' i n t r o d u i r e ici' ce p o i n t par une méthode de b i a i s . Quant au fond de l a q u e s t i o n , i­­ demande à l ' a s s e m b l é e de v o t e r c o n t r e , parce que­ l a p r o p o s i t i o n e s t absolument c o n t r a i r e a l ' o s p r i t d'uno f é ­ d é r a t i o n européenne. (Applaudissements.)

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­ 90 ­ Li_^'i£l^â_i^i5±L­ï ° s u i s exactement dc l ' a v i s de l ' h o n o r a b l e prôopinant et je demande jurement e t simplement la s u p p r e s s i o n do cot a r t i c l e . C ' e s t l ' a f f a i r e de la commise­ion p o l i t i q u e e t non c e l l e de l a commission économique.

Nous ne sommes pas i c i pour d i s c u t e r du t r a i t é de p a i x , nous ne sommes i c i que pour d i s c u t e r des c o n d i ­ t i o n s a c t u e l l e s de réunion de ]'Europe, h a i s l a s i t u a t i o n veut eue la commission économique s'occupe du charbon de l a Ruhr e t je demande en conséquence que l ' o n vota l ' a r t i c l e t o i q u ' i l e s t . II. LATASTE Mesdames e t messieurs, l e s o b s e r v a t i o n s p r é s e n t é e s par M. Serruys ont toute l e u r v a l e u r , mais j ' a t t i r e l ' a t t e n t i o n cle la commission sur ee f a i t rue ­ comme v i e n t cle le dire un précédent orateur ­ notre commission e s t chargée Te met­ t r e sur pied vin s t a t u t économique de l ' E u r o p e . Ce s t a t u t posera des q u e s t i o n s do d r o i t . Nous considérons que nous ne ­pouvons y i n c l u r e une c l a u s e comme c e l l e dont nous sommes s a i s i s ce s o i r , étant donné cyan nos camarades allemands ont parfaitement le d r o i t cle reve "'cliquer la /.­.estiem lu bas vin r o u i l l e r de la Ruhr e t que s i nous voulons que c e t t e clause s o i t admise, e l l e devra f i ­ gurer au s t a t u t ­politique, et je d i r a i même eue ce d e v r a i t ê t r e une c l a u s e annexe, é t a n t entendu q u ' e l l e ne d e v r a i t pas ê t r e que momentanée. LORD LAYTON I should l i k e to say f i r s t t h a t when I made r e f e ­ rence to t h i s subject y e s t e r d a y , perhaps I did not do j u s t i c e to Mr. P e t e r s e n . The amendment which he put forward was a g e n e r a l one r e l a t i n g to Germany, and I wais q u i t e aware ­ and I t h i n k the r e s t of the audience was aware ­ t h a t the P o l i t i ­ cal Commission was debating t h a t s u b j e c t , and t h a t i t was not suitable here. As tee the i n c l u s i o n of thin, c l a u s e , M. Serruys Has pointed out, i t r e l a t e s not 'to an v politic..;! c o n t r o l or regime, but to the r e s o u r c e s of t h e Ruhr. Pvrsonnally, I have always been elea;.­, and I have c o n s t a n t l y s t a t e d and urged that i n the new Surops the whole of the a r e a oy. t h e Rhinelancl must be under the general s c h e ­ me. Indeed, i t has i n the past so been, but v/e must face t h e fact t h a t the Ruin­ w i l l , f o r reasons of defence, undoubtedly be subject to c o n t r o l from the point of view of war p o t e n t i a l , f οί­ ο e ver a l y e a r s . This statement r e l a t e s to'immediate needs for a s h o r t period of time, and p e r s o n a l l y , from my own point of view, I should r e g a r d the i n t e r n a t i o n a l i s a t i o n of the resources of the Ruhr as an immedié f i r s t s t e p which would f i t in with 'the programme t h a t './a a r i designing for Europe as a whole, dealing v/ith a l l the heavy i n d u s t r i e s " P e r s o n n a î l y , I cannot conceive t h a t Nestern union w i l l in f a c t develop successi?ull?/ unless anel u n t i l t h e r e i s some order in a l l five heavy i n d u s t r i e s " of Nestern Europe and not only i n the Ruhr. I t seemed'to me urgent t h a t as soon as p o s s i b l e the regime of the Ruhr should be moved i n t o the i n t e r n a t i o n a l s p h e r e , and not l e f t maini-- anel p r i m a r i l y in the hands of the occupying a u t h o r i t i e s . That i s a reason why I p e r s o n a l l y have: been in favour of keeping t h i s clause in t h e Report. M._DANIEL SERRUYS Jo v o u d r a i s , pour b i e n e x p l i q u e r q u e l l e e s t " notre; i n t e n t i o n , a j o u t e r a l a f i n du p a r a g r a phe l e s mots que v o i c i . Le t e x t e d i t ; " . . . é t a b l i r un s t a t u t i n t v r n a t i o n a l pour le d é veloppement e t l ' u t i l i s a t i o n des ressources de l a Ruhr". Je voud r a i s a j o u t e r ; "dans l ' i n t é r ê t commun do l'Allemagne e t des aut r e s pays e!e l'Europe u n i e " .

UNE_VOIX

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- 91 II. LE PRESIDENT I I y a manifestement dem: tendances dans l ' a s semblée. M . Serruys vient de faire une proposition, clans l ' e s p o i r de rapprocher les points de vue. Vous" avez bien compris que la mesure est proposée dans l ' i n t é r ê t commun de l'Allemagne et des autres, pays de l'Europe unie?

Je crois pouvoir mettre aux voix le paragraphe avec cette addition qui éclaire les intentions des auteurs du t e x t e . ,1,1. CHRISTIAN .-ONNIER Jusqu'ici nous avons discuté dons la c l a r t é . Différentes tendances se sont fait jour, nans l ' i n t é r ê t m ê m e de notre commission, i l est nécessaire de bien peser la décision que nous allons prendre. Lo paragraphe qui va être soumie: à notre vote demande que nous prenions, dès maintenant, une décision concernant le développement des ressources de la Ruhr. M ê m e avec l'adjonction des mots proposés par^ï/i. Serruys, nous préjugeons d'une solution p o l i t i que au problème de la Ruhr. Or, je ne pense pas oue nous puissions, dès maintenant, prendre position avant que la situation politique de la Ruhr ne soit tranchée. Je demande donc la disjonction de ce paragraphe et son renvoi à la commission politique. (Applaudissements". ) M . L A T A S T E Je signale qu'à la commission politique un projet analogue a été présenté en ce qui concerne la création d'organismes spéciaux pour l'Allemagne et que cette proposition a été repoussée "par la commission politique. I l ne faudrait pas nous mettre en contradiction avec cette décision. Cela n'a pas été accepté.

PLUSIEURS V O I X M . _

3m- la proposition des Belges et de nombreux Danois, à la commission politique, i l a été décidé qu'une commission de contact s e r a i t créée pour étudier tous les problèmes qui vont surgir pour l ' i n t é g r a t i o n de l ' A l l e magne dans le complexe europé en. Mr. E O E E D , , ' A R D S In view of the fact that the P o l i t i c a l Gomnlssion have already decided the clause devoted to the Ruhr coal, would i t not be advisable to see the text from the P o l i t i c a l Commis«ion, so that w e do not have two conflicting drafts?

J ' é t a i s disposé à envisager une mesure qui pourrait pieut-être ne pas nous renvoyer aux calendes emocques, car si la commission politique n'a pas pris de décision,"il s e r a ' t r é s difficile de savoir ce qu'elle piense, puisque c ' e s t le silence qu'elle nous transmet. Alors que pouvonsnous f a i r e 9 Nous avons imaginé de faire une 4e section dos problèmes qui nous tiennent par fois particulièrement à coeur, mais que nous"considérons comme"n'étant pas murs pour être tranchés maintenant et nous demanderons à l'organisme qui nous survivra d ' é tudier cette question c o m m e un problème économique en se tenant en contact avec ce qui sera la survivance de la commission politique, de façon que l'on puisse arriver à une solution mûrement étudiée. M ¿ LE PRESIDENT II m e semble que la proposition que vient de faire M . Serruys rejoint les suggestions qui ont été proposées d'autre part. de

I N _DANIEL S E ù R U Y S

Je vous propose de nous en tenir là et par conséquent

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- 32 -

renvoyer ce paragraphe à 'La p a r t i e de notre r é s o l u t i o n où noua i n vitons l e Congres â étudier davantage un c e r t a i n nombre de p e i n t s . ¿052_-ii2i_OR I« -eing understood t h a t the terms i n which the s t a tement appears in Section 4 of the Report c o n t a i n s the words suggested b- the Esigi an d e l e g a t e ; "To study a method of i n t e g r a t i n g the economy of Nestorn lier·· maim with t h a t of Europe". M. LE PRESIDENT Je vous propose maintenant Je marquer v o t r e a c cord sur c e t t e s u g g e s t i o n . Dans l ' i n t e r v a l l e , on mettra l e t e x t e au p o i n t . Nous VOUS l i r o n s le t e x t e f i n a l l o r s que nous a r r i v e r o n s à c e t t e p a r t i e -de n o t r e exposé. (Cette p r o p o s i t i o n , mise aux voix, e s t adoptée) Nous passons maintenant au paragraphe ·''' T r a v a i l " . M. GASTON TESSIER Je prends acte de l ' i n t r o d u c t i o n clans ce t e x t e de t r o i s paragraphes importants concernant le t r a v a i l . Je considère que ce n ' e s t qu'un début. Sans piroposer d ' a mendement, je souhaiye que s o i t mentionnée dans l e procès -verbal la r é f é r e n c e que j ' a v a i s f a i t e à l ' a c t i v i t é p a s s é e , p r é s e n t e ->t future de 1 ' organisât"!on i n t e r n a t i o n a l e du t r a v a i l . En accord avec quelques c o l l è g u e s , je suggère, au premiei· p a r a graphe, quelques m o d i f i c a t i o n s . Tout d ' a b o r d , je propose de supprimer, à la l i g n e 102, l ' ê p i t b è t e " o u v r i è r e s " , e t de l i r e simplement "le standard de r i e clés popul a t i o n s de l'Europe do t o u t e s c a t é g o r i e s , notamment le;- a g r i c u l t e u r s , l e s t r a v a i l l e u r s des professions i n t e l l e c t u e l l e s " A la l i g n e 103, ajouter "notamment par l ' a p p l i c a t i o n de t o u t e s mesures s u s c e p t i b l e s d'augmenter la p r o d u c t i o n , " , car en France, en p a r t i c u l i e r nous croyons encore à la p o s s i b i l i t é d'une c e r t a i n e action clans l e sens Ce la baisse des p r i x . Et nous aimerions oue ce premier paragraphe s ' a r r ê t â t l à , piarce que l ' i d é e d'augmenter "systématiquement la production nous p a r a î t r é péter un peu l e sous-paragraphe 1, e t que cela nous donnerait mi peu. l ' i d é e f ' u n e i n t e n s i f i c a t i o n exagérée de l ' e f f o r t humain. M¿-RAONL DAUTRY Je suis un peu plus sévère que l ' o r a t e u r p r é c é '" ~ " âent pour cet a r t i c l e . Nous ferons vue mauvaise impression s u r l e s masses ouvrières s i , dans un -projet de r é s o l u tion de l a commission économique e t s o c i a l e , nous nous en tenons pour é l e v e r au plus haut point le standard de v i e des populations o u v r i è r e s , à "appliquer t o u t e s mesures s u s c e p t i b l e s d'augmenter la production" e t â " " i n v i t e r l e s o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s économiques e t s o c i a l e s des d i f f é r e n t s pays â é t u d i e r l e s moyens d'augmenter l a production encore davantage." Dans ce r a p p o r t , i l n ' e s t question d'aucune mesare s o c i a l e , e t i l öst surprenant qu'on a i t l a i s s é tomber l e s a r t i c l e s qui v i s a i e n t ce qui constitue" une- p a r t i e importante du s t a n d i n g de v i e , c ' e s t à - d i r e l i logement e t l ' u r b a n i s m e . I l n ' y en a pas t r a c e . ijh DANIEL SERRUYS Je remercie M. Tessier de r e c o n n a î t r e l ' e f f o r t que nous avons f a i t cour r e n c o n t r e r s e s vues. Je l u i d i r a i oue d ' a i l l e u r s , i l y a, dans la s e c t i o n 4, uno paragraphe 7 cap -vise un des p o i n t s q u ' i l avait soulevés et pour l e quel nous "ne sommes pas parvenus, au comité de r é d a c t i o n , à trouver M. LE PRESIDENT

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­ 93 ­ une s o l u t i o n s a t i s f a i s a n t e . C ' e s t la q u e s t i o n de l ' é g a l i s a t i o n de rémunération clumtravail. Le point 7 la s o u l è v e , et i l s e r a p r o ­ en ;eons ren­ dette q u e s t i o n nous semble t r è s d é l i c a t e , t r è s compolexe e t nous l'avons r e t e n u e pour l ' e n v o y e r à mie commission s p é c i a l e q u i , p r o ­ bablement, s e r a i n s t i t u é e pour l e s conditions du t r a v a i l . " Il y a une questi.on qui semble avoir choqué M. f e s s i e r e t qui paraît d é p l a i r e à M. Dautry. C ' e s t notre "proposition 1' " i n v i t e r l e s o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s économiques e t s o ­ cisles des d i f f é r e n t s pia^s ci é t u d i e r l e s moyens d'augmenter l a production encore davantage." Ja n'aime pas beaucoup c e t t e formule d'augmenter la production ­encore d a v a n t a g e " . E l l e e s t venue sous la plume de r é d a c t e u r s oui ont dû t r a v a i l l e r v i t e . 'Mais i l y a i c i une idée qui t e n a i t très à coour ci II. P e r r i n . C ' é t a i t la suivante." "Vous demandez aux gouverne monts cie prendre t o u t e espace de mesures piour augmenter l e standard de v i e qui r é s u l t e r a de l ' a u g m e n t a t i o n cle la production, l a q u e l l e d o i t se t r a d u i r e également par mie baisse de 'prix. Mais i l y a d ' a u t r e s moyens, eu quelque s o r t e t e c h n i q u e s ; piar exemple, un m e i l l e u r r e n d e ­ ment à a t t e n d r e d'un m e i l l e u r o u t i l l a g e . Tous, nous savonscom­ bien l e s a v i s qui nous viennent cle nos a t e l i e r s sont souvent p a r t i c u l i è r e m e n t p r é c i e u x , e t l ' o r g a n i s a t i o n d'une c e r t a i n e c o l l a b o r a t i o n do l ' o u v r i e r avec l e s cadres pour m u l t i p l i e r l e s moyens d'augmenter l a production, ne suppose pas du t o u t une augmentation de l ' e f f o r t humain, mais c o n s t i t u e l a p l u p a r t du temps mie a d d i t i o n à c e t e f f o r t . " Dans tou.s l e s c a s , s i l a phrase incriminée semble non pas un encouragement à la c l a s s e o u v r i è r e , mais p l u t ô t un s u j e t de s u s ­ picion, je ne vois aucun inconvénient à la supprimer. Nous pou­ vons pai­1 conséquent, admettre l e s p r o p o s i t i o n s de M. Tessi e r . J ' a i du moins tenu à l u i montrer l ' o r i g i n e du t e x t e que j ' a i p r o ­ posé. ;H_&ASriON TESSIER Q u ' i l me s o i t permis de f a i r e une s u g g e s t i o n à M. le r a p p o r t e u r . Pourquoi ne pas é c r i r e ; "étudier l e s moyens de r a t i o n a l i s e r la production e t d ' a i n é l i o r o r 1« conuiton s o c i a l e ? " H... ALRIC Je voudrais f a i r e une remarque de forme. Je s u i s d ' a c ­ cord avec M. Serruys, mais i l me semble que l a r é d a c t i o r de la f i n de l ' a r t i c l e p o u r r a i t ê t r e légèrement a l l é g é e . On pom r a i t terminer a i n s i ; " é t u d i e r l ' a p p l i c a t i o n do t o u t e mesure s u s c e p t i b l e d'augmenter 'la production e t i n v i t e r l e s o r g a n i s a t i o n s profes­ s i o n n e l l e s , économiques e t s o c i a l e s des d i f f é r e n t s pays a en c t u d i er l e s move n s " . Id y α encore une remarque de fond, qui r e j o i n t l ' o b s e r v a t i o n de ­· Serruvs, quand i l a d i t aue ce n ' é t a i t pias t o u j o u r s par l ' a u g ­ aentitio" < ■ ] ­ > "la paine des hommes qu'on augmentait l a p r o d u c t i o n . 2'03'c pour "cla que je r e g r e t t e aue dans co congrès nous n'ayons nulle p a r t m ­ l é de l ' i n v e n t i o n . Je ne c r o i s pas q u ' i l f a i l l e en­ '^er dans h d é t a i l des Procédés, mais jo s e r a i s heureux que l ' o n signalât oi­eloi­3 ' m r t que nous avons tous vu l ' i m p o r t a n c e de ce phenoliert· "inventif auquel H. S e r r u y s , par ime v o i s d é t o u r n é e ,

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­ 94 ­
v i e n t cle f a i r e a l l u s i o n . Je me demande s i l ' o n ne p o u r r a i t pas d i r e , quand on demande d ' é t u d i e r l e s moyens. . . . " e t c . , "en p a r t i c u l i e r , l e s i n v i t e r â examiner l a r é n o v a t i o n du s t a t u t de l ' i n v e n t i o n clans l e c a d r e do l ' E u r o p e u n i e . " Je d o i s d i r e que l a r é d a c t i o n d e s d i f f é ­ r e n t s p a r a g r a p h e s e t du. p r e m i e r en p a r t i c u ­ l i e r , n e n o u s s a t i s f a i t p a s , c a r on y p a r l e d ' é l e v e r l e " s t a n d a r d eie v i e d e s t r a v a i l l e u r s e t on y f a i t dépendre e n t i è r e m e n t l ' é l é ­ v a t i o n du niveau, de v i e d e s d i t s t r a v a i l l e u r s , d ' u n e a u g m e n t a t i o n de l a p r o d u c t i o n . Oe s e r a i t r e c o n n a î t r e i i i s o J T a ç t o q u ' i l e s t i m p o s s i b l e clans l e s c o n d i t i o n s a c t u e l l e s de l a p r o d u c t i o n , d ' é l e v e r do q u e l q u e façon quo cc s o i t l e s t a n d a r d de vie des t r a v a i l l e u r s , en d e h o r s cle l ' a u g m e n t a t i o n d : l e u r t r a v a i l . Or, ce n ' e s t pas n o t r e o p i n i o n . Hous c o n s i d é r o n s ^ en e f f e t , eue d i f f é r e n t e s couches s o c i a l e s , ;en p a r t i c u l i e r l e s é l é m e n t s p a r t i c i p a n t au. c i r c u i t de d i s t r i b u t i o n , et c e r t a i n s c l é m e n t s i n d u s t r i e l s , no sont pas dans l a même s i t u ­ ation^ que l e s s a l a r i é s e t que s i l ' o n e f f e c t u a i t une r é p a r t i t i o n plus é q u i t a b l e du r e v e n u n a t i o n a l , i l s e r a i t p o s s i b l e d ' a u g m e n t e r le s t a n d a r d de v i e d e s t r a v a i l l e u r s . Nous ne v i v o n s pias dans l a lune ; nous ne d o u t o n s pas que pour que l e s t r a v a i l l e u r s a c q u i è r e n t un n i v e a u de v i o c o n v e n a b l e , i l s e r a i n d i s p e n s a b l e d ' a u g m e n t e r l a p r o d u c t i o n , mais nous v o u d r i o n s que l ' o n a j o u t â t au t e x t e , d ' a b o r d , une p h r a s e s o u l i g n a n t l a n é c e s s i t é cle r e n d r e l e c i r c u i t de d i s t r i b u t i o n moins o n é r e u x , a u t r e m e n t d i t , de r é d u i r e l a p a r t r é s e r v é e aux é l é m e n t s de d i s t r i ­ b u t i o n en o r g a n i s a n t p l u s r a t i o n e l l e m e n t c e t t e d i s t r i b u t i o n ; e n ­ s u i t e , une ¿¡hr a s e demandant une r é p a r t i t i o n p l u s é q u i t a b l e d e s r e ­ venus n a t i o n a u x . Nous ne f a i s o n s pas une c o n d i t i o n s i n e qua non de l ' a d o p t i o n du t e x t e , mais nous ne pouvons pas r e c o n n a î t r e que la d i s t r i b u t i o n d e s r e v e n u s n a t i o n a u x e s t f a i t e en ce moment de façon 6 q u i t ; . b l e c . Le­ p r é c é d a n t o r a t e u r a e x a c t e m e n t e x p l i q u é l ' a m e n d e ­ ment que j ' a i p r o p o s e , e t q u i c o n s i s t a i t α a j o u t e r l e s mots " a u g m e n t e r l a p r o d u c t i o n et a s s u r e r une r é p a r t i t i o n p l u s é q u i t a b l e e t " " m e i l l e u r e " " , p a r c e oue:­ je p e n s a i s s u r t o u t au:: d i f f i c u l ­ t é s c a u s é e s à l a p o p u l a t i o n du f a i t q u ' e l l e e s t o b l i g é e de c h e r ­ cher s o n r a v i t a i l l e m e n t à j o u r s f i x e s , à c e r t a i n e s h e u r e s , en c e r t a i n s l i e u x , ce q u i o c c a s i o n n e des p o r t e s cle temps e t d e s f a t i g u e s co n s i Ü 5 r α b 1 e . D ' a u t r e p a r t , beaucoup de r é g i o n s v i v a n t en a u t a r c i e ; i l e s t , p a r a î t ­ i î , q u e s t i o n , cle b r û l e r eu de d é t r u i r e d ' a u t r e m a n i è r e des r é c o l t e s e x c é d e n t a i r e s , parco que l e u r c o m m e r c i a l i s a t i o n ne se f a i t p a s dans de bonnes c o n d i t i o n s . C ' e s t Pourquoi y , c r o i s qu un t e l amendement d o i t ê t r e a c c e p t é . J e v o u d r a i s appuyer l'amendement de n o t r e camarade ■ ­' L h u i l l i o r , on s o u l i g n a n t que l e t e x t e de l a commission f a i t ' s u r t o u t a p p e l à l a p e i n e des t r a v a i l l e u r s c t j n a r ­ ; que un r e c u l par r a p p o r t au t e x t e du r a p p o r t p o l i t i q u e l u i ­ m ê m e , dont jo demande: l a ρ m i s s i o n do vous l i r e c e s s i m p l e s m o t s , q u i f i g u r e n t on t ê t e chi l a page 6; "T. s s t r a v a i l l e u r s d o i v e n t ê t r e l e s p r e m i e r s b e n e f i c i a r a s de 1 O r g a n i s a t i o n e u r o p é e n n e ; s e u l e ime ­ u r o p e u n i e p e u t r é a l i s e r 'une é l é v a t i o n g é n é r a l e du n i v e a u aa v i e p a r i ' e x t e n s i o n des p o s s i b i l i t é s d ' e m p l o i e t de r é m u n é r a t i o n , " ■■'. DÀNJ­'L ­ ^ü­ J ^ _ o ^SERRUYS uYo que, clans l e r a p p o r t n ' e s ti pas l e t e x t e de l a commission poli­ o Ce e ^ oconomi­ c ¡ s , c e i a . dG l a c o m n i 3 S i o n déposé. ih LEENHARDT Umo. V/EB ER 11. RENE LIiUILLIER

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- 95 M . M AREAU.N'ERST Nous avons l e même d é s i r , qui e s t d'augmenter l e standard de v i e des p o p u l a t i o n s . I l nous semble nue l'un des moyens d ' y a r r i v e r é t a i t de mettre en commun l e s études des o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s , économiques e t s o c i a l e s . C ' e s t par conséquent par mie c o l l a b o r a t i o n constante du t r a v a i l e t de ceux pui sont à l a t ê t e de c e r t a i n e s a f f a i r e s que l ' o n peut a r r i v e r à un résultat vraiment e f f i c a c e . Etant donné que nous avons l e s mêmes bats, i l y a i n t é r ê t à d i r e que nous devons nous donner l a main, en invitant l e s o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s , o u v r i è r e s , p a t r o n a l e s , oude t e c h n i c i e n s , qui t r a v a i l l e n t ensemble, à augmenter"la production, et à diminuer l e s d i f f i c u l t é s de l a p o p u l a t i o n . lour c e t t e r a i s o n , nous sommes d'accord sur l e s deux m o d i f i c a t i o n s proposées par M. T e s s i e r . Dans son d é s i r de nous mettre en c o n t r a d i c t i o n avec l e s progrès r é a l i s é s par a u t r u i , M. Leenhardt a c i t é le t e x t e du r a p p o r t de l a commission économique, c e l u i m ê m e que nous avons r é d i g é , e t a prétendu que nous s e r i o n s en r e g r e s sion avec une d o c t r i n e que nous maintenons e n t i è r e . Alors, je ne comprends p l u s . Dans ce qui v i e n t d ' ê t r e d i t , i l y a quelque chose à r e t e n i r . C ' e s t la question de l a d i s t r i b u t i o n . Ce p o i n t a é t é p r é s e n t é de deux manières. L ' i d é e d o i t ê t r e t r a d u i t e . Je se r a i s donc d ' a v i s d ' é c r i r e s "par l ' a p p l i c a t i o n de t o u t e s l e s mesures s u s c e p t i b l e s d'augmenter la production et par l a r a t i o n a l i s a t i o n de l a d i s t r i b u t i o n . " 3'autre p a r t , en ce qui concerne l e s o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l l e s , économiques e t s o c i a l e s que M. P e r r i n e t M. Morméret nous i n d i q u a n t comme une source d ' i n f o r m a t i o n s u t i l e s , nous pourrions d i r e ; "et d'inviter l e s organismes sociaux e t p r o f e s s i o n n e l s des d i f f é r e n t s pays à a p p o r t e r , poar une étude commune, une c o n t r i b u t i o n p r é c i e u s e à la s o l u t i o n de ces piroblèmes." Quant à l ' i d é e de prendre sur le revenu n a t i o n a l ce q u ' i l f a u t pour améliorer l a s i t u a t i o n des t r a v a i l l e u r s , nous engageons i c i mi débat en effet t r è s i n t é r e s s a n t . Nous avons, dans l e r a p p o r t économique, écrit c e t t e p h r a s e , que nous no songeons pas à r e n i e r , à s a v o i r que "la p r i n c i p a l e préoccupiation, en f a i s a n t l ' E u r o p e , c ' e s t d ' a p p o r t e r un appaisement e t une a m é l i o r a t i o n au s o r t de tous l e s t r a v a i l l e u r s . " ¡¿ais s i l ' o n f a i t apipel au revenu n a t i o n a l , c ' e s t - à - d i r e à mie r e d i s t r i b u t i o n du p r o d u i t du t r a v a i l , pour augmenter le standard de vie de3 t r a v a i l l e u r s , on pose précisément l a q u e s t i o n l a plus d i f f i cile de t o u t e s . Je v a i s vous donner t o u t de s u i t e quelques c h i f f r e s . Sn I913, le revenu n a t i o n a l do l a France é t a i t de 38 m i l l i a r d s - o r . En 1930s malgré une d é v a l u a t i o n des 4 / 5 , i l é t a i t monté à 49 m i l l i a r d s - c r . Pourquoi c e l a ? Parce qu'on a v a i t p r o d u i t beaucoup p l u s , parco que l a p r o d u c t i o n a v a i t augmenté do 40%, e t que l e s charges ûe l ' E t a t é t a i e n t s i peu é c r a s a n t e s qu'un m i n i s t r e des f i n a n c e s Présomptueux, qui s ' a p p e l a i t M. Chéron, eut le t o f t de l a i s s e r v o i r qu'il y a v a i t des excédents de r e s s o u r c e s , a u x q u e l l e s dès l o r s t o u t le monde f i t a p p e l . Il a suffi qu'à p a r t i r de 1930 on p r i t sur le revenu n a t i o n a l pour faire des d i s t r i b u t i o n s aux t r a v a i l l e u r s , sur l e s s e r v i c e s p u b l i c s , etc., pour que, lo budget do l ' E t a t s ' a g g r a v a n t , l e revenu n a t i o n a l tombât en 1936 de 49 m i l l i a r d s - o r à 21 m i l l i a r d s - o r , c ' e s t - à - d i r e a •"oins de l a m o i t i é . C ' e s t donc vraiment une matière où i l f a u t ê t r e extrêmement p r u d e n t . Je voudrais que c e t t e q u e s t i o n ne f û t pas s o u l e vée i c i . ou, s i e l l e d o i t l ' ê t r e , q u ' e l l e l e s o i t avec tous l e s é l é ments d ' é t u d e n é c e s s a i r e . Aussi, je vous p r o p o s e r a i , pour ce d e r n i e r élément, de l e renvoyer, l u i a u s s i , à l a commission s p é c i a l e quo nous 11. DANIEL SERRUYS

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vous demandons do c o n s t i t u e r dans la s e c t i o n du paragraphe 4. je tiens à^donner en ce qui concerne l a d i s t r i b u t i o n une s a t i s f a c tion complète. En ce oui concerne les o r g a n i s a t i o n s p r o f e s s i o n n e l les, i l faut l e s ramener à ce q u ' e l l e s peuvent donner. Quant au revenu n a t i o n a l , je demande que la question s o i t l i é e aux p r o b l è mes f i n a n c i e r s q u ' e l l e implique. P.A. COPPE Je p e r s i s t e à c r o i r e que nous devons i n t r o d u i r e la not i o n d'une r é p a r t i t i o n . . . - s i vous ne voulez poas du q u a l i f i c a t i f " m e i l l e u r e " , nous pourrions d i r e : . . . é q u i t a b l e .

le standard do vie des t r a v a i l l e u r s e s t fonction cle deux éléments; l'abord du s a l a i r e e t , en second l i e u , de l a r é p a r t i t i o n g é n é r a l e du revenu n a t i o n a l . Il s e r a i t m a l a d r o i t de renvoyer ce d e r n i e r p o i n t . I l e s t évident qu'en c e r t a i n s pays, lo revenu n a t i o n a l e s t beaucoup mieux r é p a r t i que dans d ' a u t r e s . I l y a des mesures à prendre dans ce s e n s , e t co serait dommage s i nous ne montrions pas dès l ' a b o r d oue nous avons appuyé sur le f a i t que ce n ' e s t pas par une augmentation do l a p r o duction que nous voulons améliorer le standard do v i e des t r a v a i l leurs; pour mettre t o u t le monde d ' a c c o r d , je propose donc d ' é c r i r e ; "une r é p a r t i t i o n é q u i t a b l e du revenu n a t i o n a l . " Je s i g n a l e une confusion qui s ' e s t p r o d u i t e ; on a p a r l é de c e r t a i n s éléments qui i n t e r v i e n nent dans le revenu n a t i o n a l . On peut se- rendre compte do la r i chesse r e l a t i v e de ce revenu au moment p r é c i s où on l ' é v a l u e . Mais que l e revenu s o i t volumineux ou plus r e s t r e i n t , i l e s t quand cène p o s s i b l e de l e r é p a r t i r d'une manière plus ou moins é q u i t a b l e . C'est cela le problème. Si nous demandons mie r é p a r t i t i o n plus équitable - nous tenons à ce que cela s o i t indiqué dans le t e x t e e t nous demanderons un vote sur co point - c ' e s t parce que l e s t r a v a i l l e u r s , qui sont i n t é r e s s é s par nos d i s c u s s i o n s , ot qui souffrent plus que t o u t e a u t r e c a t é g o r i e s o c i a l e des s u i t e s de l a guerre e t dos d e s t r u c t i o n s q u ' e l l e a ongonàréos, ont le d r o i t , a l o r s que des hommes se r é u n i s s e n t pour r e c o n s t r u i r e 1¡Europe, de s a v o i r qu'on s'occupe d'eux e t qu'on e s t décidé à apporter plus de j u s t i c e dans ios rapports économiques e t sociaux. Il n'y a pas l i e u d'engager i c i im débat t e c h n i q u e . "Une r é p a r t i t i o n plus é q u i t a b l e " , cela s i g n i f i e une r é p a r t i t i o n f a i t e différemment, sans qu'on a i t à évaluer pour le moment l ' i m p o r t a n c e de ce que l ' o n
e > . répartir. ¿ORS.LAYTON I hope my friends will not press this matter too far. No are not drawing up a general philosophy or general statement on economics. Of course we all want to see wages higher. Not only is this not a thesis on economics, but it is a practical Proposition as to what wo hope to do in united Europe immediately. ; ' Ί ο have peonie of all parties here, and we want to concentrate at­ tention on things on which they will miite. He cannot unite -mrope, however, unless wo can unite here at the Hague. Already this report has tended to get out of hand a bit, as I conceive it, by bringing in matters which are not immediately