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Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal

UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714

Características fundamentales del modelo de Seguridad Pública Prevención del delito y participación ciudadana
Atiende los factores que originan el delito, fomentando la protección de los derechos humanos desde el punto de vista de la víctima y desarrolla e instrumenta principios de cultura de la legalidad, para transitar de un modelo policial integral con la sociedad, en el que se enmarca el Programa Limpiemos México Zona en Recuperación. . Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil

Alinear las capacidades del Estado Mexicano contra la Delincuencia

Desarrollo Institucional

Sistema Penitenciario

Combate a la corrupción

Tecnología Plataforma México

Involucra a los tres órdenes de Gobierno en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública e incluye la integración y coordinación de los esfuerzos de las corporaciones de policías federales con un mando único que evita la duplicidad de funciones y permite un mejor despliegue operativo y cobertura geográfica.

Se sustenta en un proceso de Reingeniería para el desarrollo organizacional, cuyos elementos principales son la profesionalización de la policía, basado en un sistema de méritos académicos , de docencia, de servicio y de actuación, y un servicio de carrera policial como método para normar los procesos de reclutamiento, selección, integración y desarrollo del personal.

Impulsa políticas para erradicar la corrupción y la operación delictiva intramuros y para recuperar el sentido original de los centros de reclusión como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados, como una efectiva posibilidad de readaptación y vigilancia.

Seguimiento de la actuación policial para prevenir y sancionar posibles desviaciones, para lo cual se contempla un Centro Nacional de Evaluación y Control de Confianza como responsable del reclutamiento, selección, evaluación y permanencia del personal de policía en los tres órdenes de gobierno , para unificar criterios técnicos , metodológicos y de aplicación.

Es un desarrollo tecnológico de interconexión y telecomunicaciones para correlacionar las redes y base de datos de seguridad pública, para generar métodos uniformes de actuación e información en dos planos: horizontal para conectar 500 estaciones de policía, y vertical para atender el ámbito local, a través de convenios de coordinación con los ejecutivos estatales.

Con la finalidad de transparentar los resultados y fortalecer la cultura de rendición de cuentas se concertaron indicadores con organizaciones ciudadanas para medir la eficacia de las autoridades responsables de la seguridad pública.

La seguridad pública es, en nuestros tiempos, uno de los temas prioritarios en la agenda del Estado mexicano y una de las principales preocupaciones de los ciudadanos. El proceso de transición democrática que hace unos años experimentó el país centró la atención y el debate públicos en la modernización de las instituciones políticas, pero se desatendió la apremiante necesidad de fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad pública. Así, mientras la sociedad se transformaba, las corporaciones policíacas se rezagaban y permanecían estáticas, lo que apuntaba a la obsolescencia de su forma de operación.

incidieron en la evolución delictiva y su complejidad creciente. En la primera se analizan a grandes rasgos las causas que dieron origen a la reforma policial. La segunda sección explica la visión estratégica bajo la que se diseñó y puso en marcha un Nuevo Modelo de Seguridad. El entramado institucional que en su momento fue diseñado con el objeto de garantizar la seguridad pública en el país evidenció. tecnológicas y operativas necesarias para cumplir sus funciones. el capítulo se divide en dos secciones. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 Era necesario atender al resto impostergable de transformar el modelo bajo el cual las policías habían venido operando para prevenir y combatir los delitos. las policías se dividían en. los nuevos desafíos que el modelo de policía debía atender y resolver. En las décadas de los sesenta y setenta el país vivió una baja incidencia delictiva. debido a las tareas que vinieron realizando durante años.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. en esos años. A nivel constitucional. las instituciones de seguridad pública no desarrollaron las capacidades humanas. Se detalla también cómo dicho Modelo. ha sido el punto de partida para la reingeniería de la Policía Federal y ofrece un referente para la transformación de las policías en el orden estatal. la ruptura del vínculo sociedad-autoridad que es fundamental para que el Estado de derecho sea viable. Se hace referencia también a cómo. Para ello. carencias y limitaciones en la tarea de hacer frente a un a criminalidad en constante evolución. El deterioro de las primeras y la agudización de las causas que permitieron la proliferación de estos últimos constituyeron un problema que debía ser enfrentado desde una visión integral. En ese tiempo la mayoría de los delitos eran de bajo perfil. por un lado. Causas que dieron origen a la transformación dela Policía Federal En las últimas décadas la delincuencia fue adoptando nuevas modalidades a la vez que se hacía más compleja su operación. Los siguientes capítulos analizarán con mayor profundidad y por separado cada uno de estos ejes. situación que trajo como consecuencia la desconfianza ciudadana en las mismas y. por ende. que sienta las bases para el rediseño del sistema de seguridad pública del país. policías preventivas municipales encargadas de . es decir. basado en la investigación científica de los delitos y en la generación de inteligencia para prevenirlos y combatirlos. en las últimas décadas. con el paso del tiempo. En este capítulo se hace una breve revisión de alguno de los factores que. lo que da cuenta de cómo el modelo de operación con el que funcionaban las corporaciones policíacas debía transformarse de manera estructural para responder con eficacia a un nuevo tipo de criminalidad.

principalmente de Estados Unidos de América. a la trata de personas o al tráfico de armas comenzaron a articularse con otras organizaciones para tener un alcance transnacional. ropa. La estabilidad social y política de esos años hizo que pasara prácticamente inadvertido el nacimiento de organizaciones criminales en México. entre otros factores. lo que ocasionó la creación de redes de corrupción y complicidad entre autoridades y contrabandistas. policías judiciales adscritas a las procuradurías locales y federal. Ello sucedió. En consecuencia. En otras palabras. aparatos eléctricos. fuera del mercado negro. etc. . Por su parte. Los ciudadanos. Para los años ochenta las políticas proteccionistas perdieron vigencia. las corporaciones policiales y las procuradurías no desarrollaron las capacidades que se requerían para hacer frente a estos nuevos fenómenos delictivos. por otro.). El tipo de delincuencia que existía permitía que la mayoría de los casos consignados para las procuradurías fuesen asuntos en flagrancia. situación que alentó el surgimiento de un mercado negro. Estas redes funcionaron tanto en el ámbito de las aduanas como en el de policías preventivas y judiciales. El modelo económico conocido como el ―desarrollo estabilizador‖ tenía como uno de sus ejes centrales el proteccionismo: había que industrializar al país y para ello había que aislar a las empresas mexicanas de sus competidores en el extranjero. no había importaciones de productos de uso común (juguetes. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 labores de vigilancia y. el robo violento. alimentado por los niveles de consumo en los Estados Unidos de América. no había incentivos políticos ni un fenómeno criminal que obligara a desarrollar capacidades de investigación ni de inteligencia en las policías del país. no veían en el contrabando propiamente una actividad ilícita y. se introducían al país de forma ilegal. por su parte. Mercancías provenientes del extranjero. encargadas de la investigación y el combate criminal bajo el mando del Ministerio Público. En esos años el panorama cambió radicalmente para el ciudadano: el secuestro. comprar y vender fayuca fue una actividad socialmente aceptada. por tanto. productos de importación. gradualmente el país empezó a abrir sus fronteras al comercio exterior y cada vez fue más sencillo adquirir. Al mismo tiempo que ello ocurría. En la década de los noventa las nuevas tecnologías de la información fueron aprovechadas por los grupos criminales para ampliar sus capacidades de operación. las crisis económicas de los ochenta afectaron de forma negativa el comportamiento delictivo. Las organizaciones criminales incrementaron su participación en actividades ilegales más redituables como el narcotráfico. Las capacidades de investigación de las policías judiciales eran bastante rudimentarias. Las bandas del crimen organizado dedicadas al narcotráfico. el robo de coches y otros delitos de carácter patrimonial se convirtieron en males que afectaban con mucha mayor fuerza a la población. El contrabando dejó de ser así un negocio tan rentable. con la proliferación del fenómeno del contrabando.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2.

la División de Investigaciones para la Prevención de la Delincuencia (DIPD) y la Dirección General de Investigaciones en Seguridad Nacional (DGISEN) son algunas de las dependencias que llevaron a cabo estas tareas de inteligencia e investigación política. La Dirección Federal de Seguridad (DFS). de contención de disturbios. A mediados de la década de los noventa el CISEN puso sus capacidades de inteligencia al servicio de estrategias y operativos en materia de seguridad pública. Sin embargo. sus formas de operación y sus mecanismos de reclutamiento. entre otros aspectos. ahora se requería un tipo de investigación criminal basada en el análisis y procesamiento de información para identificar las estructuras logísticas y financieras de las organizaciones criminales. sus vínculos con las autoridades. En 1989 se creó el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN). el CISEN no fue diseñado para sustituir las labores de una policía de investigación. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 En el ámbito federal estaba claro que para detectar y desarticular una organización criminal que contaba con una estructura jerárquica y vínculos de protección por parte de autoridades y de algunos sectores de la sociedad. la PFP no logró consolidar . Por primera vez existía una institución creada ex profeso para diseñar e instrumentar las políticas de seguridad pública a nivel federal y articular estrategias de forma permanente en ese ámbito. se requería desarrollar verdaderas capacidades de inteligencia policial. En 1994 se reformó la Constitución para que las entidades federativas y el Gobierno Federal crearan las policías preventivas en los órdenes estatal y federal. Sin embargo. sobre todo algunas de las bandas más peligrosas dedicadas al secuestro en aquellos tiempos.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. adscrita a la Secretariade Gobernación. Dicho en otras palabras. Este centro se concibió como un servicio de inteligencia civil que operaba bajo un esquema de recopilación y análisis de información. En 2000 se creó la Secretaría de Seguridad Pública Federal (SSP) y con ello la PFP pasó al mando de esta dependencia. y las policías preventivas solo sabían operar a partir de un modelo reactivo y. por lo que su participación no era suficiente para afrontar los desafíos que planteaba el incremento y la complejidad de la actividad delictiva del país. no existía en México una policía capaz de hacer frente a un fenómeno delictivo que ya no podía combatirse solo a través de detenciones y consignaciones en flagrancia ni de meras estrategias de vigilancia y patrullaje. Gracias a ello desarticularon varias organizaciones criminales. Por el contrario. en algunos casos. En 1999 se creó la Policía Federal Preventiva (PFP). Durante las décadas anteriores. las policías judiciales no habían desarrollado capacidades de investigación ni de inteligencia. Ya no era posible seguir operando bajo el modelo de combate criminal en el que las policías judiciales podían detectar y detener a delincuentes principalmente en flagrancia. Sin embargo. la capacidad institucional del Estado para realizar labores de investigación e inteligencia se habían orientado a cuestiones de control social y político.

ni se contaba con procesos homologados que garantizaran que el perfil de los elementos cumpliera con los requisitos necesarios para el tipo de labor que se les encomendaba. Asimismo. individuos con escasa preparación en muchos de los casos. Sin embargo. locales y municipales estaban obligadas. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 sus procesos de reclutamiento y capacitación ni sustituir el modelo reactivo de operación por uno basado en la inteligencia que permitiera la desarticulación de redes criminales. El nivel mínimo de estudios requerido para desempeñar esta función no atendía ni a una estructura jerárquica definida ni a los distintos perfiles de policía necesarios para dar solidez a las corporaciones policíacas. la infraestructura y el personal con que se contaba eran insuficientes para dotar de algún tipo de instrucción a todos los elementos policíacos: en 2007. así como articular acciones en torno a una estrategia común para hacerle frente. a partir de la aprobación de la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. nulas expectativas de crecimiento profesional y. Con esta ley. los cuerpos policíacos de México fueron un destino laboral para aquellas personas que no contaban con una mejor oportunidad. Tampoco había procesos de control de confianza que certificaran la honestidad y la probidad de los elementos de las fuerzas del orden. No había. en 1998 se construyó la Red Nacional de Telecomunicaciones de Seguridad Pública. en algunas .Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. las instituciones federales. Como parte de este esfuerzo. El problema de falta de capacidad institucional para enfrentar a las organizaciones criminales se agravó por la descentralización de atribuciones para este propósito y por la dificultad propia del sistema de competencias en esta materia entre los tres órdenes de gobierno. precaria capacitación policial. por tanto. la capacidad para generar inteligencia criminal de todo el país quedó mermada de origen. Sus integrantes. forma alguna de contar con una plataforma única de datos. se intentó articular políticas nacionales sustentadas en la acción corresponsable entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno. esta red no logró integrar un sistema de datos homogéneo a nivel nacional. Con ello. solo uno de cada cuatro elementos había recibido algún tipo de capacitación. entre otras cosas. a generar y sistematizar la información que permitiera analizar el fenómeno delictivo desde una visión integral. según datos dela Auditoría Superior de la Federación (ASF). ni tampoco se lograron uniformar protocolos y formatos de captura. el gran rezago que en términos de capital humano afectaba a las instituciones policiales era una realidad innegable. salarios poco dignos y prestaciones que no se correspondían con los riesgos y responsabilidades de la función. En1995. Por otro lado. debido a que cada entidad federativa y el Gobierno Federal construyeron su infraestructura de telecomunicaciones de acuerdo a sus propias concepciones y necesidades. Con un prestigio social devaluado.

Los centros penitenciarios se convirtieron. los elementos esenciales del crimen organizado son la creación de las estructuras logísticas necesarias para operar sus actividades ilícitas. la extorsión. De esa manera. su integridad o su vida. comenzaban a tener conexión con el crimen organizado y a servir como soporte financiero a sus estructuras. la cooptación o la intimidación.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. la protección institucional. por otro. con una probidad cuestionable. la realidad de nuestro país en materia de seguridad pública estaba marcada por dos tendencias estrechamente relacionadas y que resultaba urgente revertir: por un lado. al que no se le consideraba un eslabón fundamental de la seguridad pública. como el secuestro. a cuyos intereses incluso se sumaban y llegaban a servir. como el robo. Aunado a estos problemas operativos. no constituían un frente verdadero contra una criminalidad creciente. en lugares propicios para la generación de criminales más peligrosos al permitirse la reclusión de primodelincuentes junto a reincidentes. la obtención del cobijo social. los recursos asignados para su operación fueron escasos y no se instrumentaron políticas que realmente contribuyeran a la reinserción social. lo que significa que los delincuentes comienzan a cometer delitos de bajo impacto. el constante deterioro y la debilidad estructural de las instituciones del Estado para hacer frente a las nuevas formas de criminalidad. ya sea mediante la intimidación o la cooptación de personas y comunidades para inhibir la denuncia y para operar en la impunidad. En lo que respecta al narcotráfico. el robo con violencia. en los últimos años se registraron graves problemas de sobrepoblación. El deterioro institucional también alcanzó al sistema penitenciario mexicano. hasta llegar a la comisión de crímenes de alto impacto. Así. especialmente de las organizaciones criminales y. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 ocasiones. en gran parte debido al abuso de la prisión preventiva. como robos a transeúntes. Las organizaciones criminales habían comenzado a controlar. en algunas partes del país el crimen organizado estaba extendiendo sus redes de complicidad con policías municipales y autoridades locales a través de soborno. Este fenómeno tiene su correspondencia con la forma en que los delincuentes fueron incursionando en modalidades del crimen más sofisticadas o que atentan ya no solo contra el patrimonio de las personas. la trata de personas y el tráfico de armas. las células de operación y las estructuras logísticas y financieras de estas organizaciones eran utilizadas para incursionar en otros delitos de alto impacto. Lo anterior constituye la llamada ―pirámide de la evolución delictiva‖. y van escalando a delitos como robos a casa-habitación y robos de valores. delitos del orden común. Históricamente. como el secuestro. a través de la . articular y administrar al hampa común. Al inicio de la presente administración. el creciente potencial destructivo de la delincuencia. en muchos casos. Al mismo tiempo. sino contra su salud. No se contaba con la infraestructura adecuada para el debido tratamiento de los internos ni con personal de custodia debidamente capacitado para ello.

se requirió impulsar una agenda de reformas legales que diera sustento al Nuevo Modelo de Seguridad.Dar a las policías preventivas facultades de investigación.Terminar con la división de políticas preventivas y de combate criminal con la que se organizaban las corporaciones policiales.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. Dichos elementos son precisamente los que motivaron el proceso de transformación institucional del que se da cuenta a lo largo de este libro. Ello requirió diseñar y poner en marcha una estrategia nacional para transformar las instituciones de seguridad pública. no había forma de enfrentar este complejo fenómeno criminal sin una estrategia policial que abandonara el modelo típicamente reactivo de detenciones en flagrancia y que comenzará a planear y a operar sobre la base de un modelo de inteligencia e investigación criminal. es decir. . la profesionalización de los miembros de las corporaciones policíacas. . el dominio territorial para articular y administrar a la delincuencia local. Por ello. entre otros elementos clave para la seguridad púbica. de principio a fin. y el control de mercados. de una auténtica Policía Federal. Ejes que sustentan al Nuevo Modelo de Seguridad de México El diagnóstico era claro: en México no existían las instituciones policiales que se requerían para hacer frente a un fenómeno delictivo tan complejo como el antes descrito. ya fuera para colaborar con el Ministerio Público en el combate de los delitos o para diseñar estrategias de prevención de los mismos. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 corrupción de autoridades. En este sentido. la homologación de procedimientos y estructuras institucionales. comenzando por la construcción. así como para la ―venta de protección‖ a ciudadanos. para que fuera capaz de atender temas fundamentales como: . Este Modelo comprende. .Transitar del modelo reactivo de policía a uno basado en la inteligencia. la implantación de un sistema operativo que incluye el combate y la prevención del delito mediante la participación ciudadana. y la modernización de los sistemas de operación y vigilancia en los centros penitenciarios de todo el país.Generar de forma homogénea los insumos clave de información criminal que requerirán los procesos de inteligencia policial. En suma. . a fin de construir estas capacidades institucionales fue necesario diseñar e instrumentar un Nuevo Modelo de Seguridad.

Explotación: mediantes el análisis de información se producen insumos de inteligencia que son aprovechados en la etapa de explotación a través de la realización de operativos para aseguramientos. II. que incluye desde los partes policiales. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 . en esta etapa se contemplan diversos mecanismos de captación de la misma. Mediante el nuevo diseño institucional se sentaron las bases para que las policías operaran según el ciclo básico de inteligencia. La adopción de este ciclo de inteligencia como paradigma de operación policial permitiría. III. Para ello.Establecer un sistema de desarrollo policial que fuera punto de referencia para el resto de las corporaciones policiales del país. tiempo y lugar). . que se puede sintetizar en las siguientes cuatro fases: I. redes de vínculos a partir de los datos de las personas sujetas a . domicilio. sujetos (nombre. Planeación: el diseño de estrategias policiales –ya sean para prevenir o combatir los delitos—se hace a partir de la jerarquización y definición de objetivos. Recopilación: el insumo primario para la generación de inteligencia es la información relacionada con la seguridad pública. desarticulación de células o redes criminales. del análisis de capacidades tanto técnicas como de operación y del despliegue policial.Modificar el marco normativo para reorganizar el sistema penitenciario con la ampliación de la infraestructura y el control efectivo de los penales. por ejemplo.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. edad y otros datos generales) y modus operandi (información específica sobre la forma en que opera dicho grupo delictivo). diseñar estrategias para la desarticulación de una red criminal: se comenzaría con la recopilación de información sustantiva sobre hechos y circunstancias (modo. seleccionando los datos relevantes y dando valor agregado a los mismos a través de la construcción de redes técnicas. redes de vínculos. fuentes abiertas y denuncias ciudadanas. mapas geodelictivos y fichas criminales de personas y organizaciones. así como otras tareas necesarias para garantizar la seguridad y el orden públicos. La información recabada sería el insumo básico con el que se elaborarían fichas de probables delincuentes. hasta la información sustantiva generada por áreas especializadas de investigación policial. Análisis: en esta etapa se procesa toda la información primaria. IV. detención de delincuentes.

y ii) El desarrollo de capacidades humanas. como los elementos con los incentivos y la capacitación indispensables para llevar a cabo sus funciones con un alto grado de eficacia y profesionalidad. Ambos rubros están estrechamente vinculados: no puede hacer una policía profesional sin que tenga tanto los insumos y los recursos materiales necesarios. lo que transforma al ciclo en una espiral que. generar nuevas líneas de investigación sobre hechos delictivos relacionados con esa organización. Además. el intercambio. y mapas geodelictivos para analizar las variables espaciotemporales de los hechos relacionados con un delito o serie de delitos. como se observa en la siguiente figura. la estrategia debía contemplar dos grandes rubros: i) El desarrollo de capacidades tecnológicas y la construcción de la infraestructura necesaria. en la medida en que se desarrolla. Estos operativos permitirían. Dado que el ciclo de inteligencia policial tiene como insumo central la información. la consulta. Más adelante se analizará de forma detallada qué es y qué tipo de información permite consultar Plataforma México. hubo que desarrollar protocolos y formatos de información homologados que permitieran integrar información y generar inteligencia sobre el fenómeno delictivo. con cada ciclo de inteligencia se potencian las capacidades institucionales al contar con información cada vez de más calidad para el combate al crimen. el análisis y la actualización de la información de orden criminal de y entre las 32 entidades federativas. La etapa de explotación se materializaría con la instrumentalización de acciones y operativos para la detención de criminales y para la desarticulación de la redes logísticas. El primero de estos ejes rectores consiste en la creación de una red de interconexión de telecomunicaciones y un conjunto de bases de datos a nivel nacional que se concentran en un sistema denominado Plataforma México. En el ámbito federal. Por ello. lo primero que se necesitaba construir erra la plataforma tecnológica que permitiera el suministro. En este sentido. los ejes rectores en los que se sostiene el Nuevo Modelo de Seguridad. la . Ahora bien. operativas y financieras de la organización delictiva de la que formarán parte. buscan un equilibrio e interrelación entre recursos tecnológicos y operativos y capacidades humanas. y que se describen a lo largo de esta serie de artículos. como se ha señalado con anterioridad. a su vez. de poco serviría tener las bases de datos y la tecnología necesarias para su consulta si no se contara con capital humano capacitado para utilizar y dar valor agregado a esa información. y para consolidar una corporación policíaca que operara a partir de dicho ciclo de inteligencia. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 investigación o de las víctimas. genera mayor conocimiento.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. En este sentido.

sustentado en un consenso nacional sobre la urgencia de fortalecer las instituciones de seguridad pública para combatir a la delincuencia. Posteriormente. En este sentido. incrementar el estado de fuerza. habida cuenta de que la función que realizan tienen también un impacto directo en la seguridad de los ciudadanos y en la prevención de los delitos. centradas en el desarrollo de infraestructura y en atender el rezago que por años ha mermado la capacidad y el adecuado funcionamiento del Sistema Penitenciario Federal. Corresponde a los ciudadanos conocerlos y evaluarlos. De todo ello depende la posibilidad de contar con una policía profesional . salvaguardará las instalaciones estratégicas del país y las sedes donde operan instituciones gubernamentales. Todo ello implicó. El proceso de consolidación de una reforma policial es largo y complejo. la infraestructura penitenciaria federal se ha fortalecido mediante acciones sin precedentes en la historia del país. entre otras tareas. cuyo eje radica en ele desarrollo de las destrezas y capacidades de distintos perfiles de policía requeridos para operar bajo el ciclo de inteligencia. Por primera vez se puso en marcha un sistema merito crático de ingreso. Asimismo. entre otros proyectos. así como con evaluaciones de control de confianza para el ingreso.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. Por otra parte. Además. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 restructuración dela Policía Federal requirió diseñar el Servicio Profesional de Carrera Policial. resultaba indispensable que el Estado contará con una institución profesional que. lo que dio origen a la nueva Policía Federal. se describirá de forma precisa todos estos procesos que integran lo que se ha denominado el Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL). crear nuevas divisiones especializadas que funcionaran de acuerdo al ciclo de inteligencia. tenga la continuidad indispensable para consolidarse. operación y desempeño para cada uno de los niveles jerárquicos de la corporación. así como modernizar su infraestructura y equipamiento. la visión integral con la que opera el Nuevo Modelo de Seguridad incluye como un asunto prioritario el fortalecimiento del sistema penitenciario mexicano. permanencia y movilidad dentro de la institución. fue necesario fortalecer las políticas de supervisión de las empresas de seguridad privada. la permanencia y los ascensos de sus integrantes. Corresponde a las autoridades garantizar que este proceso de reforma policial. Mediante esta restructuración se incrementaron sustancialmente las capacidades operativas dela Policía Federal para enfrentar a la delincuencia organizada y otras formas de criminalidad en su ámbito de competencia. Así mismo. con criterios de capacitación. los cimientos están puestos. se llevó a cabo una reingeniería orgánico-funcional en la corporación. así como para asegurar una mejor coordinación con las otras corporaciones policiales y demás instituciones de seguridad pública. para lo que fue creado el Servicio de Protección Federal (SPF). Sin embargo.

El diseño de un nuevo marco legal en materia de seguridad pública El marco legal que se encontraba vigente hasta antes de la reforma constitucional de 2008 ya no respondía a la realidad del país e impedía iniciar el proceso de transformación y modernización de las instituciones policiales. Los temas medulares que en materia de seguridad pública se abordaron en la reforma al texto constitucional se pueden agrupar en los puntos siguientes: . Estos cambios han redefinido el marco normativo de la seguridad pública como una función a cargo de los tres órdenes de gobierno y que comprende la prevención. En la LGSNSP se establecen los principios para la consolidación de un nuevo sistema articulado en una estrategia nacional de combate a la delincuencia. a la Ley Federal contrala Delincuencia Organizada.la Ley de la Policía Federal(LPF) en junio de 2009 y la llamada ―miscelánea penal‖ del 23 de enero del mismo año. El texto anterior dela Constituciónno incluía ninguno de estos componentes. con la publicación dela LPF se transformó a la Policía Federal Preventiva (PFP) en la Policía Federal. la investigación y el combate de los delitos. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 que pueda dotar de los asideros de legitimidad y autoridad que el Estado Mexicano requiere para enfrentar a la criminalidad y proveer seguridad pública a los ciudadanos. que modifica la forma en que tradicionalmente se había concebido la función del Estado en materia de seguridad pública. la cual se instrumentó mediante diversas reformas y adiciones al Código Federal de Procedimientos Penales. Por su parte.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. el 18 de junio de 2008 se aprobó el ―Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos‖. al Código Penal Federal y a la Ley Orgánica dela Procuraduría General de la República. ala Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados. la sanción de las infracciones administrativas y la reinserción social de los internos. entre los que destacan la publicación dela Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP) en enero de 2009. Como consecuencia se adecuaron diversos ordenamientos legales. Con una visión integral y gracias al consenso de los distintos partidos políticos representados en el Congreso de la Unión y en las legislaturas locales. corporación que asumió las funciones para la prevención y el combate de los delitos que por disposición constitucional son del fuero federal.

eficiencia. 18 constitucional). se analizan las nuevas atribuciones normativas que en materia de investigación tiene la Policía Federal. honradez y respecto a los derechos humanos (art. las corporaciones policiales distintas de las ministeriales quedaban fuera de un proceso esencial para la prevención y el combate eficaz de los delitos. 21 constitucional). en segundo lugar. objetividad. IV. III. II. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 I. de manera exclusiva. como se ha señalado. las policías están dotadas de autonomía técnica y funcional para investigar los delitos . una pérdida de información relevante para elaborar estrategias de investigación y diseñar políticas preventivas.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. se hace una breve explicación sobre el fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) como la instancia encargada de garantizar el efectivo cumplimiento de los mecanismos de coordinación de los tres órdenes de gobierno. Se doró al Estado de los instrumentos necesarios para enfrentar de manera eficaz la criminalidad. 21 constitucional). disciplinado y profesional. La facultad investigadora de las policías El texto constitucional. mientras que a las segundas les concernía la investigación en el combate de los delitos. establecía una estricta separación entre policías preventivas y policías judiciales o de investigación. la implementación de políticas de prevención del delito. profesionalidad. Esta situación generó fundamentalmente dos problemas: por una parte. Se establecieron los principios para que el sistema penitenciario mexicano transite hacia un modelo efectivo de reinserción social (art. De acuerdo a este diseño constitucional. En especial. 21 constitucional). reunir evidencias y explotar líneas de investigación. por otra. A las primeras les correspondía. que consistía en recabar datos. A continuación se explican algunas de las principales innovaciones del marco normativo federal: en primer lugar. y de que su actuación se rija por los principios de legalidad. Se sentaron las bases para impulsar la transformación de las instituciones de seguridad pública a fin de que estas sean de carácter civil. una disociación y falta de comunicación entre las distintas policías y. como consecuencia de la reforma legal en materia de seguridad pública. Ahora. se otorgaron nuevas atribuciones a las policías para la investigación de los delitos (art. Se rediseñaron y fortalecieron las bases de coordinación de las instituciones de seguridad pública (art.

la Policía Federalpuede fijar. levantar.La Policía Federaltambién tiene atribuciones para solicitar. Además. sus motivaciones. recursos y conexiones. De esta manera. III. asalto en carreteras o caminos. con el propósito de prevenir ilícitos. 8. por ejemplo: delitos contra la salud. señalar. fracción VII dela LPF) con la finalidad de obtener cualquier tipo de datos que permitan evitar o advertir la comisión de actos ilícitos. obtención. II. 5 dela LPF). Respecto a las investigaciones para esclarecer los hechos delictivos.la Policía Federalreúne la información que pueda ser útil al Ministerio Público para el ejercicio de sus funciones (art. las siguientes: I. El Comisionado General dela Policía Federalestá facultado para autorizar –previo acuerdo con el Secretario de Seguridad Pública—la realización de operaciones encubiertas e infiltración (art. la información que tengan las comercializadoras de servicios de telecomunicaciones y de sistemas de comunicación vía satélite. fracción XXVIII dela LPF). Estas funciones han implicado un cambio de fondo respecto de las actividades que correspondían a la extinta PFP. Para ello. pornografía y lenocinio. IV. objetos o productos del delito.8. para esclarecer los delitos que han sido denunciados. siempre y cuando se constate la existencia de indicios suficientes que acrediten la planeación de los delitos señalados en el artículo 51 dela LPF. la prevención del delito ya no solo se refiere a la vigilancia policial de los espacios públicos. embalar y entregar evidencias sobre los delitos al Ministerio Público en términos de las disposiciones aplicables. corrupción de menores. En este contexto. homicidios relacionados con la delincuencia organizada. sino que incluye ―el conjunto sistematizado de acciones y procedimientos encaminados a la planeación. como. en el segundo. bajo la conducción del Ministerio Público dela Federación. huellas o vestigios. secuestro o robo de vehículos. entre otras actividades. para prevenir la comisión de hechos delictivos y. procesamiento y aprovechamiento de la información. .Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. previa autorización del juez. 8 dela LPF). con el propósito sito exclusivo de evitar la comisión de delitos‖ (art. Ahora. Asimismo. les puede requerir la ubicación de equipos de comunicación móvil (art. esta corporación puede realizar.la Policía Federalpuede realizar investigaciones en dos sentidos: en el primero. además de preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios. así como los instrumentos. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 mediante métodos científicos. el Comisionado puede solicitar a la autoridad judicial la intervención de comunicaciones. técnicos y modernos que les permita allegar evidencias y reunir información sobre grupos e individuos.

Para dar cumplimiento a sus atribuciones. quedaría adscrito ala Secretaríade Seguridad Pública. respetando en todo momento el derecho a la vida privada de los ciudadanos (art. el Distrito Federal. desde esta instancia. II. Entre otras prerrogativas. las bases del SNSP fueron objeto de una profunda transformación mediante la reforma constitucional de 2008. formación. En este sentido. permanencia. La operación y el desarrollo de estas acciones será competencia de la federación. La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. el artículo 21 del texto constitucional establece que el SNSP está sujeto a las siguientes bases mínimas: I. . la evaluación de control de confianza y la dignificación de la función policial. en 2001. la adopción de esquemas adecuados para la profesionalización. III. mismo que dependía en ese entonces dela Secretaríade Gobernación y que posteriormente. el SNSP funcionó más como un mecanismo de distribución de recursos presupuestales para la seguridad pública. La regulación de la selección. con el propósito de articular. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. En otras palabras. se continuó combatiendo a la delincuencia sin una coordinación efectiva y con corporaciones policiales en constante deterioro. Las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pública En 1995 se creó el SNSP. independientemente de lo que establecía el marco legal.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. Por ello. ingreso. y muy limitadamente como instancia de coordinación efectiva. con una perspectiva técnica. esta corporación también puede recabar información en lugares públicos mediante la utilización de los medios e instrumentos que resulten necesarios para la generación de inteligencia preventiva. Tampoco se logró impulsar. instancia que tenía por objeto establecer las sinergias necesarias entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno para lograr una efectiva coordinación en el combate a la delincuencia. los estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. fracción VI dela LPF). evaluación. loes esfuerzos del Gobierno Federal y las autoridades de los órdenes estatal y municipal en la prevención y el combate al delito. El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificada y registrada en el sistema. el SNSP contaba con un órgano técnico operativo denominado Secretariado Ejecutivo. 8. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 V. Sin embargo.

la LGSNSPtiene como objeto regular la integración. el pleno del Consejo Nacional de Seguridad Pública puede resolver la cancelación o suspensión de los mismos a las entidades federativas o a los municipios que incurran en cualquier incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley. publicada en ese año. que preside el titular del Ejecutivo Federal. el Distrito Federal y los municipios. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 IV. para garantizar la adecuada administración de estos recursos. presupuestación y aportación. Con fundamento en lo anterior. El SNSP. el Secretario Ejecutivo del SNSP está facultado para solicitar informes o practicar visitas que le permitan verificar tanto el ejercicio legal y oportuno de los recursos como el avance en el cumplimiento de los programas o proyectos financiados con los mismos. Asimismo. el SNSP se constituye en la instancia encargada de garantizar que en los distintos órdenes de gobierno se lleven a cabo políticas y acciones para la transformación y el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública que lo integran. La participación de la comunidad que coadyuvará. la organización y el funcionamiento del Sistema. en 2008. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito y de las instituciones de seguridad pública. se integra por diversas instancias que permiten la coordinación de acciones de los tres órdenes de gobierno.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. 144 dela LGSNSP). Para efectos de transparencia y supervisión. según el artículo 10 dela LGSNSP. evaluación y fiscalización ala Leyde Coordinación Fiscal y a las disposiciones de la propia LGSNSP. tales como: la falta de suministro. intercambio y sistematización de la información de seguridad pública. y el establecimiento de un modelo policial básico distinto al determinado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública (art. V. la no aplicación de los procedimientos y mecanismos para la certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. así como establecer la distribución de competencias y las bases de coordinación entre la federación. En este sentido. los estados. el Secretariado Ejecutivo del SNSP fue objeto de una reestructura para fortalecerlo como instancia coordinadora de las instituciones de seguridad pública del país. control. Los referidos fondos están sujetos en su programación. el destino de los recursos aportados a fines distintos a los que establecen las disposiciones jurídicas aplicables. Mediante la reforma al reglamento de dicho Secretariado. entre las que destacan las siguientes: . se buscó fortalecer su ámbito de atribuciones. Mediante los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. y en su ejercicio. siendo la máxima autoridad el Consejo Nacional de Seguridad Pública. entre otros. Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA. y coadyuvar en su instrumentalización. judicial. AÑO 60 ´S 70´S 80´S 90´S ACTUAL TIPO DE DELINCUENCIA BAJO PERFIL ROBOS MENORES Y ASESINATOS FAYUCA. CARTELES. V. VI. con las consecuencias que ello conlleva. pericial y de custodia. de especialización. mecanismos e instrumentos que fortalezcan la coordinación en materia de seguridad pública. SECUESTROS.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. acciones. BAJO PERFIL Y ASESINATOS NARCOTRÁFICO. de promoción y de actualización en las modalidades preventivas. Realizar el análisis de proyectos de reformas a leyes y reglamentos que en materia de seguridad pública sean presentados al Consejo. ministerial. instancia de naturaleza técnica diseñada para articular y potenciar las capacidades del Estado en el combate a la inseguridad. pero también lo es para la educación mirando los tipos de delitos que se . IV. sustituyendo la conducción técnica-operativa de los esfuerzos nacionales en materia de seguridad pública por una de naturaleza política. II. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 I. desarrollo. Los años muestran que la inversión en materia de seguridad pública. Apoyar en la formulación y modificación de programas de formación básica. III. se determinó que el Secretariado Ejecutivo quedaría adscrito a la Secretaría de Gobernación. TIPO DE SEGURIDAD PREVENTIVA MUNICIPAL JUDICIAL LOCALES Y FEDERALES MINISTERIO PÚBLICO. así como de la operación de los fideicomisos que se constituyan en esa misma materia. Proponer las políticas. Auxiliar en el seguimiento y evaluación de los convenios que por acuerdo del Consejo se suscriban con las Entidades Federativas en materia de seguridad pública. En octubre de 2009. TECNOLOGÍA NARCOTRÁFICO. instrumentación y administración del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública. El objetivo de esta reestructura fue dotar de mayores capacidades operativas al Secretariado Ejecutivo. TECNOLOGÍA. Administrar y regular el Registro Público Vehicular. Coadyuvar en el diseño. es un eje esencial para el combate. lineamientos.

casi siempre son en la medida como marca la pirámide de la evolución delictiva. apoyos sociales para el crecimiento intelectual y compromiso con las áreas normativas de este país. que sea sustento de una política integral en la materia y que contribuya al fortalecimiento. con nuevas y mejores capacidades operativas. con facultades de investigación para la prevención y el combate de los delitos. No obstante las asignaturas pendientes en este rubro. humanas y tecnológicas para hacer frente a la delincuencia.Licenciatura en Seguridad Pública Derecho Penal UNIDAD 3 TEORÍA DEL DELINCUENTE Actividad 2. y para que eso no suceda. Ensayo Sobre la Seguridad Pública INVESTIGACIÓN Facilitadora: SYLVIA LETICIA LUNA GONZALEZ Alumna: LAURA COLÍN AGUILAR Matricula: AL11502714 cometían. Conclusiones La lucha contra la delincuencia requiere la conformación de un andamiaje legal en materia de seguridad pública eficaz. la modernización y la articulación de las instituciones que integran el SNSP. Estos avances son los que convierten a la Policía Federal en el referente nacional en materia de reforma policial. Concretamente. hoy México cuenta con leyes que sientan las bases para la conformación de instituciones policiales de carácter civil. mayores fuentes de trabajo mejor remuneradas. se ha fortalecido el marco jurídico para transformar a la Policía Federal en una corporación profesional y moderna. hace falta una educación más comprometida con la juventud. .