TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 126

Sesses: 2 e 3 de outubro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia.

NOVIDADE Desde 27/9/2012, est disponvel, no portal do Tribunal, opo de consulta textual a todas as edies do Informativo de Licitaes e Contratos. SUMRIO Plenrio 1. Diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do sistema de referncia utilizado no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria. 2. Licitaes para registro de preos: prorrogao excepcional para o cumprimento dos efeitos dos itens 9.3.2.1.4 e 9.3.2.1.5 do Acrdo 1.233/2012 e dos itens 9.2 e 9.3 do Acrdo 2.311/2012, ambos do Plenrio. 3. As condies para realizao de vistoria in loco devem ser as mesmas para as empresas participantes de licitao, sob pena de afronta ao princpio da isonomia e consequente anulao do certame. 4. Em face de dvidas na interpretao da Lei 12.349/2010, autoriza-se, excepcionalmente, prosseguimento de licitao com exigncia de que os produtos a serem adquiridos sejam necessariamente de fabricao nacional. PLENRIO 1. Diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do sistema de referncia utilizado no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria Mediante processo de monitoramento determinado por meio do Acrdo 774/2012, do Plenrio, o Tribunal verificou as medidas adotadas para afastar indcios de irregularidades detectados no Edital de Concorrncia 34/2011 da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia - (Conder), cujo objeto referia-se construo de quatro viadutos para melhoria do acesso Nova Arena Fonte Nova, em Salvador/BA, incluindo as obras de drenagem, sinalizao viria e iluminao pblica. Nesta etapa processual, o relator apontou que o sobrepreo anterior havia sido elidido. Em consequncia, o contrato celebrado entre a Conder e a construtora responsvel pela obra apresentou um desconto de 24,08% em relao aos referenciais utilizados pelo TCU. Entretanto, teria sido constatado que o contrato ainda conteria alguns itens com sobrepreo. Para o relator, a situao comportaria risco de eventual jogo de planilha, como possibilidade de se anular o desconto global auferido pela Administrao, caso haja, mediante futuros aditivos, acrscimo de quantitativo de servios com sobrepreo e reduo de quantitativo de servios com preos abaixo dos preos referenciais. Dessa forma, concluiu ser necessrio determinar unidade especializada do Tribunal que acompanhasse a execuo do empreendimento, de modo a fiscalizar o seu regular desenvolvimento. Considerou apropriado, ainda, expedir alerta a Conder, de modo a atentar para as disposies previstas no art. 125, 5, inciso I, da Lei n 12.465/2011 (LDO para 2012), que estabelece: a diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do sistema de referncia utilizado no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria. O Tribunal decidiu, ento, ao acolher proposta do relator. Acrdo n. 2654/2012-Plenrio, TC-015.484/2012-2, rel. Min. Valmir Campelo, 03.10.2012.

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2. Licitaes para registro de preos limites para adeso (carona): prorrogao excepcional para o cumprimento dos efeitos dos itens 9.3.2.1.4 e 9.3.2.1.5 do Acrdo 1.233/2012 e dos itens 9.2 e 9.3 do Acrdo 2.311/2012, ambos do Plenrio Por conta de pedido de reexame, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (MPOG) insurgiu-se contra o subitem 9.2.2 do Acrdo 1.487/2007 Plenrio, que determinou ao rgo que adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no Decreto n 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registros de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica. Antes de adentrar o mrito do expediente recursal, o relator registrou, em seu voto, entender que a matria seria conexa tratada no Acrdo 1.233/2012, Plenrio, j que este ltimo tambm abordava de questes atinentes a adeso a atas de registro de preos (caronas). Avanando na questo, o relator consignou ser necessrio desconstituir o subitem 9.2.2 do acrdo guerreado, j que no Acrdo 1.233/2012 o Tribunal firmou o entendimento de que o quantitativo mximo dos itens a serem contratados, incluindo as adeses tardias (caronas), no deve superar o limite previamente fixado no edital . O mesmo entendimento j houvera sido, inclusive, objeto de embargos, por meio dos quais o Tribunal manteve a concluso anterior. Aps analisar os impactos da referida deliberao, que imporia a necessidade de planejamento mais adequado por parte de rgos promovedores de licitao para registro de preos, o relator, a partir dos argumentos apresentados pelo MPOG, votou por que o Tribunal, em carter excepcional, admitisse que os procedimentos de Registro de Preos em andamento, de acordo com a sistemtica de adeso tardia (carona) anterior prolao do Acrdo 1.233/2012, pudessem ter continuidade at o final deste exerccio, o que foi aprovado pelo Plenrio.Precedentes mencionados: Acrdos n. 2.311/2012, do Plenrio. Acrdo n. 2692/2012-Plenrio, TC-008.840/2007-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 03.10.2012. 3. As condies para realizao de vistoria in loco devem ser as mesmas para as empresas participantes de licitao, sob pena de afronta ao princpio da isonomia e consequente anulao do certame Em face de representao, o Tribunal apurou possveis irregularidades na Tomada de Preos n 22/2012 (TP 22/2012), promovida pela Fundao de Amparo Pesquisa e Extenso Universitria (Fapeu), fundao de apoio ligada Universidade Federal de Santa Catarina (Ufsc). O certame teve por objeto a construo de uma oficina solar fotovoltaica comunitria no Municpio de Barcarena/PA, com valor estimado de R$ 274.984,77. Para o relator, as irregularidades apontadas pela representante, concernentes s dificuldades para realizar vistoria in loco no local onde seria implantado o objeto do certame e aceitao, pela comisso licitante, de documentao de outra empresa que no contemplava as exigncias editalcias, teriam se confirmado. Nesse quadro, ressaltou, por um lado, os obstculos enfrentados pela prpria empresa vencedora, que chegou mesmo a solicitar comisso de licitao, sem xito, prorrogao do prazo para proceder a citada vistoria, enquanto, por outro lado, a mesma comisso aceitou o termo de vistoria realizado pela vencedora a destempo. Tal situao, ainda para o relator, evidenciaria descumprimento ao edital e ao princpio da isonomia, pois se aplicada a todos os interessados em participar na licitao, poderia fomentar a competio e permitir que outras empresas, a exemplo da representante, apresentassem suas propostas de preos. Alm disso, observou o relator, que a prpria documentao apresentada pela vencedora no se amoldava ao exigido no edital, eis que no continha a identificao nominal dos responsveis pelo seu preenchimento e, principalmente, a data de vistoria. Tais impropriedades, quando analisadas conjuntamente com os problemas relacionados diferena de tratamento conferido s interessadas em participar na licitao, conduziriam ao entendimento que o certame em apreo possu vcios graves. Por conseguinte, votou, com a anuncia do Plenrio, por que fosse anulado, integralmente, o certame. Acrdo n. 2670/2012-Plenrio, TC-015.699/2012-9, rel. Min. Jos Jorge, 03.10.2012. 4. Em face de dvidas na interpretao da Lei 12.349/2010, autoriza-se, excepcionalmente, prosseguimento de licitao com exigncia de que os produtos a serem adquiridos sejam necessariamente de fabricao nacional Diante de representao, o Tribunal tratou de supostas irregularidades em Preges promovidos pela Prefeitura de Vale do Paraso/RO, destinado aquisio, dentre outros itens, de tratores agrcolas. Para a representante, o edital houvera ofendido o princpio da isonomia, ao estabelecer que os tratores fossem de fabricao nacional. Ao afastar a concesso de medida cautelar para a suspenso do certame, a relatora
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registrou, em seu voto, haver dvidas quanto interpretao a ser conferida Lei 12.349/2010, que conferiu nova redao ao art. 3 da Lei 8.666/1993 e destinou licitao o objetivo de garantir a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Tanto assim, que o prprio Tribunal determinou a constituio de grupo interno de trabalho, com o objetivo de analisar as repercusses geradas pela referida Lei 12.349/2010 no regimento licitatrio, com especial foco na discusso acerca da possibilidade da fixao, nos editais de licitao, da exigncia de que o produto licitado seja de fabricao nacional. Entretanto, no caso concreto, reconheceu a relatora a dificuldade da Prefeitura de alterar o plano de trabalho j aprovado, que estipulava a obrigatoriedade de aquisio de maquinrio nacional, no possuindo, pois, margem de manobra para agir de maneira contrria. Por conseguinte, votou por que se autorizasse, excepcionalmente, a Prefeitura de Vale do Paraso/RO a concluir a contratao, abstendo-se de promover novas licitaes da mesma natureza at a deciso definitiva desta Corte de Contas sobre o assunto, a partir dos resultados dos estudos oriundos do grupo de trabalho constitudo pelo Tribunal. O Plenrio endossou a proposta apresentada. Acrdo n. 2682/2012-Plenrio, TC-027.946/2012-6, rel. Min. Ana Arraes, 03.10.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br