Documento Conchagua

Monografa sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio Municipio de Conchagua, departamento de La Unin
El Salvador 2006
303. 4 P964m slv
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Monografa sobre desarrollo humano y objetivos de desarrollo del milenio: municipio de Conchagua, departamento de La Unin / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ; coordinador Ernesto Galdmez. - - 1a. ed. - - San Salvador, El Salv. : PNUD, 2006. 161 p. ; 28 cm. ISBN 99923-845- 8-1 1. Desarrollo social. 2. Desarrollo humano. I. Ttulo.
Editor: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo San Salvador, 2006 Elaborado por: Ernesto Galdmez
Unidad de Desarrollo Humano (William Pleitez, Carlos Acevedo y Jimmy Vsquez) Programa de Desarrollo Local y Medio Ambiente (Ivn Morales y Noel Barillas)
Edicin: Tania Gchez Fotografa de portada: Unidad de Comunicaciones del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Colaboracin especial: Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) (Satomi Wakamatsu, Minoru Arimoto, Donar Tejada y Gregory Mndez Hidalgo) Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS) (lvaro Magaa y Yanira Quiteo) Diseo y montaje: Procesos Grficos Impresin: Impresos Mltiples, S.A. de C.V. Con el apoyo financiero:
Convertir a Conchagua en un municipio reconocido por su desarrollo turstico, por el rescate de su patrimonio cultural e histrico, por el cuido de sus recursos naturales y por un medio ambiente saludable; donde se generan fuentes de empleo y hay oportunidades para los productores agropecuarios, de trabajar y progresar; donde el sistema de educacin es integral y de calidad; donde la poblacin goza de un buen servicio de salud; donde hay buenas vas de acceso y buenos servicios bsicos, con espacios de recreacin para mejorar la calidad de vida de jvenes y adultos; donde sus ciudadanos estn conscientes de la importancia de participar y de ser corresponsables en el desarrollo. (Visin Estratgica del Municipio, Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal de Conchagua, octubre 2002).
ndice de contenidos
Presentacin Prefacio Prlogo 13 17 19 21 11
Agradecimientos Siglas y acrnimos Introduccin Captulo I 23
Desarrollo humano, Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y desarrollo local I.1 El desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio I.2 Los ODM y el desarrollo local Captulo II Datos generales del municipio II.2 Principales rasgos biofsicos II.2.1 Zonas de vida 38 40 41 41 42 44 41 II.2.2 Uso potencial del suelo II.2.3 Uso actual del suelo II.3 El inventario de la red vial II.3.1 Apuntes preliminares 35 37 38 II.1 Ubicacin geogrfica y divisin poltico-administrativa 31 27
25
II.3.2 Elementos ms relevantes
II.3.3 Las calles, los caminos y el desarrollo humano Captulo III Panorama demogrfico 47 49 III.1 Evolucin reciente y futura de la poblacin
III.2 Revista de otros rasgos distintivos de la poblacin Captulo IV Panorama de las condiciones sociales IV.1.1 Aproximacin global a su estado IV.3 Educacin 62 62 63 57
52
IV.1 Anlisis del acceso a los servicios bsicos de agua y luz 59 IV.2 Identificacin de principales necesidades y problemas IV.3.1 Aproximacin global a su estado IV.3.2 Oferta institucional de servicios
59 61
IV.3.3 Revista de la cobertura escolar y otros indicadores IV.3.4 Principales problemas identificados IV.3.5 Educacin y desarrollo humano IV.4 Salud 68 68 68 IV.4.1 Oferta institucional de servicios IV.4.2 Perfil epidemiolgico 67 66
64
IV.4.3 Principales problemas identificados por los actores locales
69
Captulo V Acercamiento a la economa local V.1 Prembulo 75 76 77 77 77 79 73
V.2 Examen de algunos sectores productivos V.2.1 Agricultura y ganadera V.2.1.1 Apuntes preliminares
V.2.1.2 Caractersticas ms destacadas V.2.2 Comercio 80 80
V.2.1.3 La agricultura de subsistencia y el reto del desarrollo humano V.2.2.1 Apuntes preliminares
V.2.2.2 Caractersticas ms destacadas V.2.3 Pesca 82 82
80 81
V.2.2.3 La microempresa comercial y el reto del desarrollo humano V.2.3.1 Apuntes preliminares
V.2.3.2 Caractersticas ms destacadas Captulo VI
82
Perfil del estado de los recursos naturales y del medio ambiente VI.1 Algunas fuentes de contaminacin y dao ambiental 87 VI.1.1 Recoleccin y disposicin de los desechos slidos domiciliares VI.1.2 Clase de equipamiento sanitario disponible en los hogares VI.1.3 Combustible utilizado para cocinar en los hogares VI.1.4 La carencia de una red de alcantarillado VI.2.1 Apuntes preliminares VI.2.2.1 Prembulo 91 92 93 91 91 90 91 90 89
85 87
VI.2 Revista del rea natural protegida del Complejo Conchagua VI.2.2 Hallazgos salientes de una evaluacin ecolgica rpida VI.2.2.2 Balance preliminar de biodiversidad
VI.3 Principales problemas identificados por los actores locales Captulo VII Examen de diversos planos institucionales 95 VII.1 Mapa de entidades de desarrollo presentes en el territorio VII.1.1 Organismos gubernamentales y no gubernamentales
97 97 97 99
VII.1.2 Las agencias de cooperacin internacional y los organismos comunales VII.2 Los procesos de planificacin local del desarrollo y la participacin ciudadana VII.2.1 Antecedentes inmediatos VII.2.3 Hallazgos salientes 100 100 100 100 102 102 99 99 VII.2.2 Algunos elementos metodolgicos
VII.2.3.1 Sobre la institucionalizacin del proceso participativo VII.2.3.2 Sobre equidad social y de gnero VII.2.3.3 Sobre corresponsabilidad ciudadana
VII.2.3.4 Sobre transparencia en la gestin y ejecucin VII.2.3.6 Sobre sustentabilidad de la gestin local 104
VII.2.3.5 Sobre complementariedad o alianzas estratgicas
VII.2.4 Consideraciones en torno a los procesos de planificacin participativa local
104
VII.3 Asociatividad municipal
106 106 107 108
VII.3.1 Antecedentes generales VII.3.2 Otros datos relevantes VII.3.3 Observacin de terreno Captulo VIII Vistazo a los aspectos culturales VIII.1 Resea histrica 113
111 113
VIII.2 Resumen de las tradiciones religiosas y culturales VIII.3 Punteo de algunas manifestaciones artsticas VIII.4 Inmuebles del patrimonio cultural VIII.5 Activos arqueolgicos 115 116 114 114
VIII.6 El desarrollo humano y el desafo cultural Captulo IX
El estado del desarrollo humano y los desafos para el cumplimientos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel municipal IX.1 El estado del desarrollo humano 119 121 121 121 125 117
IX.2 Los desafos para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio IX.2.1 Aclaraciones preliminares de rigor IX.3 Erradicar la pobreza extrema y el hambre IX.4 Lograr la enseanza primaria universal 124 126
IX.5 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer IX.6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades IX.7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente IX.8 Crear una alianza mundial para el desarrollo Cuadros 127 130
Cuadro II. 1: Clasificacin de los caminos en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin
44
Cuadro II. 2: Clasificacin de los caminos mantenibles por material de la superficie de rodaje en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin 44 Cuadro III.1: Indicadores demogrficos del municipio de Conchagua, departamento de La Unin 50
Cuadro IV.1: Condicin de alfabetismo en la poblacin de 10 aos y ms, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 63 Cuadro IV.2: Infraestructura y equipamiento de la red de centros escolares, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 64 Cuadro IV.3: Cobertura de programas o proyectos funcionando por centros escolares, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 65 Cuadro IV.4: Asistencia escolar de la poblacin de 4 a 18 aos, municipio de Conchagua, departamento de La Unin y total pas, 2004 66 Cuadro IV.5: Matrcula inicial por nivel, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2000-2004 66 Cuadro IV.6: Tasas de sobrevivencia y de sobreedad por grados, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002 67 Cuadro IV.7: Datos sobre la oferta institucional de servicios de salud, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 69
Cuadro IV.8: Diez primeras causas de morbilidad en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 70 Cuadro V.1: Composicin por sexo, de la Poblacin Econmicamente Activa ocupada segn rama de actividad econmica, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 75 Cuadro V.2: Ingresos promedio mensual per cpita segn rama de actividad econmica, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 76 Cuadro V.3: Costo promedio mensual y anual de la canasta bsica alimentaria, por persona y por familia ($) 78 79
Cuadro V.4: Datos de explotaciones agrcolas, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002-2003
Cuadro V.5: Nmero de micro y pequeas empresas en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2001 81 Cuadro V.6: Datos de establecimientos no agropecuarios, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 20022003 81 Cuadro V.7: Datos de la pesca artesanal, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2003 y 2004 Cuadro V.8: Datos de la pesca industrial, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002 y 2003 83 84
Cuadro VI.1: Inventario de biodiversidad en el Complejo Conchagua, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 93 Cuadro IX.1: ndice de desarrollo humano y pobreza humana del municipio de Conchagua, del departamento de La Unin y de El Salvador, 2004 120 Grficos Grfico III.1: Evolucin de la poblacin total durante el perodo 1971-2010, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 49 Grfico III.2: Composicin de la poblacin por gnero, municipio de Conchagua, departamento de La Unin (1971, 1992 y 2004) 53 Grfico III.3: Composicin de la poblacin por rea de residencia, municipio de Conchagua, departamento de La Unin (1971, 1992 y 2004) 55 Grfico III.4: Estructura demogrfica por rango de edad y gnero, Conchagua, 2004 55
Grfico IV.1: Poblacin con y sin acceso al servicio de agua por caera, chorro o pila pblica, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 59 Grfico IV.2: Nmero de personas con acceso al alumbrado elctrico en el hogar, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 61 Grfico IV.3: Nmero de viviendas por material predominante en piso, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 70 Grfico IV.4: Nmero de viviendas por material predominante en paredes, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 71 Grfico VI.1: Distribucin de viviendas por sitio de disposicin de desechos domiciliares, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 88 Grfico VI.2: Distribucin de viviendas por clase de equipamiento sanitario disponible, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 89 Grfico VI.3: Distribucin de viviendas por tipo de combustible utilizado para cocinar, municipio de Conchagua, Departamento de La Unin, 2004 90 Grfico VI.4: Nmero especies registradas por altitud, reserva natural Volcn Conchagua Mapas Mapa II.1: Ubicacin geogrfica del municipio de Conchagua, departamento de La Unin 37 38 92
Mapa II.2: Divisin poltico-administrativa del municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Mapa II.3: Vocacin de uso de los suelos del municipio de Conchagua, departamento de La Unin Mapa II.4: Uso actual del suelo en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002 Mapa II.5: Red vial del municipio de Conchagua, departamento de La Unin 42 43
39 40
Mapa II.6: Sistema vial urbano, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Mapa III.1: Rangos de poblacin por casero, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 Mapa IV.1: Situacin del agua potable, municipio de Conchagua, departamento de La Unin Mapa VII.1: Agrupamientos municipales en El Salvador, 2004 108 109 60
54
Mapa VII.2: Municipios pertenecientes a la Asociacin Intermunicipal del Golfo de Fonseca Recuadros Recuadro III.1: Poblacin y pobreza 51 87
Recuadro VI.1: El problema de la basura Tablas
Tabla I.1: Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio
28 31 45
Tabla I.2: Relacin de los objetivos de desarrollo humano con los Objetivos de Desarrollo del Milenio Tabla II.1: Resumen general de los caminos del municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Tabla IV.1: Problemas priorizados de agua potable y energa elctrica, anlisis de causas y efectos, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 62 Tabla IV.2: Proyectos priorizados por cantn, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 62
Tabla IV.3: Problemas priorizados del sector salud y sus causas, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 71 Tabla VI.1: Identificacin de problemas de origen o vinculados directamente al medio ambiente, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 94 Tabla VII.1: Mapa de entidades presentes en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2005 98
Tabla VII.2: Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio institucionalizacin del proceso, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 101 Tabla VII.3: Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio equidad social y de gnero, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 103 Tabla VII.4: Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio de corresponsabilidad ciudadana, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 104 Tabla VII.5: Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio de transparencia en la gestin y ejecucin, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 105 Tabla VII.6: Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio de complementariedad o alianzas estratgicas, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 106 Tabla VII.7: Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio de sostenibilidad de la gestin local, municipio de Conchagua, departamento de La Unin 107 Tabla VII.8: Principales fortalezas y debilidades de ASIGOLFO 110 115
Tabla VIII.1: Datos de inmuebles con valor cultural, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Tabla IX.1: Indicadores por metas del ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 122 Tabla IX.2: Indicadores por metas del ODM 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 124
Tabla IX.3: Indicadores por metas del ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 125 Tabla IX.4: Indicadores por metas del ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 126 Tabla IX.5: Indicadores por metas del ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 128 Tabla IX.6: Clasificacin de los elementos de la vivienda segn componentes 129
Tabla IX.7: Indicadores por metas del ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004 130 Bibliografa Anexos 135 157 133
Definiciones de trminos estadsticos
Presentacin
Durante los ltimos quince aos, el Gobierno ha mostrado un fuerte compromiso con los salvadoreos en condiciones de vulnerabilidad, potenciando oportunidades que ayuden a superar la pobreza. Dicho compromiso ha dado sus frutos y hemos obtenido importantes avances en diferentes indicadores sociales y econmicos, gracias a lo cual El Salvador se encuentra entre los pases con mayores posibilidades de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sobre todo los relacionados con la erradicacin de la pobreza extrema, el hambre y la mortalidad infantil. Tales logros nos motivan a seguir trabajando con mayor ahnco. La agenda social se ha convertido en la base del accionar del Gobierno, tal como lo ha expresado el Presidente Elas Antonio Saca. As, desde las diferentes instancias, estamos trabajando simultneamente en el diseo y ejecucin de polticas sociales slidas, as como en la actualizacin y generacin de estadsticas que respalden la solidez de dichas polticas. Los esfuerzos para realizar el Censo Econmico 2005; la Encuesta de Ingreso y Gastos Familiares, con la cual se elaborar una nueva canasta de consumo familiar que servir de base para un nuevo clculo del ndice de Precios al Consumidor (IPC); as como los censos de poblacin, vivienda y agropecuario, dan fe de este compromiso. A estos esfuerzos de actualizacin de estadsticas, se suma la realizacin del Informe 262 presentado en diciembre de 2005 y la elaboracin de un grupo de monografas, dentro de las que se encuentra el presente documento que aborda el estado del desarrollo humano y de los objetivos y metas de desarrollo del milenio en el municipio de Conchagua. Sin duda, la riqueza de la informacin aqu recopilada ser de gran utilidad para todos aquellos que ya se encuentran trabajando en el municipio, luchando por mejorar el bienestar de su poblacin; as como para otras instancias e investigadores que quieran sumarse a dicho esfuerzo. Deseo brindar especiales agradecimientos al pueblo y gobierno de Japn, a la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) y al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), as como al personal de DYGESTIC y a todo el equipo tcnico que trabaj en la elaboracin de la presente monografa. San Salvador, junio de 2006
Ana Vilma Albanez de Escobar Vicepresidenta de la Repblica y Presidenta del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible
Prefacio
Los programas de cooperacin del gobierno del Japn ponen especial nfasis en las personas y sus oportunidades, para que as tengan acceso a una existencia ms saludable y duradera, con un nivel de vida decoroso enmarcado por la seguridad humana y la equidad social. En este contexto, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) constituyen un conjunto de metas muy precisas asumidas como un compromiso entre las naciones, y que permiten centrar la atencin en aspectos concretos del desarrollo. Los ODM fueron definidos a partir de metas acordadas internacionalmente, incluyendo a los Objetivos de Desarrollo Internacional del Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC), un rgano de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OECD). Japn ha contribuido activamente en el proceso de formulacin de los Objetivos de Desarrollo Internacional, los cuales establecieron un conjunto integral y coherente de indicadores cuantificables dentro de un marco de iniciativa basada en resultados previstos llamado result-out-based approach, en lugar del marco que precisa slo los recursos que se utilizan, conocido como input-based approach. Esto implica que las metas sean claras y concretas, y que se establezcan fechas para alcanzarlas. Estas caractersticas han sido incorporadas en los ODM, que, en sntesis, han sido definidos para concentrarse en resultados que se basan en un mtodo de rendimiento, con metas cuantitativas y lmites de tiempo; ese es el enfoque que activamente promueve Japn. La presente monografa es un esfuerzo valioso que aspira contribuir al enriquecimiento del proceso entre la gente y los gobiernos locales para la formulacin de una visin comn que promueva acciones para el desarrollo del Municipio de Conchagua, en el Departamento de La Unin, a fin de alcanzar las metas propuestas por los ODM. En vista de la experiencia propia y la experiencia de desarrollo de otros pases asiticos a la fecha, Japn cree que es indispensable formular un mtodo de reduccin sustancial y sostenible de la pobreza, a travs del crecimiento econmico, proveyendo asistencia para crear recursos humanos, infraestructura e instituciones de desarrollo y polticas ambientales. As pues, este documento se origina en el examen minucioso de la situacin y contexto actual del desarrollo humano, a nivel medioambiental, econmico, social y cultural del Municipio de Conchagua, y se propone servir como una herramienta til para la preparacin de medidas que contribuyan al sustancial desarrollo de la localidad, en funcin del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Japn est completamente comprometido con el logro de dichos Objetivos. La Poltica de Mediano Plazo del Japn en la Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA), anunciada en febrero de 2005, establece que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son metas que la comunidad internacional debe trabajar en conjunto para alcanzar
la construccin de un mundo mejor. Japn contribuir activamente para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a travs de un efectivo uso de la ODA. Basado en esta premisa, Japn, como pas donante que ha provedo un quinto de la Asistencia Oficial para el Desarrollo de todos los cooperantes de la OECD en los ltimos diez aos, mantiene la contribucin ms grande del mundo en los sectores de agua, medio ambiente, salud y educacin; todos incluidos en los ODM. El desarrollo tiene un fuerte componente territorial que determina particularidades que pueden contribuir o restringir el proceso de desarrollo de una nacin. En el caso de El Salvador, es posible decir que est compuesto por un conjunto de realidades territoriales determinadas por su configuracin natural y por las diversas actividades de su poblacin. Los Objetivos de Desarrollo, fijados para el Milenio, constituyen una agenda sumamente ambiciosa que pretende reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin, habindose fijado el ao 2015 para el cumplimiento de estas importantes metas. El gobierno del Japn, a travs del PNUD y JICA, ha aportado la suma aproximada de US$391,000 para alcanzar las metas fijadas por los ODM en El Salvador. Adems, el pueblo y gobierno del Japn, a travs de sus programas de cooperacin en El Salvador, han contribuido a diversos proyectos de desarrollo caracterizados por la transferencia de tecnologa y orientados a maximizar las capacidades nacionales. Se ha brindado apoyo al pas mediante la digitalizacin de los mapas oficiales de la nacin; la actualizacin cartogrfica digital de alta definicin, a travs de la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC) y el Ministerio de Economa, la cual constituir la base de los censos; y el desarrollo del Sistema Integral de Desarrollo Municipal (SIDM), todo con el propsito de poner la informacin a disposicin de funcionarios pblicos y privados, organismos internacionales, ONG y pblico en general. Asimismo, el gobierno del Japn, conjuntamente con el PNUD y el Banco Mundial, en coordinacin con la Comisionada Presidencial para el Desarrollo Social, prepar un reporte sobre la situacin salvadorea en el tema del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, el gobierno del Japn y el PNUD decidieron realizar esfuerzos para la creacin del Mapa Municipal de Desarrollo Humano y Objetivos del Milenio. En junio de 2005, se suscribi un convenio entre JICA, PNUD, la Secretara Tcnica de la Presidencia, la DIGESTYC del Ministerio de Economa, FISDL e ISDEM, con el objetivo de dar seguimiento, a nivel municipal, a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mediante la utilizacin del SIDM y la elaboracin de planes de monitoreo municipal de los ODM. Uno de los resultados ms importantes de este proyecto fue el informe de "Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio El Salvador 2005 Informe 262", el cual guiar a las municipalidades hacia la superacin de los desafos pendientes.
El Gobierno del Japn considera que el principio de Seguridad Humana enfoca su cooperacin directamente a las personas. Bajo dicho principio, se espera que los pases en vas de desarrollo puedan unir esfuerzos para que los beneficios del mismo puedan alcanzar a toda su poblacin. Estoy convencido de que la Monografa sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio Municipio de Conchagua, departamento de La Unin se convertir, no solamente en una utilsima herramienta para el desarrollo del Municipio de Conchagua, sino tambin en un importante modelo para que los otros municipios de la Repblica de El Salvador puedan estudiarse a s mismos para luego poder elaborar sus propios planes de desarrollo. Para finalizar, deseo reconocer el esfuerzo que realizan el pueblo y gobierno de El Salvador para alcanzar los ODM, tal como lo muestra el Informe Mundial de Desarrollo Humano 2005. Confo en que este documento ofrecer aportes para mejorar los programas de desarrollo de gobiernos centrales y locales en El Salvador.
Doctor Akio Hosono Embajador Extraordinario y Plenipotenciario del Japn
Prlogo
El enfoque de derechos humanos, que est en la base de todo el accionar de las Naciones Unidas, instala al ser humano en el centro de toda actividad de desarrollo. Este enfoque permite entender las capacidades y oportunidades de desarrollo como un derecho inherente de las personas. La Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los diferentes tratados sobre derechos humanos constituyen un conjunto de garantas, reconocidas universalmente, para asegurar la vida, la dignidad y el valor de la persona humana. Congruente con este enfoque, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), desde el primer Informe sobre desarrollo humano publicado en 1990, ha manejado el concepto de Desarrollo Humano, el cual tiene como centro a las personas, sus oportunidades y libertades para el gozo de una existencia saludable, duradera y con un nivel de vida decoroso, en un marco de equidad entre los diferentes grupos sociales, entre hombres y mujeres, y entre las diversas generaciones. El enfoque y la perspectiva de la Seguridad Humana, que se encuentra presente en la poltica de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) del Gobierno del Japn, bajo cuyo patrocinio se realiza este Informe, tambin enfatizan en la necesidad de promover que las personas alcancen mejores condiciones sociales, justicia econmica y poltica, as como adecuadas condiciones de gobernabilidad, y en donde se espera que los pases subdesarrollados puedan aunar esfuerzos basados en la capacidad de su propio desarrollo. Esta perspectiva se basa, principalmente, en el reporte presentado en mayo de 2003 al Secretario General de la ONU, Kofi Annan, por la Sra. Sadako Ogata, actual presidenta de JICA, y el Prof. Amartya Sen, el cual se propuso un nuevo marco de seguridad basndose especialmente en las personas; y la idea de una comisin independiente sobre Seguridad Humana naci en el seno de la Cumbre del Milenio de la ONU, la cual fue una iniciativa del Japn y fue conformada en enero de 2001. En este contexto, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en la medida en que constituyen un conjunto de metas asumidas como compromiso de las naciones, y que tiene como horizonte para su cumplimiento el ao 2015, permiten fijar la atencin y la preocupacin en aspectos muy concretos del desarrollo. Es decir, le dan al marco internacional de derechos humanos y a la seguridad humana la oportunidad de medir sus avances. Debe recordarse que si bien los ODM no agotan el conjunto de derechos o de elementos del desarrollo y la seguridad humana, s constituyen una coleccin de aspectos indispensables, que son bsicos y alcanzables. Con la publicacin del Informe 262 (2005), se hizo una aportacin importante al proporcionar informacin sistematizada de cmo se manifiesta en El Salvador este enfoque de desarrollo y cmo se ha avanzado en su logro desde la perspectiva de los ODM.
A partir del estudio de dicho Informe se hace evidente que El Salvador no es un espacio homogneo, sino que ms bien est constituido por un conjunto diferenciado de realidades territoriales determinadas por su configuracin natural y por la actividad humana. En estas realidades se han ido gestando y acumulando procesos de desarrollo desiguales que, influidos por las decisiones, las polticas y las inversiones de nivel nacional e internacional, reflejan desequilibrios que favorecen a algunos territorios en detrimento de otros. Esto es particularmente cierto cuando se refiere a la pobreza, que tambin tiene una expresin territorial. Identificar la ubicacin espacial de la pobreza es sumamente til, porque permite identificar los contextos particulares que la propician, pero tambin las maneras en que esos contextos pueden potenciar las capacidades y oportunidades de las personas pobres. Para informar y profundizar ms en esa realidad, el PNUD y el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS), con el apoyo financiero del Gobierno de Japn a travs del Fondo de Fideicomiso de Asociacin de Japn con el PNUD (UNDP Partnership
Fund), y los aportes tcnicos y financieros de la Agencia de Cooperacin Internacional

del Japn (JICA), han emprendido la publicacin de una serie de monografas municipales. De esta manera, se pone a disposicin una fuente de consulta tcnica para la preparacin de planes, programas, proyectos e iniciativas de inversin encaminadas, en lo fundamental, a la erradicacin de la pobreza, y contribuir al proceso de discusin, entendimiento y concertacin entre la gente y los gobiernos locales. Confiamos en que estas nuevas publicaciones constituirn otra valiosa herramienta para las instituciones nacionales, los gobiernos locales y las diferentes entidades de la sociedad civil relacionados con el trabajo en las localidades.
Masayuki Takahashi Representante Residente JICA
Peter Grohmann Representante Residente a.i. PNUD
Agradecimientos
Entidades Alcalda Municipal de Conchagua Asociacin Coordinacin de Comunidades para el Desarrollo del Cacahuatique Asociacin Intermunicipal del Golfo de Fonseca Asociacin Salvadorea de Desarrollo Integral Centro Nacional de Registros Centro para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura, Ministerio de Agricultura y Ganadera Direccin General de Estadstica y Censos, Ministerio de Economa Direccin Nacional de Patrimonio Cultural, Consejo Nacional para la Cultura y el Arte Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Fundacin Nacional para el Desarrollo Hospital Nacional de La Unin, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Proyecto Promocin del Desarrollo Econmico Local y Apoyo a la Rehabilitacin Territorial en el Departamento de Sonsonate Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica Personas Sr. Eliseo Alvarenga Lic. Juan Alberto Castellanos Veciana Sr. Roger Ubaldo Flores Licda. Gladis Jeannette Melara de Jovel Sr. Jos Santos Melara Lic. Carlos Melgar Lic. Samuel Mendoza Girn Lic. Diego Salcedo Licda. Ileana Segovia Lic. Hctor Ismael Sermeo Lic. Jimmy Vsquez Ing. Pedro Vides Licda. Miriam Zamora
Siglas y acrnimos
ADESCO: AECI: AMPES: ANEP: ASDI: ASIGOLFO: CECADE: CELADE: CENDEPESCA: CENTA: CIRAD: CND: CNDS: CNR: CODECA: COMURES: CONAMYPE: CONCULTURA: CRE: CRS: DIGESTYC: FISDL: FNUAP: FOMMI: FORGAES: FUNDATAMARINDO: FUNDE: FUNDEMUCA: FUSADES: GENESISS: GTZ: IGN: ISDEM: JICA: MAG: MARN: MD: MINEC: MINED: Asociacin de Desarrollo Comunal Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Asociacin de Medianos y Pequeos Empresarios Asociacin Nacional de la Empresa Privada Asociacin Salvadorea de Desarrollo Integral Asociacin Intermunicipal del Golfo de Fonseca Centro de Capacitacin y Promocin de la Democracia Centro Latinoamericano de Demografa Centro de Desarrollo Pesquero Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal Centro de Cooperacin Internacional de Investigacin Agronmica para el Desarrollo Comisin Nacional de Desarrollo Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible Centro Nacional de Registros Asociacin Coordinacin de Comunidades para el Desarrollo del Cacahuatique Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa Consejo Nacional para la Cultura y el Arte Cruz Roja Espaola Catholic Relief Service Direccin General de Estadstica y Censos Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Programa de Fomento de la Microempresa Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Ambiental en El Salvador Fundacin Tamarindo Fundacin Nacional para el Desarrollo Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social Programa Generacin de Empleo en el Sector Informal de San Salvador Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica Instituto Geogrfico Nacional Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Defensa Ministerio de Economa Ministerio de Educacin
MITRAB: MSPAS: OECD: PDHS: PNC: PNUD: PRCCBM:
Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos Programa de Desarrollo Humano Sostenible Polica Nacional Civil Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto Regional para la Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano
PROARCA/COSTAS: Programa Ambiental Regional para Centroamrica Programa de Desarrollo para Desplazados, PRODERE: Refugiados y Repatriados en Centro Amrica PROESA: PROMUDE: PROPEMI: RTI Internacional: SANP: SIA: UCA: UNDAF: UNFPA: USAID: Fundacin Promotora de Promotores Microempresariales Programa Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralizacin Programa de Promocin a la Pequea y Microempresa Research Triangle Institute Sistema de reas Naturales Protegidas Sistema de Informacin Ambiental Universidad Centroamericana Jos Simen Caas Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Introduccin
Esta monografa da a conocer cul es la situacin del desarrollo humano y el estado de avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en el municipio de Conchagua. Se trata, por lo tanto, de un documento que puede ser de mucha utilidad para la preparacin de planes, programas, proyectos y polticas que contribuyan al desarrollo del municipio. A su vez, con esta monografa precedida por la caja de instrumentos para la planificacin del desarrollo local aportada tanto por el Programa de Desarrollo para Desplazados, Refugiados y Repatriados en Centro Amrica (PRODERE), como por el Programa de Desarrollo Humano Sostenible (PDHS) en los aos noventa, se esperara contribuir, con objetividad y rigor acadmico, al enriquecimiento del proceso de discusin, entendimiento y concertacin entre la gente y los gobiernos locales, en aras de forjar una visin compartida, de identificar el conjunto de problemas prioritarios a resolver, de decidir cules son las rutas para lograrlo partiendo de los recursos existentes y de construir una agenda de accin integrada. En armona con el hecho de que el desarrollo humano est compuesto por diferentes dimensiones indisolublemente ligadas entre s, se ha credo conveniente estructurar la monografa en nueve captulos temticos. La profundidad del anlisis descriptivo en cada caso particular depende de la disponibilidad y confiabilidad de los datos cuantitativos y cualitativos ofrecidos por fuentes secundarias de informacin. En el primero de ellos se expone, de manera condensada, el marco de referencia conceptual del trabajo. Se presentan los fundamentos del paradigma del desarrollo humano, el contenido programtico del pacto internacional de solidaridad y el compromiso para atacar la pobreza en el mundo, y la relacin de los ODM con el desarrollo local. En el captulo segundo se presentan los datos generales del municipio relativos a su ubicacin geogrfica, divisin polticoadministrativa, rasgos biofsicos ms relevantes zonas de vida, uso actual y potencial del suelo e inventario de la red vial. En el captulo tercero se analiza la trayectoria demogrfica reciente y futura, y se estudian otros rasgos distintivos de la poblacin, tales como su composicin por sexo, rea geogrfica y grupos de edad. En el captulo sptimo, dedicado al examen de diversos planos institucionales del municipio, se entra, en primer lugar, a esbozar rpidamente un mapa de las entidades de desarrollo En el captulo sexto, se perfila el estado de los recursos naturales y del medio ambiente en el municipio. Con tal finalidad, se hace una revisin de la magnitud representada as como de sus implicaciones ms manifiestas de los cuatro focos potenciales o efectivamente activos de dao ambiental, entre los cuales se encuentran la recoleccin y disposicin de los desechos slidos domiciliares, la clase de equipamiento sanitario disponible en las viviendas, el combustible utilizado para cocinar en los hogares y la red de alcantarillado. Adicionalmente, se incluye la informacin correspondiente al balance preliminar de biodiversidad reportado por una evaluacin ecolgica rpida del rea natural protegida del Complejo Conchagua, como tambin el sumario de los principales problemas medioambientales identificados por los actores locales. En el captulo quinto partiendo del reconocimiento expreso de la falta de datos peridicos, sistemticos y fiables de naturaleza econmica a nivel municipal se procura hacer un acercamiento preliminar a la produccin, empleo e ingresos de Conchagua. Para ello, se analizan las principales ramas de actividad donde encuentra ocupacin la poblacin para ganarse sus medios de vida. Se destaca la agricultura y la ganadera, as como el comercio y la pesca. En la medida de lo posible, se intenta aplicar a cada una de ellas un formato comn de presentacin, que indica los volmenes de ocupacin, niveles de retribucin, otras caractersticas destacadas y los principales problemas sectoriales identificados por los mismos actores locales. En el captulo cuatro, se bosqueja el panorama de las condiciones sociales del municipio y se introducen los aspectos salientes del acceso a los servicios bsicos de agua y energa elctrica, de la situacin de la educacin y de la salud. En cada una de esas tres esferas se intenta apegarse, hasta donde es factible, a un mismo esquema de anlisis. Se inicia con una aproximacin global a su estado, se pasa a la exposicin de los parmetros particulares de cobertura o de situacin y se finaliza con un recuento de los principales problemas o deficiencias sectoriales identificadas por los actores locales.
con presencia en el territorio. Se seala quines son, cules son sus reas de trabajo y cules son los servicios que prestan a la poblacin. Luego, se hace un abordaje pormenorizado de la lnea base, o punto de partida, documentada sobre los procesos de planificacin local del desarrollo en marcha y de participacin ciudadana. Para ello, se recurre al chequeo de los hallazgos hechos mediante la aplicacin de una metodologa diseada para medir la institucionalizacin del proceso participativo, la equidad social y de gnero, la corresponsabilidad ciudadana, la transparencia en la gestin y ejecucin, la complementariedad o alianzas estratgicas y la sustentabilidad de la gestin local. En tercer lugar, se echa un vistazo a la iniciativa de asociatividad municipal emprendida por Conchagua junto a otros 11 municipios del departamento de La Unin Bolvar, El Carmen, Intipuc, La Unin, Meanguera del Golfo, Pasaquina, San Alejo, San Jos La Fuente, Santa Rosa de Lima, Yayantique y Yucuaiqun y uno de San Miguel Chirilagua, para la constitucin de la Asociacin Intermunicipal del Golfo de Fonseca (ASIGOLFO). En el captulo octavo se pasa revista de ciertos aspectos culturales de Conchagua. Se detiene a resear la historia de sus orgenes, a resumir las ms importantes tradiciones culturales y religiosas celebradas en la localidad, a puntear algunas manifestaciones artsticas y a presentar un inventario muy grueso de los inmuebles y activos arqueolgicos pertenecientes al patrimonio cultural del municipio. Finalmente, el captulo noveno de la monografa se centra en dos tpicos de capital importancia. Uno es la medicin del estado del desarrollo humano en el municipio a partir de los valores reportados por el ndice de desarrollo humano (IDH) y el ndice de pobreza humana (IPH). El otro consiste en la estimacin del valor de los indicadores establecidos para monitorear el cumplimiento de las metas asociadas a cada uno de los ocho ODM correspondientes al municipio de Conchagua, en los casos que la informacin disponible lo permita. Concretamente, se estima el valor de esos indicadores correspondientes al ao 2004 y se plantean los desafos sectoriales que Conchagua debe arrostrar para lograr un fiel cumplimiento de las metas trazadas para el ao 2015. Muchas de las lecciones extradas de la experiencia coinciden en la inmanente necesidad de enmarcar los esfuerzos para apoyar y promover con xito el desarrollo humano a nivel
local, en un horizonte temporal de largo plazo. Esto es as porque dicho proceso es un recorrido lento, gradual y de mucho aliento. En virtud de ello, es preciso actuar en el presente con una lgica de futuro, teniendo la suficiente claridad para vislumbrar cun razonable es esperar que los problemas a atacar perdurarn ms all del gobierno en turno y que, a su vez, los resultados no necesariamente sern tan prometedores en el corto plazo como se quisiera, lo que es atribuible al hecho de que se estn poniendo los recursos en funcin de atacar sus causas y no sus efectos. De igual manera, estas lecciones convergen en ensear cun poco se podr avanzar en pos de la concrecin de estos esfuerzos mientras las acciones destinadas hacia tal fin no posean un carcter multidimensional, no constituyan un esfuerzo institucionalizado sostenible en un prolongado perodo de tiempo y tampoco sean capaces de causar profundos impactos transformadores sobre la realidad. Por tanto, el meollo del asunto est en articular el presente con el maana, en guardar un delicado balance entre la atencin de aquellas carencias ms sentidas por la poblacin nutricin, salud, educacin, higiene ambiental, seguridad pblica e infraestructura social bsica y la puesta en marcha de los mecanismos que contribuyan a la gobernabilidad democrtica, posibiliten el acceso a activos productivos e instrumentos de desarrollo, faciliten la ejecucin de proyectos econmicamente viables y apoyen la creacin de empresas competitivas. Por otra parte, siempre en funcin de promover el desarrollo humano a nivel local, dichas lecciones consagran la trascendencia de despejar el camino para instaurar una dinmica de encuentro entre las instituciones centrales con los actores locales. De este modo, se permite que el dilogo y la negociacin cobren sustancia y vayan aterrizando en el terreno de las acciones concretas acordadas entre la poblacin civil y el gobierno, en funcin del inters comn por combatir la extrema pobreza. Al abandonar el esquema tradicional de ejecutar programas o proyectos de desarrollo de modo vertical y autoritario, en el cual una de las partes ordena y la otra cumple, se abre un espacio de interlocucin y concertacin de voluntades para el cambio de las condiciones de vida de los habitantes de un territorio. De esa misma forma de hacer las cosas, se deriva el espesamiento del tejido social e institucional de la localidad, al propiciarse el acercamiento, la coordinacin, la mancomunidad de esfuerzos y el intercambio de experiencias de desarrollo. El truco est en tener la suficiente visin y el tino de saber ir construyendo el proceso de lo simple a lo complejo y de abajo hacia arriba, ajustndolo y ajustndose a las realidades concretas de los lugares.
Captulo I
Desarrollo humano, Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y desarrollo local
MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN
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I.1 El desarrollo humano y los Objetivos Objetivos de de Desarrollo Desarrollo del del Milenio Milenio
Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha promovido con ahnco el desarrollo humano. En lo esencial, dicho paradigma se distingue por postular a las personas y a la ampliacin de sus oportunidades como principio y fin de los procesos de desarrollo; por ende, las convierte en el centro y razn de ser de las polticas de Estado. Conceptualmente, como premisa bsica, parte de asumir a los seres humanos como la verdadera riqueza de una nacin1. No slo ve a las personas como beneficiarias del progreso econmico, social y poltico, sino tambin como sus protagonistas, tanto en el plano individual como en el trabajo con los dems por causas comunes2. En trminos generales, el desarrollo humano es definido como el proceso de expansin de las capacidades de las personas a fin de ampliar sus opciones y oportunidades de tener una vida digna. El acometimiento de su construccin en la prctica es una tarea integral en s, compuesta por diferentes dimensiones indisolublemente entrelazadas unas con otras. Dicho de modo tajante tal vez demasiado tajante esto es as porque en el gozo de una vida larga y saludable, en la adquisicin de conocimientos y destrezas, en el ofrecimiento de un futuro promisorio a los miembros del ncleo familiar, tienden intrnsecamente a conjugarse e interactuar mltiples y heterogneos factores de naturaleza social, econmica, poltica, cultural, medioambiental y biofsica. La nocin intuitiva de desarrollo humano se basa, pero no se restringe o agota, en un aumento de los ingresos. La gama de expectativas y aspiraciones bsicas de la gente cubre un ancho espectro: nutricin adecuada, acceso a agua limpia, mejores servicios mdicos, ms y mejor escolaridad para sus hijos e hijas, transporte econmico, vivienda adecuada, empleo continuo y medios de vida seguros y productivos, libertad de circulacin y expresin, vida familiar satisfactoria, afirmacin de los valores culturales y religiosos, tiempo y formas adecuadas de recreacin, apertura de participar en las actividades de la sociedad civil y en aquellas decisiones cuyos resultados pudiesen afectar sus vidas. Se trata, por lo tanto, de un tipo de desarrollo que no slo genera crecimiento econmico, sino que tambin distribuye sus beneficios equitativamente, ejerce un efecto neto positivo sobre el medio ambiente y promueve procesos de empoderamiento de la poblacin. Como se podr imaginar, de los enunciados tericodoctrinarios sealados se desprende, de suyo, la inclinacin consustancial del paradigma a privilegiar en su enfoque la preocupacin por la situacin de los grupos sociales ms vulnerables, marginados, desfavorecidos o discriminados en la sociedad, sobre todo de la mujer y de la niez. Por ello, pone especial reparo en evidenciar cules son los problemas ms relevantes que stos viven, en analizar y poner de manifiesto las causas profundas en las cuales aquellos se originan, y en establecer cul es el orden de magnitud de los principales rezagos, brechas y retos para aumentar el bienestar de este conglomerado, hasta donde sea factible. As, se muestra el impacto diferenciado de la situacin por gnero, zona geogrfica y estratos especficos de poblacin. En consecuencia, la lectura de la realidad en su conjunto, as como de los hechos particulares, se hace en lo fundamental desde la ptica de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de otros instrumentos internacionales de derechos humanos, guindose por el criterio de desentraar el grado de cumplimiento y respeto a los principios de universalidad e inalienabilidad, de indivisibilidad, de interdependencia e interrelacin, de no discriminacin e igualdad, de participacin e inclusin, de responsabilidad y obligacin de rendir cuentas, y de imperio de la ley. En ese mismo sentido, se examinan las capacidades de los titulares de deberes para cumplir con sus obligaciones, as como de los titulares de derechos para reclamarlos. En septiembre de 2000, justo diez aos despus de haberse lanzado el primer Informe sobre Desarrollo Humano, la humanidad dio la bienvenida al siglo XXI con una declaracin de solidaridad sin precedentes, guiada por el firme propsito de acabar con la pobreza en el mundo. La Declaracin del Milenio de Naciones Unidas fue aprobada por 191 naciones y 147 jefes de Estado, quienes comprometieron a sus
1. 2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (1990). Informe sobre Desarrollo Humano 1990. Nueva York, EUA. p. 9. PNUD. (2004). Informe sobre Desarrollo Humano 2004: La Libertad Cultural en el Mundo Diverso de Hoy. Nueva York, EUA. p. 53.
28 MONOGRAFA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
respectivos pases ricos y pobres a hacer todo lo posible para erradicar la pobreza, promover la dignidad humana y la igualdad, y alcanzar la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental. Concretamente, los dirigentes mundiales prometieron unir sus fuerzas para lograr que, para el ao 2015 o antes, se cumpliesen ocho objetivos, ahora conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (ver tabla I.1). Los siete primeros objetivos estn acompaados de 11 metas concretas, cuyo cumplimiento es responsabilidad
de los pases en desarrollo (ver tabla I.1); mientras, el cumplimiento del octavo, que es acompaado de siete metas, es responsabilidad de los pases ricos (ver tabla I.1). La prioridad que dan los ODM a la reduccin de la pobreza y al mejoramiento del bienestar de la humanidad ha dado lugar a que se les considere como un programa para impulsar el desarrollo humano3 (ver tabla 1.2). Y es que tanto los ODM como el desarrollo humano dan prioridad a la ampliacin de las capacidades para tener una vida larga
Tabla I.1 Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio

METAS POR OBJETIVO (M-ODM) INDICADORES POR METAS (I-M-ODM) ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE M1 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, I1M1ODM 1: Proporcin de poblacin viviendo con
el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a $1.00 dlar por da.
M2 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.
menos de $1.00 diario (ppp). I2M1ODM 1: Porcentaje de poblacin por debajo de la lnea nacional de pobreza. I3M1ODM 1: Brecha de pobreza. I4M1ODM 1: Participacin del quintil ms pobre en el consumo nacional. I1M2ODM 1: Prevalencia de menores de cinco aos de edad con bajo peso. I2M2ODM 1: Proporcin de poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa dietario.
ODM 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL M1 ODM 2: Velar por que, para el ao 2015, los I1M1ODM 2: Tasa de matriculacin neta en educacin primaria. nios y nias de todo el mundo puedan terminar un I2M1ODM 2: Proporcin de alumnos que inician el ciclo completo de enseanza primaria. 1er. grado y alcanzan 5 grado. I3M1ODM 2: Tasa de alfabetismo de las personas entre 15 y 24 aos de edad. ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER M1 ODM 3: Eliminar las desigualdades entre los I1M1ODM 3: Ratio de nias con respecto a nios en educacin primaria, secundaria y terciaria. gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los I2M1ODM 3: Ratio de mujeres alfabetas con respecto a hombres entre 15 y 24 aos de edad. niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015.
I3M1ODM 3: Proporcin de mujeres en empleo asalariado en el sector no agrcola. I4M1ODM 3: Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el rgano Legislativo.
ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD DE LAS NIAS Y LOS NIOS M1 ODM 4: Reducir en dos terceras partes, entre I1M1ODM 4: Tasa de mortalidad de menores de cinco aos. 1990 y 2015, la mortalidad de los nios y nias I2M1ODM 4: Tasa de mortalidad infantil. menores de cinco aos. I3M1ODM 4: Proporcin de menores de un ao inmunizados contra el sarampin. ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA I1M1ODM 5: Tasa de mortalidad materna. M1 ODM 5: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. I2M1ODM 5: Proporcin de partos atendidos por personal calificado. ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES M1 ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, I3M1ODM 6: Prevalencia del VIH en las mujeres embarazadas entre 15 y 24 aos de edad. para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA. I2M1ODM 6: Tasa de uso del condn con respecto a la tasa de prevalencia de anticonceptivos.
Fuente: http://millenniumindicators.un.org
3.
PNUD. (2003). Informe sobre Desarrollo Humano 2003. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Un Pacto entre las Naciones para Eliminar la Pobreza. Nueva York, EUA.
MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN 29
Continuacin Tabla I.1 Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio
CONTINUACIN ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES M1 ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, I3M1ODM 6: Uso del condn en el sexo de alto riesgo. para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA. I4M1ODM 6: Porcentaje de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad con un conocimiento adecuado del VIH/SIDA. I5M1ODM 6: Tasa de prevalencia de anticonceptivos. I6M1ODM 6: Ratio de asistencia escolar de hurfanos con respecto a la asistencia de los no hurfanos entre 10 y 14 aos de edad. I1M2ODM 6: Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas con la malaria. I2M2ODM 6: Proporcin de poblacin en reas con riesgo de malaria que usan mtodos efectivos de prevencin y tratamiento de la malaria. I3M2ODM 6: Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas con la tuberculosis. I4M2ODM 6: Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados bajo el mtodo tratamiento breve bajo observacin directa (DOTS, por su siglas en ingls).
M2 ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del dengue y otras enfermedades graves.
ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE M1 ODM 7: Incorporar los principios del desarrollo I1M1ODM 7: Proporcin de tierra cubierta por bosques. sostenible en las polticas y los programas nacionales e I2M1ODM 7: Proporcin de rea protegida para mantener invertir la prdida de recursos del medio ambiente. la diversidad biolgica. I3M1ODM 7: Uso de energa (kg equivalentes de petrleo) por $1 PIB (PPP). I4M1ODM 7: Emisiones de dixido de carbono per cpita y consumo de cloroflurocarburos (CFC) que deterioran la capa de ozono. I5M1ODM 7: Proporcin de poblacin que utiliza combustibles slidos. I1M2ODM 7: Proporcin de poblacin con acceso M2 ODM 7: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el sostenible a una fuente mejorada de agua, urbana y rural. porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. I2M2ODM 7: Proporcin de poblacin con acceso a saneamiento mejorado, urbana y rural. M3 ODM 7: Haber mejorado considerablemente para el I1M2ODM 7: Proporcin de hogares con acceso a tenencia segura de vivienda. ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO I1ODM 8: Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) neta, M1 ODM 8: Desarrollar an ms un sistema comercial y total y para los pases menos desarrollados, como financiero abierto, basado en normas, previsible y no porcentaje del ingreso nacional bruto de los pases donantes discriminatorio. de la OECD/DAC. I2ODM 8: Proporcin de la AOD total bilateral de los M2 ODM 8: Atender las necesidades especiales de los donantes de la OECD/DAC, asignable sectorialmente, pases menos adelantados. Incluye: acceso libre de cuotas destinada a servicios sociales bsicos (educacin, cuidados y tarifas para las exportaciones de los pases menos primarios de salud, nutricin, agua potable y saneamiento). desarrollados; fortalecimiento de programas de alivio de deuda para los pases pobres fuertemente endeudados I3ODM 8: Proporcin de la AOD bilateral de los donantes (HIPC, por sus siglas en ingls) y condonacin de la deuda de la OECD/DAC que no est condicionada. oficial bilateral; y ayuda oficial para el desarrollo (AOD) ms generosa para los pases comprometidos con la I4ODM 8: AOD recibida por pases sin salida al mar reduccin de la pobreza. como proporcin de su ingreso nacional bruto. I5ODM 8: AOD recibida por pequeos paises isleos en desarrollo como proporcin de su ingreso nacional bruto.
Continuacin Tabla I.1 Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio
ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO M3 ODM 8: Atender las necesidades especiales de los I6ODM 8: Proporcin del valor de las importaciones totales de pases sin litoral y de los pequeos Estados insulares en los pases desarrollados (excluyendo armas) provenientes de desarrollo. pases en desarrollo y de los pases menos desarrollados, admitidas libres de impuestos. M4 ODM 8: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas eficaces. I7ODM 8: Tarifas promedio impuestas por los pases desarrollados sobre los productos agrcolas y textiles de pases en desarrollo. I8ODM 8: Apoyos agrcolas de los pases de la OECD como porcentaje de su PIB. I9ODM 8: Proporcin de la AOD destinada a construir capacidades comerciales. I10ODM 8: Nmero de pases que han alcanzado sus puntos de decisin HIPC y nmero de pases que han completado sus puntos HIPC (cumulativo). I11ODM 8: Compromisos de alivio de deuda bajo la iniciativa HIPC. I12ODM 8: Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios. I1M5ODM 8: Tasa de desempleo de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad, por sexo y total.
M5 ODM 8: En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo.
M6 ODM 8: En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo. M7 ODM 8: En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
I1M6ODM 8: Proporcin de poblacin con acceso sostenible a medicamentos esenciales.
I1M7ODM 8: Lneas telefnicas y celulares por cada 100 habitantes. I2M7ODM 8: Computadoras personales en uso por cada 100 habitantes. I3M7ODM 8: Usuarios de Internet por cada 100 habitantes.
y saludable, tener acceso al mundo de los conocimientos y disfrutar de un nivel decente de vida (ver tabla 1.2). Pese a estas coincidencias, es importante tener claro que el desarrollo humano es un concepto ms amplio, ya que incluye otras dimensiones no incorporadas en los ODM, tales como la necesidad de aumentar la participacin de las personas en los diferentes aspectos que afectan sus vidas y la de disfrutar de mayores libertades civiles y polticas. Por el hecho de no incluir todas las dimensiones del desarrollo humano, los ODM han sido objeto de algunas crticas, como por ejemplo, que son demasiado simplistas o que pueden trastocar las prioridades nacionales. Sin embargo, existen al menos tres razones que hacen particularmente importantes a los ODM: 1) Contienen metas de fcil medicin y con lmites de tiempo establecidos para su cumplimiento, lo que permite verificar si los pases ricos y pobres estn cumpliendo sus promesas.
2) Especifican las reas clave en las cuales es preciso intervenir para avanzar hacia mayores niveles de desarrollo. 3) Identifican dnde estarn las prioridades para la cooperacin internacional durante los prximos aos. Prueba de lo anterior es que desde su adopcin muchos gobiernos, as como la cooperacin internacional y las organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo, han estado reorientando su propia labor hacia los ODM, contribuyendo al logro de importantes avances en su consecucin. El Salvador, de continuar manteniendo las tendencias estadsticas registradas en los aos noventa, podr cumplir en 2015 con la mayora de objetivos y metas establecidos para el pas en su totalidad, aunque esto no necesariamente signifique cumplirlas a nivel de todos los departamentos y
de los municipios del pas. El Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2003 muestra, por ejemplo, que las brechas urbano-rurales lejos de disminuir han aumentado en los ltimos aos. En 1992 la pobreza total y la pobreza absoluta eran 11.3 y 11.5 puntos porcentuales ms altas en el rea rural que en el rea urbana; para 2002 tales brechas haban aumentado a 21.8 y 16.9 puntos porcentuales, respectivamente. Por otra parte, en comparacin con una persona que vive en el rea urbana, un habitante rural tiene, en promedio, una esperanza de vida de casi seis aos menos, la mitad de escolaridad y la tercera parte de ingresos. La brecha urbano-rural, en materia de la desnutricin crnica infantil, ha crecido de ocho puntos porcentuales en 1993 a 14.6 en 2003, debido a que casi todo el progreso estuvo en las zonas urbanas; inclusive, se identifican municipios en los que la desnutricin crnica todava afecta a ms del 30% de los escolares de primer grado. Estas brechas se reproducen entre los distintos departamentos y municipios del pas, y afectan principalmente a aquellos territorios con mayores porcentajes de poblacin rural y a los conectados ms frgilmente con los principales centros de la actividad econmica 4 . Debido a estas brechas territoriales, el cumplimiento de los ODM en El Salvador es un tema que est estrechamente relacionado con el desarrollo local.
I.2 Los ODM y el desarrollo local

El enfoque del desarrollo local surge como una reaccin a los desequilibrios territoriales generados por el proceso de industrializacin de post-guerra en los pases desarrollados, principalmente de Europa, en donde regiones ricas e industrializadas conviven con regiones pobres y marginadas del proceso de inversin, industrializacin y comercio global5. El desarrollo local fue entonces concebido como un desarrollo de abajo hacia arriba, sobre la base de los recursos y las potencialidades endgenas. La creciente importancia de los proyectos y movimientos de desarrollo local comienza a tener eco en los pases en desarrollo en los aos setenta, aunque en un primer momento stos son concebidos como proyectos de la cooperacin para el desarrollo, localizados en territorios especficos. Actualmente, el concepto se ha ampliado para reivindicar asimismo la importancia de los factores endgenos en el proceso de desarrollo, enfocado en la satisfaccin de las necesidades de las mayoras y en el mejoramiento de la calidad de vida humana en el mbito local. Como desarrollo local se entiende aquel proceso creciente, sostenido y equitativo de creacin de condiciones para los hombres y mujeres residentes de un determinado territorio, de acceder a la salud, a la educacin, al agua potable, a
Tabla I.2 Relacin de los objetivos de desarrollo humano con los Objetivos de Desarrollo del Milenio
CAPACIDADES FUNDAMENTALES PARA EL DESARROLLO HUMANO Una vida larga y saludable. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO CORRESPONDIENTES Objetivos 4, 5 y 6: Reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir las principales enfermedades. Objetivos 2 y 3: Lograr la enseanza primaria universal y la autonoma de la mujer mediante la igualdad entre los gneros en la educacin. Objetivo 1: Reducir la pobreza y el hambre. No es uno de los Objetivos, pero es uno de los objetivos mundiales recogidos en la Declaracin del Milenio. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO CORRESPONDIENTES Objetivo 7: Velar por la sostenibilidad ambiental. Objetivo 3: Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer. Objetivo 8: Reforzar las asociaciones entre los pases ricos y pobres.
Acceso al mundo de los conocimientos. Un nivel de vida apropiado. Libertad civil y poltica que permita participar en la vida de la comunidad a la que se pertenece. CONDICIONES FUNDAMENTALES PARA EL DESARROLLO HUMANO Sostenibilidad ambiental. Equidad, especialmente equidad de gnero. Crear un entorno econmico global justo y favorable para el desarrollo.
Fuente: PNUD, 2003, p. 28.

4. PNUD/Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS). (2003). Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2003. Desafos y Opciones en Tiempos de Globalizacin. San Salvador, El Salvador. ISBN 99923-838-8-7. p. 42. Alburquerque Llorens, Francisco. (1999). Desarrollo Econmico Local en Europa y Amrica Latina. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Madrid.
5.
la informacin, a un trabajo productivo, a un medio ambiente sano y a un marco jurdico-institucional para hacer valer sus derechos civiles, sin hipotecar o menoscabar con ello las oportunidades de las futuras generaciones. El medio idneo para volverlo realidad es, en esencia, la potenciacin de las habilidades y destrezas de individuos, organizaciones, instituciones o comunidades para desempear funciones, resolver problemas y alcanzar objetivos asociados a la entrega de servicios bsicos a la poblacin, a la creacin de empleo y a la generacin de ingresos, fundadas en los principios universales de democracia, igualdad, no discriminacin, paz y justicia social. Se trata, por tanto, de aumentar la capacidad existente de los actores clave, no de reemplazarla. Por otra parte, la envergadura de tal desafo supone de suyo el desencadenamiento de una dinmica social distinguible por la profundizacin e institucionalizacin de aquellas instancias, mecanismos y espacios de interlocucin, dilogo, interaccin y concertacin para el desarrollo entre autoridades locales, asociaciones de base, organismos de la sociedad civil, sector privado y ciudadana en general, a fin de asegurar una amplia participacin y transparencia en la toma de aquellas decisiones que afectan las vidas de los habitantes de un territorio. Por ltimo, al calificar al desarrollo con el adjetivo "local" se quiere hacer hincapi en la intrnseca concepcin y vocacin de este desarrollo de, por y para beneficio de la gente residente en un mbito espacial, dado que los asentamientos poblacionales, el ejercicio de las actividades productivas, el establecimiento de las relaciones de la gente con las instituciones y las interacciones con el medio ambiente ocurren siempre en una determinada rea geogrfica. Dos aclaraciones de rigor. Primera6. Quizs un aspecto a realzar del desarrollo local es su ocurrencia en forma gradual, paulatina, aunque no precisamente en una ilusoria lnea recta, con una trayectoria inequvocamente ascendente. En lo fundamental, consiste en un proceso de cambio social encaminado a la erradicacin de la pobreza prevaleciente en un espacio poblacional y geogrficamente referenciado. Siendo realistas, el horizonte temporal para esta transformacin esperada de la realidad es el largo plazo7, habida cuenta de la imposibilidad de saltearse una serie de etapas sucesivas de forzosa maduracin histrica en la acumulacin de capital fsico, humano y social. Por regla general, cuando est de por medio la modificacin de esquemas de interaccin y cooperacin social arraigados en patrones culturales y actitudes de vieja data, cuando se trata de instalar un sistema
eficaz de servicios sociales bsicos, cuando se trata de modificar los tradicionales sistemas de relaciones entre gobernante y gobernados, cuando se trata de integrar efectivamente a la poblacin de un determinado territorio a la toma de decisiones para la asignacin, el uso y el control de los recursos pblicos como mecanismo para enfrentar sistemtica y concertadamente los problemas prioritarios de su localidad, cuando est de por medio la mejora de las actitudes colectivas en lo relativo a su disposicin para la experimentacin en nuevos terrenos para aprovechar las oportunidades segn van apareciendo, para afianzar el espritu de empresa, por fuerza habr entonces que conformarse con ir avanzando poco a poco en el presente con visos de futuro, de modo escalonado, dos pasos adelante y uno hacia atrs, por medio de prueba y error, en la direccin deseada. Segunda aclaracin8. El ritmo y la profundidad del proceso de desarrollo local deben ser marcados por los avances realizados y por la maduracin de condiciones en el mbito de cada territorio. Se debe evitar cometer el craso error de querer forzar un proceso para el cual no hay la debida conciencia, apropiacin, motivacin o capacidad instalada por parte de quienes son los llamados a convertirse en sus dueos por antonomasia. Tampoco es eficaz tratar de determinar desde fuera los resultados de un proceso cuyo carcter es eminentemente endgeno. Con mucha frecuencia, varias intervenciones en el campo de la promocin del desarrollo local tienden a carecer de la paciencia requerida para ver emerger los verdaderos frutos de sus inversiones, siendo proclives a no reconocer el diferencial existente entre los ritmos de accin institucional y la velocidad de cambio de la situacin imperante en un determinado sitio. Por norma general, este desfase se traduce ms temprano que tarde en una prematura retirada del apoyo y acompaamiento de los actores locales cuando los procesos todava se hallan en franca fase embrionaria, causando las ms de las veces un aborto a medio camino de la transformacin iniciada en el lugar. Tal como ya fue debidamente apuntado, el logro de los ODM en el mbito nacional necesariamente implica la animacin, promocin y construccin sostenida de procesos de desarrollo
6. Galdmez, Ernesto. Gua Metodolgica del Ciclo de Planificacin Local Participativa del Desarrollo, Bajo el Enfoque del Desarrollo Humano Sostenible . Documento patrocinado por el Proyecto NACIN 21, San Salvador, enero de 2001, p. 8. 7. Myrdal, Gunnar. La Pobreza de las Naciones . Siglo Veintiuno Editores S.A., Mxico, primera edicin en espaol, 1975, p. 28. 8. Galdmez, Ernesto. Gua Metodolgica Op. cit. p. 43.
local, particularmente en aquellos territorios subnacionales municipios, asociaciones de municipios o micro-regiones cuyos actuales indicadores los sitan en la frontera de aquellos considerados relativamente marginados de las dinmicas de desarrollo nacional e internacional. A su vez, los ODM proporcionan un norte para orientar los distintos procesos de desarrollo local hacia la consecucin de objetivos comunes, los cuales ya han sido asumidos como compromisos de pas y de las Naciones Unidas. Este estado de cosas debera favorecer y facilitar la articulacin operativa de iniciativas locales de desarrollo con polticas y programas nacionales de desarrollo. Su xito depender de la forma de articulacin que se logre establecer entre los distintos actores en el interior de un territorio para lograr definir un proyecto comn, as como de la capacidad de dichos actores de generar dinmicas locales que logren insertarse en el contexto nacional y global.
Captulo II
Datos generales del municipio
37
II.1 Ubicacin geogrfica y divisin poltico-administrativa

Mapa II.1 Ubicacin geogrfica del municipio de Conchagua, departamento de La Unin N
Nueva Esparta Lislique Polors Concepcin de Oriente Anamors
al a
O S
Santa Rosa de Lima Bolvar Yuquaiqun
El Sauce
G
t ua
em
El Salvador
Hon dura s
San Jos
Pasaquina
Ocano Pacfico
Yayantique
San Alejo
El Carmen
CONCHAGUA La Unin Intipuc
Nomenclatura
Municipio de estudio Otros municipios Meanguera del Golfo
20
20 Kilmetros
Fuente: PROMUDE/GTZ. Definicin de un Modelo Municipal Participativo para la Sostenibilidad del Servicio de Caminos de El Salvador, Informe Final, Municipio de Conchagua. Mayo de 2002.
Conchagua es uno de los 18 municipios pertenecientes al oriental departamento de La Unin (ver mapa II.1). Su cabecera municipal es la villa de Conchagua. sta se halla situada a una altura de 240 metros sobre el nivel del mar (msnm), a cuatro kilmetros al suroeste de la ciudad de La Unin, cabecera departamental y principal centro urbano en la regin. Sus coordenadas son 13 18' 30" L.N. y 87 51' 50" L.W.G. Colinda al norte, noreste, este y sureste con
el municipio de La Unin; al sur, sureste y suroeste con el ocano Pacfico; y al oeste, con Intipuc (ver mapa II.1). Su jurisdiccin comprende una superficie territorial de 200.64 km2, de los cuales 0.42 es considerada rea urbana; el resto, rural9.
9. Todos los datos expuestos en este prrafo fueron extrados del documento elaborado por el Instituto Geogrfico Nacional, Diccionario Geogrfico de El Salvador, Tomo I, El Salvador, 1978, pp. 153-155.
Mapa II.2 Divisin poltico-administrativa del municipio de Conchagua, departamento de La Unin
HUISQUIL
JIOTE CONCHAGITA FARITO MAQUIGE EL PILN PIEDRA BLANCA FARO
YOLOGUAL LOS NGELES
AGUA CALIENTE
PIEDRA RAYADA
EL CACAO
EL CIPRS LOMA LARGA

N
LLANO DE LOS PATOS PLAYA NEGRA
EL TAMARINDO
Lnea frrea Red vial principal Lagunas Estero rea urbana

1 0 1 2 kilmetros
JAGEY
LAS TUNAS
Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal. Municipio de Conchagua. Conchagua, La Unin, octubre de 2002.
La estructura poltico-administrativa se halla dividida en 20 cantones10 (ver mapa II.2 y anexo II.1). En ellos se reconoce la existencia de al menos 62 caseros o asentamientos humanos distribuidos de la siguiente manera: i) Agua Caliente, 1 casero; ii) Conchaguita, 1; iii) El Cacao, 11; iv) El Ciprs, 10; v) El Faro, 1; vi) El Farito, 3; vii) El Piln, 2; viii) El Tamarindo, 2; ix) Huisquil, 5; x) Jagey, 4; xi) Jiote, 1; xii) Las Tunas, 2; xiii) Llanos Los Patos, 7; xiv) Los ngeles, 2; xv) Loma Larga, 1; xvi) Maquige, 2; xvii) Piedra Rayada, 3; ixx) Playas Negras, 1; y, xx) Yologual, 3.
II.2 Principales rasgos biofsicos

II.2.1 Zonas de vida
Atendiendo la configuracin biolgica y climtica, el rgimen de precipitacin pluvial, las temperaturas, el rango de elevaciones y las caractersticas geolgicas prevalecientes
10. Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. (2002). Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, Municipio de Conchagua. Conchagua, La Unin, octubre de 2002, p. 16.
en la jurisdiccin de Conchagua, a cuyo conjunto se le suele denominar comnmente como zona de vida, arriba de nueve de cada 10 km2 del territorio se pueden clasificar en la categora de bosque hmedo subtropical; el resto es bosque
seco tropical (ver anexo II.2.a y II.2.b). EI clima es clido11, la temperatura promedio en la zona comprendida entre los 0 y los 1,157 msnm, el punto de mayor altitud en el municipio, es de 22 C o ms, en el mes ms caluroso del ao.
Mapa II.3 Vocacin de uso de los suelos del municipio de Conchagua, departamento de La Unin
610000 615000 620000 625000 630000
255000
250000
245000
Clase VI
240000 240000
625000 630000
Clase II Clase VII
235000
230000
Clase V
225000 225000
610000 615000 620000
Fuente: Proyecto Promocin del Desarrollo Econmico Local y Apoyo a la Rehabilitacin Territorial en el Departamento de Sonsonate, Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Informacin Geogrfica, PNUD.
11. Casa de la Cultura. Monografa del Municipio de Conchagua, Departamento de La Unin, El Salvador, C.A. Documento sin fecha ni lugar de publicacin. p. 9.
230000
Clase IV Clase III
235000
245000
250000
255000
II.2.2 Uso potencial del suelo

Alrededor de tres de cada cuatro hectreas de suelo en Conchagua, segn la clasificacin de su uso potencial, corresponden a las clases VII y VI (ver mapa II.3 y anexo II.3). Desde el punto de vista tcnico, este tipo de tierras debera ser utilizado exclusivamente para el cultivo de especies permanentes, con prcticas de conservacin adecuadas; o
bien, para crear reservas naturales o para dedicarlas a zonas de proteccin, en virtud de que como sus caractersticas ms salientes12 destaca lo accidentado de la topografa, con pendientes de entre 25 a 100%, la poca profundidad del suelo, la reducida capacidad de retencin de agua, la pedregosidad y el alto riesgo de erosin.
Mapa II.4 Uso actual del suelo en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin 2002
LEYENDA
610000 615000 620000 625000 630000
Aeropuertos rboles frutales Bosque caducifoleos Bosque siempre verde Bosque de mangle Bosque mixto semi caducifoleos Bosques de conferas Bosques de galera (a orillas de ros y quebradas) Caf Caa de azcar Cultivos anuales asociados con cultivos permanentes Granos bsicos Lagos, lagunas y lagunetas de agua dulce Lagunas costeras y esteros Mares y ocanos Marismas interiores Mosaico de cultivos y pastos Pastos cultivados Pastos naturales Permetro acucola Plantaciones de bosques monoespecficos Playas, dunas y arenales Praderas pantanosas Salineras Sistemas agroforestales Tejido urbano continuo Tejido urbano discontinuo Terrenos principalmente agrcolas, pero con importantes espacios de vegetacin natural Vegetacin arbustiva baja Vegetacin esclerofila o espinosa Vegetacin hrbacea natural Vegetacin acutica sobre cuerpos de agua Zonas comerciales o industriales
255000
250000
245000
240000
235000
230000
225000
610000
615000
620000
625000
630000
Fuente: Proyecto Promocin del Desarrollo Econmico Local y Apoyo a la Rehabilitacin Territorial en el Departamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Informacin Geogrfica, PNUD.
12. Ministerio de Agricultura y Ganadera. La Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso. Documento mimeografiado. Sin fecha ni lugar de publicacin. pp. 7-9.
225000
230000
235000
240000
245000
250000
255000
Tal entorno fsico, de suyo, no slo plantea condiciones desfavorables para el crecimiento, la sostenibilidad y la productividad de las actividades de explotacin agropecuaria intensivas desempeadas en el municipio, sino que tambin antepone un obstculo al aseguramiento de los medios de vida de los habitantes; o para que, siquiera, puedan acceder fsica o econmicamente a los alimentos bsicos, a fin de llevar una vida sana y digna. No obstante, vista desde una perspectiva de desarrollo sostenible, esa misma dotacin abre un filn de potencialidades en el territorio, a travs de su oportuno ordenamiento, del manejo integrado de ecosistemas y de la valoracin econmica de los recursos a precios de mercado para la eventual generacin de ingresos para los habitantes, sea por la prestacin de servicios ambientales para la fijacin de carbono o reproduccin de las fuentes energticas, por la prestacin de servicios ecotursticos gracias al mantenimiento de la biodiversidad, o por la promocin del emprendimiento de la produccin forestal o frutal a mediana o gran escala. Ahora bien, una quinta parte de la superficie de Conchagua est tipificada entre las clases IV y III (ver mapa II.3 y anexo II.3). En estas tierras13, el abanico de alternativas del tipo de cultivo a sembrar es limitado; se requiere de un cuidadoso programa de manejo y conservacin de suelos, tales como terrazas, desages, zanjas de desvo o canales; las pendientes van de moderadas a fuertes, de seis a 20 % de inclinacin; poseen una alta susceptibilidad a la erosin o, efectivamente, ya muestran los daos ocasionados por sta en el pasado; las caracteriza una baja o moderada profundidad del suelo, entre los 30 y los 100 cm; y estn sujetas a frecuentes inundaciones debido a lo restringido del drenaje. Su fertilidad aparente es baja o moderada.
suelo en un determinado punto, polgono, micro-regin, zona o regin geogrfica de inters. En el ao 2002, el Instituto Geogrfico Nacional Pablo A. Guzmn, del Centro Nacional de Registros (CNR), utiliz la metodologa Corine
Land Cover e hizo un levantamiento del uso del suelo en el

pas. Como resultado de este esfuerzo institucional14, se lleg a determinar que en la superficie del municipio de Conchagua prevalece un estado de cosas marcado por el siguiente orden de importancia: a) Aproximadamente dos de cada cinco hectreas en todo el territorio, 48.54 %, estn cubiertas de bosque mixto semicaducifoleo o bosque caducifoleo, cuya caracterstica en comn es la prdida total o parcial de las hojas de los rboles o arbustos durante cierta poca del ao (ver mapa II.4 y anexo II.4). Una buena parte de las 649.6 hectreas de la reserva natural del volcn de Conchagua, o rea natural protegida Complejo Conchagua, forma parte de esta categora de uso del suelo. b) Las parcelas dedicadas al cultivo anual o bianual de productos limpios como son los granos bsicos (maz, maicillo y frijol), ocupan el 12.76 % del terreno disponible (ver mapa II.4 y anexo II.4). c) Las otras categoras de uso proporcionalmente significativas engloban aquellas parcelas donde se presenta un mosaico de cultivos limpios con pastos, 9.5 %, (ver mapa II.4 y anexo II.4), indicando la prctica simultnea de la agricultura y la ganadera por parte de los productores; adems, los terrenos principalmente agrcolas, pero donde tambin se conservan incultos importantes espacios con vegetacin natural, 8.11% (ver mapa II.4 y anexo II.4); y aquellas otras utilizadas como potreros naturales para el pastado del ganado (ver mapa II.4 y anexo II.4).
II.2.3 Uso actual del suelo

Aparte de ser escasa, la tierra tiene mltiples usos alternativos, al igual que cualquier otro recurso de naturaleza econmica. Esto ltimo significa, en esencia, que si se destina para el desempeo de una actividad especfica en un momento determinado, automticamente deja de utilizarse al mismo tiempo para otro destino. La distribucin de su uso, por ende, refleja no slo las decisiones tomadas por una sociedad en el presente o en el pasado para satisfacer sus necesidades, sino que tambin deja entrever cmo afectarn y condicionarn la calidad de vida de las futuras generaciones. Hoy en da, gracias al avance de la tecnologa satelital y digital, es posible conocer en detalle la situacin del uso del
II.3 El inventario de la red vial

II.3.1 Apuntes preliminares
A fin de esbozar una idea general de la red vial de Conchagua, cabe sealar su conexin por calle principal pavimentada con la ciudad de La Unin, la cual, a su vez, entronca directamente con la carretera Panamericana
13. Ibdem. 14. Este trabajo fue financiado por el Proyecto Regional para la Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano (PRCCBM) y el Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Ambiental en El Salvador (FORGAES). Adems, cont con la colaboracin tcnica del Sistema de Informacin Ambiental (SIA), de la Direccin de Patrimonio Natural del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y del Centro de Cooperacin Internacional de Investigacin Agronmica para el Desarrollo (CIRAD) de Francia.
Mapa II.5 Red vial del municipio de Conchagua, departamento de La Unin

N
BAHA DE LA UNIN
W S
SIMBOLOGA Principales Mantenibles No Mantenibles
10 kilmetros
Fuente: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, Programa Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralizacin-GTZ GMBH. Definicin de un Modelo Municipal Participativo para la Sostenibilidad del Servicio de Caminos de El Salvador. Anexo 1, Inventario Fsico de Caminos. Municipio de Conchagua. Abril - 2002. p. 3.
CA-1. La cabecera municipal se interconecta con cantones y caseros por un sistema de caminos vecinales (ver mapa II.5). En el mapa II.6, se muestra el sistema vial existente en el casco urbano del municipio. Por otra parte, de acuerdo al inventario fsico15 levantado en el ao 2002, en el marco del proyecto Definicin de un Modelo Municipal Participativo para la Sostenibilidad del Servicio de Caminos de El Salvador, en la jurisdiccin del municipio existe un total de 57 caminos, de los cuales 47 se consideran transitables en vehculo, y 10, intransitables, debido a las malas condiciones en que se encuentran. Estos ltimos slo se pueden transitar a pie o a caballo (ver cuadro II.1).
II.3.2 Elementos ms relevantes

Como puede apreciarse en el cuadro II.1, de los 47 caminos transitables, 42 se consideran mantenibles (ver mapa II.5), y cinco, no mantenibles (ver mapa II.5). Los primeros son aquellos con las condiciones mnimas para funcionar adecuadamente con un sistema rutinario de mantenimiento.
15. El inventario fsico de caminos del municipio de Conchagua fue hecho con base en un levantamiento de informacin satelital (GPS). Adems, se realiz un estudio evaluativo individual de cada camino, en abril de 2002, por las firmas consultoras INSECO, S. de R.L. de C.V. y Stange Consult, GmbH, con el financiamiento del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), del Programa Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralizacin (PROMUDE) y de la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ). Toda la informacin contenida en este apartado proviene del referido estudio.
Mapa II.6 Sistema vial urbano, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
13 12
6 2 11 10
7 3 9
Carretera pavimentada Calle de concreto Calle adoquinada BARRIOS El Calvario El Centro Guadalupe La Cruz San Antonio 0 0 25 kilmetros
Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal. Municipio de Conchagua. Conchagua, La Unin, octubre de 2002, p.18.
De hecho, un camino objeto de trabajos de mantenimiento debe encontrarse tcnicamente completo y con el drenaje apropiado, sobre todo en caminos de balasto. En cambio, los no mantenibles son aquellos donde los trabajos de mantenimiento rutinario no seran suficientes para mantener el estndar del camino a mediano o largo plazo y, por lo tanto, seran un malgasto de recursos pues con la cada de cada lluvia se perdera prcticamente todo el trabajo realizado. Habida cuenta de la topografa montaosa del municipio, donde los caminos pueden llegar a tener pendientes hasta de un 15 %, en dichos lugares es necesario mejorar
peridicamente las superficies de rodaje para incrementar la traccin de los vehculos en virtud de no ser homogneas en las diferentes vas. En el cuadro II.2, se presenta la composicin de la red de los 91.02 km, de los 42 caminos mantenibles, segn el material de la superficie de rodaje. Como puede apreciarse en el cuadro II.2, la gran mayora de los caminos del municipio tienen superficie de balasto, pero no necesariamente continua, dada la cantidad de secciones de las cuales estn compuestos. Lo anterior significa que los 42 caminos vecinales considerados como mantenibles son de diferentes tipos de superficie, los cuales se encuentran, a su vez, divididos en muchas secciones.
Adems, el ancho de los caminos en Conchagua vara desde los 2.50 hasta los 10 metros, lo cual diversifica an ms sus caractersticas y complica la situacin referente a su mantenimiento. En la tabla II.1 se presenta un resumen general de cada uno de los 57 caminos inventariados para Conchagua, incluidos los datos correspondientes a su nombre, localizacin, longitud, transitabilidad, posibilidad de darle mantenimiento y el nmero de usuarios o beneficiarios.
II.3.3 Las calles, los caminos y el desarrollo humano

Para concluir este apartado se hace una reflexin. Si se tiene presente la inclinacin bastante universal de los presupuestos municipales en El Salvador, de privilegiar la inversin de sus escasos recursos en calles y caminos vecinales, cabe sealar que, al parecer, la simple disponibilidad de vas transitables
Cuadro II.1 Clasificacin de los caminos en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin

Categora Transitables mantenibles Transitables no mantenibles Intransitables Total del municipio Nmero de caminos 42 5 10 57 Longitud (km) 91.02 17.4 21.39 129.81
Fuente: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, Programa Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralizacin-GTZ GMBH. Definicin de un Modelo Municipal Participativo para la Sostenibilidad del Servicio de Caminos de El Salvador. Anexo 1, Inventario Fsico de Caminos, Municipio de Conchagua, abril 2002, p.3.
de acceso constituye, en cuanto tal, una condicin necesaria pero no suficiente para provocar un proceso sostenido de crecimiento y desarrollo en el territorio. Si se toman como base los resultados de evaluaciones efectuadas sobre el tema16, se pone en entredicho la feliz suposicin universal de la conectividad vial como factor detonante de un proceso sostenido de transformacin productiva. Ciertamente, la disponibilidad de caminos dentro de un territorio permite
romper el aislamiento fsico entre proveedores y clientes, oferentes y demandantes, vendedores y compradores de bienes o servicios. A la vez, se vuelve un incentivo positivo para animar a la inversin privada a que se ubique en un sitio particular para la creacin de nuevas empresas y para la puesta en marcha de centros productivos. No obstante, cuando se trata de promover cambios profundos acerca de qu bienes se van a producir y cmo se van producir, en
Cuadro II.2 Clasificacin de los caminos mantenibles por material de la superficie de rodaje en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Material de la superficie de rodaje Concreto Adoqun Empedrado Balastado Tierra Total Longitud (km) 1.53 1.33 8.22 79.01 0.93 91.02 Nmero de secciones 9 9 41 117 3 179
Fuente: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, Programa Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralizacin-GTZ GMBH. Definicin de un Modelo Municipal Participativo para la Sostenibilidad del Servicio de Caminos de El Salvador. Anexo 1, Inventario Fsico de Caminos. Municipio de Conchagua. Abril 2002. p. 4.
16. Galdmez, Ernesto y Araujo, Francisco. (2004). Evaluacin del Impacto Socioeconmico de la Pavimentacin del Anillo Perifrico La Montaona. Estudio realizado con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Programa El Salvador, para el FISDL. San Salvador, marzo 2004. p.55.
Tabla II.1 Resumen general de los caminos del municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Longitud (km) 1.40 2.53 8.00 0.50 2.59 2.98 2.13 0.37 3.25 0.39 1.50 0.37 3.59 2.95 0.56 1.69 1.50 0.69 2.50 5.59 1.27 4.59 1.46 1.39 4.09 1.50 0.90 9.79 5.52 3.07 0.77 5.20 1.02 1.80 1.42 0.63 1.38 1.66 1.19 0.71 1.45 1.46 2.37 2.62 4.76 1.51 6.50 1.17 1.77 4.31 Mantenimiento rutinario posible S S No No S S S S S S No S S S No No No S No S No S S No No No No No S S S S S No S S S S S S S S S S S S S S S S N Beneficiarios 950 1,940
Nombre del camino 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. Desvo Playitas a Casero Las Pozas Desvo El Farito a Casero Yologual Casero Yologual a Casero Zompopero Internos de Casero Yologual Casero Yologual a Casero Cuadra Cantn El Farito a Casero Surabaya Barrio Guadalupe a Casero Santanita Internos de Cantn Conchagita Conchagua a Cantn Conchagita Casero Chachagua a Casero El Garrapatal Cantn Piedra Blanca a Casero El Gramal Camino de Hacienda El Melonal Conchagua a Cantn Piedra Blanca Cantn Piedra Blanca a Casero Palmarillo Casero Punta Jocote a Cantn Huisquil Colonia Bella Vista a Casero Punta Jocote Internos de Colonia Santa Mnica II Camino de Casero El Palmar Internos de Colonia Beln Carretera El Litoral a Cantn El Piln Casero El 17 a Desvo de Calle a Maquigue Desvo a El Piln a Casero Maquigue Internos de El Piln Casero Maquigue a Casero El 17 Desvo El Chorro-Los ngeles-Agua Sucia Escuela El Zapote a Casero La Canoa Casero Piedra Rayada a Casero El Gramal Casero Piedra Rayada a Casero El Zapote Cantn El Ciprs a Casero Piedra Rayada Desvo a El Ciprs a Casero El Havillal Desvo El Havillal a Campo de Cantn Ciprs Colonia Buena Vista a Casero La Criba Internos de Casero Condadillo Internos de Colonia Buena Vista Desvo La Portona a Colonia Buena Vista Casero El Caribal Internos de Hacienda San Ramn Cantn Los Patos a Casero Monares Internos Casero La Brea Desvo El Litoral a Casero San Ramn Internos Cantn Llano Los Patos Calle Antigua a Loma Larga Internos Casero Torola Internos de Cantn Las Tunas Canoguero a Cantn Playas Negras y Blancas Internos de Cantn Playas Negras Internos Cantn El Jagey Cementerio a Pulmn del Sapo Playa Blanca a Maculis Cantn El Jagey a Cantn El Tamarindo
Cantn Yologual Yologual Yologual Yologual Yologual El Farito Conchagita Conchagita Conchagita Piedra Blanca Piedra Blanca Piedra Blanca Piedra Blanca Piedra Blanca Huisquil Huisquil Huisquil Huisquil Huisquil El Piln El Piln El Piln El Piln El Piln El Piln El Cacao El Cacao El Cacao El Cacao El Ciprs El Ciprs El Ciprs El Ciprs El Ciprs El Ciprs Llano de Los Patos Llano de Los Patos Llano de Los Patos Llano de Los Patos Llano de Los Patos Llano de Los Patos Llano de Los Patos Las Tunas Las Tunas Playas Negras Playas Negras El Jagey El Jagey El Jagey El Jagey
Transitable S S No No S S S S S S No S S S S S No S No S S S S No S No No S S S S S S No S S S S S S S S S S S S S S S S
500 978 1,800 675 100 60 500 1,750 900 800 1,500 500 2,000 200 200 1,200 1,800 800 850 1,600 800 800 1,320 120 1,500 566 1,600 1,500 1,500 1,500 1,500 1,300 1,500 5,000 1,530 3,000 1,200 1,600 2,100
Fuente: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, Programa Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralizacin-GTZ GMBH, Definicin de un Modelo Municipal Participativo para la Sostenibilidad del Servicio de Caminos de El Salvador. Anexo 1, Inventario Fsico de Caminos, Municipio de Conchagua, abril 2002, p.11.
Continuacin Tabla II.1 Resumen general de los caminos del municipio de conchagua, departamento de La Unin
Nombre del camino 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. Caminos Internos Cantn El Tamarindo Casero Chilagual Casero Castao Internos La Caada Internos Colonia San Francisco Internos Colonia Nueva Esperanza Internos Colonia La Unin TOTAL
Cantn El Jagey Conchagua Conchagua Piedra Blanca El Piln Huisquil Cantn El Ciprs
Longitud (km) 1.80 1.20 0.45 1.93 0.72 0.82 0.53 129.8
Transitable No S S S S S S
Mantenimiento rutinario posible No S S S S S S
N Beneficiarios 500 600 300 200 300 300 53,739
Fuente: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, Programa Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralizacin-GTZ GMBH. Definicin de un Modelo Municipal Participativo para la Sostenibilidad del Servicio de Caminos de El Salvador. Anexo 1, Inventario Fsico de Caminos, Municipio de Conchagua, abril 2002, p.11.
una regin caracterizada por el predominio de una tpica economa campesina, cuya actividad principal es el cultivo de granos bsicos, no se pueden minusvalorar bajo ninguna circunstancia la rigidez, la fuerza y la resistencia del patrn de la cultura del maz, a permitir la introduccin de un cambio productivo que pueda romper con el crculo vicioso de una economa de subsistencia. En general, hasta ahora ha predominado el enfoque de invertir exclusivamente en obras de infraestructura social y productiva como estrategia para solventar las mltiples carencias inherentes a la situacin de pobreza en la cual viven grandes contingentes de poblacin. En ningn momento se cuestiona o se pone en tela de duda su validez general. Sin embargo, tras aos de planificar y ejecutar programas y proyectos de tal naturaleza, se ha llegado a comprobar que es necesario continuar destinando esfuerzos y recursos hacia tal fin, pero que por s mismos no son suficientes para alcanzar un estadio superior de desarrollo. La magnitud y complejidad del fenmeno exige, de suyo, respuestas paralelas y simultneas que no sustituyan a aquellos, sino que los complementen.
Captulo III
Panorama demogrfico
III.1 Evolucin reciente y futura de la poblacin

Grfico III.1 Evolucin de la poblacin total durante el perodo 1971-2010, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
60,000 52,484 50,000 42,229 33,332
POBLACIN TOTAL
40,000 30,000 20,763 20,000 10,000 0 1971
1992 AOS
2004
2010
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Censos Nacionales V de Poblacin y IV de Vivienda 1992. Tomo XIV. La Unin. San Salvador, Repblica de El Salvador. Enero de 1995, cuadros A, p. 7; B, p. 8 y cuadro 1, p. 26. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Cuarto Censo Nacional de Poblacin, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre 1974, p. 95. Datos inditos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza, 2004. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Proyeccin de la Poblacin de El Salvador, 2025 . Repblica de El Salvador. p. 403.
Exhibiendo el mismo patrn y el mismo rumbo de la trayectoria demogrfica registrada en el departamento y en el pas en su conjunto (ver anexos III.1 y III.2), el total de habitantes del municipio de Conchagua ha aumentado de forma vegetativa, constante e inexorable a lo largo de los 34 aos comprendidos entre 1971 y 2004 (ver grfico III.1 y cuadro III.1). Basta con echar una breve ojeada a las cifras estadsticas para constatar cmo en el nterin transcurrido entre el IV Censo Nacional de Poblacin y el levantamiento del Mapa de Pobreza, Conchagua experiment un incremento absoluto de 8,897 personas (ver grfico III.1 y cuadro III.1). Este incremento es el resultado aritmtico neto de sumar a la poblacin inicial del municipio el total de nacimientos ms las inmigraciones ocurridas en ese lapso de tiempo, y de restarle las defunciones y las emigraciones del perodo. Por aadidura, de conformidad a los clculos oficiales de los
cambios futuros esperados en el nmero de personas para el prximo quinquenio, la tendencia profunda hacia su agrandamiento proseguir inalterable. As, las proyecciones17 preparadas por la Direccin General de Estadstica y Censos para el ao 2010 fijan la suma en 52,484 habitantes (ver grfico III.1 y cuadro III.1), an cuando se advierte que dicha cifra debe tomarse como una simple referencia, por cuanto su evolucin ser muy sensible a las variaciones en
17. Los supuestos implcitos en esa proyeccin son los mismos utilizados para todo el departamento de Sonsonate, en el quinquenio 2005-2010: una tasa bruta de natalidad de 26.5 x cada 1,000 habitantes; una tasa global de fecundidad hijos por mujer de 3.2; una tasa bruta de mortalidad de 5.5; y una tasa neta de migracin de 2.2. Resultante de lo anterior, la esperanza de vida al nacer es de 72 aos; para los hombres, es de 68 aos; y para las mujeres, de 76.2. El resultado final de las interacciones de todas las variables reseadas es una tasa de crecimiento total de 23.5 por mil habitantes. Ver: Ministerio de Economa (MINEC), Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) y Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE). Proyeccin de Poblacin de El Salvador 1995-2025. San Salvador, Repblica de El Salvador, diciembre de 1996, tabla 13.5, p. 148.
las corrientes migratorias. Independientemente de cmo se quieran ver tales nmeros demogrficos, stos plantean, de manera indisputable, un desafo cada vez mayor para los esfuerzos orientados a mejorar la calidad de vida de sus pobladores de manera sostenible. Visto lo sealado desde un ngulo de anlisis ligeramente diferente, la variacin histrica apuntada en la cantidad de residentes locales no slo signific su duplicacin efectiva en el transcurso de un estimado de 32 aos, tiempo superior al trmino medio18 de 24 aos registrado por los pases de frica, sino que tambin implic, partiendo de una extensin territorial constante de 200.6 km2, pasar de una densidad poblacional de 99 habitantes por km en 1971 a 202 en 2004 (ver cuadro III.1); la proyeccin para el 2010 lleva el
2
parmetro en cuestin a 251. Por cierto, los dos penltimos valores aludidos divergen de los contabilizados en los mismos aos para el departamento de La Unin, 107 y 131, respectivamente, as como de los 169 y 295 del promedio nacional para ambos aos (ver anexos III.1 y III.2). Antes de proseguir este anlisis descriptivo, vale la pena introducir una breve reflexin sobre el punto examinado en los prrafos previos. Por lo general, aunque desafortunadamente, dadas las restricciones y condicionantes estructurales de un pas en desarrollo como El Salvador para crear suficientes nuevos puestos de trabajo productivo y para ampliar las opciones disponibles para el ser humano de gozar una vida larga y saludable, de adquirir conocimientos y destrezas y de tener acceso a los recursos necesarios con los cuales pueda
Cuadro III.1 Indicadores demogrficos del municipio de Conchagua, departamento La Unin

FUENTES DE INFORMACIN MAPA DE CENSOS POBREZA 1971 1992 2004 20,763 33,332 42,229 n.d. n.d. 12,569 2.25 8,897 1.97
INDICADORES Poblacin total Crecimiento absoluto de la poblacin Tasa de crecimiento promedio poblacional anual Densidad poblacional Masculina Femenina ndice de masculinidad Urbana Rural
PROYECCIONES 2010 52,484 10,255 3.62
99 10,867 9,896 1.10 2,438 18,325
159 17,007 16,325 1.04 2,458 30,874
202 20,598 21,632 0.95 2,249 39,980
251 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
COMPOSICIN POR SEXO
POR REA DE RESIDENCIA
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Censos Nacionales V de Poblcin y IV de Vivienda1992. Tomo XIV, La Unin. San Salvador, Repblica de El Salvador. Enero de 1995, cuadros A, p. 7, B, p. 8 y cuadro 1, p. 26. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadsticas y Censos. Cuarto Censo Nacional de Poblacin, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre 1974. p. 95. Datos inditos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza, 2004. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadsticas y Censos. Proyeccin de la Poblacin de El Salvador, 2025. Repblica de El Salvador. p. 403.
18. FNUAP. Informe de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, septiembre de 1994). El consenso de El Cairo Diez Aos Despus . A/CONF.171/13: Informe de la CIPD (94/10/18), Naciones Unidas. p. 52.
tener un nivel decente de vida, un sensible incremento geomtrico de la carga humana por unidad de superficie suele indefectiblemente entraar y estar acompaado de una mayor presin sobre el capital natural y fsico del territorio, dada la relativa constancia de la cantidad de tierra de cultivo disponible. Cuando se presenta este escenario, y a la par no se experimentan transformaciones significativas en las capacidades, habilidades y destrezas de los individuos, organizaciones, instituciones o comunidades para desempear funciones, resolver problemas y alcanzar objetivos, as como tampoco se introducen innovaciones tecnolgicas significativas en la produccin, la experiencia nos ensea cmo aqulla es proclive a manifestarse en secuelas (ver recuadro III.1) tales como el aumento de la inseguridad alimenticia, el abultamiento de la pobreza, la agudizacin de la vulnerabilidad socioeconmica de los hogares, el engrosamiento de las brechas existentes entre el mundo urbano y el rural, la perpetuacin de las situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres, y, por ende, en la postergacin indefinida del cumplimiento del derecho humano al desarrollo para una parte importante de la poblacin. Otra caracterstica demogrfica en la cual cabe hacer hincapi en la evolucin reciente del municipio de Conchagua es el hecho de que se observa, aparejada al crecimiento ininterrumpido del volumen de poblacin, una ligera
disminucin en el ritmo de cambio histrico promedio. La tasa de crecimiento anual se redujo de 2.25 % en el perodo 1971-1992 a 1.97 % en el 1993-2004 (ver cuadro III.1). No obstante, comparativamente, tal dinmica poblacional fue mucho ms alta que las registradas para ambos perodos en el departamento de La Unin, 0.69 y 0.5%, respectivamente (ver anexo III.1), as como a las del pas en su conjunto (ver anexo III.2). An cuando no se dispongan de los datos particulares del municipio, seguramente el comportamiento de la tasa en cuestin refleja el descenso general nacional experimentado por la tasa global de fecundidad19, la cual disminuy de un promedio de 3.6 hijos(as) por mujer, en el perodo 1993-1998, a 3.0, entre 1997-2002. Este cambio es ms notorio en el rea rural y en los grupos de uno a tres aos de escolaridad. Esta reduccin en el nmero de hijos promedio por mujer en edad de procrear de 15 a 49 aos sugiere una mejora relativa en el cumplimiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales relativas a la sexualidad y la procreacin, especficamente en lo que concierne al ejercicio de poder decidir las parejas libre y responsablemente sobre el nmero de hijos, sobre el espaciamiento de los nacimientos y sobre la planificacin de la familia mediante el acceso a la informacin y a los mtodos anticonceptivos de buena calidad, seguros y aceptables. Esta afirmacin encuentra su asidero emprico20 al comprobar que ms del 95 % de mujeres y hombres en
Recuadro III.1
POBLACIN Y POBREZA En 1994, ya se dispona de pruebas incontestables, dimanadas de la experiencia durante dos generaciones, de que los pases en desarrollo donde las tasas de fecundidad son ms bajas y el crecimiento de la poblacin es ms lento son los que tienen mayor productividad, mayor ahorro y mayores inversiones productivas, todo ello conducente a un ms acelerado crecimiento econmico.
Hay claras pruebas de que cuando se posibilita que las personas tengan menor cantidad de hijos, si as lo desean, esto contribuye a estimular el desarrollo y reducir la pobreza, tanto en los hogares como a nivel macroeconmico. (...) En un estudio realizado en 2001 sobre 45 pases, se comprob que si en el decenio de 1980 esos pases hubieran reducido la fecundidad en cinco alumbramientos por 1,000 habitantes, la incidencia media nacional de la pobreza, de 18,9 % a mediados del decenio de 1990, se habra reducido hasta 12,6 % entre 1990 y 1995.
Fuente: UNFPA. Estado de la Poblacin Mundial 2004. El Consenso de El Cairo, Diez Aos Despus: Poblacin, Salud Reproductiva y Acciones Mundiales para Eliminar la Pobreza. Nueva York, Estados Unidos de Amrica. ISBN 0-89714-722-7. pp.11 y 13.
19. Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 2002/03, Informe Final. San Salvador, Repblica de El Salvador. Julio de 2004. pp. vi y 43-45. 20. Ibdem, p. vii.
edad frtil conocen al menos uno de estos mtodos, y 67.3% de las mujeres casadas o acompaadas los utilizaban en el periodo 1998-2003, frente al 59.7 % reportado para 1993 -1998. Cabe agregar una breve acotacin en relacin a la tasa de crecimiento poblacional histrica ms recientemente registrada para Conchagua. Con el objeto de tener un marco de referencia global contra el cual podamos contrastar su magnitud, cabe sealar que segn el informe anual del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en ingls) sobre el estado de la poblacin mundial21 para 2004, la tasa media de crecimiento demogrfico anual estimada para el perodo 2000-2005 en las regiones menos desarrolladas, en las cuales se incluye a las de frica, Amrica Latina, Asia excluido el Japn, Melanesia, Micronesia y Polinesia, es de 1.5 %, y para las regiones ms desarrolladas, de 0.2 %; para la categora de los pases designados como menos adelantados por las Naciones Unidas, es de 2.4 %. Por lo tanto, de cara a esas cifras, la poblacin del municipio de Conchagua parecera haber estado reproducindose a una velocidad bastante prxima a ese conjunto de naciones pobres, donde uno de los rasgos ms sobresalientes es el rpido crecimiento de su poblacin. Al parecer, la anterior anotacin cobra todava ms robustez cuando se mira hacia el futuro. Para el 2010, se tiene previsto un aumento de 10,255 personas en el nmero total de habitantes de Conchagua, equivalente a contemplar una tasa de 3.62 %, tomando como base las proyecciones para el 2005 (ver cuadro III.1), en marcado contraste al 1.62 % anticipado como media nacional para este mismo perodo. Este incremento demogrfico proyectado se traducira eventualmente en la agregacin continua al territorio de aproximadamente 47 seres humanos cada 10 das (ver cuadro III.1).
comportamiento en la composicin de los pobladores segn su gnero bien pudiera estar asociado a la masiva emigracin de compatriotas hacia los Estados Unidos, principalmente de hombres en edad de trabajar, que buscan mejores oportunidades de progresar. A fin de dar una muestra de la magnitud alcanzada por este fenmeno en el territorio de La Unin, para el ao 2004 se estim en 28,287 el nmero de hogares receptores de remesas familiares, equivalentes a uno de cada dos existentes en el departamento 22 . Por otro lado, atendiendo a la ubicacin geogrfica declarada por los residentes de los distintos ncleos poblacionales, Conchagua ha mantenido y conserva invariable un sesgo predominantemente rural. Arriba de nueve de cada 10 de sus ciudadanos continan viviendo en el campo, y a medida que han transcurrido los aos su proporcin ha tendido a ser cada vez mayor (ver cuadro III.1, mapa III.1 y grfico III.3). Con mucha frecuencia, tal patrn de distribucin indica la arraigada permanencia en el tiempo de una economa predominantemente agrcola en la localidad. Slo para tener un parmetro con el cual contraponer dichas cifras, para el ao 2003 el porcentaje promedio de la poblacin urbana23 en Amrica del Norte, Japn, Europa y Australia/Nueva Zelanda, categorizadas como las regiones ms desarrolladas del mundo, representaba al menos el 75 % de la poblacin total. En lo tocante a la estructura demogrfica segn grupos de edad simple, la poblacin con Conchagua es mayoritariamente joven. De acuerdo a los datos del Mapa de Pobreza, en 2004 haba 17,562 personas ubicadas en los intervalos de frecuencia comprendidos entre los recin nacidos y los 14 aos de edad; otras 21,902 se tabularon en aquellos 10 grupos de edad establecidos entre los 15 a los 64 aos; y 2,764 personas declararon tener 65 aos y ms (ver grfico III.4 y anexo III.3). Al graficar estos datos, se obtiene forzosamente la figura geomtrica de una pirmide de base ancha, que tiende a ir adelgazndose en direccin al vrtice, hacia grupos cada vez de mayor edad (ver grfico III.4). Esta misma configuracin etrea prevaleca 12 aos atrs, en 1992, as como tambin en 1971 (ver anexo III.4). Es un patrn que tiende a replicarse casi mecnicamente en la mayora de naciones subdesarrolladas.
21. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Estado de la Poblacin Mundial 2004. El Consenso de El Cairo, Diez Aos Despus: Poblacin, Salud Reproductiva y Acciones Mundiales para Eliminar la Pobreza. Indicadores Demogrficos, Sociales y Econmicos. Nueva York, Estados Unidos de Amrica. ISBN 0-89714-722-7. p. 106. 22. Ministerio de Economa, Divisin de Informacin Social, Programa MECOVI, Direccin General de Estadsticas y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004. Cuadro 0, La Unin. Delgado, Repblica de El Salvador. 2005. p. 29. 23. Ibdem.
III.2 Revista de otros rasgos distintivos de la poblacin

Al analizar la composicin de la poblacin segn el sexo, resalta inmediatamente la sutil pero sostenida tendencia de la disminucin de la proporcin de hombres con relacin a las mujeres (ver grfico III.2). Esta situacin se retrata a la perfeccin en el ndice de masculinidad, el cual calcula el nmero de hombres por cada 100 mujeres de una poblacin. En el caso de Conchagua, ese valor disminuy de 1.10 en 1971 a 0.92 en 2004 (ver cuadro III.1). An cuando entre el indicio y la prueba dista un largo trecho, este
Grfico III.2 Composicin de la poblacin por gnero, municipio de Conchagua, departamento de La Unin (1971, 1992 y 2004)
1971
1992
Mujeres 48% Hombres 52%
2004
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Censos Nacionales V de Poblacin y IV de Vivienda 1992. Tomo XIV, La Unin. San Salvador, Repblica de El Salvador. Enero de 1995. Cuadros A. p. 7; cuadro B, p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Cuarto Censo Nacional de Poblacin, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre, 1974. p. 3. Datos inditos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza. 2004.
Al pasar una revista a las cifras presentadas, llama poderosamente la atencin descubrir el peso que ocupa el grupo poblacional menor de 15 aos, cuya corta edad le impide, al menos en teora, desarrollar adecuadamente un trabajo. El 41.5 % de toda la poblacin de Conchagua conforma esta franja etrea, denominada comnmente preproductiva. Si se pondera esta cifra en su debida dimensin macroeconmica, inmediatamente se cobra conciencia de cun grande es el desafo planteado al municipio en un futuro no muy lejano, slo en lo concerniente a los esfuerzos necesarios en materia de salud, educacin, capacitacin y formacin de habilidades, y a los montos de inversin
requeridos para ofrecer nuevas fuentes de trabajo digno a esta nueva fuerza laboral por venir. Si a dicha categora se le agrega aquellas otras personas que ya hicieron su contribucin econmica en el pasado y se hallan cronolgicamente en edad de retiro por ser mayores de 65 aos, se obtiene el indicador llamado carga demogrfica. ste muestra, en general, la relacin cuantitativa de cuntas personas dependen de lo que produce cada una de las econmicamente activas. Para 2004, dicha carga en Conchagua era de 0.928. El dato expresa la existencia de alrededor de un dependiente en promedio por cada trabajador
Mapa III.1 Rangos de poblacin por casero, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
SAN ALEJO
Hda. San Jun Abandonado La Paz Hda. Trinidad El Huisquil El Palmar Col. San Luis El Carmen Santa Mnica 2 Santa Mnica 1 Beln Hda. Beln
N W S E
LA UNIN
EL CARMEN
El Cerro Jiote El Piln
La Joya San Francisco Hda. La Joya Redonda
Nva. Esperanza Santa Anita El Chilagual
CONCHAGUA
Los Mangos San Carlos San Carlos
Conchagita El Faro Yologual Barrio Nuevo El Almendro El Salamo El Manguito
El 17
Chachagua Las Pozas
Maquigue
El Zompopero Los ngeles Piedra Rayada Palo Solo El Zorrillal Valle Arriba Agua Caliente El Ciprs Morazn Los Cabrera El Camarn La Canoa El Zapote El Cacao El Limn La Haciendita
El Matorral
Volcancillo Hda. Miramar Los Corrales La Ceiba Loma Larga
La Ceiba
Milagro de Dios La Punta
Leyenda HABITANTES
54-700 701-1500
Hda. San Ramn
INTIPUC
Villa Nueva Llano de Los Patos Playa Negra
El Tamarindo
El Jagey Co. Mendez
1501-2250
El Faro
Torola Las Tunas
La Esperanza Playa Blanca
SIG-JICA (2004)
Fuente: FISDL (2004) y JICA
potencialmente productivo. Esta realidad, sin lugar a dudas, ejerce un enorme contrapeso y tiene repercusiones crticas sobre las perspectivas de desarrollo del territorio, pero sobre todo, en las posibilidades reales para lograr elevar los niveles de vida de los hogares pobres.
Grfico III.3 Composicin de la poblacin por area de residencia, municipio de Conchagua, departamento de La Unin (1971, 1992 y 2004)
1971
Rural 88% Urbana 12% Rural 93%
1992
Urbana 7%
2004
Rural 95% Urbana 5%
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Censos Nacionales V de Poblacin y IV de Vivienda 1992. Tomo XIV, La Unin. San Salvador, Repblica de El Salvador. Enero de 1995. Cuadros A, p. 7; cuadro B, p. 8; y cuadro 1, p. 19. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Cuarto Censo Nacional de Poblacin, 1971. Volumen I. San Salvador, diciembre de 1974. p. 3. Datos inditos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza. 2004.
Grfico III.4
ESTRUCTURA DEMOGRFICA POR RANGO DE EDAD Y GNERO, CONCHAGUA 2004
95 y ms 90 - 94 85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4
(4000) 17 25 39 146 151 170 466 507 553 516 691 613 1,050 1,133 1,160 1,442 1,992 2,470 2,872 3,119 2,527 (3000) (2000) (1000) 0 1000 2000 2,438 3000 4000 84 87 162 218 320 372 606 521 589 788 784 737 964 1,231 1,865 2,197 3,188 3,418
Mujeres
Hombres
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza, 2004. Repblica de El Salvador. Base de datos indita.
Captulo IV
Panorama de las condiciones sociales
IV.1 Anlisis del acceso a los servicios bsicos de agua y luz

IV.1.1 Aproximacin global a su estado
El acceso a los servicios bsicos es, en verdad, uno de los indicadores clave para poner al descubierto los avances efectivos logrados en la mejora de la calidad de vida de la poblacin. El uso de este indicador ahorra la propensin a perderse en los sinuosos laberintos y recovecos conceptuales intrnsecos al tema y ofrecer una respuesta eficaz a la pregunta: desarrollo, para quin? Al tomar como base los resultados arrojados por el Mapa de Pobreza 2004, en el municipio de Conchagua se detecta un problema de grandes proporciones: el acceso de los pobladores al servicio de agua por caera, chorro o pila pblica; una de cada tres viviendas no cuenta con l (ver grfico IV.1 y anexo IV.1). Por ende, sus moradores se ven obligados a abastecerse del preciado lquido en nacimientos naturales u otras fuentes. En trminos absolutos, ese porcentaje representa un total de 14,202 personas de carne y hueso (ver anexo IV.1), y no simplemente una cifra. El hecho de que en los hogares no necesariamente se observa la prctica preventiva de potabilizar el agua extrada, automticamente expone a los usuarios al riesgo de ver afectada su salud por contaminacin microbiolgica o por elementos qumicos. Si bien lo planteado representa la gran fotografa con validez universal para el territorio en su conjunto y, comparativamente, cuenta con una mayor cobertura con relacin al departamento (ver anexo IV.1), hay sitios donde la situacin deficitaria es an peor en sus alcances. Por ejemplo, la totalidad de habitantes de 12 de los caseros del municipio no gozan del servicio de agua potable (ver mapa IV.1). A todas luces, esos datos, aparte de demostrar la privacin que sufre la gente, traen de nuevo sobre el tapete de la discusin metodolgica, la patente necesidad de segmentar en los
Grfico IV.1 Poblacin con y sin acceso al servicio de agua por caera, chorro o pila pblica, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
ACCESIBILIDAD A AGUA
34%
66%
Poblacin sin acceso a agua por caera, chorro o pila pblica Poblacin con acceso a agua por caera, chorro o pila pblica
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Ampliada, Mapa de Pobreza, 2004. Base electrnica de datos.
anlisis el rea urbana de la rural, a efectos de no incurrir en el craso error de esconder, distorsionar o simplemente araar la capa ms superficial de la realidad estudiada, debido a la adopcin de un enfoque de excesiva agregacin.
El franco motivo de desconcierto en toda esta situacin de carencias es descubrir cmo en el periodo comprendido entre 2001 y mayo de 2005, la alcalda municipal ha ejecutado nicamente tres proyectos de agua (ver anexo IV.2), el ms
Mapa IV.1 Situacin del agua potable, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
SAN ALEJO
Hda. San Jun Abandonado La Paz Hda. Trinidad El Huisquil El Carmen Santa Mnica 2 Santa Mnica 1 Beln Hda. Beln
N W E S
LA UNIN
El
Palmar Col. San Luis
EL CARMEN
El Cerro Jiote El Piln San Francisco
La Joya
Nva. Esperanza Santa Anita El Chitahual
Hda. La Joya Redonda
Los Caales Los Mangos
CONCHAGUA
San Carlos
Conchagita El Faro Yologual El Salamo El Manguito
Las Negritas San Carlos El 17 Maquigue Chachagua Las Maras
Las Pozas
El Ojushte
El Zompopero Los Angeles Piedra Rayada Palo Solo
Valle Arriba El Ciprs Morazn Las Araditas
Agua Caliente
El Nance Dulce
Los Cabrera El Camarn La Canoa El Zapote El Cacao El Limn La Haciendita
El Melonal
Sube y Baja
Volcancillo Hda. Miramar Los Corrales La Ceiba Loma Larga
La Criba
Leyenda
Con luz elctrica Con agua potable
Hda. San Ramn
INTIPUC
Llano de Los Patos Valle Nuevo Playa Negra Torola Las Tunas Canoguero
El Tamarindo La Metaza
En ampliacin luz En ampliacin agua Sin agua potable y sin luz elctrica
El Faro
El Jagey
La Esperanza Brisas del Mar Playa Blanca
SIG-JICA (2004)
grande de los cuales se destin a beneficiar a los habitantes de un barrio del casco urbano. En ellos se gast el equivalente a $ 0.20 centavos de cada dlar de su cartera global de inversiones (ver anexo IV.2). De cara a las necesidades evidenciadas en el prrafo precedente, tales cifras plantean irremisiblemente el dilema de si las autoridades han respondido a cabalidad con las obras prioritarias identificadas por la poblacin consultada para la elaboracin de los planes de desarrollo, o de si la sociedad civil y su coparticipacin en las decisiones pblicas se inclina mayoritariamente a demandar aquellos proyectos de infraestructura vial de apertura, mejoramiento o mantenimiento de calles o caminos, porque perciben su ejecucin como mucho ms probable, frente a otros de naturaleza ms social. Dada su proximidad geogrfica a la cabecera departamental y la consecuente dotacin de infraestructura de transmisin elctrica disponible en las cercanas, el 80.3 % de las 9,257 viviendas del municipio cuentan con el servicio de energa elctrica para el alumbrado en los hogares (ver grfico IV.2 y anexo IV.1); apenas uno de cada seis de ellos (ver grfico IV.2 y anexo IV.1) prefiere usar mecheros y lmparas a base de gas, seguramente por no tener la factibilidad material
para hacer la acometida en la vivienda, por la falta de la introduccin del tendido en la comunidad, o la falta de capacidad de pago para sufragar el costo de la instalacin y del consumo mensual de electricidad. Segn se pudo comprobar, todos los habitantes de 12 caseros no tienen acceso al servicio de energa elctrica (ver mapa IV.1)
IV.2 Identificacin de principales necesidades y problemas

En el transcurso de la elaboracin participativa del Plan Estratgico de la Municipalidad de Conchagua para el perodo 2005-2006, los asistentes a los talleres para el levantamiento del diagnstico en asuntos relacionados con el agua potable y la energa elctrica coincidieron en sealar los problemas puntuales24 considerados ms apremiantes para la bsqueda de soluciones, as como sus causas y efectos, los cuales se presentan en la tabla IV.1. En el mismo ejercicio, luego de haberse completado el anlisis global de los problemas, se procedi a hacer un anlisis ms profundo por cantn25, donde se prioriz el problema a ser atendido a corto plazo y los proyectos a ser ejecutados, fuese con fondos de la municipalidad del periodo actual o
Grfico IV.2 Nmero de personas con acceso al alumbrado elctrico en el hogar, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
Otros Candela Kerosene (gas) Conexin elctrica Electricidad 0
206 928 6,818 3,677 30,600 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Ampliada, Mapa de Pobreza, 2004. Base electrnica de datos.
24. Mancomunidad de Municipios del Golfo de Fonseca (ASIGOLFO). (2005). Plan Estratgico de la Municipalidad Conchagua 2005-2006. Trabajo elaborado por CECADE. El Salvador, mayo de 2005. p. 59. 25. Ibdem. pp. 62 y 63.
Tabla IV.1 Problemas priorizados de agua potable y energa elctrica, anlisis de causas y efectos, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
PROBLEMA PRIORIZADO Falta de agua potable en algunos caseros. CAUSAS Los fondos de la municipalidad no alcanzan para resolver el problema. No se cuenta con los fondos para cubrir los aportes que exige el FISDL como contrapartida. EFECTOS Alta incidencia de enfermedades gastrointestinales, al consumir agua contaminada.
Falta energa elctrica en algunos caseros, domiciliar y alumbrado pblico.
No se ha contado con la inversin pblica suficiente para solucionar el problema y los fondos municipales no alcanzan para resolver el problema en un 100 %.
Genera inseguridad caminar por las calles en la noche. Hay riesgo de accidentes por el uso de candelas y candiles.
Fuente: Mancomunidad de Municipios del Golfo de Fonseca (ASIGOLFO). Plan Estratgico de la Municipalidad Conchagua 20052006. Trabajo elaborado por CECADE, El Salvador, mayo de 2005, p. 38, cuadro N-25.
por gestin de recursos ante cooperantes. En la tabla IV.2 se presenta un resumen de los resultados de la consulta.
determinado es comenzar la tarea analizando las estadsticas sobre alfabetismo. Segn el estudio Mapa de Pobreza 2004, de un total de 30,727 personas de 10 aos y ms reportadas, 21,383 declararon ser alfabetas, equivalentes al 69.6 % del total (ver cuadro IV.1). Puesto en perspectiva, ese dato nos est diciendo que en Conchagua, por cada 100 personas hay en promedio una sin capacidad de leer y escribir adicional al promedio porcentual representativo del
IV.3 Educacin
IV.3.1 Aproximacin global a su estado
Una ruta expresa para trazar con prontitud los rasgos educativos relevantes de la poblacin en un momento
Tabla IV.2 Proyectos priorizados por cantn, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
CANTN/CASERO CASCO URBANO CHILAGUAL EL FARO EL CONCHAGUA HUISQUIL LAS POZAS LAS TUNAS MILAGRO DE DIOS PIEDRA RAYADA PLAYA BLANCA YOLOGUAL PROYECTOS PRIORIZADOS Mejoramiento de agua potable Mejoramiento de agua potable Construccin de derivadora de agua potable Introduccin de agua potable Introduccin de energa elctrica Terminar el proyecto de agua potable Introduccin de agua potable Mejoramiento de alumbrado elctrico Mejoramiento de agua potable Mejoramiento de agua potable Ampliacin del Sistema de agua potable Mejoramiento de agua potable
Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo Municipio de Conchagua. Mdulo 2. Julio de 2003. p. 25.
departamento, y prcticamente 15 por sobre la media de todo pas (ver anexo IV.3). No obstante, an cuando el panorama no se vislumbra muy sombro en trminos relativos, tampoco las cosas estn para vanagloriarse porque todava queda un contingente de 9,344 habitantes con cero grado de escolaridad, cuyo presente y futuro estara condicionado negativamente por esta carencia de formacin. Por otra parte, dada la presencia emprica de un considerable rango de desviacin, esa tasa promedio de analfabetismo en el municipio pudiera estar achatando grandes disparidades existentes en los cantones particulares, as como entre el casco urbano y el rea rural. Al quebrarse los nmeros por gnero, no aparecen diferencias verdaderamente significativas que indiquen un notable trato sexista en la educacin entre hombres y mujeres (ver cuadro IV.1). Hoy se haya bastante comprobado el hecho de no haber desarrollo integral para las personas sin educacin formal. Por esta razn, en la medida en que el nmero de habitantes analfabetas sea tan masivo, una parte significativa de la poblacin estar condenada de por vida a desempear los tareas ms agotadoras, ms mecnicas y menos remuneradas del mercado laboral, con las consiguientes secuelas de pobreza y bajos niveles de vida. Sin educacin no puede darse el proceso de diferenciacin cualitativa de la mano de obra, a travs del cual el recurso humano logra desarrollar aquellas destrezas y capacidades que le permiten generar mayor valor agregado con su trabajo y, por ende, aumentar sus ingresos y el bienestar de su familia.
IV.3.2 Oferta institucional de servicios

De acuerdo al Censo Matricular 2004 del Ministerio de Educacin (MINED), en Conchagua existe una red educativa compuesta por 31 centros escolares atendidos por un plantel de 195 profesores (ver cuadro IV.2). En ella se imparten clases para todos los niveles de educacin bsica y media. El nmero total de aulas disponibles en ese ao fue de 178 unidades, 173 de las cuales estuvieron en uso pedaggico y cinco fueron destinadas a otros fines (ver cuadro IV.2). Ello arroja una tasa promedio de utilizacin del 97.1 % de la capacidad instalada (ver cuadro IV.2), indicando la presencia de un minsculo margen de flexibilidad para aumentar la oferta de secciones en cada grado, antes de llegar al punto de la saturacin fsica de la infraestructura existente. Si se relaciona la cantidad de aulas ocupadas con la matrcula inicial, de 11,138 alumnos (ver cuadro IV.4), se confirma el hecho de un severo hacinamiento relativo de los estudiantes; en promedio, haba 64 alumnos por aula. Rondando a este mismo valor, el parmetro de 57 estudiantes por maestro sugiere una relativa sobrecarga del proceso de enseanzaaprendizaje. En lo tocante al acceso a los servicios bsicos en los distintos centros escolares del municipio, arriba de tres de cada cinco escuelas disponen de servicio de agua potable. La gran mayora cuenta con energa elctrica y servicio sanitario (ver cuadro IV.2). Las escuelas del municipio de Conchagua gozan de los beneficios de una serie de programas o proyectos de apoyo a la enseanza (ver cuadro IV.3), los cuales se orientan a mejorar el funcionamiento de
Cuadro IV.1 Condicin de alfabetismo en la poblacin de 10 aos y ms, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
TOTAL N % 21,383 69.6 9,344 30.4 30,727 100.0 HOMBRES N % 10,537 71.5 4,204 28.5 14,741 100.0 MUJERES N % 10,847 67.9 5,139 32.1 15,986 100.0
ALFABETAS ANALFABETAS TOTAL
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Base de Datos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Ampliada, Mapa de Pobreza, 2004. Indita. Repblica de El Salvador.
los centros de instruccin e involucran en muchos casos la participacin de toda la comunidad en el proceso de enseanza-aprendizaje de los nios y jvenes. Entre dichos programas se encuentran: a) Alimentacin Escolar: Apoyo a la enseanza-aprendizaje en educacin bsica en zonas urbanas y rurales mediante la asignacin de fondos para la compra de alimentos o la entrega directa de productos alimenticios para los alumnos. b) Aulas Alternativas: Atencin de dos o ms grados de educacin bsica en forma simultnea con una metodologa participativa para atender comunidades rurales con baja demanda estudiantil. c) Bono a la Calidad Educativa: Apoyo al proceso de enseanza en los centros escolares mediante la asignacin de fondos para la adquisicin de material didctico, mobiliario y equipo y para la reparacin de las instalaciones. d) EDUCO: Modelo de gestin y administracin de servicios educativos con participacin de la comunidad para reas de difcil acceso. e) Escuela de Padres y Madres: Los padres de familia estn organizados y participan en las escuelas de padres y madres, y en actividades educativas con los docentes. f) Escuela Saludable: Programa intersectorial cuyo propsito es atender de manera focalizada las necesidades de nutricin,
y proveer atencin de salud y sicolgica a nios y nias desde parvularia hasta sexto grado en zonas rurales. Adems, une esfuerzos interinstitucionales para mejorar los insumos educativos y el ambiente fsico de los centros escolares. El programa busca aumentar la retencin escolar y apoyar mejores logros de aprendizaje en los estudiantes y mayor participacin de la comunidad. g) Radio Interactiva: Apoyo a la enseanza-aprendizaje en los primeros tres grados de la educacin bsica en zonas urbanas y rurales. Los maestros utilizan como apoyo didctico programas radiales patrocinados por radiodifusoras con cobertura nacional o local. En una primera etapa el programa se ha enfocado en la enseanza de la Matemtica. En el cuadro IV.3 se indican los programas o proyectos disponibles en cada uno de los centros escolares de Conchagua. Ninguno de ellos es de carcter universal. Con la excepcin del Bono a la Calidad y Escuela de Padres y Madres, cuya cobertura escolar es de 90 % o ms, el resto oscila en un rango del 1 al 86 % (ver cuadro IV.3).
IV.3.3 Revista de la cobertura escolar y otros indicadores

En apego a las estadsticas oficiales educativas para el ao 2004, en Conchagua el 73 % de la poblacin comprendida entre los cuatro y los 18 aos de edad asisti a un centro escolar (ver cuadro IV.4). Este grado de asistencia coloca al
Cuadro IV.2 Infraestructura y equipamiento de la red de centros escolares, municipio de Conchagua departamento de La Unin, 2004
INDICADOR N de centros escolares N de docentes Aulas para enseanza Aulas para otros fines (bodega, cocina, etc.) Aulas no utilizadas Computadoras de escritorio (PC, abreviatura en ingls) en buen estado Centros escolares con agua por caera Centros escolares sin agua por caera Centros escolares con servicio de energa elctrica Centros escolares sin servicio de energa elctrica Centros escolares con servicio sanitario Centros escolares sin servicio sanitario N 31 195 173 5 0 39 22 9 28 3 30 1
Fuente: Ministerio de Educacin. Censo Matricular. 2004.
municipio cinco puntos porcentuales por debajo del promedio departamental (ver cuadro IV.4), y ms de 11 del contabilizado para el pas en su totalidad (ver cuadro IV.4). Sin embargo, an cuando este indicador no muestra un rotundo fracaso en los avances logrados en la cobertura educativa, todava dista un buen trecho de camino por recorrer en la construccin de una sociedad fundada en los principios universales de democracia, igualdad, no discriminacin, paz y justicia social mientras cada uno de los 6,588 de ese grupo de nios, nias y jvenes no haya sido incorporado al sistema de enseanza formal (ver cuadro IV.4). Un detalle muy importante que se debe considerar es que, segn el Mapa de Pobreza 2004, la asistencia escolar del grupo de poblacin entre los cuatro y los 18 aos ascenda a un total de 11,138 jvenes. Esta cifra difiere significativamente de la matrcula inicial reportada por el MINED, de 9,879 alumnos entre los 31 centros escolares existentes en el municipio (ver cuadro IV.5). Una explicacin hipottica de esta diferencia, asumiendo la consistencia de ambas cifras, sera suponer la presencia
de un significativo contingente de jvenes estudiantes en el municipio, quienes, por diversos motivos, sea mejor calidad de educacin, sea prestigio acadmico, etc., optan por emigrar e inscribirse en escuelas e institutos localizados fuera del municipio. Como parte de la revista de la situacin educativa del municipio de Conchagua, cabe mencionar las tasas de sobrevivencia por grado, las cuales indican la proporcin de alumnos de la cohorte que se mantienen estudiando y van progresando en los niveles de educacin conforme van creciendo en edad; oscilan entre el 23 y el 72 %, las cuales tienden a ir disminuyendo conforme van aumentando los grados (ver cuadro IV.6). Por otra parte, las tasas de sobreedad representan el porcentaje de alumnos con edades mayores a la edad escolar oficial para asistir a cada grado. En muchos casos, este ingreso tardo de los estudiantes a las escuelas llega a afectar a uno de cada cuatro matriculados (ver cuadro IV.6), e incluso a uno de cada tres en el caso del noveno grado (ver cuadro IV.6). La tasa neta de matrcula
Cuadro IV.3 Cobertura de programas o proyectos funcionando por centros escolares, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
PROGRAMA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. EDUCO Teleaprendizaje Aula Alternativa Radio Interactiva Bono a la Calidad Educativa Huertos Escolares Escuela Saludable Integracin Escolar Alimentacin Escolar CENTROS ESCOLARES 13 2 9 26 30 3 29 1 26 4 3 2 29 20 1 4 3 COBERTURA ALUMNOS 2,357 609 1,437 8,592 9,170 690 8,257 123 7,803 754 470 1,264 8,939 7,939 101 2,026 1,639 PORCENTAJE COBERTURA ESCOLAR 23.86 6.16 14.55 86.97 92.82 6.98 83.58 1.25 78.99 7.63 4 .76 12.79 90.48 80.36 1.02 20.51 16.59
10. Educacin de Adultos 11. Participacin Estudiantil 12. Aula de Terapia Educativa 13. Escuela de Padres y Madres 14. Bono de Asistencia Administrativa 15. Modelos de Participacin Comunitaria 16. Bono de Desarrollo Profesional Docente 17. Escuela Abierta
Fuente: Ministerio de Educacin. Censo Matricular. 2004.
en primaria complementa el panorama. sta se define como la relacin entre el total de estudiantes que asisten a la enseanza primaria y tienen la edad escolar oficial para asistir a ese nivel entre el total de la poblacin en edad de asistir a ese nivel. Este indicador ascendi a 86.9 % en el 2004. Relativo a este concepto, se debe mencionar la tasa bruta de matrcula en primaria, que se refiere a la relacin
entre el total de estudiantes que asisten a esos grados, sin considerar su edad, y la poblacin que est en la edad oficial para asistir a ese nivel. Para Conchagua, el valor asciende a 127.28 % en 2004 26 . Finalmente, otros indicadores de importancia son la tasa de desercin escolar, que en 2003 alcanz la tasa de 14.07 % para el primer grado; y de 30 % para el sexto. Igualmente, las cifras de la
Cuadro IV.4 Asistencia escolar de la poblacin de 4 a 18 aos, municipio de Conchagua, departamento de La Unin y total pas, 2004
DESCRIPCIN Conchagua Departamento de La Unin Total El Salvador ASISTENCIA N % 11,138 62.8 72,342 67.2 1,584,983 73.1 NO ASISTENCIA N % 6,588 37.2 35,310 32.8 582,581 26.9 N TOTAL 17,726 107,652 2,167,564
Fuente: Ministerio de Economa, Direcin General de Estadstica y Censos. Base de Datos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Ampliada, Mapa de Pobreza, 2004. Indita. Repblica de El Salvador.
tasa de repitencia se situaron en el 15.7 % y el 7.8 % para esos mismos grados, respectivamente27.
tales como un programa de alfabetizacin enfocado en grupos de edad especficos y el mejoramiento de la cobertura de los programas y proyectos en los centros educativos, principalmente aquellos cuyos beneficiarios meta sean los nios, nias y jvenes provenientes de las familias ms pobres. Ahora bien, en el Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, los mismos pobladores de Conchagua se encargaron de sealar aquellos problemas educativos ms acuciantes vividos en el municipio28: 1) Dificultad para mejorar la cobertura del servicio, especialmente en el rea rural.
IV.3.4 Principales problemas identificados

Desde el punto de vista del anlisis llevado a cabo en las pginas previas, los principales problemas educativos enfrentados en el municipio de Conchagua son el analfabetismo, la inasistencia escolar, la desercin principalmente en sexto grado y la repitencia escolar sobretodo en el primer grado de educacin bsica. En este contexto, el cierre de las principales brechas evidenciadas empricamente requiere de acciones estratgicas locales, enmarcadas en una poltica de espectro nacional,
Cuadro IV.5 Matrcula inicial por nivel, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2000-2004
AOS DESCRIPCIN Matrcula total Parvularia Bsica Bachillerato Educacin de adultos 2000 7,347 872 6,430 45 0 2001 7,867 958 6,856 53 0 2002 8,687 1,758 6,884 45 0 2003 9,215 1,306 7,823 86 0 2004 9,879 1,399 8,326 154 0
Fuente: Ministerio de Educacin. Censo Matricular. 2000-2004.

26. Clculos hechos con base en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Ampliada, Mapa de Pobreza, 2004. 27. Clculos hechos con base en el Censo Matricular, 2003. 28. Municipalidad de Conchagua, FISDL, CODEIN, S.A. Plan Participativo Municipio de Conchagua. Op. cit.
2) Acceso limitado a equipos modernos y recursos humanos bien calificados. Entre las causas atribuidas a tales problemas fueron mencionadas la falta de infraestructura adecuada y de personal idneo, as como las limitaciones presupuestarias del MINED. Entre el pliego de soluciones barajadas para superar la situacin, se menciona: construir nuevas escuelas, contratar personal idneo, montar programas para docentes de capacitacin continua, crear una ludoteca y nombrar ms profesores para el rea rural.
En este escenario, el acceso a nuevos conocimientos y tecnologas son los determinantes del crecimiento de los negocios y de las unidades productivas, as como de su posibilidad de prosperar. Ello requiere ineludiblemente la preparacin continua de recursos humanos altamente calificados, capaces de aportar valor agregado en procesos de produccin de bienes estandarizados, de calidad y a tiempo. En el marco de este nuevo orden econmico mundial, la educacin se vuelve un requisito urgente para que las naciones y sus economas sean capaces de impulsar procesos de desarrollo, y para que las personas puedan tener acceso a los beneficios generados29. Esto es as porque la educacin es el medio para acceder a trabajos de calidad, para participar en las redes del conocimiento, para integrarse a la revolucin de la informacin y para escapar del crculo vicioso de la pobreza. Frente a este estado de cosas, y como consecuencia de haber sido sacados a flote los rezagos y
IV.3.5 Educacin y desarrollo humano

Desde la perspectiva del desarrollo humano, el anlisis de la educacin ha cobrado progresivamente una singular importancia. Los fuertes cambios acaecidos en el entorno internacional debido a la revolucin tecnolgica y a la globalizacin han impuesto una dinmica en el mercado nacional, caracterizada por una competencia sin precedentes.
Cuadro IV.6 Tasas de sobrevivencia y de sobreedad por grados, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002
DESCRIPCIN TASAS DE SOBREVIVENCIA POR GRADO Segundo grado Tercer grado Cuarto grado Quinto grado Sexto grado Sptimo grado Octavo grado TASAS DE SOBREEDAD POR GRADO Primer grado Segundo grado Tercer grado Cuarto grado Quinto grado Sexto grado Sptimo grado Octavo grado Noveno grado 15.76 33.76 26.00 24.44 23.08 31.03 13.16 26.09 33.33 0.72 0.59 0.54 0.42 0.35 0.26 0.23 VALOR
Fuente: Ministerio de Educacin. Indicadores por Municipio. 2002.
29. Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano, El Salvador 2003. Desafos y Opciones en Tiempos de Globalizacin. El Salvador. p. 81.
las brechas sociales de los pases por la globalizacin30, en particular los concernientes a la educacin de la poblacin, hoy ms que nunca se ha vuelto un asunto crucial poner manos a la obra de erradicar el analfabetismo, de ampliar la cobertura escolar y de mejorar la calidad de la enseanza.
condiciones sociales, econmicas y medioambientales concomitantes, en las cuales conviven los individuos y su grupo familiar. En consecuencia, con las excepciones de cada pueblo o regin en particular, el cuadro de las enfermedades genricas tiende casi siempre a reflejar, de manera fidedigna, los estilos de vida y el progreso material alcanzado en la remocin gradual de los obstculos antepuestos en el camino hacia el aumento de opciones y oportunidades de los ciudadanos para obtener un mayor grado de bienestar. As, de acuerdo al reporte epidemiolgico semanal consolidado de las unidades y la casa de salud de Conchagua para el ao 2004, las 10 primeras causas de morbilidad general totalizaron una frecuencia de 17,307 casos (ver cuadro IV.8). Las tres principales fueron las infecciones respiratorias agudas (IRA), en las que se agrupan la faringitis, el catarro comn, la laringitis, la amigdalitis, etc.; las enfermedades diarreicas, que incluyen el parasitismo intestinal, la diarrea, la gastroenteritis; y la amibiasis intestinal. Entre ellas representan el 88.2 % del total reportado (ver cuadro IV.8), denotando, ciertamente, la presencia inconfundible de graves trastornos funcionales al interior del cuerpo social. A juzgar por los datos conocidos, las IRA son la causa nmero uno de morbilidad en nios y adultos. Se transmiten, fundamentalmente, por microbios patgenos cuyo caldo de cultivo se encuentra en el polvo contenido en el aire o en el suelo. Por este motivo, la clase de materiales empleados en la construccin de las viviendas pudiese significar un factor de riesgo para la salud de sus moradores. Las caractersticas fsicas de las casas pudieran ser un elemento de catlisis en la propagacin de ese tipo de enfermedades. De las 9,258 viviendas estimadas en el municipio, por lo menos dos de cada cinco tenan piso de tierra. Aproximadamente una de cada cuatro tenan construidas las paredes de las habitaciones con adobe o bahareque, 42.9 % y 24.0 %, respectivamente (ver grficos IV.3, IV.4 y anexo IV.1). Estos datos, aparte de reconfirmar la precariedad y la pobreza existente, apuntan en conjunto hacia la potencial contaminacin del aire en el interior de ese tipo de vivienda. A esa amenaza del ambiente habra que sumarle las grandes cantidades de polvo que el viento levanta en los caminos y en las calles de tierra balastada, particularmente mientras dura la estacin seca
30. Ibdem. 31. United Nations Development Programme (UNDP). Human Development Report 2004 Cultural Liberty in todays diverse world. Chart 6 Commitment to health: resources, access and services. p. 158. New York, 2004.
IV.4 Salud
IV.4.1 Oferta institucional de servicios
En el municipio de Conchagua, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) tiene instalada una red compuesta por cinco unidades de salud y por dos casas de salud para la promocin, recuperacin y rehabilitacin de la salud de la poblacin (ver cuadro IV.7). Las unidades estn localizadas en el casco urbano y en los cantones de El Faro, El Tamarindo, Huisquil y Llano Los Patos (ver mapa II.2. Las casas (ver cuadro IV.7), en los cantones El Cacao y Las Tunas (ver mapa II.2). La diferencia entre ambos tipos de establecimientos radica en la presencia permanente de un mdico en las primeras, siendo sta eventual en las segundas una o dos veces por semana. En todos los establecimientos se brindan servicios de primer nivel de atencin en las reas curativas y preventivas. Comprenden, bsicamente, servicios de consulta mdica general, suturas, enyesado, exmenes de laboratorio, toma de muestras de esputo, atencin odontolgica, partos, monitoreo del crecimiento, planificacin familiar, programas de nutricin y vacunaciones. En casos de urgencia extrema o atencin de segundo nivel, el hospital ms cercano se encuentra en la cabecera departamental, a menos de media hora de distancia, si se viaja en autobuses del transporte pblico. En el ao 2004, el personal de planta comprenda un total de cinco mdicos generales (ver cuadro IV.7). Adems, contaba con la colaboracin de 33 parteras capacitadas de las comunidades. Por tanto, en proporcin, el MSPAS dispona en Conchagua de recursos humanos tcnicos equivalentes a 0.11 mdico por cada 1,000 habitantes. De conformidad con este indicador de compromiso con la salud, el valor resultante en el municipio representa menos de la dcima parte al computado31 para todo el pas en el 2003, que es de 1.26, y equivale al reportado para pases de desarrollo humano bajo, como Senegal y Benin, cada uno con 0.10.
IV.4.2 Perfil epidemiolgico

Como se sabe, la salud pblica de la poblacin se halla en ntima ligazn con y al mismo tiempo es resultante de las
del ao. Otro factor concurrente en la provocacin de las IRA es el humo. En buena medida, ste siempre se halla presente en el aire circundante de por lo menos uno de cada dos hogares (ver grfico VI.3 y anexo VI.1), al ser la lea el combustible energtico utilizado por la mayora de los habitantes de Conchagua para cocinar sus alimentos. Los otros dos grupos de mayor incidencia en el perfil epidemiolgico de Conchagua son las enfermedades infecciosas del aparato gastrointestinal y la amebiasis. Comnmente, se originan por microorganismos cuyo agente transmisor es el consumo de agua o alimentos contaminados. Las posibilidades de contraerlos se favorecen enormemente cuando la gente no observa normas sanitarias elementales debido a la poca instruccin en hbitos de higiene personal o a la falta de acceso a los servicios bsicos de agua potable, de disposicin de los desechos slidos o de tratamiento de excretas. No es esfuerzo vano tener en mente cmo una de cada tres viviendas carecen de abastecimiento de agua a travs de caera, chorro o pila pblica (ver grfico IV.1 y anexo IV.1); cmo todava cerca de una de cada siete viviendas no posee letrinas ni inodoros (ver grfico VI.2 y
anexo VI.1); cmo absolutamente todos los residentes del municipio no tienen acceso en su casa a un sistema de alcantarillado; y cmo cerca de uno de cada 10 hogares, acostumbran a depositar la basura en cualquier lugar (ver grfico VI.2 y anexo VI.1). Tal panorama de higiene y saneamiento ambiental constituye, sin lugar a dudas, un medio propicio para el desarrollo de enfermedades gastrointestinales y un foco permanente de contaminacin para la salud de la poblacin.
IV.4.3 Principales problemas identificados por los actores locales

Durante la formulacin del Plan Participativo de Desarrollo de Conchagua, se constituy la mesa de concertacin de salud. En octubre de 2002, se llev a cabo el ejercicio de priorizar los problemas del sector; a la par, se procur establecer las causas en las que stos se originan. Los resultados se presentan en la tabla IV.3. Sin hacer mayores comentarios, a despecho de las apariencias siempre engaosas, en este caso particular las opiniones de los y las participantes lo subjetivo tienden a coincidir en lo
Cuadro IV.7 Datos sobre la oferta institucional de servicios de salud, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
AOS DESCRIPCIN Unidad de salud Casas de salud Consultorios mdicos o enfermera Consultorios odontolgicos Salas partos Laboratorios clnicos Nmero de promotores de salud, MSPAS Nmero de mdicos Nmero de parteras n.d. n.d. 33 n.d. n.d. 36 n.d. n.d. 29 1 5 24 1 5 33 2000 n.d. n.d. 2001 n.d. n.d. 2002 5 2 2003 5 2 2004 5 2 NMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PBLICA
EQUIPAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PBLICA n.d. n.d n.d. n.d. n.d. n.d n.d. n.d. 7 3 0 0 12 3 0 0 9 3 2 0
DOTACIN DE PERSONAL TCNICO
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Indicadores de salud. Pgina Web. 2000-2004.
fundamental con los datos objetivos de salud recopilados en la investigacin. As, se confirma el conocimiento profundo de las comunidades acerca de su realidad social.
Cuadro IV.8 Diez primeras causas de morbilidad en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
DESCRIPCIN Infeccin aguda de vas respiratorias Diarrea, enteritis y gastroenteritis Amebiasis Lumbago Candidiasis de vulva y vagina Conjuntivitis bacteriana aguda Hipertensin arterial Otras enfermedades TOTAL MASCULINO 5,058 566 177 105 0 78 35 299 6,318 FEMENINO 8,356 798 318 240 251 139 172 715 10,989 TOTAL 13,414 1,364 495 345 251 217 207 1,014 17,307
Fuente: MSPAS, Hospital Nacional de La Unin, Unidad Tcnica. Reportes Epidemiolgicos Semanales de los Establecimientos de Salud, Municipio de Conchagua, Semanas 1-53. Mayo, 2005.
Grfico IV.3 Nmero de viviendas por material predominante en piso, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Otros Tierra Cemento Ladrillo de barro Ladrillo de cemento 0
62 3970 2670 67 2488 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Ampliada 2004. Mapa de Pobreza. Base electrnica de datos.
Grfico IV.4 Nmero de viviendas por material predominante en paredes, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Otros Materiales de desecho Paja o palma Lmina Madera Adobe Bahareque Concreto o mixto
25 179 262 752 262 1370 849 5559 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Ampliada 2004. Mapa de Pobreza. Base electrnica de datos.
Tabla IV.3 Problemas priorizados del sector salud y sus causas, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
PROBLEMA PRIORIZADO Deficiente cobertura a todas las reas de salud Proliferacin de enfermedades gastrointestinales y respiratorias Dengue y paludismo Desnutricin materno-infantil Deficiente cobertura al adulto mayor CAUSAS Falta de transporte para que el personal se desplace a todo el municipio Falta de agua potable Deficientes hbitos de higiene Contaminacin ambiental Falta de letrinizacin y mal uso de sta Falta de conciencia y colaboracin de la poblacin Falta de recursos econmicos Apata de la poblacin sobre los hbitos nutricionales Falta de personal especializado Falta de equipo e insumos
Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo Municipio de Conchagua. Mdulo 2. Octubre de 2002. p. 25.
Captulo V
Un acercamiento a la economa local
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V.1 Prembulo
Salvo quizs para casos sectoriales particulares, muy aislados, no hay en el pas una entidad, pblica o privada, encargada de recolectar, procesar y divulgar peridicamente datos especficos de naturaleza econmica correspondiente al nivel municipal, sea global o desagregada por sector productivo. Hoy por hoy, no se ha diseado y montado un sistema especializado de informacin estadstica local donde se registre, en forma peridica, el comportamiento consolidado de las variables claves tales como cantidad de establecimientos, personal ocupado, produccin, valor agregado, capacidad instalada utilizada, destino de las ventas, productividad, formacin de capital fijo, crecimiento, etc. Por este motivo, se vuelve una tarea verdaderamente detectivesca, de filigrana, cuando se desea delinear y examinar, con cierto grado de rigor acadmico y sustentacin emprica, cules son las caractersticas ms sobresalientes de las actividades productivas de ms peso realizadas en una determinada localidad geogrfica. Para efectos de sortear ms o menos satisfactoriamente el valladar consignado en el prrafo anterior, a fin de lograr un acercamiento preliminar a la economa de Conchagua, se puede aventurar el anlisis por la va alterna de la demanda de factores de la produccin, haciendo hincapi en las ramas de actividad productiva donde encuentra ocupacin la poblacin para ganarse sus medios de vida, segn lo reportado por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004, Mapa de Pobreza. As, al revisar los datos de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada por actividad econmica, es decir, aquel grupo de personas en edad de trabajar, de 10 aos y ms, que desempean un trabajo, ya sea remunerado en dinero, en especie o sin remuneracin, salta de inmediato a la vista, tal como lo sugieren los datos recopilados, el hecho de que la economa local de Conchagua se mueve y depende de la fuerza gravitacional ejercida por cuatro ejes de actividad productiva: la agricultura y la ganadera, el comercio, la industria
Cuadro V.1
Composicin por sexo de la Poblacin Econmicamente Activa, segn rama de actividad econmica, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
RAMA DE ACTIVIDAD 1. Agricultura y ganadera 2. Pesca 3. Minera y canteras 4. Industria manufacturera 5. Servicios bsicos 6. Construccin 7. Comercio 8. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 9. Servicios financieros inmobiliarios 10. Sector pblico 11. Otros servicios TOTAL 192 442 1,179 13,566 1.4 3.3 8.7 100.0 183 263 375 9,497 1.9 2.8 3.9 100.0 9 179 804 4,069 0.2 4.4 19.8 100.0 301 2.2 289 3.0 12 0.3 Total 4,835 1,333 199 1,474 24 549 3,038 % 35.6 9.8 1.5 10.9 0.2 4.0 22.4 Masculino 4,731 1,292 199 631 24 549 961 % 49.8 13.6 2.1 6.6 0.3 5.8 10.1 2,077 843 Femenino 104 41 % 2.6 1.0 0.0 20.7 0.0 0.0 51.0
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004. Mapa de Pobreza. Base electrnica de datos.
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MONOGRAFA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
manufacturera y la pesca. Respectivamente, representan el 35.6 %, el 22.4 %, el 10.9 % y el 9.8 % del total de las actividades (ver cuadro V.1). El grueso de la fuerza laboral con trabajo se halla colocada en el segmento del mercado laboral rural, tomando por sentado el hecho de que apenas 758 personas con ocupacin de la PEA declararon haber
ejercido su oficio dentro del permetro urbano; es decir, en el caso de Conchagua, cerca de 19 de cada 20 habitantes vive de actividades desempeadas en el campo (ver anexo V.1). Muy probablemente esa estructura del empleo sectorial sufrir cambios sustanciales en los aos venideros, a raz de la construccin y entrada en funcionamiento del nuevo Puerto
Cuadro V.2 Ingresos promedio mensual per cpita segn rama de actividad econmica, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
RAMA DE ACTIVIDAD 1. Agricultura y ganadera 2. Pesca 3. Minera y canteras 4. Industria manufacturera 5. Servicios bsicos 6. Construccin 7. Comercio 8. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 9. Intermediacin financiera inmobiliaria 10. Administracin pblica y defensa 11. Enseanza 12. Servicios comunales, sociales y de salud 13. Servicio domstico GENERAL 226.27 128.22 183.15 528.85 149.48 189.15 151.00 115.56 170.31 192.80 337.24 156.36 192.80 301.55 148.71 481.32 156.93 192.72 211.44 19.58 Total 103.06 239.56 134.20 185.33 162.32 227.42 211.44 Masculino 100.83 247.56 134.20 230.43 162.32 227.42 240.35 192.22 134.83 Femenino 173.32 40.23
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004. Mapa de Pobreza. Base electrnica de datos. n.d. = No hay datos.
de Cutuco32, el cual irradiar impactos econmicos en toda la regin oriental del pas. Se estiman en 5,000 las nuevas plazas de empleos directos a ser generados por dicho megaproyecto de desarrollo. Adicionalmente a la obra de infraestructura propiamente dicha, contempla el desarrollo de un parque de instalaciones logsticas, una zona industrial, un distrito comercial y un rea de agro-turismo. En estas diversas actividades relacionadas, se abrirn otras 10,000 oportunidades de colocacin laboral33. Incluso, dada su contigidad espacial y para fines de macrozonificacin territorial, el municipio Conchagua junto al de La Unin constituyen una sola unidad geogrfica.
V.2 Examen de algunos sectores productivos

Ojal hubiese bastado con la adopcin del peso relativo de cada rama de actividad econmica dentro de la distribucin de la PEA, como criterio-gua para escoger cules sectores productivos seran objeto de un anlisis descriptivo en el presente captulo. No obstante, por razones de estricta ndole prctica, esta vez se crey conveniente hacer un segundo
32. Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) y Comisin Nacional de Desarrollo Repblica de El Salvador. Estudio sobre Desarrollo Econmico Enfocado en la Regin Oriental de la Repblica de El Salvador. Resumen del Plan de Desarrollo para la Regin Oriental. Junio de 2004. pp. 5 y 6. 33. Ibdem. p. 21.
filtro, supeditando la inclusin de esos sectores productivos a la simple existencia de fuentes de datos secundarias, producto de estudios, diagnsticos o investigaciones temticas llevados a cabo. Por lgica, apegarse a este procedimiento metodolgico bien pudiera conllevar a, sencillamente, araar la superficie de la realidad a estudiar. Una aclaracin de rigor: a pesar de que se ha identificado a la industria manufacturera como la tercera rama productiva en importancia para la generacin de empleo en el municipio (ver cuadro V.1), se pudo investigar el hecho de que no hay fsicamente instalada en l ninguna planta o industria de transformacin34. Muy probablemente, el grupo de residentes que declararon estar ocupados en este sector laboran en establecimientos ubicados fuera de su jurisdiccin, principalmente en el contiguo puerto de La Unin, polo regional de actividades logsticas, industriales y comerciales, al cual la villa servira funcionalmente como dormitorio de la mano de obra. Como sea, en funcin de las cortapisas antes consignadas, se pudo finalmente determinar la viabilidad de emprender el examen de los siguientes sectores productivos en el municipio de Conchagua: 1) 2) 3) Agricultura y ganadera Comercio Pesca
la mujer en las oportunidades de contratacin de mano de obra en el sector. Tal porcentaje de ocupacin agropecuaria en el municipio, 35.6 % (ver cuadro V.1), era prcticamente igual al registrado en todo el departamento (ver anexo V.2), reiterando un notable predominio del mundo de lo rural en el territorio y, por aadidura, de la explotacin de los recursos naturales como la base en torno a la cual se articulan los procesos de produccin y los mercados.
V.2.1.2 Caractersticas ms destacadas

En estas latitudes, tanto la agricultura como la ganadera comparten como rasgos particulares el empleo relativamente intensivo del factor trabajo y los ms bajos niveles de ingresos en el municipio. stos alcanzan $103.06 dlares en promedio al mes, equivalente al 56.2 % del promedio general del municipio (ver cuadro V.2), a sabiendas de que muy probablemente con dichos datos se est aplanando la presencia emprica de un considerable rango de desviacin, y de encubrirse grandes disparidades existentes. Tal retribucin representaba el equivalente a $3.45 dlares al da, un 20% por encima de la base salarial mnima diaria fijada por ley desde 1998 para los trabajadores agropecuarios35, que es de $2.47 dlares, ms los $0.36 centavos de prestacin alimenticia; es decir, un total de $84.9 dlares al mes. En el ao 2004, si una familia rural de 4.5 personas, en promedio, hubiese dependido hipotticamente por completo de lo devengado bajo ese concepto por slo uno de sus miembros para cubrir sus gastos de vida, tal cantidad monetaria hubiese resultado suficiente para adquirir todos los bienes incluidos oficialmente en la canasta bsica alimenticia, cuyo valor estimado por la DIGESTYC era de $96.73 dlares (ver cuadro V.3). Tales ingresos, no obstante, remotamente pudiesen considerarse adecuados para gozar del bienestar que el estado de la civilizacin del siglo XXI podra otorgarles, dado el desarrollo de la produccin y del consumo. Tal como se recalca en la primera pgina del presente captulo, muchas son las limitaciones de informacin completa, confiable y actualizada de los municipios, sobre la agricultura y la ganadera, en lo tocante al nmero de explotaciones existentes, estructura de la tenencia de la tierra, superficie cultivada por tipo de cultivo, tamao del hato, volmenes
34. ASIGOLFO. Plan Estratgico 2005-2006. Cuadro N-25. Op. cit. p.38. 32. Decreto N 72, tomo 339, del rgano Ejecutivo de la Repblica de El Salvador, dado en Casa Presidencial, San Salvador, el 22 de abril de 1998.
Las subsiguientes cuartillas se ocuparn para abordar lo ms pormenorizadamente posible cules son las caractersticas ms destacadas de cada uno de ellos. A la vez, se tratar de sintetizar los problemas ms acuciantes que obstaculizan su crecimiento y expansin.
V.2.1 Agricultura y ganadera

V.2.1.1 Apuntes preliminares
Uno de los pilares econmicos de Conchagua son las actividades agrcolas y pecuarias. En este sector se genera la principal fuente de empleo e ingresos de la poblacin. En trminos proporcionales, al menos una de cada tres personas de la poblacin en edad de trabajar se hallaba ocupada en 2004 en actividades de produccin o transformacin vinculadas directamente al agro. Del gran total, 4,731 eran hombres y 104, mujeres (ver cuadro V.1). Esta desequilibraba composicin indica muy probablemente una implcita divisin de labores por sexo al interior de los ncleos familiares o, en el peor de los mundos, una discriminacin abierta hacia
de produccin, rendimientos promedio obtenidos, clase de tecnologa aplicada, cobertura de servicios de asistencia tcnica a la produccin, desarrollo empresarial y asesora a la comercializacin, etc. En vista de lo anterior, una primera va alternativa para cumplir el objetivo de ir develando, aunque sea de modo parcial e impreciso, la subyacente estructura de la base econmica de un territorio es examinando el uso actual del suelo. As, de una superficie total de 200.64 km2 contabilizada para Conchagua, casi dos terceras partes el 64.1 % tenan en el 2002 un uso no agropecuario, en virtud de estar ocupada por bosques; por vegetacin arbustiva baja; por ros, lagunas y esteros; por marismas y por asentamientos humanos (ver mapa II.4 y anexo II.3). Los 72 km2 restantes, los de uso productivo agropecuario 8.0 % estaban sembrados de caf, aprovechando las altitudes ofrecidas por el volcn de Conchagua; en apariencia, ste es el cultivo comercial de ms relevancia. De ellos, el 37.8 % estaban dedicados exclusivamente al cultivo anual o bianual de productos limpios, como son los granos bsicos: maz, maicillo y frijol (ver mapa II.4 y anexo II.3). En 20.28 km , se combinaban los cultivos limpios con pastos naturales, indicando
2
la prctica simultnea de una agricultura de subsistencia con ganadera artesanal por parte de los productores (ver mapa II.4 y anexo II.4). Los terrenos con pastos naturales y cultivados ocupaban 14.61 km2 del municipio (ver mapa II.4 y anexo II.3). En general, estos terrenos son utilizados como potreros para el pastado del ganado. Por desgracia, se carece de una base de datos municipal, oficial o privada para perfilar con bastante precisin cules son las principales caractersticas econmicas de la ganadera en lo relativo a produccin, productividad, empleo, costos, competitividad, remuneracin a los factores de la produccin, etc. Como sea, tal reparto del uso del suelo, adems de mostrarnos el sistema de produccin agropecuario predominante, nos indica con bastante claridad cules son las opciones tomadas por la gente de la regin respecto de la pregunta econmica cardinal: qu producir en la tierra disponible. De conformidad con los datos de campo levantados por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA, por sus siglas en ingls), en el ao 2003 haba en el municipio de Conchagua un total de 1,304 explotaciones agrcolas dedicadas fundamentalmente al cultivo de granos bsicos, aunque tambin algunas de ellas estaban dedicadas al
Cuadro V.3 Costo promedio mensual y anual de la canasta bsica alimentaria, por persona y por familia ($)
Urbana (1) MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Promedio Anual Por persona 32.43 31.72 31.61 32.02 32.54 32.88 33.12 33.33 33.49 33.95 33.95 33.60 32.89 Por familia 127.78 124.97 124.56 126.17 128.19 129.53 130.49 131.31 131.97 133.75 133.75 132.38 129.57 Rural (2) Por persona 20.50 20.12 20.12 20.40 20.64 21.22 21.94 22.18 22.73 22.66 22.39 21.88 21.40 Por familia 92.67 90.96 90.96 92.19 93.29 95.93 99.19 100.25 102.75 102.45 101.21 98.88 96.73
(1) Supone una familia de 3.94 miembros en promedio. (2) Supone una familia de 4.52 miembros en promedio. Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos. Pgina Web www.digestyc.gob.sv, portal IFC.
Cuadro V.4 Datos de explotaciones agrcolas, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002-2003
CONCEPTO Nmero de explotaciones Superficie promedio (mz) Nmero total de empleados Nmero promedio de empleados por explotacin Urbana 14 1.14 14 1.0 Rural 1,290 1.79 2,045 1.6 TOTAL 1,304 1.78 2,059 1.6
Fuente: Elaboracin propia, con base de datos del Proyecto de Actualizacin de la Cartografa Nacional Censal. 2002-2003. De la zona oriental (MINEC-DIGESTYC-JICA).
cultivo36 de sanda, pipin, pepino y ejotes. La superficie promedio de produccin era de 1.78 manzanas, con diferencias entre los lotes urbanos y los rurales, en las cuales trabajaban 1.6 empleados en promedio por parcela (ver cuadro V.4). A partir de los datos del tamao de finca y del volumen de empleos generados, se infiere una produccin agrcola de subsistencia, practicada primordialmente con la finalidad de asegurar, al menos, el consumo de alimentos de la dieta bsica del grupo familiar; y, secundariamente, para vender el excedente, salvo muy probablemente de los cultivos no tradicionales. El mantenimiento de un esquema econmico tradicional37,
posibilidad alguna de mejorar los niveles de ingreso y de la calidad de vida de los pequeos productores, debido a los bajos rendimientos y a la poca o ninguna rentabilidad de las actividades practicadas. La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y la alcalda municipal estn empujando y coinvirtiendo en un proyecto piloto de diversificacin agrcola 38 en 86 manzanas de extensin, como estrategia de desarrollo rural donde la explotacin de los recursos naturales es estructuralmente la base en torno a la cual se articularn los procesos de produccin y los mercados. Aparte de facilitar el acceso a la propiedad de la tierra, al uso de infraestuctura de apoyo directo a la produccin calles, pozos y centros de acopio y a la introduccin de nuevas tecnologas de cultivo sistemas de riego por goteo de bajo costo, se apoyar a las comunidades de campesinos con capacitacin, asistencia tcnica a la produccin, asistencia financiera y asesora a la comercializacin de los productos. Este tipo de proyectos locales refuerza lo enseado por la experiencia en incontables ocasiones sobre cmo es necesario tender puentes para transitar de la mera supervivencia hacia el desarrollo humano sostenible en una localidad.
centrado exclusivamente en el cultivo de granos bsicos y en la prctica de una ganadera extensiva, no ofrece posibilidad alguna de mejorar los niveles de ingreso y de la calidad de vida de los pequeos productores, dada la fragilidad de las condiciones agrolgicas y de los bajos niveles tecnolgicos existentes. Mientras la produccin no logre diversificarse y no se abandone la reproduccin de una economa de subsistencia, no habr forma de romper con el crculo de la pobreza y sentar verdaderas bases para el desarrollo humano sostenible. Como corolario, mientras no se eduque y capacite adecuadamente a los pequeos productores agropecuarios, no se puede pensar seriamente en darle una base sostenible al desarrollo local. En tanto la gente no aprenda qu y cmo producir opciones distintas a las de una economa de subsistencia, no puede materialmente esperarse un incremento de su productividad, sin la cual no hay visos de rompimiento con la lgica reproductiva de la pobreza. Si las personas directamente involucradas en las labores de cultivo o manejo de las nuevas actividades productivas no han sido previamente capacitadas y entrenadas para viabilizar el cambio, no habr condiciones reales para impulsar con xito un proceso de diversificacin agropecuaria y conservacin de los recursos naturales. Y si no se camina cuanto antes en esa direccin, sencillamente no se abre
V.2.1.3 La agricultura de subsistencia y el reto del desarrollo humano

Cuando se dimensiona la prctica agrcola casi universal entre los campesinos de especializarse ao con ao en el cultivo tradicional de productos de mera subsistencia, por fuerza mueve a pensar que muy difcilmente el tema del desarrollo humano sostenible cobrar verdadero sentido y
36. ASIGOLFO. Plan Estratgico. cuadro N 19. Op. cit. p. 35. 37. Programa de Desarrollo Humano. Desarrollo Humano Sostenible: Una Opcin Metodolgica a Nivel Local. San Salvador, El Salvador. Noviembre de 1998. p. 55. 38. A excepcin de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados en este apartado fueron obtenidos en la entrevista sostenida con el concejal actuando como alcalde en funciones, Sr. Eliseo Alvarenga, en la alcalda de Conchagua, el da 24 de mayo de 2005.
significado para la gente, cuando la mayora ocupa su tiempo disponible y sus energas creadoras en la bsqueda de respuestas a sus necesidades bsicas. Es como ponerse a pensar y a preocuparse por el "ms all", cuando an no se ha podido resolver el "ms ac". Por esa razn, la facilitacin del trnsito entre la supervivencia y el desarrollo humano en una determinada rea geogrfica deber mantener un delicado balance entre la atencin de aquellas carencias ms sentidas por la poblacin nutricin, salud, educacin, higiene ambiental e infraestructura social bsica y la puesta en marcha de mecanismos que democraticen el acceso a los activos productivos y a los instrumentos de desarrollo, faciliten la ejecucin de proyectos econmicamente viables y apoyen la creacin de empresas competitivas. Se trata, a la sazn, de facilitar el acceso territorial de los pequeos productores agropecuarios considerando el enfoque de gnero a la calificacin, formacin y capacitacin del recurso humano; a la asistencia tcnica para la transferencia e innovacin tecnolgica de procesos, sistemas y productos; a la asesora profesional para el mejoramiento continuo de las reas de produccin, comercializacin y gerencia de sus unidades productivas; y al uso del crdito como instrumento de apalancamiento para el crecimiento de sus negocios.
hombres, las mujeres reciban nicamente $0.80 centavos de dlar.

De entrada, cabe sealar la carencia de un censo econmico actualizado al cual consultar para conocer informacin confiable, significativa y relevante de las actividades desarrolladas por el parque empresarial localizado en un determinado territorio. Sin embargo, segn estimaciones40 realizadas por la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE), el municipio de Conchagua contaba en el 2001 con un parque de 1,296 unidades productivas pertenecientes estrictamente a la categora de microempresas (cuadro V.5) y tan slo con una pequea empresa (cuadro V.5). Especficamente, del total de establecimientos con un mximo de 10 personas empleadas y con ventas mensuales hasta de $5,714.28, al menos nueve de cada 10 formaban parte del grupo clasificado como de subsistencia (cuadro V.5). En trminos generales, la ltima categora clasificatoria mencionada, la de subsistencia, supone unidades productivas marcadas por varias caractersticas41: a) Desde el punto de vista ocupacional, son fuentes de autoempleo o cuenta-propia. b) En ellas trabajan, fundamentalmente, contingentes de mano de obra no calificada residentes en reas urbanas. c) Las actividades desempeadas son de bajo valor agregado y de muy baja rentabilidad, debido casi siempre a competir en segmentos de mercados saturados de oferentes. d) Usualmente estn aisladas y actan solas, desvinculadas de sus homlogas y de su mismo sector; prcticamente su grado de organizacin gremial es nulo. e) La racionalidad imperante en este grupo microempresarial es la subsistencia de su grupo familiar; la actividad desempeada es el medio a travs del cual se generan los ingresos para satisfacer sus necesidades de consumo. Esto
39. Decreto No. 37 del rgano Ejecutivo de la Repblica de El Salvador, dado en Casa Presidencial, San Salvador, el 23 de mayo de 2003. 40. Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa. Daos Sufridos por las MYPES a Raz de los Terremotos del 13 de Enero y 13 de Febrero de 2001. Cuadro 1. San Salvador, Repblica de El Salvador. Febrero de 2001. 41. Para un mayor detalle consultar el documento preparado por AMPES, BMI, CRS, FOMMI, FUNDE, FUSADES/PROPEMI, GENESISS, GTZ/ANEP, MADE/UCA, MINEC y USAID. Libro Blanco de la Microempresa. 2 edicin, San Salvador, El Salvador, Centroamrica. Octubre de 1997. pp. 1-22.
V.2.2 Comercio
En valores absolutos, los ocupados en el sector comercio alcanzaron en el 2004 la cantidad de 3,038 personas, equivalente a ms de una de cada cinco miembros de la PEA ocupada en Conchagua (ver cuadro V.1). De esa cifra, 961 eran hombres y 2,077mujeres, mostrando el claro predominio del gnero femenino en el desempeo de estas actividades econmicas de compra-venta de mercaderas (ver cuadro V.1). Los ingresos promedio mensuales per cpita del sector rondaban los $211.44 dlares (ver cuadro V.2), alrededor de 15.4 % por encima del ingreso promedio del municipio (ver cuadro V.2), pero por debajo de lo obtenido en el sector en todo el departamento, $248.25 (ver anexo V.3). stos equivalan a $7.04 al da, una tercera parte por encima del frugal salario mnimo estipulado39 en la actualidad para el comercio y los servicios, de $5.28 dlares diarios. No obstante, escondidas detrs de ese clculo donde eran aplanadas todas las variaciones significativas grupales, haban diferencias apreciables entre lo ganado por ambos sexos (ver cuadro V.2). Por cada dlar percibido por los
Cuadro V.5 Nmero de micro y pequeas empresas en el municipio de Conchagua departamento de La Unin 2001
CONCEPTO MICROEMPRESAS Subsistencia Acumulacin simple Acumulacin ampliada No especificada TOTAL No. 1,213 44 33 7 1 1,297
PEQUEAS EMPRESAS
Fuente: CONAMYPE Daos Sufridos por las MYPES a Raz de los Terremotos del 13 de Enero y 13 de Febrero de 2001. San Salvador, febrero de 2001, cuadro 1.
las diferencia de aquellas otras cuyo fin es la acumulacin de capital en sus negocios; es decir, su inters primordial es la obtencin de ganancias para invertirlas en la expansin de sus operaciones. Nuevamente, gracias a los datos de campo levantados por la JICA, en el ao 2003 en el municipio de Conchagua fue identificado fsicamente un total de 608 negocios dedicados a actividades no agropecuarias, de los cuales 66 estaban establecidos en el rea urbana y 542, en la rural (ver anexo V.4), una distribucin territorial francamente atpica en el pas. Al menos tres de cada cuatro establecimientos tenan un giro eminentemente comercial (ver cuadro V.6). Como era de esperar, un abrumador 85.5 % eran comercios al por menor. En promedio, en estas unidades trabajaban 1.1 empleados (ver cuadro V.4), seguramente el propietario o
algn familiar no remunerado. Ahora bien, an con todas las imprecisiones del caso, al relacionar la cifra de empleo en el parque microcomercial de la localidad con la PEA ocupada reportada en el sector (ver cuadro V.1), sta es prcticamente el quntuplo de aquella. Inmediatamente, se llega a la conclusin de que muchas mujeres residentes en el territorio estn obligadas a desplazarse a otras plazas geogrficas de venta para ganarse la vida.
V.2.2.3 La microempresa comercial y el reto del desarrollo humano

Antes de cerrar este apartado, amerita poner sobre el tapete un par de asuntos de vital trascendencia para el desarrollo del sector econmico analizado. Primero. Hasta el presente, muchos esfuerzos, tiempo y dinero se han invertido
Cuadro V.6 Datos de establecimientos no agroprecuarios, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002-2003
COMERCIO AL POR MENOR 395 445 1.8 COMERCIO AL POR MAYOR 67 173 1.1
CONCEPTO Nmero de establecimientos Nmero total de empleados Nmero promedio de empleados por establecimiento
TOTAL 462 618 1.3
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Proyecto de Actualizacin de la Cartografa Nacional Censal, 2002-2003 de la Zona Oriental (MINEC-DIGESTYC-JICA).
infructuosamente por aos en el pas, en proyectos o programas cuyo eje estratgico conceptual y operativo ha sido la promocin de alguna modalidad de asociatividad entre los microempresarios. Axiomticamente, se ha asumido su universal viabilidad social en cualquier rama de actividad productiva, al margen de la matriz de interrelaciones entretejida histricamente por los grupos y agentes de un territorio. No obstante, al parecer, el comportamiento econmico predominante observado entre los miembros del sector tiende a moverse justo en la direccin opuesta, hacia un acendrado individualismo marcado por bajas relaciones de cooperacin horizontal, sea en la compra de insumos, en la comercializacin de sus productos, etc. Sin lugar a dudas, esto refleja una profunda falta de confianza en las operaciones realizadas en forma consolidada con otros empresarios. Por consiguiente, an y cuando suene a verdad consabida, antes de proseguir impulsando a ciegas la organizacin productiva, es crucial conocer a ciencia cierta cules son y cmo funcionan los resortes sociolgicos, antropolgicos y culturales determinantes de esa conducta colectiva antiasociativa, de cara al diseo de una caja de herramientas eficientes y eficaces para su eventual modificacin. A medida transcurre el tiempo, este cambio de mentalidad y de procedimiento de cmo hacer negocios se va convirtiendo en una condicin insoslayable del ajuste empresarial requerido para responder con xito a un nuevo entorno configurado a partir de los fenmenos de globalizacin, del aumento de la competencia en los mercados domsticos y de las transformaciones experimentadas en la demanda. Segundo. Para viabilizar la modernizacin organizacional, la reconversin productiva, la innovacin y difusin tecnolgica y el robustecimiento de las relaciones con el resto de la estructura empresarial, los programas y proyectos de servicios no financieros destinados a apoyar el desarrollo de las micro y pequeas empresas debern por fuerza en su fase de diseo reconocer la necesidad de escalonar los mbitos de intervencin, segmentando y sectorializando las acciones, en funcin de los recursos disponibles. En consecuencia, para ser verdaderamente eficaces en trminos de impactos, se deber dar prioridad a aquellos subsectores especficos cuyo potencial competitivo les permite incorporar a menor costo el progreso tcnico y donde los beneficios tiendan a distribuirse en forma equitativa entre hombres y mujeres. Ahora bien, para ganar credibilidad y contar con la aceptacin de los actores del sector hacia el flujo de asistencia tcnica
y asesora profesional, se deber procurarles, a la brevedad posible, la obtencin de resultados tangibles para que ellos puedan estar concientes de su utilidad inmediata.
V.2.3 Pesca
Dado que varios cantones de Conchagua colindan con el Golfo de Fonseca, otro rubro de consecuente importancia econmica son las actividades de extraccin de peces, moluscos y crustceos del mar. Su peso vara en cada cantn y casero, segn cun cercanos o prximos se hallan los asentamientos humanos de la base de recursos marinos. En su desempeo, en el ao 2004, al menos 1,292 hombres y 41 mujeres equivalentes a un 9.8 % de la PEA encontraban empleo e ingresos (ver cuadro V.1), sin echar en la cuenta los empleos indirectos mantenidos hacia delante o en paralelo de dicha actividad. Para muchos, sta es en verdad la nica actividad alternativa de proveer el sustento a los miembros del ncleo familiar. Los ocupados en la pesca reportaron el segundo nivel ms alto de ingresos en el municipio, unos $239.56 dlares en promedio al mes, casi una tercera parte arriba del promedio general de $183.15 (ver cuadro V.2). En el sector pesca marina de Conchagua, claramente se distinguen entre s dos segmentos de agentes productivos, por la clase de tecnologa aplicada para la explotacin del recurso. Por un lado, se encuentra el segmento de las compaas privadas dedicadas a la pesca industrial y procesamiento del camarn, las cuales disponen de embarcaciones de casco de metal, emplean redes de arrastre de fondo y estn orientadas a la comercializacin en fresco, refrigerado o congelado. El otro segmento es el de la pesca artesanal, constituido por pescadores individuales o asociados, cuyas embarcaciones son, por lo general, pangas de madera o de fibra de vidrio, de 21 y 25 pies, propulsadas a remo o con motor fuera de borda, y emplean como artes de pesca redes estacionarias o trasmallos de nylon.

Segn las estadsticas pesqueras y acucolas del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), en el 2003 haba en el municipio un total de siete centros de desembarque o sitios donde se descarga el producto de la captura realizada por los pescadores artesanales en sus jornadas de trabajo, en
Cuadro V.7 Datos de la pesca artesanal, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2003 y 2004
PUERTOS DE EMBARQUE 1. El Maculis 2. Las Tunas 3. Playas Negras 4. Playa Torola 5. El Jagey 6. El Tamarindo 7. El Huisquil Total Conchagua Total nacional Municipio/Total nacional No. lanchas 2003 54 37 53 47 164 271 61 687 4,927 13.9 CAPTURA 2003 Valor ($) Peso (kg) n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1,510,925 56,500 212,646 66,506 1,846,577 13,616,483 13.6 n.d. 846,444 33,683 192,895 25,547 1,098,569 11,037,719 10.0 CAPTURA 2004 Valor ($) Peso (kg) n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1,466,454 210,193 63,396 245,050 1,985,093 12,670,624 15.7 n.d. 814,577 191,145 22,957 179,446 1,208,125 11,131,519 10.9 RENDIMIENTO PROMEDIO POR LANCHA ($) 2003 2004 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 32,147 345 785 1,090 2,687 2,764 n.d. 31,201 1,282 234 4,017 3,656 2,572
Fuente: MAG, CENDEPESCA, Unidad de Estadstica e Informtica. Estadsticas Pesqueras y Acucolas, 2003. Centros de Desembarque de la Pesca Artesanal, Marina y Continental. Mayo 2002. p. 4.
los cuales se tena registrada una flota pesquera compuesta por 687 embarcaciones. En los lugares localizados en los cantones El Tamarindo y El Jagey se concentraba ostensiblemente el mayor nmero de las barcas (ver cuadro V.7). En su conjunto, representaban el 13.9 % del total nacional registrado formalmente por el Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA). Para el ao 2004, la captura reportada por los pescadores artesanales marinos fue de 1,208,125 kg. Con relacin al ao anterior, experiment un pequeo aumento en el volumen, cercano al 10 %, (ver cuadro V.7). En igual direccin pero en menor cuanta, el valor de la produccin anual pas de $1,846,577 a $1,985,093 (ver cuadro V.7), equivalente a una alza de facturacin del 7.5 %, frente a una cada en el valor total de todo territorio nacional, del 6.9 % (ver cuadro V.7). Precisamente por esta razn, la participacin del municipio en cada dlar producido en el pas por el subsector pesquero artesanal marino pas de $0.136 a $0.157 (ver cuadro V.7), proporcionalmente por encima al tamao relativo ocupado por la flota local. En el segmento de la pesca industrial ha estado operando durante los ltimos dos aos una flota promedio de 10 barcos
con licencia de pesca, con una evidente tendencia a la reduccin en el nmero de naves (ver cuadro V.8). Asumiendo para cada uno de ellos una tripulacin promedio de seis marinos el capitn, un maquinista, tres operadores y un supervisor, ello dara la generacin de, al menos, 60 plazas de trabajo para el 2004. Hasta el 2003, por igual, tanto el volumen como el valor de la captura total tuvo una trayectoria de franco crecimiento, aunque exhibiendo una desaceleracin progresiva (ver cuadro V.8). Para el 2004, los valores agregados y los unitarios sufrieron indistintamente una brusca cada en picada. Tanto el volumen como el total de la captura se contrajo en 36 %; y su valor, en 58.3 % (ver cuadro V.8). Ello no slo pudiera estar indicando un problema de escasez relativa de los bancos de crustceos, sino una cada de su precio promedio en el mercado. Quirase o no, tales cifras pudieran estar signando un lmite en la explotacin racional del recurso, y un aviso de su eventual agotamiento por uso ilegal de redes o por falta de regulacin estatal de la extraccin de la post-larva de camarn.
Cuadro V.8 Datos de la pesca industrial, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002 y 2003
Aos CONCEPTO Captura (kg) Captura ($) Barcos operando Rendimientos por barco (kg) Rendimientos por barcos ($) 53,157 96,298 1,380,292 47,154 12,949 19,636 28,559 14,939 16 12 9 11 2001 207,188 850,509 2002 235,634 1,155,580 2003 257,037 1,244,625 2004 164,336 518,695
Fuente: El Salvador, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura, Unidad de Estadstica e Informtica. Estadsticas Pesqueras y Acucolas aos, 20012004. Cifras inditas.
Captulo VI
Perfil del estado de los recursos naturales y del medio ambiente
VI.1 Algunas fuentes de contaminacin y dao ambiental

Metodolgicamente, uno entre mltiples caminos para aproximarse de forma expedita hacia cul es la situacin prevaleciente en una unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s, y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados, consiste en enfocar la lente del anlisis en aquellas variables sociales cuyo comportamiento ejerce fuerte presin sobre la dotacin de los recursos naturales o sobre la contaminacin del medio ambiente, sea de la atmsfera, del agua, del suelo o de una combinacin de los anteriores. En consonancia con este planteamiento, se ha podido establecer en Conchagua cuatro focos potenciales, o efectivamente activos, de perjuicio o dao ambiental: a) Recoleccin y disposicin de los desechos slidos domiciliares b) Tipo de servicio sanitario c) Combustible utilizado para cocinar en los hogares d) La red de alcantarillado A expensas de dar la impresin de ser demasiado esquemticos en el anlisis, en los sucesivos numerales correspondientes a este apartado se perfilar cul era la situacin imperante en el municipio para cada uno de los mbitos de realidad antes listados.
VI.1.1 Recoleccin y disposicin de los desechos slidos domiciliares

En la actualidad, la alcalda municipal de Conchagua presta a la ciudadana el servicio de tren de aseo y recoleccin de los desechos slidos domiciliares, con entera regularidad. Apenas uno de cada siete hogares de la localidad (ver recuadro VI.1, grfico VI.1 y anexo VI.1) manifestaron hacer uso de l, muy probablemente aquellos vecinos de los barrios, colonias y lotificaciones cuyas casas se encuentran a la vera de las calles pavimentadas o adoquinadas por donde pasa la ruta del camin recogedor. Justo en el otro extremo, esa misma cifra indica que se dejan por completo descubiertas42 la recogida de la basura de los caseros ubicados en las zonas rurales y la limpieza de las playas. En la abrumadora mayora de las viviendas, en una proporcin lindante a tres de cada cuatro de ellas, muy similar a la del departamento pero ms del doble de la nacional registrada (ver anexo VI.1), acaso debido a falta de capacidad de pago, a debilidades administrativas en el sistema municipal de catastro-cuentas corrientes-cobro de tasas o a cuestiones
Recuadro VI.1
EL PROBLEMA DE LA BASURA
El acelerado proceso de urbanizacin, el crecimiento industrial y la modificacin de los patrones de consumo han causado un acelerado incremento en la generacin de residuos slidos por habitante. Desafortunadamente, la conciencia ciudadana, el ejercicio de la responsabilidad individual y las capacidades financieras y administrativas no han crecido en la misma proporcin, para dar una solucin adecuada al problema del manejo del volumen cada vez ms grande de desechos producidos.
Fuente: Greenpeace Centroamrica. Manual Ciudadano sobre Desechos Slidos. Sin fecha ni lugar de publicacin. p. 8.
42. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe (DEMUCA) e Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM). Diagnstico Municipal Municipio de Conchagua. Sin lugar de publicacin. Enero de 2005. p. 7.
Grfico VI.1 Distribucin de viviendas por sitio de disposicin de desechos domiciliares, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
Otros Depsito en cualquier lugar Quema Entierro Depsito en contenedores Recoleccin domiciliaria 0 1000 12 1293 2000 3000 4000 5000 6000 7000 452 25 876 6599
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Ampliada 2004, Mapa de Pobreza. Base electrnica de datos.
meramente logsticas del servicio de recoleccin de desechos domiciliares, los residentes tienen la costumbre de incinerar los desperdicios de su consumo como forma sanitaria de disposicin final (ver grfico VI.1 y anexo VI.1). Si esta fuese una salida aislada, practicada por unas cuantas familias, no constituira, en verdad, ningn objeto de preocupacin ambiental. Sin embargo, cuando se hace la cuenta agregada de las descargas efectuadas en la atmsfera por un nutrido grupo de 6,599 familias, alrededor de unas 50 toneladas por mes43, entonces s cobra sentido ponerle mucha atencin a semejante cantidad de emisin peridica de partculas, habida cuenta del peligro de sus efectos nocivos para la salud, particularmente para las vas respiratorias, piel y ojos44. Para agravar el panorama bosquejado, el sitio utilizado para la disposicin final de la basura recolectada en el municipio es un botadero de cielo abierto45, lo cual en buen castellano significa, al final del da, trasladar simplemente el problema de un sitio a otro, sin resolverlo. All, los desechos son amontonados sin ningn tratamiento sobre la superficie del terreno. Aparte de la produccin de malos olores y el deterioro esttico del paisaje, su manejo inadecuado contamina el suelo, los cursos y las masas de agua superficiales circundantes,
por procesos de vertido o arrastre. Del mismo modo, contamina los mantos acuferos por causa de la percolacin de los lixiviados o jugos de la basura. Adems, crea focos de transmisin de enfermedades de origen diarreico por vectores. La nica norma de "higiene" observada en el vertedero es quemar eventualmente los promontorios de basura al aire libre, con la subsiguiente contaminacin ambiental. Al parecer, tras aos de diferir el arreglo definitivo de tal situacin negativa, los 11 municipios reunidos en la Asociacin Intermunicipal del Golfo de Fonseca (ASIGOLFO) han lanzado, por fin, la iniciativa mancomunada46 de construir un relleno sanitario para darle un tratamiento final adecuado a los desechos slidos de la microregin. Ahora bien, aproximadamente una de cada 10 viviendas observa el hbito de manejar en forma descuidada sus desechos domiciliares: los deposita en lugares no autorizados o los tira en lotes baldos, quebradas y barrancos (ver grfico VI.1 y anexo VI.1). Nos guste o no, este patrn se halla
43. Se parte de asumir una modesta produccin diaria de 0.5 libra de basura al da por familia. 44. Greenpeace Centroamrica. Manual Ciudadano sobre Desechos Slidos. Sin fecha ni lugar de publicacin. p. 22. 45. AECI, Fundacin DEMUCA e ISDEM. Diagnstico Municipal... Op. cit. p. 23. 46. Dato proporcionado por la Licda. Ileana Segovia, Gerente de ASIGOLFO, durante la visita sostenida en sus oficinas el 19 de mayo de 2005, La Unin.
bastante arraigado y se ha hecho extensivo a una gran parte de la poblacin, indistintamente en todos los estratos sociales. Agregado al incesante aumento de volumen de residuos domiciliares, ha provocado un enorme problema de desaseo pblico a lo largo y ancho del territorio nacional. Para muestra un botn. No importa de cul de los 262 municipios en el pas se trate, basta echar una rpida ojeada a ambos lados de la carretera o a las quebradas cercanas a algn asentamiento poblacional, para comprender que la magnitud del problema en cuestin ha rebasado los lmites jurisdiccionales de los municipios. Se ha convertido en un problema de ndole regional y nacional. Por lo tanto, es imprescindible contar con una poltica pblica efectiva y una estrategia bien definida para encauzar el quehacer de los gobiernos locales en este mbito.
posicin relativa favorable frente al departamento, pero todava muy alejada en casi dos dgitos de la cobertura nacional alcanzada (ver anexo VI.1). Tampoco la situacin es tan satisfactoria como para dormirse en los laureles de la inaccin profilctica; los habitantes de unas 1,380 viviendas, alrededor de una de cada siete carece por completo de equipamiento sanitario. Por esta razn, resulta absolutamente lgico imaginarse a sus moradores haciendo sus necesidades fisiolgicas al aire libre, cuya consecuencia indefectible ms inmediata es la multiplicacin de focos de transmisin de enfermedades por vectores, de gran trascendencia epidemiolgica, salvo que la norma de enterrar las evacuaciones fuese observada. Las condiciones de higiene expuestas distan mucho de ser las socialmente ptimas, pero al menos confirman el hecho de que los nmeros se estn moviendo, en apariencia, en la direccin correcta. Al ver la otra cara de la moneda, cabra analizar si, a falta de un diseo funcional, los avances logrados en materia de letrinizacin no han devenido en un factor de contaminacin acelerada del suelo, de las aguas superficiales o de las subterrneas, por la utilizacin de materiales de mala calidad en la construccin de los artefactos, por la ausencia de un programa educativo para sus usuarios o por la indebida aplicacin o la ausencia de medidas de mantenimiento o tratamiento secundario.
VI.1.2 Clase de equipamiento sanitario disponible en los hogares

Al analizar el estado de cosas vigente respecto del equipamiento sanitario disponible en los hogares, inmediatamente se descubre una amplia cobertura de soluciones no contaminantes, en teora, para la disposicin final de excretas. Arriba de cuatro de cada cinco viviendas estn dotadas de letrinas e inodoros, privadas o colectivas (ver grfico VI.2 y anexo VI.1). El municipio muestra una
Grfico VI.2 Distribucin de viviendas por clase de equipamiento sanitario disponible municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
No tiene Letrina comn Inodoro comn a fosa sptica 17 534
1380
Inodoro comn a alcantarillado 5 Letrina privada Inodoro privado a fosa sptica Inodoro privado a alcantarillado 47 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 678 6596
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004, Mapa de Pobreza. Base electrnica de datos.
VI.1.3 Combustible utilizado para cocinar en los hogares

Al examinar la distribucin de viviendas por tipo de combustible utilizado en los hogares para cocinar en Conchagua, ipso facto resaltan la lea y el gas propano, por su aplastante peso cuantitativo. El primero se consume en uno de cada dos hogares; el segundo, en el 43.5 % de ellos (ver grfico VI.3 y anexo VI.1). Como consecuencia directa de esta estructura de consumo energtico para la coccin diaria de alimentos, el patrn social arraigado, difundido y masificado de usar la lea por parte de la poblacin deviene en una fuente nada despreciable de deterioro ambiental y depredacin de los recursos naturales renovables. En un supuesto bastante conservador, si se asume un consumo medio anual de un metro cbico por ao (m3) por miembro de un ncleo familiar promedio de 4.6 personas en el municipio, se tendra para el 2004 una demanda poblacional estimada de aproximadamente 219,282 m3 por ao. Al margen de si la oferta de lea proveniente del crecimiento promedio anual de la cobertura boscosa de la zona es suficiente o insuficiente en cantidad y calidad para cubrirla, no puede ocultarse, si no la presencia efectiva, al menos la
amenaza en ciernes, de un fenmeno latente de degradacin ecolgica a raz de la destruccin progresiva del capital natural en el municipio. El grado del dao podra ser grave si est poniendo en peligro el ecosistema en su conjunto o algunas especies arbreas; e irreversible, si los efectos desencadenados han llegado al punto de ser irreparables y definitivos.
VI.1.4. La carencia de una red de alcantarillado

Conforme a las verificaciones hechas in situ para el levantamiento del diagnstico municipal47, de ms reciente data, la ciudad de Conchagua, al igual que los dems asentamientos humanos localizados en el territorio, no est dotada de un sistema pblico de alcantarillado para prestarle a los residentes el servicio de recoleccin de aguas lluvias o de aguas servidas, mucho menos de tratamiento de aguas negras. Indistintamente, las 9,258 viviendas estimadas del municipio sufren esta deficiencia que impone a cada familia particular la necesidad de hallarle solucin privada a dicho aspecto del saneamiento ambiental. Normalmente, aparejada a esas circunstancias viene la formacin de charcos de aguas servidas en las vas pblicas y en los terrenos, constituyendo un caldo de cultivo para criaderos de zancudos y mosquitos. Desde otro punto de vista, tal estado de cosas expone a la
Grfico VI.3 Distribucin de viviendas por tipo de combustible utilizado para cocinar municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
HOGARES POR TIPO DE COMBUSTIBLE PARA COCINAR
Otros Ninguno Carbn Lea Gas propano Kerosene (gas) Electricidad 0 12 25 1000 2000 3000 4000 5000 6000 4027 0 4767 12 413
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadsticas y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004, Mapa de Pobreza. Base electrnica de datos.
47. AECI, Fundacin DEMUCA e ISDEM. Diagnstico Municipal p. 24.
poblacin a un medio ambiente potencialmente daino, pues las aguas residuales de las comunidades se vierten crudas en el suelo, caadas, etc. A travs de su infiltracin y escurrimiento, pueden terminar convirtindose en agentes altamente contaminantes, tanto de las aguas superficiales de los cursos de los ros o lagunas, como de las subterrneas, y alterar su composicin natural, degradar su calidad y poner en riesgo la salud de las personas y la preservacin o conservacin del ambiente. Como podr figurarse, la situacin descrita muy probablemente es atribuible al hecho de que la alcalda enfrenta insalvables restricciones financieras48 para acometer una inversin en infraestructura social de tal magnitud. Tampoco aparece el proyecto, o un tramo de l, como una de las prioridades identificadas por los y las lderes comunales en el plan estratgico participativo de desarrollo en vigencia 49 .
estabilizacin del clima y aprovechamiento sostenible de la energa. Dicha reserva posee una extensin total de 649.6 hectreas. Sus coordenadas son 13 14 latitud norte y 87 51 longitud oeste. Tiene un rango de altura de 0 a 1,157 msnm. Surge51 de los derechos de reservas desmembradas de las cooperativas agropecuarias organizadas durante el proceso de transformacin agraria llevado a cabo en el pas, en la dcada de los aos 80. A su vez, el Complejo Conchagua est comprendido en el espacio de influencia del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), una iniciativa52 regional de ordenamiento territorial orientada a interconectar varias reas naturales de la cuenca del Golfo de Fonseca. Su finalidad es identificar aquellas regiones que poseen las condiciones biofsicas necesarias para la subsistencia de la biodiversidad regional y de las especies migratorias.
VI.2 Revista del rea natural protegida del Complejo Conchagua VI.2.1 Apuntes preliminares
Dentro de la jurisdiccin del municipio, se encuentra localizado el Complejo Conchagua. Este ecosistema tiene el potencial para formar parte, en un futuro indefinido, del Sistema de reas Naturales Protegidas (SANP), creado por el Estado salvadoreo con los siguientes objetivos50: a) Conservar las zonas biticas autctonas en estado natural, la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos de regulacin del ambiente y del patrimonio gentico natural. b) Proveer y fomentar opciones para el estudio, la investigacin tcnica y cientfica, dar facilidades para la interpretacin y educacin ambiental y oportunidades para la recreacin, esparcimiento y turismo. c) Promover y fomentar la conservacin, recuperacin y uso sostenible de los recursos naturales. d) Conservar y recuperar las fuentes de produccin del recurso hdrico y ejecutar acciones que permitan el control efectivo para evitar la erosin y la sedimentacin. e) Conservar la prestacin de los servicios ambientales que se deriven de las reas protegidas, como fijacin de carbono, disminucin del efecto invernadero, contribucin a la
VI.2.2 Hallazgos salientes de una evaluacin ecolgica rpida

VI.2.2.1 Prembulo
En el ao 2002, la Asociacin Coordinacin de Comunidades para el Desarrollo del Cacahuatique (CODECA), con el apoyo financiero del Programa Ambiental Regional para Centroamrica (PROARCA/COSTAS), llev a cabo una evaluacin ecolgica rpida (EER) en el Complejo Conchagua, encaminada al cumplimiento de tres grandes objetivos53: a) Determinar la estructura y composicin de las diferentes comunidades vegetales dentro de la reserva natural del volcn Conchagua. b) Registrar, de modo general, las especies vegetales ms importantes y su actual estado de conservacin.
48. Ibdem. p. 25. 49. ASIGOLFO. Plan Estratgico de Op. cit. pp.62, 63, 65, 69 y 71. 50. Diario Oficial, Repblica de El Salvador, Amrica Central. Tomo N 339, N 79. San Salvador, Decreto N 233, 4 de mayo de 1998. Ley de Medio Ambiente, artculo 78. 51. Asociacin Coordinacin de Comunidades para el Desarrollo del Cacahuatique (CODECA). Plan de Manejo para el Complejo Conchagua. Documento elaborado con el apoyo financiero del Programa Ambiental Regional para Centroamrica (PROARCA/COSTAS). Trabajo indito. Sin fecha ni lugar de publicacin. p. 1. 52. Pgina Web: www.marn.gob.sv, portal de reas Naturales y Propuestas de Corredor Biolgico. 53. CODECA. Evaluacin Ecolgica Rpida del rea Natural Protegida Complejo Conchagua. Documento elaborado con el apoyo financiero de PROARCA/COSTAS. Trabajo indito. Sin fecha ni lugar de publicacin. pp. 16 y 17.
c) Determinar mediante el estudio ecolgico rpido, las diferentes amenazas del bosque y poder contribuir al fortalecimiento de la proteccin y conservacin de la zona.
biofsicas de altura, vegetacin y precipitacin. En efecto, durante la EER se identificaron 35 especies de mamferos55, agrupadas en nueve rdenes, 32 gneros y 18 familias (ver cuadro VI.1 y anexo VI.2). Cabe destacar la presencia de una pequea poblacin de monos araa. La cacera y el trfico ilegal no son las nicas amenazas en ciernes sobre este primate. Muy posiblemente, la deforestacin y la reduccin paulatina de las zonas boscosas ejercen un peso gravitacional en el tamao de la poblacin existente, a raz de la disminucin acelerada de su hbitat natural. En cuanto a la avifauna56, se determin la presencia de 65 especies de aves pertenecientes a 36 familias (ver cuadro VI.1 y anexo VI.2). Entre los organismos costero-marinos57, el inventario sacado apunta a la presencia de 42 especies, entre cartilaginosas y seas (ver cuadro VI.1 y anexo VI.2). Sin embargo, actualmente muchas de ellas, en especial los peces, moluscos y crustceos de alto valor comercial y gran demanda en el mercado, confrontan una crisis en el ciclo de su reproduccin natural por la pesca marina excesiva y la extraccin desmedida del recurso habitante en los manglares y en otros ambientes costero-marinos. En suma58, la amenaza de orden general enfrentada por la biodiversidad del Complejo Conchagua proviene de la deforestacin, sinnimo de destruccin de ecosistemas,
VI.2.2.2 Balance preliminar de biodiversidad

En lo tocante a la flora 54 , dentro de las 11 parcelas muestreadas dentro del Complejo se encontr un total de 81 especies arbreas provenientes de 35 familias, de las cuales 78 especies se pudieron identificar plenamente (ver cuadro VI.1 y anexo VI.1). Adicionalmente, se logr documentar un estrecho comportamiento funcional entre el gradiente altitudinal y el cambio en la frecuencia de la comunidad vegetal (ver grfico VI.1). Esto es, a medida se va incrementando la altura del terreno a partir del nivel del mar hasta los 850 msnm, el nmero de especies encontrado en los lotes forestales estudiados tambin tiende a ir aumentado. La mxima altitud marca un punto de inflexin. A partir de ah hasta llegar a la cima del volcn, es muy notorio el drstico descenso en la diversidad vegetal; ms all de los 1,190 msnm se llega a registrar slo una especie (ver grfico VI.4). En lo referente a la fauna silvestre, el rea protegida de Conchagua rene un conjunto de condiciones favorables para tener una alta diversidad animal, dadas sus caractersticas
Grfico VI.4 Nmero de especies registradas por altitud, reserva natural volcn Conchagua
especies forestales
Altitud (msnm)
Fuente: CODECA. Evaluacin Ecolgica Rpida del rea Natural Protegida Complejo Conchagua. Documento elaborado con el apoyo financiero de PROARCA/COSTAS. Trabajo indito. Sin fecha ni lugar de publicacin. p. 24.
54. A menos de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados en este apartado han sido tomados del documento de CODECA, Evaluacin Ecolgica Op. cit. pp. 24-33. 55. Ibdem. pp. 34-56. 56. Ibdem. 57. Ibdem. 58. Ibdem. pp. 57 y 58.
ocasionada por la vertiginosa expansin de la frontera agrcola, consecuencia a su vez de un galopante crecimiento poblacional. Existen 243 hectreas impactadas 5 9 por el establecimiento de cultivos limpios y asentamientos humanos dentro de la unidad en estudio. Sobre la flora, especficamente, se ha modificado la estructura original de especies arbreas en la zona alta de la reserva, para dar lugar al cultivo de caf de sombra, originando la proliferacin de especies de crecimiento como el guarumo, la manzana rosa, el madre cacao y el cordoncillo, entre otros. Por otro lado, varias especies de mamferos estn siendo diezmadas por la cacera de subsistencia y por la cacera furtiva para el trfico de animales vivos.
Despus del evento aludido, durante la preparacin del Plan Estratgico de la Municipalidad de Conchagua para el perodo 2005-2006, los asistentes a los talleres para el levantamiento del diagnstico en el eje de medio ambiente coincidieron en sealar los siguientes problemas puntuales60 considerados como los ms apremiantes para la bsqueda de soluciones: 1) El ro Camarn ha perdido su caudal a consecuencia de la deforestacin. 2) Falta de educacin por parte de los ciudadanos para depositar la basura en los lugares adecuados. 3) Las playas estn llenas de basura y desperdicios. 4) El volcn Conchagua se encuentra semideforestado a causa de incendios provocados y destruccin causada por el mismo hombre. 5) Muchas comunidades no tienen acceso a un servicio de recoleccin de desechos slidos domiciliares. 6) Los mantos acuferos se han ido reduciendo paulatinamente. Como puede apreciarse tras una rpida lectura, la gran mayora de los problemas medio ambientales identificados tienen el comn denominador del mal uso de los recursos
VI.3 Principales problemas identificados por los actores locales

En el transcurso de la ronda de consultas efectuadas por la alcalda con los habitantes de la localidad para la formulacin en el ao 2002 del Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, no se organiz formalmente una mesa sectorial de concertacin, cuyo tema de anlisis sera el medio ambiente. Pese a ello, la misma dinmica de las discusiones sostenidas en las mesas de salud y turismo sac eventualmente a relucir, sea propiamente como problema en s o como causa de ste, elementos que pertenecen, sin disputa, a ese mbito de realidad (ver tabla VI.1).
Cuadro VI.1 Inventario de biodiversidad en el Complejo Conchagua municipio de Conchagua, departamento de La Unin
CONCEPTO FLORA rboles FAUNA Mamferos Aves Peces 35 65 42 18 36 n.d. 78 35 No. ESPECIES No. FAMILIAS
Fuente: CODECA. Evaluacin Ecolgica Rpida del rea Natural Protegida Complejo Conchagua. Documento elaborado con el apoyo financiero de PROARCA/COSTAS. Trabajo indito. Sin fecha ni lugar de publicacin.
59. CODECA. Plan de Manejo para p. 58. 60. ASIGOLFO. Plan Estratgico Op. cit. p. 58.
Tabla VI.1 Identificacin de problemas de origen o vinculados directamente al medio ambiente, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
MESA DE SALUD PROBLEMA Poliferacin de enfermedades gastrointestinales y respiratorias CAUSAS Falta de agua potable Deficientes hbitos de higiene Contaminacin ambiental Falta de letrinas y mal uso de ellas PROBLEMA MESA DE TURISMO CAUSAS Manejo inadecuado de la basura Carencia de tuberas de aguas negras No hay buena letrinizacin
Contaminacin ambiental
Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, Municipio de Conchagua. Mdulo 2, Conchagua. La Unin. Octubre de 2002. pp. 28 y 29.
naturales debido a la introduccin en el ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora o la fauna, cuyas principales repercusiones son la degradacin de la calidad de la atmsfera, del agua, del suelo, etc. Por lo general, la manifestacin de esos fenmenos son el correlato de la pobreza y de sus expresiones materiales, tales como la precariedad de las viviendas y la carencia de acceso a servicios bsicos en los asentamientos poblacionales.
Captulo VII
Examen de diversos planos institucionales
97
VII.1 Mapa de entidades de desarrollo presentes en el territorio

VII.1.1 Organismos gubernamentales y no gubernamentales
De conformidad con los datos de campo recolectados, en la jurisdiccin de Conchagua se detecta la presencia de varias entidades del Estado, de organismos de derecho privado sin fines de lucro, de agencias, programas o proyectos de cooperacin internacional (APPCI) y de asociaciones comunitarias locales (ver tabla VII.1). En el primer segmento institucional se encuentran 10 organismos gubernamentales (OG) (ver tabla VII.1), los cuales constituyen por supuesto, junto a la Iglesia catlica y a las autoridades edilicias la columna vertebral del tejido institucional en todas las unidades poltico-administrativas del pas. Nos referimos concretamente a la presencia fsica en el territorio del Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA), a travs de la Casa de la Cultura; del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), a travs de una agencia del Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA); del Ministerio de Defensa (MD), a travs del Destacamento Militar N 3; del rgano Judicial, a travs de un Juzgado de Paz; del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), a travs de cinco unidades y de dos casas de salud; del Ministerio de Educacin (MINED), a travs de 31 escuelas y dos institutos nacionales; del Ministerio de Gobernacin, a travs de un puesto de la Polica Nacional Civil (PNC); del Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MITRAB), a travs de un inspector destacado en las oficinas de la alcalda. Todos ellos se caracterizan por la prestacin directa de servicios sectoriales especializados a la poblacin. Los otros rganos de derecho pblico con presencia funcional y operativa en el terreno son el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) y el Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM), a travs de la asignacin de un asesor itinerante para el fortalecimiento institucional de las alcaldas. El segundo segmento institucional presente en el territorio es el integrado por cinco organismos no gubernamentales (ONG): la Asociacin Salvadorea de Desarrollo Integral (ASDI), la Cruz Roja Espaola (CRE), la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES), la Fundacin Tamarindo (FUNDATAMARINDO) y la Fundacin Promotora de Promotores Microempresariales (PROESA) (ver tabla VII.1). Con excepcin de FUNDATAMARINDO y PROESA, las otras tres entidades tienen la particularidad de llegar desde afuera a ofrecer sus servicios de desarrollo a los habitantes de Conchagua, en tanto tienen localizada fsicamente las sedes de sus oficinas centrales en San Salvador o en la ciudad-puerto de La Unin (ver tabla VII.1). El men de sus reas de trabajo en la localidad es bastante heterogneo; comprende intervenciones tan variadas como: incidencia poltica, fortalecimiento institucional, mitigacin de riesgos, mujer, niez, participacin ciudadana, produccin agropecuaria, saneamiento ambiental, tercera edad, turismo y vivienda (ver tabla VII.1). De modo anlogo, la gama de servicios ofrecidos, salvo las donaciones de bienes en sus diferentes modalidades y del apoyo y acompaamiento a la organizacin comunitaria practicado por la mayora de ONG (ver tabla VII.1), es relativamente amplia.
VII.1.2 Las agencias de cooperacin internacional y los organismos comunales

Tal como ya fue consignado en el captulo V, la AECI tiene una fuerte intervencin en el territorio de Conchagua. El cuarto segmento institucional arriba sealado es el compuesto por las asociaciones de desarrollo comunal, conocidas como ADESCO, cuya base poblacional est constituida por los vecinos de los caseros, barrios o colonias de la localidad. Las ADESCO, en esencia, funcionan como mecanismos de articulacin y comunicacin entre las autoridades municipales y la poblacin. Su dinmica de participacin est muy ligada a la identificacin, priorizacin y control de los proyectos de inversin. Segn los datos manejados por la alcalda municipal61, 45 ADESCO estn dotadas de su correspondiente personera jurdica, pero tambin otras 70 juntas directivas comunales (JDC) informales son reconocidas legtimamente por las autoridades para efectos de convocatorias, interlocucin ciudadana, movilizacin social y asignacin de recursos del erario municipal. A ms de eso, la alcalda ha promovido la creacin de un Comit de Desarrollo Local (CDL) del municipio de Conchagua como una instancia de cpula de los habitantes del territorio en donde estn aglutinadas las ADESCO y las JDC del municipio.
61. Ibdem.
Tabla VII.I Mapa de entidades presentes en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2005
ENTIDADES 1. 2. 3. 4. 5. Casa de la Cultura CENTA/MAG ISDEM (a) FA (Destacamento Militar No. 3) FISDL (a) PRESENCIA REAS DE TRABAJO SERVICIOS PRESTADOS ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Promocin de los Biblioteca pblica Formacin en artes y oficios valores culturales Produccin Suministro de materiales e insumos agropecuaria Asistencia tcnica a la produccin Asesora administrativa Fortalecimiento institucional Asesora organizacional Prestacin directa de servicios sectoriales Defensa nacional especializados a la poblacin Asistencia financiera Infraestructura Asistencia tcnica en el ciclo de proyectos Fortalecimiento institucional de inversin Prestacin directa de servicios sectoriales Administracin de especializados a la poblacin justicia Prestacin directa de servicios sectoriales Educacin especializados a la poblacin Prestacin directa de servicios sectoriales Salud especializados a la poblacin Educacin Mujer Saneamiento ambiental Prestacin directa de servicios sectoriales Aspectos laborales especializados a la poblacin Prestacin directa de servicios sectoriales Seguridad especializados a la poblacin ciudadana Mujer Ordenamiento territorial Saneamiento ambiental Incidencia poltica Produccin agropecuaria Participacin ciudadana Fortalecimiento institucional Mitigacin de riesgos Saneamiento ambiental Vivienda Niez Tercera edad Educacin Vivienda Produccin agropecuaria Turismo Mitigacin de riesgos Suministro de materiales e insumos Capacitacin Asistencia tcnica Asesora a la comercializacin Apoyo y acompaamiento a la organizacin comunal
6. 7. 8.
Juzgado de Paz MINED (Escuelas e institutos nacionales) MSPAS (Unidades y casas de salud)
9.
MITRAB (*)
10. PNC
ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
1. ASDI (b) 2. 3. COMURES (a) CRE (a)
Asesora legal Suministro de materiales Construccin de obras Capacitacin Apoyo y acompaamiento a la organizacin comunal Donacin de vveres, ropa, mobiliario y equipos Construccin de obras Asistencia financiera Suministro de materiales Asistencia tcnica a la produccin Capacitacin Apoyo y acompaamiento a la organizacin de grupos asociativos Apoyo a la gestin institucional Capacitacin Asistencia tcnica a la produccin Asistencia financiera Construccin de obras fsicas
4.
FUNDATAMARINDO (c)
5.
PROESA
AGENCIAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

1. AECI (c) Produccin agropecuaria
Fuente: Entrevista sostenida con el Sr. Eliseo Alvarenga, el martes 24 de mayo de 2005. Simbologa: = Prestacin de servicios en el municipio mediante una oficina all localizada. = Prestacin de servicios en el municipio, pero sin tener una oficina all localizada. (*)No hay una oficina sino solamente un delegado trabajando en el local de la alcalda. Notas: (a) El municipio es atendido por tcnicos cuya sede est localizada en una oficina regional o en San Salvador; (b) los municipios son atendidos por sus equipos tcnicos cuya sede est localizada en la cabecera departamental de La Unin; (c) los municipios son atendidos por sus equipos tcnicos, cuya sede est localizada en el municipio de Chirilagua, San Miguel.
En sus estatutos62 definen su naturaleza como un mecanismo democrtico de concertacin social, de carcter permanente, cuyo objetivo fundamental es contribuir al establecimiento de bases para el desarrollo humano sostenible en el municipio.
ser considerados propiamente como tales. Adems, los mismos pueden servir tanto para la evaluacin peridica de sus progresos como para analizar comparativamente sus avances o dificultades. Es decir, se lleg a precisar un grupo bsico de condiciones a travs de cuyo cumplimiento se asegurara la sostenibilidad e institucionalizacin de los procesos desencadenados, los cuales tambin se emplearan como herramientas eficientes y eficaces para medir cun democrtica, transparente y equitativa es la gestin de los recursos destinados a sustentar el desarrollo local. En ese sentido, los seis criterios mnimos finalmente establecidos para tal fin fueron los siguientes: i. Institucionalizacin del proceso participativo ii. Equidad social y de gnero iii. Corresponsabilidad ciudadana iv. Transparencia en la gestin y ejecucin v. Complementariedad, alianzas estratgicas vi. Sustentabilidad de la gestin local Junto a los criterios bsicos, fueron identificados los indicadores capaces de constatar su presencia o ausencia dentro de los procesos participativos en observacin65. Tambin, fueron sealadas las fuentes donde se podra encontrar la informacin necesaria para establecer el valor del respectivo indicador. Para saber exactamente qu buscar en las fuentes de informacin, se prepar un conjunto de categoras cualitativas o de cocientes cuantitativos que deben ser identificados para cada uno de los indicadores. Mediante la aplicacin rigurosa de la metodologa antes descrita, se levant la lnea base del proceso de planificacin participativa en el municipio de Conchagua, la cual constituye el ao cero o la base obligada de comparacin analtica a ser utilizada posteriormente en el tiempo, cuando se desee saber cunto camino se ha recorrido a partir de ese momento. De un total mximo de 100 puntos asignados para el conjunto de seis criterios, el puntaje acumulado en el caso de Conchagua fue de 54 (ver tablas VI.2, VI.3, VI.4, VI.5, VI.6
62. Diario Oficial, Tomo N 358, N 9. Repblica de El Salvador en la Amrica Central. San Salvador, jueves 16 de enero de 2003. p. 39. 63. Galdmez, Ernesto. Gua Metodolgica del Ciclo de Planificacin Local Participativa del Desarrollo, Bajo el Enfoque del Desarrollo Humano Sostenible. Documento patrocinado por el proyecto NACION 21. San Salvador, enero de 2001. pp. 6 y 7. 64. RTI Internacional, USAID. Manual de Aplicacin Criterios Bsicos Procesos Participativos de Desarrollo Municipal. San Salvador, El Salvador, febrero de 2002. pp. 3 y 42. 65. Ibdem. p. 7.
VII.2 Los procesos de planificacin local del desarrollo y la participacin ciudadana

VII.2.1 Antecedentes inmediatos
Durante el perodo julio-octubre de 2002 fue elaborado un Plan Participativo de Desarrollo para el municipio. En esencia, ello signific para el gobierno local abrir un espacio de dilogo e interlocucin donde las personas, las comunidades y los diversos sectores de la poblacin pudieran discutir los problemas ms acuciantes de desarrollo, desde la base de sus propios intereses, de sus necesidades ms sentidas, as como tambin intervenir en la toma de aquellas decisiones cuyas consecuencias afectan sus vidas. En suma, mediante la preparacin de este instrumento se pretenda ordenar y equilibrar las demandas de la gente con la oferta de recursos de inversin municipal disponibles para un perodo determinado. A su vez, al ser definidos los objetivos, las acciones a emprenderse y los resultados esperados en forma concertada, se persegua generar las condiciones necesarias para institucionalizar la participacin ciudadana en un nuevo modelo de gestin local, en donde la responsabilidad de los avances del desarrollo humano es compartida entre las autoridades y los habitantes del municipio. El axioma metodolgico63 subyacente en su concepcin es el siguiente: si se abren espacios donde puedan gestarse acercamientos constructivos entre el Estado y la sociedad civil, se aprovecha la valiosa oportunidad de sumar energas creadoras al proceso colegiado de satisfaccin de necesidades humanas elementales. A la postre, cuando la gente tiene sistemticamente voz y voto en la toma de decisiones sobre el desarrollo de proyectos de crucial inters comn, es normal observar el apropiamiento de esas iniciativas al ser stas percibidas como algo suyo. Esto alimenta la voluntad de asumir los compromisos necesarios para darle sustentabilidad al proceso.
VII.2.2 Algunos elementos metodolgicos

En septiembre de 2001, fueron finalmente definidos y aceptados por el FISDL los requisitos64 que deben llenar los ejercicios de planificacin participativa del desarrollo para
y VI.7), frente a un promedio nacional66 de 46.9 puntos, obtenidos en las 142 Ineas base levantadas hasta octubre de 2003, en los 142 municipios identificados como los ms afectados por los terremotos. El promedio para La Unin fue el ms bajo de todo el pas; apenas alcanz una cota de 11 puntos67, mostrando un rezago relativo de los procesos en cuestin, en los tres municipios considerados en el clculo del departamento. En los subsiguientes apartados, se proceder a mostrar la situacin encontrada en los mbitos explorados por medio de cada uno de los seis criterios bsicos68 consignados.
En trminos relativos, ello ubicara al municipio por sobre las ponderaciones promedio logradas en los departamentos de San Salvador y La Libertad 72 , 15.8 y 15.1 puntos respectivamente, los ms altos del pas. Sin embargo, a pesar de estar destinados ms del 30 % de los recursos presupuestarios a beneficiarios con necesidades bsicas insatisfechas, las cuales perfectamente podran contemplar la inversin genrica en obras de infraestructura vial, apenas el 15 % son asignados a proyectos que beneficien directamente a jvenes, miembros de la tercera edad, minusvlidos, nios abandonados y otros grupos sociales en situacin de marginalidad (ver cuadro VII.3). Tampoco se contemplan expresamente proyectos formulados con perspectiva de gnero, reconociendo el hecho de existir grandes disparidades entre las personas, pero la ms generalizada y ms universal es la existente entre las mujeres y los hombres, y esa gran disparidad limita las oportunidades de desarrollo humano (ver cuadro VII.3).
VII.2.3 Hallazgos salientes

VII.2.3.1 Sobre la institucionalizacin del proceso participativo
El propsito de la aplicacin de este criterio es determinar el grado de creacin de aquellas condiciones necesarias para asegurar la institucionalizacin de un proceso local de planificacin participativa sostenido, democrtico, estratgico y concertado69. El puntaje obtenido por Conchagua en esta rea fue de 15 de los 25 posibles (ver cuadro VII.2). No obstante, al momento del levantamiento de la lnea base, an no se contaba con un documento formal donde se reuniera los consensos generados en el proceso de participacin ciudadana, el cual ya ha sido elaborado en el presente. Esto permitira ubicar al municipio en el rango de La Libertad70: 18.7 puntos, departamento donde se obtuvo el promedio ms alto del pas. Por ende, indica un avance satisfactorio hacia el establecimiento del conjunto de criterios, sistemas y procedimientos necesarios para garantizar, de manera permanente, la incorporacin activa de los habitantes a la bsqueda de soluciones para mejorar la calidad de vida.
VII.2.3.3 Sobre corresponsabilidad ciudadana

El propsito de la aplicacin de este criterio es evidenciar el grado de corresponsabilidad (cogestin) asumida por todos los ciudadanos, frente a las autoridades municipales, con respecto a cada una de las etapas del proceso de gestin del desarrollo municipal: planeamiento, financiamiento, gestin y mantenimiento73. E l p u n t a j e o b t e n i d o p o r Conchagua en esta rea fue de siete, de los 15 posibles (ver cuadro VII.4). Esto permitira ubicar al municipio muy cerca de la ponderacin de Usulutn74, 7.7 puntos, el departamento donde se obtuvo el promedio ms alto del pas. No obstante, se arrojan sombras de duda sobre cunta apropiacin existe, en efecto, sobre el proceso al revisar el pobre porcentaje de
66. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador, Gerencia de Investigacin y Desarrollo, Departamento de Investigacin. Primer Informe de Lnea Base de Procesos Participativos de Desarrollo Municipal. Artculo elaborado por Elas Barriere y Carlos Melgar, fascculo 2, de la serie Desarrollo Local, enero 2004. p. 16. 67. Ibdem. p. 22. 68. A menos de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos presentados en los subsiguientes apartados fueron extrados del documento preparado por Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal. Municipio de Conchagua. Mdulo 4. Levantamiento de Lnea Base . Conchagua, La Unin. Octubre de 2002. pp.111-122. 69. RTI Internacional, USAID. Manual de Aplicacin Op. cit. p. 9. 70. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador, Gerencia de Investigacin y Desarrollo, Departamento de Investigacin. Primer Informe de Lnea Base Op. cit. p. 17. 71. RTI Internacional, USAID. Manual de Aplicacin..., op. cit. p. 17. 72. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador, Gerencia de Investigacin y Desarrollo, Departamento de Investigacin. Primer Informe de Lnea Base..., op. cit. p. 17. 73. RTI Internacional USAID. Manual de Aplicacin..., op. cit. p. 23. 74. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador, Gerencia de Investigacin y Desarrollo, Departamento de Investigacin, Primer Informe de Lnea Base..., op. cit. p.17.
VII.2.3.2 Sobre equidad social y de gnero

La aplicacin de este criterio persigue un doble propsito71. Uno, evidenciar si el proceso de participacin est brindando iguales oportunidades y derechos a mujeres y hombres, privilegiando aquellas acciones positivas o afirmativas destinadas a estimular la participacin de la mujer en las decisiones locales. Dos, verificar si hay evidencias respecto de la asignacin prioritaria de recursos de inversin municipal hacia las poblaciones ms desfavorecidas o con necesidades bsicas insatisfechas. El puntaje obtenido por Conchagua en esta rea fue de 16, de los 25 posibles (ver cuadro VII.3).
Tabla VII.2 Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio institucionalizacin del proceso municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Medios de verificacin
Documento del Plan de Desarrollo Participativo
Indicadores de verificacin
Calificaciones de situaciones
Existencia de un documento formal, el Plan de Desarrollo Participativo (PDP), que rene todos los consensos generados en el proceso de participacin ciudadana. Existencia de una instancia permanente de participacin, el Comit de Desarrollo Local (CDL), constituida por las autoridades municipales electas y por representantes de la sociedad civil, responsable de la elaboracin, administracin y actualizacin del Plan de Desarrollo Participativo.
No hay documento = 0 Documento en proceso = 1 Documento elaborado = 2 Documento elaborado y vigente = 3
Actas de constitucin y operacin del Comit de Desarrollo Local 4
a) Constitucin: a.1) Consejo constituido informalmente = 1 a.2) Estatutos elaborados y aprobados = 2 b) Funcionamiento: b.1) Reuniones ocasionales = 1 b.2) Reuniones peridicas = 2 a) Cobertura: 1.- Ms del 10% = 1 2.- Ms del 30% = 2 b) Formalidad: Con representantes electos: 1.- Ms de 25% = 1 2.- Ms de 50% = 2 Con estatutos aprobados. 1.- Ms de 25% = 1
Menos del 10% = 0 Entre 10 y 25% = 2 Entre 25 y 45% = 5 Entre 45 y 65% = 7 Ms de 65% = 10 No existen acuerdos = 0 Aprobacin del PDP = 1 Aprobacin del CDL = 1 Aprobacin Presupuesto Participativo = 1 Aprob. Reglam. org.civ. = 1
Nivel de cobertura y formalidad en la constitucin y funcionamiento de las organizaciones civiles que participan en el proceso y que tienen representacin en el Comit de Desarrollo Local.
Actas de constitucin y operacin de asociaciones territoriales y sectoriales, directivas de asociaciones comunales
Porcentaje del presupuesto municipal de inversin financiando proyectos concertados y registrados en el Plan de Desarrollo Participativo. Existencia de un marco jurdico (acuerdos municipales) que le da fuerza legal a los acuerdos contenidos en el Plan de Desarrollo Participativo. TOTAL
Presupuesto municipal ejecutado Plan de Desarrollo Participativo
10
Acuerdos municipales
25
Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, Municipio de Conchagua. Lnea Base. Conchagua, La Unin. Octubre de 2002. p.116.
aportes efectuados voluntariamente por la comunidad en el total de inversiones ejecutadas (ver cuadro VII.4). Por lo visto, en este campo de la corresponsabilidad ciudadana es impostergable redoblar esfuerzos para cimentar la cultura de la cooperacin para el desarrollo local. En la medida de lo posible, debe abandonarse toda prctica paternalista que inhiba a las comunidades de responsabilizarse plenamente de la superacin de sus propios problemas. A la sazn, ahora se trata de encontrar la frmula subsidiaria de apoyarlas institucionalmente para la concretizacin de sus iniciativas.
Todas las comunidades poseen recursos o capacidades para aportar a la realizacin de los proyectos, sean terrenos, mano de obra, materiales o insumos. Ello permite, al imputrseles valores de mercado a esos componentes, dar una significativa contribucin de contraparte al proyecto y, por ende, adquirir el estatus de socias activas del desarrollo local. As se estara sembrando la conciencia y la cultura de no ser ellas objeto de atencin o beneficiarias de un proyecto en particular, sino artfices en la construccin de una mejor calidad de vida.
Puntaje obtenido
0 4 4 7 0 15
Puntaje mximo
VII.2.3.4 Sobre transparencia en la gestin y ejecucin

El propsito de la aplicacin de este criterio era determinar la medida en que han incorporado a la gestin municipal los sistemas y mecanismos para asegurar el flujo continuo de informacin hacia los habitantes del territorio sobre las decisiones adoptadas, acciones ejecutadas y recursos asignados por el gobierno local75. El puntaje obtenido por Conchagua en esta rea fue de cinco, de los 10 posibles (ver cuadro VII.5). Esto permitira ubicar al municipio muy cerca de la ponderacin de Usulutn, San Salvador y Cuscatln76: 5.6, 5.2 y 5.1 puntos, respectivamente, los departamentos donde se obtuvieron los promedios ms altos del pas. Quirase o no, a pesar de no existir mecanismos de informacin al pblico, como boletines municipales, sesiones abiertas de concejo, audiencias pblicas de presupuesto, se acostumbra realizar audiencias pblicas de rendicin de cuentas. Estos encuentros, aunados a la existencia de mecanismos de contralora social, denotan un progreso hacia una mayor visibilidad pblica de los procesos operativos, administrativos y financieros del gobierno local; es decir, hacia la instauracin de un mejor gobierno local, ms abierto al escrutinio de la opinin pblica. Amn de lo ya puntualizado, es preciso hacer un alto en el camino para tocar un tema tangencial77, si se quiere, pero de gran relevancia a la democratizacin de la informacin en los procesos de planificacin participativa para el desarrollo. De suyo, aquella debe ser algo inherente a stos, lo cual conlleva en la prctica a la necesidad de mantener un flujo sustancioso de comunicacin en dos vas, entre los representados y los representantes comunitarios involucrados directamente en las reuniones de consulta. No basta con que stos ltimos trasladen y anden exponiendo hacia afuera las necesidades comunitarias mientras no se difunda entre los primeros la informacin concerniente a los frutos logrados con esa representacin. Es apremiante que los lderes vayan dando una rendicin de cuentas y una retroalimentacin a la gente sobre lo actuado, sobre los compromisos adquiridos en los eventos donde hayan participado en su nombre. De lo contrario, la apertura de espacios al dilogo y a la consulta ciudadana no ir muy lejos ni tendr mucha trascendencia operativa. Tal y como suele suceder a menudo, si tal condicin no se cumple no debe asombrar demasiado descubrir que, en la conciencia colectiva de la gente del lugar, es como si tales procesos no hubiesen sucedido nunca.
VII.2.3.5 Sobre complementariedad o alianzas estratgicas

El propsito de la aplicacin de este criterio es determinar el grado de avance logrado por el municipio en materia del establecimiento de alianzas estratgicas con diferentes actores locales, nacionales e internacionales, encaminadas a lograr una complementariedad de los aportes pblicos y privados para el desarrollo local78. El puntaje obtenido por Conchagua en esta rea fue de seis de los 10 posibles (ver cuadro VII.6), muy por debajo de Sonsonate, Usulutn y Ahuachapn79: 8.0, 7.6 y 7.5 puntos, respectivamente. Los tres departamentos obtuvieron los promedios ms altos del pas. Tal ponderacin refleja llanamente el hecho de no haber entablado la municipalidad ninguna alianza con los sectores productivos, sociales o culturales del municipio, al momento del levantamiento de la lnea base. Tambin refleja parcialmente su involucramiento en la constitucin formal de la ASIGOLFO, junto a otras 11 municipalidades, la cual en la actualidad ya se encuentra ejecutando sus primeras acciones mancomunadas (ver tabla VII.8). Tal como se expone en el apartado inmediato anterior, la municipalidad ha logrado suscribir convenios con instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales de asistencia tcnica y de cooperacin para el desarrollo (ver cuadro VII.1). Si en verdad se quiere aumentar sustancialmente las probabilidades de xito en la gestin del desarrollo humano sostenible de un determinado territorio, el establecimiento y la consolidacin de alianzas de las autoridades municipales con otros actores de la localidad no es sencillamente hasta donde se ha podido comprobar otro curso alternativo de accin; es ms bien una de las estrategias por excelencia para aliviar la pobreza y reducir las vulnerabilidades sociales, en un pas con bastantes restricciones de recursos y con grandes debilidades en su cuerpo institucional, particularmente, cuando se intenta cambiar la situacin de los grupos sociales ms vulnerables, marginados, desfavorecidos o discriminados en la sociedad, sobre todo de la mujer y de la niez.
75. RTI Internacional, USAID. Manual de Aplicacin Op. cit. p. 27. 76. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador, Gerencia de Investigacin y Desarrollo, Departamento de Investigacin. Primer Informe de Lnea Base Op. cit. p. 20. 77. Galdmez, Ernesto. Gua Metodolgica Op. cit. p. 44. 78. RTI Internacional, USAID. Manual de Aplicacin Op. cit. p. 31. 79. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador, Gerencia de Investigacin y Desarrollo, Departamento de Investigacin. Primer Informe de Lnea Base Op. cit. p. 21.
Tabla VII.3 Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio equidad social y de gnero, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Medios de verificacin Calificaciones de situaciones Puntaje obtenido
1 10 5 0 16
EQUIDAD SOCIAL
Porcentaje de recursos presupuestarios asignados a proyectos que beneficien directamente a jvenes, miembros de la tercera edad, minusvlidos, nios abandonados y otros grupos sociales en situacin de marginalidad. Monto proyectos para grupos sociales marginados = Monto total presupuesto de inversin municipal a) Menos de 10% = 0 b) Entre 10 y 15% = 1 c) Entre 15 y 25% = 3 d) Ms de 25% = 5 Monto proyectos para beneficiarios nbi = Monto total presupuesto de inversin municipal 10 a) Menos de 10% = 0 b) Entre 10 y 15% = 2 c) Entre 15 y 20% = 4 d) Ms de 20 y 25% = 6 e) Entre 25 y 30% = 8 f) Ms de 30% = 10 N de mujeres representantes: N Total de representantes a) Menos del 10% = 0 b) Entre 10 y 15% = 1 c) Entre 15 y 20% = 2 d) Entre 20 y 25% = 3 e) Entre 25 y 30% = 4 f) Ms del 30% = 5 Monto proyectos con perspectiva de gnero = Monto total presupuesto de inversin municipal a) b) c) d) Menos del 5% = 0 Entre 5 y 10% = 1 Entre 10 y 20% = 3 Mayor de 20% = 5
Presupuesto municipal
Porcentaje de recursos presupuestarios destinados a beneficiarios con necesidades bsicas insatisfechas.
1. Presupuesto municipal 2. Listados municipales que estiman el total de familias con necesidades bsicas insatisfechas (nbi) 1. Registros de constitucin de organizaciones civiles y del CDL. 2. Actas de eleccin de autoridades en organizaciones civiles del CDL.
Porcentaje de mujeres ejerciendo cargos de representacin en el CDL y en las organizaciones comunitarias legtimamente constituidas.
Porcentaje de recursos presupuestarios asignados a proyectos priorizados con perspectiva de gnero.
Presupuesto municipal
TOTAL
Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, Municipio de Conchagua. Mdulo 4, Levantamiento de Lnea Base. Conchagua, La Unin. Octubre de 2002. p.116.
Puntaje mximo
5 5 5 25
Tabla VII.4 Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio de corresponsabilidad ciudadana municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Medios de verificacin Puntaje obtenido
2 5 7
Puntaje mximo
Monto total de aportes comunitarios = Monto total presupuesto de inversin municipal
Porcentaje de aportes efecutados voluntariamente por la comunidad en el total de inversiones ejecutadas (mano de obra, materiales y equipos, dinero, terrenos y otros).
Presupuesto municipal ejecutado Entrevistas con dirigentes de organizaciones territoriales 1. Presupuesto municipal ejecutado 5 2. Registro de comits de proyectos 10
Porcentaje de inversiones municipales efectuadas con la participacin de un comit de gestin que incluye a representantes de la comunidad local.
a) Menos del 5% = 0 b) Entre 5 y 10% = 2 c) Entre 10 y 15% = 4 d) Entre 15 y 20% = 6 e) Entre 20 y 25% = 8 f) Ms de 25% = 10 Monto con proyectos con comits de gestin = Monto total presupuesto de inversin municipal a) Menos del 10% = 0 b) Entre 10 y 25% = 3 c) Mas del 25% = 5
T O TA L
15
Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, Municipio de Conchagua. Mdulo 4, Levantamiento de Lnea Base. Conchagua, La Unin. Octubre de 2002. p.116.
La justificacin de este derrotero80, en el anlisis final, recae en cun poco probable es que alguna institucin, asociacin o entidad del pas, por s sola, tenga la suficiente capacidad organizativa, programtica, normativa o financiera para atender y resolver todos y cada uno los mltiples, heterogneos e intrincados problemas asociados al desarrollo humano. Por ende, una de las vas ms razonables e inteligentes para superar dicha restriccin consiste en propiciar el establecimiento o profundizacin de alianzas interinstitucionales e intersectoriales entre autoridades locales, asociaciones de base, organismos de la sociedad civil, sector privado, rganos del gobierno central y ciudadana en general, a fin de lograr la concertacin de voluntades, la articulacin de esfuerzos y la coordinacin de acciones en el terreno.
fue cinco de los 15 posibles (ver cuadro VII.7), ubicndolo dentro del grupo integrado por La Paz, San Miguel, Morazn y La Unin, los departamentos cuyos promedios son los ms bajos del pas81: 4.8, 2.9, 2.7 y 1.7 puntos, respectivamente. En esencia, esa ponderacin responde a no existir en el municipio, una visin estratgica concertada que contenga los tres ejes del desarrollo sostenido: productivo, social y territorial ambiental. Adems, la inversin municipal ejecutada en el ltimo ao no incluye proyectos en la esfera productiva o en la ambiental, sino exclusivamente en la social. En cambio, el municipio s cuenta con un plan de contingencia elaborado y tienen un comit de emergencia constituido.
VII.2.4 Consideraciones en torno a los procesos de planificacin participativa local

Como mnimo, dos puntos82 deben quedar, por fuerza, subrayados como claves, para no perder la perspectiva en
80. Sistema de Naciones Unidas. Marco Comn de Cooperacin para el Desarrollo de El Salvador (UNDAF) 2002-2006 . San Salvador, diciembre 2002. p. 19. 81. Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador, Gerencia de Investigacin y Desarrollo, Departamento de Investigacin. Primer Informe de Lnea Base Op. cit. p. 22. 82. Galdmez, Ernesto. Gua Metodolgica Op. cit. p. 43.
VII.2.3.6 Sobre sustentabilidad de la gestin local

El propsito de la aplicacin de este criterio es determinar si el proceso estratgico participativo considera en forma equilibrada las tres dimensiones de la sustentabilidad del desarrollo local, como son la econmica, la social y la ambiental. El puntaje obtenido por Conchagua en esta rea
Tabla VII.5 Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio de transparencia en la gestin y ejecucin, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
2 3 5
Puntaje mximo
Boletines municipales peridicos = 1 Sesiones de concejo abiertas = 2 Audiencias pblicas de presupuesto = 2 Audiencias pblicas de rendimiento de cuentas = 2
Existencia de mecanismos de informacin al pblico
Mecanismos municipales de informacin existentes
Existencia de mecanismos de contralora en la ejecucin y el financiamiento de los proyectos municipales
1. Presupuesto de inversin municipal 3 2. Comits de proyectos establecidos
Monto con proyectos con comits de proyectos = Monto total presupuesto de inversin municipal a) Menos del 10% = 0 b) Entre 10 y 20% = 1 c) Entre 20 y 40% = 2 c) Ms del 40% = 3
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Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, Municipio de Conchagua. Mdulo 4, Levantamiento de Lnea Base, Conchagua. La Unin, octubre de 2002. p.120.
la comprensin de los procesos de planificacin participativa local del desarrollo. Uno es verlos como un proceso de aprendizaje social e institucional. En verdad, no slo se han estado dando los primeros pasos para instaurar una cultura local de pensar, hoy, ordenadamente las actividades a ser desarrolladas para conseguir en el futuro el logro de un objetivo determinado, sino tambin a planificarlas de manera concertada, con la concurrencia de los principales actores de la sociedad civil y los rganos del Estado. Dos, el ritmo y la profundidad del proceso deben ser marcados por los avances realizados y por la maduracin de condiciones en el mbito de cada territorio. Se debe evitar cometer el craso error de querer forzar un proceso para el cual no hay la debida conciencia, apropiacin, motivacin o capacidad instalada por parte de quienes son los llamados a convertirse, por antonomasia, en sus dueos. Tampoco es eficaz tratar de determinar desde fuera los resultados de un proceso cuyo carcter es eminentemente endgeno. Con mucha frecuencia, varias intervenciones en el campo de la promocin del desarrollo local tienden a carecer de la paciencia requerida para ver emerger los verdaderos frutos de sus inversiones, siendo proclives a no reconocer el diferencial existente entre los ritmos de accin institucional y la velocidad de cambio de la situacin imperante en un determinado sitio. Por norma
general, este desfase se traduce ms temprano que tarde en una prematura retirada del apoyo y acompaamiento de los actores locales, cuando los procesos todava se hallan en franca fase embrionaria. Las ms de las veces, esto causa un aborto a medio camino de la transformacin iniciada en el lugar. Por otra parte, un asunto trascendente para la sostenibilidad del proceso de planificacin participativa del desarrollo local es la formacin de liderazgo. La formulacin, ejecucin y seguimiento de un plan participativo de desarrollo local no ocurre en el vaco social; supone necesariamente un sujeto comprometido con la tarea, independientemente de si l es el gobierno municipal, la empresa privada, el gobierno central, las organizaciones de la sociedad civil o una alianza entre dos o ms de ellos. Slo gracias al poder ejercido por su liderazgo, ser posible ir abriendo los espacios necesarios para aglutinar, articular y espesar el tejido institucional presente en un determinado territorio, alrededor del proyecto comn. Sin la confluencia concertada de los recursos y de las capacidades socioinstitucionales de los mltiples actores locales, difcilmente se podr montar el esfuerzo descomunal requerido para transformar el estado de cosas.
Tabla VII.6 Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio de complementariedad o alianzas estratgicas municipio de Conchagua, departamento de La Unin
1 1 4 6
Puntaje mximo
Ninguna relacin = 0 Reuniones contacto = 1 Conenios firmados = 2 Convenios firmados y en operacin = 3 Ninguna relacin = 0 Reuniones contacto = 1 Conenios firmados = 2 Convenios firmados y en operacin = 3
Asociatividad de la municipalidad con sectores productivos, sociales o culturales Asociatividad con otros municipios
Cartas de compromiso, acuerdos y convenios Cartas de compromiso, acuerdos y convenios con otros municipios Cartas de compromiso, acuerdos y convenios existentes con instituciones externas al municipio
Asociatividad del municipio con instituciones pblicas o privadas, nacionales o internacionales de asistencia tcnica y cooperacin para el desarrollo
Ninguna relacin = 0 Contactos informales a nivel nacional = 1 Convenios formales a nivel nacional = 1 Contactos informales a nivel internacional = 1 Convenios formales a nivel internacional = 1
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Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, Municipio de Conchagua. Mdulo 4. Levantamiento de Lnea Base. Conchagua, La Unin, octubre de 2002. p.120.
VII.3 Asociatividad municipal

VII.3.1 Antecedentes generales
De acuerdo con los datos recopilados por la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) y por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)83, a septiembre de 2004 se tena registrado en todo el pas un total de 44 agrupamientos municipales bajo las modalidades de microregin, de asociacin o de mancomunidad, como instancias intermedias o espacios fsicos agregados para la planificacin y gestin a escala territorial. En ellos participaban 229 de los 262 municipios reconocidos como unidades primarias por la estructura poltico-administrativa del Estado nacional (ver mapa VII.1)84. De manera resumida, el objeto principal o la idea fundamental de la unin de dos o ms municipios es tratar de resolver problemas comunes o satisfacer necesidades compartidas por las poblaciones de un territorio, mediante la accin
conjunta de los gobiernos locales. Gracias a ello, obtienen economas de escala, multiplicacin de capacidades, mayor poder de negociacin frente a terceros y optimizacin en el uso de recursos en proyectos de desarrollo de beneficio mutuo. Yendo an ms all en sus implicaciones potenciales, independientemente de cul sea la forma particular o figura organizativa asumida en la prctica por las relaciones de cooperacin intermunicipal, stas les abren posibilidades a sus socios de aspirar a la consecucin conjunta de objetivos de crecimiento, equidad o sostenibilidad, de otro modo imposibles de alcanzar por s solos, con esfuerzos atomizados o individuales. En adicin de lo antes sealado, el marco jurdico ofrecido, tanto el general, por la Carta Magna; como
83. Estudios FUNDE-PNUD. Registro General de Agrupamientos Municipales y Empresas Municipales en El Salvador. Documento an no publicado. El Salvador, septiembre de 2004. p. 9. 84. Ibdem. As, 162 municipios forman parte de un agrupamiento municipal; 65 municipios, de dos agrupamientos al mismo tiempo; y dos municipios, de tres a la vez. Por otra parte, dichos agrupamientos municipales se hallan localizados en los 14 departamentos del pas de la siguiente manera: ocho en la zona occidental, 14 en la zona central, siete en la zona paracentral, 13 en la zona oriental del pas y dos en la zona fronteriza con Honduras.
Tabla VII.7 Lnea base del proceso de planificacin participativa, criterio de sostenibilidad de la gestin local, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
0 0 5 5
Puntaje mximo
Existencia de una visin estratgica concertada dentro del plan de largo plazo, que contiene los tres ejes del desarrollo sostenido: productivo, social y territorial ambiental. Proyectos de inversin ejecutados en el ltimo ao incluyen acciones en el plano productivo, en el plano social y en el plano territorialambiental.
Plan de Desarrollo Participativo
Visin explicitada en el PDP sin especificar reas = 3 Visin explicitada en el PDP especificando reas = 5
Presupuesto de inversin municipal ejecutado
Un plano menor de 5% = 0 Todos ms de 10% = 1 Todos ms de 15% = 3 Todos ms de 25% = 5
Existencia de una gestin de riesgos territoriales estrechamente relacionada con el Plan de Desarrollo Participativo.
1. Plan de Desarrollo Participativo 5 2. Planes de contingencia
Mapas de reas con riesgos territoriales = 2 Planes de contingencia elaborados = 2 Comits emergencia constituidos = 1
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Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua, FISDL y CODEIN S.A. de C.V. Plan Participativo de Desarrollo e Inversin Municipal, Municipio de Conchagua. Mdulo 4, Levantamiento de Lnea Base. Conchagua, La Unin, octubre de 2002. p.121.
el especfico, por el Cdigo Municipal; en las disposiciones de los artculos N 207 y N 11, respectivamente, reconocen la facultad y el derecho de las municipalidades para asociarse y colaborar entre ellas en pos de sus intereses comunes. Dentro de este contexto de asociatividad municipal, el 26 de septiembre de 2002 las autoridades locales de Conchagua, junto a las de otros 11 municipios del departamento de La Unin y a las de uno de San Miguel, se reunieron para suscribir el acta de constitucin85 de la ASIGOLFO (ver mapa VII.1 y VII.2). Adems de Conchagua, los municipios participantes por La Unin fueron: Bolvar, El Carmen, Intipuc, La Unin, Meanguera del Golfo, Pasaquina, San Alejo, San Jos La Fuente, Santa Rosa de Lima, Yayantique y Yucuaiqun; por San Miguel, el municipio de Chirilagua. Actualmente, la ASIGOLFO ya cuenta con su correspondiente personera jurdica. En su calidad de entidad autnoma y descentralizada se ha postulado el logro de dos objetivos generales: a) Crear las condiciones institucionales favorables para la vertebracin territorial, la descentralizacin administrativa y el fortalecimiento democrtico.
b) Promover el desarrollo integral, sostenible y armnico en el territorio.
VII.3.2 Otros datos relevantes

El eje en torno al cual la asociacin intermunicipal concibe el grueso de su quehacer es la planificacin estratgica del desarrollo. Las reas de trabajo identificadas como prioritarias de su agenda son la promocin del turismo, el rescate cultural, el ordenamiento territorial, el tratamiento y disposicin final de los desechos slidos, el fortalecimiento y armonizacin administrativa y tributaria de las municipalidades, la modernizacin de la infraestructura vial, la creacin de sistemas descentralizados de agua, el desarrollo econmico local, equidad de gnero y participacin ciudadana86. Para efectos de brindar un rpido panorama situacional, en la tabla VII.8 se presenta un punteo de las principales fortalezas y debilidades detectadas en el funcionamiento de la micro-regin. Las primeras se entienden como todos aquellos
85. Todos los datos presentados en este prrafo fueron extrados del Acta de Constitucin de la Asociacin Intermunicipal del Golfo de Fonseca, captulo I, Intipuc, La Unin, 26 de septiembre de 2002. 86. Ibdem.
Mapa VII.2 Municipios pertenecientes a la Asociacin Intermunicipal del Golfo de Fonseca

584000 589000 594000 599000 604000 609000 614000 619000 624000 629000 634000 639000
294000
ASOCIACIN INTERMUNICIPAL DEL GOLFO DE FONSECA
289000
284000
279000
274000
BOLVAR SAN JOS YUCUAIQUN PASAQUINA
269000
264000
259000
YAYANTIQUE
SAN ALEJO
254000
249000
244000
LA UNIN
239000
CHIRILAGUA
CONCHAGUA
234000
INTIPUC
229000 229000 219000
584000 589000 594000 599000 604000 609000 614000 619000 624000 629000 634000 639000
MEANGUERA DEL GOLFO
224000
5.0002.500 0
5.000 Meters
219000
224000
1:300.000
234000
239000
244000
EL CARMEN
249000
254000
259000
264000
269000
274000
279000
SANTA ROSA DE LIMA
284000
289000
294000
Tabla VII.8 Principales fortalezas y debilidades de ASIGOLFO

PRINCIPALES FORTALEZAS
Personera jurdica otorgada. Disposicin de varios instrumentos tcnicos ya elaborados para la planificacin del desarrollo: Diagnstico Microregional, Plan de Desarrollo Microregional, Estudio para el Diseo del Modelo Integral de Tratamiento de los Derechos Slidos. El apoyo tcnico y financiero institucional de AECI, CECADE, COMURES, CND, ISDEM y FUNDEMUCA. Unidad Tcnica creada.
PRINCIPALES DEBILIDADES
A pesar de haber instancias u organizaciones de la sociedad civil en cuatro de los municipios participantes, tales como comits de desarrollo local o entidades similares, stas no participan en el proceso territorial en marcha. A la fecha, la Asociacin Municipal no ha llevado a cabo ninguna actividad y/o proyecto mancomunado de infraestructura, desarrollo social, desarrollo econmico, gestin del riesgo, desarrollo cultural, promocin de la mujer o deportiva.
Fuente: Esta tabla se construy mediante la clasificacin en fortalezas y debilidades de los datos facilitados por FUNDE, en su Registro General de Agrupamientos Municipales. Ficha N 33: Mancomunidad del Golfo de Fonseca. La ficha se levant en octubre del 2003, con base en la informacin que se obtuvo durante la sistematizacin de esta experiencia en la que participaron miembros de los concejos municipales. Se actualiz en el 2004 para efectos del registro en cuestin.
Captulo VIII
Vistazo a los aspectos culturales
VIII.1 Resea histrica

La poblacin de Conchagua es de origen lenca. El topnimo Conchagua significa valle angosto o valle estrecho, en potn, la lengua muerta hablada por el subgrupo de dicha etnia asentado al este del ro Lempa. Proviene de las voces con (delgado, estrecho) y chagua, shagua, yagua (valle). Los conchaguas o conxaguas eran indgenas radicados originalmente en las islas del Golfo de Fonseca, principalmente en la hoy conocida con el nombre de Conchagita. En 1522, una expedicin comandada por el espaol Gil Gonzlez Dvila, bajo el mando de Andrs Nio, descubri el Golfo de Fonseca con sus islas, entre ellas, Meangola, hoy Meanguera del Golfo, y a la bautizada con el nombre de Petronila y Conchaguita. Para esa fecha, los nativos de dichas islas formaban una importante cantidad de poblacin. Para tener una idea muy resumida de las races histricas de la hoy ciudad de Conchagua88, es necesario retroceder en el tiempo hasta los aos de la piratera. Uno de estos personajes, el clebre marino y corsario ingls, Francis Drake (1540-1596) comand en 1582 una violenta invasin contra las islas del Golfo Conchagita y Meanguera; saque y asesin a sus moradores. Esta accin provoc el xodo masivo de los conxaguas hacia las inmediaciones del Puerto de Amapala. Las divergencias entre los amapalas y los conxaguas surgieron casi de inmediato. Aquellos les prohibieron a estos ltimos utilizar su embarcadero, obligndolos por ende a establecer un nuevo puerto, siempre en la baha de La Unin, conocido como El embarcadero de los Conchaguas. Este fue su primer sitio formal de asentamiento en tierra firme. Gracias al hecho de ofrecer mejores condiciones para el traslado de ciertos productos y de los viajeros con destino a Nicaragua, el nuevo puerto fue adquiriendo paulatinamente una mayor importancia, y con l fue floreciendo el Pueblo de Conchagua. De la misma forma como el nuevo puerto de Conchagua fue poco a poco desplazando al antiguo puerto de Amapala hasta sustituirlo por completo, el municipio de Conchagua fue eclipsado a su vez por un nuevo municipio: San Carlos de La Unin. Entre las razones explicativas de la prdida de su importancia, entonces conocido como Santiago de Conchagua, se menciona el hecho de que las fuentes de agua potable de donde se abasteca la poblacin se agotaron. El nuevo municipio terminara por convertirse en la cabecera del departamento que hoy lleva su nombre.
88. A menos de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos manejados en este apartado han sido tomados del documento preparado por Villatoro, Mara Deysi; Torres, Toms; Flores, Roger Ubaldo; y Lpez, Jos del Carmen. Monografa del Municipio de Conchagua, Departamento de La Unin, C.A. Material no editado. Sin fecha ni lugar de publicacin. pp. 5-7. 89. A menos de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos manejados en este apartado han sido tomados del documento preparado por Villatoro, Mara Deysi. Estudio de las Tradiciones Culturales de Conchagua, Departamento de La Unin. Documento no editado. Conchagua, 1996. Sin nmero de pginas.
Conchagua es un pueblo de vieja data. La fundacin de su centro histrico se remonta al 8 de noviembre de 1617. Sin embargo, se desconoce la fecha exacta de su fundacin. Se reconoce la fecha del 20 de febrero de 1688 como aquella en la cual los conchaguas comenzaron a tramitar ante la autoridad real, el ttulo ejidal y la posesin de las tierras del nuevo pueblo. El 12 de marzo de 1736 le fue extendido el ttulo ejidal. En 1770 perteneci al curato de Conchagua y en 1786 al partido de San Alejo. El 12 de junio de 1824 fue anexado al departamento de San Miguel y el 22 de junio de 1865 pas a formar parte del departamento de La Unin. El 23 de septiembre de 1971 obtuvo el ttulo de villa. El 11 de enero de 2001, la Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador le otorg el ttulo de ciudad.
VIII.2 Resumen de las tradiciones religiosas y culturales

Entre las principales manifestaciones de cultura popular, se encuentran principalmente las tradiciones religiosas89 de origen catlico. La principal de ellas es la celebracin de la cuaresma. El mircoles de Ceniza marca el inicio de la festividad, y la Pascua de la Resurreccin de Jesucristo, el final, conmemorada el domingo de la semana santa. Durante este tiempo se lleva a cabo la procesin del va crucis cada viernes. En el transcurso de dicha festividad religiosa son tradicionales las procesiones, el lavatorio de los pies del da jueves Santo y las alfombras hechas a base de aserrn de madera o de sal por grupos de fieles, para decorar las calles por donde circula la procesin del Santo Entierro del viernes Santo. Del 18 al 20 de enero se celebran las fiestas titulares en honor a San Sebastin Mrtir, e incluyen actividades religiosas como misas y rezos y socioculturales. Estas ltimas festividades, con el apoyo de las directivas de los barrios, de grupos de jvenes y de la municipalidad, suelen contemplar alboradas de luces artificiales, quemas de toritos de fuego,
quema de castillos, msica de bandas, eventos deportivos, carreras de cinta a caballo, maratones ciclsticas, entre otras. Las fiestas patronales del municipio se festejan anualmente los das 24 y 25 del mes de julio, en honor a Santiago Apstol. Los habitantes de cada barrio del casco urbano se preparan religiosamente en funcin de la novena para ofrendar al santo patrono. La ceremonia de la misa conmemorativa es oficiada por el seor Obispo de la Dicesis de la Ciudad de San Miguel. Durante esas fechas hay una feria popular en los alrededores del parque central, donde se instalan juegos mecnicos y puestos de ventas de dulces, de artesanas, de comidas tpicas de la regin. La Casa de la Cultura suele abrir una exposicin de dibujo y pintura con obras de artistas de la comunidad y del departamento. Tambin, tradicionalmente se celebra el festival del maz donde se elaboran variedades de comidas, manualidades y artesanas. Otra celebracin del efemrides religioso, quizs mezclada con un cierto resabio de mentalidad pagana, se lleva a cabo el 3 de mayo de cada ao: el da de la Cruz. El motivo es rendir un tributo a Dios por la fertilidad del suelo. Esta fiesta es organizada por los feligreses de la parroquia, la Casa de la Cultura y los pobladores del Barrio La Cruz. Tambin participan activamente las autoridades locales, los alumnos y los profesores de las instituciones educativas y personas de la ciudad. Se acostumbra reunir la concurrencia en el parque central. All se lee la resea histrica del da de la Cruz, se monta un altar con una cruz rodeada de una gran cantidad de frutas distintas, se quema plvora y se dan serenatas en seal de jbilo, y se reparte refrescos a todos los participantes. El da 12 de diciembre est dedicado a la Virgen de Guadalupe. Aparte de la quema de plvora, de las serenatas, de las fiestas infantiles con piatas y payasos, la festividad culmina con una procesin por las principales calles de la ciudad, realizada al atardecer, con gran cantidad de nios vestidos de indios. Luego se oficia una misa. Estas actividades son responsabilidad del Barrio Guadalupe de Conchagua.
a) Los moros y cristianos. Es una historia dejada por los espaoles en las colonias. Narra la pugna entre el rey Sal de Israel y el gigante Goliat, rey de los filisteos. El rey Sal, al recibir las amenazas de Goliat, manda a pregonar por todo su reino el ofrecimiento de dar a su hija como premio a quien se atreva a pelear y vencer a Goliat. Un joven pastor se ofrece como contrincante y mata a Goliat; se trata del joven David, que entre los personajes de la obra figura como el ms importante debido a su fe en Dios. b) La historia de Moctezuma y la reina Cacica. Esta historia, tambin legada por los espaoles, relata la conquista de Mxico, destacando la seduccin de Hernn Corts por una mujer indgena, a quien la llaman La Cacica, en el marco de los enfrentamientos de los indios con los conquistadores. Esta historia se hace acompaar con msica de cuerdas. c) El baile de La Vaquita. Segn cuentan, en Conchagua se celebraban las sanjuaneadas. Para esas fiestas, el alcalde municipal ordenaba a un hacendado de la comunidad donar un toro. El animal era correteado en la plaza pblica por los pobladores. Al final sacrificaban la res. Su carne era distribuida entre los asistentes. Muy probablemente en esa costumbre de antao se inspira el baile hoy conocido como La Vaquita. En ste, una figura de una vaca es bailada por una persona y toreada por enmascarados, al son de la msica de pito y tambor. d) La historia del rey Carlos V de Espaa. Esta historia relata la evangelizacin que el rey Carlos V hace a Celn Rigel, creyente en Mahoma, hasta convencerlo y convertir a todos sus sbditos al catolicismo.
VIII.4 Inmuebles del patrimonio cultural

CONCULTURA ha identificado90 cuatro inmuebles o conjuntos de inmuebles (ver tabla VIII.1) pertenecientes al patrimonio cultural de Conchagua, a saber: 1) El Centro Histrico. Comprende varios inmuebles con valor cultural (ver tabla VIII.1). Se considera como tal el sector urbano comprendido entre la iglesia Santiago Apstol y el Parque Central, constituyendo un punto de reunin e intercambio social, poltico y cultural de la localidad.
90. A menos de indicarse expresamente lo contrario, todos los datos manejados en este apartado han sido tomados del documento preparado por el Ministerio de Educacin, Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, Direccin Nacional de Patrimonio Cultural, Coordinacin de Zonas y Monumentos Histricos. Fichas de Centro Histrico y Edificios, Municipio de Conchagua, Departamento de La Unin. Material no editado. Sin fecha ni lugar de publicacin.
VIII.3 Punteo de algunas manifestaciones artsticas

Entre la ancha gama de costumbres vivas y tradiciones populares autctonas en el municipio, se pueden enumerar las siguientes danzas y representaciones artsticas grupales:
2) El Parque Central y la Fuente de los Leones (ver tabla VIII.1). 3) La iglesia colonial de Santiago Apstol. Es un templo edificado en el ao 1693. Su diseo arquitectnico es tpico del perodo colonial en El Salvador, integra una combinacin del estilo renacentista y barroco (ver tabla VIII.1). Esta iglesia, cuya construccin original estuvo a cargo de los lugareos con supervisin de los espaoles, fue renovada entre 1966 y 1968, con fondos de personas altruistas, y ha servido
tambin como refugio para la poblacin en aquellos casos en los que Conchagua se ha visto afectada por fenmenos naturales, como inundaciones.
VIII.5 Activos arqueolgicos

Conchagua cuenta con unos activos arqueolgicos en su haber: los petrograbados de Yologual. Estos grabados tallados en piedras fueron descubiertos en 1947 en la jurisdiccin de Conchagua, en la hacienda de nombre Yologual. Por
Tabla VIII.1 Datos de inmuebles con valor cultural, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
NOMBRE
Conjunto de Centro Histrico
DESCRIPCIN DE INMUEBLE
Sector comprendido entre la iglesia de Santiago Apstol y el Parque Central.
CATEGORA
Centro histrico
FECHA CONSTRUCCIN
8 de noviembre de 1617
SISTEMA CONSTRUCCIN
Sistema mixto, adobe, repellado afinado y pintado, cubiertas de teja y lmina. Calles adoquinadas. Arriates cercados por pequeos muros de ladrillo y cercas metlicas.
Parque Central
Diseo concntrico, conformando polgonos convergentes hacia el punto focal, ubicado al centro de todo el espacio, la fuente de los leones. Fuente de forma hexagonal, con seis leones de bronce, de arquitectura neoclsica. Iglesia con pequeo atrio en forma rectangular. Fachada de tipo retablo, estilo colonial, con dos torres en forma cuadrada; una es campanario. Las torres presentan dos niveles cuyo techo lo conforman domos elaborados a base de ladrillo. La entrada principal est formada por un arco de medio punto remendado con pilastras a sus lados. Tiene puer ta de madera entablerada de doble hoja. En sus extremos hay cuatro palestras a cada lado, apoyadas en un basamento.
Sitio histrico
1967 (parque actual)
Fuente de los leones
Sitio histrico Monumento local
Principios del siglo XX Edificada en 1693 Adobe, ladrillo de barro y marcos de concreto.
Iglesia Santiago Apstol
Fuente: Ministerio de Educacin, Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, Direccin Nacional de Patrimonio Cultural, Coordinacin de Zonas y Monumentos Histricos. Fichas de Centro Histrico y Edificios, Municipio de Conchagua, Departamento de La Unin. Material no editado. Sin fecha ni lugar de publicacin.
esta razn se les refiere con ese gentilicio geogrfico. Estas esculturas son conjuntos de rocas de gran tamao, en las cuales estn esculpidas diversas figuras de animales. Las ms representadas son los monos, aves, serpientes y jaguares. Estos animales, con otros de la fauna tropical, fueron adorados por las precolombinas tribus lencas, quienes erigan sus santuarios en las montaas. Todas las rocas estn orientadas hacia las aguas del Golfo.
de obtener como gran resultado esperado social un nuevo convencimiento social de que vale la pena vivir porque efectivamente se puede progresar y dejar atrs tantas penurias y sinsentidos existenciales. La estrategia dirigida a acrecentar la calidad de vida, estimular las dinmicas locales y volver las zonas rurales ms vivas y atractivas se puede focalizar en cuatro ejes fundamentales: promocin de la identidad regional, valorizacin del patrimonio cultural local, creacin de infraestructuras culturales permanentes y la organizacin de actividades culturales ms puntuales92.
VIII.6 El desarrollo humano y el desafo cultural

En tanto el desarrollo humano es por definicin un proceso multidimensional, integral y holstico, uno de los componentes estrechamente ligado al aumento del bienestar colectivo es el referente a la forma de cmo la poblacin interacta con su entorno y cmo la sociedad da respuesta institucional a los cuestionamientos socioculturales de quines somos, cul es nuestro origen y para dnde vamos. Est abundantemente evidenciado cmo el crecimiento econmico robusto, sostenido y equitativo; y el progreso social, respetuoso de la diversidad cultural, van intrnsecamente de la mano. La simple ocurrencia del primero sin el correspondiente avance en el segundo plano, a la postre, incuba condiciones propicias para moldear ciudadanos inconscientes de su responsabilidad para consigo mismos y para con los dems, de alcanzar un mayor bienestar, cuyas tramas de vida se desenvuelven sin significado trascendente, a causa de la carencia de un sistema de valores compatibles con la convivencia pacfica con sus congneres, con la integracin social, con la cohesin nacional y con la estabilidad poltica. La funcin inmanente de la cultura es, sobre todo, proporcionar sentido91 a la existencia colectiva; dar sentido a aquello que se est haciendo es fundamental. En un proceso de cambio social, de mutacin econmica, de desarrollo en general, hay que producir, adaptar y adecuar valores, que den orientaciones hacia el futuro y sentido al presente. Aunque la insatisfaccin de las necesidades bsicas de las reas rurales es una realidad hartamente documentada, es impostergable introducir el tema de la bsqueda de un equilibrio entre las acciones encaminadas a la satisfaccin de las necesidades materiales y a la satisfaccin de las necesidades culturales. Se debe saber combinar una poltica donde se contemple tanto el objeto construccin de casas, infraestructuras, caminos como el sujeto vnculos entre individuos, calidad de vida, produccin de valores, a modo
91. Cooperazione Italiana y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Propuesta para la Identificacin de Polticas, Programas y Proyectos Culturales para el Desarrollo en el Departamento de Sonsonate. Documento preparado por Peretti, Leda. Tomo II. San Salvador, mayo 2002. p. 141. 92. Ibdem.
Captulo IX
El estado del desarrollo humano y los desafos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel municipal
IX.1 El estado del desarrollo humano

En los captulos precedentes se introduce el marco de referencia conceptual del desarrollo humano, de los ODM y del desarrollo local, as como tambin se esboza monogrficamente la situacin ambiental, cultural, demogrfica, econmica, institucional, organizacional y social de Conchagua. A modo de conclusin, es oportuno ahora dedicar unas cuntas pginas, primero, a presentar cul es el estado del desarrollo humano en el municipio; luego, a monitorear, al 2004, las metas e indicadores de xito establecidos para los ODM y a perfilar los retos pendientes de afrontar para su total cumplimiento. Como se sabe, el paradigma del desarrollo humano articula una serie de ideas y conceptos en una visin tica y teleolgica muy particular del desarrollo. Como cuerpo de pensamiento estructurado, no slo enuncia la direccin y el sentido final de los cambios necesarios para construir una sociedad de hombres y mujeres ms equitativa, libre, solidaria e integrada; al mismo tiempo, proporciona el cmo, los medios tcnicos, para medir en cunto se est avanzado en el proceso de su construccin en los hechos, en un momento y en un espacio determinados. Dos de los varios instrumentos diseados con rigor acadmico para tal fin son: i. El ndice de desarrollo humano (IDH). Contempla e integra en su clculo los logros promedio alcanzados por la poblacin del pas, departamento, regin o municipio, en lo referente a tres dimensiones bsicas de bienestar93: disfrute de una vida larga y saludable, adquisicin de conocimientos y el goce de un nivel decente de vida. La primera de ellas se mide tomando el indicador denominado esperanza de vida al nacer, como su equivalente ms cercano, el cual refleja la estimacin estadstica del ms probable nmero de aos a vivir por una persona entre su nacimiento y su defuncin. La segunda dimensin se mide a travs de la combinacin de la tasa de alfabetismo de adultos, de la proporcin de las personas mayores de 10 aos con capacidad de leer y escribir, y de la tasa bruta de matriculacin primaria, secundaria y terciaria, la cual registra la relacin entre el total de estudiantes inscritos efectivamente en los centros de educacin bsica y media, y el grupo poblacional en la edad oficial para asistir a cada uno de esos niveles de enseanza. Para medir la tercera dimensin se recurre al ingreso per cpita, ajustado en trminos de la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA). Este tipo de ajuste permite determinar el nmero de unidades de la moneda de un pas necesario
para adquirir la misma canasta representativa de bienes y servicios que un dlar norteamericano adquirira en Estados Unidos. El valor mnimo del IDH es de cero (0) y el mximo es de uno (1). En cada caso, muestra dnde se encuentra el pas, el departamento, la regin o el municipio con relacin a esa escala. As, en la medida en que el valor del IDH es ms cercano a 1, indica un mejor posicionamiento relativo o un mayor nivel de desarrollo humano, y viceversa. Esta forma de clculo le permite al IDH presentar adecuadamente el hecho bastante frecuente de haber diferentes niveles de desarrollo humano entre distintos grupos poblacionales residentes en un mismo territorio. ii. El ndice de pobreza humana (IPH). Est compuesto94 por las mismas tres dimensiones captadas por el IDH. Mide exactamente lo opuesto a los logros alcanzados en trminos de desarrollo humano: el grado promedio de magnitud de las privaciones impuestas por la pobreza a la poblacin del pas, departamento, regin o municipio. Para el clculo del IPH en los pases en desarrollo, la privacin en el disfrute de una vida larga y saludable se mide utilizando el porcentaje estimado de la poblacin que no sobrevivir hasta los 40 aos, la cual se considera una vida corta, producto de una mayor vulnerabilidad a la muerte. La carencia en la adquisicin de conocimientos se mide utilizando la proporcin de personas adultas analfabetas, la cual muestra el grado de exclusin en el acceso a educacin bsica. La privacin en el goce de un nivel decente de vida se mide por el porcentaje de nios menores de cinco aos con peso insuficiente, en forma moderada o severa, el cual refleja en buena medida la desnutricin provocada por la pobreza crnica o la falta de suficiente aprovisionamiento econmico del hogar. El valor mnimo del IPH es de cero (0) y el mximo es de 100. En cada caso, muestra dnde se encuentra el pas, el departamento, la regin o el municipio con relacin a esa escala. As, en la medida en que el valor del IPH es ms cercano a cero, indica un mejor posicionamiento relativo o un menor grado de privacin, y viceversa. Esta forma de clculo le permite al IPH presentar adecuadamente el
93. Todos los conceptos vertidos en este prrafo, a menos de indicarse expresamente lo contrario, han sido tomados de la pgina web del PNUD sobre el Desarrollo Humano: www.hdr.undp.org/statistics/ndices/tools.cfm. 94. Ibdem.
Cuadro IX.1 ndices de desarrollo humano y pobreza humana del municipio de Conchagua, del departamento de La Unin y de El Salvador, 2004
NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) 0.636 0.672 0.731 NDICE DE POBREZA HUMANA (IPH) 25.2 20.7 13.4
DESCRIPCIN
Municipio de Conchagua (a) Departamento de La Unin (b) El Salvador (b)
Fuente: a) Estimaciones propias a partir de Encuesta Ampliada 2001-2004 y DIGESTYC (1995). b) Estimaciones propias a partir de Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004 y DIGESTYC (1995).
hecho bastante frecuente de la cual se dan diferentes niveles de carencias entre distintos grupos poblacionales residentes en un mismo territorio. sta es la primera ocasin en la cual se dispone del IDH y del IPH desagregados a nivel de los 262 municipios del pas, gracias a la base de datos generada por la Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004 de la DIGESTYC. Esta informacin permite, por fin, calcular tales indicadores con mrgenes aceptables de error para todas las unidades poltico-administrativas del Estado salvadoreo. Por este motivo, no se tiene la batera completa de los parmetros de comparacin para saber si ellos muestran un avance o un retroceso con el transcurrir de los aos. Por ende, esta vez el anlisis de los datos debe limitarse a su perspectiva eminentemente esttica, a un punto especfico en el tiempo. El valor del IDH para Conchagua en el ao 2004 es de 0.636 (ver cuadro IX.1). Esto lo ubica automticamente dentro del rango de desarrollo humano medio95, de modo anlogo a la clasificacin concedida al departamento de La Unin y al pas en su conjunto (ver cuadro IX.1). No obstante, a pesar de compartir la misma categora, el municipio contina mostrando un rezago relativo en su IDH, de ms de nueve puntos, equivalente a ms del 12 %, con relacin al promedio nacional, atribuible a las diferencias palpables entre los ndices de esperanza de vida, de nivel educacional y de PIB per cpita de uno y otro (ver anexo IX.1). Esa brecha es an ms ancha si tomamos en cuenta a los seis municipios reportados con un nivel de desarrollo humano alto96, como son Antiguo Cuscatln (0.876) y Nueva San Salvador (0.832), en el departamento de La Libertad; Mejicanos (0.819), San Salvador (0.817) y Soyapango (0.803), en el departamento de San Salvador; y Sonzacate (0.810), en el departamento
de Sonsonate. Desafortunadamente, no se tiene disponible el detalle de la informacin necesaria para enriquecer el anlisis, a modo de poder evidenciar empricamente las probables asimetras existentes entre los mbitos urbano y rural del mismo territorio. Como es dable esperar tras exponer los correspondientes resultados del IDH, el valor del IPH para Conchagua en el 2004 es de 25.2 (ver cuadro IX.1), ratificando la pauta estadstica observada en las series numricas, de encontrarse ms privaciones en aquellas poblaciones cuyos niveles de desarrollo humano son relativamente ms bajos97. Es decir, de cara al IPH 13.4 del pas, los habitantes en Conchagua tienen, en general, casi el doble de probabilidades de sufrir las privaciones inherentes a la pobreza; los adultos tienen dos veces ms probabilidades de ser analfabetas, as como tambin corren un riesgo de 25 puntos porcentuales adicionales, de morir antes de haber cumplido los 40 aos (ver anexo IX.2). Tal como se ha podido documentar en varias investigaciones98, las disparidades entre los IPH obedecen, en lo fundamental, al peso relativo ocupado por los habitantes del rea rural dentro de cada territorio, en tanto all suelen concentrarse, de modo concomitante, los problemas de falta de empleo, de bajos niveles de productividad e ingresos, de deficiente e inadecuada alimentacin, de escasez de infraestructura social a disposicin de los pobres.
95. Los tres rangos de desarrollo humano establecidos por el PNUD a nivel mundial son: i) alto (IDH de 0.800 a 1); ii) medio (IDH de 0.500 a 0.799); y, iii) bajo (IDH menor de 0.500). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2001. ISBN 99923-801-5-2, San Salvador, El Salvador, p. 36. 96. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Humano y Cumplimiento de los ODM a Nivel Municipal. Borrador preliminar, San Salvador, 20 de julio de 2005, p. 12. 97. Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo ... El Salvador 2001. Op. cit. p. 44. 98. Ibdem. p. 46.
IX.2 Los desafos para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio
IX.2.1 Aclaraciones preliminares de rigor
Antes de ocuparnos propiamente del tema es menester, por motivos de entera transparencia, dejar consignadas unas cuantas aclaraciones en torno a un conjunto de factores cuya presencia condiciona sobremanera el anlisis de las metas e indicadores de xito de los ODM en el municipio. Entre ellas cabe realzar las siguientes: a) La fuente principal de informacin para el clculo de los indicadores reportados en este captulo es la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) Ampliada 20012004, levantada por la DIGESTYC como insumo para la elaboracin del Mapa de Pobreza 2004. Anteriormente a esta informacin, en el pas no se dispona de los suficientes datos estadsticos confiables, representativos, adecuados y sistemticos, desagregados a nivel de municipio, requeridos para preparar un informe de medicin de los ODM para Conchagua, en un momento determinado. b) Tal como fue convenido en la Declaracin del Milenio, las metas establecidas para los ODM a nivel de pas deberan cumplirse a ms tardar en 2015, teniendo al ao 1990 como el punto de comparacin para evaluar los progresos alcanzados. No obstante, justamente debido a la razn expuesta en el literal anterior, el ao 2004 servir funcionalmente en nuestro caso como una especie de lnea de base99, con respecto a la cual se podrn monitorear sucesivos avances o retrocesos en el cumplimiento de los ODM a nivel municipal. c) Hay 48 indicadores establecidos para monitorear y evaluar el grado de avance en el cumplimiento de las 18 metas contenidas en los ODM (ver tabla I.1). Para 33 de ellos, correspondientes a los ODM 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8, no existen los datos cuantitativos para su medicin (ver 1M1ODM 1, I4M1ODM 1, I1M2ODM 1, I2M1ODM 2, I3M1ODM 3, I1M1ODM 4, I2M1ODM 4, I3M1ODM 4, I1M1ODM 5, I2M1ODM 5, I1M1ODM 6, I3M1ODM 6, I4M1ODM 6, I6M1ODM 6, I2M2ODM 6, I4M2ODM 6, I1M1ODM 7, I2M1ODM 7, I3M1ODM 7, I4M1ODM 7, I1ODM 8, I2ODM 8, I3ODM 8, I4ODM 8, I5ODM 8, I6ODM 8, I7ODM 8, I8ODM 8, I9ODM 8, I10ODM 8, I11ODM 8, I12ODM 8 y I1M6ODM 8 en tabla I.1). Para otros dos indicadores correspondientes al ODM 6 (ver I1M2ODM 6
y I3M2ODM 6 en tabla I.1), no se dispuso de la informacin estadstica necesaria para medir el estado de la variable elegida o, si se obtuvo, sta no pareca fiable ni consistente. Por falta de datos, no se pudieron calcular las tasas de mortalidad para las variables del dengue y de la tuberculosis. d) Para efectos de punto de referencia, an y cuando no estn definidas oficialmente como tales, se asumen para el municipio las mismas metas porcentuales cuantificadas para El Salvador en su conjunto por cada ODM. Habiendo explicitado las limitaciones pertinentes, en los sucesivos apartados del presente captulo se analizar sucesivamente la situacin de cada uno de los ODM a nivel local, para los cuales s existe informacin disponible.
IX.3 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

A pesar de registrarse en el pas una tendencia general a la disminucin significativa de la pobreza extrema100 con una progresiva desaceleracin en su ritmo pasando de 32.6 % en 1991 a 15.2 % en 2004 (ver tabla IX.1), la proporcin de personas cuyo ingreso no era suficiente para adquirir la canasta bsica de alimentos necesarios para la supervivencia fsica del individuo, todava alcanzaba en Conchagua la cota de 24.51 % de la poblacin total (ver tabla IX.1), prcticamente uno de cada cuatro pobladores. En trminos absolutos, equivale a 10,350 ciudadanos aquejados por ese mal social. Comparativamente, ese valor relativo era superior en 9.3 puntos porcentuales a la cifra nacional, signo inequvoco de las disparidades territoriales prevalecientes en los niveles y en la distribucin de los ingresos. De cara al 2015, esa situacin imperante en el municipio estara demandando un progreso adicional de 8.51 % a lograrse en un horizonte temporal de 11 aos para cumplir a cabalidad con la meta establecida: una reduccin promedio de 0.77 % anual. Si bien tal magnitud de cosas remotamente pudiese ser tipificada de alta, en ningn momento se pueden olvidar los problemas de lento crecimiento econmico101 atravesados en los ltimos cinco aos en el pas. Durante el perodo 1999-2004, la tasa de crecimiento promedio ha
99. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Humano... a Nivel Municipal. Op. cit. p. 12. 100. Gobierno de El Salvador (GOES), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA). El Salvador: Primer Informe de Pas. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004, pp. 26-27. 101. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Op. cit. p. 12.
andado en el orden de 1.9 %, equiparndose al crecimiento de la poblacin. Este dato, por simple aritmtica, arroja un crecimiento nulo del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Este comportamiento de la economa, en general, es contraproducente para la erradicacin de la pobreza extrema por la va del aumento de los ingresos familiares. Otro indicador escogido para dar seguimiento al ODM 1 es el concerniente a la medicin de la cantidad adicional relativa de ingresos requeridos por el grupo de personas o familias del municipio, ubicadas por debajo de la lnea de pobreza, para tener la capacidad de comprar todos aquellos bienes y servicios destinados a satisfacer sus necesidades ms elementales, mejor conocida como profundidad o brecha de pobreza. sta se sita en 19.81 %. Es ligeramente mayor a la del departamento y a la del pas (ver tabla IX.1). En Conchagua, entonces, faltara nicamente cerrar la brecha en 2.81 % para cumplir con la meta estipulada en el ODM de pobreza. sta se sita en 19.81 %. Es ligeramente mayor a la del departamento y a la del pas (ver tabla IX.1). En Conchagua, entonces, faltara nicamente cerrar la brecha
en 2.81 % para cumplir con la meta estipulada en el ODM 1, lo que vuelve muy probable su cumplimiento de aqu al 2015. En lo tocante al tema del hambre y sus efectos naturales sobre el organismo de una persona cuando est sometida al sufrimiento crnico de pobreza extrema, el Segundo Censo de Talla en Escolares de Primer Grado o menores de Cinco Aos de El Salvador, levantado en conjunto por el MSPAS y el MINED, en septiembre de 2000, report para Conchagua un 17.64 %, como la cantidad relativa de nios y nias menores de cinco aos (ver tabla IX.1), comprendidos entre la franja de tres a 59 meses, cuyo peso por edad era inferior a los parmetros promedio de normalidad establecidos convencionalmente a nivel internacional para medir la desnutricin global102. Es decir, arriba de uno de cada cinco menores estn expuestos al peligro de padecer retardos en su desarrollo fsico y mental normal, a consecuencia de una dieta alimenticia insuficiente para proporcionar las condiciones corporales mnimas de salvaguardia de la salud.
Tabla IX.1 Indicadores por metas del ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
2004 META 2015 (b) (c) M1 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a $1.00 dlar por da. I2M1ODM 1: Porcentaje de poblacin por debajo de la lnea nacional de pobreza. Pobreza total Pobreza extrema o Urbana o Rural 54.05 24.51 n.h.d. n.h.d. INDICADORES MUNICIPIO DE CONCHAGUA (a) DEPARTAMENTO LA UNIN (b)
TOTAL PAS
40.37 16.62 19.40 15.52
40.94 15.2 10.4 22.3
33.0 16.0 14.0 18.0
Pobreza relativa 29.54 25.74 23.76 17.0 I3M1ODM 1: Brecha de pobreza 19.81 17.53 18.70 17.0 M2 ODM 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. 19.46 17.64 16.94 5.0 I1M2ODM 1: Prevalencia de menores de cinco aos de edad con bajo peso (1).
Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepcin de indicarse expresamente lo contrario, han sido tomados de los proporcionados por la Direccin General de Estadsticas y Censos, a partir de Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Estimaciones propias con base en Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperacin Internacional del Japn. El Salvador: Primer Informe de Pas. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004. (1): Segundo Censo de Talla en Escolares de Primer Grado de El Salvador, MSPAS, MINED, SF, septiembre de 2000. Notas: n.h.d. = No hay datos.
102. GOES, BID, PNUD y JICA. El Salvador: Primer Informe de Pas. Avance de Op. cit. p. 115.
Segn lo subraya el Informe 2005 de las Naciones Unidas sobre los ODM103, la mayora de las personas con hambre en el mundo viven en las zonas rurales, y son campesinos sin tierras o agricultores cuyos terrenos son demasiado pequeos para cubrir sus necesidades. Como se podr recordar, en Conchagua alrededor de una de cada tres personas en edad trabajar, se dedican o se hallan empleadas en actividades de produccin o explotacin vinculadas directamente a estas actividades econmicas del sector primario (ver cuadro V.1), recibiendo los niveles ms bajos de ingresos en el municipio (ver cuadro V.2). Una buena proporcin de ellas, a juzgar por el mapa de uso del suelo, se ocupaba exclusivamente de producir alimentos para el autoconsumo, lo cual conduce inevitablemente a niveles desastrosamente bajos de nutricin y de ingresos reales, dados los bajos precios relativos de los granos bsicos en el mercado y el uso de tecnologas caracterizadas por los pobres rendimientos agrarios. Por ley de grandes nmeros, cuando las encuestas muestrales han sido tcnicamente bien elaboradas, los resultados estadsticos obtenidos a partir de las partes estudiadas tienden a representar adecuadamente la realidad del universo, con diferentes mrgenes de error o variacin, y viceversa. En el caso concreto de Conchagua, debido a no disponerse del desglose del indicador de pobreza extrema por rea urbana y rural a nivel local, se asumirn como fiables y representativos los datos arrojados por la EHPM 2004 para todo el pas, a efectos de recalcar un par de ideas, ya sealadas con anterioridad. As, el reto de erradicar de modo permanente la pobreza extrema, teniendo en cuenta la inclinacin de sta a manifestarse crnicamente en al menos una de cada cuatro personas residentes en el campo (ver tabla IX.1), apremia de suyo, desde la perspectiva ms general, un proceso continuo de aprendizaje social e institucional104. Un componente fundamental de este desafo estriba en cmo despejar la incgnita de aprender para saber hacer, apegndose preferiblemente a la opcin de aprender haciendo y de aprender decidiendo. En ese sentido, el desarrollo de nuevas destrezas, habilidades y conocimientos por parte de los actores locales debe entenderse como un proceso cuya esencia se sintetiza en un aprendizaje social e institucional en vas de consolidacin. Para ello, visto ahora el asunto desde el ngulo del diseo de una estrategia maestra de intervencin, el punto nodal estriba en hacer concurrir sobre
una misma zona espacial y poblacional las acciones de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica, crdito, infraestructura y capacitacin encaminadas a crear o fortalecer las capacidades productivas locales. Adems, mientras se tenga siempre en mente el talante del desarrollo local como una travesa de adquisicin de nuevos conocimientos, es importante no perder nunca de vista el carcter experimental de muchas iniciativas, a efectos de mantener su flexibilidad para ajustarse a las circunstancias cambiantes y de no coartar el ensayo de rumbos no programados de los acontecimientos por temor al fracaso. Segn se puede comprobar con entera facilidad al revisar la documentacin disponible o al explorar las intervenciones en el campo de los hechos, hasta ahora la promocin del desarrollo econmico local como ariete primordial para el combate de la pobreza extrema ha sido y sigue siendo, en general, el gran tema olvidado de los enfoques, planes, programas y proyectos de desarrollo local. Salvo algunas iniciativas muy reducidas en nmero y muy aisladas en sus alcances, la creacin de empleos y la generacin de ingresos como estrategia de combate a la pobreza rural no ha recibido la debida atencin y respuesta por parte de los gobiernos locales y dems agentes involucrados en el quehacer econmico de un determinado territorio. Por este motivo, se trata de aqu en adelante, de adoptar el enfoque de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, a la disminucin de los niveles de pobreza y al establecimiento de bases robustas para el desarrollo sostenible, a travs de la ampliacin de oportunidades para los pequeos productores agropecuarios y no agropecuarios del territorio, para innovar, expandir y mejorar la productividad y competitividad de las actividades generadoras de empleos e ingresos reales. La pobreza extrema, ciertamente, puede ser resuelta. Pero eso supone convertir esta lucha en el eje de la poltica de desarrollo local, apuntalando a como d lugar, tanto la potenciacin como el fomento de la modernizacin y diversificacin de las actividades agropecuarias y no agropecuarias desarrolladas principalmente por las micro y pequeas empresas, en las reas urbana y rural, bajo un enfoque de equidad de gnero. El fin es el desarrollo humano; el crecimiento econmico es un medio.
103. Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2005. New York, DPI/2390, mayo 2005. p. 8. 104. Galdmez, Ernesto. Gua Metodolgica del ... Op. cit. p. 7.
IX.4 Lograr la enseanza primaria universal

Los indicadores analizados en Conchagua para conocer la situacin en torno al cumplimiento del ODM 2, la universalizacin de la educacin primaria, son dos. El primero de ellos es la tasa de matriculacin neta en educacin primaria. sta mide la relacin del total de estudiantes matriculados de 1 a 6 grado, cuyas edades oscilan entre los siete y los 12 aos, con respecto a la poblacin total de este mismo grupo etreo residente en el municipio. As, para el ao 2004, dicha tasa alcanzaba el 86.66 %, inferior en 5.39 y 1.69 puntos porcentuales, respectivamente, a las contabilizadas para el departamento y para el pas en el mismo perodo (ver tabla IX.2). Indica, aproximadamente, que de cada 30 nios en edad oficial para asistir a la escuela primaria, cuatro no estaban matriculados para acudir a ella. Los datos para el rea urbana y rural muestran la presencia de asimetras no tan significativas en la proporcin atendida de estudiantes en potencia (ver tabla IX.2). El logro de la meta fijada para el 2015, de cobertura del 100 %, no slo supondr el mantenimiento de los esfuerzos realizados a la fecha por el sistema educativo, sino su intensificacin para aumentar la oferta educativa conforme crece la poblacin escolar y para crear programas de incentivos positivos, inteligentes, creativos, lo suficientemente atractivos para disuadir los ndices de desercin estudiantil. El logro de la meta propuesta de 100 % para el 2015 requerir un progreso adicional de un poco ms de trece puntos porcentuales en los prximos 11 aos. El reto, hoy por hoy, consiste en cmo poder remover focalizadamente los obstculos enfrentados por esos 1,164 jvenes analfabetas del municipio (ver grfico IV.4 y anexo IV.3), marginados de la oportunidad de disfrutar del acceso a la educacin formal para su desarrollo integral. De lo contrario, ese grupo de poblacin estar condenado de por vida a desempear las tareas ms agotadoras, ms mecnicas y menos remuneradas del mercado laboral, con las consiguientes secuelas de pobreza y bajos niveles de vida. Sin educacin El otro indicador complementario para rastrear el cumplimiento del ODM 2 es la tasa de alfabetismo de las personas entre 15 y 24 aos de edad. sta indica la proporcin de los y las jvenes con la habilidad de saber leer y escribir, con relacin al total del mismo intervalo de edad residente en el municipio. A pesar de desconocerse cul ha sido el comportamiento en el pasado, para 2004 la cifra de jvenes alfabetas en Conchagua se situaba en el orden del 86.44% (ver tabla IX.2), mostrando cierto rezago en referencia a las prevalecientes para La Unin y el promedio del pas, 91.89 % y 93.83 %, respectivamente (ver tabla IX.2).
Tabla IX.2 Indicadores por metas del ODM 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
MUNICIPIO DE CONCHAGUA (a) DEPARTAMENTO LA UNIN (b)
TOTAL PAS
META 2015 2004 (c) (b) M1 ODM 2: Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. I1M1ODM 2: Tasa de matriculacin neta en educacin primaria Total 88.35 92.05 86.66 100.0 Urbano 89.91 89.90 94.52 100.0 Rural 86.54 92.83 86.27 100.0 I3M1ODM 2: Tasa de alfabetismo de las personas 93.83 91.89 86.44 entre 15 y 24 aos de edad 100.0 Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepcin de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total pas 2004, a excepcin de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, El Salvador: Primer Informe de Pas. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004.
INDICADORES
no puede darse el proceso de diferenciacin cualitativa de la mano de obra, a travs del cual el recurso humano logra desarrollar aquellas destrezas y capacidades que le permiten generar mayor valor agregado con su trabajo, aumentando por ende sus ingresos y el bienestar de su familia.
IX.5 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer

La solucin del problema de la desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, particularmente en lo que se refiere
Tabla IX.3 Indicadores por metas del ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
META 2015 2004 (c) (b) M1 ODM 3: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015.
INDICADORES
MUNICIPIO DE CONCHAGUA (a)
DEPARTAMENTO LA UNIN (b)
TOTAL PAS
I1M1ODM 2: Ratio de nias con respecto a nios en educacin primaria, secundaria y terciaria. Total Urbano Rural 1.01 0.96 1.01 1.12 21.43 0.91 0.80 0.96 1.36 11.76 0.94 0.96 0.90 1.05 11.9 100.0 100.0 100.0 100.0 50.00
I2M1ODM 3: Ratio de mujeres alfabetas con respecto a hombres entre 15 y 24 aos de edad. I4M1ODM 3: Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el gobierno municipal.
Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepcin de que se indique expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total pas 2004, a excepcin de que se indique expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperacin Internacional del Japn. El Salvador: Primer Informe de Pas. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004.
a la participacin y al poder en la toma de decisiones en distintos mbitos de realidad, es crucial para cualquier sociedad empeada en modelar un estilo de desarrollo centrado en el ser humano. Por definicin, ello casi siempre conlleva en la prctica a la puesta en marcha de acciones conducentes a la equiparacin en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades entre hombres y mujeres, producto de reconocer la situacin, condicin y posicin de desventaja relativa de ellas dentro de la comunidad y el hogar. Entre las principales medidas positivas se encuentran las encaminadas a favorecer el acceso a una educacin no sexista, a una salud integral, al empleo digno, a la planificacin familiar, a una vida sin violencia familiar y a la intervencin en el manejo de la cosa pblica.
para cuantificar dnde se encuentra el municipio en pos del logro de la meta de eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria, secundaria y terciaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015, uno de los indicadores establecidos es la proporcin o ratio de nias con respecto a nios en educacin bsica y media. En Conchagua, hay una nia por cada nio cursando estudios de nivel bsico o medio en escuelas pblicas y privadas. Curiosamente, este ndice es un poco mayor en el rea rural frente a la urbana, 1.01 versus 0.96, respectivamente (ver tabla IX.3). Ello significa ya estar satisfecha de antemano la meta propuesta para el 2015. El reto de aqu en adelante es continuar promoviendo esa equidad de gnero en las oportunidades ofrecidas para estudiar. La tasa de alfabetismo de las personas entre 15 y 24 aos
A pesar de no estar contemplada adecuadamente la heterognea constelacin de facetas de la igualdad de gneros en los indicadores del ODM 3, uno de los establecidos
de edad presenta una situacin ventajosa de las mujeres sobre los hombres de la localidad, adems del hecho de haberse sobrepasado de modo anticipado la meta trazada,
al igual que en el departamento de La Unin y en todo el territorio nacional (ver tabla IX.3). Dicho panorama es efectivamente alentador porque revela una tendencia a la eliminacin sostenida de las barreras discriminatorias antepuestas a las nias y jvenes para estudiar. Como es ampliamente conocido hoy
105
postergacin indefinida de una gobernabilidad municipal fundada en un mayor grado de legitimidad democrtica. Vista desde cualquier ngulo, sa es, en verdad, una cortapisa sociocultural acaso muy difcil de remontar si se pretende llegar a la meta cifrada para los prximos 11 aos. Como sea, la tarea pendiente es crear los mecanismos institucionales destinados a animar y estimular sistemticamente el creciente involucramiento de las mujeres en la toma de aquellas decisiones cuyas consecuencias afectan ostensiblemente sus vidas, a efectos de ir ganando paulatinamente ms poder y control en ese mbito para luchar por el cumplimiento de sus derechos.
el desarrollo humano y la
promocin de la igualdad entre gneros van indefectiblemente de la mano. Esto es as porque las mujeres con educacin suelen tener un mayor acceso a oportunidades de generar ingresos mediante el desempeo de una actividad econmica y una mayor par ticipacin en la vida pblica. Es justamente en ese ltimo elemento trado a colacin, el de la mayor participacin en la vida pblica, donde reside el reto medular para el cumplimiento del ODM 3 en Conchagua. All, las mujeres tienen cuatro veces y media menos probabilidades de ocupar un puesto dentro del gobierno local, pues apenas representan un 21.43 % de los miembros del concejo municipal (ver tabla IX.3). Esta baja cuota, pese a duplicar la proporcin contabilizada en el resto del departamento (ver tabla IX.3), refleja una considerable inequidad de gnero en materia de participacin poltica local, una de cuyas primordiales repercusiones es la
IX.6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Para el ODM 6, fueron establecidas dos metas. La primera es haber detenido y comenzado a reducir, para el 2015, la propagacin del VIH/SIDA; la segunda es haber detenido y comenzado a reducir, para el mismo ao, la incidencia del dengue y otras enfermedades graves. Entre los indicadores establecidos para dar seguimiento a la evolucin de la primera de ellas se encuentra el porcentaje de uso de todos
Tabla IX.4 Indicadores por metas del ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
INDICADORES MUNICIPIO DE CONCHAGUA (a)
2004 META 2015 (c)
M1ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA. I2M1ODM 6: Tasa de uso del condn con respecto a la tasa de prevalencia de anticonceptivos (a). 1.3 10.70 n.h.d. n.h.d. n.h.d. n.h.d. Detener y reducir Detener y reducir
I5M1ODM 6: Tasa de prevalencia de anticonceptivos (a).
M2ODM 6: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del dengue y otras enfermedades graves. I1M2ODM 6: Prevalencia o nmero de casos confirmados del dengue (2003) (b). I3M2ODM 6: Prevalencia o nmero de casos confirmados de tuberculosis (c). 14 6 68 56 3,920 1,406 Detener y reducir Detener y reducir
Fuentes: (a) Unidad de Monitoreo y Evaluacin, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; (b) Laboratorio Central/Unidad de Epidemiologa, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. (c) Programa Nacional de Prevencin y Control de la Tuberculosis, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. (d) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperacin Internacional del Japn. El Salvador: Primer Informe de Pas. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004. / n.h.d. = No hay datos. 105. Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio... Op. cit. p. 10.
los anticonceptivos con relacin a la poblacin total, entendido como una primera gran aproximacin al empleo de mtodos profilcticos de salud sexual y reproduccin por parte de la poblacin. Para el 2004, uno de cada nueve de los pobladores de Conchagua hacan uso de alguna clase de ellos (ver tabla IX.4). Sin embargo, el porcentaje del uso de preservativos hasta ahora el nico medio en verdad comprobado106 de evitar el contagio del virus VIH/SIDA con relacin a otros mtodos de planificacin familiar apenas asciende un 1.3% (ver tabla IX.4). En buena medida, el dato citado pinta un cuadro nada alentador de contencin activa de la epidemia en el municipio. A su vez, sugiere la necesidad de afrontar el reto de aumentar la penetracin de las campaas educativas de sensibilizacin y de creacin de conciencia ciudadana enfocadas en difundir cmo se puede prevenir la contraccin de esa enfermedad de transmisin sexual. En lo atinente a las prevalencias asociadas al dengue y a la tuberculosis, comparten en comn el hecho de tenerse en el 2003 contabilizado un escaso nmero absoluto de casos comprobados en el municipio (ver tabla IX.4), lo que no constituye, en efecto, un gran problema de salud pblica para Conchagua.
De acuerdo a los hallazgos presentados en el informe El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Humano y Cumplimiento de los ODM a Nivel Municipal del PNUD, hay una ntima y fuerte conexin entre vulnerabilidad socioeconmica de los hogares y el uso de lea como fuente de energa para cocinar. Esto qued debidamente evidenciado a travs del clculo estadstico de los coeficientes de correlacin107 entre la variable uso de combustibles slidos y los indicadores de extrema pobreza, pobreza total y la brecha de pobreza de los hogares por municipio, los cuales arrojaron valores de 0.834, 0.867 y 0.850, respectivamente. No es tan difcil desentraar y entender la lgica econmica subyacente en este comportamiento. La lea en el campo tiende a ser un bien relativamente libre, cuyo costo suele consistir en la cantidad de trabajo empleado por la familia para buscarla, cortarla o recogerla. Por esa razn, los pobladores rurales de bajos ingresos propenden a consumir aquellos recursos energticos de primera necesidad cuya adquisicin afecta lo menos posible su presupuesto de gasto al no haber, en efecto, un desembolso de efectivo en contrapartida a su adquisicin. Por lo tanto, a expensas de dar la impresin de ser demasiado lineales en la formulacin del desafo, si efectivamente se pretende contrarrestar las causas profundas presentes en la base de ese patrn de consumo energtico domstico, primordialmente rural, este desafo, de suyo, estriba necesariamente en la elevacin de los ingresos de la gente pobre a travs de la creacin ms y mejores trabajos productivos. Slo as se volvera econmicamente factible para las familias comenzar un proceso de sustitucin en la demanda por otros recursos energticos, de menor impacto depredador sobre el capital natural. Por otra parte, la meta dos del ODM 7 es reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. Uno de los indicadores diseados para saber cunto se avanza en su cumplimiento es la proporcin de poblacin con acceso sostenible a una fuente mejorada de agua. Las diversas fuentes de agua consideradas mejoradas por la EHPM son caera dentro de la vivienda, caera fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad, caera del vecino, pila o chorro pblico, chorro comn y pozo privado o comn.
IX.7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

La primera meta del ODM 7 es incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Para su medicin, un indicador elegido es la proporcin de poblacin que utiliza combustibles slidos. En ese sentido, y tal como ya fue expuesto en el captulo VI, al menos una de cada dos personas en el municipio emplea lea o carbn para suplir sus necesidades energticas domsticas diarias, originadas principalmente por la coccin de alimentos. Esa proporcin es superior en 16.65 puntos porcentuales a la de todo el departamento de La Unin, y era 1.8 veces la del pas (ver tabla IX.5). Si bien ese es el panorama general del estado de cosas vigente, al llevar el anlisis a un mayor grado de detalle mediante la descomposicin de esa cifra municipal, segn la zona geogrfica, inmediatamente resalta el hecho de haber una significativa brecha de casi diecisiete puntos porcentuales del consumo del campo por sobre el de la ciudad (ver tabla IX.5). Semejante orden de magnitud pone, sin lugar a dudas, una enorme presin sobre el uso y manejo racional de ese recurso renovable.
106. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Estado de la Poblacin Mundial 2004... Op. cit. pp. 63-67. 107. PNUD. El Salvador 2004: Estado del Desarrollo Op. cit. p. 22.
En Conchagua, tal proporcin asciende en el 2004 a 90.68 % de la poblacin del municipio; entre el rea urbana y rural existe un pequeo tramo de diferencia de 8.07 puntos porcentuales (ver tabla IX.5). Tales coberturas superaban a las propuestas para el 2015 (ver tabla IX.5). Eso s, an y cuando stas ya fueron plenamente alcanzadas, queda pendiente el reto de continuar invirtiendo en la ampliacin y mejora de las redes de distribucin del vital lquido en las comunidades, sobre todo en las localizadas en zonas rurales, a modo de garantizar el suministro al contingente de 3,935 habitantes marginados en la actualidad de ese servicio. El otro indicador correspondiente a la meta dos del ODM 7 es la proporcin de poblacin con acceso a saneamiento mejorado. Esta categora abarca a los pobladores con inodoro conectado a alcantarillado, inodoro conectado a fosa sptica, letrina privada, inodoro comn a alcantarillado,
inodoro comn a fosa sptica y letrina comn. De modo muy semejante al indicador anterior, tal proporcin llega al 85.63% de los residentes en Conchagua, con una disparidad de 13.4 puntos porcentuales entre el campo y la ciudad (ver tabla IX.5). Ciertamente, con esos niveles territoriales de cobertura reportados ya se han sobrepasado en forma anticipada las metas trazadas para el 2015. No obstante, para no caer en un estado de complacencia inmvil, el aspecto a poner de relieve es la otra cara de la moneda de la situacin descrita. En 2004, en pleno siglo XXI, todava hay unos 6,068 residentes en el municipio, la mayora del rea rural, obligados a satisfacer sus necesidades fisiolgicas de evacuacin en cualquier sitio, a raz de carecer en sus viviendas de la dotacin de aparatos sanitarios de cualquier clase. He aqu el reto central del saneamiento mejorado en Conchagua.
Tabla IX.5 Indicadores por metas del ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL LA UNIN DE PAS (b) CONCHAGUA 2004 META 2015 (a) (b) (c) M10DM 7: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. 15M10DM 7: Proporcin de poblacin que utiliza combustibles slidos: Total Detener y 31.75 40.10 56.75 Urbano reducir 10.87 25.50 40.76 Rural 62.64 45.87 57.65 INDICADORES M20DM 7: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. I1M10DM 7: Proporcin de poblacin con acceso sostenible a una fuente mejorada de agua: Total 90.68 82.05 84.64 98.32 92.55 93.29 Urbano 90.25 77.91 71.83 Rural I2M20DM 7: Proporcin de poblacin con acceso saneamiento mejorado: Total 93.00 81.59 85.63 98.47 92.99 98.32 Urbano 84.92 77.09 84.92 Rural
88.1 95.9 81.3
89.0 87.7 79.6
M30DM 7: Haber mejorado considerablemente para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. I1M30DM 7: Proporcin de poblacin con acceso a tenencia de vivienda adecuada (1): Total Urbano Rural
43.54 65.26 42.43
48.40 73.70 39.95
53.02 71.53 27.53
n.h.i. n.h.i. n.h.i.
Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepcin de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total pas 2004, a excepcin de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperacin Internacional del Japn. El Salvador: Primer Informe de Pas. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004. Notas: n.h.i. = No hay indicador o el indicador no est cuantificado para el caso de El Salvador.
La meta tres del ODM 7 es haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. El parmetro definido para cuantificar la progresin de su cumplimiento es la proporcin de hogares con acceso a tenencia de vivienda adecuada. Para su clculo se toma como referencia la definicin manejada por la Oficina de Planificacin Estratgica (OPES), del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), segn la cual el dficit habitacional consiste en la carencia de una vivienda digna para cada hogar, tomando en cuenta los componentes
estructurales y los servicios bsicos disponibles en la vivienda. El dficit habitacional abarca dos aspectos 108 : dficit cuantitativo y dficit cualitativo. La estimacin hecha para Conchagua toma en cuenta como materiales no durables los datallados en la tabla IX.6. Adems, considera que una unidad habitacional presenta carencias si la pared es de lmina y el techo es de lmina metlica. Con base en lo anterior, aproximadamente slo dos de cada cinco viviendas en el municipio se consideran adecuadas, ascendiendo, por ende, el dficit habitacional a 56.46% (ver tabla IX.5). Dicho
Tabla IX.6 Clasificacin de los elementos de la vivienda segn componentes

ELEMENTOS DE LA VIVIENDA Techo DURABLES Loza de concreto Teja de barro Lmina de asbesto Lmina metlica Concreto o mixto Bahareque Adobe Madera Lmina Ladrilo de cemento Ladrillo de barro Cemento Electricidad Conexin elctrica vecino Caera dentro de la vivienda Caera fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad Caera del vecino Pila o chorro pblico Chorro comn Pozo (privado o comn) Inodoro a alcantarillado Inodoro a fosa sptica Letrina privada Inodoro comn a alcantarillado Inodoro comn a fosa sptica Letrina comn NO DURABLES Paja o palma Materiales de desecho Otros materiales Paja o palma Materiales de desecho Otros materiales
Paredes
Piso Electricidad
Tierra Otros materiales Kerosene (gas) Candela Otra clase Camin, carreta o pipa Ojos de agua, ro o quebrada Otros medios
Agua
No tiene
Sanitario
Fuente: Clasificacin de la OPES, sobre la base de EHPM.
108. El dficit cuantitativo se define como la demanda potencial de viviendas nuevas, originada por la constitucin de nuevos hogares ms las familias que cohabitan en una misma vivienda. Dentro de este dficit se incluyen aquellas viviendas donde todos sus componentes estructurales son inadecuados y carecen de todo servicio bsico, y presentan seis carencias. Aritmticamente es la diferencia entre el total de hogares y el total de viviendas ms las viviendas con seis carencias. El dficit cualitativo se define como aquel en el cual las viviendas tienen carencias en sus componentes estructurales (techo, pared y piso), servicios bsicos (electricidad, agua y sanitario) o en sus condiciones de uso y su entorno ambiental. Una vivienda es considerada con dficit cualitativo cuando tiene de una a cinco carencias de esos componentes.
sea de paso, el dficit local resulta ser mucho ms acentuado en una y media vez dentro del mbito rural, una gran parte de cuyos caseros exhiben con mucha mayor frecuencia problemas de hacinamiento, inseguridad en la tenencia de las viviendas, mal servicio de abastecimiento de agua, de saneamiento y de salud.
Uno entre varios cursos alternativos de accin para trabajar en la solucin del problema en cuestin, dado el lento crecimiento experimentado por la economa en el ltimo quinquenio, podra consistir en el diseo y montaje de una nueva generacin de programas piloto de mediano plazo de duracin, a nivel local, dirigidos a promover y fomentar, bajo las modalidades individual o de grupos asociativos, la empresarialidad e integracin productiva entre los jvenes con perfil emprendedor. Como es consabido, el lanzamiento y mantenimiento de este tipo de iniciativas, por lo general, suele ayudar al crecimiento econmico, al aumento de la productividad, al rejuvenecimiento de los tejidos socioproductivos, a la innovacin y a la generacin de nuevos puestos de trabajo109. Las lneas telefnicas y celulares, las computadoras personales y los usuarios de Internet por cada 100 habitantes son, sucesivamente, los tres indicadores ocupados para darle seguimiento a la meta siete del ODM 8. Esta reza: en colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
IX.8 Crear una alianza mundial para el desarrollo

La meta cinco del ODM 8 es: en cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo. El avance hecho en pos de ella se observa a travs de la trayectoria de la tasa de desempleo de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad, por sexo y total. En Conchagua, esta trayectoria se sita en la escala del 5.69 %. Entre la poblacin masculina, el problema de quienes buscan activamente empleo sin hallarlo es tres veces mayor (ver tabla IX.7). Sin embargo, frente a las tasas de desempleo reportadas a nivel del departamento y del promedio en el pas, la tasa municipal se ubica por debajo de ellas (ver tabla IX.7).
Tabla IX.7 Indicadores por metas del ODM 8: CREAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL LA UNIN DE PAS (b) CONCHAGUA 2004 META 2015 (a) (b) (c) M50DM 8: En cooperacin con los paises en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo I1M50DM 8: Tasa de desempleo de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad, por sexo y total. Total 10.66 11.54 5.69 n.h.i. Urbano 13.51 12.66 8.47 n.h.i. Rural 2.51 9.43 2.51 n.h.i. M70DM 8: En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. INDICADORES I1M70DM 8: Lneas telefnicas y celulares por cada 100 habitantes. I1M70DM 8: Computadoras personales por cada 100 habitantes. I1M70DM 8: Usuarios de Internet por cada 100 habitantes 34.43 0.45 0.27 61.15 1.27 0.09 50.52 5.98 2.09 n.h.i. n.h.i. n.h.i.
Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepcin de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total pas 2004, a excepcin de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2004. (c) Gobierno de El Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperacin Internacional del Japn. El Salvador: Primer Informe de Pas. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de 2004. Notas: n.h.i. = No hay indicador o el indicador no est cuantificado para el caso de El Salvador.
Para el caso de los habitantes de Conchagua, a pesar de que al menos una de cada tres personas son usuarias del servicio, tienen casi 1.5 veces menos probabilidades de contar con acceso a telfonos de lnea fija o mviles, en comparacin al promedio de El Salvador (ver tabla IV.7). Las cifras proporcionales, tanto de computadoras personales como de usuarios de Internet, son francamente insignificantes en su cobertura: nueve por cada 2,000 habitantes y 27 por cada 10,000 habitantes, respectivamente (ver tabla IX.7). En ese mismo orden, dichas tasas implican alrededor de 13 y siete veces menos probabilidades, frente a las del pas, de contar con el hardware y software, cuya disponibilidad o acceso hacen la diferencia para no engrosar esa categora recin acuada en esta poca de revolucin digital, a la cual se le ha dado en llamar los nuevos analfabetas del siglo XXI. Quirase o no, este elemento pudiera devenir en factor adicional de exclusin y marginalidad social para los conchagenses, habida cuenta de el hecho de que se estn quedando materialmente desconectados del nuevo escenario mundial de globalizacin, posibilitado por los saltos sin precedentes registrados en los campos de la informtica, las telecomunicaciones y el transporte.
109. Angelelli, Pablo Javier, y Llisterri, Juan Jos. El BID y la Promocin de la Empresarialidad: Lecciones Aprendidas y Recomendaciones para Nuevos Programas. Informe de Trabajo, Washington, marzo 2003, p. 1.
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Salvador, diciembre 2002.
Anexos
Anexos Captulo II
Anexo II.1 Caseros por cantn, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
SAN ALEJO
Hda. San Juan Abandonado La Paz Col. Sirama El Palmar Hda. Trinidad El Huisquil Col. San Luis El Carmen Santa Mnica 2 Santa Mnica 1 Beln Hda. Beln
N W S E
LA UNIN
Guachipiln Hda. El Charro
EL CARMEN
El Cerro Jiote
San Francisco La Joya Hda. La Joya Redonda Los Caales
Nva. Esperanza Santa Anita
El Chilahual
El Piln
CONCHAGUA
San Carlos
Conchagita El Faro
Las Negritas San Carlos El 17 Las Pozas Chachagua El Manguito
Maquigue
Las Maras
El Zompopero Los ngeles PIEDRA RAYADA Palo Solo El Zorrillal Valle Anita Agua Caliente El Mango Dulce El Matorral Sube y Baja EL CIPRS Morazn El Maran Los Cabrera El Camarn La Canoa El Zapote EL CACAO El Limn La Haciendita
VOLCANCILLO Hda. Miramar Los Corrales La Ceiba LOMA LARGA
La Ceiba
Leyenda Cantones
El Tamarindo Cerro Jiote Conchaguita Los ngeles Maquigue Piedra Blanca Piedra Rayada Yolagual Volcancillo El Jagey Playa Negra Las Tunas Bananera
Hda. San Ramn
El Cacao El Ciprs El Faro El Huisquil
INTIPUC
LLANO DE LOS PATOS
EL TAMARINDO La Metaza
Villa Nueva EL JAGEY Tierra Prometida
Agua Caliente Llano Los Patos Loma Larga
PLAYA NEGRA Torola Las Tunas
La Esperanza Brisas del Mar Playa Blanca
El Faro
SIG-JICA (2004)
Anexo II.2.a Mapa de zonas de vida en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin

610000 615000 620000 625000 630000
255000
250000
bs-T(c)
245000
bh-S
240000
bh-S bh-S Agua bh-S
bh-S
235000
bh-S(c)
230000
225000
610000
615000
620000
625000
630000
Fuente: Proyecto Promocin del Desarrollo Econmico Local y Apoyo a la Rehabilitacin Territorial en el Departamento de Sonsonate. Componente de Ordenamiento Territorial, Sistema de Informacin Geogrfico, PNUD.
225000
230000
235000
240000
245000
250000
255000
Anexo II.2.b Extensin de las zonas de vida en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin
REA ZONAS DE VIDA
Bosque hmedo Subtropical bh-S Bosque hmedo Subtropical, transicin a tropical (bh-S) Bosque hmedo Subtropical bh-S( c ) Bosque seco Tropical, transicin a Subtropical bh-S( c ) T O TA L
(km2)
21.16 35.43 139.21 17.87 213.67
%
9.9 16.6 65.15 8.4 100.0
Anexo II.3 Distribucin por tipo de suelo, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
CLASIFICACIN TIPO DE SUELO Clase I Clase II Clase III Clase IV Clase V Clase VI Clase VII TOTAL REA CANTIDAD 0.0 3.24 21.03 24.39 6.17 29.92 128.92 213.67 PORCENTAJE 0.0 1.5 9.8 11.4 2.9 14.0 60.3 100.0
Anexo II.4 Uso actual de suelo, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002
REA
OCUPACIN 1. Aeropuertos 2. rboles frutales 3. Bosque caducifolio 4. Bosque de mangle 5. Bosque mixto semi-caducifolio 6. Bosque siempre verdes 7. Bosques de conferas 8. Bosques de galera (a orillas de ros y quebradas) 9. Caa de azcar 10. Caf 11. Cultivos anuales asociados con cultivos permanentes 12. Granos bsicos 13. Lagos, lagunas y lagunetas de agua dulce 14. Lagunas costeras y esteros 15. Mares y ocanos 16. Marismas interiores 17. Mosaico de cultivos y pastos 18. Pastos cultivados 19. Pastos naturales 20. Permetro acucola 21. Plantaciones de bosques monoespecficos 22. Playas, dunas y arenales 23. Praderas pantanosas 24. Salineras 25. Sistemas agroforestales 26. Tejido urbano continuo 27. Tejido urbano discontinuo 28. Terrenos principalmente agrcolas con importantes espacios de vegetacin natural 29. Vegetacin acutica sobre cuerpos de agua 30. Vegetacin arbustiva baja 31. Vegetacin esclerofila o espinosa 32. Vegetacin herbcea natural 33. Zonas comerciales o industriales TOTAL
(km2)
0.78 1.06 31.05 8.85 51.31 1.05 1.17 0.83 0.71 5.76 2.31 27.27 0.010 0.17 2.39 1.49 20.28 3.08 11.53 0.16 0.57 1.89 0.21 1.88 0.54 2.25 4.56 17.32 0.97 6.67 0.47 7.68 0.48 200.64
% 0.04 0.50 14.53 4.14 24.01 0.49 0.55 0.39 0.34 2.70 1.08 12.76 0.00 0.08 1.12 0.07 9.50 1.44 5.40 0.01 0.27 0.89 0.10 0.88 0.03 1.05 2.13 8.11 0.45 3.12 0.22 3.59 0.02 100.0
Anexos Captulo III

Anexo III.1 Indicadores demogrficos del departamento de La Unin (1971, 1992, 2004 y 2010)
AOS INDICADORES
Poblacin total Masculina Femenina ndice de masculinidad Por rea de residencia Urbana Rural Crecimiento absoluto de la poblacin Tasa de crecimiento poblacional anual (%) Densidad poblacional 49,063 171,952 72,907 4.08 107 59,207 196,358 34,550 0.69 123 60,926 210,422 15,783 0.50 131 n.d. n.d. 16,986 0.92 153
1971
221,015 112,485 108,530 1.04
1992
255,565 125,193 130,372 0.96
2004
271,348 128,706 142,642 0.90
2010
316,713 n.d. n.d.
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Censos Nacionales V de Poblacin y IV de Vivienda 1992. Tomo XIV, La Unin. San Salvador, Repblica de El Salvador, enero de 1995, cuadros A, p. 7; B, p.8 y cuadro 1, p. 26. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Cuarto Censo Nacional de Poblacin, 1971. Volumen I. San Salvador, Repblica de El Salvador, diciembre 1974, p. 95. Datos inditos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza, 2004. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Proyeccin de la Poblacin de El Salvador, 2025. Repblica de El Salvador, p. 403.
Anexo III.2 Indicadores demogrficos de la Repblica de El Salvador (1971, 1992, 2004 y 2010)
AOS INDICADORES
Poblacin total Masculina Femenina ndice de masculinidad Por rea de residencia Urbana Rural Crecimiento absoluto de la poblacin Tasa de crecimiento poblacional anual (%) Densidad poblacional 1,405,532 2,149,116 1,043,664 3.54 169 2,581,834 2,536,765 1,563,951 1.73 243 1,084,551 1.61 295 n.d. n.d. 683,254 1.62 354
1971
3,554,648 1,763,190 1,791,458 0.98
1992
5,118,599 2,485,613 2,632,986 0.94
2004
6,203,150 2,957,679 3,245,471 0.91
2010
7,440,662 n.d. n.d.
Fuente: MINEC, DIGESTYC. Censos Nacionales V de Poblacin y IV de Vivienda 1992. Tomo General. San Salvador, Repblica de El Salvador, enero de 1995, Cuadro 1, p. 20. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Cuarto Censo Nacional de Poblacin, 1971. Volumen I, San Salvador, diciembre 1974, cuadro 1, p.1 y cuadro B, p. XXI, cuadro. Datos inditos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza, 2004. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Proyeccin de la Poblacin de El Salvador, 2025. pp. 59, 60 y 65.
Anexo III.3 Composicin de la poblacin por grupos de edad en 2004, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Grupos de edad
Total 0-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 - 89 90 - 94 95 y ms
Poblacin total Total

42,228 4,965 6,537 6,060 4,667 3,857 2,673 2,124 1,870 1,834 1,401 1,280 1,037 1,159 879 786 388 313 233 123 42
Hombres
20,594 2,438 3,418 3,188 2,197 1,865 1,231 964 737 784 788 589 521 606 372 320 218 162 87 84 25
%
48.77 49.10 52.29 52.61 47.08 48.35 46.05 45.39 39.41 42.75 56.25 46.02 50.24 52.29 42.32 40.71 56.19 51.76 37.34 68.29 59.52
Mujeres
21,634 2,527 3,119 2,872 2,470 1,992 1,442 1,160 1,133 1,050 613 691 516 553 507 466 170 151 146 39 17
%
51.23 50.90 47.71 47.39 52.92 51.65 53.95 54.61 60.59 57.25 43.75 53.98 49.76 47.71 57.68 59.29 43.81 48.24 62.66 31.71 40.48
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Datos Inditos, Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza, 2004. Repblica de El Salvador.
Anexo III.4 Composicin de la poblacin por grupos de edad en 1971 y 1992, municipio de Conchagua, departamento de La Unin
Grupos de edad
Total 0-4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 - 89 90 - 94 95 y ms
1971 Poblacin total Total

20,763 3,951 3,720 2,767 1,927 1,651 1,320 1,173 1,118 846 699 476 376 288 177 141 66 35 32 0
1992 Poblacin total Mujeres

9,896 1,876 1,894 1,309 918 826 628 554 539 369 313 199 155 111 80 60 33 14 18
Hombres
10,867 2,075 1,826 1,458 1,009 825 692 619 579 477 386 277 221 177 97 81 33 21 14
Total
33,332 4,858 4,742 4,946 4,265 2,983 1,953 1,637 1,403 1,254 1,130 1,095 817 772 538 368 257 160 92 44 18
Hombres
17,007 2,556 2,458 2,533 2,205 1,424 936 835 689 582 573 566 410 413 299 225 134 86 49 23 11
Mujeres
16,325 2,302 2,284 2,413 2,060 1,559 1,017 802 714 672 557 529 407 359 239 143 123 74 43 21 7
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estdstica y Censos. Censos Nacionales V de Poblacin y IV de Vivienda 1992. Tomo General, San Salvador, enero de 1995, cuadros 1, p. 20. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Cuarto Censo Nacional de Poblacin, 1971. Volumen I, San Salvador, Repblica de El Salvador, diciembre 1974, cuadro 1 p.1 y cuadro B, p. XXI; cuadro.
Anexos Captulo IV
Anexo IV.I Material predominante en paredes, piso y techo de viviendas, municipio de Conchagua, departamento de La Unin y total pas, 2004
CONCHAGUA LA UNIN TOTAL PAS N % N % N % N HOGARES CON Y SIN ACCESO A AGUA POR CAERA, CHORRO O PILA PBLICA CONCEPTO
1. 2. Hogares sin acceso Hogares con acceso TOTAL 1. 2. Personas sin acceso Personas con acceso TOTAL 3,216 6,041 9,257 14,202 28,027 42,229 34.7 65.3 100.0 33.6 66.4 100.0 29,851 30,884 60,735 138,096 133,252 271,348 49.1 50.8 100.0 50.9 49.1 100.0 374,467 1,068,314 1,442,781 1,751,281 4,451,869 6,203,150 26.0 74.0 100.0 28.2 71.8 100.0
N PERSONAS CON Y SIN ACCESO A AGUA POR CAERA, CHORRO O PILA PBLICA
HOGARES POR CLASE DE TIPO DE ALUMBRADO

1. 2. 3. 4. Electricidad Kerosene (gas) Candela Otros TOTAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Concreto o mixto Bahareque Adobe Madera Lmina Paja o palma Materiales de desecho Otros TOTAL 1. 2. 3. 4. 5. Ladrillo de cemento Ladrillo de barro Cemento Tierra Otros TOTAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Loza de concreto Teja de barro o cemento Lmina de asbesto Lmina metlica Paja o palma Materiales de desecho Otros TOTAL 9,257 100.0 60,737 100.0 7,442 1,494 266 55 9,257 80.3 16.1 2.9 0.6 100.0 49,845 9,782 829 280 60,736 82.1 16.1 1.4 0.5 100.0 1,247,196 140,559 49,081 5,945 1,442,781 86.4 9.7 3.4 0.4 100.0
HOGARES POR MATERIAL PREDOMINANTE EN PAREDES DE VIVIENDA

5,559 849 1,370 262 752 262 179 25 9,258 60.0 9.2 14.8 2.8 8.1 2.8 1.9 0.3 100.0 26.9 0.7 28.8 42.9 0.7 100.0 30,816 4,349 21,148 1,283 1,846 375 845 75 60,737 27,401 1,834 11,963 19,395 142 60,737 50.7 7.2 34.8 2.1 3.0 0.6 1.4 0.1 100.0 45.1 3.0 19.7 31.9 0.2 100.0 962,358 59,339 255,730 31,129 109,894 4,512 12,042 7,778 1,442,782 792,975 14,340 269,746 363,874 1,846 1,442,782 66.7 4.1 17.7 2.2 7.6 0.3 0.8 0.5 100.0 55.0 1.0 18.7 25.2 0.1 100.0
HOGARES POR MATERIAL PREDOMINANTE EN PISO DE VIVIENDA

2,488 67 2,670 3,970 62 9,257
HOGARES POR MATERIAL PREDOMINANTE EN TECHO DE VIVIENDA

25 7,208 1,025 699 249 50 0.3 77.9 11.1 7.6 2.7 0.5 712 50,554 5,160 3,350 361 599 1.2 83.2 8.5 5.5 0.6 1.0 29,088 475,310 528,329 397,289 3,678 8,439 648 1,442,782 2.0 32.9 36.6 27.5 0.3 0.6 0.0 100.0
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. Mapa de Pobreza, 2004. Base de datos electrnica.
Anexo IV.2 Inversiones municipales en proyectos de agua, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, perodo 2001-mayo 2005
DESCRIPCIN
1. Perforacin de pozo para el abastecimiento de agua potable en cantn Los ngeles Introduccin agua potable colonia Beln
MONTO
46,916
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
FODES
2. 3.
339,260 4,760 393,936 20.9
FISDL/FODES FODES
Ampliacin del servicio de agua potable en colonia Beln T O TA L Peso de los proyectos de agua potable en la cartera total de inversiones municipales
Fuente: Alcalda Municipal de Conchagua. Formato de Certificacin Auditada IC-F2 de Proyectos Perodo Enero de 2001 a mayo 2003 y Enero de 2004 a mayo de 2005.
Anexo IV.3 Datos sobre alfabetismo en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
Poblacin alfabeta de 10 aos y ms Poblacin MUNICIPIO
ANAMORS BOLVAR CONCEPCIN DE ORIENTE CONCHAGUA EL CARMEN EL SAUCE INTIPUC LA UNIN LISLIQUE MEANGUERA DEL GOLFO NUEVA ESPARTA PASAQUINA POLORS SAN ALEJO SAN JOS SANTA ROSA DE LIMA YAYANTIQUE YUCUAIQUN TOTAL DEPTO. LA UNIN TOTAL EL SALVADOR
Poblacin alfabeta entre 15 y 24 aos Poblacin femenina

83.7 94.9 89.2 87.3 90.6 87.0 86.0 91.8 68.7 87.3 82.2 91.2 89.5 93.1 86.3 92.6 81.8 90.0 88.1 92.9
Poblacin femenina
62.6 77.5 64.3 67.9 71.6 69.9 69.3 75.1 53.4 71.7 64.8 71.7 71.8 73.1 65.5 75.7 58.0 68.9 69.8 80.8
Poblacin Poblacin total

61.9 76.1 62.4 69.6 74.8 67.6 67.2 77.1 54.8 68.4 65.2 71.7 70.7 70.3 66.3 76.7 63.3 70.0 70.3 83.2
Poblacin total
83.4 91.5 86.7 86.4 92.7 82.0 82.8 91.9 71.2 80.9 77.7 88.4 86.5 89.4 84.9 93.1 81.7 89.4 87.1 92.9
masculina
60.9 74.5 59.7 71.5 78.5 65.2 64.5 79.4 56.4 64.6 65.6 71.6 69.3 67.4 67.3 78.0 69.4 71.4 71.0 85.9
masculina
82.8 87.1 82.8 85.5 95.0 77.3 78.9 92.1 74.7 72.9 72.1 85.2 82.7 85.9 83.3 93.9 81.7 88.7 85.8 92.8
Ratio entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos
1.01 1.09 1.08 1.02 0.95 1.13 1.09 1.00 0.92 1.20 1.14 1.07 1.08 1.08 1.04 0.99 1.00 1.02 1.03 1.00
Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza, 2004.
Anexos Captulo V
Anexo V.1 Distribucin absoluta y porcentual de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada rural y urbana, por sector de ocupacin, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2004
SECTOR
TOTAL Sector formal Sector informal TOTAL
Total
Masculino
n.d. 199 269 468
%
n.d. 42.5 57.5
Femenino
n.d. 86 204 290
%
n.d. 29.7 70.3
REA RURAL 12,808 100.0 REA URBANA 285 473 758 37.6 62.4
n.d = No hay datos. Nota: Originalmente en la base slo aparecen especificadas las cifras para el rea urbana. Las correspondientes al rea rural se obtuvieron por diferencia con el total de la PEA ocupada. Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Mapa de Pobreza, 2004. Base electrnica de datos.
Anexo V.2 Composicin por sexo de la Poblacin Econmicamente Activa Ocupada segn rama de actividad econmica, departamento de La Unin, 2004
RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura y ganadera Pesca Minera y canteras Industria manufacturera Servicios bsicos Construccin Comercio Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera inmobiliaria Administracin pblica y defensa Enseanza Servicios comunales, Sociales y de salud Servicio domstico Otros Total 893 1,588 3,075 5,522 5,522 3,489 3,489 31 91,991 91,991 1.0 1.7 3.3 6.0 3.8 0.0 797 1,174 952 1,237 591 31 61,077 1.3 1.9 1.6 2.0 1.0 0.1 30,914 96 414 2,123 4,285 2,898 0.3 1.3 6.9 13.9 9.4 4,249 4.6 4,018 6.6 231 0.7
Total
32,405 3,589 628 7,825 98 7,321 21,278
%
35.2 3.9 0.7 8.5 0.1 8.0 23.1
Masculino
31,894 3,358 628 3,537 98 7,163 5,599
%
52.2 5.5 1.0 5.8 0.2 11.7 9.2
Femenino
511 231 4,288 158 15,679
%
1.7 0.7 0.0 13.9 0.0 0.5 50.7
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General Estadstica y Censos Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Mapa de Pobreza, 2004. Base electrnica de datos.
Anexo V.3 Ingresos mensuales promedio de la Poblacin Econmicamente Activa Ocupada segn rama de actividad econmica, departamento de La Unin, 2004
RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura y ganadera Pesca Minera y canteras Industria manufacturera Servicios bsicos Construccin Comercio Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera inmobiliaria Administracin pblica y defensa Enseanza Servicios comunales, Sociales y de salud Servicio domstico Total
Total
118.01 235.96 145.70 178.70 171.98 191.52 248.25 341.51 208.77 310.24 389.21 169.86 135.05 195.85
Masculino
119.13 240.56 145.70 210.69 171.98 190.01 416.00 316.70 198.75 321.91 322.91 264.15 231.48 199.16
Femenino
62.07 169.70 143.54 260.00 183.32 764.79 272.17 277.15 419.16 139.46 115.38 189.19
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Mapa de Pobreza, 2004. Base electrnica de datos.
Anexo V.4 Datos sobre establecimientos no agropecuarios, municipio de Conchagua, departamento de La Unin, 2002-2003
ACTIVIDAD ECONMICA
Extraccin de sal Molinos para nixtamal y panaderas Confeccin de prendas de vestir Fabricacin de productos de madera Fabricacin de ladrillo de obra Fabricacin de productos elaborados de metal Carpintera y fabricacin de muebles Talleres de mecnica automotriz Comercio al por mayor Comercio al por menor Hoteles, restaurantes y comedores Correo y telecomunicaciones Otras actividades empresariales Servicios sociales y de salud Actividades de asociaciones Actividades de esparcimiento y deportivas Otras actividades de servicios Total 66 4 1 1 4 48 5 2 1
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Urbano Rural

1 36 5 1 8 6 2 25 63 347 36 1 2 1 1 4 3 542
Nmero total de empleados Urbano

1
Nmero promedio de empleados Urbano

1.0
Total
1 37 5 1 8 8 2 25 67 395 41 1 3 2 1 8 3 608
%
0.2 6.1 0.8 0.2 1.3 1.3 0.3 4.1 11.0 65.0 6.7 0.2 0.5 0.3 0.2 1.3 0.5 100.0
Rural
1 42 5 1 22
Total
1 43 5 1 22 18 2 64 173 445 76 1 6 2 2 10 4 875
Rural
1.0 1.2 1.0 1.0 2.8
Total
1.0 1.2 1.0 1.0 2.8 2.3 1.0 2.6 2.6 1.1 1.9 1.0 2.0 1.0 2.0 1.3 1.3 1.4
15 2 64
1.5
2.5 1.0 2.6
4 54 6 1 1 5 75
169 391 70 1 5 1 2 5 4 800
1.0 1.1 1.2 1.0 1.0 1.3 1.1
2.7 1.1 1.9 1.0 2.5 1.0 2.0 1.3 1.3 1.5
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Proyecto de Actualizacin de la Cartografa Nacional Censal, 2002-2003, de la Zona Oriental (MINEC-DIGESTYC-JICA).
Anexos Captulo VI
Anexo VI.I Datos sobre condiciones de saneamiento ambiental de municipio de Conchagua, del departamento de La Unin y del total del pas, 2004
CONCHAGUA CONCEPTO
1. 2. 3. 4. 5. 6. Recoleccin domiciliaria Depsito en contenedores Entierro Quema Depsito en cualquier lugar Otros TOTAL
LA UNIN N
9,995 362 1,499 41,174 7,503 203 60,736
TOTAL PAS %
16.5 0.6 2.5 67.8 12.4 0.3
N
1,293 12 452 6,599 876 25 9,257
%
14.0 0.1 4.9 71.3 9.5 0.3 100.0
N
691,100 36,917 48,520 452,288 206,821 7,125 1,442,771
%
47.9 2.6 3.4 31.3 14.3 0.4 100.0
HOGARES POR TIPO DE RECOLECCIN Y DISPOSICIN DE DESECHOS DOMICILIARES
100.0
HOGARES POR TIPO DE SERVICIO SANITARIO EN VIVIENDA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Inodoro privado a alcantarillado Inodoro privado a fosa sptica Letrina privada Inodoro comn a alcantarillado Inodoro comn a fosa sptica Letrina comn No tiene TOTAL 47 678 6,596 5 17 534 1,380 9,257 0.5 7.3 71.2 0.1 0.2 5.8 14.9 100.0 3,098 6,430 35,111 490 217 1,598 13,792 60,736 5.1 10.6 57.8 0.8 0.4 2.6 22.7 100.0 534,509 92,706 589,176 39,650 9,311 58,414 119,015 1,442,781 37.0 6.4 40.8 2.7 0.6 4.0 8.2 100.0
HOGARES POR CLASE DE COMBUSTIBLE UTILIZADO PARA COCINAR 5. 6. 7. 8. 9. Electricidad Kerosene (gas) Gas propano Lea Carbn 25 12 4,027 4,767 0 413 12 TOTAL 9,256 0.3 0.1 43.5 51.5 0.0 4.5 0.1 100.0 166 183 29,199 29,194 0 1,970 23 60,735 0.3 0.3 48.1 48.1 0.0 3.2 0.0 100.0 21,869 3,235 914,031 448,832 767 53,573 473 1,442,780 1.5 0.2 63.4 31.1 0.1 3.7 0.0 100.0
10. Ninguno 11. Otros
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, Mapa de Pobreza, 2004. Base de datos electrnica.
Anexo VI.2 Listado de especies vegetales encontradas en el rea Protegida Volcn Conchagua, departamento de La Unin
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41
FAMILIA
ANACARDIACEAE ANACARDIACEAE ANACARDIACEAE ANNONACEAE ANNONACEAE APOCYNACEAE APOCYNACEAE APOCYNACEAE ARALIACEAE BIXACEAE BORAGINACEAE BORAGINACEAE BORAGINACEAE CAPPARIDACEAE DILLENIACEAE EBENACEAE ELEOCARPACEAE ELEOCARPACEAE EUPHORBIACEAE EUPHORBIACEAE FAGACEAE HIDROFILACEAE LAURACEA LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE LEGUMINOSAE MALPIGHIACEAE MALVACEAE MELASTOMATACEAE
NOMBRE CIENTFICO
Astronium graveolens Mangifera indica Spondias purpurea Annona diversifolia Sapranthus nicaraguensis Plumeria rubra Stemmademia donell-smithii Thevetia plumeriafolia Sciadodendron excelsum Bixia orellana Cordia alliodora Cordia dentada Guazuma ulmifolia Capparis indica Curatella americana Diospirus veraecrucis Muntingia calabura Trema micrantha Croton reflexifolius Omphalea oleifera Quercus sp Wigandia sp. Ocotea veraguensis Cassia nicaraguensis Diphysa robinoides Enterolobiun viclocarpum Gliricidia sepium Inga punctata Inga spuria Lonchocarpus minimiflorus Lonchocarpus salvadorensis Lysiloma divaricatum Machaerium biovulatum Poeppigia procera Mimosa sp Mimosa cabrera Piscidia carthagenensis Albizia guachapele Byrsonima sp. Malvabiscus arboreus Cirin sp Ronrn Mango
NOMBRE COMN
Jocote jobo Anona Palanco Flor de mayo Cojn Chilco Lagarto Achotillo Laurel Sigilote Caulote Curumo Chaparro Totopostillo Capuln montes Capuln Copalch Tambor Roble Tabaquillo Canelo Vainillo Guachipiln Guanacaste Madrecacao Guamito Pepeto Chaperno Cincho Quebracho Ua de gato Frijolillo Carbn Carboncillo Palo de zope Verberillo Nance monts Quesito Tamalito
Fuente: CODECA, PROARCAS/Costas, Evaluacin Ecolgica Rpida rea Natural Protegida Complejo Conchagua, pp. 20-21.
Continuacin Anexo VI.2 Listado de especies encontradas en el rea protegida volcn Conchagua, departamento de La Unin
N
42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 MELIACEAE MELIACEAE MIMOSACEAE MORACAE MORACAE MORACEAE MORACEAE MYRSINACEAE MYRTACEAE MYRTACEAE MYRTACEAE MYRTACEAE PALMAE PINACEAE PIPERACEAE PIPERACEAE PIPERACEAE POLYGONACEAE RHAMNACEAE RUBIACEAE RUBIACEAE RUBIACEAE RUBIACEAE RUBIACEAE RUTACEAE SAPINDACEAE SAPINDACEAE SAPOTACEAE SIMAROUBACEAE SIMAROUBACAE TILIACEAE TILIACEAE TILIACEAE URTICACEAE URTICACEAE VERBENACEAE
FAMILIA
NOMBRE CIENTFICO
Swietenia humilis Trichilia martiana Albizia saman Cecropia petalta Picus sp Brosimun terrabanun Castilla elastica Ibarraea paschalis Eugenia jambos Psidium guajaba Guarea glabra Zysgium jambus Brahea salvadorensis Pinus oocarpa Piper auritum Piper sp. Piper tuberculatum Coccoloba caracasana Karwinskia caldern Coffea arabica Exostema caribaeum Genipa americana Guettarda macrosperma Calophyllum calabra Zanthosylum Kellermanii Allophylus racemosus Sapindus saponaria Mastichidendron capiri Bursera simarouba Simarouba glauca Apeiba tibourbou Luehea candida Apeiba tibourbou Urera caracasano Urea baccifera Limpia myriocephala Caoba
NOMBRE COMN
Cola de pava Zorro Guarumo Higo Ojusthe Hule Uva Manzana rosa Guayabo Tololo Manzanillo Suyate Pino Santa Mara Chile gallina Cordoncillo Papaln Huliguiste Caf Quina Majague Crucito Maro Cedroespino Huesito Pacn Tempisque Jiote Jucumico Burillo Cabo de hacha Peine de mico Chichicaste Chichicastillo Tatascamo
Fuente: CODECA, PROARCAS/Costas, Evaluacin Ecolgica Rpida rea Natural Protegida Complejo Conchagua, pp. 20-21
Anexo VI.3 Listado de especies animales encontradas en el rea Protegida Volcn Conchagua, departamento de La Unin
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 1 2 3 4 5 6
FAMILIA
NOMBRE CIENTFICO MAMFEROS

Delphinus delphis Stenella attenuata Stenella longirostris Didelphis marsupiales Didelphis virginiana Phillander opossum Carollia sp. Glossophaga sp. Micronycterys sp. Tamandua mexicana Dasypus novencinctus Ateles geoffroyi Sylvilagus floridanus Sciurus deppei Sciurus variegatoides Orthogeomys grandis Heteromys desmarestianus Oryzomys sp. Peromyscus mexicanus Rattus rattus Reithrodontomis gracilis Coundou mexicanus Agouti paca Dasyprocta punctata Potos flavus Procyon lotor Nasua narica Canis latrans Urocyon cinereoargenteus Mustela frenata Mephitis macroura Spilogale putorius Herpailurus yagoaroundi Leopardus wiedii Odoceileus virginianus Bufeo
NOMBRE COMN
Delfn manchado Delfn tornillo Tacuazn, zorro peln Tacuazn blanco, guazalo Zorro de cuatro ojos Murcilago Murcilago Murcilago Oso hormiguero Cusuco, armadillo Mono araa Conejo Ardilla cusca o caf Ardilla gris Taltuza Ratn timba Ratn Ratn Rata comn Puerco espn Tepescuintle Cotuza Martilla Mapache Pezote Coyote Zorro gris Comadreja Zorrillo Zorrillo Gato zonto, len breero Tigrillo, cancel Venado cola blanca Alza culito Chinchiguitero Colibr Lora Chocoyo Pericn verde
AVES
Actitis macularia Aimophila ruficauda Amaxilia rutila Amazona auropalliata Aratinga canicularis Aratinga holocchlora
Fuente: CODECA, PROARCAS/Costas, Evaluacin Ecolgica Rpida rea Natural Protegida Complejo Conchagua, pp. 36, 45, 46, Anexos 5 y 6.
Continuacin Anexo VI.3 Listado de especies animales encontradas en el rea protegida volcn Conchagua, departamento de La Unin
N
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48
FAMILIA
NOMBRE CIENTFICO AVES

Basileuterus rufifrons Brotogeris jugularis Buteo magnirostris Butorides virescens Calidris mauri Callocita formosa Campylorhynchus rufinucha Catartes aura Claravis pretiosa Coragyps atratus Colinus leucopogon Columba flavirostris Columbina inca Columbina talpacoti Contopus cinereus Crotophaga sulcirostris Cyclaris juganensis Dendroica petechia Dives dives Empidonax sp. Eumomota superciliosa Falco sparverius Fregata magnificens Geococcyx velox Glaucidium brasilianum Habia rubica Herpetotheres cachinnas Icterus galbula Icterus gularis Leptotila verreauxi Megarynchus pithangua Melanerpes aurifrons Miarchus tuberculifer Momotus momota Myodynastes luteiventris Ortalis leucogastra Otus cooperi Paseer domesticus Pelecanus occidentales Piaya cayana Pitangus sulfuratus Progne chalybea Reinita
NOMBRE COMN
Catalnica Gaviln carminero Garcita verde o dragn Playerito Urraca Guacalcha Zunchiche Tortolita azul Zope comn Codorniz Paloma morada o morena Nicolasa Tortolita Volvedor Pijuyo Pavito, copetn ceja roja Caliandra Tordito o clarinero Volvedor Torogoz Klis-klis Fregata Correcaminos Aurorita Tangar hormiguera Guas Chiltota cabeza negra Chiltota Paloma de montaa Cho Cheje Copetn triste Talapo Chilipillo rayado Chacha o chachalaca Tecolote del pacfico Gorrin Pelcano Pltano asado o pjaro len Cierto fue Golondrina
Fuente: CODECA, PROARCAS/Costas, Evaluacin Ecolgica Rpida rea Natural Protegida Complejo Conchagua, pp. 36, 45, 46; Anexos 5 y 6.
Continuacin Anexo VI.3 Listado de especies animales encontradas en el rea Protegida Volcn Conchagua, departamento de La Unin
N
49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 1 2 3 4 5 6 7 8 9 CARCHARHINIDAE RHINOBATIDAE SPHYRNIDAE SPHIRNIDAE SOLEIDAE ENGRAULIDAE HAEMULIDAE HAEMULIDAE ARIIDAE
FAMILIA
NOMBRE CIENTFICO AVES

Pteroglossus torquatus Buteo brachyurus Saltator atriceps Sporophila torqueola Sterna nillotica Thamnophilus doliatus Tityra semifasciata Trochilidae sp. Trogon elegans Tryothorus macaculipectus Tryothorus pleorostictus Todirostrum cinereum Turdus grayi Vermivora peregrina Vireo olivaceus Xiphorynchus flaviaster Zenaida asitica Tucn
NOMBRE COMN
Gaviln Chepito Arrocerito Paloma de mar Hormiguero Torreja Colibr Aurora Sinsivirn o arriero Arriero Caza moscas Zensontle o chonte Chipe Vireo Trepa troncos Paloma ala blanca Tiburn punta de zapato Pez diablo Pez martillo Pez martillo Pez hoja Sardina Ruco camiseta Ruco camiseta Bagre aleta negra Bagre galiciano Bagre galiciano Mueca Jurel Bagre Sardina cola amarilla Pancha Corvina Cowacha Pargo tigre Chanchita Ruco frijolillo Carpanta Corvina Corvina
PECES
Carcharhinus porosus Rhinobatos leucorhyncus Sphyrna lewini Sphyrna tiburo Achirus scutum Anchoa sp. Anisotremus dovii Anisotremus pacifici Arius seemani Bagre panamensis Bagre pinnimaculatus Chaetodon humeralis Caranx caninus Cathorops sp. Cetengraulis mysticetus Cynoscion sp. Cynoscion squamipinnis Diapterus peruvianus Epinephelus analogus Eucinostomus argentus Haemulopsis elongatus Hemicaranx sp. Larimus argnteus Larimus sp.
10 ARIIDAE 11 ARIIDAE 12 CHAETODONTIDAE 13 CARANGIDAE 14 ARIIDAE 15 ENGRAULIDAE 16 SCIANIDAE 17 SCIANIDAE 18 GERREIDAE 19 SERRANIDAE 20 GERREIDAE 21 HAEMULIDAE 22 CARANGIDAE 23 SCIANIDAE 24 SCIANIDAE
Continuacin Anexo VI.3 Listado de especies animales encontradas en el rea Protegida Volcn Conchagua, departamento de La Unin
N
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 LUTJANIDAE LUTJANIDAE SCIANIDAE PRISTIGASTERIDAE CARANGIDAE SCIANIDAE SCIANIDAE EPHIPPIDIDAE POYNEMIDAE POYNEMIDAE HAEMULIDAE SERRANIDAE SCOMBRIDAE SPHYRAENIDAE SCIANIDAE CYNOGLOSIDAE SOLEIDAE BELONIDAE
FAMILIA
NOMBRE CIENTFICO PECES

Lutjanus argentiventris Lutjanus sp. Nebris occidentales Odontognathus panamensis Oligoplites sp. Ophioscion sp. Paralonchorus dumerilii Parapsettus panamensis Polydactylus approximans Polydactylus opercularis Pomadasys macracanthus Rypticus nigripinnis Scomberomorus sierra Sphyraena ensis Stelliffer chrysoleuca Symphurus sp. Trinectes sp. Tylosurus crocodilos Pargo
NOMBRE COMN
Pargo pea Guabina Sardina papelilla Pez perro Pancha Pancha rayada Chopa Pez gato Pez gato Ruco quiebra estaca Pez jabn Macarela Picuda Pancha Lenguado caite Pez hoja Pijiriche
Anexos Captulo IX
Anexo IX.1 Indicadores para el clculo del IDH en el municipio de Conchagua, en el Departamento de La Uniny en El Salvador, 2004
DESCRIPCIN
Conchagua La Unin EL SALVADOR
Esperanza de vida
68.0 69.6 70.9
Tasa de matriculacin combinada

55.3 57.8 66.6
Alfabetismo adulto
64.7 71.3 82.9
PIB per cpita PPP

3,168 3,728 4,986
ndice de PIB
0.577 0.604 0.652
ndice de alfabetizacin
0.647 0.713 0.829
ndice de matriculacin
0.553 0.578 0.666
ndice de nivel educacional

0.615 0.668 0.775
ndice de esperanza de vida

0.717 0.743 0.765
ndice de desarrollo humano

0.636 0.672 0.731
Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM ampliada 2001-2004 y DIGESTYC (1995).
Anexo IX.2 Indicadores para el clculo del IPH en el municipio de Conchagua, en el departamento de La Unin y en El Salvador, 2004
Poblacin que se estima que no sobrevivir hasta los 40 aos de edad
DESCRIPCIN
Nios menores de cinco aos Analfabetismo con peso adulto insuficiente
IPH
Conchagua La Unin EL SALVADOR
11.4 10.9 10.3
35.3 28.7 17.1
13.1 11.9 10.4
25.2 20.7 13.4
Fuente: Elaboracin propia con base en EHPM ampliada 2001-2004 y DIGESTYC (1995).
Definiciones de trminos estadsticos
Alfabetismo adulto. Nmero de personas de 15 aos o ms capaces de leer y escribir un texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. Analfabetos mayores de 15 aos. Nmero de personas de ese grupo de edad que no son capaces de leer y escribir un texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. Brecha de pobreza. Es una medicin de la profundidad de la pobreza, que mide la distancia media del ingreso de los pobres con relacin a la lnea de pobreza. Casos confirmados de dengue. Nmero total de casos de dengue notificados por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Casos confirmados de tuberculosis. Nmero total de casos de tuberculosis notificados por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Casos de infecciones respiratorias agudas (IRA). Nmero total de casos de infecciones respiratorias agudas notificado por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Casos diarreas. Nmero total de casos de diarreas notificado por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Dependencia econmica. Es la poblacin total menos la poblacin ocupada dividida entre la poblacin ocupada. Este cociente es un indicador de la carga econmica que soporta cada trabajador, es decir, cuntas personas que no trabajan deben ser sostenidas por cada persona ocupada. Desocupados. Personas que son parte de la poblacin econmicamente activa (PEA), que no trabajan pero que buscan activamente un trabajo. Los desocupados se componen de cesantes y de los que buscan trabajo por primera vez. Desocupados por hogar. Es el cociente entre el total de desocupados y el nmero de hogares. Escolaridad promedio. Se define como el nmero de aos aprobados, para la poblacin de seis aos y ms.
Esperanza de vida. Nmero de aos que vivir un recin nacido si los patrones de mortalidad por edades imperantes en el momento de su nacimiento siguieran siendo los mismos a lo largo de toda su vida. Hogar . Persona o grupo de personas unidos por lazos familiares o amistosos, que comparten una misma vivienda y que tienen una administracin presupuestaria de alimentacin comn. Hogares con carencia en techo y pared. Es el total de hogares, cuyos componentes estructurales de techo y pared son considerados como no durables. Para el caso del techo, los materiales tomados en cuenta son: lmina metlica, paja o palma, materiales de desecho y otros materiales. Para el caso de las paredes, los materiales considerados son: lmina, paja o palma, materiales de desecho y otros materiales. Impuesto al valor agregado. Impuesto que se aplica a la transferencia, importacin, exportacin y al consumo de los bienes muebles corporales; prestacin, importacin, internacin, exportacin y el autoconsumo de servicios. Impuesto sobre la renta. Impuesto que se aplica a la obtencin de rentas, entendindose por renta todos los productos o utilidades percibidos o devengados por los sujetos pasivos, ya sea en efectivo o en especie y provenientes de cualquier clase de fuente, tales como: a) del trabajo; b) de la actividad empresarial; c) del capital y d) toda clase de productos, ganancias, beneficios o utilidades. ndice de desarrollo humano. ndice compuesto que mide el promedio de los avances en las tres dimensiones bsicas que componen el desarrollo humano: vida larga y saludable, medida en funcin de la esperanza de vida al nacer; conocimientos, medidos en funcin de una combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos; y la tasa bruta de matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria; y nivel de vida digno, medido por el PIB per cpita (PPA en dlares).
ndice de esperanza de vida. Uno de los tres ndices que componen el ndice de desarrollo humano. ndice de masculinidad. Nmero de hombres por cada 100 mujeres en una poblacin. ndice de nivel educacional. Uno de los tres ndices que componen el ndice de desarrollo humano. Se basa en la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa de matrcula combinada en primaria, secundaria y terciaria. ndice de pobreza humana. ndice compuesto que mide las privaciones en las tres dimensiones bsicas que componen el ndice de desarrollo humano: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno.
los cuatro componentes del PPH. Se basa en los hogares con carencias en techo y pared, poblacin sin acceso a agua por caera y la poblacin sin acceso a electricidad. Poblacin econmicamente activa (PEA). Grupo poblacional constituido por las personas que estando en edad de trabajar efectivamente forman parte de la fuerza de trabajo, al mantenerse en una ocupacin o buscarla activamente. Poblacin econmicamente inactiva (PEI). Grupo de personas que estando en edad de trabajar no trabajan ni buscan activamente empleo. Poblacin en edad de trabajar (PET). Grupo poblacional
ndice del PIB. Uno de los tres ndices que componen el ndice de desarrollo humano. Se basa en el PIB per cpita (PPA en US$). Ingreso per cpita mensual. Monto total de las entradas monetarias percibidas en dinero o especie por una persona. Ingreso por hogar mensual. Monto total de las entradas monetarias percibidas en dinero o especie, por el conjunto de miembros que conforman un hogar. Nios con retardo en talla. Total de nios que presentan estado de desnutricin moderado o severo, de acuerdo a los valores de talla recomendados por la OMS. No pobres. Se refiere al total de personas cuya condicin de ingresos es mayor que el costo de la canasta bsica ampliada. Ocupados. Personas econmicamente activas que tienen un trabajo del cual obtienen una remuneracin o ganancia, o trabajan sin pago en dinero en un establecimiento de tipo familiar. Los ocupados se componen en ocupados plenos, sub-empleados visibles y sub-empleados invisibles. Ocupados por hogar. Es el cociente entre el total de ocupados y el nmero de hogares. Personas por hogar. Es el cociente entre el total de personas y el nmero de hogares. PIB per cpita PPA (en US$). EL PIB per cpita del pas convertido a dlares de Estados Unidos, sobre la base de la paridad de poder adquisitivo de la moneda de ese pas. Poblacin con deficiencias habitacionales. Uno de
integrado por las personas de 10 aos y ms que, de acuerdo a la realidad socioeconmica del pas, se encuentran aptas para trabajar. Poblacin sin acceso a agua por caera. Una de las tres variables que componen la poblacin con deficiencias habitacionales. Se refiere al total de poblacin que no cuenta con servicio de agua por caera dentro de la propiedad en que reside. Poblacin sin acceso a electricidad. Una de las tres variables que compone la poblacin con deficiencias habitacionales. Se refiere al total de poblacin que no cuenta con servicio de electricidad. Poblacin total. El conjunto de habitantes que residen en los hogares particulares de las diferentes regiones del pas. Poblacin urbana como porcentaje de la poblacin total. Cociente entre el total de la poblacin residente en reas urbanas y la poblacin total. Pobreza extrema. Se refiere a la condicin de aquellas personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la canasta bsica alimentaria (CBA), la cual es diferenciada por rea de residencia. Pobreza relativa. Se refiere a la condicin de aquellas personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la canasta bsica alimentaria (CBA), pero son menores que el costo de la canasta ampliada, el cual, de acuerdo con la metodologa adoptada por la DIGESTYC, resulta ser el doble del costo de la CBA.
Pobreza total. Se refiere al total de personas en condicin de pobreza. Aritmticamente es el resultado de la suma de personas en pobreza extrema y en pobreza relativa. Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea nacional de pobreza. Cociente entre el total de personas en condicin de pobreza extrema o relativa y el total de la poblacin. Porcentaje de mujeres en concejos municipales. Cociente entre el total de mujeres del concejo municipal y el total de miembros del mismo. Porcentaje de nios menores de cinco aos con peso insuficiente. Cociente entre el total de nios que presentan un estado de desnutricin moderado o severo y el total de nios censados. Porcentaje de poblacin con privaciones humanas. Indicador que captura deficiencias en cuatro variables que reflejan carencias sociales bsicas: poblacin analfabeta de ms de 15 aos de edad, desnutricin infantil, poblacin sin acceso a vivienda adecuada y poblacin en situacin de extrema pobreza, medida como pobreza de ingresos. Porcentaje de poblacin que se estima que no sobrevivir hasta los 40 aos de edad. Medido por el porcentaje de habitantes, nacidos hoy, que no se espera que sobrevivan hasta los 40 aos. Prevalencia de menores de cinco aos con bajo peso. Ver Porcentaje de nios menores de cinco aos con peso
Proporcin de personas con acceso a Internet y/o correo electrnico en el hogar. Clculo correspondiente a la relacin entre el total de personas que cuentan con acceso a Internet y/o correo electrnico en el hogar que residen, con respecto al total de personas. Proporcin de personas con acceso a lneas telefnicas y celulares en el hogar. Clculo correspondiente a la relacin entre el total de personas que cuentan con acceso a lneas telefnicas y celulares en el hogar que residen con respecto al total de personas. Proporcin de poblacin con acceso a saneamiento mejorado. Porcentaje de la poblacin con acceso razonable a cualquiera de los siguientes tipos de servicio sanitario: inodoro a alcantarillado, inodoro a fosa sptica, letrina privada, inodoro comn a alcantarillado, inodoro comn a fosa sptica y letrina comn. Proporcin de poblacin con acceso sostenible a una fuente mejorada de agua. Porcentaje de la poblacin con acceso razonable a cualquiera de los siguientes tipos de fuentes de agua: caera dentro de la vivienda, caera fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad, caera del vecino, pila o chorro pblico, chorro comn y pozo (privado o pblico). Ratio de mujeres alfabetizadas con respecto a hombres (15 a 24 aos). Relacin entre el total de mujeres y hombres entre 15 y 24 aos de edad, capaces de leer y escribir un texto corto sobre su vida cotidiana. Remesa por hogar mensual. Clculo correspondiente
insuficiente.
Proporcin de hogares con acceso a tenencia de vivienda segura. Se calcula como 100 menos la proporcin de hogares con dficit habitacional. Remesa por persona mensual. Clculo correspondiente Proporcin de la poblacin que utiliza combustibles slidos. Se calcula a partir del total de personas que utilizan lea y carbn predominantemente para cocinar, luego se divide entre el total de la poblacin. Proporcin de nias con respecto a nios en educacin primaria, secundaria y terciaria. Clculo correspondiente a la relacin de matriculacin de nias con respecto a los nios en los niveles de educacin primaria, secundaria y terciaria. Proporcin de personas con acceso a computadora en el hogar. Clculo correspondiente a la relacin entre el total de personas que cuentan con acceso a computadora en el hogar que residen con respecto al total de personas. al cociente entre el total de remesas familiares mensuales y el nmero de personas receptores de remesas. Remesas. Es el flujo de ingresos que envan las personas residentes en el exterior del pas. Sexo de la jefatura. Sexo de la persona que ejerce en el hogar la autoridad para tomar las decisiones que involucran al grupo familiar, y que es reconocida como tal por los miembros que lo conforman. Tasa bruta de escolaridad. Nmero de estudiantes matriculados en un nivel de enseanza, sin importar la edad, como porcentaje de la poblacin en edad escolar oficial al cociente entre el total de remesas familiares mensuales y el nmero de hogares receptores de remesas.
para ese nivel (parvularia: de cuatro a seis aos; bsica: de siete a 15 aos; y, media: de 16 a 18 aos). La tasa bruta de matriculacin puede ser superior a 100% debido a la repeticin de curso y el ingreso a edades ms tempranas o tardas que la edad comn en cuestin. Tasa de alfabetismo adulto. Porcentaje de personas de 15 aos o ms que pueden leer, escribir y comprender un texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. Tasa de alfabetizacin de los jvenes (15 a 24 aos). Porcentaje de personas de 15 a 24 aos que pueden leer, escribir y comprender un texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. Tasa de analfabetismo adulto. Se calcula restando a 100 la tasa de alfabetizacin de personas adultas, que comprende la poblacin de 15 aos y ms. Tasa de desempleo. Es la relacin que mide el volumen de desempleo o desocupacin entre la poblacin econmicamente activa durante un perodo determinado, representando el porcentaje de la fuerza laboral que no es absorbida por el sistema econmico. Tasa de desempleo de la poblacin entre 15 y 24 aos. Es la relacin que mide el volumen de desempleo o desocupacin entre la poblacin econmicamente activa de 15 a 24 aos de edad durante un perodo determinado, representando el porcentaje de la fuerza laboral de ese rango de edades que no es absorbida por el sistema econmico. Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis. Nmero de casos de tuberculosis notificados por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, por cada 100,000 personas. Tasa de incidencia asociada al dengue. Nmero de casos de dengue notificados por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, por cada 100,000 personas. Tasa de matriculacin combinada. Se entiende como la cantidad de alumnos y alumnas matriculados en un ao determinado en el conjunto de los tres niveles de educacin formal, segn la Clasificacin Internacional Uniforme de la Educacin (CIUE): primario, secundario y terciario. Tasa de matriculacin neta. Nmero de estudiantes matriculados en un nivel de enseanza que tienen la edad escolar oficial para ese nivel, como porcentaje del total de poblacin en edad escolar oficial para ese nivel.
Tasa de participacin especfica hombres. Razn entre la poblacin econmicamente activa (PEA) masculina y la poblacin en edad de trabajar (PET) masculina. Tasa de participacin especfica mujeres. Razn entre la poblacin econmicamente activa (PEA) femenina y la poblacin en edad de trabajar (PET) femenina. Tasa de participacin global. Es la razn entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin en edad de trabajar. Indica la proporcin de personas en edad de trabajar del pas, que se encuentra econmicamente activa. denota precisamente el nivel de actividad econmica de la poblacin. Total ingresos familiares mensuales. Monto total de las entradas monetarias percibidas en dinero o especie, por el conjunto de miembros que conforman un hogar. Total remesas familiares mensuales. Monto total de las entradas monetarias percibidas a partir de los flujos de ingresos que envan las personas residentes en el exterior al conjunto de miembros que conforman un hogar.
Propiedad de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) DERECHOS RESERVADOS PROPIEDAD DEL PNUD 1 Edicin La presente edicin consta de 500 ejemplares San Salvador, El Salvador, C.A. Impreso en El Salvador en los Talleres Grficos de Impresos Mltiples, S.A. de C.V. Junio 2006

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Monografa sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio Municipio de Conchagua, departamento de La Unin

303. 4 P964m slv

Agradecimientos Siglas y acrnimos Introduccin Captulo I 23

II.3.2 Elementos ms relevantes

IV.4.3 Principales problemas identificados por los actores locales

Captulo V Acercamiento a la economa local V.1 Prembulo 75 76 77 77 77 79 73

V.2.1.2 Caractersticas ms destacadas V.2.2 Comercio 80 80

V.2.2.2 Caractersticas ms destacadas V.2.3 Pesca 82 82

V.2.3.2 Caractersticas ms destacadas Captulo VI

VII.2.3.5 Sobre complementariedad o alianzas estratgicas

VII.2.4 Consideraciones en torno a los procesos de planificacin participativa local

VII.3 Asociatividad municipal

106 106 107 108

VIII.6 El desarrollo humano y el desafo cultural Captulo IX

Cuadro II. 1: Clasificacin de los caminos en el municipio de Conchagua, departamento de La Unin

Mapa II.2: Divisin poltico-administrativa del municipio de Conchagua, departamento de La Unin

Mapa II.6: Sistema vial urbano, municipio de Conchagua, departamento de La Unin

Recuadro VI.1: El problema de la basura Tablas

Tabla I.1: Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio

Definiciones de trminos estadsticos

Doctor Akio Hosono Embajador Extraordinario y Plenipotenciario del Japn

Fund), y los aportes tcnicos y financieros de la Agencia de Cooperacin Internacional

Masayuki Takahashi Representante Residente JICA

Peter Grohmann Representante Residente a.i. PNUD

MITRAB: MSPAS: OECD: PDHS: PNC: PNUD: PRCCBM:

Desarrollo humano, Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y desarrollo local

MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN

28 MONOGRAFA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Tabla I.1 Metas e indicadores por Objetivo de Desarrollo del Milenio

MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN 29

30 MONOGRAFA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

I1M6ODM 8: Proporcin de poblacin con acceso sostenible a medicamentos esenciales.

MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN 31

I.2 Los ODM y el desarrollo local

Fuente: PNUD, 2003, p. 28.

32 MONOGRAFA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN 33

Datos generales del municipio

MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN

II.1 Ubicacin geogrfica y divisin poltico-administrativa

Santa Rosa de Lima Bolvar Yuquaiqun

CONCHAGUA La Unin Intipuc

38 MONOGRAFA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Mapa II.2 Divisin poltico-administrativa del municipio de Conchagua, departamento de La Unin

JIOTE CONCHAGITA FARITO MAQUIGE EL PILN PIEDRA BLANCA FARO

YOLOGUAL LOS NGELES

EL CIPRS LOMA LARGA

LLANO DE LOS PATOS PLAYA NEGRA

Lnea frrea Red vial principal Lagunas Estero rea urbana

II.2 Principales rasgos biofsicos

MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN 39

Clase II Clase VII

Clase IV Clase III

40 MONOGRAFA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

II.2.2 Uso potencial del suelo

MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN 41

Land Cover e hizo un levantamiento del uso del suelo en el

II.2.3 Uso actual del suelo

II.3 El inventario de la red vial

42 MONOGRAFA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Mapa II.5 Red vial del municipio de Conchagua, departamento de La Unin

SIMBOLOGA Principales Mantenibles No Mantenibles

II.3.2 Elementos ms relevantes

MUNICIPIO DE CONCHAGUA, DEPARTAMENTO DE LA UNIN 43